Antecedentes

El 18 de Noviembre de 2006, en el marco de la Semana de Lderes de APEC, la Ministra de Comercio Exterior y Turismo de la Repblica del Per, Mercedes Aroz, sostuvo una reunin de trabajo con el Ministro de Comercio de la Repblica Popular China, Bo Xilai, en Hanoi, Vietnam, donde propuso formalmente la negociacin de un acuerdo comercial entre ambos pases.

Seguidamente, en febrero de 2007, ambos Ministros acordaron la realizacin de un Estudio Conjunto de Factibilidad -como paso previo a la negociacin de un Tratado de Libre Comercio- a fin de analizar las tendencias recientes del comercio bilateral y las inversiones; identificar posibles barreras que afecten al comercio actual de bienes y servicios; estimar el impacto de la liberalizacin arancelaria en ambos pases y elaborar una serie de recomendaciones para profundizar las relaciones econmicas bilaterales.

La elaboracin de dicho estudio consisti en revisar las polticas econmicas, comerciales y estadsticas relativas al comercio de ambos pases. En la seccin correspondiente al anlisis de las sensibilidades e impacto de las negociaciones se determin la necesidad de dar tratamientos especiales a productos sensibles para el Per de los sectores textil, confecciones, calzado y metalmecnico. Asimismo, el estudio proyect que el impacto de la negociacin del acuerdo sera positivo para ambas Partes, de tenerse en consideracin las sensibilidades antes mencionadas.

El Estudio Conjunto de Factibilidad culmin satisfactoriamente en agosto de 2007 y sobre la base de las recomendaciones del mismo, los Presidentes Alan Garca y Hu Jintao, se reunieron el 7 de setiembre de 2007 en Sydney, Australia, a fin de anunciar el lanzamiento oficial de las negociaciones comerciales entre el Per y China. En dicha reunin, este anuncio fue formalizado por los Ministros de Comercio de ambos pases, a travs de la suscripcin del Memorando de Entendimiento sobre el Fortalecimiento de las Relaciones Econmicas y Comerciales entre el Ministerio de Comercio Exterior y Turismo de la Repblica del Per y el Ministerio de Comercio de la Repblica Popular China.

En noviembre de 2007, funcionarios oficiales de ambos pases se reunieron en Beijing, China, con la finalidad de abordar los asuntos generales relacionados a la negociacin comercial.

Las negociaciones para dicho acuerdo se iniciaron en enero de 2008, logrndose finalizar despus de 6 rondas de negociacin segn el siguiente cronograma:

El 28 de abril de 2009, la Ministra de Comercio Exterior y Turismo de Per, Mercedes Aroz y el Viceministro de Comercio de China, Yi Xiaozhun suscribieron el Tratado de Libre Comercio en la ciudad de Beijing. Dicho acuerdo entr en vigencia el 1 de Marzo de 2010.

Importancia

El Tratado de Libre Comercio Per-China permite un acceso preferencial al mercado de mayor crecimiento del mundo, con ms de 1,300 millones de personas.

En las negociaciones, el Per ha buscado que sus principales productos de exportacin, as como los que poseen potencial exportador, se beneficien con un acceso preferente al mercado chino. En este sentido, se ha logrado que una amplia gama de productos peruanos (agrcolas, pesqueros, industriales) ingresen en condiciones preferenciales a dicho mercado.

Este acuerdo, adems, permitir estrechar las relaciones comerciales con el principal proveedor mundial de insumos para la industria, lo cual posibilita el incremento de la eficiencia en la industria domstica, permitiendo as que se integre en cadenas productivas con el Asia con la finalidad de vender en mercados de dicha regin.

Adicionalmente, el acceso preferencial otorgado por China ubica al Per como un destino interesante, estrechamente vinculado al resto del mundo. Dicho acuerdo comercial ayudar a reducir la desviacin de comercio generada por los acuerdos que ha firmado China con otros pases competidores del Per, al reducirse progresivamente la brecha entre el arancel cobrado a los productos procedentes de estos pases con el arancel cobrado al producto originario del Per.

Dicho Tratado sumado a la red de acuerdos con los que cuenta el Per actualmente, nos coloca en una situacin ventajosa con respecto a otros pases, convirtiendo al Per en un destino atractivo de inversiones.

Con este resultado el Per est logrando consolidar su imagen positiva en el Este Asitico, logro que contribuye sustancialmente con el objetivo de convertirse en el lder del Pacfico Sur y centro de negocios en Amrica del Sur.

Cabe mencionar que paralelamente al TLC, se negoci un Acuerdo de Cooperacin Aduanera el cual permitir que las Aduanas soliciten informacin sobre caractersticas tales como el valor u origen de una mercanca, que podr ser utilizada en procesos administrativos y judiciales. Esto facilitar las labores de investigacin de casos donde se presuman delitos aduaneros, con lo cual se busca que los productos procedentes de China ingresen al pas en condiciones que permitan un comercio justo.

