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EL TRIPLE DESAFO Derechos, instituciones y polticas para la ciudad pluricultural

EL TRIPLE DESAFO DERECHOS, INSTITUCIONES Y POLTICAS PARA LA CIUDAD PLURICULTURAL COORDINADORES: PABLO YANES VIRGINIA MOLINA SCAR GONZLEZ PRIMERA EDICIN, 2006 GOBIERNO DEL DISTRITO FEDERAL SECRETARA DE DESARROLLO SOCIAL DIRECCIN GENERAL DE EQUIDAD Y DESARROLLO SOCIAL CALZADA MXICOTACUBA NO. 235 COL. UN HOGAR PARA NOSOTROS, DEL. MIGUEL HIDALGO C.P. 11340, MXICO, D. F . DAPIED@DF.GOB.MX

PUBLICACIN ALEJANDRO LPEZ MERCADO DISEO GUADALUPE SYAGO FOTOGRAFAS DE PORTADA: ENSUEO MANUEL LVAREZ BRAVO VERNICA BRAVO Y GUADALUPE SYAGO

EL TRIPLE DESAFO Derechos, instituciones y polticas para la ciudad pluricultural

Coordinadores: Pablo Yanes Virginia Molina scar Gonzlez

NDICE Presentacin PABLO E. YANES RIZO

PRIMERA PARTE
Perl sociodemogrco de la poblacin indgena en la Zona Metropolitana de la ciudad de Mxico, 2000. Los retos para la poltica pblica VIRGINIA MOLINA Y JUAN JESS HERNNDEZ Indgenas urbanos en Guadalajara: etnicidad y escuela en nios y jvenes otomes, mixtecos y purpechas REGINA MARTNEZ CASAS Y ANGLICA ROJAS Estrategias de atencin a la diferencia tnica en escuelas primarias del DF MIKO SALDVAR Nios y nias de procedencia indgena en las escuelas primarias del DF: problemticas y desafos MA. LUISA CRISPN B. Escuelas, ciudades e indgenas. Palabras y relaciones que ocultan rostros distintos GABRIELA CZARNY Indgenas en Monterrey: redes sociales, capital social e insercin urbana SVERINE DURIN Iztapalapa, la otra cara de la moneda: sus pueblos originarios ARTURO PERRUSQUA RESNDIZ San Juan Ixtayopan: voces e imgenes de la comunidad. ELAS JIMNEZ, VICENTE GARCA Y MARIO ROS GARCS

SEGUNDA PARTE
Una reexin sobre la ciudadana en naciones pluriculturales: el caso mexicano MAGDALENA GMEZ Indgenas y derechos urbanos LARISA ORTIZ QUINTERO Residentes indgenas y espacio territorial OSCAR BANDA GONZLEZ E ISAAC MARTNEZ ATILANO Por la unidad y el reconocimiento de las y los indgenas en la ciudad de Mxico. Los artesanos indgenas del centro histrico de la ciudad de Mxico JUAN ACEVEDO ORTIZ El poder de la palabra indgena entre la ley y la costumbre BENEDICTO AYALA CORTS Atencin indgena en la ciudad de Mxico. Coordinacin Institucional para la salud HCTOR SANTAELLA BARRERA Polticas pblicas en materia indgena del Gobierno del Distrito Federal. ALEJANDRO LPEZ MERCADO

MATERIAL COMPLEMENTARIO
El enfoque comn (Approche Commune): reconocimiento de los derechos ancestrales y del ttulo ancestral de los Innes Quebec, Canad). La marcha hacia un tratado moderno que se inscribe en la historia de Quebec y de Canad (1603-1975). CAMIL GIRARD

PRESENTACIN

Entregamos en esta ocasin el tercer volumen de nuestra coleccin dedicada a la investigacin, estudio y anlisis de la transformacin de los pueblos indgenas y las ciudades del pas, en particular del Distrito Federal, en funcin de su creciente composicin pluricultural. Como en anteriores ocasiones los trabajos que aqu se presentan son resultado de las sesiones del Seminario Ciudad, Pueblos Indgenas y Etnicidad que hemos construido conjuntamente el Gobierno del Distrito Federal, a travs de la Direccin General de Equidad de la Secretara de Desarrollo Social, el Centro de Investigaciones y Estudios Superiores en Antropologa Social (CIESAS) y la Universidad Autnoma de la Ciudad de Mxico (UACM). Los trabajos reunidos en el presente volumen abarcan fundamentalmente tres dimensiones: la de las transformaciones socio-territoriales y socio-culturales que se viven en las ciudades y en los pueblos indgenas desde la perspectiva de la diversidad, las implicaciones de este proceso en el mbito de la construccin, reconocimiento y ejercicio de derechos y el impacto que esta modicacin estructural de ciudades y pueblos tiene en la formulacin de polticas y en el diseo y funcionamiento de las instituciones. Por ello, hemos titulado este volumen como El Triple Desafo, Derechos, Instituciones y Polticas para la Ciudad Pluricultural. Como en los anteriores volmenes el Distrito Federal constituye el mbito principal de referencia y anlisis de los trabajos. Sin embargo, no es, de ninguna manera, una problemtica privativa de la Ciudad de Mxico,

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sino del pas y muy particularmente de las 364 ciudades que componen el Sistema Urbano Nacional. Por ello mismo, hemos incluido trabajos que hacen referencia a la condicin indgena en las ciudades de Guadalajara y Monterrey. En su trabajo Perl sociodemogrco de la poblacin indgena en la zona metropolitana de la Ciudad de Mxico, 2000. Los retos para la poltica pblica, Virginia Molina y Juan Jess Hernndez, desde una mirada metropolitana destacan no slo la magnitud de la poblacin indgena en el Valle de Mxico, sino su heterogeneidad y complejidad. De esta manera, segn los autores, estamos ante un patrn de ocupacin socio-espacial del Valle caracterizado por su dispersin a lo largo y ancho del mismo y no por la constitucin de enclaves tnicos o espacios de alta concentracin de poblacin indgena. Por ello mismo recomiendan que el diseo de la poltica pblica debe considerar y articular diferentes aspectos: la diversidad de grupos que estn presentes en ella, la dispersin de su asentamiento, la especicidad de la problemtica indgena en el contexto urbano basada en su diferencia cultural. Y sobre esto mismo insisten en la relevancia de construir polticas contra la discriminacin y en la centralidad que ellas deber tener el trabajo con la poblacin no indgena. La escuela y el aula conforman una de los campos de condensacin de relaciones intertnicas jerarquizantes y excluyentes en la insercin urbana de los indgenas. De un lado, la escuela est revestida de un valor social abstracto de inclusin y progreso, pero del otro es una prctica social concreta de negacin de la diversidad y reproduccin del racismo y la discriminacin.

PRESENTACIN

En la medida en que los indgenas urbanos acceden a mayores niveles de escolaridad respecto a sus regiones de origen aunque inferiores a la media prevaleciente en la ciudad donde residen, la escuela se revela como un espacio de conicto entre la realidad pluricultural de los estudiantes y la lgica monocultural de la institucin educativa. Lo anterior implica que la demanda de los indgenas urbanos por el ejercicio de su derecho a la educacin no es slo un asunto de cobertura y escolarizacin, sino que implica tambin la transformacin del sistema educativo mismo en funcin de la pluralidad cultural y de los valores de la diversidad. Cuatro de los trabajos incluidos en esta seccin dan cuenta de las tensiones que representa la diferencia cultural en el mbito educativo, de la reproduccin de las relaciones de desigualdad y exclusin dentro y fuera del aula y de la necesidad de repensar y redenir el sistema pedaggico. Regina Martnez y Anglica Rojas plantean en su trabajo Indgenas urbanos en Guadalajara: etnicidad y escuela en nios y jvenes otomes, mixtecos y pupechas el cmulo de desventajas que enfrenta la niez indgena escolarizada, el cual pasa desde la reproduccin de un bilingismo asimtrico (disglosia), el impacto del trabajo infantil en el desempeo escolar y la fuerte contradiccin entre el sistema de conocimientos que se transmite en la escuela y el que socializan los nios en los hogares. Enfatizan en su trabajo la condicin de subordinacin lingstica en que se encuentran los nios indgenas y hacen una interesante reexin sobre las diferencias culturales en la interpretacin de las matemticas. Arman,

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por ejemplo, que en el tema de la espacialidad existe un desencuentro entre los nios indgenas y quienes no lo son. Mientras que en los primeros predomina el uso de referentes espaciales geocntricos, en el caso de los segundos son referentes egocntricos. Para las autoras los nios indgenas viven un divorcio entre la espacialidad de sus casas y la del resto del mundo urbano. La pertenencia tnica es un factor jerarquizante y discriminatorio en las relaciones sociales en la escuela, que van desde la segregacin por grupos, el trato diferenciado al nio huichol, al que se le permite utilizar su vestimenta y a los mixtecos, a los que se les exige el uniforme, hasta el dramatismo de los nios indgenas remitidos como decientes mentales a escuelas de educacin especial, en donde, inclusive son tambin segregados. Todo ello en Guadalajara, ao 2006. Emiko Saldvar, por su parte, realiza su investigacin en la Ciudad de Mxico. En su trabajo Estrategias de atencin a la diferencia tnica en escuelas primarias del DF , advierte contra un enfoque reduccionista de la interculturalidad en que sta se reducira a un problema valorativo de desconocimiento del otro y, en donde, bajo un nuevo ropaje discursivo lo que tendramos es la reproduccin del viejo indigenismo de Estado. Pero adems este enfoque implica un problema operativo en la instrumentacin de la educacin intercultural, el blanco de atencin es el diferente, el indgena. La interculturalidad no es as una categora relacional para el conjunto de la sociedad, sino un asunto con los indgenas, como si ellos, y no la sociedad excluyente y discriminatoria, fueran el lado incmodo de la interculturalidad.

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Recoge la autora el concepto de racismo como el problema central y lo dene como la discriminacin sistemtica del indgena. Emiko Saldvar llama la atencin no slo sobre los diferenciales de escolaridad entre indgenas y no indgenas, sino tambin sobre los diferenciales salariales y laborales entre personas indgenas y no indgenas que cuentan con la misma escolaridad. Esto es, la desigualdad no es slo en el acceso a la escuela y en los procesos pedaggicos, sino tambin en el mercado del trabajo en donde a conocimientos iguales se aplican salarios o trabajos diferentes. Esto es, la transversalidad de las relaciones de desigualdad y el resquebrajamiento del mito de que la escuela es, per se, una gran igualadora. Puede ser, en cambio, una gran diferenciadora y jerarquizadora. Finaliza su trabajo exponiendo la experiencia de trabajo en una escuela de la Colonia Roma en donde observa un manejo reduccionista de la diferencia, los nios indgenas son buenos para las manualidades y las cuentas, una minimizacin de la diferencia, todos somos mexicanos, y la intolerancia a la misma, abierta resistencia de una parte de los maestros a la presencia de maestros bilinges, cuando en la escuela el ochenta por ciento de los nios pertenencia al pueblo hahu. Por su parte Mara Luisa Crispn, a partir de la experiencia del Programa de Educacin Intercultural Bilinge en el Distrito Federal, plantea una serie de preguntas, retos y desafos sobre una propuesta de educacin intercultural para la Ciudad de Mxico. Plantea en su trabajo Nios y Nias de procedencia indgena en las escuelas primarias del DF: problemticas y desafos que entre la opcin de escuelas en la modalidad de educacin indgena o escue-

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las interculturales para todos los mexicanos, debe optarse por una verdadera educacin intercultural para todos los mexicanos. Seala asimismo que la interculturalidad, a diferencia de la multiculturalidad, supone una relacin en condiciones de igualdad y que para avanzar en un proyecto educativo en esta direccin es necesario que los maestros se apropien de su rol en su construccin. Y resume su concepcin al sealar que ningn esfuerzo de educacin bsica puede ser considerado de buena calidad si no es equitativo. En su trabajo Escuelas, ciudades e indgenas. Palabras y relaciones que ocultan distintos rostros, Gabriela Czarny postula que la escolaridad para miembros de comunidades indgenas es un acto complejo. Su reexin se centra en la escolaridad como proceso y como valor, a partir del trabajo con miembros escolarizados del pueblo triqui en el Distrito Federal, y seala cmo el acceso a mayores niveles de escolaridad entre miembros de los pueblos indgenas ha estado fuertemente vinculada a la accin de migrar y que, a su vez, el acceso y permanencia en la escuela ha sido un desafo lleno de carencias y de discriminacin en el propio entorno escolar. Para la autora, las comunidades indgenas en el sistema educativo nacional se encuentran entre la visibilidad y la invisibilidad y destaca que la exclusin de la poblacin indgena en los distintos niveles escolares, no se encuentra sucientemente documentada; las diferencias lingsticas, culturales o tnicas no fueron criterios para identicacin. An as () la permanencia y acceso a los distintos niveles escolares de la poblacin indgena resulta muy diferencial en comparacin con el resto de la poblacin indgena que no se identica como tal.

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Por esto mismo arma que pasar por la escuela representa una tensin y que para los indgenas en la Ciudad de Mxico la escuela en vez de representar, en el sentido Freireano, un lugar para la liberacin, ha sido en cambio, un espacio de la dominacin. Severine Durin en su texto Las redes sociales, forma privilegiada de organizacin entre los indgenas migrantes de Monterrey, estudia la reaparicin de poblaciones indgenas en Nuevo Len y de manera particular en el rea metropolitana de la Monterrey, en las ltimas dcadas del siglo XX, despus de que prcticamente haba sido exterminadas durante el XIX. Para la autora, en contextos urbanos como el de Monterrey, las redes constituyen la forma privilegiada de la organizacin de los indgenas de diferentes pueblos y que es esta densidad de relaciones sociales las que les permite migran y desenvolverse en el mbito urbano. Los procesos migratorios se sustentan en tres tipos principales de redes, parentesco, amistad y paisanaje. Como suceden en otras reas metropolitanas existe entre los indgenas urbanos una gran diversidad tnica y una predominancia de mujeres, as como un patrn de residencia diferenciada que incluye la aislada en las casas de los patrones que contratan trabajadoras domsticas, la dispersa en viviendas individuales alquiladas en distintos barrios y la conglomerada donde familiares y paisanos se agrupan en una zona hasta formar una colonia en la que viven ms de 100 familias. As como constituye una novedad el estudio de la presencia indgena en el rea metropolitana de Monterrey tambin lo es la recuperacin, de lo que Arturo Perrusqua denomina la otra cara de la moneda en la delegacin Iztapalapa, sus pueblos originarios.
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En su trabajo, Arturo Perrusqua, nos recuerda el vertiginoso y catico proceso de urbanizacin de la Delegacin que en poco menos de sesenta aos pas de ser un territorio con una baja densidad de poblacin a convertirse en la delegacin ms poblada del Distrito Federal y en donde en la actualidad slo el 9% de los habitantes reside en los pueblos o espacios fsicas cuya existencia y valor simblico eran previos a la cada de Mxico-Tenochtitln. No obstante, esta brutal prdida de tierras y aguas con la desecacin del lago y el trastocamiento de la anterior forma de organizacin social, una de las estrategias de rearmacin identitaria que viene a subsanar la prdida de la tierra, es el peso otorgado a sus actividades cvicoreligiosas. El carnaval y las estas patronales soportan hoy en da la nueva gura de los pueblos. Al estudio de los procesos de recreacin de la identidad, al papel de la esta y al rol de la procesin en el trazado simblico del territorio y la reapropiacin espacial destina sus reexiones el autor. Cierra esta seccin el testimonio de tres destacados integrantes y promotores culturales del pueblo de San Juan Ixtayopan, Tlhuac, Elas Jimnez, Vicente Garca y Mario Ros, quienes, entre un grupo numeroso de vecinos del pueblo se han dado a la tarea de recuperacin de la memoria histrica de la comunidad y de rearmacin identitaria, en un proceso que viene de lejos, pero que se revel de extremada urgencia despus de la estigmatizacin que la comunidad ha sufrido derivada del linchamiento de tres miembros de la Polica Federal Preventiva el 23 de noviembre de 2004. Nos cuentan de la fuerte cultura agraria que organizaba la vida social de la comunidad y del mito de la

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peregrinacin a San Juan para pedir la devolucin del agua y los mantos acuferos al Pueblo y es a partir de ah que se origina la esta patronal de San Juan Bautista, el 24 de junio, en la que nuevamente con una procesin encabezada por los mayordomos, con la banda y con cohetes, se rearma y apropia la espacialidad. Los autores nos cuentan de procesos de promocin cultural recientes, de la manera cmo han iniciado la recuperacin de la lengua nhuatl y nos narran: cuando se inici este taller haba poca gente pero al nal la gente se fue uniendo, se fue agregando, porque la gente se dio cuenta que era algo hermoso. Uno de sus productos ms sobresalientes fue la elaboracin del libro llamado San Juan Ixtayopan, en el Corazn de la Tierra Blanca, que en Octubre de 2006 vio a luz su segunda edicin. Su reclamo fundamental es de respeto por el pueblo y de condena y lamento por los acontecimientos de noviembre del 2004. Nos entristecemos de corazn porque nuestro pueblo es muy querido, somos nativos desde nuestros tatarabuelos y antepasados y hemos visto tantas cosas maravillosas en el pueblo que si sentimos que verdaderamente lo que pas, porque el pueblo no es culpable. Decimos que es triste para el pueblo de Ixtayopan que lo tengan as catalogado, porque cmo es posible que llegara una campaa de apoyo psicolgico, nos tratan hasta de locos. La segunda seccin del libro est dedicada a continuar la exploracin de los derechos indgenas en el mbito urbano. Magdalena Gmez abre esta seccin con un trabajo de reexin sobre el signicado de ciudadana en nacionales

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pluriculturales, como la mexicana. Subraya en su trabajo la importancia de tener en cuenta la existencia de viejas y nuevas identidades, de identidades en movimiento, en transformacin. Destaca la importancia de la migracin indgena que en muchos casos busca reconstruir identidades y crear comunidades fuera de sus territorios est expresando cambios que demandan una reconceptualizacin sobre sus posibilidades de ejercicio ciudadano. La autora alerta sobre las limitaciones del concepto de tolerancia y propone en su lugar el de respeto al derecho del otro o de la otra, esto es, situarse en la lgica del reconocimiento de derechos y tener siempre presente la necesidad de no confundir o subsumir el tema del derecho indgena en el espacio de la diversidad. Lo anterior en funcin de una distincin estratgica, dado que mientras el ejercicio de derechos que reclaman muy distintas colectividades (mujeres, grupos tareos, lsbico-gays) su titularidad se individualiza, en el caso de los pueblos indgenas tanto la naturaleza de los derechos que reclaman como su titularidad es de naturaleza colectiva. Larisa Ortiz, en su trabajo Indgenas y derechos urbanos, nos presenta la sntesis de una de las ms innovadoras experiencias de reexin sobre el tema: el Diplomado en Zonas Urbanas y Desarrollo que organiz la Asamblea de Migrantes Indgenas de la Ciudad de Mxico en el ao 2004. Dicho Diplomado concluy con la aprobacin de una declaracin de agenda de derechos indgenas urbanos para la Ciudad de Mxico y Zona Metropolitana, el primer documento de su tipo en la historia reciente de la ciudad y que, seguramente, constituir un elemento referencial en la construccin del programa del movimiento de indgenas urbanos que ha venido conformndose en el Distrito Federal.
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La agenda aprobada por el Diplomado es muy amplia, pero conviene resaltar algunos de los derechos que se reclaman: a la personalidad jurdica de las comunidades indgenas en la ciudad, a reproducir las identidades colectivas, al ejercicio de la autonoma, a la reproduccin de las formas de organizacin y vida comunitaria, al reconocimiento de las autoridades nombradas conforme a sistemas normativos propios, a una educacin multilinge e intercultural. Oscar Banda e Isaac Martnez plantean en su texto Residentes Indgenas y Espacio Territorial la importancia de que los indgenas urbanos exijan ser reconocidos como residentes y no como migrantes, ya que esta ltima denominacin remite a condicin de subordinacin y discriminacin. Asimismo la relevancia que ha tenido en la construccin de la residencia urbana la demanda por vivienda digna y acorde con las necesidades de organizacin y participacin comunitaria. No es para menos, ya que Isaac Martnez ha sido uno de los impulsores principales de uno de los proyectos ms exitosos de vivienda indgena en la ciudad, el ubicado en la calle de Guanajuato 125, Colonia Roma, y que fue merecedor, por cierto, del premio nacional de vivienda en 2005. Asimismo los autores destacan otro de los procesos de transformacin de los indgenas urbanos en funcin de su constitucin como sujeto poltico: el nacimiento de organizaciones pluritnicas, esto es, nuevas formas de organizacin ms all de la identidad tnica o la referencia geogrca (que) conforman experiencias intertnicas en donde compartes sus saberes y experiencias para fortalecer su presencia en esta ciudad.

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Por su parte Juan Acevedo, miembro de la organizacin Movimiento de Artesanos Indgenas Zapatistas (MAIZ), en su ponencia Por la unidad y el reconocimiento de las y los indgenas en la Ciudad de Mxico. Los artesanos indgenas del Centro Histrico de la Ciudad de Mxico, reclama que los programas seguidos por el Gobierno han incrementado la precariedad en que se encuentran los artesanos indgenas y se ha reforzado la confrontacin desigual con las grandes organizaciones de ambulantes en el Centro de la Ciudad. La problemtica del comercio en va pblica en el Centro Histrico es de una gran complejidad y aunque se han intentado algunas alternativas, para el autor es claro que en los programas de reordenamiento del comercio en va pblica no se nos ha tomado en cuenta a los indgenas, actuando el gobierno de la ciudad unilateralmente al imponer espacios de venta artesanal que no sirven para el desarrollo de esta actividad, lo cual, signicara para l, una violacin del Convenio 169 de la OIT. Subraya tambin la importancia de desmentir la informacin que se difunde en medios de comunicacin que estigmatizan a la poblacin indgena, como la campaa contra una supuesta venta y alquiler de nios indgenas en la Zona Rosa y plantea la necesidad de asumir la construccin de una ciudad multicultural en la que se fortalezcan las identidades indgenas, pero ataja, sin folclorizarlas. Benedicto Ayala Corts valora la experiencia de la Organizacin de Traductores e Intrpretes en Lenguas Indgenas de Mxico en el ejercicio del derecho al traductor, particularmente en los procesos judiciales. Debe subrayarse que esta organizacin pluritnica ha logrado la suscripcin de acuerdos con la Procuradura General de

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Justicia y el Tribunal Superior de Justicia, ambos del Distrito Federal, para garantizar la asistencia de traductores, lo cual constituye una experiencia nica en el pas. Tan es as que como lo consigna los servicios de la organizacin son requeridos en otras entidades federativas. No obstante, en su texto el autor pone de relieve el largsimo camino que hay que recorrer para hacer vigente este derecho. Expresa su preocupacin de cmo en una ciudad multicultural como el Distrito Federal donde se reproducen relaciones de exclusin, discriminacin y racismo contra los indgenas, el sistema de procuracin de justicia no ha incorporado los peritajes prcticos culturales. Nos presenta un extraordinario caso que expresa la complejidad que implica la imparticin de justicia en un marco de pluralidad cultural, as como la estigmatizacin que sufren los indgenas en la ciudad. En plena Ciudad de Mxico tuvimos un caso donde un paisano como resultado de un secretismo que queramos o no reconocer, pero que lo tenemos, entre lo religioso-mestizo y lo religioso-indgena, pues resulta que un da () lo asaltan en su negocio y se comienza a enfermar y a acudir a mdicos, pero no sana, entonces manda a traer a un curandero del pueblo y el curandero le dice que lo que l tiene es que se asust y que su espritu est prisionero en el lugar donde llev el susto y que para curarlo requiere levantar el espritu, as que va a necesitar de velas, agua, aguardiente y sangre, as que prepararon todo y lleg el da de a levantar al espritu. Pero para que sea bien levantado y dependiendo del pueblo indgena de que se trate, puede ser a medio da o a media noche, y ellos lo hicieron a media noche, as que

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estaban haciendo el ritual a media noche en plena Rivera de San Cosme cuando llegan varias patrullas y los agarraron y no los acusaron de brujera, sino de que estaban intentando abrir una panadera y con eso fue suciente para que se los llevaran al Ministerio Pblico, sin darles tiempo siquiera de defenderse. En la siguiente seccin, dos destacados colaboradores de la Direccin General de Equidad del Gobierno de la Ciudad presentan sendos trabajos para abrir la discusin y la valoracin sobre las polticas y programas para pueblos indgenas en el Distrito Federal. Hctor Santaella expone la experiencia de la Coordinacin Institucional para la Salud, en donde despus de resumir las lneas de trabajo ms relevantes construidas desde el Consejo de Consulta y Participacin Indgena del Distrito Federal, destaca propiamente las acciones en materia de salud a travs de la conformacin de brigadas en los campamentos y predios indgenas, as como visitas guiadas a los centros de salud. El nfasis de este programa ha sido la salud reproductiva, las actividades preventivas y la incorporacin de las familias indgenas al Programa de medicamentos y servicios mdicos gratuitos, dado que la inmensa mayora carecen de mecanismos de seguridad social formal. Uno de los mayores desafos lo ha constituido la capacitacin de los trabajadores de la salud en el conocimiento de los derechos indgenas y la sensibilizacin para desarrollar un trato respetuoso, equitativo y no discriminatorio, para valorar tambin las prcticas teraputicas propias de las comunidades. Como seala el autor las capacitaciones han permitido identicar un a serie de experiencias vividas por los propios trabajadores de la salud en el

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campo de la medicina tradicional, lo que invita a recoger esas experiencias y estudiarlas como parte de los aspectos culturales tanto de los pueblos originarios del DF como de la migracin indgena. Alejandro Lpez, por su parte, ofrece en su texto Polticas pblicas del Gobierno del Distrito Federal en materia indgena, un panorama general del tipo de polticas y programas que se han ejecutado en la ciudad en los ltimos aos, tomando como ejes, al igual que Santaella, los denidos por el Consejo de Consulta y Participacin Indgena de la Ciudad. Seala que Uno de los primeros acuerdos de este Consejo fue aprobar los lineamientos de la poltica de atencin a indgenas del Gobierno del Distrito Federal, cuyo objetivo general es lograr el reconocimiento de la naturaleza pluricultural del Distrito Federal y de los derechos de los pueblos indgenas que en el viven, promoviendo la equidad social para las poblaciones indgenas en la ciudad , la transformacin de las instituciones en funcin de la diversidad y la generacin de nuevas formas de convivencia social basadas en la interculturalidad. El autor realiza una revisin bsica de los grandes avances, cumplimiento o no, obstculos, limitaciones y logros en esta perspectiva que, por su propia naturaleza, es de largo alcance. En su valoracin, el autor destaca que lo que se tiene que asegurar, a la par del principio de universalidad, es la incorporacin de la perspectiva de la diferencia cultural en las polticas pblicas dirigidas a pueblos y poblacin indgena. Aunado a lo anterior, hace falta construir un sistema de evaluacin y seguimiento que considere denir las variables de la dinmica, estructura y distribucin territorial

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de la poblacin indgena para asegurar su acceso efectivo en los programas de desarrollo social, salud y econmico. (As como) favorecer la creacin e interrelacin de sistemas de evolucin para medir el impacto de las acciones a favor de la poblacin indgena del DF. Cierra el libro un anexo que decidimos incluir sobre la experiencia de reconocimiento de derechos colectivos en Canad, en particular sobre el proceso de negociacin entre el Gobierno Canadiense de Qubec y la Primera Nacin Inn. El Seminario tuvo el honor de recibir en una sesin al profesor Camil Gerard acompaado del dirigente Inn Jacques Kurtness, quienes hicieron una rica exposicin sobre el largo reclamo del Pueblo Inn para el reconocimiento de sus derechos colectivos. Si bien el texto El enfoque comn (approche commune) reconocimiento de los derechos ancestrales y del ttulo ancestral de los Innes (Qubec, Canad). La marcha hacia un tratado moderno que se inscribe en la historia de Qubec y de Canad (1603-1975) no tiene como eje la condicin urbana de los Innes, en las discusin de su presentacin pusieron de maniesto la complejidad que para el pueblo Inn, dedicado ancestralmente a la pesca, signica que la mayora de los jvenes residan ahora en la ciudad de Qubec y que, como se seala en el ensayo, alrededor del cincuenta por ciento de la poblacin autctona de Qubec est compuesta de menores de treinta aos () El desempleo que enfrentan los jvenes y mujeres autctonas, los problemas concernientes a la familia (desintegracin de la familia de origen, altos ndices de embarazo y partos de madres jvenes), todo lo que refuerza la importancia de que la autonoma autctona favorezca la construccin de una identidad que al apoyarse en una

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cultura distinta, se permita tomar los elementos positivos de la modernidad () Por tanto, todos los quebequences, francfonos, anglfonos y todfonos son los invitados a participar con los pueblos autctonos a enfrentar un reto de tal talla que necesita un acercamiento comn genuino. Con este tercer volumen, como con los dos anteriores, que han sido producto del trabajo ininterrumpido por casi cinco aos del Seminario Ciudad, Pueblos Indgenas y Etnicidad, queremos poner de relieve que la pluralidad cultural y la composicin indgena del Distrito Federal, impacta e incumbe al conjunto de la ciudad y no slo a los pueblos y comunidades indgenas. Es la ciudad la que es pluricultural y la que como conjunto deber encontrar los recursos para transitar de su imaginario de uniformidad cultural a la realidad de su diversidad tnica, lingstica y cultural, a desmontar la ilusin de las relaciones urbanas como mbito de integracin, horizontalidad y oportunidad y, en cambio, a reconocerse en el rostro duro de la desigualdad y el racismo y a asumir la diversidad no como simple heterogeneidad o diferencia respecto a un patrn hegemnico, sino como desafo para reconocer derechos y redistribuir recursos. La diversidad implica derechos y transformacin de relaciones de poder, por ello la diversidad que propugnamos implica derechos y recursos, o lo que es lo mismo, conjuncin de polticas de reconocimiento y polticas de redistribucin. Ni una sin la otra si queremos una ciudad justa e incluyente, que haga de su condicin pluricultural factor de cohesin urbana, de creciente igualdad social, de desarrollo de sus potencialidades y de insercin con sello propio en el entramado de ciudades globales.

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Los trabajos aqu reunidos son una invitacin a encarar con seriedad, pasin y arrojo el desafo de los derechos, las instituciones y las polticas, o lo que es lo mismo, el desafo triple de la ciudad pluricultural. PABLO YANES MXICO, OCTUBRE, 2006

CIUDAD DE

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PRIMERA PARTE

PERFIL SOCIODEMOGRFICO DE LA POBLACIN INDGENA EN LA ZONA METROPOLITANA DE LA CIUDAD DE MXICO, 2000. LOS RETOS PARA LA POLTICA PBLICA

Virginia Molina Ludy* Juan Jess Hernndez**

LA COMISIN NACIONAL PARA EL DESARROLLO de los Pueblos Indgenas (CDI) realiza investigaciones que le proporcionan elementos para disear la poltica pblica dirigida a la poblacin indgena urbana. Una de las investigaciones que realiz en 2005 fue sobre la poblacin indgena en la Zona Metropolitana de la ciudad de Mxico (ZMCM) de la que fui responsable. La informacin que aqu se presenta es resultado de la parte sociodemogrca de dicha investigacin1. Un elemento muy importante para planeacin de polticas pblicas hacia la poblacin indgena de la ZMCM
* Profesora e investigadora del Centro de Investigaciones y Estudios Superiores en Antropologa Social (CIESAS). ** Investigador de la Comisin Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indgenas (CDI).

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VIRGINIA MOLINA LUDY JUAN JESS HERNNDEZ

es tener la visin general de quines, cuntos y cmo son los indgenas en esta ciudad. El panorama general lo obtuvimos por medio de tres fuentes estadsticas, todas del ao 2000: el XII Censo General de Poblacin y Vivienda 2000, la muestra censal 2000 y una base de datos de la CDI a partir de la muestra censal. La aplicacin Sistema para la Informacin Censal (SINCE) reas Conurbadas 2000 del INEGI permiti georeferenciar la informacin censal. Las fuentes usan distintos indicadores: el Censo y el SCINCE se reeren a poblacin de 5 aos y ms que habla alguna lengua indgena, la muestra censal y la base de datos de la CDI, permiten identicar a los hogares indgenas2 (que incluye a los menores de 5 aos y descendientes de hablantes de lengua indgena que no hablan ya la lengua materna) y a los empleados del hogar que declararon hablar o pertenecer a un grupo indgena. En este texto, cuando nos referimos a poblacin hablante de lenguas indgenas (PHLI) usamos datos del Censo y el SCINCE y cuando decimos poblacin indgena, los datos provienen de la base de datos de la CDI y la muestra censal. Otra distincin es entre Zona Metropolitana (ZM) y rea Conurbada, la primera incluye a los municipios completos de las localidades que forman parte contigua de la Zona Metropolitana, e incluye a todas las localidades, tengan o no el tamao que las clasica como urbanas (15 000 y ms habitantes) y sean o no predominantemente agrcolas; rea Conurbada, en cambio, comprende solamente las reas pobladas que estn fsicamente contiguas y tienen una relacin funcional muy estrecha con las actividades econmicas de los municipios centrales.

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PERFIL SOCIODEMOGRFICO DE LA POBLACIN INDGENA EN LA ZONA METROPOLITANA DE LA CIUDAD DE MXICO, 2000. LOS RETOS PARA LA POLTICA PBLICA

La estimacin por medio de la muestra censal de la poblacin indgena que habitaba la ZMCM (o ciudad de Mxico) en el ao 2000 indica que, en ese entonces, 749 639 indgenas vivan en la metrpoli3, ya sea en hogares indgenas o como empleados del hogar viviendo en casa de sus patrones. Pero, analizar el perl sociodemogrco de la poblacin indgena en una zona metropolitana, como lo es la de la ciudad de Mxico, requiere tener muy presente el hecho de que an cuando sus distintas partes se interinuencian, tienen papeles diferenciados en el conjunto: as encontramos reas centrales con multiplicidad de ocupaciones, entre las que sobresalen las del sector terciario, reas con predominio del sector industrial, y reas fundamentalmente habitacionales, entre las que se pueden distinguir aquellas donde predominan estratos socioeconmicos altos, medio y bajos (Duhau). Las diversas reas de la ciudad presentan ventajas y desventajas a sus habitantes. Si, por ejemplo, vivir en el centro es muy importante para quienes se dedican al ambulantaje en esta zona de la ciudad porque les ahorra costos del transporte en dinero y tiempo, por otro lado coloca a los indgenas en un medio que desde los aos 70 se considera como habitado por poblacin con menor movilidad socioeconmica ascendente y ms vulnerable a relaciones familiares inestables y a problemas de adiciones (Cornelius, nota 11: 40); para los mismos ambulantes, es ms costoso vivir en las reas marginales de la ciudad, pero pueden encontrar ambientes ms propicios para la vida familiar. Lo deseable, entonces, para comprender la dinmica de la poblacin indgena en una zona metropolitana, es relacionar la informacin estadstica con las distintas reas de

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la ciudad. La aplicacin SCINCE reas Conurbadas 2000 nos permiti localizar geogrcamente los datos censales por las reas Geoestadsticas Bsicas (AGEB)4 para el rea conurbada. La aplicacin SCINCE registr a 297 079 hablantes de lenguas indgenas de 5 aos y ms que en el ao 2000 vivan en el rea Conurbada de la ciudad de Mxico (ACCM), de los cuales fueron 140 396 hombres y 156 683 mujeres. Es de notar que la diferencia es de 16 287 mujeres ms que hombres y su distribucin en la ciudad es muy desigual, como veremos adelante. Puede armarse que la poblacin indgena se encuentra en toda la ciudad, ya que de las 4 554 AGEB habitadas en 2000 solamente en 72 no se registraron hablantes de lenguas indgenas. No obstante, la distribucin en la ciudad no es homognea, ya que solamente en 910 AGEB se concentraron entre 100 y 694 HLI y en las restantes 3 644 hubo entre 1 y 99. Con el SCINCE georeferenciamos tres indicadores fundamentales para la identicacin de zonas de la ciudad que son de especial inters para las acciones de poltica pblica dirigida a indgenas: 1. su peso por AGEB en nmeros absolutos, 2. su peso porcentual y 3. las zonas donde hay un claro predominio de mujeres sobre hombres HLI (localizamos aquellas en las que se registraron tres mujeres por cada hombre HLI con al menos 50 mujeres en esa AGEB), de los que resultaron los planos 1a, 1b, 2 y 3. En los planos 1a y 1b se identican las 910 AGEB que registraron 100 y ms hablantes de lenguas indgenas de 5 y ms aos (en adelante HLI). Concentran al 50.4% del total de HLI. Es notoria la concentracin en nmeros

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absolutos de PHLI en los municipios de Naucalpan (en las cercanas al Campo Militar nmero 1) y Chimalhuacn (en zonas de poblamiento reciente). En el plano 2 se identican las 47 AGEB en las que la PHLI representa al menos el 10% del total de la poblacin. En stas vivan, en el ao 2000, el 1.6% de la PHLI en el ACCM. Su distribucin es amplia en el espacio metropolitano, abarca tanto Delegaciones centrales como municipios perifricos. Puede apreciarse en el plano que varias de estas AGEB corresponden a zonas de poblamiento reciente en las orillas del rea anteriormente urbanizada, como es el caso de las nuevas colonias que se estn formando en los cerros de Tlalnepantla-Ecatepec, o la colonizacin de Nuevo Madn en Naucalpan. Los porcentajes ms altos fueron en la Central de Abastos de Iztapalapa (10 hablantes de lenguas indgenas entre 16 habitantes de 5 aos y ms) y un campamento que tuvieron triquis de Copala en el parque delegacional de Iztacalco (19 hablantes de lenguas indgenas entre 33 habitantes), reubicados en 2005 en la Col. Doctores. En el plano 3 se identican las 125 AGEB con un notorio predominio de mujeres HLI sobre hombres HLI y con un mnimo de 50 mujeres en cada una. En conjunto, estas AGEB tuvieron, en el ao 2000, el 4.1% del total de poblacin HLI, en las que habitaba solamente el 1.5% de los varones y, signicativamente, el 6.4% de las mujeres HLI. Es de resaltar que, si bien el porcentaje de la PHLI en el ACCM respecto a la poblacin total de 5 aos y ms es de 2, en algunas AGEB con predominio de mujeres HLI sobre hombres HLI este porcentaje casi se triplica, llegando a ser de hasta 5.6% (en Jardines de la Montaa,

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Delegacin Tlalpan), lo que signica que una buena parte de las mujeres que viven en dichas AGEB son indgenas. Respecto a la distribucin diferenciada por sexo de la PHLI vale agregar que en otras 794 AGEB la relacin fue de 2 mujeres por cada hombre HLI. En sentido inverso, es decir, una relacin de 2 hombres por cada mujer HLI slo hubo 185 AGEB. Entre las AGEB con mayores ndices de masculinidad sobresalen las que corresponden a los Reclusorios Norte y Sur, y las colonias El Molinito, El Rosal /21 de Marzo /Los Rosales y San Pedro Mrtir. En estos planos se localizan, en total, 1 023 AGEB, en las que el censo de 2000 registr a 157 030 HLI (el 52.86% del total: 74 986 hombres y 82 044 mujeres). Algunas AGEB coinciden en dos o los tres planos. Cabe sealar que en el 27.1% de las AGEB con PHLI hubo un equilibrio entre hombres y mujeres, lo que permite suponer que es en ellas donde la PHLI est organizada en familias, porque su relacin de masculinidad es semejante a la de la PHLI del total del pas. En estas AGEB reside un 37.3% de la PHLI. El plano 4 muestra las demarcaciones segn el predominio de equilibrio de la relacin hombre/mujer. Queda claro, con los planos mostrados, que la dinmica sociodemogrca de la poblacin indgena en la metrpoli vara mucho segn las zonas que estemos considerando. La PHLI en la Zona Metropolitana tiene una composicin por edad y sexo diferente a la de la PHLI a nivel nacional (grca 1). En la pirmide superior, que corresponde a la Zona Metropolitana es evidente que el predominio de mujeres se da principalmente en las edades entre los 10 y los 24

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aos. En las demarcaciones donde predominan las mujeres es muy clara esta diferencia (grcas 2 y 3); en cambio, en zonas industriales hay mayor presencia de hombres entre 30-34 aos (grca 4) y donde predominan las familias se nota el equilibrio entre hombres y mujeres de los diferentes grupos de edad (grca 5). Es patente que la poblacin hablante de lenguas indgenas tiene formas muy diversas de vivir en la ciudad.

TENDENCIAS

RECIENTES DE LOCALIZACIN DE LA POBLACIN HABLANTE DE LENGUAS INDGENAS EN LA ZMCM

En el decenio 1990-2000, el crecimiento de la poblacin hablante de lenguas indgenas para el total de la ZMCM fue superior al crecimiento que en el mismo lapso tuvo la poblacin total de 5 aos y ms. En este mismo perodo, la PHLI tendi a desplazarse de las Delegaciones centrales a los municipios perifricos. En las jurisdicciones centrales (Benito Jurez, Miguel Hidalgo y Cuauhtmoc) hubo una disminucin tanto de la poblacin total de 5 aos y ms como de la PHLI. El crecimiento principal de la PHLI se dio en los municipios conurbados del norte (Tezoyuca, Tultepec y Tultitln) y oriente de la ZMCM (Atenco, Chimalhuacn e Ixtapaluca). El movimiento geogrco de la PHLI dentro de la ZMCM en el decenio 1990-2000 continu la tendencia que vena presentndose desde decenios previos, de abandonar las jurisdicciones centrales para asentarse en municipios de reciente urbanizacin popular. Varios factores inuyeron en estos cambios residenciales, en especial que el precio de los terrenos donde puede construirse una

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casa propia es ms accesible en lugares donde la tierra tiene poco valor comercial y, adems, no cuenta con los servicios bsicos. Los originarios de un mismo pueblo no siempre logran asentarse juntos en las nuevas colonias de poblamiento indgena, y se presenta una dispersin de los paisanos. Varias monografas de poblacin indgena en la ciudad sealan estos cambios de residencia y los efectos en la conformacin de redes de paisanos cuando stos ya no tienen cercana residencial (Romer 2003). Los datos censales conrman que, si bien hace cuatro dcadas poda hablarse de enclaves geogrcos de paisanos indgenas, lo que ahora predomina es la dispersin. Aunque hay zonas en las que resalta la presencia de PHLI en nmeros absolutos, stas son multitnicas en el sentido de que en ellas conviven tanto hablantes de diversas lenguas indgenas como poblacin no indgena. An a niveles de agregacin intermedios, entre la lengua hablada que comprende a originarios de muy diversos pueblos, es decir, a poblacin no siempre paisana- en los municipios y las delegaciones, la dispersin de los hablantes de la misma lengua es amplia. Aunque aparece cierta concentracin de algunos grupos en determinadas reas de la ZMCM (ms de dos tercios de hablantes de tepehua, ms del 50% de los hablantes de huasteco y popoluca y casi la mitad de totonacas y triquis en el norte; ms de la mitad de los hablantes de matlatzinca y lenguas mixtecas y cerca de la mitad de los de popoloca en el oriente) su presencia en las dems reas de la ZMCM tambin es signicativa.

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PERFIL SOCIODEMOGRFICO DE LA POBLACIN INDGENA EN LA ZONA METROPOLITANA DE LA CIUDAD DE MXICO, 2000. LOS RETOS PARA LA POLTICA PBLICA QUIN ES EL INDGENA DE LA CIUDAD DE MXICO?

Cualquier consideracin sobre la dinmica sociodemogrca de la poblacin indgena en la ZMCM requiere no solamente precisar sobre a cul de las diversas reas de la ciudad nos referimos, tambin es indispensable tomar en consideracin los diversos elementos que diferencan entre s a la poblacin indgena, para lo cual se requiere de investigacin etnogrca. En efecto, la poblacin indgena en la ZMCM presenta una gran heterogeneidad interna, no solamente entre grupos etnolingsticos, sino al interior de stos e, inclusive, entre paisanos del mismo pueblo. Hay factores que marcan importantes diferencias, tales como a) si son nativos de los pueblos originarios, segunda generacin de inmigrantes o migrantes por s mismos; en este ltimo caso, la temporalidad de su insercin en la ZMCM, b) los motivos para emigrar de la comunidad de origen, c) el estrato socioeconmico al que pertenecan en el lugar de origen y d) su actividad laboral principal en la ciudad5. As tenemos que, si un buen nmero de los indgenas que fueron alcanzados por la urbanizacin creciente del espacio en sus pueblos originales, los hijos de inmigrantes nacidos en la ciudad de Mxico y los inmigrantes indgenas de las dcadas de 1940 y 1950, ocupan puestos en la economa formal o son profesionistas o dueos de empresas propias, y tuvieron acceso a vivienda en reas de la ciudad que actualmente estn consolidadas, aquellos que estn llegando en las ltimas dcadas han encontrado, por lo general, grandes dicultades para conseguir trabajo y vivienda. Debe tomarse en cuenta, sin embargo, que este primer indicador no es denitivo, porque hay algunos

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grupos que, aunque llegaron a la ciudad en la poca del desarrollo estabilizador, optaron por especializarse en el comercio en va pblica y permanecer en las zonas cntricas de la ciudad cercanas a sus reas de trabajo; para estos grupos, las condiciones actuales de vida son ms semejantes a las de los inmigrantes recientes que la de quienes optaron por buscar otras ocupaciones y reas de vivienda. Una subdivisin adicional es la de los hijos y nietos de los migrantes nacidos ya en la ZMCM; para aquellos descendientes de familias que lograron una insercin exitosa, su experiencia urbana les permite sortear las dicultades todava con mayor xito que sus antepasados; la situacin es distinta para los descendientes de los grupos que, aunque ya tienen tiempo en la ciudad, siguen reproduciendo las condiciones de vida de los primeros inmigrantes. Otras distinciones de suma importancia son: los motivos de la emigracin y el estrato socioeconmico previo a la migracin. Si bien los estudios sobre indgenas migrantes a la ciudad de Mxico hasta hace una dcada olvidaron esta distincin que ya haba marcado Arizpe en 1975, anlisis ms recientes han mostrado que motivos y estrato socioeconmico resultan de gran relevancia para conocer los procesos de adaptacin de los inmigrantes a la vida urbana. Aunque por lo general los casos documentados resaltan la necesidad de encontrar formas de supervivencia econmica, es tambin frecuente la emigracin para evadir la violencia en la regin de origen. Este es el motivo principal que caus la inmigracin a la ciudad de Mxico de la mayor parte de los triquis que viven en campamentos en la zona central de la ciudad, y se reeja en la gran movilidad que mantienen entre la ciudad y su

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regin de origen, as como en las formas corporativas de habitar en la ciudad, evitando en lo posible las relaciones no solamente con sus paisanos cuando vienen a la ciudad, tambin con los urbanos, sean o no-indgenas (Mendoza Gonzlez, 2004). Posiblemente estos ltimos grupos no han tomado todava la decisin denitiva de hacer de la ciudad su nuevo hbitat. Situacin semejante de expulsin del pueblo por la violencia vivieron las mujeres mazahuas de San Antonio Pueblo Nuevo, quienes a nes de la dcada de 1950 y principios de los 60 quedaron viudas y se encontraron sin posibilidades de sostenerse econmicamente en el pueblo. Abruptamente, 50 60 viudas emigraron a la ciudad de Mxico con sus hijos, en donde, como analfabetas trasladadas sbitamente a la ciudad, slo pudieron incorporarse a ocupaciones de muy baja remuneracin (Arizpe: 56). Por otra parte, entre los inmigrantes de un mismo pueblo pueden presentarse variaciones muy importantes en las formas de adaptarse a la ciudad dependiendo del estrato socioeconmico que tenan en su lugar de origen. Si bien algunos individuos de las lites locales llegaron a la ciudad en busca de adquirir niveles educativos nulos o escasos en sus regiones de origen, otros tuvieron que abandonar el pueblo por falta de recursos para subsistir. La insercin laboral y habitacional de los primeros se facilit por los recursos econmicos y los contactos sociales que traan desde su lugar de origen; en cambio, la situacin para los segundos present mayores dicultades por la limitacin de recursos y de contactos en la ciudad. Diversos trabajos de Bertely Busquets analizan cmo estas diferentes condiciones de origen se reejan en los diver-

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sos aspectos de la forma de vivir en la ciudad, incluso tambin en las formas de organizacin que los indgenas migrantes de un mismo pueblo desarrollan en la ciudad. La forma de traslado entre la comunidad de origen y la ZMCM ha sido tambin variada y est relacionada con la ubicacin espacial de la poblacin considerada. Por una parte, una proporcin signicativa de mujeres jvenes que llegan a trabajar como empleadas domsticas lo hace bajo los auspicios de redes sociales de paisanas que les consiguen trabajo en la ciudad; este ltimo procedimiento es tambin comn entre los albailes que laboran en la ciudad, quienes muchas veces son empleados por contratistas de obra de su mismo pueblo y etnia. Existen tambin casos en los que el jefe de familia inmigr inicialmente, y fue quien prepar las condiciones necesarias para traer despus a su familia. Pero tambin hay poblacin que realiza migracin transitoria o intermitente a la ZMCM, sea para comerciar determinado tipo de productos en pocas especiales (por ejemplo, estas patrias, estas decembrinas), para trabajar el tiempo requerido para ahorrar una determinada cantidad de dinero que utilizar fuera de la ciudad o que ocupa puestos de trabajo en s mismos temporales, como muchos de los peones de albail. Las diversas ocupaciones de la poblacin autoidenticada como indgena en la ZMCM dan a las formas de habitar en la ciudad tendencias signicativas. Es frecuente que las empleadas domsticas vivan en casa de los patrones, y en este caso se les localiza preferentemente en las reas de poblacin de estrato socioeconmico alto o medio alto. Los peones de albail comnmente residen en la obra, o en cuartos alquilados con otros compaeros de trabajo, lo

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que caracteriza en lo general a este tipo de trabajadores como poblacin dispersa en la ciudad. Ambos grupos de trabajadores no forman parte de un grupo domstico de hablantes de lenguas indgenas. En el otro extremo estn los grupos que han logrado establecer en algunos puntos de la ZMCM colonias donde viven varios inmigrantes del mismo origen. Entre uno y otro extremo hay, por una parte, quienes tienen trabajos estables con basicacin, o han creado una empresa propia y viven dispersos en reas de clase media; por la otra, grupos que han logrado ocupar edicios, bodegas o predios abandonados o condenados a demolicin por el estado de deterioro en que se encuentran, con frecuencia en zonas cntricas de la ciudad. En este ltimo caso se encuentran, por lo general, quienes venden artesanas, semillas y frutas o productos industriales en el mismo centro o en las entradas y salidas del servicio metropolitano de transporte. Como se desprende de los prrafos anteriores, ni la ZMCM, ni la poblacin indgena que en ella reside son homogneas, y solamente una informacin sociodemogrca geo y socioreferenciada, complementada con informacin de campo, permite realizar un anlisis sociodemogrco considerando los distintos escenarios. El estereotipo que la sociedad nacional tiene sobre los indgenas dice que son campesinos pobres y reacios al cambio por su apego a las tradiciones. Por eso, cuando migran a las ciudades reproducen en stas sus modos de vida rurales, lo que los convierte en responsables de su propia marginacin. Reforzado por las teoras de la modernizacin, que suponan que los migrantes rurales en la ciudad se asimilaban a un modo de vida urbano genrico, se piensa que quien conserva su autoadscrip-

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cin como indgena es aquel que se conserva aparte de la sociedad urbana. En esta trampa caen algunos trabajos acadmicos que cuando se plantean como objetivo estudiar a los indgenas en la ciudad de Mxico los buscan exclusivamente en zonas marginadas o en ocupaciones de baja remuneracin y, de un estudio de caso con un grupo pequeo, concluyen con armaciones tales como que la poblacin indgena en la ZMCM vive en situaciones de extrema precariedad y solamente ocupa empleos de poca remuneracin o con ingresos inestables, siendo macheteros, comerciantes ambulantes, albailes, o empleadas del hogar. Vale la pena comparar el plano de marginacin elaborado por CONAPO (plano 5) con las zonas que marcan los planos 1a y 1b. Hay coincidencia de muy alta marginacin y presencia importante de PHLI en los cerros de reciente poblamiento donde colindan los municipios de Tlalnepantla y Ecatepec, en los municipios de Chimalhuacn, Valle de Chalco Solidaridad, en el sur de la delegacin Iztapalapa y en una AGEB de Iztapalapa. En cambio, en los municipios de Naucalpan y Nezahualcyotl, las AGEB con alta presencia de indgenas presentan alta y media marginacin. Adems, no todas las zonas de muy alta marginacin coinciden con presencia de PHLI. Debemos recordar que cerca de la mitad de la poblacin indgena se encuentra dispersa por toda la ciudad en AGEB con distintos grados de marginalidad. No se comprueba por estos planos que todos los indgenas de la ciudad vivan en condiciones precarias. (Mapa 4) Otra consecuencia del estereotipo es la costumbre de agrupar a todos los indgenas metropolitanos que no forman parte de los pueblos originarios como los migrantes

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indgenas, etiqueta que no se aplica a inmigrantes rurales no-indgenas o sus hijos nacidos ya en la ciudad. De hecho, ms del 50% de los indgenas urbanos son nacidos en la ciudad, hijos y nietos de los inmigrantes que tienen muchas dcadas viviendo en la urbe, y es la muy industrial Delegacin de Azcapotzalco donde se presentan los porcentajes ms altos de nacidos en la ciudad, lo que los aleja de ser migrantes, as como de ser campesinos. Es tambin conveniente revisar el estereotipo a la luz de las ocupaciones de la poblacin indgena en la ciudad: en ellas encontramos desde mendigos hasta profesionistas con doctorado en ciencias o humanidades. Solamente el 20.7% de la poblacin indgena ocupada en la ciudad lo hace en las actividades que se supone acaparan a la PEA indgena: ambulante, trabajador domstico o pen. En la grca 6 podemos ver que son los sectores de obreros y empleados o dueos de comercios establecidos los que mayores porcentajes de indgenas ocupados tienen (con 17.9% y 17.5%, respectivamente). Lo que demuestra la grca es que los indgenas de la ciudad de Mxico son tan reacios al cambio como los dems habitantes de la ciudad, porque sus ocupaciones son semejantes. Por eso encontramos entre los indgenas funcionarios, trabajadores del arte, jefes de departamento, empresarios. El lugar de nacimiento y la condicin socioeconmica de la poblacin indgena en la ciudad de Mxico son heterogneas, as como lo son sus formas de habitar la ciudad y de relacionarse entre s y con el resto de la sociedad urbana. Si muchos de quienes se declararon hablantes de lenguas indgenas, viven en hogares indgenas o se autorreconocieron como pertenecientes a un grupo

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indgena en 2000 no son ni todos migrantes, ni todos precarios, ni reacios al cambio cmo son los indgenas de esta ciudad?

REFLEXIONES FINALES
Mencionamos antes que una visin general de la poblacin indgena en la ZMCM requiere complementar la informacin estadstica con estudios etnogrcos. Una primera conclusin que surge del perl sociodemogrco es que, a pesar de ms de treinta aos de investigacin sobre poblacin indgena en la ciudad de Mxico (con una bibliografa que ocupa casi treinta cuartillas), conocemos solamente a una parte mnima del universo. Hay muchos grupos etnolingsticos con importante presencia numrica en la ciudad de los que no sabemos nada y de algunos otros sabemos muy poco (mazatecos, mixes, mixtecos, purpechas, zapotecos y pueblos originarios), porque la mayor parte de las investigaciones sobre todo en aos recientes se enfoca fundamentalmente a la misma poblacin: aquellos grupos de otomes, triquis y mazahuas que viven en el centro de la ciudad, a quienes se estudia y vuelve a estudiar constantemente6. Los hablantes de las lenguas indgenas mazahua, triqui y otom en la Delegacin Cuauhtmoc, sumados, representan solamente el 19.10% del total de poblacin indgena en dicha Delegacin (10.47% los mazahuas, 6.51% los otomes y 2.12% los triquis). En esa Delegacin hay ms nahuas que otomes; ms zapotecos que mazahuas y ms mixtecos y mazatecos que triquis. Por otra parte, en relacin a sus grupos etnolingsticos, los mazahuas del

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centro representan solamente al 5.19% del total de hablantes de mazahua registrados en 2000 en la ZMCM; los otomes, el 3.58% y los triquis, el 12.86%. Es decir, todava no podemos hacer generalizaciones ni siquiera sobre la poblacin indgena que habita en el centro de la ciudad o de un grupo etnolingstico en particular, menos an tenemos el conocimiento que nos permita hacer generalizaciones sobre la poblacin indgena de la ZMCM. No debemos soslayar que, en el aspecto ocupacional, el conocimiento acumulado sobre la poblacin indgena en la ZMCM se ha centrado, en especial en los ltimos aos, en los vendedores en va pblica, quienes representan solamente al 7.0% de la poblacin indgena ocupada en la ciudad. En la misma Delegacin Cuauhtmoc, residencia de los estudiados, la presencia numrica de indgenas trabajadores en comercios establecidos es ms alta que la de vendedores ambulantes, y no sabemos nada sobre los 1 044 indgenas profesionistas, 633 tcnicos o los 317 funcionarios de los sectores pblico, privado y social que en 2000 habitaban en la misma Delegacin. Debe considerarse, adems, que los grupos del centro de la ciudad que han sido privilegiados en las investigaciones no slo carecen de representatividad estadstica, tambin se encuentran en situaciones muy especiales respecto a la poblacin indgena en la ZMCM. Dos de ellos no han decidido todava convertir a la ciudad en su nuevo hbitat: los triquis de San Juan Copala, quienes llegaron a la ciudad huyendo de la situacin de violencia que impera en su regin y viven en campamentos que consideran temporales mientras la situacin cambia en su pueblo; y los otomes de Quertaro que viven en el centro, quienes siguen conmutando entre su pueblo y la ciudad y en

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sta toman ocupaciones que consideran temporales para sobrevivir mientras permanecen fuera de su localidad de origen. Los mazahuas del centro tampoco son representativos de las tendencias sociodemogrcas de la poblacin indgena a buscar terrenos donde construir un hogar propio e insertarse en la variedad de actividades econmicas que una metrpoli requiere. Esta carencia de una visin general sobre la poblacin indgena en la ZMCM representa un reto para la investigacin social bsica, que debe cuidarse de extrapolar los resultados de investigacin con un pequeo grupo de indgenas, presentando armaciones absolutamente inadecuadas, pero comunes en las conclusiones de los trabajos, tales como que la poblacin indgena en la ZMCM vive como el pequeo grupo que se estudi. Porque, en realidad, no tenemos todava una respuesta a la pregunta cmo son los indgenas urbanos? El perl sociodemogrco plantea tambin retos a la poltica pblica dirigida a la poblacin indgena.

LOS RETOS EN EL DISEO DE LAS POLTICAS PBLICAS PARA


EL DESARROLLO DE LA POBLACIN INDGENA DE LA ZONA METROPOLITANA DE LA CIUDAD DE MXICO

En el contexto de la compleja realidad que nos ofrece en sus resultados el estudio sobre el Perl sociodemogrco, organizaciones y polticas de atencin de la poblacin indgena en la Zona Metropolitana de la ciudad de Mxico, es importante la reexin que se desprende de ese anlisis sobre los retos para el diseo de una poltica pblica orientada

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al desarrollo integral y la vigencia de los derechos de los pueblos indgenas que habitan este espacio metropolitano. Con relacin a este tema, el mismo estudio aporta informacin y elementos de anlisis para caracterizar el alcance de las polticas, programas y acciones que llevan a cabo diversos organismos y dependencias del sector pblico en sus diferentes rdenes de gobierno. De esa manera se hace un desglose de las acciones realizadas por el gobierno federal, el gobierno del Estado de Mxico, los municipios conurbados, el gobierno de Distrito Federal y las delegaciones polticas. En el anlisis que el estudio hace de este conjunto de programas, resalta el hecho de que pese a la creciente relevancia de las acciones instrumentadas en los ltimos aos a favor del desarrollo indgena an persiste la ausencia de instrumentos ecientes que permitan articular una estrategia que d respuesta a las expectativas de este sector de poblacin. En el estudio que se tiene como referencia para la elaboracin de este trabajo se analizan las polticas que lleva a cabo la Comisin Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indgenas (CDI) en la zona metropolitana de la ciudad de Mxico. De esa manera se da cuenta de que, as como en otras entidades de la Repblica, con la premisa de que la poltica de desarrollo de los pueblos indgenas es una tarea de Estado, la CDI impulsa una estrategia de transversalidad en la orientacin de las polticas pblicas para el desarrollo de los pueblos indgenas, con la cual se busca que a travs de acciones basadas en el diagnstico y la planeacin se conjunten esfuerzos de diferentes instituciones, con atribuciones y programas que se complementan y se propicie el desarrollo integral con pleno

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respeto a la diversidad cultural. En la instrumentacin de esta estrategia, a partir de la creacin de la CDI en 2003 se han obtenido algunos avances en aspectos fundamentales como: La identicacin y el anlisis de los recursos presupuestales destinados al desarrollo indgena de las dependencias y entidades federales en el marco del presupuesto consolidado. Este anlisis a partir del Presupuesto de Egresos de la Federacin se ha tratado de desglosar por dependencia a nivel estatal, municipal y en algunos casos por localidad. El informe anual sobre las Acciones de Gobierno para el Desarrollo Indgena. En el correspondiente al ejerci 2005 se incluyen las acciones de los gobiernos de las entidades federativas, entre ellas las correspondientes al gobierno del Distrito Federal. Este documento est disponible para su consulta en la pgina de internet de la CDI: www.cdi.gob. mx La construccin de un sistema de planeacin a partir de los resultados de las consultas, los diagnsticos y la colaboracin en la aplicacin de modelos de planeacin a nivel municipal, estatal y regional. Como parte de este esfuerzo institucional se inscribe la elaboracin de investigaciones y estudios que tienen como propsito aportar elementos para la planeacin de polticas pblicas para el desarrollo integral, sustentable y la vigencia de los derechos de los pueblos indgenas. Este es el caso del estudio sobre la poblacin indgena en la Ciudad de Mxico7

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La Operacin de programas en aspectos donde la oferta institucional es dbil o limitada, buscando la actuacin concertada con otras instituciones de los tres rdenes de gobierno. Las labores de la CDI tienen su antecedente en el Programa de Atencin a la Poblacin Indgena de la Zona Metropolitana del Distrito Federal, creado en la dcada de los 80 por el Instituto Nacional Indigenista. Actualmente, lleva a cabo sus actividades a travs de las delegaciones en el rea Metropolitana de la ciudad de Mxico y en el Estado de Mxico, con programas en materia de desarrollo econmico, infraestructura social y desarrollo cultural, principalmente a travs de la colaboracin interinstitucional.

Con base en los resultados del estudio y a partir del anlisis de las polticas, programas y acciones que llevan a cabo las dependencias federales, estatales, municipales y delegacionales, a continuacin, se enuncian algunos de los principales retos identicados como fundamentales para el diseo de polticas pblicas para el desarrollo indgena en la zona metropolitana de la ciudad de Mxico.

RETOS PARA EL DISEO DE POLTICAS PBLICAS


El diseo de la poltica pblica debe considerar y articular diferentes aspectos: la diversidad de grupos que estn presentes en ella, la dispersin de su asentamiento, la especicidad de la problemtica indgena en el contexto urbano basada en su diferencia cultural y a partir de ah

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promover una poltica coordinada a travs de una estrategia transversal que permita la participacin del conjunto de dependencias y entidades de los tres rdenes de gobierno. En primera instancia, es imperativo considerar que la ZMCM, aunque por razones poltico administrativas est separada en dos entidades federativas, 59 municipios y 16 Delegaciones Polticas8, es una unidad funcional en la que cada una de sus reas slo es explicable como parte de un conjunto, de una misma ciudad. El desarrollo econmico y social de las diversas reas de la metrpoli est en relacin directa con el de las dems. En este sentido, uno de los retos en materia de atencin de la poblacin indgena en la ZMCM es promover acciones en materia de poltica pblica que tomen en consideracin a la metrpoli como unidad de intervencin. En los ltimos meses parece estarse concretando la necesidad largamente sentida de iniciar una Coordinacin Metropolitana entre los diversos niveles de accin de las dos Entidades Federativas que conforman la ZMCM. Por ello, las diversas instancias que tienen polticas pblicas dirigidas a la poblacin indgena que vive en la metrpoli deben unirse a esta iniciativa e iniciar una etapa de coordinacin de acciones, que dara a stas mayor eciencia y cobertura. Tal como lo sealan los resultados de la investigacin, la poblacin indgena tanto originaria como migrante vive en toda el rea geogrca de la ZMCM. Si bien hace cuatro dcadas era posible identicar determinadas colonias en las que se localizaban preferentemente los migrantes provenientes de una misma regin o localidad de origen, diversos factores han propiciado la movilidad espacial, de tal manera que hoy no existen los llamados enclaves tnicos

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en la ciudad, y aunque hay zonas en las que resalta su presencia en nmeros absolutos, por un lado, stas son multitnicas, por el otro, donde hay presencia signicativa en trminos relativos de poblacin indgena en determinadas reas urbanas como las AGEBs9, su condicin de vida est asociada al perl sociodemogrco de la zona en la que viven, y no a uno especco de la poblacin indgena. Ante este panorama, es indispensable tomar en cuenta que esta poblacin tiene condiciones de vida muy heterogneas, lo que diculta elaborar un programa general de poltica pblica. Esta heterogeneidad responde tanto a la temporalidad de su insercin en la ZMCM; su actividad laboral principal en la ciudad; los motivos para emigrar de la comunidad de origen; las formas de traslado entre la comunidad de origen y la ZMCM, el estrato social al que pertenecan en el lugar de origen y las condiciones de insercin que determinan sus condiciones socioeconmicas. Mientras algunos grupos tienen carencias muy serias en el aspecto de vivienda o medios de subsistencia, otros no requieren apoyos especcos de las instancias gubernamentales o lo buscan solamente para recuperar y revalorar sus tradiciones y su lengua indgena, o bien, porque la imparticin y procuracin de justicia en la ciudad los colocan en situacin de vulnerabilidad10. No obstante, cualquiera que sea su posicin socioeconmica en la ciudad, esta poblacin comparte el problema de la discriminacin social, origen de la mayor parte de las condiciones adversas que viven en la ciudad, y que provoca el enmascaramiento de su pertenencia cultural. Al respecto una poltica efectiva de revaloracin cultural para los indgenas urbanos requiere ser dirigida en dos vas: poner nfasis en la fuente de la discriminacin, que

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en este caso es la poblacin no indgena, y trabajar con los indgenas con miras a una autovaloracin de la cultura propia. Con relacin a la coordinacin entre las instancias del sector pblico y con el privado, una de las urgencias que la investigacin detect es la de dejar a un lado los estereotipos que se tienen del indgena. Es indispensable dejar de categorizar a los indgenas urbanos como migrantes, trmino que los relaciona directamente con un origen rural quizs tan antiguo como el de dos generaciones previas. Los indgenas que viven en la metrpoli, sea que conserven lazos muy estrechos con su comunidad de origen o no, son urbanos, en la medida en que sus formas de vida estn profundamente modicadas por las condiciones de la ciudad, aun cuando residan y trabajen en las zonas ms marginadas, como son las rurales de la ZMCM. El estereotipo del indgena como campesino se refuerza con la teora de la modernizacin, que supone que un inmigrante rural a la ciudad se asimilara a un modelo de citadino homogneo; este estereotipo impide comprender la especicidad de los indgenas urbanos y prestarles una atencin adecuada. Uno de los principales desafos es atender a la diversidad de necesidades sociodemogrcas, lingsticas y culturales de la poblacin indgena; incorporando la perspectiva de la diferencia cultural en las reas del gobierno a cargo de programas generales del bienestar, tal como la salud, la educacin, la seguridad, derechos humanos, derechos culturales, al mismo tiempo que se instrumenten programas especiales para sectores de poblacin y regiones de atencin prioritarias.

