INTRODUCCIN El Estado central existe hasta ahora como garante de todas las funciones, es decir, coordinacin, unificacin de normas,

etc, como lo apuntan los autores, pero a ciencia cierta, quienes son los encargados de planificar y llevar un control de las actividades que a nivel de municipios se realizan, que tipo de deberes le competen a los municipios, o es que slo se le atribuyen las funciones de elaboracin, gestin y control de las actividades o programas. Es quiz, el nico problema que hasta ahora no se ha podido solucionar y en donde los planificadores a nivel nacional no le han podido dar respuesta a esta disyuntiva, es por ello que es necesario que se identifiquen aquellos actores que posean conocimientos del tema, es decir, vivan y padezcan de toda la problemtica que vive actualmente el pas a nivel regional para que as y de manera ordenada y concisa y por supuesto de forma eficaz localicen los problemas, los evalen para as darle una solucin precisa y eficiente.

EVOLUCIN DE LA DESCENTRALIZACIN EN VENEZUELA El Desarrollo Regional: pilar fundamental de la Planificacin o una simple panacea literal El Desarrollo Regional no podemos verlo como un problema al estilo puramente Kafkiano, es decir, un problema que es visto de manera irresoluble por todos los sentidos por los cuales se le analice, sino ms bien hay que verlo de una manera un poco quiz ms concreta y objetiva, y es ah donde la planificacin juega un papel fundamental dentro de un marco de mltiples opciones o posibilidades, las cuales actan de manera independiente, pero siempre buscando como fin ltimo el desarrollo. En este sentido, para lograr el cambio de rumbo que se requiere para alcanzar la sostenibilidad, es necesario incluir elementos ambientales, sociales, culturales, y econmicos en la planificacin de un nuevo tipo de progreso: el desarrollo sostenible. La conciliacin y harmonizacin de las preocupaciones e intereses especficos de diferentes grupos representa uno de los mayores desafos de este proceso. Sin embargo, ello puede abordarse apropiadamente a travs del desarrollo y aplicacin de un enfoque participativo con respecto a estos intereses y problemas comunes. Como resultado, los principales sectores de la sociedad debern trabajar estrechamente con los gobiernos y las organizaciones de la sociedad civil, as como con otros sectores de la comunidad mundial, para construir el cimiento de la sostenibilidad a nivel local, nacional y global. A.- Primeros avances en Planificacin Regional. Es claro que el origen de la planificacin se encuentra en los pases socialistas, inicialmente en la Unin Sovitica, cuando el plan se utiliza para reemplazar el mecanismo del mercado como procedimiento de asignacin de recursos y de distribucin de productos. Este montaje les indica a los pases subdesarrollados la posibilidad igualitaria que representa la planificacin, especialmente cuando entra en crisis en 1929 la bolsa de valores de Nueva York, lo cual produjo intensos desajustes a nivel social, poltico y econmico, y como lo indica Mario Testa, la va de la planificacin es eficaz para la transformacin del atraso y la pobreza en nuevos modelos de riqueza y madurez. En este primer intento por reconstruir como ha sido la forma en que la planificacin regional a cobrado importancia en los pases latinoamericanos, y examinar el cmo estos pases subdesarrollados, hoy en "vas de desarrollo", han dado la posibilidad de estudio, siendo estos mismos capitalistas y dependientes, y siguiendo una trayectoria centralista, aunque podra citar el caso de Brasil, que en materia de desarrollo regional quiz lleve la batuta, slo por nombrar este caso en

especial, pero que hay de aquellos que todava ven en el Estado central su porvenir como nacin, es decir, un Estado con la capacidad de controlar sin mayores problemas el desenvolvimiento de sus cpulas, las cuales actan en forma continua y de manera vertical, siguiendo un orden piramidal en cuanto a la cadena de mando. La concepcin de "Estado" como lugar de articulacin de las clases sociales choca radicalmente con otras interpretaciones del mismo, choca en especial con la concepcin del Estado como una representacin directa y nica de una clase que es, por definicin, la clase dominante, an en la versin atenuada de esta concepcin mediante la aceptacin del concepto de "autonoma- relativa", concepto que ha sido atribuido a las regiones como base para lograr un posible desarrollo. Dicha autonoma relativa a trado marcadas diferencias a nivel de gobierno, es decir, cuando se est enmarcado dentro de un rgimen autoritario o semi-autoritario. Pues bien, en trminos que abarcan la planificacin regional y con ella el desarrollo, encuadrado ste como resultado directo de las acciones tomadas por los planificadores, en el ejercicio perfecto de la profesin, sera conveniente indicar que el resultado del "desarrollo" es que una minora privilegiada ha incrementado grandemente sus fortunas, mientras que aquellos que realmente necesitan ayuda quedan ms desamparados que antes. Claro est, si el propsito del desarrollo es brindar ayuda a aquellos que ms la necesitan, cada "regin" o "distrito" dentro del pas necesita su propio desarrollo. Esto es lo que se quiere decir por un enfoque "regional", es decir, buscar la manera de no ser tan dependientes del Estado central. En este sentido, el Estado, como concepto histrico, ya no es el depositario del poder absoluto que una clase dominante le concede, sino que existe un poder compartido no slo entre las clases sino entre fracciones de las mismas con intereses conflictivos. La administracin no puede resolver los novedosos problemas que plantea la emergente organizacin social. La reproduccin de la sociedad en base a los parmetros conocidos no sirve ante la crisis de articulacin que reclama una transformacin de las estructuras sociales. Finalmente, la ciudad entendida no solamente como territorio que concentra a un importante grupo humano y una gran diversidad de actividades, sino tambin como un espacio simbitico (poder poltico-sociedad civil) y simblico (que integra culturalmente y da identidad colectiva a sus habitantes y que tiene un valor de marca o de cambio hacia el exterior) se convierte en un mbito de respuesta posibles a los retos econmicos, polticos y culturales de nuestra poca; es por ello que los gobiernos regionales con una eficiente planificacin debera dar respuestas integradas y no sectoriales a los problemas de empleo, educacin, cultura, vivienda, transportes, etc., y crear por supuesto la configuracin de nuevos espacios y mecanismos que estimulen la participacin poltica, faciliten la relacin

entre administraciones y administrados y promuevan la organizacin de grupos sociales altamente preparados para desempear funciones dentro de un marco de estrategia regional. B.- Proyecto Ciudad: Utopa o una realidad de la planificacin regional?. La definicin o la finalidad de un proyecto de ciudad a futuro slo ser eficaz si se movilizan desde hoy a los actores urbanos tanto pblicos como privados y se concreta en actuaciones y medidas que puedan empezar a implementarse inmediatamente. Slo as se verificar la viabilidad del plan, se generar confianza entre los agentes que lo promueven y se construir un consenso ciudadano que derive en cultura cvica y patriotismo de ciudad. En este sentido lo que queremos llamar como proyecto ciudad, que lejos de ser una utopa, pasa a convertirse en un plan estratgico, el cual debe tener como finalidad modificar la imagen que la ciudad tiene de s misma y tiene en el exterior, aparte de mejorar la imagen como sealamos anteriormente, mejorar los problemas sociales que se derivan de la ineficiencia administrativa, es decir, el mal manejo de los presupuestos. En la medida en que este proyecto ciudad se lleve a cabo con formalidad y una excelente planificacin, estaremos dando respuesta a las continuas sensaciones de crisis que prevalecen en nuestras ciudades y a su vez en las comunidades que habitan en ellas; lo que dicho proyecto promueve es el establecimiento de la comunicacin y la capacidad de movilizacin y toma de decisiones de la ciudadana. Todo proyecto de ciudad altamente planificado se mueve, en consecuencia, entre las exigencias tericas de la competitividad y las dinmicas prcticas generadas por la competencia entre grupos y territorios en la era de la globalizacin; de nuevo entra en juego el tema de la globalizacin, que sin poder escaparse de l, los gobiernos regionales parecen estar encaminados a continuar dando respuestas a este proceso. Hay, y existe sin embargo, una demanda de ciudad, la cual plantea segn Borja y Castells tres tipos de exigencias: i) De Competitividad; ii) De calidad de vida y iii) La gobernabilidad; Dichas demandas de ciudad expresan tambin una demanda de democratizacin, de gobierno de proximidad (o subsidiariedad, entendida sta como la tendencia favorable a la participacin subsidiaria del Estado en apoyo de las actividades privadas o comunitarias), de descentralizacin y desburocratizacin, de participacin cvica y de cooperacin social. Los autores concluyen entonces que el objetivo principal de este proyecto ciudad o poltica urbana es hacer ciudad. Claro est que el slo hecho de hacer ciudad no es tarea fcil, es necesario que exista un proyecto econmico planificado, que exista cohesin social, que haya sinergia entre los grupos, que el factor comunicacin siempre est presente en todos los procesos. Es por ello que al principio parece mostrar una imagen

