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INFORME DE LA SECCIN DE ARQUEOLOGA DEL ILUSTRE COLEGIO DE DOCTORES Y LICENCIADOS EN FILOSOFA Y CIENCIAS DE LA COMUNIDAD DE MADRID SOBRE EL BORRADOR DE ANTEPROYECTO DE LEY DE PATRIMONIO HISTRICO DE LA COMUNIDADDEMADRID Cualquier iniciativa que suponga abrir un debate en la sociedad sobre el patrimonio culturalesextraordinariamentebienrecibidodesdelaSeccindeArqueologadelCDL. Queremos sealar que este apasionante proceso de debate requiere, a nuestro modo de ver, un tiempo de reflexin en el que se hagan partcipes tanto a los agentes sociales como, sobre todo, a aquellos sectores especializados que por su implicacin y conocimiento se hacen imprescindibles. Los integrantes de los departamentos de Prehistoria y Arqueologa de las Universidades madrileas, los investigadores de diferentes instituciones como el CSIC, los colegios profesionales, las Academias y, en definitiva,todosaquellosquesededicandeunauotramaneraaproteger,conservary difundirelPatrimonioCulturaldebenparticipardeestedebate. Es de vital importancia que, dada la implicacin que tiene para generaciones venideras, asistamos a un proceso meditado y sosegado, en el que todos los implicados ejerzamos de manera intachable nuestra responsabilidad con nuestro Patrimonio, o con nuestra herenciadel pasadode caraal futuro. Un proceso enel que el Patrimonio Cultural, su legado y todo lo que representa se site por encima de cualquierposibleintersdeparte. Dicho esto, a continuacin exponemos una serie de valoraciones generales sobre el borradorque,gentilmente,senoshafacilitado. 1. CUESTIONESGENERALESSOBREELTEXTO 1.1 Estructura y disposicin del texto. Nos enfrentamos a un texto conciso y breve, aprecindolo como valores generales. No obstante, el tema al que nos enfrentamosestanamplioycontantosmaticesque,apesardequealgunosde

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ellospuedanserdesarrolladosenunfuturoreglamento,comosecontemplaen diferentesreferencias,otrosdeberanquedarreflejadosyaenlaley. 1.2 Ttulo del anteproyecto. Proponemos el ttulo Ley de Patrimonio Cultural. Consideramos que el trmino Histrico no engloba todo aquello a lo que se refierelaley. 1.3 Exposicin de motivos para el anteproyecto. Efectivamente, tal y como se plantea, la dilatacin en la tramitacin administrativa se ha convertido en muchasocasionesenuncalvarioparatodosaquellosquehanllevadoyllevana cabo proyectos en la Comunidad. No obstante, desde la Seccin de Arqueologa creemos que se debe ir mucho ms all en esta exposicin. Consideramosquesedebenreflejarmximasquecubranlossiguientesejes: El importante significado del conocimiento del pasado y de nuestro Patrimonio Cultural para toda la sociedad, para el desarrollo de nuestro futuro y como recurso fundamental para formar la identidad de los individuos. La consideracin del Patrimonio Cultural, su estudio, conservacin y principalmente, su difusin, como instrumento imprescindible de promocincultural. La consideracin del Patrimonio Cultural desde el punto de vista global y noparticularistadeunobjetoohechodescontextualizado. La participacin e implicacin de la ciudadana a travs de las diferentes instituciones y colectivos de la Comunidad, de forma concreta, en la proteccin,conservacinymuyespecialmente,enladifusinydivulgacin delpatrimonioculturalmadrileo. La plasmacin del carcter multidisciplinar de todas las intervenciones relacionadasconelPatrimonioCultural. 1.4 Asuncin de Convenios europeos. Nos sorprende que no se hayan incluido aspectosdelConvenioeuropeoparalaproteccindelPatrimonioArqueolgico de enero de 1992, y que debemos cumplir desde el 20 julio de 2011. Llamndonos ms la atencin cuando s que se recoge, como cabra esperar, el
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Convenio Europeo del Paisaje del 20 de octubre del 2000. Destacamos estas tresreferenciasque,sinduda,deberanaparecerconcretamenteenestetexto: Creacin de reservas arqueolgicas para la proteccin de pruebas materiales para el estudio de generaciones venideras. Los arquelogos, tanto en nuestra formacin, como en el ejercicio de nuestra profesin, cuidamos especialmente todas las posibles interpretaciones, pasadas, coetneas o futuras, sobre los yacimientos o hallazgos que estudiamos. Es nuestra responsabilidad cuidar esas reservas de evidencias materiales, para que los futuros investigadores puedan afrontar sus estudios con fuentes primarias y arrojar luz sobre postulados pasados a generaciones posteriores. Fomento de la sensibilizacin pblica. No aparece de manera concreta la elaboracin de acciones educativas que permitan desarrollar la sensibilizacin de la opinin pblica hacia el patrimonio arqueolgico. Tampoco se ha recogido la promocin al acceso del pblico a importantes elementos de su patrimonio arqueolgico, a los que se refiere en el artculo 9 de Valetta. El compromiso con estos supuestos debe recogerse, adems de en cumplimiento con el Convenio europeo, para garantizar la continuidad de iniciativas asentadas en la Comunidad como el Plan de YacimientosVisitablesquehansupuestounimportanteacercamientodela sociedad al patrimonio arqueolgico. Asimismo consideramos perjudicial para la difusin la omisin de la capacidad de la Consejera competente para el establecimiento de convenios que fomenten la divulgacin del PatrimonioCultural. Conservacin integrada del patrimonio arqueolgico. Deben

