Medios y

Polticas Pblicas
de Comunicacin
Proceso de
Alineamiento
de Visin
Agencia de Noticias por los
Derechos de la Infancia
Realizacin: Alianza estratgica:
M

d
u
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o

2
Sumario
Introduccin 2
LibertaddeExpresinyConsolidacindelasDemocracias 3
QueslaDemocracia? 7
LaFuerzadelosNuevosMedios 11
Lista de los Mdulos Siguientes 14
Para Saber Ms... 14
Ficha Tcnica
ANDIAgenciadeNoticiasporlosDerechosdelaInfancia
ProcesodeAlineamientodeVisinMedios y Polticas Pblicas de Comunicacin
Mdulo2 -LosMediosyLaDemocracia
ANDIJuntaDirectiva
Presidente:
OscarVilhena
Vicepresidente:
GeraldinhoVieira
SecretarioEjecutivo:
VeetVivarta
SecretariaEjecutivaAdjunta:
ElyHarasawa
*Loscontenidosdeesteprocesodealiniamientode
visionsonunaversinresumidayespecialmente
preparadaparaestefndelapublicacinMedios y
Polticas Pblicas de Comunicacin,producidapor
ANDIconelauspciodelaFundacinFord.
Realizacon:
ANDIyRedANDIAmericaLatina
AlianzaEstratgica:
FundacinAVINA
SupervisinEditorial:
VeetVivarta
Texto:
GuilhermeCanela
ConstruccindelMaterialDidctico
OctavioPennaPieranti
Edicin:
MarliaMundim
ProyectoGrfcoyDiagramacin:
VivianeBarros
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Los Medios y
La Democracia
Mdulo
roceso ue ^llneamlento ue Vlsln
^ND
:
INTRODUCCIN
La comunicacin de masas est ntimamente relacionada con la garanta y el fortalecimien-
to de la democracia. Los medios contribuyen, por un lado, con la estabilidad poltica que es
necesaria a sistemas de gobierno plurales y, por otro, con la fiscalizacin de esos gobiernos y
con el estmulo a la participacin de la sociedad. En este mdulo, debatiremos el concepto de
democracia, segn diversos tericos y la importancia que estos mismos tericos ofrecen a
la informacin, comunicacin y libertad de expresin, los cuales seran elementos centrales
para las democracias contemporneas. Pero, al mismo tiempo, subrayaremos la casi ausencia
de los medios de comunicacin en las formulaciones abstractas sobre democracia formuladas
por estos tericos.
Las prximas pginas tienen la misin de apuntar que los aspectos fundamentales para la dis-
cusin de los medios informacin, comunicacin, libertades son conceptos fundadores de
la idea contempornea de democracia, lo que debera llevarnos a la conclusin obvia de que
los medios son tambin instituciones estructurantes de los regmenes democrticos. Aunque
esta conclusin no emerja directamente de los modelos tericos que debatiremos, ella explica
la atencin que las democracias ms consolidadas del planeta ofrecieron y ofrecen a la regu-
lacin de los medios de comunicacin con el reto central de profundizar la propia democracia
(este ser el foco de nuestro estudio en los prximos mdulos).
Principales Conceptos
Los siguientes conceptos, en especial, son esenciales a este mdulo:
Democracia La teora clsica la considera como el gobierno del pueblo y de todos los ciudadanos, que tiene algunas
caractersticas principales, como realizacin de elecciones frecuentes, alternancia en el poder y garanta de derechos
y libertades fundamentales.
Democracia deliberativa La democracia, en este caso, es considerada un proceso de elecciones polticas que
se da por medio de la deliberacin de todos aquellos que se vern afectados por esas decisiones. Las preferencias
polticas son definidas por medio de la interaccin ocurrida en el mbito del espacio pblico.
Democracia participativa Considerada la escasa participacin en los regimenes democrticos representativos, en
los cuales el proceso electoral ocupa una posicin de destaque, la democracia puede ser pensada como un proceso de
constante actividad de la sociedad en busca de la transformacin y de la educacin de sus participantes.
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Libertad de Expresin y
Consolidacin de las Democracias
Lasinterseccionesentreelderechoalalibertaddeopininylaconsolidacindelosregme-
nesdemocrticosestn,desdelostiemposdelademocraciadirectaateniense,enelcentro
delasdiscusionesrelacionadasconelmejorformatodelmodelodegobiernoqueseanhela.
Garantizar que todos los ciudadanos (tan solo los hombres libres, en aquel entonces) pu-
dieranexponersuspuntosdevistaenelgoragriega,porejemplo,eraunaspectodegran
relevanciaparalospensadoresdeaquellapoca.
Dosfenmenosposteriorescambiaronelrumbodeestedebate,aunquelohicieronsinalte-
rarsuesencia.Primero,elvertiginosocrecimientodelapoblacinportodaspartesdelplaneta
loqueimpidi,desdeelpuntodevistaprctico,quesedieraunaparticipacinequivalentede
todoslosciudadanosenlasdecisionesdelEstado.Enestesentido,empezaronasurgirformas
deorganizacindelapolticaenlasqueobienelpoderestabaautocrticamenteconcentrado
enmanosdeunospocos(seapormediodelafuerza,porunapresuntadesignacindivina,por
latradicin,porelposeerbienesmateriales,etc.),oselesconcedaaalgunospormayora,por
mediodeunmecanismoespecfcoenlaedadmodernalaselecciones.
Osea,antelaimposibilidadquehayaungobiernodetodosytodas,eldesafoparalos
partidariosdelademocraciaera(yes)eldeencontrarlosmejoresmecanismosparaquelos
pocosquedehechogobiernannosedesvendelosanhelosdelamayoray,msqueeso,no
menoscabenlosderechosdelasminoras.