utpica del asunto sin menospreciar los esfuerzos que se han hecho en materia de planificacin regional, es por ello que el papel que juegan los gobiernos nacionales en la poltica urbana tienden a cambiar de naturaleza formal, es decir, no se definen tanto por su competencia legal, as como por su competencia econmica o poltica. Su relacin con el gobierno local es ms contractual que jerrquica. Dentro de la planificacin regional debe existir como finalidad ltima el hacer que estos proyectos de ciudad se conviertan en ejemplos para otras zonas geogrficas, en donde prevalezca el factor asociativo, en donde otros territorios organizados, en forma libre, voluntaria y democrtica, sometiendo la asociacin al nico requisito como lo es la proximidad geogrfica (regiones contiguas), generen regiones de mayor tamao, denominadas estas segn Boisier regiones asociativas. El planteamiento de regiones asociativas nos permite entablar acuerdos con otras regiones, acuerdos de tipo econmico, intercambio de tecnologa, etc., lo que facilita el intercambio comercial sin tener que depender de la mano rectora del Estado central como regulador de la economa nacional y regional. Como conclusin es alcanzar la independencia regional y a su vez la independencia poltica, sin caer en las pretensiones de ser otro estado soberano. A grandes rasgos esto de la independencia significa que el principal problema para toda regin que desee acelerar su crecimiento o dar el salto cualitativo hacia el desarrollo, consiste en cmo romper su relacin de dominacin / dependencia, para reemplazarla por otras modalidades, y slo por nombrar una, cooperativas. Esto de cooperatividad interregional conlleva al anlisis previo de establecer los parmetros por los cuales las regiones pueden o deben tener autonoma poltica, es decir, si las regiones como tales poseen leyes que les permitan actuar dependiendo de las necesidades internas de cada una. En un primer intento por responder dicha afirmacin, tenemos que pensar en la existencia de un proyecto nacional descentralizador, y en un segundo aspecto, sera mediante la creacin de poder poltico, algo que se logra mediante el consenso poltico, el pacto social, la cultura de la cooperacin y la capacidad de crear colectivamente un proyecto de desarrollo. C.- El balance geogrfico del desarrollo como punto crtico de la planificacin regional. En este apartado podemos llegar a pensar que nos encontramos en un punto lgido en el cual se nos entrecruzan ciertos factores determinantes para nuestro anlisis, los cuales a su vez determinan el papel del planificador a la hora de distribuir geogrficamente las zonas de desarrollo de una nacin. Esta visin se ha visto truncada en un primer momento y como lo habamos especificado anteriormente por la caracterstica centralista en la cual estaban sumidas algunas naciones latinoamericanas, pero hoy en da podemos darle un nuevo respiro y centrarnos en el papel que deben jugar las regiones con el fin de alcanzar un

posible desarrollo dependiendo de sus potencialidades tanto econmicas, polticas y sociales. Dichos factores que son determinantes al momento de darle alguna explicacin o significado al momento de denotar o hacer ver como ha progresado el anlisis del balance geogrfico a nivel regional, dichos factores segn Marshall Wolfe, y sin seguir un orden especfico de importancia cumplen un papel fundamental a la hora de analizar lo regional: i) Dirigentes polticos; ii) Planificadores y dems tecncratas pblicos; iii) Otros burcratas; iv) Capitalistas y empresarios; v) Gerentes y otros tecncratas privados; vi) Oficiales militares; vii)Jueces y abogados; viii) Dirigentes sindicales; ix) Dirigentes de asociaciones de profesionales; x) Propietarios de medios de comunicacin, xi) Acadmicos, intelectuales, la opinin "ilustrada" en general, xii) Dirigentes y portavoces de movimientos y organizaciones religiosas; xiii) Dirigentes de organizaciones estudiantiles; xiv) Dirigentes e idelogos que rechazan la economa orientada al mercado y el orden internacional dominante; xv) Dirigentes de movimientos de los pobres rurales y urbanos, esta larga lista de actores directos e influyentes dentro del proceso de desarrollo regional est marcada por la influencia que cada uno le inyecta al proceso, otros ms otros menos, pero siempre tratando de marcar la pauta que determine que categora es la ms representativa dentro de este proceso el cual determina el mejor balance geogrfico que debera poseer una regin. Dentro de este amplio marco de posibilidades que se nos presentan tenemos que abordar las ms significativas, de manera que tendremos que vincular el problema territorial con el paso de una sociedad heterognea a otra ms homognea; en ese sentido, Boisier recalca lo siguiente: "[...] los aspectos ms patentes de esta heterogeneidad son la distribucin del ingreso entre personas o sectores, el acceso a los servicios sociales colectivos, la capacidad de participacin, igualmente diferenciada en procesos polticos y las diferencias urbano-rurales" [...] "algunos aspectos (de esa) heterogeneidad estn vinculados al espacio geogrfico y la solucin del problema implica el manejo de variables definidas territorialmente" . En sntesis, podramos coincidir en que estamos ante una cuestin regional cuando: "[...] estamos en presencia de unconflicto social (actual o potencial) de base territorial, reproductible, cuya resolucin afecte la correlacin de fuerzas en el orden nacional (directa o indirectamente), que tenga races profundas en las estructuras de la sociedad civil o nacionalidades y/o grupos tnicos relativamente autnomos y que afecte a la sociedad en su conjunto".

D.- La Globalizacin y la Planificacin Regional: dos vertientes y un mismo objetivo (el desarrollo). Lejos de parecer dos ideas con significados y fines diferentes, ms bien persiguen dentro de s un mismo fin, el desarrollo, aunque la manera de llegar a l contengan ideas o parmetros diametralmente opuestos. En todo caso el anlisis que debemos seguir debe estar ajustado de acuerdo a las coyunturas propias de cada nacin, en este caso especfico, el venezolano, cuyas caractersticas internas nos hacen profundizar an ms dentro del anlisis de estos procesos, es decir, como es interpretado el proceso de globalizacin dentro de la planificacin regional, y que beneficios le trae consigo para alcanzar el desarrollo. Uno de los factores que quiz por su condicin de catalizador de las regiones es capaz de impulsar y promover el desarrollo en las mismas, es la competitividad, la cual es planteada por lo que podramos llamar, la globalizacin econmica, y en donde el aspecto regional no queda excluido de sus efectos, ms bien lo integra, de manera que la competitividad ya no depende de los recursos naturales o energticos de las regiones, de la base industrial de la misma, de la posicin geogrfica, de la acumulacin de capital o de la voluntad poltica de un estado protector, como nos quieren hacer ver, esta basado ms bien en el factor de Gobernabilidad del territorio y en la cohesin social y en la participacin cvica de los individuos que habitan en una regin especfica. Como es bien sabido, la globalizacin es un proceso multifactico, sistmico, que tiene las caractersticas Shumpeterianas de destruccin y creacin simultnea. Apoyada en innovaciones tecnolgicas, principalmente en la microelectrnica y en nuevas condiciones polticas, crea nuevas estructuras polticas en una escala supranacional, debilita aquellas de escala nacional, refuerza antiguas o nuevas estructuras a un nivel subnacional, modifica y homogeiniza el discurso de la poltica econmica en todos los pases, aumenta la incertidumbre, etc., de esta forma, plantea cambios significativos en todas las reas de inters, tanto nacional como internacional, agregndole desde luego un factor de incertidumbre a los procesos que se encuentran ligados al mismo. Es por ello que Jordi Borja y Manuel Castells (1997) entran en el debate sosteniendo la importancia estratgica de lo local como centro de gestin de lo global (piensa global, acta local fue la frmula inventada por Robert Robertson y que l mismo resumi en el neologismo glocal) en el nuevo sistema tecnoeconmico y en sus tres mbitos principales: el de la productividad y competitividad econmicas, el de la integracin socio-cultural, y el de la representacin y gestin polticas. Pues bien, siguiendo la tnica que nos plantean dichos autores es necesario indicar que dentro del aspecto econmico, el contexto territorial es ahora decisivo en la generacin de competitividad de las unidades econmicas insertas en la globalizacin. Por otro lado, en un mundo de globalizacin de las comunicaciones,