1. Acceso a Mercados Durante la segunda ronda de negociaciones se revisaron y acordaron las modalidades para la presentacin de ofertas. Asimismo se revis la propuesta de texto presentada por Per antes de la primera ronda de negociaciones. a. Modalidades Arancelarias En la reunin se retom la discusin de las modalidades de presentacin de ofertas. Tal como se acord en la Reunin del Grupo Especial Tcnico se establecieron cuatro canastas de desgravacin arancelaria las cuales contendran las siguientes proporciones de lneas arancelarias: Canasta % de subpartidas A Eliminacin Inmediata Al menos 60% B 5 aos Entre 10% y 20% C 10 aos Entre 10% y 20% D Exclusin No ms de 10% Por otro lado, China plante que era necesario tambin fijar proporciones de comercio para cada canasta. Al respecto, Per manifest que no estaba en capacidad de fijar tales porcentajes. Sin embargo, Per manifest que evaluara la propuesta de China para la presentacin de su oferta arancelaria. b. Texto del Captulo de Acceso a Mercados Se revis la propuesta de texto remitida por Per el 15 de enero de 2008. China realiz comentarios y algunas propuestas durante la reunin. A continuacin se resume las principales diferencias y el estado de situacin del texto: b.1 Trato Nacional China present reservas respecto al anexo de excepciones al Trato Nacional TN. China se comprometi a revisar el anexo de Per dar sus opiniones durante la tercera ronda de negociaciones. b.2 Eliminacin Arancelaria China se mostr de acuerdo con la inclusin de un prrafo que excepte a las mercancas usadas de la eliminacin arancelaria. No obstante, China consult respecto al tratamiento que se dara a materias

primas en el sector metalmecnica. Per seal que dichos productos se consideran como totalmente obtenidos segn la definicin del Captulo de Origen. Tal como se comprometi durante la primera ronda de negociaciones, China program una visita a una de sus Zonas de Desarrollo Econmico (Beijing e-Town Top ranked Industrial New City), en la cual se hizo una presentacin sobre las caractersticas de la misma. De acuerdo con lo expresado por los directivos de dicha zona de desarrollo econmico, la ley de zonas francas de China no mantiene exenciones arancelarias ligadas a requisitos de desempeo y las empresas ubicadas en estas zonas producen tanto para el mercado nacional como para el mercado internacional sin pagar sobrecargos o tasas compensatorias. No obstante lo anterior, Per mantuvo una reserva para la eventual inclusin de un Artculo referente al tratamiento que podran recibir bajo el Tratado los productos elaborados en zonas francas y zonas de tratamiento especial. b.3 Regmenes Especiales Aduaneros Per present su propuesta para estos artculos. China expres que su Ley de Aduanas no contiene regimenes aduaneros especiales como los planteados por Per debido a que la Aduana debe supervisar y autorizar los despachos en todos los casos. Al respecto Per expres la necesidad de incluir dichos regmenes a fin de promover y facilitar el comercio y las actividades de los hombres de negocios. Asimismo consider que China, al formar parte del Convenio de Kyoto, debe mantener normas similares a las propuestas por Per, motivo por el cual exhortaba a China a revisar puntualmente los aspectos que no se contradigan con su legislacin (tales como plazos, procedimientos, entre otros). b.4 Eliminacin de Medidas No Arancelarias Per present su propuesta de los artculos referidos a eliminacin de medidas no arancelarias, licencias de importacin e impuestos a la exportacin. China manifest que en la medida en que tales materias ya estn normadas por la Organizacin Mundial del Comercio no sera necesario incluirlas de manera explicita en el Acuerdo Bilateral. Al respecto Per manifest que s es necesario incluir dichas medidas con

el objetivo de hacerlas vinculantes tambin a nivel bilateral. b.5 Seccin Agrcola Per hizo una presentacin sucinta de su propuesta. En particular, el Per volvi a efectuar una presentacin de su Sistema de Franja de Precios. China expres su desacuerdo en mantener esta seccin debido a que las medidas incluidas en ella ya son reguladas por la OMC y por ende se estara repitiendo dichos compromisos. Del mismo modo que en el caso de los Artculos referidos a Medidas No Arancelarias, Per manifest la necesidad de mantener dichos artculos con el objetivo de hacer los compromisos vinculantes tambin a nivel bilateral. China consult respecto a la necesidad de contar con un Subcomit Agrcola, debido a que se puede generar una excesiva institucionalidad para la administracin del Tratado, por lo que propuso tener un Grupo de Trabajo en materia agrcola y un grupo de trabajo para cada tema relacionado al comercio de mercancas. Per dio las explicaciones del caso sealando la necesidad de este Subcomit Agrcola, en particular que permitira atender necesidades especficas de los productos agrcolas caracterizados por ser perecibles. Por otro lado, Per precis que este tema se discutira tambin en la mesa de asuntos institucionales y que sera dicha mesa la que defina la estructura organizacional de administracin del Tratado. b.6 Valoracin Aduanera China se comprometi a hacer un anlisis ms exhaustivo de la propuesta peruana. Per consider que esta normativa se debera profundizar fundamentalmente por los diversos problemas de subvaloracin que se ha enfrentado. b.7 Disposiciones Institucionales Se acord mantener un Artculo de Comit de Comercio de Mercancas. Sin embargo, este tema se debe retomar en una fase ms avanzada de la negociacin, una vez que la estructura general de Administracin del Acuerdo haya sido trabajada y definida por la mesa de Asuntos Institucionales. China manifest que mantener un Comit para cada Captulo del Tratado hara complicada la