Entre los muchos mecanismos elaborados con esta finalidad a lo largo de los siglos,
resultainnegablelaimportanciadestinadaagarantizarquesepuedanhacerpblicaslibre-
mente las opiniones acerca del rendimiento y de las acciones de los gobernantes de turno
yacercadeloscandidatosalgobierno.Aquesdondeentraenescenaelsegundodelos
fenmenos:lainvencindelaimprentaporGuttemberg,enelsigloXV,loquedainicioala
eradelacomunicacindemasas.
Eldecirqueelcrecimientodelapoblacinhahechoinviablelaparticipacindetodosen
latomadedecisionessuponequelaopinindecadaciudadanoyciudadanayanopuedeser
consideradadeformaigual.Unamanerademitigaresteproblemaconsistiraencrearalgn
tipodemecanismocapazdemediarentrelasdiferentesopinionesexistentes.Conlaapari-
cindelaimprenta,lasformasmediantelascualeslosindividuospuedenexpresaridease
intercambiarinformacinconlasociedadengeneralsetransformaronradicalmente.
As,empezaconsiderarsealosmediosinformativos,paulatinamente,comounainsti-
tucin fundamental para la consolidacin de las democracias recin surgidas, puesto que
seplanteancomounavadedoblesentido.Alavez,tienenlacapacidaddeorganizaryde
darles visibilidad a las demandas de inters pblico, al tiempo que informan a la opinin
pblica(aloselectores)acercadelasaccionesllevadasacaboporpartedelosgobernantes.
ComotrabajadoennuestroMdulo1,losmediosdiseminanlainformacin,incluyentemas
enlaagendadeprioridadesyfiscalizanlosdistintosactorespblicos.Resultanfundamen-
tales,valindonosdelanlisisdelfilsofoalemnJrgenHabermassobreelfortalecimiento
delaprensaenelsigloXVIII,paraorganizarlosmbitospblicosdediscusin.
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Tericos de la democracia y los conceptos centrales para los medios
Antetamaaimportancia,inclusopensadoresquecuentanconunavisinbastanterestrin-
gidadelconceptodedemocraciacomodebatiremosalolargodeestemdulobuscan
aseverarlarelevanciadelalibertaddeprensaydeexpresin.AutorescomoJosephSchum-
peter,AnthonyDownsyRobertDahl,queescribanyaenelsigloXX,sevalendelasdefini-
cionesmssucintasdeloquepodemosentendercomodemocracia.Paraellos,fundamen-
talmente,estergimenconsisteenunmecanismodeeleccindegobernantes,pormediode
eleccioneslibresyjustas,sindejardedestacarlanecesidadqueexistaunaprensalibrepara
quelosciudadanos-electorespuedandecidirconlamayorcantidaddeinformacinposible
acercadeloscandidatosaloscargosdecisoriosmsrelevantes.
Dehecho,eldebatesobrelaimportanciadelaprensaparagarantizareldesarrollodelas
democraciasvienedesdecuandoempezaronacoexistirestasdosvariablesenelescenario
social. La temtica ha estado presente en las discusiones de los filsofos polticos por lo
menos desde 1644, cuando el parlamentario britnico John Milton pronunci su clebre
discurso Aeropagtica. En las dcadas siguientes, reforzaron esta idea otros pensadores
comoJohnStuartMillyThomasPaine.
ElpolticoypensadorfrancsAlexisdeTocqueville,enelcontextodesuobraacercadela
recinnacidademocracianorteamericana(La Democracia en Amrica),sentencique:Cuanto
msobservolosefectosdeunaprensalibre,msmeconvenzoque,enelmundomoderno,la
libertaddeprensaeselprincipaly,pordecirloas,elelementoconstitutivodelalibertad.
Tales reconocimientos de la importancia de los medios, principalmente de la prensa,
para la democracia, automticamente ha hecho con que los Estados nacionales desarro-
llasen polticas pblicas para proteger los medios en respecto a este rol estratgico y para
evitarquehubiesendesvosderutaporpartedeellosensusfuncionescentralesparaelfor-
talecimientodelasdemocracias.Osea,losEstadosempezaronaproducirpolticaspblicas
sobreyparalosmedios.
Sin embargo, muy velozmente, el escenario de los medios fue volvindose ms complejo.
Nomssetratabasolamenteregularlascondicionesparaelfuncionamientodemocrticodela
prensa;conelpasardelosaos,fuenecesarioregularlaradio,latelevisin,laInternetnoes-
tamosmssolamentehablandodeperiodismo,sinotambindeentretenimientoypublicidad.
Enestesentido,lacomprensindelaspolticaspblicasparaysobrelosmediosdepende
directamente del entendimiento de las razones ltimas de estas polticas o sea, las rela-
cionesentrelosmediosylademocracia.Enestemdulopresentaremoscomoalgunosde
losprincipalestericosdelademocraciaentiendenelroldelosmediosensusdefiniciones
delademocracia.Talcomprensinesesencialparaelseguimientodenuestrasdiscusiones,
porqueaunquemuchosdeellosenlaverdadignorenlafuncindelosmediosenlosproce-
sosdemocrticos,laconstruccinconceptualquehacensobrelacentralidaddelainforma-
cinydelacomunicacinsonelementosorientadoresparaeldiseoconcretodepolticas
pblicashaciaelsistemasmediticoporlosEstadosNacionales.
