PROGRAMA DE SANEAMIENTO AMBIENTAL PARA EL DISTRITO METROPOLITANO DE QUITO (PSA)

PRESTAMO BID 1424/OC-EC

PROPUESTA PARA LA GESTION INTEGRAL DEL SUELO NO URBANIZABLE DEL DISTRITO METROPOLITANO DE QUITO

INFORME FINAL

Ing. Jos Manuel Valdivieso

Febrero de 2005

de Saneamiento Ambiental

PROGRAMA DE SANEAMIENTO AMBIENTAL

PROPUESTA PARA LA GESTION INTEGRAL DEL SUELO NO URBANIZABLE DEL DISTRITO METROPOLITANO DE QUITO

SUPERVISOR PSA: Arq. Juan Espinosa SUPERVISOR DMTV: Arq. Ren Vallejo

Ing. Agr. Jos Valdivieso CONSULTOR PRINCIPAL

EQUIPO DE APOYO: Ing. Alejandro Bodero Ing. Soledad Valdivieso Ing. Patricia Recalde Lcda. Mara Jos Valdivieso

Quito, abril 2005

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7. LA GESTION MUNICIPAL EN LAS AREAS NO URBANIZABLES DEL DMQ 7.1. La Gestin Municipal Dentro de los principios institucionales el DMQ tiene como Visn: Quito integrada al Pas como eje generador de nacionalidad, un espacio ordenado con bienestar y solidaridad, con optima calidad ambiental y esttica, con sus reas histricas y patrimoniales protegidas, preservadas y utilizadas con equidad, seguridad frente a riesgo de origen natural y humano, con capacidad de gestin autnoma y eficiente, gobernable y democrtica, para una sociedad solidara con identidad y autoestima, como Misin que es un rgano de gobierno que acta como facilitador de los esfuerzos de la comunidad en la planificacin, ejecucin, generacin, distribucin y uso de los servicios que hacen posible la realizacin de su aspiraciones sociales y que para el normal desenvolvimiento de sus estructura funcional ha dictado un orgnico funcional que rige desde el 12 de diciembre del 2002, reglamento que incluye los principios institucionales las disposiciones generales, nivel y unidades administrativas, mbito de accin y competencias, de la estructura organizacional, resumen de unidad por grupos funcionales Dentro del mbito de accin y competencia se sealan entre otros el desarrollo territorial, econmico y social, el medio ambiente y el uso del suelo y control de construcciones que son directamente relacionados con el uso del suelo no urbanizable, motivo de este estudio. 7.1.1. Aspectos Administrativos La gestin del territorio no urbanizable del DMQ, se realiza principalmente a travs de las dos ms importantes Direcciones Generales: a) Direccin General De Gestin Y Desarrollo (planificacin) y b) La Coordinacin Territorial (ejecucin). Adicionalmente c) La Administracin General, se encarga de los avalos y catastros de los predios en el rea rural. a. Direccin General de Gestin y Desarrollo Entre sus funciones especficas de est Direccin tenemos: Planificar promover el desarrollo econmico, social territorial y habitacional del DMQ. Coordinar y supervisar a las direcciones Metropolitanas de Medio Ambiente, Territorio Vivienda; desarrollo humano Sustentables. Orientar la poltica general a las direcciones Metropolitanas a su cargo. y