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Se reconoce que existen, entre la poblacin indgena que vive en la metrpoli, sectores que no han expresado demandas y, sin embargo, requieren con mayor urgencia de acciones especcas. Atencin especial requieren los sectores ms vulnerables de la poblacin indgena en la ZMCM: los nios, los jvenes y los sectores ms empobrecidos de inmigracin reciente. En el sector de los nios, es signicativa la poblacin en edad escolar que, por diversas razones, no asiste a la escuela. Sumada a los problemas sociales que representa ser indgena en una sociedad que resalta esta diferencia, como es la mexicana, la falta de escolarizacin resulta acumulativa a las dicultades para insertarse exitosamente en la sociedad, adems que los margina de los apoyos y seguimiento en salud, tales como programas de vacunacin, desayunos escolares. De igual manera, las mujeres jvenes especialmente vulnerables empleadas en el sector domstico, fuente constante de discriminacin, y explotacin, con pocas posibilidades de organizacin, requieren de una urgente y especial atencin por parte de los diferentes rganos de gobierno. Entre la poblacin indgena que actualmente emigra de sus lugares de origen, son preferentemente quienes no pueden costearse los gastos que requiere la migracin internacional los que eligen como lugar de destino a la ZMCM. Estos inmigrantes encuentran condiciones notoriamente ms difciles que los que llegaron en dcadas previas, debido a que la exibilidad de las opciones econmicas se ha reducido, al igual que la de las redes de apoyo mutuo. Un nmero signicativo de estos migrantes

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recientes corresponde a jvenes que ya no encuentran alternativas de vida en sus lugares de origen, y en la ciudad se vuelven vulnerables a los grupos delictivos. Tambin entre los radicados de largo tiempo y los originarios hay sectores de nios y jvenes muy vulnerables, en especial aquellos de familias de vendedores ambulantes que viven en las jurisdicciones centrales, quienes se socializaron en las calles y aquellos que viven en las reas rurales de la ZMCM. Estos nios y jvenes requieren de acciones desde el Registro Civil, para que no carezcan de acta de nacimiento y en consecuencia de vacunacin, educacin y apoyos alimentarios. En estos casos las acciones de los diversos organismos encargados de atender los mnimos de bienestar, as como el trabajo de formacin de los funcionarios y operadores de los programas sobre la especicidad de la poblacin indgena, seran de alto impacto. La investigacin detect una gran cantidad de organizaciones de poblacin indgena radicada en la ZMCM que no demandan apoyos nancieros de las instancias gubernamentales dedicadas a la atencin de la poblacin indgena. Podra resultar adecuado fomentar las fortalezas de las organizaciones para lograr sus objetivos con recursos autogenerados para una poltica de atencin que d prioridad a los sectores no organizados ms vulnerables.

CONCLUSIONES
Un aspecto central sobre el que conviene insistir es la importancia de los programas y acciones que tienen como propsito hacer visible la presencia de los pueblos

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indgenas en la ciudad, con nfasis en aspectos como su magnitud poblacional en trminos absolutos y relativos, la diversidad de los pueblos que lo integran, el aporte de su trabajo, la riqueza de la cultura de la que son portadores y el arraigo en la vida urbana alcanzado con las sucesivas generaciones de residencia. Son stos, entre otros, los objetivos alcanzados con los resultados de la investigacin sobre el perl sociodemogrco que, como se puede apreciar brinda importantes elementos para el reconocimiento del aporte de los pueblos indgenas a la pluralidad cultural que caracteriza a la vida metropolitana. En ese sentido, un elemento bsico en el diseo de las polticas pblicas es incorporar la participacin y consulta con los propios pueblos, con el fortalecimiento y ampliacin de las diversas formas y mecanismos instrumentadas por las instancias de gobierno para conocer y tomar en cuenta las propuestas de la poblacin indgena. Al respecto uno de los retos es avanzar en el reconocimiento de los derechos de los pueblos indgenas en la ZMCM lo que, aunado a una cultura plural y democrtica del conjunto de la sociedad, permita, en primer lugar, eliminar las prcticas de discriminacin de la que son objeto y limitan el acceso equitativo a las oportunidades de empleo y a los servicios de desarrollo social y cultural. El diagnstico que nos ofrece el estudio del perl sociodemogrco es sugerente al respecto, seala la necesidad de atender el principal incentivo por el que siguen llegando a la ciudad: el empleo y las oportunidades de trabajo, como el principal instrumento para el mejoramiento de sus condiciones de vida. En este rubro es conveniente destacar la importancia de atender a las mujeres indgenas que representan uno de los sectores de trabajadores que

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no han recibido el reconocimiento que merecen por el aporte de su trabajo a la vida de la ciudad. Un segundo eje es el de un acceso equitativo a los servicios bsicos como la vivienda, la salud y la educacin intercultural que les brinde los elementos para la convivencia con respeto en el medio urbano. Estratgicamente es clave la atencin que se otorgue a los jvenes que se han constituido en el sector mayoritario de la poblacin indgena en la ciudad, una parte de los cuales se encuentra en situacin de vulnerabilidad por las limitaciones en el acceso a la educacin y al empleo, as como por las condiciones de vida que enfrentan en sus lugares de residencia caracterizados por la marginacin y la pobreza. En general, es a partir de una visin metropolitana como se requiere abordar el diseo de la poltica pblica en la cual es fundamental establecer los mecanismos de dilogo, acuerdo, coordinacin, y colaboracin para la instrumentacin de una estrategia compartida que permita conjuntar los recursos, programas y acciones institucionales para dar respuesta a las aspiraciones de desarrollo de los pueblos indgenas que habitan en esta ciudad de Mxico.

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CUADROS Y GRFICAS

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GRFICA 1 COMPARACIN DE PIRMIDES POBLACIONALES. POBLACIN INDGENA ZMVM Y POBLACIN INDGENA A NIVEL NACIONAL

FUENTE: INEGI XII CENSO GENERAL DE POBLACIN Y VIVIENDA 2000

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GRFICA 2 DELEGACIN COYOACAN, DISTRITO FEDERAL. POBLACIN INDGENA POR GRUPOS DE EDADES QUINQUENALES, 2000

FUENTE: INEGI XII CENSO GENERAL DE POBLACIN Y VIVIENDA 2000

GRFICA 3 DELEGACIN CUAJIMALPA DE MORELOS, DISTRITO FEDERAL. POBLACIN INDGENA POR GRUPOS QUINQUENALES DE EDAD, 2000

FUENTE: INEGI XII CENSO GENERAL DE POBLACIN Y VIVIENDA 2000

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GRFICA 4 MPIO. ZUMPANGO, ESTADO DE MXICO. POBLACIN INDGENA POR GRUPOS QUINQUENALES DE EDAD, 2000

FUENTE: INEGI XII CENSO GENERAL DE POBLACIN Y VIVIENDA 2000

GRFICA 5 MPIO. VALLE DE CHALCO SOLIDARIDAD, ESTADO DE MXICO. POBLACIN INDGENA POR GRUPOS QUINQUENALES DE EDAD, 2000

FUENTE: INEGI XII CENSO GENERAL DE POBLACIN Y VIVIENDA 2000

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DISTRIBUCIN PORCENTUAL DE ACTIVIDADES DE LA POBLACIN INDGENA OCUPADA EN LA ZMCM, 2000

BIBLIOGRAFA
ARIZPE, LOURDES, Indgenas en la ciudad. El caso de las Maras, Coleccin SepSetentas, Secretara de Educacin Pblica, Mxico, 1975 CDI (Comisin Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indgenas) Base de datos indic base nal.xls CONAPO (Consejo Nacional de Poblacin) Delimitacin de las zonas metropolitanas de Mxico. CONAPO-SEDESOL-INEGI, Mxico, 2003 CORNELIUS, WAYNE A., Los migrantes pobres en la ciudad de Mxico y la poltica, Fondo de Cultura Econmica, Mxico, 1980

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PERFIL SOCIODEMOGRFICO DE LA POBLACIN INDGENA EN LA ZONA METROPOLITANA DE LA CIUDAD DE MXICO, 2000. LOS RETOS PARA LA POLTICA PBLICA DUHAU, EMILIO, Divisin social del espacio metropolitano y movilidad residencial, Papeles de Poblacin, Nm. 36, abril-junio, pp. 161-210, 2002 (INEGI) Instituto Nacional de Geografa, Estadstica e Informtica. XII Censo General de Poblacin y Vivienda, 2000, Aguascalientes, 2002 IGREJA, REBECCA LEMOS, Derecho y diferencia tnica: la imparticin de justica hacia los indgenas migrantes en la ciudad de Mxico. Tesis de Maestra en Antropologa Social, CIESAS. Mxico.,2000 Muestra censal 2000, Aguascalientes Sistema de Consulta para la Informacin Censal (SCINCE) reas Conurbadas 2000, Mxico, 2005 Indicadores Socioeconmicos de los Pueblos Indgenas de Mxico, (INICONAPO-PNUD) Instituto Nacional Indigenista, Consejo Nacional de Poblacin y Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo, Mxico, 2003 ROMER, MARTA, Quin soy? La identidad tnica en la generacin de los hijos migrantes indgenas en la zona metropolitana de la ciudad de Mxico, Tesis de Doctorado en Antropologa ENAH, Mxico, 2004

NOTAS
Participaron en la investigacin: Esteban Enrique Arellanes Meixueiro, Carlos Alberto Guerrero Torrentera, Scherezada Lpez Marroqun, Anne-Graldine Maendly Daz, Rita Guidarelli Mattioli Gutirrez, Amiel Ernenek Meja Lara, Luz Vernica Reyes Cruz y Hctor Francisco Vega Deloya. 2 Se deni como indgenas slo a los miembros de los hogares donde las personas con caractersticas indgenas tienen un lazo de parentesco determinante en la decisin del estilo de vida y la transmisin intergeneracional de la socializacin, es decir, el jefe, el cnyuge y los padres de stos. As, los hogares indgenas se restringen a aquellos donde el jefe y/o el cnyuge y/o padre o madre del jefe y/o suegro o
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VIRGINIA MOLINA LUDY JUAN JESS HERNNDEZ suegra del jefe hablan lengua indgena, y tambin a aquellos que declararon pertenecer a un grupo indgena (INI-CONAPO-PNUD: 22). 3 Este dato de la muestra censal fue tomado de la base de datos indic base nal.xls de la CDI. 4 El SCINCE rea Metropolitanas 2005, del INEGI, permite georeferenciar la informacin censal. La fuente toma como indicador de poblacin indgena a la poblacin de 5 aos y ms que declarara hablar una lengua indgena. Las limitaciones de este indicador son ampliamente conocidas; no obstante, el SCINCE mencionado permite identicar las reas donde predomina la poblacin indgena en trminos numricos, tanto absolutos como relativos, y la relacin de masculinidad por zonas de la ciudad. Las AGEB son reas geoestadsticas bsicas que utiliza el INEGI para los levantamientos censales; no siempre corresponden a una localidad completa. Para identicar las colonias a las que pertenecen las 910 AGEB en las que hubo 100 y ms HLI, las 47 en las que la PHLI represent al menos 10% de la poblacin de 5 aos y ms y las 125 AGEB con notorio predominio de mujeres sobre hombres HLI combinamos la informacin del SCINCE con la Gua Roji y elaboramos planos y cuadros con la informacin del SCINCE y las colonias correspondientes. 5 La investigacin pionera sobre indgenas en la ciudad que realiz el equipo dirigido por Lourdes Arizpe a principios de la dcada de 1970 (1975) seala ya estas importantes diferencias entre los migrantes. 6 El grupo mazahua de la calle de Cuba ha sido elegido por al menos cuatro investigaciones recientes y los otomes de la calle de Guanajuato lo han sido por al menos dos investigaciones recientes. 7 En matera de investigacin, actualmente, a travs de la lnea de investigacin Poblacin indgena en centros urbanos de la Direccin General de Investigacin de la CDI, se promueve la realizacin de estudios e investigaciones sobre las condiciones y dinmica social, econmica, poltica y cultural de la poblacin indgena en centros urbanos. En este sentido, desde 2004, se iniciaron estudios cuyo espacio de anlisis se ubica en zonas urbanas importantes: la ciudad de Mxico y la Zona Metropolitana de Monterrey; a partir de 2005, aunado al desarrollo de una segunda etapa de investigaciones, se llevaron a cabo investigaciones en la Zona Metropolitana de la ciudad de Mxico y la ciudad fronteriza de Tijuana.

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PERFIL SOCIODEMOGRFICO DE LA POBLACIN INDGENA EN LA ZONA METROPOLITANA DE LA CIUDAD DE MXICO, 2000. LOS RETOS PARA LA POLTICA PBLICA CONAPO, 2003. Delimitacin de las zonas metropolitanas de Mxico. CONAPO-SEDESOL-HABITAT 9 reas Geoestadsticas Bsicas, denidas por el Instituto Nacional de Estadstica, Geografa e Informtica (INEGI) para propsitos de levantamiento censal. 10 IGREJA, Rebecca, 2000. Derecho y diferencia tnica: la imparticin de justica hacia los indgenas migrantes en la ciudad de Mxico. Tesis de Maestra en Antropologa Social, CIESAS. Mxico.
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Regina Martnez Casas* Anglica Rojas Corts*

INTRODUCCIN EN ESTE TRABAJO SE CONTRASTAN TRES estudios de caso de


indgenas urbanos que radican desde hace al menos quince aos en la Zona Metropolitana de Guadalajara, lo que ha generado la escolarizacin de las segundas generaciones en escuelas urbanas. Este fenmeno produce una gran cantidad de negociaciones culturales y lingsticas que se traducen en conictos para la conformacin identitaria y la reproduccin social de las familias de migrantes que encuentran en la ciudad una opcin ante el empobrecimiento, el desmantelamiento del campo y la marginacin de sus comunidades de origen. Sin embargo, la migracin no slo se encuentra motivada por factores econmicos. La posibilidad de ofrecer a los nios y jvenes una experiencia escolar de mejor calidad que la que encuentran en
* Profesoras e investigadoras del Centro de Investigaciones y Estudios Superiores en Antropologa Social

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las zonas campesinas ha condicionado la permanencia de muchas familias indgenas en la ciudades con la nalidad de garantizarles a sus hijos una mejor capacitacin para el trabajo que la que ellos tuvieron de jvenes. Sin embargo, esta situacin genera fuertes tensiones entre los modelos culturales propios de las comunidades indgenas y el trasmitido por la escuela, y las polticas educativas actuales carecen de las herramientas pedaggicas para atender a esta poblacin indgena urbana que crece cada ao de manera importante. Segn datos del Consejo Nacional de Poblacin y autoridades de la Comisin Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indgenas de Mxico, un porcentaje creciente de la poblacin hablante de alguna lengua indgena del pas habita en ciudades de ms de 100 000 habitantes (entre un 20 y un 25%). Como ya mencionamos, la movilizacin de esta poblacin implica la escolarizacin de nuevas generaciones de indgenas en escuelas urbanas que no cuentan con programas interculturales ni con profesores bilinges2. Por otro lado, la identidad nacional en Mxico se ha concebido a partir de una serie de dicotomas que oponen la vida rural con la urbana y conciben la etnicidad como una etiqueta que divide al pas en dos grupos racial y culturalmente diferentes: indios y no-indios. En esta construccin imaginaria de la mexicanidad las comunidades indgenas se encuentran en zonas rurales, en contraste con los espacios urbanos cultural y tnicamente mestizos en los que se habla la lengua nacional: el espaol. Esto ha generado una fuerte resistencia a la aceptacin de la realidad multicultural de las grandes ciudades como Guadalajara, resistencia que se reeja en una actitud de invisibilizacin y hostilidad hacia los migrantes indgenas que permea a la escuela.

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A partir del trabajo de campo en cinco escuelas urbanas de la ciudad presentamos algunos datos que muestran los conictos lingsticos, pedaggicos y culturales a los que se enfrentan los nios otomes, mixtecos y purpechas, hijos de migrantes que han nacido o se han socializado en Guadalajara y que asisten a educacin primaria. Hemos contrastado el desempeo lingstico y en lgica matemtica y la adquisicin de la lectura y la escritura (as como los registros de calicaciones) con la observacin en el aula y en otros mbitos escolares, con el n de reexionar sobre el papel de los docentes en el xito o fracaso de la insercin de los estudiantes indgenas en el mbito pedaggico, la participacin de sus padres en actividades relacionadas con la escuela y el futuro laboral en la ciudad de los migrantes indgenas. Los nios que combinan su asistencia a clases con el trabajo en el mercado informal urbano y las labores domsticas presentan mucho mayores dicultades para concluir exitosamente la educacin primaria. A esto se le suman como factores agravantes los prejuicios que existen en la sociedad urbana sobre los indgenas y la situacin de bilingismo asimtrico (diglosia) en la que se desarrolla esta poblacin, factores que los llevan a desplazar su lengua materna, y a experimentar contradicciones entre el sistema de conocimientos que se trasmite en la escuela y el que socializan los nios en sus hogares (que resulta particularmente visible en el manejo del conocimiento matemtico). Las tensiones que se generan en este proceso incrementan los ndices de reprobacin y desercin escolar y dicultan el acceso de los jvenes indgenas a empleos formales con seguridad social para los que se exigen constancias de estudios y el dominio de ciertos saberes3.

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ALGUNOS ANTECEDENTES
Un vistazo a la historia de la educacin indgena muestra un desplazamiento de la discusin desde el modelo homogeneizante de la castellanizacin para todos (Moreno de Alba, 2003; Bertely, 1998) desarrollado por los gobiernos posteriores a la revolucin hasta las ltimas reformas constitucionales del 2001 que, si bien resultaron decepcionantes en el contexto de los acuerdos de San Andrs y las demandas del zapatismo, elevaron a rango constitucional el derecho a la educacin en la lengua materna y bajo el modelo de las diferentes culturas que conviven en el pas a partir del reconocimiento explcito de la realidad multicultural de Mxico. En este nuevo orden constitucional, la educacin bilinge e intercultural se plantea como un derecho y se vincula al principio de equidad que en teora informa la poltica educativa nacional. Desafortunadamente, son apenas incipientes los esfuerzos para la construccin de una verdadera interculturalidad en los espacios pedaggicos y, por otro lado, la condicin de equidad no se satisface con la oferta de servicios educativos en la mayor parte de las comunidades del pas: se requieren diagnsticos de las especicidades de los diferentes grupos indgenas en su relacin con la escuela para poder garantizar que las herramientas pedaggicas de los planes y programas de estudio se ajusten a las necesidades particulares. Un equipo de antroplogos y lingistas, desarrollamos actualmente un trabajo en escuelas urbanas de las Zonas Metropolitanas de Guadalajara, la ciudad de Mxico y Monterrey que busca mostrar la realidad escolar de los nios indgenas que por migracin personal o familiar

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radican en la ciudad y se incorporan a la escuela primaria. En entrevistas con padres de familia indgenas y docentes encontramos como tema recurrente la preocupacin por el fracaso en el aula, el cual desemboca en: 1. La desercin, ausentismo y bajo rendimiento pedaggico principalmente durante los primeros grados, 2. Relaciones intertnicas poco armnicas que se maniestan en una abierta discriminacin de esta poblacin y 3. Una creciente necesidad de los recursos generados por el trabajo infantil para completar los ingresos de los hogares. A lo largo de los ltimos dos aos realizamos trabajo de campo en cinco escuelas pblicas en las que detectamos una signicativa presencia de nios indgenas en dos zonas de la ciudad: a) en el centro histrico, en donde trabaja un importante nmero de indgenas en el comercio en la va pblica y b) en colonias perifricas en donde se han creado asentamientos multitnicos, sobre todo en los municipios de Tlaquepaque y Zapopan4. En una lgica de anlisis que busca articular diferentes niveles de esta problemtica nos propusimos los siguientes objetivos: 1. Comparar las polticas nacionales sobre educacin indgena con su aplicacin en Jalisco y, en particular, con las estrategias que utilizan las escuelas urbanas que trabajan con poblacin indgena y no cuentan con programas especcos para ello. cmo se da la articulacin entre las polticas nacionales y las estatales, tanto en trminos de los postulados de los planes educativos como en los programas para la docencia?, y se pueden denir pautas de educacin intercultural para algunas escuelas urbanas?

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2. Investigar el rendimiento escolar general de los nios a partir de los registros de calicaciones y del desempeo en la comprensin de la lectura y en matemticas. 3. Evaluar el desempeo lingstico de los nios indgenas a partir de la elaboracin de narraciones y otros gneros discursivos en espaol y su lengua materna y compararlas con el mismo tipo de habilidades lingsticas de sus compaeros de aula que nicamente hablan espaol, as como los mecanismos para el procesamiento de la informacin en lgica matemtica. 4. Analizar las relaciones que entablan los nios indgenas con sus compaeros y maestros, con el objeto de establecer las relaciones de etnicidad que se dan en el contexto pedaggico y saber si stas determinan sus perles de rendimiento escolar e identitario a partir de la etnografa en el aula y en otros espacios de la escuela como los recreos y las conmemoraciones cvicas. 5. Comparar el contexto familiar, social y laboral de la poblacin indgena (buscando diferenciar cada grupo tnico) que asiste a escuelas urbanas con el de sus compaeros no-indgenas para qu envan los padres a sus hijos a la escuela?, la institucin representa un factor real de ascenso social en esta poblacin?, en qu condiciones asisten?, cul es la participacin econmica de los nios en los hogares indgenas de la ciudad de Guadalajara? (Tabla 1) En esta ciudad residen dos terceras partes de los hablantes de alguna lengua indgena del estado de Jalisco y es el segmento poblacional que crece de una manera ms rpida. Segn informacin del INEGI, en la ltima dcada, su tasa de crecimiento anual fue del 10.2%, pero lo anterior no ha llevado a la implementacin de polticas

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pblicas salvo en programas de muy baja cobertura e impacto. En este escenario urbano tres de los cuatro municipios de la Zona Metropolitana de Guadalajara concentran el mayor nmero de hablantes de alguna lengua indgena. De las cinco lenguas que ms se hablan en el estado, slo el huichol es originario de Jalisco, pues los hablantes de nhuatl registrados en el censo del ao 2000 provienen principalmente de los estados de Veracruz e Hidalgo5. (Tabla 2)

ESCUELAS MULTICULTURALES?

Las cinco escuelas en las que hemos realizado trabajo de campo cuentan, en su conjunto con nios hablantes de otom, purpecha, nhuatl, huichol, mixteco, mazahua y totonaco. De estas cinco escuelas6, hemos realizado un estudio ms detallado en la primaria urbana estatal Hermelinda Gonzlez en el turno vespertino, en la cual el 35% del alumnado es hablante de otom y adems encontramos una nia hablante de nhuatl y un nio huichol. La escuela se ubica en el permetro del centro de la ciudad, cerca de las zonas de venta en la va pblica ms cotizadas del municipio. Los comerciantes de artesanas y alimentos encuentran en la zona del centro un nicho privilegiado para la venta por la vocacin turstica del rea. Muchos de estos comerciantes son indgenas y una buena parte del comercio es realizado por los nios, que durante la maana y los nes de semana, apoyan a sus padres en la venta y por la tarde acuden a la escuela. En la tabla 3 se aprecia el impacto de la desercin de esta poblacin que se inicia desde el primer ao de primaria para

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agudizarse al concluir tercero. Aparentemente ste sera un grado escolar crtico para asegurar la permanencia en la escuela, pues, a partir de cuarto, el porcentaje de alumnos hablantes de alguna lengua indgena permanece estable. Por otro lado, esta edad es tambin en la que los nios adquieren mayores responsabilidades en el trabajo7. Las escuelas Ignacio M. Altamirano, Rosario Castellanos y Juan Escutia se encuentran en el municipio de Tlaquepaque en una de las zonas de la ciudad con mayor presencia indgena: Las Juntas. En ellas hemos trabajado con nios hablantes de otom, purpecha y mixteco. A diferencia de la primera escuela, en estas tres, se niega la presencia de nios bilinges como una clara estrategia de discriminacin, llegando incluso al extremo de canalizarlos a Centros de Atencin Mltiple de la Direccin General de Educacin Especial, por las dicultades que presentan en el manejo del espaol y en el aprendizaje de la lengua escrita. La escuela Rafael Gutirrez tambin se encuentra en el permetro del centro de Guadalajara y en ella estudian nicamente algunos nios huicholes que son identicados por los docentes como problemticos (Martnez Casas, et al, 2004).

BILINGISMO NEGADO: ENTRE LA VERGENZA Y EL


DESPLAZAMIENTO

Las caliaciones obtenidas muestran un desempeo semejante en el rea de matemticas en toda la poblacin de la escuela, pero un rendimiento ms bajo en la materia de espaol por parte de los nios indgenas. Sin embargo, en el anlisis de las habilidades lingsticas que

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realizamos a alumnos de primero, segundo y sexto grados encontramos un nivel de vocabulario equivalente en los nios bilinges y en quienes slo hablan espaol, pero un uso diferenciado de ciertos recursos discursivos, especcamente el manejo de adjetivos calicativos, los cuales son un indicador del dominio de estrategias para la construccin de la intersubjetividad8 (ver Kebrart-Oreccioni, 1988; Martnez Casas y Flores Laffont, 2005). La mayor parte de las familias indgenas migrantes ve la importancia y benecios que el espaol representa para desarrollarse en la ciudad, algunos de sus hijos ya han nacido en Guadalajara y tienen contacto tanto con la lengua que se habla en sus comunidades como con el espaol. Estos nios seran considerados bilinges por el hecho de utilizar dos idiomas; sin embargo para ellos esta situacin comunicativa lleva consigo mucho ms que la necesidad de conocer dos lenguas. El concepto de bilinge en un sentido estricto requiere un conocimiento y uso simtrico de dos idiomas, pero en situaciones de migracin esta igualdad est condicionada por varios factores; para estos casos el concepto de diglosia ms que el de bilingismo enmarcara mejor las situaciones asimtricas en el uso de dos lenguas. Los indgenas migrantes no tienen un conocimiento igual del espaol y de su lengua materna ya que, aunque manejen los dos idiomas, no los valoran de la misma manera; el uso tampoco es igual ya que dependiendo de la situacin comunicativa en la que se encuentran optan por alguna de las dos lenguas; adems la mayor parte de los indgenas urbanos no tiene la misma preferencia por ambos idiomas ya que reconocen que el espaol les representa un mayor benecio, al menos en la ciudad, pero siguen utilizando la lengua indgena

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tanto al viajar a su comunidad como cuando su interlocutor pertenece a su grupo tnico, pues las lenguas indgenas en Mxico siguen siendo un factor crucial para la adscripcin comunitaria y para la construccin de la identidad (Coronado, 1999). La escuela urbana representa uno de esos espacios en los que slo se habla espaol y se espera que todos los que a ella asisten sean ampliamente competentes en el tema. Esto motiva que las maestras que tienen alumnos indgenas consideren una tarea extra o un problema tanto su situacin bilinge, como las diferencias culturales, que aparentemente los vuelven poco ecientes para desarrollarse de la misma manera que sus compaeros hispanohablantes. Es frecuente que sealen en pblico los errores que cometen estos nios y la lentitud con la que aprenden a leer, pero sobre todo a escribir. Adems reportan la incapacidad de los padres para apoyar a sus hijos en las tareas extraescolares por su propia condicin bilinge y su analfabetismo. Las evaluaciones de la comprensin lectora y la escritura en un estudio comparativo de 150 nios, la mitad de ellos indgenas, muestran un mayor nmero de errores de escritura y una mayor dicultad para el uso de este recurso como herramienta de comunicacin. Durante el ciclo escolar 20012002 en la primaria Hermelinda Gonzlez, ocho de los cuarenta nios inscritos en primer grado, terminaron el programa sin haber adquirido la escritura. Siete de estos ocho nios eran otomes. En todos los casos superaron este retraso en el siguiente ciclo escolar, por lo que al terminar segundo grado tenan ya la capacidad de escribir un texto corto, aunque presentaran errores ortogrcos graves, adems su velocidad de escritura era menor que la de sus compaeros noindgenas.

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En contraste la comprensin lectora era comparable en todos los nios y los hablantes de otom mostraron una mejor capacidad para construir una narracin a partir de un texto ledo que sus compaeros monolinges. Si histricamente en Mxico las lenguas indgenas se han encontrado en una situacin subordinada, entre la poblacin urbana se agudiza esta relacin asimtrica, por lo que la escuela se convierte en un factor importante de desplazamiento lingstico al negar la condicin bilinge de muchas de sus alumnos o los problemas que esto representa. Los maestros sealan las diferencias de los registros lingsticos de los nios indgenas pero sobre todo los de sus familias como el origen del atraso escolar y como un factor de riesgo para el abandono de los estudios antes de concluir la primaria. El hecho de asociar la realidad bilinge de los hijos de migrantes con el fracaso escolar refuerza la condicin de diglosia tal como la dene Ferguson (1984) y alienta el desplazamiento. Sin embargo esto se confronta con el papel identicador de la lengua materna y su rol en la adscripcin comunitaria y pone en riesgo el futuro de los propios nios y jvenes indgenas como miembros de sus familias y sus redes de migrantes, las cuales, por otro lado, han servido para asegurar la insercin urbana de esta poblacin (ver Martnez Casas, 2001).

UNA O VARIAS MATEMTICAS?

Las matemticas han jugado un papel muy importante en las consideraciones de xito o fracaso escolar, pues se les ha ligado al conocimiento racional que se debe desarrollar en la escuela, y junto con la materia de espaol,

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se les ha conferido una suerte de mecanismo natural de seleccin (Cantoral 2002). A partir de la llamada Modernizacin Educativa (1989-1992) y con base en las propuestas del Comit Internacional de Instruccin Matemtica, elaboradas en 1986, se consider rescatar el conocimiento que el nio adquiere fuera de la escuela, pero no se valora como conocimiento lgico, sino slo como herramienta pedaggica que ayuda al aprendizaje de las matemticas institucionalizadas. El cmo llevar a la escuela un dilogo entre modalidades de conocimiento en el estudio de las matemticas constituye un gran reto que implica en primer lugar reconocer que los modelos culturales inuyen en la construccin del conocimiento matemtico, lo que implica el cuestionamiento de la universalidad del mismo y el conocimiento de las lgicas que los rigen como los distintos referentes y la organizacin espacial en diversos modelos culturales9. Los programas de matemticas en Mxico le dan un lugar privilegiado al tema de la espacialidad en todos los grados de la educacin primaria al contemplar en geometra la ubicacin espacial a partir de dos ejes: el del sujeto y el de su ubicacin en un medio geogrco especco (referencias egocntricas, alocntricas o geocntricas) y dos modalidades de referente, el propio sujeto o un objeto extrao. Esta es la base a partir de la que se ensea la geometra en todos los grados. Lo que no se toma en cuenta en los libros de texto es que existen diferencias culturales en la lgica de la ubicacin y la organizacin espacial. En el anlisis realizado con nios de primero, tercero y sexto grados tanto indgenas como no-indgenas encontramos que en los nios indgenas de primer grado predomina el uso de referentes espaciales geocntricos, es

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decir que el sistema de ubicacin se basa en referencias celestiales, metereolgicas y constancias en el paisaje (ej. los puntos cardinales), a diferencia de los nios no-indgenas que en los tres grados estudiados utilizan principalmente como referentes otro objeto base (ej. delante de, atrs de) o el cuerpo del observador (ej. derecha- izquierda), es decir un sistema relativo y egocntrico respectivamente. Los nios indgenas de tercer grado en principio tienden a utilizar referentes relativos o egocntricos pero sin tener un conocimiento apropiado, por lo que no lo pueden generalizar y terminan utilizando referentes geocntricos. En cuanto a los alumnos de sexto grado no hubo diferencias signicativas, la mayora, tanto indgenas como no-indgenas, se basan en un sistema relativo o egocntrico. Encontramos una explicacin a las diferentes formas de concebir el espacio de los nios indgenas y no-indgenas al observar la organizacin de las viviendas en las comunidades de origen de los primeros en donde hay pocas calles, ms bien son veredas de trazo irregular, donde sera muy difcil ubicarse con los referentes de derecha e izquierda. Algo que muestra este anlisis y que es importante resaltar es que los nios indgenas que viven en la ciudad, aunque pertenezcan incluso a la tercera generacin de migrantes, mantienen el sistema de referencia geocntrico, el que utilizan tambin los nios pequeos en la comunidad de origen; pero la escuela va imponiendo los referentes egocntricos que han sido considerados como universales y que son constantemente utilizados en las matemticas impartidas en las aulas. Por ejemplo, al acomodar los nmeros para resolver los algoritmos, y la misma resolucin de estos, se utilizan como base los referentes derechaizquierda. Los nios indgenas van

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adoptando estos refentes como estrategia para sobrevivir de la mejor manera posible en la escuela: dan lo que les piden que den. En tercer grado los alumnos deben aprender los puntos cardinales, sin embargo, estos en general se ensean de una manera abstracta y descontextualizada donde el norte suele ser la parte superior de la hoja y el sur la inferior. Para sexto grado, todos los nios utilizan el mismo tipo de conceptos, pero la organizacin espacial de los hogares indgenas sigue respondiendo a sus propios criterios y no a los impartidos por la escuela, por lo que los nios viven una especie de divorcio entre la espacialidad de sus casas y la del resto del mundo urbano.

LA CONSTRUCCIN DE LA ETNICIDAD EN LA ESCUELA


Durante la observacin en el aula y en los recreos, registramos una tendencia a la segregacin por grupos, en los que se destacan los componentes tnicos y de gnero. Los nios otomes suelen jugar y trabajar entre ellos, particularmente en el caso de las nias, sin embargo, esta tendencia disminuye al avanzar el tiempo de la experiencia escolar y los alumnos de sexto grado interactan ms, independientemente de su origen tnico. Sin embargo, etiquetas como huicholito y oaxaco son frecuentes en el contexto de la interaccin entre estudiantes y con algunos profesores como formas de identicacin del alumnado indgena. En el caso de la primaria Ignacio M. Altamirano, turno matutino, donde asisten nios de seis grupos tnicos distintos, la segregacin resulta menos evidente, aunque algunos docentes plantean que sera ms

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sencilla la dinmica de trabajo en el aula si no tuvieran grupos tan heterogneos. Los ltimos dos ciclos escolares pidieron el apoyo de un equipo pedaggico especializado para mejorar el nivel acadmico de su poblacin escolar, pero dado que el personal de pedagoga y de terapia del lenguaje ignoraba las implicaciones de la condicin bilinge de estos nios, limitaron su atencin a la supervisin del trabajo personal y al no obtener apoyo del personal docente de la primaria decidieron a principios de 2004 retirarse. Esto implic que un incipiente esfuerzo por mejorar el desempeo pedaggico de la poblacin indgena no se materializara en un benecio para estos nios o para la propia escuela. El caso ms dramtico lo encontramos entre la poblacin mixteca que asiste a la primaria Rosario Castellanos en Tlaquepaque, pues incluso varios de los nios bilinges fueron canalizados a una escuela de Educacin Especial (Centro de Atencin Mltiple) pues los docentes consideraban que las particularidades lingsticas que les saltaban a la vista eran sntomas de deciencia mental o de algn otro trastorno cognoscitivo. Incluso en este espacio encontramos a los nios mixtecos marginados del resto de sus compaeros, los cuales presentaban discapacidades motoras o sensoriales como hipoacusia, parlisis cerebral y sndrome de Down10, pues no contaban ni con los libros de texto obligatorios que se reparten de manera gratuita en todos los planteles educativos del pas. En la primaria Juan Escutia, turno vespertino, el 25% de la poblacin es hablante de purpecha, pero la directora y los docentes lo ignoran o al menos pretenden ignorarlo-, bajo el argumento de que al llegar a la ciudad los indgenas

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dejan de serlo; estos nios purpechas fueron los que se resistieron ms a ser entrevistados y frecuentemente manifestaron que deban dejar de hablar la lengua de sus familias para poder seguir en la escuela. La negociacin identitaria de los nios indgenas est condicionada por varios factores, entre los que deseamos destacar cinco: el grupo tnico de origen, la escuela a la que asisten, el tiempo que le dedican a las actividades pedaggicas (dentro y fuera del aula), el patrn de organizacin familiar y el desempeo escolar reejado en los registros de calicaciones. En trabajos previos (Martnez Casas, 2000; 2001) se haba planteado una jerarquizacin al interior de los grupos tnicos que se han asentado en Guadalajara. Los ms visibles y aceptados son los huicholes, quiz por el hecho de ser originarios de Jalisco o por la imagen que se tiene de ellos como defensores de una compleja cultura ancestral. En la primaria Hermelinda Gonzlez participan en la escolta un nio huichol y dos nias otomes. Al huichol se le pide que desle con el traje de su comunidad (de manta blanca con bordados geomtricos muy elaborados); en cambio, a las nias otomes les exigen el uniforme de gala: falda y chaleco azul marino, blusa blanca y zapatos negros. En esta escuela, las maestras muestran discursos y actitudes contradictorios. Por un lado promueven la incorporacin de nios indgenas, lo que las ha llevado incluso a recorrer las calles aledaas al plantel en la bsqueda de familias de comerciantes que laboran en el Centro Histrico, a quienes ayudan con el trmite de documentos. Por otro lado suelen expresarse de manera negativa sobre los antecedentes culturales de esta poblacin, acusndolos de atraso, ignorancia y falta de compromiso con la escuela. La ambigedad de su

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actitud pudiera estar originada en la vocacin civilizatoria del magisterio en Mxico, pues es frecuente escuchar expresiones en esta escuela relacionadas con el xito de la insercin escolar de algunos de sus alumnos indgenas pues ya no parecen inditos. En las escuelas en las que abiertamente discriminan a la poblacin indgena, encontramos un mayor nmero de nios provenientes de Oaxaca, lo que coincide con lo que se haba planteado con anterioridad: una de las etiquetas de mayor desprecio entre la poblacin escolar de Guadalajara es la de oaxaquita, incluso entre los propios nios indgenas. La discriminacin es tal que encontramos que las familias mixtecas deciden impedir a la mayor parte de las nias su asistencia a la escuela, argumentando que estn ms expuestas a los peligros de la segregacin (entre otros motivos que poco tienen que ver con la escuela y ms con la divisin del trabajo por gnero) o encontramos a sus hijos con diagnsticos de deciencia intelectual arrinconados en un Centro de Atencin Mltiple. Finalmente la escuela que niega la condicin multicultural de sus aulas no es la nica que encontramos, pero en otras result imposible realizar trabajo de campo, provoca una reaccin de negacin de parte de los estudiantes indgenas: si la escuela preere no reconocerlos, entonces es mejor diluirse con el resto del alumnado. Se podra pensar que sta es una buena estrategia para evitar la marginacin, pero es la negacin del reconocimiento a las diferencias un factor de desplazamiento de las lenguas y culturas indgenas en Mxico, y en el caso de los purpechas que viven en Guadalajara, provoca un fuerte conicto intergeneracional. Sus padres y abuelos presentan un discurso asociado a los valores de la etnicidad indito

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entre los indgenas urbanos de Guadalajara, manejando conceptos como el de ciudadana y cultura propia, de manera explcita. En cambio, los nios y jvenes se rebelan ante este discurso y se asocian en bandas de adolescentes que trabajan en el comercio de mercanca ilegal, como la msica y videos piratas y maniestan conictos abiertos con el sistema de valores de sus padres y abuelos.

LA SOCIALIZACIN PARA EL TRABAJO


La asistencia y la puntualidad en la escuela estn condicionadas por las prioridades que establecen las familias a la hora de enviar a sus hijos a la escuela. Los estudiantes indgenas presentan un mayor nmero de ausencias y retardos y los docentes se quejan de una escasa participacin de sus familias en las reuniones con padres y autoridades escolares. Los padres indgenas reportan la urgencia de la aportacin econmica de sus hijos para el ingreso de los hogares y la importancia de la socializacin para el trabajo como una parte medular de la educacin: la escuela provee de conocimientos legitimados por el Estado, pero la familia aporta las competencias necesarias para afrontar la realidad cotidiana de estos segmentos marginados. El trabajo infantil es parte fundamental de la organizacin social campesina y estas familias que provienen de comunidades indgenas requieren en la ciudad de la aportacin del mayor nmero posible de miembros para asegurar la sobreviviencia. Los nios indgenas, desde muy pequeos, acompaan a sus padres en la venta callejera y empiezan a participar con ellos de manera precoz con dos funciones: la de aprender a desempear la actividad

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econmica de sus padres y la de colaborar con el ingreso del hogar. La asistencia cotidiana a la escuela representa para estas familias un gran sacricio econmico, no slo por los gastos de transporte, uniformes y tiles escolares, sino por los ingresos que dejan de proporcionar los nios. En los tres grupos tnicos aqu analizados encontramos la tendencia arriba descrita, es decir, preferir los mecanismos de socializacin para el trabajo de lo nios dentro de la familia, pero con variantes. Las madres indgenas se hacen acompaar por sus hijos desde que son muy pequeos y de esa manera los empiezan a involucrar en el trabajo. Hasta que ingresan a la primaria no tienen ninguna responsabilidad en la venta callejera, pero alrededor de los siete aos les empiezan a dejar guardada la mercanca mientras los adultos se ausentan momentneamente. Tal es el caso de los otomes y los purpechas11. Los otomes les asignan a los nios a partir de los nueve o diez aos su propia mercanca (igual a la de sus padres), la cual deben comercializar junto a los adultos, pero a partir de los doce aos tienen su propio espacio de comercializacin. Los nios purpechas acompaan a sus padres en sus puestos de venta y tambin al entrar en la adolescencia crean su propio espacio como comerciantes, pero con mercanca diferente a la de los adultos, muchas veces asociada a la piratera o en general a productos que comprarn otros jvenes. Mientras no son completamente responsables de un espacio de venta su asistencia a la escuela es combinada con el apoyo a sus padres en funcin del turno escolar (matutino o vespertino). Finalmente el caso de los migrantes mixtecos es distinto. Ellos inician a los nios en el aprendizaje de la

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msica tambin a los seis aos, asignndoles algn instrumento sencillo, como el tambor, y posteriormente les van enseando el uso de instrumentos de aliento. Slo los ms diestros llegarn a dominar algunos tan complicados como el clarinete. Su incorporacin a la banda es muy temprana, y la mayor parte de los contratos que obtienen los obligan a viajar fuera de la ciudad, por lo que su asistencia a la escuela est siempre supeditada a su trabajo como msicos. Pero esta actividad est destinada slo a los nios, a diferencia de lo que sucede con los comerciantes que tambin incluyen, aunque en menor medida, el trabajo de las nias. Sin embargo, como ya mencionamos anteriormente, los padres indgenas le apuestan a la escolarizacin de sus hijos para su xito en la ciudad, lo que ha motivado a muchas familias que empezaron migrando de manera temporal a asentarse de forma permanente en Guadalajara. Sin embargo, esta expectativa se ve contrapunteada con los argumentos que presentamos acerca de la importancia que le conceden a la socializacin para el trabajo dentro del seno del hogar. Aunque pudiera parecer una paradoja, encontramos a lo largo de nuestra investigacin una combinacin de argumentos acerca de las motivaciones familiares sobre la escolarizacin de sus hijos que podemos resumir de la siguiente manera: 1. La educacin sirve como un mecanismo que permite el cambio generacional; es decir una posibilidad para mejorar las condiciones de vida y ascender socialmente: mando a mi hijo a la escuela para que no sufra tanto como yo.

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2. La educacin es vista como un instrumento de defensa que se emplea en la intermediacin entre los indgenas y los no-indgenas: Mi hijo va a escuela para que no lo engaen. 3. La educacin es vista como un patrimonio cultural; un bagaje que es empleado en la interaccin con los otros para retroalimentar la resignicacin cultural.

REFLEXIONES FINALES
Consideramos que la escuela es un factor crucial para entender el aparentemente novedoso fenmeno de la etnicidad urbana en Mxico. Los docentes afectan de manera intensa la identidad lingstica, la apropiacin de modelos culturales hegemnicos y el uso de ciertas herramientas lgicas. Adems inuyen con sus juicios y actitudes sobre las modalidades de interaccin en el aula, la autopercepcin de los indgenas y su disponibilidad para asumir la condicin multicultural de algunas escuelas urbanas. Mostramos que el rendimiento escolar diferenciado se basa ms en la falta de conocimiento de las variaciones interindividuales de los estudiantes que en las herramientas que aporta cada modelo cultural. No negamos que existan diferencias entre el desempeo escolar de los nios indgenas y sus compaeros, antes bien, encontramos una amplia gama de variaciones. Sin embargo, consideramos que estas diferencias ms que ser una consecuencia de la capacidad de aprendizaje de los nios, lo que muestran es una mayor versatilidad de los indgenas para conciliar lenguas y modelos culturales distintos, pues nalmente lo que se les exige en las escuelas es que sean competentes

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en una sola modalidad de conocimiento, pero su experiencia familiar y laboral les obliga a desarrollar otro tipo de habilidades. La interculturalidad, como discurso en Mxico (Dietz, 2003) propone que la educacin debe considerar las particularidades de las distintas culturas que conviven en el pas. Los modelos para la educacin indgena han tratado de incluir esta diversidad en sus postulados, pero la realidad, al menos en las escuelas urbanas, es que se infravalora o se niega la presencia de indgenas en las aulas. Esto implica que se somete a algunos nios a fuertes presiones para desplazar sus sistemas de valores y creencias por los que se consideran ms prestigiosos, confundiendo el principio de equidad educativa, con el de homogeneidad, que por otro lado, es ahora un discurso reconocido como excluyente. Por otro lado, quisiramos aadir que no estamos presentando informacin sobre la participacin laboral de los nios indgenas en la economa familiar, pues sta resulta en s misma un largo tema de debate y rebasa los objetivos de este texto, pero quisiramos mencionar que el trabajo de los nios indgenas representa alrededor del 25% de los ingresos de sus hogares y que la presin para que incrementen su aportacin econmica es tambin un factor importante para la disponibilidad del tiempo con el que cuentan para asistir a la escuela y cumplir con las expectativas de los docentes, pues se considera en la institucin escolar que un nio que compagina la escuela y el trabajo remunerado tiene menos posibilidades de obtener calicaciones exitosas y corre el riesgo de ser explotado por su familia en detrimento de su futuro escolar y laboral. La discusin sobre la incorporacin al trabajo de los nios

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es un tema delicado y difcil de tratar en estas breves pginas, pero resulta inevitable apuntar sobre una pregunta expuesta anteriormente: la socializacin para el trabajo es responsabilidad de la escuela, de la familia o de ambas? El modelo cultural indgena y el urbano plantean diferentes respuestas a esta interrogante y la insercin escolar de los nios indgenas muestra de manera clara esta diferencia y los conictos y contradicciones que conlleva. Las familias otomes, purpechas y mixtecas a las cuales entrevistamos reportan invariablemente estas tensiones (Martnez Casas y de la Pea, 2004). La ciudad les permite asegurar a sus hijos una mejor escolaridad, pero al parecer eso no les garantiza una mejor insercin urbana que a sus padres, por lo que tienen que proveerlos de una serie de conocimientos que les permitan trabajar en el medio urbano en actividades como el comercio en la va pblica y la produccin de bienes que se valoran por el hecho de provenir de comunidades indgenas como las artesanas o cierto tipo de msica. Lo anterior no implica que algunos de estos nios puedan continuar con estudios ms all de los niveles bsicos y con eso entrar al mercado laboral formal cada vez ms exigente y reducido que ha caracterizado a la economa nacional en las ltimas dcadas. Sin embargo, lo que encontramos en la gran mayora de los casos analizados es el esfuerzo tanto de los nios y jvenes como de sus familias por incrementar los niveles educativos en contra de la opinin de muchos de los do-

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CUADROS Y GRFCAS TABLA 1 LENGUAS DE MAYOR PRESENCIA EN JALISCO

FUENTE: XII CENSO DE POBLACIN Y VIVIENDA INEGI 2000

TABLA 2 HABLANTES DE LENGUA INDGENA POR MUNICIPIO

FUENTE: XII CENSO DE POBLACIN Y VIVIENDA INEGI, 2000

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TABLA 3. PORCENTAJE DE HABLANTES DE ALGUNA LENGUA INDGENA POR GRADO ESCOLAR. PRIMARIA HERMELINDA GONZLEZ

FUENTE: ELABORACIN PROPIA

centes y a pesar de que en el corto plazo no les representa algn tipo de benecio econmico o social.

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NOTAS
El presente trabajo es producto del proyecto de investigacin: Nios indgenas en escuelas urbanas las ciudades de Mxico, Guadalajara y Monterrey, el cual cuenta con nanciamiento de CIESAS y la Fundacin Ford. Para comunicaciones con las autoras dirigirse a la cuenta de correo regina@ciesasoccidente.edu.mx. Adems de las coautoras agradecemos la participacin para la elaboracin de este documento tanto con su trabajo de campo como con su participacin en los seminarios del proyecto a Eugenia Bayona, Ivette Flores y Francisco Talavera. 2 A manera de excepcin debo mencionar el caso del proyecto piloto de educacin intercultural (que incluye algunos profesores bilinges) que ha operado los ltimos cinco aos en escuelas urbanas de Monterrey, Nuevo Len (en el ciclo escolar 2003-2004 funcionaba en algunas primarias urbanas) y el programa de Educacin Intercultural que est iniciando en el Distrito Federal con cursos de capacitacin para profesores que atienden poblacin indgena. 3 Estas constancias legales son las boletas de calicaciones y los certicados ociales de los diferentes niveles educativos (primaria, secundaria, preparatoria) los cuales son requisito para ser contratado en casi cualquier empleo formal. con proteccin social.
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INDGENAS URBANOS EN GUADALAJARA: ETNICIDAD Y ESCUELA EN NIOS Y JVENES OTOMES, MIXTECOS Y PURPECHAS La Zona Metropolitana de Guadalajara incluye cuatro municipios conurbados: Guadalajara, Zapopan, Tlaquepaque y Tonal. Adems existen otros cuatro municipios que se encuentran en proceso de conurbacin. 5 En Jalisco se registran dos zonas indgenas: al norte la regin huichola en los municipios de Mexquitic y Bolaos y al sur la regin de Tuxpan y la Sierra de Manantln. En esta ltima regin se ha perdido casi por completo el nhuatl como lengua materna, aunque existen recientes programas de la Direccin de Educacin Indgena del Estado, que buscan, entre otros objetivos, la revitalizacin lingstica. Esto permite inferir que los hablantes de nhuatl registrados en el censo del ao 2000 son mayoritariamente migrantes. 6 El nombre de los planteles fue cambiado para asegurar el anonimato de nuestros informantes y respetar su privacidad. 7 Esto lo abordaremos con detalle en la ltima seccin. 8 La intersubjetividad se va desarrollando conforme se adquiere la capacidad para ajustar el tipo de registro lingstico a los diferentes interlocutores y a situaciones comunicativas distintas. La adjetivacin tiene, entre otras funciones, la de crear empata en la bsqueda de una anidad evaluativa de lo que se enuncia. Muchos de los adjetivos tienen un signicado relativo cuando se utilizan para diferenciar dos entidades semejantes: la grande vs. la chica, y es por eso que obligan a una sintona entre los interlocutores para compartir criterios de evaluacin y asegurar la comunicacin. 9 Al hacer una revisin sobre la historia de las matemticas podemos observar que una de las estructuras complejas con las que primeramente se enfrent el hombre fue el espacio, simplemente porque estaba el reto de conocer el terreno en busca de alimento, por eso se deduce que primero se dio la necesidad de localizacin espacial antes que el proceso de contar (Bishop 2000, Villavicencio 2001). 10 Las discapacidades se dividen en tres: motoras, sensoriales e intelectuales. Entre las motoras, una de las frecuentes es la llamada parlisis cerebral infantil que suele afectar de manera exclusiva la capacidad de movimiento de todo el cuerpo (aunque algunos subtipos se asocian con deciencia mental). Las dos discapacidades sensoriales ms frecuentes son el dcit visual (ceguera) y la hipoacusia (sordera) que se pueden presentar en varios grados segn la severidad de la prdida y si mejoran o no con la adaptacin de prtesis como anteojos o
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REGINA MARTNEZ CASAS ANGLICA ROJAS CORTS auxiliares auditivos. La discapacidad intelectual es una deciencia en la capacidad para procesar la informacin del medio, lo que produce alteraciones cognoscitivas complejas. Una de las principales causas de esta deciencia es el llamado Sndrome de Down o trisoma 21, una alteracin cromosmica que afecta de manera global a quienes la presentan. Los trastornos del lenguaje se asocian con cualquiera de las tres discapacidades, por lo que se requiere de un diagnstico adecuado para asegurar su rehabilitacin, pues no es lo mismo presentar alteraciones lingticas por una deciencia auditiva (problemas de input) que por un trastorno motor (disartrias) o por una deciencia cognoscitiva. El bilingismo no se considera un problema del lenguaje, pero puede provocar un tipo de discurso semejante al que producen los nios con alguna discapacidad. 11 Existen casos marginales en los que se encuentra a nios otomes y purpechas comercializando dulces y otras mercancas baratas desde los cinco aos, pero la tendencia general es la que se describe anteriormente.

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Emiko Saldvar*

ESTE

TRABAJO DISCUTE ALGUNOS rasgos generales de la poltica de educacin intercultural durante la administracin del presidente Fox, realizada en las escuelas primarias del DF . Analiza el carcter pedaggico del actual uso del trmino de interculturalidad y seala las limitantes de esta perspectiva, comparndola con la que desarrollaron los antroplogos mexicanos desde los aos 30. Se seala que el nfasis del discurso pedaggico en cambio de valores y actitudes, limita un necesario entendimiento de las relaciones interculturales de facto que se dan en el aula, y cmo en la prctica lo que estamos observando es el resultado de relaciones de poder asimtricas.

* Profesora e investigadora de la Universidad Iberoamericana

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ANTECEDENTES CONCEPTUALES
Durante la administracin del Presidente Vicente Fox, con la desaparicin del Instituto Nacional Indigenista y la creacin de la Comisin Nacional Para el Desarrollo de los Pueblos Indgenas, CDI, (2003) se inicia una nueva etapa en la poltica del Estado hacia los pueblos indgenas, en donde el indigenismo ser sustituido por un discurso de diversidad multicultural. Con programas que promueven la interculturalidad en el aula, se busca generar la tolerancia y la convivencia entre la cultura nacional y las culturas de los pueblos indgenas. Se plantea que la diversidad (construida y denida por el Estado) no debe ser vista como problema sino como ventaja. Que el objetivo ya no es asimilar a los indgenas a travs de la negacin de su cultura, sino reconocer que la diversidad en el aula enriquece la experiencia educativa. Con esto en mente, se han desarrollado varios programas para exaltar la diversidad y hacer hincapi en las aportaciones actuales de los pueblos indios. Bajo el emblema del multiculturalismo han surgido varias propuestas para entender la diversidad, sin embargo la denicin de ste vara segn las posiciones polticas. A grandes rasgos podemos identicar dos posturas dentro de esta tradicin. Por un lado est la propuesta multicultural promovida principalmente por politlogos y lsofos, que propone la creacin de un modelo legal que asegure los derechos de los grupos de migrantes provenientes de otras culturas (Kymlicka 2003, ver Dietz 2003). Este modelo, es un intento de incluir la diversidad dentro del modelo poltico liberal, recurriendo a viejas premisas liberales como son la tolerancia, libertad y

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derecho a la representatividad, para darle cabida a la diversidad cultural dentro de las sociedades occidentales. Esta forma de multiculturalismo es conocido como multiculturalismo liberal. Otra corriente que rescata la idea de la multiculturalidad se ha alimentado de dos tradiciones acadmicas: la pedagoga y los estudios sobre relaciones raciales. La preocupacin central son las relaciones interraciales. Para esta perspectiva el problema de la diferencia y la diversidad no es debido tanto a la migracin y a la presencia de otras culturas, sino al sistema de discriminacin racial y tnica que impera en las sociedades donde el modelo dominante es el blanco-liberal-occidental. A partir de la experiencia pedaggica, se propone que el racismo es el hilo con el que se tejen las relaciones interculturales. Aunque no est necesariamente en contra del establecimiento de leyes y aparatos legales que ayuden a promover que se escuche la voz de las minoras culturales y raciales, esta corriente considera que es necesario hacer un cuestionamiento de fondo al modelo liberal que impera en el mundo. Para distinguirse de otras posturas los promotores de esta posicin hablan de multiculturalismo crtico (Goldberg 1994). Ambas posturas coinciden en reconocer el carcter homogenizador de los proyectos sociales y nacionales del mundo, y desde sus propios mbitos ambas estn proponiendo modelos para incluir la diferencia en la vida cotidiana de las sociedades. Discutir los pros y contras de cada postura est fuera del objetivo de este trabajo, pero considero importante sealar algunos aspectos que pueden ayudar a desarrollar el argumento presentado aqu.

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El multiculturalismo liberal se centra en las estructuras formales de las sociedades, es decir el aparato legal y la funcin de los gobiernos en asegurar condiciones de igualdad de oportunidades dentro de la diferencia de todos los miembros de una sociedad. El objetivo central es desarrollar lo que Will Kymlicka ha llamado ciudadanas multiculturales, por medio de dos ejes: el marco legal y la educacin de la ciudadana (2003). Por otro lado, se podra decir que los promotores del multiculturalismo crtico parten del punto de llegada del multiculturalismo liberal. A partir de observar el papel que tiene la escuela en los procesos de socializacin de la diferencia, estos autores desarrollan su propuesta de un multiculturalismo que cuestione de fondo la relacin que existe entre el liberalismo y el racismo. Para ellos la visin que slo reconoce la diversidad en el derecho a la lengua o a los aspectos culturales de grupos inmigrantes, deja fuera un hecho relevante: las relaciones de poder y dominacin. Y excluye a las minoras nacionales que no se diferencian por venir de fuera sino que han sido y son parte constituyente de la sociedad: tal es el caso de los descendientes de africanos e indgenas, y todos aquellos que descienden de culturas asiticas, latinoamericanas y del medio oriente. Lo que ellos plantean es que es necesario hacer una critica ms profunda sobre la forma en que un proyecto cultural y poltico de un grupo los blancos se ha convertido en la pauta y el punto de partida para entender lo otro y denir la diferencia. El multiculturalismo crtico, cuestiona la postura liberal, ya que considera que sta promueve la tolerancia y la convivencia sin alterar el sistema de dominacin.

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Independientemente de los diferentes abordajes sobre el multiculturalismo, la educacin ha sido privilegiada como uno de los vehculos y medios para promover una visin y convivencia multicultural. Actualmente la prctica pedaggica multicultural se dene bajo el nombre de educacin intercultural. En donde la interculturalidad es entendida como la relacin respetuosa y valorativa entre individuos de dos o ms culturas diferentes.2 El nfasis en la educacin como promotora de una sociedad multicultural est profundamente arraigado en el espritu liberal de la educacin occidental, donde la escuela ha sido el espacio de intervencin social favorecido por las sociedades liberales occidentales.

INTERCULTURALIDAD EN MXICO
En el caso de Mxico y en particular de la Coordinacin General de Educacin Intercultural Bilinge (CGEIB), el modelo intercultural que se sigue, tiene como referente la perspectiva pedaggica, principalmente los trabajos desarrollados por pedagogos espaoles.3 Esta corriente se inspira originalmente en los trabajos sobre educacin multicultural en los Estados Unidos, pero mientras los segundos desarrollaron este modelo teniendo en mente las relaciones intraraciales e intertnicas del pas, en Espaa este modelo se aplic para atender la presencia de poblacin migrante extranjera en las aulas espaolas. En este proceso de traduccin se perdi un elemento central de la propuesta norteamericana: el hecho de que la

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poblacin era una minora nacional. Esto, como discutir a continuacin, tiene importantes implicaciones para el caso mexicano. Uno de los ejes centrales en la propuesta intercultural pedaggica es el reconocimiento de el otro donde se plantea que la diferencia y diversidad del otro debe ser respetada, valorada y considerada como elemento enriquecedor para todos (algo as como la riqueza en la biodiversidad, donde todo tiene un papel importante para mantener el equilibrio ecolgico). En el caso espaol cuando se habla de otra cultura o culturas se est pensando en culturas nacionales (Marroqus, Argelinos, Argentinos, Cubanos, etc.), asumiendo que el nio migrante representa una matriz cultural diferente. De aqu se desarrolla un modelo educativo que plantea la necesidad de transformar los valores y las percepciones culturales nacionalistas y etnocentristas, por un modelo en donde el reconocimiento y el respeto a la existencia de otras culturas, permita ir limando la asimetra valorativa que impera en los modelos culturales actuales. Las siguientes palabras de la Mtra. Sylvia Schmelkes, Directora General de la CGEIB, resumen muy bien esta idea:
El cambio necesario es profundamente cultural. Se trata de un viraje histrico, de una voluntad de construccin de un pas donde la interculturalidad, es decir, la relacin de respeto y valoracin entre culturas distintas, sea un ingrediente fundamental de su proyecto democrtico (Schmelkes 2003).

Esta perspectiva de interculturalidad tiene problemas de fondo. Por un lado, carece de memoria histrica. Asume que la interculturalidad es el resultado de un

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proceso reciente de valorizacin a la diferencia cultural (por parte de la cultura dominante, cabe sealar). Esto trae consigo un entendimiento limitado de la dinmica de las relaciones intertnicas en el pas y presupone que el conicto en las relaciones interculturales se debe a un problema de desconocimiento del otro, es decir a un problema valorativo. As vemos cmo se contina reproduciendo la vieja visin del indigenismo de Estado que insiste en slo reconocer la cultura como el eje de diferencia y cambio de las relaciones intertnicas del pas. Otro problema central de esta perspectiva es que presupone que el otro existe como tal, es decir proviene de una matriz cultural diferente a la nuestra. Pero, qu pasa cuando los otros realmente no pertenecen, estrictamente hablando a otra cultura?, cuando los otros son parte y han sido siempre parte de la realidad social y cultural y del entorno que nos rodea? Por ejemplo, en qu sentido podemos hablar de una cultura diferente de un nio de padres indgenas que naci en la ciudad, que ha crecido en ella y que su vida se desarrolla entre las avenidas de Reforma y Chapultepec, a la del hijo de padres que inmigraron del interior de la Repblica? Aunado a los problemas conceptuales hay un problema operativo en la implementacin del programa: el blanco de atencin y preocupacin es el otro lo indgena. Por lo que, al igual que el indigenismo ocial la atencin va dirigida a los indgenas como si ellos fueran la parte problemtica de la interculturalidad y no las vctimas de relaciones asimtricas.

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LA REALIDAD INTERCULTURAL
El tema de las relaciones interculturales en Mxico no es un tema nuevo, de hecho dentro de la antropologa Mexicana existe una serie de estudios importantes sobre el tema (De la Fuente 1989, Aguirre Beltrn 1984). Desde nales de la Revolucin las relaciones interculturales han sido un tema central de la antropologa. Para Aguirre Beltrn una situacin intercultural se daba cuando:
interactan poblaciones segmentadas cuyas lenguas, tecnologa, economa, estructura social, gobierno e ideologa son distintos y asimtricos desde el momento en que los ladinos someten a los indios a la explotacin colonial. []; la ciudad ladina y las comunidades indias conguran un sistema de relaciones, inextricablemente unido, que incluye una dualidad de pueblos y culturas. (Aguirre Beltrn, 1984:9)

Aqu la interculturalidad no es entendida como un concepto o situacin ideal de relacionarse sino como una realidad donde las relaciones intertnicas son complejas y estn cruzadas por una relacin de dominacin. La propuesta para interrumpir estas relaciones intertnicas asimtricas dejaron mucho que desear y hoy en da han sido ampliamente criticadas (Oehmichen 1999; Saldvar 2006). La visin antropolgica entenda por relaciones interculturales las existentes entre poblacin indgena y noindgena, es decir no se asuma que la interculturalidad era un tipo de relacin respetuosa y de entendimiento, sino que por lo contrario sta era conictiva y compleja.

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Otro problema con el concepto de interculturalidad de la CGEIB es su explicacin de cmo se asume la diversidad en Mxico. En el documento La Interculturalidad en la educacin bsica Sylvia Schmelkes considera como un cambio paradigmtico el trnsito del temor a la diferencia al actual reconocimiento de la diversidad como motivo de orgullo y causa de riqueza nacional (Schmelkes 2005:2). El plantear el temor a la diferencia como explicacin de las relaciones intertnicas tiene implicaciones importantes en cmo se aborda el problema de la interculturalidad. Desde esta perspectiva se asume que si hay acercamiento, mayor conocimiento del otro y una cultura que promueva valores basados en el respeto y reconocimiento a la diferencia, es posible alcanzar la interculturalidad. En otras palabras se espera que con un cambio de actitudes y valores sea posible alcanzar una armona intercultural. Sin embargo, esta perspectiva pasa por encima dos hechos caractersticos de las relaciones intertnicas de Mxico: 1) La diversidad tnica siempre ha estado presente en el imaginario social y en la poltica de Mxico. Desde el Mxico independiente la preocupacin sobre la poblacin indgena ha sido un eje importante de los gobiernos, ya sea desde una perspectiva condescendiente, paternalista o de abierta dominacin se ha buscado asimilarlos, educarlos, hacerlos ciudadanos, controlarlos, liberarlos, mestizarlos, etc. Por ejemplo, durante el nacionalismo del siglo XIX, el proceso de homogenizacin a partir del mestizaje depende, lgicamente, de la construccin continua de la diversidad. Homogeneidad, como lo seala Deborah Poole, (para el Oaxaca decimonnico):

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Se obtendra de dos maneras: primero, por medio de la administracin y mapeo ordenado de los muchos distintos tipos etnolgicos...; y segundo, por medio de la elevacin de individuos especcos a representaciones civilizadas de sus tipolgicamente distintos (y permanentes) grupos raciales (Poole, 2001: 10. traduccin de la autora).

2) La cercana y el conocimiento del otro no necesariamente trae consigo un mayor entendimiento, basta con leer los relatos de las relaciones entre las lites no-indgenas e indgenas en lo que Aguirre Beltrn denomin como regiones de refugio. Para abordar el problema de las relaciones interculturales es necesario entender cmo es que stas se han construido histricamente en Mxico, desde una relacin de dominacin racista.

RACISMO EN MXICO:
El problema de la asimetra entre las relaciones interculturales no es cultural, aunque sea en ese mbito donde ms se expresa y se aborda. El racismo (la discriminacin sistemtica del indgena) es el problema y ste se expresa de manera sistmica, institucional e interpersonal. Los siguientes datos presentados por el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo el ao pasado, son una expresin clara de este fenmeno.

