EDUCACION

Sistemasfuertesy Sistemasfuertesy reformadoresexitosos reformadoresexitosos enlaeducacin enlaeducacin
LECCIONESDEPISAPARAMXICO LECCIONESDEPISAPARAMXICO
Sistemas fuertes y reformadores exitosos en la educacin

LECCIONES DE PISA PARA MXICO
Este trabajo se publica bajo la responsabilidad del Secretario General. Las opiniones e interpretaciones que guran en esta publicacin no reejan necesariamente el parecer ocial de la OCDE o de los gobiernos de sus pases miembros.
Por favor, cite esta publicacin de la siguiente manera: OCDE (2010), Sistemas fuertes y reformadores exitosos en la educacin: Lecciones de PISA para Mxico, OECD Publishing.
Publicado originalmente por la OCDE en ingls bajo el ttulo: Strong Performers and Successful Reformers in Education: Lessons from PISA for Mexico
OCDE 2011 Todos los derechos reservados Secretara de Educacin Pblica (SEP) para la presente edicin en espaol, 2011. Obra publicada por acuerdo con la OCDE, Pars.
Traduccin: Secretara de Educacin Pblica Revisin: OCDE, Pars Coordinacin editorial: Centro de la OCDE en Mxico para Amrica Latina Edicin: Gilda Moreno Manzur
Por no ser el espaol una de sus lenguas ociales, la OCDE no garantiza la exacta precisin de esta traduccin y no se hace de ninguna manera responsable de cualquier consecuencia por su uso o interpretacin. La obra original se puede consultar en www.oecd-ilibrary.org
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ndice
GUA DEL LECTOR CAPTULO 1 AVANCES EN PISA Introduccin Resultados de aprendizaje y acceso a la educacin
7 9 10 10 11 12 13 15 18 19 22 25 26 26 26 34 36 41 42 42 44 44 49 50 51 51 52
Acceso a la educacin para los jvenes de 15 aos de edad
Aspectos destacados de las tendencias de desempeo de Mxico

Lectura Matemticas Ciencias Caractersticas contextuales de los alumnos y su relacin con el rendimiento en lectura Los beneficios potenciales de las mejoras en los resultados de aprendizaje de los alumnos
CAPTULO 2 LOS RESULTADOS DE MXICO DESDE UNA PERSPECTIVA COMPARATIVA: PUNTO DE REFERENCIA EXTERNO Introduccin Resultados de aprendizaje

Desempeo promedio de los jvenes mexicanos de 15 aos de edad en el centro de las categoras Proporcin relativa de alumnos vulnerables Proporciones relativas de los alumnos con el desempeo ms alto
CAPTULO 3 EVALUACIN COMPARATIVA INTERNA: LO QUE PUEDEN APRENDER LAS ESCUELAS MEXICANAS DE OTRAS ESCUELAS MEXICANAS Introduccin La relacin de indicadores socioeconmicos con el desempeo Variabilidad en los antecedentes socioeconmicos
El diferente desempeo de las escuelas con alumnos de antecedentes socioeconmicos similares
CAPTULO 4 UNA PERSPECTIVA A LARGO PLAZO PARA MXICO: ALGUNAS LECCIONES DE LOS MEJORES SISTEMAS EDUCATIVOS Introduccin Aprendiendo de los sistemas educativos de alto desempeo
Desarrollo de un compromiso con la educacin y aceptacin, por parte de todos los interesados, de que todos los alumnos pueden lograr niveles altos de aprendizaje Establecer estndares educativos ambiciosos, enfocados y coherentes que sean compartidos por todo el sistema y se alineen con puertas de acceso y sistemas de enseanza de altas expectativas
SISTEMAS FUERTES Y REFORMADORES EXITOSOS EN LA EDUCACIN: LECCIONES DE PISA PARA MXICO OCDE 2011
NDICE
Desarrollo de ms capacidad en el punto de entrega Proporcionar una organizacin laboral en la que los maestros puedan utilizar su potencial: gestin, rendicin de cuentas y administracin del conocimiento Institucionalizacin de la prctica docente mejorada La alineacin de las estructuras de incentivos y la participacin de todos los interesados Ampliacin de la rendicin de cuentas a los superiores hacia la rendicin de cuentas a los colegas profesionales, padres de familia y pblico en general Invertir recursos donde pueden marcar el mayor cambio Equilibrio entre la responsabilidad local y un centro capaz con la autoridad y legitimidad para actuar Garantizar la coherencia de las polticas y prcticas, alinear las polticas en todos los aspectos del sistema, establecer la coherencia de las polticas por periodos prolongados y asegurar la coherencia de su aplicacin Garantizar una orientacin externa del sistema educativo para que el sistema siga aprendiendo y reconociendo los retos y las posibles amenazas futuras para el xito actual
55 58 59 61 62 63 65
66 68 68 71
Una oportunidad para Mxico BIBLIOGRAFA

RECUADROS
Recuadro 1.A Recuadro 2.A Recuadro 3.A Recuadro 4.A El ndice PISA de estatus econmico, social y cultural (ESCS) Un contexto para interpretar el desempeo de los pases Medicin de la situacin econmica de los alumnos en PISA El Acuerdo de Cooperacin para Mejorar la Calidad de la Educacin en las Escuelas Mexicanas
16 32 42 50
GRFICAS
Grfica 1.1 Grfica 1.2 Grafica 1.3 Grfica 1.4 Grfica 1.5 Grfica 1.6 Resultados de PISA y matrcula para Mxico 2000-2009 Tendencias de Mxico en la lectura y percentiles del desempeo de los alumnos Resumen de cambios en el desempeo en lectura entre 2000 2009 de los pases participantes Cambio en el desempeo en matemticas entre 2003 y 2009 Desempeo relativo y cambios en el desempeo de los pases desde 2003 Porcentaje de alumnos con un desempeo por debajo del Nivel 2 de competencia en matemticas (2003 y 2009) Cambio en el desempeo en ciencias de los pases participantes entre 2006 y 2009 Porcentaje de alumnos con un desempeo por debajo del Nivel 2 de competencia en ciencias en 2006 y 2009 Relacin entre el entorno socioeconmico de los alumnos y el desempeo en lectura 2000 2009 Relacin del entorno socioeconmico con el desempeo en lectura entre y dentro de las escuelas en 2000 y 2009 Lengua materna y desempeo en lectura de los alumnos en 2000 y 2009 Cun competentes son los alumnos en lectura? 11 13 14 15 17
18 19
Grfica 1.7 Grfica 1.8
20 20
21 22 29
OCDE 2011 SISTEMAS FUERTES Y REFORMADORES EXITOSOS EN LA EDUCACIN: LECCIONES DE PISA PARA MXICO
NDICE
Grfica 2.2 Grfica 2.3 Grfica 2.4 Grfica 3.1 Grfica 3.2 Grfica 3.3a
Cun competentes son los alumnos en matemticas? Cun competentes son los alumnos en ciencias? Resumen de las descripciones de los siete niveles de competencia en lectura Rango de los antecedentes socioeconmicos de los alumnos en las economas y pases participantes Rango de los antecedentes socioeconmicos de las escuelas en las economas y pases participantes Distribucin del desempeo estudiantil entre las escuelas y los alumnos mexicanos en relacin con el ndice ESCS (por sus siglas en ingls) Distribucin del desempeo estudiantil entre las escuelas y los alumnos mexicanos en relacin con el ndice ESCS (por sus siglas en ingls) (rangos seleccionados) Gasto pblico total en educacin, como porcentaje del gasto pblico total (2000, 2007)
30 31 35 45 46
47
Grfica 3.3b
48 64
Grfica 4.1
TABLAS
Tabla 1.1 Puntuaciones promedio de Mxico en las evaluaciones de PISA, tendencias anualizadas y alumnos matriculados de 15 aos de edad Tendencias en la matrcula de los jvenes de 15 aos de edad en pases asociados y algunos miembros escogidos de la OCDE Pases de referencia Desempeo en la evaluacin PISA 2009 de jvenes de 15 aos (punto de referencia) Comparacin de la proporcin de alumnos en el extremo ms bajo de una escala internacional de los entornos econmico, social y cultural de los alumnos Porcentaje de alumnos por debajo del Nivel 2 y en el Nivel 5 o superior en la escala de lectura en PISA 2000 y 2009 Porcentaje de alumnos en cada nivel de competencia en la escala de lectura de 2009 Promedios referencia: niveles de competencia en PISA 2009 Indicadores socioeconmicos y su relacin con el desempeo en lectura 12
Tabla 1.2
12 26 27
Tabla 2.1 Tabla 2.2 Tabla 2.3
33
Tabla 2.4
34 37 38 43
Tabla 2.5 Tabla 2.6 Tabla 3.1
Gua del lector

Informacin fundamental sobre las grficas
Los datos mencionados en esta publicacin se presentan en los libros del informe principal PISA 2009 Results y, con mayores detalles, en el sitio web de PISA (www.pisa.oecd.org). Se utilizan cinco smbolos para denotar la informacin faltante: a La categora no aplica en el pas en cuestin. Por lo tanto, se carece de datos. c No hay observaciones o hay muy pocas para proporcionar estimados confiables (es decir, se cuenta con menos de 30 alumnos o menos de cinco escuelas con informacin vlida). m No se dispone de informacin. Estos datos no fueron presentados por el pas o se recabaron pero en fecha posterior se eliminaron de la publicacin por razones tcnicas. w La informacin se elimin o no se recab a solicitud del pas en cuestin. x Los datos se incluyen en otra categora o columna de la tabla.
Cobertura del pas
Esta publicacin contiene informacin sobre 65 pases y economas, incluidos los 34 pases miembros de la OCDE y 31 economas y pases asociados. Al cabo de un ao tambin se recab la informacin de otros 10 pases asociados, la cual se publicar en 2011. Los datos estadsticos de Israel son suministrados por las autoridades pertinentes de ese pas y bajo la responsabilidad de stas. El uso de dicha informacin por parte de la OCDE no perjudica el estatus de los Altos del Goln, Jerusaln del Este y los asentamientos israeles en Cisjordania, de conformidad con las disposiciones de la legislacin internacional.
Estimado de promedios internacionales
Se calcul un promedio de la OCDE para la mayora de los indicadores presentados en este informe. El promedio de la OCDE corresponde a la media aritmtica de los estimados nacionales respectivos. Por consiguiente, el lector deber tomar en cuenta que el trmino promedio de la OCDE se refiere a los pases miembros de la OCDE incluidos en las comparaciones respectivas.
Redondeo de cifras
Debido al redondeo, es posible que las sumas de algunas cifras en las tablas no correspondan exactamente a los totales. Los totales, las diferencias y los promedios siempre se calculan con base en nmeros exactos y slo se redondean despus de realizar los clculos. Todos los errores estndar de esta publicacin se redondearon a uno o dos lugares decimales. Cuando se muestra el valor 0.00, esto no implica que el error estndar sea cero, sino que es menor a 0.005.
Informe de datos sobre los alumnos
En el informe se utilizan los trminos jvenes de 15 aos de edad o alumnos de 15 aos de edad para referirse a la poblacin objetivo de la evaluacin PISA. sta se dirige a estudiantes de entre las edades de 15 aos tres meses y 16 aos dos meses en el momento en que se sometieron a la evaluacin y que han completado al menos seis aos de educacin formal; esto, independientemente del tipo de institucin en el cual estn inscritos y si son alumnos de tiempo completo o parcial, si participan en programas acadmicos o vocacionales y si asisten a escuelas pblicas, privadas o extranjeras dentro del pas.
GUA DEL LECTOR
Informe de datos sobre las escuelas
Los directores de las escuelas en las cuales se evalu a los alumnos proporcionaron, mediante sus respuestas a un cuestionario escolar, informacin sobre las caractersticas de sus escuelas. Cuando se presentan respuestas de los directores de escuela en esta publicacin, se les asigna un valor de modo que sean proporcionales al nmero de alumnos de 15 aos de edad inscritos en la escuela.
Concentracin en diferencias estadsticamente significativas
En esta publicacin se analizan slo diferencias o cambios estadsticamente significativos. stos se marcan en tonos ms oscuros en las grficas y en letra negrita en las tablas.
Abreviaturas en este informe
ESCS PIB PPC D. E. E. E.
ndice PISA de estatus econmico, social y cultural (por sus siglas en ingls) producto interno bruto paridad de poder de compra desviacin estndar error estndar
Documentacin adicional
Para obtener mayor informacin sobre los instrumentos de evaluacin PISA y los mtodos utilizados en sta, consltese PISA 2009 Technical Report (OCDE, por publicarse) y el sitio web de PISA (www.pisa.oecd.org).
Avances PISA progress en in pISa
STRONG PERFORMERS AND SUCCESSFUL REFORMERS IN EDUCATION: LESSONS FROM PISA FORMXICO MEXICO OCDE OECD2011 2010 SISTEMAS FUERTES Y REFORMADORES EXITOSOS EN LA EDUCACIN: LECCIONES DE PISA PARA
AVANCES EN PISA
INTRODUCCIN
El 28 de noviembre de 2007, el presidente Felipe Caldern present las principales estrategias, objetivos y metas de desempeo en educacin del gobierno mexicano. La primera meta de desempeo contenida en el Programa Sectorial de Educacin 2007-2012 de la administracin del presidente Caldern fue elevar substancialmente el aprovechamiento de los alumnos para alcanzar un promedio nacional combinado de 435 puntos en el Programa para la Evaluacin Internacional de Alumnos (PISA, por sus siglas en ingls), en lectura y matemticas, para el ao 2012 (SEP, 2007). En este captulo se presenta un resumen de las tendencias en el desempeo de Mxico en PISA, desde la primera evaluacin en 2000 hasta la ms reciente en 2009, y se analiza el desempeo en relacin con la meta de PISA establecida por el presidente Caldern para el ao 2012. Tambin se examinan las tendencias en materia de acceso a la educacin para los alumnos de 15 aos de edad, el desempeo del alumnado y las cuestiones de equidad, indicadas por el impacto del entorno socioeconmico en el desempeo de alumnos en Mxico. PISA proporciona tendencias de los resultados desde 2000 para lectura, desde 2003 para matemticas y desde 2006 para ciencias. Mxico ha participado en todas las evaluaciones PISA desde 2000, lo que permite que su informacin est completa. El nmero de alumnos que participan en PISA tambin ha crecido de manera considerable durante este periodo, pasando de aproximadamente 4600 en el ao 2000 a ms de 38 000 en 2009, lo que convierte a Mxico en el pas con la muestra de alumnos ms amplia. Desde la evaluacin PISA 2003, Mxico ha incluido a sus 32 entidades federativas a fin de permitir comparaciones entre estados realizadas por el Instituto Nacional para la Evaluacin de la Educacin (INEE).1 Los adelantos que ha logrado Mxico desde que el presidente Caldern estableci la meta de desempeo de PISA han sido significativos. Mxico parece estar bien encaminado para cumplir su objetivo de desempeo en 2012, cuya meta es alcanzar 435 puntos (promedio que combina las puntuaciones medias del pas en matemticas y lectura), tomando como punto de partida la puntuacin inicial de 392 puntos del resultado de PISA 2003.2 Los cambios en el desempeo de Mxico son de gran importancia. Como ejemplo de ello, el poder predictivo del aprovechamiento del alumno en la escuela en el xito posterior en su educacin y en el mercado laboral ha sido demostrado por estudios longitudinales en Australia, Canad y Dinamarca (OCDE, 2010). Adems, el valor econmico a largo plazo de estas mejoras que se acumular en Mxico cuando los alumnos que hoy tienen 15 aos de edad accedan con una mejor educacin al mercado laboral y se conviertan en trabajadores mejor calificados podra ser del orden de 6.4 billones de dlares estadounidenses durante la vida laboral de dichos alumnos.3
RESULTADOS DE APRENDIZAJE Y ACCESO A LA EDUCACIN

Entre 2000 y 2003, el desempeo promedio de Mxico en lectura disminuy de 422 a 400 puntos, lo que se debi en parte a un aumento significativo entre esos aos del nmero de alumnos de 15 aos de edad matriculados en las escuelas.4 Entre 2003 y 2006, el aprovechamiento en lectura aument de 400 a 410 puntos, y entre 2006 y 2009 se increment de 410 a 425 puntos. PISA empez con la medicin de tendencias en matemticas en 2003, y en esta materia el desempeo de Mxico aument de 385 a 406 entre 2003 y 2006, y alcanz los 419 puntos en 2009.5 Como se seal antes, Mxico parece encontrarse en la trayectoria correcta para alcanzar su meta de desempeo en PISA para 2012. Dicha meta de desempeo, establecida por el gobierno mexicano, considera un promedio combinado de las puntuaciones medias nacionales en matemticas y lectura, partiendo de una puntuacin inicial de 392 puntos de los resultados de PISA 2003. El desempeo de Mxico en PISA 2006 (promedio combinado de 408) lo coloc 27 puntos por debajo de la meta de desempeo de 2012, en comparacin con la diferencia de 43 puntos por su desempeo en 2003. El promedio combinado en 2009 de las puntuaciones de lectura y matemticas de Mxico (422) lo sita 13 puntos por debajo de la meta de 2012, que es aproximadamente el mismo nivel de mejora que muestran los resultados combinados de Mxico entre 2006 y 2009. En ciencias, materia cuya medicin de tendencias empez PISA en 2006, Mxico alcanz 410 puntos en 2006 y 416 puntos en 2009. Sin embargo, este aumento slo es estadsticamente significativo con un 87% de confianza, mientras que para la OCDE los cambios son slidos slo si son lo bastante grandes para ser estadsticamente significativos en un nivel de confianza del 95%.
10
AVANCES EN PISA
La Grfica 1.1 presenta el puntaje de Mxico en las evaluaciones PISA en lectura, matemticas y ciencias, en relacin con la meta de desempeo del gobierno para 2012 del promedio combinado de las puntuaciones de lectura y matemticas, y tambin incluye el porcentaje de alumnos de 15 aos de edad matriculados en los aos de evaluacin PISA. Grca 1.1 Resultados de PISA y matrcula para Mxico 2000 2009
Lectura Matemticas Promedios de la OCDE 2009: Ciencias Lectura 493 Promedio combinado de lectura y matemticas Ciencias 501
Matemticas 496
Puntuacin nacional promedio
450 2000
2003
2006
2009
2012
435 425 422 410 400 400 410 406 425 419 416
Meta de desempeo de PISA 2012
385 375 70 65 60 55 50 2000 2003 2006 2009 2012 Aos de evaluaciones PISA % de matrcula de los jvenes de 15 aos
Nota: La meta de desempeo establecida por el gobierno mexicano para 2012 prev un promedio combinado de las puntuaciones medias del pas en matemticas y lectura, a partir de una puntuacin inicial de 392 puntos de los resultados de PISA en 2003. Fuentes: PISA 2009 Results Volume V, Tabla V.2.1, Grca V. 1.2; PISA 2000 Technical Report, Tabla 31; Learning for Tomorrows World First Results from PISA 2003, Tabla A3.1; PISA 2006: Science Competencies for Tomorrows World, Volume 1, Tabla A2.1; PISA 2009 Results Volume I, Tabla A2.1.
Los datos muestran que Mxico va por buen camino para cumplir su meta de desempeo. Los resultados de PISA 2009 para Mxico en lectura y matemticas son, respectivamente, 10 y 16 puntos por debajo de la meta de desempeo establecida por el gobierno para el ao 2012. A fin de cumplir con las metas de desempeo establecidas para el ao 2012, la tendencia de desempeo anualizada en matemticas tendra que mantenerse para el periodo 2009-2012. En cuanto a lectura, si Mxico contina, entre 2009 y 2012, con el mismo grado de mejora que tuvo entre 2006 y 2009, podr alcanzar su meta de desempeo. La Tabla 1.1 presenta las puntuaciones de Mxico, incluidos su promedio combinado en lectura y matemticas, la meta de desempeo para 2012, los promedios de la OCDE correspondientes a 2009, las tasas anualizadas sobre la base de los cambios del desempeo con el tiempo y los porcentajes de alumnos matriculados de 15 aos de edad. Sin embargo, slo la tasa anualizada de matemticas es estadsticamente significativa.
Acceso a la educacin para los jvenes de 15 aos de edad

Puesto que las evaluaciones PISA son aplicadas a los alumnos de 15 aos de edad de los pases participantes, es posible hacer un seguimiento de las tendencias de la matrcula comparndolas con la poblacin total de este grupo de edad, entre 2000 y 2009, en dichos pases. La matriculacin de los jvenes mexicanos de 15 aos de edad se ha incrementado en casi 15 puntos porcentuales desde 2000 hasta 2009, pasando del 52% al 66%, que es el mayor incremento entre los pases de la OCDE en ese periodo, si bien es cierto que se dio a partir de un nivel muy bajo.
Porcentaje de matrcula
11
AVANCES EN PISA
Tabla1.1 Puntuaciones promedio de Mxico en las evaluaciones de PISA, tendencias anualizadas y alumnos matriculados de 15 aos de edad
PuntuacionespromedionacionalesparaMxico 200 PromedioOCDE2009*(E.E.) 9 Lectura Matemticas Ciencias 493 (0.6) 496 (0.6) 501 (0.5) 425 (2.0) 419 (1.8) 416 (1.8) 422 435 66.24% 62.85% 58.07% 51.64% 2006 410 (3.1) 406 (2.9) 410 (2.7) 408 392 2003 400 (4.1) 385 (3.6) a 2000 422 (3.3) a a Periodode comparacin 9 aos 6 aos 3 aos Tendencias anualizadasde desempeo(E.E.) 0.4 (0.7) 5.5 (0.8) 2.1 (1.4)
Puntuacionespromediocombinadas(lecturaymatemticas) Metadedesempeo2012 Alumnosmatriculadosde15aosdeedad
Nota: La meta de desempeo establecida por el gobierno mexicano para 2012 prev un promedio combinado de las puntuaciones medias del pas en matemticas y lectura, a partir de una puntuacin inicial de 392 puntos de los resultados de PISA en 2003. Por lo tanto, se incluye el promedio combinado para las evaluaciones PISA de los aos 2006 y 2009. Fuentes: PISA 2009 Results Volume V, Grca V.1.2, Tabla V.2.1, Tabla V.2.8, Tabla V.3.1, Tabla V.3.4; PISA 2000 Technical Report, Tabla 31; Learning for Tomorrows World First Results from PISA 2003, Tabla A3.1; PISA 2006: Science Competencies for Tomorrows World, Vol. 1, Tabla A2.1; PISA 2009 Results Volume I, Tabla A2.1.
Tabla1.2 Tendencias en la matrcula de los jvenes de 15 aos de edad en pases asociados y algunos miembros escogidos de la OCDE
2000 Poblacin de jvenes de 15 aos Poblacin de jvenes de 15 aos Porcentaje de matrcula Alumnos inscritos de 15 aos de edad 2003 Poblacin de jvenes de 15 aos Porcentaje de matrcula Alumnos inscritos de 15 aos de edad 2006 Porcentaje de matrcula Alumnos inscritos de 15 aos de edad Poblacin de jvenes de 15 aos 2009 Porcentaje de matrcula 66.24% 64.27% 91.49% 91.55% 93.01% 95.86% 89.22% 65.24% 74.00% 75.32% 76.94% 80.63% Alumnos inscritos de 15 aos de edad 1425397 859172 112254 265542 107583 582640 3158173 43623 42767 2654489
OCDE
Mxico Turqua Israel Chile Portugal
2127504 a a a 132325
1098605 a a a 127165
51.64% a a a 96.10%
2192452 1351492 a a 109149
1273163 725030 a a 99216
58.07% 53.65% a a 90.90%
2200916 1423514 122626 299426 115426
1383364 800968 109370 255459 100816
62.85% 56.27% 89.19% 85.32% 87.34%
2151771 1336842 122701 290056 11566 9
PromediodepasesOCDE: Promediopases/economasasociados: a a a a 3464330 a a a a 1841843 a a a a 53.17% a 4281895 a a 3618332 a 3113548 a a 2359854 a 72.71% a a 65.22% 897477 4238600 a a 3390471 543630 3119393 a a 2374044 60.57% 73.59% a a 70.02% 893057 4267801 57919 55587 3292022
Pasesasociados
Colombia Indonesia Panam Albania Brasil
Fuentes: PISA 2000 Technical Report, Tabla 31; Learning for Tomorrows World - First Results from PISA 2003, Tabla A3.1; PISA 2006, Science Competencies for Tomorrows World, Vol. 1, Tabla A2.1; PISA 2009 Results: What Students Know and Can Do - Student Performance in Reading, Mathematics and Science, Tabla A2.1.
Turqua, el pas de la OCDE con la matrcula ms baja en 2009 (despus de Mxico), aument su matrcula en 10 puntos porcentuales entre 2003 y 2009, del 54% al 64%. Sin embargo, Brasil ha avanzado an ms, con un incremento del 53% en 2000 a ms del 80% en 2009. El mayor aumento de Mxico en tres aos ocurri entre 2000 y 2003, cuando la matrcula de los jvenes de 15 aos de edad se elev del 52% al 58%. Entre los pases asociados con menor matrcula, slo Colombia (con el 65%) tuvo una inscripcin menor a la de Mxico en 2009. La Tabla 1.2 presenta los datos disponibles para los cinco pases de la OCDE y los cinco pases asociados con las tasas ms bajas de alumnos de 15 aos de edad matriculados en las escuelas (en el grado 7 o superior) para la evaluacin PISA 2009 y aos anteriores.
ASPECTOS DESTACADOS DE LAS TENDENCIAS DE DESEMPEO DE MXICO

Para comparar las tendencias en lectura, se tomaron en cuenta los resultados vlidos de las evaluaciones de 2000 y 2009 de 38 pases.6 Para comparar las tendencias en matemticas, se tomaron en cuenta los resultados vlidos de las evaluaciones de 2003 y 2009 de 39 pases. Los resultados de PISA 2000 en matemticas no fueron considerados,
12
AVANCES EN PISA
puesto que la primera evaluacin completa tuvo lugar en 2003. La primera evaluacin completa de ciencias se realiz en 2006. Por tal motivo se incluyeron los resultados vlidos de las evaluaciones de 2006 y 2009 de 56 pases al comparar las tendencias en ciencias. Es as que el nmero de pases de la OCDE utilizados para obtener los promedios para cada evaluacin tambin vara.7
Lectura
La puntuacin promedio de Mxico en lectura en el ao 2009 fue de 425, en 2000 fue de 422, pero el aumento no es estadsticamente significativo y se present un patrn inusual de disminucin entre 2000 y 2003, con posteriores incrementos entre 2003 y 2009. Desde 2003, ao sealado como referencia inicial de la meta de desempeo establecida por el gobierno mexicano para 2012, la puntuacin promedio de Mxico en lectura aument 25 puntos en 2009, situndose 10 puntos por debajo de la meta de desempeo prevista. De los 38 pases participantes con resultados vlidos para las evaluaciones de 2000 y 2009, Mxico es uno de los 21 pases cuyas diferencias en desempeo no son estadsticamente significativas para este periodo (nueve aos), mientras que 13 pases s mostraron mejoras significativas, siendo Per el que ms mejor, e Irlanda, el pas con la mayor disminucin, junto con Suecia, Repblica Checa y Australia. Sin embargo, como ya se mencion, el incremento en el desempeo de Mxico es estadsticamente significativo para el periodo comprendido entre 2003 y 2009. El porcentaje de alumnos mexicanos con un desempeo por debajo del Nivel 2 de competencia se redujo significativamente en 4.0 puntos porcentuales, lo que coloc al pas entre los 14 pases con mejoras estadsticamente significativas en esta rea. Los percentiles para las tendencias de Mxico en lectura pueden consultarse en la Grfica 1.2. La relacin del entorno socioeconmico con el desempeo en lectura tambin se redujo significativamente en Mxico entre 2000 y 2009, por lo que es uno de los nueve pases participantes que han mejorado en cuanto a equidad socioeconmica. Sin embargo, el vnculo relativamente dbil entre el desempeo y la condicin social debe interpretarse a la luz del hecho de que un tercio de los jvenes de 15 aos de edad an deben ser incorporados a las escuelas. Grca 1.2 Tendencias de Mxico en la lectura y percentiles del desempeo de los alumnos
Puntuacin 600 550 500 450 400 350 300 250 2000
Fuente: OCDE, Bases de datos de PISA 2000, 2003, 2006, 2009.
Niveles de competencia
Nivel 4 Nivel 3
Nivel 2
Nivel 1a
Nivel 1b y menor
2003
2006
2009 Evaluaciones PISA
La relacin entre las caractersticas socioeconmicas de los alumnos y el desempeo es capturada por un coeficiente del ndice PISA de estatus econmico, social y cultural (ESCS, por sus siglas en ingls) en una regresin estadstica que explica el desempeo del alumno en lectura (Recuadro 1.A).
13
AVANCES EN PISA
La Grfica 1.3 resume las tendencias en el desempeo de lectura para los pases con resultados equiparables, incluido Mxico.8 La primera columna proporciona informacin sobre si el desempeo en lectura en PISA 2009 fue superior (azul), igual (sin color) o por debajo (gris) del promedio de los pases de la OCDE. Los pases estn ordenados por la magnitud del cambio en el desempeo de lectura de PISA 2000 a PISA 2009 (segunda columna). Los incrementos en el desempeo estn indicados en azul; los decrementos, en gris. Si no hay color, significa que no hubo cambios en el desempeo estadsticamente importantes. Adems, la grfica destaca los cambios en el desempeo de lectura para los nios y las nias por separado, los cambios en la proporcin de alumnos con ms bajo desempeo (por debajo del Nivel 2 de competencia) y en la proporcin de alumnos con el mejor desempeo (con niveles 5 y 6 de competencia). La ltima columna muestra los cambios en la relacin entre la situacin socioeconmica de los alumnos y su desempeo, indicando si la equidad en la distribucin de las oportunidades educativas se ha incrementado (cuando la relacin se ha debilitado) o disminuido (cuando la relacin se ha fortalecido). Ms adelante en este captulo se habla de ello con mayor detalle. Grca 1.3 Resumen de cambios en el desempeo en lectura entre 2000 2009 de los pases participantes
En 2009 la puntuacin promedio en lectura es estadsticamente signicativa, y se sita por encima de la media de la OCDE. Los cambios en la lectura y en la proporcin de alumnos con un Nivel de competencia 5 o superior son estadstica y signicativamente positivos. Los cambios en la proporcin de alumnos por debajo del Nivel 2 de competencia y en la asociacin del entorno socioeconmico con la lectura son estadstica y signicativamente negativos. En 2009 la puntuacin promedio en lectura no es estadstica y signicativamente diferente de la media de la OCDE. Los cambios en la lectura, en la proporcin de alumnos con un Nivel de competencia 5 o superior, en la proporcin de alumnos por debajo del Nivel 2 de competencia, y en la asociacin del entorno socioeconmico con la lectura, no son estadstica y signicativamente diferentes. En 2009 la puntuacin promedio en lectura est estadstica y signicativamente por debajo de la media de la OCDE. Los cambios en la lectura y en la proporcin de alumnos con un Nivel de competencia 5 o superior son estadstica y signicativamente negativos. Los cambios en la proporcin de alumnos por debajo del Nivel 2 de competencia y en la asociacin del entorno socioeconmico con la lectura, son estadstica y signicativamente positivos. Cambioeneldesempeoenlecturaentre2000y2009 Proporcinde Proporcinde alumnoscon alumnospor unNivelde debajodel competencia5 Nivel2de osuperior competencia Nios Nias 35 42 35 23 28 9 14 12 16 9 4 11 10 3 0 1 1 0 -8 -5 -5 -5 -6 -6 -18 -2 -10 -8 -15 -6 -12 -12 -14 -17 -17 -24 -15 -37 50 40 39 39 23 35 28 26 17 21 25 17 15 13 17 10 6 -5 6 2 -1 -1 1 3 11 -6 -6 -8 -4 -10 -10 -8 -10 -13 -6 -15 -22 -26 -14.8 -17.6 -13.7 -15.2 -12.5 -6.7 -8.2 -8.6 -6.4 -6.2 0.0 -5.1 -4.2 -3.1 -0.8 -3.6 -4.0 -1.2 0.7 2.1 -2.7 -2.5 -0.1 3.5 -0.9 -0.3 2.3 0.6 4.6 5.8 0.7 1.2 3.3 1.8 5.6 4.9 7.7 6.2 0.4 0.8 0.1 -1.2 3.3 1.3 0.6 -0.4 0.8 7.2 1.0 -1.2 0.6 2.9 -1.1 -0.5 -0.8 0.6 0.5 -3.4 -2.8 -0.0 3.6 -1.5 -2.4 -0.5 -3.0 1.1 -0.2 -4.0 -4.0 -0.9 -4.9 -1.9 -2.2 -0.7 -7.3
Puntuacin promedioen lectura en2009 Per Chile Albania Indonesia Letonia Israel Polonia Portugal Liechtenstein Brasil Corea del Sur Hungra Alemania Grecia Hong Kong-China Suiza Mxico Blgica Bulgaria Italia Dinamarca Noruega Federacin Rusa Japn Rumania Estados Unidos Islandia Nueva Zelanda Francia Tailandia Canad Finlandia Espaa Australia Repblica Checa Suecia Argentina Irlanda 370 449 385 402 484 474 500 489 499 412 539 494 497 483 533 501 425 506 429 486 495 503 459 520 424 500 500 521 496 421 524 536 481 515 478 497 398 496
Todoslosalumnos 43 40 36 31 26 22 21 19 17 16 15 14 13 9 8 6 3 -1 -1 -1 -2 -2 -2 -2 -3 -5 -7 -8 -9 -9 -10 -11 -12 -13 -13 -19 -20 -31
Relacindel entorno socioeconmico coneldesempeo enlectura 0.1 -7.6 -9.9 -6.9 -11.0 -8.4 -1.5 -4.7 -13.3 -0.6 8.5 -4.2 -7.7 2.0 -8.6 -2.3 -7.3 0.7 -4.5 3.2 -3.2 0.4 1.4 c 10.7 -9.2 5.4 4.9 7.0 -0.7 -6.4 5.8 1.5 -1.4 -11.4 7.7 -1.7 5.8
Nota: Los pases estn clasicados en orden descendente dependiendo del cambio en el desempeo en lectura, entre los aos 2000 y 2009, para todos los alumnos. Fuente: OECD, PISA 2009 Database, Tablas V.2.1, V.2.2, V.2.4 y V.4.3.
14
AVANCES EN PISA
Matemticas
Mxico es el pas con el mayor cambio absoluto en el desempeo en matemticas con un incremento de 33 puntos entre 2003 y 2009. Aunque se espera que los cambios en el desempeo en matemticas sean ms pequeos que los de lectura, debido al lapso ms corto entre los resultados de desempeo (esto es, de 2003 a 2009), la puntuacin nacional promedio de Mxico en 2009, de 419 en matemticas, lo convierte en el pas con el mayor cambio en la puntuacin de este rubro. Los alumnos en ocho de los 39 pases con resultados comparables en las evaluaciones PISA 2003 y 2009 muestran mejoras en matemticas que son estadsticamente significativas, siendo Mxico el pas con el mayor avance, seguido por el pas asociado de Brasil (con una mejora de 30 puntos), Turqua, Grecia y Portugal, con incrementos de ms de 20 puntos. En el otro extremo del espectro, la Repblica Checa, Irlanda y Suecia vieron una disminucin significativa en su desempeo, con 24, 16 y 15 puntos de diferencia, respectivamente. La Grfica 1.4 presenta los cambios relativos en el desempeo en matemticas para los 39 pases. Mientras que el desempeo permaneci sin cambios para la mayora de los pases participantes (22 de 39) con un intervalo de confianza del 95%, en la grfica se incluye el valor p con fines de interpretacin.
Grca 1.4 Cambio en el desempeo en matemticas entre 2003 y 2009