en la tan planteada "aldea global ", es esencial el mantenimiento de identidades culturales diferenciadas a fin de estimular el sentido de pertenencia cotidiana a una sociedad concreta, de esta forma los gobiernos locales adquieren un papel poltico revitalizado al igual que las regiones, y es por ello, que entran en consonancia con la crisis estructural de competencias y poder con que se encuentran los estados nacionales en el nuevo sistema global; estados nacionales, como lo sugiriese Samuel Huntington, "demasiado pequeos para atender asuntos globales y demasiado grandes para atender asuntos locales". Uno de los rasgos centrales de lo que podremos llamar "globalizacin" es una reconcentracin del control de los recursos de produccin y del Estado que pone trmino a un perodo de amplia desconcentracin y, en buena medida, de redistribucin de ambos resortes de poder societal. En este sentido el concepto de Globalizacin es polismico, es decir, con diferentes significados, desde la generalizacin del acceso a la informacin, hasta la integracin de los mercados de bienes, servicios, capitales y trabajo. En este caso se considera que lo que permitir el desarrollo ser la globalizacin de las economas, pero cabe preguntarse que sucede con aquellas naciones en donde el bienestar de la economa es relativa, es ah donde radica la diferencia entre "norte" y "sur", esa brecha que va cada da en aumento, y en donde quedan excluidos los de menor productividad, abrindose una distancia social compleja. No obstante, el papel del Estado en Amrica Latina ha estado determinado por la proteccin del mercado interno y lapromocin de esas industrias a travs de la inversin directa del pblico en ella o en la infraestructura industrial relacionada econmicamente o subsidiando a consumidores y productores dentro del mercado domstico. Y es quiz de esta forma que a travs de la proteccin del mercado (y su distorsin), como debieron haber llevado al desarrollo. Pero no obstante si pensamos en que la Globalizacin es vista como la migracin de bienes, servicios, capitales y personas ms all de las propias fronteras, entonces qu papel podra jugar el proceso de Globalizacin cuando hablamos de desarrollo regional?, de ser cierta tal migracin porque no pretender retener dichos factores aplicando polticas que permitan el desarrollo de los mismos y de esta manera fortalecer los vnculos entre ellos, en respuesta a dicha afirmacin podramos indicar que de nada servira avanzar en la aplicacin de las polticas econmicas de ajuste, si no se fortalece la capacidad de la sociedad para influir sobre las decisiones que afectan la vida cotidiana de las comunidades, sobre la prestacin de los servicios pblicos, sobre la educacin y la salud. Tres factores que se encuentran estrechamente ligados al proceso de desarrollo, pero que ni las polticas econmicas ni los planificadores regionales han logrado subsanar. Si el slo hecho de repensar lo global y lo regional como entes estrechamente ligados tanto en forma como en contenido, ya que ambos le inyectan al proceso de desarrollo esa mgica dosis de contenido terico, sera

intil deducir que el pensamiento latinoamericano no es capaz de pensar, valga la redundancia, de comprender y explicar el devenir y los fenmenos histricos de sus pases desde Amrica Latina, ya que dicho contenido est pasando actualmente por una etapa de contradicciones, es decir, ya que los actuales procesos dominantes conceptualizados como globalizacin tienden precisamente a eliminar las distancias o diferencias entre lo macro y lo micro, entre centralidades y periferias, as como tambin a la misma categora de distancia y diferencia entre lo propio y lo ajeno, externalidad e internalidad de los procesos. Es por ello que no podemos desligar lo global de todos aquellos procesos que se encuentran inherentes al mismo, si no ms bien incluirlos de manera que se haga ms sencillo su anlisis e interpretaciones. En conclusin podemos indicar que la integracin tanto de los modelos de desarrollo regional as como las diferentes conceptualizaciones que se le dan al proceso de globalizacin, deben ir en concordancia con las polticas que se adopten a nivel de regiones, es decir, crear sinergia entre los entes responsables de alcanzar el desarrollo regional tomando en cuenta las vertientes y la amplia gama de posibilidades en materia econmica, poltica y social que le brinda el proceso de globalizacin a los estados latinoamericanos, especialmente el Estado venezolano, el cual ve actualmente a la globalizacin como un obstculo, sin tomar en cuenta los beneficios que este proceso le podra brindar, en todo caso, tendramos que pensar de nuevo en la posibilidad de crear estrategias que nos lleven al anlisis, como lo indican Borja y Castells, "pensar desde lo global y actuar desde lo local", que en todo caso no sera ms que la moderna versin del principio poltico deAristteles: "una teora de lo real para una prctica de lo posible". En definitiva cada da parece ms claro que dentro de las perspectivas que se tienen con respecto al proceso de globalizacin y planificacin regional, habra que agregar que el xito de las polticas tendientes a atenuar las desigualdades existentes, por la va del mejoramiento de la situacin de las partes ms atrasadas y pobres de cada territorio nacional, estar directamente correlacionado con la existencia en stas de una organizacin tcnica y poltica que les permita desarrollar una capacidad negociadora, capacitadora y de coordinacin de manera real y efectiva, es por ello que es necesario y eso lo veremos en el siguiente captulo, la necesidad imperiosa de preparar a los responsables de llevar a cabo el desarrollo de las regiones as como de las localidades, de una manera tcnica con la finalidad de poder evaluar y hacerle seguimiento a los diferentes programas o proyectos que sean presentados por las comunidades a lo largo de sus gestiones administrativas; lo que si hay que tener muy claro es que el desarrollo no se compra ni se alquila, se hace, se disea, se planifica.

Desarrollo Local: el punto de partida de una gran incgnita llamada Gobernabilidad Se afirmaba en la exposicin de motivos de la LODDT (Ley Orgnica de Descentralizacin, Delimitacin y Transferencia deCompetencias) que: "...Nos encontramos frente a un Gobierno central que acumula en sus manos una desmesurada cuota de poder, dada su condicin de actor principal del proceso de modernizacin del pas (...) tenemos que soportar una pesada maquinaria burocrtica centralizada que cada da encuentra mayores dificultades para procesar los problemas de distinto orden(...) la descentralizacin es uno de los ejes de la reforma, diseada para dar respuesta al reclamo social de mayor acceso a las decisiones y de incremento de la eficiencia de los servicios pblicos y la administracin. Implica la transferencia de competencias y funciones desde el Gobierno central hacia los gobiernos estadales y municipales." Cabe sealar que dentro de esta tnica centralista, mal infundada por algunos en su cometida de tratar de enraizar en nuestra sociedad un modelo que ha causado estragos en nuestras economas y dems reas de inters social, es necesario hacerse la pregunta, ser posible que dentro de este proceso de cambio que vive actualmente nuestro pas quede un espacio virgen para la gobernabilidad?., en este caso, cuando hablamos de gobernabilidad y hacemos referencia a lo local como la ltima instancia de gobierno capaz de generar sinergia e iniciativas dentro de la poblacin para as poder llevar a cabo sus planteamientos y dems programas de gobierno, que sin perder la batuta, deben ir en concordancia con laplanificacin nacional, estamos hablando de un espacio en donde se entremezclan muchas posibilidades y opciones, las cuales buscan el bienestar de la comunidad. Lo Local, base primaria de esa gran estructura que llamamos gobierno y en la cual se presentan los mayores y ms diferenciados problemas, tanto de ndole econmico, poltico como social, en la cual es interesante sealar y as lo especifican Castells y Harvey en donde afirman que "los procesos de globalizacin y acelerado cambio tecnolgico, y en general, el nuevo modelo de "acumulacin flexible", han consolidado la exclusin social y regional a escala planetaria". De esta forma, dentro de cada pas se van definiendo sectores modernos, eficientes, e integrados en tiempo real a la economaglobal, y por otra parte se perfilan reas geogrficas y sectores sociales excluidos, cuya marginalidad respecto a la economa global se profundiza. Es all donde lo local como instancia primaria sufre las irregularidades cometidas por laspolticas econmicas, dichas irregularidades son producto de la mala transferencia de competencias a los niveles inferiores, y a su vez por la mala distribucin de los ingresos por parte del Estado a las regiones. Si bien el concepto de desarrollo local no es nuevo, ha ganado considerable fuerza en la ltima dcada y ha crecido tambin en confusin. Se