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TABLA 1: EVOLUCIN DE LA POBREZA, 1992-2002

FUENTE: RAMREZ 2005: 178 (TRADUCCIN DE LA AUTORA) INDGENA: MS DEL 70% INDGENA NO-INDGENA: MENOS DEL 10% INDGENA

TABLA 2. POSIBILIDADES CALCULADAS DE QUE UN INDIVIDUO ESTE EN LA POBREZA EXTREMA Y POBREZA, 2002

FUENTE: RAMREZ 2005: 186 (TRADUCCIN DEL A AUTORA)

Las tablas anteriores slo indican una tendencia general y aceptada por todos, que los pueblos indgenas viven en las zonas ms marginadas del pas. Y, por lo tanto sufren las consecuencias de esta marginalidad. La siguiente tabla es un indicador ms fehaciente del tipo de discriminacin a la que est expuesto el indgena. As, observamos una clara diferencia en el nivel de ingresos entre ambas poblaciones en la misma actividad econmica.

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TABLA 3: PROMEDIO DE SALARIOS MENSUALES POR SECTOR Y POR MUNICIPIO INDGENA Y NO-INDGENA (EN USD)

FUENTE: RAMIREZ 2005:187

Al igual que los reportes que demuestran la discriminacin de salarios entre mujeres y hombres, observamos la misma tendencia en el caso de la poblacin indgena. La disparidad entre los ingresos, a pesar del nivel educativo (ver gura 1), reeja la tendencia de impedir el acceso a la poblacin indgena a los sectores medios de la sociedad. Es aqu donde podemos observar cmo la discriminacin racial reejada en las opciones reales de trabajo determina las posibilidades de que un individuo indgena pueda tomar ventaja de los benecios del desarrollo. Es decir, que la estructura laboral del pas est conformada de tal manera que un indgena tiene menos posibilidades de acceder a un trabajo de nivel medio aunque cuente con la calicacin para hacerlo. Si este dato es cruzado con nivel educativo (ver gura 1) observamos una clara separacin entre poblacin indgena y no-indgena.

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FIGURA 1: INGRESO Y NIVEL EDUCATIVO

FUENTE: ENIGH 2002, RAMREZ 2005:198

El ejemplo ms revelador son los resultados que dicho reporte present en el rea de educacin. Estos datos son especialmente relevantes ya que uno de los programas centrales de la poltica social del gobierno federal ha sido el desarrollo humano a travs de aumentar los niveles de escolaridad del pas. As, observamos que, siendo la educacin un factor considerado importante para reducir la posibilidad de ser pobre, cuando se compara con la poblacin no-indgena observamos que su incidencia es menor en la poblacin indgena sobretodo cuando el nivel educativo es mayor. En la Tabla 4 observamos que dentro de los individuos con 6 a 11 aos de educacin, la poblacin indgena tiene el doble de posibilidades de ser pobre y cuatro veces de ser extremadamente pobre que la poblacin no-indgena. Otro indicador importante es la poca movilidad que hay a nivel universitario entre la poblacin indgena, reejando que dicha poblacin tiene
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menores posibilidades de acceder a los sectores econmicos que requieren de educacin media y media superior.4
TABLA 4: NDICE DE POBREZA POR NIVEL EDUCATIVO

*INDGENAS/NO-INDIGENAS GAP FUENTE: ENIGH 2002, RAMIREZ 2005 :183

Una de las explicaciones que se le ha dado a esta diferencia ha sido que la calidad educativa cambia mucho entre ambas poblaciones. Creo que esto necesita ser estudiado de manera ms cercana para ver cules son los factores que hacen que la educacin en poblaciones indgenas sea de menor calidad que en las no-indgenas. Habr que ver si en el propio sistema educativo existe un racismo institucionalizado que se reeja en un patrn generalizado de descuido y falta de recursos para esta poblacin. Pero la falta de calidad en las escuelas no es suciente para explicar las diferencias entre indgenas y no-indgenas, sobretodo la que existe entre el ingreso y el nivel educativo como se observa en la tabla 3 y gura 1. En Mxico se necesita realizar ms estudios que ayuden a identicar

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el papel que tiene la variable etnicidad en el desarrollo de un individuo. No slo viendo la forma en que se discrimina a ciertos individuos, sino tambin cmo otros son favorecidos por el sistema, por su origen de clase, sonoma o identidad tnica.

RACISMO INSTITUCIONAL
Poder identicar cmo los efectos del racismo hacia el indgena son sistemticos, es un paso importante, sin embargo es necesario identicar y entender el cmo ciertas prcticas racistas existen de manera institucionalizada dentro de la sociedad mexicana. Recordemos la gura 1 donde se seala la distancia que existe entre los ingresos y el nivel educativo de poblaciones indgenas y no indgenas. Una de las explicaciones que se le ha dado a esta distancia es que la poblacin indgena se concentra en reas donde su preparacin educativa inuye poco en sus ingresos, este punto es bastante debatible como lo han demostrado recientes estudios sobre el trabajo domstico de indgenas en las ciudades, donde se ha observado un aumento en la escolaridad que no se reeja en un cambio ni laboral ni salarial. Es decir la explicacin no es slo falta de oportunidades y de capacidades. La explicacin es mucho ms dinmica y tenemos que empezar a entender la complejidad del proceso. Otors ejemplos de racismo institucional es que los programas diseados para la atencin a la poblacin indgena siempre son los que reciben presupuestos menores, o que se invierte doce veces menos en la educacin de los nios indgenas.5 Tambin est el hecho que hasta hace tres aos los maestros

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indgenas eran preparados en normales de segunda, es decir estaban en un sistema segregado con equivalencia de bachillerato y no de licenciatura como las normales regulares. Entre la poblacin indgena la calidad educativa est por debajo de la media nacional. En el caso del D.F . esto se da en gran parte por las condiciones de pobreza e inestabilidad de los hogares indgenas, pero tambin se debe a actitudes condescendientes por parte de docentes y autoridades de la SEP, que en lugar de abordar el reto que signica atender a una poblacin con un ndice de ausentismo mayor, y poco apoyo escolar en el hogar, preeren cubrir la problemtica con polticas paternalistas y condescendientes.

LA ATENCIN A LA DIFERENCIA EN EL AULA


Cuando la CGEIB empez a trabajar con las escuelas del DF (2003), una de sus primeras tareas fue la identicacin de poblacin indgena en las primarias. A travs de talleres de sensibilizacin dirigidos principalmente a directores y autoridades de la SEP, la CGEIB empez a trabajar directamente con algunas escuelas y a desarrollar material de apoyo para los maestros. En los primeros aos se trabaj con un nmero reducido de escuelas (menos de 100), para el 2005 el programa se expandi a las 1 800 escuelas de educacin bsica del DF . Irnicamente el aumento en la cobertura del programa, fue acompaado con la reduccin del presupuesto de la Coordinacin, por lo que se abandon el trabajo de seguimiento a las escuelas y se busc otras formas de promover el programa.

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Actualmente el material bsico para el trabajo de la interculturalidad en el aula recae en el uso de una serie de videos titulados ventana a mi comunidad. Los videos son una propuesta interesante donde un nio cuenta los usos y costumbres de su comunidad. La idea central de los videos es que la informacin se da de manera horizontal de nio a nio, buscando generar una mayor empata del espectador. Estos videos tienen una funcin importante como apoyo didctico, sin embargo cuenta con limitantes importantes: todos los casos se encuentran desarrollados en zonas rurales, reproduciendo la imagen del indgena rural aislado del resto del entorno nacional. Para el 2006 la CGEIB slo haba entregado 2000 paquetes de los cuales 1000 se quedaron entre las autoridades de la SEP y slo 1000 fueron distribuidos entre las escuelas (es decir que 800 de ellas no alcanzaron). Aunado a las limitantes de distribucin y de diseo de los videos no se puede esperar que a travs de unos videos se pueda generar la interculturalidad en el aula. A pesar de los propsitos y las intenciones del programa, es importante sealar que en la prctica lo que hemos observado no es un proceso de interculturalidad en las aulas, sino la adopcin de polticas indigenistas de vieja usanza. Dos de las caractersticas del indigenismo que han sido ampliamente criticadas son por un lado, la visin reduccionista de lo que es ser indgena, y por el otro lado, el diseo de polticas y programas dirigidos a indgenas partiendo de la perspectiva mestiza nacional (i.e. la cultura nacional). Esto se ve principalmente en tres aspectos: un manejo reduccionista de lo que es ser indgena (son buenos para las cuentas y manualidades), minimizacin del problema

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(yo a todos los trato por igual), intolerancia a la diferencia (ya no parece indita). A continuacin se discuten algunos ejemplos de cada uno de estos procesos.

MANEJO REDUCCIONISTA DE LA DIFERENCIA


En los casos que estudiamos, si bien las autoridades escolares y docentes ya hablaban de la cultura indgena, observamos que sta era entendida de manera muy limitada. En entrevistas al personal docente dos aspectos solan reconocerse como habilidades caractersticas de los nios indgenas otomes: sus capacidades manuales y su habilidad para las cuentas.
Son muy hbiles para las manualidades, me platicaba la maestra Concepcin, en una ocasin tenan que entrelazar dos tiras de papel y Margarita y su primo Jos tomaron las tiras las amarraron al respaldo de la silla, se sentaron en el suelo y empezaron a tejer sus papeles Estaban pequeitos y luego, luego terminaron. A los pocos das, mientras hacia observacin en el saln de la maestra Remedios, sta me cont cmo Margarita y Jos (ya mayores), para la preparacin de los adornos del da de las madres, agarraron la silla y amarraron las tiras de papel y empezaron a entrelazarlos, entonces yo les dije al resto del grupo que siguieran el ejemplo de ellos. S son buensimos para las manualidades, porque desde muy chicos los ponen a trabajar con sus manos.

El reconocimiento de las habilidades manuales de los nios indgenas era comn, como me lo seal la maestra de artes plsticas: Siempre he notado que los nios
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indgenas tienen una mayor sensibilidad para el uso de los colores y sus trabajos en la clase. Si hubieras venido la semana pasada, tena en el saln alguno de los trabajos de ellos. A ellos se les da muy fcil la parte artstica. El reconocimiento de las capacidades manuales y artesanales de los nios indgenas era aceptado como parte de la cultura indgena, que si bien llamaba la atencin, no sorprenda ya que se consideraba que era algo (racialmente) natural entre ellos. Otro aspecto mencionado fue su capacidad para hacer cuentas son buensimos para los nmeros, me comentaba la Maestra Rosita, como andan en la venta pues desde muy chicos aprenden a sumar y restar. Uno de los sobrentendidos entre el personal docente era que los nios indgenas otomes trabajaban en la calle. De esta forma los nios otomes tenan dos cualidades: eran buenos para las artesanas (por su condicin indgena) y eran buenos para los nmeros (por su condicin de pobreza). Sin embargo, el reconocimiento de estas cualidades entre los nios indgenas no es considerado como importante entre los maestros. En varias ocasiones mientras platicaba con los maestros sobre los nios indgenas en su saln, stos solan identicar como negativas dos de las actividades centrales de las familias indgenas: produccin de artesanas y venta ambulante, ya que las relacionaban con situaciones de calle y pobreza. El equiparar pobreza con cultura indgena es un error comn que se repite al referirse a los nios indgenas en la ciudad. En el intento de reconocer su condicin indgena como un elemento constituyente en su vida y desarrollo en la ciudad, se ha cometido el error de juntar caractersticas identitarias y culturales con aspectos sociales.

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Aglomerando su situacin de pobreza y vulnerabilidad social, como elemento de su cultura, de su otredad. Esto no quiere decir que no existan las diferencias, pero hay que entender y distinguir en qu consisten estas diferencias y de qu manera determinan la vida de estos nios en el mbito urbano.

MINIMIZACIN DE LA DIFERENCIA: TODOS SOMOS


MEXICANOS

Invariablemente cuando un maestro se refera al avance de un nio otom, se relacionaba con la capacidad del nio de desenvolverse segn las formas convencionales. De esta forma la maestra Eugenia me contaba todo el trabajo que le haba costado ayudar a Citlali a que se pusiera al corriente, ya va mucho mejor, ahora cuando la llamas te contesta de mande en lugar de que. Y para demostrrmelo procedi a llamar a Citlali, la cual, efectivamente contesto mande. Para la maestra Eugenia el poder quitar rasgos indgenas del comportamiento de Citlali era un logro importante a celebrar, al menos digno de mencionrmelo. Aunque hay una apertura a reconocer que existen ciertos comportamientos que se deben a la condicin tnica, la tendencia a valorar y poner mayor peso en la incorporacin de stos a formas mestizas sigue jugando un papel importante dentro de las estrategias de los docentes en su trato a la poblacin indgena. La forma en que esto se hizo ms evidente fue la tendencia a creer que la persistencia de rasgos indgenas, en este caso ser pobre y un uso pobre del espaol, era algo

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negativo que impeda el desarrollo de los nios. Aunque esto nunca fue explcitamente articulado en la prctica, sta era la tendencia general. Por ejemplo en el saln de segundo grado -uno de los de mayor poblacin indgena en la escuela- la maestra haba decidido sentar a Mario y Ral -dos nios otomes- en diferentes mesas con nios no-indgenas ya que estaban muy avanzados y esperaba que sus compaeros pudieran ayudarles a avanzar ms. Por otro lado a Citlali y su primo Javier, que iban ms retrazados, los mantena juntos en la mesa donde estaban los nios ms lentos. La estrategia de la maestra era que si el nio indgena mostraba capacidad de acoplarse y responder a sus expectativas, ste era incorporado al resto del saln, separndosele de sus compaeros indgenas, mientras que, si al contrario el alumno no mostraba seales de poder acatar las reglas, estos eran excluidos mantenindolos juntos como grupo.

INTOLERANCIA A LA DIFERENCIA: EL CASO DE LA


ALBERTO CORREA

ESCUELA

Recientemente en la ciudad de Mxico se dio la oportunidad de proponer un proyecto intercultural bilinge dentro del Distrito Federal. En el turno vespertino de la escuela Alberto Correa, ubicada en la calle Colima de la Colonia Roma, se identic que ms del 80 % de los nios eran de origen otom, provenientes de la misma regin. Esta escuela se dio a conocer despus de que uno de sus alumnos en una ceremonia de oratoria fue abordado por la Sra. Martha Sahagn de Fox, quien le pregunt si su

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madre estaba entre los presentes y al ver el origen indgena de sta, la Sra. Sahagn mostr inters por conocer la escuela. Despus de la visita del presidente y su esposa a la escuela, se le dio la encomienda a un equipo de la Universidad Pedaggica Nacional que elaborara un proyecto de educacin bilinge. No voy a extenderme en los detalles del proyecto y su imparticin, pero dicho proyecto no ha funcionado principalmente por la abierta resistencia por parte de los maestros a la presencia de los maestros bilinges y el trabajo que desarrollan con los nios. Irnicamente en marzo del 2005, cuando el conicto entre los maestros generales y bilinges estaba poniendo en peligro el proyecto, el presidente Fox y otras autoridades escogieron la escuela para presentar el informe de actividades de la CGEIB y celebrar lo avances que se estaban dando en la materia. Reejando una vez ms una de las viejas tradiciones del indigenismo ms ocialista: el uso de la imagen del indio para legitimar a las autoridades.

CONCLUSIONES:
Creo que uno de los problemas es que lo que se reconoce como diversidad tnica es limitado y en muchos casos lo indgena est relacionado con aspectos folclricos (como las habilidades artesanales) o negativos (venta en la calle). En los aos cuarentas el renombrado arquelogo Alfonso Caso, director fundador del Instituto Nacional Indigenista, se dio a la tarea de hacer un listado de las cosas buenas que haba que mantener y desarrollar de los indgenas, tales como el uso de la tierra comunal y la

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produccin de las artesanas, mientras que consideraba necesaria la erradicacin de aspectos malos de las culturas indgenas, tales como el monolingismo y la resistencia a la tecnologa moderna (Caso, 1980:80). Casi 60 aos despus, vemos cmo dicho listado sigue siendo el que se promueve y reconoce como caractersticamente indgena. Sin duda una revisin del trabajo desarrollado (y de los errores cometidos) en esta rea por antroplogos e indigenistas ayudara mucho a aclarar y entender la realidad intercultural del Mxico de hoy. Creo que ste sera un buen punto de partida. Empezar por reconocer cmo son -de facto- las relaciones interculturales del pas, las cuales han existido desde antes de la presencia de los espaoles. Creo que sera til para los que estn proponiendo la construccin de una pedagoga intercultural en Mxico, revisar la amplia experiencia y reexiones que ya existen sobre el tema en Mxico; esto ayudara a evitar caer en los mismos errores del pasado y sobretodo entender cmo es que en Mxico se ha manejado la diferencia tnica y el papel que han jugado las polticas educativas en este proceso.

BIBLIOGRAFA
AGUIRRE BELTRN, GONZALO. La Polmica Indigenista en Mxico en los setentas. Anuario Indigenista XLIV (1984): 1-28. CASO, ALFONSO. La Comunidad Indgena. Mxico: SEP, 1980 DE LA FUENTE, JULIO. Relaciones Intertnicas Mxico: CONACULTA

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EMIKO SALDVAR

DIETZ, GUNTHER (2003). Introduccin en Multiculturalismo, Interculturalidad y Educacin una Aproximacin Antropolgica. Granada, Espaa: Universidad de Granada-Centro de Investigaciones y Estudios Superiores en Antropologa Social (CIESAS). GOLDBERG, DAVID 1994 Introduction: Multicultural Conditions en Multiculturalism: A critical Reader. Ed. David Theo Goldberg USA: Blackwell. KYMLICKA, WILL. La poltica verncula. Nacionalismo, multiculturalismo y ciudadana. Espaa: Paids, 2003. OEHMICHEN, CRISTINA (1999) Reforma del Estado, poltica social e indigenismo (1988-1996). Mxico, Instituto de Investigaciones Antropolgicas, UNAM. POOLE, DEBORAH.Cultural Diversity and Racial Unity in Oaxaca: Rethinking Hybridity and the State in Post Revolutionary Mxico. Forthcoming. 2001. RAMREZ, ALEJANDRO. Mexico Indigenous People, Poverty and Human Development in Latin America: 1994-2004 USA:PNUD 174-219. 2005. SCHMELKES, SYLVIA. La Interculturalidad en la educacin bsica. Trabajo presentado en el Encuentro Internacional de Educacin Preescolar: Currculo y Competencias, Cd. de Mxio 21-22 enero 2005. -------- (2003) La Poltica De La Educacin Bilinge Intercultural En Mxico Ponencia presentada en el Seminario Internacional Educacin en la Diversidad: Experiencias y Desafos desde la Educacin Intercultural Bilinge, organizado por el Instituto Internacional de Planicacin Educativa de la UNESCO de Buenos Aires, y la Coordinacin General de Educacin intercultural Bilinge de la Secretara de Educacin Pblica de Mxico, celebrado en la Ciudad de Mxico, los das 10 y 11 de junio de 2003.

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ESTRATEGIAS DE ATENCIN A LA DIFERENCIA TNICA EN ESCUELAS PRIMARIAS DEL D.F. SALDVAR, EMIKO (en prensa) Prcticas cotidianas del Indigenismo: una Etnografa del Estado. Mxico, UIA.

NOTAS
Los resultados presentados aqu son parte del proyecto de investigacin: Nios Indgenas en escuelas Urbanas: los casos de las ciudades de Guadalajara, Mxico y Monterrey, coordinado por la Dra. Regina Martnez Casas (CIESAS) y en colaboracin con la Dra. Emiko Saldvar (UIA) y la Dra. Sverine Durn (CIESAS). 2 A grandes rasgos la interculturalidad se reere a una relacin de respeto y de reconocimiento a la diferencia. 3 Ver la literatura recomendada por la CGEIB http://eib.sep.gob.mx/ index.php?seccion=31 4 Ver el trabajo de Eric Jansen 5 Martnez, Nuria Disparidad en gasto educativo margina a nios indgenas El Universal 25 de septiembre 2006
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Ma. Luisa Crispn B.*


LA CIUDAD DE MXICO HOY ES LA CAPITAL INDGENA DE AMRICA porque es la ciudad donde ms indgenas viven

contemporneamente de todo el continente americano. Pero adems mantiene las grandes zonas de pueblos tradicionales, Milpa Alta, barrios de Iztapalapa, la Cuenca, los pueblos viejos que conservan sus tradiciones culturales en un contexto agresivo por una tendencia homegenizadora que quiso igualar a todos a un solo modelo mexicano. Jos del Val.1 En la ciudad de Mxico estn presentes prcticamente todas las culturas de nuestro pas. En ella habitan al menos 400 000 indgenas y cuando menos un cuarto de milln de nios menores de 15 aos. De acuerdo al censo escolar en 2002 el nmero de nios de procedencia indgena daba un total de 1 324, como podemos apreciar en el cuadro siguiente, resulta interesante que en casi todas las delegaciones encontramos una situacin de plurilingismo.
* Profesora e Investigadora de la Universidad Iberoamericana

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Aun cuando existen ciertas escuelas en donde se concentran nios que hablan una sola lengua, como es el caso de algunas ubicadas en la colonia Roma, los nios y nias de procedencia indgena muchas veces son segregados y discriminados por sus compaeros, o incluso por los propios profesores, quienes adems muestran bajas expectativas hacia ellos, redundando todo esto en una baja autoestima. A su vez, estos factores repercuten en un bajo rendimiento, reprobacin y desercin escolar, lo que impide que culminen su educacin bsica. Las condiciones de desigualdad se reejan en la escolaridad, donde la desercin y repeticin del ao escolar entre los nios indgenas es ms alta que las medias nacionales y de la ciudad, lo que se traduce de acuerdo a

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cifras de la Secretara de Educacin Pblica, en un egreso de sexto ao de primaria de slo el 35% de aquellos que inician sus estudios.2 A lo largo de nuestra historia ha existido una relacin de dominacin, opresin y explotacin de nuestras poblaciones indgenas, la cual se tiene que superar, puesto que no es posible vivir en una sociedad donde la gran mayora de los mexicanos se encuentra en condiciones de pobreza y donde no existe igualdad de oportunidades para todos. Por esto mismo es necesario que todos luchemos por combatir las asimetras existentes. Desde el mbito educativo, debemos avanzar combatiendo las actitudes de discriminacin y racismo, a travs de una actividad educativa en la que intencionalmente se persiga el descubrimiento y valoracin de nuestras diferencias tanto como el encuentro de nuestras similitudes, se aprenda a convivir y a interactuar, reconociendo al diferente desde posiciones de igualdad.

ANLISIS DEL CONTEXTO


Uno de los principales problemas es la falta de preparacin de profesores para atender y aprovechar la diversidad cultural existente en las aulas, ya que para ellos tener un grupo heterogneo es un problema y generalmente tratan de homogenizarlo. La diversidad de cualquier ndole, resulta ser un problema y no una ventaja pedaggica. En realidad los profesores y directores no tienen mucha conciencia de esta diversidad cultural presente en

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la escuela, en muchas ocasiones, niegan la existencia de alumnos de procedencia indgena y no hay mecanismos veraces para identicar a stos. Se han dado muchos casos en los que cuando algn nio indgena presenta problemas de comprensin, los profesores los envan a educacin especial y no identican que simplemente el nio an no tiene plena comprensin del espaol. Igualmente, se ignora la importancia que tiene considerar la lengua y la cultura de origen de los alumnos para nutrir los procesos de enseanza y aprendizaje. Por otra parte, los planes de estudio de la educacin primaria y los materiales educativos no reejan el carcter multicultural y plurilinge de nuestro pas, lo que hace que los infantes no se sientan incluidos y por este mismo motivo, su aprendizaje es poco signicativo.

PROGRAMA

DE EDUCACIN INTERCULTURAL BILINGE EN EL DISTRITO FEDERAL

Con el objetivo de ofrecer una educacin de calidad desde un enfoque intercultural, la Coordinacin General de Educacin Intercultural Bilinge junto con la Subsecretara de Servicios Educativos para el D.F . (SEP) (ahora Administracin Federal de Servicios Educativos en el D.F), la Universidad Pedaggica Nacional y el Consejo Nacional de Fomento Educativo, iniciaron en 2003 el programa de Educacin Intercultural Bilinge en el Distrito Federal, el cual presenta los siguientes objetivos:

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Impulsar una propuesta educativa desde un enfoque intercultural, que permita atender con calidad, pertinencia y equidad a los nios y nias indgenas que asisten a escuelas en el D.F .. Fomentar que los nios y nias de todas las escuelas preescolares y primarias del D.F . conozcan y valoren los aportes culturales, tanto propios como de otros grupos. Promover que las escuelas orienten su proyecto escolar desde un enfoque intercultural, para lograr una educacin de calidad con equidad. Con la intencin de apoyar a profesores y directivos sobre la toma de conciencia del valor de la diversidad presente en sus aulas, se busca proveerlos de herramientas tanto tericas, como metodolgicas, las cuales les permitan llevar a la prctica estrategias didcticas para atender con equidad a todos sus alumnos. Entre las acciones realizadas dentro del programa se encuentran las siguientes: Diversos talleres para la formacin de directivos, personal docente y asesores tcnicos pedaggicos. Reuniones mensuales de avances, seguimiento y capacitacin con Apoyos Tcnicos Pedaggicos (ATPs) (auto capacitacin y evaluacin). Visitas de seguimiento y asesora a las escuelas para orientar sobre la introduccin del enfoque intercultural en las diversas actividades escolares. Presencia y participacin de los ATPs en las sesiones de Consejo Tcnico de las escuelas.

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De acuerdo a la Informacin de la CGEIB el Programa Interinstitucional de Educacin Intercultural Bilinge del Distrito Federal (PEIBDF) inici en la fase piloto con la participacin 76 escuelas: 20 de preescolar y 56 de educacin primaria, as como 38 unidades de Servicios de Atencin a la Educacin Regular ubicadas en 11 delegaciones del D.F ., en el ciclo escolar 2004-2005. A partir del ciclo escolar 2004-2005 se ampli el programa a 1 800 primarias del D.F . y a 480 primarias generales en seis estados de la Repblica Mexicana. Como podemos observar se han hecho acciones importantes encaminadas a propiciar una educacin intercultural. Se destaca la experiencia del proyecto de investigacin que realiz personal y colaboradores de la Subdireccin de Educacin Intercultural Bilinge del Consejo Nacional de Fomento Educativo3 sobre la situacin en que se desarrolla el Programa Interinstitucional de Educacin Intercultural Bilinge en el Distrito Federal en preescolar, donde participaron instructores comunitarios enseando las lenguas de mayormente habladas de entre los alumnos o sus padres. Esta experiencia inicial puede orientar futuros programas para una educacin intercultural y bilinge. Igualmente sera importante aprender de la experiencia de la Direccin General de Servicios Educativos de Iztapalapa, donde han desarrollado acciones tendientes a fortalecer la diversidad en las aulas y en las escuelas de educacin bsica desde los planteamientos que se postulan para la construccin de escuelas inclusivas.4 Actualmente se est haciendo una evaluacin general del programa de Educacin Intercultural Bilinge en el D.F ., sin embargo, podramos adelantar que esto ha sido

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slo el inicio de un camino muy largo por recorrer y quisiera poner a discusin y reexin algunas preguntas, retos y desafos.

PREGUNTAS, RETOS Y DESAFOS


Cmo podemos dar una educacin de calidad para todos los nios y nias que permita fortalecer su identidad y autoestima, donde todos alcancen los objetivos educativos, se formen para ser personas responsables consigo mismos y con los dems y para participar como ciudadanos en un pas democrtico? Cmo cumplir con el derecho a preservar su cultura y su identidad? Ofrecer una educacin indgena o educacin bilinge? Ofrecer una educacin intercultural con la posibilidad de desarrollar las habilidades lingsticas: leer, escribir, hablar en la lengua indgena? Ofrecer una educacin intercultural con la posibilidad de que todos los nios indgenas y no indgenas puedan aprender una lengua indgena? Deber ser diferente la educacin para los nios y nias indgenas en los pueblos originarios (ejm. Milpa Alta, Tlhuac, Xochimilco) que la de los nios que se encuentran fuera de sus lugares originarios? Tener escuelas en la modalidad de educacin indgena? Escuelas interculturales para todos los mexicanos?

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DESAFOS
Desde mi punto de vista la opcin es impulsar una verdadera educacin intercultural para todos los mexicanos. Generalmente se ha enfocado la educacin intercultural hacia los grupos minoritarios, como en el caso de nuestro pas y en Latinoamrica que est dirigida a la poblacin indgena o en Europa, Estados Unidos y Canad, dirigida a los grupos migrantes. La educacin intercultural tiene que ser para todos, porque slo de esta forma lograremos combatir las actitudes de discriminacin y de racismo. Porque todos necesitamos comprender que todos los seres humanos somos iguales en dignidad personal y al mismo tiempo, cada persona es nica y diferente. El ser humano, es un ser cultural, que aprende a mirar e interpretar el mundo desde una cierta ptica y que para comprendernos necesitamos establecer puentes a partir de nuestras similitudes. Requerimos transformar esta sociedad en una ms humana, justa y solidaria, y para que esto suceda necesitamos caer en la cuenta de que somos seres interdependientes y que todos somos corresponsales de los otros. Estoy hablando de una educacin que supere la idea de una tendencia a asimilar, porque en el fondo se tiene la idea de que lo nico valioso es lo que marca la cultura de la mayora, o se tiende a segregar con la disculpa de que las personas tienen derecho a recibir una educacin especca de acuerdo a su lengua y su cultura. Tampoco creo que la solucin sea establecer una serie de polticas compensatorias como otorgar becas a los nios y nias indgenas. Las becas se deben ofrecer a todo aqul que lo

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necesite, sea indgena o no. Polticas como sta han causado rechazo de los padres de familia que tambin tienen las mismas necesidades. Considero que a veces se ha hecho demasiado nfasis en las diferencias y se han olvidado las similitudes. Por otra parte, creo que todos los mexicanos necesitamos saber cul es nuestra identidad cultural, quines somos y de dnde venimos. Necesitamos aceptar y valorar lo que somos y cuando lo hagamos reconoceremos que tenemos muchas cosas en comn con los pueblos indios, porque la cultura del pueblo mexicano es en gran parte las culturas de todos sus pueblos. En mi experiencia he podido constatar, que es muy difcil cambiar las actitudes, por ejemplo muchos maestros, entienden la educacin intercultural como proporcionar ayuda a los nios para que se integren cuando en realidad, a veces de manera inconsciente de lo que se trata es de que se asimilen.

QU BUSCA LA EDUCACIN INTERCULTURAL?

La educacin intercultural, busca educar para convivir en un marco de respeto, igualdad, solidaridad y dilogo, tomando en cuenta que los alumnos pertenecen a culturas diferentes y tienen una identidad cultural propia. Su propsito es favorecer el desarrollo integral de los alumnos con un especial nfasis en la mejora de las habilidades comunicativas o dialgicas, el fortalecimiento de la identidad cultural, as como el desarrollo de la capacidad para conocer y comprender respetuosa y crticamente la propia cultura y la de los otros.

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La multiculturalidad se reere a la coexistencia de diversas culturas en un determinado territorio, sin embargo, desafortunadamente, admite formas de relacin asimtricas. Nuestro pas se reconoce y se dene constitucionalmente como pluricultural, no obstante, existen muchas asimetras, entre ellas la educativa. La interculturalidad supone una relacin que se da en condiciones de igualdad entre las personas que interactan. Asume que la diversidad es una riqueza; as, la diferencia se entiende no slo como algo necesario, sino como algo virtuoso. La interculturalidad reconoce al otro como diferente para comprenderlo y respetarlo a partir de la compresin crtica tanto de la cultura propia como de la del otro. La educacin intercultural tiene como objetivo fundamental formar personas capaces de establecer una comunicacin intercultural, de leer e interpretar la realidad desde distintas perspectivas y asumir responsabilidades frente a esa realidad y frente a los dems. Personas abiertas a dialogar en igualdad y a partir de sus propias identidades. De acuerdo con Besal. X. (2002), Lovelace. M. (1995), Marchesi, A. (1999), Sales, A. (1997), Schmelkes, S. (2001), una propuesta educativa innovadora debe tomar en cuenta la diversidad. Para el anlisis de las experiencias educativas desde la perspectiva de la educacin intercultural hemos considerado seis ejes de anlisis: objetivos educativos: profesores, currculo, procesos de aprendizaje, enseanza y participacin de la comunidad. En principio, una propuesta de cambio debe surgir de la comunidad educativa, a partir de un anlisis de su realidad, para que los objetivos que se planteen sean

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socioculturalmente pertinentes y respondan a las necesidades de los alumnos/as, de los padres y de la comunidad. Debe estar enfocada al desarrollo cognitivo, afectivo, social y moral de los alumnos/as, fortaleciendo la identidad cultural a travs del conocimiento y la valoracin de la propia cultura, para desde ah valorar la cultura de los dems. Una propuesta de este tipo debe tener como meta que todos los alumnos alcancen los objetivos educativos correspondientes al nivel considerando la diversidad, buscando y propiciando la equidad. Para ello, los maestros requieren apropiarse de su rol en la construccin de la interculturalidad y en la profundizacin de la democracia, as como creer que este objetivo es posible y asumirlo. Schmelkes, (2001) seala que es necesario que los docentes y directivos, comprendan la cultura como elemento denitorio de los grupos humanos por medio del cual transforman su entorno, sobreviven en l y construyen su explicacin del mundo y el sentido de su vida. Es necesario reconocer las diferencias culturales y lingsticas de los alumnos por las implicaciones que stas tienen en el aprendizaje y la socializacin. Los profesores pueden aprovechar la diversidad presente en las aulas, y asumirla como punto de partida de aprendizajes posteriores, para enriquecer a los dems y en consecuencia desarrollar una pedagoga intercultural que permita una convivencia respetuosa donde se promueva el dilogo y la comunicacin. La educacin intercultural debe impregnar el currculo de tal manera que no se trate de aadir contenidos especcos sobre el tema sino de aplicar un enfoque intercultural tanto a los contenidos como a la prctica

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educativa misma, haciendo referencia a las experiencias y contextos de los alumnos, as como propiciando un clima que favorezca el intercambio y la valoracin mutua. Es preciso que los planes de estudio reejen los aportes de las distintas culturas que conforman nuestro pas. Por ello, es igualmente necesario modicar los programas educativos actuales en busca de visiones ms interculturales. El currculo debe dar respuesta a la realidad que se vive en el contexto, al mismo tiempo que debe permitir identicar las situaciones en las que se desenvuelven las dems personas. Los alumnos aprenden de diferentes maneras, estas preferencias o estilos de aprendizaje son inuenciados por la cultura. Por ello, es conveniente que el profesor/a considere que, probablemente, en su grupo habr estudiantes con estilos de aprendizaje muy diversos y que por lo tanto, las actividades de aprendizaje tambin debern ser diversas, de tal manera que el estudiante pueda abordar un mismo tema desde distintas perspectivas, ejercitar de mltiples maneras lo aprendido y evitar la monotona. Adems, debern atender al desarrollo de las capacidades referidas al aprender a aprender, a reexionar, a resolver problemas y a desarrollar la comprensin crtica. El buen desarrollo de las actividades dirigidas a una educacin intercultural se debe considerar lo siguiente: Recuperar el entorno cultural y las experiencias previas de los alumnos/as, a partir de actividades que les permitan conocer y valorar tanto expresiones culturales propias como las alejadas de su entorno inmediato.

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Flexibilizar la organizacin del trabajo en el aula, que implica considerar estrategias que permitan el intercambio cultural entre los alumnos y que propicien el contacto entre la diversidad: cultural, de gnero, de edad y de estilos de aprendizaje, entre otras. Diversicar el uso de recursos didcticos que permitan a los alumnos relacionarse con otras formas de ver y entender el mundo. Con este propsito es deseable recurrir a la variedad de materiales que estn disponibles. Por otra parte es necesario que se d un seguimiento y evaluacin continua en cuanto al avance de los logros de los objetivos educativos considerando el elemento cultural en el momento de elaborar los instrumentos de evaluacin. La evaluacin debe entenderse como un aprendizaje y como el medio para tomar decisiones con el propsito de mejorar. Adems debe ser integral e integradora contemplando los distintos aspectos que intervienen en el proceso educativo. El cambio y la innovacin implican un proceso largo y complejo. En la medida en que participen y se comprometan ms actores del proceso educativo, este cambio ser ms factible. Para ello, es necesario involucrar al equipo docente, padres y comunidad, de modo que exista un conjunto de metas compartidas por todos para caminar en forma conjunta hacia una sola direccin. Para lograr vivir la interculturalidad en la escuela es de suma importancia la participacin comunitaria en la actividad educativa y el contacto con la diversidad. La escuela debe contribuir a reproducir, fortalecer y enriquecer la

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cultura comunitaria. Es preciso un acercamiento a la comunidad abriendo espacios de comunicacin y dilogo. La invitacin de los padres a participar en las actividades de enseanza proporciona elementos signicativos para el aprendizaje y la motivacin de los alumnos/as. Es necesario mencionar que la interculturalidad se debe experimentar y reejar en todos los mbitos educativos. El clima debe ser de respeto a uno mismo y al otro, vivindose valores como la solidaridad, el respeto, y la responsabilidad. Lo cual implica crear un ambiente de respeto, en el que todos puedan decir abiertamente lo que piensan y sean escuchados, respetados y confrontados, de modo que los conictos se solucionen a travs del dilogo y se aprenda que hay distintas formas de interpretar la realidad. Educar en y para la interculturalidad, es un enfoque que permea a toda la actividad docente, los objetivos educativos, el currculo, el clima escolar y el proyecto educativo en general. Esto involucra ofrecer una educacin de calidad donde se den las condiciones adecuadas para que todos los nios puedan aprender. Retomo las palabras de la Mtra. Sylvia Schmelkes en una conferencia relativa a educacin, mujer y nia indgena:
Nuestro sistema educativo no puede ser considerado un sistema educativo de calidad, mientras prevalezcan las enormes desigualdades en asignacin de recursos, calicacin de docentes, ndices de promocin y permanencia en la escuela, aprendizaje efectivo que afecta desproporcionadamente a la poblacin marginada del pas y de manera especial a las poblaciones indgenas. Para lograr un sistema educativo de calidad, es necesario asegurar que esta calidad se distribuye.

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Ningn esfuerzo de educacin bsica puede ser considerado de buena calidad si no es equitativo.

BIBLIOGRAFA
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NOTAS
Jos del Val. Polifona de voces indgenas y un lenguaje urbano en Cultura y desarrollo: Una visin plural Jasso.R:M. 2000 Instituto de Cultura de la ciudad de Mxico.
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MA. LUISA CRISPN B.

Informacin obtenida de la pg. web del Gobierno del D. F . www. equidad.df.gob.mx Situacin de la niez indgena en el DF, Diciembre de 2002. 3 CONAFE, Reporte nal del proyecto de investigacin contexto y percepciones iniciales de comunidades preescolares en el Distrito Federal, 2006. 4 Programa de Educacin Intercultural Bilinge en el Distrito Federal, Nmero 2, Administracin Federal de Servicios Educativos en el Distrito Federal, SEP, CONAFE, UPN, CDI, CGEIB. Junio de 2005.
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Gabriela Czarny*

INTRODUCIN PRETENDO EN ESTAS PGINAS RESALTAR algunas de las concepciones que orientaron la construccin de la diferencia en el sistema educativo nacional. Recordemos que la escuela de la que hoy hablamos no es la misma que atendi a los indgenas durante la colonia ni durante los primeros tiempos de la accin independentista. No obstante, lo que carga la vivencia de la escolaridad para miembros de comunidades indgenas hace de sta un acto complejo. La forma impositiva con que esta institucin oper desde la lengua espaola, que fue la nica considerada como legtima, hasta los mensajes de civilizacin que se adjudicaron al pasaje por la escuela, produjeron marcas que no se borran fcilmente. Por ello, diversos aspectos se conjugan

* Antroploga por la Universidad Nacional de Rosario, Argentina; Maestra y Doctora en Ciencias con especialidad en Investigaciones Educativas, por el Departamento de Investigaciones Educativas, CINVESTAV-IPN.

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GABRIELA CZARNY

en la percepcin presente entre las comunidades indgenas a travs de los cuales la escolaridad resulta atentatoria en distintos niveles. A lo largo del texto ubico algunos escenarios de discusin que considero continan obturando la construccin de nuevas relaciones entre la escolaridad y los pueblos indgenas. Para ello retomo lo que se cierne alrededor de la relacin pueblos indgenas-escolaridad, relacin cargada de estigmas y prejuicios derivados de concepciones construidas por parte del Estado, as como por parte de las comunidades indgenas. El anlisis tiene como base el trabajo realizado con miembros de comunidades mazahuas y triquis, migrantes en la ciudad de Mxico.1 La reexin se centra en la escolaridad como proceso y como valor para estas comunidades, y no en un nivel educativo particular. Destaco la idea que para los miembros de comunidades indgenas el acceso a mayores niveles de escolaridad ha estado ligado con la accin de migrar, porque no contaron con opciones educativas en las localidades y entidades de procedencia. Pero el acceso y la permanencia en los distintos niveles escolares ha sido particularmente un desafo porque se reconoce en los miembros de muchas comunidades indgenas una historia escolar llena de carencias que incluye la discriminacin vivida en muchos casos durante la escolaridad, as como por las apremiantes necesidades econmicas que instan a los estudiantes a trabajar. Reconociendo estos hechos, intento descencializar algunas concepciones que siguen atravesando y polarizando la discusin sobre el pasaje por la escuela, como las que expresan que salir de las comunidades y acceder a la

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QUE OCULTAN DISTINTOS ROSTROS

escuela y a mayores niveles de escolaridad, ha implicado el abandono de la adscripcin comunitaria. Sin negar la perspectiva homogeneizante de la institucin escolar, se reconocen tambin otros signicados que potencian ese pasaje.

ENTRE LA INVISBILIDAD Y LA VISIBILIDAD DE LAS COMUNIDADES INDGENAS EN EL SISTEMA EDUCATIVO NACIONAL La escuela debera ser multicultural, debera reconocer que hay nios mixes, otomes, triquis, de todo. Si no somos visibles despareceremos ahora s para siempre (lder de la comunidad triqui en la ciudad de Mxico, 2002).

Con esta frase sealaba Pedro el derecho que tienen las comunidades indgenas a ser reconocidas y atendidas con pertinencia por la escuela. Frases como estas resaltan el derecho a la diversidad en todos los escenarios escolares y no slo en el que tradicionalmente atendi, en los ltimos treinta aos, a las poblaciones indgenas, reconocidas como diferentes a partir de rasgos como la lengua y la cultura, a travs de lo que se conoce como educacin indgena.2 Centrada en la primaria, oper a modo de una historia paralela a la escuela ocial general, con propuestas conocidas como educacin bilinge-bicultural, bilinge-intercultural e intercultural bilinge despus (Gigante, 1994). Cuando los nios y nias denominados de modo genrico como indgenas continan sus estudios en los siguientes niveles escolares: secundarias, bachilleratos y la educacin superior, lo han realizado en las instancias educativas generales, en las que las propuestas anteriores no operan.

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Indudablemente, y como distintos trabajos lo sealan, la institucionalizacin de espacios educativos que atendieran las caractersticas lingsticas y culturales de los nios indgenas ha sido resultado de una larga historia de lucha por parte de los movimientos indgenas, tanto a nivel nacional como internacional.3 Los espacios ganados en la escena poltica se reejan en acciones que no siempre han tenido los resultados esperados. As, tomando en cuenta las distintas tendencias que en cada periodo denieron a la escuela indgena, se reconoce que esas propuestas condujeron a acentuar, en muchos casos, la discriminacin -al trabajar en condiciones distintas por la desigualdad promoviendo diferencias en los resultados-, adems de que no siempre resolvieron las inequidades educativas en trminos de lo que se denomina acceso y permanencia en el sistema- (Lpez y Kper, 2004). Son distintos los aspectos que se identican como dicultades que atravesaron la conformacin de la educacin escolar indgena, desde la formacin de los maestros, las condiciones materiales y organizativas en que operaron las escuelas, as como la denicin de lo cultural y lo lingstico y su abordaje pedaggico.4 No obstante, el acceso a mayores niveles escolares y la permanencia en el sistema educativo general de miembros de comunidades indgenas, son temas recientes en la agenda educativa nacional. As, la dcada de los 90 y el inicio del nuevo milenio estn marcados por polticas educativas que pretenden incorporar el reconocimiento de la diversidad en todo el sistema educativo. El Programa Nacional de Educacin 2001-2006 plantea, por primera vez, una poltica de educacin intercultural para todos, dirigida hacia todos los niveles educativos del sistema de

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la escuela masiva general, y una poltica de fortalecimiento de la atencin educativa a la poblacin indgena bajo la nominacin intercultural bilinge en la educacin bsica.5 En la ltima dcada del siglo pasado se reconozca la presencia indgena en contextos escolares generales y en distintos niveles del sistema educativo nacional,6 no quiere decir que nios y jvenes procedentes de distintas comunidades indgenas no hubieran asistido a las escuelas primarias, secundarias, bachilleratos y hasta la universidad. Tan slo si consideramos la cantidad de jvenes procedentes de diferentes comunidades indgenas que se han formado como maestros en las escuelas normales de las distintas entidades federativas podemos tener elementos para la reconstruccin. El ocultamiento y la negacin identitaria de los miembros de comunidades indgenas en los distintos escenarios escolares, por el peso negativo que contiene la adscripcin a una identidad como la indgena, as como las concepciones sobre la igualdad que orientaron la fundacin del sistema escolar expresadas en frases como todos los nios son iguales en la escuela, provoc la invsibilidad de esta poblacin (Czarny, 1995). Aunque las actuales polticas tambin se plantean revertir la desigualdad en los resultados educativos que pesan sobre las poblaciones indgenas, se topan con el problema de la no identicacin de la misma a lo largo del sistema. Por ello, la exclusin de la poblacin indgena en los distintos niveles escolares, no se encuentra sucientemente documentada; las diferencias lingsticas, culturales o tnicas no fueron criterios para su identicacin.7 An as, y considerando algunas cifras ociales, la

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permanencia y el acceso a los distintos niveles escolares de la poblacin indgena resulta muy diferencial en comparacin con el resto de la poblacin estudiantil que no se identica como tal.8 No obstante, y frente a la presencia del tema de la diversidad en el actual discurso educativo y, en distinta medida, en las instituciones escolares, son muchas las voces que comienzan a sealar adscripciones diversas, antes silenciadas y ocultadas. En este sentido, la prctica de la visibilidad: reconocerse como procedentes de comunidades indgenas, hoy tiene otra connotacin. Pero la carga que contiene la relacin pueblos indgenas-escolaridad, sigue marcando posiciones muy polarizadas a la hora de plantear propuestas y construir signicados comunes y de valor en sociedades caracterizadas por la asimetra social, poltica y econmica. Me reero a frases que forman parte de los repertorios sociales conocidos cuando se pretende valorar la experiencia escolar de los miembros de comunidades indgenas. Por una parte, las que sealan a la escuela por su carcter ajeno como destructora de las identidades culturales y lingsticas de los miembros de sus comunidades, y por otra, las que sealan que es la escuela integracionista la que puede salvar las diferencias. Estas posiciones se expresan en propuestas curriculares conocidas como de base tnica para el primer caso, y como las integracionistas para el segundo, a travs de las que se busca revertir los magros resultados educativos. Pero mientras debatimos entre ambos modelos, qu decir de los jvenes de distintas comunidades que quieren asistir a la escuela y llegar a la universidad para lo cual tienen que salir de sus comunidades en busca de opciones educativas que ah no encuentran?, implica el deseo de

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acceder a esa educacin (la escolaridad general no con programas especiales para indgenas), siempre y en todos los casos, querer abandonar la adscripcin comunitaria y dejar, entre otras cosas, de hablar las lenguas indgenas? Si para los que no somos indgenas el pasaje por la escuela est cargado de valoraciones que contienen el germen de una transformacin que podra implicar acceso a mejores condiciones de vida y futuro, porqu cuando lo pensamos para los miembros de las comunidades indgenas no resulta la misma ecuacin? Considerar estas preguntas implica reconocer que el pasaje por la escuela es un acto de gran complejidad para miembros de las comunidades indgenas en el que se juntan las voces cargadas de valores que incluyen los prejuicios- del pasado, el presente y tambin del futuro.

LA HERENCIA DEL MESTIZAJE Y EL IMAGINARIO SOBRE EL LUGAR DE LAS CIUDADES Y LA MIGRACIN

Si existe una metfora que reeje el valor de la escolaridad durante el siglo XX es, la escuela hace progreso y ciudadanos modernos. En esta frase se estableci una suerte de cadena que automticamente construy a un sujeto civilizado por la escuela, siendo la ciudad un escenario natural para esta institucin. Es interesante ver cmo desde las posturas de guras centrales de la accin indigenista como es Aguirre Beltrn, el valor de la escuela y su sentido ciudadanizante para los pueblos y comunidades indgenas se plantearon como espacios cruciales. Para Beltrn (1973), la accin de la escuela resultara un arma liberadora. La aculturacin

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que podra producir el acceso a esa institucin as como el contacto con la vida urbana y secular, se conceba ms bien como sntesis entre la cultura que se denominaba nacional y los pueblos indgenas. La nueva cultura, producto de ese encuentro, sera mestiza, entendida como resultado de un proceso de enriquecimiento. Indudablemente el pensamiento y trabajo de A. Beltrn son temas para un tratado en particular, pero vuelven a nuestra realidad a travs de las renovadas versiones interculturales. No obstante, desde que Beltrn planteara sus teoras a la fecha, ha corrido agua debajo del puente; an as el mestizaje impulsado desde el Estado, no condujo a relaciones de mayor equidad. La asimetra y el conicto son la expresin de las desigualdades no resueltas y las marcas por una diferencia sea lingstica, cultural o tnica siguen privando la interaccin, as como el acceso a bienes sociales y culturales para las comunidades indgenas. Lo que se expres en la tesis de Beltrn ha estado presente, con distintos tonos, desde la formacin de moderno Estado Mexicano, en donde la cuestin indgena form parte de los temas por resolver. Ello se expres en polticas y acciones educativas diversas, no obstante, la integracin ha sido la palabra clave que ha orientado la construccin de la nacin imaginada, (Anderson, 1983) a travs de una nica ciudadana la mexicana- y una lengua el espaol-. Para ello, se desconocieron las diversidades lingsticas y culturales, mismas que se condensaron tras el rostro de lo indgena. Pensar la ciudadana como nica a travs de una sola posible identidad, condujo a la negacin y desconocimiento de las ciudadanas locales.9 As tambin, los censos operaron a manera de herramienta, entre otras tantas, para la construccin de la

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nacin. Por mucho tiempo, en los censos se identic quines eran indgenas a partir de criterios nicos, como la lengua que se habla.10 No es sorpresa que por la discriminacin y la forma oculta en que han tenido que vivir estas comunidades, en escenarios urbanos donde la identidad nica de lo mexicano o lo mestizo ha sido la carta de presentacin, la negacin de las adscripciones comunitarias, entre otros aspectos, resultaron hechos indiscutibles.11 Trabajos recientes sealan los modos en que la poblacin indgena ha sido reconocida en su diferencia por parte de la narracin histrica ocial.12 A travs de esos recuentos pueden leerse por lo menos dos claras tendencias en las que se ubicaron a los pueblos indgenas, mismas que oscilan entre: cierta legitimidad en la que son vistos como parte de una historia petricada en los museos -la que alude a la gloria de las grandes civilizaciones que ya no estn-; y el abandono de esa existencia a un mundo rural y aislado que los han acompaado, desde la sociedad hegemnica, con algunos adjetivos como retraso, incultos, poco civilizados. Desde estas perspectivas se entiende a la diferencia centrada en los indgenas viviendo en el pasado o abandonados en la ruralidad; si acaso habra indgenas en contextos como las ciudades estos ya no podan ser considerados como tales porque la nocin de ciudad trae consigo la asociacin de progreso y civilizacin.13 Al no mostrar en los escenarios urbanos los atributos que histricamente han ubicado a los indgenas como tales, la lengua o la vestimenta, no exista vestigio visible para repensar la pluralidad. Pero el reconocimiento de la poblacin indgena en las ciudades y el tratamiento etnohistrico sobre su

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presencia, nos permite saber que siempre han existido los indios urbanos. Como sealara Bonl (1993), la insercin de poblaciones indias en contextos urbanos occidentales es un fenmeno tan antiguo como el de los primeros asentamientos europeos en estas tierras. La ciudad era un hbitat diferenciado que ya exista en el mundo prehispnico, siempre han existido indios urbanos, en realidad los haba ya mucho antes de la invasin europea (De la Pea, 1993). Que se reconozcan como tal en las polticas actuales, es otro tema. As tambin, los trabajos sobre migracin interna de los aos 70 pusieron en escena la presencia de comunidades indgenas en distintas ciudades del pas.14 Identicaron, principalmente, la insercin de los indgenas en el aparato productivo; analizaron los modos de subsistencia, los asentamientos y la construccin de redes de paisanaje para llevar y traer gentes de las comunidades e introducirlas en las ciudades, entre otros aspectos. No obstante, el anlisis sobre los procesos de escolaridad de esta poblacin en el escenario de la migracin nacional no fueron temas relevantes, como lo son hoy. Justamente el acceso a distintos niveles escolares ha sido motivo de la migracin. Como lo sealan distintos miembros de comunidades indgenas, salir de la comunidad para avanzar en la escuela, es un hecho que acompa, desde tiempo atrs, la relacin de las comunidades indgenas con esta institucin. La ausencia de los distintos niveles escolares, ya sea en las comunidades o cercanos a ellas, condujo tambin a la salida de miles de gentes indgenas hacia las ciudades. Sera ingenuo pensar que las comunidades y pueblos indgenas han entrado en contacto con otros diversos

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a partir de la migracin y con ella, el acceso a lo que se denomina hoy globalizacin en contraposicin a lo local, siguiendo las oposiciones planteadas. Por lo menos para el caso de los pueblos indgenas de Amrica, y como lo plantea Varese (2002), el espacio indgena se globaliz -en tanto acto de contacto masivo- no en este nal del siglo XX sino ya en el siglo XVI. Sin embargo, siguiendo al autor, esta neoglobalizacin evidencia ciertas caractersticas que anteriormente no se presentaban, entre ellas: a) el crecimiento acelerado de la comunicacin de masas, que permite la relacin y comunicacin por distintas vas entre los migrados y los que permanecen en el territorio de procedencia, adems del uso de los medios para defender sus derechos y denunciar, ante la comunidad internacional, los abusos de los gobiernos nacionales y del poder de los emporios transnacionales; b) la participacin de los pueblos indgenas en distintos movimientos de la sociedad civil, que articulan respuestas desde abajo a la globalizacin impuesta desde arriba; c) el n de los nacionalismos de asimilacin, procesos que se acompaan de la crisis de los Estados y del resurgimiento de los nacionalismos locales, y d) la proliferacin de los nacionalismos tnicos y las autonomas regionales ha creado un ambiente poltico-cultural que favorece los procesos de redenicin de las identidades tnicas indgenas, en trminos autnomos y soberanos (op. cit., 2002:6). Este escenario de nales del siglo XX, incide en la reconguracin de la autopercepcin y la heteropercepcin que las comunidades tienen de s mismas, as como las que distintos sectores de la sociedad construyen sobre s mismos y los indgenas. Indudablemente, reconocer la fuerza del resurgimiento indentitario, el papel que tienen

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los movimientos indgenas y los vnculos que se establecen entre miembros y comunidades indgenas en todo el mundo, abre nuevas rutas para pensar y comprender, por ejemplo, que se puede vivir afuera de la comunidad en la migracin nacional y transnacional y seguir perteneciendo a ella.15 Pero: cmo se ha entendido dejar la comunidad y pasar por la escuela que forma parte del afuera de la comunidad?

PASAR POR LA ESCUELA Y SU EQUIVALENTE DEJAR DE PERTENECER A LAS COMUNIDADES DE PROCEDENCIA

El carcter homogeneizador de la institucin escolar del siglo XX ha incidido en los resultados escolares de los miembros de comunidades indgenas. Para quienes vivieron afuera de los lugares de donde las comunidades se reconocen originarias, la marginacin y el rechazo padecido tanto en las escuelas como en las ciudades por ser reconocidos como indgenas, promovi el deseo de revertir esa experiencia para sus hijos. De alguna manera, dejar de hablar las lenguas indgenas y fomentar el uso casi nico del espaol, as como negar la relacin de pertenencia con las comunidades, resultaron hechos comunes para los indgenas en distintos contextos. Es sabido que la desvalorizacin identitaria generada por los procesos anteriores, deja poco margen para la construccin de aprendizajes signicativos. Adems, y para los que lograron pasar por la primaria y secundaria que operaban en sus comunidades o zonas cercanas, las carencias acadmicas desde las condiciones materiales de las escuelas, la formacin de

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los maestros, las propuestas curriculares, etc; fueron en muchos casos los antecedentes que no aseguraron la permanencia ni la continuidad en el sistema escolar. Hoy, adems de reconocer las condiciones de asimetra en que operaron las escuelas donde estudiaron miembros de comunidades indgenas, se identican tambin aspectos centrales a travs de los cuales se resalta el impacto sociocultural que la escuela del Estado representa para muchas comunidades, por la disrupcin de los patrones de socializacin. En los trabajos mencionados y otros se ha mostrado la distancia cultural que existe entre los modos de interaccin, los estilos de comunicacin y las formas de expresar los aprendizajes en el contexto de la familia y la comunidad frente al que se impone en la escolaridad.16 Ya en esos estudios se demostr que la distancia cultural se ubicara en las normas y los valores que promueve la escuela, no as en la preparacin intelectual. Resaltaron, que la escuela muchas veces es vivida por las comunidades indgenas como individualista, competitiva, intrusiva, regimentada e inmoral. A travs de esas caractersticas se indica la percepcin construida histricamente por parte de las comunidades, en donde la escuela va en contra de la cultura y los valores de los indios, porque lo que busca esta institucin es hacerlos blancos o hacerlos mexicanos, al precio del abandono y de la prdida de sus identidades culturales y lingsticas. Tras estas percepciones, no es de extraar que la escuela en vez de resultar un lugar para la liberacin (en la perspectiva Freireana), haya representado ms bien, el lugar de la dominacin. Reconocer la existencia de distancias culturales ha promovido el diseo de propuestas educativas ms acordes con la diversidad sociocultural y lingstica presen-

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tes en las escuelas y aulas. De alguna manera, a travs de esas acciones se han construido lo que en contextos actuales, tanto nacional como internacional, se denominan perspectivas para atender la diversidad, conocidas como educacin intercultural, multicultural, pluricultural. No obstante, y para el caso de Mxico, sigue imperando una fuerte accin y visin de la escuela impositiva e intrusiva aunque en las polticas se hable de perspectivas interculturales. Por ejemplo, los padres de distintas comunidades indgenas sealan que, los nios cambian mucho cuando van a la escuela, o los muchachos que van a la secundaria y a la prepa ya no parecen de la comunidad. Frases como estas nos remiten a que la escuela opera negando las diversidades socioculturales y dejando poco margen para que estas puedan existir y conformar de manera legtima el mbito educativo. Esto ltimo implicara, adems del reconocimiento y la valoracin de las diversidades presentes en la escuela, la introduccin de concepciones y estrategias pedaggicas diversas para ensear y evaluar los aprendizajes reconocidos como socioculturales. Lo que retorna tambin en las anteriores expresiones de miembros de comunidades indgenas, son las dicotomas excluyentes en las que la escuela es vivida como un espacio ajeno al de la comunidad que sera el espacio de lo propio. Pero la exclusin tambin opera al interior de las comunidades para los miembros que lograron pasar por la escuela. Me reero al costo que tiene para muchos miembros de estas comunidades el acceso a mayores niveles escolares. Pasar por la escuela representa una tensin no resuelta para miles de gentes indgenas que han migrado y salido de sus comunidades y accedieron hasta estudios del nivel superior. Esa tensin se explica porque la escuela y el acceso a mayores niveles de

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escolaridad resultan, en las comunidades, una marca para la diferenciacin no siempre positiva. Regresar de la migracin a las comunidades y haber adquirido modos distintos de hablar, pensar y vestir por haber conseguido particularmente ttulos escolares, no resulta necesariamente un valor social y cultural. El ser alguien reconocido por la comunidad no se vincula nicamente con la idea de xito por la escolaridad alcanzada, nocin esta ltima tan difundida en diversos contextos. As, en los relatos de distintos miembros de comunidades indgenas se identican las marcas de dolor por la exclusin ejercida desde la comunidad para quienes buscan ostentar alguna jerarqua por el hecho de haber accedido a la educacin escolar. Haber obtenido ttulos escolares, resulta un valor slo en la medida que esos aprendizajes vuelven y representan un bien para toda la comunida. Como sealara Pedro, uno no tiene este puesto [lder] en la comunidad por estudiar, no, hay que hacer otras cosas para la comunidad. Es decir, existe un reconocimiento social para aquellos miembros que hacen cosas para la comunidad. Ms an, si estos son miembros escolarizados que han contribuido a mejorar diversos aspectos de las comunidades, entonces la escuela adquiere un valor.17 La reorientacin sobre el valor que puede tener el acceso a una larga escolaridad para las comunidades, expresa nuevos sentidos para ese acto. Ya no sera nada ms la escuela que busca distanciar a los miembros de las comunidades; tambin a travs de la escuela se pueden hacer otras cosas para las comunidades. El cambio en la valoracin sobre lo escolar se vincula tambin al cmo se percibe y entiende la nocin de pertenencia. Tomando

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en cuenta cmo el actual escenario de lo que Varese denomina neoglobalizacin, ya sealado, podemos ver que la membresa a una comunidad no se anuda solamente en vivir materialmente en el territorio de nacimiento o en el reconocido como originario de una comunidad, as como no necesariamente por hablar la lengua nativa. Ms bien, es el acto de participar a travs de distintas actividades, como: trabajando en las estas patronales y cvicas, enviando dinero, representando a la comunidad en organismos nacionales e internacionales, etc., el que otorga membresa a la comunidad.18 Tal vez, considerando estas perspectivas podamos ganar terreno para salir de las oposiciones la escuela de base tica o la integracionista- que atraviesan el sentido de la escolaridad para los miembros de las comunidades indgenas. Documentar qu hacen los miembros y grupos en posicin subordinada con el espacio escolar, y cmo utilizan esos aprendizajes (habilidades, competencias, contenidos) para sus propios nes y los de sus comunidades, probablemente nos permita contribuir, de otra manera, a tan compleja relacin.

PARA CERRAR
Son muchos los desafos que presentan relaciones tan cargadas de historia como la de los pueblos indgenas con la escolaridad. No planteo en este trabajo respuestas a tantas preguntas. Ms bien, el texto pretende ubicar algunos de los nudos que continan marcando la comprensin de procesos sociales y culturales complejos como la formacin ciudadana y el lugar de la escuela asignado en ello.

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Las polticas educativas destinadas a la atencin de las diferencias culturales y lingsticas han oscilado, entre perspectivas compensatorias, ahora en la versin de lo que se denomina discriminacin positiva -en tanto accin de rearmacin de los grupos minorizados y negados-, y las que acentan el sentido de la igualdad a efecto de no generar, a travs de la marcacin, nuevas y constantes diferencias. La tensin entre asimilacin o identicacin de las diferencias no parece dar cabida, por la forma contrapuesta en que se ha constituido, a propuestas plurales. Finalmente, reconocer los modos en que los miembros y las comunidades indgenas se apropian de la escuela y de las habilidades que se adquieren a travs del pasaje por ella, puede resultar un canal para salir las oposiciones planteadas. Entender la experiencia escolar desde prcticas escolares concretas, nos devuelve la imagen de que la interculturalidad tiene distintos signicados.

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NOTAS
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Los trabajos de investigacin realizados durante los estudios de maestra y doctorado, titulados, Acerca de los procesos de interculturalidad: nios de origen mazahua en una escuela pblica en la ciudad de Mxico; y, Pasar por la escuela. Signicados alternos de la escolaridad para miembros de la comunidad triqui en la ciudad de Mxico.

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Me reero a las escuelas que atiende la Direccin General de Educacin Indgena (DGEI), desde 1978, de la Subsecretara de Educacin Bsica de la SEP. 3 Los aos 90 son escenario de fuertes cambios que han impulsado la presencia de los pueblos indgenas a nivel nacional e internacional. Desde el Convenio 169 de la OIT, el reconocimiento de los pueblos indgenas en las Constituciones de los pases de Amrica Latina, as como las leyes sobre derechos lingsticos, entre otros, son algunos de los aspectos que marcan a las propuestas educativas dirigidas a esta poblacin. 4 El estado del conocimiento realizado sobre la investigacin educativa en Mxico, referido al tema de la educacin para los pueblos indgenas, ver Bertely ( 2003). 5 As tambin, en las ltimas polticas educativas se ha puesto nfasis en la necesidad de otorgar becas para favorecer el acceso de jvenes indgenas a la educacin superior. Programas como los nanciados por la Fundacin Ford adems de la creacin de Universidad Indgenas o Universidades Interculturales son expresin de las deudas que el sistema pretende sanear. 6 Hablar de indgenas en escuelas primarias generales, y no de los indgenas en las escuelas de la DGEI, es tema reciente en las polticas educativas. Entre los primeros antecedentes ociales para la atencin de esta poblacin se ubica el Programa AENIM (1994) de la anterior Subsecretara de Servicios Educativos del D.F , as como otro existente en estados como Nuevo Len. A partir del ao 2003, el Programa en el D.F se reorienta con el nombre de Programa de Educacin Intercultural Bilinge y tiene el propsito de, trabajar con los maestros de las escuelas que se reconocen ahora como multiculturales para aprovechar la diversidad como ventaja pedaggica (CGEIB, 2004:104). 7 No es que no supieran en las escuelas que existan nios y jvenes provenientes de comunidades reconocidas como indgenas, ms bien considerar las caractersticas de esta poblacin no fue criterio para denir Programas especiales en escuelas del sistema general. 8 Trabajos con jvenes indgenas resaltan las dicultades entre este sector de la poblacin para concluir la educacin bsica y acceder a la educacin superior, en cifras que muestran desde un 18% para la edad de ocho aos que no han concluido los niveles escolares correspondientes, hasta un 80% para los 16 aos (Prez Ruiz, 2002). An
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con la ampliacin de la oferta y las modalidades educativas que desde los aos 70 se han impulsado en distintos niveles del sistema, la inequidad todava se expresa en los datos que muestran que 1% de los jvenes indgenas de entre 18 y 25 aos ingresan a instituciones de educacin superior y de ellos, uno de cada cinco egresa y se titula, en contraste con 22.55% de los jvenes de esa misma edad de distintas partes del pas que acceden a dicha educacin, egresando y titulndose slo la mitad (ANUIES, 2003). 9 Por slo nombrar algunas, ser Mixe, Zapoteco, Tzeltal, Yoreme, Huichol, etc. 10 A partir del conteo realizado por INEGI en el ao 2000 comienzan a considerarse otros criterios para identicar a la poblacin indgena como el de autoadscripcin, adems del ser hablante de una lengua indgena. 11 El trabajo de Daz-Couder (1991) de nales de los ochenta sealaba estos temas; el texto de Anderson (1993), indudablemente ha sido referente para discutir y comprender la formacin de los nacionalismos y las naciones. 12 Me reero a los trabajos de Len Portilla (1997), Villoro (2002), entre otros. 13 Como seala Elias (1998) la relacin entre ciudad y civilidad; y la reconstruccin que realiza Rockwell (2002) para tratar el tema de la ciudadana y la escuela.. 14 Trabajos como los de Arizpe (1978, 1980), De la Pea (1993), entre otros. 15 Los trabajos sobre migracin de Varese y Kearny (2001) sobre comunidades transnacionales. 16 En esta lnea una diversidad de trabajos desde los aos sesentas entre ellos, Spindler (1987), Wax (1973), Erickson (1987), Paradise (1991,1998), Rogoff (1993). 17 La referencia se basa en el trabajo realizado con miembros de la comunidad triqui migrantes en la ciudad de Mxico (Czarny, 2006). 18 Los trabajos de Warren (2000), Varese (2002), Cohen (1999), entre otros, analizan la nocin de membresa y pertenencia a comunidades indgenas en distintos contextos.