Entre las Unidades y Direcciones subordinadas a esta dependencia, encontramos a las siguientes unidades y direcciones: Unidad de Proyectos Metropolitanos: En esta unidad se centraliza el manejo de todos los Proyectos del DMQ encargndose del Diseo, formulacin y evaluacin econmica, financiera y ambiental; de la coordinacin con las direcciones metropolitanas, otras dependencias municipales, instituciones pblicas o privadas; y, de la coordinacin para la presentacin de informes peridicos de avance de los mismos. Direccin Metropolitana de Territorio y Vivienda: Dentro de sus funciones especficas contempla, entre otras: 1. Planificar el uso del suelo en el DMQ; 2.Definir polticas y normas de desarrollo territorial en el DMQ. Estas importantes funciones las ejecuta a travs de las Unidades de: Planificacin Territorial: Proponer polticas, planes, reglamentos y normativas respecto al territorio. Programar estudios y diagnsticos relacionados con aspectos, sociales, demogrficos, econmicos, de vivienda, suelo, equipamiento y otros temas urbanos necesarios para la elaboracin de planes en reas urbanas y rurales del MDMQ.
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Dirigir la elaboracin y/o actualizacin de planes de ocupacin del suelo en el mbito metropolitano, urbano y zonal. Gestin del Territorio: Ejecutar evaluaciones y controles peridicos a todas las actividades relativas a la situacin del territorio, uso de suelo y zonificacin territorial a cargo de las Administraciones Zonales. Recopilar peridicamente de todas las unidades de Gestin Urbana el DMQ y consolidar los posibles cambios y modificaciones relativas a la ocupacin del territorio, usos del suelo y zonificaciones, de acuerdo a lo que establece el Cdigo Municipal para la revisin peridica correspondiente. Informacin e Investigacin de Territorio y Vivienda: Desarrollar programas de investigacin inherentes a la planificacin y gestin metropolitana que permita diagnosticar, conocer y evaluar la realidad del DMQ. Operar, coordinar y optimizar la informacin del Distrito para responder a las necesidades del Gobierno Nacional y Seccional, para la planificacin y participacin del DMQ. Realizar estudios sobre temas urbanos y regionales Coordinar con las diferentes instancias interinstitucionales la planificacin territorial y el intercambio de la informacin del MDMQ. Suelo y Vivienda: Disear y proponer polticas planes, reglamentaciones y normativas respecto a vivienda y manejo del suelo. Formular programas de regularizacin de la ocupacin informal del suelo, regularizacin de vivienda informal, mejoramiento barrial integral, mitigacin y reubicacin de las familias ubicadas en las zonas de riesgo. Direccin Metropolitana de Seguridad Ciudadana: La actuacin de esta direccin se encamina a la Identificacin, planificacin, ejecucin y direccin las actividades tendientes a prevenir los desastres naturales o antrpicos, disminuyendo as sus consecuencias. Aqu encontramos la Unidad Prevencin de Desastres cuyas funciones especficas van encaminadas a elaborar y mantener planes de contingencia para las diferentes reas geogrficas, con el fin de disminuir los niveles de amenazas y vulnerabilidad, reduciendo as sus efectos e incrementando la capacidad de respuesta frente a emergencias o desastres en el DMQ, definir la zonificacin de riesgos, estimacin de la poblacin afectada, planes de evacuacin albergues temporales y sus necesidades y Establecer las medidas fsica de mitigacin y monitoreo permanente de riesgo y amenazas. Direccin Metropolitana de Medio Ambiente: Esta direccin esta encargada de la planificacin, organizacin, control y el desarrollo de proyectos tcnicos de saneamiento ambiental; a travs de la Unidad de Planificacin y Gestin del ambiente esta dependencia posee funciones como: La Elaboracin de estudios y proyectos Metropolitanos ambintales; as como su Ejecucin, de la misma manera desarrollar programas y proyectos para la proteccin de ecosistemas sensibles Elaborar propuestas tcnicas para legislacin ambiental local en lo que tenga relacin a los recursos naturales. Planificar el uso del recurso hdrico y cuencas hidrogrficas; controlando la calidad de recursos hdricos superficiales y subterrneos; realizar el monitoreo de la calidad de agua subterrnea en el rea de influencia de botaderos; finalmente realizar un estudio de campo
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para levantamiento de informacin sobre actividades agrcolas e inventario de reas afectadas b. Coordinacin Territorial La Coordinacin Territorial esta encargada de planificar, organizar, coordinar y controlar la buena marcha de la Coordinacin, Administracin Zonales y de las unidades a su cargo, para lo cual dentro de su estructura orgnica cuenta con la unidad de Administraciones Zonales, la cual esta encargada de dirigir la gestin de las dependencias administrativas y tcnicas de su respectiva zona metropolitana, cuidando que su ejecucin y desenvolvimiento se ajusten a lo previsto en la planificacin distrital y proporcionen los servicios prioritarios a la comunidad Como tambin la planificacin, organizacin, ejecucin, control, fiscalizacin y evaluacin de proyectos de apoyo al desarrollo territorial de la comunidad integrando la particin ciudadana; administra y vela por el mantenimiento de los bienes municipales y sus recursos asignados para la gestin y desempeo del mbito zonal. Finalmente realizar la gestin urbana conforme al PGDT La Unidad Administracin Zonal dirige en la actualidad las siguientes administraciones: Eugenio Espejo, Eloy Alfaro, Tumbaco, Quitumbe, Manuela Senz, los Chillos, Equinoccio y Caldern. De otro lado segn la Ordenanza N 002 "Ordenanza de Organizacin Territorial"1 aprobada por el Concejo Metropolitano, el 14 de diciembre de 2000, se establece la organizacin administrativa territorial del Distrito Metropolitano de Quito, que contar con 65 parroquias/sectores urbanos, 9 zonas metropolitanas y 2 delegaciones constituidas de la siguiente manera: i) Las Zonas Metropolitanas: a) Zona Metropolitana Sur: incluye las parroquias o sectores centrales de Guaman, Turubamba, La Ecuatoriana, Quitumbe y Chillogallo; b) Zona Metropolitana Centro Sur: incluye las parroquias o sectores centrales de La Mena, Solanda, La Argelia, San Bartolo, La Ferroviaria, Chilibulo, La Magdalena, Chimbacalle, y la parroquia suburbana o rural de Lloa; c) Zona Metropolitana Centro: incluye las parroquias o sectores centrales de Puengas, La Libertad, Centro Histrico, Itchimba y San Juan; d) Zona Metropolitana Centro Norte: incluye las parroquias o sectores centrales de Belisario Quevedo, Mariscal Sucre, Iaquito, Rumipamba, Jipijapa, Cochapamba, La Concepcin, Kennedy y San Isidro de El Inca, y las parroquias suburbanas o rurales de Nayn y Zmbiza; e) Zona Metropolitana Norte: incluye las parroquias o sectores centrales de Cotocollao, Ponceano, Comit del Pueblo, El Condado y Carceln, y las parroquias suburbanas o rurales de Nono, San Antonio, Pomasqui y Calacal; f) Zona Metropolitana Caldern: incluye las parroquias suburbanas o rurales de Caldern y Llano Chico; g) Zona Metropolitana Tumbaco: incluye las parroquias suburbanas de Tumbaco y Cumbay; h) Zona Metropolitana Los Chillos: incluye las parroquias suburbanas o rurales de Guangopolo, Alangas, La Merced, Conocoto, Amaguaa y Pntag; i) Zona Metropolitana Aeropuerto: incluye las parroquias suburbanas o rurales de Guayllabamba, El Quinche, Yaruqu, Tababela, Puembo, Pifo y Checa; y , ii) Delegaciones Metropolitanas: a) Delegacin Metropolitana Noroccidental: incluye las parroquias suburbanas o rurales de Pacto, Gualea, Nanegalito y Nanegal; b) Delegacin Metropolitana Norcentral: incluye las parroquias suburbanas o rurales de San Jos de Minas, Atahualpa, Perucho, Pullaro y Chavezpamba. Cada una de las unidades de Administracin Zonal tienen a su vez las siguientes unidades subordinadas; Coordinacin de Desarrollo Zonal (orientada a la elaborar el Plan de manejo ambiental de la zona en base al Plan Maestro de Medio Ambiente Distrital y dirigir la elaboracin y/o actualizacin de planes de ocupacin del suelo en el mbito metropolitano, urbano y zonal, manteniendo actualizada las cartografas base y temtica de la zona e Implementar el Plan de Desarrollo Territorial), Coordinacin Zonal del Territorio (organiza, ejecuta y promociona la implementacin del sistema de gestin participativa y
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coordinar la realizacin de los planes y proyectos en los diferentes sectores geogrficos de la zona a dems de coordinar la ejecucin de programas y proyectos con las unidades temticas zonales y con los diferentes actores sociales del territorio, promoviendo la interrelacin entre las unidades temticas zonales y los rganos sectoriales y Coordinacin de Gestin y Control Zonal (encargada de Revisar y aprobar: planos Arquitectnicos, declaraciones de propiedad horizontales, subdivisiones, urbanizaciones, reestructuraciones parcelarias y a preparar informes tcnicos sobre el estado y riesgo de reas de proteccin ecolgica) y Coordinacin Zonal de Administracin y Servicios (que a travs de la Unidad de Avalos y Catastros, efecta modificaciones a la informacin de predios rsticos y urbanos, actualizando, administrando, supervisando y controlndolos los catastros c) La Administracin General La Administracin General acta directamente en el medio no urbanizable (rural) a travs de la Direccin Metropolitana de Avalos y Catastro generando, actualizando y manteniendo el catastro rural y la cartografa digital del MDQ; estructura y desarrolla el Sistema de Informacin Geogrfica, generando informacin y servicios tcnicos, relacionados con la cartografa digital; evala peridicamente el cumplimiento de metas establecidas en los proyectos, planificando las intervenciones catastrales rurales en el MDQ. De igual forma la Unidad de Planificacin y Control Catastral, realiza estudios modelos valorativos de la tierra y la construccin rural. Finalmente el Catastro Especial, inventara y mantiene actualizado el catastro grfico de las cuencas y microcuencas del sector Rural, generando la actualizacin del plano de precios del suelo y delimitando los bordes de las quebradas de las cuencas y microcuencas en las reas rurales del MDQ. d) Empresa Metropolitana de Agua Potable y Alcantarillado (EMAAP-Q) EMAAP-Q a travs de la GERENCIA DE INGENIERA se encarga de lograr que las obras que construye y opera la EMAAP- Q, cuente con diseos, estudio, normas y regulaciones adecuadas, de manera que se mitiguen los impactos ambientales negativos, Mediante la GERENCIA DE OPERACIN Y MANTENIMIENTO y el Departamento de Saneamiento se encarga de Programar, coordinar, elaborar y evaluar peridicamente la ejecucin del plan anual de reparacin de colectores y laderas de Pichincha, y medir los resultados obtenidos en las actividades desarrolladas por la funcin Saneamiento, obteniendo los ndices de desempeo para cada actividad. A travs de la Unidad de Laderas del Pichincha, le compete planificar coordinar y evaluar la ejecucin de la operacin y el mantenimiento del sistema de drenaje natural del proyecto Laderas del Pichincha dentro de su rea de influencia, asegurando la atencin oportuna a la demanda y a la calidad de servicio la preventivo y mejorar y controlar el drenaje natural de las diferentes estructuras componentes del proyecto Laderas del Pichincha. Finalmente el Departamento de Cuencas Hidrogrficas se encarga de planificar, organizar, controlar y ejecutar las diferentes acciones de conservacin y manejo de cuencas, subcuencas y microcuencas que abastecen de agua a la cuidad de Quito y sus parroquias, elaborando y ejecutando proyectos de conservacin de suelos, forestacin de vertientes que forman las cuencas hidrogrficas. Se encarga tambin de controlar y evitar las quemas y destruccin de la capa vegetal de las vertientes que convergen en los causes e investiga los mismos, las cuencas y el manejo de su cubierta vegetal, ejecutando las acciones necesarias para evitar su deterioro y por ultimo realiza estudios de investigacin de los ecosistemas de pramos, fin de mantener y conservar su estado natural
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7.1.2. Aspectos Institucionales El Municipio promueve la creacin o el fortalecimiento de organizaciones representativas que se expresen en cabildos o juntas, como consejos consultivos o sectoriales que orienten la accin municipal. Capacita y da estabilidad a los recursos humanos municipales, para una administracin tcnica profesional; y, aplica planes de motivacin y estmulos para lograr la participacin comprometida de los servidores/as municipales. Mantiene coordinacin permanente con el Gobierno Central, Banco del Estado, organismos nacionales de cooperacin y crdito; una coordinacin estrecha con el Gobierno Provincial para la atencin a la parroquias rurales del Distrito; y, coordina y coopera con los Municipios y Consejos Provinciales del pas a travs de AME y CONCOPE 7.1.3. Lineamientos de Reorganizacin Administrativa Tomando en consideracin que la temtica de las reas no urbanizables del DMQ son tratadas de manera general y no especifica a nivel de gestin y operativa en la estructura orgnico-funcional del DMQ, se debera plantear reformas al Reglamento Orgnico de las Dependencias y Unidades del Distrito Metropolitano de Quito en el sentido de que la Direccin General de Gestin del Desarrollo y las Direcciones Metropolitanas de Ambiente, Territorio y Vivienda y Desarrollo Humano Sostenible y las administraciones zonales tengan ingerencia directa en manejo de las reas no urbanizables del DMQ mediante la creacin de una unidad inter direcciones que pueda coordinar las acciones en funcin del nuevo concepto de reas no urbanizables a establecerse y la normativa de manejo que debe constituirse. Para alcanzar este objetivos es necesario la elaboracin de una ordenanza especifica que regule su funcionamiento y para la presentacin de planes, programas y proyectos a ser ejecutados en reas no urbanizables del DMQ, que deben seguir un procedimiento establecido para la revisin, aprobacin y evaluacin en el reglamento a elaborarse y contener la informacin indicada a continuacin. Cuadro N 30. Regulacin para la presentacin de planes, programas y proyectos a ser ejecutados en reas no urbanizables del DMQ
ORDEN 1. 2. 3. 4. 5. ITEMS Alcance Contenido de los planes, programas y proyectos a niveles de prefactibilidad, factibilidad y de diseo de ejecucin. Normas a consultar Instrumentos de accin Procedimientos para la revisin, aprobacin y evaluacin.