trata de un concepto sustantivo que alude a una cierta modalidad de desarrollo que puede tomar forma en territorios de variados tamaos, pero no en todos, dada la intrnseca complejidad del propio proceso. El desarrollo local, en el anlisis de Muller, fue la forma normal de reproduccin social y vuelve, envuelto ahora en un velo tecnolgico, a reinstalarse como forma de reproduccin social y territorial. Se trata de un caso similar al de los polos de desarrollo a la Perroux, que ha renacido desde la industrializacin Fordista a la industrializacin flexible. Las fuertes transformaciones que se estn produciendo en el modelo de acumulacin de capital plantean problemas de regulacin como la gestin del mercado de trabajo o la adaptacin y difusin de la tecnologa moderna que las institucionesque fueron eficaces durante la ltima fase expansiva del ciclo, no son capaces de afrontar. Los instrumentos de intervencin del Estado han perdido eficacia en la regulacin de la economa, lo que produce un desajuste entre las demandas de regulacin y el marco socioinstitucional. De esta manera las transformaciones que estn ocurriendo en elsistema de intervencin del Estado adquieren un carcter estratgico. Dentro del ramo de la reestructuracin del aparato estadal cabe sealar que uno de los logros significativos ha sido la mejora en la eficiencia de la inversin social, la cual debe basarse en la descentralizacin progresiva de su ejecucin, con un incremento en la participacin de los beneficiarios, organizaciones de la sociedad civil y comunidades locales, en una adecuada multisectorialidad que permita el refuerzo mutuo de programas en distintos frentes. Asimismo es necesaria una focalizacin eficiente que concentre los beneficios de la inversin social en los grupos ms desfavorecidos. Es por ello que laidentidad local se ha rebelado y descubre que la nica posibilidad de supervivencia es impulsar procesos de desarrollo localmente controlados, pero controlados por quin?, es ah donde viene la parte de capacitacin y eficiencia tcnica, que garantice la mayor eficacia por parte de los entes locales en la solucin de los problemas comunales. Esta escala o dimensin para superar las formas de desarrollo se articula con una nueva valorizacin de esta iniciativa. El desarrollo local es presentado hoy como una alternativa para lograr una mejor forma social partiendo de la necesidad de rescatar lo local como mbito geogrfico-institucional autnomo del desarrollo, incorporando en la gestin a los actores sociales en el proceso de determinacin, formulacin e implementacin de polticas econmicas locales. Para el director de Desarrollo y Gestin Local del ILPES, Francisco Albuquerque. (1997:5) "El desarrollo local consiste en un proceso de transformacin de la economa y de las sociedades locales orientado a superar las dificultades y retos existentes, que buscan mejorar las condiciones de vida de su poblacin mediante una actuacin decidida y concertada entre los diferentes agentes socioeconmicos locales pblicos y privados, para el aprovechamiento ms eficiente y sustentable

de los recursos endgenos existentes, mediante el fomento de las capacidades de emprendimiento empresarial locales y la creacin de un entorno innovador en el territorio". Diferentes estudios sobre este proceso de desarrollo local han demostrado la importancia de la dimensin identitaria, la cual no es posible sin la existencia de un desarrollo local, sin un componente identitario fuerte que estimule el potencial de iniciativas de un grupo humano. La identidad de un grupo se afirma en la continuidad y en la ruptura o, si se quiere, en la continuidad y el cambio y si estos procesos se producen en un territorio limitado y preciso, la identidad no se alimenta slo por la transmisin de generacin en generacin sino tambin por la pertenencia al territorio, diferentes casos de desarrollo local estn frecuentemente ligados a una resistencia activa a abandonar un territorio, y a la urgencia de buscar formas de desarrollo que hagan posible la permanencia en el espacio fsico. Lo fundamental en este proceso es la revalorizacin del mbito local como espacio sobre el cual un grupo de actores se plantea una perspectiva que abarca las problemticas de su entorno como reas productivas posibles a desarrollar, polticas de empleo, polticas de corto y largo alcance, etc. Para hacer efectiva cada una de estas operaciones se hace necesario contar con los recursos humanos y financieros, esto es uno de los problemas que presentan las comunidades locales, pues al no contar con un sistema de gestin eficaz se retrasa la ejecucin de los objetivos planteados. Es por eso que se hace pertinente la presencia de mediadores entre instancias locales y la comunidad. Es por ello que la autonoma del nivel local es necesaria porque es el mbito ms idneo para integrar las dos funciones ms importantes del ordenamiento territorial: la asignacin de los recursos pblicos en el nivel municipal de acuerdo con los planes de desarrollo econmico y social estadal, y la ordenacin territorial de su mbito, con especial consideracin del protagonismo de lo urbano. Es necesario indicar que el Estado central existe hasta ahora como garante de todas las funciones, es decir, coordinacin, unificacin de normas, etc, como lo apuntan los autores, pero a ciencia cierta, quienes son los encargados de planificar y llevar un control de las actividades que a nivel de municipios se realizan, que tipo de deberes le competen a los municipios, o es que slo se le atribuyen las funciones de elaboracin, gestin y control de las actividades o programas. Es quiz, el nico problema que hasta ahora no se ha podido solucionar y en donde los planificadores a nivel nacional no le han podido dar respuesta a esta disyuntiva, es por ello que es necesario que se identifiquen aquellos actores que posean conocimientos del tema, es decir, vivan y padezcan de toda la problemtica que vive actualmente el pas a nivel regional para que as y de manera ordenada y concisa y por supuesto de forma eficaz localicen los problemas, los evalen para as darle una solucin precisa y eficiente.

CONCLUSIN El proceso de reestructuracin poltica del Estado y del rea administrativa, ya que de esta manera se puede conseguir cierta estabilidad jurdica para fortalecer la inversin, ya que la misma descentralizacin genera democracia o se da mejor dicho dentro de un mbito democrtico, y con ello generar sinergia en las regiones y, por ltimo, otorgarles como hice referencia anteriormente, darle a la sociedad civil voz dentro del mbito de la toma de decisiones, ya que de esta manera estaremos ampliando los espacios para autorealizacin y autosustentabilidad En conclusin una reaccin social sensata es tratar de aprovechar positivamente tales tendencias para ponerlas al servicio de objetivos en torno a los cuales hay poca discusin: ms democracia, mejor balance geogrfico del desarrollo y ms confianza en las capacidades de la sociedad civil.

INTRODUCCIN La descentralizacin es la expresin usada en el contexto de la administracin, organizacin de la Empresa, negocios y gestin. Es la accin de transferir autoridad y capacidad de decisin en organismos del sector pblico con personalidad jurdica y Patrimonio propios, as como autonoma orgnica y tcnica (organismos descentralizados). Todo ello con el fin de descongestionar y hacer ms gil el desempeo de las atribuciones del Gobierno Federal. Asimismo, se considera Descentralizacin Administrativa a las Acciones que el Poder Ejecutivo Federal realiza para transferir funciones y entidades de incumbencia federal a los gobiernos locales, con el fin de que sean ejercidas y operadas acorde a sus necesidades particulares.