administracin del mismo por lo que propuso tener solo tres Comits uno de de Comercio de Mercancas, otro de Comercio de Servicios y otro de Inversin; y al interior de cada Comit se tendra Grupos de Trabajo en funcin a las necesidades o temas que surjan durante la administracin del Tratado. Per manifest que este tema deba tratarse en la mesa institucional. c. Compromisos Respecto a los compromisos con miras a la tercera ronda de negociaciones, se tiene lo siguiente: - Ambas Partes presentarn sus ofertas de desgravacin arancelaria de manera simultnea antes de la III Ronda de Negociaciones. - Per remitir el listado de subpartidas que se encuentran bajo el Sistema de Franja de Precios antes de la tercera ronda as como el arancel efectivamente pagado y los niveles consolidados en la OMC. 2. Reglas de Origen En esta mesa de negociacin, se revisaron en profundidad los textos propuestos por ambos pases. Cabe sealar que no se trabajaron los Requisitos Especficos de Origen (REOs) debido a que Per an no ha presentado una propuesta al respecto y la propuesta presentada por China se centra nicamente en ciertos captulos. A pesar de que se analiz nicamente el texto del captulo de origen, China manifest que prefiere tener requisitos especficos basados en saltos de clasificacin arancelaria. Por otro lado, el Per manifest que como resultado de sus trabajos internos, se tiene un gran porcentaje de reglas de Valor de Contenido Regional, para alrededor del 30 por ciento de las subpartidas, mientras que el resto es de salto de clasificacin o combinacin; no obstante ello las consultas internas aun continan. Es necesario resaltar que la propuesta peruana es comprehensiva y contempla ms provisiones que la propuesta de China, la misma que es bastante simple. Se debe recalcar que China ha mostrado disposicin para analizar las propuestas que fueron presentadas por Per nicamente. a. Texto del Captulo de Reglas de Origen

Al respecto, China manifest que prefiere tener un Capitulo de Origen simple y sin mucho detalle, tal como lo tienen con Chile; en ese sentido la propuesta que ha presentado al Per es bastante similar a lo acordado en el TLC China-Chile. Los principales temas analizados durante la reunin fueron: Operaciones Mnimas: Per manifest que considera necesario tener un listado acotado de operaciones mnimas, dado que este tipo de provisiones se encuentra relacionado a Reglas de Origen Generales. Por ello, debido a que se ha acordado tener REOs para el universo arancelario, no es necesario ser exhaustivos en el listado. China se comprometi a analizar la propuesta presentada por Per, dado que esta propuesta es consistente con el principio que ellos buscan de simplicidad a lo largo del texto. Acumulacin por Procesos: Per explic su propuesta en este tema, el cual no es contemplado en ninguno de los acuerdos previos de China. China entendi el mecanismo de acumulacin presentado por Per, pero manifest que tendra que evaluar si desea incorporarlo en el acuerdo. Partes, Piezas y Herramientas: Las delegaciones acordaron que este tipo de mercancas no sean tomados en consideracin cuando la regla de origen es de salto de clasificacin arancelaria, no obstante cuando a la mercanca se le aplique regla de Valor de Contenido Regional se debe tomar en consideracin las partes, piezas o herramientas empleadas. Lo mismo aplicara para los materiales de empaque, cuando se cumpla con el origen a travs de los REOs. Transporte Directo: Las Partes acordaron requerir que para que las mercancas sean consideradas originarias, stas deban ser expedidas directamente entre los pases. No obstante ello, acordaron la posibilidad de que las mercancas transiten, cambien de nave o sean almacenadas en un tercer pas si es que se encuentran bajo vigilancia aduanera y no sufren proceso productivo alguno. Sin embargo, qued pendiente definir los documentos necesarios a fin de probar esta expedicin directa. Prueba de Origen: Las delegaciones acordaron que el Certificado de Origen emitido por una

autoridad sea la nica prueba de origen. Adicionalmente, se acord que le vigencia de esta prueba de origen sea de un ao y que sea diligenciado en ingls. Obligaciones relacionadas a las importaciones: Las delegaciones acordaron que, a fin de solicitar trato arancelario preferencial, el importador debe manifestar esta solicitud en una declaracin de importador, tener en su poder el Certificado de Origen y presentarlo cuando la autoridad aduanera de la Parte importadora lo solicite (este tema aun necesita un ultimo anlisis por parte de China), as como tener los documentos que prueben la expedicin directa. Verificacin de Origen: Se debe resaltar que las posiciones sobre este tema son distintas debido a que China propone que la verificacin de origen, ante la duda del origen de un producto, sea realizada por el Pas exportador. A diferencia de esta posicin, el Per propuso que el pas importador sea quien realice la mencionada verificacin. Pese a las posiciones distintas, se acord que sea la parte importadora quien determine si el bien es originario. b. Compromisos Por parte del Per: Resumir los textos propuestos, dado que China prefiere un lenguaje bastante sencillo y sin mucho detalle, tales como verificacin de origen, definicin de arrendado (Leased) y fletado (chartered), valor de contenido regional, consultas y modificaciones, cooperacin, entre otros. Por parte de China: Analizar los temas nuevos presentados por Per, tales como acumulacin por procesos, materiales intermedios, materiales fungibles, entidades certificadoras, obligaciones relacionadas a las exportaciones. Adicionalmente, ambas Partes se comprometieron a trabajar en la propuesta de REOs. 3. Servicios La Segunda Ronda de Negociacin de Mesa de Servicios se dividi en dos partes: primero, una discusin sobre las listas de peticiones iniciales (circuladas previamente por correo electrnico); y luego, durante el segundo da, se prosigui con las discusiones sobre la propuesta de texto presentada por Per. a. Presentacin de Listas de Peticiones