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INDGENAS EN MONTERREY. REDES SOCIALES, CAPITAL SOCIAL E INSERCIN URBANA Sverine Durin*

EN ESTE TRABAJO MOSTRAR QUE contar con apoyos en la experiencia migratoria es fundamental. A travs de estudios de caso se evidenciar la importancia de las redes sociales en el proceso migratorio de los indgenas al rea Metropolitana de Monterrey (AMM). stas se tejen en torno de relaciones sociales intratnicas, las de parentesco y paisanaje, as como intertnicas, por ejemplo, con base en una identicacin en torno a la actividad laboral, el gnero o la religin. As, las redes sociales soportan el proceso migratorio y constituyen un capital social del que se valen los indgenas en su experiencia urbana. Adems, la habilidad para tejer redes sociales fuera de la familia y del grupo tnico es una clave en la constitucin del capital social para una insercin exitosa de los indgenas en la ciudad.

*Investigadora del Programa Noreste del Centro de Investigaciones y Estudios Superiores en Antropologa Social (CIESAS). Es Doctora en Antropologa por la Universit de Paris 3 - Sorbonne Nouvelle, Francia, y maestra en Economa por la Universit de Orleans, Francia. Es miembro del Sistema Nacional de Investigadores. durin@ciesasnoreste.com.mx

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MIGRACIN INDGENA A LAS CIUDADES, REDES SOCIALES Y


CAPITAL SOCIAL

Larissa Adler Lomnitz (1975) evidenci la importancia de las redes sociales en la insercin urbana de pobladores rurales en la ciudad de Mxico. stas se tejen en torno de los intercambios de tipo recproco que se dan entre familias nucleares; consisten en brindarse informacin sobre empleos, darse apoyo residencial y moral, entre otros. Ah, las relaciones de parentesco son la base sobre la cual se tejen las redes migratorias. Por su parte Massey et al. (1991) al estudiar el proceso social de la migracin internacional en el occidente de Mxico denieron tres tipos de redes migratorias: las que se apoyan en el parentesco, en la amistad y en el paisanaje. Tal y como lo haba evidenciado Adler Lomnitz (1975), los autores demuestran que las redes de parentesco son las ms consistentes en la experiencia migratoria, pues se tiende a brindar apoyo incondicional entre familiares. Las relaciones entre personas de una misma clase de edad, amigos de la niez o de la adolescencia tambin constituyen una valiosa fuente de apoyo en la migracin. Los tres tipos de redes constituyen un capital social del que se valen los candidatos a la migracin internacional (Massey et al. 1991). As, en un contexto en que las teoras explicativas de la migracin enfatizaban los factores de atraccin y expulsin, los autores explicaron el carcter masivo de la migracin desde Occidente hasta Estados Unidos con base en este entramado de relaciones sociales que facilita la migracin y disminuye progresivamente su costo.

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Ahora bien, las redes sociales juegan un papel clave en la creacin y mantenimiento del capital social (Forni et al., 2004:3). Este es la habilidad de los actores para adquirir benecios en virtud de su pertenencia a redes u otras estructuras sociales (Portes, 1998:6). Burt (2000) ha insistido en el hecho de que las redes son de diferente calidad y que sta vara de acuerdo a la posibilidad de acceso a la informacin facilitada por entornos lejanos e inaccesibles al individuo por s solo. As los individuos mejor conectados y quienes disfrutan de los mejores benecios, son aquellos que se vinculan con agentes pertenecientes a grupos distintos, pues esto constituye una ventaja respecto de las posibilidades de acceso a la informacin. La diversidad de los contactos garantiza, de algn modo, que la informacin no sea redundante. As, la construccin de capital social parte de la capacidad de los actores para establecer diferentes relaciones fuera de su grupo de pertenencia (Forni et al., 2004: 8). En el campo del estudio de la migracin indgena, Arizpe (1978, 1979) subray el hecho de que al llegar a la ciudad uno se hospeda con familiares o paisanos de tal manera que existe una concentracin residencial y tambin laboral (Arizpe, 1979: 127). La autora concluy que totalmente marginados, sin posibilidad de movilidad social y econmica, necesitan del apoyo de su grupo tnico en la ciudad y as, en vez de perderla, rearman su identidad tnica (Ibid: 149)1. En el caso de los aymaras en Lima, Per, Altamirano (1988) evidenci la importancia de las estrategias familiares y colectivas de supervivencia, siendo estas ltimas las asociaciones regionales y las relaciones de vecindad. Junto con Hirabayashi (2001), insistieron en la importancia de

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las asociaciones regionales, o de paisanos, en la ciudad receptora, pues a travs de stas se participa de la vida del lugar de origen gestionando recursos para la obtencin de servicios o infraestructuras. En aos recientes, Velasco Ortiz (2002) evidenci que las asociaciones pro pueblos precedieron a las organizaciones tnicas y que el surgimiento de las organizaciones entre migrantes indgenas de Oaxaca en Baja California y California se dio a raz de una politizacin de las redes migratorias (ibid: 140). Adems, Velasco (Ibid) y Oehmichen (2000) insistieron en la participacin de las mujeres indgenas en las organizaciones surgidas en la migracin urbana, en especial, las asociaciones de vendedoras ambulantes as como en la importancia de la solidaridad de gnero en su experiencia de vida urbana. Ahora bien, en el caso de las mujeres que han decidido migrar solas, stas se enfrentan al rompimiento de sus redes de apoyo familiares y comunitarias por haber sido transgresoras de las normas sociales (Freyermuth y Manca, 2000). As, en la ciudad la mujer indgena inmigrante sola va abrindose espacios laborales y reconstruyendo redes de apoyo a travs del contacto con otras mujeres indgenas inmigrantes de diferentes comunidades, a quienes ha conocido en distintos espacios, sean laborales o recreativos (Ibid: 216). Muchas de ellas actan como soporte afectivo y econmico durante los momentos de crisis, cuidndose los hijos y apoyndose en casos de maltrato domstico. As, estas tres ltimas autoras dejan entrever la importancia de las redes de apoyo que se tejen entre mujeres ms all de las redes tradicionales de parentesco y paisanaje, y en especial de la sola adscripcin tnica o tnico-regional.

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Con los siguientes tres estudios de caso, se muestra la importancia de las redes sociales en el proceso migratorio, principalmente los de tipo familiar, femeninas e intertnicas. La informacin que se presenta es resultado parcial del proyecto de investigacin Migracin indgena urbana en el Noreste de Mxico: el caso de Monterrey a mi cargo2. A travs de este proyecto se estn analizando las modalidades de insercin de las poblaciones indgenas en Monterrey en materia laboral y residencial; asimismo se investigan las relaciones intertnicas y, a travs de la participacin en una investigacin comparativa a nivel nacional sobre la situacin de los nios indgenas en escuelas urbanas3, se analiza la experiencia nuevoleonesa de fomento a la interculturalidad en escuelas primarias regulares del estado. Finalmente, se presenta informacin obtenida a travs del proyecto Perl sociodemogrco de las mujeres indgenas en el rea Metropolitana de Monterrey solicitado por la Comisin para el Desarrollo de los Pueblos Indgenas (CDI) al CIESAS Noreste4.

INDGENAS EN NUEVO LEN Y EN EL REA METROPOLITANA


DE MONTERREY

En el estado de Nuevo Len los indgenas eran asunto del pasado, pues se les haba exterminado en el siglo XIX. Pero en los aos noventa del siglo pasado se volvi a hablar de la existencia de poblaciones indgenas en este estado. Es la migracin interna la que explica la presencia de indgenas en Nuevo Len y principalmente en el rea Metropolitana de Monterrey. En este sentido, Nuevo Len constituye un caso de sumo inters: ah los indgenas no

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son ni nativos ni rurales. Son indgenas que viven en una ciudad en la que pocos nacieron y a donde muchos llegan para trabajar. La migracin indgena al estado de Nuevo Len es en gran parte reciente. Con base en el criterio lingstico, el INEGI, a travs del Censo General de Poblacin y Vivienda ha reportado un aumento muy signicativo de los hablantes de lenguas indgenas en Nuevo Len. En 1990 la poblacin de hablantes de lenguas indgenas mayores de cinco aos era de 5 783 individuos, subi a 6 673 en el Conteo de Poblacin del ao 1995 y alcanz 15 446 en el 2000. Si consideramos a la poblacin de nios menores de 5 aos que viven en hogares cuyo jefe o cnyuge de ste habla una lengua indgena, el total se eleva a 18 873 individuos. En diez aos el nmero de hablantes de lenguas indgenas censados se triplic. En el Censo del 2000 las lenguas ms habladas eran el nhuatl con 8 308 individuos, el huasteco o teenek con 2 457 individuos y el otom o hah con 1 169 individuos (INEGI, 2000). Es muy interesante notar la gran diversidad lingstica en Nuevo Len a consecuencia de la migracin indgena: de las 62 lenguas indgenas habladas en Mxico, en Nuevo Len se censaron hablantes de 56 lenguas. Los estados en los que nacieron la mayora de los hablantes de lenguas indgenas son, en orden de importancia, San Luis Potos, Veracruz e Hidalgo, sumando estos tres estados el 74.41% de la poblacin total (mapa 1)

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MAPA 1: PRINCIPALES ENTIDADES DE PROCEDENCIA


DE LOS INMIGRANTES

1.- San Luis Potosi 2.- Veracruz 3.- Hidalgo 4.- Oaxaca 5.- Mxico 6.- Distrito Federal 7.- Nuevo Len 8.- Quertaro 9.- Yucatn 10.- Chiapas

% 52.19 11.68 10.54 5.07 3.22 2.86 2.43 1.70 1.47 1.24

FUENTE: LEMUS, 2003

Otra caracterstica importante de la poblacin indgena en Nuevo Len es que la poblacin femenina es ms importante que la masculina5, adems, estas mujeres son jvenes; la estructura por edad y sexo indica que la mayora de stas se concentra entre los 15 y 29 aos. Este grupo representa 65% de la poblacin total de mujeres hablantes de lenguas indgenas. Este hecho habla de la importancia de la participacin de las mujeres en el sector de los servicios, en especial el del empleo domstico en los hogares de las clases media y alta de la ZMM. En los pueblos de la Huasteca, es sabido que en Monterrey hay trabajo para mujeres6.

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LA RESIDENCIA EN LA CIUDAD: CONDICIONANTES Y TIPOS


La residencia en la ciudad vara de acuerdo a: la duracin de estancia en la ciudad y la ubicacin de los miembros del grupo domstico de adscripcin, el tipo de actividad econmica que se realiza en Monterrey, la densidad de las redes sociales y la regularidad del asentamiento. Estos factores contribuyen a la existencia de tres tipos de residencia. La primera, muy difundida, es la residencia aislada en casa de los patrones de las empleadas domsticas. Este tipo de residencia, condicionada por la actividad laboral, puede combinarse con una residencia de n de semana durante el cual se comparte un cuarto con amigas o familiares. La residencia aislada tambin es tpica de los migrantes pioneros quienes llegan a probar suerte y rentan cuartos en el centro de la ciudad. As, hay dos polos de residencia aislada, las colonias acomodadas de San Pedro, Monterrey y Ciudad Guadalupe, y los alrededores de la central camionera. Su simtrico es la residencia conglomerada donde familiares y paisanos se han ido agrupando en una misma zona hasta formar una colonia en la que viven ms de 100 familias. Este es el caso de los otomes originarios de Santiago Mexquititln, Qro., de los Mixtecos originarios de San Andrs Montaa, Oax., quienes viven en la colonia H. Caballero en ciudad Benito Jurez y de una parte de los nahuas originarios de Chahuatln, Veracruz, quienes viven en la colonia Arboledas de Naranjos, en Jurez7. Es importante sealar que en el caso de los mixtecos y de los nahuas, stos vivan en los mrgenes del Ro la Silla y han sido reubicados en momentos distintos por las

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autoridades del municipio de Guadalupe, es decir, la irregularidad del terreno y las acciones pblicas participaron del proceso de agrupamiento. Finalmente, la residencia dispersa caracteriza a las familias indgenas que viven en unidades domsticas diseminadas en el AMM. Los barrios en los cuales residen suelen ser multiculturales, es decir, habitan migrantes indgenas originarios de distintos lugares y grupos tnicos. Este es el caso de las familias teenek, huicholas, nahuas y mazahuas que tenemos identicados. Son varias las zonas donde se ubican barrios multiculturales y hemos observado cierta predominancia del municipio de Escobedo, en particular, desde las faldas del cerro el Topo Chico hasta El Pedregal, la Alianza y las colonias que se sitan hacia la salida a Nuevo Laredo. En un estudio demogrco sobre las mujeres hablantes de lenguas indgenas en Monterrey (CDI- CIESAS, 2006), se realizaron mapas de localizacin de los hablantes de lengua indgena (HLI) con base en los datos brindados por el XII Censo General de Poblacin y Vivienda en el 2000. A continuacin se presenta un mapa (mapa 2) que evidencia en qu AGEB8 se encuentra un nmero signicativo de hablantes de lenguas indgenas en los municipios del AMM. En el mapa 3 se aprecia dnde hay una mayor concentracin de mujeres HLI en relacin a los hombres HLI (asentamientos aislados). En este contexto de aislamiento y dispersin residencial, las redes sociales que se tejen en torno de las relaciones familiares pero tambin de paisanaje, amistad y gnero, son de crucial importancia para el desenvolvimiento de los migrantes indgenas en la ciudad (mapas 2 y 3).

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MAPA 2: POBLACIN HABLANTE DE LENGUA INDGENA EN EL AMM EN EL AO 2000 DE LOS INMIGRANTES

MAPA TOMADO DE PERFIL SOCIODEMOGRFICO DE LAS MUJERES INDGENAS EN EL REA METROPOLITANA DE MONTERREY, CDI, CIESAS, 2006.

EMPLEADAS
ALAMEDA

DOMSTICAS DE QUEDADA PASEANDO POR LA

La Alameda es un lugar conocido de reunin entre migrantes indgenas en la ciudad. Ah se renen en sus das de descanso jvenes que trabajan en su mayora en el servicio domstico en el caso de las mujeres y los hombres en la albailera y la jardinera. Los sbados por la tarde y los domingos se observa una gran cantidad de jvenes paseando por la plaza, comiendo, divirtindose, pues la

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MAPA 3: NDICE DE FEMINIDAD PARA MUJERES HABLANTES DE LENGUA INDGENA EN EL AMM EN EL AO 2000

MAPA TOMADO DE PERFIL SOCIODEMOGRFICO DE LAS MUJERES INDGENAS EN EL REA METROPOLITANA DE MONTERREY, CDI, CIESAS, 2006.

Alameda funge como uno de los principales lugares de reunin entre familiares, amigos y parejas. Es as como empleadas domsticas que trabajan de quedada, en su mayora de origen indgena, se renen ah. Este es el caso de Yolanda y Catalina9 quienes son originarias del municipio de Huejutla, Hidalgo, son primas-hermanas, nahuas y trabajan en casa en el municipio de San Pedro. Yolanda, tiene 18 aos, es la menor de una familia de 5 hijos cuyo padre es carpintero y su madre ama de casa.

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Yolanda termin la secundaria y comenz la preparatoria pero como su hermana estudiaba en la universidad su pap no poda pagar los estudios de las dos. En ese contexto, ella le dijo que quera irse a Monterrey a trabajar, a pesar de la renuencia de su padre, logr convencerlo. Es as como lleg por primera vez a Monterrey hace dos aos, por medio de una ta; sta le consigui trabajo con una patrona y le ense la ciudad y qu camiones tomar. Al tener problemas con la patrona, quien la dejaba a sabiendas sin comida y la regaaba por hacerse huevos, y tambin al no sentirse a gusto con la ta, a quien vea muy seguido para su gusto y la regaaba mucho, decidi regresarse a su pueblo. Tiempo despus, una prima la anim a irse de nuevo a Monterrey. Su suerte ha sido variable con sus patronas, ahora est muy a gusto gracias a Dios, porque tengo una patrona buena que me trata muy bien por lo que no se quiere cambiar, ni para ganar un mejor salario pese a lo que le sugieren sus amigas. Catalina de 17 aos, es prima de Yolanda por va materna. Pertenece a una familia de 10 hijos cuyos padres trabajan como albail y ama de casa. Habla nhuatl. Catalina lleg a Monterrey junto con una hermana hace menos de un ao. Sus padres valoran la escuela y quieren que sus hijas estudien. Catalina tiene estudios de secundaria, pero al tener problemas administrativos en la escuela no pudo estudiar durante un ao, por lo que su hermana la anim a que se fuera a trabajar a Monterrey. Catalina comenta que le gust y se qued. En la primera casa en la que trabaj no dur porque los hijos de la seora no la trataban bien y decidi salirse. Entonces consigui trabajo en una casa por medio de sus amigas, quienes trabajan como empleadas domsticas en casas vecinas y son originarias

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de San Lus Potos, sin embargo tuvo que salirse de nuevo cuando la patrona ya no tuvo ingresos sucientes para pagarle. Ahora, gracias nuevamente a la recomendacin de sus amigas, trabaja para otra familia. Catalina sigue en contacto con sus padres, stos la llaman a la casa en la que trabaja, y los nes de semana con su prima Yolanda salen juntas desde San Pedro y se ven con sus amigas en la Alameda, de ah se van para otras partes, por ejemplo a la macroplaza. A su hermana, con quien viaj hasta Monterrey, ya no se le ve en la Alameda luego de que consigui un novio ah. ste dice que no quiere ir a la Alameda porque ah solo van nacos10. Este caso evidencia el papel de las redes de parentesco en la migracin, sobre todo para el viaje y conseguir un primer empleo, asimismo la importancia de las amistades que se tejen en torno de una identidad laboral. stas facilitan la obtencin de informacin valiosa, entre otras, sobre ofertas de trabajo. En el siguiente caso veremos cmo el paisanaje y, nuevamente, las redes femeninas son importantes para quienes se quedan a vivir en la ciudad una vez que han conformado su hogar y tenido hijos.

MUJERES NAHUAS DE VERACRUZ: PAISANAJE, REDES FEMENINAS Y APOYOS INSTITUCIONALES

En diversas colonias del AMM viven nahuas originarios de Chahuatln, municipio de Ilamatln, en la zona norte de Veracruz11. Los primeros en llegar a Monterrey arribaron hace alrededor de 20 aos y en aquel entonces rentaban cuartos en el centro de la cuidad, prximos a la terminal de autobuses. Despus algunos se fueron a

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vivir por los mrgenes del Ro La Silla en Guadalupe y otros a Colinas del Topo Chico, Escobedo, en terrenos irregulares. En el Ro La Silla el asentamiento prosper a lo largo de los aos con la llegada de familiares y paisanos y se hizo cada vez ms numeroso. Mediante procesos de reubicacin, los chahuatlamenses fueron instalndose en otros dos asentamientos, uno en la colonia Fernando Amilpa, Escobedo, alrededor del ao 1998 (Cano, 2006), y otro a partir de agosto de 2003 en la colonia Arboledas de Naranjos, Jurez, cuando el municipio de Guadalupe y FOMERREY12 reubicaron al centenar de familias instaladas en los mrgenes del Ro la Silla (Faras, 2003). Con motivo de los casamientos de los hijos nacidos y/o criados en la ciudad, tambin se formaron hogares de descendientes de migrantes de Chahuatln en otras colonias, sobre todo en Escobedo, por ejemplo en la Alianza y en la CROC, as como en el municipio de Villa de Garca. Hoy en da, el mayor asentamiento se encuentra en Ciudad Benito Jurez y es de tipo congregado a diferencia de los de Escobedo de tipo disperso, por ejemplo, en Colinas del Topo Chico se ubicaron nueve hogares. En estos dos ltimos casos, se trata de barrios multiculturales puesto que ah radican tambin indgenas procedentes de otras regiones, por ejemplo: en la Colinas del Topo Chico viven familias otomes de Santiago Mexquititlan, Qro. De una manera general, en las faldas del Topo Chico viven dispersas familias indgenas nahuas, huastecas, otomes y mazahuas. Pese a vivir dispersos en diferentes colonias de la ciudad, los parientes y paisanos mantienen relaciones estrechas. A partir de las vivencias de los chahuatlamenses instalados en Colinas del Tipo Chico evidenciar las relaciones que mantienen entre paisanos, tanto en el AMM y

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en esta colonia, e insistir en la importancia de las redes femeninas que se tejen entre paisanas, en especial, en el contexto de la fragilidad de los lazos de parejas y de la limitada extensin de la red familiar.

CIRCULA LA INFORMACIN ENTRE PAISANOS ACERCA DE LAS


OPCIONES RESIDENCIALES

Cuando llegaron a Monterrey hace una veintena de aos, la seora Paola y su esposo ya tenan experiencia migratoria, pues de recin casados se haban ido a trabajar al puerto de Veracruz y luego a Tampico. Un conocido les haba comentado: en Monterrey est mejor, en Tampico para juntar cien pesos se tarda de dos a tres das mientras que en Monterrey se juntan en un da, as que se lanzaron para Monterrey. Al llegar, como suelen hacer los aventureros que no tienen familiares en la ciudad, rentaron cuartos por la central camionera y se estuvieron ah tres semanas hasta que un paisano les dijo que haba cuartos de renta en la colonia Ferrocarril. Ah se quedaron solamente tres meses porque a la rentera no le agradaba que estuviera la nia haciendo ruido y agarrando agua. As es que decidieron irse a vivir junto con sus paisanos que se haban instalado por los mrgenes del Ro la Silla en Guadalupe. All una seora les vendi un espacio, o ms bien un derecho para estarse ah, hicieron su tejaban y se colgaron de la luz como los dems paisanos. Sin embargo pronto tuvieron problemas con la seora, quien funga como lder del asentamiento, y decidieron seguir la pista de otros paisanos suyos, quitaron su tejaban, y se fueron a vivir a Colinas del Topo Chico en Escobedo.

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All, compraron un terreno a un colono, o ms bien su derecho de uso porque no tienen papeles que los ampare, y de ah ya no se movieron hasta la fecha. La informacin proporcionada por sus paisanos les permiti moverse de manera oportuna en toda el AMM y conseguir espacios residenciales.

REDES FEMENINAS Y SEPARACIONES CONYUGALES


En la colonia donde viven ahora la seora Paola y su esposo, ya vivan familias de paisanos y con el paso del tiempo unos se fueron a vivir a otras partes y otros llegaron a vivir ah. ste es el caso de la seora Fidencia. A diferencia de la Seora Paola, sta lleg a la ciudad de Monterrey sin su esposo e hijos. En efecto, al separarse de su esposo porque ste tomaba mucho alcohol decidi venirse a Monterrey ya que ah haba trabajo para mujeres. Tena que sacar adelante la crianza de sus tres hijos y conseguir recursos. Para ello goz del apoyo de su madre con quien dej encargados a sus hijos. En Monterrey, la Seora Fidencia trabaj como empleada domstica de quedada y enviaba remesas a su madre. Sin embargo, puesto que dominaba poco el espaol y no saba leer y escribir se le dicultaba tomar los recados telefnicos por lo que no consigui estabilizarse laboralmente. Regres a su pueblo y all la maestra de la escuela del rancho le ense los nmeros. Fue as que emprendi el regreso a Monterrey. En esta segunda estancia, conoci a un hombre originario de un rancho cercano al de Chahuatln y decidieron juntarse. Se instalaron junto con sus paisanos en las mrgenes del ro la Silla y la Sra.

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Fidencia decidi irse por sus dos hijos menores al rancho. De esta unin naci otra hija. Al enterarse por paisanos que haba terrenos en venta en Colinas, se instalaron ah y fueron construyendo poco a poco su casa, entre los dos, hasta que la pareja se deshizo, nuevamente por el alcoholismo del seor. Una pariente del primer esposo de Fidencia vivi con ellos en Colinas, al respecto coment que no me gust estar ah porque el seor era muy borracho y no entenda por qu si haba dejado a su primer esposo por ser alcohlico ahora estaba con otro seor igual13. Al separarse de esta pareja, busc el apoyo de sus paisanos en el Ro la Silla y ah se qued cuidando la casa de una paisana, que tena hijos pequeos y deba irse de vuelta al rancho. Poco despus le lleg el rumor de que su ex pareja quera vender su casa en Colinas por lo que se regres a vivir a esta casa para no perder sus derechos. Desde aquel entonces vive ah con todos sus hijos, excepto la mayor, y ltimamente se instal con ellos su nueva pareja. El apoyo que le brindaron las mujeres, tanto su madre, como la maestra de la escuela y la paisana del asentamiento del Ro fue de crucial importancia para enfrentar estas separaciones y su nueva condicin de jefa de hogar.

CUANDO LOS MARIDOS Y LOS FAMILIARES ESTN AUSENTES: MADRES DE FAMILIA NAHUAS SOLIDARIAS EN COLINAS DEL TOPO CHICO
Las redes femeninas son importantes en el desenvolvimiento cotidiano de las mujeres, en especial, porque es en torno a stas que se organizan para trabajar y vender,

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tambin porque se brindan apoyo moral y en ocasiones econmico, por ejemplo, cuando se deben enfrentar emergencias mdicas. Las redes de apoyo que se crearon entre las mujeres nahuas de Chahuatln, que viven en Colinas del Topo Chico, Escobedo, descansan en una identicacin en torno al hecho de ser madres de familia, vendedoras ambulantes y paisanas. Adems de los hogares de las seoras Fidencia y Paola, se ha registrado la existencia de otros siete hogares con madres de familia nahuas de Chahuatln en esta colonia. Dos de estos siete hogares estn conformados por familiares de stas, uno se compone de una hija de Paola quien se cas con un paisano, otro de la hija de la nica hermana de Fidencia con su esposo e hijos pequeos. Los dems paisanos no estn emparentados entre s y se frecuentan. Fidencia y Paola comparten con otras dos paisanas el hecho de ser vendedoras ambulantes y madres de familia. Durante un tiempo, junto con Evangelina acostumbraban salir a vender las tres juntas manteles, dulces y cigarros casa por casa. Haban intentado vender papas en el centro de la ciudad pero les molestaban mucho los inspectores de piso, por lo que les result ms seguro vender casa por casa. Puesto que Paola consigui acomodarse de manera permanente en un espacio de venta mediante el pago de un derecho semanal y de mordidas cotidianas a los inspectores, sta ya no las acompaa sin que eso haya afectado su amistad. Evangelina y Fidencia siguen juntas, visitan Cerralvo y Linares, ciudades pequeas situadas a varias decenas de kilmetros de Monterrey, donde venden servilletas bordadas de casa en casa. A veces, se ayudan bordando las orillas de las servilletas.

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Estas mujeres comparten con otras paisanas la actividad de comerciantes. Las cuatro no tienen ms opcin que llevarse sus hijos, es su deber cuidarles y a la vez as se les ensea el trabajo. Todas han sido encontradas por el DIF trabajando en la calle en compaa de sus hijos. Por ello se integr a sus hijos a un programa estatal destinado a erradicar el trabajo infantil, Mejores menores, mediante el pago de un modesto apoyo monetario para comprar ropa y tiles escolares para el menor encontrado en la calle. As es que desde su entrada a este programa entre ellas circula tambin informacin acerca del apoyo institucional, de las reuniones, de la llegada de los pagos, de las despensas, etctera. Estas mujeres comparten el hecho de tener relaciones conictivas e inestables con sus parejas; el alcoholismo y la violencia domstica son motivo de sufrimiento. Y muchas veces no les queda ms que sacar a sus hijos adelante sin el apoyo de sus parejas. En los hechos, la crianza de sus hijos es su exclusiva responsabilidad. Es as como en los casos difciles, es importante contar con el apoyo de las amigas paisanas y de los familiares, sobre todo cuando se trata de emergencias mdicas. Pues cuando no se cuenta con un esposo proveedor y tampoco con una slida red familiar en la migracin, se vive en la pobreza ms extrema, y se vuelven importantes estas solidaridades entre madres de familia as como los apoyos institucionales. La entrada al hospital inevitablemente da lugar a negociaciones con la trabajadora social porque las cuentas siempre rebasan las capacidades de pago de las interesadas. Hace un ao, a la Sra. Fidencia le cobraban $4 200 pesos en el hospital, consigui con la trabajadora social que se le bajara a $ 2 000 la cuenta; luego se

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comunic con el encargado del programa Mejores menores en el DIF para solicitar apoyo y consigui que le ayudaran con $ 1 000. Sin embargo, no siempre se logran saldar las deudas y la Sra. Fidencia cuenta que an debe $100 de una cuenta de $600 en el Hospital Metropolitano por lo que no se puede presentar all, asimismo en el Hospital civil an debe $280. Es que sus gastos mdicos han aumentado de manera drstica desde que padece artritis reumatoide. Adems de generar altos gastos mdicos, el dolor en sus articulaciones le diculta bordar, hacer de comer y caminar, entre otras tantas cosas que debe hacer. La ltima vez que fue al hospital, Paola le prest $500, pues otras ocasiones ella le ayud. Su apoyo es muy valioso porque Fidencia no cuenta con familiares que la puedan ayudar econmicamente, pues sus nicos familiares en la colonia son una sobrina y su esposo, quienes estn criando hijos pequeos, y la visitan y apoyan moralmente. Luego de ir al hospital, tuvo que comprar medicamentos y en su caso requiere de cinco distintos. Esa vez fue a solicitar apoyo al DIF estatal y le dieron un bono para obtener tres de los cinco medicamentos y ella compr los otros dos. Estas ayudas no las puede solicitar tan seguido, deben ser ocasionales, aunque sea un tratamiento. As es que a veces no hay ms remedio que pedir prestado y los paisanos a veces me prestan $200 o $300 cuando necesito para el medicamento aunque preere evitar pedir prestado porque como a los dos o tres das vienen a cobrarle, y an no ha juntado el dinero. Y a los que no son paisanos, no se les pide porque tampoco se les presta cuando necesitan, pues hay mucha gente en la colonia, no se sabe bien quines son, pues no vienen del mismo lugar y pueden irse sin pagar, as es que noms ayudamos al que conocemos.

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La enfermedad, combinada con una limitada red familiar y la ausencia de apoyo marital genera una gran vulnerabilidad econmica y moral. sta se enfrenta da a da gracias a las manos tendidas por mujeres madres de familia, paisanas y a travs de las ayudas institucionales que se obtienen de manera puntual.

REDES DE PAISANOS O DE AMIGOS? LOS VISITANTES HUICHOLES DE SAN JOS EN MONTERREY14

En el siguiente caso se analizan las solidaridades que se tejen en la ciudad entre visitantes indgenas, en este caso huicholes de Jalisco quienes residen en el AMM de manera temporal, y residentes urbanos no indgenas. Situndose en las fronteras tnicas, se evidencia cmo lo que podra ser calicado como una red de paisanos no es ms que una red de amigos en la cual se insertan visitantes huicholes. Las redes de relaciones intertnicas as creadas son la base para la constitucin de un invaluable capital social que les permite conseguir residencia a costo mnimo, clientes y espacios de venta. Los huicholes en Monterrey proceden de diferentes lugares de origen y experimentan vivencias distintas pese a ser miembros de un mismo grupo tnico. En cuanto a sus orgenes, en los quince ltimos aos, los huicholes que estuvieron en la capital neoleonesa eran nacidos en distintas comunidades serranas de Jalisco15 as como residentes permanentes de centros urbanos como Tepic, el Distrito Federal y Guadalajara. Respecto a sus vivencias urbanas, comparten el hecho de producir artesanas, sin embargo, no todos dependen

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de igual manera de su venta y el grado de dependencia de la artesana para la obtencin de recursos; por ejemplo: los chamanes viven tambin de hacer limpias y curaciones. Acerca de su residencia urbana, en Monterrey registr vaivenes constantes de huicholes, es decir, una poblacin de visitantes espordicos quienes vienen a la ciudad para conseguir recursos o bien invitados a participar en algn evento. Asimismo hay familias nucleares que se han instalado en la ciudad por varios meses sin que su estancia rebase los dos aos, en trminos de Knab (1981), se trata de residentes semi-permanentes16. Finalmente, algunas familias llevan entre 3 y 5 aos radicando ah y no tienen contemplado regresar a vivir a su comunidad de manera permanente, sin que ello signique que hayan cortado sus lazos con sta, puesto que viajan a su comunidad para asistir a asambleas y participar en ceremonias familiares.

DIOS LOS HACE Y ELLOS SE JUNTAN: LA RED DE AMIGOS DE LOS VIAJEROS DE SAN JOS, JALISCO

A continuacin me referir a huicholes originarios de San Jos (comunidad de San Andrs Cohamiata) que aspiran a permanecer varios meses en la ciudad. Este grupo est constituido por la familia de un artista huichol as como de algunos chamanes quienes vienen acompaados por familiares y amigos. A partir de la mitad de la dcada pasada, han llegado a Monterrey varios huicholes originarios de la localidad de San Jos en la comunidad de San Andrs Cohamiata, Jaslico. San Jos es una localidad famosa por sus chamanes de la que emanan necesariamente los gobernadores de la

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comunidad tradicional de San Andrs. Por vas distintas llegaron amigos y familiares de esta localidad a Monterrey y ah gozaron del apoyo de jvenes quienes comparten un mismo gusto por las artes plsticas. Con el paso de los aos, stos fueron formando una red de amistades que se expresa en palabras de uno de ellos: dios los hace y ellos se juntan. La relacin que estos jvenes sostienen con algunos huicholes de San Jos inici para la mayora de stos en la ciudad. A mediados de los noventa, Armando conoci a una familia de San Jos instalada en Guadalajara que se dedicaba a la produccin artesanal. El jefe de familia, Fidencio, en palabras de un amigo suyo, quien es un renombrado pintor tapato, es un artista. En efecto, a diferencia de quienes reproducen un modelo, Fidencio es creativo. Por lo mismo Fidencio ha viajado a varias partes del mundo como Estados Unidos, Espaa y Francia. Pese a ser famoso, Fidencio lleva una vida sencilla y en vez de artista se dene como un viajero. Su talento le ha brindado la oportunidad de conocer lugares lejanos. En Monterrey hizo amistad con el dueo de una plaza comercial y ao con ao ste lo invita al aniversario de la plaza en la que artesanos mexicanos elaboran sus piezas ante los visitantes durante un mes. As, cada mes de julio, Fidencio y su familia vienen a Monterrey. Armando les recibi en mltiples ocasiones en su casa, y a su vez su taller, ubicado en el primer cuadro de la ciudad, pues Armando es cosmopolita. De su trabajo, dice Armando que siempre he sido bueno para hacer cosas con las manos, pues es artesano en cuero, calidad que comparte con Fidencio a quien fue presentando clientes suyos y prestando sus facturas para concretar ventas con museos y tiendas. Con

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Fidencio, Armando hizo una buena amistad y como cuates que son, les gusta echarse sus buenos tragos. Fue as como sus amigos fueron conociendo a sus huspedes huicholes y en ocasiones posteriores los hospedaron en su casa, cuando a Armando no le fue posible recibirlos. De manera paralela, un amigo de Armando llamado Mauricio empez a recibir visitas de sus amistades de San Jos en su casa. Mauricio es arquitecto y crtico de arte, comparte con Armando ser cosmopolita puesto que ha vivido en varios pases. A sus invitados los haba conocido en la sierra huichola donde empez a viajar en los aos ochenta cuando an era estudiante de arquitectura en Harvard. Para l, visitar la sierra huichola era una manera de desprenderse de la intelectualidad, de puricarse fsica, mental y espiritualmente y a su vez de agarrarse de sus races. Estando en Monterrey, puesto que ah tena una casa grande y muy cntrica, pronto su casa fue llenndose de visitas y lleg a tener hasta 15 huspedes al mismo tiempo. Dice al respecto que se iban dos y le decan a ocho que la casa de Mauricio haba lugar no? y ya llegaban cinco y as se haca la cadena17. Es que la casa de Mauricio en el Barrio Antiguo se prestaba a que sus visitantes tuvieran su independencia. Explica que:
Mi casa tena la sala, mi recmara, otra, un patio, el bao. Entonces cuando empezaron a llegar era muy bueno por la disposicin de la casa, porque l se poda quedar como en la sala, aqu y luego haba un cuarto donde yo ah lea y luego estaba mi recmara y ellos podan salir de la sala al patio para ir al bao, no tenan que atravesar por mi recmara. Estaba muy grande y podan salir al centro y todo, entonces esa disposicin estaba muy bien y pues fue as todo el noventa y siete y el noventa y ocho ()

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Fue un perodo muy intenso, muy, muy extrao no?, porque venan as cada dos meses, all, aqu una pareja, por un momento llegu a tener como quince en mi casa, s, bastantes, le decan a mi casa desmucho, como est el desmucho?, no pos bien. Yo creo que para los huicholes fue una especie de descubrimiento de Monterrey (ibid).

El primer conocido huichol en aparecerse a la puerta de su casa fue Ernesto, un chamn muy bien relacionado y apreciado por sus amigos urbanos por su gran sentido del humor. Adems de la venta de artesanas, ste viva de las limpias y curaciones que realizaba en la ciudad. El conocido don curativo de los chamanes huicholes le atraa pacientes, stos lo conectaban en la calle al reconocer tan tpico atuendo, o bien a travs de sus amigos. Dice Mauricio que a veces llegaba Ernesto y necesitaba dinero, entonces cuenta Mauricio que le llamaba a Armando, este se comunicaba con Mary quien haba conocido a algunos huicholes en una ceremonia en el Parque la Huasteca18 y se comunicaban con sus amistades para conseguirle clientes para limpias cuyo costo oscilaba entre $250 y $400. Mary no ha hospedado huicholes en su casa, pero ha tenido una relacin cercana con varios. Mary es pintora y la inuencia pictrica del arte huichol en sus obras es marcada; usa hilos de estambre y brillantina y comenta que a veces se me hace que me estoy copiando. Su participacin en la produccin musical le permiti unir sus pasiones: en 1995 organiz un primer festival musical en la Huasteca que a su vez buscaba crear conciencia ecolgica, asimismo facilit a unos amigos de huicholes de San Jos que grabaran un caset de msica tradicional huichol en el estudio del grupo Control Machete. Sin embargo, ms all

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del arte, la espiritualidad de los huicholes siempre ha sido motivo de admiracin suya, la mejor expresin de ello es que pidi al chamn Ernesto que la uniera en matrimonio con su pareja segn los ritos huicholes. As es como la venida regular de los visitantes de San Jos fue facilitada por el hospedaje ofrecido por estos amigos y las nuevas amistades y contactos hechos en la ciudad a travs de ellos. Por ejemplo, consiguieron quedarse en cuartos traseros del Museo de Culturas Populares y exponer ah sus artesanas. Tambin fueron invitados a realizar ceremonias en la explanada del Museo de Historia Mexicana y por supuesto de tomar parte de los rituales en la Huasteca. Fue as como se consolid un ncleo de visitantes espordicos y residentes semi-permanentes originarios de San Jos en Monterrey quienes solan llegar acompaados por el cnyugue y los hijos pequeos o por un buen amigo.
GRFICA 1: RED DE VISITANTES DE SAN JOS

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Lo interesante es que a primera vista pareciera que se trata de una red de paisanos, es decir, que se hayan estado apoyando para llegar a Monterrey. Sin embargo, este ncleo se fue ms bien creando con base en las relaciones y amistades con residentes urbanos no indgenas. (grca 1) Ahora bien, el alargamiento de las estancias implica conseguir espacios propios para residir y trabajar. El paso entre estas dos situaciones, es decir de visitante a residente, suele desencadenar conictos en caso de que los favores en materia de hospedaje duren y terminen pareciendo abusos. Esto es lo que sucedi con Fidencio y su familia cuando se quedaron por meses en el departamento de unos amigos de Armando. Roberto y Natalia recibieron por primera vez a Fidencio y su familia una vez que Armando no los pudo recibir en su casa. Durante cuatro veranos seguidos les dio gusto recibir durante el mes de julio a esta familia huichola en su departamento. Procuraban pasarla bien y salirse a pasear juntos, algunas noches se tomaban una que otra cerveza platicando y bromeando, y se admiraban ante su don artstico: son sper artistas. El quinto ao de su venida, al no advertirles respecto de la fecha de su partida y al tener que convivir en un espacio reducido, fue desgastndose la relacin amistosa. Con el desencantamiento las mscaras fueron derrumbndose. Mauricio comparte con Roberto y Natalia el hecho de haber llegado a cansarse de tanta visita y los considera grandiosos actores. Juegan con la imagen que se tiene de ellos, la de unos indios tontos perdidos en la ciudad e instrumentalizan la lstima que se tiene hacia ellos. A Mauricio le caus gracia su don para la actuacin y lo entendi como una manera de no dejarse avasallar:

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los vea cmo interactuaban, este, cmo eligen as como estas Cmo se puede decir?, personajes y estas actitudes que a veces pueden ser indios tontos si quieren no?, o a veces pueden ser los indios sper espirituales y msticos o a veces son unos payasos no?, y te entretienen y siempre estn ellos mismos como tratando de entender qu est pasando a su alrededor y no dejarse avasallar, por el mundo exterior, entonces yo creo para ellos como manipularlo no?, dentro de sus esquemas, desde sus propios esquemas como insertarse y salir ganando y ganando en todos los sentidos, de que sacar dinero, sacar un lugar, que los lleven a pasear simplemente, este, entonces bueno, a mi me causaba mucha gracia verlos as en accin.19

Cuenta Natalia que una de las razones por las cuales se tardaron hasta 8 meses para dar por terminada la estancia de Fidencio y su familia en su departamento fue porque les daba pena con la esposa e hijas de Fidencio. Les tenan simpata y les molestaba darse cuenta de cmo ste las descuidaba. Por lo mismo les remorda la conciencia la eventualidad de que se fueran de la casa para quedarse a vivir en una vecindad muy humilde del centro de la ciudad donde llegan cuando no tienen con quin quedarse. Dice Natalia que
realmente l fue quien puso el desorden, me da cosa como que decirles que ya no y a la seora y las chavitas y saber que es un lugar bien feo, entonces como que por eso aguant un rato, por ellas sobretodo porque, pues ellas igual y a veces no lo vean en un par de das.20

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Estas amistades urbanas fueron clave para la insercin de estos visitantes huicholes en la ciudad, tanto por ofrecerles hospedaje, como por facilitarles contactos para conseguir espacios de venta y clientes. Ahora bien, estas redes son frgiles e inestables, pues se hacen y se deshacen con mucha facilidad. En efecto, a diferencia de las relaciones familiares, las amistades conllevan poco compromiso, de tal manera que se trata de vnculos poco slidos y perdurables. Varios factores favorecieron el hecho de que los visitantes de San Jos ya no tuvieron dnde quedarse de manera segura en Monterrey, de tal manera que el grupo de San Jos dej de venir con tanta regularidad. Sin embargo siguen viniendo de manera espordica por medio de otros contactos que han ido tejiendo, por ejemplo, a travs de un grupo de danzantes concheros quienes asisten desde hace aos a la semana santa en la comunidad de San Andrs. Estos danzantes se renen cada n de semana para danzar en el Parque la Huasteca. Al aceptar el compromiso de velar por la imagen llamada Aparruqui de San Andrs a peticin de sus amistades de San Jos, se han visto envueltos en un compromiso que los amarra con stos. Una nueva red se form con base en amistades con regiomontanos en busca de sus races indgenas.

CONCLUSIONES
Las redes familiares son el soporte principal del proceso migratorio y este fenmeno es particularmente evidente en el caso de las empleadas domsticas, quienes son animadas y recibidas por hermanas, primas y tas. De

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acuerdo con lo que demostr Massey et al. (1991), el carcter masivo de su migracin puede ser explicado por el capital social que este entramado de relaciones sociales constituyen para las candidatas huastecas a la migracin a Monterrey. El paisanaje tambin es importante, pues a travs de ste circula informacin sobre las opciones residenciales y la asistencia institucional. Asimismo genera conanza a la hora de prestarse ayuda, en especial, cuando se trata de apoyos econmicos. Puesto que no siempre se goza de este rico entramado de relaciones sociales, que asegura al migrante indgena en la ciudad contra las asperezas de la vida cotidiana, en especial, cuando se tienen pocos familiares y con mayor razn una situacin matrimonial conictiva, las redes que se tejen en torno del paisanaje combinado con el gnero, se vuelven de crucial importancia. En estos casos, la identicacin que nace entre las mujeres, quienes comparten la necesidad de criar y sacar adelante a sus hijos, es un factor para la constitucin de redes femeninas. Adems, se tienen que capitalizar tambin las relaciones tejidas fuera del grupo de adscripcin, como es el caso de los empleados de las instituciones, por ejemplo, las de asistencia social. Con el caso de los huicholes en Monterrey, observamos que la constitucin y el mantenimiento de su capital social dependen de su habilidad para relacionarse de manera oportuna y conseguir espacios de venta, clientes y hospedaje. Finalmente, si bien las relaciones familiares son importantes para tener a un lugar donde llegar en la ciudad, el desenvolvimiento urbano depende de su capacidad de tejer redes ms all de su grupo de paisanos y constituirse un capital social con base en relaciones intertnicas.

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NOTAS
La idea segn la cual el recurso de las redes sociales favorece la concentracin laboral, tambin puede sustentarse a partir de las hazaas de Carmen Bueno (1994). Ella mostr que a la hora de emplearse en la ciudad, entre los hombres que trabajan en la construccin es el empleo de albail es el ms frecuente entre los trabajadores indgenas. Lo interesante es que en 82% de los casos la contratacin de los albailes se hizo a travs de un pariente (37%), un paisano (25%) o de un amigo (21%). 2 Se agradece al CONACYT su apoyo nanciero. Asimismo agradezco a mis colaboradores, en especial a los estudiantes que participan en este proyecto, en particular, Adela Daz Melndez, Nydia Prieto Chvez (Universidad Autnoma de Nuevo Len) y Laura Chavarra (Universidad de Utrech, Holanda) cuyos datos de campo se estn presentando. 3 El proyecto se titula Nios indgenas en escuelas urbanas: las ciudades de Mxico, Guadalajara y Monterrey, a cargo de Guillermo de la Pea, Regina Martnez, Anglica Rojas, Sverine Durin (CIESAS), Emiko Saldivar (UIA) y es nanciado por la Fundacin Ford. 4 Este proyecto integra a cinco miembros, Cecilia Sheridan (Coordinadora, CIESAS Noreste), Sverine Durin (Asesora, CIESAS Noreste), Rebeca Morena, Vernica Martnez y Vernica Hernndez (Colaboradoras). Este proyecto es nanciado por la CDI. 5 En el ao 2000 se censaron 8 484 mujeres mayores de cinco aos y 6 962 hombres. 6 Diario de campo, Nydia Prieto Chvez. 7 Sobre estos tres casos, se puede consultar a Farfn et al., (2003) y a las tesis de Licenciatura de Jorge Castillo (2003), Wendoln Rodrguez (2003) y de Carmen Faras (2003).
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rea Geo Estadstica Bsica. Los nombres de las personas entrevistadas han sido cambiados. 10 Agradezco a Adela Daz y Laura Chavarra la oportunidad de citar su diario de campo del 6 de marzo de 2005. Para mayor informacin sobre las empleadas domsticas en Monterrey, consultar la tesis de Maestra de Laura Chavarra (2005). 11 La informacin que se presenta se basa en los diarios de campo de Nydia Prieto Chvez, as como en una entrevista a profundidad y recorridos realizados con ella. Acerca de los nahuas de Chahuatln se puede consultar la tesis de Licenciatura de Carmen Faras (2003) sobre las familias asentadas en los mrgenes del Ro La Silla en Guadalupe, N.L, y la tesis de Maestra de Adn Cano (2006) sobre dos familias originarias de este pueblo e instaladas en la colonia Fernando Amilpa, Escobedo, N.L. 12 Fomento Metropolitano de Monterrey. 13 Diario de campo de Nydia Prieto, 3 de noviembre de 2005. 14 Trabajo de campo y entrevistas realizadas por Sverine Durin. 15 En su gran mayora eran nacidos en Santa Catarina Cuexcomatitln y en San Andrs Cohamiata, municipio de Mezquitic, Jalisco. 16 Para el caso de los huicholes en la ciudad de Mxico en los aos setenta, Knab (1981) distingui los residentes espordicos de los semi-permanentes y de los permanentes. Se considera un residente semi-permanente quien est varios meses al ao en la ciudad y regrese regularmente a su comunidad, para sembrar y ser parte de actividades ceremoniales y cvicas; en cuanto a los permanentes se trata de quienes no tienen planes denidos de regresar a vivir a su comunidad. 17 Entrevista con Mauricio 13 de marzo de 2004. 18 El Parque la Huasteca se encuentra en el municipio de Santa Catarina. Es un parque ecolgico que pertenece al Parque Nacional Cumbres; est en las intermediaciones del AMM. Desde el ao 1990 han acudido huicholes oriundos de Nayarit para realizar ah ceremonias, primero invitados por grupos de la Nueva Era (el Kanto de la Tierra y mancomunidad Amrica India Solar), luego con el apoyo del municipio de Santa Catarina. 19 Entrevista con Mauricio 13 de marzo de 2004. 20 Entrevista con Roberto y Natalia 28 de abril de 2004.
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Arturo Perrusqua Resndiz*

INTRODUCCIN
que las siguientes lneas tienen fundamento en el trabajo de investigacin Iztapalapa Pueblos Originarios, realizado por la Coordinacin de Proyectos de Enlace Comunitarios de la Universidad Autnoma de la Ciudad de Mxico, con el aporte de jvenes prestadores de servicio social y la valiosa participacin de los habitantes de los pueblos. Los datos recabados soportan la interpretacin que hago sobre un tipo de relacin social muy peculiar que se presenta entre los habitantes de los pueblos originarios en Iztapalapa, quienes -sin dudarlo- son la otra cara de la moneda del Iztapalapa violento y conictivo que los medios de comunicacin nos han dado a conocer.
DE INICIAR, DESEO ENFATIZAR

ANTES

* Lic. en Antropologa Social, tiene una especialidad en Antropologa cultural y es candidato al grado de maestro en Educacin. Fue coordinador del proyecto Iztapalapa Pueblos Originarios

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IZTAPALAPA Y SUS PUEBLOS ORIGINARIOS


Durante muchos aos la Ciudad de Mxico ha sido lugar y el testigo de mltiples fenmenos que han hecho de este espacio un lugar diverso y controvertido. La razn, sencilla: el rumbo o destino de esta gran metrpoli, donde vivimos e interactuamos, nunca ha atendido a las expectativas o necesidades concretas de sus pobladores; siempre ha respondido a intereses particulares y de pequeos grupos de poder, quienes, sin ningn escrpulo, han llevado a la ciudad a un crecimiento desorganizado y sin sentido, con la consecuente minimizacin y desaparicin de culturas completas bajo la bandera del llamado desarrollo. Un ejemplo de este crecimiento desorganizado es lo que hoy territorialmente se conoce como la Delegacin Poltica Iztapalapa, vasta extensin de territorio que no hace ms de sesenta aos era de uso agrcola y contaba con un sistema de comunicacin y subsistencia lacustre; ambos elementos, de identidad comunitaria. Actualmente este espacio es casi en su totalidad un bloque de concreto: industrias, casas, unidades habitacionales, grandes avenidas y ejes viales se posan en las tierras que hasta hace poco representaban el sustento de la gente que por generaciones ha radicado en el lugar.1 La prdida de las tierras y la desecacin de la zona lacustre provoc que Iztapalapa, en poco menos de sesenta aos, se convirtiera en la delegacin ms poblada de la urbe; de 1 773 343 habitantes slo 104 593 (aproximadamente el 9%),2 reside en los pueblos o espacios fsicos, cuya existencia y valor simblico data de antes de la conquista. Estos lugares, como San Juanico Nextipac, San Andrs Tetepilco, Aculco, San Marcos Mexicaltzingo,

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Magdalena Atlazolpa, Culhuacn, San Andrs y Santa Mara Tomatln, San Lorenzo Tezonco, Santa Cruz Meyehualco, San Sebastin Tecoloxtlita, Santa Mara Aztahuacn, Santa Martha Acatitla, Santiago Acahualtepec e Iztapalapa, en conjunto, fueron pueblos ribereos de lo que en su momento fue la pennsula de Iztapalapa. 3 Mucha gente piensa que de esos esplendorosos lugares de cultivo, que formaron parte del Mxico prehispnico y hasta hace poco constituan un elemento clave de subsistencia e identidad local, slo quedan los nombres, y para colmo, no como sustantivos sino como apelativos de aquellos impuestos por los grupos de espritu colonial. Para fortuna de nosotros, la imagen de aquel magnco lugar an no forma parte de los cajones del olvido. La gente, si bien ya no cuenta fsicamente con sus tierras o lagos, logra retrotraerlos con mucha claridad a travs de la memoria; muestra de ello es la forma como don Trinidad, habitante del pueblo de Aculco, a sus 73 aos de edad, recuerda con entusiasmo, pero con dejos de tristeza, los lugares donde brotaban los ojos de agua que haba en su pueblo -el cual hoy en da carece de este vital lquido- y platica con agrado que en Aculco:
haba una zanja anchota como de tres metros de ancha y as de alto [seala con su brazo como 30 cm por arriba de su cabeza], por abajo pasaba uno con las chalupas, cuando era la esta de agosto. Las visitas del centro de Mxico, venan a ver a sus compadritos. Mientras est la comida vamos a remar y al campo. A toda la gente le gustaba porque ahora lo que es California [seal con su brazo haca una calle] estaba lleno de agua que daba hasta aqu, eso era lo bonito andar en las chalupas, eso era lo que haba en Aculco de bonito, sobre todo en agosto que

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por todos lados haba maizales, hartsimo elote, y los campos llenos de siembra de hortaliza, como la lechuga, los rbanos, la cebolla, las zanahorias, nabos, espinacas, acelgas, coles.4

Don Trinidad no est evocando un recuerdo de hace 500 aos, sostenido por la tradicin oral, est trayendo al presente los ltimos cincuenta aos antes de la expropiacin de las tierras y desecacin del lago. La muestra ms clara de lo reciente de este hecho es la expropiacin de las 300 hectreas de tierras de cultivo realizada en 1970 para que, diez aos despus, se construyera la central de abasto. Esas tierras, en especial chinampas, estaban bordeadas por una zona lacustre, y de ello slo quedan dos parcelas. La mayora de las entrevistas hechas hasta el momento maniestan este tipo de recuerdos; donde la gente busca por medio de la evocacin, como dice Ricoeur, luchar contra el olvido, arrancar algunas migas de recuerdo a la rapacidad del tiempo, (Agustn dixit) a la sepultura del olvido (Ricoeur, 2004:50). Pero los sinsabores de la gente que habita en los pueblos de Iztapalapa no terminaron con la prdida o venta de sus tierras; hoy en da enfrenta una gradual transformacin en su composicin y dinmica social. El nulo reconocimiento y respeto a sus pautas culturales los ha colocado, en ocasiones, en una tensin constante con los nuevos ocupantes del territorio. La nueva dinmica de interaccin comunitaria (originarios-avecindados) ha obligado a los oriundos del lugar a desarrollar mecanismos de conservacin cultural u otras formas de resistencia no siempre bien vistas o toleradas por los otros.

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Una de las estrategias de rearmacin identitaria que viene a subsanar la prdida de la tierra, es el peso otorgado a sus actividades cvico-religiosas. El carnaval y las estas patronales soportan hoy en da la nueva gura de los pueblos. La necesidad de conservar estas celebraciones, que ellos llaman tradicin, al parecer se ha vuelto el mstil que sostiene la bandera de un grupo cultural que las secuelas del colonialismo desean sepultar, pues no debemos olvidar que:
Una caracterstica sustantiva de toda sociedad colonial es que el grupo invasor, que pertenece a una cultura distinta de los pueblos sobre los que ejerce su dominio, arma ideolgicamente su superioridad inmanente en todos los rdenes de la vida y, en consecuencia, niega y excluye a la cultura del colonizado. (Bonl, 2004:11).

El inters no es llevar la discusin al terreno del debate sobre religin y religiosidad. La reexin aqu, respecto al hecho religioso, es realizada desde un enfoque distinto; en otras palabras, consideramos el acontecimiento como un acto cultural. Y entendemos cultura no como kultur, trmino alemn que se reere tan slo a hombres iniciados en formas de conocimiento llamadas superiores, y quien por sus gustos y cualidades intelectuales se distingue de la masa de sus conciudadanos, idea impregnada de colonialismo (Hull, 1986: 15). Por el contrario, para nosotros cultura es la totalidad compleja de actividades producidas por los hombres en su experiencia histrica, es decir, nos apegamos ms a la denicin hecha por Edward Tylor en su libro Primitive culture. En este sentido, los pueblos de Iztapalapa constituyen una unidad cultural soportada en sus festividades cvico-religiosas.

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SOBRE LA UNIDAD CULTURAL

DE LOS PUEBLOS

Una de las caractersticas detectadas mediante las entrevistas y el trabajo de campo es la unidad cultural que los pueblos de Iztapalapa conservan. Aunque mucha de sta se ubique en el imaginario colectivo, en la memoria o el recuerdo, existen otros mbitos como los carnavales y las estas patronales donde se desborda una emocin en el presente que va ms all de una simple y llana evocacin del pasado.5 La idea de las unidades culturales vistas desde el ngulo religioso no es nueva. Desde la poca colonial temprana exista ya por parte de los espaoles una percepcin de cierta unidad cultural entre los originarios. Esto se aprecia claramente en fray Bartolom de las Casas quien, en su Apologtica historia sumaria, fue el primero en mostrar las notables semejanzas entre las creencias de los guatemaltecos y las de otros pueblos que, en conjunto, hoy denominamos mesoamericanos (Romero y vila, 2005). Las sociedades oriundas de este vastsimo territorio (que conocemos como Mesoamrica) integraban una unidad cultural. Unidad que, para los profesionales de la antropologa, y en particular para Kirchoff -cuya preocupacin central fue establecer qu y cules elementos culturales sera importante considerar para denir el rea mesoamericana-, no inclua el sistema de creencias religiosas como un componente clave para denir la propuesta; por el contrario, Mesoamrica se marc por una serie de elementos donde el cultivo del maz fue el eje rector.6 Es necesario sealar, que la delimitacin hecha en esos momentos por Kirchoff para Mesoamrica era fundamentalmente de tipo etnohistrico y no etnogrco, y segn

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datos aportados por diversos autores, la no participacin de etnlogos y antroplogos sociales limit la propuesta de Kirchoff. Hoy en da es un punto que se discute (Romero y vila, 2005). A diferencia de lo sucedido en el proyecto de Mesoamrica, a menor escala por supuesto, el proyecto de Iztapalapa se lleva a cabo por un equipo interdisciplinario, en el que se realiza mucho trabajo etnogrco; por ello, y con base en los datos recogidos hasta el momento, me atrevo a sealar que los pueblos ubicados en la delegacin Iztapalapa forman un rea cultural con rasgos o patrones de comportamiento muy similares que se maniestan en la rememoracin de sus festividades cvico-religiosas. Para Bonl Batalla estos pueblos seran una clara muestra del Mxico profundo que crea y recrea continuamente su cultura:
la ajustan a las presiones cambiantes, refuerzan sus mbitos propios y privados, hacen suyos elementos culturales ajenos para ponerlos a su servicio, reiteran cclicamente los actos colectivos que son una manera de renovar y expresar su identidad propia; callan o se rebelan, segn una estrategia anada por siglos de resistencia (Bonl, 2004:11).

En este caso, los habitantes de estos pueblos al ser despojados del elemento cultural que Kirchoff privilegi como indicador de la cultura mesoamericana, el sistema agrcola, y en la bsqueda de mantenerse visibles, hallaron en sus estas un mecanismo de resistencia y rearmacin para reforzar su identidad. Lo anterior nos habla de un grupo social no pasivo o esttico, que no obstante que vive en constante tensin, resiste los embates de la

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modernidad y de la urbe, apelando a las estrategias ms diversas segn las circunstancias a las que se enfrenta, y al parecer, en esta ocasin lo religioso constituye una tctica. La intencin no es desplazar la religin a segundo plano, tampoco pretendo catalogarla como en su momento lo hizo Durkheim, quien la considera un hecho social, y por lo tanto una cosa, cuya caracterstica principal es el poder coercitivo que ejerce y es capaz de ejercer sobre los individuos. (Durkheim, 1967:10). En el caso de Iztapalapa, la postura durkheimiana no cuadrara del todo, pues quienes buscan participar en este tipo de actividades como mayordomos u otras guras representativas no se ven coercionados a participar; por el contrario, las personas se anotan en una lista y esperan pacientemente por ms de cinco, diez o hasta quince aos para asumir el cargo y organizar la esta del santo patrn. Tal es el caso de don Ernesto, originario del Barrio San Pablo en Iztapalapa o de la seora Mara Luisa Peralta, oriunda del pueblo de Aculco, quien nos comenta:
es bien bonito porque cada uno de ellos tiene un sentimiento diferente. Yo no poda hablar con ellos, pero s noto sus expresiones. Cuando ya se acerca, la primera expresin es ya se nos lleg, otro ao ms, bendito sea Dios. En cada uno de ellos se ve el transforme de la cara. Este tipo de cargo es muy pesado, pero, el cansancio fsico lo recompensas cuando llegas all y el cansancio de crtica, tambin cuando llegas all todo lo descargas.7

Otro ejemplo es el del seor Antonio de Culhuacn, quien nos coment que l fue mayordomo hace tres o cuatro aos, lo hizo porque es un gusto. Dijo recordar que
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cuando l era nio le emocionaban mucho las festividades y cuando se convirti en mayordomo le dio ese mismo gusto a la gente; mencion que se hizo mayordomo por tradicin y no por obligacin. Como vemos, sera imposible reducir el fenmeno religioso a un hecho social, coercitivo y condicionante; es ms que eso: es algo capaz de generar no slo mecanismos de convivencia y solidaridad, sino elementos que nos pueden ayudar a entender y reconstruir la realidad que viven los habitantes de los pueblos, pues la actividad se ha convertido en una manifestacin espacio-temporal relacionada ntimamente con emociones y sentimientos de los individuos. Lo que deseo explicar con estas lneas es parte del porqu la vida religiosa de los habitantes de los pueblos de Iztapalapa debe ser entendida desde otro ngulo. Va ms all de la accin litrgica, la religiosidad popular se ha convertido en un factor de movilidad y cohesin colectiva, donde las formas de organizacin social, econmica y, en ocasiones, poltica, son muestra de un trabajo solidario, de espacios de reciprocidad, rendicin de cuentas y compromiso comunitario. Nada, por supuesto nada, tiene que ver con la imagen conocida de Iztapalapa y su referida fractura del tejido social. Es decir, las festividades religiosas pueden verse en dos momentos: el ceido netamente a lo religioso, y el relacionado con el aspecto cultural. Ambos se han vuelto el alma de procesos y relaciones sociales de suma relevancia, de los que debemos aprender. Para dar la justa dimensin e importancia a este proceso, hay que empezar por modicar nuestra postura intelectual y ubicarnos, no como investigadores, sino como

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interlocutores de los habitantes de estos pueblos. Cambiar nuestra actitud es un elemento clave para entrar, comprender y respetar el pensamiento de este actor social. La idea no es tratar de descubrir cosas de un mundo social que no conocen los que estn dentro de l: se persigue lo contrario. Se busca saber lo que saben los actores; ver lo que ellos ven; comprender lo que ellos comprenden, y, si es posible, sentir lo que ellos sienten. En otras palabras, se pretende reconstruir la realidad de un escenario social donde el actor es la percepcin e interpretacin de la realidad, y no el sujeto que se vuelve objeto de investigacin. Por supuesto, no estoy bordando sobre el vaco: la corriente terica del interaccionismo simblico ya ha realizado ejercicios en este rumbo, aunque no enfocados directamente a los resultados del fenmeno religioso (Schwartz y Jacobs, 2003:24). Pero dejemos la teora y pasemos de nueva cuenta al dato. Lneas arriba mencion la importancia de los carnavales y las estas en la concepcin y reconstruccin del espacio y tiempo. Pues bien, veamos cmo se hace presente la idea del tiempo y la reconstruccin del espacio desde una posicin contraria a la marcada social e institucionalmente.

ESPACIO - TIEMPO EN LOS PUEBLOS DE IZTAPALAPA


Otra de las particularidades encontradas durante el trabajo de campo es la forma como hoy en da la gente de los pueblos delimita su territorio. Cuando realizan las procesiones y recorren calles, avenidas y ejes viales, van

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trazando de manera simblica -acompaados de cohetes, banda y danzantes- las lneas que marcan lo que para ellos es el pueblo. Muestran de esta forma su existencia, y dicen sin palabras: este es nuestro espacio y no estamos dispuestos a perder ms de lo que ya nos han quitado. En este sentido las imgenes, ms que deidades, son referentes comunes, construyen identidad, extienden y amplan las redes de compromisos, obligaciones y deberes colectivos que las personas tienen con su pueblo. Es comn encontrar en las entrevistas o escuchar en plticas frases como la siguiente, donde el sentido de pertenencia se expresa con orgullo: soy del pueblo de Nextipac, pero pertenezco al barrio del Divino Salvador. En algunos casos como el de Culhuacn, que se divide en ocho barrios, cinco en la delegacin Iztapalapa y tres en la delegacin Coyoacn, las personas de cada barrio lo identican como parte del pueblo de Culhuacn, y su dinmica y organizacin sociocultural gira alrededor de ste. Por lo tanto, aunque se saben divididos, ellos no se piensan como diferentes. As nos lo hace saber el seor Antonio, del barrio de la Magdalena, que institucionalmente est adscrito a Coyoacn: La Magdalena tiene una ubicacin geogrca peculiar, pues se encuentra justo en la divisin de las Delegaciones Coyoacn e Iztapalapa, aunque desde antes ha pertenecido tambin a la gran extensin de Culhuacn. Junto con los ejidos que se encuentran hasta la UAM; fue despus de la revolucin, con la reparticin de las tierras, que esto cambi 8 Por supuesto, las festividades y los compromisos giran alrededor de Culhuacn y las procesiones o las estas principales se realizan en torno suyo. La calle que

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territorialmente separa a la Magdalena de Culhuacn se pierde entre la multitud que se rene a homenajear al santo patrn. Las personas de la Magdalena aseguran ser culhuas antes que coyoacanenses. Algo similar sucede en el pueblo San Juanico Nextipac. Aqu la gente, que se reconoce como del barrio de Santiago, se muestra extraada por el hecho de que ahora su espacio es llamado por los aparatos gubernamentales como la colonia El Sifn. En charlas, los habitantes de este barrio expresan su molestia, pues desconocen las razones por las cuales le han cambiado el nombre a su barrio. Sin embargo, cuando se les pregunta: de dnde eres? responden: del barrio del Seor Santiago o del barrio del Divino Salvador. A nadie se le escucha decir de la colonia el Sifn. Esta identidad territorial que con orgullo maniestan los habitantes de los pueblos, la hacen pblica en sus procesiones cuando recorren las calles y avenidas que hoy trazan sus espacios. As, los lmites geopolticos que manejan las instituciones gubernamentales como el INEGI o la Delegacin, se ven rebasados por un lmite cultural construido en el recuerdo o la memoria de la gente, mismo que, como vemos, se circunscribe a las estas patronales o al carnaval. Por otro lado, tambin es de llamar la atencin observar que, a pesar de estar inmersos en una sociedad donde la idea del tiempo est ligada a la nocin de productividad, visin en la cual el tiempo es dinero, la gente de los pueblos no se mueve en esta lgica de construccin occidental. Lo que para unos es una prdida productiva, y un despilfarro de recursos, para otros, la gente que asume la responsabilidad de dar continuidad a las tradiciones,

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considera estos espacios como un momento de productividad y de benecio colectivo, pues su funcin es salvaguardar algo ms valioso que el dinero: la identidad. Es tal el grado de compromiso que tienen los responsables de procurar la continuidad de las estas que piden sus vacaciones en su trabajo en la fecha de celebracin, en lugar de seguir el calendario que la empresa les marca. De hecho, me toc escuchar de un caso donde el mayordomo solicit permiso a su patrn para poder organizar la esta de su pueblo. El permiso le fue negado y la persona renunci. Como podemos ver la nocin del tiempo va ms all de la cuestin religiosa, es un proceso ms complejo donde se involucra otro tipo de factores. Algunos antroplogos diran que el prestigio o poder que pueden adquirir las personas al participar en este tipo de actividades, son los factores que dan movilidad a este proceso. No lo niego, sucede y es mucho ms notorio en otras partes del Mxico indgena; sin embargo, en Iztapalapa mucha de la gente lo hace por gusto. El prestigio o reconocimiento en este espacio urbanizado no se ve tan marcado, pues para quien encabeza u organiza la festividad representa, adems de un gasto excesivo, conictos o discusiones con los avecindados, quienes estn cansados de los cohetes, la feria y la msica. Esto nada tiene que ver con el prestigio, al contrario, en la mayora de los casos se habla de chismes, crticas, quejas y molestias aun en el interior del mismo pueblo, si es que las estas no salieron o se organizaron como antes se haca. Est claro que el prestigio o el poder en estos espacios fue rebasado por una realidad distinta, la cual tiene que ver con un proceso de resistencia y rearmacin identitaria, ante el otro

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impositivo e intolerante, que reproduce sin reexionar espacios para continuar alimentando la secuelas del proceso colonizador que se dio hace ms de quinientos aos. Por ltimo, slo me gustara dejar en la mesa de discusin dos cosas: la primera, que empecemos por desarticular las secuelas de los procesos colonizadores, y pensemos en la cultura como un todo complejo. La segunda, que reinterpretemos la realidad de los pueblos en Iztapalapa, y a su vez, la de Iztapalapa como Delegacin. Tal vez hay un anlisis distinto a lo aqu planteado, sin embargo, coincido con Bruner en que: Lo que hace falta sobre todo es el atrevimiento y la novedad de hiptesis que no den por sentado que es cierto lo que simplemente se ha hecho habitual. Y eso pretendo.

