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BOLETÍN No. 1 - Marzo de 2013

Mesa Nacional de Organizaciones Afrocolombianas

Proyecto Fortalecimiento del Proceso de Articulación de Organizaciones Sociales Afrodescendientes y redes de Consejos Comunitarios para la exigibilidad de los derechos de la población afrocolombiana. Coordinación: Juan Alberto Carabalí Ospina Consejo Editorial: Gustavo Adolfo Lugo Vellecilla Danny María Ramírez Torres Eusebio Mosquera Proceso Editorial: María del Pilar López Patiño Alta Voz Editores altavozeditores@gmail.com Diseño Gráfico Rubén A. Urriago Gutiérrez
Con el Apoyo de: Esta publicación hace parte del proyecto Fortalecimiento del proceso de articulación de Organizaciones Sociales Afrodescendientes y redes de Consejos Comunitarios para la exigibilidad de los derechos de la población afrocolombiana, apoyado por la Agencia Española de Cooperación Internacional para el Desarrollo, AECID, en Colombia. El contenido es responsabilidad exclusiva de sus autores y no representa necesariamente la posición de la AECID ni del Gobierno de España.

Foto: Juan Carabali

EDITORIAL

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ara la Mesa Nacional de Organizaciones Afrocolombianas es muy grato presentar un canal de información que busca generar acercamientos entre la población afrocolombiana y el movimiento organizativo. Éste se presenta impreso y virtual (http://mesanacionaldeorganizcionesafro.blogspot.com/), con el propósito de llegar a diferentes sectores y poblaciones, a través de diversos canales de información. Pensamiento afro… abre un espacio a través del cual se pueden expresar múltiples perspectivas de análisis y de opinión, sobre temas nacionales e internacionales, de interés para la población afrocolombiana. Pensamiento afro permitirá que el movimiento social afrocolombiano esté informado acerca de los principales debates políticos, económicos, sociales… que le afectan. La Mesa le invita, a usted lector o lectora, para que tejamos una gran red, es decir, que su organización se articule con otras a nivel regional y decidan hacer parte de esta plataforma nacional; así, entre todos y todas, podremos construir un mejor presente y futuro para la población afrocolombiana y nuestro movimiento organizativo. SITIO DE CONTACTO: Secretaría Técnica Operativa mesaorgafrodescendientes@gmail.com Teléfono Bogotá: (57-1) 2825362 A continuación les presentamos el espacio de la Mesa Nacional, su quehacer, objetivos, misión, visión y lineamientos generales.

La Mesa busca convertirse en un espacio político de articulación, unidad de acción, interlocución y movilización de las organizaciones sociales nacionales y regionales y de las redes de consejos comunitarios, que promueven la organización para la participación ciudadana, reivindican los derechos humanos, los derechos humanos étnicos y el empoderamiento político del pueblo afrocolombiano. La Mesa Nacional de Organizaciones Afrocolombianas es un lugar de articulación creado desde agosto de 2010. En ella han confluido colectivos de estudiantes, de personas en condición de desplazamiento, de organizaciones en contra de la discriminación y de acción hacia la incidencia política, de consejos comunitarios y organizaciones étnico-territoriales, entro otros. ● Uno de los logros más destacados de la Mesa es la elaboración de la Propuesta alternativa del decreto ley (2010 y 2011) cuya finalidad es la reparación de las víctimas afrocolombianas, en el contexto de la discusión para la elaboración de la Ley 1448 de 2011. ● La Mesa también elaboró un informe de seguimiento al cumplimiento al Auto 005 y emitió múltiples comunicados alrededor de las problemáticas que afectan al pueblo afrocolombiano.

CONTENIDO

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Editorial Las violencias contra las mujeres y los feminicidios: una problemática social en Colombia
Por: Danny María Ramírez Torres

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Cooperación internacional y población afrodescendiente
Por: Gustavo Adolfo Lugo Vellecilla

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Derechos de las víctimas de comunidades negras, afrocolombianas, raizales y palenqueras”
Por: Acxan Duque Gamez

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contra las mujeres y los feminicidios:
una problemática social en Colombia
Por: DANNY MARÍA

