LA PROCRASTINACIN

Tcnicas de Investigacin Social I

UNIVERSIDAD MAYOR DE SAN ANDRS

PERFIL DE INVESTIGACIN SOCIAL

RETARDACIN DE TRMITES JUDICIALES A CAUSA DE LA PROCRASTINACIN PRESENTE EN LOS FUNCIONARIOS PBLICOS DEL TRIBUNAL DEPARTAMENTAL DE LA PAZ EN LA GESTIN 2011

DOCENTE: LIC.ANA MARIA PAREDES MUOZ SUJETOS INVESTIGADORES: -LIZETH CALLE. -FIORELLA MOLLINEDO -JUAN CARLOS TARQUI -VALERIA TERAN -JOHN ASIGNATURA: TCNICAS DE INVESTIGACIN SOCIAL I

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INDICE
Hoja de portada .. 1. Planteamiento del Problema 1.1. La fuente 1.2. Delimitacin del Problema 1.3. Su Justificacin 2. Los Objetivos... 2.1. Objetivo general 2.2. Objetivos especficos.. 2.3. Tipo de Investigacin... 3. Marco Terico 4. Hiptesis.. 4.1. Enunciado de la Hiptesis 4.2. Definicin conceptual de las variables. 4.3. Definicin operacional de las variables 5. Diseo de la prueba 5.1. Tipo de diseo. 5.2. Poblacin objetivo. 5.3. Tcnica de investigacin. 5.4. Instrumento. 6. Recursos. 6.1. Humanos.. 6.2. Materiales. 6.3. Econmicos. 7. Cronograma de actividades 8. Esquema..

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1. Planteamiento del Problema.Por qu la Procrastinacin es un elemento que afecta a los funcionarios pblicos que tienen a cargo trmites judiciales? 1.1. La Fuente.Al iniciar el recorrido de la investigacin, nuestras ideas provinieron de la misma realidad cotidiana que nos rodea como por ejemplo: da a da se puede ver como en el Tribunal Departamental existen personas que tienen que volver da tras da para ver si sus casos han sido remitidos, notificados, que si sus peticiones a los jueces hayan sido aprobados, si ya salieron resoluciones etc. Ver un sinfn de familias esperando en la carceleta judicial, ver da tras da el hacinamiento en las crceles por la simple causa de la procrastinacin que vienen de la mano de la corrupcin y de la ineficacia. 1.2. Delimitacin del Problema.Por qu la Procrastinacin es un elemento esencial para el retraso de los trmites judiciales que estn a cargo de los funcionarios pblicos en el Tribunal Departamental de La Paz en la gestin 2011? 1.3. Su Justificacin.Justificacin social.Uno de los mayores problemas por los que atravesamos actualmente es justamente el retraso de los trmites judiciales, por lo que es importante saber si realmente la procrastinacin se halla en los servidores pblicos, si esta es causa para que dichas personas no sean capaces de cumplir con sus tares y responsabilidades en un tiempo estimado, provocando demoras y retrasos. Justificacin cientfica.Se ha escrito mucho sobre la funcin Pblica, pero poco sobre el comportamiento laboral de los funcionarios pblicos y especficamente sobre la procrastinacin en ellos; por tal razn lo que se busca es fortalecer y desarrollar este tema. 2. Los Objetivos.2.1. Objetivo general.Confirmar si verdicamente existen conductas procrastinadoras por parte de funcionarios pblicos y si esto es una de las causas esenciales para la existencia de retraso de trmites judiciales.

