CON PUNTO DE ACUERDO, RELATIVO A LA CONTINUACIN Y AMPLIACIN DE LA REFORMA RURAL ESTRUCTURAL EN LA LXII LEGISLATURA, A CARGO DEL DIPUTADO MARCO

ANTONIO GONZLEZ VALDEZ Y SUSCRITA POR INTEGRANTES DEL GRUPO PARLAMENTARIO DEL PRI
El que suscribe, Marco Antonio Gonzlez Valdez, integrante del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional (PRI) en la LXII Legislatura, con fundamento en el artculo 79, numeral 1, fraccin II, del Reglamento de la Cmara de Diputados, somete a consideracin del pleno proposicin con puntos de acuerdo para la reactivacin y ampliacin de la reforma rural estructural, al tenor de los siguientes Antecedentes y Consideraciones En los ltimos aos, Mxico ha asumido el reto de acordar y aprobar reformas jurdicas que han permitido a la sociedad avanzar en su proceso de crecimiento econmico y satisfaccin de necesidades bsicas. De esa manera se presentaron iniciativas y se avanz en temas como las reforma del Estado y energtica, en 2008; la fiscal, en 2009; y la poltica, en 2010, principalmente. Todas ellas partieron de manifestaciones de inconformidad de la sociedad nacional, de funcionarios y de legisladores sobre el marco jurdico vigente en ese entonces, por lo que fue necesario modificarlo y acercarse a satisfacer las demandas colectivas. Todas ellas fueron relevantes y su aprobacin signific la movilizacin nacional de conciencias y modificaciones de diversas leyes, desde la propia Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos hasta diversas leyes secundarias. En 2010, esta soberana aprob un punto de acuerdo sobre la reforma rural estructural, planteada por el Grupo Parlamentario del PRI y el pleno de la Comisin de Agricultura y Ganadera, que a la letra consideraba: ... a pesar de haber diseado y establecido gran variedad de leyes, polticas y programas para diversos aspectos del campo, su situacin no mejora, su participacin en el crecimiento econmico de la nacin no es lo que podra ser, su interaccin virtuosa con el ambiente no es la ms adecuada, y lo ms preocupante de todo, su pobreza endmica y aguda, en vez de disminuir, ha seguido aumentando. Es una situacin que no puede seguir as, pues la poblacin del campo, como la de todo el pas, sufrir consecuencias graves en su desarrollo econmico y social y podra poner en riesgo la seguridad alimentaria y nutricional e incrementar la intranquilidad y malestar del pas. A dos aos y medio de aquella propuesta, la situacin en el campo de Mxico ha empeorado, y coincidimos plenamente con nuestros antecesores de que se trata de un problema de seguridad nacional. Esto es as porque la pobreza extrema, la alimentaria, se ha asentado en la poblacin rural, donde la padecen 12.3 millones de habitantes, de 21.2 millones en Mxico que, conforme a su ingreso, no alcanzan para una canasta alimentaria bsica. El flagelo del hambre invade a las familias rurales de las zonas marginadas.

Porque nuestra dependencia con el exterior se ha incrementado, sobre todo de un solo pas, Estados Unidos de Amrica, de productos bsicos como maz, trigo, arroz, frijol, sorgo, leche, huevo y carnes de res, puerco y aves, dado que se carece de una poltica de Estado nacionalista, que impulse y respalde la produccin nacional para cubrir la demanda de nuestros mercados locales, regionales y el nacional. Esta dependencia alimentaria nos hace cada vez ms vulnerables. Si bien podra decirse que se han incrementado los volmenes e ingresos en dlares por la exportacin de productos del campo, hortalizas, cerveza y licores, caf y azcar, principalmente, lo cual es cierto, stos no son suficientes y mantenemos un dficit crnico en nuestra balanza agroalimentaria. Como se seala en el sexto Informe Presidencial, nuestra balanza en este rubro fue deficitaria en 2010 en 3 mil 500 millones de dlares y en 2011 en ms de 5 mil millones. Los empleos han disminuido, as como los ingresos de las familias rurales, lo que ha orillado a la emigracin del campo. Sin embargo, a raz de la crisis financiero-econmica de el vecino del norte en 2009, sus requerimientos de mano de obra han disminuido y se han endurecido sus medidas antiinmigrantes, lo que ha ocasionado que nuestros jvenes principalmente, ante la falta de expectativas de empleo en EUA, estn siendo presa fcil del llamado de las bandas delictivas en Mxico. Todo ello ha llevado a la ruptura del tejido familiar y social en las zonas rurales y a un serio problema de inseguridad social. Finalmente, el Programa Especial Concurrente para el Desarrollo Rural