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La pobreza y la desigualdad

en Amrica Latina
y los gobiernos de izquierda

Dra. Nora Lustig *

Cuadernos del Consejo Mexicano de Asuntos Internacionales 7

Junta Directiva
Fernando Solana Francisco Surez Dvila Javier Trevio Jaime Zabludovsky
Presidente

Amrica Latina es la regin ms desigual del planeta. De all el enorme inters del estudio que presenta la doctora Lustig en ste cuaderno nmero siete. En los ltimos aos, la desigualdad ha disminuido en algunos pases de la regin. Esto ha coincidido con el surgimiento de gobiernos de izquierda, que se han multiplicado en Amrica Latina. La doctora Lustig se pregunta si ambos fenmenos estn relacionados. Segn sus resultados, en los pases gobernados por la izquierda como Argentina, Brasil, Chile, Uruguay y Venezuela la desigualdad y la pobreza han disminuido ms que bajo gobiernos anteriores o en los pases donde gobiernan otras corrientes polticas. Sin embargo, de all no se puede concluir que esto ha ocurrido gracias a las polticas perseguidas por los gobiernos de izquierda populista. Los logros en materia de equidad de Argentina y Venezuela pueden ser la consecuencia del auge de precios de materias primas del pasado reciente. Adems, aun cuando los logros sociales fueran consecuencia de las polticas de la izquierda populista, surge la gran duda sobre si son sostenibles. El otro gran problema de Amrica Latina es su reducido crecimiento. De las regiones con economas emergentes, Amrica Latina es la que menos crece. De hecho, en los ltimos aos, el aumento del producto latinoamericano ha sido menor que el de Asia o el de frica. De cualquier manera, los resultados que se comentan en este trabajo abren el espacio para un debate de sumo inters y para nuevos anlisis sobre la realidad y las perspectivas de Amrica Latina. Fernando Solana

Vicepresidentes

Manuel Arango Magdalena Carral Rafael Fernndez MacGregor Rossana Fuentes-Berain Guadalupe Gonzlez Gabriel Guerra Alfredo Philips Cecilia Soto

Consejeros

Patronato
Miguel Juregui
Presidente

Carlos Abedrop Manuel Arango Magdalena Carral Jaime Chico Julio de Quesada Gabriel Guerra Timothy Heyman Andrs Holzer Antonio Madero Bracho Andrs Rozental Javier Trevio Aurora Adame
Directora General

ndice
Resumen I. Los indicadores de pobreza y desigualdad: la incidencia de la pobreza y el coeficiente de Gini II. La incidencia de la pobreza y la desigualdad: una comparacin de Amrica Latina con otras regiones del mundo III. Pobreza, desigualdad y signo poltico de los gobiernos de Amrica Latina IV. Conclusiones Bibliografa 3 4

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Asociados Corporativos
CEMEX TELMEX FEMSA American Express Amrica Mvil Arcelor Mittal Grupo Modelo Grupo Bimbo BP Toyota Exxon Mobil Grupo BAL Fundacin Gigante Grupo Financiero Banamex Grupo Televisa Grupo Mxico Grupo Financiero HSBC Grupo Financiero Santander Grupo Financiero Scotiabank Grupo Empresarial Olmeca Solana Consultores Aeroboutiques de Mxico

Resumen

n 2009 el nmero de pases de Amrica Latina gobernado por partidos o corrientes identificados como de izquierda lleg a nueve: Argentina (2003), Bolivia (2006), Brasil (2003), Chile (2000), Ecuador (2007), Nicaragua (2007), Paraguay (2008), Uruguay (2005) y Venezuela (1999).2

pobreza y la desigualdad se redujeron a mayor velocidad en los pases gobernados por la izquierda populista que bajo la izquierda social demcrata. Sin embargo, estos resultados deben tomarse con gran cautela.