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NOTAS
Decimos que casi en su totalidad ya que todava a un costado de lo que hoy es la central de abasto existen tierras de labor, donde se siembra alcachofa. 2 Este dato, tomado con cifras del 2000 del INEGI, slo considera el centro del pueblo y no incluye a los barrios que tambin forman parte del territorio. Muchos de estos barrios los han integrado a las colonias, aunque los individuos no lo aceptan y continan considerndose parte del pueblo. Si sumamos la poblacin de los barrios, se alcanzara aproximadamente un 17% del total de la poblacin que reside en Iztapalapa. 3 Ver Plano Reconstructivo de Mxico Tenochtitlan durante la conquista, elaborado por Luis Gonzlez Aparicio. 4 Entrevista realizada por Ivn Ramrez al Sr. Trinidad Rodrguez Vicentio, el da 9 de junio de 2005, a las ocho de la noche. 5 Los estudiosos de la fenomenologa de la memoria y los lsofos tendran mucho trabajo que realizar aqu. 6 Esta unidad cultural fue detectada en un inicio por E. B. Tylor, quien en su obra Antiquities of Anhuac hace mencin de una regin denida culturalmente, que corresponde a Mxico y otros pases, con caractersticas sui gneris y cuyo origen se remonta a la poca prehispnica (Litvak, 1992: 13). Despus Kroeber (1939: 6-7), valindose de la antropogeografa de Otis T. Mason, cuando ste hablaba de los ambientes tnicos de Mxico, crea el concepto de rea cultural. De estos autores, Kirchoff retoma gran cantidad de informacin para elaborar su propuesta de delimitacin geogrca que llam Mesoamrica, la cual, por cierto, hoy da, con todas sus limitaciones, sin dejar de ser un gran esfuerzo, rige la estructura del museo de Antropologa. 7 Entrevista realizada por Ivn Ramrez a la seora Mara Luisa Peralta Rodrguez, el 9 de junio de 2005 a las siete de la noche, en el pueblo de Aculco. 8 Entrevista realizada por Diana Ensstiga al seor Antonio el 29 de mayo de 2005.
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Elas Jimnez* Vicente Garca* Mario Ros Garcs*

ESTE DOCUMENTO HABLA DEL PUEBLO de San Juan Ixtayopan. Tras los hechos lamentables ocurridos en esta comunidad1, es de relevancia intentar rescatar los temas culturales en la conformacin de la propia comunidad, cmo se dirigen en su vida social, cultural, poltica y econmica, y es precisamente esto lo que intenta reejar este trabajo. Abordaremos la explicacin de varias inquietudes sobre elementos de la cultura del pueblo como el carnaval, las mayordomas, la manera de elegir a nuestras autoridades, as como la manera de llevar nuestra vida diaria, y es interesante explicar cmo se vive en San Juan Ixtayopan. Es importante mostrar las voces, las inquietudes que tienen nuestros vecinos y la preocupacin por nuestras comunidades. Primero hablaremos de los pobladores originarios de San Juan Ixtayopan. En su mayora eran
* Originarios de San Juan Ixtayopan. El Prof. Mario Ros Garcs fue Coordinador de Enlace Territorial.

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agricultores. Ellos se mantenan de algunas lagunas que existan hace mucho tiempo, y necesitaban del agua para el riego. Se cuenta que algunos habitantes de Tlhuac iniciaron una peregrinacin a San Juan para pedirle a la virgen que les hiciera el milagro de regresarles el agua, y cul fue su sorpresa, que a los siguientes das comenzaron a llenarse esas lagunas, comenzaron a investigar y vieron que fueron de los mantos acuferos de San Juan Ixtayopan, ese es uno de los tantos milagros que se escuchan en el pueblo a partir de esa peregrinacin. De ah que hablamos que el 24 de junio es la esta patronal de San Juan Bautista, se hace lo mismo que el da 23, se saca una procesin con todos los mayordomos de todo el pueblo, con la banda, con cohetes; este es un pueblo muy tradicional, hablamos que el pueblo es en un 97% catlico o quiz ms, ahora estas colonias de gente migrante, creemos que se estn uniendo ya a nuestras costumbres, unas colonias ya tienen su capilla, unas ya las tienen terminadas otras estn apenas los cimientos, otras ya colaron, faltan los interiores, pero ellos han entrado a nuestras costumbres. Cuando se iba a pedir la cooperacin a la colonia Pea Alta se les deca que era para la esta del pueblo, preguntaban que cul pueblo; el de arriba o el de all abajo?, porque ahora a Pea Alta le dicen el cerro, y contestamos no, es un solo pueblo, tenan que verlo para que empezara a gustarles, porque es la provincia del Distrito Federal. Nos ha costado trabajo mantener estas costumbres porque se van terminando, se van acabando los ejidos, se van terminando los terrenos de cultivo por la necesidad de nuestros vecinos de vender un terreno para poner un

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negocio, por que los ejidos a estas alturas ya no son rentables, ahora la maseca es la que absorbe todo el negocio de surtir el maz y el maz que tenemos ya noms lo usamos para criar puercos o criar ganado, que despus ese ganado tenemos que venderlo o si no consumirlo, eso es un gran problema. Agradecemos a la Secretara de Desarrollo Social por que no haba proyectos culturales en San Juan Ixtayopan, el primero que impulsamos dentro del Programa de Apoyo a Pueblos Originarios (PAPO) fue un xito total en Ixtayopan, por que cuando se invitaba a la comunidad, les daba por participar, de estar en pblico, de hacer manualidades, hubo gente cuando se iban a dar cursos de nhuatl, que preguntaban que porqu no clases de ingls, por qu el nhuatl. Todava nos da vergenza reconocer nuestras races, cuando se inici ese taller haba poca gente, pero al nal la gente se fue uniendo, se fue agregando, porque la gente se dio cuenta que era algo hermoso. Con respecto a cmo ensear a los nios la lengua nhuatl, para estos talleres que se han realizado, se elige algn maestro de lengua nhuatl en este caso de Santa Ana Tlacotenco, Milpa Alta, a esta persona se le da un apoyo del recurso del programa PAPO y se forma un grupo, no importa la edad, pero s se hacen grupos anes, es decir de la misma edad. Nos dio mucho gusto en verdad porque hay personas que en tan poco tiempo hicieron o declamaron unas poesas tan preciosas, y aprendieron canciones bonitas como la cancin mixteca. Queremos agradecer a todos los elementos que han participado y que nos apoyaron, sobre todo a la comunidad de San Juan Ixtayopan, porque ah muchas de las personas cambiaron totalmente su vida, muchas personas

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que lavaban ajeno, se integraron a los diversos talleres y de ah han sobresalido bastante, a nombre de mi comunidad les agradecemos muchsimo ese gran apoyo, ojal que no se perdiera para que todas las comunidades sean testigos o seamos testigos de ese gran benecio que representa. Tambin hubo talleres de artes plsticas, pintura en textil, recopilamos en la propia comunidad fotografas histricas. Con 50 fotografas histricas pudimos elaborar un pequeo libro que se llama Ixtayopan, el Corazn de la Tierra Blanca. Esperamos sacar una segunda edicin o una ampliacin de ese libro. Ixtayopan es una comunidad muy tranquila, estamos orgullosos de ser originarios de ah, hasta que nos vimos envueltos desgraciadamente en un incidente muy lamentable, lo que ocurri ese 23 de noviembre en el pueblo de San Juan Ixtayopan. Lamentamos todo lo que ocurri, decimos que no fue gente originaria de ese pueblo, es gente que emigra de otros estados, y se vienen a vivir a estas Delegaciones. Las personas que emigran de sus lugares de origen en este caso vienen de diferentes estados de la repblica, no todas las personas que vienen de la provincia son malas, hay personas que vienen de Michoacn, de Guerrero, de Chiapas o de Oaxaca y son tan maravillosas que nos dan un ejemplo sinceramente, ojal que as fueran todas o que as furamos todos en el Distrito Federal, creo que todos somos como un libro, por muy malos que seamos tenemos algo de bueno. Nos entristecemos de corazn porque nuestro pueblo es muy querido, somos nativos desde nuestros tatarabuelos y antepasados, y hemos visto tantas cosas maravillosas en el pueblo que s sentimos verdaderamente lo que pas,

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por que el pueblo no es culpable. Decimos que es triste para el pueblo de Ixtayopan que lo tengan as catalogado, porque cmo es posible que llegara una campaa de apoyo psicolgico, nos tratan hasta de locos. El mundo est as, no slo en nuestro pueblo sino en donde sea, pero nuestro pueblo debe ser respetado ya que sus tradiciones, nuestro pueblo debe ser respetado pues ha sido un pueblo pacco, debe ser respetado porque no todo el pueblo es culpable de lo que pas, sino que una persona incendi y ah estn los dems borregos, porque dentro lo bueno y lo malo esas personas a las que les robaron la vida fueron mrtires, si hubo atrs algo muy grande, pues que esas personas lo paguen, pero que caven y que las autoridades busquen de dnde vino, pero nuestro pueblo debe ser respetado. Entonces s nos duele, que nos tengan en ese concepto, de un pueblo criminal, cuando verdaderamente las autoridades quieren buscar culpables, pero quieren agarrar del rbol lo ms fcil, de las hojas del fruto, por qu no cavan la raz para ver de dnde vino, por qu vino, quin dio la mecha para que ese rbol se encendiera, eso no lo hacen. Estamos muy tristes, pero nuestro pueblo ser nuestro pueblo hasta que nos muramos, porque el pueblo de San Juan Ixtayopan tiene unas races con gran belleza, de tradiciones. Hoy el pueblo de San Juan ha sido linchado, el Gobierno Federal nos est linchando a todos porque est culpando a todos como un pueblo asesino, somos tradicionalistas, es un pueblo tranquilo que si ustedes pasaban con su familia a las doce de la noche o una de la maana, no hay quin le pidiera dinero, no hay delincuencia, no la hay, ese es un hecho aislado.

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Hubo detenciones de personas que los invitaron a declarar y ah los detienen, un compaero igual est apoyando a los compaeros que detuvieron, esto que se comenta est saliendo de nuestro corazn, pero ahora en el pueblo se vive en la incertidumbre, todava en el mes de noviembre ejecutando el proyecto del PAPO 2004 los alumnos estaban tomando los cursos, con miedo pero estaban presentes, cuando veamos pasar los operativos de muchas patrullas federales, motocicletas, helicpteros, como si realmente estuviramos en Irak en la noche con reectores, era algo lamentable, ojal ustedes tuvieran la oportunidad de ir a este pueblo de San Juan Ixtayopan, de conocer sus tradiciones, de ver sus estas patronales. El 15 de agosto es la feria del elote y dura una semana, tenemos todo tipo de antojitos, todo lo que se deriva del maz, platillos tradicionales, San Juan va a recibirlos con los brazos abiertos. Nos interesa remarcar, y ojal se entendiera el espritu de esta informacin, que las reas rurales del Distrito Federal le dan un gran servicio a esta ciudad. Sin estas reas rurales no tendra viabilidad la ciudad, ah est la gran fbrica de agua que son los bosques y est la recarga de los mantos acuferos; este comentario nada ms es para los que estn jvenes y son estudiantes o vienen de otros lados, ojal, se lleven la conciencia y el espritu de que si no apoyamos las reas rurales, esta ciudad no tendr viabilidad, es necesario hacer programas y polticas pblicas para que la tierra vuelva a su vocacin y seamos un granero, por que hay tierras muy productivas. Nuestra intencin es defender la tierra, lo que produce la tierra y por el otro lado pues entender que la visin de los pueblos originarios es otra visin, aunque parece

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mentira que todos somos mexicanos, que unos llegamos de un lado y de otro lado, la gente que es originaria es un poco o mucho diferente, tenan su territorio, tenan sus propiedades, llegan, se las quitan, luego se las dan con ciertos ttulos y los tratan como extranjeros en sus propias tierras, hasta la fecha sigue lo mismo. Esa es la invitacin de que se lleven el espritu y generen la conciencia de que tenemos que generar en las polticas pblicas la conciencia de que si no defendemos las reas rurales de verdad que se pierde la ciudad. Tambin es importante rescatar las tradiciones, es por eso que una parte fundamental de la comunidad son las mayordomas, por ello nos interesa comentarles cmo le hacemos para escoger a las mayordomas. En la comunidad las mayordomas se auto eligen porque los tiempos han cambiado, ahora la juventud ya no quiere participar, se tuvo que hacer por medio de la invitacin del prroco, quien escoga a la gente y le mandaba una invitacin para que se reunieran en la iglesia y ah se comprometieran a ser mayordomos. Todo esto se ha ido deteriorando un poco, porque quiz ahora los jvenes ya no se van por la esta religiosa, sino ahora les preocupa el quedar bien, el prestigio, el hacer una buena esta, el traer buenos grupos de primer nivel que les cobran 100 mil o 120 mil pesos. En lo religioso es el padre que se encarga, el mayordomo paga el arreglo oral, paga el coro, paga la misa, esa es la participacin del mayordomo, lo dems prcticamente es para gasto de msica tanto del grupo para el baile popular en la noche como para bandas de viento, traen las mejores bandas, han llevado a El Recodo que cobra 200 mil o 300 mil pesos, es el prestigio lo que interesa, no importa que toquen media hora o una hora.
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Adicionalmente se colocan los juegos pirotcnicos, como todas las tradiciones de ese castillo que se ve en los pueblos, ah s contamos con alrededor de 10 maestros pirotcnicos que son muy buenos. Ellos han participado como mayordomos, igual se auto eligen de una mayordoma saliente y dos meses antes buscan gente de buen carcter, personas decentes, que no sean viciosos, gente comprometida que saben que van a responder y que van a entregar buenas cuentas. En los pueblos de Zapotitln y Tlaltenco son mayordomas que estn anotadas por familias, quiz ya estn anotadas hasta 20 aos antes, ya saben quines van a participar; pero ah son gastos muy tremendos donde cada familia puede aportar hasta 100 mil pesos. Agregando un poco: los mayordomos tambin tienen apoyo de la delegacin poltica de Tlhuac, sobre todo con la logstica y si se puede con un grupo musical, tambin lo aporta la delegacin. Para ello se pide alguna sugerencia al Coordinador de Enlace Territorial, primero nos ponemos de acuerdo, despus solicitamos la audiencia con la Delegada, si no est atiende la particular, y as se lleva a cabo la relacin. Desgraciadamente falta ms comunicacin, pocas veces hemos tenido relacin entre Delegada y pueblo, en especial con las mayordomas, porque son los representantes de cada barrio de cada colonia, entonces, as es como se lleva a cabo. La participacin en las mayordomas es abierta a toda la poblacin, aunque muy rara vez es la mujer que participa ya que son muchas reuniones de cuatro o cinco horas, tres o cuatro das a la semana. Hay ocasiones que quieren la Sinfnica de Oaxaca, pues entonces hay que ir

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a Oaxaca a ver a la sinfnica para ver cunto cobra, para ver qu medios requieren, esa es la razn por la que casi no participan, pero s han participado aunque slo en la primera de las estas porque son tres, la primera que es la del 3 enero, la segunda que es el 24 junio y la tercera termina con la esta de su barrio depende del barrio al que pertenezcan. Con respecto a las danzas, ah si participan las mujeres, felicitamos a todas, sobre todo a 4 5 que formaron un buen equipo en la danza gitana. Otro punto relevante a tratar, y muy interesante, es con relacin al carnaval. En Ixtayopan se realiza el carnaval con caractersticas especiales, porque una de las modalidades que hay con relacin al carnaval es que no se hace antes sino despus de la Semana Santa, no sabramos decir si el caso de San Juan Ixtayopan es el nico, porque incluso esta realizacin del carnaval despus de la Semana Santa surgi en el periodo colonial, motivo de una disputa fuerte entre los pueblos con la iglesia, que queran imponer forzosamente el calendario ortodoxo por as decirlo y hasta la fecha, por lo menos en los pueblos de Tlhuac, la disputa por la fecha y los tiempos la ganaron los pueblos. Sobre el carnaval en San Juan Ixtayopan, hay que hablar con la verdad, por ejemplo en San Francisco Tlaltenco s hacen un carnaval formal, nosotros no, nosotros hacemos un carnaval de alegra, de convivencia, de andar brincando en las calles, pedir a las casas para que uno baile, esto se hace en San Juan antes de Semana Santa, entrando mircoles de ceniza empieza el carnaval, en donde se unen personas del mismo pueblo, unos se visten de mujer, otros con una mscara, pero as se hace en San Juan Ixtayopan, recorriendo el pueblo nativo que se compone de 5 barrios, eso es el carnaval de San Juan Ixtayopan.
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Todas estas formas de organizacin social son mecanismos de apoyo, de socorro mutuo, de reciprocidad, de solidaridad, todas estas formas consideran que se puede cumplir un nuevo papel en el proceso de reconstruccin de la unidad del pueblo y de reconformacin de su identidad, o sea, cmo ven no hacia atrs, sino hacia adelante el papel de todas estas prcticas culturales, costumbres y tradiciones. Tambin recordamos muy bien todava que en aquellos tiempos por los aos 60 y 70 en las calles de nuestro pueblo a las 11, 12 de la noche o 1 de la maana, haba tros cantando, aunque ya pas a la historia fuimos triunfadores dentro de la regin donde nos corresponde: Xochimilco, Milpa Alta, Tlhuac. A nosotros nos toc darle serenata a nuestras esposas, verlas salir a su ventana, a su balcn. Ixtayopan ha sido un pueblo humilde y hasta la fecha somos humildes pero de corazn, cuntas veces fuimos y cantamos como tros, y salan nuestras novias a recibirnos, cuntas veces pasamos esas noches tan alegres dando serenata con los amigos, toda la gente comentaba al otro da oye vino fulano, fjate que me trajo serenata, porqu no recordar eso, porqu no regresamos a lo mismo, pero no le vamos a echar lo culpa a nadie, es el tiempo que as viene. La juventud que as lo ha hecho, la juventud ya no es de aquellas personas como cuando nosotros bamos a un baile, decentemente iba uno y peda la pieza a la seorita, con qu decencia se bailaba, ahora no. En el pueblo nos damos cuenta y nos da tristeza por ejemplo que en la esta como la del 3 de enero, que es tan grande, llevan

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bandas s, pero de escndalos, llega puro sombrerudo a tomar y embriagarse, ya no puede uno sacar a su esposa porque puede haber hasta problemas y pleitos. Otro tema que queremos abordar, para que nos quede muy claro, es cmo se manejan las autoridades aqu en Ixtayopan, cmo est la representacin poltica a nivel Barrio, Pueblo y Delegacin. Y desde cundo son electos los coordinadores. Actualmente en San Juan Ixtayopan la autoridad poltica recae en la gura del Coordinador Territorial, anteriormente se le conoca como Subdelegado desde nales de la dcada de los 80s se le conoce como Coordinador. La primera coordinadora electa a travs del voto del pueblo, fue la Profra. Mara Elena Tapia Vzquez. Anteriormente el Jefe Delegacional designaba quin ocupara el cargo. Su funcin consiste en hacer llegar a las autoridades las peticiones de la poblacin mediante la gestin correspondiente. En Ixtayopan no contamos con muchos medios de comunicacin, en vialidades tenemos slo una entrada y una salida y tenemos problemas a diario con el transporte, con el trco, con las carencias de nuestra Delegacin, todo eso lo decimos, porque se vive con un estrs, con una tensin. Tenemos un centro de salud que fue hecho en 1981, fue construido para 8 mil habitantes, ahora tenemos 38 mil y seguimos teniendo el mismo centro de salud, as que carecemos de muchas cosas. Alguna ocasin le dijimos a la Lic. Chantal Crespi, que fue Directora de Desarrollo Social en la Delegacin Tlhuac:

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ELAS JIMNEZ VICENTE GARCA MARIO ROS GARCS Usted dganos que s, y le conseguimos el terreno para hacer un hospital con especialidades y rehabilitacin, no nada ms para San Juan, si no para todos los pueblos aledaos, nada ms dganos que s, en primera contamos con un terreno que se llama Moyohualco de 38 400 metros cuadrados, pero si no les gusta ah buscamos otro, y vemos la forma de adquirir otro terreno y vemos la forma de cmo lo pagamos.

En cuanto a los apoyos que necesitamos, para resolver los problemas que nos ataen, tanto econmicos, polticos, sociales, y sobre todo para salir adelante en San Juan Ixtayopan como una comunidad nueva, como una comunidad diferente, es que se formaran grupos en los cuales se viera el apoyo desinteresado, como lo han hecho con los apoyos que nos han dado con todos los talleres que se han llevado a cabo. A los participantes en los talleres los vemos como una enorme familia, donde todos colaboramos, donde todos nos prestamos las cosas, donde todos vemos el fruto, el trabajo y vemos el gran apoyo de las instituciones, y ojal se fuera ms all. El pasado es el pasado. Qu podemos hacer por San Juan Ixtayopan?, pues seguir con nuestras tradiciones y con los programas de gobierno ya que es una comunidad muy pacca, muy tranquila, muy tradicionalista, les decamos que nunca se haba hecho un proyecto de cultura, desgraciadamente la delegacin pues nos tiene abandonados, quizs le ponga ms empeo a otras cosas por intereses polticos y eso ha afectado a nuestra comunidad, porque se siguen formando grupos que primero ven lo poltico que los intereses de nuestro pueblo.

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SEGUNDA PARTE

UNA REFLEXIN SOBRE LA CIUDADANA EN NACIONES PLURICULTURALES: EL CASO MEXICANO1

Magdalena Gmez*

INTRODUCCIN AGRADEZCO LA INVITACIN a compartir algunas reexiones que involucran el anlisis de las posibilidades jurdicas y polticas de alcanzar una dimensin pluricultural de la ciudadana en el marco del debate y la lucha de los pueblos indgenas por su reconocimiento. Mi referencia se centrar en el tema de la identidad indgena o ms concretamente las identidades indgenas. Para ello me importa anotar que en esta materia podemos hablar de viejas y nuevas identidades, pero ante todo de identidades en movimiento, en transformacin. No es otra cosa lo que expresa la amplia movilizacin social que los pueblos indgenas han impulsado en torno al reconocimiento del derecho a ser y sobre todo a decidir cmo quieren ser y ms an a contar con las bases materiales para garantizar su identidad.
* Abogada especialista en derechos indgenas.

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Asumimos que el tema indgena plantea de inicio la necesidad de considerar el reconocimiento de derechos colectivos a los pueblos indgenas como un referente necesario para que por n transiten sus integrantes, hombres y mujeres, a un ejercicio ciudadano que parta de una base pluricultural. Cabe destacar en el campo de los derechos individuales que una dimensin insoslayable es la de la mujer indgena, binomio de gnero y de cultura, doble exclusin. Por otra parte la migracin indgena que en muchos casos busca reconstituir identidades y crear comunidades fuera de sus territorios est expresando cambios que demandan una reconceptualizacin sobre sus posibilidades de ejercicio ciudadano y aqu se unen a la problemtica de los derechos electorales de los mexicanos en el extranjero. Mucho se ha debatido en los ltimos aos y ese debate nos ha mostrado a una sociedad que comparte una ideologa dominante cuya hegemona cuestiona el reconocimiento de otras identidades al considerar que la mexicana es sucientemente comprensiva y ms an, es producto de los avances y logros de nuestra historia por lo que se ubica a la demanda indgena como un factor potencialmente disruptor de la tan difcilmente lograda unidad nacional. Por otra parte, quisiera anotar que tomo distancia del concepto de tolerancia y propongo en su lugar el de respeto al derecho del otro o de la otra. En el caso indgena la polmica nos lleva a precisar cul es el contenido e incluso el sentido de ese respeto y ese derecho. As tenemos que uno de los ejes del debate es, si vamos a considerar que as como el derecho de una persona termina donde

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empieza el de otra, en el caso de la cultura dominante y hegemnica, su derecho termina donde empieza el de las otras. En materia indgena la intolerancia se lleva de la mano con la discriminacin, el racismo y ante todo la exclusin jurdica. Para enfrentar este fenmeno, no podemos jar como horizonte o como ideal la simple tolerancia, entendida en el sentido ms clsico de respeto a las ideas y prcticas propias y ajenas. En cambio podemos ubicarnos en una lgica de reconocimiento de derechos cuyo ejercicio contribuira a promover una nueva hegemona con esencia multicultural y forjadora de un nuevo estado de derecho. Y paso a las advertencias: en materia de pluriculturalidad el punto de partida en mi anlisis es su dimensin indgena sin desconocer que en nuestro pas existen minoras migrantes de diversos pases. El proceso de juridicidad del derecho indgena si bien no tiene un campo sucientemente desarrollado, puede analizarse con las herramientas tericas del constitucionalismo, sobretodo si consideramos que partimos del supuesto histrico y poltico que ha prevalecido entre los pueblos indgenas en nuestra regin, esto es que sus planteamientos pretenden encontrar un espacio en el marco de los Estados nacionales2. Tambin anoto que este fenmeno est en la agenda de la diversidad, sin olvidar que en el caso indgena se tiene una matriz de derecho colectivo anterior a la creacin misma del Estado nacional, a diferencia de sus otras dimensiones donde puede involucrar a colectividades sociales pero su unidad o titularidad de derecho es el reconocimiento a derechos humanos individuales, tal es el caso de la diversidad sexual, religiosa y etaria.

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Advierto tambin sobre la necesidad de no confundir o subsumir al tema del derecho indgena en el espacio de la diversidad. Hoy en da varios sectores reclaman derechos especcos, es el caso de los movimientos sociales de las mujeres, los que reivindican la libertad de opcin sexual, los que se reeren a las creencias religiosas, los que plantean un trato especial por criterios etarios, es el caso de las personas adultas mayores entre otros. Si bien es cierto que estos movimientos y organizaciones se agrupan en colectividades, el ejercicio de los derechos que reclaman, la titularidad de los mismos siempre se individualiza. Diferente es el caso de los pueblos indgenas, que tambin estn incluidos en el espacio de la diversidad pero la naturaleza de los derechos que reclaman es colectiva como lo es su titularidad. Por otra parte, el multiculturalismo tambin se acerca a la cuestin indgena pero, de nueva cuenta habr que tomar nota de que esta problemtica se est analizando en el marco de las oleadas migratorias que demandan un trato acorde a su cultura de origen. Sin duda estos fenmenos estn contribuyendo al planteamiento de ciudadanas multiculturales, lo cierto es que, de nueva cuenta debemos anotar que el campo indgena se vincula a este mbito desde sus migrantes en el marco del ejercicio individualizado de los derechos. Si bien no pretendo analizar exhaustivamente todos los elementos que impacta la demanda indgena es importante centrar el anlisis en la necesidad de una reforma del Estado y en la explicacin de sus elementos constitutivos en contraste y paralelo con el derecho indgena. Pueblo, territorio y soberana dice la teora del Estado son los elementos que le son propios. Pueblos, territorios y auto-

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noma son los ejes de la demanda indgena. No es casual esta aparente dicotoma si recordamos el origen histrico, la virtual precedencia de estos pueblos hoy llamados indgenas respecto a la constitucin misma de los Estados nacionales. Desde mi punto de vista existe la necesidad de impulsar, en tiempo de globalizacin, la reconstitucin del Estado por lo que, puesto en esos trminos, su nivel no puede ser otro que el constitucional, el del cuerpo de principios que reejan derechos bsicos y que denen y organizan a la nacin pluricultural. Por ello, tiene sentido hablar de derecho indgena si se habla en trminos constitucionales, en trminos de principios constitutivos como el derecho a la autonoma o libre determinacin; lo que no tiene sentido es reducirlo al derecho a casarse conforme a los llamados usos y costumbres. Los pueblos indgenas aparecen en los hechos defendiendo al Estado frente a la tendencia a su debilitamiento y adelgazamiento, se requiere un Estado fuerte para garantizar a los pueblos indgenas el ejercicio de derechos frente a intereses hegemnicos polticos y econmicos, nacionales e internacionales. En sntesis, las presentes reexiones constituyen un esfuerzo crtico que deslinda al campo del derecho indgena de concepciones reduccionistas, como la del derecho consuetudinario, o la de el acceso a la jurisdiccin del Estado; racistas y discriminatorias, como la que pretende calicar desde la cultura dominante el estndar de derechos humanos individuales en los pueblos indgenas; o aquellas que, en aras de la llamada unidad nacional, advierten en este campo el peligro de balcanizacin o desintegracin de los Estados.

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LOS PUEBLOS INDGENAS ANTE EL ESTADO Y EL DERECHO


MEXICANO

En un breve panorama encontramos que a partir del momento de la invasin espaola, los pueblos indgenas han vivido en permanente estado de violacin a sus derechos. A medida que avanzaba la sociedad colonial, los pobladores originales de lo que hoy llamamos Mxico, sufran una creciente disminucin de su normatividad como pueblos. Al ser incorporados violentamente a una nueva organizacin social, les fue expropiado su territorio, sus recursos naturales, su organizacin poltico- administrativa, su sistema de creencias. Sobre los restos de lo que fuera su civilizacin, se construyeron formas de dominacin que los subordinaban y expoliaban. Cobr as carta de legitimidad un rgimen que se sustent en la violacin a los derechos individuales y colectivos de estos pueblos, hoy comnmente conocidos como indgenas. La ruptura del rgimen colonial y la emergencia del llamado orden jurdico nacional, dio paso al propsito liberal de formar una nacin homognea y un Estado unitario, con demarcaciones territoriales y administrativas frecuentemente sobrepuestas, a unas sociedades que haban logrado mantener su carcter plural frente a la poltica y el derecho coloniales. La ciudadana, no obstante el discurso jurdico que domina su concepcin e impone una pretensin de universalidad, es una construccin social e histrica, anotemos algunos ejemplos. A partir del inicio de la vida independiente, las diversas Constituciones, la federal de 1824,

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la centralista de 1836 y las Bases Orgnicas de 1843, establecieron condiciones para acceder a derechos fundamentales como el ejercicio de la ciudadana en s mismas excluyentes de los indgenas, estaba regulada para aquellos mexicanos que eran propietarios y que tenan acceso a la cultura. Basta citar que su ejercicio requera de una renta anual ja y que era causa de suspensin de la misma tener la condicin de sirviente domstico. En las cartas fundamentales de las entidades federativas encontramos requisitos como saber leer y escribir, o contar con un acta de registro civil. Estas consideraciones fueron suprimidas a partir de la Constitucin liberal de 1857. Cabe sealar que si bien el orden constitucional postul la igualdad y la homogeneidad como principios implcitamente excluyentes para los pueblos indgenas, stos fueron objeto de regulacin, esta s explcita, a travs de diversas disposiciones secundarias, decretos, acuerdos, de rango federal o local, que daban respuestas aisladas a problemas como el de tenencia de la tierra, el combate a las incursiones de tribus brbaras en la frontera norte del pas, las que ordenaban la creacin de defensoras para indgenas o las que otorgaban permiso de caza a un pueblo determinado, incluyendo la creacin de dependencias especcas, como la Direccin de Asuntos Indgenas en 1946 y dos aos despus el Instituto Nacional Indigenista. Todo este cuerpo normativo reeja sin excepcin, la postulacin de una poltica de integracin a la llamada civilizacin, situacin que hasta fechas muy recientes empieza a cambiar.

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Como ejemplos sealamos: a) La resolucin del Presidente Antonio Lpez de Santa Anna, exceptuando a los indgenas puros y sin mezcla alguna del sorteo para la prestacin del servicio militar bajo la argumentacin de que El Excmo. Sr. Presidente, cuyas intenciones paternales son notorias, ha considerado que los llamados indios de la raza primitiva, que no se han mezclado con otras, son pobres y desvalidos, que cultivan nuestros campos, que se emplean en otras ocupaciones no menos tiles a la sociedad, quedan exceptuados del sorteo. Agosto 2 de 1853. b) Casi un siglo despus, encontramos que la Ley Orgnica de Educacin Pblica (31 de diciembre de 1941), establece entre sus objetivos:Art.11. Fr. II: La incorporacin a la vida econmica y social del pas de los ncleos indgenas y campesinos de desarrollo cultural rudimentario.... c) En las entidades federativas, se reprodujo elmente esta orientacin: 1. El 3 de noviembre de 1906, se expidi en el Estado de Chihuahua, la Ley para el Mejoramiento y Cultura de la Raza Tarahumara, sealando entre sus objetivos el llevar como mira principal en sus tareas, no contrariar a los indios en sus ideas religiosas, en sus juegos, en sus bailes, estas y esparcimientos, as como en sus costumbres ntimas y profundamente arraigadas, pero procurar as la evolucin lenta, tenaz y constante de la raza, has-

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ta convertirla a la civilizacin, mediante que se la rodee de los benecios que disfruta la gente culta, para que as lleguen los indgenas a ser buenos ciudadanos y a contribuir con su labor al progreso de la familia mexicana..... 2. El 9 de abril de 1934 al crear el Departamento de Accin Social, Cultura y Proteccin Indgena, la legislatura del estado de Chiapas consider: Que el mayor problema social que agobia y detiene la evolucin econmica del estado de Chiapas, es la existencia de las grandes masas indgenas, que representando el 38% de nuestra poblacin, son el lastre del progreso colectivo y el mayor obstculo que se opone a la coordinacin de todos los sectores de la vida social, encaminada a la realizacin del programa constructivo de la revolucin. Por lo que da a da es ms urgente sumar la accin de los 200 000 indgenas a la obra comn y solidaria, incorporndolos por el idioma y la cultura, a la civilizacin y a la verdadera nacionalidad, dndoles la conciencia de sus derechos civiles y polticos En sntesis, el Estado-Nacin y el orden constitucional, se concibieron y organizaron en torno al principio de igualdad jurdica que ignora el reconocimiento de lo diverso, para impulsar el ideal de la homogeneidad. A esta propuesta jurdica constitucional correspondi una poltica de Estado basada en la promocin de la integracin o asimilacin. Promover la sustitucin de los rasgos culturales bsicos de los pueblos indgenas por aquellos considerados nacionales fue el ideal indigenista en los aos cincuentas y que se prolong con matices

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y variantes durante casi dos dcadas y se caracteriz por un paternalismo ofensivo justicado por el propsito de redimir al indgena, de civilizarlo La historia da cuenta de numerosas rebeliones y de fenmenos de resistencia que han mostrado el rechazo a esta poltica de Estado y a este derecho que ha provocado diversas formas de etnocidio al atentar contra la existencia de estas colectividades sociales. Si hoy subsisten estos pueblos es gracias a la fuerza de las civilizaciones originarias capaces de persistir ante el avasallamiento e imposicin de una cultura y un Estado con pretensin de unicidad y de igualdad jurdica.

EL ETNOCIDIO CONSTITUCIONAL
Para ilustrar la ruptura constitucional con la diversidad que en nuestros pases se dio, Alain Finkielkraut3 nos dice escuchad a Sieys:
La nacin es un cuerpo de asociados que viven bajo una ley comn y que estn representados por la misma legislatura.

Asociados: bastaba este vocablo para borrar un pasado milenario y, en nombre de la nacin, se prescinda brutalmente de la historia nacional. La divisin en rdenes quedaba abolida: ya no haba nobles, ni curas, ni jueces, ni plebeyos, ni campesinos, sino hombres que disfrutaban de los mismos derechos y que estaban sometidos a los mismos deberes. Slo con aquella palabra, Sieys proclama el nal del sistema hereditario: quienes se amparasen en sus

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antepasados para reivindicar un derecho especial acorde con su mentalidad particular, al hacerlo se excluan del cuerpo de la nacin. Todas las determinaciones empricas se vean fuera de juego, incluida la etnia. Por su parte, en Teora de la constitucin Schmitt declara la homogeneidad nacional como una condicin necesaria para el ejercicio democrtico del poder poltico:
Un Estado democrtico, que encuentra los presupuestos de su democracia en la homogeneidad nacional de sus ciudadanos, satisface el llamado principio de nacionalidad segn el cual una nacin constituye un Estado, y un Estado una nacin.4

Segn considera Finkielkraut, la ignorancia ser vencida el da en que, en lugar de querer extender a todos los hombres la cultura de que se es depositario, se aprenda a celebrar los funerales de su universalidad; o, en otras palabras, los hombres llamados civilizados bajen de su ilusorio pedestal y reconozcan con humilde lucidez que tambin ellos son una variedad de indgenas. Pues el oscurantismo -que sigue siendo el enemigo- se dene por el rechazo ciego a lo que no es nuestro, y no por la resistencia que encuentra en el mundo la propagacin de nuestros valores y de nuestra forma propia de discernimiento.5 Y siendo partidario del reconocimiento a los particularismos deende sin embargo el espacio del individuo pues considera que, en el mismo momento en que se devuelve al otro hombre su cultura, se le quita su libertad: su nombre propio desaparece en nombre de su comunidad, ya no es ms que una muestra, el representante intercambiable de una clase especial de seres. Y cuestiona:

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En cuanto la palabra raza pasa a ser tab en la Unesco, el modo de pensamiento tipolgico y el fetichismo de la diferencia se reconstituyen al amparo del irreprochable concepto de cultura. En las resoluciones actuales de la Organizacin, se dice que los seres humanos extraen toda su sustancia de la comunidad a la que pertenecen; que la identidad personal de los individuos se confunde con su identidad colectiva, que todo en ellos -creencias, valores, inteligencias o sentimientos- procede de un complejo de clima, de gnero de vida, de lengua, que se denominaba antes Volksgeist y que hoy se llama cultura; que lo importante es la integridad del grupo y no la autonoma de las personas, que el objetivo de la educacin no es dar a cada cual los medios para efectuar una seleccin entre la enorme masa de creencias, de opiniones, de rutinas y de tpicos que componen su herencia, sino muy al contrario sumergirle en ese ocano, hundirle en l de cabeza: <<Lejos de permanecer en dos mbitos paralelos, cultura y educacin se interpretan y deben desarrollarse en simbiosis, ya que la cultura irriga y alimenta la educacin, que se maniesta el medio por excelencia de transmitir la cultura, y de paso, de promover y reforzar la identidad cultural. 6

Suele responderse a la demanda por el reconocimiento de derechos a los pueblos indgenas, que las constituciones nacionales contienen un avanzado captulo sobre garantas fundamentales para todos los individuos, incluidos, por supuesto, los indgenas. Por lo tanto, pedir reconocimiento de derechos diferentes es cuestionar el principio de universalidad, es crear inaceptables regmenes de excepcin, derechos especiales, establecer discriminacin positiva y, en ltima instancia, vulnerar uno de los pilares del orden jurdico. Todo ello sera vlido si se

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plantearan derechos para los indgenas en tanto personas. Como sabemos, la concepcin clsica de los derechos humanos dene como destinatario o destinataria a la persona. As lo podemos constatar en la Declaracin Universal de los Derechos Humanos, en los pactos internacionales de Derechos Civiles y Polticos y en el de los Derechos Econmicos y Sociales. Situacin que se reeja de manera similar en la Declaracin Americana y en el Pacto de San Jos. Hay as derechos humanos bsicos para toda persona independientemente de su gnero, raza, lengua, religin. Son derechos universales, derechos iguales. Esta concepcin ha sido ampliada del plano de los derechos civiles y polticos, a los econmicos y sociales, es decir, al del contexto necesario para que se respeten y ejerzan los derechos inherentes a todo ser humano. Otro aspecto fundamental de los derechos colectivos de los pueblos indgenas, es el relativo al ejercicio de formas propias de organizacin social y poltica. Estos pueblos tienen normatividad propia, formas internas de control social, sistema de cargos, mecanismos y procedimientos que en conjunto les han permitido mantener con mayor o menor fuerza la vida comunitaria. Es importante introducir la consideracin de que si bien hay pueblos indgenas que subsisten, muchos de ellos han desaparecido ante el despojo de sus territorios. De la misma manera hablamos de que existen formas de organizacin social propias, sin que ello signique armar que no han sufrido cambios profundos o que no expresan contradicciones en las que, en ocasiones, no se respetan los derechos humanos fundamentales. Por tanto no estamos sugiriendo que los pueblos indgenas sean un espacio social ideal, romntico, donde todo funciona

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coherentemente, donde se respetan y aplican los mismos valores comunitarios originales y todos sus miembros los acatan convencidos.

DE ESO QUE LLAMAMOS LA CIUDADANA


La ciudadana se dene como un conjunto de deberes y derechos en relacin a un Estado y se encuentra codicada en la Constitucin Poltica de ese Estado. El desarrollo de la concepcin de la ciudadana y de los derechos ciudadanos, han estado siempre relacionados a la constitucin histrica del Estado moderno y a la formacin de la democracia al interior de las sociedades. Uno de los exponentes ms notables sobre el tema, Marshall T. H., entiende por ciudadana a la plena pertenencia a una comunidad, donde pertenencia implica participacin de los individuos en la determinacin de las condiciones de su propia asociacin. La ciudadana es un status que garantiza a los individuos iguales derechos y deberes, libertades y restricciones, poderes y responsabilidades (Cit. Por Held: 1997: 44). De igual forma, Marshall agrega en otro texto que la ciudadana: es un status que se otorga a los que son miembros de pleno derecho de una comunidad. Todos los que poseen ese status son iguales en lo que se reere a los derechos y deberes que implica (Marshall: 97: 312). De esto se desprende que la ciudadana se relaciona directamente al lugar, al grupo al que se pertenece, generando de esta forma un vnculo poltico y, por tanto, jurdico que une a un individuo con la organizacin estatal, ya por nacimiento, ya por voluntad. La ciudadana

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no debe ser entendida simplemente como status legal denido por un conjunto de derechos y responsabilidades. Es tambin una identidad, la expresin de la pertenencia a una comunidad, pueblo o nacionalidad. El contenido de la ciudadana no se limita al derecho a votar en las elecciones o gozar de la libertad de expresin, la igualdad ante la ley y/u otros derechos frente al Estado. El ejercicio de estos derechos entraa una relacin conictiva, en permanente tensin con sectores de inters, factores reales de poder que en la prctica cuestionan la supuesta universalidad de su ejercicio. El caso indgena es representativo de la distancia no slo normativa sino procedimental para acceder a la condicin ciudadana. Los logros de los derechos ciudadanos han precedido una larga historia y ha signicado, como lo maniesta Marshall, una lucha infatigable de las colectividades. De esta forma, los derechos ciudadanos se distinguen en tres clases, que surgieron a lo largo del tiempo y en distintas condiciones, son en primer lugar los derechos civiles, los derechos polticos y nalmente los derechos sociales, a ello se reeren con el concepto de ciudadana integral, que en el caso de los pueblos indgenas la exclusin se d en todos los planos. De manera precisa Amy Gutmann seal:
El pleno reconocimiento pblico como ciudadanos iguales puede requerir dos formas de respeto: 1) el respeto a la identidad intransferible de cada individuo, con independencia del sexo, raza o pertenencia tnica; y 2) el respeto a aquellas formas de accin, prcticas y concepciones del mundo que son objetos de un alto aprecio por los miembros de los grupos

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en desventaja o con los que estn estrechamente vinculados. A estos grupos en desventaja pertenecen las mujeres, as como los asiticoamericanos, los afroamericanos, los americanos aborgenes y una multitud de otros grupos existentes en los Estados Unidos.

Lo mismo vale, claro est, para los trabajadores extranjeros y otros extranjeros en la Repblica Federal de Alemania, para los croatas en Serbia, los rusos en Ucrania, los kurdos en Turqua, para los decientes o para los homosexuales, etc. Esta exigencia no apunta en primer lugar a la igualacin de las condiciones sociales de vida, sino a la proteccin de la integridad de aquellas formas de vida y tradiciones en las que los miembros de los grupos discriminados pueden reconocerse. Normalmente se vincula, por supuesto, el no reconocimiento cultural con una situacin social de pronunciado infraprivilegio, de tal manera que ambas circunstancias se potencian de modo acumulativo. Resulta polmica la cuestin de si la segunda exigencia (2) se deriva de la primera (1), esto es, del principio del igual respeto de cada individuo, o si estas dos exigencias deben entrar en colisin, al menos en algunos casos7. En este terreno se ubican las propuestas de lo que Kymlicka llama ciudadana diferenciada frente a posturas que como la de Luis Villoro considera que basta con el reconocimiento de los derechos autonmicos a los pueblos para que el derecho ciudadano de los indgenas se realice sin necesidad de normas particulares adicionales8.

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ACERCA DE LA REPRESENTACIN POLTICA DE LOS PUEBLOS


INDGENAS

Otro de los temas nodales para el ejercicio de la ciudadana se reeja en la relacin de los pueblos indgenas frente al Estado y a las organizaciones polticas partidarias, es la exclusin sistemtica de su participacin directa en todos los niveles de gobierno. La falta de reconocimiento constitucional a las formas propias de organizacin social y poltica ha derivado en la pretensin de imponer un esquema de participacin poltica homogneo, uniforme y pretendidamente nacional. Los partidos polticos responden a esta concepcin y tampoco se han preocupado por atender a la bsqueda de espacios que propicien la inclusin de los pueblos indgenas. En la prctica se han limitado a acudir a los pueblos en pocas electorales. En la mesa de Derecho Indgena en San Andrs Larrinzar, se denunci que no hay correspondencia entre el nmero de indgenas y su representacin en los poderes de la Unin, as como la ausencia de instituciones especcamente indgenas, como parte de los rganos de gobierno en los niveles estatal y federal. Por ello, demandaron su participacin en la planeacin, ejecucin, supervisin y evaluacin de las polticas pblicas que les afectan, la capacidad para nombrar a los agentes municipales en las comunidades y no en la cabecera municipal, el respeto a usos y costumbres en la eleccin de sus autoridades, la incorporacin de las comunidades en las tareas de cabildo, la incorporacin igualitaria de las mujeres indgenas a los cargos de representacin, el reconocimiento al sistema de cargos, al referndum, al plebiscito y a la iniciativa popular, la redistritacin electoral y diversos mecanismos

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de representacin. Sin embargo todas estas propuestas siguieron la suerte del estancamiento del proceso de dilogo en Chiapas.

LOS PARTIDOS
La situacin actual es que una buena parte de las organizaciones indgenas reivindican el conjunto de los derechos colectivos de los pueblos y han jugado un papel importante en la lucha por la democracia en un sentido ms amplio que la mera democracia representativa, estn en espera del cumplimiento de los acuerdos de San Andrs, son cercanos al movimiento zapatista y se agrupan en el Congreso Nacional Indgena. En materia de representacin poltica dan prioridad al reconocimiento de los pueblos y a sus derechos colectivos y no postulan su participacin individual con las actuales normas y condiciones polticas. Esta postura se ha rearmado recientemente a raz del proceso iniciado a propsito de la Sexta Declaracin de la Selva Lacandona emitida por el Ejrcito Zapatista de Liberacin Nacional, que postula el agrupamiento de la izquierda social al margen de los partidos polticos. Por otra parte, un sector del movimiento indgena se ha orientado a demandar espacios de participacin en el Congreso General y los estatales, incluso han planteado la creacin de una circunscripcin especial para los pueblos. Sin embargo, ese liderazgo, llega a la arena poltica con demandas propias y bajo las reglas del juego que ah se practican, lo que en ocasiones propicia que se olvide el vnculo con el sector que representan. Este elemento es fundamental para la cuestin indgena, mientras no se

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reconozca a los pueblos indgenas como sujetos de derecho de naturaleza colectiva y en consecuencia, a la comunidad como entidad histrica y de derecho pblico, la representacin de las mismas estar sujeta a la calidad y voluntad de las organizaciones, de sus intermediarios, entre los cuales sin duda hay quienes deenden y practican con una gran conviccin la relacin directa con la comunidad. La complejidad de esta propuesta est en los criterios para denir la representacin: quin va a representar a los tojolabales o a los tarahumaras por ejemplo?, cmo se va a decidir?, con cules mtodos?, los tradicionales de los partidos polticos o los tradicionales de los pueblos indgenas?, es lo mismo ser diputado indgena tarahumara que representante del pueblo tarahumara frente al Congreso General o local? Se ha planteado una reforma meramente procedimental mediante la modicacin de los distritos electorales de manera que los pueblos indgenas tengan ms a su alcance la posibilidad de elegir y votar a un candidato propio. En todo caso, en materia electoral, se mantiene la va obligada de los partidos como mecanismo nico de acceso a la representacin, sistema que ha sido ajeno a los pueblos y que les ha ocasionado permanentemente divisiones. Ah est el problema y la necesidad a la que habr que encontrar respuesta. Es importante sealar que las demandas de los pueblos indgenas se sintetizan en el lema del reciente Congreso Nacional Indgena: Nunca ms un Mxico sin Nosotros y que, en materia poltica, expresan una visin muy amplia que no se agota en la clsica bsqueda de diputaciones locales y federales.

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En congruencia con el planteamiento de autonoma para los pueblos indgenas, veremos que en materia poltica no basta con recurrir al principio de igualdad jurdica, que para estos efectos se expresa en la conocida frmula de a cada ciudadano un voto. Tendrn que elaborarse propuestas ms especcas desde el espacio indgena porque no parecen existir condiciones para que se elaboren fuera. Dos ejemplos, la legislacin electoral, no incluye ninguna referencia a los derechos de los pueblos indgenas. Por otra parte, el Instituto Federal Electoral aprob recientemente una nueva redistritacin electoral que supuestamente favorece la participacin indgena, sin que se haya realizado la consulta previa a la que obliga el convenio 169 de la OIT. En el debate actual sobre el derecho indgena se ha expresado que su reconocimiento constitucional llevar a una simulacin, a una ccin jurdica o incluso a un mero acto demaggico. Con ello no se advierte que precisamente contra la ccin y la simulacin jurdica se organiza todo un movimiento para lograr que el derecho en nuestro pas reeje la realidad pluricultural. Como ejemplo tenemos el caso de Oaxaca: los pueblos han practicado un sistema de cargos anual y gratuito, y ha sido un secreto a voces que, en pocas de elecciones, nombraban a tres presidentes municipales quienes pedan licencias sucesivas para ir tomando posesin en el orden que el pueblo dena, as se cubran los perodos legales. Recientemente se logr, en ese estado, el reconocimiento a los usos y costumbres a nivel de las elecciones municipales mediante candidaturas comunitarias independientes de los partidos polticos. Preguntamos, con esta reforma: se cre una simulacin o, se termin con ella. Como vemos

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al proceso para que se incorpore la pluriculturalidad en el orden legal, le falta todo el trecho que implica que el Estado y el conjunto de la sociedad dejemos de pensar en singular a la llamada cultura nacional.

LOS INVISIBLES: PUEBLOS


ELECTORAL

INDGENAS Y PROCESO

Los pueblos indgenas son prcticamente invisibles en los procesos electorales. No estn presentes a plenitud en los programas de los partidos polticos, en los comits de campaa, en las campaas, aunque asistan a los mtines, en los consejos consultivos de las mismas, en las listas de diputados y senadores. Su causa y la del EZLN estn guardados en el closet de los medios de comunicacin, que con su postura de teir toda noticia de color electoral, contribuye a que el resto de la policroma, que est en la realidad, acente una sensacin de distancia respecto a un espectculo electoral excluyente. Esto es particularmente grave en materia indgena si consideramos que por primera vez en nuestra historia ocuparon un espacio. En efecto, durante los ltimos doce aos se realiz en nuestro pas el ms amplio debate sobre el derecho de los pueblos indgenas, en l se involucraron los ms variados sectores includos los partidos polticos. Si revisamos las plataformas electorales de los partidos polticos en las elecciones del 2000, encontramos que en todos ellos estuvo ausente el esfuerzo por pensar al pas en todo lo que implica su naturaleza pluricultural. Recuperan la postura clsica de plantear una plataforma para

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la sociedad no indgena y uno o varios apartados de la misma para denir alguna postura en materia indgena. La Alianza por el Cambio no mencion el tema, seguramente por la velocidad con que Fox resolvera el conicto en Chiapas y su conviccin de que los indgenas lo que quieren es un vocho, una tele y un changarro. El PARM reri de manera discursiva la importancia de armonizar las distintas culturas y habl de autonoma y de cumplimiento de acuerdos, el Partido del Centro Democrtico, tambin incluy el reconocimiento a la pluralidad tnica y cultural de las comunidades indgenas y sorprendi que no mencionara los Acuerdos de San Andrs, cuando su candidato Manuel Camacho se haba pronunciado por su cumplimiento. El PRI congruente con la postura que mantuvo su candidato como Secretario de Gobernacin, no reri a Chiapas ni a San Andrs arm en cambio que es urgente la discusin y aprobacin legislativa de las reformas constitucionales para que se reconozcan, en el marco de los principios constitucionales bsicos, la autonoma como expresin de la libre determinacin de los pueblos indgenas a travs de sus comunidades..., texto similar al de la iniciativa presidencial elaborada en sus ocinas de Bucareli para hacer como que cumpla los acuerdos de San Andrs. Y lo dems que agrega el PRI es retrica que avergonzara a los que en su momento fueron dignos y honestos indigenistas como Manuel Gamio y Alfonso Caso. En el caso de la Alianza por Mxico se dedic un apartado especial a la Cuestin indgena y la paz, a la paz en Chiapas y en todo Mxico, a los Acuerdos de San Andrs y propuesta de Cocopa. Sin embargo, cuando se enunciaron los ejes del proyecto de nacin no se incluy a la

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pluralidad cultural y respeto a la diversidad entre ellos y, pese a las enfticas declaraciones pblicas en este mismo sentido, a que Cuauhtmoc Crdenas como candidato, fue el nico que se pronunci por la paz y por los Acuerdos en el mismo Acteal, y en otras regiones dejando pendientes mayores precisiones en torno a los cmos, a la reubicacin del ejrcito, a los paramilitares pero sobre todo tambin estuvo ausente el acompaamiento fsico del liderazgo indgena. La trayectoria del PRD frente a este proceso, la propia del candidato presidencial demandaban una ms avanzada y completa posicin en los hechos respecto a los pueblos indgenas. La otra cara de la moneda es la postura de los pueblos indgenas. La historia, la de los hechos, no los discursos, les ha enseado que a la hora de las elecciones no se piensa en ellos como interlocutores legtimos, partcipes de la denicin de poder poltico que est en juego. Al no contar con pleno reconocimiento constitucional, tampoco tienen opciones de participacin poltica como pueblos y los distritos electorales estn diseados para inhibir su voto. El PRI ha sentado sus reales en el voto rural e indgena, real o inventado, y aprovecha en su benecio, que los pueblos al tomar decisiones de manera comunitaria, resulta muy evidente cuando votaron por un partido distinto al PRI y lo pagan caro durante todo el perodo de gobierno, nos malmiran le dijo un indgena de la sierra de Puebla a Cuauhtmoc Crdenas. An no hay condiciones para que los ciudadanos indgenas ejerzan su libertad de voto y se garantice el secreto del voto, como cualquier mexicano o mexicana. Por ello es an ms preocupante que no reciban seales contundentes por parte de la izquierda, no slo partidista. Las organizaciones sociales se

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apresuraron en 2000 a armar que no se requera la observacin electoral, sin considerar la situacin rural. Los pueblos indgenas no tienen condiciones para pagar solos, sin suciente presencia y fuerza, el costo de su voto colectivo a favor de un cambio de rgimen. Es muy signicativo recordar lo planteado en el Congreso de la Unin por el comandante Zebedeo el 28 de marzo del 20019:
Hermanos senadores, hermanas senadoras, hermanos diputados, hermanas diputadas: Ustedes llegaron a ocupar esas sillas no por fuerza propia. No se olviden que fue gracias a la gente, repito, gracias a los jvenes estudiantes, a las amas de casa, a los campesinos, a los indgenas, a los obreros, a las obreras, a los taxistas, a los choferes, a los comerciantes y ambulantes, a los artistas, a los maestras y las maestras, a los doctores, a las doctoras, a los colonos, a los mecnicos, a los ingenieros, a los licenciados y al pueblo de Mxico en general. Esta clase trabajadora que forma nuestro Mxico prestaron su tiempo, acudieron a la seccin que pertenecen, se formaron e hicieron cola para manchar sus boletas marcando la equis. Ellos hicieron creer y para ello pedan ni ms ni menos que el reconocimiento de derechos.

Despus del desenlace que tuvo la contrarreforma indgena, ese ao, difcilmente podemos esperar que este dilogo indito en la historia de nuestro pas se repita. Lamentablemente hoy los pueblos indgenas estn ms distantes que nunca del Estado pues los tres Poderes de la Unin les han cerrado la puerta.

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LA CIUDADANA DISTANTE: MUJERES INDGENAS, IGUALES Y


DIFERENTES

En los ltimos doce aos, las mujeres indgenas, inmersas en la dinmica del movimiento poltico de los pueblos indgenas, han construido nuevos espacios polticos propicios para la reivindicacin de demandas propias en tanto mujeres. Muchas de ellas son similares a las comunes a toda mujer, pero otras cuestionan desde adentro de su cultura y sus pueblos a ciertas concepciones y prcticas avaladas por la llamada costumbre. La situacin material de muchas comunidades indgenas ha impuesto modicaciones severas al sentido original que tenan muchas de las prcticas sociales tradicionales como es el caso del sistema de cargos. Este contexto de cambios ha involucrado a la mujer, quien est crecientemente asumiendo responsabilidades distintas a las que tradicionalmente le haban sido reservadas. Un ejemplo de ello es el fenmeno de la migracin de los jornaleros indgenas, donde la mujer se queda en la comunidad a cargo del conjunto de las tareas, tanto domsticas y familiares como agrcolas, en su caso. Cuando observamos estos cambios radicales y objetivos en la posicin de las mujeres indgenas dentro de la comunidad, jams escuchamos que se les acuse de atentar contra la tradicin. En cambio, en mltiples casos han sido cuestionadas cuando han sealado la necesidad de modicar o suprimir ciertas prcticas como el matrimonio obligado o pactado por los padres a edades tempranas sin su consentimiento, para citar ejemplos. Sin embargo, cada vez con mayor fuerza y presencia las mujeres indgenas deenden su cultura y a la vez se

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niegan a asumirla como una foto ja, inamovible. Por ello plantearon en la creacin del Congreso Nacional Indgena (octubre de 1996):
Las mujeres indgenas cumplimos un papel productivo y simblico igual de importante que los hombres, sin embargo por lo general somos excluidas de las decisiones pblicas y vivimos expuestas a situaciones violentas que no consideran nuestro punto de vista, que se nos impongan las parejas o al excluirnos del derecho a la herencia, que no nos vengan a decidir sobre el nmero de hijos e hijas que queremos, a no sufrir violencia etc. Todas estas situaciones estn justicadas por los usos y costumbres tradicionales. Por eso decimos junto con otras hermanas indgenas organizadas que insistentemente abogan por cambiar la costumbre, que queremos abrir un camino nuevo para pensar la costumbre desde otra mirada, que no sea violatoria de nuestros derechos como personas y que nos dignique y respete a las mujeres indgenas; queremos cambiar las costumbres siempre que no afecten nuestra dignidad.

Podemos apreciar en este planteamiento que las demandas se formulan de manera directa, no hay discurso terico aun cuando si se perla una concepcin al abordar con claridad la interrelacin entre su pertenencia a los pueblos indgenas y su reivindicacin de que su participacin en el proceso poltico general incluye su demanda de transformar la situacin que viven dentro de esas colectividades culturales en tanto mujeres. Si esto sucede en el plano poltico, en el jurdico, encontramos que si bien existen una serie de normas internacionales, constitucionales y legales relativas a los

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derechos de la mujer en general, contina ausente la mujer indgena con su doble problemtica, la de gnero y la de pertenencia tnica. Como sabemos, en nuestro pas, las normas sobre Derecho propiamente indgena son escasas e insucientes. Esa es la razn de ser de los hasta hoy incumplidos Acuerdos de San Andrs. Por otra parte, si bien las normas especcas para mujeres indgenas derivaran del reconocimiento constitucional a sus pueblos, observamos que en Naciones Unidas y en la OEA se estn discutiendo los proyectos respectivos de Declaracin sobre los Derechos de los Pueblos Indgenas, en cuyos textos no se mencionan derechos especcos de la mujer indgena, ni se demanda a los pueblos interesados, la revisin de este tema. La consideracin que se hace sigue siendo de tinte paternalista, al sealar la vulnerabilidad de la mujer y los nios, tratndose de la violacin de los derechos humanos sin asumir la posibilidad de que alguna comunidad indgena llegara a resultar responsable de violar tales derechos. Todo ello da cuenta de la necesidad de que los pueblos indgenas al contar con un marco de ejercicio de derechos y de reconocimiento a su autonoma, sean congruentes con el respeto a los derechos de las mujeres, y establezcan las condiciones para que sea sancionada toda afectacin en las comunidades, cuya aplicacin opere en detrimento de los derechos individuales de sus integrantes, hombres y mujeres. Con lo anterior no pretendo ni siquiera insinuar que la mujer debe supeditar sus demandas propias a las de sus pueblos, o que prcticas que ellas cuestionan se mantengan ocultas por el temor de transgredir a la cultura y a los derechos colectivos, simplemente destaco que en el marco de este reconocimiento constitucional y aun sin l,

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se pueden promover cambios internos dentro de los pueblos que revaloren y recoloquen a la mujer indgena con su plena participacin. Sin duda el proceso poltico desatado por el EZLN es un factor que los ha propiciado. No olvidemos que tambin en materia de gnero la hegemona ideolgica es monocultural. Por ello se requiere repensar al gnero a partir de la diversidad y no ver a esta dimensin como un elemento que atae slo a quienes pertenecen a culturas consideradas minoritarias. As, en la medida en que cambie la relacin de los pueblos indgenas con el conjunto de la sociedad y sta se de en trminos de respeto y sin el requisito obligado del sacricio de su identidad o de sus formas de organizacin social, en esa medida se establecern relaciones interculturales slidas, en un marco de ejercicio de libertades y no de sometimiento o imposicin. Reconozcamos tambin que no existe la neutralidad cultural ni tampoco la de gnero. De estas disyuntivas slo nos pueden salvar el principio de autntico respeto cultural y de gnero que supere a la propuesta de simple tolerancia, no slo en el plano jurdico sino, ante todo en la dimensin tica.

LOS PUEBLOS INDGENAS Y SUS CIUDADANOS VISTOS DESDE


INVESTIGACIONES INSTITUCIONALES

Para ilustrar este distanciamiento con la implicacin que guarda para la democracia el reconocimiento de los derechos de los pueblos indgenas revis un estudio del PNUD y otro del IFE que hablan por s mismos.

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EL INFORME PNUD Y LA DEMOCRACIA MUTILADA


Al buscar referentes para ubicar a los pueblos originarios dentro de las concepciones y prcticas dominantes acerca de la democracia, nos encontramos con el Informe sobre La democracia en Amrica Latina: del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), que resulta representativo, no slo por el organismo que lo promueve, sino porque para realizarlo reunieron a un grupo de acadmicos y realizaron diversas encuestas a lderes polticos de Amrica Latina. De su lectura observamos que sus conclusiones centrales si bien apuntan problemticas crticas olvidan el vnculo de la democracia con la dimensin pluricultural, si asumimos que sta no se agota en unos cuadros sobre el clsico cuntos son y qu tan pobres, con el agravante de que los clasican colocando a su lado a los mestizos. A pesar de contar con elementos tericos de los que se podra derivar, simplemente no se cuestiona en serio el paradigma liberal de los derechos individuales y las naciones homogneas. Las reiteradas referencias del Informe a la ciudadana social o integral eluden el complejo tema de las ciudadanas multiculturales, aquellas que deberan partir del previo reconocimiento a la base de derechos colectivos de los pueblos originarios y a la readecuacin de la ingeniera constitucional interna para darles real cabida. La exclusin del cuerpo de tesis y conclusiones generales y la muy marginal referencia a pueblos indgenas en el estudio, guarda excepciones signicativas en trabajos especcos realizados por diversos analistas, destacara el de Catherine M. Conaghan, Fernando Caldern, adems de Jos Nun que en su ensayo Estado y Ciudadana anota la cuerda individualista que se advierte en los textos base del estudio.

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si el observador calza nicamente lentes racionales individualistas para interpretar la democracia en Amrica Latina puede simplemente no ver el potencial democratizante que hoy contiene, por ejemplo, la movilizacin de las comunidades mayas de la jungla (sic) lacandona.