Cambio en la puntuacin en el desempeo en matemticas entre 2003 y 2009
40 35 30 25 20 15 10 5 0 -5 -10 -15 -20 -25
Valor p en %
Turqua
Tnez
Hong Kong-China
Liechtenstein
Portugal
Polonia
Promedio de la OCDE 28
Federacin Rusa
Repblica Eslovaca
Luxemburgo
Nota: Los cambios en puntuacin estadsticamente signicativos estn marcados en un tono ms oscuro. Los pases estn clasicados en orden descendente con respecto al cambio de puntuacin en la escala de matemticas entre 2003 y 2009. Fuente: OECD, PISA 2009 Database, Tabla V.3.1.
Los pases que, como Mxico, muestran mejoras en el desempeo en matemticas pueden seguir comportndose muy por debajo del promedio de la OCDE, mientras que los que muestran una disminucin en el desempeo pueden continuar superando a los dems. La posicin relativa de los pases de acuerdo con su desempeo promedio en matemticas y los cambios observados en el desempeo en este campo pueden consultarse en la Grfica 1.5. Ninguno de los pases con mejores resultados increment sus puntajes en matemticas, y ninguno de los pases con resultados ms bajos disminuy su desempeo. Mxico es uno de los siete pases que muestran una mejora significativa y que, no obstante, estuvieron por debajo del promedio de la OCDE en 2003 y en 2009; por su parte, Alemania es el nico pas que est por encima del promedio de la OCDE y que muestra una mejora
Repblica Checa
Grecia
Suiza
Corea del Sur
Noruega
Hungra
Letonia
Macao-China
Finlandia
Nueva Zelanda
Pases Bajos
Blgica
Mxico
Indonesia
Alemania
Uruguay
Estados Unidos
Tailandia
Espaa
Canad
Islandia
Australia
Dinamarca
Francia
Suecia
Italia
Serbia
Japn
Irlanda
Brasil
0 0 1 0 0 0 0 5 4 15 29 29 33 37 46 47 48 74 97 97 98 92 78 76 67 58 28 10 27 36 7 0 1 1 5 0 0 0 0 0
15
AVANCES EN PISA
estadsticamente significativa. A pesar de que Brasil y Tnez estn dentro de los que ms han mejorado, siguen teniendo una puntuacin inferior a los 400 puntos. Todos los pases que muestran un descenso en el desempeo empezaron con puntuaciones promedio o por encima del promedio. Los cambios en el logro promedio en matemticas pueden establecer las tendencias generales, pero tambin pueden enmascarar los cambios entre los alumnos de ms bajo y los de ms alto logro. Por lo tanto, es importante analizar los cambios con respecto al nmero de alumnos que alcanzaron ciertos niveles de competencia. Los niveles de competencia en matemticas utilizados en la evaluacin PISA 2009 son los mismos que los establecidos para matemticas cuando era el rea principal de evaluacin en 2003. Mxico es el pas con la mayor disminucin de alumnos con un desempeo por debajo del Nivel 2 inicial de competencia en matemticas entre 2003 y 2009. En 2003, el 66% de los alumnos obtuvo calificaciones por debajo del Nivel 2 en la escala de matemticas, disminuyendo al 51% en PISA 2009, aunque Mxico sigue siendo el pas de la OCDE con el mayor porcentaje de alumnos cuyo desempeo est en este nivel, y el pas con el quinto mayor porcentaje de los 39 pases con datos comparables. La segunda mayor cada se observ en Turqua con poco ms de 10 puntos porcentuales (del 52% al 42%), seguida de Grecia con una disminucin de 9 puntos porcentuales (del 39% al 30%) (PISA 2009 Results, Volume V, Tabla V.3.2).
Recuadro 1.A. El ndice PISA de estatus econ mico, social y cultural (ESCS)
El ndice PISA de estatus econmico, social y cultural (ESCS, por sus siglas en ingls) se basa en las respuestas de los alumnos al cuestionario de PISA y se deriva de los tres siguientes ndices: el estatus ocupacional ms alto de los padres, el mximo nivel de estudios de los padres en aos de educacin de acuerdo con el ISCED y los bienes del hogar. El ndice de bienes del hogar comprende todos los artculos de los ndices de riqueza (WEALTH) de la familia, los bienes culturales (CULTPOSS) y los recursos educativos del hogar (HEDRES), como se explica a continuacin, as como los libros del hogar clasificados en una variable categrica de cuatro niveles (de 0-10 libros, 11-25 o 26-100 libros, de 101-200 o 201-500 libros, ms de 500 libros). WEALTH: ndice basado en las respuestas de los alumnos sobre si tenan lo siguiente en casa: una habitacin propia, acceso a Internet, un lavaplatos (considerado un elemento especfico del pas), un reproductor de DVD y otros tres elementos especficos de cada pas (cuestionario ST20 del alumno), as como en sus respuestas en el nmero de telfonos celulares, televisores, computadoras, automviles y habitaciones con bao o ducha (cuestionario ST21del alumno). CULTPOSS: ndice basado en las respuestas de los alumnos sobre si tenan lo siguiente en casa: literatura clsica, libros de poesa y obras de arte (algunas preguntas del cuestionario ST20 del alumno). HEDRES: ndice basado en los elementos que miden la existencia de recursos educativos en el hogar; stos consisten en un escritorio y un lugar tranquilo para estudiar, una computadora que los alumnos puedan utilizar para el trabajo escolar, programas informticos educativos, libros para ayudar a sus tareas escolares, libros tcnicos de consulta y un diccionario (algunas preguntas en el cuestionario ST20 del alumno). El ESCS se deriv de un anlisis de componentes principales de las variables estandarizadas (cada variable tiene para la OCDE una media de cero y una desviacin estndar de uno), tomando las puntuaciones factoriales para el primer componente principal como las medidas del ndice de estatus econmico, social y cultural. Tambin se realiz un anlisis de componentes principales para cada pas participante a fin de determinar hasta qu punto los componentes del ndice operan de manera similar en todos los pases. El anlisis revel que los patrones de carga de los factores eran muy similares en todos los pases, ya que los tres componentes contribuyen de manera similar al ndice. La confiabilidad del ndice vari de 0.41 a 0.81. Estos resultados dan fundamento a la validez del ESCS de PISA entre distintos pases. La imputacin de los componentes para los datos faltantes de los alumnos en uno de los componentes se realiz sobre la base de una regresin en las otras dos variables, con un componente adicional de error aleatorio.
16
AVANCES EN PISA
Desempeo relativo y cambios en el desempeo de los pases desde 2003

Cambio en la puntuacin en el desempeo en matemticas entre 2003 y 2009
Puntuacin promedio en matemticas en 2009
600 Desempeo en PISA 2009 por arriba del promedio de la OCDE Disminucin en el desempeo Desempeo en PISA 2009 por arriba del promedio de la OCDE Mejora en el desempeo
550 Finlandia Pases Bajos Blgica 500 Francia Suecia Repblica Checa Irlanda Japn Canad
Hong Kong- China Corea del Sur Liechtenstein Suiza
Australia Islandia Dinamarca Rep. Eslovaca Luxemburgo
Macao-China Nueva Zelanda Alemania Noruega Polonia Hungra Estados Unidos Espaa Federacin Rusa
Letonia
Italia
Portugal
Grecia
450 Serbia Uruguay Tailandia 400
Turqua
Mxico
Brasil
Desempeo en PISA 2009 por debajo del promedio de la OCDE Disminucin en el desempeo 350 30 20 10 0
Indonesia
Tnez
Desempeo en PISA 2009 por debajo del promedio de la OCDE Mejora en el desempeo 20 30 40
10
Cambio en puntuacin en matemticas entre 2003 y 2009

Nota: Los cambios de puntuacin en matemticas entre 2003 y 2009 que son estadsticamente signicativos estn marcados en un tono ms oscuro. Fuente: OECD, PISA 2009 Database, Tabla V.3.1.
Mientras que en 28 pases de la OCDE con datos comparables para las evaluaciones de 2003 y 2009 la proporcin de alumnos por debajo del Nivel 2 (es decir, menor a 420 puntos) se mantuvo prcticamente igual, con un pequeo descenso del 21.6% al 20.8%, algunos pases mostraron cambios significativos. La Grfica 1.6 presenta el porcentaje de alumnos con un logro por debajo del Nivel 2 de competencia para los pases participantes, incluido Mxico, as como los cambios relativos entre 2003 y 2009. Aunque ninguno de los pases con una proporcin inferior al promedio de alumnos de desempeo ms bajo registr reducciones adicionales en sus respectivos porcentajes, la proporcin de alumnos con un desempeo por debajo del Nivel 2 se increment en Francia, Repblica Checa, Irlanda, Suecia, Blgica, Luxemburgo e Islandia. Al otro extremo de las escalas de resultados, el porcentaje de alumnos con alto desempeo (es decir, con una calificacin superior a 607 puntos) disminuy en promedio muy poco, de un 14.7% en 2003 a 13.4% en 2009 en los 28 pases de la OCDE con datos comparables. Mxico es uno de los cuatro pases que mostraron incrementos estadsticamente significativos en el porcentaje de alumnos con desempeo superior, al pasar de 0.4% en 2003 al 0.7% en 2009.9 Los otros tres pases fueron Portugal, con un aumento de ms de 4 puntos porcentuales, hasta alcanzar casi el 10%; Italia, con casi 2 puntos porcentuales, hasta alcanzar el 9%; y Grecia, con un incremento de casi 2 puntos porcentuales, lleg casi al 6%. Mxico, sin embargo, todava tuvo en 2009 el porcentaje ms bajo de alumnos con desempeo superior en matemticas entre los pases de la OCDE, y el tercer porcentaje ms bajo entre los 39 pases participantes con datos comparables (despus de Indonesia con el 0.1% y Tnez con el 0.3%) (PISA 2009 Results, Volume V, Tabla V.3.2).
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AVANCES EN PISA
Grca 1.6 Porcentaje de alumnos con un desempeo por debajo del Nivel 2 de competencia en matemticas (2003 y 2009)
Noseobservaron 2009mayor 2009menor diferenciasestadsticamente que2003 que2003 significativas Intervalodeconfianzadel95% + 0
Porcentaje de alumnos por debajo del Nivel 2 de competencia
90 80 70 60 50 40 30 20 10 0
0 Finlandia 0
Corea del Sur
2009
2003
Cambio en el porcentaje de alumnos por debajo del Nivel 2 de competencia en matemticas entre 2003 y 2009
0 Hong Kong-China
0 Liechtenstein
0 Macao-China
0 Canad
0 Japn
0 Pases Bajos
0 Suiza
0 Nueva Zelanda
0 Australia
+ Islandia
0 Dinamarca
0 Noruega
0 Alemania
+ Blgica
0 Polonia
+ Irlanda
0 Repblica Eslovaca
+ Suecia
0 Hungra
+ Repblica Checa
+ Francia
0 Letonia
0 Estados Unidos
Portugal
0 Espaa
+ Luxemburgo
Italia
0 Federacin Rusa
Grecia
0 Serbia
Turqua
0 Uruguay
Mxico
0 Tailandia
Brasil
Tnez
0 Indonesia
Los pases estn clasicados en orden ascendente con respecto al porcentaje de alumnos por debajo del Nivel 2 de competencia en matemticas, en 2009. Fuente: OECD, PISA 2009 Database, Tabla V.3.2.
Ciencias
Las tendencias en el desempeo en ciencias se obtuvieron comparando los resultados de PISA 2009 con los de la evaluacin PISA 2006. Por lo tanto, hay 56 pases participantes con datos comparables en las dos evaluaciones PISA, entre ellos 33 pases de la OCDE. El promedio de PISA 2006 para los pases de la OCDE estuvo en 500, y la desviacin estndar, en 100, estableciendo la escala con la que se compara el desempeo en ciencias en los resultados de PISA 2009. Varios pases mostraron un marcado cambio en su desempeo en ciencias (PISA 2009 Results, Volume V, Tabla V.3.4). En ciencias, cuya medicin de las tendencias en PISA comenz en 2006, Mxico logr 410 puntos en 2006 y 416 puntos en 2009. Sin embargo, este aumento es estadsticamente significativo slo con un intervalo de confianza del 87%, mientras que la OCDE reporta cambios slo si son lo bastante grandes para ser estadsticamente significativos a un intervalo de confianza del 95%. Lo mismo sucede en otros 40 pases donde las diferencias observadas no fueron estadsticamente significativas a un intervalo de confianza del 95%. La Grfica 1.7 proporciona el valor p, lo que permite al lector interpretar las diferencias de puntuacin. Once de los 56 pases que tienen resultados comparables en los aos 2006 y 2009 muestran incrementos en el logro de los alumnos, incluidos siete de los 33 pases de la OCDE. Turqua aument su desempeo en 30 puntos, y Portugal, Corea del Sur, Italia, Noruega, Estados Unidos y Polonia lo hicieron entre 10 y 19 puntos. De los pases asociados, Qatar increment su desempeo en 30 puntos, y Tnez, Brasil y Colombia, entre 14 y 15 puntos. Por el contrario, tres pases de la OCDE presentaron disminuciones significativas en las puntuaciones promedio nacionales en ciencias: Repblica Checa (disminuy 12 puntos), Finlandia (9 puntos) y Eslovenia (7 puntos). En varios pases, la proporcin de alumnos con menor desempeo en ciencias se redujo entre 2006 y 2009. En Turqua, la proporcin de alumnos por debajo del Nivel 2 se redujo en 17 puntos porcentuales, del 47% al 30%. sta es la mayor reduccin entre todos los pases. Chile experiment una reduccin en el porcentaje de los alumnos con ms bajo desempeo en 7 puntos porcentuales y ahora el 32% de los alumnos en ese pas tiene un desempeo por debajo del Nivel 2 de competencia en ciencias. Italia tiene ahora el 21% de sus alumnos por debajo del Nivel 2,
18
AVANCES EN PISA
Cambio en el desempeo en ciencias de los pases participantes entre 2006 y 2009

Cambio en puntuacin en el desempeo en ciencias entre 2006 y 2009
35 30 25 20 15 10 5 0 -5 -10 -15 -20

Valor P en %
Nota: Los cambios en puntuacin estadsticamente signicativos estn marcados en un tono ms oscuro. Los pases estn clasicados en orden descendente con respecto al cambio en puntuacin del desempeo en ciencias entre 2006 y 2009. Fuente: OECD, PISA 2009 Database, Tabla V.3.4.
lo que constituye una reduccin de 5 puntos porcentuales desde 2006. En Estados Unidos e Islandia, el 18% de los alumnos se desempea hoy por debajo del Nivel 2, una disminucin de 6 puntos porcentuales en Estados Unidos y de 3 puntos porcentuales en Islandia. En Mxico, el porcentaje de alumnos por debajo del Nivel 2 se redujo en 4 puntos porcentuales a 47%, pero sigue siendo el ms alto entre los pases de la OCDE (Grfica 1.8). Al otro extremo del espectro de resultados, el porcentaje de alumnos con un desempeo de Nivel 5 o superior (es decir, 626 puntos o ms) se mantuvo relativamente sin cambios en casi todos los 56 pases de la OCDE y asociados participantes, excepto en siete. Entre ellos, cinco economas participantes mostraron una disminucin estadsticamente significativa (Canad, con 2.3 puntos porcentuales; Eslovenia, con 3 puntos porcentuales; China Taipei, con 5.8 puntos porcentuales; Repblica Checa, con 3.2 puntos porcentuales, y Chile, con 0.8 puntos porcentuales), y slo Italia y Qatar aumentaron sus porcentajes de alumnos con el mejor desempeo en ciencias, del 4.6% al 5.8%, y del 0.3% al 1.4%, respectivamente. Aunque Mxico tuvo el mismo porcentaje de alumnos con alto desempeo que Qatar en 2006 (0.3%), su proporcin de alumnos con este desempeo se mantuvo sin cambios en 2009. Mxico sigue siendo el pas de la OCDE con el menor porcentaje de alumnos destacados en ciencias, y es uno de los 12 pases de las 56 economas participantes con datos comparables que tienen menos del 1.0% de alumnos con desempeo en niveles superiores.
Caractersticas contextuales de los alumnos y su relacin con el rendimiento en lectura

Entre 2000 y 2009, la situacin socioeconmica de los alumnos mexicanos se ha mantenido prcticamente igual (PISA 2009 Results, Volume V, Tabla V.4.2). Sin embargo, el impacto que la situacin socioeconmica de los alumnos tiene en sus resultados de aprendizaje se redujo significativamente en Mxico, lo que muestra una mayor equidad en la distribucin de las oportunidades de aprendizaje. La Grfica 1.9 presenta la relacin del entorno socioeconmico (medido por el ndice PISA de estatus econmico, social y cultural) con el desempeo de los alumnos.
Qatar Turqua Portugal Corea del Sur Tnez Brasil Colombia Italia Noruega Estados Unidos Polonia Rumania Argentina Chile Japn Kirguistn Serbia Hong Kong-China Mxico Bulgaria Suiza Islandia Alemania Letonia Tailandia Lituania Dinamarca Francia Promedio de la OCDE 33 Repblica Eslovaca Nueva Zelanda Israel Australia Macao-China Espaa Irlanda Uruguay Reino Unido Federacin Rusa Hungra Liechtenstein Luxemburgo Pases Bajos Grecia Estonia Blgica Canad Jordania Croacia Eslovenia Suecia Azerbaiyn Finlandia Montenegro Indonesia China Taipei Repblica Checa
0 0 0 0 0 0 1 0 1 3 2 10 23 11 14 12 12 13 13 56 31 15 38 38 34 47 47 59 24 70 72 86 93 94 97 95 84 80 83 79 70 43 69 57 43 39 11 21 13 2 6 6 2 0 14 2 2
19
20
Porcentaje de alumnos por debajo del Nivel 2 de competencia 100 10 20 30 40 50 60 70 80 90 0 30 40 50 60 70
Fuente: OECD, PISA 2009 Database, Tabla V.3.5.
Diferencia de puntuacin asociada con un incremento de una unidad en el ndice PISA de estatus econmico, social y cultural
10
20
Nueva Zelanda
AVANCES EN PISA
Bulgaria
Hungra
Blgica
Australia
Repblica Checa
Alemania
Suecia
Fuente: OECD, PISA 2009 Database, Tabla V.4.3.
Israel
Estados Unidos
Per
Suiza
Argentina
Irlanda
Polonia
2009
Federacin Rusa
Dinamarca
Rumania
2009
Noruega
2000
Grecia
Italia
2006
Corea del Sur
Canad
Chile
Nota: Los pases estn clasicados en orden descendente con respecto a la asociacin general del entorno socioeconmico en 2009. Los pases estn clasicados en orden ascendente con respecto al porcentaje de alumnos por debajo del Nivel 2 de competencia en ciencias en 2009.
Albania
Finlandia
Portugal
Espaa
Noseobservaron 2009mayor 2009menor diferenciasestadsticamente que2000 que2000 significativas Intervalodeconfianzadel95% + 0
Noseobservaron 2009mayor 2009menor diferenciasestadsticamente que2006 que2006 significativas Intervalodeconfianzadel95% + - 0
Letonia
Brasil
Porcentaje de alumnos con un desempeo por debajo del Nivel 2 de competencia en ciencias en 2006 y 2009
Islandia
Liechtenstein
Mxico
Tailandia
Hong Kong-China
Relacin entre el entorno socioeconmico de los alumnos y el desempeo en lectura 2000 - 2009
+ - 0 0 0 0 0 0 0 0 - 0 0 0 0 0 0 0 - 0 - - 0 - - - 0 - 0 0 + 0 0 - 0 0 0 - - 0 - 0 0 0 0 0 - 0 + - - - - 0 0 -
Indonesia
Cambioenlarelacinentreelentornosocioeconmicoyel desempeoenlecturaentrelosaos2000y2009
Finlandia Corea del Sur Hong Kong-China Estonia Canad Macao-China Japn China Taipei Liechtenstein Australia Polonia Pases Bajos Nueva Zelanda Suiza Pases Bajos Letonia Eslovenia Alemania Reino Unido Irlanda Noruega Portugal Dinamarca Lituania Repblica Checa Islandia Blgica Estados Unidos Espaa Croacia Suecia Repblica Eslovaca Francia Italia Federacin Rusa Luxemburgo Grecia Turqua Chile Israel Serbia Bulgaria Rumania Uruguay Tailandia Jordania Mxico Argentina Montenegro Tnez Colombia Brasil Qatar Indonesia Azerbaiyn Kirguistn Cambio en el porcentaje de alumnos por debajo del Nivel de competencia 5 o superior en ciencias, entre 2006 y 2009
AVANCES EN PISA
En cuanto a la relacin del entorno socioeconmico con el desempeo entre las escuelas, Mxico es uno de los ocho pases participantes que muestran una disminucin significativa en el impacto del entorno socioeconmico entre las escuelas. En otras palabras, tambin han disminuido las desigualdades socioeconmicas entre las escuelas mexicanas. La Grfica 1.10 presenta los cambios observados para este periodo en la relacin del entorno socioeconmico con el desempeo en lectura entre escuelas, y dentro de stas.
Grca 1.10 Relacin del entorno socioeconmico con el desempeo en lectura entre y dentro de las escuelas en 2000 y 2009
Entreescuelasen2009
Diferencia de puntuacin asociada con un incremento de una unidad en el ndice PISA del estatus econmico, social y cultural del alumno 160 140 120 100 80 60 40 20 0 20 40 60
Entreescuelasen2000 Dentrodelasescuelasen2000 Relacinentreelentorno socioeconmicoyeldesempeoen lectura,entreescuelas
Dentrodelasescuelasen2009
Relacinentreelentorno socioeconmicayeldesempeo enlecturadentrodelasescuelas