7.2. Evaluacin Legal Se han efectuado una revisin de los cuerpos legales y normas que directa o indirectamente forman parte del ordenamiento legal. Aqu se incluyen normas constitucionales, legales, reglamentarias y, en general la legislacin secundaria por la cual el Estado y sus instituciones asumen la potestad de regular el uso y ocupacin del suelo y el ejercicio de determinados derechos de las personas sobre el suelo. Se analiza tambin los deberes sociales del Estado en tanto es su responsabilidad el ordenamiento social, del ordenamiento fsico y de la provisin de servicios. Del estudio de los aspectos legales en el rea no urbanizable se ha determinado que no hay disposiciones especficas que regulen adecuadamente el uso y ocupacin del suelo, por lo que debe aplicarse la normativa urbana de la ciudad de Quito y la normativa nacional que regula los derechos del Estado y de las personas naturales referentes a la propiedad del
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suelo, a la disposicin y transferencia de la propiedad, a las limitaciones sobre el destino y ocupacin de reas establecidas, etc. Hay excepciones como los Acuerdos Ministeriales que declaran bosque protectores a distintas reas. 7.2.1. Constitucin Poltica de La Repblica del Ecuador As pues encontramos en la Constitucin Poltica de La Repblica del Ecuador Derechos, Deberes garantizados por el Estado, precisamente en el Art. 23.numeral 6 seala como un derecho, el vivir en un ambiente sano, ecolgicamente equilibrado y libre de contaminacin. La ley establece las restricciones al ejercicio de determinados derechos y libertades, para proteger el medio ambiente, as mismo Art.3 numeral 3 que seala como uno de los deberes primordiales del Estado el Defender el patrimonio natural y cultural del pas y proteger el medio ambiente Del mismo modo, el Art. 80 Inciso Primero seala como deber del Estado fomentar la ciencia y la tecnologa, dirigidas a mejorar la productividad, la competitividad, el manejo sustentable de los recursos naturales, Siguiendo con el estudio encontramos que el captulo Quinto de los derechos colectivos, el art. 84. en su numeral 2 y 247 inciso 2 y 3, seala, que el Estado salvaguarda su territorio y determina como inalienable, imprescriptible inembargables e indivisibles su propiedad como tambin los recursos naturales, salvo la facultad del Estado para declarar su utilidad pblica, de los recursos naturales no renovables; regulando el uso y aprovechamiento de las aguas como bienes nacionales de uso pblico, de conformidad de la ley En lo que hace referencia al Rgimen Agropecuario la Constitucin garantiza la propiedad de la tierra en produccin y estimular a la empresa agrcola, como tambin proscribe el acaparamiento de la tierra y el latifundio; precautelando los recursos naturales y el medio ambiente. Art. 267.Estado Preve la utilizacin y explotacin de reas naturales a personas naturales y/o Jurdicas nacionales y extranjeras a travs de un sistema de concesiones segn sea el caso, consecuentemente su explotacin se ceir a los lineamientos del desarrollo sustentable y de la proteccin. y conservacin del medio ambiente de acuerdo con lo previsto en el ltimo inciso del nmero 1 del artculo 46 (247) de la Constitucin Poltica de la Repblica. 7.2.2. Leyes Ley de Rgimen del Distrito Metropolitano de Quito El DMQ, se encuentra sujeto a las polticas y al marco jurdico vigente en los planos nacional, sectorial y seccional. El reconocimiento constitucional de la divisin poltica denominada Distrito Metropolitano lo convierte en un rgimen especial con singular autoridad y competencia. El Distrito Metropolitano, al igual que los Consejos Provinciales y los Municipios, es una entidad autnoma en el mbito poltico, econmico, legislativo y administrativo; pero a diferencia de los dos primeros, el Municipio del DMQ, tiene competencia descentralizada. La ley de rgimen del DMQ es una norma especial que le otorga potestades especiales para definir el uso y manejo del suelo. Con la expedicin de la actual Constitucin Poltica de la Repblica se constituye en una ley orgnica de alta categora jurdica que le permite prevalecer sobre las normas ordinarias en caso de existir alguna contraposicin Ley Orgnica de Rgimen Municipal (LRM) El artculo 12, numeral 2 determina que al Municipio le corresponde planificar e impulsar el desarrollo fsico del cantn y sus reas urbanas y rurales.
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En la LRM se establece, fines esenciales (Art. 12); fines complementarios, es decir que el Municipio podr cooperar con otros niveles gubernativos, en el desarrollo y la medida que lo permitan sus recursos, (Art. 13); y en el artculo 15 se establecen funciones "primordiales" del Municipio siendo estas las mas interesantes para nuestro estudio; Planificar, coordinar y ejecutar planes y programas de prevencin y atencin social; la Planificacin del desarrollo cantonal; el regular el uso de la va pblica en reas urbanas y suburbanas de las cabeceras cantonales y en las reas urbanas de las parroquias rurales del cantn; y Prevenir y controlar la contaminacin del medio ambiente en coordinacin con las entidades afines; el artculo 64 les asigna a los "Concejos Cantonales", funciones y atribuciones expresas relacionadas con el desarrollo fsico del cantn, los planes reguladores cantonales y urbanos, el control del uso del suelo, la aprobacin de proyectos de parcelaciones, el sistema de ejecucin de lo planes urbanos, las declaratorias de utilidad pblica de bienes, la expedicin de ordenanzas de construcciones y edificaciones, la aprobacin de normas sobre servicios, el uso de los bienes pblicos, la reglamentacin de la circulacin en calles y vas, la adjudicacin de aguas para uso urbano, la aplicacin de tributos municipales, la determinacin de contribuciones de mejoras a los predios, la compra de inmuebles y la destinacin de espacios para servicios pblicos, la adopcin del permetros urbanos, etc. Estas atribuciones estn desarrolladas en forma detallada en el Cdigo Metropolitano, cuyo Ttulo II regula los usos del suelo metropolitano, tanto en las reas urbanas como no urbanas. En los artculos 161 a 166 de la LRM, existen diversas disposiciones relacionadas con las funciones de la administracin municipal en las reas de: Planeamiento y Urbanismo, a la administracin municipal le compete: Elaborar programas y proyectos especficos a realizarse en el cantn; Formulando los planes reguladores de desarrollo fsico cantonal y los planos reguladores de desarrollo urbano; proceder a la zonificacin, estudiando y previendo las posibilidades de crecimiento y expansin; como tambin le compete conceder licencias para parcelaciones y reestructuraciones parcelarias, e informar sobre las peticiones que reciba del IERAC (Sustituido por el INDA) de modo previo a la aprobacin de lotizaciones y de parcelaciones de tipo agrcola y semiurbano, informe que lo emitir en base de las inspecciones que el Departamento Tcnico Municipal efecte del respectivo sector y de acuerdo al Plan General de Desarrollo Urbano del cantn, a fin de que tales lotizaciones o parcelaciones se ejecuten con sujecin a las normas que faciliten la instalacin de elementales servicios de infraestructura y la observancia de lo dispuesto en las respectivas ordenanzas o regulaciones; velar por las disposiciones del Concejo y las normas administrativas sobre el uso de la tierra. Obras Pblicas, a la administracin municipal le compete: Solicitar al Concejo declare de utilidad pblica o de inters social los bienes inmuebles que deben ser expropiados para la realizacin de los planes de desarrollo fsico cantonal; Realizar los estudios necesarios para que el Concejo cuente con elementos de juicio suficientes para fijar o aprobar las tarifas de los servicios pblicos directamente prestados por la Municipalidad, con el asesoramiento de las instituciones pblicas especializadas, a excepcin de lo que se dispone en el literal siguiente; Hacienda Municipal, a la administracin municipal le corresponde: Formular y mantener el sistema de catastros urbano y rural de los predios ubicados en el cantn y expedir los correspondientes ttulos de crdito para el cobro de estos impuestos y dems contribuciones. La informacin contenida en los catastros se actualizar en forma permanente; y llevar un inventario de los bienes municipales. En el Ttulo IV, captulo II) Parcelaciones y reestructuraciones Parcelarias; el Art. 240 seala; Considrase parcelacin agrcola la que afecta a terrenos situados en zonas rurales destinados a bosques, cultivos o explotacin agropecuaria. Esta clase de parcelaciones se sujetarn a la Ley de Desarrollo Agrario; capitulo IV) Expropiaciones Art. 251 determina que las expropiaciones que deban hacer las Municipalidades requieren de previa declaratoria de utilidad pblica o inters social, con expresin del fin a que haya de aplicarse el objeto
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expropiado, estableciendo as las normas bsicas sobre el ordenamiento territorial y gestin del suelo, as como los respectivos procedimientos municipales. La participacin de la comunidad en la planificacin y en la gestin municipal se dispone que se ejecute mediante dos formas: a travs de las juntas parroquiales .En cada una de las parroquias urbanas y rurales del cantn funcionar una Junta Parroquial, que actuar como auxiliar del Gobierno y administracin municipales y como intermediario entre stos y sus representados inmediatos, y su deber es velar por el cumplimiento de las ordenanzas, reglamentos, acuerdos y resoluciones municipales; (Art. 139 y 144). La LRM contiene de normas que definen los bienes municipales, los de dominio pblico, los de uso pblico, los bienes afectados al servicio pblico; los bienes nacionales de uso pblico, sobre el cuidado e inventario de los bienes municipales, los artculos 273 a 278; reglas especiales relativas a los bienes de uso pblico; seala que toda las personas, tienen libertad de usar y gozar de los bienes municipales de uso pblico, sin otras restricciones que las impuestas por la Ley y las ordenanzas municipales. Los ros y sus playas, las quebradas, sus lechos y taludes pueden ser usados por los vecinos, de conformidad con las respectivas ordenanzas o reglamentos; pero la explotacin slo podrn hacerse con el expreso consentimiento del Concejo, este debe tambin permitir el uso o usufructo de las playas de mar, de los lagos y de los ros y los lechos de las quebradas y sus taludes, para cualquier negocio o explotacin industrial o agrcola. Si los ros o quebradas conducen aguas contaminadas, no se podr usarlas, salvo para fines agrcolas, con el permiso previo de la autoridad de salud. Nadie podr ejecutar, sin previa y expresa autorizacin del Concejo, obra aparente de clase alguna en las riberas de los ros y quebradas o en sus lechos, ni estrechar su cauce o dificultar el curso de las aguas, o causar dao a las propiedades vecinas. Las autorizaciones o concesiones, debern constar en el respectivo contrato, en el que se indicarn las condiciones que ha de cumplir el usuario o concesionario y los derechos que ha de satisfacer peridicamente, por adelantado. La concesin de que se habla aqu debe supeditarse a los procedimientos establecidos en la Ley de Minera El Art. 279 seala las normas inherentes a los bienes afectados al servicio pblico; los bienes afectados al servicio pblico slo se emplearn para esta finalidad circunstancialmente podrn ser usados para otros objetos de inters municipal, siempre que no sufran perjuicio alguno los servicios; en materia tributaria, relacionada exclusivamente con el suelo y los bienes inmuebles, la LRM contiene normas relativas a impuestos, tasas, tarifas y contribuciones. En relacin con los impuestos relacionados con la propiedad de inmuebles, cada Municipalidad cuenta con un sistema catastral autnomo, elaborado de acuerdo a lo establecido en la LRM. En nuestro estudio hemos de referirnos posteriormente a cuatro ordenanzas que se relcionan con nuestro estudio Ley de Minera Siguiendo la clasificacin de suelo del PGDT, no podemos dejar de lado la actividad minera, anteriormente ya hemos mencionado que el territorio del Estado es inalienable, imprescriptible inembargables e indivisibles, de igual manera recursos naturales, el Estado prev la utilizacin y explotacin de reas naturales a travs de un sistemas de concesiones En cuanto a las zonas mineras especiales, de las reas de reserva minera y de las zonas restringidas captulo III art. 11. nos indica para ejecutar las actividades mineras a las que se refiere en los lugares que a continuacin se determinan, se requiere informes otorgados por las siguientes autoridades o instituciones: Del Alcalde o Presidente del Concejo Municipal,
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Del Ministerio de Obras Pblicas, Consejo Nacional de Recursos Hidrulicos, Empresa Estatal Petrleos del Ecuador, CONELEC, En cuanto a la preservacin del medio ambiente esta Ley en su Art. 79 determinan que Los titulares de concesiones, debern efectuar estudios que sern aprobados por Subsecretara de Medio Ambiente del Ministerio de Energa y Minas, sobre de impacto ambiental y planes de manejo ambiental para prevenir, mitigar, controlar, rehabilitar y compensar los impactos ambientales. El Plan de manejo ambiental deber contener: La descripcin del proyecto y las medidas ambientales a aplicarse, las cuales deben estar orientadas a la proteccin, control, Seguimiento y monitoreo para control de la contaminacin el Cronograma de Actividades; Mapa del rea de ejecucin del proyecto, Tratamiento a dar a los desechos slidos, Evaluacin del cumplimiento de las medidas ambientales programadas; Estudio de impacto ambiental Si la actividad minera requiere de trabajos a tajo abierto u otros que obliguen a la tala de rboles se procedera a la reforestacin, si existen especies de flora o fauna de comprobado valor cientfico o econmico, sern objeto de un tratamiento especial que contribuya a su conservacin, en cuanto a los residuos minero-metalrgicos deben tomar estrictas precauciones contra la contaminacin del suelo. Como aluden los art. 81,82, 83, 84, de este cuerpo legal. Ley de Cooperativas Regula la constitucin, funcionamiento y administracin de estas sociedades. En el Ecuador existen diversos tipos de cooperativas; las ms comunes son las de ahorro y crdito, las de vivienda y, las de servicios. En el rea del proyecto, las cooperativas de vivienda han tenido un papel gravitante en la ocupacin de del territorio, frecuentemente utilizando mecanismos ilegales de presin. Ley de Desarrollo Agrario En el marco de un manejo sustentable de los recursos naturales y del ecosistema, se desarrollan los objetivos principales de la ley de desarrollo Agrario. El Ministerio de Agricultura y Ganadera que es el principal protagonista de esta Ley, tiene que formular un plan de uso, manejo y zonificacin de los suelos, para adoptar las medidas aconsejadas por las consideraciones ecolgicas que garanticen la utilizacin racional del suelo y exigir que las personas naturales o jurdicas que realicen actividades agrcolas, pecuarias, forestales u obras de infraestructura que afecten negativamente a los suelos, adopten las medidas de conservacin y recuperacin, al igual que podr ordenar la suspensin de las tareas y obras mencionadas anteriormente. Art. 17, 18, 19. Esta ley determina que la tierra cumple una funcin social cuando est en produccin y explotacin, se conservan adecuadamente los recursos naturales renovables y se brinda proteccin al ecosistema, se garantiza la alimentacin para todos los ecuatorianos y se generen excedentes para la exportacin. La funcin social deber traducirse en una elevacin y redistribucin de ingresos que permitan a toda la poblacin compartir los beneficios de la riqueza y el desarrollo. El Art. 24 de la Ley, define como baldos a los terrenos incultos que hayan permanecido as por diez aos o ms, tal rgimen obliga a los dueos a explotar los predios rsticos, so pena de que stos se conviertan en baldos, si algn dueo de un predio rstico (con vegetacin o bosque natural) que se propone mantenerlos, estara expuesto al riesgo de perder su derecho de propiedad. Este propsito solo se puede evitar siempre que se solicite al MAG, a travs del INEFAN que se declare a su predio como bosque o zona de vegetacin protectora (Art. 6 de la Ley Forestal y de Conservacin de reas Naturales).