DESCENTRALIZACION EN VENEZUELA La Descentralizacin del Estado venezolano, gestada en la dcada de los ochenta del siglo XX y puesta en prctica en la dcada de los noventa, es uno de los cambios fundamentales del Estado en ese siglo, precisamente el siglo de la Centralizacin del Estado. Era la respuesta venezolana a un proceso de alcance mundial. Factor fundamental en la gobernabilidad que apuntal al sistema democrtico. La descentralizacin debe entenderse entonces, como un proceso poltico de reacomodo del poder (redistribucin territorial) y como tal es una herramienta, no un fin en s mismo, para perfeccionar la democracia. Persigue un modelo de Estado democrtico, descentralizado y participativo. En Venezuela, o vamos hacia un Estado descentralizado y participativo, o simplemente tendremos un gobierno autocrtico. He all entonces la trascendencia de esta poltica. Hoy nos jugamos entonces la disyuntiva entre democracia o autoritarismo, en buena medida, dependiendo de la actitud y la aptitud de los liderazgos regionales, pblicos y privados. Para analizar la experiencia venezolana en esta materia, debemos revisar lo acontecido en tres perodos: a) 1989 1998 (10 aos) b) 1999 2000 (1 ao) c) 2001 2003 (3 aos) El primero representa el pasado, los dos ltimos el presente. El futuro depender de lo que hagamos de ahora en adelante. En el perodo 19891998 el balance de la descentralizacin fue positivo. Estudios de opinin (1998) revelaron que 89,1% de los encuestados consideraban conveniente para el pas la eleccin de gobernadores y alcaldes; 86% opinaban que los servicios descentralizados haban mejorado; 86,2% estaban en desacuerdo con que los servicios descentralizados y los programas sociales fueran devueltos al gobierno central. Desde el punto de vista polticoadministrativo se fortaleci la autonoma y las competencias de los estados y municipios. Surgi una nueva legitimidad, un liderazgo emergente, un cambio organizacional, un cambio en el esquema psicosocial en gobernaciones y alcaldas. Se buscaba afanosamente el xito. Estados y municipios pudieron ejercer a plenitud sus competencias propias: exclusivas y concurrentes. Los Estados tuvieron gran xito en la asuncin de competencias exclusivas. Menos en los servicios correspondientes a competencias concurrentes. Los municipios comenzaron a ejercer competencias olvidadas durante mucho tiempo. El proceso tuvo dificultades por haber sido: gradual, desigual, flexible, negociado y federalista (solo hacia los estados). Para los municipios y el municipalismo venezolano, basta mencionar la creacin de nuevas instancias municipales para poner de manifiesto sus efectos sobre la forma en que el poder se acerc a los ciudadanos: en 1985, antes de iniciarse la descentralizacin, existan en el pas 202 municipios; en 1995, 6 aos

despus, haban 282 y actualmente hay 335 municipios. Ese auge del municipio, con ms aciertos que desaciertos, fue producto de la descentralizacin. Desde el punto de vista econmicofinanciero, aun en medio de una crisis fiscal grave, se comenzaron a producir cambios en las finanzas pblicas. a) Se aument el Situado Constitucional del 15% al 20% de los ingresos ordinarios. b) El Situado Municipal: El 20% de los ingresos ordinarios de los Estados, es una cifra sustancialmente mayor que la que exista en el esquema existente antes de aprobarse la ley de descentralizacin. c) Se abri la puerta a nuevos impuestos y tasas en la Ley de Descentralizacin (1989). d) En 1993 se cre el FIDES. e) En 1996 se aprob la Ley de Asignaciones Econmicas Especiales. Sin embargo, aument la participacin de los estados y municipios en la asignacin de gastos a nivel nacional. Llegaron en 1998 a representar una altsima proporcin de la inversin del sector pblico en su conjunto. Por todo ello, el balance (19891998) es positivo, a pesar de sus fallas. Ello se reflej en la Constitucin de 1999. Venezuela inicia el nuevo siglo con una renovada tensin entre federalismo y centralismo (19992000), pero ahora con una base poblacional que pareciera estar dispuesta a defender los espacios que ha logrado con la descentralizacin. En el fondo la disyuntiva es democracia o autoritarismo (concentracin del poder), como concepcin del Estado. Durante la campaa electoral de 1998 ello se puso de manifiesto.Antes de la Constituyente (1999) la descentralizacin fue vista como forma de "corruptelas y desorden". El MVR dijo que era un "proceso desordenado de bochinche y despilfarro". En la Constituyente se plantearon entre otras cosas, reduccin del nmero de Estados y eliminacin de municipios ineficientes. En la Constituyente finalmente, se impuso una aceptacin intermedia de la descentralizacin: Estado Central con mixturas de federalismo, con autonoma reducida para los Estados y con mayor poder al municipio. (Estado Federal descentralizado en un marco centralista. Pero, el Presidente ha llegado afirmar en "Alo Presidente" (noviembre 2002) que Venezuela es una Repblica unitaria. Despus del proceso de legitimacin de gobernadores y alcaldes (2000 2003) la poltica de descentralizacin se ha apartado cada vez mas del texto constitucional. La tensin federalismo y centralismo, tiene ahora otros ingredientes polticos adicionales que impiden el cumplimiento del artculo 136 de la Constitucin: colaboracin entre ramas del Poder Pblico. En el presente, se observa:

Desconocimiento de la disposicin constitucional contenida en el artculo 4, de que el Estado venezolano es un Estado Federal descentralizado. Ello se ha puesto de manifiesto en lo siguiente: a) Incumplimiento del artculo 158 de la Constitucin que establece que la descentralizacin es una poltica nacional para profundizar la democracia. Tal poltica no ha sido diseada despus de ms de tres aos de vigencia de la Constitucin, sino que el contrario, en la prctica se ha centralizado el poder en abierta contradiccin al espritu de la Constitucin. La Ley Orgnica de Descentralizacin, Delimitacin y Transferencia de Competencias del Poder Pblico ha pasado a ser letra muerta. b) Como consecuencia de lo anterior, no se ha puesto en funcionamiento al Consejo Federal de Gobierno, rgano establecido en la Constitucin para la planificacin del proceso de descentralizacin y transferencia de competencias del poder nacional al estadal y municipal. En tres aos, no se ha dado una relacin formal entre los tres niveles de gobierno establecidos en la Constitucin. La falta de una ley para la regulacin de este rgano, no puede considerarse razn vlida para no ponerlo en funcionamiento. La elaboracin de una ley, aprobada en diciembre del 2002 en primera discusin, perfectamente hubiera podido ser la primera tarea a cumplir por ese Consejo. c) Retraso de ms de dos aos en la aprobacin de la Ley Orgnica de Hacienda Pblica Estadal, que es un mandato de la disposicin transitoria cuarta ordinal 6 de la Constitucin de 1999. La ley fue aprobada en primera discusin en mayo de 2001 y despus ha sido engavetada por la Asamblea Nacional hasta el presente. d) Tampoco se ha conformado al Fondo de Compensacin Interterritorial establecido en la Constitucin como mecanismo de compensacin interterritorial, dentro de un nuevo marco de descentralizacin fiscal. e) Como consecuencia de la ausencia de una poltica de descentralizacin que haga realidad el espritu de la Constitucin, no se ha materializado ni el artculo 157 ni el artculo 165 de la Constitucin. Por ello la transferencia de competencias y servicios del poder nacional al estadal y de este al municipal est paralizada. En suma, hasta el presente, ms que caminar hacia la conformacin de un estado federal descentralizado como lo establece la Constitucin, hemos conformado un estado unitario con mixturas de federalismo, o en el mejor de los casos, un estado federal pero dentro de un marco exageradamente centralista. En la prctica hemos caminado hacia un estado unitario centralizado. Interpretando la Constitucin de 1999 totalmente al margen de la disposicin de que el estado venezolano es federal y descentralizado, la legislacin nacional que se ha elaborado despus de 1999, ha invadido la autonoma estadal y municipal, lesionando seriamente viejas conquistas del proceso de descentralizacin en la dcada de los noventa.

Entre otras leyes, la mayora de ellas producto de la Ley Habilitante del ao 2000, pueden mencionarse entre otras las siguientes: a) Ley de Puertos b) Ley de Aviacin Civil c) Ley de Transporte y Trnsito Terrestre d) Ley de Zonas Especiales de Desarrollo Sustentable e) Ley de Coordinacin de Seguridad Ciudadana f) Ley de Tierras y Desarrollo Agrario g) Ley Orgnica de Hidrocarburos h) Ley para la Designacin y Destitucin del Contralor o Contralora del Estado. i) Ley que regula el Funcionamiento de los Consejos Legislativos Estadales. En relacin con estas y otras leyes aprobadas, los estados y municipios y los organismos econmicos regionales han hecho fundamentadas observaciones que han servido para el proceso de revisin de estas leyes ante la Asamblea Nacional, proceso que marcha con una lentitud que slo revela que no existe voluntad poltica para modificarlas. En conclusin, la legislacin aprobada despus de entrar en vigencia la Constitucin de 1999 ha sido totalmente divorciada de la concepcin del estado federal descentralizado establecida en el artculo 4 de la Constitucin, y mucho ms propia de un estado unitario centralizado. No est la clara la distincin entre relacin de jerarqua y coordinacin horizontal entre la Repblica y los Estados y Municipios. En la prctica, durante estos ltimos tres aos, al margen de la Constitucin de 1999 y actuando con una orientacin muy centralizadora, el gobierno no slo se ha eximido de darle forma a las nuevas instituciones establecidas en la Constitucin en relacin con el estado federal, sino que ha menoscabado el funcionamiento de los mecanismos del proceso descentralizador aprobado en la dcada de los noventa. Entre ellos pueden mencionarse los hechos siguientes: a) Reformas de la Ley del Fondo Intergubernamental para la Descentralizacin (FIDES) con el fin de disminuir la proporcin de los ingresos provenientes del IVA que se reparten entre los estados y municipios y la inclusin de cuotas para el financiamiento de proyectos provenientes de las comunidades, que restan recursos para atender los problemas de mayor envergadura, y en general, disminuyen los efectos multiplicadores de estas inversiones al anarquizar la inversin en pequeos proyectos. Adicionalmente, desde el punto de vista administrativo, el FIDES antes que simplificar y facilitar la entrega de los recursos, ha establecido nuevos requisitos que entraban la transferencia de unos recursos que corresponden a los estados y municipios. Los Estados han sugerido cambios a estos procedimientos que no han sido atendidos. Por todo ello, el FIDES est en mora con estados y municipios desde el ao 2001.