0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 + 0 0 0 + + 0 + 0 0 0 0 0 0 0 0 0 + 0 0 0 0 0 0 + 0 0 0 + 0 0 0 0 0 0 + 0 0 0 0 0 + 0 0 0 +
Hong Kong-China
Corea del Sur
Dinamarca
Finlandia
Irlanda
Liechtenstein
Repblica Checa
Nueva Zelanda
Promedio de la OCDE - 26
Federacin Rusa
Estados Unidos
Indonesia
Alemania
Argentina
Tailandia
Australia
Hungra
Canad
Portugal
Letonia
Mxico
Italia
Brasil
Blgica
Suecia
Bulgaria
Polonia
Israel
Suiza
Chile
Rumania
Albania
Noruega
Espaa
Per
Grecia
Nota: Los pases estn clasicados en orden descendente con respecto a la relacin entre el entorno socioeconmico y el desempeo en lectura, entre las escuelas, en 2009. Fuente: OECD, PISA 2009 Database, Tabla V.4.3.
Los datos de Mxico muestran que la brecha de desempeo entre los alumnos nativos y los alumnos de origen inmigrante sigue siendo considerable (con una diferencia de 99 puntos y un error estndar de 7.5) y se mantuvo sin cambios entre 2000 y 2009 (vase PISA 2009 Results, Volume V, Tabla V.4.4). Mxico es uno de los 11 pases donde el porcentaje de alumnos que en su casa hablan la mayor parte del tiempo una lengua diferente de la lengua de la evaluacin se increment entre 2000 y 2009 (del 2% al 3% en todo el pas). Sin embargo, la brecha de desempeo entre los alumnos que hablan en el hogar la misma lengua que la lengua de la evaluacin se mantuvo prcticamente sin cambios durante el mismo periodo, a pesar de que en un inicio era ms bien elevada: una diferencia en 2000 de 71 puntos (en comparacin con los 95 puntos obtenidos en 2009). De hecho, en 2009 la diferencia de puntuacin en Mxico fue la tercera ms alta entre los 32 pases con datos de desempeo comparables (Grfica 1.11).
Islandia
Cambioenlarelacinentreelentornosocioeconmico yeldesempeoenlectura
Entre escuelas Dentrode lasescuelas
21
AVANCES EN PISA
Grca 1.11 Lengua materna y desempeo en lectura de los alumnos en 2000 y 2009
Diferencia en puntajes
120 100 80 60 40 20 0 -20 -40
2009 Alumnosquehablanlalenguadeinstruccin enelhogartienenunmejordesempeo
2000
0 Repblica Checa
0 Indonesia
0 Australia
0 Israel
0 Espaa
0 Letonia
Canad
0 Tailandia
0 Albania
0 Portugal
+ Irlanda
Estados Unidos
+ Blgica
Suiza
0 Federacin Rusa
0 Nueva Zelanda
0 Noruega
Alemania
0 Hong Kong-China
0 Brasil
0 Liechtenstein
0 Finlandia
0 Italia
0 Dinamarca
+ Rumania
0 Islandia
0 Francia
0 Suecia
0 Grecia
0 Mxico
0 Bulgaria
0 Per
Nota: Las diferencias en puntuacin estadsticamente signicativas estn marcadas en un tono ms oscuro. Los pases estn clasicados en orden descendente con respecto a la diferencia de desempeo entre los alumnos que hablan en casa una lengua que es distinta de la lengua de la evaluacin y los que hablan en casa la lengua de la evaluacin, en 2009. Fuente: OECD, PISA 2009 Database, Tabla V.4.5.
Los beneficios potenciales de las mejoras en los resultados de aprendizaje de los alumnos
Incluso con las limitaciones de los presupuestos pblicos, el valor y los beneficios potenciales de mejorar los resultados de aprendizaje de los alumnos superan con creces los costos de inversin, debido a que se traducen en innovacin, aumento de la productividad y crecimiento econmico a largo plazo para un pas. Un estudio reciente de la OCDE, llevado a cabo en colaboracin con el Instituto Hoover de la Universidad de Stanford, utiliza modelos econmicos para cuantificar los costos de los sistemas educativos de bajo desempeo y los beneficios potenciales de las mejoras (OCDE, 2010a). El estudio sugiere que incluso una mejora relativamente modesta de 25 puntos en las calificaciones promedio de PISA en los prximos 20 aos para 2030 podra representar una ganancia de 4.8 billones de dlares para Mxico, durante la vida til de la generacin nacida en 2010 (expresada en el valor actual de las mejoras proyectadas en el PIB) (OCDE, 2010a: 23). Por ejemplo, esto tambin debe considerarse a la luz de los incrementos de Mxico en las puntuaciones de PISA en el periodo 2003 a 2009, que muestran mejoras de 25 puntos en lectura y ms de 30 puntos en matemticas. Las mejoras en los resultados de aprendizaje de los alumnos tienen grandes beneficios potenciales en trminos de bienestar a largo plazo para los pases, y los resultados de PISA muestran que la mejora s es posible.
22
Cambioenladiferenciadeldesempeoentrelosalumnosquehablan encasaunalenguaqueesdiferentedelalenguadelaevaluacinylos quehablanencasalalenguadelaevaluacin
AVANCES EN PISA
Notas
1. El INEE ha publicado un informe nacional de PISA titulado Mxico en PISA 2009 (INEE, 2010), que incluye una revisin del desempeo en el nivel estatal. 2. La referencia de puntuacin inicial de 392 puntos corresponde al promedio simple redondeado de las puntuaciones promedio nacionales de Mxico en lectura (399.72) y matemticas (385.22) en PISA 2003. Por esta razn, el promedio de las puntuaciones para lectura y matemticas se utiliza como indicador en este captulo. 3. Lo anterior est basado en los supuestos presentados en el reporte de la OCDE The High Cost of Low Educational Performance (OCDE 2010a), Tabla C1, y la relacin lineal entre el mejoramiento de Mxico de 33 puntos en el marcador medio en matemticas y aumento del PIB calculado en el reporte. 4. Entre 2000 y 2009, Mxico tambin obtuvo avances significativos en el acceso a la educacin de los jvenes de 15 aos de edad. El periodo de 2000 a 2003 corresponde al de mayor incremento en tres aos de los alumnos matriculados de 15 aos de edad en Mxico, pasando del 52% al 58% de la poblacin total de este grupo de edad. 5. Debido a errores de redondeo, la mejora para el periodo 2003 a 2009 en matemticas se identifica como de 33 puntos y no de 34, como lo sugeriran las cifras redondeadas. 6. El establecimiento de las tendencias de desempeo en las evaluaciones internacionales de educacin implica ciertos grados de error en la medicin e intervalos de confianza ms amplios. Una discusin de la metodologa utilizada para evaluar las tendencias en los resultados de PISA, incluidos el error de enlace y los pases excluidos de las comparaciones, se presenta en el Anexo A1 de PISA 2009 Results, Volume V. 7. La variacin en los promedios de la OCDE se utiliza como referencia: el nmero variable de pases de la OCDE que participaron en las evaluaciones sucesivas de PISA desde el ao 2000 se refleja a travs de diferentes promedios de la OCDE que proporcionan puntos de referencia para comparar las tendencias. Para lectura, la principal referencia es el promedio de la OCDE de los 26 pases que participaron en ambas evaluaciones, PISA 2000 y PISA 2009, mientras que para las comparaciones que involucran las cuatro evaluaciones tambin se proporciona el promedio de los 23 pases de la OCDE que participaron en stas. Para matemticas, las tendencias pueden calcularse para el promedio de la OCDE en los 28 pases que tienen resultados vlidos tanto para PISA 2003 como para PISA 2009. Treinta y tres pases de la OCDE tienen resultados vlidos en las evaluaciones de 2006 y 2009 en ciencias. 8. Para la comparacin de las tendencias en lectura, se tomaron en cuenta los resultados vlidos de las evaluaciones de 2000 y 2009 de 38 pases. Para la comparacin de las tendencias en matemticas, se tomaron en cuenta los resultados vlidos de las evaluaciones de 2003 y 2009 de 39 pases. Los resultados de PISA 2000 en matemticas no fueron considerados, dado que la primera evaluacin completa de matemticas tuvo lugar en 2003. La primera evaluacin completa en ciencias se realiz en 2006. Por tal motivo, para la comparacin de las tendencias en ciencias se incluyeron los resultados vlidos de las evaluaciones de 2006 y 2009 de 56 pases. 9. Esto debe considerarse en el contexto del gran tamao de muestra de Mxico (38 250 alumnos participantes en 2009).
23
Los resultados de Mxico desde Seeing Mexicos results in a Comparative una perspectivaperspective: comparativa: External Benchmarking punto de referencia externo
25 23
LOS RESULTADOS DE MXICO DESDE UNA PERSPECTIVA COMPARATIVA: PUNTO DE REFERENCIA EXTERNO
INTRODUCCIN
En este captulo se contrasta a Mxico con tres grupos de pases en trminos de su desempeo en PISA y otros puntos de referencia de la OCDE. El primer grupo son los pases de la OCDE, el segundo grupo son los pases del G20 que cuentan con datos disponibles y el tercer grupo son pases con un nivel de PIB per cpita similar al de Mxico. La Tabla 2.1 representa a dichos grupos de pases. Como la evaluacin PISA 2009 se enfoc en la lectura, los resultados de este campo se examinan con mayor detalle que los resultados en matemticas y ciencias. A menos que se indique lo contrario, las referencias a las tablas y grficas se refieren al informe PISA 2009 de la OCDE.
Tabla 2.1 Pases de referencia Criterios Pases Alemania, Australia, Austria, Blgica, Canad, Chile, Corea del Sur, Dinamarca, Espaa, Estados Unidos, Finlandia, Francia, Grecia, Hungra, Irlanda, Islandia, Israel, Italia, Japn, Luxemburgo, Mxico, Noruega, Nueva Zelanda, Pases Bajos, Polonia, Portugal, Reino Unido, Repblica Checa, Repblica Eslovaca, Suecia, Suiza, Turqua Albania, Argentina, Azerbaiyn, Brasil, Bulgaria, China Taipei, Colombia, Costa Rica, Croacia*, Emiratos rabes Unidos*, Federacin Rusa, Georgia*, Himachal-Pradesh India*, Hong Kong-China, Indonesia, Jordania, Kazajstn, Kirguistn, Letonia, Liechtenstein, Lituania, Macao-China, Malasia*, Malta*, Mauricio, Miranda-Venezuela*, Montenegro, Pases Bajos-Antillas*, Panam, Per, Qatar, Rumania, Serbia, Shanghai-China, Singapur, Tailandia, Tamil Nadu-India*, Trinidad y Tobago, Tnez, Uruguay, Vietnam* Alemania, Arabia Saudita, Argentina, Australia, Brasil, Canad, China, Corea del Sur, Estados Unidos, Francia, India, Indonesia, Italia, Japn, Mxico, Reino Unido, Rusia, Sudfrica, Turqua, (Unin Europea) Argentina, Brasil, Chile, Croacia, Estonia, Federacin Rusa, Hungra, Letonia, Lituania, Mxico, Polonia, Rumania, Trinidad y Tobago, Turqua
Pases de la OCDE
Pases y economas asociados en 2009 (cuando se tienen datos disponibles)
Pases G20 (cuando se tienen datos disponibles) Pases con nivel similar de PIB per cpita
*Estos pases y economas asociados realizaron la evaluacin PISA en 2010 en lugar de 2009.
RESULTADOS DE APRENDIZAJE
Desempeo promedio de los jvenes mexicanos de 15 aos de edad en el centro de las categoras
La Tabla 2.2 establece el desempeo de Mxico en PISA. Por supuesto, existe una variabilidad importante en el desempeo en Mxico, incluida la que hay entre los estados individualmente, y dentro de ellos. Mxico midi el desempeo de los estados por separado en PISA 2009. De entre los 15 pases del G20 con datos de PISA, Mxico est en el dcimo segundo lugar en lectura, matemticas y ciencias. De entre los 14 pases de referencia con nivel similar de PIB per cpita, Mxico est en el dcimo lugar en lectura, dcimo primero en matemticas y dcimo primero en ciencias. Como se describi en el Captulo 1, Mxico ha logrado mejoras importantes en matemticas desde 2003, derivadas principalmente de mejoras en la parte baja de la distribucin del desempeo (visible en el desempeo ms alto en el dcimo y vigsimo quinto percentiles), mientras que casi no hubo cambios en el extremo superior de la distribucin del desempeo. En general, el desempeo en lectura y ciencias del alumno permaneci en esencia sin cambios desde 2000 y 2006, respectivamente, cuando PISA comenz a medir estas tendencias. Tambin debe considerarse el desempeo promedio con respecto a una gama de indicadores socioeconmicos, los cuales en su mayora dan a Mxico una desventaja importante en comparacin con otros pases industrializados (vase la Tabla 3.1 en el siguiente captulo y el Recuadro 2.1 en PISA 2009 Results).
26
[Parte 1/2 ] Tabla 2.2 Desempeo en la evaluacin PISA 2009 de jvenes de 15 aos (punto de referencia)
PIB per cpita (en conversin de equivalencia en dlares EUA utilizando PPC) Alemania 34 683 Australia 37 615 Austria 36 839 Blgica 34 662 Canad 36 397 Chile 14 106 Corea del Sur 26 574 Dinamarca 36 326 Eslovenia 26 557 Espaa 31 469 Estados Unidos 46 434 Estonia 20 620 Finlandia 35 322 Francia 32 495 Grecia 27 793 Hungra 18 763 Irlanda 44 381 Islandia 36 325 Israel 26 444 Italia 31 016 Japn 33 635 Luxemburgo 82 456 Mxico 14 128 Noruega 53 672 Nueva Zelanda 27 020 Pases Bajos 39 594 Polonia 16 312 Portugal 22 638 Reino Unido 34 957 Repblica Checa 23 995 Repblica Eslovaca 20 270 Suecia 36 785 Suiza 41 800 Turqua 13 362 Promedio OCDE 32 219 Lectura Todos los pases/ Desempeo economas medio Rango bajo 497 26 515 10 470 41 506 14 524 7 449 44 539 4 495 26 483 33 481 35 500 25 501 21 536 4 496 27 483 37 494 27 496 27 500 19 474 40 486 31 520 9 472 39 425 49 503 18 521 9 508 16 500 22 489 31 494 27 478 37 477 37 497 26 501 21 464 43 493 Matemticas Todos los Todos los pases/ pases/ economas Rango Desempeo economas superior medio Rango bajo 13 14 513 17 8 514 28 36 496 17 10 515 12 5 527 51 44 421 546 6 2 503 21 18 501 21 30 483 36 30 487 36 11 512 14 11 541 7 2 497 28 14 466 40 27 490 34 16 487 35 15 507 19 12 447 44 33 483 36 27 529 12 5 489 33 36 419 51 46 498 26 10 519 14 6 526 13 8 495 29 11 487 36 23 492 31 19 493 31 31 497 28 32 494 30 13 534 9 11 445 44 39 496 Ciencias Todos los Todos los pases/ pases/ economas Rango Desempeo economas superior medio Rango bajo 13 520 15 13 527 11 20 494 36 13 507 24 9 529 10 47 447 45 3 538 7 18 499 30 19 512 19 32 488 37 26 502 29 14 528 11 4 554 3 19 498 33 38 470 41 23 503 27 28 508 23 17 496 32 42 455 43 32 489 37 8 539 6 28 484 39 49 416 51 19 500 29 12 532 9 8 522 16 21 508 22 28 493 36 23 514 19 22 500 29 19 490 37 21 495 34 6 517 17 41 454 44 501 Todos los pases/ economas Rango superior
ESCS 0.18 0.34 0.06 0.20 0.50 -0.57 -0.15 0.30 0.07 -0.31 0.17 0.15 0.37 -0.13 -0.02 -0.20 0.05 0.72 -0.02 -0.12 -0.01 0.19 -1.22 0.47 0.09 0.27 -0.28 -0.32 0.20 -0.09 -0.09 0.33 0.08 -1.16
10 7 25 18 7 43 4 22 16 32 19 7 2 22 39 19 16 26 42 32 4 37 50 21 6 7 17 27 14 21 29 25 12 42 58 53 62 52 44 11 53 33 40 38 2 59 50 53 65 25 10 28 16 54 60 62 60 47 44 1 4 47 51 53 47
OCDE
Albania Argentina Azerbaiyn Brasil Bulgaria China Taipei Colombia Croacia Dubi (EAU) Federacin Rusa Hong Kong-China Indonesia Jordania Kazajstn Kirguistn Letonia Liechtenstein Lituania Macao-China Montenegro Panam Per Qatar Rumania Serbia Shanghai-China Singapur Tailandia Trinidad y Tobago Tnez Uruguay Promedio
Pases asociados
3 459 6 645 3 851 7 185 5 163 4 684 13 200 47 565 9 149 29 898 1 924 2 997 6 772 726 12 638 123 970 11 584 36 249 5 909 5 920 3 771 62 451 7 856 5 336 38 523 3 689 15 738 3 483 7 206 16 812
-0.95 -0.62 -0.64 -1.16 -0.11 -0.33 -1.15 -0.18 0.42 -0.21 -0.80 -1.55 -0.57 -0.51 -0.65 -0.13 0.09 -0.05 -0.70 -0.24 -0.81 -1.31 0.51 -0.34 0.07 -0.49 -0.43 -1.31 -0.58 -1.20 -0.70
385 398 362 412 429 495 413 476 459 459 533 402 405 390 314 484 499 468 487 408 371 370 372 424 442 556 526 421 416 404 426 432
60 59 64 54 50 27 55 39 43 43 4 58 58 60 65 34 23 41 30 56 64 64 63 50 46 1 6 51 52 58 50
59 55 63 51 45 17 50 33 41 41 3 54 53 58 65 27 11 38 27 53 61 61 61 46 45 1 5 47 50 54 46
377 388 431 386 428 543 381 460 453 468 555 371 387 405 331 482 536 477 525 403 360 365 368 427 442 600 562 419 414 371 427 437
61 58 47 58 51 7 59 40 42 39 4 63 58 54 65 37 9 38 12 54 64 64 63 49 44 1 2 52 52 63 49
57 55 45 55 45 4 56 39 41 38 3 59 55 53 65 32 5 36 10 53 62 61 61 45 42 1 2 48 51 59 45
391 401 373 405 439 520 402 486 466 478 549 383 415 400 330 494 520 491 511 401 376 369 379 428 443 575 542 425 410 401 427 440
60 59 64 56 47 15 58 39 41 40 3 62 52 58 65 35 16 37 19 58 64 64 62 49 46 1 6 49 53 58 49
Pases similares a Mxico en PIB, Pases miembros y asociados de la OCDE con desviacin estndar dentro de 0.5 Pases por debajo de -1 en ESCS
Notas: Datos disponibles nicamente.
PIB de Pases Asociados, Sur de Arabia y Sudfrica de la Base de Datos del Banco Mundial, Indicador PIB per cpita (dlares estadounidenses actuales) Ao 2007. Fuentes: PISA 2009 Results, Tabla I.2.20, Grcas I.3.b, I.2.16, I.3.11 y I.3.22. Education at a Glance 2010, Tabla X2.1. Catalog Source: World Development Indicators.
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[Parte 2/2 ] Tabla 2.2 Desempeo en la evaluacin PISA 2009 de jvenes de 15 aos (punto de referencia)
PIB per cpita (en conversin de equivalencia en dlares EUA utilizando PPC) 34 683 a 6 645 37 615 7 185 36 397 a 26 574 46 434 149 32 495 a 924 31 016 33 635 14 128 34 957 a 13 362 Lectura Todos los pases/ Desempeo economas medio Rango bajo 497 26 a a 398 59 515 10 412 54 524 7 a a 539 4 500 25 459 43 496 27 a a 402 58 486 31 520 9 425 49 494 27 a a 464 43 Matemticas Ciencias Todos los Todos los Todos los Todos los Todos los pases/ pases/ pases/ pases/ pases/ economas economas economas Rango Desempeo economas Rango Rango Desempeo economas superior superior superior medio medio Rango bajo Rango bajo 14 513 13 13 520 15 10 a a a a a a a 55 388 58 55 401 59 53 8 514 17 13 527 11 7 51 386 58 55 405 56 52 5 527 12 9 529 10 7 a a a a a a a 2 546 6 3 538 7 4 11 487 36 26 502 29 19 41 468 39 38 478 40 38 14 497 28 19 498 33 22 a a a a a a a 54 371 63 59 383 62 59 27 483 36 32 489 37 32 5 529 9 5 539 6 4 46 419 51 49 416 51 50 19 492 31 23 514 19 14 a a a a a a a 42 39 445 44 41 454 44
Alemania Arabia Saudita Argentina Australia Brasil Canad China Corea del Sur Estados Unidos Federacin Rusa Francia India Indonesia Italia Japn Mxico Reino Unido Sudfrica Turqua Promedio (Pases con Resultados PISA -15) Argentina Brasil Chile Croacia Estonia Federacin Rusa Hungra Letonia Lituania Mxico Polonia Rumania Trinidad y Tobago Turqua Promedio
ESCS 0.18 a -0.62 0.34 -1.16 0.50 a -0.15 0.17 -0.21 -0.13 a -1.55 -0.12 -0.01 -1.22 0.20 a -1.16
G20
21 318 645 7 185 14 106 13 200 20 620 9 149 18 763 12 638 11 584 14 128 16 312 7 856 15 738 13 362 12 086 -0.62 -1.16 -0.57 -0.18 0.15 -0.21 -0.20 -0.13 -0.05 -1.22 -0.28 -0.34 -0.58 -1.16
475 398 412 449 476 501 459 494 484 468 425 500 424 416 464 425 59 54 44 39 21 43 27 34 41 49 22 50 52 43 55 51 44 33 11 41 16 27 38 46 11 46 50 39
471 388 386 421 460 512 468 490 482 477 419 495 427 414 445 419 58 58 51 40 14 39 34 37 38 51 29 49 52 44 55 55 47 39 14 38 23 32 36 49 21 45 51 41
480 401 405 447 486 528 478 503 494 491 416 508 428 410 454 430 59 56 45 39 11 40 27 35 37 51 22 49 53 44 53 52 43 33 7 38 19 25 28 50 17 47 51 42
Pases con nivel similar de desarrollo econmico
Pases similares a Mxico en PIB, Pases del G20 con desviacin estndar dentro de 0.3. Pases por debajo de -1 en ESCS
Notas: Datos disponibles nicamente.
PIB de Pases Asociados, Sur de Arabia y Sudfrica de la Base de Datos del Banco Mundial, Indicador PIB per cpita (dlares estadounidenses actuales) Ao 2007. Fuentes: PISA 2009 Results, Tabla I.2.20, Grcas I.3.b, I.2.16, I.3.11 y I.3.22. Education at a Glance 2010, Tabla X2.1. Catalog Source: World Development Indicators.
28
Grca 2.1 Cun competentes son los alumnos en lectura? Porcentaje de alumnos en los diferentes niveles de competencia en lectura
Debajo del Nivel 1b
Shanghai-China Corea del Sur Finlandia Hong Kong-China Canad Singapur Estonia Japn Australia Pases Bajos Nueva Zelanda Macao-China Noruega Polonia Dinamarca China Taipei Liechtenstein Suiza Islandia Irlanda Suecia Hungra Letonia Estados Unidos Portugal Blgica Reino Unido Alemania Espaa Francia Italia Eslovenia Grecia Repblica Eslovaca Croacia Repblica Checa Lituania Turqua Luxemburgo Israel Federacin Rusa Austria Chile Dubi (EAU) Serbia Mxico Rumania Bulgaria Uruguay Tailandia Trinidad y Tobago Colombia Jordania Montenegro Brasil Tnez Argentina Indonesia Albania Kazajstn Qatar Per Panam Azerbaiyn Kirguistn
Nivel 1b
Nivel 1a
Nivel 2
Nivel 3
Nivel 4
Nivel 5
Nivel 6
Shanghai-China Corea del Sur Finlandia Hong Kong-China Canad Singapur Estonia Japn Australia Pases Bajos Nueva Zelanda Macao-China Noruega Polonia Dinamarca China Taipei Liechtenstein Suiza Islandia Irlanda Suecia Hungra Letonia Estados Unidos Portugal Blgica Reino Unido Alemania Espaa Francia Italia Eslovenia Grecia Repblica Eslovaca Croacia Repblica Checa Lituania Turqua Luxemburgo Israel Federacin Rusa Austria Chile Dubi (EAU) Serbia Mxico Rumania Bulgaria Uruguay Tailandia Trinidad y Tobago Colombia Jordania Montenegro Brasil Tnez Argentina Indonesia Albania Kazajstn Qatar Per Panam Azerbaiyn Kirguistn
Alumnos en el Nivel 1a o inferior
Alumnos en el Nivel 2 o superior
100
80
60
40
20
20
40
60
80
100
Porcentaje de alumnos
Los pases estn clasicados en orden descendente con respecto al porcentaje de alumnos en los niveles 2, 3, 4, 5 y 6. Fuente: OECD, PISA 2009 Database, Tabla I.2.1.
29
Cun competentes son los alumnos en matemticas? Porcentaje de alumnos en los diferentes niveles de competencia en matemticas
Debajo del Nivel 1 Nivel 1 Nivel 2 Nivel 3 Nivel 4 Nivel 5 Nivel 6
Shanghai-China Finlandia Corea del Sur Hong Kong-China Liechtenstein Singapur Macao-China Canad Japn Estonia China Taipei Pases Bajos Suiza Nueva Zelanda Australia Islandia Dinamarca Noruega Alemania Blgica Reino Unido Eslovenia Polonia Irlanda Repblica Eslovaca Suecia Hungra Repblica Checa Francia Letonia Austria Estados Unidos Portugal Espaa Luxemburgo Italia Lituania Federacin Rusa Grecia Croacia Dubi (EAU) Israel Serbia Turqua Azerbaiyn Rumania Bulgaria Uruguay Mxico Chile Tailandia Trinidad y Tobago Montenegro Kazajstn Argentina Jordania Albania Brasil Colombia Per Tnez Qatar Indonesia Panam Kirguistn
Shanghai-China Finlandia Corea del Sur Hong Kong-China Liechtenstein Singapur Macao-China Canad Japn Estonia China Taipei Pases Bajos Suiza Nueva Zelanda Australia Islandia Dinamarca Noruega Alemania Blgica Reino Unido Eslovenia Polonia Irlanda Repblica Eslovaca Suecia Hungra Repblica Checa Francia Letonia Austria Estados Unidos Portugal Espaa Luxemburgo Italia Lituania Federacin Rusa Grecia Croacia Dubi (EAU) Israel Serbia Turqua Azerbaiyn Rumania Bulgaria Uruguay Mxico Chile Tailandia Trinidad y Tobago Montenegro Kazajstn Argentina Jordania Albania Brasil Colombia Per Tnez Qatar Indonesia Panam Kirguistn
Alumnos en el Nivel 1 o inferior
100
80
60
40
20
20
40
60
80
100
30
Grca 2.3 Cun competentes son los alumnos en ciencias? Porcentaje de alumnos en los diferentes niveles de competencia en ciencias
Debajo del Nivel 1 Nivel 1 Nivel 2 Nivel 3 Nivel 4 Nivel 5 Nivel 6
Shanghai-China Finlandia Corea del Sur Hong Kong-China Estonia Canad Macao-China Japn China Taipei Liechtenstein Singapur Australia Polonia Pases Bajos Nueva Zelanda Suiza Hungra Letonia Eslovenia Alemania Reino Unido Irlanda Noruega Portugal Dinamarca Lituania Repblica Checa Islandia Blgica Estados Unidos Espaa Croacia Suecia Repblica Eslovaca Francia Italia Austria Federacin Rusa Luxemburgo Grecia Turqua Dubi (EAU) Chile Israel Serbia Bulgaria Rumania Uruguay Tailandia Jordania Mxico Trinidad y Tobago Argentina Montenegro Tnez Colombia Brasil Kazajstn Albania Panam Qatar Indonesia Per Azerbaiyn Kirguistn
Alumnos en el Nivel 1 o inferior
Shanghai-China Finlandia Corea del Sur Hong Kong-China Estonia Canad Macao-China Japn China Taipei Liechtenstein Singapur Australia Polonia Pases Bajos Nueva Zelanda Suiza Hungra Letonia Eslovenia Alemania Reino Unido Irlanda Noruega Portugal Dinamarca Lituania Repblica Checa Islandia Blgica Estados Unidos Espaa Croacia Suecia Repblica Eslovaca Francia Italia Austria Federacin Rusa Luxemburgo Grecia Turqua Dubi (EAU) Chile Israel Serbia Bulgaria Rumania Uruguay Tailandia Jordania Mxico Trinidad y Tobago Argentina Montenegro Tnez Colombia Brasil Kazajstn Albania Panam Qatar Indonesia Per Azerbaiyn Kirguistn
100
80
60
40
20
20
40
60
80
100
31
Recuadro 2.A Un contexto para interpretar el desempeo de los pa ses
La riqueza limitada de Mxico significa que slo puede dedicar a la educacin recursos limitados. Sin embargo, un ingreso promedio bajo no es incompatible con un desempeo alto en la educacin. Como se mostr en el Volumen II de PISA 2009 Results, la riqueza de las familias influye en el desempeo educativo de sus hijos. De igual forma, la prosperidad relativa de algunos pases les permite gastar ms en educacin, mientras que otros pases se encuentran restringidos por un ingreso nacional ms bajo. De hecho, la relacin sugiere que el 6% de la variacin entre las calificaciones medias de los pases de la OCDE se puede predecir con base en su PIB per cpita. Mxico, uno de los pases en mayor desventaja en la OCDE, que ocupa el lugar 32, justo debajo de Hungra y Polonia, y arriba de Chile y Turqua en trminos de PIB per cpita, presenta una desventaja econmica sustancial entre otros pases de la OCDE debido a la cantidad de recursos que tiene disponible para invertir en educacin. Al mismo tiempo, el hecho de que el pas con el mejor rendimiento o economa, Shanghai-China, tenga un PIB per cpita muy por debajo del promedio de OCDE indica que un ingreso promedio bajo no es incompatible con un rendimiento educativo alto. El hecho de que Brasil y Polonia, ambos con un PIB per cpita similar al de Mxico, hayan mostrado una mejora importante en los resultados PISA durante los ltimos 10 aos muestra que Mxico podra presentar una mejora importante a pesar de sus retos socioeconmicos. Slo Turqua gasta menos por alumno. Si el PIB per cpita refleja los posibles recursos disponibles para la educacin en cada pas, en cambio no mide directamente los recursos financieros que en realidad se invierten en educacin. En los pases de la OCDE, el gasto por alumno explica el 9% de la variacin en PISA en el desempeo medio entre los pases. Las desviaciones de la lnea de tendencia sugieren que un gasto moderado por alumno no se puede equiparar automticamente con un desempeo pobre de los sistemas de educacin. Por ejemplo, Estonia y Polonia, que gastan cerca de 40 000 dlares estadounidenses por alumno, tienen un desempeo del mismo nivel que Noruega y Estados Unidos, que gastan ms de 100 000 dlares por alumno. De igual manera, Nueva Zelanda, uno de los pases con desempeo ms alto en lectura, gasta muy por debajo del promedio por alumno. Mxico gasta 21 175 dlares y tiene un PIB per cpita similar al de Polonia (vase la Tabla I.2.20 en PISA 2009 Results). Los padres en Mxico tienen menos educacin que en la mayora de los dems pases de la OCDE. Considerando la relacin estrecha que hay entre el desempeo de un alumno y el nivel de educacin de los padres que se observ en el Volumen II de PISA 2009 Results, es importante tener tambin en mente los logros educativos de las poblaciones adultas al comparar el desempeo de los pases de la OCDE, ya que los pases con adultos con mayor educacin tienen una ventaja sobre los pases donde los padres tienen una menor educacin. Una comparacin del porcentaje de quienes tienen entre 35 y 44 aos de edad, ms o menos correspondiente al grupo de edad de los padres de los jvenes de 15 aos de edad evaluados por PISA, que alcanzaron niveles de educacin media superior o superior, sita a Mxico en el lugar 29 de los 34 pases de la OCDE con el 15.7%, mientras que Canad, Japn, Finlandia, Estados Unidos y Corea del Sur estn por arriba del 40%; por ejemplo, Canad tiene un 54.2%. Chile aventaja a Mxico con un 24.4%. En Mxico, la proporcin de alumnos con entorno desfavorecido est muy por arriba del promedio. La desventaja socioeconmica y la heterogeneidad en las poblaciones de alumnos plantean retos importantes para los maestros y los sistemas de educacin. Como se muestra en el Volumen II de PISA 2009 Results, es muy probable que los maestros que dan clase a nios en desventaja socioeconmica se enfrenten a retos ms significativos que los maestros con alumnos de antecedentes socioeconmicos ms privilegiados. Una comparacin de la proporcin de alumnos en el extremo inferior de la escala internacional del entorno econmico, social y cultural de alumnos, que se describe con detalle en el Volumen II de PISA 2009 Results, clasifica a Mxico en el lugar 34 de los 34 pases de la OCDE. Por lo tanto, la mayor variabilidad socioeconmica en Mxico es resultado de un porcentaje desproporcionado de alumnos de familias pobres y contextos socioeconmicos en desventaja.
32
Los datos del Recuadro 2.A muestran que los pases varan en sus contextos demogrficos, sociales y econmicos. Es necesario tomar en cuenta tales diversidades al interpretar las diferencias en el rendimiento del alumno. Al mismo tiempo, las perspectivas econmicas y sociales a futuro tanto de individuos como de pases dependen de los resultados que realmente alcanzan y no del desempeo que puedan haber logrado en diferentes condiciones sociales y econmicas. Es por ello que los resultados que en realidad logran los alumnos, las escuelas y los pases estn en el centro del anlisis de esta publicacin.
Comparacin de la proporcin de alumnos en el extremo ms bajo de una escala internacional de los Tabla 2.3 entornos econmico, social y cultural de los alumnos ndice PISA de estatus econmico, social y cultural (ESCS) ndice medio E.E.
(0.02) (0.01) (0.02) (0.02) (0.02) (0.04) (0.03) (0.02) (0.01) (0.03) (0.04) (0.02) (0.02) (0.03) (0.03) (0.03) (0.03) (0.01) (0.03) (0.01) (0.01) (0.01) (0.03) (0.02) (0.02) (0.03) (0.02) (0.04) (0.02) (0.01) (0.02) (0.02) (0.02) (0.05)
Proporcin de alumnos en su pas cuyo ndice PISA de situacin econmica, social y cultural es menor de -1
8.2 3.4 8.4 9.0 3.7 37.2 15.8 7.2 10.2 29.0 10.4 6.7 3.9 13.9 17.7 19.1 10.4 3.5 12.7 21.4 7.9 16.1 58.2 2.4 8.6 6.5 20.7 33.5 5.6 9.2 10.4 5.1 11.1 58.0
OCDE
Alemania Australia Austria Blgica Canad Chile Corea del Sur Dinamarca Eslovenia Espaa Estados Unidos Estonia Finlandia Francia Grecia Hungra Irlanda Islandia Israel Italia Japn Luxemburgo Mxico Noruega Nueva Zelanda Pases Bajos Polonia Portugal Reino Unido Repblica Checa Repblica Eslovaca Suecia Suiza Turqua
0.18 0.34 0.06 0.20 0.50 -0.57 -0.15 0.30 0.07 -0.31 0.17 0.15 0.37 -0.13 -0.02 -0.20 0.05 0.72 -0.02 -0.12 -0.01 0.19 -1.22 0.47 0.09 0.27 -0.28 -0.32 0.20 -0.09 -0.09 0.33 0.08 -1.16
Fuente: PISA 2009 Results Volume I: Tablas I.2.20 y II.3.2.
Aun despus de considerar el contexto demogrfico, econmico y social de los sistemas de educacin, la interrogante sigue siendo: hasta qu grado es importante una prueba internacional cuando las diferencias en el lenguaje y la cultura llevan a formas muy distintas de ensear y aprender materias como el idioma, las matemticas o las ciencias en los diversos pases? Es inevitable que no todas las tareas en las evaluaciones PISA internacionales sean igualmente adecuadas en los diferentes contextos culturales e igualmente relevantes en los distintos contextos curriculares y de instruccin. Para sopesar esto, PISA pidi a cada pas identificar aquellas tareas de las pruebas PISA que considera ms adecuadas para una prueba internacional. Se aconsej a los pases dar una calificacin equilibrada para cada tarea con respecto a su importancia a fin de estar preparado para la vida, autenticidad e inters para los jvenes de 15 aos de edad. A las tareas a las que cada pas asign una calificacin alta se les denomina las preguntas preferidas por tal pas para PISA. Posteriormente, PISA calific a cada pas con sus
33
propias preguntas preferidas y compar el desempeo resultante con el desempeo de todo el conjunto de tareas de PISA. La posicin de Mxico permanece igual, independientemente de si se utilizan todas las variables de PISA o las variables preferidas por Mxico como base para las comparaciones.
Proporcin relativa de alumnos vulnerables

En lectura, el 40% de los jvenes de 15 aos de edad en Mxico no alcanza el Nivel 2 de la lnea base de PISA en la competencia en lectura, un porcentaje que est significativamente por arriba del promedio de la OCDE, 18.1%, y que ha cambiado poco desde 2000, cuando era del 44%. Mxico est tambin arriba del promedio del G20, 25.8%. En contraste, en Canad, Finlandia y Corea del Sur la proporcin de quienes tienen un desempeo pobre es slo de entre 6% y 9%; en Turqua, del 24%, y en Chile, del 30%. Existen dos pases con un PIB per cpita similar al de Mxico que presentan una mejora importante en esta rea: Polonia, que redujo la proporcin de quienes tienen un desempeo pobre del 23.2% en 2000 al 15% en 2009, y Brasil, que redujo la proporcin de aquellos con desempeo pobre del 55.8% al 44.6%, respectivamente (vase la Tabla II.4 en PISA 2009 Results).
Porcentaje de alumnos por debajo del Nivel 2 y en el Nivel 5 o superior en la escala de lectura Tabla 2.4 en PISA 2000 y 2009
Cambio entre 2000 y 2009 (PISA Niveles de competencia en PISA 2000 Niveles de competencia en PISA 2009 2009 - PISA 2000) Debajo del Nivel 2 Nivel 5 o superior Debajo del Nivel 2 Nivel 5 o superior Debajo del Nivel 2 Nivel 5 o superior (menos de 407 puntos (arriba de 626 puntos (menos de 407 puntos (arriba de 626 puntos (menos de 407 puntos (arriba de 626 puntos de calicacin) de calicacin) de calicacin) de calicacin) de calicacin) de calicacin) % S.E. % S.E. % S.E. % S.E. % dif. S.E. % dif. S.E. (1.4) 22.6 -1.2 (1.0) (0.8) 8.8 (0.5) 18.5 (1.1) 7.6 (0.6) -4.2 (1.0) 12.5 -4.9 (0.9) (1.4) 17.6 (1.2) 14.2 (0.6) 12.8 (0.8) 1.8 m 19.3 m (0.9) m 7.5 (0.7) m m m m m (1.6) 19.0 -0.8 (1.3) (0.9) 12.0 (0.7) 17.7 (0.9) 11.2 (0.6) -1.2 (0.6) 9.6 -4.0 (0.4) (0.7) 16.8 (0.5) 10.3 (0.5) 12.8 (0.5) 0.7 (2.4) 48.2 0.8 (1.9) (0.3) 0.5 (0.1) 30.6 (1.5) 1.3 (0.3) -17.6 (1.1) 5.8 7.2 (0.7) (1.2) 5.7 (0.6) 5.8 (0.8) 12.9 (1.1) 0.0 (1.3) 17.9 -3.4 (0.9) (0.7) 8.1 (0.5) 15.2 (0.9) 4.7 (0.5) -2.7 (1.4) 16.3 -0.9 (1.1) (0.6) 4.2 (0.5) 19.6 (0.9) 3.3 (0.3) 3.3 (2.4) 17.9 -2.4 (2.2) (1.6) 12.2 (1.4) 17.6 (1.1) 9.9 (0.9) -0.3 (0.8) 7.0 -4.0 (0.7) (1.2) 18.5 (0.9) 8.1 (0.5) 14.5 (0.8) 1.2 4.6 (1.6) 15.2 1.1 (1.1) (1.1) 8.5 (0.5) 19.8 (1.2) 9.6 (1.0) -3.1 (2.8) 24.4 0.6 (2.1) (0.8) 5.0 (0.7) 21.3 (1.8) 5.6 (0.5) -5.1 (2.1) 22.7 1.0 (1.5) (1.0) 5.1 (0.8) 17.6 (1.4) 6.1 (0.7) 6.2 (1.4) 11.0 -7.3 (1.0) (1.0) 14.2 (0.8) 17.2 (1.0) 7.0 (0.5) 2.3 (0.9) 14.5 -0.5 (0.7) (0.9) 9.1 (0.7) 16.8 (0.6) 8.5 (0.6) -6.7 (3.4) 33.2 3.3 (3.2) (1.0) 4.2 (0.8) 26.5 (1.2) 7.4 (0.6) 2.1 (1.3) 18.9 0.5 (1.1) (0.6) 5.3 (0.5) 21.0 (0.6) 5.8 (0.3) 3.5 (1.9) 10.1 3.6 (1.5) (1.4) 9.9 (1.1) 13.6 (1.1) 13.4 (0.9) m m m m m m m m 26.0 (0.6) 5.7 (0.5) -4.0 (2.0) 44.1 -0.5 (1.7) (0.2) 0.9 (0.2) 40.1 (1.0) 0.4 (0.1) -2.5 (1.3) 17.5 -2.8 (1.1) (1.1) 11.2 (0.7) 15.0 (0.8) 8.4 (0.9) 0.6 (1.1) 13.7 -3.0 (0.8) (1.3) 18.7 (1.0) 14.3 (0.7) 15.7 (0.8) m m m m m m m m 14.3 (1.5) 9.8 (1.1) -8.2 (1.7) 23.2 1.3 (1.4) (1.1) 5.9 (0.9) 15.0 (0.8) 7.2 (0.6) -8.6 (2.2) 26.3 0.6 (1.9) (0.8) 4.2 (0.5) 17.6 (1.2) 4.8 (0.5) m m m m m m m m 18.4 (0.8) 8.0 (0.5) 5.6 (1.5) 17.5 -1.9 (0.8) (0.7) 7.0 (0.6) 23.1 (1.3) 5.1 (0.5) 4.9 (1.2) 12.6 -2.2 (0.7) (1.0) 11.2 (0.7) 17.4 (0.9) 9.0 (0.7) -3.6 (1.6) 20.4 -1.1 (1.3) (1.3) 9.2 (1.0) 16.8 (0.9) 8.1 (0.7) -1.2 (0.3) 19.3 -0.8 (0.3) (0.2) 9.0 (0.2) 18.1 (0.2) 8.2 (0.1) 70.4 43.9 55.8 40.3 27.4 9.1 68.7 30.1 22.1 79.5 41.3 37.1 (1.1) (4.5) (1.7) (2.1) (1.7) (1.0) (2.5) (2.0) (2.1) (1.5) (1.5) (1.7) 0.1 1.7 0.6 2.2 3.2 9.5 0.0 4.2 5.1 0.1 2.2 0.5 (0.1) (0.5) (0.2) (0.6) (0.5) (0.8) c (0.6) (1.6) (0.1) (0.3) (0.2) 56.7 51.6 49.6 41.0 27.4 8.3 53.4 17.6 15.7 64.8 40.4 42.9 (1.9) (1.9) (1.3) (2.6) (1.3) (0.7) (2.3) (1.2) (1.8) (1.7) (2.0) (1.5) 0.2 1.0 1.3 2.8 3.2 12.4 0.0 2.9 4.6 0.5 0.7 0.3 (0.1) (0.2) (0.2) (0.5) (0.5) (0.8) c (0.4) (1.4) (0.2) (0.2) (0.2) -13.7 7.7 -6.2 0.7 -0.1 -0.8 -15.2 -12.5 -6.4 -14.8 -0.9 5.8 (2.2) (4.9) (2.1) (3.3) (2.2) (1.2) (3.4) (2.4) (2.7) (2.2) (2.5) (2.3) 0.1 -0.7 0.8 0.6 -0.0 2.9 c -1.2 -0.4 0.4 -1.5 -0.2 (0.1) (0.5) (0.3) (0.8) (0.7) (1.1) c (0.8) (2.1) (0.2) (0.3) (0.2)
Alemania Australia Austria Blgica Canad Chile Corea del Sur Dinamarca Espaa Estados Unidos Finlandia Francia Grecia Hungra Irlanda Islandia Israel Italia Japn Luxemburgo Mxico Noruega Nueva Zelanda Pases Bajos Polonia Portugal Reino Unido Repblica Checa Suecia Suiza Promedio OCDE-26 Albania Argentina Brasil Bulgaria Federacin Rusa Hong Kong-China Indonesia Letonia Liechtenstein Per Rumania Tailandia
Pases asociados
OCDE
Nota: Los valores que son estadsticamente signicativos estn marcados en negritas. Fuente: PISA 2009 Results Volume V: Tabla V.2.2.
34
Grca 2.4 Resumen de las descripciones de los siete niveles de competencia en lectura
Menor capaces de hacer tareas puntaje en cada nivel o por arriba Nivel
(promedio OCDE)
Caractersticas de las tareas