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Ley de Tierras Baldas y Colonizacin En cuanto a la conservacin de recursos en esta Ley en Art. 12 menciona: Se harn las reservas necesarias para la conservacin de los recursos naturales y formacin de parques nacionales La Ley de Tierras Baldas, determina que la funcin social de la propiedad de la tierra se cumple con la explotacin. Ley Forestal y de Conservacin de reas Naturales y Vida Silvestre y del Creacin del Instituto Ecuatoriano Forestal y de reas Naturales y Vida Silvestre Se mencionan los aspectos ms relevantes relacionados con los recursos naturales: En el LIBRO I del Texto Unificado de la Ley Forestal, al hablar de la Misin y Visin del Ministerio del Ambiente, se seala que le corresponde dirigir la gestin ambiental, a travs de polticas, normas e instrumentos de fomento y control, para lograr el uso sustentable y la conservacin del capital natural del Ecuador, asegurar el derecho de sus habitantes a vivir en un ambiente sano y apoyar la competitividad del pas. Le seala como objetivos : a) Formular, promover y coordinar polticas de Estado, dirigidas hacia el desarrollo sustentable y la competitividad del pas; b) Proteger el derecho de la poblacin a vivir en un ambiente sano; y, c) Asegurar la conservacin y uso sustentable del capital natural del pas. En el LIBRO II, referente a la GESTIN AMBIENTAL, seala que el CONSEJO NACIONAL DE DESARROLLO SUSTENTABLE, constituye un rgano asesor del Presidente de la Repblica que tiene como objetivo principal entre otros: Presentar propuestas armnicas de polticas generales del desarrollo sustentable, que tiendan a la conservacin del patrimonio natural y el aprovechamiento sustentable de los recursos naturales; En el LIBRO III, sobre el REGIMEN FORESTAL, en Ttulo I, dentro de la Prioridad Nacional Emergente de la Actividad Forestal, se seala: Art. 1.- Implsese la actividad forestal en todas sus fases, con el fin de promover el desarrollo sostenible y contribuir a los esfuerzos por reducir la pobreza, mejorar las condiciones ambientales y fomentar el crecimiento econmico. Art. 2.- Preprese un sistema de incentivos y lneas de financiamiento, para el manejo sustentable y reforestacin de las reas forestales productivas pblicas y privadas, dando prioridad al fomento de la actividad forestal que promueva la preservacin de un medio ambiente sano y del desarrollo social y econmico, a travs de proyectos ejecutados por organismos no gubernamentales, empresas privadas, organizaciones campesinas, personas naturales, entidades pblicas, financiados con fondos nacionales o extranjeros. Art. 3.- Elabrese un programa de ordenamiento territorial que permita al sector definir las zonas de uso forestal productivo como aquellas de conservacin. Esta clasificacin deber observar motivos de inters social, econmico y ambiental. Art. 4.- Defnanse los criterios e indicadores nacionales de manejo forestal sustentable, los mismos que debern ser observados por las instituciones pblicas y privadas involucradas en la actividad forestal. Art. 5.- Precautlese la seguridad de las inversiones forestales nacionales y extranjeras, y la inafectabilidad de las tierras cubiertas con bosques naturales o cultivados. En cuanto al Rgimen Forestal, en el Ttulo II, se indica: Art. 6.- Estn sujetas al rgimen establecido en la Ley y en este Libro III Del Rgimen Forestal, todas las actividades relativas a la tenencia, conservacin, aprovechamiento, proteccin y manejo de las tierras forestales, clasificadas as agrolgicamente, de los bosques naturales o cultivados y de la vegetacin protectora que haya en ellas, as como de los bosques
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naturales y cultivados existentes en tierras de otras categoras agrolgicas; de las reas naturales y de la flora y la fauna silvestres. En el Ttulo III sobre el Patrimonio Forestal del Estado, consta: Art. 8.- Es de competencia del Ministerio del Ambiente, la delimitacin de las reas que constituyen el Patrimonio Forestal del Estado. Art. 9.- Al delimitar las reas del Patrimonio Forestal del Estado, el Ministerio del Ambiente o la dependencia correspondiente de ste, incluir las tierras que por cualquier ttulo hubieren ingresado al dominio pblico, inclusive las baldas, siempre que renan uno de los siguientes requisitos: a) Tener aptitud forestal de acuerdo a la clasificacin agrolgica; b) Hallarse cubiertas de bosques protectores o productores; y, c) Hallarse cubiertas de vegetacin protectora. En el Ttulo IV, sobre los Bosques y Vegetacin Protectores, se expresa: Art. 16.- Son bosques y vegetacin protectores aquellas formaciones vegetales, naturales o cultivadas, arbreas, arbustivas o herbceas, de dominio pblico o privado, que estn localizadas en reas de topografa accidentada, en cabeceras de cuencas hidrogrficas o en zonas que por sus condiciones climticas, edficas e hdricas no son aptas para la agricultura o la ganadera. Sus funciones son las de conservar el agua, el suelo, la flora y la fauna silvestre. Art. 17.- La declaratoria de bosques y vegetacin protectores podr efectuarse de oficio o a peticin de parte interesada. En virtud de tal declaratoria, los bosques y la vegetacin comprendidos en ella debern destinarse principalmente a las funciones de proteccin sealadas en el artculo anterior y complementariamente, podrn ser sometidos a manejo forestal sustentable. Art. 18.- Los interesados en la declaratoria de bosques y vegetacin protectores debern probar su dominio ante el Ministerio del Ambiente o la dependencia correspondiente de ste. Art. 19.- Para proceder a la declaratoria, el Ministerio del Ambiente o la dependencia correspondiente de ste, analizar los estudios correspondientes y emitirn informe acerca de los mismos. Art. 20.- Las nicas actividades permitidas dentro de los bosques y vegetacin protectores, previa autorizacin del Ministerio del Ambiente o la dependencia correspondiente de ste, sern las siguientes: a) La apertura de franjas cortafuegos; b) Control fitosanitario; c) Fomento de la flora y fauna silvestres; d) Ejecucin de obras pblicas consideradas prioritarias; e) Manejo forestal sustentable siempre y cuando no se perjudique las funciones establecidas en el artculo 16, conforme al respectivo Plan de Manejo Integral. f) Cientficas, tursticas y recreacionales.