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2.2. Objetivos especficos. Establecer las caractersticas de la procrastinacin para comprarlas con la conducta de los funcionarios pblicos. Hallar el tipo de procrastinacin a la que se asemejara el funcionario pblico. Establecer cules son los tipos de procrastinadores que existen y cul de ellos perteneceran los funcionarios pblicos. Hallar situaciones actuales en las que existe retraso de trmites judiciales. Dar a conocer cules son los plazos establecidos en los cuerpos normativos referentes a trmites judiciales. 2.3. Tipo de Investigacin.El tipo de investigacin que opt el grupo es la Investigacin descriptiva, debido a que en nuestro trabajo de investigacin daremos a conocer ampliamente las caractersticas esenciales por la cual la procrastinacin se encuentra presente en los funcionarios pblicos del Tribunal Departamental de La Paz en la gestin 2011. 3. Marco Terico.3.1. Etimologa y definicin del termino procrastinacin.La procrastinacin (del latn: pro, adelante, y crastinus, referente al futuro), postergacin o posposicin, es la accin o hbito de postergar actividades o situaciones que deben atenderse, sustituyndolas por otras situaciones ms irrelevantes y agradables. Se trata de un trastorno del comportamiento que tiene su raz en la asociacin de la accin a realizar con el cambio, el dolor o la incomodidad (estrs). ste puede ser psicolgico (en la forma de ansiedad o frustracin), fsico (como el que se experimenta durante actos que requieren trabajo fuerte o ejercicio vigoroso) o intelectual. El trmino se aplica comnmente al sentido de ansiedad generado ante una tarea pendiente de concluir. El acto que se pospone puede ser percibido como abrumador, desafiante, inquietante, peligroso, difcil, tedioso o aburrido, es decir, estresante, por lo cual se autojustifica posponerlo a un futuro sine die idealizado, en que lo importante es supeditado a lo urgente.1

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Aunque de reciente identificacin y nomenclatura, este problema puede llegar a constituir un verdadero trastorno del comportamiento si sus consecuencias afectan de un modo importante a la vida de la persona. Por lo general, el acto que se pospone es percibido como desafiante, abrumador, difcil o con una resolucin poco clara, de modo que la persona trata de postergarlo lo mximo posible hasta que ya no le quede ms remedio que llevarlo a cabo. El hecho de evadirse de alguna responsabilidad o decisin puede llevar a estas personas a involucrarse en actividades adictivas, como un uso abusivo de Internet, comer compulsivamente o gastar desmesuradamente, en un afn por aplacar esa sensacin de deber que a menudo experimentan y que no son capaces de satisfacer. Normalmente, caractersticas como el excesivo perfeccionismo, la baja autoestima o la elevada ansiedad, hacen de estas personas postergadores crnicos, de manera que una gran cantidad de sus asuntos permanecen inconclusos.2 3.2. Rasgos de procrastinacin en funcionarios pblico.La Administracin Pblica requiere de funcionarios autnticos, capaces de entregar todo de s en aras de servir a la sociedad pero lamentablemente muchos de los funcionarios pblicos son criticados justa o injustamente en el cumplimiento de su misin. Se puede decir que muchos de ellos llevan consigo rasgos de procrastinacin ya que estos cumplen con algunos requisitos de un verdadero procrastinador. 3.3. Caractersticas.La procrastinacin como sndrome que evade responsabilizarse posponiendo tareas a realizar puede llevar al individuo a refugiarse en actividades ajenas a su cometido. La costumbre de posponer, si bien no se ha demostrado cabalmente, puede generar dependencia de diversos elementos externos, tales como navegar en Internet, leer libros, salir de compras, comer compulsivamente o dejarse absorber en exceso por

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la rutina laboral, entre otras, como pretexto para evadir alguna responsabilidad o accin. Este problema de salud no necesariamente est ligado a la depresin o a la baja autoestima. El perfeccionismo extremo o el miedo al fracaso tambin son factores para posponer, como por ejemplo cuando un funcionario pblico no atiende una llamada, cuando no realiza su labor en un tiempo considerable etc. Existen dos tipos de individuos que ejecutan esta accin: procrastinadores eventuales y procrastinadores crnicos. Los segundos son los que comnmente denotan trastornos en los comportamientos antes mencionados y son el tipo de procrastinadores que tienden a ser los servidores pblicos. Algunos autores afirman que existen en la actualidad conductas adictivas que contribuyen a este trastorno de evasin: se refieren, por ejemplo, a las adicciones que, segn algunos expertos, existen a la televisin, a la computadora o al sexo, sobre todo a travs de Internet. Otros autores afirman que tales adicciones no existen. La procrastinacin, en particular, es un problema de autorregulacin y de organizacin del tiempo. Su solucin consistira, entre otras cosas, en lograr una adecuada organizacin del tiempo, concentrndose en realizar las tareas importantes que tienen un plazo de finalizacin ms cercano. Quien pospone o procrastina una decisin, por no sentirse preparado, esperando que todo se resuelva por s solo, suele aducir que lo har despus ... en cuanto tenga tiempo, con lo que est presentando, en el fondo, una conducta evasiva. 3.3.1. Bases psicolgicas y de personalidad.William Knaus, en Superar el hbito de posponer, propone una serie de caractersticas personales que son propias de las personas con tendencia a la postergacin:

Creencias irracionales: basadas en una pobre autoimagen y autoconcepto de s mismos que les hace verse como inadecuados o incompetentes, o ven al mundo con demasiadas exigencias que no se ven capaces de cumplir.