Tambin se podra llegar al espacio indgena cuando se reconstruye la trayectoria en la formacin del Estado. O Donell, que escribi un texto base para el Informe, habla de la la expropiacin de los medios de legalidad, por la cual varios tipos de derecho consuetudinario, feudal, urbano y religioso, fueron progresivamente anulados o absorbidos por la legislacin emanada desde el nuevo centro ya que esta expropiacin es frecuentemente ignorada y destaca como con la colaboracin estrecha de juristas que eran versados en el Derecho Romano vieron la legalizacin como un medio de poder poltico del estado para armar una voluntad central uniformemente en el conjunto de la comunidad. El derecho, seal, ya no sera entonces emanacin de la tradicin o de la religin sino resultado de la voluntad del gobernante, quien lo usaba no slo para eliminar otros tipos de derechos y asociaciones polticas, sino tambin para crear un poder judicial. Ah estaba una veta para transitar hacia la reconceptualizacin del derecho a la libredeterminacin y abordar, cmo esa transmutacin de derechos originarios en derecho consuetudinario es el paradigma de la exclusin jurdica histrica. No se aborda, pero se anota y no debemos dejar esa pista, por ejemplo para nuestras discusiones en torno a lo que hoy se le llama costumbre de derecho

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UNA REFLEXIN SOBRE LA CIUDADANA EN NACIONES PLURICULTURALES: EL CASO MEXICANO

internacional a los proyectos de derechos que los Estados no dejan pasar. Tambin se eludi la implicacin de la armacin de ODonell sobre el hecho de que la nacin, frecuentemente interpretada como un todo orgnico, suele ser el principal referente del discurso estatal, no la sociedad o los ciudadanos. Ni los pueblos, agrego. Esta exploracin nos rearma en la necesidad de cubrir ese vaco, repensar a la Nacin, al Estado, a la democracia, a la ciudadana, son temas que no son frecuentes en nuestra agenda, no desde la lgica inclusiva porque no se trata de pensar en una nacin, un Estado, una democracia y una ciudadana slo para indgenas. Habra que tener presente que no porque el Informe los eluda, desaparecen los procesos en curso, con organizaciones indgenas que reivindican el conjunto de los derechos de los pueblos y construyen pacientemente sus redes desde abajo. Este elemento es fundamental para la cuestin indgena; mientras no existan alternativas de participacin poltica que incorporen las formas de democracia directa y establezcan mecanismos de representacin para los pueblos indgenas en cuanto tales y se propicie el ejercicio de la autonoma y libredeterminacin, habr quienes se enreden en la participacin poltica formal y excluyente mientras que otros mantendrn, como los zapatistas mexicanos, sus bolsones de resistencia. Ah quedaron esas lucesitas que se perdieron al nal del tnel, el Informe del PNUD est atravesado por la tesis central que hace de la democracia representativa el continente y contenido de la democracia.

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ESTUDIO PROMOVIDO POR EL INSTITUTO FEDERAL ELECTORAL10


Esta investigacin reprodujo el esquema del PNUD al incluir a los pueblos indgenas como un asunto marginal y ajeno a la concepcin del estudio sobre valores. Al respecto, en el apartado relativo a la identidad ciudadana se arma: La transicin de una sociedad poltica tradicional y particularmente una sociedad moderna y universalista tiene que ver con la generacin del principio de la ciudadana. Hasta hoy, en Mxico, no terminan de denirse la pertenencia y por lo tanto, el fundamento de la solidaridad social en trminos de los lazos de la ciudadana. Si bien el particularismo ya no puede ser considerado ms como un concepto clave para entender a la sociedad mexicana, no queda tan claro cmo se dene hoy la ciudadana entre los mexicanos. Quines son hoy los ciudadanos?, cmo conciben los mexicanos el ser ciudadanos? Con el propsito de indagar cmo se conciben a s mismo los mexicanos como ciudadanos se plante en forma abierta la pregunta: Qu signica para usted ser ciudadano? Las respuestas no mostraron variacin de acuerdo al sexo de los entrevistadores y se distribuyeron de la siguiente manera:

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UNA REFLEXIN SOBRE LA CIUDADANA EN NACIONES PLURICULTURALES: EL CASO MEXICANO QU SIGNIFICA PARA USTED, SER CIUDADANO?

Razones Tener derechos y obligaciones Pertenecer a un pas Tener educacin poltica Pertenecer a la ciudad Que la gente sea mejor Ser una persona adulta Tener libre expresin No sabe Tener un mejor gobierno Mal gobierno

% 52.6 30.5 17.8 9.5 9.1 3.7 3.6 2.8 1.0 0.4

El tener derechos y obligaciones aparece reiteradamente en las respuestas de los entrevistados y le sigue la pertenencia a un pas. El tener derechos y obligaciones no solamente implica la existencia de un estatus legal, sino que mayormente implica un sentido de pertenencia, de formar parte de una sociedad en la que la membresa se representa a partir de estos dos elementos. Desafortunadamente, en Mxico no todos los ciudadanos disfrutan a plenitud de sus derechos, tampoco todos cumplen a cabalidad con sus obligaciones. Ambas respuestas representan el sentido de pertenencia a una sociedad y, en segundo lugar, a una comunidad imaginada: la nacin. En el estudio referido el apartado denominado Los derechos de los pueblos indgenas se d cuenta de lo siguiente:
La cambiante composicin tnica que los territorios indgenas han tenido a lo largo de los ltimos siglos, se ha modicado en las dcadas ms recientes por

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un acelerado e importante fenmeno de movilizacin social, cuya trascendencia an no es posible valorar del todo. El actual xodo migratorio indgena, dirigido hacia el exterior de sus fronteras regionales se ha convertido no slo en la va para acceder a una fuente potencial de recursos, o para mejorar sus condiciones de vida, sino en el motor que genera los cambios ms dramticos e importantes en la distribucin contempornea de la poblacin indgena. El mapa de la distribucin tnica nacional incluye hoy, adems de los asentamientos indgenas tradicionales, una gran cantidad de ciudades importantes del pas y ciertas reas no consideradas anteriormente como indgenas: zona de fronteras internacionales y ciudades perifricas. Los desplazamientos de la poblacin indgena forman parte de un fenmeno econmico, sociodemogrco y poltico ms amplio. En este sentido, la migracin de indgenas, es hoy uno de los fenmenos nacionales ms importantes y determinantes de la vida social y cultural del pas. Despus del levantamiento armado del Ejrcito Zapatista de Liberacin Nacional (EZLN) el 1 de enero de 1994, los derechos de los pueblos indgenas y de los diversos grupos tnicos en el pas, han sido materia de una importante discusin pblica; se introdujeron cambios al artculo 4 constitucional, y se aprobaron legislaciones para normar los derechos indgenas en los estados de Oaxaca y Quintana Roo. No obstante, los pueblos indgenas todava no gozan a plenitud de sus derechos. Para conocer los niveles de respeto a las culturas de los pueblos indgenas se plante la siguiente pregunta: en su opinin, las costumbres de los indgenas deben respetarse aunque algunas estn en contra de la democracia, o slo deben respetarse las que no estn en contra de la democracia?

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UNA REFLEXIN SOBRE LA CIUDADANA EN NACIONES PLURICULTURALES: EL CASO MEXICANO La gran mayora de los entrevistados (81.6%) seal que deben respetarse, aunque algunas estn en contra de la democracia, mientras que el 14.6% arm que slo deben respetarse las que no estn en contra de la democracia. El 1.5% brind otra respuesta, el 0.1% seal que ninguna y no supo el 2% de los entrevistados. La pregunta se distribuye de manera uniforme a travs de las distinciones de edad, sexo y escolaridad. Ello demuestra el alto nivel de conciencia que existe, por lo menos en el discurso, acerca del respeto a los derechos de los pueblos indgenas. En ese sentido, es importante sealar que, si bien dichos valores aparecen como proclamados o reconocidos en el discurso, ello no necesariamente signica que estn internalizados en la poblacin. Este hecho no debe llevarnos a desecharlos, ya que su mera enunciacin constituye una marca de las normas ideales, en el comportamiento. Esto es, si bien las personas pueden no llevar dichos valores a la prctica, y slo los enunciados discursivamente, reconocen, no obstante, que son los correctos.

Por su parte, al informar sobre el tema de Ciudadanos y cultura de la democracia 14, reglas, instituciones y valores de la democracia. Se enuncian sus valores bsicos: Libertad Igualdad Justicia Tolerancia Responsabilidad Solidaridad

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MAGDALENA GMEZ

Quedando ausente la diversidad y la pluriculturalidad En cuanto a la Representacin sobre la democracia Reglas de la democracia Consenso Competencia Mayora Minora Alternancia Control Responsabilidad

Tipo de democracia Participativa Delegativa

Y no aparece la democracia directa

PERSPECTIVAS
Es indudable que los avances tericos del multiculturalismo, ubican el eje en el impacto de oleadas migratorias sobre todo en el fenmeno europeo, salvo Kymlicka y Taylor que s consideran la situacin de las llamadas poblaciones nativas referidas especcamente a Canad y Estados Unidos. En nuestra regin, hasta ahora, hemos dedicado escaso nfasis al anlisis de la ciudadana en el contexto del reconocimiento a los derechos de los

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UNA REFLEXIN SOBRE LA CIUDADANA EN NACIONES PLURICULTURALES: EL CASO MEXICANO

pueblos indgenas, inmersos como hemos estado en la elaboracin y debate de los fundamentos constitucionales de los derechos colectivos. El enfoque de la ciudadana nos enfrenta de nuevo, al debate sobre la armonizacin, contradiccin o coexistencia de derechos individuales y colectivos de estos pueblos. El debate es necesario y sobretodo la consideracin de los cambios que en esos espacios se estn produciendo, tanto en los territorios tradicionales indgenas, como en las comunidades de migrantes. En los hechos, esta ausencia de anlisis sistemtico sobre la ciudadana en contexto pluricultural, tambin es reejo de la situacin que viven los pueblos indgenas. Hay sin duda todo un campo de trabajo, es otra de nuestras asignaturas pendientes. Concluyo con la ayuda del profesor Lon, quien en 1985 al recibir el premio Nobel para la Asociacin Internacional de Mdicos para prevencin de la guerra nuclear arm: slo los que son capaces de ver los invisibles, sern capaces de hacer los imposibles.

BIBLIOGRAFA
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MAGDALENA GMEZ

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NOTAS Versin revisada de la que fuera presentada en el Coloquio Estado y Ciudadana, Programa de Investigaciones Multidisciplinarias sobre Mesoamrica y el Sureste y el Centro de Estudios Mayas de la UNAM, San Cristbal de las Casas, Chiapas, 24 y 25 de agosto del 2005. 2 El estudio y conceptualizacin del derecho indgena ha sido precedido de enfoques diversos, entre los que destaca el planteamiento del llamado derecho consuetudinario indgena, o la costumbre jurdica o los usos y costumbres, expresiones que anuncian subordinacin del derecho indgena al derecho nacional predominantemente unicista y homogeneizador de la diversidad cultural. Implica, en ltima instancia, la recepcin de un invitado de ltima hora, normas recin llegadas al derecho nacional, simples adiciones que no lo cuestionan. 3 ALAIN FINKIELKRAUT, La derrota del pensamiento, Traduccin de Joaqun Jord, Editorial Anagrama pp14-15. 4 JRGEN HABERMAS La inclusin del otro, Estudios de Teora Poltica, Ed. Piado ,p.p.111 y 112. 5 Finkielkraut, op.cit,p.61. 6 Ibid p.p.85/86. 7 Habermas, op.cit. p.p. 193. 8 Villoro Luis, Multiculturalismo y Derecho en Antropologa Jurdica de Esteban Krotz, UAM 2002. 9 Participacin de la Comandancia Indgena del EZLN y del Congreso Nacional Indgena en el Recinto de San Lzaro, Palacio Legislativo, Mxico 28 de marzo de 2001. 10 Ciudadanos y Cultura de la Democracia, Reglas, instituciones y valores de la democracia. Julia Flores Dvila, Yolanda Meyenberg, IFE, 1a edicin, 2000.
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INDGENAS Y DERECHOS URBANOS

Larisa Ortiz Quintero*

LA ASAMBLEA DE MIGRANTES INDGENAS DE LA CIUDAD DE


MXICO

LA ASAMBLEA DE MIGRANTES INDGENAS de la ciudad de


Mxico (AMI) es una comunidad de indgenas de distintos orgenes tnicos del pas que ahora radican en esta capital y que desde el ao 2001 se han organizado y unido esfuerzos para fortalecer la vida comunitaria en las nuevas condiciones que implica esta gran urbe. Su misin es crear las condiciones necesarias para una convivencia intercultural entre pueblos indgenas, sociedad y Estado, bajo una nueva relacin de reconocimiento, respeto e igualdad entre todos. Para cumplir su misin, uno de los primeros objetivos de la AMI fue la creacin de un espacio comunitario que sirviera como punto de referencia, enlace y coordinacin
* Abogada nahua. Coordinadora Acadmica del Diplomado Derechos Indgenas en Zonas Urbanas y Desarrollo, ejecutado en el 2004, por la Asamblea de Migrantes Indgenas de la Ciudad de Mxico.

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LARISA ORTIZ QUINTERO

entre las distintas comunidades que radican en la ciudad de Mxico; as, se logra el espacio denominado Para todos, todo, mismo que cuenta con tres reas de servicio gratuito para la comunidad indgena y no indgena: el centro de cmputo e internet, la sala de asambleas comunitarias y el centro de produccin radiofnica multilinge digital 1. Tambin estableci los siguientes comits de servicio comunitario: cmputo; radio; vivienda; desarrollo comunitario y econmico; cultura; derecho y formacin comunitaria; e investigacin. Todos ellos coordinados por un comit general, el cual est integrado por tres compaeros, quienes desde el 2004 asumen tal servicio en calidad de autoridades mediante la entrega de los bastones de mando2.

EL DIPLOMADO EN ZONAS URBANAS Y DESARROLLO


En los inicios de la AMI y viviendo el desencanto provocado por la reforma constitucional en materia indgena, que desvirtu la propuesta de reforma impulsada desde el movimiento indgena nacional y el Ejrcito Zapatista de Liberacin Nacional, conocida como la Iniciativa de Ley Cocopa3 por parte del rgano Reformador4 y por el triste papel que desempearon el Poder Ejecutivo Federal y la Suprema Corte de Justicia de la Nacin ante ella, la AMI inici un periodo de profunda reexin sobre los acontecimientos, sobre nuestro papel como indgenas en esta nueva condicin de urbanos 5y el futuro que queramos construir.

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INDGENAS Y DERECHOS URBANOS

De ello result entender que, as como en Mxico muchas asignaturas estn pendientes como la de una profunda democratizacin poltica, la redistribucin de la riqueza, el respeto al Estado de derecho, la reduccin de los ndices de violacin a los derechos humanos, etc., es una asignacin pendiente el reconocimiento de los pueblos indgenas y sus derechos esenciales y tocaba en todo caso, a nosotros como indgenas urbanos, insertarnos tambin en este proceso de reivindicacin y lucha, pero eso s, con conocimiento de causa. Lo anterior requera pues, que se creara un espacio de encuentro ms amplio que la propia AMI, un espacio que permitiera el anlisis entre hermanos indgenas y particularmente desde su rol como urbanos. Adems, se requera de intervenciones de expertos indgenas, acadmicos y servidores pblicos que nos aportaran elementos para la discusin y toma de decisiones. As naci la idea de promover el Diplomado: Derechos indgenas en zonas urbanas y desarrollo. Nace pues como un espacio de encuentro entre indgenas urbanos del Distrito Federal y zona conurbana. Durante tres aos, del 2001 al 2003, la AMI dise el diplomado de manera cuidadosa, tanto la temtica como sus expositores. Se puso nfasis en que los participantes fueran guiados con las discusiones a ubicar el papel que juegan hoy en da los pueblos indgenas de Mxico, sus comunidades, sus integrantes individuales y particularmente los indgenas urbanos. Para ello se determinaron los siguientes mdulos y objetivos:

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LARISA ORTIZ QUINTERO

Mdulo I.- Los pueblos indgenas en la historia de Mxico Objetivo.- Introducir a los participantes en el anlisis de la situacin actual de los pueblos indgenas, mediante el conocimiento previo del rol que han jugado dichos pueblos a lo largo de nuestra historia, resaltando su relacin con los diferentes gobiernos y sociedades por los que ha transitado el pas. El participante conocer cmo es que han llegado hasta hoy dichos pueblos y en qu condiciones respecto al Estado y la sociedad. Mdulo II.- Los pueblos indgenas del siglo XXI. Sus instituciones, conocimientos y recursos Objetivo.- Reexionar sobre los elementos esenciales que constituyen la vida comunitaria actual de los pueblos indgenas de Mxico: sus instituciones, sus conocimientos y recursos, as como las condiciones socioeconmicas en las que se encuentran. Los participantes al nal del mdulo revalorarn y promovern dichos elementos como instrumentos reales alternativos de vida no slo en las zonas rurales, sino tambin en las zonas urbanas. Mdulo III.- Los grandes retos de los pueblos indgenas Objetivo.- Analizar los principales problemas y retos que enfrentan los pueblos indgenas en general: discriminacin, pobreza, megaproyectos, conictos

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agrarios, biopiratera, etc. Los participantes al nal del mdulo identicarn los principales problemas y comprendern la agenda poltica que hay que trabajar. Mdulo IV.- Pueblos indgenas y migracin Objetivo.- Dar a conocer diferentes aspectos del fenmeno migratorio indgena: su impacto, principales movimientos, causas, mitos, etc., as como analizar la importancia que tienen las comunidades de migrantes y su nueva relacin con el Estado y la sociedad. Los participantes, al nal del mdulo, identicarn el rol que les toca jugar como indgenas migrantes en su momento, y ahora como residentes, en su caso, frente al Estado y sociedad. Debern reexionar sobre los derechos especcos que como tales tienen o deberan tener. Mdulo V.- Las luchas por los derechos indgenas en el contexto nacional e internacional Objetivo.- Dar a conocer cmo nace el movimiento indgena nacional e internacional; sus demandas polticas y jurdicas; y analizar el desarrollo que los derechos indgenas tienen en estos niveles. Los participantes al nal del mdulo, sern capaces de identicar las demandas de reconocimiento poltico y jurdico de los pueblos indgenas de Mxico y distinguir las diferentes propuestas que al respecto existen.

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Mdulo VI.- Modelos de desarrollo integral comunitario Objetivo.- Socializar las experiencias que sobre desarrollo integral comunitario han implementado pueblos y comunidades indgenas de Mxico para motivar su reproduccin, enlace y potencializacin. Al mismo tiempo que se iba perfeccionando el diplomado, la AMI se dio a la tarea de buscar los recursos necesarios para su implementacin, pero en este sentido es relevante comentar que ninguna institucin gubernamental, acadmica o independiente, apostaba a apoyar de manera integral un proyecto de esta naturaleza. No sabemos a qu se deba, pero a quienes visitbamos nos reviraban la propuesta para que en todo caso se realizaran simples talleres, hasta se nos ofrecieron algunos recursos que tuvimos que devolver en su momento porque estbamos seguros de lo que queramos, y no era precisamente hacer talleres. Fue hasta el 2004 cuando se ejecut el proyecto y gracias al valioso y decidido apoyo de la Delegacin de la Comunidad Europea en Mxico, quien nos abri las puertas para que, incluso, otras instituciones se sumaran a apoyar el proyecto. Una vez teniendo la infraestructura asegurada, se invit a los hermanos indgenas de la ciudad de Mxico, mediante una amplia convocatoria pblica a la que acudieron 85 interesados, lo que habla del gran inters por este tipo de encuentros; aunque desgraciadamente por razones de cupo slo se pudo inscribir a 45, dando preferencia a los hermanos indgenas organizados. En este sentido, es de

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resaltar que los no inscritos aceptaron an en esa calidad estar presentes en el diplomado, lo que reere su verdadero inters por los objetivos del mismo. En total se realizaron 53 sesiones de 4 horas cada una, los viernes y sbados, de junio a diciembre del 2004, es decir, que se trabajaron 212 horas. Existi un equilibrio entre expositores indgenas y no indgenas, de tal manera que 39 fueron lderes comunitarios y 37 docentes, investigadores, luchadores sociales y servidores pblicos. A todos nuestros ponentes les expresamos desde este espacio nuestro ms sincero reconocimiento por sus aportaciones incondicionales. Al nalizar cada mdulo se establecieron sesiones especiales para discutir lo analizado por los expositores, de tal manera que se iban obteniendo conclusiones que al nal del diplomado se retomaran para determinar una serie de compromisos. De stos, entre otros, surgi una propuesta de agenda de derechos indgenas urbanos para el Distrito Federal y la zona conurbada del Estado de Mxico, misma que involucra a los gobiernos de los tres niveles: federal, estatal y municipal. Por razones de espacio y de importancia queremos en este documento compartir con ustedes slo la agenda de derechos elaborada por los participantes, no sin antes invitarlos a que estn pendientes de la memoria del diplomado que habr de editarse en un libro que ya se est trabajando.

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DECLARACIN DE AGENDA DE DERECHOS INDGENAS URBANOS PARA LA CIUDAD DE MXICO Y ZONA METROPOLITANA Mxico, D. F ., diciembre del 2004. A las autoridades de los tres Poderes de la Unin. A las autoridades de los tres Poderes del Distrito Federal. A las autoridades de los tres Poderes del Estado de Mxico. A las autoridades delegacionales del Distrito Federal. A las autoridades de los Municipios conurbanos del Distrito Federal. A los pueblos indgenas de Mxico. A la prensa nacional e internacional Los suscritos, ciudadanos indgenas residentes en el Distrito Federal y zona metropolitana, cursantes del Diplomado: Derechos Indgenas en Zonas Urbanas y Desarrollo, coordinado por la Asamblea de Migrantes Indgenas de la ciudad de Mxico, como conclusiones de dicho diplomado, con todo respeto les manifestamos que: Considerando que la ciudad de Mxico y la zona metropolitana es una de las regiones de Mxico con mayor diversidad cultural, principalmente por la presencia de comunidades indgenas originarias y radicadas en el Distrito Federal representando por lo menos un milln de habitantes provenientes de los 62 pueblos indgenas de este pas. Reconociendo por una parte, que muchos indgenas hemos llegado a esta ciudad de Mxico y a sus alrededores en busca de un nuevo espacio que nos permita tener mejores formas de vida sin perder nuestra esencia cultural. Y que al llegar aqu, aun cuando no contamos con un territorio propio, seguimos reproduciendo nuestras formas de vida comunitaria, a travs de nuestras instituciones organizativas, sociales y culturales, ejerciendo con ello una autonoma de hecho.

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Sealando por otra parte, que como comunidades indgenas hemos contribuido permanentemente al desarrollo de esta ciudad capital y al del Estado de Mxico, pero no hemos sido reconocidos en su justa dimensin, ni se han reconocido nuestras necesidades colectivas especcas en los nuevos espacios urbanos, demandamos a las autoridades competentes las acciones necesarias a efecto de que se reconozcan y cumplan los siguientes derechos indgenas comunitarios en las zonas urbanas: A la personalidad jurdica de las comunidades indgenas de la ciudad de Mxico y zona metropolitana. A tener las condiciones necesarias para reproducir nuestras identidades colectivas. Al ejercicio de la autonoma como integrantes de los pueblos indgenas de Mxico. A la reproduccin de nuestras formas de organizacin y vida comunitaria. A que se reconozcan a las autoridades que nombramos de acuerdo a nuestros sistemas normativos. A contar con informacin verdica y conable sobre nuestras actividades econmicas, polticas y sociales, tomando en cuenta nuestros propios criterios de identicacin. A una educacin multilinge e intercultural que rescate y promueva los valores identitarios y comunitarios a travs de la adecuacin de los planes, programas y metodologas del sistema educativo nacional. As como el derecho al acceso efectivo a la ciencia y tecnologa. A que el Estado mexicano, el Distrito Federal y el Estado de Mxico promuevan y desarrollen, con la participacin directa de los pueblos y comunidades indgenas, nuestra historia, astronoma, losofa, matemtica, lenguas, arte, medicina, gastronoma, vida espiritual y nuestra tecnologa.

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A la proteccin de los territorios de los pueblos originarios de la ciudad de Mxico, incluyendo los lugares sagrados y ceremoniales. Al libre y gratuito acceso a nuestros centros ceremoniales. Al acceso y participacin en el diseo de una vivienda digna con espacios comunitarios. A contar con espacios propios y adecuados para la recreacin y desarrollo de juegos y deportes autctonos. A producir y transmitir a travs de nuestros propios medios de comunicacin. Al mismo tiempo, el acceso subsidiado a los medios de comunicacin masivos para difundir temas indgenas. A acceder a los espacios pblicos para la difusin, promocin y desarrollo de la vida cultural, social, poltica y econmica, de las comunidades indgenas. A acceder a recursos econmicos importantes para el desarrollo integral comunitario. A regular y revisar peridicamente las condiciones de trabajo de los indgenas para evitar violaciones a sus derechos. A que se haga efectivo el derecho a la no discriminacin por razones de origen tnico. A participar directamente en los espacios de decisin de polticas pblicas. Asimismo en los procesos de planeacin y ejecucin de los programas locales y nacionales en materia indgena. A contar con instancias de atencin a comunidades indgenas, integradas por indgenas electos por las propias comunidades. A la profesionalizacin de traductores y peritos culturales, y a la retribucin justa a su desempeo. A contar con una defensora especializada en materia indgena. A estar representados en los congresos locales y federal, electos a travs de nuestros propios sistemas normativos.

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A ser reconocido el sistema mdico tradicional y a contar con un sistema de salud integral e intercultural. A garantizar los derechos de autora de las comunidades indgenas. A ser consultados, mediante procedimientos apropiados y en particular a travs de nuestras autoridades legtimas, cada vez que se prevean medidas legislativas o administrativas susceptibles de afectarnos. Las consultas que se lleven acabo debern efectuarse de buena fe. Atentamente: Alex Anagua Rodrguez, quechua, Bolivia. lvaro David Lpez Sarabia, mixteco, Oaxaca. Aristeo Prez Lpez, chocho, Oaxaca. Coordinadora Nacional de Oaxaqueos, A. C. Arnulfo Maldonado Robles, zapoteco, Oaxaca. Bulmaro Ventura Limeta, zapoteco. Asamblea de Migrantes Indgenas. Carolina Gmez Vsquez, mixe. Secretara de Cultura de Grupos tnicos del Valle de Chalco Solidaridad, A. C. Celerina Patricia Snchez Santiago, mixteca. Asamblea de Migrantes Indgenas. Claudia Vzquez Miranda, ah. Constantina Snchez Silva, nahua originaria del D. F . Dalia Eunice Jurez Fernndez, nahua. Domitila Bolom Huet, tzotzil, Chiapas. Donato Garca Garca, mixteco, Oaxaca. Asamblea de Migrantes Indgenas. Enrique Luis Estrada Alfaro, mixteco, Oaxaca. Asociacin Silacayoapense Centro Social, A.C. Estuardo Lara Ponce, nahua. Eugenio Camarillo Lpez, triqui, Oaxaca. Movimiento de Unicacin y Lucha Triqui. Felcitas Perfecto Allende, ah, Estado de Mxico. Radio Comunitaria, A. C. Gabriel Snchez de la Cruz, nahua, originario del D. F . Asamblea de Migrantes Indgenas. Guadalupe Martnez Prez, nahua. Asamblea de Migrantes Indgenas. Hctor Eduardo Martnez Rivas, purpecha, Michoacn. Inocencio Meza Patio, nahua originario del D. F . Isidro David Rivera Martnez, mestizo. Javier Octavio Vega de la Torre, nahua del D. F .

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Consejo Nacional de Terapeutas Tradicionales de la Academia de la Medicina Tradicional. Javier Ramrez Prez, chontal de Tabasco. Jos Zaragoza lvarez, totonaco. Jos Lenidez Ortiz Castillo, nahua, Puebla. Jovito Faustino Vega, mixe, Oaxaca. Juan Hernndez Luz, mixteco, Oaxaca. Justino Jurez Martnez, mixteco, Oaxaca. Karla Hortensia Arroyo Pineda, purpecha, Michoacn. Librada Ortega Manzanares, totonaca. Frente Mexicano Pro Derechos Humanos. Lorenza Gutirrez Gmez, mixe, Oaxaca. Lorenzo Andrade Jimnez, mixteco, Oaxaca. Organizacin Civil para la Proteccin de los Derechos Humanos y Obligaciones de los Ciudadanos. Luis Alavs Bautista, zapoteco, Oaxaca. Mara de Lourdes Rojas Bolaos, nahua. Mara Isabel Pineda Cristino, tlahuica. Mara Luisa Gonzlez Mecalco, nahua. Mariana Andrade Jimnez, mixteca. Coordinadora Nacional de Oaxaqueos, A. C. Mireya Hernndez Hernndez, mixteca del D. F . Jornadas de Paz y Dignidad. Patricia Vzquez Martnez, nahua. Regina Martnez Gonzlez, mixe, Oaxaca. Reina Segundo Anselmo, mazahua del D. F . Tito Calva Garca, ah. Tutopica Candelario Robles, wirrrica, Jalisco.

La agenda de derechos indgenas urbanos fue publicada en los diarios de mayor circulacin a nivel nacional y pretende sea retomada por otras comunidades de indgenas urbanos. Por otra parte, podemos decir con gran satisfaccin que el diplomado no slo cumpli con los objetivos acadmicos y organizativos planteados sino que los rebas y cre nuevas expectativas. Por lo pronto, la AMI espera que el mismo se convierta en un proyecto piloto que pueda ser reproducido por otras experiencias indgenas urbanas.

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Tambin result relevante el mundo de sentimientos que aoraron en el diplomado: alegra por un encuentro de hermanos indgenas que hasta ahora no se conocan en esta gran urbe; fortaleza al no sentirse solos en una lucha de reivindicacin; satisfaccin por un espacio de y para indgenas que les permiti emitir sus opiniones sabiendo que no seran discriminados por ello; agradecimiento por un espacio y metodologa que permiti sacar todos los sentimientos de frustracin y rabia colectiva por tantos siglos de marginacin, explotacin, abusos contra los pueblos indgenas; pero tambin, sentimientos de esperanza por el futuro y de responsabilidad por el papel que cada uno deber desempear. Finalmente quisiera agradecer a las distintas instituciones que posibilitaron la realizacin de este diplomadoencuentro. En primer lugar a la Delegacin de la Comunidad Europea en Mxico, sin cuyo apoyo simplemente este proyecto no hubiera sido posible; a la Universidad Pedaggica Nacional (UPN) y a su rectora, la Dra. Marcela Santilln Nieto, por su amplio apoyo y el valor curricular que otorg al diplomado; a la ahora Universidad Autnoma de la ciudad de Mxico (UACM) y a su rector, el Ing. Manuel Prez Rocha, tambin por su amplio respaldo acadmico y por la disposicin a utilizar los nes de semana, por seis meses, las instalaciones de la Casa Talavera donde se impartieron las sesiones, agradecemos particularmente a las compaeras Luz Ortiz, Gloria Campos y Graciela Gonzlez de esta casa de estudios, todas sus atenciones de logstica y acompaamiento personal para que nada fallara en las clases; agradecemos tambin sus valiosos apoyos al Programa Universitario Mxico Nacin Multicultural de la Universidad Nacional Autnoma de

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Mxico (UNAM); al Centro de Investigaciones y Estudios Superiores en Antropologa Social (CIESAS); a la Unidad de Apoyo Acadmico a Estudiantes Indgenas de la Universidad Autnoma de Chapingo (UACH); a la Secretara de Desarrollo Social del Gobierno del Distrito Federal, particularmente a la Direccin General de Equidad y Desarrollo Social, y a la Direccin de Atencin a Indgenas; a la Comisin de Derechos Humanos del Distrito Federal; al Programa de Promocin de Convenios en Materia de Justicia y al Programa de Fortalecimiento de Capacidades de los Indgenas, ambos de la Comisin Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indgenas; al Instituto Nacional de Desarrollo Social; al Instituto Indgenista Interamericano; al Centro de Estudios Ecumnicos A. C., a la Ocina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos en Mxico y al Fondo Indgena de Naciones Unidas. A todos, nuestra sincera gratitud. NUNCA MS UN MXICO SIN NOSOTROS!

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NOTAS
Al respecto, es de importancia sealar el apoyo que para tal n ha recibido la AMI de la Direccin de Atencin a Pueblos Indgenas de la Secretara de Desarrollo Social del Gobierno del Distrito Federal. 2 Desde 2004, este servicio se pretende sea anual e inicie el primero de enero y concluya el ltimo da del ao correspondiente. 3 Era la iniciativa elaborada por la Comisin de Concordia y Pacicacin que contemplaba reformas a diversos artculos de la Constitucin Federal para reconocer de manera ecaz ciertos derechos colectivos esenciales de los pueblos indgenas. 4 Integrado por la Cmara de Senadores, la Cmara de Diputados Federal y los Congresos locales de los Estados de la Repblica Mexicana, y es el que est facultado por la Constitucin Federal para poderla reformar. 5 Segn el censo de poblacin del ao 2000, slo en el Distrito Federal se registraron cerca de 350 mil hablantes de alguna lengua indgena, pero en la AMI se ha hecho un clculo de cerca de un milln de indgenas, si consideramos, entre otros criterios, que muchos de los indgenas urbanos no hablan ya alguna lengua originaria, que muchos siguen negando su identidad y otros tantos inmigran temporalmente a la ciudad de Mxico.
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Oscar Banda Gonzlez* Isaac Martnez Atilano**

SIN DUDA UN TEMA QUE ha ocupado espacios importantes en los medios de comunicacin es el indgena, debido entre otros factores, al levantamiento armado zapatista en el estado de Chiapas en 1994. En los recientes diez aos, se han escrito sobre los indgenas ms pginas que en dcadas anteriores del pasado siglo, no obstante, la referencia ha sido principalmente acerca de los indgenas en sus lugares de origen, poco se alude a los indgenas en las ciudades y menos aun de los que residen en la Ciudad de Mxico. Sin embargo, la presencia y migracin indgena en esta ciudad no es nueva, a la llegada de las tribus nahuatlacas que fundaron el Mxico-Tenochtitln ya exista poblacin indgena, los trazos actuales del centro hacia los cuatro puntos de la ciudad son herencia de esta etapa de la
* Antroplogo. Miembro del Centro de Derechos Humanos Yaxkin, A.C. y de la Coordinacin de Residentes Indgenas en la ciudad de Mxico. ** Miembro de la Coordinacin Indgena Otom A.C.

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historia de nuestro pas. De esta existencia antigua, deriva la existencia contempornea de los pueblos originarios que an se mantienen en el sur y poniente de la ciudad y, tmidamente, de antiguos pueblos hoy tragados por la urbe que se niegan a morir como el centro de la delegacin Iztapalapa. Adems de esta presencia, una segunda forma de existencia indgena la constituye la migracin que da una conguracin cultural multitnica que poco se alcanza a reconocer, entre otras razones por la discriminacin que obliga a los indgenas a ocultar su rostro y su mirada para intentar ser aceptados en esta ciudad a costa de negar su condicin indgena. Los llamados indgenas migrantes (otomes, zapotecos, mazahuas, triquis, nahuas, mixes, mixtecos, entre otros) de primera, segunda o tercera generacin, que llegaron, nacieron y crecieron en esta ciudad, les queda como referente de la comunidad de origen las visitas espordicas, los das de esta del Santo Patrn, se identican de acuerdo a una liacin tnica referida a la lengua y la comunidad o regin de origen aun cuando la lengua ya no se hable. As, encontramos Mazahuas de San Felipe del Progreso, estado de Mxico; Otomes de Santiago Mexquititln, Quertaro; Triquis de Chicahuaxtla o Putla; Zapotecos del istmo de Oaxaca. Todos ellos, y pese a su procedencia tnica y geogrca, buscan ser reconocidos como parte de esta ciudad, demandan no ser considerados como migrantes, debido a que esta calicacin los coloca en una situacin de habitantes de segunda respecto al resto de la poblacin; ser migrante indgena signica dentro del contexto urbano de esta ciudad no tener un conjunto de derechos sociales, culturales, polticos; se considera que por no ser

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originarios de esta ciudad debieran regresar a sus comunidades en donde est su arraigo y solucin a su pobreza o slo para no dar lstima por la ciudad, como si esta ciudad no tuviera un alto componente migratorio proveniente de todos los estados del pas. Se asocia la diferencia tnica a la pobreza, como si hablar espaol con acento indgena fuera sinnimo de falta de escolaridad. Es cierto que la poblacin indgena en general, presenta un cuadro de grave rezago en esta materia y pobreza extrema, pero esta condicin no deriva de su diferencia cultural, ha sido la falta de polticas multiculturales en todos los rdenes de la atencin, las que han posibilitado que esta poblacin presente un mayor rezago en comparacin con la poblacin en general. Por esta situacin de subordinacin y discriminacin, el trmino indgena migrante para quienes habitan en esta ciudad y tienen vnculos de parentesco, anidad y se identican con un pueblo indgena, resulta peyorativo y reclaman ser calicados bajo el trmino de indgenas residentes sin que se aplique el trmino migrante, porque como se ha armado, este trmino reere a una situacin de subordinacin y exclusin. As el trmino indgenas residentes, apela a un reclamo de satisfaccin de derechos econmicos, sociales y polticos que cualquier habitante del pas tiene de acuerdo a la Constitucin y que en el caso de los indgenas en la Ciudad de Mxico se ha negado, bajo un discurso excluyente y discriminatorio que limita el disfrute de estos derechos. Pese a esta exclusin, los indgenas residentes, participan activamente en la vida de esta ciudad construyendo espacios propios de recreacin de la identidad indgena

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de mltiples formas, compartiendo sus conocimientos milenarios y riqueza cultural con toda la poblacin de la Ciudad. Prueba de esto son las yerberas nahuas que todos los das desde las cinco o seis de la maana ocupan las banquetas de la calle de Fray Servando Teresa de Mier, a un lado del mercado de Sonora en la Merced, para ofrecer toda una rica variedad de plantas medicinales para curar un sinnmero de enfermedades. Conocimiento de herbolaria que han adquirido por generaciones a lo largo centurias y que comparten con quienes se atreven a acercarse a esta medicina milenaria. Lo mismo los artesanos indgenas que da a da ofrecen sus productos en los escasos puntos de venta permitidos en los circuitos tursticos desde el Centro Histrico de la ciudad como la plaza de Santo Domingo, Vizcanas o la Zona Rosa, hasta los centros de cada una de las delegaciones polticas y las festividades de las iglesias de la ciudad en donde podemos encontrar a nahuas de Olinal, Guerrero, que nos comparten su cosmovisin plasmada en sus artesanas de madera; las muecas otomes que nos recuerdan las luces y colores propios de la indumentaria de la mujer otom del estado de Quertaro o los chapulines y las tlayudas que las zapotecas ofrecen en sus puesto de comida. Por supuesto que la msica, el canto y el baile no pueden estar ausentes en esta presencia indgena, las bandas de msica provenientes de todos los rincones indgenas del estado de Oaxaca, tienen un lugar que hunde su memoria en varias dcadas atrs en donde la organizacin y participacin de quienes llegaron de la comunidad a

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residir en la ciudad, han mantenido viva la fuerza de la identidad expresada en la msica acompaada del baile propio del lugar de origen. Un espacio central para la produccin y reproduccin de la identidad indgena, es el lugar en donde se vive. Espacios ocupados y compartidos con parientes o vecinos de la comunidad de origen; as podemos encontrar predios en diferentes puntos de la ciudad ocupados por mazahuas, otomes o triquis, en donde se organizan no slo para demandar y satisfacer su necesidad de vivienda, tambin para resolver los problemas propios de la actividad econmica que realizan, organizar la visita a la comunidad el da de la esta patronal, la cooperacin para el mejoramiento de la iglesia del pueblo y seguir manteniendo un vnculo comunitario. En estos espacios se recrean todas las prcticas posibles de acuerdo a la tradicin del grupo. As, la demanda de una vivienda digna acorde con las necesidades de organizacin y participacin comunitaria constituye un elemento central para la produccin y reproduccin de la identidad indgena, por ello han presionado al Gobierno de la Ciudad para el diseo de una poltica pblica orientada en esta direccin que ha tenido como logro la primer unidad habitacional habitada por indgenas, me reero al proyecto de vivienda denominado Guanajuato 125, ubicado en la colonia Roma en donde la poblacin beneciaria desde los nios, mujeres, jvenes y adultos participaron en diseo de la vivienda acorde con sus requerimientos culturales. Esta experiencia de dotacin de vivienda a poblacin indgena ha constituido la oportunidad de demostrar que es posible satisfacer una

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demanda considerando la variable cultural, es ascomo hoy triquis y mazahuas realizan diferentes proyectos de vivienda indgena considerando esta experiencia. Tambin se da una presencia indgena, en todos los parques de la ciudad, en donde podemos encontrar todos los domingos a familiares y vecinos de una comunidad o regin indgena que se renen para acompaarse y disfrutar el da de asueto en esta ciudad, decidir la cooperacin para apoyar el mejoramiento de la comunidad de origen o practicar con la banda de msica los acordes escuchados en el pueblo. Los indgenas residentes en la Ciudad de Mxico, experimentan hoy en da nuevas formas de organizacin ms all de la identidad tnica o la referencia geogrca, conforman experiencias intertnicas en donde comparten sus saberes y experiencias organizativas para fortalecer su presencia en esta ciudad, muestra de esto son las redes de organizaciones como la Alianza de Organizaciones Oaxaqueas por la Guelaguetza y la Diversidad Cultural, A.C., espacio integrado por un nmero importante de organizaciones de residentes indgenas originarios del estado de Oaxaca; la Coordinacin de Organizaciones de Residentes Indgenas en la Ciudad de Mxico conformada por indgenas triquis, otomes, zapotecos y mazahuas o la Asamblea de Migrantes Indgenas por citar algunos casos. Estas formas de presencia indgena se dan a travs de las redes sociales aprendidas y recreadas en la ciudad que permiten la expresin de nuevas formas de convivencia comunitaria. Todas estas formas de presencia indgena coinciden en un punto: la construccin de redes sociales trasladadas desde la comunidad a la ciudad son las que permiten por

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diferentes vas construir espacios propios para la recreacin de una identidad indgena por toda la ciudad, en una sociedad que ha sido y es violenta con la diversidad indgena. Es en este punto de donde hoy tenemos el reto, y ms all del discurso y las buenas intenciones debemos construir una ciudad multitnica en donde todas estas formas de identidad puedan ser reconocidas y fortalecidas.

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POR LA UNIDAD Y EL RECONOCIMIENTO DE LAS Y LOS INDGENAS EN LA CIUDAD DE MXICO. LOS ARTESANOS INDGENAS DEL CENTRO HISTRICO DE LA CIUDAD DE MXICO

Juan Acevedo Ortiz*

COORDINADORA DE ORGANIZACIONES DE residentes Indgenas de la ciudad de Mxico. Se ha armado en numerosas ocasiones que la ciudad de Mxico es una ciudad multicultural, y es cierto, en ella se concentra una poblacin indgena perteneciente a los diversos pueblos indgenas (nahuas, otomes, mixtecos, zapotecos, triquis, etc.) provenientes de diversas regiones del pas. Una de las principales actividades econmicas de nosotros los indgenas migrantes ha sido y es la produccin y comercializacin de artesanas que se vende en el Centro Histrico de la ciudad. Sin embargo, la prohibicin en este lugar de la venta del comercio en va pblica desde el ao de 1993 a travs del bando emitido por la
* Miembro de la organizacin Movimiento de Artesanos Indgenas Zapatistas A.C.

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JUAN ACEVEDO ORTIZ

entonces Asamblea de Representantes del Distrito Federal, nos obliga a vender nuestros productos sin el permiso ocial, toreando como comnmente se dice, nuestra dbil organizacin nos ha llevado a subordinarnos y a disputar las banquetas con las grandes organizaciones de vendedores ambulantes que controlan las principales calles de esta rea de la ciudad. Para cumplir este bando, en el ao de 1998, el Gobierno del Distrito Federal emite el decreto nmero 11/98, mediante el cual se establece El programa de reordenamiento del comercio en va pblica. Este tiene como objetivo: Mejorar el entorno urbano y la convivencia en la ciudad de Mxico. Ofrecer alternativas a la economa informal para su trnsito gradual a la economa formal. En l se instruye a la Secretara de Desarrollo Econmico evaluar la viabilidad comercial de los proyectos de construccin de nuevos espacios permanentes de comercio, considerando la factibilidad del destino del espacio urbano, rea de inuencia de la oferta, distancias, transporte y vialidad, fronteras naturales, etc. La incorporacin de los comerciantes en la va pblica al rgimen scal y a la seguridad social.

A cinco aos de este decreto los artesanos indgenas an no encontramos una respuesta a nuestra demanda de contar con un espacio para la venta de nuestras artesanas, por el contrario nuestra situacin se ha agravado. Con la desocupacin del comercio en va pblica de las 34 man-

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POR LA UNIDAD Y EL RECONOCIMIENTO DE LAS Y LOS INDGENAS EN LA CIUDAD DE MXICO. LOS ARTESANOS INDGENAS DEL CENTRO HISTRICO DE LA CIUDAD DE MXICO

zanas del Centro Histrico rehabilitadas en el 2002, y la cancelacin del comercio artesanal en el costado poniente de la catedral, se ha intensicado la concentracin del comercio ambulante en el permetro de esta zona en detrimento de los artesanos indgenas lo que ha agudizado nuestra precaria situacin econmica y nos ha conducido a una confrontacin desigual con las grandes organizaciones de ambulantes. El gobierno de la ciudad ha abierto espacios de interlocucin con las grandes organizaciones de ambulantes proponiendo la creacin de plazas comerciales, dejando de lado a las organizaciones de artesanos indgenas, negndonos los espacios que se nos haban concedido en aos anteriores, como la romera del costado poniente que aglutinaba a ms de doscientos artesanos indgenas. Tambin enfrentamos una campaa de desprestigio en algunos medios de comunicacin, en donde se ha armado la renta de menores indgenas en la Zona Rosa para pedir limosna, armacin que es falsa. Por el momento no hay lugar para el comercio de los artesanos indgenas: en avenida Jurez, Reforma, Zona Rosa, estaciones del metro, Centro Histrico, lugares en donde la artesana tiene posibilidades de ser comercializada, existe una normatividad que lo prohbe. Pareciera que nosotros los indgenas estamos excluidos de los tres grandes proyectos que se impulsan en esta zona: corredor nanciero (Reforma), Alameda y Centro Histrico. Argumentan los funcionarios del gobierno local, que los artesanos indgenas acrediten nuevos lugares en donde s se puedan otorgar permisos, olvidan que el mercado de la artesana es uno: el turismo y, estos lugares se encuentran precisamente en donde se prohbe la venta artesanal en va pblica.

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JUAN ACEVEDO ORTIZ

De esta forma los artesanos indgenas atravesamos un difcil momento, en donde se nos niega la posibilidad de realizar una actividad laboral que adems de redituarnos un ingreso, constituye una de las expresiones culturales de nosotros los pueblos indgenas: la artesana. Con la exclusin para desarrollar esta actividad, el Gobierno de la Ciudad viola el artculo segundo del Convenio 169 de la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT), que al ser raticado por el Senado de la Repblica lo convierte en ley suprema, dicho artculo establece que Los gobiernos debern asumir la responsabilidad de desarrollar, con la participacin de los pueblos interesados, una accin coordinada y sistemtica con miras a proteger los derechos de esos pueblos y a garantizar el respeto de su integridad, queda claro que en los programas de reordenamiento del comercio en va pblica no se nos ha tomado en cuenta a los indgenas, actuando el gobierno de la ciudad unilateralmente al imponer espacios de venta artesanal que no sirven para el desarrollo de esta actividad. Se viola el artculo sexto de este Convenio que establece la consulta a los pueblos indgenas, en los casos en que se apliquen medidas administrativas o legislativas que nos afecten, como es el caso del programa de reordenamiento del comercio en va pblica, en donde no nos tomaron en cuenta a las organizaciones indgenas que desarrollamos esta actividad. De la misma forma, al negar el derecho a la comercializacin de las artesanas se viola el artculo 23 del mismo Convenio, que establece la obligacin de los gobiernos para fortalecer y fomentar esta actividad.

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POR LA UNIDAD Y EL RECONOCIMIENTO DE LAS Y LOS INDGENAS EN LA CIUDAD DE MXICO. LOS ARTESANOS INDGENAS DEL CENTRO HISTRICO DE LA CIUDAD DE MXICO

La construccin de una ciudad multicultural ms all de los discursos y las mejores intenciones, pasa necesariamente por revisar detalladamente la situacin de nosotros los indgenas en la ciudad y construir alternativas que fortalezcan las identidades sin folclorizarlas. Para ello es necesario fortalecer y estimular actividades como la artesanal, no slo como una actividad econmica, sino tambin como una expresin cultural de los pueblos indgenas. Es cierto que el marco constitucional en materia indgena es limitado, sin embargo hace falta pensar y reexionar esta situacin no slo nosotros como indgenas residentes en la ciudad, sino como ciudadanos que construimos y aportamos nuevas formas a este espacio urbano que es la ciudad de Mxico.

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EL PODER DE LA PALABRA INDGENA ENTRE LA LEY Y LA COSTUMBRE

Benedicto Ayala Corts*

VOY A RELATAR LAS EXPERIENCIAS que he tenido en relacin con los peritajes prcticos culturales que he realizado en materia antropolgica. Peritajes que he presentado en la ciudad de Mxico, en Culiacn y en Tijuana. Como ustedes saben los indgenas que migramos a las grandes ciudades, encontramos muchas trabas. Desde la discriminacin que sufrimos en vivienda, en servicios, cuando nosotros los indgenas somos gente que formamos parte de lo que es la economa nacional, lo que es la produccin de bienes, de industrias y de servicios, los indgenas trabajamos en las ciudades en todos estos rubros que forman parte de la economa nacional. Es por ello que este trabajo lo he titulado como encabezado principal: El poder de la palabra indgena entre

* Miembro de la Organizacin de Traductores e Intrpretes en Lenguas Indgenas de Mxico A. C.

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BENEDICTO AYALA CORTS

la ley y la costumbre. Porque en los peritajes prcticos culturales y lingsticos en materia antropolgica veremos la comparacin entre las culturas, la cultura dominante mestiza y las culturas indgenas. Para qu sirven los peritajes prcticos culturales y lingsticos en materia de procuracin de justicia? Sirven para que los factores culturales sean tomados en cuenta, cuando los usos y costumbres dieren del derecho positivo. Es ah donde nos vamos a encontrar en las grandes ciudades casos muy concretos que voy a describir. Puedo decir que tuvo que haber una muerte para que se abrieran esos mecanismos para que los indgenas tuvieran acceso a la justicia. Empezando aqu en la ciudad de Mxico, tenemos un caso de dos Topiles nahuas que vinieron a la ciudad de Mxico pensando que tenan el mismo poder que en su pueblo y vinieron a aplicarlo aqu, y al aplicarlo fueron a la crcel. Otro caso es el relacionado con los sentimientos de un joven mixteco, de echador mixteco y de or blanca, una chica de Michoacn, que ella tiene 15 aos y l 19. El otro caso es en Sinaloa: A donde voy siempre me acompaan mis tres mujeres. El ltimo caso es de Tijuana, es donde un indgena que es descendiente de padres mixtecos, pero que ya no habla el mixteco, se ve involucrado en un problema legal y porque ya no habla la lengua no le fue considerada la promocin del peritaje prctico cultural, pero para esto, cmo podemos dar los peritajes prcticos culturales? Tenemos que ir primero a lo terico, es por ello que vamos a iniciar con instrumentos internacionales y sistemas normativos.

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EL PODER DE LA PALABRA INDGENA ENTRE LA LEY Y LA COSTUMBRE

A quin se le considera indgena? A la persona que conserva total o parcialmente sus tradiciones, sus instituciones o estilos de vida y que habitaba en un rea antes de la llegada de otros grupos. As dice el convenio 169, pero su aplicacin, slo es para aquellos indgenas que se auto adscriben como indgenas. Los que no se auto adscriben simplemente no les proporcionan esos servicios. Puedo describir a los indgenas en tres formas, aunque en realidad son cinco. Uno, el indgena que desciende de una cultura que conserva usos y costumbres y es hablante de una lengua. El otro indgena es aquel que se auto adscribe, o sea que s se siente indgena, pero que no nace de una cultura, sino que la empieza a vivir y un ejemplo muy claro lo tenemos con las mujeres que vienen de nuestros pueblos indgenas a las ciudades y se casan con mestizos y qu pasa? Que cuando estos indgenas, sean hombres o mujeres regresan a las comunidades con sus esposos o esposas y la comunidad, muchas veces acepta a esta persona, pero al aceptarla, esta persona tiene que llevar a cabo lo que se hace en los pueblos indgenas. Empieza a cumplir con cargos, empiezan a cumplir con mayordomas y empiezan a cumplir con cooperaciones. El indgena nmero tres, es aqul que desciende de padres indgenas que hablan una lengua pero que ya no habla la lengua, pero s conserva sus costumbres y las practica. El indgena nmero cuatro, es aqul que desciende de padres que hablan una lengua, que practican su cultura, pero este indgena reniega de ser indgena.

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Los indgenas tienen los mismos derechos que las personas que no lo son, sin embargo dada su naturaleza, gozan de una proteccin ms amplia. Porque esos indgenas estaban antes de la conformacin del Estado nacional. Entonces por ello conservan sus costumbres y cultura. Y es por ello que gozan de una proteccin ms amplia. Al momento en que se conforma el Estado nacional mexicano, ellos ya estaban, y como ustedes saben, primero en tiempo, primero en derecho.

DERECHO PENAL MNIMO, SUPUESTO DEL DERECHO PENAL


INDGENA

El Convenio 169 de la Organizacin Internacional del Trabajo, dispone que se deber dar preferencia a tipos de sancin distintos al encarcelamiento, de esto, hasta la fecha no he sabido que se est cumpliendo. El tratamiento penal maniesta la relacin: 1. Estado ciudadano. 2. Poder y libertad privada. 3. Defensa social. 4. Derechos individuales y colectivos.

LA JUSTIFICACIN PENAL
1. Funciones y razones del derecho penal. 2. El poder punitivo del Estado (cmo castiga el Estado). 3. Efectividad de la fuerza.

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4. Afectacin de los bienes jurdicos. 5. Proteccin de los derechos fundamentales. 6. Los lmites del derecho penal. Esto es con relacin al derecho positivo, pero veremos ms adelante cmo es el derecho de los pueblos indgenas. Para ello tenemos un marco jurdico: el marco jurdico internacional, muchos sabemos que con la irrupcin del EZLN en 1994, Mxico se dio cuenta, y el mundo, de que todava existen indgenas, porque si uno iba a Coyoacn o a otros lugares, decan no existen indgenas, pero gracias a esto bien o mal sabemos hoy que hay indgenas. Ese marco jurdico se basa en la declaracin universal de los derechos humanos y retoma los principios de la igualdad, la no discriminacin, tenemos tambin la Convencin para la prevencin y la sancin del delito de genocidio, para proteger a las personas ante cualquier acto que atente en contra de los grupos tnicos. Por ejemplo, ustedes saben que un menor de edad no tiene por qu estar en un reclusorio, porque en donde debe de estar es en un Consejo de Menores El Convenio 169 de la Organizacin Internacional del Trabajo, se rma en 1990 y entra en vigor en 1991 y es cuando se empieza a legislar en los cdigos de procedimientos penales; tanto local como federal. Es entonces cuando empieza a tomar importancia en los procedimientos de los cdigos penales, dice que las autoridades que imparten justicia deben de allegarse de dictmenes periciales. Hoy, hablando de peritajes prcticos, culturales y lingsticos en materia antropolgica, la legislacin no nos dice que se deben dar peritajes en antropologa, dice

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en la ley Dictmenes periciales y as qued plasmado en la legislacin. A principios de los noventa se establecieron mecanismos de cmo deba llevarse a cabo. La importancia del Convenio 169, radica en el hecho de que por primera vez se reconoce el derecho de los pueblos indgenas de tomar sus propias decisiones y no como sus antecedentes, el convenio 107 rmado en 1957, que conocimos recientemente, pues las instituciones dedicadas a los indgenas jams bajaron la informacin. Y en el caso del Convenio 169, cuando vamos al interior de la repblica donde hay indgenas, desconocen el instrumento internacional, lo desconocen porque por ejemplo: impartiendo cursos para traductores en el estado de San Luis Potos, me sorprendi que muchos indgenas y estudiantes pasantes de derecho desconocieran este instrumento internacional.

LA PROCURACIN DE JUSTICIA
Tambin dice que hay que reconocer y tomar en cuenta los valores y prcticas culturales propias de dichos pueblos, esto se encuentra plasmado en el artculo octavo y noveno del Convenio 169. De este convenio slo vamos a tomar unos artculos en relacin a la imparticin de justicia, ya que el Convenio 169 se divide en nueve partes y solamente vamos a considerar el contenido de algunos artculos como el primero, el octavo, el noveno y el doceavo, que tienen relacin con la imparticin de justicia indgena.

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Hay que respetar a dichos pueblos y sus instituciones, toda vez que se prevean medidas legislativas y administrativas susceptibles de afectarlos directamente. Al aplicar la legislacin nacional tambin se debe tomar en cuenta sus costumbres o su derecho consuetudinario. Esto es de suma importancia ya que en los peritajes prcticos culturales tiene que plasmarse esto, se tiene que tomar en cuenta para gozar de una proteccin jurdica contra violaciones en sus derechos e iniciar procedimientos legales para su defensa. Tambin se debe garantizar la asistencia de un traductor o intrprete para que puedan comprender y hacerse comprender en los procedimientos legales, siempre que sea compatible con el sistema jurdico nacional e internacional, y debern respetarse sus usos y costumbres en cuanto a la represin del delito se reere. Para jar las sanciones se deben tener en cuenta las caractersticas econmicas, sociales y culturales y deber darse preferencia a sanciones distintas a la prisin. La Constitucin Poltica de Mxico en su Art. 2do. que es fundamental en los peritajes prcticos culturales, establece: 1. Que la nacin mexicana es nica e indivisible 2. Que la nacin mexicana tiene una composicin pluricultural sustentada originalmente en sus pueblos indgenas. Si esas son sus caractersticas a nivel pas, veamos lo que sucede en la ciudad de Mxico que es una de las ms grandes en Latinoamrica.

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Aqu coexisten muchos pueblos indgenas los ya establecidos con los que llegaron de fuera. Es por ello que estos complejos culturales es donde se da este tipo de peritajes culturales y comparacin de culturas. El artculo segundo constitucional, en la fraccin octava y novena dice que, se puede acceder plenamente a la jurisdiccin del Estado y que las costumbres y tradiciones sean tomadas en consideracin, gozar de un intrprete o traductor, y con ello es como se dan los peritajes prcticos culturales, aqu es donde se sustentan. En muchos estados no existe una legislacin que contemple a pueblos indgenas, si acaso tenemos 10 12 estados que tienen esta legislacin, otros estados no la tienen. Y para ello tenemos que echar mano del Art. 2 Constitucional, y del Convenio 169 en sus artculos 8vo. 9no. y 12vo. Tambin hay una reciente Ley General de Derechos Lingsticos de los Pueblos Indgenas que contempla: 1. El derecho de comunicarse en la lengua de la que sea hablante. 2. Derecho de acceder a la jurisdiccin del estado en su lengua. 3. Ser asistido de un intrprete traductor en dichos procedimientos. 4. Derecho a acceder a la educacin bilinge y cultural. El Art. 9, fraccin VI del Cdigo de procedimientos penales del D. F . contempla el derecho de los indgenas de recibir accesoria jurdica y a gozar de intrpretes traductores.

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El artculo 59 nos habla en relacin a la celebracin de audiencias. El artculo 72 nos habla de las resoluciones jurdicas. El artculo 71 establece que podrn ser peritos culturales prcticos, toda persona perteneciente al pueblo al que pertenezca el inculpado. El artculo 138 establece la habilitacin de traductores siempre y cuando tengan 15 aos, bueno, aqu hay un problema ya que tambin en los peritajes prcticos culturales va muy relacionada la lengua y la cultura, y el que es perito intrprete debe hablar bien la lengua y conocer la cultura. El artculo 206 se reere a los generales de los testigos que se deben asentar despus de la propuesta. La organizacin de la cual yo vengo, es una organizacin de traductores que se form en el ao 2000 y tiene una composicin pluricultural sustentada en varios compaeros que son hablantes de zapoteco, nhuatl, tzotzil, tzetzal, otom, purpecha y otros. Entonces en la organizacin hemos establecido mecanismos y convenios con la Procuradura General de Justicia del D.F ., por ejemplo desde el 2002 tenemos un convenio con esta Procuradura. Y desde el 2004 tenemos un convenio con el Tribunal Superior de Justicia del D. F . y en el 2005 con el Poder de la Judicatura Federal, dependiente de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin. En qu consisten esos convenios? 1. Colaboracin con la asistencia en diligencias en Ministerios Pblicos proporcionando traductores indgenas.

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2. Realizar peritajes prcticos culturales en los casos en que requiera de hacerse de informacin sobre las instituciones, la cultura, tradiciones, usos y costumbres, sistemas normativos de un indiciado o una vctima indgena. En los pueblos indgenas, para que entiendan la otra parte, es importante conocer estos puntos, ya que en sus asambleas, organizacin tradicional de los pueblos, se sigue involucrando la participacin de todos sus elementos, en las asambleas se eligen autoridades de acuerdo a un sistema de cargos que deben de desempear y aplicar, en donde tienen que ver los mbitos de la economa, lo social y lo cultural de las comunidades. Ah se denen y reglamentan: las obligaciones y derechos de los miembros de la comunidad; los delitos contra otros individuos y contra la colectividad; la sancin a la conducta delictiva de los individuos; el manejo, control y solucin en las disputas y los derechos y obligaciones de los comuneros o ejidatarios. Y esto lo establecen las asambleas como mxima autoridad que son. Y de cada uno de esos puntos se puede desprender lo que es la imparticin de justicia, Cmo es la imparticin de justicia en los pueblos indgenas? Bueno la imparticin de justicia, que nosotros le llamamos la costumbre jurdica, para muchos indgenas no existen el costumbre o la costumbre para los indgenas les da igual porque en la mayora de la lenguas no existen artculos tal como debe ser, si es mujer es mujer, si es hombre es hombre y as se seala. Estos valores que se encuentran enumerados aqu, todos se dan de forma oral, y muchos son los valores como la prudencia, la aplicacin de

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normas y leyes del lugar, la reexin, el perdn, la reconciliacin, el compromiso, aceptacin de la sancin. Y que son elementos tericos que se tienen que manejar para los peritajes prcticos culturales. En el seno de las grandes ciudades multiculturales, con una diversidad cultural inmensa como es la ciudad de Mxico, en donde convergen muchas culturas, los indgenas han sufrido violaciones a sus derechos humanos, discriminacin y donde no han sido asistidos por peritos traductores, o donde en la promocin, en el momento de la instruccin del proceso en los juzgados penales, no han sido contemplados los peritajes prcticos culturales. Hoy hay un caso de un indgena mixteco con una chica de Michoacn, pues bien, el caso se da en la central de abastos de la ciudad de Mxico. Es un indgena que vino a trabajar como muchos otros que vienen de los distintos rincones del pas. Este indgena es un indgena proveniente de la zona de Huajuapan de Len Oaxaca, ya que la mixteca se compone tanto de Oaxaca, como de Puebla y Guerrero, aunque hoy los mixtecos se encuentran dispersos en toda la repblica. Este indgena llega a trabajar en la central de abastos, al comercio de frutas, primero como cargador, despus de chofer y ayudante para repartir fruta a los centros comerciales de la ciudad y su rea conurbada. Pues bien, un da que su patrn enferma le pide que lleve a la chica a un colegio ubicado en Coyoacn, y as empieza a ser del diario, al estar en contacto diario l se enamora de ella y siguiendo con sus costumbres le plantea que se fugue con l, ella le dice que hay que hablar con sus padres, pero l le dice que no van a querer, as que la convence y ella acepta irse a vivir con l a Huajuapan de Len.

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Para nosotros los mixtecos hay dos formas de conseguir mujer: la va rpida y otra por la va tardada, que tarda un ao que es el pedimento y pues l es una persona humilde y no tiene para pagar una boda, As se van y, al regresar a la ciudad, el novio viene preparado con sus padrinos, con su embajador y una serie de regalos, como son tortillas blancas pasadas en metate en cinco manos, barbacoa de chivo, tamales; pero qu pasa cuando llegan a la ciudad? El padre de la chica haba hecho una denuncia y dijo que su hija haba sido violada, y no dndole tiempo al muchacho de explicar, llegaron dos agentes judiciales y lo llevaron al Ministerio Pblico y no le fue proporcionado traductor ya que aunque l hablaba espaol, pero no entenda los trminos jurdicos. Fue as que tom este caso, pues lo atend personalmente como traductor, y en ese peritaje tuve que decir que en su contexto cultural as es aceptado, yo no poda decir otra cosa puesto que es as. Siguiendo una metodologa, no la de mi pueblo de origen, sino la de el pueblo de l ya que tienen sus paisanos aqu en la ciudad de Mxico. Y tienen sus organizaciones tambin y a travs de las organizaciones nosotros nos constituimos en asociaciones civiles de hecho o legales y a travs de ellas nos damos cuenta y estamos conectados por lazos que nos ponen al tanto de las cosas que pasan. A travs de esas redes son conocidos casos como el de Culiacn y Tijuana. El otro caso tambin es un caso difcil: Asesinan a un menor de edad en el Reclusorio tal El pasado 17 de enero fue trasladado del reclusorio preventivo oriente al Hospital de Urgencias Xoco el interno Felipe Garca Meja de 15 aos de edad, que falleci horas despus, como consecuencia del estallamiento de vceras provocado por golpes.