En los mdulos siguientes, especialmente el de nmero 3, profundizaremos cules son
lasprincipalesinterfacesentrelosmediosylademocracia,algunasdelascualesyafueron
mencionadasenelMdulo1.
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Los medios y la agenda pblica

Comoyatrabajamosennuestromduloinicial,unadelas
principales funciones de los medios en los regmenes de-
mocrticoseslaordenacindelaagendapblica.Osea,los
temas que harn parte de los principales debates llevados
a cabo por las sociedades contemporneas son aquellos, la
mayoradelasveces,queestnenevidenciaenlosmedios.
En este sentido, si es verdad que los medios son centrales
para las democracias, es fundamental hacer una pregunta:
ladiscusinsobrelaactividaddelosmedioseshechapor
elperiodismodenuestrospases?
Enestepuntoesimportantetenerclaroquelainfluencia
de los medios de comunicacin a la hora de incluir en la
agendapblicaciertostemasnotienelugardemaneraho-
mognea.Losdiferentesprocesosdeconstruccindelain-
formacin,talycomolosdiversostiposdeencuadrequese
lepuedendaraunasuntodeterminado,tambininterfieren
directamente en la forma como lo comprender el pblico
y,enconsecuencia,enlafuerzaqueesteasuntotendr(o
no)enlosespaciosdedebate.
Las investigaciones sobre la prensa brasilea, por ejem-
ploynocreemosqueseamuydistintodelosotrospases
latinoamericanosdemuestranquelacoberturadelosdia-
riossecentraprincipalmenteenlascuestionesrelacionadas
conlapolticapartidaria,legislativaypresidencial;estosson
asuntosque,engeneral,ocupanespaciosexclusivosyperma-
nentesenlosperidicos.Enunescenariodeestetipo,cuen-
tan con una atencin garantizada hechos como los cambios
de ministros, las negociaciones entre parlamentarios y los
intereses sectoriales en los que se ven implicados polticos
profesionales,porejemployaqueseconsideratalescues-
tioneselementosdeloquesepuededenominarpoltica.De
estemodo,porlogeneral,acabapordarseunaatencinse-
cundariaaldebatesobrelosaspectosquetienenquevercon
laspolticaspblicasynoconlapolticapartidaria.
Por otro lado, si volvemos nuestra atencin para asuntos
especfcos, nuevamente recorriendo al ejemplo de la prensa
brasilea,parecebiendelimitadalaideadepolticaeconmi-
ca,quetambincuentaconunrelievegarantizadoytitulares
exclusivosenlosprincipalesmediosdecomunicacin.Sinem-
bargo,noesraroquelasdemspolticaspblicasdejendeser
reconocidas como pertenecientes al universo cognitivo y de
signifcadosdelapropiapoltica.
As, pasa a entenderse la violencia como una cuestin
depolticaspblicasenlamedidaenqueabandonalasp-
Polticas Pblicas
Gubernamentales
Las polticas pblicas son todas
las acciones planeadas y ejecu-
tadas por los actores estatales
en las distintas esferas del po-
der con el objetivo central de
hacer valer los acuerdos asumi-
dos por las mismas sociedades
en sus Constituciones (escritas o
no), en los Tratados Internacio-
nales y/o en otros instrumentos
que apuntan las ms detalladas
caractersticas de la organiza-
cin de una nacin.
As, por ejemplo, cuando una na-
cin acuerda que los nios, nias
y adolescentes deben estar en la
escuela, es necesario el desa-
rrollo de polticas pblicas que
ofrezcan las condiciones objeti-
vas para que esto ocurra, como
la construccin de escuelas. Del
mismo modo, cuando se acuerda
que la disputa electoral ser la
ms plural posible, es necesa-
rio, en otro ejemplo, establecer
polticas pblicas que garanticen
que los distintos partidos pol-
ticos tengan la oportunidad de
debatir sus ideas en los medios
de comunicacin masivos lo
que en Brasil, por ejemplo, se
hace por medio de la destinacin
de un tiempo de televisin y ra-
dio a los partidos, especialmente
en el perodo electoral.
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ginas policiales y los personajes de la noticia dejan de ser

solamentelosagresores,lasvctimasysusfamiliaresyem-
piezan a estar incluidos en el listado de entrevistados los
miembros de los poderes ejecutivos de los estados, muni-
cipios o federal, implicados directamente en las polticas
de seguridad y/o de salud pblica. O, tambin, cuando se
involucraaespecialistasquesededicanaestetemayquelo
tratancomounfenmenosocial,culturalypoltico.
El mismo tipo de raciocinio puede ser aplicado al foco
principal de nuestro debate: si consideramos los medios
comoinstitucionescentralesparalapropiademocracia,las
polticaspblicasquetienencomoobjetocentrallaactivi-
daddetalsectordeberanhacerpartedelacoberturacoti-
dianadelosmsimportantesmediosperiodsticosdenues-
tros pases. El hecho de que esto no ocurre es, ante todo,
unaconsecuenciadeladificultaddelosmediosdetrabajar
distintaspolticaspblicascomosubrayadoenestasesin
,peronopodemosdejardereconocerqueesespecialmen-
tedifcilparaellosdiscutirasimismos.
Nuestra defensa es que no hay otra forma de estimular
estareflexinsobrepolticaspblicasdecomunicacinque
noseaelconocimientomsprofundizadodelosprincipales
conceptosytemticasquehacenpartedeestadiscusin.Si
losmediosnoofrecenespacioparaundebateconestasca-
ractersticas,esnecesariobuscarlasinformacionesrelevan-
tes en otras fuentes como este proceso de alineamiento
de visiones, por ejemplo. El presente mdulo, por lo tan-
to, ofrece el comienzo de la jornada, es decir, el principal
fundamento de las polticas pblicas de comunicacin: las
relacionesentreelconceptodedemocraciaylosconceptos
que,hoyda,seconfundenconlaactuacinidealdemedios
de comunicacin, como es el caso de la importancia de la
informacinplural,deunacomunicacinampliaycontex-
tualizadaydeunalibertaddeexpresinyprensaquebus-
queprofundizarlapropiademocracia.