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Perfeccionismo y miedo al fracaso: postergar, y justicar un resultado final por falta de tiempo, sirve de excusa para evitar el miedo al fracaso, en tareas donde no hay garantas de xito. Son personas perfeccionistas y autoexigentes, que se marcan metas poco realistas.

Ansiedad y catastrofismo: el acumulo del trabajo supone un acumulo correlativo del nivel de ansiedad. La dificultad para tomar decisiones y la bsqueda de garantas de xito antes de iniciar una tareas provoca finalmente sentimientos catastrofistas, y como resultado se sienten saturados e indefensos. Pueden sentir autocompasin de s mismos, escudndose en que no son aptas para las exigencias del mundo que les ha tocado vivir.

Rabia e Impaciencia: las exigencias desmesuradas y el catastrofismo provocan tambin rabia e impaciencia. Pueden surgir ideas del tipo yo debera ser capaz de realizar esto solo qu idiota que soy! o no puedo tolerar esta ansiedad!. Estas personas perfeccionistas, al no cumplir con las metas que se marcan, se muestran agresivas contra s mismos. Terminan atrapadas en un crculo de enfado-rebelin que empeora su rendimiento.

Sentirse Saturado: el trabajo se les acumulado, y se ven incapaces de establecer prioridades; esto provoca sentimientos de ansiedad, saturacin, estrs, angustia, indecisin, impotencia, inmovilizacin y fracaso, lo que cierra un ciclo vicioso del que no pueden escapar.

3.4. Tipos de Procrastinacin.Existen tres tipos de procrastinacin: 3.4.1. Por evasin.Cuando se evita empezar una tarea por miedo al fracaso. Es un problema de autoestima. 3.4.2. Por activacin.Cuando se posterga una tarea hasta que ya no hay ms remedio que realizarla. Es un problema contrario al anterior. 3.4.3. Por indecisin.-

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Tpico de las personas indecisas que intentan realizar la tarea pero se pierden en pensar la mejor manera de hacerlo sin llegar a tomar una decisin En lo que concierne a funcionarios pblicos procrastinadores, la mayor parte de estos tienden a ser PROCRASTINADORES POR ACTIVACIN. 3.5.Retraso de trmites judiciales y retardacin de justicia por causa de la procrastinacin?.El presidente de la Red Participacin y Justicia Dr. Jaime lvarez, seal que las vacaciones judiciales si bien son un derecho de los funcionarios, este receso causa retardacin de justicia y vulnera el principio de celeridad o urgencia procesal y acceso a la justicia. Los perjuicios son en tiempo y dinero para los litigantes y crean un ambiente de impotencia y poca credibilidad en el trabajo de los administradores de justicia Uno de los inconvenientes ms graves por la falta de funcionamiento de los juzgados es la retardacin de justicia y va contra el principio de celeridad que deben tener los procesos. Son ms de 120 jueces con vacaciones y con goce de haberes, asever el representante de la Red. Los litigantes se quejan por la prdida de tiempo y desorientacin por la paralizacin de sus denuncias, a parte que los juzgados de turno desconocen los procesos antiguos y no abastecen para los nuevos. Son ms de 500 tramites que ingresan a los juzgados de turno entre nuevos y antiguos para ser revisados dijo. Haciendo un recorrido por diversos juzgados constatamos que los litigantes se encontraban en puertas de los juzgados. La gran mayora denunciaron que se vieron perjudicados por la vacacin colectiva y coincidieron en sealar que se elimine el receso para de este modo se pueda abrir el proceso legal bajo el principio de celeridad que subsanara la retardacin y acceso a la justicia. lvarez seal que las nuevas autoridades judiciales del pas debern abocarse a dar celeridad a los procesos, buscando formas creativas para disminuir la