Sustentable (PEC) no ha sido bien interpretado ni bien aplicado en sus aos de ejecucin, 2003-2012, como sealan estudios de FAO y la misma OCDE, pues no hay concurrencia de programas sino una simple lista de programas que cada secretara de Estado realiza, independientemente de las otras involucradas. Esto lo ha sealado el Centro de Estudios para el Desarrollo Rural Sustentable y la Soberana Alimentaria (CEDRSSA) en su estudio con la Universidad Autnoma Chapingo sobre la evaluacin de la aplicacin e impacto del PEC en las UPR de Mxico, realizado en 2006. El sector es muy importante para el pas, pues posee 88 por ciento del territorio nacional y es proveedor de alimentos, agua y otros bienes y servicios de valor estratgico para la vida en el pas. La superficie ligada a la produccin asciende a 112.5 millones de hectreas, agrupadas en 5 millones de unidades de produccin (UP), y 62.5 millones de hectreas se localizan en tierras de uso comn, propiedad social. De esa manera, por nmero de pobladores, cerca de 38 millones si se consideran localidades de 15 mil habitantes, por propiedad de la tierra y por los bienes y servicios que otorga, definitivamente, es un sector preponderante para el pas. El Senado de la Repblica, durante la LX y LXI Legislaturas, abord tambin el tema de la reforma integral del campo, realiz diversas reuniones y foros, pero no pudo concluir. La Conferencia para la Direccin y Programacin para los Trabajos Legislativos de la LXI Legislatura hizo suyo el punto de acuerdo y orden a las Comisiones Unidas del Campo de Agricultura y Ganadera; de Desarrollo Rural; de Recursos Hidrulicos; de Pesca; de Medio Ambiente y Recursos Naturales; de Reforma Agraria, y de Asuntos Indgenas, as como al CEDRSSA y al Centro de Estudios de Derecho e Investigaciones Parlamentarias, que trabajaran en conjunto para generar la reforma rural estructural basada en cinco ejes fundamentales: I. Armonizacin del marco legal rural;

II. Reingeniera institucional pblica; III. Planeacin participativa rural; IV. Poltica de Estado de corto, mediano y largo plazos; y V. Presupuesto integral multianual. Avances Para cumplir tan importante tarea, por acuerdo de su comit, el CEDRSSA llev a cabo seminarios, estudios y anlisis, con investigadores multidisciplinarios de diversas instancias acadmicas y de investigacin en los cinco ejes de la reforma, cuyos primeros avances obran en el documento Reforma rural estructural. Primeros resultados, cuyo contenido se present en un seminario del mismo nombre en abril de 2012. Algunos de los principales contenidos y avances preliminares en cada eje son stos: Eje I, sobre armonizacin legislativa rural. En el texto se analizaron cinco materias con mltiples leyes que las abordan. Las materias analizadas fueron las de fundamentos constitucionales del desarrollo rural, la propiedad agraria y el desarrollo rural, legislacin forestal y desarrollo rural, legislacin pecuaria y la pesca y la acuacultura en el desarrollo rural. Hay evidencias de lagunas, duplicaciones y contradicciones entre las leyes secundarias y la propia Constitucin. Se plantea la elaboracin de un cdigo de desarrollo rural sustentable. La unificacin de obligaciones y cargas y, de manera general, del marco jurdico a que se encuentran sometidos los productores y el Ejecutivo, es una alternativa que sera de utilidad tanto para las autoridades que cuentan con facultades o atribuciones en la materia, como para los productores, que en un nico cuerpo legal encontraran las obligaciones a las que se encuentran sujetos, as como otros elementos que faciliten y estimulen las actividades primarias, secundarias y terciarias relacionadas con el campo en Mxico. En el eje II, de reingeniera institucional pblica, se identifican posibles desencuentros entre el marco legal y el andamiaje administrativo que el gobierno federal ha construido para dar una respuesta integral, eficaz y eficiente a los asuntos del campo y de la alimentacin. En particular, se pretende determinar si las instituciones de la administracin pblica federal y sus programas operativos responden cabalmente a los mandatos de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos y de las leyes secundarias relacionadas. Los resultados preliminares del eje sealan que existen deficiencias e inconsistencias importantes en el marco funcional-programtico de la administracin pblica federal que atiende al desarrollo rural y a la seguridad alimentaria. En el apartado del eje III, de planeacin participativa rural, se presenta un anlisis de este tema a partir de diversas pticas, internacionales y nacionales, desde la perspectiva y los lmites que impone nuestra realidad legal e institucional, as como los factores socioculturales que como pas limitan o favorecen mayores avances en el logro de una planeacin participativa. Si bien hay una ley general de planeacin, sta no tiene reglamento y cada administracin realiza su muy particular interpretacin. No hay ley de planeacin agropecuaria ni