Las tareas en este nivel requieren normalmente que el lector realice varias inferencias, comparaciones y contrastes que sean tan detallados como precisos. Exigen demostrar una comprensin total y detallada de uno o ms textos y pueden implicar integrar informacin proveniente de ms de un texto. Las tareas pueden requerir que el lector maneje ideas que no le son familiares, confrontado con informacin que compite en importancia, y que genere categoras de resumen con nes de interpretacin. Las tareas de reexin y evaluacin pueden requerir que el lector realice hiptesis o evale de manera crtica un texto complejo sobre un tema con el que no est familiarizado, tomando en cuenta varios criterios o perspectivas, y aplicando conocimientos sosticados no incluidos en el texto. Una condicin sobresaliente para las tareas de acceso y recuperacin en este nivel es la precisin en el anlisis y una atencin na a los detalles que son apenas visibles en los textos. Las tareas en este nivel, que implican recuperar informacin, requieren que el lector ubique y organice varios elementos de informacin que no es accesible supercialmente, inriendo qu informacin es importante en el texto. Las tareas de reexin requieren evaluacin crtica o hiptesis basadas en conocimiento especializado. Tanto las tareas de interpretacin como las de reexin requieren una comprensin total y detallada de un texto cuyo contenido o forma no le son familiares. En todos los aspectos de la lectura las tareas en este nivel implican por lo general manejar conceptos que son contrarios a las expectativas. Las tareas en este nivel, que implican recuperar informacin, requieren que el lector ubique y organice varias partes de informacin que no es accesible supercialmente. Algunos tareas en este nivel requieren interpretar en una seccin del texto el signicado de matices del idioma, tomando en cuenta el texto de forma global. Otras tareas de interpretacin requieren entender y aplicar categoras en un contexto que no le es familiar. Las tareas de reexin en este nivel requieren que los lectores utilicen un conocimiento formal o pblico para realizar hiptesis o evaluar de manera crtica un texto. Los lectores deben demostrar una comprensin exacta de textos largos o complejos con cuyo contenido o forma no estn familiarizados. Las tareas en este nivel requieren que el lector ubique, y en algunos casos reconozca, la relacin entre varias partes de informacin que deben cumplir varias condiciones. Las tareas de interpretacin en este nivel requieren que el lector integre varias partes de un texto para identicar una idea principal, entender una relacin o interpretar el signicado de una palabra o frase. Necesitan tomar en cuenta varias caractersticas al comparar, contrastar o asignar categoras. A menudo la informacin requerida no es evidente, o existe mucha informacin en competencia, o hay otros obstculos en el texto, como ideas que son contrarias a las expectativas o que estn redactadas en forma negativa. Las tareas de reexin en este nivel pueden requerir conexiones, comparaciones y explicaciones, o bien requerir que el lector evale una caracterstica del texto. Algunas tareas de reexin requieren que los lectores demuestren una comprensin na del texto con respecto al conocimiento familiar, cotidiano. Otras tareas no requieren una comprensin detallada del texto, pero s que el lector se base en un conocimiento menos comn. Algunas tareas en este nivel requieren que el lector ubique una o ms partes de informacin, las cuales pudieran necesitar inferirse y pudieran necesitar cumplir varias condiciones. Otras requieren reconocer la idea principal en un texto, entender relaciones o interpretar el signicado dentro de una parte limitada del texto cuando la informacin no es evidente y el lector debe realizar inferencias de bajo nivel. Las tareas en este nivel pueden implicar comparaciones o contrastes con base en una sola caracterstica en el texto. Normalmente las tareas de reexin en este nivel requieren que los lectores hagan una comparacin o varias conexiones entre el texto y conocimiento externo, con base en experiencia y actitudes personales. Las tareas en este nivel requieren que el lector: ubique una o ms partes independientes de informacin indicada de manera explcita; reconozca el tema principal o el objetivo del autor en un texto sobre un tema familiar, o realice una conexin sencilla entre informacin en el texto y el conocimiento comn, cotidiano. Por lo general la informacin requerida en el texto es evidente y con poca informacin en competencia, si la hubiera. Al lector se le da instrucciones explcitamente para que considere factores importantes en la tarea y en el texto. Las tareas en este nivel requieren que el lector ubique una sola parte de informacin indicada explcitamente en un lugar evidente de un texto corto con sintaxis sencilla, con un contexto y tipo de texto familiar, como una narracin o un listado sencillo. El texto normalmente ofrece apoyo al lector, como repeticin de la informacin, imgenes o smbolos familiares. Existe un mnimo de informacin en competencia. En tareas que requieren interpretacin el lector pudiera necesitar realizar conexiones sencillas entre partes adyacentes de informacin.
El 0.8% de los alumnos de pases miembros de la OCDE puede hacer tareas en el Nivel 6 en la escala de lectura
698
626
El 7.6% de los alumnos de pases miembros de la OCDE puede hacer tareas al menos en el Nivel 5 de la escala de lectura El 28.3% de los alumnos de pases miembros de la OCDE puede hacer tareas al menos en el Nivel 4 de la escala de lectura El 57.2% de los alumnos de pases miembros de la OCDE puede hacer tareas al menos en el Nivel 3 de la escala de lectura
553
480
407
El 81.2% de los alumnos de pases miembros de la OCDE puede hacer tareas al menos en el Nivel 2 de la escala de lectura El 94.3% de los alumnos de pases miembros de la OCDE puede hacer tareas al menos en el Nivel 1a de la escala de lectura El 98.9% de los alumnos de pases miembros de la OCDE puede hacer tareas al menos en el Nivel 1b de la escala de lectura
1a
335
1b
262
35
El Nivel 2 en la escala de lectura PISA puede considerarse un nivel bsico de competencia, en el cual los alumnos comienzan a demostrar las competencias en lectura que les permitirn participar efectiva y productivamente en la vida. Los alumnos competentes en el Nivel 2 son capaces de realizar tareas muy bsicas, como identificar informacin que cumple varias condiciones, hacer comparaciones o contrastes en torno a una sola caracterstica, identificando lo que significa una parte bien definida de un texto aun cuando la informacin no es evidente, y vinculando el texto con la experiencia personal. Algunas tareas en este nivel requieren que los alumnos localicen una o ms partes de informacin, que puede ser necesario inferir y requerir que cumpla varias condiciones. Otras requieren reconocer la idea principal en un texto, entender relaciones o interpretar el significado dentro de una parte limitada del texto cuando la informacin no es evidente y el lector debe hacer inferencias de bajo nivel. Las tareas en este nivel pueden implicar comparaciones o contrastes basados en una sola caracterstica en el texto. Normalmente, las tareas de reflexin en este nivel requieren que los alumnos hagan una comparacin, o varias conexiones, entre el texto y el conocimiento externo basndose en la experiencia y actitudes personales. Como parte de la Encuesta a la Juventud Canadiense en Transiciones, se hizo un estudio de seguimiento de alumnos que haban sido evaluados por PISA en el ao 2000. La encuesta mostr que los alumnos con calificacin por debajo del Nivel 2 se enfrentan a un riesgo desproporcionadamente mayor de tener una participacin pobre despus de la secundaria, o un resultado bajo en el mercado laboral a la edad de 19 aos, e incluso a la edad de 21, que es la ltima edad para la cual se tienen datos en la actualidad. Por ejemplo, la probabilidad de que los alumnos canadienses que han alcanzado el Nivel 5 en lectura a los 15 aos de edad logren una transicin con xito a la educacin posterior a la secundaria a la edad de 21 fue 20 veces ms alta que para aquellos que no 1 lograron el Nivel 2 bsico, aun despus de hacer los ajustes por diferencias socioeconmicas (OCDE, 2010b). De igual forma, de los alumnos canadienses que tuvieron un desempeo menor al Nivel 2 en 2000, ms del 60% no asisti a ningn tipo de educacin posterior a la escuela secundaria a la edad de 21 aos; en contraste, ms de la mitad de los alumnos (55%) que obtuvo su nivel ms alto de desempeo en el Nivel 2 estaba en la facultad o en 1 la universidad. En matemticas, la proporcin de alumnos en Mxico por debajo del Nivel 2 en la escala de PISA es del 50.8% (el promedio de los pases de la OCDE es del 20.8%, el promedio de los pases del G20 es del 32.6% y el promedio de los pases con PIB per cpita similar es del 38.8%), pero Mxico ha podido reducir considerablemente la proporcin de aquellos con desempeo pobre en comparacin con el porcentaje de 2003 (65.9%) (vanse las tablas I.3.1 y V.3.2 en PISA 2009 Results). Los alumnos competentes en el Nivel 2 en matemticas pueden utilizar algoritmos bsicos, frmulas, procedimientos o convenciones. Pueden interpretar y reconocer situaciones matemticas en contextos que slo requieren una inferencia directa, extraer informacin importante de cualquier fuente y hacer uso de un solo modo de representacin. Son capaces de razonar directamente y hacer interpretaciones literales de los resultados. En ciencias, la proporcin de alumnos por debajo del Nivel 2 en la escala de ciencias de PISA es del 47.4% (el promedio de los pases de la OCDE es del 17.9%, el promedio de los pases del G20 es del 26.6% y el promedio de los pases con PIB per cpita similar es del 28.9%). Para alcanzar el Nivel 2 se requieren competencias tales como identificar caractersticas clave de una investigacin cientfica, recordar conceptos cientficos e informacin relacionada con una situacin, y utilizar los resultados de un experimento cientfico representados en una tabla de datos para sustentar una decisin personal. En contraste, los alumnos que no alcanzan el Nivel 2 en ciencias a menudo confunden caractersticas clave de una investigacin, aplican informacin cientfica incorrecta, y mezclan creencias personales con hechos cientficos al sustentar una decisin.
Proporciones relativas de los alumnos con el desempeo ms alto

Mxico tiene una proporcin pequea de actores en el nivel ms alto. En lectura, la proporcin de alumnos que alcanzaron los niveles 5 y 6 es del 0.4%; en ciencias es del 0.2% y en matemticas es del 0.7% (Tabla 2.6). (Vanse las grficas I.2.14, I.3.9 y I.3.20 en PISA 2009 Results). Los alumnos competentes en el Nivel 6 en la escala de lectura de PISA son capaces de realizar un anlisis muy fino de textos, lo cual requiere una comprensin detallada tanto de informacin explcita como de implicaciones no indicadas, y son capaces de reflexionar y evaluar lo que leyeron en un nivel ms general. Pueden superar concepciones previas al tener informacin nueva, incluso cuando tal informacin sea contraria a las expectativas. Son capaces de reconocer lo que se ofrece en un texto, tanto de manera visible como de forma ms sutil, al mismo tiempo pueden aplicarle una perspectiva crtica y basarse en conocimientos sofisticados ms all del texto. Esta combinacin de una capacidad para absorber lo nuevo y evaluarlo tiene gran valor en las economas del conocimiento que dependen de la innovacin y la toma de decisiones matizadas que se basan en toda la evidencia
36
Tabla 2.5 Porcentaje de alumnos en cada nivel de competencia en la escala de lectura de 2009
Niveles de competencia
Debajo del Nivel 1b (menos de 262.04 puntos de calicacin) Nivel 1b (de Nivel 1a (de 334.75 Nivel 2 (de 407.47 262.04 a menos de a menos de 407.47 a menos de 480.18 334.75 puntos puntos de puntos de de calicacin) calicacin) calicacin) Nivel 3 (de 480.18 Nivel 4 (de 552.89 a menos de 552.89 a menos de 625.61 puntos de puntos de calicacin) calicacin) Nivel 5 (de 625.61 a menos de 698.32 puntos de calicacin) Nivel 6 (arriba de 698.32 puntos de calicacin)
Alemania Australia Austria Blgica Canad Chile Corea del Sur Dinamarca Eslovenia Espaa Estados Unidos Estonia Finlandia Francia Grecia Hungra Irlanda Islandia Israel Italia Japn Luxemburgo Mxico Noruega Nueva Zelanda Pases Bajos Polonia Portugal Reino Unido Repblica Checa Repblica Eslovaca Suecia Suiza Turqua Total OCDE Promedio OCDE Albania Argentina Azerbaiyn Brasil Bulgaria China Taipei Colombia Croacia Dubi (EAU) Federacin Rusa Hong Kong-China Indonesia Jordania Kazajstn Kirguistn Letonia Liechtenstein Lituania Macao-China Montenegro Panam Per Qatar Rumania Serbia Shanghai-China Singapur Tailandia Trinidad y Tobago Tnez Uruguay
% 0.8 1.0 1.9 1.1 0.4 1.3 0.2 0.4 0.8 1.2 0.6 0.3 0.2 2.3 1.4 0.6 1.5 1.1 3.9 1.4 1.3 3.1 3.2 0.5 0.9 0.1 0.6 0.6 1.0 0.8 0.8 1.5 0.7 0.8 1.1 1.1 11.3 10.8 9.7 5.0 8.0 0.7 4.2 1.0 3.7 1.6 0.2 1.7 6.9 7.5 29.8 0.4 0.0 0.9 0.3 5.9 13.3 14.1 17.8 4.1 2.0 0.1 0.4 1.2 9.6 5.5 5.5
E.E. (0.2) (0.1) (0.4) (0.3) (0.1) (0.2) (0.2) (0.1) (0.1) (0.2) (0.1) (0.1) (0.1) (0.5) (0.4) (0.2) (0.4) (0.2) (0.7) (0.2) (0.4) (0.3) (0.3) (0.1) (0.2) (0.1) (0.1) (0.1) (0.2) (0.3) (0.3) (0.3) (0.2) (0.2) (0.1) (0.0) (0.9) (1.1) (1.1) (0.4) (1.1) (0.2) (0.7) (0.2) (0.2) (0.3) (0.1) (0.4) (0.6) (0.7) (1.2) (0.2) c (0.3) (0.1) (0.5) (1.8) (0.9) (0.3) (0.7) (0.4) (0.0) (0.1) (0.3) (0.5) (0.5) (0.6)
% 4.4 3.3 8.1 4.7 2.0 7.4 0.9 3.1 5.2 4.7 4.0 2.4 1.5 5.6 5.6 4.7 3.9 4.2 8.0 5.2 3.4 7.3 11.4 3.4 3.2 1.8 3.1 4.0 4.1 5.5 5.6 4.3 4.1 5.6 4.8 4.6 18.7 15.8 26.1 16.0 12.9 3.5 13.9 5.0 9.4 6.8 1.5 14.1 13.6 20.4 29.7 3.3 2.8 5.5 2.6 15.8 23.1 22.0 22.4 12.7 8.8 0.6 2.7 9.9 14.2 15.0 12.5
E.E. (0.5) (0.3) (0.8) (0.5) (0.2) (0.8) (0.3) (0.3) (0.3) (0.4) (0.4) (0.4) (0.2) (0.5) (0.9) (0.8) (0.5) (0.4) (0.7) (0.3) (0.5) (0.4) (0.5) (0.4) (0.4) (0.3) (0.3) (0.4) (0.4) (0.6) (0.6) (0.4) (0.4) (0.6) (0.1) (0.1) (1.3) (1.3) (1.1) (0.7) (1.4) (0.4) (1.0) (0.4) (0.5) (0.6) (0.3) (1.3) (0.8) (1.0) (0.9) (0.6) (1.2) (0.6) (0.3) (0.8) (1.8) (1.0) (0.5) (1.1) (0.7) (0.1) (0.3) (0.8) (0.6) (0.8) (0.7)
% 13.3 10.0 17.5 11.9 7.9 21.9 4.7 11.7 15.2 13.6 13.1 10.6 6.4 11.8 14.3 12.3 11.8 11.5 14.7 14.4 8.9 15.7 25.5 11.0 10.2 12.5 11.3 13.0 13.4 16.8 15.9 11.7 12.1 18.1 13.8 13.1 26.6 25.0 36.9 28.6 20.1 11.4 29.0 16.5 17.9 19.0 6.6 37.6 27.6 30.7 23.8 13.9 12.8 17.9 12.0 27.8 28.9 28.7 23.2 23.6 22.1 3.4 9.3 31.7 21.0 29.6 23.9
E.E. (0.8) (0.4) (1.0) (0.6) (0.3) (1.0) (0.6) (0.7) (0.5) (0.6) (0.8) (0.9) (0.4) (0.8) (1.1) (1.0) (0.7) (0.7) (0.6) (0.5) (0.7) (0.6) (0.6) (0.7) (0.6) (1.4) (0.7) (1.0) (0.6) (1.1) (0.8) (0.7) (0.6) (1.0) (0.3) (0.1) (1.2) (1.3) (1.2) (0.8) (1.4) (0.6) (1.2) (1.0) (0.5) (0.8) (0.6) (1.6) (1.0) (0.9) (0.9) (1.0) (1.8) (0.9) (0.4) (0.8) (1.8) (1.1) (0.6) (1.2) (0.9) (0.5) (0.5) (1.1) (0.8) (1.1) (0.7)
% 22.2 20.4 24.1 20.3 20.2 33.2 15.4 26.0 25.6 26.8 24.4 25.6 16.7 21.1 25.6 23.8 23.3 22.2 22.5 24.0 18.0 24.0 33.0 23.6 19.3 24.7 24.5 26.4 24.9 27.4 28.1 23.5 22.7 32.2 24.4 24.0 25.6 25.4 21.5 27.1 23.4 24.6 30.6 27.4 25.4 31.6 16.1 34.3 31.8 24.1 11.5 28.8 24.0 30.0 30.6 28.0 20.7 22.1 18.3 31.6 33.2 13.3 18.5 36.8 25.0 31.5 28.0
E.E. (0.9) (0.6) (1.0) (0.7) (0.6) (1.1) (1.0) (0.9) (0.7) (0.8) (0.9) (1.3) (0.6) (1.0) (1.1) (1.2) (1.0) (0.8) (1.0) (0.5) (0.8) (0.7) (0.6) (0.8) (0.8) (1.5) (1.1) (1.1) (0.7) (1.0) (1.0) (1.0) (0.7) (1.2) (0.3) (0.2) (1.3) (1.2) (1.2) (0.8) (1.1) (0.8) (1.1) (1.0) (0.7) (1.0) (0.8) (1.4) (1.0) (0.9) (0.8) (1.5) (2.8) (1.0) (0.6) (0.9) (1.4) (0.9) (0.4) (1.3) (1.0) (0.9) (0.6) (1.2) (0.9) (1.2) (0.7)
% 28.8 28.5 26.0 25.8 30.0 25.6 33.0 33.1 29.2 32.6 27.6 33.8 30.1 27.2 29.3 31.0 30.6 30.6 25.5 28.9 28.0 27.0 21.2 30.9 25.8 27.6 31.0 31.6 28.8 27.0 28.5 29.8 29.7 29.1 27.9 28.9 14.4 16.0 5.3 15.9 21.8 33.5 17.1 30.6 23.5 26.8 31.4 11.2 16.5 13.1 4.2 33.5 31.1 28.6 34.8 16.8 10.1 10.1 11.1 21.2 25.3 28.5 27.6 16.7 19.0 15.1 20.3
E.E. (1.1) (0.7) (0.9) (0.9) (0.7) (1.1) (1.2) (1.2) (0.9) (1.0) (0.8) (1.0) (0.8) (1.0) (1.2) (1.3) (0.9) (0.9) (0.9) (0.6) (0.9) (0.6) (0.6) (0.9) (0.8) (1.2) (1.0) (1.1) (0.8) (1.0) (1.1) (1.0) (0.8) (1.1) (0.3) (0.2) (1.2) (1.0) (0.8) (0.9) (1.4) (1.1) (1.0) (1.2) (0.8) (0.9) (0.9) (1.3) (1.0) (0.9) (0.6) (1.2) (2.8) (0.9) (0.7) (0.8) (1.4) (0.9) (0.5) (1.3) (1.0) (1.2) (0.8) (0.8) (0.9) (1.0) (0.7)
% 22.8 24.1 17.4 24.9 26.8 9.3 32.9 20.9 19.3 17.7 20.6 21.2 30.6 22.4 18.2 21.6 21.9 21.9 18.1 20.2 27.0 17.3 5.3 22.1 24.8 23.5 22.3 19.6 19.8 17.4 16.7 20.3 22.6 12.4 19.9 20.7 3.1 6.0 0.5 6.1 11.0 21.0 4.6 16.4 14.8 11.1 31.8 1.0 3.4 3.7 1.0 17.2 24.6 14.1 16.9 5.0 3.4 2.6 5.4 6.1 7.9 34.7 25.7 3.3 8.9 3.1 8.1
E.E. (0.9) (0.7) (0.9) (0.7) (0.6) (0.7) (1.4) (1.1) (0.8) (0.7) (0.9) (0.8) (0.9) (1.1) (1.0) (1.1) (0.9) (0.8) (0.7) (0.5) (0.9) (0.6) (0.4) (1.2) (0.8) (1.7) (1.0) (0.9) (0.8) (1.0) (0.8) (0.9) (0.8) (1.1) (0.3) (0.2) (0.5) (0.8) (0.2) (0.5) (1.1) (1.0) (0.5) (1.0) (0.7) (0.7) (0.9) (0.3) (0.4) (0.5) (0.3) (1.0) (2.3) (0.8) (0.5) (0.5) (0.7) (0.5) (0.3) (0.7) (0.6) (1.0) (0.7) (0.5) (0.5) (0.5) (0.5)
% 7.0 10.7 4.5 10.1 11.0 1.3 11.9 4.4 4.3 3.2 8.4 5.4 12.9 8.5 5.0 5.8 6.3 7.5 6.4 5.4 11.5 5.2 0.4 7.6 12.9 9.1 6.5 4.6 7.0 4.7 4.2 7.7 7.4 1.8 7.0 6.8 0.2 0.9 0.0 1.2 2.6 4.8 0.5 3.1 4.8 2.8 11.2 0.0 0.2 0.4 0.1 2.9 4.2 2.8 2.8 0.6 0.5 0.4 1.5 0.7 0.8 17.0 13.1 0.3 2.1 0.2 1.7
E.E. (0.6) (0.5) (0.4) (0.5) (0.4) (0.2) (1.0) (0.4) (0.5) (0.3) (0.8) (0.5) (0.7) (0.8) (0.5) (0.7) (0.5) (0.6) (0.5) (0.3) (0.7) (0.4) (0.1) (0.9) (0.8) (1.0) (0.5) (0.5) (0.5) (0.4) (0.5) (0.6) (0.7) (0.4) (0.2) (0.1) (0.1) (0.2) (0.0) (0.2) (0.5) (0.8) (0.2) (0.4) (0.5) (0.4) (0.7) c (0.1) (0.1) (0.1) (0.4) (1.4) (0.4) (0.2) (0.2) (0.2) (0.2) (0.2) (0.2) (0.2) (1.0) (0.5) (0.2) (0.3) (0.1) (0.3)
% 0.6 2.1 0.4 1.1 1.8 0.0 1.0 0.3 0.3 0.2 1.5 0.6 1.6 1.1 0.6 0.3 0.7 1.0 1.0 0.4 1.9 0.5 0.0 0.8 2.9 0.7 0.7 0.2 1.0 0.4 0.3 1.3 0.7 0.0 1.0 0.8 0.0 0.1 0.0 0.1 0.2 0.4 0.0 0.1 0.5 0.3 1.2 0.0 0.0 0.0 0.0 0.1 0.4 0.1 0.1 0.0 0.0 0.0 0.2 0.0 0.0 2.4 2.6 0.0 0.2 0.0 0.1
E.E. (0.2) (0.3) (0.1) (0.2) (0.2) (0.0) (0.2) (0.1) (0.1) (0.1) (0.4) (0.2) (0.2) (0.3) (0.2) (0.1) (0.2) (0.2) (0.2) (0.1) (0.4) (0.2) (0.0) (0.2) (0.4) (0.2) (0.1) (0.1) (0.2) (0.1) (0.1) (0.3) (0.2) (0.0) (0.1) (0.0) c (0.1) c (0.1) (0.1) (0.2) (0.0) (0.1) (0.2) (0.1) (0.3) c c c c c c (0.1) (0.1) c c (0.0) (0.1) c (0.0) (0.4) (0.3) c (0.1) c (0.1)
Pases asociados
OCDE
Fuente: PISA 2009 Results Volume I: Tabla I.2.1.
37
Tabla 2.6 Promedios referencia: niveles de competencia en PISA 2009

Lectura Debajo del Nivel 2 % Promedio OCDE Promedio del G20 Promedio de pases con PIB per cpita similar Mxico 18.1 25.8 28.3 40.1 Nivel 5 o superior % 7.6 7.0 3.2 0.4 Matemticas Debajo del Nivel 2 % 20.8 32.6 38.8 50.8 Nivel 5 o superior % 13.4 10.3 4.9 0.7 Ciencias Debajo del Nivel 2 % 17.9 26.6 28.9 47.4 Nivel 5 o superior % 8.5 7.3 3.6 0.2
Fuente: PISA 2009 Results Volume V: Tablas V.2.2, V.3.2, V.3.5 y I.2.1.
disponible. Prcticamente Mxico carece de alumnos que se puedan considerar lectores del ms alto desempeo (el promedio de los pases de la OCDE es del 0.8%, el promedio de los pases del G20 es del 0.8% y el promedio de pases con PIB per cpita similar es del 0.2%). En contraste, las cifras correspondientes para Australia, Canad, Finlandia, Japn, Nueva Zelanda, Singapur o Shanghai-China fluctan del 1.6% al 2.9%. (Vase la Tabla I.2.1 en PISA 2009 Results.) En el siguiente nivel ms alto, el Nivel 5 en la escala de competencia en lectura de PISA, los alumnos an pueden manejar textos que no les son familiares ya sea en forma o contenido. Pueden encontrar informacin en tales textos, demostrar un entendimiento detallado e inferir qu informacin es importante para la tarea que deben realizar. Utilizando tales textos, tambin pueden evaluar crticamente, plantear hiptesis basadas en conocimiento especializado y organizar conceptos que pueden ser contrarios a las expectativas. El 0.4% de los alumnos en Mxico alcanzan el Nivel 5 o superior (el promedio de los pases de la OCDE es del 7.6%, el promedio de los pases del G20 es del 7% y el promedio de los pases con PIB per cpita similar es del 3.2%). En Shanghai-China (19.4%), Nueva Zelanda y Singapur (15.7%), Finlandia (14.5%) y Japn (13.4%) los porcentajes correspondientes son significativamente mayores. Prcticamente ningn alumno en Mxico alcanza el nivel ms alto de desempeo en matemticas en comparacin con el promedio de la OCDE del 3%, y las cifras oscilan hasta un 27% en Shanghai-China (Tabla I.3.1 en PISA 2009 Results). Los alumnos competentes en el Nivel 6 en la escala de matemticas son capaces de tener un pensamiento y razonamiento matemticos avanzados. Estos alumnos pueden aplicar la intuicin y el conocimiento, junto con un dominio de las operaciones y relaciones matemticas simblicas y formales, a fin de desarrollar enfoques y estrategias nuevas para manejar situaciones igualmente nuevas. Pueden formular y comunicar con precisin sus acciones y reflexiones relacionadas con sus hallazgos, interpretaciones, argumentos y la idoneidad de stas para situaciones especficas. En el siguiente nivel ms alto, el Nivel 5 en la escala de matemticas de PISA, los alumnos an pueden desarrollar y trabajar con modelos en situaciones complejas, identificar limitantes y especificar supuestos. Pueden seleccionar, comparar y evaluar estrategias adecuadas para solucionar problemas a fin de manejar problemas complejos relacionados con estos modelos. Los alumnos en este nivel pueden trabajar estratgicamente utilizando habilidades amplias y bien desarrolladas de pensamiento y razonamiento, representaciones ligadas correctamente, caracterizacin simblica y formal, e intuicin relacionada con estas situaciones. En Mxico, el 0.7% de los alumnos alcanz el Nivel 5 o superior de matemticas de PISA, en comparacin con el 13% en promedio de los pases de la OCDE (el promedio de los pases del G20 es del 10.3%, el promedio de los pases con PIB per cpita similar es del 4.9%). En Shanghai-China la mitad de los alumnos alcanz el Nivel 5 o superior, en Singapur y Hong Kong-China es superior al 30% y en China Taipei, Corea del Sur, Suiza, Finlandia, Japn y Blgica es superior al 20%. Polonia alcanza el 10.4%, y Turqua, el 5.6%. Los alumnos competentes en el Nivel 6 en ciencias pueden identificar, explicar y aplicar consistentemente el conocimiento cientfico en una variedad de situaciones complejas de la vida. Pueden ligar diferentes fuentes de informacin y explicaciones y utilizar la evidencia de tales fuentes para justificar decisiones. Pueden demostrar clara y consistentemente un pensamiento y razonamiento cientficos avanzados, y utilizan su conocimiento cientfico para solucionar situaciones cientficas y tecnolgicas no familiares. Los alumnos en este nivel pueden utilizar el conocimiento cientfico y desarrollar argumentos para apoyar recomendaciones y decisiones que se centran en situaciones personales, sociales o globales. Prcticamente ningn alumno en Mxico llega al Nivel 6 en ciencias (el promedio de los pases de la OCDE es del 1.1%, el promedio de los pases del G20 es del 1%, el promedio de los pases con PIB per cpita similar es del 0.3%). En Singapur, el porcentaje es del 4.6%; en Shanghai-China, del 3.9%; en Nueva Zelanda, del 3.6%; en Finlandia, del 3.3%, y en Australia, del 3.1%.
38
Los alumnos competentes en el Nivel 5 en ciencias de PISA pueden identificar los componentes cientficos de varias situaciones complejas de la vida, aplicar a estas situaciones tanto los conceptos cientficos como el conocimiento sobre la ciencia, y pueden comparar, seleccionar y evaluar evidencia cientfica pertinente para responder a situaciones de la vida. Los alumnos en este nivel pueden utilizar capacidades de consulta bien desarrolladas, ligar correctamente el conocimiento y dar un enfoque crtico a las situaciones. Pueden concebir explicaciones basadas en la evidencia y argumentos que surgen de sus anlisis crticos. En Mxico, el 0.2% de los alumnos alcanza este nivel o superior (el promedio de los pases de la OCDE es del 8.5%). En Shanghai-China es del 24.3%; en Singapur, del 19.9%; en Finlandia, del 18.7%; en Nueva Zelanda, del 17.6%; en Polonia, del 7.5%; y en Turqua, del 1.1%.
Notas
1. Definido aqu como la proporcin de alumnos en su pas cuyo ndice PISA de estatus econmico, social y cultural (ESCS, por sus siglas en ingls) est por debajo de una desviacin estndar de la media internacional.
39
Evaluacin comparativa interna: Internal Benchmarking: What Mexican Schools can las learn lo que pueden aprender from Other Mexican Schools escuelas mexicanas de otras escuelas mexicanas
41 37
EVALUACIN COMPARATIVA INTERNA: LO QUE PUEDEN APRENDER LAS ESCUELAS MEXICANAS DE OTRAS ESCUELAS MEXICANAS
INTRODUCCIN
Porque los resultados del aprendizaje estn relacionados con la situacin socioeconmica de los alumnos, es importante tener en cuenta este factor al analizar los resultados de los alumnos en PISA. Esto es particularmente relevante para los pases de la OCDE como Mxico, Turqua y Chile, y el pas asociado Brasil, que tienen una gran proporcin de alumnos provenientes de entornos desfavorecidos. El ndice PISA de estatus econmico, social y cultural (ESCS, por sus siglas en ingls) intenta tomar en cuenta las diferentes situaciones de los alumnos y las escuelas. Aunque la correlacin entre el logro del alumno y los mayores niveles del ndice es positiva (es decir, los alumnos y las escuelas con mayores valores en el ndice PISA de estatus econmico, social y cultural y, por ende, mejores condiciones socioeconmicas, tienden a obtener mejores resultados), la distribucin de los resultados de PISA para Mxico tambin muestra que el desempeo no est dictado por los niveles socioeconmicos. En este captulo se examina el desempeo de los alumnos mexicanos en trminos de la variacin entre las escuelas, y dentro de stas, y el impacto del entorno socioeconmico en el desempeo. Es importante observar que el captulo muestra que algunas escuelas con un ndice PISA de estatus econmico, social y cultural relativamente bajo se desempean por arriba del promedio de Mxico y la OCDE, mientras que otras (incluidas algunas escuelas privadas con alumnos de familias relativamente favorecidas) se desempean por debajo de lo que podra esperarse de manera razonable de ellas, dada su situacin socioeconmica.
Recuadro 3.A Medicin de la situaci n socioecon mica de los alumnos en PISA