En primer trmino, las afirmaciones se basan en estadsticas puramente descriptivas, para un Segn algunos analistas, los gobiernos de iz- periodo especfico y de plazo corto. Es decir las quierda pueden ser clasificados como social de- tendencias no se pueden extrapolar; como se ver, mcratas (Brasil, Chile y Uruguay) o populistas los resultados para el caso de Venezuela son muy (Argentina, Bolivia, Ecuador, Nicaragua y Vene- sensibles a los aos seleccionados. zuela) en funcin de, entre otras cosas, su poltica macroeconmica, posicin frente al libre mercado En segundo trmino, las tendencias no implicomo articulador de la asignacin de recursos y can una relacin causal: no se puede saber si se tratamiento de la propiedad privada.3 deben a las caractersticas de las polticas pblicas o al alto crecimiento de las economas. Se pueden identificar diferencias claras en la evolucin de la pobreza y la desigualdad enEn tercer trmino, aun bajo el supuesto que se tre los pases con gobiernos de izquierda y sus pudiera demostrar que los gobiernos de izquierda predecesores?, Entre los pases gobernados por populista son ms efectivos en redistribuir ingrela izquierda y los otros?, Entre los pases gober- sos en el corto plazo, si esto ocurre a costa de la nados por la izquierda populista y la social dem- estabilidad macroeconmica y el crecimiento en el crata? La informacin disponible permite analizar futuro, estaramos ante un escenario indeseable. estas preguntas para slo cinco de los pases gobernados por la izquierda: Argentina, Brasil, Chile, Este artculo sintetiza las ideas presentadas Uruguay y Venezuela. En los otros casos el tiem- en la ponencia Desigualdad y pobreza bajo las po transcurrido es demasiado corto para contar nuevas izquierdas en Amrica Latina, presencon la informacin necesaria. tada en el seminario Pobreza, desigualdad, y la nueva izquierda en Amrica Latina, Woodrow Los indicadores muestran que la pobreza y la Wilson International Center for Scholars y FLACdesigualdad disminuyeron con mayor frecuencia y SO/Chile, Santiago de Chile, 4 y 5 de diciembre, a mayor velocidad en los pases gobernados por 2008 que ser publicada como parte del proyecto la izquierda que en los perodos o pases con go- sobre las nuevas izquierdas auspiciado por esbiernos de otro signo. Adems, se observa que la tas instituciones.
La autora es Shapiro Visiting Professor of International Affairs en George Washington University, Visiting Fellow del Center for Global Development y miembro fundador del COMEXI. Se agradece a Fedora Carbajal su valiosa ayuda en la preparacin de los cuadros y grficas. 2 Entre parntesis aparece el ao a partir del cual el pas ha sido gobernado por un partido o corriente de izquierda. 3 Esta clasificacin se basa en las definiciones presentadas en Arnson with Perales (2007). Paraguay todava no haba sido clasificado. Para un anlisis de las diferencias, vase Castaeda (2006).
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I. Los indicadores de pobreza y desigualdad: la incidencia de la pobreza y el coeficiente de Gini

ara analizar la evolucin de la pobreza aqu utilizamos el indicador ms comn: la incidencia de la pobreza.4 La incidencia de la pobreza se define como la proporcin de la poblacin que percibe un ingreso por debajo de la lnea de pobreza. La lnea de pobreza extrema, en general, est definida por el ingreso mnimo necesario para poder consumir una canasta de alimentos por debajo de la cual las personas enfrentaran niveles graves de desnutricin y otros bienes bsicos.

son iguales a un valor entre uno y dos dlares diarios y en dos pases son de alrededor de un dlar diario (la lnea de pobreza utilizada por el Banco Mundial para las comparaciones internacionales). Las lneas de pobreza moderada varan bastante de pas a pas.

La concentracin del ingreso puede medirse mediante varios indicadores. El ms utilizado es el coeficiente de Gini, as nombrado en honor a quien lo formul.6 El coeficiente de Gini es un ndice cuyo valor por definicin est entre cero y uno (o 100 si se presenta en porcentajes). A medida que su valor La lnea de pobreza moderada est definida por cri- est ms cerca de la unidad (cero), quiere decir que terios normativos sobre qu nivel de ingreso es necesa- la concentracin del ingreso es mayor (menor). En rio para poder consumir un mnimo de bienes y servicios general, los Ginis no llegan a ser ms altos que .65 o por debajo del cual es imposible llevar una vida digna. ms bajos que .20, aunque pudiera haber casos exLas lneas de pobreza varan mucho de pas a pas.5 cepcionales. Excepto para el caso de las comparaciones internacionales, aqu usaremos las lneas de pobreza extrema y Es importante mencionar que la variable aqu utilizamoderada oficiales, o sea, las utilizadas por los gobier- da para medir la pobreza y la desigualdad es el ingreso nos en cada pas. por persona por hogar.7 Este concepto generalmente abarca el ingreso laboral (de asalariados y trabajadoEn Amrica Latina las lneas de pobreza extrema res por cuenta propia, por ejemplo) y otros ingresos, oficiales son iguales a alrededor de dos dlares dia- incluyendo los ingresos por concepto de intereses, renrios en ocho de los dieciocho pases para los cules tas y ganancias, las transferencias privadas (remesas, existe la comparacin. En otros ocho pases las lneas por ejemplo) y pblicas (pensiones o transferencias en
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6 7