Compromisos Horizontales Sobre la Lista de Per: - China resalt que al tratarse de un enfoque positivo esperaba que Per incluyera el modo 3 en su lista de peticiones. - China coment que la definicin de especialistas no debera incluir a los tcnicos. Per explic que un tcnico puede poseer conocimientos especializados de una empresa, por lo que entrara en esta categora. - China sugiri borrar la categora Otras subcategoras porque no comprendan el mbito de sta. - China manifest que la definicin de profesionales no debera incluir un mnimo de tiempo de estudios, dando como ejemplo los especialistas en medicina tradicional china, quienes no necesariamente cursan estudios superiores. Sobre la Lista de China: - Per coment que tiene serias restricciones legales para poder aceptar la propuesta china de no imponer limitaciones al movimiento de proveedores independientes de servicios. - Per pregunt qu entenda China por senior employees. China solicit la pregunta por escrito para trasladarla a la autoridad competente. Servicios Profesionales - Servicios Legales: Per y China comentaron que no imponen restricciones a los abogados extranjeros que asesoran en materia de derecho internacional. - Servicios de Arquitectura: Per manifest su inters en que China no imponga restricciones al modo 1. - Servicios Mdicos: China solicit que se incluya a la medicina tradicional china en el servicio de seguridad social. Per manifest que es un sector demasiado sensible, y que incluso existe medicina tradicional peruana y no est incluida en el sistema de seguridad social, dado que no se le reconoce oficialmente. Otros Sectores

- China sostuvo que aplica restricciones de nacionalidad en algunos sectores (enfermera, guas de turismo, publicacin). - En el caso de algunos sectores de inters para China (como construccin o distribucin), Per manifest que no aplica restricciones; pero que la consolidacin en listas dependera del balance general de la negociacin. - En algunas oportunidades China mencion que esperaba por parte de Per el mismo nivel de apertura de la oferta revisada. Per respondi que esa oferta pertenece a otro contexto y que su grado de ambicin estaba sujeto a los avances en otras negociaciones en la OMC. b. Propuesta de Texto de Per Los temas centras en la discusin fueron: b.1 Definiciones: China manifest, al igual que en la I Ronda, que prefera no incluir sucursales ni otro tipo de organizacin similar en la definicin de persona jurdica. Sostuvo que la legislacin china no contempla a las sucursales como personas jurdicas, por lo que tienen un trato diferente. Sin embargo, afirm que las sucursales si estn incluidas dentro del termino entidad legal del artculo de Acceso a Mercados (AM) por lo que esta disciplina si aplicara a las sucursales. Sostuvo adems que se aplicara Trato Nacional (TN) si es que se inclua una nota al pie similar a la del AGCS, en que se hace extensiva esta disciplina para sucursales. Per manifest que evaluara el tema. En el caso de proveedor de servicios de una Parte, China manifest que no entenda la lgica de incluir a la persona que busca proveer un servicio, y no dejarlo como la persona que provee un servicio. Per argument que esto trata de incluir a aquellos proveedores que proveen el servicio por primera vez. China propuso la inclusin de la definicin de suministro de un servicio tal como en el AGCS para que se cubran las preocupaciones de Per. b.2 mbito y Cobertura: En el caso del transporte areo, China afirm que sus autoridades estn evaluando que otros sub-sectores

podran incluirse en estos servicios de modo que se ampli el mbito del sector. En tal sentido, el Per solicit que China enve la propuesta especfica con el fin de que pueda ser analizada. Per entreg a China una nueva propuesta en materia de servicios financieros que establece que el marco regulatorio establecido en el AGCS y sus anexos se seguira aplicando a este sector, salvo por los compromisos especficos, los cuales seran reemplazados por los nuevos compromisos que cada Parte hiciera en el Tratado. China se comprometi a transmitir la propuesta a sus reguladores financieros y tener una respuesta para la III ronda. China coment que prefiere no incluir ninguna mencin sobre el sector de telecomunicaciones ni los documentos relacionados de la OMC, debido a que los dems sectores podran solicitar menciones especficas en el captulo. Per manifest que si es que se desea hacer mencin especfica de ms sectores no tendra inconvenientes porque eso enriquece el captulo. China sugiri que esto se incluya en la columna de compromisos adicionales del sector pero no en el texto del captulo. b.3 Trato Nacional Ambas Partes estn de acuerdo con incluir un artculo sobre Trato Nacional, aunque se han manifestado diferencias respecto de la redaccin de esta clusula. b.4 Regulacin Domstica y Reconocimiento China ha aceptado gran parte de la propuesta peruana sobre reglamentacin domstica. Asimismo, se ha acordado gran parte del artculo de reconocimiento. Sin embargo, algunos temas quedaron pendientes, por lo que el Per solicit que China enve su propuesta por escrito. b.5 Transferencias y Pagos Per entreg por escrito una explicacin sobre el artculo de Transferencias y Pagos. China transmitir la explicacin a sus autoridades, aunque expres sus dificultades con la propuesta dado que China no ha liberalizado su cuenta de capitales. Per solicit se hagan las consultas con las autoridades financieras y, de ser el caso, China entregue una contrapropuesta. Respecto de otros artculos como denegacin de Beneficios o Transparencia, ambas Partes acordaron