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Ley de Aguas El agua es un bien nacional de uso publico inclusive las que se ha considerado de propiedad particular como y lo determina la Constitucin Poltica del Estado, el Cdigo Civil y la ley de Minera y otras. En capitulo del riego y saneamiento del suelo el Art. 51Declranse obras de carcter nacional el riego de las tierras secas del pas y el saneamiento del suelo de las zonas inundadas El Consejo Nacional de Recursos Hdricos (CNRH), como Organismo ejecutor del Ministerio de Agricultura y Ganadera, aprobar y supervisar los estudios, realizacin de las obras de riego y saneamiento del suelo, as como su posterior utilizacin. Como tambin determinar la disponibilidad de las aguas de los ros, lagos, lagunas, aguas corrientes o estancadas, aguas lluvias, superficiales o subterrneas (Art. 52,58 59) Ley de Prevencin y Control de la Contaminacin Ambiental Manifiesta que ser responsabilidad de los Ministerios de Salud y del Ambiente, estructurar y ejecutar programas que involucren aspectos relacionados con las causas, efectos, alcances y mtodos de prevencin y control de la contaminacin atmosfrica, de igual forma las instituciones pblicas o que pudieran ocasionar alteraciones en los sistemas ecolgicos y que produzcan o puedan producir contaminacin del aire, debern presentar a los Ministerios de Salud y del Ambiente, segn corresponda, para su aprobacin previa, estudios sobre el impacto ambiental y las medidas de control que se proyecten aplicar. Art. 4 y 5 En el Captulo III de la prevencin y control de la contaminacin de los suelos Art. 10 Indica que queda prohibido descargar, sin sujetarse a las correspondientes normas tcnicas y regulaciones, cualquier tipo de contaminantes que puedan alterar la calidad del suelo y afectar a la salud humana, la flora, la fauna, los recursos naturales y otros bienes Ley de Hidrocarburos Se establece en esta ley y en especial en el Art. 31 las obligaciones de los contratistas o asociados, en exploracin y explotacin de hidrocarburos: Presentar para la aprobacin del Ministerio del Ramo los planes, programas y proyectos y el financiamiento respectivo para que las actividades de exploracin y explotacin no afecten negativamente a la organizacin econmica y social de la poblacin asentada en las reas donde se realicen las mencionadas actividades y a todos los recursos naturales renovables y no renovables locales. Conducir las operaciones petroleras de acuerdo a las leyes y reglamentos de proteccin del medio ambiente Elaborar estudios de impacto ambiental y planes de manejo ambiental para prevenir, mitigar, controlar, rehabilitar y compensar los impactos ambientales y sociales derivados de sus actividades. Ley de Caminos Segn esta ley y la LRM a la Municipalidad le corresponde la planificacin, apertura y su conservacin de vas urbanas; en las reas rurales, la vialidad est a cargo del MOP y de los Consejos Provinciales, los que se dividen responsabilidades por acuerdos. No estn especficamente asignadas al Concejo Metropolitano las facultades que la Ley de Caminos le asigna al MOP en materia de vialidad en las reas no urbanas o rurales. Estando la totalidad del territorio del Distrito Metropolitano sujeto al rgimen de la Ley del Distrito, la
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determinacin sobre qu institucin debe tomar a cargo la construccin y mantenimiento de caminos en las reas no urbanas debera estar definida en funcin de las categoras de vas y caminos establecidos oficialmente por el MOP en 1976. Ley de Rgimen Provincial La Constitucin le asigna competencias para promover y ejecutar obras de alcance provincial en vialidad, medio ambiente, riego, manejo de cuencas hidrogrficas, exclusivamente en reas rurales. 7.2.3. Reglamentos Reglamento Sustitutivo del Reglamento Ambiental para las Operaciones Hidrocarburferas en el Ecuador En el capitulo II Programa y Presupuesto Ambientales menciona que deber presentar el programa anual de actividades ambientales derivado del respectivo Plan de Manejo Ambiental y el presupuesto ambiental del ao siguiente para su evaluacin y aprobacin en base del respectivo pronunciamiento de la Subsecretara de Proteccin Ambiental. Este informe deber describir y evaluar las actividades ambientales presupuestadas que han sido ejecutadas, en relacin con las que consten en el programa anual de actividades antes referido, sin perjuicio de que la Subsecretara requiera informes especficos en cualquier tiempo. De igual forma debern realizar el monitoreo ambiental interno de sus emisiones a la atmsfera, descargas liquidas y slidas as como de la remediacin de suelos y/o piscinas contaminados. Art. 11.-12 En las zonas del Patrimonio Nacional de reas Naturales, se prohbe la apertura de carreteras para actividades exploratorias. En el caso de operaciones de desarrollo y produccin, si por razones tcnicas y/o econmicas justificables se requieren otras condiciones de operacin, stas se sometern a consideracin de la Subsecretara de Proteccin Ambiental la que coordinar el respectivo pronunciamiento del Ministerio del Ambiente. En todo caso, el acceso por vas y carreteras en reas protegidas ser restringido y controlado bajo la responsabilidad de la autoridad competente en coordinacin con la operadora. Art. 19 De acuerdo con la Ley Forestal y de Conservacin de reas Naturales y Vida Silvestre, se prohben las actividades de caza y pesca as como la recoleccin de especies de flora y fauna, el mantenimiento de animales en cautiverio y la introduccin de especies exticas y animales domsticos. En ningn caso se permitir infraestructura para industrializacin de hidrocarburos dentro de reas pertenecientes al Patrimonio Nacional de reas Naturales, Bosques y Vegetacin Protectores. Art. 21.- Actividades prohibidas.7.2.4. Cdigos Cdigo Civil Este cdigo establece los bienes nacionales en el libro II el Art. 623 cuyo dominio pertenece a toda la Nacin. Los bienes del Estado son, todas las tierras que, estn situadas dentro de los lmites territoriales y todas las riquezas que se encuentran en estas tierras as como las minas y yacimiento (recursos no renovables), y las tierras carecen de dueo, pertenecen al Estado y este tendr el aprovechamiento de ellas y ejercer la vigilancia necesaria para la conservacin de dicho patrimonio. Este cdigo hace relacin a la propiedad que es un derecho consagrado y garantizado por la Constitucin del Estado y las formas de adquirir el dominio.