b) Reforma a la Ley de Asignaciones Econmicas Especiales, para disminuir la proporcin de los ingresos de hidrocarburos que corresponden a los estados y municipios e incluir igualmente cuotas de financiamiento a proyectos provenientes de las comunidades organizadas, en franca contradiccin con el espritu de esta ley. Adicionalmente, como en el caso del FIDES, se ha obstaculizado sin razn, la transferencia de estos recursos que corresponden a los estados y municipios. Tampoco en este caso, los cambios sugeridos para agilizar la entrega de recursos, han sido tomados en cuenta. Por ello, el gobierno nacional tambin est en mora desde hace varios aos con los estados y municipios en la entrega de estos recursos. c) En cuanto al Fondo de Inversin para la Estabilizacin Macroeconmica (FIEM), se requiere una radical transformacin en su concepcin. Este mecanismo no puede afectar exageradamente los ingresos de los estados y municipios en los momentos de bonanza fiscal petrolera, como ha sucedido en el pasado, y convertirse luego en una trampa de la que los estados y municipios no pueden recibir los recursos que le corresponden en las pocas de disminucin de ingresos como en el presente. d) Asimismo, en materia de Situado Constitucional, es inexplicable el exagerado retraso en la entrega a los estados. Es una obligacin constitucional y legal repartir el 20% de los ingresos ordinarios entre estados y municipios. El gobierno nacional no puede darle prioridad a sus gastos, financindolos con los recursos que corresponden a los Estados. e) Es conveniente sealar asimismo que el gobierno nacional ha incumplido los acuerdos hechos con los estados y municipios para la entrega de recursos atrasados, especialmente los derivados de la Cumbre de Anzoategui el 8 de junio del 2002. f) Finalmente, en materia de descentralizacin, solo pudiera mencionarse como realizacin en los ltimos tres aos, la aprobacin de las leyes de los Consejos Estadales de Planificacin y Coordinacin de Polticas Pblicas y de los Consejos Locales de Planificacin. Sin embargo, dado que apenas estos cuerpos se estn instalando, no es posible Pasado, presente y futuro de la descentralizacin en Venezuela, todava evaluar sus resultados. Asimismo, hay que mencionar la reforma parcial de la Ley de Descentralizacin para que los municipios reciban directamente los recursos que le corresponden por concepto de Situado Constitucional. En suma, la descentralizacin en Venezuela ha introducido nuevas opciones de relacin de la sociedad con el Estado, ha hecho a este ms visible, ms palpable, ms cotidiano, y ya eso es una ganancia social. La descentralizacin es el mecanismo provisor de la "renovacin y la multiplicidad de liderazgos".

Disminuye el Presidencialismo tradicional en Latinoamrica. Asimismo, la poblacin avala la administracin descentralizada de servicios. Pero, a pesar de sus bondades, la descentralizacin es un proceso poltico con adversarios, opositores y resistencias burocrticas. De all, que ante la situacin actual de este proceso surja esta pregunta: es irreversible la descentralizacin? A fines de los noventa la respuesta era obvia: "la descentralizacin lleg para quedarse". A la luz de lo acontecido en los ltimos cuatro aos, muchos opinan que la repuesta es que "nada es irreversible". Por ello hoy la respuesta es difcil: "La descentralizacin pareciera contar con un aval histrico; adems , la complejidad para el manejo de los servicios pblicos de la Venezuela actual asoma el camino de no retorno de la descentralizacin. Sin embargo, ella puede ser revertida de hecho cuando se minimizan las capacidades de accin de estados y municipios o cuando el Gobierno Central sienta que no puede controlar la actuacin de los gobernantes territoriales y acte en su contra. Es decir, de persistir el rasgo centralista en la presente gestin de gobierno, probablemente la autonoma de alcaldes y gobernadores le sera incomoda" (Balance de la Descentralizacin en Venezuela. PNUD-ILDIS, Nueva Sociedad. pag. 215). El camino que queda entonces, es aferrarse a la actual Constitucin con todos sus defectos, para "afianzar las capacidades de accin de estados y municipios", y con ello salvar la Democracia. En consecuencia, a las Universidades y centros de reflexin, en unin con los alcaldes y gobernadores y a la poblacin en general les corresponde: Hacer realidad la disposicin constitucional de que el estado venezolano es un estado federal descentralizado (artculo 4) y de que el gobierno es democrtico, participativo, descentralizado y pluralista, entre otras cosas.

Regimen administrativo de estados y municipios Se llega al concepto de derecho administrativo a travs del concepto de Estado. El advenimiento del Estado de Derecho fue el resultado de la convergencia de ciertas circunstancias, entre las que se destacan las revoluciones inglesa (1688) y francesa (1789), la emancipacin americana (1776) y las teoras polticas enunciadas por Montesquieu (divisin de poderes) y Rousseau (la ley como expresin de la voluntad general). Estado de Derecho forma de Estado en que se reconocen y tutelan los derechos pblicos subjetivos de los ciudadanos, mediante el sometimiento de la Administracin a la ley. En el Estado de Derecho se ubica a la Administracin como esencialmente ejecutiva, encontrando en la ley su fundamento y el lmite de su accin. Es una

Administracin sometida al Derecho y, aunque est habilitada para dictar reglas generales, stas estn subordinadas a la ley. Rgimen Municipal: En materia de gobierno y administracin municipal pueden distinguirse tres grandes perodos en nuestra historia poltica: Por una parte, un largo perodo que de unos 150 aos aproximadamente, que va del ao 1.811 hasta 1.961 y que podemos determinar cmo perodo republicano. Durante este perodo el rgimen de gobierno y administracin municipal en el pas estuvo basado en la separacin orgnica de los poderes pblicos. A ese sigui el perodo democrtico constitucional, que se extiende desde 1961 hasta 1989 y tiene por caracterstica destacada haber modificado radicalmente, desde el punto de vista fctico, el rgimen de gobierno y administracin municipal anterior, basado en la separacin orgnica de poderes. El nuevo rgimen pas a ser en los hechos un rgimen de gobierno y administracin colegiado de carcter municipal. A partir del ao 1989 se ha intentado retomar el sistema de separacin orgnica de poderes, que realmente no se ha logrado consolidar en Venezuela. FUNDAMENTACIN LEGAL Delimitan el espacio donde pueden intervenir la ley Asegura el orden prelativo de las normas subordinadas a la ley Hace la seleccin precisa de las normas que hayan de aplicarse Mide los poderes que la norma confiere a la administracin

INTRODUCCIN La "descentralizacion" puede entenderse bien como ([proceso])o como forma de funcionamiento de una organizacin. Supone transferir el poder, de un gobierno central hacia autoridades que no estn jerrquicamente subordinadas. La relacin entre entidades descentrales son siempre horizontales no jerrquicas. Una organizacin tiene que tomar decisiones estratgicas y operacionales. La Centralizacin y la Descentralizacin son dos maneras opuestas de transferir poder en la toma decisiones y de cambiar la estructura organizacional de las empresas de forma concordada. Un Estado centralizado es aquel en el cual el poder es atribuido a un gobierno central, de manera que los gobiernos locales actan como sus agentes. En el caso de un Estado centralizado a uno descentralizado se otorga mayor poder a los gobiernos locales, con el que pueden tomar decisiones propias sobre su esfera de competencias. La orientacin poltico gubernamental que plantea que los diversos organismos de la administracin estatal deben gozar autonoma regional.