retardacin de justicia y el hacinamiento en las crceles del pas. Mencion que la

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RPJ cuenta con el programa de Acceso a la Justicia de Grupos Vulnerables que a travs de varios proyectos promueve los servicios de acceso a la justicia, la transparencia judicial y otros relacionados a aspectos especficos de la justicia, como una forma de apoyar al sistema judicial desde el accionar de la sociedad civil. Todos debemos poner un remedio para un problema tutelado por el derecho.3 Entre los derechos humanos ms importantes de las personas se pueden identificar a los siguientes: el derecho de acceso a la justicia o tutela judicial efectiva, y el derecho al debido proceso. El derecho de acceso a la justicia, es la potestad, capacidad y facultad que tiene toda persona para acudir ante la autoridad judicial competente para demandar que se preserve o restablezca una situacin jurdica perturbada o violada que lesiona o desconoce sus derechos e intereses, a objeto de lograr, previo proceso, una decisin judicial que modifique dicha situacin jurdica. El derecho al debido proceso es la capacidad o potestad que tiene toda persona a ser sometida a un juicio imparcial, respetando todos sus derechos, para la determinacin de una responsabilidad penal, o para que se determinen sus derechos y obligaciones de orden civil, laboral, fiscal, administrativo o de otra ndole. Como se podr advertir ambos derechos estn vinculados al sistema judicial y la imparticin de justicia por el Estado. Son derechos que exigen de una pronta y oportuna tramitacin y resolucin de los procesos judiciales. En resguardo de estos dos derechos humanos, el art. 115 de la Constitucin expresamente proclama lo siguiente: I. Toda persona ser protegida oportuna y efectivamente por los jueces y tribunales en el ejercicio de sus derechos e intereses legtimos. II. El Estado garantiza el derecho al debido proceso, a la defensa y a una justicia plural, pronta, oportuna, gratuita, transparente y sin dilaciones. Sin embargo, la realidad contrasta con ese escenario ideal previsto por la Constitucin, toda vez que la imparticin de justicia no es pronta ni oportuna; los procesos judiciales no se resuelven en plazos razonables, de manera que la retardacin de justicia es la regla y la justicia pronta y oportuna es la excepcin.

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Segn un estudio realizado por el consultor de la Fundacin Para la Democracia Multipartidaria, Dr. Carlos Bhrt Irahola, la retardacin de justicia en materia penal es alarmante y preocupante. Segn ese estudio, en la ciudad de Cochabamba, durante la gestin 2010, se tenan 13.867 denuncias presentadas en gestiones anteriores, y durante esa gestin ingresaron un total de 8.105 denuncias, totalizando 21.983 denuncias de delitos cometidos; de ese total, 4.797 denuncias fueron rechazadas, solamente 863 dieron lugar a la presentacin de imputacin formal, habiendo quedado pendientes de resolucin un total de 16.225 denuncias; ello significa que solamente el 3.9% de vctimas lograron que su caso ingrese a investigacin. Ese mismo ao, en la etapa de la investigacin existan un total de 2.821 casos con imputacin formal en proceso de investigacin, de los que 307 concluyeron con acusacin formal, 174 con procedimiento abreviado, 411 con sobreseimiento, 152 con aplicacin de criterios de oportunidad, y 135 con extincin por vencimiento del plazo; ello significa que solamente 481 casos, que equivale al 17% del total de casos, fueron llevados a juicio oral. Finalmente, en la etapa del Juicio Oral, el ao 2010 los Tribunales de Sentencia atendieron 1.440 procesos penales, de los que resolvieron con sentencia 169 casos, quedando pendientes de resolucin 1.271 procesos; lo que significa que del total de procesos en trmite, solamente el 12% concluyeron con sentencia. Los datos son realmente preocupantes; sin embargo, cabe aclarar que la retardacin de justicia se viene arrastrando desde hacen dcadas atrs; en realidad es uno de los grandes problemas que enfrenta el sistema judicial del Estado. La retardacin de justicia tiene mltiples causas y factores, entre las que se pueden mencionar las siguientes: a) la inadecuada e insuficiente asignacin presupuestaria (menos del 1% del presupuesto general), que se refleja en la insuficiente cantidad de juzgados y tribunales de justicia, as como de Fiscalas de Materia e insuficiente equipamiento, entre otros; b) la inadecuada organizacin institucional y territorial del rgano Judicial y del Ministerio Pblico; c) una inadecuada legislacin procesal, caracterizada por normas excesivamente ritualistas y formalistas que dan lugar al uso de artificios para obstruir la accin de la justicia; d) la insuficiente e inadecuada formacin profesional, que se refleja en un ejercicio profesional no siempre apegado a los principios tico morales y la lealtad procesal.