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7.2.5. Ordenanzas Rgimen del Suelo del Distrito Metropolitano de Quito Lo define al suelo como el soporte fsico territorial para la implantacin de diferentes usos y actividades y, cuya habilitacin para tal fin se dar en concordancia con lo establece la normatividad dada. La utilizacin del suelo y en especial su habilitacin y edificacin, debern producirse en la forma y con las limitaciones que establezcan la ordenacin territorial y de conformidad con la clasificacin y calificacin del suelo, que se establecen en el Plan General de Desarrollo Territorial (PGDT) y en el Plan de Uso y Ocupacin de Suelo (PUOS). Clasificacin del suelo lo clasifica en: i) Suelo urbano ii) Suelo urbanizable iii) Suelo no urbanizable. En cuanto a los derechos y deberes de los propietarios del suelo no urbanizable, rural o suburbano establece como Derechos: i) Edificar, nicamente construcciones que guarden relacin con la naturaleza de la actividad, aprovechamiento o cultivo y con la extensin ii) Implantar, usos relacionados con la explotacin agropecuaria que por su dimensin industrial, grado de transformacin de la materia prima u otros factores no estn ligados a la tierra. Siendo as sus obligaciones: a) Requerir de autorizacin municipal para efectuar construcciones en suelo no urbanizable, b) Destinar a usos conforme a lo establecido en el planeamiento y la legislacin sectorial que los regule con fines agropecuario, forestal, turstico, recreacional, y en general a los vinculados al aprovechamiento racional de los recursos naturales, d) Sujetarse a las normas de proteccin del ambiente, del patrimonio arquitectnico, del patrimonio arqueolgico, edilicia y proteccin del paisaje. Por otra parte define a la planificacin como al proceso global que identifica las acciones fsicas, institucionales y reglamentarias que deben emprender a travs de planes, el Municipio y la comunidad con el fin de lograr un desarrollo sustentable que les permita a las presentes y futuras generaciones usufructuar de los recursos naturales y realizar actividades socio-econmicas necesarias para su mejoramiento material dentro de un criterio de desarrollo sostenible. Del mismo modo determina los Objetivos de la planificacin territorial: i) Procurar un aprovechamiento racional y sustentable del suelo y propender hacia una equilibrada relacin entre la sociedad y su entorno, ii) Procurar que el suelo se utilice de manera compatible con el bienestar de los habitantes, el bien pblico y la funcin social, ii) Mejorar la calidad de vida de la comunidad, iv) Dotar de infraestructura y servicios de calidad al territorio del Distrito, v) Clasificar el suelo como base de la planificacin. Si el ordenamiento y desarrollo territorial del Distrito se ejecutar mediante los siguientes instrumentos de planeamiento: i) Plan General de Desarrollo Territorial (PGDT), cuyo mbito de cobertura ser el conjunto del territorio del Distrito, y establece los objetivos, estrategias, programas y proyectos para su desarrollo fsico integral; ii) Plan de Uso y Ocupacin del Suelo (PUOS), cuyo mbito de cobertura ser el conjunto del territorio del Distrito, y territorializa las disposiciones que se contemplan en el Titulo V de este Libro Zonificacin de Uso y Ocupacin del Suelo; iii) Plan parcial, de ordenamiento y desarrollo en reas de suelo urbano, urbanizable y no urbanizable; iv) Plan especial, se desarrollarn en reas delimitadas para este efecto por el PGDT, o con otras finalidades especficas en cualquier clase de suelo como: de proteccin del paisaje, de ordenamiento vial, de saneamiento y recuperacin ambiental, y de carcter sectorial. Para precisar regulaciones especficas en reas definidas por el PGDT y el PUOS, o alguno de los instrumentos de planeamiento enunciados.