Otros indicadores comnmente usados son la brecha de la pobreza y la profundidad de la pobreza. La lnea de pobreza extrema de 1.25 dlares est medida en poder de paridad de compra. Quiere decir que se hacen los ajustes por las diferencias que existen entre precios de un mismo bien o servicio entre pases. En EEUU no se usa una lnea de pobreza moderada. Las personas con ingresos por debajo de 13 dlares diarios son elegibles para los programas de asistencia (dependiendo de otros parmetros como el nmero de dependientes, edad, etc.) Otros indicadores incluyen a, por ejemplo, el ndice de Theil, la varianza de los logaritmos y el coeficiente de variacin. No se corrige por edad o gnero. Estimaciones ms finas convierten al tamao del hogar en unidades de adulto equivalente adjudicando valores inferiores a la unidad a los nios segn sus edades y a las mujeres bajo la premisa que sobre todo las necesidades alimentarias (y el costo asociado) son diferentes a las de un hombre adulto. Las fuentes de informacin para estimar la incidencia de la pobreza y la desigualdad son las llamadas Encuestas de Hogares o de ingreso-gasto que se levantan en los pases con diferente periodicidad. Estas encuestas tienden a cubrir a miles de hogares y contienen gran cantidad de informacin sobre los mismos. En general son de cobertura nacional pero hasta hace recientemente las encuestas de Argentina y Uruguay slo cubran hogares en zonas urbanas (equivalente a ms del 80 por ciento de la poblacin total). Una dificultad que se presenta al hacer el anlisis de la evolucin de los indicadores en el tiempo y entre diferentes pases es que las encuestas no son necesariamente comparables entre diferentes aos en el mismo pas o entre pases para un mismo ao.

En Amrica Latina, la pobreza extrema aument en la primera mitad de los noventas, cuando varios pases enfrentaron crisis macroeconmicas. A partir de 2002, la pobreza extrema baj a mayor velocidad que en periodos anteriores por los beneficios que gener el auge de las materias primas.
efectivo como ocurre en los programas Oportunidades de Mxico o Bolsa Familia de Brasil, por ejemplo).8 Este concepto de ingreso no incluye el valor imputado de los servicios pblicos gratuitos o quasi gratuitos en, por ejemplo, educacin, salud, agua potable y drenaje. En este sentido, los datos pueden estar sobre-estimando la incidencia de la pobreza y subestimar (o sobrestimar, ya que de antemano no se puede saber) la desigualdad al no contemplar la distribucin del valor imputado de dichos servicios.

Grfica 1: Pobreza por regiones (incidencia de la pobreza, en %) medida con la lnea de pobreza internacional de USD1.25: 1990-2005
Grfica 1

1990

1996

2002

2005
57.5 52.7 50.4

Pobreza en % (lnea de USD 1.25 diarios)

70 60 50 40 30 20 10 0
1.5 37.1 29.6 17.9 4.5 5.6 5 56 51.1 46.9 43.8 40.3 54.9

11.5 10.7 10.1 8.2

5.4 5.3 4.7 4.6

Asia del Este y el Pacfico

Europa del Este y Asia Central

Amrica Latina y el Caribe

Africa del Norte y Este

Asia del Sur

Africa SubSahariana

Grfica 2

ciente de Gini)

Fuente: elaboracin propia en base a Chen y Ravallion (2008). 65 las estimaciones se utiliza la lnea de pobreza internacional de USD1.25 diario. La lnea de USD1.25 es la nueva lnea de pobreza internacional Nota: en frica empleada 60 por el Banco Mundial y est medida a precios en dlares PPP del ao 2005.

55 55 45

ALyC

Asia Europa del Este

II. La incidencia de la pobreza y la desigualdad: una comparacin de Amrica Latina con otras regiones del mundo
Grfica 1

Pobreza en % (lnea de USD 1.25 diarios)

Entre 1990 y 2005, la incidencia de la pobreza verse en la grfica 1, la regin que 1990 extre1996 Como 2002 puede 2005 ma a nivel 70 mundial medida con la lnea internacional de experiment la mayor reduccin en la incidencia de la US$1.25 baj de 42 por ciento a 25 por ciento.9 En pobreza fue el Este Asitico sobre todo por la cada es2005 la poblacin que viva en pobreza extrema era de pectacular experimentada por la China. En contraste, 60 57.5 56 54.9 52.7 alrededor de 1,400 millones de personas. Cuando se uti- en Europa del Este y Asia 51.1Central, la pobreza extrema 50.4 50de comparacin internacional, la incidencia aument en los aos noventas 46.9 debido a las fuertes caliza el patrn 43.8 de la pobreza en Amrica Latina y el Caribe es conside- das del producto por habitante 40.3 durante el periodo de 40 37.1en otras regiones (a excepcin transicin del socialismo a economas capitalistas de rablemente menor que 29.6 del Este de30 Europa y Asia Central y el Norte de frica y mercado. Medio Oriente) (grfica 1). Para su nivel de ingreso por habitante, sin de la pobreza exEn Amrica Latina, la pobreza extrema aument en 20 embargo, la incidencia 17.9 11.5 trema en Amrica Latina es relativamente alta, producto la primera mitad de los noventas, cuando varios pases 10.7 10.1 8.2 10 de la gran concentracin del ingreso.4.5 5.6 5 enfrentaron crisis macroeconmicas. A partir de 2002, 5.4 5.3 4.7
9

Africa del Amrica Latina Asia del Sur Europa del Norte y Este y el Caribe Este y Asia Central Grfica 2: Coeficiente de Gini por regiones del mundo (en %) (alrededor de 2005) Asia del Este y el Pacfico
Grfica 2

0 Estos datos provienen de las ltimas estimaciones del Banco Mundial.

1.5

4.6

Africa SubSahariana

65

Desigualdad (coeficiente de Gini)

60 55 55 45 40 35 30 25 20 0

frica ALyC Asia Europa del Este y Asia Central Desarrollados

Fuente: Gasparini et al. (2008). Nota: basado en el dato ms reciente en WIDER para el periodo 1995-2005.

