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La intervencin del Estado en el proceso Productivo El juego de la oferta y la demanda en los mercados de productos genera bienes y servicios y en los

mercados de trabajo genera puestos de trabajo, salarios y una distribucin mejor de la renta. Se trata de identificar las circunstancias en las que es deseable la intervencin del Estado. Para ello trata de responder a tres preguntas: En qu circunstancias fallan los mercados? Cmo puede ayudar la intervencin del Estado? Qu grado de intervencin del estado es deseable? 1. LOS FALLOS DEL MERCADO Podemos visualizar las posibilidades de intervencin del Estado centrando la atencin en la cuestin del qu. Nuestro objetivo es producir la mejor combinacin de productos con los recursos existentes, combinacin ptima de productos. El mercantilismo del mercado transfiere recursos de una industria a otra en respuesta a las demandas de los consumidores. Las variaciones de los precios de mercado encauzan los recursos los recursos de una industria a otra. Utilizamos el trmino de fallo de mercado para referirnos a los resultados que no son perfectos. El fallo del mercado implica que las fuerzas de la oferta y la demanda no nos han llevado al mejor punto de la curva de posibilidades de produccin. Los fallos de mercado abren la puerta a la intervencin del Estado y si ste no puede hacer la tarea, necesitamos algn tipo de fuerza distinta del mercado para conseguir las respuestas correctas. Los fallos de mercado justifican la actuacin del Estado, y necesitamos saber cmo y cundo falla ste. Son cuatro las causas especificas de los fallos de mercado: Los bienes pblicos El poder del mercado La equidad

1.1. LOS BIENES PBLICOS Como un bien pblico es bien de todos, los consumidores se niegan a pagar por l esperando que sea pagado por otros (parasitarios: se aprovechan de un bien por el cual no han pagado) debido a que tienen una renta limitada para gastar. El mercado falla: no podemos basarnos en el mecanismo del mercado para asignar los recursos a la produccin de bienes pblicos por mucho que se deseen. El problema estriba en que el mercado tiende a producir una cantidad insuficiente de bienes pblicos y una cantidad excesiva de bienes privados. Para conseguir bienes pblicos el Estado tendr que obligar a los consumidores a pagar impuestos, utilizar los ingresos fiscales para pagar la produccin de defensa, el control de las crecidas y otros bienes pblicos. 1.2. EL PODER DEL MERCADO El poder de mercado suele ser causa de las respuestas defectuosas. Es la capacidad para alterar el precio de mercado de un bien o de un servicio. Pueden utilizarla para enriquecerse y no para llevar a la economa a la combinacin optima de productos. El monopolio es el tipo grave de poder de mercado. Las patentes tambin porque impiden a otros hacer o vender un determinado producto. Tambin confiere poder de mercado el control

de recursos, los acuerdos de limitacin de la produccin o la eficiencia de la produccin en gran escala. 1.3. LA EQUIDAD Los bienes pblicos, las externalidades y el poder de mercado provocan una asignacin incorrecta de los recursos. Adems de qu debe producirse, tambin nos preocupa el para quin debe producirse distribuyendo una mayor parte de la produccin total entre los que tienen ms renta. Aunque este resultado sea eficiente no es equitativo. En lugar de basarnos exclusivamente en el mecanismo del mercado para determinar la renta de los individuos, realizamos trasferencias de renta. Las transferencias son pagos de renta que no se intercambian por bienes o servicios. Se utiliza para aumentar la renta de las personas a las que el propio mercado les suministra demasiado poca. Segn esta ayuda, la reduccin de la miseria es un bien pblico. En la medida que la ayuda econmica beneficia significativamente al pblico en general, la redistribucin de la renta es un bien pblico. 2. LA INESTABILIDAD MACROECONMICA Los fallos microeconmicos del mercado implican que nos encontramos en el punto errneo de la curva de posibilidades de produccin o que estamos distribuyendo injustamente la produccin obtenida. Histricamente, el mercado se ha visto sacudido por brotes de desempleo e inflacin. Estos elementos han llevado a algunos la influencia del Estado en la vida macroeconmica. El objetivo de la intervencin macroeconmica es fomentar un crecimiento econmico, es decir, pleno empleo, estabilidad de precios y crecimiento productivo.