mecanismos formales de participacin de la base de la sociedad rural en la elaboracin de los programas y presupuestos municipales, estatales y nacionales. En el eje IV, de poltica de estado de corto, mediano y largo plazos, se abordan diversos aspectos sobre el accionar del Estado y de la sociedad rural, desde la segunda mitad del siglo XX y los primeros aos del XXI, durante los cuales se ha reflexionado a partir del agotamiento del modelo sustitutivo de importaciones en la dcada de 1980 y los resultados del actual modelo que inici fundamentalmente en el decenio de 1990 y que abri la puerta a las reformas estructurales, de primera y segunda generacin. Como resultados iniciales del eje se puede sealar que no hay programas de corto, mediano y largo plazos integrales que reconozcan las marcadas diferencias regionales, productivas y de tipo de productor en cada actividad del sector rural y que falta un enfoque territorial, transversal y concurrente, para asegurar la concurrencia de los recursos federales, estatales y municipales en el nivel municipal. Eso requiere un rediseo institucional ad hoc que armonice las leyes federales y las estatales, que detone y aproveche la participacin ciudadana, y que favorezcan la integracin y articulacin econmica regional. En el eje sobre presupuesto integral multianual se revisan aspectos atinentes al marco legal vigente que seala que diversos mandatos fortalecen la multianualidad, aun cuando los artculos 73, fraccin XXVIII, 74, fraccin IV, 75 y 134 constitucionales facultan a la Cmara de Diputados, para realizar la revisin, modificacin y aprobacin anualmente de los programas y montos contenidos en el proyecto de Presupuesto de Egresos de la Federacin. Los resultados preliminares del eje indican que el Presupuesto de Egresos de la Federacin multianual no es slo una lista de programas y montos sino interrelacin con fines, propsitos, objetivos, metas fsicas y financieras e indicadores de impacto por programas y componentes en los corto, mediano y largo plazos y que es factible ajustar reformando la fraccin IV de la Constitucin y la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria, as como el decreto de Presupuesto de Egresos de la Federacin, para que se considere la multianualidad. Propuesta Por lo expuesto se someten a consideracin de esta soberana los siguientes Puntos de Acuerdo Primero. Se solicita respetuosamente a la Conferencia para la Direccin y Programacin de los Trabajos Legislativos de la Cmara de Diputados, conforme a las atribuciones que le confiere el artculo 38 de la Ley Orgnica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, que realice las gestiones conducentes a incorporar en la agenda de la presente legislatura la reforma rural estructural, garantizando que las comisiones ordinarias y las especiales relacionadas directa o indirectamente con la materia incorporen el tema a sus programas de trabajo y den continuidad a las acciones realizadas por la pasada legislatura. Segundo. Que las Comisiones de Agricultura y Ganadera, de Desarrollo Rural, de Pesca, de Medio Ambiente y Recursos Naturales, de Asuntos Indgenas, de Reforma Agraria, y de Recursos Hidrulicos, las del sector rural y el Centro de Estudios para el Desarrollo Rural Sustentable y la Soberana Alimentaria continen los trabajos de la reforma rural estructural y lo incorporen en sus programas de trabajo durante de la LXII Legislatura.

Tercero. Que las comisiones del sector rural reporten en sus informes sobre los resultados de las actividades realizadas en el marco de la reforma rural estructural. Cuarto. Que en la reforma rural estructural participen tambin las comisiones legislativas con competencias en aspectos sociales, econmicos, ambientales y de seguridad relacionados con el sector rural, como son, entre otras, las de Desarrollo Social, de Salud, de Educacin Pblica y Servicios Educativos, de Economa, de Energa, de Ciencia y Tecnologa, y de Seguridad Pblica. Palacio Legislativo de San Lzaro, a 2 de octubre de 2012.