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Ordenanza del Plan General de Desarrollo Territorial: Para el distrito este plan determina con carcter normativo, la Clasificacin General del Suelo en el DMQ; siendo as esta clasificacin: Suelo urbano.- El que se emplaza dentro del lmite urbano. Es aquel que se destina en general a la implantacin densificada de la habitacin y de diversas actividades y usos, as como la dotacin de infraestructuras y equipamientos para servir a la edificacin que sobre el exista o se vaya a construir. Suelo urbanizable.- El que teniendo caractersticas y equipamiento rural cuenta con planeamiento, infraestructura parcial, susceptible de ser incorporado al proceso de urbanizacin de acuerdo a las etapas de incorporacin (Mapa A2) previstas en el Plan. Suelo no urbanizable.- Es el que se encuentra definido como tal Esta categora de suelo no ser incorporado al uso urbano, por razones de oportunidad o por su destinacin a usos agrcolas, ganaderos forestales, de explotacin de recursos naturales, de inters paisajstico e histrico-cultural y actividades anlogas. Queda expresamente prohibido el cambio de la clasificacin del suelo y etapas de incorporacin previstas en el Plan. Las modificaciones a la clasificacin se efectuarn en los procesos quinquenales de revisin. Siendo as que el uso especfico del suelo sern determinado en el (POUS) Ordenanza del Plan de Uso y Ocupacin del Suelo (PUOS) Es el instrumento de planificacin territorial que fija los parmetros y normas especificas para el uso, ocupacin y fraccionamiento del suelo en el territorio del DMQ, y determina con carcter normativo el Uso, la Ocupacin y Edificabilidad del Suelo en la que se determinan los coeficientes y forma de ocupacin, la forma del fraccionamiento, el volumen y altura de la edificacin; y, la Categorizacin y Dimensionamiento del Sistema Vial. Tiene como objetivo ordenar el crecimiento fsico del DMQ que respete las condiciones del entorno, racionalizando la inversin pblica en infraestructura y servicios y optimizando la gestin urbana. Ordenanza de Normas de Arquitectura y Urbanismo En El Capitulo II: establece que toda habilitacin del suelo se sujetar a las disposiciones establecidas en el Ttulo I del Libro Segundo sobre Rgimen del Suelo del Distrito Metropolitano de Quito, constante en el Cdigo Municipal y a la normativa de ese captulo. En el cuadro N 31 se efecta una sntesis de las leyes y normativas descritas anteriormente. Cuadro N 31. Sntesis de las Leyes y Normativas
mbito Competencia Relacin con los suelos no urbanizables Nacional Con la proteccin al medio ambiente y propiedad del suelo Cantn Quito La administracin y zonificacin de reas Nacional Proteccin del suelos Ocupacin de tierras para vivienda Uso y ocupacin agrcola de tierra En cuanto a la propiedad de la tierra Proteccin Jurisdiccin Observaciones Se ha creado en los diferentes ministerios entidades adscritas para hacer cumplir las garantas constitucionales EL MDMQ, realiza una administracin a travs de todas sus entidades adscritas que ejecutan proyectos En la s concesiones mineras la primera prioridad es del estudio del plan de manejo ambiental El crecimiento desmedidote cooperativas de vivienda afecta al are no urbanizable El inda no tiene una zonificacin de sus tierras patrimoniales La funcin social de la tierra no solo debera ser la agricultura El MAG Y MSA a travs de sus