evaluar las propuestas y plantear redacciones alternativas. c. Compromisos China enviar a Per su propuesta sobre modo 4 y sus comentarios a la propuesta del captulo de Inversin el 17 de abril. Ambas Partes acordaron enviar sus respuestas a las preguntas planteadas en la discusin de listas iniciales y sus propuestas alternativas al texto consolidado para fines de marzo. Ambas Partes intercambiarn ofertas iniciales hacia fines de abril. 4. Defensa ComercialAmbas delegaciones abordaron los siguientes temas: a. Presentacin del Sistema Nacional sobre Defensa Comercial: Durante el primer da de reuniones, China realiz una presentacin detallada sobre su sistema legal e institucional de investigaciones en materia de defensa comercial. Durante la misma, explic la manera cmo se lleva a cabo a nivel bilateral, regional y multilateral los procedimientos de investigacin antidumping, de medidas compensatorias y de salvaguardias. Sobre el particular, Per realiz diversas preguntas respecto de la presentacin llevada a cabo por China. Luego de la misma, qued claramente establecido que de los tres mecanismos de defensa comercial existentes, el ms utilizado por China es el de antidumping. b. Revisin de propuesta de texto del Per Per y China llevaron a cabo una revisin detallada de cada uno de los artculos incluidos en el borrador de captulo propuesto por Per durante la primera ronda de negociaciones. Salvaguardias Bilaterales China expres que no consideraba necesario incluir la evolucin imprevista de circunstancias como condicin para la aplicacin de una medida de salvaguardia bilateral, adems de la reduccin o eliminacin arancelaria como resultado del acuerdo. Ello, dado que esta es una condicin ya incluida en el Acuerdo sobre Salvaguardias de la OMC. Per explic que la evolucin imprevista de circunstancias del acuerdo bilateral es distinta a la exigida en el Acuerdo de la OMC pues obedece a

situaciones econmicas distintas. En caso la situacin obedezca nicamente al socio comercial y se pueda corregir con una leve subida arancelaria, se podr aplicar una salvaguardia bilateral e incrementar el arancel hasta el nivel de Nacin Mas Favorecida (NMF). Mientras que si la situacin obedece a una situacin de mayor magnitud, se podr aplicar una salvaguardia global e incrementar el arancel hasta un nivel ms all del nivel arancelario consolidado en la OMC. Con relacin a la propuesta peruana de poder aplicar una medida de salvaguardia bilateral equivalente al arancel NMF en efecto al momento de la aplicacin de la medida a un anexo acotado de mercancas, Per mencion que es necesario esperar el resultado de las negociaciones en el grupo de Acceso a Mercados, antes de decidir qu mercancas estaran incluidas en dicho anexo. China estuvo de acuerdo con la sugerencia de Per. Por otro lado, China manifest su inters de presentar propuestas relacionadas con las consultas y las compensaciones en lo que se refiere a las investigaciones para la imposicin de medidas de salvaguardias bilaterales. Respecto de las consultas, Per adelant que probablemente no tendra mayores inconvenientes. No obstante, afirm que la no inclusin de compensaciones en su propuesta de texto se deba a que no es de su inters negociar compensaciones en el marco de este Acuerdo. Antidumping y Medidas Compensatorias Sobre la aplicacin de medidas antidumping y compensatorias, China expres su inters de que ambas Partes renuncien a su aplicacin al amparo del Acuerdo en el entendido de que la salvaguardia bilateral podra cubrir cualquier preocupacin comercial futura. Sobre el particular, Per enfatiz que no renunciar a la aplicacin de medidas antidumping y compensatorias como no lo ha hecho con ningn otro socio comercial. Ello, dado que las medidas antidumping y compensatorias responden a prcticas desleales por parte de los exportadores de la otra Parte, lo cual no ocurre con las medidas de salvaguardia que obedecen a un problema de naturaleza distinta. Por ltimo, China mencion no estar en capacidad de proponer un texto a Per durante la presente ronda. No obstante, se comprometi a enviar una propuesta de texto a ms tardar el 15 de abril, previo a la

siguiente ronda de negociaciones. c. Compromisos China enviar una propuesta de texto sobre defensa comercial a ms tardar el 15 de abril de 2008. 5. Obstculos Tcnicos al Comercio La Delegacin de China efectu exposiciones detalladas acerca de sus sistemas de normalizacin, acreditacin, certificacin e inspeccin, a la vez de dar respuesta a un significativo nmero de preguntas efectuadas por la Delegacin de Per. Entre los aspectos ms resaltantes que pueden generar dificultades en la negociacin se encuentran los siguientes: - Los reglamentos tcnicos pueden ser de carcter nacional, sectorial y local, los mismos que son de difcil ubicacin y se encuentran en idioma chino. - Existe una lista de productos que requieren cumplir con las exigencias del marcado CCC, para lo cual solamente aceptan certificados de organismos acreditados en su territorio. - Existe una lista de productos que requieren cumplir con un proceso de inspeccin obligatorio para su ingreso a la China. a. Texto del Captulo de Obstculos Tcnicos al Comercio La Delegacin de China present de manera detallada sus comentarios sobre la propuesta de texto elaborada por Per y entregada en la anterior ronda de negociaciones. Como resultado, las Partes acordaron los siguientes artculos: Afirmacin del Acuerdo OTC/OMC, mbito de Aplicacin, Normas Internacionales y Definiciones. En relacin a los dems artculos, los principales temas pendientes son los siguientes: - Objetivos: China no est de acuerdo con mencionar a la metrologa al considerarla un aspecto muy especfico que est inmerso dentro de la normalizacin y evaluacin de la conformidad. - mbito de Productos: China propone este nuevo artculo con el objetivo que el captulo solamente aplique a los productos manufacturados o ensamblados en las Partes que sean directamente