Como se discuti en el Captulo 1, los antecedentes socioeconmicos de los alumnos estn resumidos en el ndice PISA de estatus econmico, social y cultural. Este ndice se calcula tomando en cuenta la educacin y la ocupacin de los padres, y una serie de bienes del hogar. El ndice est estandarizado para tener una media de cero y una desviacin estndar de uno en los pases de la OCDE. A lo largo de este informe, la situacin socioeconmica del alumno se refiere a su puntuacin en este ndice. El entorno socioeconmico de una escuela se refiere al ndice socioeconmico promedio de los alumnos que asisten a ella. El ndice socioeconmico promedio de los alumnos en el pas se conoce como el perfil socioeconmico del sistema educativo. Una puntuacin baja en el ndice se relaciona con un entorno socioeconmicamente desfavorecido; una puntuacin alta en el ndice se relaciona con un entorno socioeconmicamente favorecido.
LA RELACIN DE INDICADORES SOCIOECONMICOS CON EL DESEMPEO

Los pases como Mxico y Turqua que tienen una mayor proporcin de alumnos con desventajas socioeconmicas afrontan desafos mayores que los de otros pases con menores porcentajes de dichos alumnos. Los resultados de PISA 2009 muestran que la proporcin de alumnos de entornos desfavorecidos por debajo de 1.0, medidos por el ndice PISA de estatus econmico, social y cultural, puede explicar el 46% de la variacin del desempeo entre los pases de la OCDE (PISA 2009 Results, Volume I, Grfica I.2.4). Mxico es el pas con el porcentaje ms alto de alumnos de 15 aos de edad participantes con un ndice PISA de estatus econmico, social y cultural por debajo de 1.0, con un 58.2%, seguido por Turqua con un 58.0% y Chile con un 37.2%. Al controlar estadsticamente stos y otros indicadores socioeconmicos presentados en la Tabla 3.1, el desempeo de Mxico en lectura, ajustado por la proporcin de alumnos participantes con un ndice PISA de estatus econmico, social y cultural por debajo de 1.0, se incrementa de 425 a 474, colocndolo a la par de Luxemburgo y por encima de Austria, la Repblica Checa, Israel y la Repblica Eslovaca. El ndice PISA de estatus econmico, social y cultural vara considerablemente entre los pases de la OCDE, con un rango desde 0.72 para Islandia hasta 1.22 para Mxico, que tiene el menor valor medio, es decir ms de una desviacin estndar por debajo del alumno promedio de la OCDE. El perfil socioeconmico del sistema educativo en Mxico en 2009 se mantuvo sin cambios desde el ao 2000 (PISA 2009 Results, Volume V, Tabla V.4.2).
42
[Parte1/2]
Tabla 3.1 Indicadores socioeconmicos y su relacin con el desempeo en lectura
Indicadores socioeconmicos
Gasto Porcentajede acumuladopor lapoblacinenel alumnoentre grupodeedad 6y15aos PIBpercpita 35-44aoscon (endlares (endlares educacin estadounidenses estadounidenses 1 1 terciaria1 PPC) PPC) Proporcinde alumnosde15 aosde edadcon antecedentes migratorios Proporcinde alumnosensupas cuyondicePISA deestatuseconPoblacinde mico,socialy alumnosde culturalestpor debajode-1 15aos
Alemania Australia Austria Blgica Canad Chile CoreadelSur Dinamarca Eslovenia Espaa EstadosUnidos Estonia Finlandia Francia Grecia Hungra Irlanda Islandia Israel Italia Japn Luxemburgo Mxico Noruega NuevaZelanda PasesBajos Polonia Portugal ReinoUnido RepblicaCheca RepblicaEslovaca Suecia Suiza Turqua
Desempeo promedioen laescala delectura
497 515 470 506 524 449 539 495 483 481 500 501 536 496 483 494 496 500 474 486 520 472 425 503 521 508 500 489 494 478 477 497 501 464
34683 37615 36839 34662 36397 14106 26574 36326 26557 31469 46434 20620 35322 32495 27793 18763 44381 36325 26444 31016 33635 82456 14128 53672 27020 39594 16312 22638 34957 23995 20270 36785 41800 13362
63296 72386 97789 80145 80451 23597 61104 87642 77898 74119 105752 43037 71385 74659 48422 44342 75924 94847 53321 77310 77681 155624 21175 101265 48633 80348 39964 56803 84899 44761 32200 82753 104352 12708
26.7 37.6 19.3 35.3 54.2 24.4 42.5 37.1 23.7 32.6 43.0 34.6 43.8 31.2 26.5 19.0 36.8 36.2 45.9 15.2 48.4 28.4 15.7 38.4 39.9 32.5 18.8 14.5 33.0 14.4 13.9 32.7 36.4 10.6
17.6 19.3 15.2 14.8 24.4 0.5 0.0 8.6 7.8 9.5 19.5 8.0 2.6 13.1 9.0 2.1 8.3 2.4 19.7 5.5 0.3 40.2 1.9 6.8 24.7 12.1 0.0 5.5 10.6 2.3 0.5 11.7 23.5 0.5
8.2 3.4 8.4 9.0 3.7 37.2 15.8 7.2 10.2 29.0 10.4 6.7 3.9 13.9 17.7 19.1 10.4 3.5 12.7 21.4 7.9 16.1 58.2 2.4 8.6 6.5 20.7 33.5 5.6 9.2 10.4 5.1 11.1 58.0
766993 240851 87326 119140 360286 247270 630030 60855 18773 387054 3373264 12978 61463 677620 93088 105611 52794 4410 103184 506733 1113403 5124 1305461 57367 55129 183546 448866 96820 683380 113951 69274 113054 80839 757298
ndicepromedio -0.14 0.20 0.05 0.18 0.42 -0.82 0.28 0.45 -0.03 -0.13 0.56 -0.12 0.62 0.00 -0.30 -0.47 0.45 0.68 -0.10 -0.23 0.71 0.67 -1.33 0.94 -0.28 0.30 -0.52 -0.69 0.32 -0.33 -0.46 0.31 0.26 -1.46
OCDE
Fuente:OECD,EducationataGlance2010:OECDIndicators.
[Parte2/2 ]
Tabla 3.1
Indicadores socioeconmicos y su relacin con el desempeo en lectura

Desempeo ajustado en la escala de lectura
Desempeoenlectura ajustadoporla Desempeoenlectura Desempeoenlectura proporcindealumnos ajustadoporla Desempeoenlectura ajustadoporelPIB Desempeoenlectura percpitayel proporcindealumnos ensupascuyondice ajustadoporeltamao ajustadopor PISAdeestatus porcentajedelgrupo de15aosdeedad Desempeoenlectura gastoacumulado delapoblacinde econmico,socialy conantecedentes ajustadoporPIB poralumno deedadde35-44aos culturalestpordebajo alumnosde15aos coneducacinterciaria migratorios percpita entre6y15aos deedad de-1
Alemania Australia Austria Blgica Canad Chile CoreadelSur Dinamarca Eslovenia Espaa EstadosUnidos Estonia Finlandia Francia Grecia Hungra Irlanda Islandia Israel Italia Japn Luxemburgo Mxico Noruega NuevaZelanda PasesBajos Polonia Portugal ReinoUnido RepblicaCheca RepblicaEslovaca Suecia Suiza Turqua
496 513 468 505 522 457 542 493 485 481 494 506 535 495 485 500 490 499 476 487 519 451 433 494 523 505 507 493 493 482 483 496 496 472
499 514 463 503 522 460 541 490 481 480 491 507 535 494 488 500 494 494 478 484 518 451 437 495 526 506 508 492 490 484 486 494 492 478
502 506 488 500 492 455 522 487 493 479 485 494 518 495 487 509 488 494 452 508 496 481 443 495 507 507 515 511 492 499 498 496 495 488
495 512 469 505 520 452 542 495 484 481 497 502 538 495 483 496 496 502 471 487 523 464 428 504 517 508 503 491 494 480 480 497 497 467
490 502 463 499 512 475 540 486 478 497 495 492 523 495 486 499 491 487 472 493 512 474 474 489 514 499 507 510 484 472 472 486 496 513
498 515 470 505 524 449 540 494 482 481 506 500 535 496 482 494 495 500 473 486 521 471 427 503 520 508 501 489 495 478 477 497 500 465
OCDE
Fuente:OECD,EducationataGlance2010:OECDIndicators.
43
VARIABILIDAD EN LOS ANTECEDENTES SOCIOECONMICOS

La gama de los antecedentes socioeconmicos de los alumnos en Mxico lo coloca como uno de los pases con mayor variabilidad estudiantil. La variabilidad del entorno socioeconmico entre las escuelas en Mxico es tambin una de las ms amplias, aunque en menor medida para los alumnos. Las grficas 3.1 y 3.2 muestran el rango entre el percentil 25 y 75 de los antecedentes socioeconmicos de los alumnos y las escuelas de Mxico, dentro del contexto de las economas y los pases participantes. Las barras ms largas indican una mayor diversidad de antecedentes de los alumnos y las escuelas del sistema escolar, y el lugar en el eje del ndice PISA de estatus econmico, social y cultural indica el nivel relativo de los antecedentes socioeconmicos.
El diferente desempeo de las escuelas con alumnos de antecedentes socioeconmicos similares

Si bien muchos de los alumnos con bajo desempeo en PISA provienen de un nivel socioeconmico desfavorecido, un gran nmero de alumnos en desventaja sobresalen en PISA (OCDE, 2009). Estos alumnos demuestran que es posible superar los obstculos socioeconmicos y obtener un buen resultado. Teniendo el tamao de muestra estudiantil ms grande de los pases participantes, Mxico aplic la evaluacin PISA a 38 250 alumnos en 1 535 escuelas. Por lo tanto, con base en los ndices agregados para los alumnos, se cuenta con un promedio del ndice PISA de estatus econmico, social y cultural para cada escuela. En Mxico, los valores del ndice PISA de estatus econmico, social y cultural en nivel escolar variaban desde casi 3.9, concentrndose las escuelas pblicas rurales en torno a los niveles ms bajos, hasta las escuelas privadas con los valores ms altos (por encima de 1.0). Los resultados promedio de PISA tambin estn disponibles, agrupados en el nivel de escuela, por lo que se pueden realizar interesantes comparaciones no slo entre escuelas con diferentes valores de ndice PISA de estatus econmico, social y cultural, sino tambin entre aquellas que tienen alumnos con antecedentes socioeconmicos similares. La Grfica 3.3a presenta el desempeo promedio y la composicin socioeconmica de la poblacin estudiantil de cada escuela en Mxico en la muestra de PISA. Cada punto en la Grfica 3.3a representa una escuela, siendo el tamao del punto proporcional al nmero de jvenes de 15 aos de edad inscritos en dicha escuela. Los patrones muestran qu tanto los alumnos estn separados por aspectos socioeconmicos. La grfica tambin muestra la lnea de gradiente entre la situacin socioeconmica y el desempeo de los alumnos (lnea negra). Asimismo, presenta la lnea de gradiente entre escuelas (lnea gris) y la lnea de gradiente del promedio dentro de la escuela (lnea azul). A lo largo del ndice PISA de estatus econmico, social y cultural, las escuelas por encima de la lnea de gradiente entre escuelas (lnea gris) se desempean mejor de lo previsto por su situacin socioeconmica. Las escuelas por debajo de la lnea de gradiente entre escuelas se desempean peor de lo esperado. En el caso de Mxico, tambin es interesante comparar las escuelas con antecedentes socioeconmicos similares. Entre las 131 escuelas que tienen los alumnos en el extremo inferior del entorno socioeconmico sealado por un ndice PISA de estatus econmico, social y cultural promedio escolar entre 1.099 y 0.899, nueve escuelas son privadas, tres son rurales y 119 son pblicas urbanas. Sin embargo, vara mucho el desempeo promedio de las escuelas dentro de este rango relativamente reducido. Dentro de este rango socioeconmico, la diferencia entre los promedios ms altos y ms bajos para las escuelas es casi de 200 puntos; el desempeo de las escuelas pblicas urbanas se sita entre 330 y 528 puntos. Las escuelas privadas de este rango tuvieron puntajes promedio entre 408 y 461, y las escuelas pblicas rurales, entre 350 y 461. Dentro de este rango, seis escuelas tuvieron un desempeo por arriba del promedio de la OCDE de 493 puntos, y nueve escuelas tuvieron puntuaciones promedio superiores al promedio de Mxico de 425 puntos. Estos resultados tambin deben ser considerados a la luz del hecho de que, en el caso de Mxico, la correlacin entre el valor de una escuela en el ndice PISA de estatus econmico, social y cultural y el ndice de calidad de los recursos educativos de la escuela es, por mucho, el ms alto (0.59) entre los pases de la OCDE (PISA 2009 Results, Volume II, Grfica II.2.3). En el otro extremo del espectro socioeconmico de los alumnos en Mxico, 70 de las 71 escuelas con un valor promedio en el ndice PISA de estatus econmico, social y cultural de entre 0.5 y 1.5 son privadas. Sin embargo, una de cada tres escuelas privadas tiene un puntaje por debajo del promedio de la OCDE, y seis escuelas tienen puntuaciones por debajo del promedio nacional de Mxico. Entre las 71 escuelas dentro de este rango socioeconmico, las puntuaciones promedio variaron de 408, puntaje inferior al promedio nacional de Mxico, hasta 572, muy por encima del promedio de la OCDE. La Grfica 3.3b muestra los dos rangos aqu descritos (1.099 a 0.899 y 0.5 a 1.5).
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Grca 3.1 Rango de los antecedentes socioeconmicos de los alumnos en las economas y pases participantes
Percentiles 25 75
Dubi (Emiratos rabes Unidos) Repblica Checa Noruega Repblica Eslovaca Austria Japn Nueva Zelanda Australia Qatar Reino Unido Polonia China Taipei Rumania Singapur Suecia Finlandia Macao-China Corea del Sur Canad Croacia Israel Alemania Kazajstn Irlanda Trinidad y Tobago Estonia Suiza Pases Bajos Dinamarca Federacin Rusa Promedio de la OCDE Islandia Estados Unidos Montenegro Hungra Serbia Eslovenia Liechtenstein Blgica Letonia Bulgaria Kirguistn Hong Kong-China Italia Albania Azerbaiyn Grecia Luxemburgo Jordania Lituania China Shanghai Indonesia Espaa Chile Portugal Argentina Per Turqua Brasil Uruguay Tailandia Colombia Mxico Tnez Panam
-2.5
-2.0
-1.5
-1.0
-0.5
0.5
1.0
1.5
2.0
ndice PISA de estatus econmico, social y cultural

Los pases estn clasicados en orden ascendente con respecto al rango intercuartil de la distribucin de los antecedentes socioeconmicos, . en el nivel de los alumnos. Fuente: OECD, PISA 2009 Database, Tabla II.5.2.
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Grca 3.2 Rango de los antecedentes socioeconmicos de las escuelas en las economas y pases participantes
Percentiles 25 75
Noruega Suecia Finlandia Repblica Checa Singapur Estonia Irlanda Pases Bajos Canad Reino Unido Macao-China Polonia Kazajstn Australia Islandia Dinamarca China Taipei Nueva Zelanda Croacia Federacin Rusa Repblica Eslovaca Japn Suiza Corea del Sur Serbia Jordania Austria Letonia Rumania Promedio de la OCDE Qatar Kirguistn Hong Kong-China Trinidad y Tobago Grecia Lituania Israel Eslovenia Alemania Bulgaria Montenegro Estados Unidos Albania Dubai (EAU) Espaa Portugal Blgica Luxemburgo Liechtenstein Hungra Italia Brasil Azerbaiyn China Shanghai Uruguay Turqua Tnez Indonesia Chile Argentina Colombia Mxico Per Tailandia Panam
-2.5
-2.0
-1.5
-1.0
-0.5
0.5
1.0
1.5
2.0
ndice PISA de estatus econmico, social y cultural

Los pases estn clasicados en orden ascendente con respecto al rango intercuartil de la distribucin de los antecedentes socioeconmicos, en el nivel de las escuelas. Fuente: OECD, PISA 2009 Database, Tabla II.5.2.
46
Grca 3.3a Distribucin del desempeo estudiantil entre las escuelas y los alumnos mexicanos en relacin con el ndice ESCS (por sus siglas en ingls)
Relacin entre el desempeo del alumno y su situacin socioeconmica Relacin entre el desempeo del alumno y su situacin socioeconmica dentro de las escuelas Relacin entre el desempeo del alumno y su situacin socioeconmica entre las escuelas Puntuacin 600 Escuela privada Escuela pblica en zona rural Escuela pblica en zona urbana Nivel de competencia Nivel 4 -2 -1 0 1 2 3 ndice PISA de estatus econmico, social y cultural
Por debajo del Nivel 1b
500
200 -3
Fuente: OECD, PISA 2009 Database.
Nivel 1b
Nivel 1a
Nivel 2
Nivel 3
47
Grca 3.3b Distribucin del desempeo estudiantil entre las escuelas y los alumnos mexicanos en relacin con el ndice ESCS (por sus siglas en ingls) (rangos seleccionados)
Relacin entre el desempeo del alumno y su situacin socioeconmica Relacin entre el desempeo del alumno y su situacin socioeconmica dentro de las escuelas Relacin entre el desempeo del alumno y su situacin socioeconmica entre las escuelas Puntuacin 600 Escuela privada Escuela pblica en zona rural Escuela pblica en zona urbana Nivel de competencia Nivel 4 -2 -1 0 1 2 3 ndice PISA de estatus econmico, social y cultural
Por debajo del Nivel 1b
500
200 -3
Fuente: OECD, PISA 2009 Database.
Estas comparaciones muestran que, en Mxico, el desempeo vara considerablemente entre las escuelas que atienden a alumnos con antecedentes socioeconmicos similares, medido por el ndice PISA de estatus econmico, social y cultural. Incluso entre las escuelas con alumnos de familias relativamente desfavorecidas (con una puntuacin del ndice cercana a 1.0), las escuelas en Mxico muestran que es posible realizar un desempeo relativamente mayor. Por el contrario, incluso entre las escuelas privadas que atienden a alumnos de ms altos niveles socioeconmicos, el desempeo vara considerablemente. Por lo tanto, los resultados sugieren que hay cosas que las escuelas mexicanas pueden aprender de otras escuelas mexicanas que estn teniendo un desempeo superior con alumnos similares de antecedentes socioeconmicos similares.
48
Nivel 1b
Nivel 1a
Nivel 2
Nivel 3
Una perspectiva a a long-Term perspective for Mexico: largo plazo para Mxico: Some lessons from Top algunas lecciones de Todays los mejores performing Education Systems sistemas educativos
49 45
UNA PERSPECTIVA A LARGO PLAZO PARA MXICO: ALGUNAS LECCIONES DE LOS MEJORES SISTEMAS EDUCATIVOS
INTRODUCCIN
Este captulo rene las evidencias de PISA y el anlisis de una seleccin de los sistemas de educacin que actualmente tienen el ms alto desempeo Canad, Finlandia, Japn, Singapur y Shanghai-China, con el propsito de ofrecer una perspectiva a largo plazo para mejorar la educacin en Mxico. PISA define a los pases de alto desempeo como aquellos en los que casi todos sus alumnos asisten a la educacin media en la edad adecuada; la cuarta parte ms alta de los alumnos con mejor desempeo est en los pases cuya cuarta parte ms alta se encuentra entre los mejores del mundo, lo cual tiene que ver con su dominio de los tipos de conocimientos complejos y las habilidades necesarias en las economas avanzadas, as como su capacidad para aplicar dichos conocimientos y habilidades a los problemas con los que no estn familiarizados; la relacin del desempeo de los estudiantes con su entorno socioeconmico es dbil, y el gasto por alumno no est en la parte superior de la escala. Dicho de otro modo, PISA define un desempeo alto como una gran participacin, una alta calidad, una gran equidad y una elevada eficiencia. Desde el inicio de su administracin, el presidente Caldern estableci importantes iniciativas de reforma para la educacin. En 2007, el gobierno mexicano fij metas pblicas para mejorar los resultados de aprendizaje de los alumnos con respecto a PISA (punto discutido en el Captulo 1) y el examen nacional ENLACE (Evaluacin Nacional del Logro Acadmico en Centros Escolares) para el ao 2012. En mayo de 2008, el gobierno de Mxico y el Sindicato Nacional de Trabajadores de la Educacin (SNTE), el mayor sindicato de Amrica Latina, lanzaron conjuntamente la Alianza para la Calidad de la Educacin a fin de promover polticas educativas innovadoras y movilizar recursos humanos, materiales e institucionales para mejorar los resultados del aprendizaje de los alumnos. La OCDE ha asesorado al gobierno mexicano en este proceso (vase el Recuadro 4.A). 2008 tambin fue testigo del primer examen nacional para maestros en Mxico, aplicado a los candidatos que deseaban obtener una plaza definitiva despus de haber terminado los programas de formacin de maestros, o que tenan una plaza temporal. La naturaleza competitiva y pblica del examen nacional para los puestos titulares, aplicado a ms de 80 000 candidatos en su primer ao, marc un hito en la modernizacin de las polticas de Mxico en cuanto a la mejora de la calidad del cuerpo docente. Como se analiza ms adelante en este captulo, tanto la excelencia en la enseanza como el liderazgo escolar, alcanzados mediante la seleccin, el desarrollo, el estmulo y la conservacin de maestros y directores eficientes, son fundamentales para los sistemas actuales de educacin de alto desempeo.
Recuadro 4.A El Acuerdo de Cooperaci n para Mejorar la Calidad de la Educaci n en las Escuelas Mexicanas
El gobierno mexicano y la OCDE establecieron un acuerdo de cooperacin para Mejorar la calidad de la educacin en las escuelas mexicanas en 2008. El objetivo del acuerdo de dos aos fue proporcionar al gobierno mexicano asesora sobre polticas pblicas y recomendaciones pertinentes, basadas en una revisin de las prcticas y evidencias internacionales y las investigaciones de la OCDE, para apoyar los esfuerzos de reforma y mejorar as los resultados educativos. Los resultados de este trabajo han sido presentados en los siguientes informes: Establecimiento de un marco para la evaluacin e incentivos docentes: Consideraciones para Mxico, Mejorar las escuelas: Estrategias para la accin en Mxico y Evaluacin y reconocimiento de la calidad de los docentes: Prcticas internacionales. Tambin se realiz una edicin actualizada del informe de la OCDE sobre la evaluacin de las contribuciones de las escuelas al aprendizaje de los alumnos utilizando mtodos de valor agregado titulada: La medicin del aprendizaje de los alumnos: Mejores prcticas para evaluar el valor agregado de las escuelas. En estos informes se presentan las recomendaciones de la OCDE para Mxico.
Los resultados de PISA para Mxico y otros pases muestran que la mejora no slo es posible, sino que puede llevarse a cabo en un plazo relativamente corto en seis aos, por ejemplo, que es el periodo de una administracin federal en Mxico. Como se discuti en el Captulo 1, Mxico ha mostrado avances significativos en la ltima
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dcada en trminos del desempeo de los alumnos y la matrcula de los jvenes de 15 aos de edad. Los resultados en PISA entre 2003 y 2009 muestran una mejora particularmente fuerte en matemticas, lo que convirti a Mxico en el pas con el mayor incremento (33 puntos) en su puntuacin promedio nacional. Por consiguiente, Mxico parece estar en el camino correcto, si las tendencias de mejora del desempeo se mantienen, para lograr la meta del gobierno en PISA hacia el ao 2012. Por otra parte, la enorme variacin de desempeo entre las escuelas mexicanas, incluso entre aquellas que atienden a alumnos con antecedentes socioeconmicos similares (punto discutido en el Captulo 3), muestra que un mejor desempeo no est sujeto a las limitaciones socioeconmicas y que las escuelas mexicanas tal vez pueden aprender de otras escuelas mexicanas. No obstante, los resultados de Mxico, en comparacin con los promedios de los pases de la OCDE, del G-20 y con un nivel similar de PIB per cpita (como se explica en el Captulo 2), muestran que es urgente que se siga mejorando. Los sistemas educativos nacionales y subnacionales (estatales, por ejemplo) son muy complejos. La forma en que funcionan depende en gran medida de su interaccin con otros sistemas, que no son menos complejos, y con factores culturales, polticos, sociales y econmicos que tienen una relacin directa con los objetivos y la eficacia de los sistemas educativos. As, para un sistema federativo complejo como el de Mxico, es necesario considerar elementos de polticas dentro de las condiciones, restricciones y oportunidades en los niveles nacional y estatal. Se podra suponer que existe una mejor manera de organizar un sistema educativo nacional o estatal para alcanzar la categora de clase mundial. Pero la experiencia de los pases y las economas con mejor desempeo, que a continuacin se presenta, sugiere lo contrario. Las experiencias de reforma en estos pases y economas indican que las naciones experimentan una progresin natural de desarrollo educativo que sigue ligeramente la trayectoria de su desarrollo econmico. El avance del desarrollo educativo se caracteriza al pasar de una calidad docente relativamente baja a una relativamente alta; de un enfoque de competencias bsicas de bajo nivel a uno de habilidades complejas de alto nivel y creatividad; de formas de organizacin laboral tayloristas1 a formas profesionales; de una rendicin de cuentas administrativa ante los superiores a una ante los colegas profesionales, padres y pblico en general, y de la creencia de que slo algunos alumnos pueden y deben alcanzar altos estndares de aprendizaje a la conviccin de que todos los alumnos necesitan cumplir con tales estndares. Un anlisis de los sistemas educativos de alto desempeo sugiere que los procesos de desarrollo y los componentes de un alto desempeo estn lejos de ser aleatorios. A continuacin se resumen los principios comunes subyacentes al xito educativo, que son el tema central de este captulo.2
APRENDIENDO DE LOS SISTEMAS EDUCATIVOS DE ALTO DESEMPEO