PARA DEBATIR
En su pas, cules son las
temticas ms debatidas
por la prensa?
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/
Qu es la Democracia?
Se habla mucho, en los debates cotidianos, sobre el papel que les corresponde a los medios de
comunicacindemasascomoinstrumentosparagarantizarlademocraciayconseguirelperfec-
cionamientodelasinstitucionestpicasdelEstadodeDerecho.Peroestncumpliendodeverdad
estafuncin?Paraofrecersubsidiospararesponderaesapregunta,debatiremos,lorestanteeneste
presentemduloyenelprximo,lasdiversasconcepcionesdedemocraciaysusinterfacescon
conceptosqueseverifcarnfuertementeconectadosconladiscusindelosmediosdecomunica-
cincomoinformacinpluralylibertaddeexpresin,porejemplo.
Desdeelprincipioesimportantesealarquelaideadeunasociedaddemocrticanosiempre
hatenidounvalorpositivo.EnlaantiguaGrecia,habaunconsensocontrarioalademocracia
entrelospensadorespolticos,hechoestequeaparecemencionadoenlaobradePlatn.
AscomoenlaAntigedad,enotrosmomentoshistricosmuchosgobiernosquecontabancon
lalegitimidademanada,porlomenosenteora,delapoyodelamayoradelapoblacinadultasi-
guieroncontandoconlaoposicindelaselites.DurantelaprimeramitaddelsigloXX,partedela
izquierdaclamabaporladictaduradelproletariado,mientrasqueladerechatemalaincorporacin
delasmasasalapolticayarticulabalaalternativafascista.Entreesosdosextremosseturnabanen
Occidenteexperienciasmsomenosautoritariasodemocrticas,normalmenteinestables.
Tras la Segunda Guerra Mundial, la idea de democracia empez a llevar a diferentes modelos
deorganizacinpolticaalrededordelmundo.Estetipodergimenpolticoalcanzunaltogrado
deconsenso,quesepuededecirsinexagerarquevencilabatalladelasideas.Comodefendiel
especialista en ciencias polticas norteamericano Francis Fukuyama, con la efectiva expansin de
lasdemocraciasportodoelmundollegamos,yaenladcadade1990,alfndelahistoria,osea,
deacuerdoconlavisindelpolitlogoestadounidenseparecenohabermsdudasdequelademo-
craciaeselrgimenpolticoquetodaslasnacionesdebenbuscar.Asimismo,siguesiendonecesario
investigardequdemocraciasehablabaenelpasadoydequdemocraciahablamoshoy?
La sistematizacin de Norberto Bobbio
EnsulibroDiccionario de Poltica,losautoresNorbertoBobbio,NicolaMatteucciyGianfranco
PasquinobuscandefnicionesacercadediversosconceptosquetienenqueverconelEstado.El
propioBobbiofueelresponsabledelaentradademocracia,enlaqueconfuyentresteoras:
a) la teora clsica, divulgada como teora aristotlica, de las tres formas de Go-
bierno, segn la cual la Democracia, como gobierno del pueblo, de todos los ciudada-
nos, o sea, de todos aquellos que gozan de los derechos de ciudadana, se distingue de la
monarqua, como Gobierno de uno solo, y de la aristocracia, como gobierno de pocos;
b) la teora medieval, de origen romano, que se apoya en la soberana popular,
con base en la cual tiene lugar la contraposicin de una concepcin ascendente con
una concepcin descendiente de la soberana, conforme si el poder supremo deriva
del pueblo y se convierte en representativo, o si deriva del prncipe y se transmite por
delegacin del superior al inferior;
c) la teora moderna, conocida como teora de Maquiavelo, nacida con el Estado
moderno en el contexto de las grandes monarquas, segn la que las formas histricas
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de gobierno son esencialmente dos: la monarqua y la repblica [...] y el gobierno ge-
nuinamente popular se denominaba, en vez de Democracia, Repblica.
ConcluyeBobbio:Porloqueseve,elproblemadelademocracia,desuscaractersticas,de
suimportanciaodesufaltadeellaesantiguo.Tanantiguocomolarefexinsobrelascosasde
lapoltica,yhaidosiendorepropuestoyreformuladoentodaslaspocas.
Las teoras modernas de democracia y algunos de sus autores
Sonlasteorasmodernasdelademocracia,sinembargo,queayudanaorganizarlarespuesta,en
laformadepolticaspblicas,delosEstadosNacionalesaunapreguntacentral:Quhacerpara
garantizaryprofundizarlademocracia?Seentiende,comohacenalgunasdelasperspectivaste-
ricasdelascualeshablaremosmuybrevemente,quelademocraciaesdefnidaprincipalmentepor
elmtododerealizacindeeleccionesregulares,perfeccionarelmecanismoelectoralesunaforma
paralaconsolidacindelademocracia.As,comonuestrofocoescomprenderlosorgenesdelas
polticaspblicasdecomunicacinenlasdemocraciascontemporneas,esfundamentalconocer
loquedicenlosprincipalesmodelostericosquedefnenlademocracia,aunqueestosmodelos,a
veces,ignorenlosmedioscomoactorescentralesparalosregmenesdemocrticos.