6
Grfica 3

URY CRI VEN ARG SLV PER MEX DOM GUY NIC GTM CHL PAN HND PRY COL BRA ECU HTI BOL TWN JOR IDN COR BGD CHN MYS PHL NPL THA DNK FIN NOR SWE AUT BEL LUX HOL FRA ALE AUS CAN ESP NZL IRL CHE GRC ITA GBR ISR USA PRT ETH BW UGA SAF MDG CMR BLR SVN HUN SVK CZE ROM BGR LTU KAZ MKD POL TKM LVA EST CRO MDA RUS TJK UZB

Pases

60

30

Pobreza en % (lne

20 10 0

17.9 1.5 4.5 5.6 5

11.5 10.7 10.1 8.2

5.4 5

Asia del Este y el Pacfico

Europa del Este y Asia Central

Amrica Latina y el Caribe

Afr Nort

Grfica 2

65

Desigualdad (coeficiente de Gini)

60 55

ALyC

En la grfica 2 se puede observar que Amrica Latina tiene los ndices de 55 Asia desigualdad ms altos del mundo. Sin embargo, en la grfica 3 se muestra que 45 durante esta dcada el coeficiente de Gini en promedio baj. 40
35

Desarrollados

la pobreza extrema baj a mayor velocidad que en pe30 riodos anteriores por los beneficios que gener el auge 25 de las materias primas. Un resultado consabido es que cuando ms crecen las economas, ms disminuye 20 la incidencia de la pobreza. 0 En la grfica 2 se puede observar que Amrica Latina tiene los ndices de desigualdad ms altos del mundo. Sin embargo, en la grfica 3 se muestra que durante esta dcada el coeficiente de Gini en promedio baj. Esta reduccin de la desigualdad es un fenmeno un novedoso en una regin caracterizada histricamente por una alta concentracin del ingreso. Es generalizada la reduccin de la pobreza y la desigualdad o slo se present en algunos pases de la regin?10 Entre 2002 y 2006 la pobreza extrema se redujo en los catorce pases para los cuales se puede hacer la comparacin (grfica 4). Sin embargo, para la pobreza moderada el resultado es algo diferente. En la grfica 5 se puede observar que hay tres pases en los que la incidencia de la pobreza moderada subi en el mismo periodo analizado: Nicaragua, Repblica Dominicana y Uruguay. En cuanto a la desigualdad, entre 2002 y 2006 el coeficiente de Gini se redujo en once de los
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catorce pases para los que se dispone de informacin y aument en cuatro pases (Honduras, Nicaragua, Repblica Dominicana y Uruguay) (grfica 6). Es decir, la reduccin de la desigualdad durante la primera mitad de la dcada fue un fenmeno bastante generalizado. Se puede observar alguna asociacin entre el signo poltico (izquierda o no izquierda) de los gobiernos y la evolucin de la pobreza y la desigualdad? Esta pregunta Pases es tema de la seccin siguiente.

Los datos de Argentina y Uruguay cubren nicamente a la poblacin urbana. Las zonas urbanas representan en ambos pases ms de un 80% de la poblacin total.

URY CRI VEN ARG SLV PER MEX DOM GUY NIC GTM CHL PAN HND PRY COL BRA ECU HTI BOL TWN JOR IDN COR BGD CHN MYS PHL NPL THA DNK FIN NOR SWE AUT BEL LUX HOL FRA ALE AUS CAN ESP NZL IRL

Grfica 3: Coeficiente de Gini (en %) para Amrica Latina: 1990 (circa) 2005 (circa) Grfica 3
60 55 55 45 40 Princ. 90s Fin. 90s Princ. 2000s Med.2000s
Fuente: Gasparini et al. (2008). Nota: escala del Gini de .40 a .60.

Entre 2002 y 2006 la pobreza extrema se redujo en los catorce pases para los cuales se puede hacer la comparacin.