Diputados: Marco Antonio Gonzlez Valdez (rbrica), Jos Rubn Escajeda Jimnez (rbrica), J. Pilar Moreno Montoya (rbrica), Benjamn Castillo Valdez, Landy Margarita Berzunza Novelo, Pedro Gmez Gmez, Luis Gmez Gmez, Harvey Gutirrez lvarez (rbrica), Arely Madrid Tovilla (rbrica), Kamel Athi Flores (rbrica), Jos Ignacio Duarte Murillo (rbrica), Adriana Fuentes Tllez (rbrica), Abraham Montes Alvarado (rbrica), Diana Karina Velzquez Ramrez (rbrica), Minerva Castillo Rodrguez (rbrica), Jos Luis Flores Mndez (rbrica), Petra Barrera Barrera (rbrica), Mara Elena Cano Ayala (rbrica), Mara Concepcin Navarrete Vital, Mara Guadalupe Velzquez Daz (rbrica), Daro Badillo Ramrez, Francisco Gonzlez Vargas (rbrica), Hugo Mauricio Prez Anzueto (rbrica), Salomn Juan Marcos (rbrica), Emilse Miranda Munive, Jess Murillo Karam, Jos Antonio Rojo Garca de Alba (rbrica), Leobardo Alcal Padilla, Salvador Arellano Guzmn (rbrica), Salvador Barajas del Toro (rbrica), Rafael Gonzlez Resndiz (rbrica), Mara Anglica Magaa Zepeda, Ossiel Omar Niaves Lpez (rbrica), Cesario Padilla Navarro, Jos Noel Prez de Alba (rbrica), Abel Octavio Salgado Pea, Laura Barrera Fortoul, No Barrueta Barn, Angelina Carreo Mijares, Blanca Estela Gmez Carmona, Irazema Gonzlez Martnez Olivares, Gerardo Xavier Hernndez Tapia, Jos Isidro Moreno Arceaga, Csar Reynaldo Navarro de Alba, Jos Rangel Espinosa, Tanya Rellstab Carreto, Maricruz Cruz Morales, Daro Zacaras Capuchino (rbrica), Alfredo Anaya Gudio, Rodimiro Barrera Estrada (rbrica), Salvador Ortiz Garca (rbrica), Socorro de la Luz Quintana Len (rbrica), Juan Manuel Rocha Piedra (rbrica), Mara de las Nieves Garca Fernndez, Ana Isabel Allende Cano (rbrica), Mara del Carmen Garca de la Cadena Romero (rbrica), Javier Lpez Zavala (rbrica), Josefina Garca Hernndez, Mara del Roco Garca Olmedo (rbrica), Javier Filiberto Guevara Gonzlez (rbrica), Jess Morales Flores (rbrica), Delvim Fabiola Brcenas Nieves, Jos Everardo Nava Gmez (rbrica), scar Bautista Villegas (rbrica), Mara Rebeca Tern Guevara, Jorge Tern Jurez, Francisca Elena Corrales Corrales (rbrica), Alfonso Inzunza Montoya (rbrica), Blas Ramn Rubio Lara (rbrica), Jess Antonio Valdez Palazuelos (rbrica), Enrique Crdenas del Avellano (rbrica), Rosalba de la Cruz Requena, Mara Guadalupe Snchez Santiago, Regina Vzquez Saut, Vernica Carren Cervantes, Mara del Carmen Ordaz Martnez (rbrica), William Renn Sosa Altamira (rbrica), Marco Alonso Vela Reyes (rbrica), Adolfo Bonilla Gmez, Julio Csar Flemate Ramrez, Abel Guerra Garza (rbrica), Benito Caballero Garza (rbrica), Eloy Cant Segovia (rbrica), Hctor Gutirrez de la Garza (rbrica), Hctor Garca Garca (rbrica), Javier Trevio Cant (rbrica), Raymundo King de la Rosa (rbrica), Luis Olvera Correa (rbrica), Romn Alfredo Padilla Fierro (rbrica), Jorge Mendoza Garza (rbrica), Mara de Jess Huerta Rea (rbrica), Pedro Pablo Trevio Villarreal (rbrica), Sergio Torres Flix (rbrica).