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Esta muerte trascendi, ya que se trataba de un menor de edad que a decir de algunos custodios contaba con 15 aos de edad. Y fue encarcelado en ese penal sin que el Ministerio Pblico, ni el juez hicieran algo. Felipe Garca ingres al penal el 2 de enero acusado del delito de robo en pandilla, posteriormente fue enviado a la zona de ingreso donde los reos comenzaron a golpearlo con brutalidad. Al percatarse los responsables de la seguridad y custodia del reclusorio de que Felipe estaba siendo golpeado, lo trasladaron al Centro de Observacin y Clasicacin (COC) con la intencin de ponerlo a salvo de sus agresores. Los custodios que hicieron la denuncia manifestaron que Felipe a simple vista no pareca haber cumplido ni siquiera los 18 aos. Sin embargo Felipe segua recibiendo golpizas y del COC lo regresaron a ingresos donde el muchacho ya no resisti y as fue trasladado al Hospital de Xoco. Asimismo, el 22 de enero del 2004 se present en la Comisin de Derechos Humanos los hechos-motivo de la queja manifestando lo siguiente: Solicito la intervencin de esta Comisin as como la investigacin de los hechos constitutivos de violacin a los derechos humanos de Eduardo Garca Meja, Antonio Garca Garca y Felipe Garca Meja, este ltimo fallecido en las instalaciones del reclusorio preventivo. El peticionario, reri que dichas personas tenan una relacin laboral con su patrn desde haca 3 aos, el 2 de enero de 2004 fueron detenidas 3 personas en las inmediaciones de la Merced, por elementos de la polica preventiva y posteriormente fueron puestos a disposicin de la Agencia del Ministerio Pblico, por delito de robo,

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situacin que fue hecha del conocimiento al peticionario por una persona de nombre tal por medio de una llamada telefnica. Asimismo le indicaba que seran trasladados al reclusorio preventivo varonil. En el curso de los hechos se inform al peticionario que los agraviados no recibieron la atencin de un intrprete, debido al escaso conocimiento del idioma espaol por parte de stos, ya que pertenecen a una comunidad mazateca. Aunado a que nunca existi ninguna raticacin de denuncia. Ms tarde el peticionario recibi la noticia de la muerte de Felipe Garca Meja. Posteriormente se consider que la detencin y posterior internamiento de dichos afectados fue ilegal. Dentro del peritaje cultural de este caso, se puede decir que los indgenas en esta ciudad, desde los viernes y todo el n de semana nos adueamos de los espacios pblicos San Lzaro, Pino Surez, La Alameda, CU, Chapultepec, centros deportivos, etc. Los indgenas nos hacemos visibles y cuando salimos de compras siempre salimos en grupo, seamos hombres o mujeres, y sobre todo si son los primeros aos de estar en la ciudad. Eso se plasm en el peritaje, que se iban acompaando para comprar un pantaln en la Merced, uno de ellos tropez con una seora, al parecer una sexo servidora y ella los acus de robo. Los policas bancarios llegaron, e inmediatamente los remitieron al Ministerio Pblico, no tuvieron traductor y as fue como llegaron al reclusorio. Lo cierto es que estos jvenes no robaron en pandilla, iban de compras. Lamentablemente gracias a este hecho, el Tribunal Superior de Justicia del D.F . se vio obligado a rmar con la Organizacin de Traductores e Intrpretes Interculturales en Lenguas Indgenas un convenio, ya que le iban a

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emitir una recomendacin y as el 22 de junio de 2004 se rm tal convenio, para asistir a aquellos indgenas que se encuentran involucrados en actos que pueden ser delictivos. Otro caso, fue de dos compaeros que estuve asistiendo en un peritaje, estas personas apenas entendan el espaol, pero no entendan los trminos jurdicos. En los pueblos indgenas se tienen cargos, cargos que no son remunerados, son cargos de usos y costumbres, que desde el presidente municipal a cualquier persona los tiene, y muchos de los indgenas que vienen a la ciudad los tienen, as que ellos solicitan permiso para venir a trabajar para tener dinero suciente para cumplir con estos cargos. As que estos dos indgenas nahuas del estado de Veracruz, piden permiso para salir a trabajar. El 15 de enero de 2003 los seores tal, indgenas nahuas del estado de Veracruz, de la comunidad de Jos Ma. Pino Surez formularon una queja de derechos humanos ante esta comisin registrada con el nmero de expediente que se cita al rubro, y de la que se desprende lo siguiente: Se encuentran internos en el reclusorio oriente, dos indgenas que pidieron permiso a su comunidad para venir a trabajar a la ciudad de Mxico y se encontraron con un trabajo de vigilancia, un da estando ellos en el estacionamiento del lugar que vigilaban, se percataron de que alguien estaba robando a una muchacha y ella pidi ayuda. l sali a ayudarla y posteriormente su primo tambin sali a ayudarlos. As la muchacha se fue corriendo y metieron al que estaba robando al estacionamiento y uno de ellos le dijo a su primo que lo detuviera, en lo

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que l iba por una tarjeta telefnica y llamaba a la polica, cuando regres su primo ya no tena al ratero y seal que lo solt porque quera golpearlo. Unos minutos despus lleg el ratero con 4 policas y los acus de robo, los policas los llevaron a la delegacin y revisaron la caseta donde trabajaban, ah encontraron una caja de juguetes, y entre ellos una pistola de plstico rota, el ratero dijo a los policas que con esa pistola lo haban amenazado. Ya en la delegacin uno de ellos traa $ 950 y un comandante se los quit, y le dijo que no dijera nada porque si no l los balaceaba, cuando le devolvieron el dinero slo eran $650, es decir le robaron $300. En la agencia, adems se les hablaba muy rpido y con trminos que no entendan, y les pidieron que rmaran con la aseveracin de que iban a salir pronto. Pero ellos no leyeron nada, porque ellos no saben ni leer ni escribir, tampoco les dijeron en la delegacin que tenan derecho a un abogado, sino que hasta que llegaron al juzgado se los comentaron. Al principio en el Ministerio Pblico nadie los asesor, slo estuvo con ellos un hermano que ms o menos sabe escribir, y a l le preguntaron que si tenan dinero y como respondieron que no, entonces se los llevaron al reclusorio. En este caso, en esta cultura y en muchas ms, dentro de la comunidad sabemos que si alguien est cometiendo un delito tenemos que detenerlo, y ellos hicieron eso. En la entrevista que hice con la Comisin de Derechos Humanos al interior del reclusorio, y otra que hice por mi cuenta, pude obtener esta versin completa, ya que de indgena a indgena se tiene ms conanza y dicen lo que realmente pas, y si ellos rmaron fue porque queramos

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que nos dejaran en paz, y como no entendamos pues a todo les decamos que s es por ello que muchas veces las autoridades en los ministerios pblicos, si el indgena dice que s, lo hacen declarar, quin sabe cmo pues si no habla espaol pero les toman su declaracin ministerial o preparatoria. Lo importante de aqu es no dejar de aplicar estos instrumentos internacionales con los que contamos, ya que si no lo hacemos es letra muerta, las personas deben conocer sus derechos sean indgenas o no, en la ley est establecido. As en el peritaje tuve que plasmar que en su contexto cultural se ensea esto y que el indgena lo aplica vaya donde vaya. El caso de Culiacn, Sinaloa A donde voy van mis tres mujeres, tambin es controversial por el tema que aborda, ya que como la ley indgena permite que un indgena pueda tener tres, cuatro o cinco mujeres, y es un caso de tres mixtecos de la Sierra Alta de Oaxaca, es una familia donde haba varios nios, nios que son medios hermanos, hijos del mismo padre, ya que de donde vienen el hombre tiene varias mujeres respondiendo a la gura de la poliginia sarosal (sic), y que los pueblos indgenas lo tienen por costumbre, pero no solamente los hombres tambin lo tienen las mujeres en el norte. Las mujeres seleccionan al hombre que va a vivir con ellas y por ejemplo ella puede tener 40 aos y l 15, y eso es mucho de lo que nosotros desconocemos de nuestras culturas, se ha escrito mucho en antropologa sobre estas cuestiones, pero todava falta y creo que tenemos que ser los propios indgenas los que tenemos que escribir sobre ello para que los dems nos conozcan.

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En la siembra nosotros tenemos 5 clases de maz: el pinto, el amarillo, el morado, el azul y el blanco, en el momento en que el hombre al sembrar con la coa o con la yunta se hace de cuenta que se casa con una mujer, y cada maz signica una mujer, y esto lo vemos en culturas muy arraigadas en el norte del pas como los Tepehuanos, los Huicholes, los Rarmuris. Pero tambin hay otra versin, en el caso de los pueblos del sur, en la Revolucin Mexicana muchos indgenas participaron y pelearon, pero ellos no saban qu signicaba la Revolucin, termin esa situacin y ellos siguieron peleando y en muchos pueblos los hombres se acabaron y para no dar entrada a otros pueblos, por medio de la Asamblea se determin que las mujeres que no tenan marido tenan que conseguirse uno del mismo pueblo, y fue as como se comenzaron a dar este tipo de hechos. Y existen pueblos como los Triquis, los Mixtecos, los Mazatecos, los Chinantecos o los Mixes, en los que an se sigue dando esta costumbre, ya sea en las comunidades o en la migracin. Y bien, al igual que con los otros este fue un peritaje oral, es un pena porque no haba tiempo de plasmarlo en papel, tuvieron que llamar a esta persona, ya que en la legislacin de Sinaloa no es aceptable que un hombre tenga varias mujeres y es aqu donde radica el problema, y en el peritaje se tuvo que decir eso. As es como los indgenas muchas veces por desconocimiento del derecho positivo, llevamos a cabo nuestras costumbres. Y esto es slo una prueba, nos hemos encontrado con otro tipo de cosas y algn da los jueces tendrn que estar preparados para ver casos donde se incluyan temas como la brujera y otros temas que tambin estn presentes. Por

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ejemplo en San Luis Potos hubo un caso que tena que ver con estas cuestiones de la brujera, y se llev a juicio. En plena ciudad de Mxico, tuvimos un caso donde un paisano, como resultado de un sincretismo que queramos o no reconocer, pero que lo tenemos, entre lo religioso-mestizo y lo religioso-indgena, pues resulta que un da que a esta persona que le ha ido muy bien en la ciudad, lo asaltan en su negocio y se comienza a enfermar y a acudir a mdicos, pero no sana, entonces manda a traer a un curandero del pueblo y el curandero le dice que lo que l tiene es que se asust, y que su espritu est prisionero en el lugar donde llev el susto, y que para curarlo requiere de levantar el espritu as que va a necesitar de velas, agua, aguardiente y sangre, as que prepararon todo y lleg el da de ir a levantar al espritu. Pero para que sea bien levantado, y dependiendo del pueblo indgena de que se trate, puede ser a medio da o a media noche, y ellos lo hicieron a media noche, as que estaban haciendo el ritual a media noche en plena Rivera de San Cosme, cuando llegan varias patrullas y los agarraron y no los acusaron de brujera, sino de que estaban intentando abrir una panadera, y con eso fue suciente para que los llevaran al Ministerio Pblico, sin darles tiempo ni siquiera a defenderse. Entonces esos instrumentos internacionales de los que hablbamos dnde quedaron?, se dice que deben tomar en consideracin sus usos y costumbres y a sus instituciones y sus formas de impartir justicia. Hoy gracias a que existe un convenio con la organizacin de traductores, hemos avanzado muchsimo, incluso los jueces en el D. F . solicitan cada vez ms peritajes prcticos culturales, el problema que hay que resolver es que an no toman en

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cuenta la sancin del pueblo indgena, es decir que se est sometiendo a parmetros que no pertenecen al indgena. Lo cierto es que es apenas un camino en el que se est reconociendo la pluriculturalidad y que an queda un largo trecho en el reconocimiento de los derechos indgenas, esperemos que esto avance cada da ms en el D. F . y en otros estados. Me parece importante aclarar que no quiero decir que cuando un indgena comete un ilcito debe tener privilegios, no, porque muchas veces as lo entienden. Si los indgenas cometen delito, se acepta la sancin y si no es sancionado nosotros lo tenemos que decir. Efectivamente en el derecho positivo, en el caso de la chica de Michoacn, pues es considerado como un delito, pero aqu en el peritaje de acuerdo a los usos y costumbres, esta chica manifest que no fue violada, y que fue por cuenta propia el irse con l, y no hubo violacin ya que durante el proceso, el defensor lo equipar a estupro y esta persona alcanz su libertad y su perdn posteriormente, y les comento que la chica ya estaba embarazada de tres meses y nalmente aceptaron los padres el dilogo y hasta donde yo supe regresaron a vivir a Huajuapan. En los pueblos indgenas, cuando nos salimos de la norma aceptamos la sancin, pero en este caso no fue con violencia, la chica quiso irse por su voluntad, en ese momento se convierte en costumbre del pueblo, ya que primero se roban a la chica, o se la llevan y luego piden permiso, y esa es otra de las formas de pedir matrimonio. En el caso de hasta dnde son usos y costumbres, muchos dicen que estos usos y costumbres slo se deben de dar en los pueblos y hasta ah debera de quedar, pero

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ustedes saben del contexto de la migracin, los indgenas caminamos con nuestros usos y costumbres, entonces el lmite es muy difcil de establecer, ya que existen las normas occidentales y las normas indgenas, y claro que se respetan, tanto lo plasmado en la constitucin y en las diferentes legislaciones, pero tambin tenemos nuestras prcticas reales. En cuanto a la metodologa existente hay que referirse a: 1. Quin dene lo que es un indgena?: el Convenio 169, marca que es indgena el que se auto adscribe como tal, y ese es el criterio fundamental. 2. Sustentar esos usos y costumbres con bibliografa de autores reconocidos en el tema como Ordez Cifuentes, Aguirre Beltrn y otros, los cuales nos hablan de las formas de gobierno y de ah sacamos la metodologa. 3. Denir cundo es un delito castigable o no para el pueblo indgena. Entonces la metodologa consiste en hacer entrevistas a indgenas, de preferencia ancianos o jvenes, que tengan mucha experiencia en cargos y que tengan la experiencia de la migracin La otra metodologa es acudir directamente al pueblo y determinar si es sancionable o no, y de qu modo se sanciona. Vamos a ejemplos muy comunes, como cuando dos mujeres se pelean y no hay ni culpable ni vctima, entonces se sanciona a las dos en forma de pareja, 3 das de crcel y 1 tonelada de cemento de cada quien, y se pre-

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guntarn para qu?, para que ya no vuelvan a pelearse y en caso de que lo vuelvan a hacer se les sanciona con ms toneladas de cemento y eso es para benecio del pueblo. Y esa es otra parte que tenemos que tomar en cuenta, que en el derecho positivo se sanciona de una manera y en el indgena de otra forma. En el caso de homicidio, tenemos referencia de un caso de hace aos en la Sierra, por Amoltepec, cul fue la sancin?, resulta que dos muchachos al trmino de su tequio, comienzan a tomar y en la borrachera se pelean, pero uno de ellos llevaba machete y en la pelea mat. En estos pueblos hay dos guras de autoridad, los de comit municipal y otro que lo conforma el pueblo, as que hubo Consejo y durante un mes lo tuvieron encerrado en lo que decidan, el Consejo no lo remiti a la cabecera distrital, donde est el Ministerio Pblico, decidieron darle ellos la sancin. Y lo que pasa en los pueblos indgenas es que muchas veces a los 14 15 aos ya es considerado mayor de edad, porque si ya sabemos trabajar, si ya tenemos mujer, ya somos ciudadanos. Pues bien, la sancin fue que como la viuda tena tres hijos y el ms chico tena cuatro aos, y para que cumpliera 15 faltaban 11 aos, la sancin fue que durante 11 aos iba a mantener a la viuda y a sus tres hijos, y a su propia familia y l tena dos hijos, y aparte sbados y domingos l tena que dar tequio al pueblo. Con este ejemplo nos queda muy claro que son formas muy distintas de aplicar justicia, aqu realmente hubo reparacin del dao, al mantener a los hijos, a la viuda y a su propia familia, y esta persona jams volvi a tomar.

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ATENCIN INDGENA EN LA CIUDAD DE MXICO. COORDINACIN INSTITUCIONAL PARA LA SALUD

Hctor Santaella Barrera*

PANORAMA GENERAL LA PRESENCIA INDGENA EN lo que es la actual ciudad de


Mxico ha sido permanente a lo largo de tres mil aos por lo menos. Ahora existen aproximadamente 500 000 personas de diferentes pueblos indgenas1, estn formados por pueblos originarios, migrantes y radicados en esta ciudad. Es importante tomar en cuenta que cuando la poblacin indgena llega a la ciudad de Mxico, no cuenta con informacin en su lengua materna sobre las acciones y servicios que brinda el Gobierno del Distrito Federal (GDF). Esto provoca falta de acceso a los servicios como salud, y riesgos como algunas formas de discriminacin. Esto nos lleva a reexionar que estamos inmersos en una diversidad cultural en las grandes ciudades, como la ciudad de

* Colaborador de la Direccin de Atencin a Pueblos Indgenas del D.F .

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HCTOR SANTAELLA BARRERA

Mxico, donde son de importancia mayor los programas con adecuacin cultural, centrados en la diversidad y con sensibilizacin para reducir la discriminacin. De esta forma, la experiencia que se ha logrado en el GDF , es importante que se difunda en otros estados ya que la problemtica que se enfrenta en la ciudad de Mxico, es reiterada en otras ciudades del pas. Como vemos en la fotografa, la poblacin indgena ms marginada se encontraba a su llegada a la ciudad, sin los apoyos de redes comunitarias en predios irregulares, sin servicios, en condiciones de vida muy precarias en vivienda, salud, educacin, etc. (Figura 1). Hoy en da los esfuerzos del Gobierno del Distrito Federal han permitido cambios sustanciales a esas condiciones en muchos de los casos, que ms adelante se sealan con mayor detalle. Por lo que se reere a este trabajo abordar la atencin a la poblacin indgena en salud, resaltando los aspectos de coordinacin institucional que se han llevado a cabo entre la Secretara de Desarrollo Social y la Secretara de Salud del GDF . En estas actividades han participado varias unidades de la Secretara de Desarrollo Social a travs de la Direccin General de Equidad y Desarrollo Social, Direccin de Atencin a Pueblos Indgenas y organizaciones civiles, que han tenido gran presencia en este trabajo. Por parte de la Secretara de Salud han estado trabajando en atencin a la poblacin indgena tres direcciones generales que son la de Servicios Mdicos y Urgencias, la de Servicios de Salud Pblica y la de Planeacin y Coordinacin Sectorial. Segn datos ociales de CONAPO en Mxico existen aproximadamente 12 000 000 de personas de origen

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indgena y segn la grca 2, se muestra un estimado de crecimiento de poblacin indgena a nivel nacional de 14 000 000 de personas para el ao 2010. Por otra parte, a nivel nacional se observa que la poblacin indgena que migra sigue concentrndose en las ciudades donde se tienen mayores oportunidades de servicios, como son: Guadalajara, Monterrey y la ciudad de Mxico. En la siguiente gura se aprecian dos mapas, en donde uno nos indica el asentamiento de la poblacin indgena a nivel nacional y el otro, los niveles de marginacin de la poblacin mexicana, si los observamos notaremos que coinciden en las mismas zonas los grupos indgenas con las zonas de mayor marginacin. Esto implica un gran reto de trabajo, ya que la poblacin indgena que migra a la ciudad, es la poblacin de mayor marginacin del pas, con las necesidades de educacin, salud, nutricin y orientacin de mayor urgencia. (Figura 3) Para enfrentar esta problemtica, en la Direccin General de Equidad y Desarrollo Social, se disearon una serie de acciones que a continuacin se describen.

ACCIONES DE ATENCIN A LA POBLACIN INDGENA POR LA


DIRECIN DE ATENCIN A PUEBLOS INDGENAS DEL GDF

La Direccin de Atencin a Pueblos Indgenas, creada en el 2001 y dependiente de la Direccin General de Equidad y Desarrollo Social del GDF , realiza diversas actividades permanentes entre las que resaltan: La operacin del Consejo de Consulta y Participacin Indgena del Distrito Federal, que es la clula

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principal de actividad en materia indgena, ya que es un organismo creado por decreto del Jefe de Gobierno, con el propsito de establecer la participacin de la poblacin indgena en la toma de decisiones en todos los actos que realicen las autoridades del Distrito Federal. Se encuentra integrado por miembros de pueblos originarios y residentes, acadmicos y especialistas en el tema indgena, representantes de organizaciones civiles, y representantes de rganos de gobierno del D.F.2. Hasta el momento se han realizado 18 sesiones que reportan los trabajos realizados por las mesas de: 1. Integridad Territorial y Asuntos Agrarios, 2. Equiparacin Social, 3. Legislacin, Procuracin Administracin e Imparticin de Justicia y Derechos Indgenas, 4. Convivencia Intercultural 5.Educacin Intercultural. Esta forma de trabajo ha permitido la existencia de un foro de expresin para la solucin de mltiples problemas de vida de la poblacin indgena en la ciudad, donde pueden manifestar sus necesidades individuales y colectivas relacionadas con la operacin de los servicios del GDF . Apoyo en los trmites de Registro Civil, donde se coordina con el rea de Servicios Especiales que pertenece a la Direccin General del Registro Civil del Distrito Federal, en que se gestiona y agiliza el trmite de obtencin de acta nacimiento a esta poblacin; ya que, al momento de hacer el diagnstico situacional, una gran proporcin de indgenas migrantes al DF y radicados, no contaba con este documento. Gracias a esta gestin, se tiene un

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estimado de 2918 actas de nacimiento tramitadas del ao 2002 al mes de abril de 2006. Programa de Coinversin para el Desarrollo Social del D.F ., que se coordina con la Subdireccin de Promocin de la Equidad de la Direccin General de Equidad y Desarrollo Social del GDF , en que las organizaciones civiles y el Gobierno del DF , conjuntan recursos econmicos y conocimientos, en una relacin de corresponsabilidad para emprender acciones tendientes al pleno ejercicio de los derechos econmicos, sociales, culturales de los habitantes de la ciudad de Mxico, incluida la poblacin indgena. En el rea temtica de Poblacin Indgena, se han apoyado 97 proyectos con 43 organizaciones, desde el ao 2001 al 2006. En lo referente a la vivienda, esta Direccin ha participado con el Instituto de Vivienda, a travs de la Direccin de Planeacin Estratgica en la atencin a la poblacin indgena, donde se ha incorporado a 790 familias que requieren vivienda, y se han beneciado hasta el da de hoy 307 familias con vivienda entregada, 155 familias pendientes por recibir vivienda y 328 familias en trmite de registro. La poblacin indgena detectada con mayor presencia en este proyecto es la otom, triqui y mazahua; es importante remarcar que estas viviendas tienen una caracterstica especial, ya que las mismas personas participan en el proyecto de diseo de su vivienda y se incluye un espacio comn en donde puedan realizar sus asambleas comunitarias.

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Otra de las acciones es la Asesora Jurdica, en donde se da el acompaamiento y asesora de los casos en que la poblacin se ha involucrado en algn asunto de tipo jurdico. As mismo, se da capacitacin sobre los derechos de los pueblos indgenas y diversidad cultural a los defensores de ocio de la Direcin de Defensora de Ocio de la Consejera Jurdica y Servicios Legales del GDF . En lo referente a la atencin a pueblos originarios en el rescate cultural, se cre el programa de apoyo a pueblos originarios que anualmente convoca a la presentacin de proyectos derivados de las Asambleas Comunitarias que permitan fortalecer la identidad comunitaria de los pueblos originarios.

En lo referente a la atencin a la salud que es el tema que hoy nos compete hablar, comentar que se ha tenido relacin de trabajo coordinado con la Secretara de Salud del GDF , en la canalizacin para la atencin de personas de origen indgena; la capacitacin con talleres de Sensibilizacin para la Atencin de la Salud Indgena al personal de la Secretara de Salud, que tiene como objetivo la prevencin de la discriminacin contra la poblacin indgena, a travs de la capacitacin sobre conceptos como la diversidad cultural de los pueblos indgenas en la ciudad de Mxico; los derechos humanos; los derechos indgenas y los temas de salud reproductiva con un enfoque multicultural.

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COORDINACIN CON LA SECRETARIA DE SALUD DEL D. F.


Las acciones de coordinacin iniciaron en 2002, aprovechando la experiencia de la Secretara de Salud en el trabajo comunitario con poblacin indgena y aportando los conocimientos antropolgicos y culturales para enriquecer y sensibilizar a los trabajadores. En este sentido, como antecedente se puede sealar que la Secretara de Salud del DF en el ao de 1993, consult a la Delegacin del DF del Instituto Nacional Indigenista, sobre los antecedentes de la poblacin indgena detectada por el personal operativo de salud en la Delegacin Venustiano Carranza; en ese momento el INI-DF tena identicados 18 grupos indgenas, teniendo como mayoritarios los mazahuas, otomes y triquis, distribuidos en las Delegaciones Gustavo A. Madero, Cuauhtmoc, Iztapalapa, Venustiano Carranza, que consideraba prioritarios para brindar servicios de salud, de los cuales carecan. Tambin se encontr en este periodo por parte de la Secretara de Salud del GDF que en la Delegacin Venustiano Carranza desde 1987 se realizaban acciones locales en poblacin indgena de mazahuas y triquis, como era la consulta mdica, vacunacin y tratamiento de diarreas a cargo de la Dra. Raquel Pez Balderas3 en la propia comunidad, ya que era muy difcil el acercamiento de esta poblacin a los Centros de Salud. La Dra. Pez identic que los indgenas en Venustiano Carranza tenan como principales prioridades la vivienda y la venta de sus artesanas, en resumen, la obtencin de los medios econmicos de supervivencia inmediatos,

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quedando relegada en un ltimo plano, la atencin a la salud. Por lo general, se presentaban a atencin cuando ya haba graves complicaciones. En 1994, la Secretara de Salud del DF estableci el Programa de Atencin Integral a la Poblacin Indgena en las tres delegaciones polticas con mayor nmero de pobladores migrantes (Venustiano Carranza, Cuauhtmoc e Iztapalapa) para progresivamente extenderlo a todo el D.F ., este programa incluy la aplicacin de todas las acciones de salud y atencin mdica gratuita a la poblacin indgena y estas acciones fueron consensadas con la propia poblacin, ya que responda a las necesidades patentes en las encuestas de ese tiempo. Con eso se logr la asistencia y permanencia de los pobladores indgenas en los programas de salud, la vacunacin total y la atencin de los principales problemas. A partir de 199596 el programa se mantuvo dentro de las lneas de trabajo en dos Delegaciones: Venustiano Carranza y Cuauhtmoc, en las dems permanecieron las acciones en forma no sistemtica. En 1998 la Dra. Clara Jusidman, en ese tiempo Secretaria de Desarrollo Social, conoci y reforz el trabajo que se vena realizando en salud indgena, eso permiti que continuaran las acciones y no se perdieran los logros. En este periodo la poblacin indgena mantuvo su acercamiento con los Centros de Salud, en donde asistan a consultas mdicas y se reforzaron las visitas a los predios indgenas. En el trabajo comunitario se ha identicado que la poblacin indgena que migra por su cuenta, con graves problemas de marginacin, monolingismo y sin redes de

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apoyo a la ciudad de Mxico, se enfrenta a malas condiciones de vida, como se menciona en el cuadro 1: A partir del 2002, y como logro de las acciones conjuntas y rescate de los trabajos previos, se dise el Plan de accin para la atencin de la poblacin indgena del Distrito Federal, con nfasis en salud reproductiva; con el cual se fueron desarrollando las brigadas de salud, en que se visitan los campamentos y predios, seguidas por visitas guiadas a los centros de salud con la poblacin indgena para reducir temores y orientar sobre los procedimientos para obtencin de consulta y tratamiento; incorporacin al Programa de Servicios Mdicos y Medicamentos Gratuitos (gura 4), promocin de campaas especiales como la deteccin oportuna de cncer, vacunacin, etc. as mismo se ha canalizado a pacientes que requieren atencin especializada a centros de salud y hospitales de la Secretara de Salud del DF . Mediante el trabajo comunitario se tienen acciones de salud preventivas, 16 comunidades indgenas en asentamientos de riesgo; el resto ya tiene disciplina de asistir a las unidades mdicas como cualquier otro usuario de la ciudad y eventualmente presentar sus quejas por mala atencin, cuando as lo perciben y son atendidas como cualquier otro usuario. Adems de tener la conciencia de que los servicios de salud son un derecho y como tal lo pueden exigir. En otros aspectos, se logr el diseo de varios psters y folletos ilustrados sin textos, exclusivamente imgenes, orientados a explicar grcamente los derechos reproductivos a poblacin indgena, para contrarrestar el problema del analfabetismo en espaol y en su propia lengua y lograr llevar el mensaje de derechos reproductivos.

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Asimismo, se produjo y difundi a travs de Audio Metro un mensaje traducido a las principales lenguas indgenas habladas en el Distrito Federal sobre los derechos reproductivos, con el mismo objetivo. Se ha capacitado al personal de enfermera, administrativo, mdicos y directivos de la Secretara de Salud en los 22 talleres de Capacitacin Sensibilizacin en Salud Sexual y Reproductiva para la Atencin de la Poblacin Indgena del Distrito Federal, con lo que se ha llegado a 700 trabajadores de salud, tanto de la Secretara de Salud del DF , como de hospitales del Gobierno Federal y dependencias interesadas en estos trabajos. En estas acciones se ha contado con el apoyo de numerosas organizaciones no gubernamentales especializadas en los temas de salud reproductiva y atencin a poblacin indgena, as como la Secretara de Salud Federal en su rea especializada en salud reproductiva y la Comisin de Derechos Humanos del Distrito Federal, por lo que todas las actividades han sido gratuitas (gura 5). Como producto y herramienta para continuar la capacitacin se edit y difundi el Manual del Taller de Capacitacin-Sensibilizacin en Salud Sexual y Reproductiva para la Poblacin Indgena, que contiene las ponencias relativas a los temas del taller, con el objetivo de contar un material de apoyo y documentacin para consulta de los participantes (gura 6). Los logros en salud en algunos casos no son visibles de inmediato en todos los aspectos, sin embargo, se han tenido resultados excelentes en rubros como vacunacin, el uso de servicios y el uso de mtodos de planicacin familiar, que derriban mitos que se difundan entre algunos trabajadores de salud: el rechazo a los mtodos de

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planicacin familiar y las vacunas a pesar de los esfuerzos de y entre algunos de antropologa: el gravsimo riesgo de la prdida de la identidad como pueblo indgena y de la cultura por el contacto con las intervenciones de salud, situaciones que frecuentemente se escuchaban como justicacin para no llevar a cabo los programas. Como una muestra se presentan datos bsicos de la poblacin triqui de Juan de la Granja 74, de la Merced, en que se seala el resultado de las intervenciones en salud y la persistencia de los aspectos culturales centrales, sin un dao aparente en un trabajo de seguimiento de 12 aos (cuadros 2 y 3).

CONCLUSIONES
A manera de conclusin, la realizacin de los trabajos en forma conjunta ha permitido potencializar los resultados, ya que cada trabajador aporta su experiencia y voluntad sumadas a las experiencias y voluntades de otras reas, con enfoques diferentes, pero con la nalidad de beneciar a la poblacin indgena en la ciudad. Este trabajo ha resultado desaante, ya que implica la identicacin de problemas comunes a todos los trabajadores, brindarles herramientas que permitan realizar de una manera ms fcil y mejor preparada, sus actividades cotidianas, para crear un mayor compromiso en la atencin a la poblacin indgena. La capacitacin ha permitido identicar que la actitud del trabajador cambia sensiblemente, ya que en las evaluaciones iniciales y nales se muestran cambios favorables hacia la visin de la poblacin indgena en un rango

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ms igualitario y equitativo. Asimismo, las capacitaciones han permitido identicar una serie de experiencias vividas por los propios trabajadores de la salud en el campo de la medicina tradicional, lo que invita a recoger esas experiencias y estudiarlas como parte de los aspectos culturales tanto de los pueblos originarios del DF como la migracin indgena. Existe la perspectiva para continuar los talleres de sensibilizacin, ya que aunque se trata de un nmero importante de trabajadores sensibilizados, es necesario cubrir un universo an mayor. Sera importante difundir estos logros e invitar a otras dependencias a sumarse a estos esfuerzos para establecer un mayor impacto a futuro, asimismo, desarrollar investigacin en cada uno de los predios y comunidades identicadas, ya que la situacin de cada una puede aportar resultados trascendentes para mejorar la atencin y sustentar la evolucin de la poltica en materia de salud indgena.

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HABITANTE DE

FIGURA 1: FOTOGRAFA DE NIO MAZAHUA MIGRANTE, MANZANARES 48, ZONA DE LA MERCED, DISTRITO FEDERAL, 1998

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FIGURA 2: ESTIMACIONES DE POBLACIN INDGENA EN MXICO, 2000 - 2001

CUADRO 1: CONDICIONES DE VIDA A LA LLEGADA DE LA POBLACIN INDGENA SIN REDES DE APOYO AL D.F .
ESTABLECIMIENTO ILEGAL E IRREGULAR DE LA VIVIENDA ATENCIN MDICA INEXISTENTE ESQUEMAS DE VACUNACIN INCOMPLETOS FALTA DE ACCESO A ESTUDIOS COMPLEMENTARIOS Y ATENCIN HOSPITALARIA DAOS A LA SALUD DE TIPO INFECCIOSO Y PARASITARIO, DESNUTRICIN, ENFERMEDADES CRNICO-DEGENERATIVAS, ALCOHOLISMO CONDICIONES DEFICIENTES DE SANEAMIENTO DE LA VIVIENDA Y EL MEDIO RECHAZO A LA ATENCIN DE SALUD INSTITUCIONAL CONOCIMIENTO DE LA EXISTENCIA DE LOS SERVICIOS (70%) Y MUY BAJO USO DE LOS MISMOS (15%)

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FIGURA 3: MAPAS COMPARATIVOS DE LAS UBICACIONES


DE LA POBLACIN INDGENA Y LA SITUACIN DE MAYOR MARGINACIN EN EL PAS

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FIGURA 4: IMAGEN DEL PROGRAMA DE SERVICIOS MDICOS Y MEDICAMENTOS GRATUITos

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FIGURA 5: FOTOGRAFA DE UNA PONENCIA EN EL TALLER DE CAPACITACIN - SENSIBILIZACIN EN SALUD SEXUAL Y REPRODUCTIVA PARA LA ATENCIN DE LA POBLACIN INDGENA DEL DISTRITO FEDERAL. 2006

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FIGURA 6: IMAGEN DEL MANUAL

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COMUNIDAD INDGENA TRIQUI EN EL

CUADRO 2: CARACTERSTICAS POBLACIONALES DE UNA D.F . 1994-2004

COMUNIDAD INDGENA TRIQUI EN EL

CUADRO 3: CARACTERSTICAS POBLACIONALES DE UNA D.F . 1994-2004

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NOTAS
Aunque el INEGI seale una poblacin aproximada de 250 000 personas de habla indgena en el D.F . en su censo ms reciente; por diversas aproximaciones en campo y obras de otros investigadores, se ha identicado la prdida de la lengua en una proporcin alarmante de poblacin indgena en zonas urbanas, la falta de censo en predios que parecen baldos -donde vive irregularmente la poblacin indgena-, la falta de contabilizacin de nios menores de cinco aos de origen indgena y la negacin de la adscripcin como indgena por temor a la discriminacin, implica un subregistro del 50% en algunas comunidades ya trabajadas en campo como indgenas en el D.F . 2 GDF . Derechos de los pueblos indgenas. Secretara de Desarrollo Social. Mxico, 2002. 3 La Dra. Raquel Pez Balderas, mdica del mdulo 1, del Centro de Salud Dr. Luis E. Ruz, J.S. Venustiano Carranza, D.F . se ha encargado de la poblacin indgena del rea de la Merced, desde 1987 a la fecha.
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POLTICAS PBLICAS DEL GOBIERNO DEL DISTRITO FEDERAL EN MATERIA INDGENA

Alejandro Lpez Mercado*

EN ESTE TRABAJO HAREMOS una valoracin de lo que ha


sido la poltica pblica en materia indgena del Gobierno del Distrito Federal durante el periodo que va del 2001 al 2006. Iniciaremos con una breve descripcin sobre la magnitud y diversidad de la presencia indgena en la ciudad de Mxico, para posteriormente comentar los programas y acciones dirigidas a la poblacin indgena.

PRESENCIA INDGENA EN LA CIUDAD DE MXICO


La elaboracin de polticas pblicas dirigidas a los pueblos y poblaciones indgenas, suponen un reto en s mismo por la diferencia cultural que representan dichos pueblos en contraste con la conformacin y tradicin
* Director de Atencin a Pueblos Indgenas de la Secretara de Desarrollo Social del DF .

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liberal del Estado mexicano. Sin embargo, a este reto se aade otro maysculo, y es la transformacin que estn experimentando los propios pueblos indgenas debido a su creciente urbanizacin, as como a la constante etnizacin de las ciudades (Yanes, 2004:199). A lo anterior, habra que agregar la existencia en la ciudad tanto de poblaciones indgenas originarias y descendientes de otras entidades de la repblica, como de pueblos indgenas originarios del Distrito Federal, lo que conlleva la denicin de polticas pblicas diferenciadas. Para tener una idea precisa de lo que signica esa presencia indgena en la ciudad, as como la complejidad que encierra, podemos decir que en el DF no slo se hablan prcticamente todas las lenguas del pas, sino que en cada una de las delegaciones de la ciudad se reproduce la mencionada pluriculturalidad. En 1995, el promedio de lenguas indgenas habladas por delegacin era de 41 lenguas diferentes (cuadro 1), siendo la Gustavo A. Madero en la que ms lenguas se hablaba con 57, mientras que para el Censo del 2000 el promedio es de 42 lenguas y la delegacin que ms diversidad tiene en este sentido es Coyoacn con 55. (Lpez, 2005: 155). Hay que mencionar que desafortunadamente en el Conteo de Poblacin 2005 no se tom en cuenta el mismo catlogo de lenguas indgenas que en el censo del 2000, lo que hace difcil dar seguimiento a la movilidad y crecimiento de la diversidad cultural en las delegaciones. De esta manera tenemos que segn el conteo de poblacin 2005, en el D. F ., se hablan 82 lenguas indgenas, siendo Iztapalapa la que mayor diversidad presenta con 73 diferentes lenguas.

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Segn el mismo censo del 2000, en el Distrito Federal residan 141 710 personas hablantes de lenguas indgenas, de las cuales 63 592 son hombres y 78 118 son mujeres (cuadro 2). Segn el Conteo de Poblacin 2005 se da un descenso en el nmero de personas de 5 aos y ms hablantes de lenguas indgenas, ya que reporta slo 118 424 personas, y si a esto le agregamos los 25 247 nios de 0 a 4 aos cuyos padres hablan alguna lengua indgena tenemos un total de 143 671 personas indgenas, es decir 28 887 personas menos que las reportadas en el censo del 2000. Sin embargo, por otro lado si comparamos las 218 719 personas habitantes de hogares cuyos jefes o jefas de familia hablan alguna lengua indgenas segn el conteo de poblacin de 1995, con las 247 208 personas habitantes de hogares con jefatura hablante de alguna lengua indgena que reporta el Conteo de Poblacin de 2005, tenemos un incremento de 28 489 personas consideradas indgenas. Estas cifras nos dan tambin un buen ejemplo de las dicultades adicionales que se tienen para la denicin de polticas pblicas en materia indgena, ya que las 103 537 personas que no son hablantes de lenguas indgenas pero que viven en hogares indgenas no requieren programas especcos, como pueden ser los relacionados directamente con lenguas indgenas, como son el de traductores en lenguas indgenas, que s podran requerir eventualmente las 143 671 personas hablantes de lenguas indgenas. Se destaca tambin el hecho de que segn el censo del 2000, en el Distrito Federal existan 30 848 nios indgenas cuyos padres hablan alguna lengua indgena, sin embargo, estos nios que ahora tendran entre 5 y 9 aos, se encuentran disminuidos segn el conteo de poblacin

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2005, ya que slo reporta a 22 695 nios en ese quinquenio de edad, es decir desaparecieron de la estadstica ocial 8 153 nios indgenas. Este caso es ejemplar, porque si es precisamente la poblacin infantil indgena la que presenta el mayor rezago educativo, una poltica pblica en esta materia tendra que proponerse la incorporacin de todos los nios y nias indgenas al sistema escolarizado. Sin embargo, con dichas cifras es difcil hacer una planeacin adecuada. Ms adelante abordaremos de nuevo esta cuestin. Si comparamos estos datos de la distribucin de personas hablantes de lenguas indgenas por delegacin, con el nmero de lenguas indgenas que se hablan por delegacin, tenemos que existen distintas formas de asentamiento de la poblacin indgena en la ciudad de Mxico que conllevan problemticas diferentes1. Un primer dato que podramos resaltar es que existen ms mujeres que hombres indgenas en todo el D. F ., las cuales representan el 55% de la poblacin total indgena, razn por la que algunos autores dicen que la migracin indgena tiene rostro de mujer. Particularmente en las delegaciones de lvaro Obregn, Benito Jurez, Coyoacn, Cuajimalpa y Miguel Hidalgo esa relacin rebasa el 60%, lo cual nos indica que el mayor nmero de mujeres se debe a un mayor empleo de las mismas en el trabajo domstico en las zonas habitacionales de mayores recursos econmicos. Esto lo podemos corroborar con los datos del mismo censo del 2000, que muestran que a pesar de existir en esas mismas delegaciones el mayor nmero de mujeres, no representan el mayor nmero de nios de 0 a 4 aos, debido a que, como es sabido, las empleadoras preeren mujeres jvenes sin nios (cuadro 3).

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En estas Delegaciones, y particularmente en aquellas unidades territoriales con menor grado de marginacin las mujeres indgenas presentan una problemtica especca. Segn la experiencia de algunas organizaciones como Expresin Cultural Mixe Xaam, la lucha de las mujeres indgenas empleadas del hogar es por acceder a la seguridad social, mejores salarios, acceso a espacios pblicos y eventualmente prevencin y castigo del acoso sexual por parte de los mismos empleadores. No sucede lo mismo en aquellas delegaciones que en trminos absolutos cuentan con el mayor nmero de poblacin indgena, como son Gustavo A. Madero, Iztapalapa y Cuauhtmoc. Aqu encontramos otras formas de asentamiento que originan distintos fenmenos sociales, por ejemplo existen predios que son ocupados por varias familias indgenas. Existen patrones de asentamiento de la poblacin indgena basados en sus relaciones de parentesco y compadrazgo, a partir de los cuales si una familia ya se encuentra habitando en la ciudad de Mxico, a su domicilio llegan nuevas familias, por lo regular del mismo lugar de origen de la primer familia. De esta manera, encontramos predios en la ciudad de Mxico que son habitados por numerosas familias indgenas, casi todas de un slo lugar de origen, por ejemplo las familias Mazahuas residentes en el centro provenientes del municipio de San Felipe del Progreso, Estado de Mxico. Lo mismo sucede con las familias Triquis originarias del estado de Oaxaca, que residen en el centro histrico y en Iztapalapa. Un ejemplo ms lo tenemos en la colonia Roma con las numerosas familias Otomes provenientes del estado de Quertaro que viven en distintos predios de

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esa localidad. Dentro de los fenmenos que provoca este tipo de asentamiento, tenemos por ejemplo el hecho de que es muy comn que dentro de estos predios habitados por numerosas familias de un mismo lugar de origen, se reproduzcan con mayor facilidad las prcticas culturales de la comunidad de la que provienen, como pueden ser las estas tradicionales, las mayordomas y las asambleas comunitarias. Sin embargo, ste no es el patrn de asentamiento comn a toda la poblacin indgena de la ciudad, aunque s es el ms visible, y genera otras consecuencias como es el hecho de que son las familias que ms atencin reciben por las instituciones gubernamentales, as como por las organizaciones civiles. Por el contrario la mayora de la poblacin indgena reside de manera dispersa en todas y cada una de las localidades o unidades territoriales del Distrito Federal.

VALORACIN DE LA POLTICA PBLICA DEL GDF EN


MATERIA INDGENA

Por acuerdo del Jefe de Gobierno del Distrito Federal, publicado en la Gaceta Ocial del Distrito Federal de fecha 26 de junio del 2001, se instal el Consejo de Consulta y Participacin Indgena del Distrito Federal, a partir de lo cual se cuenta con un rgano colegiado, en el que participa el conjunto de la Administracin Pblica, que dene y coordina la poltica pblica de atencin a indgenas. Durante los cinco aos de operacin del Consejo de Consulta y Participacin Indgena del Distrito Federal, se

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han realizado diversas actividades que le dan a la poltica pblica de atencin a la poblacin indgena su principal caracterstica de transversalidad, aunque falta avanzar ms por lo que hace a la instalacin de los consejos delegaciones en materia indgena. Antes de la instalacin del Consejo, las acciones que realizaban distintas instancias de la Administracin Pblica se desarrollaban de manera aislada y sin denicin ni coordinacin por parte de algn rgano que le diera integralidad a dichas acciones, como fue el caso del subprograma de atencin a indgenas de la Subsecretara de Trabajo y Previsin Social para la atencin de los artesanos y comerciantes indgenas del centro histrico. Con la creacin en junio de 2001 del Consejo se cont ya con un rgano que dene y coordina la poltica pblica de atencin a indgenas, a pesar de contar con las limitaciones que impone el acotado marco jurdico en materia indgena. Uno de los primeros acuerdos de este Consejo fue aprobar los lineamientos de la poltica de atencin a indgenas del Gobierno del Distrito Federal, cuyo objetivo general es lograr el reconocimiento de la naturaleza pluricultural del Distrito Federal y de los derechos de los pueblos indgenas que en l viven, promoviendo la equidad social para las poblaciones indgenas en la ciudad, la transformacin de las instituciones en funcin de la diversidad y la generacin de nuevas formas de convivencia social basadas en la interculturalidad. Revisaremos cada una de las lneas programticas de la poltica pblica denida por el Consejo de Consulta y Participacin Indgena.

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I. Reconocimiento de derechos y reforma legislativa Los objetivos que se plantearon para este programa son: Superar el actual rezago legislativo proponiendo reformas a diversos ordenamientos; Insertar los derechos indgenas en el debate sobre el nuevo marco jurdico del Distrito Federal y en el proceso de elaboracin del Estatuto Constitucional; y adecuar la legislacin local en funcin de las modicaciones que sufra la Constitucin Federal en materia de derechos indgenas. Los resultados del trabajo realizado en este rubro a pesar de haber sido muy intenso, y que implic una considerable cantidad de tiempo invertido, son realmente escasos. Se realizaron propuestas de modicaciones legislativas a los siguientes ordenamientos: Cdigo Penal y de Procedimientos Penales, Cdigo Civil y de Procedimientos Civiles, Ley de Participacin Ciudadana, propuesta de modicacin al reglamento interior de la Ley Orgnica de la Administracin Pblica del DF con el objeto de reconocer la gura del Coordinador Territorial de los pueblos originarios del DF y se emiti opinin jurdica sobre las iniciativas de Ley de Cementerios y Crematorios del DF , Ley Contra la Discriminacin en el DF y Ley de los Derechos de las Nias y los Nios del DF , asimismo se realiz una propuesta para incorporar el tema de los pueblos indgenas en la iniciativa de reforma poltica del DF , sin que se lograra una slo incorporacin en aquellos que fueron modicados por la Asamblea Legislativa del DF . Lo nico que se logr realizar fue incorporar como punto especco, los requisitos a la poblacin indgena para los trmites y servicios del Registro Civil, en el Reglamento del Registro Civil publicado en la Gaceta ocial del DF , el 30 de Julio del 2002.
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Consideramos que estos objetivos deben ser revisados, en virtud de diversos hechos que han modicado la situacin social y poltica de la ciudad desde el momento que fueron planteados. Por un lado, la reforma poltica del Distrito Federal es un asunto que se encuentra estancado en el Congreso de la Unin, y dadas las condiciones polticas actuales es previsible que as se quedar por lo menos durante los siguientes tres aos. Por lo que se reere a adecuar la legislacin local en la medida que se modique la Constitucin Federal, consideramos que debe replantearse, en virtud de la trunca reforma constitucional en materia indgena. Incluso el Consejo de Consulta y Participacin Indgena emiti un pronunciamiento respecto de dicha reforma, que no abord los temas fundamentales de los derechos colectivos de los pueblos indgenas. Tambin en el seno del Consejo se discuti la posibilidad de consensuar y eventualmente convocar a una consulta sobre una ley de derechos indgenas para la ciudad, llegndose a la conclusin de que no era pertinente. Consideramos que falta mucho por hacer y que es necesario continuar con esta lnea programtica a efecto de incorporar en mayor medida los derechos indgenas en el conjunto de la legislacin del Distrito Federal. Para su consolidacin se deber realizar una revisin permanente de las propuestas de reformas legislativas, para insertar el reconocimiento de los derechos colectivos de los pueblos, as como una promocin permanente de la presencia indgena en la Ciudad, sus caractersticas y elementos culturales que permita sensibilizar a los diversos actores sociales involucrados. A pesar de los pasos dados, an falta generar una mayor sensibilidad en los rganos

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encargados de procuracin y administracin de justicia, as como de los rganos legislativos, para incorporar y garantizar el pleno ejercicio de los derechos indgenas. II. Equiparacin social para los indgenas en la ciudad Es en este rubro donde tal vez se tengan los mayores avances a nivel general. Se propusieron objetivos y metas en diversas materias, aunque parecan difciles de alcanzar se ha logrado mucho, si bien es cierto que no todo ha sido resultado de las acciones directas del Consejo, se debe reconocer que las propuestas elaboradas en este programa apuntaban ya a lo que despus seran varios de los programas del Gobierno del DF . En materia de salud se propuso garantizar que, por diversos procedimientos, los 500 mil indgenas residentes en el Distrito Federal cuenten con acceso a los servicios de salud del DF . Con la puesta en marcha del Programa de Servicios Mdicos y Medicamentos Gratuitos, y particularmente con la aprobacin por parte de la Asamblea legislativa del D. F ., de la Ley que establece el derecho al acceso gratuito a los servicios mdicos y medicamentos a las personas residentes en el Distrito Federal que carecen de seguridad social laboral, se cuenta ya con el instrumento legal que permita cumplir el objetivo planteado. Se tiene un mecanismo permanente de coordinacin con la Secretara de Salud, aunque no se tienen indicadores de dicho avance. En materia de vivienda se propuso garantizar acceso, en condiciones de equidad, a la poblacin indgena a los programas de vivienda. Antes de la presente administracin no se haba otorgado ningn crdito de vivienda en

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conjunto para la poblacin indgena porque no reunan los requisitos establecidos. Despus de un taller en el que participaron varias organizaciones indgenas, el INVI propuso y as lo autoriz su Consejo Directivo, modicar las reglas de operacin para el otorgamiento de los crditos. A la fecha se est dando seguimiento a 27 proyectos de vivienda en distintos puntos de la ciudad cuyos beneciarios son alrededor de 1 500 familias indgenas. De la misma manera se propuso impulsar un programa emergente de vivienda para la poblacin indgena que reside en inmuebles de alto riesgo en el Centro Histrico. De hecho los inmuebles de Santa Veracruz 43 y Lpez 23 habitados por poblacin indgena fueron los primeros que se incorporaron al actual programa de vivienda en riesgo. En materia de desarrollo econmico se propuso un programa de: capacitacin para el trabajo por vas formales y no formales; Regularizacin de comercializacin de artesanas; Impulso a la formacin de empresas sociales indgenas y de promocin del valor agregado cultural a los productos de origen indgena. Dicho programa no ha sido posible instrumentarlo en su conjunto, aunque ha habido avances. Por lo que hace a la capacitacin, se han realizado talleres y cursos en temas de administracin, mercadotecnia y comercializacin. Por lo que se reere al otorgamiento de microcrditos para la poblacin indgena, slo durante 2004 se otorgaron a 845 personas, aunque se tiene la limitante de que muchos de los artesanos y comerciantes indgenas del centro histrico se encuentran en cartera vencida. Sin embargo, tambin se han otorgado crditos

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a grupos de mujeres indgenas y de pueblos originarios que han sido exitosos, en el ao de 2005 se entregaron crditos por segunda, tercera y cuarta ocasin hasta por $12 000.- a 97 personas. Para la promocin de artesanas se discutieron varias propuestas: la posibilidad de que los artesanos del Centro Histrico fueran reconocidos como trabajadores no asalariados, concluyndose que no era viable; despus se plante una modicacin al Bando que regula el comercio en la va pblica en el Centro Histrico, lo cual no se concret por la conictividad que conlleva; tambin se plante la posibilidad de hacer permanente el corredor artesanal en el costado poniente de catedral, para lo cual se estableci con la delegacin Cuauhtmoc, un calendario de exposiciones, hasta que empez el proceso de reordenamiento y de recuperacin del Centro Histrico, por lo que fueron reubicados en la Plaza de Santo Domingo; asimismo se propuso la realizacin de ferias itinerantes. En la decimocuarta sesin ordinaria del Consejo se acord la instrumentacin de un programa de promocin de artesanas, que inici con la convocatoria al Primer Certamen Los motivos de las artesanas: smbolos del Distrito Federal. Se han realizado tres certmenes, en noviembre de 2004, julio de 2005 y octubre de 2006, para estimular a los artesanos de la ciudad y facilitarles espacios para exposiciones en lugares de atraccin turstica. Dichos certmenes estn divididos en las siguientes categoras: cartonera y papel; joyera y orfebrera; metalistera (tcnicas de fundido, repujado, calado, forjado, recortado y con esmalte) pintura popular; tallas; vidrio; cermica; arte textil; juguetes y utensilios para el hogar; varios, (talabartera, cera, bras vegetales, semillas, chaquira);

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Mobiliario (ensamblado, laqueado, incrustado, estofado, tejido), otorgndose un estmulo de cinco mil pesos por categora y un gran premio de treinta mil pesos. Finalmente por lo que hace a la promocin de empresas sociales, la Subsecretara del Trabajo y Previsin Social lleva a cabo un programa en ese sentido, promoviendo la creacin de cooperativas, para lo cual se ha invitado a organizaciones indgenas y de artesanos a participar en el mismo. En materia de registro civil se propuso abatir el rezago existente entre la poblacin indgena. Se ha instrumentado ya un programa de regularizacin de actas de nacimiento cuyos principales 8 000 beneciarios son la poblacin indgena y los adultos mayores. Si bien se han tenido resultados existe un problema en los trmites administrativos que hay que cumplir que debe ser resuelto para ecientar dicho programa. En materia de educacin se propuso establecer un programa de becas escolares para nias y nios indgenas, as como incorporar la perspectiva intercultural en guarderas, centros de desarrollo infantil, y centros de atencin infantil comunitarios del DIF . Se logr incorporar alrededor de 4000 nios indgenas y de pueblos originarios al programa de becas para nios en riesgo de desercin escolar y madres solteras. Y en cuanto a los centros DIF , se realiz una encuesta en la que se determin que en dichos centros slo se atenda alrededor de 80 nios indgenas por lo que los esfuerzos se han enfocado a incorporar a los nios y nias indgenas a estos espacios para que reciban atencin. Es pertinente conservar estos objetivos generales de gobierno, hasta eliminar de las instituciones encargadas

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de proporcionar los servicios pblicos, las condiciones de desigualdad en el acceso a los servicios pblicos para la poblacin indgena. Al momento se ha logrado una coordinacin interinstitucional para llevar a cabo cada uno de los programas: en materia de salud ha habido disposicin para incorporar en sus programas de trabajo la capacitacin al personal de primer contacto con la poblacin indgena; en materia de registro civil se ha generado un trabajo coordinado entre la Procuradura General de Justicia del DF , la Direccin General del Registro Civil, Secretara de Finanzas del DF y la Secretara de Desarrollo Social. Hasta ahora, ha sido difcil disear y operar estrategias que hagan extensivas todas las actividades entre la poblacin indgena que se encuentra dispersa en todas las unidades territoriales del Distrito Federal. Ello implica ampliar en lo posible la participacin de las delegaciones en todas las actividades. Recordemos que hasta ahora, se han conformado cinco consejos delegacionales en materia indgena en Gustavo A. Madero, Milpa Alta, Iztapalapa, Coyoacn y en Cuauhtmoc, y como resultado de ello estas demarcaciones han establecido una relacin ms directa con este sector de la poblacin e instancias del gobierno central, organizaciones civiles, sociales e instituciones de educacin superior. Otra estrategia para garantizar el acceso de la poblacin indgena a los servicios del GDF , es la informacin permanente en sus propios mbitos de desarrollo, as como un trabajo continuo de sensibilizacin a funcionarios pblicos de las diferentes instancias de gobierno.

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III. Un gobierno para la diversidad Para este programa se propuso iniciar un proceso de transformacin de las instituciones y los servicios pblicos en funcin de incorporar la particularidad indgena y la diversidad cultural. Ha sido realmente difcil impulsar y concretar este objetivo, y se han tenido pocos resultados, aunque de gran relevancia. En coordinacin con el INVI, se realiz del 19 de febrero al 2 de abril de 2001 un taller en el que participaron varias organizaciones indgenas para revisar las reglas de operacin del instituto. Como resultado de ese taller, el INVI propuso y as lo autoriz su Consejo Directivo, modicar las reglas de operacin, para que en aquellos proyectos de vivienda en conjunto para poblacin indgena, se incorporen espacios comunitarios para que puedan realizar todo tipo de actividades tendientes a la reproduccin y conservacin de su cultura, como: actividades de enseanza de sus lenguas maternas, talleres artesanales, asambleas comunitarias, y que los propios indgenas participen en el diseo de sus proyectos de vivienda. En la actualidad, ya se han entregado viviendas bajo este esquema a poblacin indgena, como es el caso del conjunto habitacional para familias otomes ubicado en la Calle de Guanajuato nmero 125, Col. Roma, que por cierto se hizo acreedor al Premio Nacional de Vivienda 2005. Fuera de ello, ha sido prcticamente imposible incidir en adecuar los servicios y programas pblicos para incorporar esta diversidad cultural. Bsicamente la dicultad estriba en el hecho de la falta de reconocimiento de los derechos indgenas.

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Al no estar reconocida la medicina tradicional o las prcticas teraputicas indgenas, se hace imposible su incorporacin en los centros de salud del DF . Lo mismo sucede con los mecanismos de asignacin de nombres de los pueblos indgenas que no son reconocidos por la legislacin civil y por lo tanto no son tomados en cuenta por el registro civil, por mencionar slo dos casos. Consideramos que en la medida que se logre avanzar en el reconocimiento de tales derechos ser posible avanzar en la transformacin de las instituciones y los servicios pblicos. IV. Promocin de Derechos Para este programa se propuso que los procedimientos de procuracin y administracin de justicia sean congruentes con la diversidad cultural y los derechos indgenas, as como contar con un sistema de representacin jurdica en materia penal, agraria y de recursos naturales, especializada en materia indgena. El primero de ellos, muy ligado a la legislacin, es difcil de cumplir por la ya mencionada carencia de reconocimiento de derechos indgenas. Sin embargo, se han rmado distintos convenios con organizaciones civiles con el propsito de hacer efectivas las garantas procesales de la poblacin indgena que se encuentra privada de su libertad, particularmente en lo que se reere a contar con un traductor en su misma lengua indgena. Por lo que se reere a un sistema de representacin jurdica indgena, se cuenta con algunos esfuerzos de organizaciones que asumen la defensa de los indgenas presos y el hacer efectivas las garantas procesales de los mismos.

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El mayor de estos esfuerzos recae en la Organizacin de Traductores e Intrpretes Interculturales en Lenguas Indgenas, quienes incluso han rmado un Convenio de colaboracin con la Procuradura General de Justicia del DF , as como con el Tribunal Superior de Justicia del DF . De igual forma se inici un proceso de capacitacin en materia de Diversidad cultural y Derechos indgenas, a todos los defensores de ocio del Distrito Federal y personal tcnico penitenciario de la DGPRS. Por su parte la PGJDF tambin inici un proceso de capacitacin en derechos indgenas dirigido a los Ministerios Pblicos. V. Integridad territorial y recursos naturales de los pueblos indgenas originarios del DF Para este programa se propuso: garantizar un crecimiento cero de la mancha urbana en el territorio que conforman los pueblos originarios del DF; el impulso a un desarrollo sustentable autogestivo en las unidades productivas de dichos pueblos; reforzar los programas de pago por produccin de bienes y servicios ambientales, as como de recuperacin de los recursos naturales en la zona; coadyuvar en el abatimiento del rezago agrario y en particular en la solucin de conictos por lmites; y promover la aplicacin de la normatividad existente en materia ambiental, ordenamiento territorial y de uso de suelo entre los 48 pueblos originarios del DF . Ha sido difcil avanzar en estos objetivos, en primer lugar debido a que varias de las acciones que se tendran que llevar a cabo son materia de la legislacin federal, que escapan a las competencias de las instancias locales. En segundo lugar, a la dicultad que de suyo conlleva el

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manejo del territorio aunado a las implicaciones de los conictos intertnicos presentes en los distintos pueblos originarios. A pesar de ello deben reconocerse avances y esfuerzos institucionales, que sin embargo no han logrado establecer una coordinacin interinstitucional que visibilice la importancia de los logros alcanzados. Crecimiento de la mancha urbana: se realizaron acciones de supervisin en coordinacin con las propias comunidades, e incluso se modic la normatividad aplicable en esta materia, aunque los pobladores sostienen que el crecimiento hormiga en la zona de los pueblos sigue. Desarrollo sustentable: la Secretara del Medio Ambiente apoya la ejecucin de proyectos productivos en comunidades indgenas de las delegaciones: Magdalena Contreras, Milpa Alta, Tlalpan, Tlhuac y Xochimilco, a travs de los programas FOCOMDES Y PIEPS, destinando importantes recursos nancieros. Estos dos programas recientemente se elevaron a rango de ley, que ahora se denomina Ley para la Retribucin por la Proteccin de Servicios Ambientales en el Suelo de Conservacin del DF convirtiendo en un derecho de los pueblos indgenas originarios la conservacin de estas reas, de tal manera que es obligacin del Gobierno del DF destinar recursos econmicos cada ao, para el pago de servicios ambientales que producen los pueblos originarios. Abatimiento del rezago agrario: se atendi para realizacin de trmites diversos que solicitaron las comunidades de San Francisco Tlalnepantla, San Salvador Cuauhtenco, San Nicols Totolapan, San Miguel Topilejo y San Andrs Totoltepec. Asimismo, la Comisin de Asuntos Agrarios del DF ha participado en muchas asambleas comunita-

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rias; asesora y coadyuva en los procesos de eleccin de rganos de representacin; brinda apoyo para la constitucin y actualizacin de guras asociativas y lleva a cabo un programa de credencializacin. Consideramos que es un objetivo que debiera ponerse a discusin, tanto con las comunidades como con las instituciones del Gobierno del Distrito Federal, para encontrar mecanismos que faciliten una mejor instrumentacin y cumplimiento. VI. Corresponsabilidad Social Indgena En esta lnea estratgica se propuso promover y apoyar con particular inters aquellas iniciativas surgidas de los pueblos y comunidades indgenas, tanto en su vertiente de unidades territoriales, como de organizaciones civiles y sociales. Los proyectos a ser apoyados sern, principalmente, en el mbito de desarrollo comunitario, promocin cultural, procuracin de justicia y educacin intercultural. En este rubro se han desarrollado primordialmente dos programas de trabajo: proyectos dentro del Programa de Coinversin Social y el Programa de Apoyo a Pueblos Originarios del Distrito Federal. En el primer caso, a partir de las organizaciones civiles y sociales legalmente constituidas se nancian proyectos especcos de organizaciones indgenas o que trabajan con poblacin indgena, para promover acciones de fortalecimiento comunitario, promocin cultural, procuracin de justicia y educacin intercultural. En estos seis aos se han apoyado 97 proyectos de indgenas de 43 organizaciones civiles, con un promedio de 16 proyectos por ao con un monto total de trece millones 837 mil pesos.
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Durante la ejecucin de los proyectos se ha dado el seguimiento establecido en los Convenios de corresponsabilidad y en general las organizaciones han cumplido con las metas establecidas; a pesar de ello el involucramiento interinstitucional ha sido parcial, debido primordialmente a que el trabajo de las organizaciones es independiente y slo en casos especcos se solicita la participacin formal de otras instancias de gobierno. El Programa de Apoyo a Pueblos Originarios, impulsado a partir del 2003, tiene como objetivo central fortalecer la identidad comunitaria de los pueblos originarios, respetando su identidad social, cultural, usos, costumbres e instituciones propias. A la fecha se han aprobado 129 proyectos comunitarios en 52 pueblos originarios de las delegaciones: Xochimilco, Tlalpan, Tlhuac, Milpa Alta, Magdalena Contreras, lvaro Obregn y Cuajimalpa. Con esto se han entregado recursos por un monto $12 301 949.59 pesos. Dentro de los resultados obtenidos se incluyen: la publicacin de dieciocho libros con informacin diversa de recuperacin de la historia documental, oral y grca de las comunidades; la edicin de nueve videos documentales de costumbres, tradiciones y estas de los pueblos; la constitucin de siete bandas de msica y ocho grupos de danza; el equipamiento de tres museos comunitarios, un centro de produccin radiofnica, seis centros comunitarios de cmputo, cuatro salas de video-proyeccin; el montaje de ms de diez exposiciones fotogrcas; la elaboracin de cuatro murales de la historia de una comunidad; as como el impulso de una amplia variedad de actividades artsticas, culturales, recreativas y deportivas: talleres de lengua y cultura nhuatl, tallado en madera,

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actividades manuales, pintura de mscaras, elaboracin de piatas, presentaciones de teatro guiol y la carrera atltica de 10 kilmetros, entre otras. Programa HABITAT en Pueblos Originarios. Durante el 2005 se efectu el seguimiento a las actividades de 18 proyectos en el Programa HABITAT de la Secretara de Desarrollo Social Federal, en las modalidades de Desarrollo Social, Mejoramiento de Barrios y Seguridad para mujeres en 24 pueblos originarios de las delegaciones: Xochimilco, Milpa Alta, Tlhuac y Tlalpan. En este programa se otorgaron recursos por la cantidad de 2 millones 930 mil pesos. Dentro de los resultados obtenidos se tiene el equipamiento de 8 centros de desarrollo comunitario, la instalacin de un telecentro comunitario, la rehabilitacin de 6 espacios comunitarios, as como la organizacin comunitaria para el establecimiento de 9 talleres productivos con mujeres y la realizacin de un taller de transformacin de actitudes de mujeres habitantes de pueblos originarios indgenas del Distrito Federal. Lo que falta por hacer es establecer mecanismos de colaboracin entre las distintas comunidades, y generar una mayor apertura y colaboracin de otras instancias de gobierno, para que los resultados obtenidos tengan un mayor impacto social. Asimismo, es necesario promover al exterior de las poblaciones los resultados de sus proyectos para que contribuyan as a hacer visible la existencia de los pueblos. Creemos que se debera profundizar en las polticas pblicas en materia indgena, para ver reejado este tipo de acciones en aquellos programas de desarrollo social y desarrollo comunitario, y en el marco del Convenio 169 de la OIT consultar a los pueblos indgenas para que decidan sus prioridades de desarrollo.

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VII. Convivencia Intercultural Para este programa se propuso realizar una difusin permanente de las manifestaciones de la naturaleza pluricultural de la ciudad, y en particular de la presencia indgena, as como el fomento del uso pblico de las lenguas indgenas y promocin de su acceso a los medios de comunicacin y la construccin de espacios para el dilogo intercultural. Se han tenido resultados alentadores tambin en este rubro. Se realizaron eventos importantes como las Ferias de la Diversidad Cultural en el zcalo de la ciudad, que consideramos fueron actividades que ayudaron en mucho al cumplimiento de este objetivo. Aunado a lo anterior se han realizado varias series de mensajes en lenguas indgenas para su difusin en audio-metro en coordinacin con distintas dependencias y organizaciones indgenas, con mensajes de bienvenida, salud reproductiva, planicacin familiar, y convivencia intercultural. Se ha organizado un Seminario permanente sobre Ciudad, etnicidad y pueblos indgenas que tiene por objeto discutir las implicaciones de los derechos, cultura, presencia e impacto de los pueblos indgenas en mbitos urbanos, as como promover las investigaciones, el debate y conocimiento de la transformacin de las ciudades y de la apropiacin y reproduccin en estos espacios que hacen los indgenas. Este esfuerzo cuenta ya con 35 sesiones, y se han publicado dos libros que recopilan dichas ponencias, uno titulado Ciudad, etnicidad y pueblos indgenas y otro titulado Urbi indiano; la larga marcha a la ciudad diversa, as como el presente libro tambin es resultado de dicho seminario.