Grfica 4: Evolucin de la incidencia de la pobreza extrema en Amrica Latina: Grfica 4 1990, 1995, 2002 y 2006

1990
70

1995

2002

2006

Nueva Izquierda Populista Social Demcrata


1999 2003 2003 2000 2005

Resto de los Pases

60 Izquierda Izquierda 50 40 30 20 10

Mxico

Honduras

Nicaragua

Panama

Paraguay

Brasil

Costa Rica

Argentina

Venezuela

Chile

Uruguay

Bolivia

Colombia

Ecuador

El Salvador

Guatemala

Peru

Fuente: elaboracin propia en base a SEDLAC (CEDLAS y Banco Mundial). Vase por ms informacin: http://www.depeco.econo.unlp.edu. Grfica 5 ar/cedlas/sedlac/. Nota: Con la lnea roja punteada se seala el ao de comienzo del gobierno de izquierda para cada pas. En cuanto a los datos, para el ao 1990 se toma el ao 1991 para Argentina, Panam y El Salvador y el ao 1992 para Brasil, Honduras, Mxico, Uruguay y Venezuela. Para el ao 1995 se toma el ao 1996 para Chile, Colombia, Mxico. Para 2002 1995 se toma el ao2002 2000 para Guatemala, 1990 2006 el ao 2001 para Nicaragua y 90 el ao 2003 para Chile, Colombia, Honduras. Para 2006 se toma 2005 para Brasil, El Salvador, Nicaragua, Paraguay y Venezuela. Resto de los Pases Izquierda Los datosNueva de Argentina y Uruguay cubren nicamente a la poblacin urbana. Las zonas urbanas representan en ambos pases ms de un 80% de la poblacin total. El dato de 1992 en Colombia y el dato de 1995 en Ecuador corresponden a zonas urbanas y el de 1990 en Paraguay al 80 Izquierdade Asuncin. Izquierda rea Metropolitana En Argentina entre 1980-1991 corresponde a Gran Buenos Aires, 1992-1997 corresponde a 15 aglomerados, 1998-2003 corresponde a 28 aglomerados, 2004-2005 a la segunda onda. Social Populista

70 60 50

Demcrata
2000 2005

2003

1999

2003

R. Dominicana

30 20 10

Honduras

Nicaragua

Paraguay

Mxico

Panama

Uruguay

Ecuador

El Salvador

Argentina

Venezuela

Brasil

Chile

Bolivia

Colombia

Costa Rica

Guatemala

Peru

Sin embargo, hay tres pases en los que la incidencia de la pobreza moderada subi en el mismo periodo.

Grfica Grfica5: 5 Evolucin de la incidencia de la pobreza moderada en Amrica Latina: 1990, 1995, 2002 y 2006
90 80

1990 Nueva Izquierda

1995 2002 2006 Resto de los Pases

Izquierda Izquierda Social 70 Populista Demcrata


1999 2003 2003 2000 2005

60 50 40 30 20 10

Mxico

Nicaragua

Panama

Paraguay

Venezuela

Costa Rica

El Salvador

Guatemala

Honduras

Argentina

Brasil

Chile

Uruguay

Bolivia

Colombia

Ecuador

Peru

Fuente: elaboracin propia en base a SEDLAC (CEDLAS y Banco Mundial). Vase por ms informacin: http://www.depeco.econo.unlp.edu.ar/ cedlas/sedlac/. Nota: Con la lnea roja punteada se seala el ao de comienzo del gobierno de izquierda para cada pas. En cuanto a los datos, para el ao 1990 se toma el ao 1991 para Argentina, Panam y El Salvador y el ao 1992 para Brasil, Honduras, Mxico, Uruguay y Venezuela. Para el ao 1995 se toma el ao 1996 para Chile, Colombia, Mxico. Para 2002 se toma el ao 2000 para Guatemala, el ao 2001 para Nicaragua y el ao 2003 para Chile, Colombia, Honduras. Para 2006 se toma 2005 para Brasil, El Salvador, Nicaragua, Paraguay y Venezuela. Los datos de Argentina y Uruguay cubren nicamente a la poblacin urbana. Las zonas urbanas representan en ambos pases ms de un 80% de la poblacin total. El dato de 1992 en Colombia y el dato de 1995 en Ecuador corresponden a zonas urbanas y el de 1990 en Paraguay al rea Metropolitana de Asuncin. En Argentina entre 1980-1991 corresponde a Gran Buenos Aires, 1992-1997 corresponde a 15 aglomerados, 1998-2003 corresponde a 28 aglomerados, 2004-2005 a la segunda onda.

R. Dominicana

R. Dominicana

Entre 2002 y 2006 el coeficiente de Gini se redujo en once de los catorce pases para los que se dispone de informacin y aument en Honduras, Nicaragua, Repblica Dominicana y Uruguay.
Grfica 6 Grfica 6: Evolucin del coeficiente de Gini en Amrica Latina: 1990, 1995, 2002 y 2006