Puedeservirdepuntodepartidaparaentendermejorladiscusincontemporneaquegiraen
tornoalademocraciaellibroCapitalismo, socialismo y democracia,publicadoen1942porelecono-
mistaaustriacoJosephSchumpeter.Unadesusprincipalesconclusionesindicaunacontradiccin
comnaestetipodergimenpoltico:lasupuestaincapacidaddelasmasasparaautogobernarse
e,incluso,paradarleunseguimientosistemticoalalabordelosgobernanteselegidosporellas,
porquealagentenormalnoleinteresanlascuestionespblicas.Paral,elprocesoelectoralocurre,
esencialmente,demanerairracional,frutodelaapataydeladesinformacin.
Aprincipiosdeladcadade1940,esavisinganfuerzaapartirdeunestudioempricode
PaulLazarsfeldysuequipo.Despusdehaberrealizadoentrevistasconelectoresdeunapeque-
aciudaddeOhio,EstadosUnidos,sobreladecisindelvotoenlaseleccionespresidenciales
de1940queleconcedieronsutercermandatoaFranklinD.Roosevelt,Lazarsfeldysuscola-
boradoresllegaronalaconclusindequepocoseranlosciudadanosquesesentanimplicados
demaneraefectivaenlapoltica.
Schumpeterproponeunanuevaformadeencararelproblema:elprocesoelectoralcompetitivo
sustituyealosciudadanosactivosyalgobiernodelpueblo.Segnl,debeconsiderarsealademo-
craciacomounrgimenenelquelosvotosdelosciudadanosescogenalosgobernantespormedio
delacompetencia,osea,unentendimientoinstrumentaldeescojaderepresentantes,apartadode
consideracionesideolgicas.Adems,laefcienciadelgobiernoestararelacionada,paral,conla
exclusindelaparticipacinpopular,yaquegobernarseraunaactividadparaespecialistas.Para
elpolitlogoitalianoGiovanniSartori,estasvisionesdividenlasteorasnormativasdelademo-
craciateidadeutopay,enltimocaso,irrelevantesalahoradeldebatepolticoefectivoylas
empricasorealistas,herederasdeSchumpeteryque,cree,retratanalmundotalcomoes.
El papel de la informacin
ElexpertonorteamericanoencienciapolticaRobertDahlcriotrateoracentradaloquellam
de poliarqua. Una de las bases del nuevo modelo era el reconocimiento de que las elecciones
peridicasfuncionabancomounarendicindecuentasalelectorado,luegolainformacinplural
yampliasobrelosnegociosdelEstadoylospolticosprofesionaleseraunacaractersticassine qua
non delmodelodahlsiano.
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EleconomistanorteamericanoAnthonyDownstambinhadadocontribucionesimportantesal
pensamientosobrelademocraciaylaquesedestaca,aqu,essuanlisisacercadelainformacinen
esescontextos.Segnelautor,unsistemaracionaldeinformacinexigequelosmediosdecomuni-
cacinseanpluralesy,msqueeso,queloscontenidosquetransmitentambinseandiversifcados.
Adems,esteseraunodelosmayoresproblemasdelasdemocraciascontemporneas,vistoquese
daunaconcentracinsinprecedentesdelosmediosdecomunicacindemasasenlasmanosde
pocosgruposy,porello,delmensajequeseletransmitealaopininpblica.
PeroDahl,comoDownstratanlainformacinapartirdeunaperspectivaaltamenteabstractay,
porlotanto,desvinculadadeaquellospuntosqueguardanrelacinconsuproduccin,enelmbito
delassociedadescontemporneas(esossontemasdelosprximosmdulosdeestecurso,princi-
palmentedelosdenmero2,3y8).
FaltaDahl,porejemplo,ensuobraoriginal,discutircmo,dehecho,losmediosdecomunica-
cinjuegansurolenelsistemademocrticodeformapositivaonegativa.Esdecir,paraDahlnose
puedetenerunademocraciasinlibertaddeexpresin,perolnosubrayaculessonlasregulacio-
neshacialosmedios(porejemplo,controldelosmonopolios)quesoncentralesparagarantizarun
escenariorealmenteplural.Slosemencionaquenopuedeexistirunmonopoliodelaemisindel
mensaje,sinnisiquierahaberunareferenciaexplcitaalosmediosdecomunicacin.Msall,tam-
binensuobraoriginal,DahlySchumpeternoseocupandedebatirelroldelosmediosdespus
delprocesoelectoralosea,nolosreconocencomoinstitucionesfundamentalesparaladiscusin
sobrelaspolticaspblicas,comoproductoresdeinformacincontextualizadaparalasociedady
comofscalesdelaactuacindelosgobiernos.
Pese al hecho de que estos autores o ignoraron o trabajaron el tema de los medios de forma
absolutamentelateral,hoydanoesmsposiblemiraralroldestacadoquedesignaronalainfor-
macinenlosregmenesdemocrticossinpensarenlosmediosdecomunicacin,yaquesonellos,
enlaverdad,queorganizanlacirculacindelamayoradelasinformacionesprioritariasparalas
democracias.Comoveremosenlosprximosmdulos,losEstadosNacionalesfueronmsallde
los modelos tericos y concretamente establecieron polticas pblicas que con mayor o menor
efcienciarespondenalasinquietudesquederivandelentendimientodequelainformacines
centralparademocraciayquelosmediosmonopolizanlaproduccinydistribucindeinforma-
cinenlacontemporaneidad.