Constitucin Poltica En todas las de La Repblica del reas del Ecuador derecho Proteccin y garantas Ley de Rgimen del Administrativo Distrito Metropolitano de Quito Ley de Minera Ambiental Mineroproductivo Ley de Civil y Societario Cooperativas Ley de Desarrollo Agrario Ley de Tierras Baldas y Colonizacin Ley Forestal y de Desarrollo Agrcola Regulacin de tierras Ambiental

En todas las Instituciones del Estado tanto publicas como privadas MDMQ

Ministerio de Energa y Minas Direccin de Cooperativas INDA, MAG, MDMQ INDA, MAG.MDMQ MAG, M.

Nacional

Nacional Nacional

Nacional

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mbito

Competencia

Jurisdiccin

Conservacin de reas Naturales y Vida Silvestre Ley de Aguas

Preservacin de Flora y Fauna

Ambiente

Relacin con los suelos no urbanizables ecolgica de reas verdes Regulacin de uso y preservacin del recurso Contaminacin de suelos

Observaciones entidades adscritas si realiza las funciones encomendadas por la Ley El CNRH y el MAG son los encargados de realizar todos los estudios para la preservacin del recurso MSA realiza proyectos de impacto ambiental

Administrativa Regulacin y administracin Ley de Prevencin y Ambiental Control de la Prevencin de Contaminacin contaminacin Ambiental Ley de Ambiental Hidrocarburos Minero Regularizacin y produccin petrolera Ley de Caminos Administrativo Vial Ley de Rgimen Provincial Administrativo provincial

CNRH MAG

Nacional

M. Ambiente, MDMQ

Nacional

PETROECUADOR

Nacional

Ubicacin de zonas de petroleras como oleoductos

Para la actividad petrolera los estudios de Impacto Ambiental se los realiza antes de la primer fase

MOP

Nacional

Consejo Provincial Provincial Pichincha

Reglamento Sustitutivo del Reglamento Ambiental para las Operaciones Hidrocarburferas en el Ecuador Cdigo Civil

Ambiental PETROECUADOR Operaciones Hidrocarburiferas

Nacional

Viabilizacion de la MOP es el encargado de realizar los zona estudios para la construccin de caminos Gestin de El Consejo Provincial a realizado el proyectos Plan de Desarrollo Participativo en que no tiene un enfoque especifico a las reas no urbanizables Proteccin del rea

Dominio y propiedad

Juzgados de lo Civil

Nacional

Ordenanza del rgimen del suelo del Distrito Metropolitano de Quito.

Administrativo Clasificacin y desarrollo

MDNQ

Cantn Quito

Ordenanza del Plan Administrativo MDMQ General de Clasificacin y Desarrollo Territorial desarrollo para El Distrito Administrativo MDMQ Ordenanza del Plan Uso y ocupacin de Uso y Ocupacin del Suelo (PUOS) Ordenanza de las Administrativo MDMQ Normas de regulariza la Arquitectura y construccin Urbanismo Acuerdo Ministerial Declaratoria N 162 de 8 de junio ambiental de 1983 Acuerdo Ministerial N 258 de 3 de julio de 1985, Decreto Ejecutivo N 901 de 1 de diciembre de 1997 Modificacin MAG

Cantn Quito

Establece los bienes nacionales (Territorio y recursos ) Establece y clasifica los usos del suelo del distrito, fija deberes y obligaciones Clasificacin del suelos del canto Quito Forma de Uso y Ocupacin de Suelo Habilitacin del suelo

Solo establece los bienes Nacionales

El ordenamiento y desarrollo territorial del Distrito se ejecutar mediante 4 instrumentos de planeamiento

La clasificacin de los suelos es muy genrica

Cantn Quito

El crecimiento fsico del Cantn es muy acelerado

Cantn Quito

Debera ser mas explicativa en cuanto a la habilitacin del suelo

Cantn Quito

MAG

Cantn Quito

Declaratoria de bosque y vegetacin protectora Modificacin de la delimitacin Mejor manejo de reas protegidas

La reduccin del rea

administrativo MDMQ Transferencia de atribuciones

Cantn Quito

Las atribuciones para las reas protegidas debera ser coordinadas con los MAG e INDA

7.3. Diagnostico Administrativo Legal En la Ley de Rgimen para el Distrito Metropolitano de Quito y en el Cdigo Municipal, Libro I, Titulo II De la Organizacin Administrativa-, Ordenanza 041 de noviembre del ao 2000, se determina que entre los tramos de actividad para el Municipio del DMQ conste el Desarrollo Territorial, Econmico y Social, Bienestar Social, Medio Ambiente, Uso del Suelo y Control de Construcciones y Vivienda. El Reglamento Orgnico para las Dependencias y Unidades del Distrito Metropolitano de Quito aprobado el 12/12/2002 para la gestin municipal del DMQ establece entre sus principios la visin de contar con un espacio ordenado de ptima calidad ambiental y
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esttica, seguro ante eventos de origen natural y antrpicos, sustentable y con capacidad de gestin autnoma y eficiente. El mismo reglamento del DMQ, concibe entre sus objetivos estratgicos el desarrollo humano sustentable y un medio ambiente sano. En la estructura planteada para el DMQ, las acciones en las reas no urbanizables, a nivel de gestin se la trata a travs de la Direccin General de Gestin y Desarrollo del DMQ y de las Direcciones Metropolitanas de Ambiente, Territorio y Vivienda y Desarrollo Humano Sostenible y a nivel operativo en las administraciones zonales. Tambin es necesaria una definicin mucho mas precisa de lo que se considerara como reas no urbanizables, esta definicin debe estar basada en criterios geolgicos, morfolgicos, pedolgicos, ecolgicos, paisajsticos, arqueolgicos, histricos, culturales, productivos y sociales relacionados con el esparcimiento activo y pasivo de la poblacin local y extralocal. Los suelos no urbanizables correspondern a aquellos que representen conjunto de los siguientes indicadores

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