consignados entre las Partes. - Reglamentos Tcnicos: China considera que la propuesta del Per de compartir los estudios en que las Partes se hayan basado para desarrollar sus reglamentos tcnicos no es conveniente debido a que los requisitos no necesariamente deben ser los mismos y el elevado costo de traducir la informacin, la cual en su caso se encuentra en idioma chino. Adicionalmente, China plantea incorporar dos prrafos relacionados a principios existentes en el Acuerdo OTC/OMC: aplicacin de la medida menos restrictiva y uso de normas internacionales. - Evaluacin de la Conformidad: China manifest que, debido a lo sensible del tema y a que el proceso de consulta interna no ha concluido, no estaba en posicin de reaccionar a la propuesta peruana durante esta ronda. - Transparencia: China manifest sus desavenencias en los temas de notificacin y publicacin de reglamentos tcnicos. - Cooperacin Tcnica: China considera que el trmino asistencia tcnica es utilizado por los pases desarrollados frente a los pases en desarrollo, por lo cual no es pertinente en esta negociacin. - Comit OTC: China manifest que requiere mayor anlisis sobre la propuesta de que el Comit tenga como funcin solucionar consultas y que las mismas sean vinculantes al reemplazar a la fase de consultas del mecanismo de solucin de controversias del Acuerdo. - Intercambio de informacin: China no est de acuerdo con tener un plazo especfico para el intercambio de informacin al amparo del Captulo. b. Compromisos China enviar el 12 de marzo de 2008 la copia digital de la presentacin efectuada respecto de su sistema de normalizacin. Asimismo, las Partes mantendrn abierta la posibilidad de intercambiar preguntas y respuestas sobre sus sistemas. Con respecto al texto del Captulo, durante la prxima ronda las Partes presentarn nuevas propuestas en los temas pendientes, de ser necesario.

6. Medidas Sanitarias y Fitosanitarias China realiz una presentacin general de su sistema sanitario y fitosanitario y de inocuidad de alimentos. Per realiz una presentacin de la labor del Servicio Nacional de Sanidad Agraria (SENASA). a. Texto del Captulo de Medidas Sanitarias y Fitosanitarias Durante la reunin, China elabor una serie de comentarios con relacin al texto consolidado de negociacin, los cuales fueron discutidos ampliamente. En estos comentarios, China propuso varias propuestas de modificacin al texto de negociacin. Como resultado de la reunin, se acordaron los artculos sobre objetivos y mbito y cobertura. Hubo una discusin bastante amplia en el resto de artculos, especialmente en los referidos a equivalencias, evaluacin de riesgo y determinacin del nivel apropiado de proteccin sanitaria y fitosanitaria, reconocimiento de reas libres o de baja prevalencia de plagas o enfermedades, transparencia, consultas y Comit de Medidas Sanitarias y Fitosanitarias. En estos temas, entre las principales diferencias destaca el hecho que China prefiere que el tiempo de respuesta en la solicitud de consultas tcnicas no est limitado por un perodo de 30 das. Asimismo, con relacin al Comit de Medidas Sanitarias y Fitosnitarias, el negociador de China manifest su preferencia para que se cree un Grupo de Trabajo, en lugar del Comit, dado que prefiere un mecanismo que slo se constituya cuando exista un tema puntual que merezca ser tratado por las autoridades sanitarias y fitosanitarias. Del mismo modo, existen diferencias en las funciones que este mecanismo debera poseer. b. Compromisos Los dems artculos del Captulo sern materia de discusin y trabajo interno por ambas Partes. China enviar a Per sus presentaciones sobre su sistema sanitario y fitosanitario y d e inocuidad de alimentos en ingls. China y Per se comprometen a presentar en la siguiente ronda propuestas de texto para los temas pemdientes del Captulo. 7. Solucin de Controversias

a. Texto del Captulo de Solucin de Controversias Lista de Panelistas.- China solicit a Per ms informacin acerca de su propuesta sobre la lista de panelistas. Per procedi a explicar su propuesta, resaltando las ventajas que aporta tener una lista de panelistas al mecanismo de solucin de controversias del Acuerdo. La preocupacin de China es que ante una controversia no se cuente con la experiencia necesaria dentro de la lista de panelistas. Per seal que cualquier requerimiento tcnico adicional puede ser atendido con el concurso de expertos para que apoyen al Panel. Ambas delegaciones acordaron continuar trabajando en ambas propuestas. Referencia a Documentos de la OMC.- Per pregunt a China el motivo de hacer referencia a numerosos documentos de OMC (ya comunes a Per y China) en su propuesta. Asimismo pregunt qu pasara con el acuerdo si estos documentos cambian o si la OMC deja de existir. Per expres que sera mucho mejor colocar la esencia del documento dentro del texto, sin referir expresamente su fuente. China estuvo de acuerdo con lo sealado por Per. Efectos Adversos.- Ambas delegaciones intercambiaron ideas acerca de que el Informe contenga una mencin a los efectos adversos de la medida que incumple el Acuerdo. Per seal que el objetivo no es que el Panel seale exactamente cmo se va a cumplir el informe necesariamente, pues los efectos adversos generalmente son expresados en trminos econmicos. China est de acuerdo, pero le preocupa desde cundo el Panel va a calcular los efectos adversos. China considera que en los efectos adversos no se debe considerar el pago de daos por todo el periodo producido desde la ocurrencia de la medida. Ambas delegaciones acordaron continuar con la discusin en las etapas posteriores. Eleccin de Foro.- China seal que es importante para ellos dejar a eleccin de la Parte demandante recurrir al mecanismo de solucin de controversias de la OMC o del Acuerdo. Pese a estar de acuerdo en el principio, ambas delegaciones acordaron dejar pendiente ambas propuestas para trabajar ms a fondo en su redaccin final. Consultas.- Per explic que es de su inters que una de las Partes tenga la posibilidad de hacer consultas, para que se evite que intempestivamente se le someta a un Panel. Ambas Partes estn de