consensuarse los intereses del Patrimonio Cultural con el desarrollo urbanstico, para lo que se requiere aunar las voluntades de los profesionales de las diferentes disciplinas e implementar los recursos destinados a tal efecto. Este aspecto est en lnea con el carcter multidisciplinar de las intervenciones y debera quedar explcitamente
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tratado ya que en el articulado referente a procedimientos ambientales y proteccinurbansticaseplantealaposibilidaddeconsultaralaConsejera sobre el Patrimonio Histrico pero, por el bien y la proteccin de todos aquellos elementos que forman parte de nuestro Patrimonio Cultural, esta consultadeberaserobligatoria. Por otro lado, tampoco se ha recogido el Convenio para la Salvaguarda del Patrimonio Cultural Inmaterial de la UNESCO 2003, al que Espaa se adhiri oficialmente en 2006. De l se ha de derivar una nueva figura de BIC, el Bien Cultural Inmaterial, as como una clara referencia a sus divisiones y mecanismos desalvaguardia. 1.5 La desaparicin del Consejo Regional de Patrimonio es desacertada. Consideramos imprescindible la participacin de diferentes instituciones, ms all de la propia Administracin. Para ello la existencia de rganos como el Consejo Regional se considera ineludible. Adems, no slo defendemos su permanencia sino que ampliaramos sus competencias e implicacin. Por un lado debera contemplarse una composicin que incluya a los diferentes sectores del Patrimonio Cultural madrileo y, por otro, se debe dotar de recursosymecanismosqueagilicensufuncionamiento.Adems,msalldesu carcterconsultivo,susdeliberacionesdebieranservinculantes. 1.6 Referente a las Medidas de Fomento, desaparecen todas las alusiones a inversiones, ayudas o subvenciones. Es evidente que el texto responde a las circunstancias actuales de economa precaria en todas las Administraciones. Anas,suponemosque,unavezaprobadoeltexto,tendraunavidalegallarga queporsupuestosuperaralacoyunturaactual.Portantosedeberaencontrar la frmula para incluir inversin econmica en el Patrimonio Cultural con ciertasgarantasdeviabilidad.
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2. CUESTIONESREFERIDASACONCEPTOSYARTCULOSESPECFICOSDELTEXTO 2.1 Cuando se hace referencia al Catlogo Geogrfico de BBII se incluyen los BIC, los BIP y los yacimientos arqueolgicos con existencia documentada en el Art. 5.2., es imprescindible aadir los Yacimientos arqueolgicos cuya existencia se sospeche fundadamente. Esta figura aparece con distintas denominaciones en la mayora de las otras normas de Patrimonio Cultural o HistricoyseutilizaenlamodernaArqueologaPreventiva. 2.2 Consideramos que la redaccin del Art. 15 resulta demasiado laxa, habra que sustituirpodrnpordebern. 2.3 Entendemos que en lo que se refiere a la proteccin urbanstica de los bienes integrantes del Patrimonio Histrico tratado en el Art. 16 se ha de ser ms taxativo. 2.4 En el Art. 26, referido a los Planes Especiales y otras figuras de Planeamiento no podrn realizarse, sino que debern, tal como indica la Ley General. Adems habra que desarrollar los apartados de este artculo en sus referenciasalosyacimientosarqueolgicos. 2.5 En el Art. 30.4 se hace referencia a los firmantes, en este caso arquelogos como Direccin Tcnica. Desde la Seccin de Arqueologa comunicamos que debecambiarseestetrminoporDireccinFacultativa. 2.6 Valoramos positivamente la inclusin de la responsabilidad en este borrador tanto en el artculo referido a la Corresponsabilidad (Art. 30.6), como en el artculo referido a las Revocaciones de permisos (Art. 32.1). En cuanto al primero, hasta ahora, la responsabilidad era exclusiva de la direccin del proyecto de intervencin. La realidad ha puesto de manifiesto que son muchos y diversos los intervinientes en los proyectos arqueolgicos, teniendo un papel fundamental en las decisiones, en cuanto a recursos econmicos se refiere, los promotores. Creemos que se debe ir un paso ms all y plasmar hastadndellegaesacorresponsabilidad,quasumeycmolohacecadauna delaspartes.Entendiendoquelaregulacinconcretaesposterioralanorma,
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es necesario que aparezca ms explcito en la Ley, ya que de no ser as la direccinfacultativapodraencontrarseantesituacionesdeinjusticiaalahora deasumirresponsabilidadesquenoresponderanasusactuaciones. 2.7 Referente a las autorizaciones para intervenciones arqueolgicas (Art. 30.5), nos preocupa lo que puede suceder en el caso de silencio administrativo. Segn el texto, ante el silencio administrativo se estima la solicitud pero en ningncasoseespecificaqusucedeconlosplazos,cmoseregulan,cmose establece la comunicacin de inicio de los trabajos. Podramos asistir a intervencionessinningntipodecontrolporunaausenciadecomunicacin. 2.8 La regulacin de solicitud de hoja informativa en el artculo 30, supone un avance respecto a la normativa anterior. No obstante, esta solicitud debera tener carcter obligatorio para establecer una sistematizacin de los trabajos y garantizaruna calidad mnima de los mismos. Adems consideramos que en todas aquellas intervenciones que incluyan una licitacin en Administraciones municipales, esta hoja informativa debera ser solicitada por el propio municipio y adjuntada a los pliegos de condiciones de manera que se diera agilidadaestosprocesos. 2.9 Habra que definir al mximo aquellas actuaciones arqueolgicas y paleontolgicasquenecesitanautorizacin.Incluyendotodasaquellasquese refieran a la documentacin con medios tcnicos que, a priori, no supongan ningn problema pero que puedan conllevar la alteracin de las zonas protegidas. 2.10 Inclusin del concepto: Intervenciones de urgencia (Art. 29.c). En los