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Asimismo se ha realizado un ciclo de Jornadas de Educacin Intercultural en todas las preparatorias del Instituto de Educacin Media Superior del Distrito Federal, que consisten en exposiciones, talleres y conferencias sobre derechos indgenas, dirigidos tanto a los alumnos como al personal docente. Tambin se realiz, en coordinacin con la Universidad Autnoma de la ciudad de Mxico, un ciclo de conferencias El agua expropiada: los manantiales de Xochimilco y la urbanizacin de la ciudad de Mxico, en seis pueblos ribereos de Xochimilco y uno de Tlhuac, as como el taller denominado Documentar la memoria con el objeto de brindar a miembros de los pueblos originarios de Xochimilco, Milpa Alta, Tlalpan y Tlhuac, herramientas metodolgicas que les permitieran concretar distintas publicaciones relativas al rescate de la tradicin oral de sus comunidades. Se llev a cabo un Encuentro de Pueblos Originarios en el plantel Iztapalapa, que incluy exposiciones fotogrcas, proyeccin de videos, conferencias y presentacin de libros, con el objeto de generar un intercambio de experiencias entre el personal docente y alumnos de la UACM con miembros de esas comunidades. Se realizaron dos exposiciones colectivas de Artistas Plsticos de los Pueblos Originarios del Distrito Federal, en el 2001 en la Casa de Cultura de la Universidad Autnoma del Estado de Mxico, ubicada en la Delegacin Tlalpan, y en el 2002 en el Museo Dolores Olmedo Patio, en Xochimilco. Por otro lado, se realiz en coordinacin con la Ocina de UNICEF Mxico, el Primer Encuentro Nacional de Jvenes Indgenas Urbanos, con el objeto de realizar

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recomendaciones a los gobiernos federal, estatales y municipales para garantizar sus derechos. Participaron 25 jvenes de las ciudades de Mxico, Guadalajara, Monterrey, San Luis Potos, Tijuana, Tehuacn y Quertaro. Los trabajos del encuentro giraron en torno a seis mesas temticas: derecho a la identidad, derecho a la ciudad, derecho a la convivencia intercultural, derecho a la educacin, derecho a la salud, derecho a la equidad de gnero y derecho a la participacin. Las recomendaciones vertidas por los jvenes se incorporaron al documento que llevaron los jvenes que integraron la delegacin mexicana que particip en el Encuentro Iberoamericano sobre los Derechos de Niez y Adolescencia Indgena realizado en Madrid, Espaa, los das 7 y 8 de julio de 2005.

CONCLUSIONES
A partir de las diferencias constitutivas entre pueblos originarios y poblacin residente, es decir entre lo que son los derechos colectivos con base territorial por un lado y por el otro, el ejercicio individual de los derechos sociales, culturales y econmicos, sustentado en las demandas reiteradas de la poblacin indgena residente por el acceso a la vivienda, a la salud y al trabajo, se establecieron las distintas lneas estratgicas del Programa de Gobierno en Materia Indgena. Diferencias que han llevado a algunos autores a introducir el concepto de dispora en su anlisis de esta compleja realidad (Figueroa, 2005: 255). Esto viene a colacin en virtud de los diferentes enfoques que se han presentado entre el gobierno federal y el gobierno de la ciudad para la atencin a la
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poblacin indgena. Desafortunadamente en el primero se sigue profundizando el estereotipo que identica a la poblacin indgena con pobreza extrema, y de ah que tambin prevalezcan polticas focalizadas de combate a la pobreza, a diferencia del segundo que se ha enfocado en una poltica basada en una tendencia a un mayor ejercicio de los derechos universales, con una perspectiva que incorpore la diversidad cultural. En ese sentido, consideramos que la denicin e instrumentacin de polticas pblicas para pueblos y poblacin indgenas, debe sustentarse en el ejercicio de derechos sociales. Por ejemplo, decamos al principio que si la poblacin indgena presenta mayores rezagos sociales deben considerarse dichos rezagos en la denicin de las polticas pblicas. Sin embargo, a partir del enfoque con que se aborden esos rezagos se tendrn resultados diversos. La poblacin infantil indgena presenta un ndice de acceso a la educacin bsica de alrededor del 85%, mientras que para el resto de la poblacin infantil del DF , dicho ndice es del 94%. Se podra establecer una poltica pblica a partir de la cual los nios indgenas accedan a la educacin bsica por lo menos en los mismos niveles que el resto de la poblacin, sin embargo, si se estableciera una poltica de acceso universal a la educacin bsica, necesariamente estarn incorporados los nios y nias indgenas. Lo mismo sucede en el caso de salud. A pesar de que se propuso la incorporacin de todos los indgenas a los servicios de salud del DF , con la nueva ley que se mencion arriba se est en posibilidades reales, y legales, de garantizar el acceso a dichos servicios no slo a la totalidad de la poblacin indgena, sino a la totalidad del universo de la poblacin no asegurada.
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As, lo que se tiene que asegurar, a la par del principio de universalidad, es la incorporacin de la perspectiva de la diferencia cultural en las polticas pblicas dirigidas a pueblos y poblacin indgena. Aunado a lo anterior, hace falta construir un sistema de evaluacin y seguimiento que considere: Denir las variables de la dinmica, estructura y distribucin territorial de la poblacin indgena para asegurar su acceso efectivo en los programas de desarrollo social, salud y econmico. Favorecer la creacin e interrelacin de sistemas de evaluacin para medir el impacto de las acciones a favor de la poblacin indgena del DF . Fortalecer programas educativos y de capacitacin permanente al personal que le brinda atencin a la poblacin indgena del DF . Impulsar campaas de difusin, para hacer un llamado a la conciencia social y sensibilizar a la poblacin en general respecto de los derechos e implicaciones de la presencia de poblacin indgena del DF .

BIBLIOGRAFA
DE LA VEGA ESTRADA, SERGIO, 2001. ndice de Desarrollo Social de los Pueblos Indgenas. Mxico, INI-PNUD. FIGUEROA ROMERO, DOLORES, 2005. Polticas pblicas y pueblos indgenas: consideraciones alrededor de los peligros del esencialismo en el reconocimiento de los derechos colectivos, en Urbi indiano; la larga

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POLTICAS PBLICAS DEL GOBIERNO DEL DISTRITO FEDERAL EN MATERIA INDGENA marcha a la ciudad diversa. Mxico, Universidad Autnoma de la ciudad de Mxico Direccin General de Equidad y Desarrollo Social. INEGI II Conteo de Poblacin y Vivienda 2005. Poblacin de 5 aos y ms por delegacin, sexo y grupos quinquenales de edad, segn condicin de habla indgena y habla espaola. INEGI. XII CENSO GENERAL DE POBLACIN Y VIVIENDA 2000. Poblacin de 5 aos y ms que habla alguna lengua indgena por delegacin y tipo de lengua, y su distribucin segn condicin de habla espaola y sexo. LPEZ MERCADO, ALEJANDRO, 2005. Educacin Intercultural en el Distrito Federal, en Justicia Social Revista trimestral de la Escuela Nacional de Trabajo Social. Nueva poca, nmero 11, julio 2005. UNAM. LPEZ MERCADO, ALEJANDRO, 2005. Mujeres indgenas en la ciudad de Mxico, en Caras de la violencia familiar. Mxico, Universidad Autnoma de la ciudad de Mxico Direccin General de Equidad y Desarrollo Social. YANES RIZO, PABLO, 2004. Urbanizacin de los pueblos indgenas y etnizacin de las Ciudades. Hacia una agenda de derechos y polticas pblicas, en Ciudad, Pueblos Indgenas y Etnicidad. Mxico, Universidad de la ciudad de Mxico Direccin General de Equidad y Desarrollo Social.

NOTAS
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Lpez Mercado, Alejandro, 2005. Mujeres indgenas en la ciudad de Mxico, en Caras de la violencia familiar pp. 110-114. Mxico, UACMDGEDS.

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CUADROS
Cuadro 1. Nmero de lenguas indgenas por delegacin en el D.F . en 1995, 2000 y 2005
DELEGACIN No. DE LENGUAS 1 1995 46 42 48 50 27 46 57 40 53 31 42 11 34 52 41 38 No. DE LENGUAS 2 2000 49 43 45 55 29 46 43 37 53 30 46 28 38 48 41 43 No. DE LENGUAS 3 2005 63 53 63 66 53 69 67 60 73 53 61 48 57 68 60 69

A. OBREGN AZCAPOTZALCO BENITO JUREZ COYOACN CUAJIMALPA CUAUHTMOC G.A. MADERO IZTACALCO IZTAPALAPA M. CONTRERAS M. HIDALGO MILPA ALTA TLHUAC TLALPAN V. CARRANZA XOCHIMILCO

1 De la Vega Estrada, Sergio. ndice de Desarrollo Social de los Pueblos Indgenas. Mxico, 2001, INI-PNDU.Anexo estadstico por localidad en disco compacto. 2 INEGI. XII Censo General de Poblacin y Vivienda 2000. Poblacin de 5 aos y ms que habla alguna lengua indgena por delegacin y tipo de lengua, y su distribucion segn condicin de habla espaola y sexo. 3 INEGI. II Conteo de Poblacin y Vivienda 2000. Poblacin de 5 aos y ms por delegacin, sexo y grupos quinquenales de edad segn condicin de habla indgena y habla espaola.

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CUADRO 2. NMERO DE PERSONAS HABLANTES DE LENGUAS INDGENAS (HLI) DE 5 AOS Y MS POR DELEGACIN 4 Y SEXO EN EL D.F . 2000

DELEGACIN A. OBREGN AZCAPOTZALCO BENITO JUREZ COYOACN CUAJIMALPA CUAUHTMOC G. A. MADERO IZTACALCOI IZTAPALAPA M. CONTRERAS MIGUEL HIDALGO MILPA ALTA TLHUAC TLALPAN V. CARRANZA XOC HIMILCO TOTAL D.F.

TOTAL HLI HOMBRES MUJERES 10 374 5 093 5 939 11 232 2 010 9 603 17 023 5 389 32 141 3 697 5 822 3 862 4 016 10 976 5 808 8 725 141 710 4 084 2 297 1 806 4 302 708 4 432 8 008 2 488 16 133 1 513 1 911 2 093 2 019 4 716 2 733 4 349 63 592 6 290 2 796 4 133 6 930 1 302 5 171 9 015 2 901 16 008 2 184 3 911 1 769 1 997 6 260 3 075 4 376 78 118

% DE MUJERES

60.6 54.8 69.5 61.6 64.7 53.8 52.9 53.8 49.8 59.0 67.1 45.8 49.7 57.0 52.9 50.1 55.1

4 INEGI. XII CENSO GENERAL DE POBLACIN Y VIVIENDA 2000. Poblacin de 5 aos y ms que habla alguna lengua indgena por delegacin y tipo de lengua, y su distribucin segn condicin de habla espaola y sexo

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ALEJANDRO LPEZ MERCADO

CUADRO 3. NMERO DE NIOS Y NIAS HABLANTES DE LENGUAS 5 INDGENAS EN 2000


DELEGACIN
POBLACIN TOTAL DE NIOS INDGENAS 0 -4 AOS

% POR DELEGACIN

A. OBREGN AZCAPOTZALCO BENITO JUREZ COYOACN CUAJIMALPA CUAUHTMOC G.A. MADERO IZTACALCO IZTAPALAPA M. CONTRERAS M. HIDALGO MILPA ALTA TLHUAC TLALPAN V. CARRANZA XOCHIMILCO TOTAL

1955 859 490 1844 363 1741 3755 1213 9154 822 609 1008 1142 2458 1070 2365 30848

6.34 2.78 1.59 5.98 1.18 5.64 12.17 3.93 29.67 2.66 1.97 3.27 3.70 7.97 3.47 7.67 100.00

5 INEGI. XII CENSO GENERAL DE POBLACIN Y VIVIENDA 2000. Poblacin de 0 a 4 aos cuyo Jefe de familia habla alguna lengua indgena por delegacin y tipo de lengua.

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EL ENFOQUE COMN (APPROCHE COMMUNE): RECONOCIMIENTO DE LOS DERECHOS ANCESTRALES Y DEL TTULO ANCESTRAL DE LOS INNES DE QUBEC, CANAD. LA MARCHA HACIA UN TRATADO MODERNO QUE SE INSCRIBE EN LA HISTORIA DE QUEBEC Y DE CANAD (1603-1975) Camil Girard* de la cultura de Mxico y de la cultura de Quebec muchas son las caracterzticas que las diferencan. Sin embargo, una de las cosas que identica a los humanos es la necesidad de pertenecer a un grupo especco en espacio social y geogrco de la tierra a la que pertenecen.
EVIDENTE QUE CUANDO HABLAMOS

ES

* Doctor en Historia de La Sorbonne (Paris 1), es profesor e investigador, responsable del Grupo de Investigacin Histrica, Universidad de Qubec en Chicoutimi (UQAC), Qubec-Canad, Camil_Girard@uqac.ca, http://www.uqac.ca/dsh/grh/; es profesor en el Instituto Nacional de Investigacin Cientca (INRS) - Cultura Sociedad (sociologa de la Juventud) y miembro del CIERA (Centre Interuniversitaire detude et de Recheche Autochtone), Universidad Laval (Qubec). El autor agradece a la Universidad de Qubec en Chicoutimi su apoyo nanciero para realizar esta investigacin (Perf. Long, UQAC). asimismo, el autor reconoce su deuda con el Consejo de Investigacin de Ciencias Humanas (CHSH) de Canad 8ARUC: Alianza Comn de Investigacin Universitaria) por su patrocinio a las Investigaciones realizadas en los territorios de la Pribonka (los sectores montaosos Valin y Otish) las cuales forman parte de los territorios ancestrales Innes.

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CAMIL GIRARD

Tal es el caso de los Innes, quienes poseyendo una historia propia y una cultura distinta, han basado sus aspiraciones al reconocimiento de sus derechos ancestrales incluyendo un ttulo sobre un territorio indgena de Amrica.

INTRODUCCIN
Las negociaciones los gobiernos canadiense de Qubec, de Canad (Ottawa) y el de la primera nacin Inn, tendrn un impacto considerable en una porcin de territorio importante en el nordeste de Qubec.1 En este contexto, es importante situar en una perspectiva histrica de longue dure la naturaleza de los vnculos que los Innes han establecido con las Coronas desde los primeros contactos en sus territorios ancestrales. Es precisamente en este marco de ocupacin territorial milenaria y de relaciones establecidas desde los primeros contactos, que los derechos ancestrales de los pueblos autctonos se reconocieron en la Constitucin Canadiense de 1982. Es por tanto una invitacin propicia para revisar la historia nacional y regional a la que nos invitan los legisladores. La gestin no violenta de conictos de acuerdo a la visin de los pueblos autctonos que reconoce a varios factores se identica a partir de un acercamiento realista de la contribucin histrica de los pueblos autctonos en la construccin de los pases de Amrica. A esto se ana la necesidad de crear un ambiente de seguridad en el cual los lderes, de forma responsable y representativa, deben ser capaces de encontrar soluciones novedosas para resolver los problemas de negociacin. Este acercamiento a los derechos histricos de los pueblos permite ajustar los discursos a

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la realidad contempornea con el n de crear gobiernos autctonos con capacidad de gestin territorial, y sobre todo permite asegurar los recursos para la difcil tarea de asumir la responsabilidad legal y promover el desarrollo de estos territorios. Este artculo se divide en dos partes. La primera busca un acercamiento a la trayectoria histrica de los Innes en su territorio ancestral. A partir de revisar los intercambios desde los primeros contactos hasta nuestros das, el concepto de soberana compartida por los pueblos autctonos y los gobiernos imperiales, precisa el reconocimiento legtimo de los Innes en su territorio ancestral. La segunda seccin desarrolla el punto del Acercamiento Comn o Entente que marcara la pauta del tratado moderno sobre la autonoma gubernamental por parte de la nacin Inn en el Nitassinan (nuestra tierra en lengua Inn).
ACERCAMIENTO A LA HISTORIA INN. TERRITORIO ANCESTRAL INN E HISTORIA INTERCULTURAL

Tres grandes periodos caracterizan la historia de las relaciones entre los Innes y los gobiernos imperiales francs e ingls a lo largo de su historia compartida. El primero data de 1603 a 1842 y se distingue por relaciones de respeto mutuo, cuando se asumi la soberana de cada uno. El segundo periodo fue a partir de 1840, con la unicacin canadiense, la soberana autctona fue usurpada y hubo una serie de protestas Innes. El tercer periodo inicia en 1982, los derechos ancestrales de las primeras naciones fueron reconocidos en la Constitucin Canadiense. Desde entonces, a partir de numerosos juicios, se

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precis el reconocimiento de los derechos ancestrales en la Constitucin, y los gobiernos regionales conrmaron el reconocimiento especco de los pueblos autctonos en sus territorios. Los gobiernos regionales buscaron incluir a los gobiernos autctonos para garantizar/asegurar la responsabilidad gubernamental a partir del respeto de las distintas culturas autctonas (Inn Aitun o prcticas Innes tradicionales). Los territorios tradicionales de cada comunidad Inn se sitan alrededor de grandes cuencas hidrogrcas. Los desplazamientos alrededor de stas responden a las cambiantes necesidades a lo largo de las estaciones del ao. Los intercambios han tenido lugar en los espacios tradicionales, el comercio de pieles y la creacin de reservas comienza desde hace cuatro siglos y la ocupacin de tierras desde 1840. Son estos los elementos que cimentaron y marcaron el cambio de las relaciones entre comunidades autctonas y sus tierras ancestrales. Podemos postular que cada comunidad Inn y en particular aquellas asociadas al nomadismo y la caza, ocupan el territorio en torno a las cuencas, sucientemente bien delimitadas del bosque boreal del norte medio. En general, los lineamientos de particin de aguas en las grandes cuencas, aparecen bajo una perspectiva de longue dure, como fronteras naturales que delimitan espacios culturales a las cuales se asocia a los pueblos autctonos. Las fronteras ancestrales de nueve (9) comunidades que conforman la nacin Inn, convergen en las cuencas del nordeste de Qubec. Estos territorios de bosques y cuencas son alrededor de 400 000 kilmetros cuadrados (26% del territorio de Qubec) y reagrupan a

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392 000 habitantes (5.4% de la poblacin total de Qubec), de los cuales 14 000 son Innes (Ct, 2000, 291ss; 47) (mapa 1)

PRIMER PERIODO: UNA SOBERANA COMPARTIDA (1603- 1842).


LAS PRIMERAS ALIANZAS FRANCO- AMERINDIAS (1603- 1760)

Los recuentos de Champlain y sus contemporneos, as como las comisiones y cartas patentadas de principios del siglo XVII que hacen alusin a Canad, la Acadia y Nueva Francia, son testigos de la importancia que Francia dio a los pueblos autctonos del nordeste de Amrica. La poltica amerindia de Henri IV concerniente a Nueva Francia fue determinante para el nacimiento y desarrollo de la colonia, debido a que privilegi las alianzas con los Prncipes y jefes autctonos. En su clebre obra Los Salvajes (Des Sauvages), Samuel De Champlain describe sus experiencias de viaje por Canad en 1603. El 27 de Mayo de 1603, Champlain y Grav Du Pont se encontraban en la Punta San Mateo cerca del puerto de Tadoussac, con el propsito de reunirse con un grupo de montaeses establecidos en campamentos permanentes. Este encuentro permiti la concrecin de la primera alianza documentada entre el gobierno imperial Francs, representado por Grav Du Pont, y los Montaeses representados por el jefe Anadabijou (Girard, Gagn 1995: 3- 14).
El veintisieteavo da, hubimos de encontrar a los Salvajes en la Punta San Mateo, situada junto de Tadoussac, trayendo a los dos salvajes que fueron

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llevados por su excelencia el Sr. Du Pont, con el n de realizar la relacin de sus vivencias en Francia, incluyendo la amena recepcin que les hiciera Su Majestad el Rey. Encontrndose mis pies sobre la tierra, nos dirigimos a la cabaa del gran sagamo (jefe Inn), de nombre Anadabijou, donde encontramos aproximadamente entre ochenta y cien de sus acompaantes quienes hacan un tabagie (que signica esta), ya que ste nos reciba acogedoramente segn la costumbre local. Nos pidi asearnos siguindolo, y todos los Salvajes enlados a los dos extremos de la mencionada cabaa hicieron lo mismo. Uno de los Salvajes que fueron llevados por nosotros ante el rey comenz a hacer su relato de la buena recepcin que en esa ocasin recibieron, as como de la buena voluntad y el clido trato de su majestad a lo largo de su viaje en Francia. Conrmaron al jefe que su majestad deseaba bienestar a sus gentes e igualmente deseaba que poblaran sus territorios y conciliaran la paz con sus enemigos Iroquies. De otra manera, incluso, ofreci enviar tropas para ayudarles a vencerlos. Le platicaron tambin de los bellos castillos, palacios, casas y gentes que conocieran en su viaje, apreciados con un asombro silencioso, tal que sobraron las palabras. Tras su arenga, el mencionado gran Sagamo (jefe) Anadabijou, quien les escuchara atentamente, se hizo de petn (tabaco), fum. Despus lo dio al mencionado Seor Du Pont Grav de San- Malo y a mi, as como a algunos otros sagamos (jefes) que le rodeaban ; una vez saciados los invitados, el gran Sagamo comenz a hacer su arenga, hablando pausadamente, detenindose de vez en cuando unos instantes antes de retomar su discurso, diciendo a los presentes que era razn de gran jubilo el tener a Su Majestad por amigo (aliado) cercano; estos respondieron al unsono: ho, ho, ho, que signica s, s. El jefe, continuando su mencionada arenga, se pronunci complacido de que su

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majestad pretenda poblar sus territorios e incluso pelear a sus enemigos, dijo que no haba otra nacin a la que quisieran pertenecer que a Francia. En n, les hizo entender a todos el bienestar y utilidad que recibiran de Su Majestad. (...) Ellos realizaban este festejo por la victoria obtenida por ellos ante los Iroquies... Eran tres naciones guerreras: Los Etchemines (Etchemins), los Algonquines (Algonquines) y Montaeses (Montagnais), quienes en nombre de miles, se encargaban de hacer la guerra.

(citado en Camil Girard y dith Gagn, 1995, pp. 3-14). El anlisis de los intercambios de este encuentro histrico aporta ciertas precisiones vinculadas al funcionamiento de las relaciones diplomticas entre Francia y los Montaeses (Innes) y nos ensea los motivos de la alianza concluida en Tadoussac. Inicialmente, cabe mencionar que los franceses fueron acogidos por los Montaeses con deferencia y respeto. Champlain precis que Grav Du Pont y l mismo, se ajustaron a las costumbres locales. Los primeros en tomar la palabra fueron los Salvajes llevados a Francia por Chauvin en 1602, quienes tuvieron la oportunidad de entrevistarse con el rey Henri IV. Los Montaeses permitieron a algunos de sus allegados visitar Francia, lo cual atestigua un gesto establecido a partir de alianzas entre las culturas autctonas de entonces. Adems, durante el festn, entre el fumar y las arengas, tras cederse la palabra en turnos, los franceses participaron en el protocolo mientras que el gran Jefe dirigi las celebraciones. Champlain arma en su texto que Francia pretenda lograr tres objetivos centrales: 1) les deseaban bienestar 2) deseaban poblar sus territorios y 3) les in-

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vitaban a concluir la guerra en pro de establecer la paz entre enemigos. Para lograrlo, incluso, les ofrecan ayuda militar para vencer a sus enemigos. Para los Montaeses, este pacto les permitira establecer intercambios comerciales privilegiados con franceses en el comercio de pieles. Hubieron de dominar durante un tiempo la coalicin en contra de los Iraques, mientras que limitaban el acceso de los franceses a las comunidades al interior de su territorio ancestral (Girard, 2003a ; Girard y Gagn, 1995) . Algunas semanas ms tarde, el 9 de junio de 1603, los Algonquines (Algonquins) y los Etchemines (Etchemins), naciones aliadas a los Montaeses en la guerra contra los Iroquis (Coalition laurentienne), se reunieron con Grav Du Pont y Champlain. Las celebraciones comenzadas en la Punta San Marcos se retomaron en Tadoussac, y en esta ocasin fue el gran Jefe de los Algonquines, Tessouat (Bessouat), quien presidi las actividades protocolarias. Al regreso de Champlain a Francia (a nes de septiembre de 1603), el Rey Henri IV modic la Comisin General sobre el Nuevo Territorio (8 de noviembre de 1603). Plante por primera vez en una Comisin General la necesidad de establecer alianzas, desarrollar y cuidar cautelosamente los tratados y relaciones con los pueblos concernidos: Tratar de hacer un contrato con un efecto de paz, alianza y confederacin, buena amistad, correspondencia y comunicacin con los mencionados pueblos y sus Jefes u otros personajes quienes asumen poder y dominio sobre ellos: establecer, desarrollar y cuidar cautelosamente los tratados y alianzas convenidos con ellos: dar seguimiento al cumplimiento por parte de stos. (Ver Comisin y cartas patentadas de 1603 en Girard y Gagn, 1995; Girard 2003a; Girard, DAvignon, 2000;

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para un punto de vista Inn sobre el tema ver Kurtness, 2000; sobre el mantenimiento del ttulo indio de los Innes (Montaeses) ver Dionne, 1984.) Dado el mantenimiento prolongado de esta alianza Franco- Amerindia de 1603, los franceses precisaron en las Comisiones ociales la naturaleza de las relaciones que pretendan establecer con los autctonos. En sus alianzas, comenzaron la exploracin del territorio y expandieron su red de oferta de pieles. Cuidaron cautelosamente sus primeras alianzas y establecieron nuevas alianzas con los Mimacs, los Malecitas (Malcites) y los Armuchicos de Acadia (Armouchiquois dAcadie) en 1604- 07; con los Algonquines (Algonquins) y Hurones (Hurons) en 1609; y con los Nepisingues (Npissingues), Otauases (Outaouais) y los Petunes (Ptuns) en 1615- 1616. En las relaciones polticas y comerciales que establecieran con los pueblos autctonos, los franceses ajustaron su protocolo diplomtico a los usos y costumbres de los aliados autctonos. Segn Olivia Patricia Dickason, historiadora de origen autctono, Francia desarroll tambin esta prctica de ajuste a protocolos locales con indgenas de Brasil en el siglo XVI. Este protocolo se inscribe en el proceso de intercambios interculturales mltiples durables, con festejos, discursos e intercambios de regalos, los cuales contribuyeron a formalizar las primeras alianzas entre los Jefes y sus aliados (Girard y DAvignon, 2003; Dickason, 1993: 103; DAvignon, 2001). El territorio que los franceses frecuentaron en la poca de las primeras alianzas se limita a las costas del gran ro Saint-Laurent. Tadoussac aparece como el principal puerto de embarcacin donde se dieron los primeros contactos. La creacin del proyecto de ley de la Trata de Tadoussac

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o los Dominios del Rey (Traite de Tadoussac dite Domaine du Roi) precis los usos de territorio entre los Indios quienes ocupaban su territorio ancestral y los encargados de las regiones administrativo- comerciales conocidas como postes o despus kings posts. El gobernante de Nueva Francia, Jean de Lauson, estableci en Tadoussac una comunidad de habitantes en 1652. Tom la decisin de usufructuar independientemente el territorio. As fue como se cre la Trata Tadoussac o Dominio del Rey. Esta conformacin territorial fue una especie de regin administrativa reservada al Estado o a su mandatario quien decidi su usufructo o arrendamiento en privado, de acuerdo a las ofertas por parte de individuos, grupos de individuos o empresas que obtuvieron el monopolio exclusivo del comercio de pieles a cambio de pagar un costo de locacin. As, este inmenso espacio fue administrado por un locatario frecuentemente denominado subastador (rematador o vendedor). En el Dominio del Rey se prohibi la colonizacin. A consecuencia de una delimitacin decidida en un Consejo de Estado del Rey, fechado el 16 de mayo de 1677, se conform la delimitacin territorial del dominio. En estos grandes estrechos, la frontera de la Trata de Tadoussac se confunde con el territorio ancestral reivindicado en nuestros das por cinco (5) comunidades Innes del grupo central (Masteuiatch, Esipit, Betsiamitas, Uachat- Malotienamas- Siete Islas y Matimekoches; Mashteuiatsh, Esspit, Betsiamites, Uashat. Maliotenam- Sept-Iles y Matimekosh). Esta frontera original va de la Isla Coudres, hasta dos lugares que sobrepasan las Siete Islas, incluyendo el ro Sanguenay, as cmo los lagos hacia los que desemboca.

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En 1733, el intendente Hocquart hizo precisar las fronteras al encomendar una relacin de las exploraciones de la Costa Norte a Luis Alberto de la Chesnaye, y el interior del territorio a Jos Laurent Normandin (ver trascripcin indita en la web: http://www.uqac.ca/dsh/grh). Sobre la vertiente norte del Saint-Laurent, la frontera va de la punta al noreste de la Isla Coudres y se extiende hasta el cabo de Cormorans, incluyendo el ro Moisie cercano a Siete Islas. Las reas que se integraron a la Trata de Tadoussac, aparte de Tadoussac, son las de Chicoutimi, San Juan (Saint Jean), Nicabau, de Mistassini, de Papinachos (Papinachois), las Isletas de Jrmie, las Siete Islas, el ro Moisie y sus reas aledaas. Tambin se agrega al territorio Malbaie que fue adquirida por el rey en 1724 (Ordonnances, 1991: 87: Guitard 1984: 24; Nish 1975: 19-20). En cuanto se reere a la frontera del noroeste que incluye a la baha de James y de Hudson, esta frontera siempre constituy un objeto de rias entre franceses e ingleses. Incluso a pesar de que a partir del Tratado de Ryswick (1697) Francia readopt su delimitacin territorial de la preguerra, la situacin referida a la expansin del territorio en la baha de Hudson continu en la ambigedad. El Tratado de Utrecht rmado en 1713, otorg la baha y los derechos sobre Hudson a Inglaterra (artculo X), lo que inicialmente apunta a una claricacin de la situacin. Sin embargo, no resulta sorpresivo el observar que los comisarios encargados de jar los lmites entre la baha de Hudson y los territorios circunvecinos pertenecientes a Francia, jams llegaron a acuerdo alguno. La norma de Hocquart en 1733, pretendi claricar los lmites de la Trata de Tadoussac. Partiendo de sta, la cuestin qued

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planteada de forma evasiva: ... detrs de los Mitassins hasta la baha de Hudson, hasta el inicio del ro se delimitarn los dominios, a consecuencia de la mencionada norma (Ordonnance Hocquart). Los ingleses establecidos en los territorios de Hudson reconocieron, alrededor de 1750 que la gran mayora de Amerindios que habitaban al sudeste del ro Rupert, mantenan un trato principalmente con franceses. En resumen, en el sector noroeste, la frontera de la Trata de Tadoussac fue objeto de una disputa crnica que dio pie a un comercio poco regulado. Por sus acciones militares y sus juegos de diplomacia internacional, Francia con frecuencia actu como si tuviera los derechos sobre la baha de Hudson. Desde 1682, Nueva Francia cre su propia compaa del Norte. En 1706, el monopolio de la trata de pieles en estos territorios fue cedida a nuevos locatarios (subastadores) del Dominio del Rey en Canad (Johnston, 1961:32 y 57; Morins, 1968). Estas intervenciones, que abarcaron todos los territorios, sugieren que el sector del gran lago Mistassini -parte considerable de la reserva hidrogrca de la baha James-, fue constantemente codiciada por intereses franceses e ingleses.

LAS ALIANZAS ANGLO - AMERINDIAS 1760 - 1842


Recin derrotada Nueva Francia en 1760, la estructura administrativa en las regiones administrativo-comerciales o postes no cambi. La corona inglesa continu a decidir sobre el territorio a partir de 1762 con el n de explotar un producto en particular, las pieles. El nico cambio fue que los nuevos locatarios o administradores de los kings

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posts eran ingleses. Los autctonos siguieron siendo considerados por los ingleses como aliados, al igual que lo fueran bajo el dominio de la Corona Francesa. En respuesta a la Proclamacin Real de 1763, se estableci el marco de relaciones que la Corona Britnica deseaba cultivar con sus aliados autctonos en la nueva provincia de Qubec. Los Innes dieron noticia al gobernador de los derechos que ejercan sobre sus territorios ancestrales (Bagot, 1844-1845, seccin 1, apndice E.E.E., 20 marzo)). Precisaron que ocupaban esos territorios desde tiempos inmemoriales:
El Rey de Inglaterra, nuestro padre y maestro a quien nosotros queremos obedecer, debemos delidad. Nos atrevemos a informarle que desde hace Ciento Cincuenta aos aproximadamente, sea mucho antes de que Aquellos del Otro Gobierno (los europeos) vinieran a apoderarse de este pas, nuestros ancestros y nosotros siempre hemos habitado los territorios que habitamos hoy, as como los bordes de la mar y la profundidad (de los bosques) para la caza en invierno y en verano.

(Reporte del 17 de marzo de 1765: Claude Godefroy Coquart en Delge , Sawaya, 2001: 109). Los Montaeses reconocieron que desde el gobierno francs ellos se aliaron con el rey para asegurar la paz y organizar el comercio en sus tierras. Siempre reconociendo a la nueva Corona, se opusieron a que sus tierras fueran cedidas o vendidas, ya que ellos se consideraban una nacin libre.

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Fueron tierras pertenecientes al Rey de Francia que ahora pertenecen a nuestro padre el Rey de Inglaterra, que tome posesin de ellas, que nosotros queremos ser sus hijos y le seremos siempre eles; simplemente le hacemos la siguiente demanda y pedimos que nos haga cazar (...) mas que no permita que le cedamos o vendamos nuestros territorios a particulares. Siempre hemos sido una nacin libre (...) Es esto, padre nuestro, lo que nosotros te queremos hacer saber (Delge y Sawaya, 2001: 109-110)

En 1767, la Corona Britnica conrm su voluntad de administrar los Dominios del Rey o kings posts continuando la poltica francesa de alianza con los Indios de los Dominios. Jaime Murray reconoci (26 de Mayo de 1767, ver anexo), bajo la autoridad de su ttulo como gobernador de la Provincia de Qubec, que esta rea del Dominio del Rey era territorio indio que jams fue cedido ni comprado por los gobiernos imperiales y por tanto seguira siendo una reserva llamada territorio de caza para salvajes . Precis que:
Las tierras del Dominio del Rey (en la norma concerniente a la Trata de Tadoussac) no fueron jams cedidas al rey de Francia ni fueron compradas por l o por Su Majestad britnica Por tanto, las tierras del Dominio, sus intereses y propsitos, se reservan como tierras de caza para los salvajes quienes las cuidan y protegen celosamente de cualquier intento de invasin, incluso por parte de otros indios (ver anexo de Jaime Murray, fechado el 26 de mayo de 1767 en el Dominio del Rey; Michel Morin, 1997:145 ; Schulze, 1997) (mapa 3)

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En 1763, el Dominio del Rey se encontr empotrado a la colonia britnica de Qubec. En 1767, Jaime Murray provee suciente precisin sobre la Proclamacin Real al declarar que las tierras del Dominio del Rey jams fueron cedidas o vendidas al rey de Francia o Inglaterra (ver Anexo: El Dominio del Rey, un territorio indio, Jaime Murray, gobernador, 1767). Agrega que slo aquellos terrenos en que se encontraban los centros administrativo- comerciales (postes) de la trata fueron cedidos al rey de Francia para que stos se establecieran; asimismo precisa que los autctonos del Dominio protegan sus territorios de toda invasin incluso por parte de otros grupos autctonos. Los derechos de las Coronas se limitaron en el Dominio a la propiedad en centros administrativo-comerciales y al derecho de comerciar en virtud al monopolio acordado (Michel Morin, 1997:145). Durante el Gobierno Ingls (1760- 1840), atestiguamos una lucha frrea por el control del comercio de pieles en Canad. En principio, sta se sita a un nivel de mercados comerciales, aunque despus encuentra nueva articulacin a raz de dos compaas. Fundadas en 1670, la Compaa de la Baha de Hudson se fund con bienes slidos, y aunque respaldados en Inglaterra, parecan tener poca inuencia con los nuevos dirigentes de Canad. Su competencia, la Compaa del Noroeste se fund en 1799 por un grupo de comerciantes anglo- canadienses, de la cual los principales representantes fueron Benjamin y Jos Frobisher, Simon Mac Tavish, John Gregory, Angus Shaw y Roderick MacKenzie. Esta empresa contaba con mejores apoyos polticos en el pas, por lo que lograron superar a la Compaa Baha de Hudson durante aproximadamente treinta aos en los centros administrativo- comerciales o kings posts.

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En 1762 son dos empresarios de Qubec, Thomas Dunn y John Gray, quienes obtienen los derechos sobre la explotacin pecuaria en los centros administrativo-comerciales o kings posts a cambio de una renta anual de 400 libras, gracias al apoyo del gobernador Murray. Conservaron sus privilegios hasta 1786 stos fueron: William Grant (1463) y Richard Murray (1764). Alejandro y Jorge Davison, dos comerciantes de Qubec, se asociaron al inuyente Francois Baby, quien supo usar sus contactos polticos para derrocar a los encargados en los centros administrativo-comerciales o kings posts. Algunos aos ms tarde, Baby vendera sus acciones a cambio de una pensin de 150 libras que le debera ser pagada hasta cubrir el monto de la anza adeudada. Parece que a partir de 1788 los Davison subarrendaron sus concesiones en el Dominio del Rey a la Compaa del Noroeste que buscaba investigar sobre bastimentos de pieles para asegurar su expansin (Tremblay 1984: 215; Diccionario bibliogrco de Canad, IV: 214; DBC V: 48, 315 y 404). A partir de 1802, esta compaa adquiri el control comercial de Saguenay por un periodo de veinte aos. As, durante dos decenas, quiz tres, los comerciantes de la Compaa del Noroeste se aseguraron del monopolio de la ruta del Saguenay, la puerta de entrada a las grandes reservas de pieles en la baha de Hudson. En 1821, tras su fusin con la Compaa del Noroeste, la Compaa de la Baha de Hudson explot sus concesiones comerciales hasta que en octubre de 1822 complet el total del monto de la anza adeudada a su antiguo rival. Se podra creer que los dueos de la Compaa de la Baha de Hudson no se interesaron en la explotacin comercial de pieles en los kings posts en la ba-

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ha de Hudson ya que le cedieron la anza a John Goudie, un comerciante y constructor de barcos de Qubec. Lo que resulta sorprendente es que la Compaa al principio mostr poco inters en renovar sus concesiones, y sin embargo despus busc comprar el monopolio de pieles en los kings posts (Simard, 1968: 110; Guitard 1984: 98-99). Pasados algunos aos, el control de la anza cambiara repetidamente de manos. En 1829, William Lampson y Moulton Bullock, dos comerciantes de Boston, tomaron el control de la anza. El 13 de mayo de 1831 stos cedieron nalmente sus derechos sobre la anza a la Compaa de la Baha de Hudson por una suma de 25 000 libras. Se inici entonces una nueva lucha por controlar la explotacin de los recursos en el territorio. Por una parte, la Compaa de la Baha de Hudson bajo la direccin de George Simpson, busc mantener su monopolio tanto sobre el comercio de pieles como tambin sobre todo el territorio. Por otra parte un nuevo empresario forestal, William Price, no sin dicultad, consigui hacer que los kings posts fueran accesibles bajo el ttulo de propiedad privada con la supuesta nalidad de ser utilizados para prcticas de agricultura y explotacin forestal. Price desarroll un nuevo monopolio en Saguenay y repercuti adversamente en un comercio de pieles en declive progresivo, hasta convertirse en una actividad marginal reservada a los pueblos autctonos dentro de los territorios de caza, cada vez ms reducidos a comunidades remotas. Aqu lo que es primordial destacar es que la principal actividad econmica del Dominio del Rey se limit al comercio de pieles sin que este territorio fuera poblado. Los kings posts fueron creados a lo largo de la ruta de pieles y las personas no- autctonas que intervinieron en

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esta actividad comercial fueron empleados al servicio de arrendadores o subarrendadores del rey. Dado su mandato, a stos no les era posible desarrollar por s mismos el territorio, que deba ser administrado para los benecios de la Corona pero con rme respeto a las prerrogativas establecidas por los indios del Dominio del Rey.

SEGUNDO PERIODO: LA SOBERANA AUTCTONA USURPADA Y LAS PROTESTAS INNES (1842 - 1982)
Con el cambio de uso de territorio en el Dominio a la propiedad privada, a partir de la agricultura y tala de bosques despus de 1840, los Montaeses protestaron repetidamente contra el hecho de que sus tierras ancestrales fueran vendidas sin su consentimiento. Hasta entonces, los asentamientos de blancos en el Dominio del rey y en los centros administrativo-comerciales o kings posts no estaban autorizados por los gobiernos imperiales, con la excepcin de ciertos puntos administrativo-comerciales y de algunos seoros situados junto al ro Saint Laurent. Los Innes de Saguenay- Lago San Juan (Saguenay Lac-Saint- Jean) y de la Alta Costa Norte (Haute Cte-Nord) protestaron de mltiples formas contra la invasin de sus territorios (Mailhot y Vincent, 1979). Estos actos de protesta buscaban raticar sus derechos sobre el territorio. A continuacin presento una lista no exhaustiva de estas protestas: 1844 - Peticin de territorios cercanos a las Betsiamites enviada por los Montaeses de las Isletas Jeremy al Gobernador Metcalf.

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Peter McLeod junior envi al gobierno una peticin de tierras cercanas a Chicoutimi para desarrollar prcticas agrcolas. 1845 - Los Montaeses de los centros administrativo - comerciales o kings posts enviaron una peticin al Comit Ejecutivo del Gobierno de la Unin demandando tierras cercanas a las bahas Betsiamites y Outardes. 1846 - Los Montaeses envan una delegacin a la sede del gobierno en Montreal con el n de reiterar sus demandas territoriales en la Baha de Outardes. Se exige una compensacin por los daos sufridos. 1847 - Los Montaeses reiteran sus demandas del ao anterior 1848 - Una solicitud rmada por 106 personas con fecha del 7 de febrero se presenta a Lord Elgin el 11 de marzo. Los lderes Montaeses Tumas Mesituapamuskan, Jusep Kakanukus y Pasil Thissenapen van en representacin de los Innes. Les acompaa Peter McLeod. 1849 - El cura Flavien Durocher entrega la solicitud de los Montaeses a Lord Elgin (Montreal, enero de 1849). 1851 - Documento de protesta presentado por parte de los Montaeses de Saint Jean con 38 rmas. 1852 - Solicitud de dinero con nes de subsistencia (15 de agosto). 1853 - Cdula de reparticin de territorios (19 de marzo). 1853 - Reparticin de tierras (16 de mayo).

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Entre las principales solicitudes de los Innes destacan: 1. Territorios en las cuencas del ro Pribonka y donde desemboca la Gran Cuenca (Grande Dcharge, Alma). 2. El hecho de que las rentas, al igual que las percepciones de la venta de las tierras y de los derechos sobre las concesiones, fueran gestionadas por elementos gubernamentales. 3. La posibilidad de ser designados encargados administrativos de los posts mientras no hubiera guardias marinas asignadas. 4. La prohibicin a indios extranjeros de cazar en sus territorios. 5. Semillas e instrumentos para arar la tierra. 6. Entrega de regalos equiparables a los recibidos por otros grupos indios. Estas protestas encausaron la Ley de Indios de 1876. Esta ley instaur un rgimen tutelar de indios y sus tierras (Dupuis, 1999, 33ss). Esta ley crea los estatutos indios y el sistema territorial que ha prevalecido en Canad hasta nuestros das.

FECHAS DE CREACIN DE RESERVAS INNES:


Comunidades del Grupo del Centro: Mashteuiatsh (1856), Betsiamites (1861), Essipit (los Escoumins (1892), Siete Islas Sept-les (Uashat- Maliotenam) (1949), Matimekosh (Schefferville) (1960).

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Comunidades de la Base del Norte: Mingan (1963), Natashquan (1953-1954), La Romaine (1956), Pakuashipi (asentamiento indio).

LA PROTESTA DE 1851: UNA NUEVA FORMA DE PROTESTA


Al establecer mecanismos de protestas y solicitudes, se conrm que los Innes buscaron presentar su descontento en relacin a los cambios de uso territorial y la privatizacin en sus territorios ancestrales con motivo de la agricultura a partir de 1840 (ver la trascripcin indita del documento en Girard, 2003c; Bagot, 1844-1845-1847). El documento de protesta de 1851 se inscribe en la dinmica de reivindicar su territorio, aunque marca el inicio de una nueva forma de articularse ya que los jefes buscan hacer ocial su demanda por escrito. Al entregar notarialmente el documento que incluye las rmas de 38 Innes, se aseguraron de que su solicitud tuviera seguimiento jurdico. El documento mencionado es una solicitud crucial de los Innes, presentada ocialmente de acuerdo al marco jurdico establecido por la Corona. El objetivo de la protesta Inn fue obstaculizar la venta de sus tierras ancestrales por parte del gobierno de Canad bajo la premisa de uso agrcola y el ttulo de uso de suelo como propiedad privada, en nuevas entidades administrativas en el rea del lago San Juan (Saint Jean). De hecho, son estas entidades las que eran habitadas por Innes. Su argumento era el siguiente:
... las mencionadas tierras son propiedad de los Salvajes Montaeses desde tiempos inmemoriales y des-

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de siempre el territorio en que se sitan estas tierras ha sido su propiedad y ha estado bajo su custodia, sirvindoles como rea de residencia y terrenos de caza, el nico medio de subsistencia para ellos y sus familias; el gobierno no puede contravenir todas las leyes existentes y vender sus tierras sin previamente comprometerse con ellos en relacin a sus derechos de posesin y de propiedad.

Notemos las menciones a la tierra y al territorio. Los Innes proclamaron ser los dueos no solamente de las tierras en litigio, sino de un conjunto ms vasto, el territorio donde estas tierras se sitan. Su propiedad desborda los lmites de las nuevas entidades donde se encontraban las tierras en venta. Denunciaron la venta de tierras, que dada la falta de un arreglo legtimo previo con ellos, constitua una ilegalidad, un saqueo. El argumento sustentando la propiedad de sus tierras fue el siguiente:
La Corona Inglesa, al conquistar el pas, no ha conquistado su derecho de propiedad y de posesin territorial que el primer Salvaje Montas, primer padre de los actuales Salvajes, recibi de la providencia divina con el n de compartir, nutrir y sostener a los descendientes de su tribu.

Los Innes rechazaron las pretensiones de la Corona Britnica sobre su territorio ancestral. Ellos han sido los propietarios de la tierra que pisan desde tiempos inmemoriales. La expresin propiedad y posesin excluye toda referencia a un derecho de uso particular, lo que lo hace incompatible con la independencia de la nacin Inn. Remarquemos que los Innes no hacen ms que repetir que todos los pueblos autctonos de las dos Am-

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ricas siempre han dicho a los europeos: que sus tierras les han pertenecido desde mucho antes de su arribo (Morin, M. 1997: 28). A pesar de no hacer referencia nominal, el documento invoca la Proclamacin Real de 1763 que obligaba a la Corona a acordar con los pueblos autctonos antes de proceder a cualquier tipo de venta de sus tierras a particulares. La fuente de derechos sobre la cual los Innes apoyaron su reivindicacin implica explcitamente su ocupacin inmemorial y su uso del territorio. Los Innes exigieron al gobierno colonial ser tomados en cuenta ocialmente en las decisiones y concesiones relacionadas a sus tierras, tal como lo hacan con otros grupos autctonos del oeste de Canad. No repelaban la presencia del gobierno imperial en territorio americano. Otros textos del siglo XIX, referentes a su reivindicacin, demuestran que incluso deseaban asociarse al gobierno imperial y gozar de su proteccin. Sin embargo, esto no les hara renunciar a sus derechos:
En consecuencia, nuestros mencionados notarios [...] han citado, cuestionado y requerido a John Kane [...], el no hacer ninguna venta, concesin o permiso en sus tierras a nadie, al menos de llevarlo a cabo por documentos autnticos que el gobierno de esta provincia haya negociado con los Salvajes de acuerdo a sus mencionados derechos de propiedad y posesin...

Los Innes tambin exigieron que el gobierno hiciera pblicos los textos de alianzas y acuerdos pasados, los cuales atestiguan su derecho a ocupar y disponer de las tierras como lo hacan. En caso de no respetar sus derechos:

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... los mencionados Peter McLeod junior, John Lesueur y Frederick Bran [...] habran de apelar ante la corte de justicia para declarar nulos todos los recibos, patentes y dems ttulos que fueron acordados, y para cumplir por los daos e intereses, sufrimiento y otras consecuencias adversas recibidas por los referidos Salvajes...

Cmo se explica entonces la venta de tierras deshabitadas en el Dominio del Rey, sin primero haberlas obtenido de los pueblos autctonos, al ser compradas o cedidas por stos? La creciente necesidad de buscar nuevas tierras para la colonizacin, evidentemente se tradujeron veinticinco aos ms tarde en la Proclamacin Real. Los Innes recurrieron al tribunal con el n de anular las concesiones realizadas sobre su territorio. El hecho es notable por parte de un grupo autctono a mediados del siglo XIX. Es importante recordar que a partir de 1837, un Comit de Consejo Ejecutivo reconoci que los permisos de uso de tierra realizados en la zona del Canad Bajo, contravenan las disposiciones de la Proclamacin Real. Ya que no se dieron a entender sobre el plano poltico, los Innes decidieron transitar por la avenida legal. La protesta de 1851 constituy un gesto importante porque insert las solicitudes Innes en el marco de derecho ocial y responsabiliz a la Corona respectivamente. Es importante considerar que hasta que la regin se abri a la propiedad privada, los Innes gozaban de autonoma y soberana. Es evidente que a partir de mediados del siglo XIX, los gobiernos de Canad dejaron de reconocer la personalidad internacional de los pueblos autctonos, contrario a los siglos precedentes cuando atribuan la fuente de sus derechos territoriales a su estatus de pueblos independientes.

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Siguiendo el ejemplo de otros grupos, los Innes acabaran siendo integrados en el Estado canadiense, aunque sin su consentimiento (Morin, M. 1997: 139, 11, 234). El cambio de uso de territorio en el Dominio del rey a incluir la propiedad privada y la actividad agrcola en las tierras del sudoeste, as como la explotacin de recursos forestales, forz a los Innes a reivindicar sus derechos sobre sus tierras ancestrales a partir de 1840. Desde entonces, la Corona jams arregl a fondo la cuestin sobre las tierras autctonas del antiguo Dominio del Rey. Recordemos que el territorio Inn se sita en los lmites nrdicos del bosque boreal, lo que limita la agricultura a una extensin mnima de territorio ubicada en los alrededores del lago San Juan (Saint Jean) y el ro Saguenay. El nuevo tratado en vas de negociacin (el Acercamiento Comn) tiene como objetivo resolver estas disputas que jams fueron resueltas desde la creacin de Canad Unido (1840- 1867) y la Confederacin (1867). El marco actual de negociaciones no pretende regularizar los problemas acumulados en las tierras agrcolas, sino ms bien la cuestin se relaciona con la gestin de recursos naturales en los territorios pblicos (caza, pesca, bosque, agua, minas) (Mapa 4)

TERCER PERIODO: RECONOCIMIENTO DE LAS PRIMERAS NACIONES Y LA AUTONOMA GUBERNAMENTAL AUTCTONA (A PARTIR DE 1982)

Hubo que esperar hasta el ao 1975, cuando los gobiernos se reunieron en la Convencin de la Baha de James y del Norte (11 de noviembre de 1975) con el n de

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intentar resolver los problemas de las tierras autctonas de Qubec. Esta Entente constituy el primer tratado moderno entre el gobierno del Estado canadiense -en este caso el gobierno de Qubec-, y el de las naciones de Cris, los Inuites (Eskimos) y los Naskapis y(1979) de Qubec. Tras haber nalizado esta Entente, los gobiernos iniciaran las negociaciones con los Innes y sus representantes reagrupados en el Consejo Attikamek- Montaes (CAM), creado el 6 de febrero de 1976. Constituy la primera organizacin poltica de las dos naciones trabajando en regularizar los problemas territoriales de los Innes y Attikamekw. Desde 1995, el Consejo tribal Mamuitun relev al CAM en las negociaciones globales. Hoy representa a cuatro de las nueve comunidades Innes (Mashteuiatsh, Betsiamites, Essipit y Nutashkuan). Varios eventos motivaron a las autoridades gubernamentales a buscar entenderse con los Innes. Un hecho sin precedentes en la historia nacional, la Constitucin Canadiense de 1982, reconoci y conrm los derechos ancestrales de los pueblos autctonos de Canad. La Constitucin se reere a la Proclamacin Real de 1763 y precisa que por pueblos autctonos se reere particularmente a los Indios, los Inuit y los Mestizos de Canad. Desde 1985 el gobierno de Qubec reconoci a las naciones autctonas en el territorio de Qubec. Tambin, mltiples decisiones de la Suprema Corte de Justicia de Canad aumentaron precisin al alcance de los derechos de los indios en Canad. En un arresto Sioui (1990), los jueces reconocieron que esta falta de conducta deba ser considerada especcamente bajo un trato indio en el sentido de la Constitucin de 1982. Los arrestos de Adams y Ct (1996),

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as como el de Delgamukw (1997), rearmaron la amplia naturaleza de derechos ancestrales y de tipo aborigen. Estos juicios conrman la existencia de derechos ancestrales bajo el rgimen Francs. El ao de 1603 aparece como un ao determinante para varios pueblos autctonos ya que a partir de entonces se aanzaron realmente las primeras alianzas y discrepancias entre las naciones autctonas y la Corona Francesa. Estos juicios se anan a la incertidumbre relacionada con los ttulos aborgenes y a los derechos ancestrales Innes en sus tierras ancestrales, particularmente en el Dominio del rey kings posts, ya que stos fueron los primeros en aliarse a los franceses en Tadoussac en 1603. Cabe resaltar la importancia de los trabajos de la Comisin Real sobre los Pueblos Autctonos de Canad, que public varios estudios entre 1993 y 1996 e hizo una peticin en su reporte nal, con el n de incitar a las partes a resolver sus disputas a travs de la negociacin. En la escena internacional, otros eventos fueron favorables al acercamiento entre las partes. Las Naciones Unidas promovieron la Dcada Internacional de Poblaciones Autctonas en el perodo de 1995-2004. El 28 de julio del ao 2000, la ONU cre una nueva instancia: el Foro Permanente de los Pueblos Indgenas, organismo dotado con poder de hacer recomendaciones al Consejo Econmico, relevo de la Asamblea General. Recordemos brevemente que el Gran Consejo de Guerra (crisis) de Canad es un organismo acreditado por las Naciones Unidas desde 1987. Varios Innes de Shefferville han presentado sus casos ante estas instancias. Es en este contexto general que el gobierno de Qubec retir su voluntad de regularizar la situacin ante los pue-

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blos autctonos. El 7 de diciembre del ao 2000, la Asamblea Nacional adopt la Ley (99) sobre el ejercicio de los derechos fundamentales y las prerrogativas del pueblo y del Estado de Qubec. El Estado de Quebc no se comprometi a promover el establecimiento y el seguimiento de las relaciones armnicas con las naciones autctonas ni a impulsar su desarrollo o la mejora de sus condiciones generales de vida.

SECCIN 2: EL ACERCAMIENTO COMN: UN PRIMER


BALANCE

Acercamiento comn o alianza de principio de orden general entre el Consejo tribal de Mamuitun y Nutashkuan por una parte, y el gobierno de Qubec y el gobierno de Canad por otra.2 El acercamiento comn se rm en junio del 2002 por representantes de cada una de las tres partes: Rmy Kurtness rm por el Consejo tribal Mamuitun (Inn) y Nutashkuan, Louis Bernard represent al gobierno de Qubec y Andr Maltais por parte del gobierno de Canad. Mashteuiatsh, Betsiamites, Essipit y una nueva comunidad, Nutashkuan, se asociaron al proyecto. Los gobiernos de Canad y Qubec mandaron a sus representantes a rmar la alianza en principio llamada Acercamiento Comn, en su versin integral. Esta rma debi ser jada en los primeros meses del 2004. Los negociadores previeron que a partir de esta alianza inicial, un tratado debera ser adoptado en el 2006. Las partes buscaron asociar al proyecto las otras cinco comunidades de la nacin Inn: Uashat-Maliotenam, Matimekosh, Mingan, La Romaine y Pakua Shipi. (Mapa 5)

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RECONOCIMIENTO DE LOS DERECHOS ANCESTRALES SOBRE


EL NITASSINAN

El gobierno de Qubec fund desde los primeros meses del 2003, una Comisin Parlamentaria sobre el Acercamiento Comn. Se realizaron ms de veinticuatro memorias. Al trmino de los trabajos de la Comisin Parlamentaria, el gobierno aprob unnimemente una mocin con el n de reanudar las negociaciones (11 de marzo). El acercamiento comn reconoci una autonoma gubernamental a los Innes basada en un rgimen territorial que precisa un espectro de usos de tierra (Chevrette, 2003). Aparte del Nitassinan (Nuestra Tierra), que constituye la frontera general de los asentamientos de ttulo aborigen (titre aborigne ou titre ancestral), el espectro de uso de tierras se divide. Por una parte est Inn Assi (aproximadamente 500 km2), que son tierras en propiedad plena e incluyen las reservas y tierras adjuntas. Por otra parte estn las zonas diversas, donde las medidas de proteccin se aplican en los parques, las reservas de fauna y las reas comunitarias o patrimoniales.

LOS GOBIERNOS AUTNOMOS


Los gobiernos Innes tienen el poder de legislar en sus esferas de jurisdiccin relacionadas a su carcter aparte. A reserva de estas leyes especcas, en los territorios Innes se aplican las leyes de Canad y de Qubec, as como la Carta de Derechos nacional.

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LOS DERECHOS SOBRE LOS RECURSOS


Aparte de las compensaciones mltiples que permiten crear un fondo de desarrollo local, el gobierno se comprometi a entregar a los Innes derechos de renta y regalas (un mnimo de 3%). Tambin se adjuntan los derechos sobre recursos particulares (ver mapas). El camino hacia un tratado moderno (ver mapas y exposicin).

LOS TERRITORIOS INMENSOS EMPERO DESPOBLADOS O CON


POBLACIONES MNIMAS

Es forzoso constatar que el territorio implicado en las negociaciones con el conjunto de las naciones Innes es inmenso. Hasta ahora, el Acuerdo Comn no regulariza ms que una porcin del territorio ancestral Inn el cual constituye alrededor de 26% del territorio de Qubec (400 000 km2). Estas tierras son de difcil acceso y permanecen escasamente pobladas. Ms del 74%, unos 289 000 km2, abarcan el sector sur de Saguenay y del lago San Juan (lac Saint- Jean), el nico sector con prcticas agrcolas. Unos 103 000 km2, el 26%, se dispersan alrededor de los bordes del lago Saint Laurent y comprenden el Flanco Norte Base y Alto. El interior de estas tierras permanece deshabitado. Pas glido, de dispersin y soledad, con problemas de desarrollo complejos. Las poblaciones no autctonas de Saguenay y del lago San Juan (Saint Jean) han manifestado puntos de vista divergentes ante la Comisin Parlamentaria del 2003. El

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lago San Juan ve en el Acercamiento Comn la posibilidad de asociaciones interculturales. El Saguenay ve en el gobierno actual la raz de todos los males que le aquejan. El Flanco Norte Bajo (la Basse Cte-Nord) de Natashquan hasta Blanc-Sablon, todava no han decidido unirse por este conducto al resto de Qubec. La parte del Flanco Norte que se extiende de las Siete Islas (Sept- Iles) a Tadoussac presenta el mayor nmero de dicultades a largo plazo. Las poblaciones no autctonas de los ros del Flanco Norte seguido se sienten desprotegidos a futuro. Ven con aprensin que los Innes se vean apoyados por el gobierno mientras ellos permanecen en una posicin vulnerable.

UN NUEVO CONTRATO SOCIAL


En este debate, parecera que los quebequences han sido invitados a rmar un nuevo contrato social con los Innes. Sin embargo, en este respecto todava falta mucho trabajo para rescribir una historia nacional que incluya y reconozca a estas poblaciones como los fundadores reales de la nacin canadiense (Lepage, Comisin de Derechos Humanos, 2002). La diversidad de participantes en los trabajos parlamentarios de febrero y marzo del 2003, encabezados por varios representantes de los pueblos autctonos de Qubec (incluyendo a mujeres, jvenes y ancianos), los grandes sindicatos, los consejos municipales, los representantes de tramperos y cazadores, las compaas forestales, los intelectuales y los miembros de la sociedad civil, son el mejor augurio para los trabajos que deben realizarse en el futuro. Mientras tanto en el mbito local,

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los riesgos siguen siendo colosales y segn nosotros, es precisamente a este nivel que la implementacin del tratado ser difcil. Como se vio en la Comisin Parlamentaria, se corre el riesgo de que los lderes locales utilicen la cuestin autctona para defender sus intereses particulares. Tambin cabe subrayar la importancia de informar adecuadamente a las poblaciones autctonas de las negociaciones en curso y mejorar los programas de investigacin acerca de la historia de los primeros poblados de Qubec y Canad. La prensa local tendra la ventaja de poder contratar a jvenes autctonos en sus salas de redaccin.

DESCUBRIENDO EL POTENCIAL DE LOS ACERCAMIENTOS INTERCULTURALES

Para los gobiernos Innes, el trabajo ser extenuante. La articulacin con comunidades peri-urbanas y algunas comunidades autctonas es realmente compleja. Para los Mashteuiatsh, quienes han logrado un trabajo importante con sus compaeros de Roberval y de MRC hasta ahora, resta asegurar la participacin activa de numerosos Innes quienes viven fuera de Mashteuiatsh. En Essipit, los jefes debern tomar su asiento en el Consejo de Escuminos (Escoumins) con el n de crear condiciones favorables en una reserva tan estrecha. En las Siete Islas (Sept- Iles), las aportaciones econmicas de los Innes son tan importantes para el sostenimiento de la poblacin total, que las partes deben conciliar ecientemente con el n de evitar que explote una situacin ya de por si frgil.

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En n, los gobiernos deben encontrar una solucin aceptable para todas las partes en Schefferville, un dossier increblemente complejo. En el Flanco Norte, el gobierno debe darse a la tarea de forjar una visin a largo plazo de cmo desarrollar un territorio tan aislado. Ms de seiscientos kilmetros de carreteras quedan por construirse en esta regin olvidada de Qubec. Todo plan de desarrollo de esta regin debe hacerse en conjunto con las poblaciones locales, francfonas, indgenas y anglfonas.

LAS MUJERES Y LOS JVENES


Presencia remarcable en las audiencias, los jvenes y las mujeres autctonas se destacaron en el marco de los trabajos de la Comisin Parlamentaria en el invierno del 2003. Especialmente enfatizaron que el trabajo para mejorar sus condiciones de vida, es mayor dentro de las comunidades que fuera de stas. Es importante mencionar que previo a mediados de los aos ochenta, las mujeres autctonas que se casaran con un blanco, perdan automticamente su estatus. Estas mujeres que han logrado reapropiarse de su estatus, frecuentemente quedan excluidas de las comunidades. Alrededor del cincuenta por ciento de la poblacin autctona de Qubec est compuesta de jvenes menores de treinta aos. En Qubec la estadstica global es de treinta y siete por ciento. El desempleo que enfrentan los jvenes y mujeres autctonas, los problemas concernientes a la familia (desintegracin de la familia de origen; altos ndices de embarazo y partos de madres jvenes), todo lo que refuerza la importancia de que la autonoma autctona favorezca la construccin de

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una identidad que al apoyarse en una cultura distinta, se permita tomar los elementos positivos de la modernidad (Girard, 1997). En el contexto presente de mundializacin, el reto de preservar las identidades de los primeros pobladores ser gigante. Por tanto, todos los quebequences, francfonos, anglfonos y todofnos, son los invitados a participar con los pueblos autctonos a enfrentar un reto de tal talla que necesita un acercamiento comn genuino. En el momento de escribir estas lneas en agosto del 2006, las negociaciones para la elaboracin de un Tratado continuaban. Sin embargo, la comunidad de Betsiamites, a consecuencia de una decisin judicial (Granero, 2005) que le fue favorable sobre los derechos correspondientes al corte forestal en territorio ancestral, prosigue la lucha hasta en Tribunal Supremo. En cuanto al ministro de Quebec, delegado al Secretariado de los Asuntos autctonos, Geoffrey Kelley, peda a las partes seguir negociando. Despus de treinta aos de negociaciones, qu hay de parte de uno y de otro para un Reglamento? El futuro nos lo dir.

ANEXO
EL DOMINO DEL REY, UN TERRITORIO INDIO. JAMES MURRAY, GOBERNADOR (26 DE MAYO DE 1767) Distinguidos Seores Las tierras del Dominio del rey no fueron jams cedidas al rey de Francia ni fueron compradas por l o por Su Majestad britnica; los salvajes habitantes de los territorios mencionados, los Postes o reas

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especcas sobre el suelo, en donde se irguieron y yacen los edicios de Su Majestad, fueron cedidos al Rey de Francia, con el propsito de que construyera casas de almacenamiento y otras facilidades para los Siervos encargados del comercio; y los salvajes que habitan dentro de los lmites del Dominio, y quienes recurren a los asignados Siervos de Su Majestad es ciertas estaciones del ao, fueron adoptados como Indios Domiciliarios, bajo la proteccin y tutela del Rey, y as permanecieron hasta el acotamiento de la Provincia, y un Misionero fue enviado a vivir permanentemente con ellos. Por tanto, las tierras del Dominio, sus intereses y propsitos, se reservan como tierras de caza para los salvajes quienes las cuidan y protegen celosamente de cualquier intento de invasin, incluso por parte de otros indios. Con qu derecho entonces, el Gobernador pudo haber aceptado la peticin de tierras del Sr. Alsops en este territorio? No est esto en contradiccin directa con la Proclamacin de Su Majestad? Y me evito el descaro que ha mostrado ste a la Proclamacin Real y al Gobierno de Su Majestad; no se encuentra a la altura del favor que pide a los Siervos de Su Majestad aqu. Incluso debo agregar que este hombre es autor de todas las disputas, facciones y envidias ocurridas, desde el establecimiento del gobierno civil en esta Colonia, y creo rmemente que su negocio en estas Entidades tuvo como objetivo engrandecerse, siendo l el nico hombre que lo ha intentado lo cual corrobora esta opinin. Tengo el honor de cumplir con Verdad y Respeto Seores mos, su ms obediente y humilde Siervo, JA: MURRAY.

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Endoso: Estado de las entidades del Dominio del rey en Canad, con un Abstracto de Procedimientos relacionado a ste, desde el acotamiento de esta Nacin. Presentado por el Gobernador Murray. Fuente: J. Murray, Estado de las Entidades del dominio del rey en Canad con un Abstracto de Procedimientos relacionado a ste, desde el acotamiento de esta Nacin, 26 de Mayo de 1767, Archivos de Canad, vol. 6:117; ver en el Privy Council (Comit asesor del monarca), Respecto al asunto de fronteras entre el dominio de Canad y la colonia de Newfoundland en la Pennsula de Labrador, vol. VI, p. 2766, citado en: Brian Slattery, Los Derechos Territoriales de los Indgenas Canadienses, Tesis de Doctorado, Universidad de Oxford, 1979: 224.

Con pie en esta cita Slattery arma El gobernador y Consejo de Qubec adoptaron la posicin que las tierras reconocidas como reservas Indias en la Proclamacin no se connaban a la Nacin India descrita en el artculo 2, sino que incluan las tierras Indias no cedidas dentro de la colonia de Qubec (p. 224).

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NOTAS Texto original en francs, traducido por Serena Erndira Serrano Oswald, MSc, BA Hons, DPSI, bajo el ttulo: Reconnaissance historique des peuples autochtones au Canada : Territoire et autonomie gouvernementale chez les Innus (Montagnais) du nord-est du Qubec de 1603 nos jours, Yautepec, Morelos, Mexico, Simposio International sobre Resolucion noviolenta de conictos en Sociedades Indigenas y minorias (29-31 marzo 2004) (Org. Ursula Oswald Spring, UNAM) El Consejo Latinoamericano de Investigacion para la Paz (CLAIP). 2 http://www.mamuitun.com http://www.mce.gouv.qc.ca/d/html/d1209001.html
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Derechos, instituciones y polticas para la ciudad pluricultural

El triple desafo

se termin de imprimir en el mes de noviembre de 2006 en Corporacin Mexicana de Impresin S.A. de C.V. con un tiraje de 2,000 ejemplares ms sobrantes de reposicin