La democracia deliberativa y la participativa
Porsupuesto,existenotrasperspectivastericas.Sinpretenderagotaresedebateennuestraspgi-
nas,presentamosdosmodelosmsenloscualeslaparticipacindelasociedadsurgecomoele-
mentocrucialparaelfuncionamientodelademocracia:lascorrientesdeliberativayparticipativa.
ParalospartidariosdelacorrientedeliberativacomolospensadoresJrgenHabermasyJo-
shuaCohen,lademocraciaesunprocesodeeleccionespolticasquesedapormediodeladeli-
beracindetodosaquellosquesevernafectadosporesasdecisiones.Laspreferenciaspolticasde
losindividuos,porlotanto,nosedefniranenprivado,nidemaneraanticipada,sinopormedio
delainteraccinocurridaenelmbitodelespaciopblico.Sisepartedeestalgica,elconcepto
dedemocraciadeliberativatomacomoreferenciaunparmetroideallaexistenciadeunaesfera
pblicaenlaquesedaranlacomunicacincaraacarayellibredebateentreiguales.Hayuncla-
roproblemaenesateora.Ensociedadestanextensasypopulosascomolascontemporneas,de
acuerdoaloqueyaadelantamos,existeunaimposibilidadenlaprcticadequesedestaformade
debatepblico.
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Para los participacionistas, por su vez como la inglesa
Carole Pateman y el canadiense C. B. Macpherson , el modus
operandidemocrticocuentaconlaposibilidaddecrecimiento
humano de los participantes. Esto es, la inclusin de todos en
losprocesosdecisoriospermitiraeldesarrolloindividualy,por
consiguiente,elcolectivo.Estosautoresconsideranlaescasapar-
ticipacinenlosregmeneselectoralescomounproblemaalque
selehadehacerfrenteeindicanquesepuedemejorarlarepre-
sentacinpormediodelacalifcacinpolticadelosciudadanos
comunes.As,paralosparticipacionistaslametadelapolticare-
sideenlatransformacinylaeducacindesusparticipantes.Es
decir,elprocesopolticosecomprendecomounfnensmismo,
poracarrearlaformacinciudadanadeaquellosqueparticipan
enlynocomounmtodoparaalcanzarotrosobjetivos.
Lademocraciaparticipacionistaselevantacontralargidase-
paracinentreelEstadoylasociedadcivil,ydefendelaimplan-
tacindemecanismosdemocrticosenlosespaciosdelavidaco-
tidiana,enespecialenlosbarrios,escuelas,lugaresdetrabajoyen
lasfamilias.Eneseproceso,laparticipacinpopularpuederesul-
tarpositiva,vistoqueamplalaigualdadpoltica,tiendeaimpedir
ladominacindeciertosgrupossociales,fortaleceelsentimiento
deciudadana,generasolidaridadydesarrolla,enlosindividuos,
ciertascompetenciasqueaplicarnmsalldelapropiapoltica.
Enlosanlisisdelosmodelosdeliberativosyparticipacionis-
tasocurre,aveces,lasubestimacindelpesodelosmediosde
comunicacin en el contexto de las democracias contempor-
neas. Para los defensores del modelo deliberativo, ms que los
mediosmasivos,seterminadefendiendolacomunicacincara
acaracomoelprincipalmododeaccesoalainformacin.Por
suparte,enelcasodelosquepreconizanelconceptodeunade-
mocraciaparticipativa,elacentuarelsentimientodecomunidad
ydelaeducacinparalaparticipacintambinacabanoconce-
dindoleslaimportanciadebidaalosintermediarios,comolos
mediosdecomunicacinylospropiosrepresentantespolticos.
Consecuentemente,ambascorrientespresentanlagunasenel
mismopunto:eldesconsiderarundatoirrefutabledelarealidad
eldequelosmediosexistenyatravsdeellosescomotiene
lugar un segmento signifcativa de la interaccin comunicativa
delassociedadescontemporneas.
As, mismo estas vertientes que disean modelos de demo-
craciaquevanmsalldelprocesoelectoralyquesubrayanmuy
claramentelaimportanciadelacomunicacintienendifcultades
enelaborarmsconcretamenteelroldelosmediosenlaestruc-
turacindesusmatricesdedemocraciay,consecuentemente,las
polticaspblicasespecfcasquedeberanserdebatidas.
Consensos democrticos
Con el progreso de los debates
tericos, determinados par-
metros comprendidos en di-
ferentes niveles pueden ser
caracterizados como consensos
en contextos democrticos. Es
posible destacar: la divisin de
poderes, la afirmacin de los
derechos civiles (entre los que
estn la libertad de prensa y de
expresin) y polticos, la reali-
zacin de elecciones regulares,
el fortalecimiento de los meca-
nismos de control (accounta-
bility) del propio Estado, y, sin
ser exhaustivos, la garanta de
proteccin por Estado de Dere-
cho de la actuacin de algunas
instituciones no estatales, de las
que tal vez los medios de comu-
nicacin sean una de las ms
fundamentales.
roceso ue ^llneamlento ue Vlsln
^ND

La Fuerza de los Nuevos Medios

Principalmente con el fortalecimiento de la prensa, a partir de los siglos XVIII y XIX, fue
cuandoseempezaobservaralosmediosdecomunicacinaunquenosistemticamente
comoprotagonistasdelprocesodemocrtico.Conlallegadadelaradioylatelevisin,yaen
perodosmsrecientesdelahistoria,sehizoimposible,mismoparalostericosmsescpti-
cosconrespectoalosrolesdelaprensaenlademocracia,ignorarporcompletolacentralidad
de la comunicacin de masa en los rumbos de las democracias tal como constituidas en el
mundooccidental.