Desarrollo de un compromiso con la educacin y aceptacin, por parte de todos los interesados, de que todos los alumnos pueden lograr niveles altos de aprendizaje
En los pases con recursos naturales limitados, como Finlandia, Singapur y Japn, la educacin parece tener un estatus alto, al menos en parte, porque el pblico en general ha entendido que el pas debe desarrollarse con base en sus recursos humanos, los cuales a su vez dependen de la calidad de su educacin. Es decir, el valor que un pas otorga a la educacin depende, en parte, de la visin que tenga ese pas sobre cmo el capital humano se adapta a la forma en que genera ingresos y medios de subsistencia. Dar un alto valor a la educacin puede ser una condicin subyacente para crear un sistema educativo de clase mundial, y es posible que la mayora de los pases que en el pasado no han tenido que vivir gracias a la calidad de sus recursos humanos no se vuelvan exitosos a menos que sus lderes polticos les expliquen por qu deben hacerlo ahora y, sin duda alguna, en el futuro. Sin embargo, el solo hecho de dar un valor alto a la educacin no lograr gran cosa si los docentes, los padres y los ciudadanos de ese pas creen que nicamente un grupo reducido de nios puede o necesita lograr altos estndares. ste es un punto sutil pero importante. Alemania es un pas en el que, hasta hace poco, se asuma en general que los hijos de la clase trabajadora obtendran un trabajo como obreros y no se beneficiaran con el plan de estudios que ofrece el Gymnasium. PISA muestra que esas actitudes se reflejan en la percepcin de los alumnos sobre su propio futuro educativo. Mientras que en Alemania slo una cuarta parte de los jvenes de 15 aos de edad dijo que esperaba ir a la universidad, menos de los que irn en realidad, en Japn y Corea del Sur fueron nueve de cada 10 estudiantes. Los resultados de estas diferencias tambin pueden observarse en la distribucin del desempeo estudiantil en cada uno de estos pases y en el impacto que el entorno socioeconmico tiene en el aprendizaje.
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Adems, las sociedades tambin pueden asumir la creencia de que el logro acadmico es fundamentalmente producto de la inteligencia heredada y no el fruto del esfuerzo y el trabajo arduo. A veces, los maestros pueden sentirse culpables por presionar a sus alumnos a quienes perciben como menos capaces para alcanzar niveles ms altos, porque piensan que es injusto para el estudiante. En un pas como Mxico, donde es comn que las escuelas comunitarias rurales ms pequeas atiendan a alumnos indgenas de bajos niveles socioeconmicos, cuyo primer idioma es diferente del espaol, las expectativas pueden jugar un papel vital. Los maestros, por ejemplo, pueden llegar a establecer metas ms conservadoras, acorde a lo que los maestros perciben como los lmites de los alumnos, en lugar de intentar alcanzar altos estndares universales. En Canad, Finlandia, Japn, Singapur, Shanghai-China y Hong Kong-China, los padres, los maestros y el pblico en general tienden a compartir la creencia de que todos los estudiantes son capaces de alcanzar altos estndares y que deben hacerlo. Reconociendo que el camino hacia la desercin escolar en la educacin media comienza muy pronto, Ontario cre la Iniciativa de xito Estudiantil en las escuelas. En lugar de enviar un equipo del Ministerio de Educacin, entregaron fondos a los distritos para que contrataran a un lder de xito estudiantil que coordinara los esfuerzos en su distrito. El ministerio tambin aport dinero para que los lderes de distrito conocieran y compartieran estrategias. Una vez ms, a cada escuela se le proporcion apoyo para contratar a un maestro de xito Estudiantil, financiado por la provincia, y se le pidi que creara un equipo de xito Estudiantil para dar seguimiento a los primeros indicadores de problemas acadmicos, y disear intervenciones adecuadas.3 Los resultados de este trabajo han cambiado profundamente el sistema de Ontario y en pocos aos la tasa de graduacin de las escuelas de enseanza media aument del 68% al 79%. Con una estructura institucional diferente, los maestros especiales de Finlandia cumplen una funcin similar de diagnstico y apoyo oportuno, en estrecha colaboracin con los maestros de clase, para identificar a los alumnos que necesitan ayuda extra, trabajar individualmente o en grupos pequeos con ellos y brindarles el auxilio y el apoyo que les permita mantenerse al da con sus compaeros de clase. No se deja exclusivamente a discrecin del maestro titular de la clase identificar un problema y alertar al profesor de apoyo, sino que cada escuela (del sistema educativo en el cual no se separa a los alumnos segn su nivel de aptitud) tiene un grupo conformado por mltiples profesionales para la atencin de los alumnos, que se rene al menos dos veces al mes durante dos horas y que est conformado por el director, el maestro de educacin especial, la enfermera de la escuela, el psiclogo escolar, una trabajadora social, as como los maestros a cuyos alumnos se les da seguimiento. Antes de la reunin, se habla con los padres del estudiante en cuestin y a veces se les pide que asistan. El sistema educativo entero de Singapur se basa en la creencia para los alumnos de todos los grupos tnicos y todas las gamas de capacidad de que la educacin es el camino hacia el progreso, y de que el trabajo duro y el esfuerzo tienen su recompensa. El gobierno ha desarrollado una amplia gama de polticas educativas y sociales, con intervencin oportuna y mltiples opciones de educacin y carreras, para avanzar hacia este objetivo. El xito de las polticas econmicas y educativas del gobierno ha dado lugar a una inmensa movilidad social que ha creado un sentido compartido de misin nacional y ha hecho que el apoyo cultural para la educacin se convierta en un valor casi universal. Por lo tanto, es muy importante establecer objetivos pblicos ambiciosos que sean factibles e involucren a todos los alumnos de diferentes niveles de desempeo. Las metas de desempeo fijadas por el gobierno mexicano para PISA y el porcentaje de alumnos que han alcanzado ciertos niveles de logro en el examen nacional ENLACE son un primer paso importante hacia el establecimiento de mayores expectativas. El reto de Mxico ser continuar fomentando mayores expectativas y consolidarlas con sistemas de apoyo para las escuelas y los alumnos, acciones que caracterizan hoy en da a los sistemas educativos ms avanzados.
Establecer estndares educativos ambiciosos, enfocados y coherentes que sean compartidos por todo el sistema y se alineen con puertas de acceso y sistemas de enseanza de altas expectativas
Los resultados de PISA sugieren que, en los pases de la OCDE, las escuelas y las naciones donde los alumnos trabajan en un clima caracterizado por expectativas de alto desempeo y la disposicin a esforzarse, las buenas relaciones entre alumnos y maestros y la alta moral de los docentes tienden a generar mejores resultados. En los ltimos aos, una tendencia de los pases ha sido correlacionar las expectativas de las sociedades con los resultados del aprendizaje para traducirlas despus en objetivos y estndares educativos. Los pases y las economas
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con un alto desempeo han desarrollado estndares acadmicos de clase mundial para sus alumnos, que tienden a convertirse en un pronstico consistente para el desempeo global de los sistemas educativos. Los enfoques para el establecimiento de estndares en los pases de la OCDE van desde la definicin de metas generales educativas hasta la formulacin de expectativas de desempeo precisas en reas de conocimiento bien definidas. Independientemente del enfoque, dichos estndares dan forma a los sistemas educativos de alto desempeo al establecer contenidos rigurosos, enfocados y coherentes para todos los grados de la educacin; al disminuir el traslape de los programas y planes de estudios en todos los grados; al reducir la variacin en los curricula implementados en las aulas; al facilitar la coordinacin de los impulsores de las diversas polticas, que van de los planes de estudios a la formacin docente, y al reducir la inequidad en los programas y planes de estudio de todos los grupos socioeconmicos. Para un pas como Mxico, que tiene una gran variedad de contextos educativos entre los estados, y dentro de stos, contar con estndares nacionales comunes, claros y rigurosos es un medio importante para hacer frente a las discrepancias. En este sentido, el concepto de equidad se refiere a los resultados esperados para todos los estudiantes, tal como debe estar reflejado en estndares claros que garanticen que todos los alumnos estn igualmente preparados para la vida y el mercado laboral. La mayora de los pases han incorporado sus estndares en sistemas de planes y programas de estudios de alta calidad, as como en exmenes externos en el nivel de educacin secundaria que son utilizados para construir puertas de acceso claras para los alumnos, tanto para el mercado laboral y buenos empleos como para la siguiente etapa de educacin, o para ambos.4 Los sistemas educativos de alto desempeo se concentran en la adquisicin de habilidades complejas de razonamiento de orden superior y, muchos de ellos, en la aplicacin de dichas habilidades a los problemas del mundo real. La reorganizacin de las disciplinas tradicionales en reas de aprendizaje, como se les llama en Shanghai-China, ofrece un ejemplo muy reciente de estos esfuerzos. Por esa razn, los exmenes en los sistemas de alto desempeo no se basan slo en pruebas de opcin mltiple, calificadas por computadora, pues los educadores de estos pases creen que no pueden medir correctamente las habilidades de pensamiento de orden superior en s mismas. En cambio, son comunes las respuestas de tipo ensayo en exmenes cronometrados y los educadores tambin incluyen segmentos del trabajo realizado durante el curso escolar que no podran ser producidos en un examen cronometrado. Asimismo, muchos pases aplican exmenes orales. Las pruebas de opcin mltiple, calificadas por computadora, son un buen punto de partida, en particular para las evaluaciones que no tienen graves consecuencias en la trayectoria de los alumnos, pero otros instrumentos pueden ser ms adecuados para evaluar las competencias y habilidades de pensamiento de orden superior en los exmenes que definen vas de acceso para el futuro de los alumnos. En algunos pases, cuando los exmenes terminan, los peridicos publican muchas de sus preguntas, sobre todo las que inducen a los alumnos a escribir ensayos cortos, y el ministerio publica ejemplos de respuestas que obtuvieron las mejores calificaciones. De esta manera, todos, estudiantes, padres y maestros, conocen lo que se considera un trabajo escolar de alta calidad, y los alumnos pueden comparar su trabajo con un claro ejemplo que cumple con el estndar. El estndar en estos sistemas consiste en los enunciados narrativos de lo que los alumnos deben saber y ser capaces de hacer, las preguntas planteadas en los exmenes y las respuestas de los alumnos que obtuvieron buenas calificaciones en stos. A menudo, dichos exmenes estn vinculados a los sistemas nacionales de mritos. En pases con sistemas de este tipo no se puede pasar a la siguiente fase de educacin, o comenzar una carrera en un campo particular, sin un documento que acredite que la persona est capacitada para hacerlo, de acuerdo con un conjunto de reglas y estndares establecidos por el Estado. Todos saben lo que se requiere para obtener un grado determinado, tanto en trminos de los contenidos estudiados como del nivel de desempeo que se debe demostrar para obtenerlo. Los pases que utilizan los sistemas de mritos suelen establecer en sus sistemas puertas de acceso clave para los alumnos, siendo una de las ms importantes la que se encuentra al final de la enseanza secundaria y al comienzo de la educacin media superior. En la mayora de los pases estudiados, se espera que todos los alumnos dominen un plan de estudios comn a la edad de 15 o 16 aos. Luego, siguen caminos ms individualizados. Las oportunidades que estn disponibles para ellos dependen de los mritos que hayan obtenido. Lo mismo ocurre al final de la educacin media superior; en algunos pases el examen final de su escolaridad determina el acceso a la universidad.
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Sin embargo, la finalidad de un sistema de mritos puede parecer amenazante. De hecho, algunos sistemas de mritos se establecen como sistemas de seleccin y clasificacin, y los diseados con ese propsito pueden tener repercusiones graves y duraderas en los alumnos. No obstante, incluso en los sistemas educativos aplicados sobre todo mediante exmenes en el este de Asia, se estn realizando esfuerzos considerables para hacer frente a estas debilidades manteniendo sus puntos fuertes. Como lo dice el refrn chino, los exmenes pblicos se conciben como la batuta que dirige a toda la orquesta, y en lugar de cambiar la batuta, los pases de Asia del Este estn poniendo nfasis en adaptar la batuta para que dirija buena msica. Quiz lo ms importante es que los sistemas de exmenes no tienen que ser creados de esa manera. En Suecia y varios otros pases del norte de Europa, los sistemas de mritos se establecen de modo que nunca sea demasiado tarde para obtener un ttulo de formacin determinado. En dichos sistemas no se puede decir que uno ha reprobado los exmenes, sino slo que no los ha aprobado. Tal vez no sea una coincidencia que Suecia sea tambin el pas de la OCDE con mayor incidencia y eficiencia en la educacin oficial y no oficial para los adultos, y tambin la nacin con el mayor nivel de lectoescritura y razonamiento matemtico entre los adultos. En Suecia y la mayora de los pases del norte de Europa se puede obtener un certificado de educacin media superior en cualquier centro de educacin para adultos, y debido a que el examen es exactamente el mismo, todos opinan que la persona de 45 aos de edad que acaba de recibir su diploma por haber cumplido con el estndar tiene un mrito tan alto como el estudiante que lo obtuvo a la edad habitual. En tales sistemas, donde nunca es demasiado tarde para obtener un certificado o diploma, la ventaja de tener un sistema de mritos es que los exmenes estn siempre disponibles y los estndares nunca se bajan ni se dejan de aplicar. Los alumnos saben que tienen que tomar cursos difciles y estudiar mucho para obtener la calificacin, y as lo hacen. Alguien no pasa a la siguiente fase simplemente porque haya cumplido con el tiempo estipulado. Slo se puede seguir avanzando si se ha cumplido con los estndares de desempeo requeridos. Normalmente, en estos sistemas los alumnos arriesgan mucho, mientras que el riesgo para los maestros es bajo o nulo. El resultado es un nivel de educacin mayor para toda la sociedad en su conjunto comparado con el caso de una sociedad que no siempre aplica los estndares para brindar a los alumnos una segunda oportunidad. Es cierto que los sistemas de exmenes de alto riesgo pueden dar lugar a un enfoque donde se prepara para la prueba en detrimento del verdadero aprendizaje, permitiendo que surjan grandes industrias de clases particulares que tienden a favorecer a los ms pudientes y a fomentar incentivos para hacer trampa. Estos peligros son reales y los sistemas intentan solucionar tales problemticas. La experiencia de los sistemas educativos con alto desempeo pone de manifiesto que estos riesgos pueden mitigarse. Debido a que los exmenes suelen ser calificados externamente, el maestro, el alumno y los padres sienten que todos estn del mismo lado, trabajando para el mismo fin, y nunca se ve una situacin en la que los padres vayan a la direccin de la escuela para cambiar la calificacin de un alumno, enfrentando al maestro que quiere mantener un estndar contra los padres que desean el mejor futuro posible para sus hijos. Los padres y los alumnos saben que ni el docente ni la direccin pueden modificar la calificacin; por ende, la nica manera de mejorar el resultado es que el alumno trabaje ms y mejor. En muchos de estos pases la formacin de profesores se centra en capacitarlos para ensear bien los cursos necesarios para sus alumnos. En los pases que utilizan estos sistemas, las mejores mentes del pas determinan qu temas se impartirn, en qu secuencia a travs de los grados, y en algunos pases los funcionarios responsables de especificar el marco del plan de estudios tambin juegan un papel importante en la supervisin de la redaccin de los libros de texto. El resultado es un sistema de instruccin poderoso y coherente accesible para todos los alumnos. En Mxico hay experiencias recientes y en curso, as como esfuerzos de reforma, relacionados todos con el establecimiento de estndares de contenido y desempeo para los alumnos. Para trazar el mapa que debe seguir Mxico a fin de mejorar a largo plazo, las medidas adicionales deben incluir el desarrollo de estndares de clase mundial para todas las asignaturas en el plan de estudios bsico; crear marcos del currculum cuidadosamente analizados para las asignaturas que pueden orientar el trabajo de los docentes y de los editores de materiales de instruccin; desarrollar exmenes enfocados en habilidades del pensamiento complejo para evaluar si los alumnos cumplen con los estndares de todo el plan de estudios bsico, y crear un sistema de puertas de acceso empleando los nuevos exmenes para que constituya un sistema de mritos bien desarrollado.
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Desarrollo de ms capacidad en el punto de entrega del servicio educativo

Atraer maestros de alta calidad
La calidad de un sistema educativo no puede exceder la calidad de sus maestros y directores. Las corporaciones, las asociaciones profesionales, los ejrcitos y los gobiernos nacionales saben que deben prestar atencin a la manera en que se constituye el grupo que recluta; a la manera en que reclutan; a la manera en que seleccionan a su personal; al tipo de formacin inicial que deben recibir aquellos a los que reclutan antes de que se presenten a trabajar; a la manera en que asesoran e inducen a su servicio a los nuevos seleccionados; al tipo de capacitacin continua que reciben; a la manera en que se estructura su remuneracin; a la manera en que recompensan a sus mejores elementos; a la manera en que mejoran el desempeo de aquellos que tienen problemas o se deshacen de ellos, y a la manera en que ofrecen oportunidades para que los miembros con el mejor desempeo adquieran ms prestigio y responsabilidad. En general con respecto al acervo del que una industria u organizacin recluta a sus profesionales, el objetivo es hacer todo lo posible por generar un grupo que provenga del segmento ms alto posible de la distribucin de capacidades generales. La mayora de las empresas e industrias dependen en gran medida de las instituciones de educacin primaria, secundaria y superior para que realicen la seleccin por ellos. Eso es lo que los principales ministerios japoneses estn haciendo cuando deciden contratar candidatos de la Universidad de Tokio. Estn ms interesados en estas instituciones porque creen que son buenas para conseguir lo mejor en trminos de lo que los japoneses llaman inteligencia aplicada, que debido a las habilidades y conocimientos especficos que adquieren. Puesto que ninguna industria puede darse el lujo de conseguir a sus profesionales en un sector uniformemente elevado del acervo general de capacidades cognitivas, las industrias organizan sus operaciones de modo que puedan colocar a lo mejor de lo mejor en posiciones clave, y para los puesto de apoyo utilizan a otros que tal vez no sean tan buenos. Es muy comn que utilicen las estructuras piramidales que les permitan aprovechar al mximo a sus mejores profesionales y poner a los de menor capacidad en los puestos de apoyo. Entonces, qu es lo que determina un acervo de donde una industria selecciona sus candidatos? La respuesta vara, pero los perfiles de los pases sugieren que incluye una combinacin de la condicin social relacionada con la ocupacin y el trabajo, el sentido de una contribucin personal y las recompensas financieras que uno puede esperar. En algunos pases, la situacin de la profesin docente ha cambiado significativamente. Finlandia elev el estatus social de sus maestros a un nivel en el que hay pocas ocupaciones con un mayor estatus social que el de la enseanza. Los profesores finlandeses se han ganado la confianza de los padres y la sociedad en general por su capacidad demostrada para utilizar su discrecin y criterio profesional en el manejo de sus salones de clases, y responder al desafo de ayudar a prcticamente todos los alumnos a convertirse en educandos exitosos. En 2010, ms de 6 600 candidatos compitieron por 660 plazas disponibles en los programas de capacitacin para las escuelas primarias, en las ocho universidades de formacin docente.5 A pesar de que los maestros finlandeses siempre haban disfrutado de un grado de respeto en la sociedad, al elevar los estndares de entrada a la profesin y conceder a los docentes una autonoma y un control sobre sus aulas y condiciones de trabajo mayores que los que disfrutan sus compaeros en otros lugares se contribuy a elevar el estatus de la profesin, con lo que se logr que la enseanza fuera la eleccin de carrera individual ms buscada entre los jvenes finlandeses. En consecuencia, la docencia es ahora una ocupacin muy selectiva en Finlandia, con maestros altamente capacitados y educados, que se ha extendido por todo el pas. Asimismo, en las culturas confucianas tradicionales, los docentes han tenido durante mucho tiempo un mayor reconocimiento social de lo que generalmente ocurre en Occidente. En algunos de los pases de Asia del Este, la compensacin de los docentes es fijada por la ley para asegurarse de que los profesores se encuentren entre los mejor pagados de todos los puestos en la administracin pblica. Al elevar los estndares de entrada a la docencia, estos sistemas disuaden a los jvenes con escasos mritos de entrar a la enseanza y atraen a las personas con altas calificaciones. Es poco probable que los jvenes capaces que pueden acceder a ocupaciones de alto estatus ingresen en una profesin que la sociedad percibe como de fcil ingreso y, por lo tanto, con el potencial de atraer personas que no podan entrar en ocupaciones ms exigentes.
Desarrollar y retener a maestros de alta calidad
Al mismo tiempo, la seleccin de los mejores graduados es slo uno de los diversos componentes de la administracin de recursos humanos en la educacin. Ontario ofrece un argumento convincente de cmo una trayectoria de reforma exitosa no comenz por ponerse a esperar una nueva generacin de maestros, sino invirtiendo en las
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escuelas y docentes existentes, dondequiera que se encontraran, consiguiendo comprometerlos con la reforma y apoyando su superacin. Esto implic desarrollar una muy alta capacidad en las escuelas y en el sistema, as como realizar reuniones trimestrales entre los lderes del sistema, los principales sindicatos de maestros, las organizaciones de supervisores y las principales asociaciones para discutir las estrategias de reforma en curso.6 En Alemania y Japn, una vez que los maestros han completado su formacin previa al servicio y han comenzado su servicio docente, ingresan con uno o dos aos de enseanza bajo una enrgica supervisin. Durante este periodo, el nuevo maestro recibe normalmente una menor carga de trabajo, tutora dinmica por maestros de maestros, y contina con su instruccin oficial. En algunos pases, este periodo de induccin inicial tambin es un periodo de prueba durante el cual el nuevo docente puede ser asesorado para abandonar la profesin, si no parece probable que l o ella se convierta en un buen maestro. La fuerza docente con alta calidad de Singapur tambin es el resultado de una accin poltica deliberada que incluye:
Seleccin y formacin de profesores, donde los futuros maestros cuidadosamente seleccionados reciben un sueldo mensual, que es competitivo con el salario mensual de los recin graduados en otros campos, a cambio de comprometerse con la docencia durante al menos tres aos. Una formacin inicial de alta calidad con vnculos muy cercanos a las escuelas y un fuerte nfasis en el contenido pedaggico. Una estrecha vigilancia sobre los salarios iniciales de trabajo y ajustes a los sueldos de los maestros nuevos para garantizar que la enseanza se considere igual de atractiva que las otras ocupaciones para los recin graduados, y diferentes oportunidades de carrera. El derecho a 100 horas de desarrollo profesional por ao para mantenerse al da con los rpidos cambios que ocurren en el mundo y para poder mejorar constantemente su prctica.7 Hasta una evaluacin anual de desempeo realizada por varias personas, que incluye 16 diferentes competencias,8 donde los maestros que realizan un trabajo sobresaliente reciben un bono de la prima de bonos de la escuela.
En general, los pases con mejores resultados estn trabajando para trasladar sus programas de formacin inicial docente hacia un modelo menos basado en la preparacin de acadmicos y basado ms en la preparacin de profesionales en entornos clnicos, en los que ingresan ms temprano en las escuelas para que pasen ms tiempo all y obtengan ms y mejor apoyo en el proceso. En Finlandia, por ejemplo, hay mucho nfasis en ofrecer a los futuros profesores las habilidades de diagnstico que requerirn para averiguar por qu ciertos alumnos no estn aprendiendo tan bien las habilidades necesarias, e investigar qu tipo de ayuda individual necesita cada alumno para desempearse en el nivel de los estndares requeridos. Esto se basa en un enfoque de formacin docente con cuatro cualidades distintivas:
En primer lugar, un nfasis basado en la investigacin que fomenta la contribucin activa de los maestros en la base de conocimientos sobre las prcticas eficaces de enseanza durante toda su carrera; a travs de ste se espera que los candidatos a maestros no slo se familiaricen con la base de conocimientos en educacin y desarrollo humano, sino que se exija tambin que escriban una tesis basada en la investigacin como requisito final para obtener la maestra. En segundo lugar, un fuerte enfoque en el desarrollo de conocimientos del contenido pedaggico. Debido a que la formacin de profesores en Finlandia es una responsabilidad compartida entre la facultad de educacin docente y la facultad en materia acadmica, se presta una atencin considerable a la pedagoga especfica para cada asignatura, tanto para los candidatos a maestros de educacin primaria como para los de grados superiores. En tercer lugar, todos los profesores finlandeses estn capacitados para diagnosticar a los alumnos con dificultades de aprendizaje y diferenciar su instruccin con base en las necesidades y estilos de aprendizaje de sus pupilos. En cuarto lugar, un componente clnico muy fuerte que incluye tanto un extenso trabajo durante el curso sobre cmo ensear con un fuerte nfasis en el uso de la investigacin basada en las prcticas de vanguardia
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como, por lo menos, un ao completo de experiencia clnica en una escuela asociada con la universidad. Estas escuelas modelo tienen la finalidad de desarrollar y modelar prcticas innovadoras, as como fomentar la investigacin sobre el aprendizaje y la enseanza. Algunos de los pases con mejor desempeo en Asia del Este tienen mtodos para sacar el mximo partido de sus docentes de alto desempeo. En el nivel de escuela, los mejores profesores en estos pases suelen liderar el proceso de desarrollo de la clase. Los maestros de maestros tambin son llamados para asesorar a los nuevos docentes y jugar un papel clave en el anlisis de los problemas de los alumnos que tienen dificultades para aprender. Las oficinas de educacin de los distritos y las provincias a menudo identifican a los mejores maestros que surgen de este proceso y los liberan de todas o algunas de sus tareas docentes para que puedan dar conferencias a sus compaeros, ofrecer demostraciones y formar a otros docentes de un distrito, provincia o incluso de todo el pas. A menudo se pide a escuelas cuidadosamente seleccionadas que prueben nuevos programas o polticas antes de difundirlos, y los mejores maestros de esas escuelas son enrolados como co-investigadores para evaluar la eficacia de las nuevas prcticas. De hecho, la formacin inicial docente en esos pases incluye la instruccin de habilidades de investigacin, y se espera que los maestros utilicen esas habilidades para generar evidencia que mejore su prctica de una manera disciplinada. La investigacin es una parte integral de lo que significa ser un docente profesional en esos pases. En la mayora de los pases de la OCDE, lo cual es cierto tambin para Mxico, una vez que los maestros son contratados es muy difcil sacarlos del servicio profesional, sin importar la calidad de su trabajo. La alta calidad de los docentes en esos pases parece ser una funcin de las polticas nacionales que afectan: el acervo en donde se seleccionan los candidatos, su remuneracin, la situacin de los docentes, los altos estndares de ingreso en los programas universitarios de formacin de profesores, la calidad de su capacitacin inicial y la atencin prestada a la calidad de su induccin en la preparacin posterior a su induccin inicial. Canad ofrece un ejemplo en el que los problemas de la negociacin colectiva pueden separarse con xito de las cuestiones profesionales, y en donde los maestros y sus sindicatos colaboran eficazmente con el personal del ministerio en rganos de gobierno autorregulados para administrar las cuestiones de ingreso, disciplina y desarrollo profesional de los docentes. La clave para tener xito en Ontario fue la firma de un acuerdo de trabajo colectivo de cuatro aos con los cuatro principales sindicatos de maestros; en l, el ministerio pudo negociar los puntos que eran congruentes con su estrategia educativa y con los intereses de los sindicatos, proporcionando as una base para impulsar la agenda educativa y creando un prolongado periodo de paz laboral que permiti un continuo enfoque en la mejora educativa. Si Mxico no plantea el estatus profesional de su fuerza docente actual de manera similar a como se ha logrado en Ontario, si no mejora el acervo de candidatos del cual selecciona a los nuevos maestros, si no es ms selectivo en la admisin de candidatos para la formacin y capacitacin inicial docente, si no mejora notablemente la calidad de esta formacin, si no encuentra mtodos prcticos y eficaces para motivar la mejora continua en todos los niveles, si no mejora significativamente el proceso de induccin inicial, y si no reestructura la profesin para proporcionar mayores responsabilidades apropiadas para los mejores maestros, es poco probable que alcance el desempeo de los mejores pases en este sentido. Como se discuti al comienzo de este captulo, se han dado pasos importantes en Mxico en lo que respecta a la seleccin, desarrollo, estmulos y retencin de maestros y directores eficaces. Estos esfuerzos son consistentes con los enfoques de los sistemas de alto desempeo, perfilados e identificados por el desempeo en PISA. Sin embargo, para que Mxico pueda mantener y, de hecho, superar las tendencias recientes de mejora, se requiere de un esfuerzo sostenido y determinado en los prximos aos.
Desarrollo de lderes escolares capaces
Un sistema de liderazgo eficaz para los educadores en los pases y economas con mejor desempeo parece proporcionar un marco de apoyo para la rendicin de cuentas profesional, en la que los maestros se sienten ms responsables entre s por su desempeo. El enfoque de Singapur para el liderazgo es ejemplar en este sentido y toma el modelo que se encuentra en las grandes empresas, donde la clave no es slo el programa de capacitacin, sino todo el enfoque para identificar y desarrollar el talento. En Singapur, por ejemplo, los docentes jvenes son evaluados continuamente por su potencial de liderazgo y se les da la oportunidad de demostrar y aprender en los comits; despus son ascendidos a jefe de departamento a una edad relativamente joven. Algunos son transferidos
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al ministerio por un tiempo. Despus de estas experiencias, son monitoreados. Los directores potenciales son seleccionados para ir a las entrevistas y someterse a ejercicios situacionales de liderazgo. Si son aprobados, entonces van al Instituto Nacional para la Educacin, la nica institucin de formacin docente del pas, para recibir una capacitacin de seis meses en liderazgo ejecutivo, gozando de su salario. El proceso es integral, intensivo e incluye un viaje de estudios internacionales y un proyecto sobre innovacin escolar. En trminos ms generales, los pases estn prestando mayor atencin a la redefinicin de los roles de liderazgo escolares para impulsar mejoras en los resultados del aprendizaje y para gestionar de manera responsable una mayor autonoma y rendicin de cuentas escolar. Esto llega en un momento en que una mayor descentralizacin en muchos pases est siendo acoplada con una mayor autonoma escolar, ms rendicin de cuentas por los resultados de los alumnos y las escuelas, un mejor uso de la base de conocimientos de los procesos educativos y pedaggicos, as como una mayor responsabilidad para apoyar a las comunidades locales de las escuelas, otras escuelas y otros servicios pblicos. El anlisis comparativo de la OCDE sobre los roles de liderazgo escolar identific cuatro grupos de responsabilidades interrelacionadas de liderazgo como elemento central para mejorar los resultados escolares:
En primer lugar, un enfoque en el apoyo, evaluacin y desarrollo de la calidad docente como ncleo de un liderazgo eficaz. Las responsabilidades de liderazgo asociadas con una mejor calidad docente incluyen, en particular, coordinar el programa curricular y de enseanza, monitorear y evaluar la prctica docente, fomentar el desarrollo profesional docente y apoyar a las culturas de trabajo colaboradoras. En segundo lugar, establecer objetivos de aprendizaje y una implementacin de evaluaciones meticulosas para ayudar a los alumnos a desarrollar todo su potencial. Los aspectos dinmicos de la gestin curricular y formativa son: alinear la instruccin con los estndares centrales; establecer metas escolares de logro acadmico; medir el progreso con respecto a las metas, y hacer ajustes en el programa escolar para mejorar el desempeo individual y general. El uso intencional de los datos sobre los lderes escolares es esencial para garantizar que se preste atencin al progreso de cada alumno. En tercer lugar, el uso estratgico de los recursos y su alineacin con fines pedaggicos para enfocar todas las actividades operativas al interior de la escuela, con el objetivo de mejorar la enseanza y el aprendizaje. En cuarto lugar, los compromisos de liderazgo ms all de la escuela, en colaboracin con otras escuelas, comunidades, organizaciones sociales y universidades para fomentar una mayor cohesin entre todos los interesados en el logro y el bienestar de cada nio.
Proporcionar una organizacin laboral en la que los maestros puedan utilizar su potencial: gestin, rendicin de cuentas y administracin del conocimiento
Muchos de los pases con mejores resultados han tenido sistemas educativos centralizados, burocrticos y controladores, pero la mayora de esos pases han reequilibrado sus sistemas para ofrecer mayor margen de accin a los directores y facultades escolares. Cuando esto se combina con sistemas de rendicin de cuentas eficaces, la evidencia demuestra que ello se relaciona estrechamente con el desempeo escolar. En algn momento los sistemas altamente centralizados llegaron a la conclusin de que las iniciativas de arriba hacia abajo no eran suficientes para lograr cambios profundos y duraderos en la prctica; por ejemplo, porque las reformas se concentraban en asuntos muy lejanos a la esencia de la instruccin del proceso de enseanza-aprendizaje; porque en las reformas se dio por hecho que los maestros sabran hacer cosas que en realidad no saban hacer; porque demasiadas reformas en conflicto pedan a los maestros hacer demasiadas cosas al mismo tiempo, o porque los maestros y las escuelas no se comprometan con la estrategia de reforma. Finlandia y Ontario, Canad, ofrecen ejemplos de cmo los sistemas antes centralizados han desplazado el nfasis hacia la mejora de la accin de la enseanza; la atencin cuidadosa y detallada a la implementacin, junto con las oportunidades para que los maestros practiquen nuevas ideas y aprendan de sus colegas; el desarrollo de una estrategia integrada y un conjunto de expectativas para los docentes y alumnos, y la obtencin del apoyo de los maestros para las reformas. sta es tambin la direccin hacia la que Japn y otros pases asiticos avanzan. En algunos pases se le da una gran libertad a la facultad en su conjunto y a cada uno de sus miembros. En otros, se da mayor margen de discrecionalidad a las escuelas que lo estn haciendo bien y menos a las que podran estar teniendo problemas. En algunos pases, el director escolar es poco ms que el maestro lder. En otros, las autoridades siguen buscando
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al director escolar para establecer la direccin y administrar la facultad. El elemento comn, sin embargo, es el grado en que todos estos sistemas estn creando formas de organizacin laboral que estn pasando de una gestin burocrtica a los esquemas organizativos laborales, y que es ms probable encontrar en las empresas profesionales que en las organizaciones de produccin industrial en serie. Lo importante aqu es que un equipo verdaderamente profesional tiene la responsabilidad y la autoridad para disear, administrar, presupuestar y organizar el programa de la escuela en su totalidad, dentro del marco provisto por las metas, planes y programas de estudios, exmenes y sistemas de mritos, implantados por el Estado. Pero un desafo mucho ms difcil tiene que ver con la importancia de la confianza. La confianza no se puede legislar. Por lo tanto, algunos podrn argumentar que la leccin de Finlandia, por ejemplo, puede ser menos relevante para Mxico, donde las cuestiones de confianza pueden ser muy diferentes, sobre todo si uno considera que la confianza es la condicin previa para realizar profundas reformas institucionales incluidas en el desarrollo de una escuela integral. Sin embargo, en el caso de la relacin entre los maestros y la sociedad en general, se puede argumentar que la confianza es por lo menos tanto una consecuencia de las decisiones polticas importantes como una condicin preexistente. Teniendo en cuenta el respeto del que los maestros han gozado histricamente en Finlandia, haba una base slida de la cual partir. No obstante, la combinacin en Finlandia de una preparacin mucho ms rigurosa con la delegacin de una mayor autoridad para tomar decisiones sobre asuntos como el plan de estudios y la evaluacin, permiti a los maestros ejercer el tipo de autonoma profesional que disfrutan otros profesionales. Esta confianza que les fue otorgada por el gobierno, junto con su nuevo estatus de graduados universitarios de programas altamente selectivos, facult a los docentes para ejercer su profesin de manera que profundiz la confianza concedida por los padres y otros miembros de la comunidad.
Institucionalizacin de la prctica docente mejorada