aosquehantranscurridoentrelaLey10/1998yestanuevapropuesta,seha puesto de manifiesto la importancia que han tenido para la arqueologa madrilea este tipo de intervenciones. Mucho del patrimonio documentado y salvaguardado en estos aos ha tenido su oportunidad debido a estas actuaciones. Su reconocimiento, no es ms que el reconocimiento de la realidad de buena parte del trabajo de los arquelogos madrileos. Debido a la premura con la que se realizan este tipo de intervenciones, habra que
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incluir un apartado en cuanto a la garanta de que estas se realicen con la misma calidad y eficiencia que el resto. Nos preocupa, por otro lado, que el reconocimiento de estas intervenciones supongan su sustitucin por lo que debeserArqueologapreventiva.Debemosprotegerelpatrimonio,porloque tenemos la obligacin de hacer un esfuerzo por prevenir todas aquellas actuaciones que lo van a daar, antes de que estas se produzcan, contemplando las intervenciones de urgencia nicamente como actuaciones excepcionalmentepuntuales. 2.11 Detectores de metales. Este artculo, a nuestro entender, debera ser

reelaboradodemaneramuchomstaxativa.Lautilizacindeestosdetectores favorece el expolio y debera quedar meridianamente clara la prohibicin de suusoenloreferentealPatrimonioCultural.As,consideramosqueenningn caso debera tratarse como infraccin leve el uso de detectores en los bienes integrantesdelPatrimonio. 3. SUGERENCIASDEINCLUSINENELTEXTO 3.1 Deberan incluirse referencias explcitas a la promocin del enriquecimiento del Patrimonio y al fomento y tutela, por parte de las Administraciones, del acceso de todos los ciudadanos a los bienes del Patrimonio Histrico. Este extremo se recoge en varios artculos de la Constitucin. Mucho ms all del apartadolegal,eldisfruteyelfomentodelpatrimonioculturalporpartedela ciudadana, deben ser un objetivo emanado del deber tico de las Administraciones. 3.2 Debera incluirse articulado muy desarrollado sobre Arqueologa Preventiva en consonancia con el Convenio Europeo de La Valetta. Lo recogido es absolutamenteinsuficiente. 3.3 En la Seccin de Arqueologa ha sido una preocupacin constante el intrusismo profesional. Consideramos imprescindible recoger un articulado

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sobre las caractersticas curriculares que deben tener los profesionales responsablesdelasintervencionesarqueolgicas. 3.4 Recomendamos la inclusin de anexo en el que se especifique un entorno genrico de proteccin para todos los Bienes de Inters Cultural que no lo especifiquenensudeclaracin. 3.5 Consideramos obligado aadir disposicin final en la que se contemple un desarrolloreglamentarioconunafechaprevista. Como apuntbamos al comienzo de nuestro informe, el debate sobre el Patrimonio Cultural requiere un tiempo de reflexin. El proyecto de llevar a cabo una nueva Ley abreesetiempoquedebemosaprovechardesdetodoslosmbitosparadarsoluciones a todas esas problemticas que se han ido planteando en el pasado. Es por ello que, desde la Seccin de Arqueologa del CDL solicitamos a la Administracin, en este caso la Comunidad de Madrid a travs dela DireccinGeneral dePatrimonio Histrico, que facilite los canales de comunicacin que propicien este debate entre todos aquellos que formamos parte del Patrimonio Cultural, antes de que comience el trmite oficial. Consideramos que solicitarnos este informe es un paso en esa direccin, pero apreciamos que abrir un debate ms amplio con la participacin de ms sectores en una comisin o mesa de trabajo especfica, beneficiara al Patrimonio Cultural y con elloalaciudadana.