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Las reformas introducidas en la Constitucin y la Ley del rgano Judicial, y las acciones emprendidas hasta el presente, no han contribuido a superar la retardacin de justicia, ya que las principales reformas se han efectuado en el nivel de los altos Tribunales de Justicia, y no en el nivel de los juzgados de instancia y los Tribunales de Apelacin; tampoco en el Ministerio Pblico y la Fuerza Especial de Lucha contra el Crimen. Para superar la retardacin de justicia se requiere de una urgente formulacin de la poltica estatal y un plan de accin que debe ser el resultado de una accin conjunta entre el rgano Judicial, el Ministerio Pblico, el rgano Ejecutivo, a travs del Ministerio de Justicia, el rgano Legislativo, las Universidades y los Colegios de Abogados.4 3.6. Retraso de trmites generan reclamos y procesos.Los retrasos en los trmites en el Plan Regulador provocan reclamos y algunos terminan en procesos judiciales. considera que no hay personal ni ventanillas suficientes para atender todos los trmites que demanda el crecimiento de la ciudad. Segn Safar, el Colegio de Arquitectos propuso que ciertos trmites, entre ellos, la aprobacin de uso de suelo, se desconcentren a las subalcaldas.

Para el director de Ordenamiento Territorial del municipio, Mariano Zambrana, un 80% de los trmites se retrasan en la cesin de reas a la comuna y el pago de tasas por aprobacin. Un 90% de los ttulos de propiedad no coinciden con la superficie declarada. El problema recobr vigencia el mircoles, cuando los propietarios de la urbanizacinLenidas I demandaron al alcalde Percy Fernndez para que responda por los trmites que estn en el Plan Regulador desde 1999. 5 Gremiales reanudan marchas por retardacin de trmites 10 de Septiembre de 2011, 06:49 Comerciantes aseveran que el COA despacha mercadera de 10 a 90 das por trmites. Oruro - Bolivia.- Los comerciantes de la Super Feria reanudaron ayer las movilizaciones, despus de un ao de silencio, para protestar contra las imposiciones del Control Operativo Aduanero (COA), porque consideran que slo
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perjudica a Oruro al despachar la mercadera legalmente internada con un trmite que tarda de 10 a 90 das. Las marchas de los afiliados de la Asociacin de Comerciantes de la Super Feria haban sido suspendidas desde el 9 de agosto del 2010, cuando ocurri un incendio en los almacenes de la Aduana de Oruro, atribuyendo la responsabilidad de ese siniestro a algunos de sus afiliados. La masiva movilizacin lleg con pancartas en mano y gritos de protesta hasta la plaza 10 de Febrero, posteriormente los vendedores de artculos de uso y consumo, trado desde la zona franca de Iquique, Chile, bloquearon el trfico vehicular, para exponer sus crticas contra el COA. La retardacin de justicia y los retrasos en trmites judiciales en nuestro pas, es una norma que proviene desde hace muchos aos, debido a un sistema en el que la corrupcin es uno de los parmetros del funcionamiento de muchos operadores, los que actan de acuerdo a las circunstancias y a la influencia, ya sea social, poltica o econmica, de los eventuales contendientes que presentan sus casos en los estrados judiciales. 4. Hiptesis.4.1. Enunciado de la Hiptesis.La Procrastinacin es un elemento esencial para causar el retraso de trmites judiciales a cargo de los funcionarios pblicos del Tribunal Departamental de La Paz en la gestin 2011 debido a que el proceder de los mismos no se encuentra sustentado en los principios del rgano Judicial como ser la eficacia, la idoneidad, la celeridad. 4.2. Definicin conceptual de las variables.Procrastinacin: Es la accin o hbito de postergar actividades o situaciones que deben atenderse, sustituyndolas por otras situaciones ms irrelevantes y agradables. Retraso de Trmites Judiciales: No existe la eficacia por parte de los funcionarios judiciales para la realizacin de fallos,resoluciones,notificaciones etc. Funcionarios Pblicos Judiciales: Servidores que trabajan en el rgano Judicial.