Las violencias
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a cultura normalizada que se le ha otorgado a las violencias no permite dimensionar la complejidad de esta problemática y mucho menos cuando se materializan en los cuerpos de las mujeres. En muchos casos en mujeres empobrecidas, racializadas, de bajo nivel educativo, entre otras variables, pero también afecta a mujeres que gozan de privilegios; por tanto, las violencias contra las mujeres en Colombia no tiene color, procedencia, clase, edad, educación ni opción de su sexualidad. Tiene rostro… rostro de mujer. Las muertes de mujeres por razones de su género (feminicidios) no es una problemática social nueva. Diversas organizaciones de mujeres y feministas que estudian y denuncian los hechos, en medios de comunicación, ante el desproporcionado y asombroso aumento de muertes de mujeres y evidencia la grave situación en que ellas se encuentran. Las fuertes estructuras de la cultura patriarcal misógina y algunos aspectos de lo que se ha denominado la crisis de las masculinidades recrudecen día a día las manifestaciones de las violencias contra las mujeres. Según datos del Instituto de Medicina Legal, en 2011 fueron asesinadas 1.415 mujeres en edades entre 0 y 80 años. Es una constante que el homicidio en mujeres sea más frecuente en el contexto de la violencia intrafamiliar, en especial en la violencia de pareja. Medicina Legal considera que en el ámbito familiar no existe respeto entre sus integrantes y se presentan agresiones graves que terminan con la muerte.
Foto: Steve Kagan
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RAMÍREZ TORRES
Socióloga, Maestría en Estudios de Género, Universidad Nacional de Colombia

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EDITORIAL
VISIÓN
Contribuir en el restablecimiento y ejercicio de los derechos humanos de la población afrocolombiana a través de la articulación, la unidad de acción y la movilización de las organizaciones sociales nacionales y regionales. de Organizaciones Afrocolombianas – CNOA– y El Movimiento Nacional Cimarrón –CIMARRON–.

OBJETIVOS
● Impulsar el fortalecimiento del proceso organizativo, la articulación y la capacidad de movilización por los derechos humanos, étnicos, territoriales, ciudadanos y el empoderamiento político del pueblo afrocolombiano. ● Promover el desarrollo institucional, administrativo y financiero, de las organizaciones afrocolombianas y los consejos comunitarios. ● Determinar e implementar la agenda nacional de reivindicaciones e incidencia política del movimiento social afrocolombiano. ● Promover la realización del foro ideológico anual del movimiento social afrocolombiano. ● Desarrollar las movilizaciones y conmemoraciones del pueblo afrocolombiano, concertadas en la agenda nacional.

REQUERIMIENTOS
Según el reglamento de la Mesa, se solicita cumplir con: ● Acta de constitución y/o reseña histórica de existencia. ● Estatutos de la organización o su equivalente. ● Documento sobre líneas estratégicas de trabajo. ● Relación de miembros del órgano de dirección. ● Cancelar la cuota de membrecía o afiliación. Les invitamos para que hagan parte integral de sus organizaciones y con ellas participen de las decisiones y avances de la Mesa.

MISIÓN
Propiciar la articulación, la unidad de acción y la movilización social regional y nacionalmente, en defensa de los derechos humanos y étnicos del pueblo afrocolombiano.

INTEGRANTES DE LA MESA
De la Mesa Nacional de Organizaciones Afrocolombianas hacen parte: La Asociación Nacional de Afrocolombianos Desplazados –AFRODES–, La Conferencia Nacional

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Estadísticas Medicina Legal 2011
A continuación se presentan algunos de los gráficos del informe de Medicina Legal, que dan cuenta de los homicidios en Colombia en la relación entre hombres y mujeres. Se puede observar que las edades en que se concentra la mayor cantidad de víctimas está entre los 20 y 34 años. Pretendiendo visualizar el costo humano, económico y social que suponen los homicidios, se muestra la diferencia entre la edad promedio de los casos y la esperanza de vida de la población colombiana, lo que se denomina años de vida potencialmente perdidos (AVPP). La expectativa de vida al nacer en Colombia es de 74,55 años para la población total, 78,03 años para las mujeres y 71,27 años para los hombres. En 2011 hubo aproximadamente 688.628 AVPP, lógicamente menos que el año anterior (703.813 AVPP). En el Gráfico 2 se presentan los AVPP por rango de edad y sexo. Sobre esta gráfica explica Medicina Legal que en el estado conyugal de las víctimas, contando solo con 70% de los datos y que en 77 casos no aplica. Se destaca que la mayoría eran solteros (5.793 casos, 50,16%); en unión libre, 4.008 casos (34,70%) y casados, 1.227 (10,62%).