En algunos de los pases de Asia con mejor desempeo, los grupos son ms grandes de lo esperado y los profesores suelen utilizar la instruccin para el grupo entero durante todo el periodo escolar. Tambin sealaron que en estos pases es poco frecuente ver a un maestro dando clases. En su lugar, el maestro provee problemas del mundo real a todo el grupo y, despus de observar a sus alumnos tratando de resolverlos, pide a varios que pasen al pizarrn para hablar acerca de sus soluciones al problema, sabiendo que algunos de esos alumnos han cometido errores en la estrategia que seleccionaron para resolverlo. En Japn y Shanghai-China, por ejemplo, el maestro utiliza estas diferencias en la estrategia para desarrollar un debate en clase que se centre en los conceptos subyacentes necesarios para resolver el problema, lo que promueve un conocimiento profundo del tema en discusin y hace que converjan los alumnos ms rpidos y los ms lentos de la clase conforme lo resuelven. Nada podra demostrar tan claramente que las cuestiones prcticas de la instruccin son vitales. De esta manera, los maestros japoneses maximizan su tiempo de contacto con cada alumno en la clase. Los estudiantes no estn perdiendo su tiempo cuando el docente atiende a un pequeo grupo en el aula. Los alumnos que no comprenden algn punto importante en matemticas se dan cuenta de que pueden identificarse con un compaero que est en el pizarrn y ha cometido un error similar y pueden, en efecto, obtener atencin individual sin monopolizar el tiempo de los maestros. Los docentes asiticos a menudo se quejan de que el tamao de los grupos se est reduciendo mucho para encontrar una gama de soluciones tiles de los alumnos para un problema y llevar a cabo una buena clase, en lugar de quejarse de que el grupo es demasiado grande para ensear eficazmente. Japn y Corea del Sur han optado por un alto gasto acumulado en educacin, un gran tamao de grupos y altos salarios para los docentes. Por otro lado, Mxico tambin tiene grupos de gran tamao, y es uno de los cuatro pases de la OCDE que da prioridad a los salarios de los docentes, aunque invierte menores cantidades en gastos no salariales en comparacin con otros pases de la OCDE. El sistema educativo finlands persigue objetivos muy similares a los de Japn y Corea, pero con estrategias diferentes, con un enfoque centrado en los alumnos que hace mucho hincapi en la autoevaluacin de stos, en la que deben tomar un papel activo para disear sus propias actividades de aprendizaje y trabajar en colaboracin en proyectos por equipos que trascienden las lneas tradicionales de asignaturas o disciplinas. Por ello, cuando los alumnos se inscriben en la educacin media superior (grados 10-12), se espera que sean suficientemente capaces de hacerse cargo de su propio aprendizaje para poder disear su propio programa individual en el que, sin una estructura de grados, cada alumno avanza a su propio ritmo dentro de la estructura modular.
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De manera similar, el componente del plan de estudios basado en la investigacin en Shanghai-China pide a los alumnos, con el apoyo y la orientacin de los maestros, que identifiquen los temas de investigacin basados en sus experiencias, que procuren desarrollar su propia capacidad para aprender a aprender, a pensar de forma creativa y crtica, a participar en la vida social y fomentar el bienestar social. De hecho, un cambio muy significativo implementado en Shanghai-China, a travs del lema devolver el tiempo de clase a los alumnos, fue incrementar las actividades estudiantiles en las clases en relacin con las lecciones de los docentes. Esto ha provocado un cambio fundamental en la percepcin de una buena clase, que una vez fue tipificada por una buena enseanza, con presentaciones bien diseadas por los docentes. Los videos de la enseanza modelo solan concentrarse en las actividades docentes. Ahora, las clases modelo se filman con dos cmaras, una de las cuales registra las actividades estudiantiles. En la actualidad, el desempeo de los maestros tambin se evala por el tiempo dedicado a la participacin de los alumnos y qu tan bien estn organizadas las actividades para ellos. Por supuesto, stas son cuestiones de la prctica docente. En Mxico, los educadores de las escuelas ms grandes a menudo consideran que las cuestiones de la prctica docente se hallan completamente en la esfera de competencia de cada maestro, en su saln de clases. En pases tan diferentes como Finlandia, Japn o Shanghai-China, la prctica de cada docente compete, sin embargo, a todos los maestros de la escuela e incluso ms all. Los maestros trabajan juntos para producir lecciones que son superiores en su alcance para involucrar a los alumnos en el trabajo y para transmitir los conocimientos y habilidades especificados en el plan de estudios. Debido a que los maestros trabajan juntos en esto, ningn saln de clases es privado. No es raro que en las aulas de Asia los profesores ocupen las tres ltimas filas de un saln de clases, mientras observan la prctica de un maestro particular al que admiran. No hay ningn misterio en ese ambiente para saber cules maestros son los ms o los menos capaces. Los que son menos capaces estn bajo una presin considerable de sus colegas para mejorar su prctica y tienen muchas oportunidades para hacerlo, primero a travs del proceso de observacin de la prctica de sus colegas ms capaces y participando en las crticas de su prctica, en especial para las nuevas lecciones que estn creando. Finlandia ha incorporado un enfoque similar en sus programas de desarrollo docente: los futuros maestros participan regularmente en grupos para resolver problemas, una caracterstica comn de las escuelas finlandesas. Los grupos de resolucin de problemas participan en un ciclo de planificacin, accin, reflexin y evaluacin que es reforzado a travs del programa de formacin docente y es, de hecho, un modelo de lo que los maestros planean para sus propios alumnos, de quienes se espera que utilicen tipos similares de investigacin y anlisis en sus propios estudios. En cierto modo, todo el sistema finlands intenta mejorar mediante una continua reflexin, evaluacin y resolucin de problemas, en los niveles del aula, la escuela, el municipio y la nacin. Los pases con un alto desempeo consideran en general que la docencia es una profesin donde los maestros trabajan juntos para enmarcar lo que creen que constituyen las buenas prcticas; llevan a cabo investigaciones de campo para confirmar o refutar los planteamientos que desarrollaron, y luego juzgan a sus colegas por el grado en que utilizan las prcticas de probada eficacia en sus aulas. Esto equivale a la bsqueda colectiva de prcticas docentes cada vez ms eficaces, como las buscadas en Canad, Finlandia, Japn, Shanghai-China y Singapur. De este modo, pueden surgir estndares para la prctica, y la eficacia de las prcticas puede ser mejorada constantemente con el tiempo. Como se seal antes, en los pases de Asia del Este aqu estudiados, as como en Canad y en las escuelas de formacin docente de Finlandia, los maestros que demuestran las mejores prcticas son relevados, de tiempo completo o parcial, de sus deberes frente a grupo, para asesorar a los nuevos docentes, ofrecer demostraciones a los maestros en sus propias escuelas o en otras y dar conferencias al pblico sobre educacin en su provincia o incluso en nivel nacional. Llevan a cabo su propia investigacin y los investigadores universitarios analizan sus prcticas. De esta manera, los maestros contribuyen a los estndares para la prctica de la enseanza aceptable y los mejoran continuamente. En muchos sistemas de alto desempeo, la forma en que trabajan los maestros puede compararse con lo que los mdicos piensan acerca de su prctica de la medicina. Los doctores no pensaran en desarrollar sus propios medicamentos. Ni tampoco se consideraran profesionales si no estudiaran cuidadosamente los procedimientos ms eficaces desarrollados en cualquier parte del mundo para tratar los sntomas que se les presentan. De hecho, el sentido de s mismos como profesionales proviene en gran medida de su profundo conocimiento de una amplia gama de sntomas, su capacidad para diagnosticar correctamente a un paciente con esos sntomas y su capacidad para identificar y ejecutar los procedimientos ms eficaces, disponibles en cualquier lugar, para el tratamiento del problema que han diagnosticado. Es lo mismo con los maestros en las escuelas de los pases con los sistemas educativos ms eficaces. Su capacidad de diagnosticar a los alumnos individuales para desbloquear las dificultades que
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estn teniendo, su repertorio enciclopdico de soluciones eficaces a los problemas de aprendizaje que encuentran, su capacidad para ejecutar una leccin con una energa y destreza tal que los alumnos consideran que es apasionante y totalmente atractiva, y su devocin a la mejora de su oficio, los convierte en un maestro profesional. Hay que recordar que todo esto ocurre en los pases en los que los estndares de lo que los alumnos deben aprender y ser capaces de hacer son claros. Mientras que los maestros suelen pensar que son profesionales en la medida en que tienen la libertad de elegir lo que van a ensear y la forma en que lo ensean, en los pases con ms alto desempeo, los maestros tienen una gran libertad con respecto a cmo ensean, pero menos con respecto a lo que los alumnos deben saber y ser capaces de hacer. En Mxico se han dado esfuerzos recientes, en pequea escala, cuya finalidad es la exploracin de los estndares de las buenas prcticas docentes. Sin embargo, seguir siendo un reto formidable la institucionalizacin, de manera consistente y a escala, de la prctica docente de alta calidad, como la observada en los sistemas de alto desempeo.
La alineacin de las estructuras de incentivos y la participacin de todos los interesados

Los incentivos en la educacin deben entenderse de forma amplia, en trminos de cmo determinan el porqu la gente hace las cosas que hace. Analizar en algunos pases si los incentivos que operan en los alumnos, padres y maestros son ms propensos a producir un mejor desempeo que los incentivos que operan en los actores de otros pases puede proporcionar pistas importantes sobre por qu algunos pases estn mejor clasificados en las estadsticas de la educacin que otros. Consideremos a los alumnos. En los pases con sistemas de exmenes de alto riesgo (es decir, aquellos sistemas en los que los alumnos no pueden pasar a la siguiente etapa de su vida ya sea trabajo o educacin superior, a menos que demuestren que estn capacitados para ello), los alumnos saben lo que deben hacer para tener xito y dedican el trabajo necesario para tal fin. Un ejemplo ilustrativo es el de un alumno en la ciudad de Toyota, en Japn, que quiere trabajar en la lnea de una planta de Toyota. Ese alumno sabe que debe obtener buenas calificaciones en asignaturas difciles y conseguir la recomendacin de su director, por lo que toma los cursos difciles y trabaja duro en la escuela. Lo mismo sucede con el alumno alemn que quiere trabajar para Daimler-Benz en su fbrica de automviles, o el estudiante en Singapur que quiere trabajar en el taller de automatizacin industrial que se ubica a unas calles de su casa. La razn por la que los sistemas de exmenes son importantes es que ofrecen fuertes incentivos para que los alumnos tomen cursos difciles y estudien mucho. Una de las caractersticas ms sorprendentes de los sistemas educativos con menor desempeo, incluido el caso de Mxico, en contraste con los sistemas educativos de los pases ms exitosos, es la falta de incentivos para que el alumno promedio trabaje duro en la escuela. Si no se considera que los sistemas de exmenes sean el mecanismo ms apropiado para establecer los incentivos adecuados, por cualquier razn, entonces el punto es que debe haber algn otro medio, no menos eficaz, para motivar a los alumnos a trabajar tan duro en la escuela como los estudiantes de otros pases. Consideremos al maestro. Si los maestros no trabajan tan duro en sus labores como lo hacen los docentes en otros pases, es poco probable que obtenga los mismos resultados. La pregunta es qu incentivos tienen ms probabilidades de producir ese resultado. En ambientes laborales jerrquicos, burocrticos y de arriba hacia abajo, la respuesta es que la administracin debe medir los resultados cuidadosamente y luego ofrecer recompensas a aquellos cuyos resultados superan las expectativas. En esos ambientes, los trabajadores compiten entre s, y la mayora, molesta porque un trabajador los supera, crea normas sociales por las que el individuo excepcional es expulsado del grupo. Sin embargo, en ambientes que maximizan la produccin de cada trabajador, los trabajadores tienden a colaborar para aumentar la produccin, de manera que apoyan eliminar a los trabajadores que bajan la productividad del grupo, y aprueban pagar ms a los que por su esfuerzo o destreza aumentan las recompensas para el grupo en su conjunto. A pesar de que las recompensas por mejorar el desempeo han sido utilizadas con eficacia en otros campos, su uso reciente en el sector educativo, especialmente para los maestros, an est siendo estudiado, monitoreado y evaluado. El ambiente de aprendizaje tambin es resultado, en gran parte, de los padres de familia. Los padres que estn interesados en la educacin de sus hijos son ms propensos a apoyar los esfuerzos de su escuela y participar en las actividades escolares, lo que aumenta los recursos disponibles; los directores de escuela pueden definir los objetivos educativos escolares y guiar sus escuelas hacia ellos. Estos padres tambin tienden a provenir de un alto estatus socioeconmico. PISA muestra que las percepciones de los directores escolares sobre la presin constante
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de los padres de familia por adoptar un alto nivel acadmico y mejorar los logros de los alumnos tienden a estar relacionadas positivamente con un desempeo escolar ms alto en 19 pases de la OCDE. PISA tambin muestra que la situacin socioeconmica de los alumnos y las escuelas, y las caractersticas principales del ambiente de aprendizaje, estn estrechamente relacionadas y que ambas se vinculan con el desempeo de manera importante, quiz porque los alumnos con antecedentes socioeconmicamente favorecidos traen consigo un mayor nivel de disciplina y percepciones ms positivas de los valores escolares, o tal vez porque las expectativas de los padres sobre una buena disciplina en el aula y un fuerte compromiso de los docentes son ms altas en las escuelas con una situacin socioeconmica ventajosa. Por el contrario, las escuelas desfavorecidas pueden experimentar menos presin de los padres para reforzar las prcticas eficaces de disciplina o garantizar que los maestros ausentes o desmotivados sean sustituidos. En resumen, los alumnos se desempean mejor en las escuelas con un ambiente escolar ms slido, en parte porque dichas escuelas tienden a tener ms alumnos de familias privilegiadas que, por lo general, muestran un buen desempeo, en parte porque las caractersticas socioeconmicas favorables de los alumnos refuerzan el clima propicio y en parte por razones no relacionadas con las variables socioeconmicas.9 Sin embargo, existen diferencias significativas en la manera en que los sistemas educativos involucran a los padres de familia en los diferentes pases. Como se seal anteriormente, en muchos pases de Europa y Asia, algunos maestros son designados como tutores o profesores de clase. Estos docentes siguen al alumno entre los grados dos y nueve. Ellos asumen una cierta responsabilidad holstica de los alumnos en su clase y crean una estrecha relacin no slo con el alumno, sino con sus padres. Tanto en Asia como en Europa, es tpico en tales casos que se pase un cuaderno entre el maestro y los padres, en el que uno y otro comparten la informacin sobre el alumno.
Ampliacin de la rendicin de cuentas a los superiores hacia la rendicin de cuentas a los colegas profesionales, padres de familia y al pblico en general
En general, los pases con un alto desempeo tienden a tener un sistema eficaz de rendicin de cuentas. La experiencia de Alemania es una leccin en ese sentido. Despus de haber credo que estaban entre los mejores del mundo, sin ningn medio para validar esto, se llevaron una sorpresa cuando los datos de PISA demostraron que no era as. Pero la forma que toma la rendicin de cuentas difiere de un pas a otro, y esa forma de rendicin de cuentas parece ser importante. Algunos sistemas de rendicin de cuentas publican los datos sobre el desempeo de los alumnos y las escuelas informan al pblico y a los administradores del sistema acerca de su desempeo. En los sistemas que permiten a los padres de familia y alumnos elegir entre las escuelas, estos datos tambin pueden influir en esas decisiones y, por lo tanto, hacer responsables a las escuelas con las fuerzas del mercado, con base en los datos de desempeo proporcionados por las escuelas entre las que se puede elegir. En algunos sistemas estos datos tambin son utilizados por los administradores escolares para asignar recursos de diversos tipos, a menudo para proporcionar recursos adicionales a las escuelas que tienen problemas. Ms all de eso, los sistemas de rendicin de cuentas en los pases con mejores resultados pueden dividirse en los que emplean rendicin de cuentas administrativa (o vertical) y los que emplean rendicin de cuentas profesional (o lateral). La rendicin de cuentas administrativa se refiere a los sistemas en los que los datos de las pruebas del logro de los alumnos son utilizados por los administradores para recompensar a los buenos maestros, a las buenas escuelas y a los buenos distritos, y para castigar a los maestros, escuelas y distritos que generan siempre malos resultados. Entre las caractersticas de la rendicin de cuentas administrativa estn a menudo los sistemas de rendicin de cuentas basados en exmenes que utilizan los datos del desempeo de los alumnos para tomar decisiones sobre qu maestros y directores escolares se debe contratar, promover y retener, as como para tomar decisiones sobre la compensacin a cada maestro. La rendicin de cuentas profesional se refiere a los sistemas en los que los docentes se sienten responsables no tanto ante los administradores escolares como ante sus compaeros maestros, de manera similar a como los profesionales en la mayora de los campos se sienten responsables de su desempeo ante otros profesionales del mismo campo. En el caso de la educacin, la rendicin de cuentas profesional incluye el tipo de responsabilidad personal que los maestros sienten frente a los padres de sus alumnos, en los pases en los que ciertos maestros se mueven con una clase a travs de dos, tres o ms grados, y asumen la responsabilidad general del crecimiento y desarrollo de esos
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nios, no slo en la materia que ensean, sino en todos los mbitos, trabajando en estrecha colaboracin con otros maestros y con los padres de los alumnos. Jurisdicciones como Japn, Finlandia y Ontario, Canad, que utilizan las formas ms profesionales de la organizacin laboral, tienden a enfatizar las formas colegiadas de rendicin de cuentas del profesorado y el liderazgo escolar, tratando de garantizar que la reforma se convierta en una va de doble sentido, en lugar de algo impuesto desde arriba. Esto es porque las personas que esperan ser tratadas como profesionales, y se sienten como tales, son ms propensas a responder a los modos profesional y familiar de rendicin de cuentas, y considerar de manera negativa el uso de formularios administrativos de rendicin de cuentas, del tipo que identifican con los entornos laborales tayloristas. Singapur es un ejemplo donde se combina tanto la rendicin de cuentas administrativa como la profesional en un enfoque centrado en la gestin del desempeo, con una amplia gama de indicadores, y con la participacin de una extensa gama de profesionales en la toma de decisiones sobre el desempeo de los adultos en el sistema. Los maestros, directores, el ministerio, otros miembros del personal y los alumnos tienen incentivos para esforzarse al mximo. Para mantener el desempeo de los docentes y directores, se presta una seria atencin al establecimiento de metas anuales para obtener el apoyo necesario y as cumplirlas y evaluar su cumplimiento. Se incluyen los datos sobre el desempeo de los alumnos, pero tambin una serie de otras medidas, tales como la contribucin a la escuela y la comunidad, as como los juicios por una serie de profesionales de alto nivel. Los sistemas de estmulos y recompensas incluyen honores y bonos salariales. Las distintas evaluaciones tienen lugar en el contexto de los planes de excelencia de la escuela. Es importante sealar que el nfasis en la rendicin de cuentas profesional en la primera lnea no se contrapone al establecimiento de estndares y evaluaciones centralizadas, sino que ambos van de la mano.
Invertir recursos donde pueden marcar el mayor cambio

Los datos de PISA no muestran una correlacin consistente entre la cantidad total de dinero gastado en la educacin y los resultados, en trminos del logro acadmico, ya sea que lo que se gasta se calcule sobre una base per cpita o una proporcin del PIB. Mxico ya invierte un alto porcentaje del presupuesto pblico en educacin (cerca del 22%, que es el ms alto entre los pases de la OCDE, y muy por encima de la media de la OCDE del 13.3%), aunque los niveles del gasto anual por alumno en la primaria, secundaria y post-secundaria (no terciaria) en Mxico se mantiene por debajo de la media de la OCDE, en 2165 dlares en comparacin con 7 572 dlares, respectivamente (Education at a glance, tablas B4.1 y B1.2). La Grfica 4.1 muestra la importancia relativa del gasto pblico en educacin como porcentaje del gasto pblico total para los aos 2000 y 2007. Si Mxico quiere seguir mejorando incluso ms all de las tendencias de desempeo recientes, y no es capaz de mejorar radicalmente la eficiencia con que gasta sus fondos en educacin, tendr que aumentar de manera considerable la cantidad que se gasta por alumno para conseguir esos resultados. Sin embargo, las cuentas pblicas en Mxico, como en la OCDE y en otros pases no pertenecientes a sta, se enfrentan a restricciones financieras que probablemente se mantengan sin cambios durante los prximos aos. Si no es posible una expansin del gasto en educacin, el reto ser, por consiguiente, aumentar la rentabilidad de la inversin en educacin y dirigir los recursos a los alumnos y escuelas que ms los necesitan. Shanghai-China ofrece un ejemplo elocuente a este respecto. El resultado ms impresionante no es la alta puntuacin promedio de Shanghai-China, sino la insignificante variabilidad en el desempeo escolar que se logra a pesar de las considerables desigualdades sociales y econmicas en la poblacin de la provincia. Esto no ha ocurrido por casualidad, sino que debe considerarse en el contexto de los esfuerzos considerables para mejorar el sistema escolar mediante la conversin de las escuelas ms dbiles a las escuelas ms fuertes. Estos esfuerzos han incluido:
La mejora sistemtica de la infraestructura de todas las escuelas en niveles similares. El establecimiento de un sistema de transferencias financieras con discriminacin positiva; la transferencia de los docentes entre las escuelas desfavorecidas y las favorecidas, ya sea de manera temporal10 o permanente. El emparejamiento de distritos y escuelas de alto desempeo con los de bajo desempeo, donde las autoridades intercambian y discuten sus planes de desarrollo educativos y cooperan para hacer frente a problemas tales como
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Grfica4.1 Gasto pblico total en educacin, como porcentaje del gasto pblico total (2000, 2007) La grca muestra el gasto pblico directo en las instituciones educativas ms los subsidios pblicos a los hogares (que incluyen subsidios para los costos de vida tales como becas y ayudas a alumnos/hogares, y prstamos a estudiantes), y otras entidades privadas, como porcentaje del gasto pblico total, por ao. Hay que recordar que los sectores pblicos dieren en cuanto a su tamao y el grado de responsabilidad de un pas a otro.
En promedio, los pases de la OCDE dedicaron un 13.3% del gasto pblico total a la educacin en 2007, pero los valores de los distintos pases varan desde menos del 10% en la Repblica Checa, Italia y Japn, hasta casi el 22% en Mxico. La proporcin del gasto pblico en educacin aument entre 1995 y 2007 en 18 de los 27 pases con datos comparables, en 1995 y 2007. Sin embargo, el mayor incremento tuvo lugar entre 1995 y 2000, en tanto que el gasto pblico en educacin y en otros sectores pblicos aument en la misma proporcin de 2000 a 2007.
2007 2000
25
20
15 Porcentaje del gasto pblico total
Promedio de la OCDE
10
0
Chile 1 Canad 2 Reino Unido Polonia Suiza Eslovenia Repblica Eslovaca Federacin Rusa Nueva Zelanda Corea del Sur Estados Unidos Pases Bajos Noruega Australia Dinamarca Portugal Mxico Islandia Brasil Estonia Irlanda Austria Repblica Checa Japn Espaa Francia Hungra Alemania Finlandia Blgica Israel Suecia Italia
1. Ao de referencia 2008, en lugar de 2007. 2. Ao de referencia 2006, en lugar de 2007. Los pases estn clasicados en orden descendente con respecto al gasto pblico total en educacin en todos los niveles de educacin, como porcentaje del gasto pblico total en 2007. Fuente: OECD, Education at a Glance 2010: OECD Indicators, Tabla B4.1.
la creacin de capacidad de los maestros, donde el desarrollo profesional docente es comn para ambas autoridades y comparten sus planes y programas de estudio, materiales didcticos y buenas prcticas.
La creacin de consorcios escolares y la administracin comisionada de las escuelas, en las que el gobierno confa a las buenas escuelas pblicas hacerse cargo de la administracin de las dbiles, haciendo que la escuela buena designe a su lder experimentado (por ejemplo, el director adjunto) para ser el director de la escuela dbil y enve a un equipo de maestros con experiencia para que se encargue de la enseanza, con la esperanza de que los mtodos ticos, el estilo de gestin y los mtodos de enseanza de la escuela de alto desempeo puedan ser transferidos a la escuela con un desempeo ms pobre.
En un sistema educativo amplio y complejo como el de Mxico, la equidad en la distribucin de los recursos entre las escuelas es importante. Algunas de las escuelas con peor desempeo de Mxico, en las regiones rurales pobres e indgenas, tienden a tener menos recursos que las escuelas urbanas. Los programas nacionales de compensacin para las escuelas en las regiones rurales e indgenas se han reducido; los recursos se concentran en los programas diseados y operados centralmente. Los mecanismos de financiacin que asignan recursos a las escuelas donde ms se necesitan, dentro de un modelo transparente de establecimiento de objetivos claros, evaluacin y rendicin de cuentas, puede aumentar la equidad de la distribucin de recursos, incluso entre las escuelas ms remotas y marginadas.
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Equilibrio entre la responsabilidad local y un centro capaz con la autoridad y legitimidad para actuar
Muchos pases han buscado un cambio en el inters pblico y gubernamental alejndose del mero control de los recursos y el contenido de la educacin hacia un enfoque en los resultados, que se hacen visibles cuando los cambios en la distribucin de las responsabilidades de la toma de decisiones en la educacin son revisados a lo largo de evaluaciones PISA sucesivas. Adems de esto, se ha tratado de transferir la responsabilidad a la primera lnea, impulsando la capacidad de respuesta a las necesidades locales. PISA pone de manifiesto una clara relacin entre la autonoma relativa de las escuelas y los resultados escolares en todos los sistemas cuando la autonoma est acoplada a la rendicin de cuentas. Los resultados de PISA muestran que la autonoma escolar para definir los planes y programas de estudio y las evaluaciones se relaciona positivamente con el desempeo global de los sistemas. Por ejemplo, los sistemas educativos que ofrecen a sus escuelas mayor libertad para tomar decisiones en materia de polticas de evaluacin para los alumnos, los cursos ofrecidos, los contenidos de los cursos y los libros de texto utilizados, tienden a ser los sistemas escolares que se desempean en los niveles superiores de PISA. Los datos de PISA tambin muestran que, en los sistemas escolares donde la mayora de las escuelas da a conocer de manera pblica los datos del logro acadmico, las escuelas con mayor libertad en el manejo de sus recursos tienden a mostrar mayores niveles de desempeo. En los sistemas escolares donde las escuelas no publican sus datos sobre el logro acadmico, un alumno que asiste a una escuela con mayor autonoma en la gestin de los recursos que la escuela media de la OCDE tiende a tener un menor desempeo que un alumno que asiste a una escuela con un nivel promedio de autonoma. Por el contrario, en los sistemas escolares donde las escuelas s dan a conocer a la opinin pblica el logro estudiantil, un alumno que asiste a una escuela con autonoma superior a la media obtiene una calificacin ms alta en lectura que uno que asiste a una escuela con un nivel medio de autonoma. Muchos sistemas, como el de Mxico, han descentralizado las decisiones relativas a la prestacin de servicios educativos, manteniendo el control sobre la definicin de los resultados, el diseo de los planes y programas de estudio, los estndares y las evaluaciones. La cuestin de la responsabilidad compartida con las autoridades educativas subnacionales, sobre todo con los gobiernos estatales en el caso de Mxico con respecto a las instituciones federales y los estndares nacionales, es muy importante. El caso de Ontario demuestra una teora clara de la ventaja comparativa en trminos de quin hace qu. El papel del ministerio es establecer expectativas y objetivos claros, proporcionar los fondos, crear un contrato colectivo de trabajo que apoye la mejora de la enseanza y el aprendizaje, proveer asesoramiento de expertos externos, y proporcionar apoyo a las escuelas con dificultades. El papel del distrito es alinear sus polticas de personal y contratacin con la estrategia global, y apoyar a las escuelas a travs de su proceso continuo de aprendizaje. Gran parte de la dinmica real sucede en las escuelas, donde los maestros trabajan en comunidades para reflexionar en los problemas prcticos y aprender unos de otros. Si bien la misin y la presin provienen de la administracin superior, hay un reconocimiento claro de que es en la escuela donde el cambio tiene que ser implementado y que el papel de otros actores en el sistema es apoyar el aprendizaje y el cambio que ocurre en las escuelas. Un obstculo importante, aunque a menudo subestimado, para lograr la coherencia del sistema es la falta de una comprensin compartida entre los principales interesados, acerca de cmo los principales lderes gubernamentales ven los problemas del sistema y lo que hay detrs de las polticas y los programas que han diseado en respuesta. Los esfuerzos del gobierno de Ontario para construir un sentido de entendimiento compartido y un propsito comn entre los principales grupos interesados es un ejemplo de cmo esto se puede lograr. Las escuelas de pensamiento de Singapur la reforma de aprendizaje de la nacin persiguen objetivos similares al organizar a las escuelas con mayor autonoma en grupos geogrficos y darles an ms autonoma, al designar a los directores de xito como supervisores del grupo, al asesorar a otros miembros y promover la innovacin. Junto con una mayor autonoma llegaron nuevas formas de rendicin de cuentas. El viejo sistema de inspeccin fue eliminado y reemplazado por un modelo de excelencia escolar, segn el cual cada institucin educativa establece sus propias metas y evala anualmente el progreso contra nueve reas funcionales, cinco facilitadores y cuatro reas de resultados del logro acadmico.11 Una mayor autonoma para las escuelas tambin dio lugar a una mayor atencin a la identificacin y desarrollo de lderes escolares altamente eficaces, capaces de liderar las transformaciones escolares, respaldados por una evaluacin externa cada seis aos.
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Es importante destacar que la mayora, si no es que todos, los sistemas de alto desempeo tienen un cierto nivel de autoridad en su sistema de gobierno educativo que es responsable en ltima instancia, algn organismo o grupo de organismos que, se puede decir, es el responsable de una manera decisiva de la eficacia y eficiencia de todo el sistema educativo. ste suele ser la secretara (ministerio) de educacin nacional o estatal. Estos organismos son responsables ante todos los interesados de la eficacia y la eficiencia de la educacin en su estado o pas. Ellos tienden a atraer a personas capaces. El empleo en estos organismos es ampliamente considerado un objetivo digno para los educadores lderes en esos pases. Sus opiniones son tomadas en serio, aunque no sean las dispuestas por la ley, por el respeto que le tiene su personal. Debido a que son responsables de la calidad y la eficiencia de la educacin en su pas, asumen la responsabilidad de la planificacin a largo plazo de sus sistemas educativos. Ellos encargan investigaciones que les ayuden en la toma de esas decisiones. Hacen uso deliberado de esas investigaciones en su toma de decisiones. Todo esto arroja consecuencias. Los pases que tienen implementados este tipo de sistemas cuentan con sistemas educativos cuyas partes y piezas parecen haber sido diseadas para trabajar en armona entre s. Pueden trazar planes eficaces y movilizar su capacidad para asegurarse de que esos planes sean llevados a cabo. Tienen la capacidad de hacer los anlisis necesarios para ofrecer un apoyo efectivo al campo, monitorear el grado en que sus planes estn siendo aplicados, valorar los resultados y cambiar de rumbo si es necesario. Si un pas o un estado en un sistema federal carece de esta capacidad, quiz no pueda realizar planes integrales, coherentes, y si tiene la capacidad de planificar, quiz no haga mucha diferencia cules sean sus polticas, ya que pueden tener poco impacto si la nacin o el estado no cuenta con el personal necesario para implementarlas bien. La experiencia de los pases con mejores resultados sugiere que el alto desempeo se basa en la voluntad de invertir en la capacidad de llevar a cabo la planificacin y gestin necesarias para producir un alto desempeo a gran escala.
Garantizar la coherencia de las polticas y prcticas, alinear las polticas en todos los aspectos del sistema, establecer la coherencia de las polticas por periodos prolongados y asegurar la coherencia de su aplicacin
Los sistemas educativos ms exitosos estn estableciendo metas para los planes y programas de estudios y para el logro acadmico de los alumnos, que hacen hincapi en la realizacin de tareas complejas, habilidades de pensamiento de orden superior y la capacidad de aplicar esos conocimientos a problemas que nunca han visto antes, en lugar de dominar los tipos de habilidades bsicas que anteriormente se establecieron como un estndar mnimo. Estos pases y economas estn cambiando la estructura de sus sistemas de los que hacen un seguimiento de los alumnos de distintas clases sociales en diferentes escuelas y programas, destinados a suministrar a la economa los empleados adecuados para los trabajos de lite, clase media, clase obrera y trabajos de menor categora, hacia sistemas cada vez ms diseados para proporcionar casi todos los trabajadores con las habilidades necesarias para los trabajos que antes se consideraban necesarios slo por los empleados de la lite. Muchos pases en esta trayectoria estn trabajando para mejorar la calidad del acervo del que seleccionan a sus maestros, y estn encontrando que, con el fin de reclutar y retener a estos jvenes, necesitan abandonar el control burocrtico y administrativo por sistemas en los que la rendicin de cuentas ante otros profesionales y los padres de familia produzca una presin constante para mejorar el desempeo. Ellos descubren que deben financiar sus sistemas educativos para que todos los alumnos accedan a los recursos educativos que necesitan para tener xito contra los altos estndares. Estos cambios no son concebidos y ejecutados de manera independiente. Son y fueron parte de un esfuerzo conjunto. Las polticas y prcticas tienden a alinearse en todos los aspectos del sistema, a ser coherentes a largo plazo y a ser consistentemente implementadas sin un control excesivo. Esto no quiere decir que el proceso de reforma sea fcil. Las trayectorias de reforma incluso en los sistemas ms exitosos demuestran que el camino puede ser confuso y plagado de controversia poltica. Adems de las cuestiones polticas inevitables, alejarse del control administrativo y burocrtico hacia las normas profesionales del control puede ser contraproducente si un pas no cuenta an con los maestros y las escuelas con la capacidad de implementar estas polticas y prcticas. Delegar la autoridad a niveles inferiores puede ser problemtico si no hay un acuerdo sobre lo que los alumnos deben saber y ser capaces de hacer, si los estndares no son lo suficientemente altos.
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El xito de un condado para realizar estas transiciones depende en gran medida del grado en que tiene xito en la creacin y ejecucin de los planes que, en un momento dado, producen la mxima coherencia en el sistema. Ningn pas lo hace a la perfeccin, aunque Finlandia, Japn, Ontario en Canad, Singapur, Hong Kong-China y Shanghai-China parecen haber tenido xito en este sentido en los ltimos aos. Singapur demuestra quiz la alineacin ms coherente entre las polticas y su implementacin, donde el Ministerio de Educacin, el Instituto Nacional de Educacin y las escuelas comparten la responsabilidad y la rendicin de cuentas, y en la que ninguna poltica se anuncia sin un plan para la construccin de la capacidad necesaria para aplicarla. Una de las cosas ms sorprendentes al visitar Singapur es que, donde quiera que uno va, el visitante escucha el mismo enfoque claro sobre los mismos resultados audaces, una cuidadosa atencin a la implementacin y la evaluacin, y una orientacin hacia el futuro ya sea en los ministerios del trabajo, el desarrollo nacional, el desarrollo de la comunidad, la educacin o en las universidades, institutos tcnicos y escuelas. Los cursos hito renen a altos funcionarios de todos los ministerios para crear un entendimiento compartido de los objetivos nacionales. Un enfoque en la implementacin efectiva recorre todo el gobierno. Debido al valor que se da al desarrollo de recursos humanos y a la comprensin de su relacin crtica con el desarrollo econmico, el gobierno de Singapur ofrece una visin muy clara de lo que se necesita en la educacin. Esto significa que el Ministerio de Educacin puede disear las polticas e implementar las prcticas que consumarn esta visin. Cada vez que una poltica se desarrolla y cambia, hay una enorme atencin a los detalles de la implementacin desde el Ministerio de Educacin hasta el Instituto Nacional de Educacin, los grupos de supervisores, directores y maestros. El resultado es una notable fidelidad de la implementacin y relativamente poca variacin entre las escuelas. Si bien se necesitaran diferentes mecanismos en el sistema mexicano, que es mucho ms grande, variado y descentralizado, encontrar los medios para lograr una mayor alineacin y que todas las partes trabajen juntas es esencial para producir resultados en las aulas. Debido a que las autoridades educativas estatales son responsables de la prestacin del servicio, encontrar el equilibrio adecuado entre las directrices nacionales y la flexibilidad en el nivel estatal en la aplicacin y la toma de decisiones basadas en la escuela ser la clave. La leccin para Mxico es que, independientemente del lugar en que se encuentre un pas o estado en el espectro del desarrollo, la coherencia el grado en que las partes y las piezas encajan bien juntas y se refuerzan entre s es una caracterstica importante de la eficacia de un sistema. Para que el sistema educativo de Mxico siga mejorando, tendr que asegurarse de que las evaluaciones que utiliza estn poniendo a prueba lo que se debe ensear a los alumnos, que los materiales de instruccin disponibles coincidan con los contenidos que los maestros supuestamente deben ensear, que los programas de formacin docente (en las normales) estn preparando a los maestros para ensear lo que los alumnos deben aprender, que los estndares para la admisin sean lo suficientemente altos para atraer al tipo de personas que se requerirn, que haya un acervo de candidatos calificados que se conviertan en los futuros docentes, que los programas de las instituciones estn diseados para atraer a los jvenes que podran optar por ser mdicos, arquitectos e ingenieros, que los incentivos que influyen en los jvenes incluyan incentivos para tomar cursos difciles y trabajar arduamente en la escuela, que los mritos que los jvenes obtienen en la escuela coincidan con las necesidades y expectativas de los empleadores y los colegios, y as sucesivamente. sta es una lista parcial, pero el punto es que las partes y las piezas tienen que encajar entre s, y habr muchas partes y piezas en un plan exitoso. Actualmente, Mxico tiene una variedad de iniciativas en marcha para hacer frente a muchos de estos desafos en reas tales como la revisin de contenidos y planes y programas de estudio, para que estn ms basados en las habilidades y competencias para la vida; el proceso del concurso de seleccin para las plazas docentes titulares; los programas de reconocimiento y recompensas para los maestros, que podran ser utilizados para definir una poltica de incentivos y estmulos para los docentes en servicio, y los programas piloto enfocados en un nmero limitado de escuelas de bajo desempeo. Otra rea en la que Mxico ha logrado avances significativos es en la valoracin y evaluacin de alumnos. Desde su primera administracin en 2006, la prueba ENLACE, que se aplica cada ao, se ha convertido en una piedra angular de la rendicin de cuentas pblica y los esfuerzos de mejora de las escuelas en Mxico. La SEP tambin est explorando el uso de los resultados de ENLACE sobre el logro acadmico de los alumnos para los mtodos de valor agregado en el nivel de la escuela. La OCDE ha entregado a la SEP recomendaciones especficas sobre cmo la prueba ENLACE puede desarrollarse an ms para apoyar stos y otros impulsores de polticas de mejora. Una visin clara de un marco de evaluacin en Mxico debera servir a los fines distintos pero complemen-
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tarios de las diferentes evaluaciones (es decir, ENLACE EXCALE,12 o posibles evaluaciones basadas en la escuela), y cmo deben seguir desarrollndose en el futuro dentro de un marco nacional comn. Conforme stas y otras iniciativas continen desarrollndose, un proceso sistemtico de anlisis, diseo, planificacin, monitoreo y evaluacin debe garantizar la coherencia de estas iniciativas y apoyar la implementacin efectiva en los niveles estatal y local.
Garantizar una orientacin externa del sistema educativo para que el sistema siga aprendiendo y reconociendo los retos y las posibles amenazas futuras para el xito actual
Al analizar los cinco casos con ms alto desempeo del mundo, que se discuten en este captulo Ontario en Canad, Finlandia, Japn, Shanghai-China y Singapur, el lector podr ver cinco de las referencias de comparacin internacionales ms determinadas del mundo. En una reciente entrevista para la OCDE, el primer ministro McGuinty, en Ontario, seal especficamente que sus propios puntos de vista sobre la estrategia correcta a seguir para Ontario fueron moldeados por las visitas que hizo a otros pases con un elevado desempeo educativo para observar cmo lo hicieron. Finlandia fue la referencia comparativa del desempeo y las prcticas de los mejores del mundo, en el periodo previo a su aparicin dramtica como uno de los pases con mejor desempeo del mundo. Japn lanz su carrera de largo plazo como uno de los lderes ms importantes del mundo, cuando el gobierno que lo instal durante la Restauracin Meiji visit las capitales del Occidente industrializado y decidi que traera de regreso a Japn lo mejor que el resto del mundo tena para ofrecer en las polticas y prcticas educativas. Desde entonces lo han estado haciendo. Cuando Deng Xiaoping tom el timn en China y lanz su salida en el escenario industrial del mundo, dirigi las instituciones educativas de China para formar alianzas con las mejores instituciones educativas del mundo y traer de vuelta a China las mejores polticas y prcticas. En la segunda mitad del siglo XX, Singapur hizo exactamente lo que Japn haba hecho un siglo antes, pero con un mayor enfoque y disciplina. La Junta de Desarrollo Econmico de Singapur, el centro neurlgico del gobierno de Singapur, est compuesta por ingenieros que consideran al gobierno y la administracin de Singapur como un conjunto de desafos de diseo. Ya sea que Singapur se interese en el diseo de un mejor sistema de alcantarillado, sistema de jubilacin o sistema escolar, enva a las personas clave al sector pertinente para visitar los pases con las mejores prcticas del mundo en esas reas, con instrucciones para averiguar cmo lo hacen y elaborar un diseo para Singapur que sea superior a todo lo que hayan visto en otros lugares. Cada vez que Singapur busca crear una nueva institucin, de manera rutinaria toma como referencia para su planificacin a las mejores del mundo. Si Singapur no est en condiciones de crear una institucin de clase mundial en un campo particular, intentar importar a los expertos. Todas las instituciones educativas de Singapur desde la Universidad Nacional de Singapur hasta las escuelas individuales son alentadas para crear conexiones globales a fin de desarrollar ciudadanos de Singapur listos para el futuro. Nunca han dejado de aprender de otros pases de la manera ms sistemtica posible. Un gran esfuerzo consistente, tanto para disciplinarse a las referencias comparativas internacionales como para incorporar los resultados de esa evaluacin comparativa en la poltica y la prctica, es una caracterstica comn de los pases con el ms alto desempeo.
UNA OPORTUNIDAD PARA MXICO