No obstante, eso no signifca que las refexiones sobre tales aspectos no hayan estado pre-
sentesdealgunaformaenestedebate.Laimportanciadelaopininpblica,delalibertadde
expresiny,demaneramsamplia,delascomunicacionesresultatanantiguacomolapropia
discusinacercadelademocracia,aunqueenaquellapocalosmediosnocontabanconlamis-
marelevanciadehoyenda.
Platn,enLa Repblica,resaltalaimportanciadelaopininpblica.Sinembargo,podemos
afrmarqueeldiscursoqueinaugura,comomarcohistrico,ladefensadelalibertaddeexpre-
sinydeprensaes,comoyamencionamosyprofundizaremosmsadelante(conferirelMdulo
3),LaAreopagtica,publicadaen1644porJohnMilton.
Asimismo,resultasignifcativoobservarque,aunquelacomunicacinhayamerecidolaaten-
cindelospensadoresdelapolticaalolargodeltiempo,solamenteantelaposibilidaddelos
mediosmasivoslassociedadesempiezanaconsiderar,efectivamente,lainfuenciadeeseagente
en su organizacin poltica, social y cultural. Como afrma una parte signifcativa de las teo-
rassobrelosmedios,surgeunCuartoPoderenlaecuacintradicionaldepoderesyfuerzas
polticas.Aunquenoestemosdeacuerdoconestametforadelcuartopoder,esinnegableque
libertaddeprensaseconvirtienalgovitalalahoradegarantizarlaesenciadelademocracia
comoafrmaelpensadorStuartMill,ensulibroSobre la Libertad,esteesunasuntoqueyano
necesitadiscutirse,puesyaesalgodado,unacondicinprevia.
As,peseaquesepuedaconsiderarlalibertaddeexpresincomounelementoabstractode
lasdiferentesteorassobreelmodelodemocrtico,ellaterminamaterializndoseensubenef-
ciariomsvisible:losmediosdecomunicacin.Enesesentido,lasdiversascuestionesrelativas
altringulodemocracia,libertaddeexpresinyprensa/mediospasanaconfgurarsecomouno
delosprincipalesfocosdelarefexinacercadelarelacinentrelacomunicacinylosprocesos
democrticos.
A pesar de las claras deficiencias existentes por lo que concierne al debate intelectual
y poltico sobre la relacin entre los medios de comunicacin y la democracia, esa es una
tendenciaquesehaidotransformandoenlosltimosaos.Unejemplodeello,esqueim-
portantesinstitucionesdeevaluacindelosrumbostomadosporregmenesdemocrticos
en el mundo, como la Freedom House, ya consideran hoy en da, en sus metodologas, el
grado de pluralidad y libertad de los medios de comunicacin como una de las variables
para evaluar si un pas determinado es ms o menos democrtico. Ms all, instituciones
internacionalescomoelProgramadelasNacionesUnidasparaelDesarrolloPNUDyel
BancoMundialdejanclarsimalaimportanciadelosmediosparalaprofundizacindela
gobernanzademocrtica.
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:
La presencia de los medios en el debate terico
En el campo del debate terico, uno de los pensadores que
ms avanz con relacin a los anlisis construidos por estu-
diososcomoSchumpeter,DahlyDowns,fueGiovaniSartori.
Aunquecreacomosusantecesoresquelacompetenciana-
turaldelmercadoporssolaserayasufcienteparagarantizar
lamanutencindelapluralidaddeopinionesylalibertadde
expresinenlasdemocracias,Sartorieselnicoque,deforma
consistente en toda su obra, explicita lo importante que son
losmediosdecomunicacinparaconstruirlaopininpbli-
ca,elementoestequeasuvezresultafundamentalparallevar
adelanteelprocesodemocrtico.
La fuerza de los medios, entretanto, no tiene solamente
efectospositivosenunademocracia.Enunafasedecrticams
contundente,Sartoriplantealahiptesisdequelaexposicin
constante a la televisin y, por lo tanto, a una comunicacin
realizada fundamentalmente por medio de la imagen podra
provocary,dehecho,estarahacindolounatransforma-
cindelapropianaturalezadelhomo sapiens.Unaeducacin
pormediodelaimagentelevisivadisminuiralacapacidadde
comprensin y, por consiguiente, de discusin de conceptos
abstractos(comodemocracia),amenudobsicosenlaactivi-
dadpoltica.
OtrocrticodelatelevisinfueelsocilogofrancsPierre
Bourdieu.EnsulivroSobre la Televisin,lutilizaabundantes
ejemplosparaanalizarapartirdelaestructuradelproceso
deproduccintelevisiva,delosmecanismosdemercadoyde
las caractersticas de los periodistas el peligro al que ex-
ponen los medios a la vida poltica y a la democracia. Uno
desusargumentoscentralesestrelacionadoconloquesera
unanecesidadinherentealaconsolidacindeunademocracia
efectiva:elespacioconcedidoporlosmediosdecomunicacin
a los diferentes agentes sociales tendra que ser ecunime, lo
quehoyendanoseda.
Losmdulossiguientesdenuestroprocesodealineamien-
to de visin sobre Polticas Pblicas de Comunicacin tiene
elretodeapuntarcomoladiscusinabstractadedemocracia
quetrabajamosenelpresentemduloresultenunaconcreta
accin de los Estados Nacionales, sea para proteger los me-
dios(garantizandolalibertaddeprensa,porejemplo)seapara
proteger la sociedad de los eventuales excesos de los medios
(prohibiendo, por ejemplo, que el espectro electromagntico
seaexploradodeformamonopolizada).
PARA DEBATIR
Cmo usted evala el de-
bate conceptual y poltico
sobre la relacin entre los
medios de comunicacin y
la democracia en su pas?