75

1999

2000

60 55 50 45 40 0
2003

2003

Nueva Izquierda Izquierda 70 Izquierda Social 65 Populista Demcrata

1990

1995

2002

2006

Resto de los Pases

2005

Honduras

Mxico

Nicaragua

Panama

Paraguay

Argentina

Venezuela

Brasil

Chile

Uruguay

Bolivia

Colombia

Costa Rica

Ecuador

El Salvador

Guatemala

Peru

Fuente: elaboracin propia en base a SEDLAC (CEDLAS y Banco Mundial). Vase por ms informacin: http://www.depeco.econo.unlp.edu.ar/ cedlas/sedlac/. Nota: Con la lnea roja punteada se seala el ao de comienzo del gobierno de izquierda para cada pas. Los datos de Argentina y Uruguay cubren nicamente a la poblacin urbana. Las zonas urbanas representan en ambos pases ms de un 80% de la poblacin total. El dato de 1992 en Colombia y el dato de 1995 en Ecuador corresponden a zonas urbanas y el de 1990 en Paraguay al rea Metropolitana de Asuncin. En Argentina entre 1980-1991 corresponde a Gran Buenos Aires, 1992-1997 corresponde a 15 aglomerados, 19982003 corresponde a 28 aglomerados, 2004-2005 a la segunda onda. Para el ao 1990 se toma el ao 1991 para Argentina, Panam y El Salvador y el ao 1992 para Brasil, Colombia, Honduras, Mxico, Uruguay y Venezuela. Para el ao 1995 se toma el ao 1996 para Chile, Colombia, Mxico. Para 2002 se toma el ao 2001 para Nicaragua y el ao 2003 para Chile, Colombia, Ecuador y Honduras. Para 2006 se toma 2005 para El Salvador y Nicaragua.

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R. Dominicana

III. Pobreza, desigualdad y signo poltico de los gobiernos de Amrica Latina


Se pueden identificar diferencias claras en la evolucin de la pobreza y la desigualdad entre los pases con gobiernos de izquierda y sus predecesores? Entre los pases gobernados por la izquierda y los otros? Entre los gobernados por la izquierda populista y la social demcrata? En el caso de los pases gobernados por la izquierda, estas preguntas se pueden responder slo para los pases siguientes: Argentina11, Brasil, Chile, Uruguay y Venezuela.12 Para Bolivia, Ecuador, Nicaragua y Paraguay--donde los gobiernos tomaron posesin despus del ao 2006--an no se cuenta con encuestas (o encuestas procesadas) que permitan hacer el anlisis. Con el fin de dar tiempo a que las medidas de los nuevos gobiernos de izquierda se pongan en marcha, nuestro anlisis toma como ao base el dato que corresponde al ao en que el gobierno de izquierda tom posesin (o el inmediato anterior si no hubiera informacin para dicho ao). nezuela donde la evolucin bajo el gobierno de izquierda es ms cambiante. (grficas 4, 5 y 6). En el caso de Argentina hay una clara reversin: la desigualdad y la pobreza disminuyeron bajo el gobierno del justicialismo de izquierda mientras que en los periodos anteriores haban tendido a aumentar. En el caso de Brasil bajo el gobierno de Lula se detecta una aceleracin de la reduccin de la desigualdad y la pobreza que en aos previos se haban mantenido estables o haban disminuido ligeramente. En el caso de Chile, la pobreza extrema se redujo a lo largo de todo el periodo del gobierno de la Concertacin. Sin embargo, la desigualdad que a principios de los noventa disminuy13, en la segunda mitad volvi a subir y es recin a partir del 2001con la llegada del Partido Socialista a la presidencia-- en que se observa una tendencia hacia la baja. Finalmente, en el caso de Venezuela, no se observa una tendencia clara ya que bajo el gobierno de Chvez la desigualdad y la pobreza aumentaron durante los primeros aos y dismiLas comparaciones indican que, en general, los pa- nuyeron durante esta dcada.14 ses gobernados por la izquierda experimentaron una reduccin de la desigualdad y de la pobreza mayor que Se pueden identificar diferencias claras en la evobajo los gobiernos previos, a excepcin del caso de Ve- lucin de la pobreza y la desigualdad entre los pases

Las comparaciones indican que, en general, los pases gobernados por la izquierda experimentaron una reduccin de la desigualdad y de la pobreza mayor que bajo los gobiernos previos, a excepcin del caso de Venezuela donde la evolucin bajo el gobierno de izquierda es ms cambiante.
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13 14

Los datos de Argentina son para 28 conglomerados urbanos y no incluyen a alrededor de 7 por ciento de la poblacin que vive en ciudades pequeas o zonas rurales. Gasparini et al. (2008) argumentan que los resultados son representativos, sin embargo, porque para los aos en que haba disponibilidad de encuestas a nivel nacional, los ndices de desigualdad eran similares a los obtenidos con las encuestas de hogares. Los datos de Argentina y Uruguay cubren nicamente a la poblacin urbana. Las zonas urbanas representan en ambos pases ms de un 80% de la poblacin total. En comparacin con 1987, el nico dato que se tiene para el final del gobierno militar. Lustig (2008).