3. APOYO AL DESARROLLO PRODUCTIVO 3.1. Los servicios de apoyo al desarrollo productivo Consiste en la provisin de servicios especializados, orientados a atender la demanda de los productores por asistencia tcnica, capacitacin o entrenamiento, asesora empresarial y productiva. Estos servicios se orientan a facilitar la adopcin y aplicacin de tecnologas y conocimientos que mejoren la productividad y el manejo de los negocios, incluyendo innovaciones empresariales, comerciales, tecnolgicas, de gestin y organizacionales, en las diferentes fases de la cadena productiva. A travs de estos servicios se dota de conocimientos y capacidades a los beneficiarios en los siguientes campos: Investigacin de mercados, Asociatividad Organizacin y gestin del negocio, Comercializacin Aseguramiento de la calidad de los productos, y Mejoramiento de tecnologas y prcticas en cualquiera de las fases de la cadena productiva

3.2. Cundo se justifica la intervencin del Estado para proveer los servicios de apoyo al desarrollo productivo? Las relaciones entre los agentes econmicos de una cadena productiva pueden presentar distorsiones o fallas de mercado que afectan la eficiencia y la competitividad de la cadena. Una de las principales fallas de mercado que el Estado pretende resolver mediante Proyectos de Inversin Pblica es la provisin de los servicios de apoyo a cadenas productivas para facilitar la transferencia, adopcin y aplicacin de tecnologas. Los servicios que se consideran tienen caractersticas particulares que dificultan el desarrollo del mercado privado; por ejemplo, se perciben como servicios pblicos, requieren de la confianza de los demandantes en los oferentes sobre los resultados que se obtendrn a futuro, requieren del acceso a recursos escasos (fsicos, financieros, humanos calificados, etc.) para efectuar los cambios o mejoras en el negocio, entre otros. Es en este marco que se requiere de la intervencin del Estado a travs de la prestacin de los servicios de apoyo, a fin de lograr que los productores incrementen sus conocimientos y tcnicas; por consiguiente, mejoren su desempeo en los procesos de produccin, transformacin, distribucin y comercializacin de bienes y servicios. A tal efecto, la provisin de los servicios de apoyo productivo pretende resolver problemas tales como: limitado acceso a informacin sobre precios y mercados para productos agropecuarios, textiles o provenientes de la actividad acucola; ausencia de oferta de servicios privados de asistencia tcnica, capacitacin, mejoras en tecnologas o, de asesora en gestin, formas organizativas y asociativas, entre otros. En consecuencia, la intervencin para la provisin de los servicios de apoyo a cadenas productivas se justifica cuando stos se prestan a pequeos y medianos productores que en la actualidad no estn en la capacidad de acceder a dichos servicios. 3.3. Cul es el pblico objetivo de la intervencin del Estado para proveer los servicios de apoyo al desarrollo productivo? Los servicios estn dirigidos a pequeos y medianos productores que actualmente dirigen su produccin a algn mercado (local, regional, nacional, internacional) o tienen potencial para insertarse en l, pero no cuentan con capacidades tcnicas de produccin, comercializacin y gestin empresarial que les permitan generar niveles de produccin crecientes y sostenibles, a fin de insertarse eficiente y competitivamente al mercado. Bajo este contexto, no sern pblico objetivo de estas intervenciones: Aquellos productores con capacidad de acceso a servicios de apoyo, y Aquellos productores que no poseen capacidades para generar excedentes para ofrecer en el mercado (economas de subsistencia)

Debe tenerse en cuenta que para que los productores puedan insertarse al mercado con un producto de calidad y en mejores condiciones, se requiere que tengan acceso a recursos para producir, comercializar, entre otros, adems de las capacidades tcnicas y de gestin idneas que se logre con las intervenciones consideradas en los PIP de servicios de apoyo a las cadenas productivas; en tal sentido, ser necesario establecer cmo accedern a los dems recursos a efectos de lograr los resultados del proyecto.