Y como esto es cubierto
por la prensa de su pas?
roceso ue ^llneamlento ue Vlsln
^ND

Retos para el Trabajo de la Prensa

En el estudio Medios y Polticas Pblicas de Comunicacin, realizado por ANDI, con el apoyo de la
Fundacin Ford, investigamos cmo la prensa brasilea habla de temas relacionados a este foco
temtico. El resultado no es nada alentador: fue detectado que solamente 1,8% de lo 1.184 textos
analizados tienen como asunto central las relaciones entre los medios y la democracia.
Esta escasa cobertura, en principio, obligara a sacar una nica conclusin acerca del trato que se
le da al tema medios de comunicacin y democracia en Brasil: se le hace caso omiso completamen-
te a la cuestin o sea, la misma no constituye un foco de inters para la prensa. No obstante, el
investigar algunos de los datos internos de este recorte temtico y con todas las objeciones ne-
cesarias , permite trazar la siguiente especulacin: suponiendo que creciera el espacio dedicado
al asunto, aunque mantuviera el perfil que tiene hoy da, cules seran los principales elementos
que tomara en cuenta la prensa a la hora de construir ese debate?
Tal ejercicio permite reconocer que, aunque resulte diminuta, la cobertura de las relaciones entre
los medios de comunicacin y la democracia presenta un perfil editorial bastante diferente del
resto de la muestra. Mientras que el 75,6% del material analizado est compuesto por reportajes
los otros 24,4% son artculos, columnas, editoriales y entrevistas , los textos especficos sobre
los medios y la democracia presentan una distribucin diferenciada: nada menos que el 47,6% se
refiere a contenidos de opinin.
Si se realiza una lectura con ms profundidad, es posible detectar que dicha configuracin edito-
rial contribuye a imprimirle una mayor calificacin a la hora de tratar el tema. Mientras que en la
muestra general el 76,1% de los textos no va ms all de una simple contextualizacin del hecho
o de la cuestin en la que se centra, en el caso del material sobre los medios y la democracia ese
porcentaje se reduce al 57,1%.
Estos contenidos tambin desentonan con relacin a las medias en general por lo que respecta a
la principal perspectiva que se le atribuye al tema tratado. En el anlisis global se distingue que el
4,5% del material destaca el punto de vista de la sociedad civil organizada y, en el 17,2%, se da
un encuadre temtico-conceptual. Por lo que concierne al recorte medios de comunicacin y de-
mocracia, los porcentajes suben, respectivamente, al 28,6% y al 38,1% dato que permite indicar
una mayor participacin de los agentes sociales en el debate.
roceso ue ^llneamlento ue Vlsln
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u
LISTA DE LOS MDULOS SIGUIENTES
Mdulo 1 IntroduccinaldebatesobrePoliticasPblicasde
Comunicacin
Mdulo 2 LosMediosylaDemocracia
Mdulo 3 MediosdeComunicacin,DerechosyDeberes
Mdulo 4 Lapreocupacininternacionalconlosmedios
Mdulo 5 Cambiosenlaregulacin
Mdulo 6 Elmercadoglobaldecomunicacin
Mdulo 7 Laregulacindelainfraestructura
Mdulo 8 Laregulacindeloscontenidosdelacomunicacin
demasas
Mdulo 9 Losmediosalternativosycomunitarios,lasnuevas
tecnologasyelcasodelaTVDigital
Mdulo 10 ClasifcacindecontenidosaudiovisualesenBrasil
Para Saber Ms...
DAHL,Robert.Poliarquia:participaoeoposio.SoPaulo:EDUSP,1997.
La publicacin central sobre la poliarqua, modelo de democracia propuesto por Dahl.
DOWNS,Anthony.Umateoriaeconmicadademocracia.SoPaulo:EDUSP,1999.
Downs incorpora, en su anlisis econmico, debates necesarios a la democracia, como, por
ejemplo,elpapeldelainformacin.
HABERMAS,Jrgen.Mudanaestruturaldaesferapblica:investigaesquantocatego-
riadasociedadeburguesa.RiodeJaneiro:TempoBrasileiro,1984.
Lademocraciadeliberativaylaposibilidaddeparticipacinsocialenlasdecisionesdemocrti-
cassondostemasabordadoseneldebatedelpresentemduloycontempladosenellibro.
roceso ue ^llneamlento ue Vlsln
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KEANE,John.TeMediaandDemocracy.Cambridge:PolityPress,1991.
Elautorrepiensalarelacinentrelosmediosylademocracia,abordandotemascomolacen-
suraestatal,losgrandesconglomeradosdelosmediosdecomunicacinylaemergenciadelas
nuevastecnologasdigitales.
MIGUEL,L.F.Umpontocegonasteoriasdademocracia:osmeiosdecomunicao.BIB.
RevistaBrasileiradeInformaoBibliogrfcaemCinciasSociais,RiodeJaneiro,v.49,p.
51-77,2000.
Miguel hace una revisin bibliografa de las teoras democrticas con foco en el modo como
cadaperspectivaentiendelarelacinentremediosydemocracias
SARTORI,Giovanni.Ateoriadademocraciarevisitada,V.1.SoPaulo:tica,1994.
Sartori incorpora, en su debate sobre la democracia, la discusin sobre la importancia de los
mediosdecomunicacindemasa.
SCHUMPETER,Joseph.Capitalismo,socialismoedemocracia.RiodeJaneiro:Zahar,1984.
Elautordiscutelaefcienciadelosgobiernosenelcontextodemocrticoylaslimitacionesdel
procesoelectoral.