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Cuadro 1: Signo poltico y variacin porcentual anual del coeficiente de Gini y la incidencia de la pobreza: 2003 2006
Gini Izq. Populista Nueva Izquierda Argentina Venezuela Subtotal populista Brasil Chile Uruguay Subtotal Social Dem -2.8 -2.0 -2.4 -1.0 -1.7 2.3 -0.1 -1.0 Costa Rica Ecuador El Salvador Guatemala Honduras Mxico Nicaragua Paraguay Per R.Dominicana Otros Subtotal Otros Total pases -1.9 0.1* -1.8 -0.1 0.8* 0.6* -0.5* 1.0* -1.9 -2.0 0.6* -0.3 -0.6 Pobreza Moderada -14.8 -10.6 -12.7 -8.8 -8.5 -7.5 -8.3 -10.0 -10.7 2.2 -8.2 -0.8 -1.5 -6.0 -3.7 0.1* -3.8 -5.0 -4.0 -3.1 -5.4 Pobreza Extrema -19.6 -15.4 -17.5 -14.4 -9.8 -46.9 -23.7 -21.2 -14.8 -2.7 -12.2 -4.9 -0.5 -9.4 -7.8 -1.0* -11.5 -7.4 -8.5 -6.6 -11.5

Izq. Social Demcrata

Subtotal Nueva Izquierda Subtotal Nueva Izquierda (Sin Urug.)

Fuente: elaboracin propia en base a SEDLAC (CEDLAS y Banco Mundial). Vase por ms informacin: http://www.depeco.econo.unlp.edu.ar/cedlas/sedlac/. Notas: 1. Sin informacin suficiente para Bolivia, Colombia y Panam. Se utilizan las lneas de pobreza moderada y extrema oficiales. 2. Los datos de Argentina y Uruguay cubren nicamente a la poblacin urbana. Las zonas urbanas representan en ambos pases ms del 80% de la poblacin total. 3. El cambio en cada pas se toma como la variacin porcentual punta a punta dividido por el nmero de aos y los cambios por grupos de pases se calculan como el promedio simple de las variaciones anuales de cada pas perteneciente al grupo. 4. Se considera la variacin porcentual de la desigualdad entre los aos 2006 y 2003 a excepcin de los siguientes casos debido a la disponibilidad de los datos: en El Salvador se toma la variacin entre 2005 y 2003, en Mxico se toma 2006 y 2002 y en Nicaragua entre 2005 y 2001. Los datos anteriores se utilizan para los datos de variacin de la pobreza y en este caso adems se emplean aquellos que corresponden a las variaciones entre 2005 y 2003 para Brasil, Paraguay y Venezuela y de 2006 y 2000 para Guatemala. En Uruguay la variacin en todos los casos corresponde a 2006 2005. 5. Se opt por hacer las comparaciones durante 2006-2003 debido a que es el periodo para el cual obtenemos el nmero mximo de pases gobernados por la izquierda para los cuales tambin se dispone de informacin. 6. El asterisco * indica los cambios para los cuales la diferencia no fue significativa en trminos estadsticos. Sin informacin sobre significatividad del coeficiente de Gini y de pobreza para Brasil, Ecuador, El Salvador, Paraguay y Uruguay. No se cuenta con informacin sobre significatividad de los coeficientes de pobreza en Guatemala.

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La desigualdad y la incidencia de la pobreza moderada y extrema, en promedio, disminuyeron tres veces ms rpido en pases gobernados por la izquierda que en pases gobernados por partidos o corrientes de otro signo durante el periodo 2003-2006.

con gobiernos de izquierda y los pases bajo gobiernos de otro signo? Para responder esta pregunta haremos uso del cuadro 1. All se presenta el promedio anual del cambio en el coeficiente de Gini y la incidencia de la pobreza extrema y moderada para los pases de la regin clasificados segn el signo poltico de sus gobiernos durante el periodo 2003-2006.15

cuenta con informacin.17 En cambio, en los pases gobernados por la izquierda, el Gini se increment en slo un pas (Uruguay) de cinco. En cuanto a la velocidad del cambio, la desigualdad y la incidencia de la pobreza moderada y extrema, en promedio, disminuyeron tres veces ms rpido en pases gobernados por la izquierda que en pases gobernados por partidos o corrientes de otro signo durante el periodo 2003-2006. Lo primero que se hace es comparar las tendencias cualitativas en trminos de la direccin del cambio: o Se pueden identificar diferencias claras en la sea, si el signo de la variacin anual es positivo o nega- evolucin de la pobreza y la desigualdad entre los tivo, donde negativo significa que la pobreza o la des- pases bajo gobiernos de izquierda populista y social igualdad han disminuido. Para el caso de la pobreza demcrata? extrema no hay diferencia entre gobiernos de izquierda y otros ya que en todos los casos sta disminuy entre Como puede observarse en el cuadro 1, entre 2003 y 2003 y 2006. Sin embargo, para el caso de la pobreza 2006 la incidencia de la pobreza extrema y moderada y moderada sta aument con mayor frecuencia en los la desigualdad disminuyeron en los pases gobernados pases no gobernados por la izquierda: en Costa Rica y tanto por la izquierda populista como por la social demNicaragua16 subi mientras que baj en todos los pa- crata, a excepcin de Uruguay donde la desigualdad auses gobernados por la izquierda. En cuanto a la des- ment. Asimismo, los pases con gobiernos de izquierigualdad, el panorama es claramente distinto. da populista presentan una reduccin de la desigualdad y la pobreza extrema y moderada ms rpida que los Entre los pases no gobernados por la izquierda, en- pases gobernados por partidos o corrientes de izquiertre 2003 y 2006 el coeficiente de Gini aument o perma- da socialdemcrata, a excepcin de Uruguay donde la neci igual en cinco de los diez pases para los que se pobreza extrema cay muy marcadamente.18
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Se seleccion ese periodo porque es el que permite obtener mayor informacin sobre la evolucin de las variables de inters bajo gobiernos de izquierda. Nicaragua no estaba gobernado an por la izquierda en el periodo analizado. En el cuadro 1 puede observarse que en los cinco pases en que el Gini aument, la diferencia no es estadsticamente significativa por lo que no se puede rechazar la hiptesis de que el cambio haya sido igual a cero. Esto ocurre porque se parte de una incidencia particularmente baja lo cual hace ver a los cambios en por cientos como muy grandes.