acuerdo en los tiempos previstos para las consultas. China seal que la nica diferencia entre ambas propuestas es que la propuesta peruana seala que las Partes pueden acordar otros periodos de tiempo y China encuentra innecesario sealar esto. Casos de urgencia.- China seal que la propuesta de Per es diferente a su concepto de casos de urgencia. Asimismo, China indic que considera que los plazos son muy cortos, siempre se necesita ms tiempo para preparar los argumentos legales. Adems, China aleg que ocurrir que una de las Partes se aproveche de esta figura y siempre alegue que se trata de un caso de urgencia. Per seal que entiende el punto de China pero que esto se puede resolver poniendo plazos ms reducidos en las Consultas, de todas maneras tom nota de la preocupacin de China y lo discutir internamente; sin embargo solicita a China que lo considere. Obligatoriedad del Informe.- Ambas delegaciones estn de acuerdo en que el Informe del Panel sea vinculante para ambas Partes. Suspensin de beneficios.- Per pregunt si el entendido de China es que la decisin del panel debera ser siempre que se ponga la medida en cuestin a conformidad con el Acuerdo. China entiende que ponerla a conformidad es el nico camino que se tiene para cumplir con el reporte del Panel. Mencin a la forma como cumplir el Informe.-China considera que cada Parte tiene el derecho de decidir cmo se va a cumplir con el Informe. Per seal que an en la OMC el Panel tiene la posibilidad de sealar cmo se va a cumplir con Informe. Per considera que es importante dejar al Panel la posibilidad de mencionar como se podra cumplir con el Informe, aunque la forma indicada no sea la nica posible de realizar para las Partes. b. Compromisos Per se comprometi a enviar un texto consolidado combinando las propuestas de Per y China dentro de tres semanas contadas a partir del da de la reunin. Per enviar algunas preguntas sobre el tratamiento de la informacin confidencial en China; Per enviar un nueva propuesta para el prrafo 6 (d) del artculo relativo a la Seleccin del Panel;

 China enviar una explicacin sobre como China cumplir el Informe del Panel. 8. Asuntos Institucionales a. Textos de los Captulos de Asuntos Institucionales a.1 Preambulo China present una nueva propuesta para el prembulo. Per seal que se revisar la nueva propuesta a fin de consolidar los enunciados similares e incluir en corchetes los enunciados que sean slo propuesta de China o de Per. i) Denominacin de las Partes: Per pregunt a China por qu era importante especificar que es el Gobierno de la Repblica Popular de China que es Parte del Acuerdo. China explic que bajo su ordenamiento jurdico es el gobierno quien firma este tipo de acuerdos bilaterales. Per replic preguntando quin es parte en los Acuerdos de la Organizacin Mundial del Comercio-OMC. China respondi que el caso de la OMC es diferente porque estos Acuerdos pasaron por el Consejo Nacional de China, por ello la Repblica Popular de China es Parte de los Acuerdos de la OMC. Per solicit informacin a China al respecto y garantiz que en la medida de lo posible procurar respetar los requerimientos internos de China respecto de la denominacin del sujeto de derecho internacional obligado por el acuerdo. Posteriormente, ambas delegaciones acordaron que en el cuerpo del Acuerdo se utilizara los trminos Per y China para referirse a las Partes del Acuerdo. ii) Inversiones: China solicita que la mencin sobre garantizar un ordenamiento jurdico seguro para las inversiones se borre del prembulo, ya que slo se est negociando comercio de mercancas y servicios. Per respondi que es importante tener esta mencin pues el captulo de servicios est relacionado a las inversiones y que debera esperarse a la decisin final sobre la inclusin de compromisos sobre inversin en el acuerdo. iii) Evitar distorsiones en el comercio: China present una propuesta reemplazando la palabra distorsin por barreras al comercio. Per explic que quiere usar la palabra distorsin porque es un trmino usado en la OMC. Per propuso fusionar ambas propuestas. China afirm que el trmino propuesto por ellos ya

comprende las distorsiones al comercio. China va a consultar con sus expertos cul es la diferencia entre barreras al comercio y distorsiones para dar una respuesta. a.2 Disposiciones Generales i) Modificaciones a los Acuerdos de la OMC: China pregunt por qu se propone que las modificaciones a los Acuerdos de la OMC se incorporen de forma automtica a este Acuerdo. Per explic que no tendra sentido que los gobiernos tengan que aprobar nuevamente las modificaciones que ellos mismos han aprobado en el marco de la OMC. China acept la propuesta de Per, sin embargo seal que lo consultara con el resto de su delegacin. ii) Gobierno central, regional y local: Per explic a China la divisin entre el gobierno central, regional y local. China hizo lo mismo. Posteriormente, China acept la propuesta de Per en este punto. iii) Definiciones: China seal que este artculo se definir en la ltima ronda, ya que para ese entonces sabremos las necesidades de las otras mesas. iv) Empresa: China pregunt por qu no se menciona a la persona jurdica en lugar de a la empresa. Per respondi que es porque no conoca si China llamaba a sus entidades privadas precisamente personas jurdicas. China seal que prefiere la palabra persona jurdica porque as est en el GATS del cual es Parte. Per propuso que se deje la palabra empresa o entidad, porque es ms general, pero que en la definicin se coloque las categoras de entidades, como por ejemplo las personas jurdicas. v) Medidas: China pregunt la razn por la cual se incluye esta definicin. Per seal que es un parmetro esencial con el que se medir si un determinado acto o norma de una de las Partes viola el Acuerdo. vi) Extensin de las Obligaciones: China propuso incluir un artculo sobre la extensin de las obligaciones. Per Tomo nota de la solicitud y evaluar la propuesta china, en el texto combinado a presentarse. vii) Comisin Conjunta: China acept la existencia la Comisin Conjunta. viii) Comits-Subcomits: China propuso tener Comits y debajo de ellos subcomits. Per considera que todos los Comits deben estar al mismo nivel, a fin de hacerlos ms fuertes; por otro lado tener varios