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Tribunal Departamental de La Paz: Salas Civil,Penal,Social. Principios del rgano Judicial: 4.3. Definicin operacional de las variables.Indicadores o variables concretas: Falta de eficacia, corrupcin, falta de principios, valores humanos, falta de objetivos a corto y largo plazo. 5. Diseo de la prueba.5.1. Tipo de diseo.El grupo opt por el Diseo No Experimental, debido a que al reconocer el problema de la investigacin no hemos manipulado las variables ni hemos creado situaciones controladas es decir hemos respetado la realidad social tal como se presenta. 5.2. Poblacin objetivo.La Poblacin Objetivo que delimit el grupo, que adems es portadora de los datos que requerimos son Los Funcionarios Pblicos Judiciales. 5.3. Tcnica de investigacin.La Tcnica de investigacin elegida por el grupo es la entrevista no estructurada para poder otorgar amplia libertad al momento de realizarse la entrevista, sin sujetarnos a un cuestionario. 5.4. Instrumento.Los instrumentos utilizados para llevar a cabo la entrevista no estructurada, son las fichas para registrar datos empricos. 6. Recursos.6.1. Humanos.El grupo se dividir en 7:

6.2. Materiales.- Cuadernos. - Bolgrafos. - Grabadoras. - Fichas.

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6.3. Econmicos.- Consideracin de costos de transporte: 30 Bs- Consideracin de costos de refrigerio: 7. Cronograma de actividades.Nuestro cronograma actividades se basar en un Cronograma de investigacin cuantitativa, para poder interpretar los datos obtenidos con el previo procesamiento y recoleccin. 8. Esquema.45 Bs.

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DELIMITACIN DEL PROBLEMA.Porque la PROCRASTINACIN es un elemento esencial para el retraso de los trmites judiciales que estn a cargo de los funcionarios pblicos en el tribunal departamental de La Paz en la gestin 2011? JUSTIFICACIN SOCIAL.Uno de los mayores problemas por los que atravesamos actualmente es justamente el retraso de los trmites judiciales, por lo que es importante saber si realmente la procrastinacin se halla en los servidores pblicos, si esta es causa para que dichas personas no sean capaces de cumplir con sus tares y responsabilidades en un tiempo estimado, provocando demoras y retrasos. JUSTIFICACIN CIENTFICA.Se ha escrito mucho sobre la funcin Pblica, pero poco sobre el comportamiento laboral de los funcionarios pblicos y especficamente sobre la procrastinacin en ellos; por tal razn lo que se busca es fortalecer y desarrollar este tema. OBJETIVOS: OBJETIVO GENERAL.Confirmar si verdicamente existen conductas procrastinadoras por parte de funcionarios pblicos y si esto es una de las causas esenciales para la existencia de retraso de trmites judiciales.

OBJETIVOS ESPECFICOS. Establecer las caractersticas de la procrastinacin para comprarlas con la conducta de los funcionarios pblicos.

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Hallar el tipo de procrastinacin a la que se asemejara el funcionario pblico. Establecer cules son los tipos de procrastinadores que existen y cul de ellos perteneceran los funcionarios pblicos. Hallar situaciones actuales en las que existe retraso de trmites judiciales. Dar a conocer cules son los plazos establecidos en los cuerpos normativos referentes a trmites judiciales.

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La retardacin de justicia y los retrasos en trmites judiciales en nuestro pas, es una norma que proviene desde hace muchos aos, debido a un sistema en el que la corrupcin es uno de los parmetros del funcionamiento de muchos operadores, los que actan de acuerdo a las circunstancias y a la influencia, ya sea social, poltica o econmica, de los eventuales contendientes que presentan sus casos en los estrados judiciales.