La experiencia de la OCDE ha demostrado que hay dos elementos bsicos que deben existir para que un pas se embarque en un proceso de reforma eficaz: un sentimiento popular de que las cosas deben cambiar en un determinado sector y la voluntad poltica del liderazgo de un pas para establecer procesos de reforma duraderos y eficaces.13 En ambos casos, como se explic anteriormente en este captulo, Mxico ha creado condiciones favorables para la reforma educativa. Dadas las dimensiones del sistema educativo mexicano, y la complejidad de la reforma educativa, el reto es garantizar que las acciones inmediatas y de corto plazo estn alineadas con los planes a largo plazo para lograr resultados educativos superiores. Es til ubicar a este desafo en el contexto del desarrollo econmico y la competitividad internacional. Conforme los pases pasan de los sistemas econmicos de bajos ingresos y bajo valor agregado, en los que la competencia se basa en los precios bajos, hacia los sistemas econmicos con altos ingresos y alto valor agregado, en los que se compite en calidad e innovacin, tienden a moverse de un extremo de esta lnea de dimensin al otro, a medida que sus economas cambian y acumulan los recursos necesarios que les permitan dar el siguiente paso en el desarrollo de su sistema educativo.
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Uno puede ver cmo est funcionando este proceso en el caso de Brasil, por ejemplo, mientras trata de superar una historia en la que se ignoraron las necesidades educativas de su poblacin indgena, y en el caso de Polonia, a medida que avanza hacia una postura ms inclusiva en sus polticas educativas. El vnculo entre la educacin y el desarrollo econmico ha sido particularmente difcil en Singapur, impulsado desde el liderazgo del gobierno. Conforme Singapur evolucion de una economa basada en las actividades portuarias y de almacenamiento, a travs de una economa de manufactura de mano de obra intensiva con salarios bajos, y luego a una industria ms intensiva en capital y conocimientos, y finalmente a su actual enfoque en los conglomerados industriales de conocimientos intensivos, el sistema educativo impuls la calidad de su educacin y el suministro de las habilidades especficas, necesarias para lograr que Singapur fuera competitivo en nivel mundial. Ninguno de estos pases se ha movido totalmente hacia el lado extremo del espectro del desarrollo econmico, pero estn en el camino correcto. La leccin para Mxico, por lo tanto, podra ser que los diferentes estados, e incluso algunas regiones dentro de los estados, podran estar en diferentes puntos del espectro del desarrollo econmico. Algunos estados podran ubicarse en una situacin no muy lejana de la de Brasil, donde las prioridades son crear sistemas eficaces de seguimiento del desempeo de los alumnos y las escuelas, establecer los estndares para el logro del alumno, asegurndose de que los maestros cumplan los estndares mnimos de desempeo y habilidades; producir ms equidad en el financiamiento y los recursos de las escuelas, y desarrollar intervenciones educativas eficaces que puedan ayudar a las escuelas que presenten menor desempeo, entre otros. Es probable que estos estados se encuentren, al igual que Brasil y otras naciones, en una etapa similar de su desarrollo, donde han encontrado que los sistemas de gestin ms eficaces son los sistemas en los que existe una gran cantidad de instrucciones precisas desde la administracin, que la rendicin de cuentas administrativa funciona mejor y que los contenidos y estndares de desempeo (incluidos los planes y programas de estudios) necesitan ser especificados con cierto detalle. Otros estados pueden estar en un punto muy diferente en la curva de desarrollo. Pueden tener la gestin, los recursos financieros y la infraestructura institucional necesarios para lograr el desempeo y adoptar los procesos desarrollados por los sistemas de mejor desempeo del mundo. En caso de que sus sistemas educativos no hubieran alcanzado an a los mejores sistemas del mundo, podran adaptar los mtodos utilizados por Finlandia, Canad y algunas de las economas de Asia del Este que tienen un muy buen desempeo. Estaran en condiciones de contratar a una proporcin substancial de sus docentes de los mejores estudiantes universitarios del pas y ofrecerles una gran cantidad de libertad para hacer su trabajo. Estaran buscando maneras de aumentar la capacidad de sus sistemas y apoyar a sus maestros. Sus sistemas de rendicin de cuentas tenderan al modelo profesional, no al modelo administrativo. En lugar de regular y dirigir lo que sucede en la escuela, se enfocaran en la elaboracin de sistemas de incentivos y apoyos que alinearan los intereses de la facultad escolar con el inters pblico. La mayora de los estados estar en algn punto intermedio, y el reto ser desarrollar polticas que los alienten a avanzar en esta trayectoria, dentro de una visin nacional, y evitar el aumento de las desigualdades. No hay un sistema mejor para hacer esto. Sin embargo, como se seal anteriormente, hay caminos claros desde cualquier punto de partida en la trayectoria hacia una mayor participacin, elevar la calidad de los resultados educativos, mejorar la equidad en la distribucin de las oportunidades educativas y producir mayor valor por los recursos invertidos en la educacin. Como se seal en el Captulo 1, los beneficios de la mejora de los resultados del aprendizaje, puestos en trminos del PIB actual de Mxico, superan con creces el valor actual de la gestin del ciclo econmico de corto plazo. Esto no quiere decir que los esfuerzos no deban dirigirse a los problemas de la recesin econmica y a la creacin de empleos, sino que los retos a largo plazo no pueden ser descuidados. Se trata de no olvidar la importancia de los resultados educativos a la luz de la urgencia de la actual crisis econmica y poltica. En una sociedad competitiva y globalizada, el xito ser para los individuos y los pases que sean rpidos para adaptarse y lentos para quejarse, y que estn abiertos al cambio. Los gobiernos deben garantizar que los pases estn a la altura de este desafo. La OCDE continuar asistiendo a Mxico y otros pases, apoyndolos en sus esfuerzos.
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Notas
1. Las formas tayloristas de organizacin del trabajo se refieren al mtodo de gestin centrado en mejorar la productividad, que se hizo popular por la obra de Frederick Winslow Taylor, tambin conocido como administracin cientfica debido a Los Principios de Administracin Cientfica, publicados en 1911. En general, el enfoque propuesto por Taylor se centr en los mtodos de trabajo cientficos en lugar de la regla de oro; la seleccin, capacitacin y desarrollo preceptivos de los empleados; instrucciones y supervisin detalladas de lo que se espera hagan los empleados, y una clara divisin del trabajo entre los administradores de alto nivel y los trabajadores que realizan tareas especficas. Por lo tanto, las formas tayloristas de organizacin se refieren a una visin en la que los trabajadores y los maestros deben recibir instrucciones y orientacin precisas, con una supervisin estrecha y cuidadosa, para reducir la variacin y el mal desempeo en la medida de lo posible. Los criterios profesionales y la innovacin en este tipo de ambiente no son fomentados. 2. Las consideraciones y recomendaciones que se presentan en Establecimiento de un marco para la evaluacin e incentivos docentes: Consideraciones para Mxico (OCDE, 2010), en los mbitos de la reforma poltica de la educacin, la rendicin de cuentas pblica, los resultados de aprendizaje de los alumnos, los mtodos de valor agregado, la evaluacin docente, los incentivos y estmulos para los maestros, corresponden a varios de estos principios, donde se incluyen los detalles especficos adecuados para Mxico. En la publicacin de la OCDE, Mejorar las escuelas: Estrategias para la accin en Mxico, se ofrecen recomendaciones sobre los temas de la poltica docente y liderazgo y gestin escolar. 3. En Canad, un elemento importante en el desarrollo de la Estrategia de xito Estudiantil fue la creacin de un nuevo programa en las escuelas de educacin secundaria superior llamado el Grado de Altas Competencias. Esto tuvo como fin atraer a los alumnos que no participaban en el plan tradicional de estudios acadmicos y ofrecerles un men diferente de cursos. A pesar de que los enfoques anteriores en este sentido han sido acusados con razn de alejar a los alumnos de la clase trabajadora de los puestos laborales superiores, trabajando con los posibles empleadores, el programa de Grado de Altas Competencias cre ms cursos prcticos para ofrecer a los estudiantes habilidades prcticas y crear oportunidades de empleo. 4. Entre los pases de la OCDE, en Corea del Sur, Dinamarca, Eslovenia, Estonia, Finlandia, Francia, Hungra, Irlanda, Islandia, Israel, Italia, Japn, Luxemburgo, Noruega, Nueva Zelanda, Pases Bajos, Polonia, Reino Unido, Repblica Checa, Repblica Eslovaca y Turqua, los exmenes externos basados en estndares existen en los sistemas para los alumnos que asisten a la educacin secundaria. En Australia, cubren al 81% de los alumnos de secundaria; en Canad, al 51%, y en Alemania, al 35%. En Austria, Blgica, Chile, Espaa, Estados Unidos, Grecia, Mxico, Portugal, Suecia y Suiza, dichos exmenes no existen o slo existen en pequeas partes del sistema (Tabla IV.3.11 en PISA 2009 Results). Entre los pases de la OCDE, los alumnos de los sistemas escolares que requieren exmenes externos basados en estndares tienen un desempeo, en promedio, de ms de 16 puntos por encima de los de los sistemas escolares que no utilizan dichos exmenes (Grfica IV.2.6a en PISA 2009 Results). 5. En Finlandia, el proceso de admisin ocurre en dos etapas. La seleccin inicial en papel se basa en los resultados del examen de admisin del solicitante, sus calificaciones en la educacin secundaria superior, y sus logros fuera de la escuela. Los que pasan la seleccin deben, entonces, tomar un examen escrito; ser observados en una actividad relacionada con la enseanza, en la que su interaccin y habilidades de comunicacin pueden ser evaluadas, y, por ltimo, someterse a una entrevista para evaluar, entre otras cosas, la fuerza de su motivacin para ensear. 6. El ministerio tambin cre la Mesa de la Asociacin Educativa de Ontario, donde una gama ms amplia de interesados podra reunirse con funcionarios del ministerio, de dos a cuatro veces al ao. 7. Shanghai-China ofrece un sistema similar donde se espera que cada maestro participe en 240 horas de desarrollo profesional, en un periodo de cinco aos. 8. En este Sistema Mejorado de Gestin del Desempeo se incluye su contribucin al desarrollo acadmico y carcter de los alumnos a su cargo, su colaboracin con los padres de familia y grupos de la comunidad, y su contribucin a sus colegas y a la escuela en su conjunto. 9. El efecto de la presin de los padres de familia es particularmente estrecho en relacin con la situacin socioeconmica, con poco efecto independiente, mientras que los factores relacionados con el ambiente dentro de la escuela, tales como la disciplina y las relaciones maestro-alumno tambin estn relacionados con el desempeo, independiente de los efectos socioeconmicos y demogrficos en muchos pases. 10. Se espera que los maestros transferidos de manera temporal de las escuelas de zonas rurales a urbanas regresen a las escuelas rurales para enriquecerlas con sus nuevas experiencias urbanas. 11. Los cinco facilitadores son el liderazgo, la gestin de personal, la planificacin estratgica, los recursos y los procesos enfocados en el alumno. Las cuatro esferas de resultados son los resultados del desarrollo integral de los alumnos (que incluyen los resultados acadmicos), los resultados del bienestar del personal, los resultados administrativos y de operacin, y los resultados de la participacin con los asociados y la comunidad. 12. Administrados por el Instituto Nacional para la Evaluacin de la Educacin (INEE), se trata de los Exmenes de la Calidad y el Logro Educativos (EXCALE). Los exmenes EXCALE son evaluaciones basadas en muestras, administradas en ciclos de cuatro aos, para los alumnos de ciertos grados clave en los niveles preescolar, primaria y secundaria. 13. Del discurso de apertura del Secretario General de la OCDE, Angel Gurra, emitido el 25 de septiembre de 2008, en la Ciudad de Mxico, titulado El arte de hacer la reforma realidad: Aprender de los dems.
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Bibliografa
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ORGANISATION FOR ECONOMIC CO-OPERATION ORGANIZACIN PARA LA COOPERACIN Y EL AND DEVELOPMENT DESARROLLO ECONMICOS (OCDE)
La OCDE constituye un foro nico en su gnero, donde los gobiernos trabajan conjuntamente para The oecD is a unique forum where governments work together address the economic, social and afrontar los retos econmicos, sociales y medioambientales queto plantea la globalizacin. La OCDE est a la vanguardia de los esfuerzos emprendidos para losforefront gobiernos aefforts entender y responder environmental challenges of globalisation. The oecD isayudar also ata the of to understand aand los to cambios y preocupaciones mundo actual, como gobierno corporativo, la economa de help governments responddel to new developments andel concerns, such as corporate governance, la informacin y los retos que genera el envejecimiento de la poblacin. La Organizacin ofrece a the information economy and the challenges of an ageing population. The organisation provides los gobiernos un marco en el que pueden comparar sus experiencias polticas, buscar respuestas a a setting where governments can compare policy experiences, answers to problems, problemas comunes, identificar buenas prcticas y trabajar en laseek coordinacin de common polticas nacionales good practice and work to co-ordinate domestic and international policies. eidentify internacionales. The oecD member countries are: Australia, Austria, Belgium, canada, chile, the czechrepublic, Los pases miembros de la OCDE son: Alemania, Australia, Austria, Blgica, Canad, Chile, Corea, Denmark, Finland, France, Germany, Greece, Hungary, Iceland, Ireland, Finlandia, Israel, Italy, Japan, Korea, Dinamarca, Eslovenia, Espaa, Estados Unidos de Amrica, Estonia, Francia, Grecia, Luxembourg, mexico, the netherlands, new Zealand, norway, Poland, Portugal, the slovak republic, Hungra, Irlanda, Islandia, Israel, Italia, Japn, Luxemburgo, Mxico, Noruega, Nueva Zelanda, Pases Bajos, Polonia, Portugal, Reino Unido, Repblica Checa, Repblica Eslovaca, Suecia, Suiza y Turqua. La slovenia, spain, sweden, switzerland, Turkey, the United Kingdom and the United states. The european Comisin Europea enwork el trabajo la OCDE. commission takesparticipa part in the of thede oecD. Las publicaciones de la OCDE aseguran una amplia de los trabajos de la Organizacin. oecD Publishing disseminates widely the results of difusin the organisations statistics gathering and stos incluyen los resultados de la compilacin de estadsticas, los trabajos de investigacin research on economic, social and environmental issues, as well as the conventions, guidelinessobre and temas econmicos, sociales y medioambientales, as como las convenciones, directrices y los modelos standards agreed by its members. desarrollados por los pases miembros.
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LECCIONES LECCIONES DE DE PISA PISA PARA PARA MXICO MXICO
En En noviembre noviembre de de 2007, 2007, el presidente el presidente Felipe Felipe Caldern Caldern present present las las principales principales estrategias, estrategias, objetivos objetivos y metas y metas de de desempeo desempeo en en educacin educacin deldel gobierno gobierno mexicano. mexicano. La La primera primera meta meta de de desempeo desempeo de de la administracin la administracin deldel presidente presidente Caldern Caldern fuefue elevar elevar substancialmente substancialmente el aprovechamiento el aprovechamiento de de los los alumnos alumnos para para alcanzar alcanzar un un promedio promedio nacional nacional combinado combinado de de 435 435 puntos puntos en en el Programa el Programa para para la Evaluacin la Evaluacin Internacional Internacional de de Alumnos Alumnos (PISA, (PISA, porpor sus sus siglas siglas en en ingls), ingls), en en lectura lectura y matemticas, y matemticas, para para el ao el ao 2012. 2012. En En esta esta publicacin publicacin se presenta se presenta un un resumen resumen de de las las tendencias tendencias en en el desempeo el desempeo de de Mxico Mxico en en PISA PISA y se y les se les considera considera en en relacin relacin con con el objetivo el objetivo de de PISA PISA fijado fijado porpor el gobierno el gobierno mexicano. mexicano. Asimismo, Asimismo, se examinan se examinan las las tendencias tendencias con con respecto respecto al acceso al acceso a la aeducacin la educacin para para los los jvenes jvenes de de 15 aos 15 aos de de edad edad y las y las cuestiones cuestiones de de equidad, equidad, indicadas indicadas porpor el impacto el impacto deldel entorno entorno socioeconmico socioeconmico en en el desempeo el desempeo de de los los alumnos. alumnos. Los Los adelantos adelantos que que ha ha logrado logrado Mxico Mxico desde desde que que el presidente el presidente Caldern Caldern estableci estableci la meta la meta de de desempeo desempeo de de PISA PISA han han sido sido significativos. significativos. Mxico Mxico parece parece estar estar bien bien encaminado encaminado para para cumplir cumplir su objetivo su objetivo de de desempeo desempeo en en 2012. 2012. Adems, Adems, en en la publicacin la publicacin se analiza se analiza el desempeo el desempeo de de Mxico Mxico en en comparacin comparacin con con otros otros pases pases de de la OCDE, la OCDE, deldel G20 G20 y con y con economas economas similares similares a fin a fin de de destacar destacar que que an an se necesita se necesita mejorar. mejorar. Con Con base base en en una una comparacin comparacin deldel desempeo desempeo entre entre las las escuelas escuelas mexicanas, mexicanas, el informe el informe indica indica que que un un desempeo desempeo relativamente relativamente ms ms alto alto no no est est condicionado condicionado porpor el el entorno entorno socioeconmico. socioeconmico. El reporte El reporte concluye concluye al reunir al reunir evidencia evidencia de de PISA PISA y elyanlisis el anlisis de de una una seleccin seleccin de de los los sistemas sistemas educativos educativos de de desempeo desempeo ms ms alto, alto, con con lo que lo que se ofrece se ofrece una una perspectiva perspectiva a largo a largo plazo plazo para para la mejora la mejora educativa educativa en en Mxico. Mxico. ELPROGRAMAPARALAEVALUACININTERNACIONALDEALUMNOS(PISA)DELAOCDE ELPROGRAMAPARALAEVALUACININTERNACIONALDEALUMNOS(PISA)DELAOCDE PISA PISA se centra se centra en en la habilidad la habilidad de de los los jvenes jvenes para para utilizar utilizar sus sus conocimientos conocimientos y habilidades y habilidades con con el fin el fin de de superar superar los los desafos desafos planteados planteados en en la vida la vida real. real. Esta Esta orientacin orientacin refleja refleja un un cambio cambio en en las las metas metas y los y los objetivos objetivos de de los los propios propios currculos, currculos, que que se ocupan se ocupan cada cada vezvez ms ms de de lo que lo que los los alumnos alumnos pueden pueden hacer hacer con con lo que lo que aprenden aprenden en en la escuela la escuela y no y no slo slo de de si dominan si dominan ya un ya un contenido contenido curricular curricular especfico. especfico. Los Los aspectos aspectos singulares singulares de de PISA PISA incluyen incluyen su:su: Orientacin Orientacin normativa, normativa, que que relaciona relaciona los los datos datos sobre sobre los los resultados resultados de de aprendizaje aprendizaje de de los los alumnos alumnos con con los los datos datos sobre sobre las las caractersticas caractersticas de de los los alumnos alumnos y sobre y sobre factores factores clave clave que que moldean moldean su aprendizaje su aprendizaje dentro dentro y fuera y fuera de de la la escuela, escuela, con con miras miras a destacar a destacar las las diferencias diferencias en en los los patrones patrones de de desempeo desempeo e identificar e identificar las las caractersticas caractersticas de de los los alumnos, alumnos, las las escuelas escuelas y los y los sistemas sistemas educativos educativos que que cuentan cuentan con con altos altos estndares estndares de de desempeo. desempeo. Innovador Innovador concepto concepto de de alfabetismo, alfabetismo, que que se refiere se refiere a la acapacidad la capacidad de de los los alumnos alumnos de de aplicar aplicar el conocimiento el conocimiento y las y las habilidades habilidades en en reas reas de de contenido contenido fundamentales, fundamentales, as as como como de de analizar, analizar, razonar razonar y comunicarse y comunicarse con con eficacia eficacia a a medida medida que que formulan, formulan, interpretan interpretan y resuelven y resuelven problemas problemas en en una una variedad variedad de de situaciones. situaciones. Pertinencia Pertinencia para para el aprendizaje el aprendizaje permanente, permanente, que que no no limita limita a PISA a PISA a evaluar a evaluar las las competencias competencias de de los los alumnos alumnos en en materias materias escolares, escolares, sino sino que que tambin tambin les les solicita solicita que que informen informen sobre sobre su propia su propia motivacin motivacin para para aprender, aprender, sus sus creencias creencias acerca acerca de de s mismos s mismos y sus y sus estrategias estrategias de de aprendizaje. aprendizaje. Regularidad, Regularidad, que que permite permite que que los los pases pases supervisen supervisen sus sus avances avances en en el cumplimiento el cumplimiento de de los los principales principales objetivos objetivos de de aprendizaje. aprendizaje. Ampliacin Ampliacin de de cobertura cobertura geogrfica geogrfica y naturaleza y naturaleza de de colaboracin, colaboracin, que, que, en en PISA PISA 2009, 2009, incluy incluy a los a los 34 pases 34 pases miembros miembros de de la OCDE la OCDE y ay 41 a economas 41 economas y pases y pases asociados. asociados.
Sistemasfuertesyreformadoresexitosos enlaeducacin
LECCIONES DE PISA PARA MXICO
En noviembre de 2007, el presidente Felipe Caldern present las principales estrategias, objetivos y metas de desempeo en educacin del gobierno mexicano. La primera meta de desempeo de la administracin del presidente Caldern fue elevar substancialmente el aprovechamiento de los alumnos para alcanzar un promedio nacional combinado de 435 puntos en el Programa para la Evaluacin Internacional de Alumnos (PISA, por sus siglas en ingls), en lectura y matemticas, para el ao 2012. En esta publicacin se presenta un resumen de las tendencias en el desempeo de Mxico en PISA y se les considera en relacin con el objetivo de PISA fijado por el gobierno mexicano. Asimismo, se examinan las tendencias con respecto al acceso a la educacin para los jvenes de 15 aos de edad y las cuestiones de equidad, indicadas por el impacto del entorno socioeconmico en el desempeo de los alumnos. Los adelantos que ha logrado Mxico desde que el presidente Caldern estableci la meta de desempeo de PISA han sido significativos. Mxico parece estar bien encaminado para cumplir su objetivo de desempeo en 2012. Adems, en la publicacin se analiza el desempeo de Mxico en comparacin con otros pases de la OCDE, del G20 y con economas similares a fin de destacar que an se necesita mejorar. Con base en una comparacin del desempeo entre las escuelas mexicanas, el informe indica que un desempeo relativamente ms alto no est condicionado por el entorno socioeconmico. El reporte concluye al reunir evidencia de PISA y el anlisis de una seleccin de los sistemas educativos de desempeo ms alto, con lo que se ofrece una perspectiva a largo plazo para la mejora educativa en Mxico. ELPROGRAMAPARALAEVALUACININTERNACIONALDEALUMNOS(PISA)DELAOCDE PISA se centra en la habilidad de los jvenes para utilizar sus conocimientos y habilidades con el fin de superar los desafos planteados en la vida real. Esta orientacin refleja un cambio en las metas y los objetivos de los propios currculos, que se ocupan cada vez ms de lo que los alumnos pueden hacer con lo que aprenden en la escuela y no slo de si dominan ya un contenido curricular especfico. Los aspectos singulares de PISA incluyen su: Orientacin normativa, que relaciona los datos sobre los resultados de aprendizaje de los alumnos con los datos sobre las caractersticas de los alumnos y sobre factores clave que moldean su aprendizaje dentro y fuera de la escuela, con miras a destacar las diferencias en los patrones de desempeo e identificar las caractersticas de los alumnos, las escuelas y los sistemas educativos que cuentan con altos estndares de desempeo.
Sistemasfuertesy reformadoresexitosos enlaeducacin

LECCIONESDEPISAPARAMXICO
www.oecd.org/publishing www.oecd.org/publishing
ISBN 978-92-64-09739-1 98 2011 02 4 E1
Innovador concepto de alfabetismo, que se refiere a la capacidad de los alumnos de aplicar el conocimiento y las habilidades en reas de contenido fundamentales, as como de analizar, razonar y comunicarse con eficacia a medida que formulan, interpretan y resuelven problemas en una variedad de situaciones. Pertinencia para el aprendizaje permanente, que no limita a PISA a evaluar las competencias de los alumnos en materias escolares, sino que tambin les solicita que informen sobre su propia motivacin para aprender, sus creencias acerca de s mismos y sus estrategias de aprendizaje.

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Sistemasfuertesy Sistemasfuertesy reformadoresexitosos reformadoresexitosos enlaeducacin enlaeducacin

Sistemas fuertes y reformadores exitosos en la educacin

Acceso a la educacin para los jvenes de 15 aos de edad

Aspectos destacados de las tendencias de desempeo de Mxico

El diferente desempeo de las escuelas con alumnos de antecedentes socioeconmicos similares

Una oportunidad para Mxico BIBLIOGRAFA

Grfica 1.7 Grfica 1.8

Grfica 1.9 Grfica 1.10

Grfica 1.11 Grfica 2.1

Tabla 2.1 Tabla 2.2 Tabla 2.3

Tabla 2.5 Tabla 2.6 Tabla 3.1

Gua del lector

GUA DEL LECTOR

Informe de datos sobre las escuelas

ESCS PIB PPC D. E. E. E.

Avances PISA progress en in pISa

RESULTADOS DE APRENDIZAJE Y ACCESO A LA EDUCACIN

Puntuacin nacional promedio

Meta de desempeo de PISA 2012

Acceso a la educacin para los jvenes de 15 aos de edad

Puntuacionespromediocombinadas(lecturaymatemticas) Metadedesempeo2012 Alumnosmatriculadosde15aosdeedad

Mxico Turqua Israel Chile Portugal

2192452 1351492 a a 109149

1273163 725030 a a 99216

58.07% 53.65% a a 90.90%

2200916 1423514 122626 299426 115426

1383364 800968 109370 255459 100816

62.85% 56.27% 89.19% 85.32% 87.34%

2151771 1336842 122701 290056 11566 9

Colombia Indonesia Panam Albania Brasil

ASPECTOS DESTACADOS DE LAS TENDENCIAS DE DESEMPEO DE MXICO

2009 Evaluaciones PISA

Todoslosalumnos 43 40 36 31 26 22 21 19 17 16 15 14 13 9 8 6 3 -1 -1 -1 -2 -2 -2 -2 -3 -5 -7 -8 -9 -9 -10 -11 -12 -13 -13 -19 -20 -31

Grca 1.4 Cambio en el desempeo en matemticas entre 2003 y 2009

Corea del Sur

Desempeo relativo y cambios en el desempeo de los pases desde 2003

Puntuacin promedio en matemticas en 2009

Hong Kong- China Corea del Sur Liechtenstein Suiza

Australia Islandia Dinamarca Rep. Eslovaca Luxemburgo

450 Serbia Uruguay Tailandia 400

Cambio en puntuacin en matemticas entre 2003 y 2009

Porcentaje de alumnos por debajo del Nivel 2 de competencia

Cambio en el desempeo en ciencias de los pases participantes entre 2006 y 2009

35 30 25 20 15 10 5 0 -5 -10 -15 -20

Caractersticas contextuales de los alumnos y su relacin con el rendimiento en lectura

Fuente: OECD, PISA 2009 Database, Tabla V.4.3.

Corea del Sur

Noseobservaron 2009mayor 2009menor diferenciasestadsticamente que2000 que2000 significativas Intervalodeconfianzadel95% + 0

Noseobservaron 2009mayor 2009menor diferenciasestadsticamente que2006 que2006 significativas Intervalodeconfianzadel95% + - 0

Entreescuelasen2000 Dentrodelasescuelasen2000 Relacinentreelentorno socioeconmicoyeldesempeoen lectura,entreescuelas

Relacinentreelentorno socioeconmicayeldesempeo enlecturadentrodelasescuelas

Corea del Sur

120 100 80 60 40 20 0 -20 -40

2009 Alumnosquehablanlalenguadeinstruccin enelhogartienenunmejordesempeo

Cambioenladiferenciadeldesempeoentrelosalumnosquehablan encasaunalenguaqueesdiferentedelalenguadelaevaluacinylos quehablanencasalalenguadelaevaluacin

Pases y economas asociados en 2009 (cuando se tienen datos disponibles)

Pases con nivel similar de desarrollo econmico

Alumnos en el Nivel 1a o inferior

Alumnos en el Nivel 2 o superior

Alumnos en el Nivel 1 o inferior

Alumnos en el Nivel 2 o superior

Alumnos en el Nivel 1 o inferior

Alumnos en el Nivel 2 o superior

Recuadro 2.A Un contexto para interpretar el desempeo de los pa ses