EVOLUCIN HISTORICA DE LA DESCENTRALIZACION EN VENEZUELA Entre 1989 y 1998, bajo el patrocino de una institucin conocida como Comisin Presidencial para la Reforma del Estado (COPRE) se dan a conocer en el pas un conjunto de estudios abarcan aspectos fundamentales tales como los partidos polticos, el sistema electoral y la descentralizacin poltica. Esta ltima recibe un trato preferencial que se expresa en iniciativas y proyectos de leyes que pavorecen entendida como otorgamiento de poder para la provincia y los ciudadanos organizados. Dos elementos resaltan: la eleccin de los gobernadores de los estados y el rgimen municipal, con elementos de la democracia participativa que se profundizan en estudios sucesivos. La descentralizacin tambin se asume como un lineamiento estratgico particular, con un contenido propio que se identifica como una oportunidad para la democracia, diseado para dar respuesta al reclamo social de incrementar el acceso a las decisiones y la eficiencia en los servicios pblicos y la administracin. Las propuestas de la COPRE en materia de descentralizacin se resumen en un conjunto de aspectos polticos, administrativos y econmicos que deben ser reflejados en el presente informe: 1. - Entre los aspectos polticos, la condicin es la existencia de un rgimen democrtico y un sistema poltico que propicie la participacin directa de los ciudadanos y concrete una vinculacin real entre elegido y elector, se mencionan los siguientes: a) Eleccin directa de los alcaldes. b) Eleccin nominal de los diputados estadales y los concejales. c) Fortalecimiento de los bloques parlamentarios. d) Impulso a las organizaciones participativas de las comunidades. 2. - Entre los aspectos administrativos, se parte de la idea de considerar la excesiva centralizacin convierte a la administracin pblica en una maquinaria pesada de baja eficiencia, que no responde a las necesidades y expectativa de los administrados, se mencionan los siguientes: a) Transferencias progresivas de las funciones.

b) Sistema de coordinacin estadal. c) Descentralizacin de la Contralora General de la Repblica. d) reorientacin de las actividades de los organismos regionales de desarrollo 3. - Entre los aspectos econmicos - financieros, se busca el equilibrio en la distribucin espacial de la capacidad financiera, la produccin y el consumo, se mencionan los siguientes: a) Distribucin ms equitativa del situado constitucional y derogacin de la Ley de coordinacin de funciones. b) Fortalecimiento de las instituciones financieras en las entidades federales. c) Desarrollo del sistema de planificacin estadal. d) aprovechamiento de las ventajas competitivas regionales. e) Compatibilizacin del ordenamiento territorial y el desarrollo econmico. Precisamente en 1989 se ensaya en el mbito municipal un sistema electoral que evidencia fallas, pero que constituye un avance. El tema de la eleccin uninominal fue ganando terreno y en febrero de1992 se produce una reforma legislativa en esta materia, que pasa desapercibida por los acontecimientos que ocupan la escena, el intento de golpe del 4F y luego el 27N de este ao. Los acontecimientos apresuran la revisin constitucional, que se transform de enmienda a reforma, con el apoyo efectivo de la COPRE, avances que se paralizan por los acontecimientos de 1993, que terminan con la salida del Presidente Carlos Andrs Prez y el gobierno transitorio de Ramn J. Velsquez a partir de junio de este ao. En este corto perodo se fortalece la descentralizacin en todas las reas indicadas en razn de la aprobacin sucesiva de leyes y decretos sobre la materia y los sucesivos reglamentos o programas de transferencias relacionadas con las competencias exclusivas o concurrentes para los distintos estados del pas, incluso, los intentos de transferencia Estados Municipios y la vinculacin de la sociedad civil organizada a la prestacin de servicios o programas sociales. Fue ese un perodo de reacomodos y de fortalecimiento de la descentralizacin, a partir de la aprobacin de la Ley del Fondo Intergubernamental para la Descentralizacin (FIDES) en 1993. Durante del

gobierno de Caldera (1994-98) se establecen algunos avances en materia de descentralizacin, destacndose las reformas polticas y logros concretos en materia de descentralizacin. Se llega as a 1999, cuando inicia su gobierno el Presidente Hugo Chvez. Tal como ha sido sealado, comienza entonces un proceso constituyente. Se elabora la nueva Constitucin. En el curso del debate aparece el tema de la descentralizacin , se incorporan artculos como los ya indicados y se establecen las competencias de los diferentes actores del Poder Pblico. Igualmente se hace referencia al aspecto legislativo de las competencias concurrentes, mediante la sancin de leyes de base y leyes de desarrollo, indicando los principios orientadores del proceso y la posible descentralizacin desde los Estados a los Municipios. En un balance general, la descentralizacin en Venezuela dispares desempeos. Retrocesos importantes se perciben de las prcticas emprendidas por el gobierno central. Se reconocen aspectos positivos en la gestin de los gobernadores y alcaldes, aunque se ha establecido un programa de inversin por reas, sin responder a la consulta con las regiones. Son escasos los espacios de negociacin relacionados con la descentralizacin y se ha incorporado el tema a partir de las leyes pendientes. En el discurso los voceros del gobierno nacional han acentuado las crticas al proceso de descentralizacin e introducen la nocin de la descentralizacin desconcentrada como alternativa, condicionando las inversiones del FIDES y relacionando el proceso a los ejes de desarrollo propuestos. En general podemos percibir que el actual gobierno es ms centralista que el criticado gobierno de Caldera. Fundamenta esa visin sobre la base de los peligros de la desintegracin y la dilapidacin de los recursos. En el aspecto poltico hay un progresivo y abierto desconocimiento real a los actores estadales y municipales del proceso. Esta tendencia se ha agudizado despus de las confrontaciones Gobierno/Oposicin. En el aspecto administrativo, los servicios preexistentes como descentralizados funcionan por la iniciativa y el esfuerzo local, con apoyo ligero del Gobierno Nacional. Se desconocen los

aportes positivos de la descentralizacin para los servicios en las regiones y no se han establecido correcciones a las fallas observadas. Hay rumores de reinversin de servicios nacionales transferidos. En el aspecto financiero, hay retardos al momento de entregar los recursos a las regiones, con tendencia a centralizar los recursos que corresponden a la descentralizacin. Hay retraso en la aprobacin de leyes relacionadas a los ingresos propios de los estados y propuestas de reformas a las leyes financieras de la descentralizacin. A partir de 1989 con el inicio del proceso de la descentralizacin, el surgimiento de opciones regionales y locales, incentiva la modificacin del sistema en su estructura bipartidista, amn de los descontentos no canalizados por la crisis econmicas y la falta de representatividad de los partidos, se establecen fuerzas polticas emergentes y actores sociales alternativos, con acontecimientos como el ya citado Carachazo del 89 y el incremento en la abstencin electoral en los procesos sucesivos (1989-1999). En la dcada de los aos noventa, se identifica una mayor maduracin y estructuracin del tejido social. Sus actores manejan con mayor claridad su propio perfil y rol en la sociedad. Se da un vuelco cualitativo en la relacin con el Estado establecindose los primeros vnculos signados por la cooperacin. Se comienza a entender, en su forma y contenido, que la actuacin de las organizaciones civiles, son claves para el desarrollo. La nocin de lo pblico comienza a transformarse e irrumpe una nueva forma de denominacin para el sector: la sociedad civil. Se hace ms compleja y se enriquece la interaccin entre las organizaciones propias de la sociedad y los distintos representantes de los tres niveles de gobierno (local, regional y nacional). Esta realidad es posible, gracias a que a partir de 1989 los venezolanos pudieron - por primera vez - elegir directamente a gobernadores y alcaldes, en el marco de un intenso proceso de descentralizacin poltica. Por otra parte, y de la manera ms simple se define como descentralizacin a la transferencia de competencias del gobierno central a diversos organismos.