niveles podra afectar el contacto y el trabajo en asuntos de importancia para una u otra parte. China va a discutir este punto con el resto de su delegacin. Per coordinar con el Grupo de Acceso a Mercados y otros, para conocer las necesidades respecto de los Comits. ix) Miembros de la Comisin: Per sigue apoyando su propuesta de tener miembros de nivel ministerial. Respecto a la propuesta de China de que sean altos funcionarios, se tiene que consultar con el resto de la delegacin peruana. China explic que en su caso tienen Assistants Ministers quienes estn debajo de los Ministros pero tienen funciones y poderes importantes. Per solicit a China que presente una propuesta al respecto. x) Periodo de las Reuniones: ambas delegaciones intercambiaron ideas sobre la frecuencia con la que se deben reunir los miembros de la Comisin. a.3. Trato Especial y Diferenciado China consider que era difcil saber cul de la dos Partes tiene menor nivel de desarrollo. Per seal que de acuerdo a las cifras es Per, por lo que necesita cooperacin de China. Posteriormente, Per se comprometi a trabajar en una propuesta adicional con un criterio razonable para ambas Partes, pero que reflejara parte de un paquete de compromisos en toda la seccin de asuntos institucionales. a.4. Idioma Ambas delegaciones intercambiaron ideas sobre los idiomas en los cuales se va a autenticar el Acuerdo y si algn idioma distinto del de las partes debe prevalecer en caso se produzca alguna controversia. b. Compromisos Per enviar el texto consolidado antes del fin de marzo de 2008; China enviar sus leyes, en ingles, acerca de las facultades del Gobierno de la Repblica Popular de China y de Consejo Nacional de China en los prximos das; China enviar sus propuestas de prembulo y de definicin de territorio dentro del anexo de definiciones especficas de los pases; Per enviar informacin acerca del significado de las palabras comercio y negocios, y estudiar si

para efectos del acuerdo la definicin de negocios puede contener a la de comercio; Per enviar su definicin de territorio dentro del anexo de definiciones especficas de los pases; China enviar una propuesta acerca de los miembros de la Comisin Conjunta; Per trabajar en una nueva propuesta sobre el Captulo de Administracin del Acuerdo y la enviar a China dentro de cuatro semanas contadas a partir del da de la reunin. Fecha de la III Ronda de Negociaciones: Las partes acordaron que la siguiente ronda de negociaciones se lleve a cabo en la ciudad de Beijing, en la semana del 6 de mayo.

Expertos internacionales muestran su desacuerdo con el TLC China - Per

[La Repblica] El dragn chino, socio estratgico o un competidor desleal? Esa es una interrogante que muchos de los empresarios peruanos se formularon una vez cerrado el Tratado de Libre Comercio (TLC) con China y que ahora es trado al debate por dos gurs del comercio mundial.

Uno de los ms crticos a las polticas comerciales de China en el mundo es Peter Navarro, profesor de la U. de California y doctor en economa de la Universidad de Harvard, quien calific de un mal negocio haber firmado un acuerdo comercial con el gigante asitico.

El destacado economista, Peter Navarro, remarc la inconveniencia del TLC con China debido a sus prcticas desleales. (Imagen: CNBC)

Navarro explic que el anlisis que hacen los gobiernos se basa en la falsa idea de que China cumple con las reglas de la Organizacin Mundial del Comercio (OMC), cuando en realidad las viola hasta un punto que se hace imposible competir con una empresa de ese pas. Las prcticas comerciales injustas (de China) son ms perjudiciales que su mano de obra barata. Adems inyecta masivas cantidades de subsidio (a las empresas) y subvala su moneda, sin mencionar que viola las normas ambientales y posee horribles condiciones de trabajo, seal.

El enorme mercado que representa la economa china llev al Per a firmar un TLC con este coloso asitico durante el Foro de Cooperacin Econmica Asia Pacfico (APEC) que se realiz en el Per en noviembre del ao pasado.

Los temores y riesgos que describe Navarro fueron advertidos incontables veces por los industriales y exportadores durante todo el proceso de negociacin. Ahora sabemos que de enero a agosto del 2009 las importaciones chinas bordean los US$2 mil millones, segn la Asociacin de Exportadores del Per .

Por su parte Jagdish Bhagwait, catedrtico de la Universidad de Columbia, no ve el problema chino desde un punto de vista tan catico. Bhagwait coment que si existen prcticas de competencia desleal entre los pases, stas debern ser llevadas a un organismo imparcial, como es la OMC, y no ser resueltas de manera parcial.

Si existen miles de reclamos, es porque la gente est sufriendo por l a sustitucin que producen las importaciones y la competencia china, pero eso no significa que no deben existir organizaciones imparciales, dijo.

Segn Navarro, existen miles de reclamos de Europa y EEUU sobre las prcticas comerciales de China que permanecen archivados en la OMC.Por eso es importante negociar bien desde el principio, que hacerlo mediocremente e involucrarnos en procesos internacionales , opin.

REACCIONES
"Por qu no hacemos buenos acuerdos que protejan al pas, con China no es proteccionismo sino se trata de una defensa personal.

Peter Profesor de la Universidad de

Navarro California

"Los pases no pueden por s mismos definir quines hacen prctica desleal, eso lo determinan los organismos internacionales.

Jagdish Profesor de la Universidad de Columbia

Bhagwait