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IV. Conclusiones
Asimismo, es posible que el mejor desempeo en cuanto a la velocidad de la reduccin de la pobreza y la desigualdad durante el periodo 2003-2006 de los dos Cuando se compara la evolucin de la pobreza y pases gobernados por la izquierda populista para los la desigualdad en los pases gobernados por la iz- cuales se dispone de informacin (Argentina y Venezuequierda19, se percibe que stos experimentaron una la) se deba ms a la macroeconoma que a las polticas reduccin de la desigualdad y de la pobreza mayor a favor de los pobres y la equidad. que bajo los gobiernos previos. Durante este periodo Argentina y Venezuela se estaLa incidencia de la pobreza moderada y extrema y la ban recuperando de sus respectivas crisis y beneficiandesigualdad disminuyeron tres veces ms rpido en do del notable auge de los precios de las materias pripases gobernados por la izquierda que en pases mas. El hecho que en el caso de Venezuela, a partir de gobernados por partidos o corrientes de otro signo 1999, la pobreza y la desigualdad se movieron conforme al ciclo econmico hace pensar que la macroeconoma durante el periodo 2003-2006.20 pesa ms que las polticas redistributivas en la determiLos pases gobernados por la izquierda populis- nacin de los resultados. ta presentan una reduccin en la desigualdad y la Poder dilucidar esto de manera rigurosa es, sin empobreza extrema y moderada ms rpida que los pases gobernados por la izquierda socialdemcrata bargo, complejo y se tendr que estudiar desde varios enfoques metodolgicos (estudios de caso, anlisis durante el periodo 2003-2006. economtrico, comparaciones histricas) sin garanta A partir de lo anterior, se podra concluir que los go- de que la respuesta sea clara, robusta y sistemtica. biernos de izquierda tienen mayor xito en reducir la po- Asimismo, aun cuando fuera cierto que los gobiernos breza y la desigualdad que los gobiernos de otro signo de izquierda populista redistribuyen ms, queda la poltico y que los gobiernos de la izquierda populista tie- pregunta si sus polticas son sostenibles. En el caso nen mayor xito en reducir la pobreza y la desigualdad de Argentina y Venezuela mientras los precios de las que los de la izquierda socialdemcrata. Sin embargo, materias primas eran altos y crecientes, los problemas los resultados obtenidos a partir de variables descripti- fiscales se pudieron soslayar. Ahora que dichos precios vas no nos permiten afirmar esto de manera inequvoca han colapsado en el mercado internacional, mantener la porque tenemos demasiadas pocas observaciones para estabilidad macroeconmica, el crecimiento acelerado y polticas redistributivas se volver ms difcil. concluir que se trata de un patrn general. Del anlisis anterior, se desprenden tres resultados que aqu resaltamos:

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Se recuerda al lector que son cuatro los pases gobernados por la izquierda para los cuales se dispone de informacin: Argentina, Brasil, Chile y Venezuela. Se tom este periodo porque es el que permite tener el mayor nmero de pases gobernados por la izquierda y para los que se dispone de informacin.

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En el caso de Argentina y Venezuela mientras los precios de las materias primas eran altos y crecientes, los problemas fiscales se pudieron soslayar.

Ahora que dichos precios han colapsado en el mercado internacional, mantener la estabilidad macroeconmica, el crecimiento acelerado y polticas redistributivas se volver ms difcil.

Es posible que el mejor desempeo en cuanto a la velocidad de la reduccin de la pobreza y la desigualdad durante el periodo 2003-2006 de los dos pases gobernados por la izquierda populista para los cuales se dispone de informacin (Argentina y Venezuela) se deba ms a la macroeconoma que a las polticas a favor de los pobres y la equidad.

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Bibliografa
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Impreso: Abril 2009. Diseo Grfico: Daniella Zesati

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