Esta trasferencia, sin embargo, puede aplicarse en los sistemas: poltico, administrativo y/o econmico dependiendo del tipo de competencias que se transfieran. Algunos autores utilizan el enfoque de la provisin de bienes pblicos, para explicar de forma singular la funcin de la descentralizacin y sus diversas manifestaciones. Este enfoque parte de la funcin del rol del estado como proveedor y distribuidor de bienes pblicos (seguridad ciudadana, salud, educacin, servicios bsicos, etc), y las transferencias que ste pudiera realizar estn referidas a la provisin y/o distribucin de bienes pblicos. Por lo tanto se puede distinguir tres tipos de descentralizacin: administrativa, poltica y econmica. El hecho de que se trasfieran facultades administrativas y financieras a una determinada organizacin de gobierno local no quiere decir que todo lo que se haga en esa comunidad sea decidido localmente. En ltima instancia el rgano de gobierno local siempre responder ante el gobierno central, en ste tipo de descentralizacin las autoridades encargadas de la administracin local pueden ser elegidas por los pobladores o designadas por el gobierno central. Partiendo del enfoque de la provisin de bienes pblicos, se puede decir que en ste tipo de descentralizacin no incluye decisiones sobre la provisin, como lo afirma Ivan Finot En el caso de una descentralizacin operativa (administrativa) tambin existen decisiones pero no sobre provisin en su sentido estricto- sino sobre operacin de la provisin (Finot, 2001). La principal causa de la descentralizacin en los diferentes pases de Amrica Latina se da como consecuencia de la crisis presentada a comienzos de la dcada de los ochenta, en la que los gobiernos centrales se ven imposibilitados para responder de manera menos que eficiente a las crecientes demandas de la sociedad civil, es entonces cuando deciden aceptar la propuesta de trasladar gran parte de las responsabilidades a los gobiernos subnacionales, propuesta esta, presentada por una reestructuracin de la economa en el mbito mundial, que propone una redistribucin del poder de gestin y financiero, acompaado por una

democratizacin en la escogencia de los gobernantes regionales y locales, en busca de una mejor asignacin de los recursos en favor de la equidad. Una vez iniciado el proceso de descentralizacin hay ciertas tareas que deben tenerse en cuenta: 1. Se debe llevar a cabo una profesionalizacin de la gestin pblica y local para que cuenten con la habilidad necesaria para administrar recursos de toda ndole (tcnicos, administrativos, econmicos, humanos, polticos, jurdicos, etc.). Se puede lograr mediante capacitacin, asesoras, etc., en cuanto a planificacin, manejo de recursos, generacin y manejo de proyectos, organizacin administrativa y participacin. 2. Renovar los partidos y dems actores polticos, ya que estos en Amrica Latina crecieron y se desarrollaron vinculados al crecimiento de un estado centralista. Renovarse en cuanto a estructura organizativa, pensamiento, metodologa, etc. 3. Definirle lmites a la descentralizacin y articularla, no como un agregado de pequeas unidades locales, sino como una totalidad que tiene que adaptarse constantemente a un entorno en permanente cambio. Esto es muy necesario tenerlo en cuenta, porque si no se definen con claridad los lmites, se corre el riesgo de que una tarea sea realizada tanto por el gobierno central como por los gobiernos locales, incrementando los gastos; por otra parte los gobiernos subnacionales tienen que estar perfectamente articulados y coordinados para que sus programas sean acordes con el objetivo de equidad. 4. Analizar los ingresos no tributarios de los gobiernos subnacionales como una de las herramientas fundamentales para fortalecer la autonoma financiera local. Esto har que los gobiernos locales no dependan tanto del volumen de las transferencias y tengan as un mayor poder de decisin sobre sus gastos e inversiones, lo que puede favorecer acciones en pro de soluciones a problemas locales prioritarios agilizando la gestin. 5. Crear una adecuada estructura de incentivos econmicos y/o financieros, que puedan estar directamente relacionados con la asignacin de ingresos y responsabilidades de inversin, por parte de los entes territoriales. De esta manera se fomenta el surgimiento de nuevas sugerencias e iniciativas que

ayudarn a los gobiernos locales en la bsqueda de soluciones a sus problemas y as, en un ambiente competitivo, ganar en eficiencia. 6. Restringir la deuda de los gobiernos subnacionales. Esta es una actividad de carcter obligatorio en el proceso de descentralizacin, para evitar una explosin en el nivel de deuda y de gastos corrientes que genere desequilibrios fiscales a nivel global, promueva la ineficiencia en el gasto y conduzca a la quiebra de los gobiernos subnacionales y por consiguiente al deterioro del proceso. Ms aun en los pases de Amrica Latina que afrontan un grave problema de deuda. 7. Crear mecanismos de control social, para dar una mayor transparencia de la gestin municipal. En algunos pases se han creado figuras para encargarse de dicha labor como lo son las juntas administradoras, las personeras y las veeduras ciudadanas; tambin para asegurarse que los proyectos que se emprenden, realmente corresponden a las necesidades de la comunidad y esta disee, lidere y gestione su propio desarrollo. Aunado a ello, la descentralizacin ha sido vista como una alternativa para incrementar la capacidad del estado en Venezuela y como un mecanismo para hacer a los polticos ms responsables frente a las demandas de los ciudadanos. Esto, sin duda, puede ser cierto. Pero reformas institucionales como la descentralizacin no son simples programas que podemos planificar en abstracto e imponerlos desde arriba. Una de las principales caractersticas de la descentralizacin es que abarca complejas negociaciones entre los polticos, tanto a nivel nacional como regional, y que estos mismos actores estn limitados por ciertos arreglos institucionales. De ah que para entender las posibilidades de la descentralizacin tengamos que comprender e identificar los elementos institucionales que vienen dndole cuerpo a este proceso. Para avanzar en materia de descentralizacin, transfiriendo atribuciones y competencias desde el gobierno central a otros niveles, no slo basta con una declaracin de buenas intenciones o con modificaciones parciales de algunos cuerpos legales. Lo que se requiere es un reordenamiento completo de las atribuciones de distintas instancias del Estado que tienen injerencia en la materia,

acompaado de la creacin de una institucionalidad que no dependa de las voluntades de las partes, sino que implique cambios permanentes. La transferencia de competencias y el reordenamiento de atribuciones al interior del Estado deben ser acompaados tambin del traspaso de recursos tanto financieros como humanos. No se debe perder de vista que el objetivo final de ello, es contar con un Estado ms eficiente, capaz de dar respuesta a las necesidades de la poblacin en forma oportuna y al menor costo posible. Un proceso de esta naturaleza mal implementado pudiera terminar con un Estado ms caro en trminos de su administracin, diluyendo las responsabilidades entre un nmero mayor de reparticiones del Estado y en definitiva, sin mejorar la calidad de los bienes y servicios entre-gados a la ciudadana.

CONCLUSIN La descentralizacin como tal, da oportunidades de solventar problemas que estn relacionados o que mantengan una estrecha vinculacin con sus funciones dentro de un marco de accin, es decir, se convierte en una frmula mediante la cual una instancia de gobierno superior le confiere una atribucin a otra que jerrquicamente se encuentra por debajo de la primera, para que sta asuma una determinada competencia o la prestacin de un servicio. De esta forma la descentralizacin no es una condicin, sino un proceso. Este hecho complejo hace que cualquier comparacin de niveles de descentralizacin entre pases sea peligrosa dados tanto la multiplicidad, complejidad y subjetividad de los elementos que pueden ser considerados en la definicin de un indicador explicativo del fenmeno objeto de estudio, o mejor an, el rea, regin o localidad a la cual se pretende desarrollar, ya que cuando se piensa en descentralizacin a nivel de gobierno, se piensa en desarrollo de una regin o de una localidad, as pues, la mejor manera de estudiar el fenmeno de la descentralizacin es trascender los anlisis estticos y dinamizar el anlisis, de modo que se puedan observar tendencias en las instituciones, la concentracin del poder, el comportamiento del sector pblico, etc. En Venezuela la forma de administracin gubernamental admite la Centralizacin, tanto es as que la Administracin Pblica Nacional est conformada por una serie de rganos que coadyudan con el ejercicio del Gobierno. Antes de sealar los diversos organismos que conforman la Administracin Pblica Nacional. La Centralizacin en su sentido ms general puede ser entendida como la accin de reunir o concentrar todos los asuntos de ndole poltico o administrativo en un solo rgano. La Centralizacin Gubernamental es aquella en la que el rgano superior tiene todas las funciones, competencias y controles de los dems rganos que integran la administracin pblica.

AZUL: USADO EL 26-06-2012