Otras causas de violencias y feminicidios
El conflicto armado y el narcotráfico son fenómenos que han dinamizado las relaciones sociales y entre géneros donde principalmente las mujeres son sujetas pasivas y subordinadas objeto de cumplir reglas y parámetros que los armados imponen en las comunidades y cuando alguna no subyace ante dichas imposiciones se convierte en sujeta de castigo y/o ejemplarizante para quién pretenda sublevarse ante dicha opresión. De igual modo, la intolerancia social y sexual, el goce de las autonomías de las mujeres y en algunas ocasiones el empoderamiento de éstas, son otras de las causas que agudizan las violencias contra las mujeres y los feminicidios, pues cuando los varones ya no ejercen el control dominante de su poder estructural otorgado por el sistema patriarcal en sus cuerpos, las violencias y en muchos casos la muerte es la única forma de acallarlas. Las altas tasas de crecimiento poblacional alimentadas por el desplazamiento forzado elevan las demandas sociales, profundizan los rezagos urbanos y alientan la violencia cotidiana, una situación que se complica por el deterioro de los ingresos familiares y de la calidad de vida de grandes sectores de la población. A esto se suman factores específicos como el asentamiento y consolidación del cri-

men organizado, el incremento del consumo de drogas, la gran debilidad del aparato de justicia y la falta de aplicabilidad de las normativas que protegen a las mujeres. El problema de las violencias contra las mujeres se sustenta en las relaciones de poder desiguales, donde los varones consideran que las mujeres son objeto de dominio y subordinación. En ese sentido las violencias se consolidan cuando en el concepto de los varones la mujer subvierte ese significado que él le ha dado a su rol. Ganar autonomía social, emocional, económica, política entre otras, se ha convertido para muchas mujeres en el punto de partida de esas violencias que pretende minimizar sus voces, sus acciones, su movilidad y agencia en pro de descolonizar esa creencia de inferioridad en el ser mujer. Los altos índices de violencias contra las mujeres y feminicidios hacen un llamado sobre la sociedad que se está dinamizando y la que se quiere construir. Estas problemáticas afectan a todos y todas. Hay un alto grado de responsabilidad en la banalización que se le ha dado al tema, por los estereotipos de roles y las normatividades sexistas que a diario se reproducen. El asesinato de mujeres es un fenómeno que requiere el análisis de la sociedad, para que se conozcan las causas culturales y estructurales que develen el por qué un grupo socialmente construido pretenda eliminar a otro: el de mujeres. Es necesario que la sociedad en general, el Estado y sus poderes Legislativo, Judicial y Ejecutivo, tomen cartas en el asunto. Se deben cambiar las construcciones sociales estereotipadas del papel de varones o de mujeres en la sociedad. Se debe entender que es responsabilidad del Estado apostar por una justicia social para las mujeres y brindar capacidades para que éstas disfruten de una vida libre de violencias. En la actualidad son evidentes los feminicidios por razones violentas, pero también son violencias y feminicidios las cientos de muertes de mujeres que no son bien atendidas en los centros hospitalarios del país, el abandono que padecen miles de mujeres negras, campesinas, indígenas o empobrecidas que no cuentan con las condiciones en infraestructura para garantizarles el derecho a la salud y, de ser el caso, una adecuada maternidad.

GRÁFICOS. Homicidios. Casos según estado conyugal y sexo de la víctima. Colombia, 2011.

FUENTE: Instituto Nacional de Medicina Legal y Ciencias Forenses / Grupo Centro de Referencia Nacional sobre Violencia / Sistema de información Red de Desaparecidos y Cadáveres / Sistema de Información Nacional de Estadísticas Indirectas.

Los feminicidios se dan en el ciclo vital de la vida de las mujeres, por tanto si sumáramos las cifras de muertes de niñas, adolescentes, jóvenes, adultas y ancianas en Colombia, los datos sorprenderían nuestras expectativas y se podría hablar de violencia feminicida estructural en la sociedad colombiana. Es importante señalar que las bases de datos oficiales que capturan información en el tema de violencias contra las mujeres y feminicidios no registran variables que den cuenta de la condición étnica-racial, lo que limita el conocer las diversas afectaciones que pueden tener las mujeres racializadas en la subalteridad étnica. Se considera que la falta de información debe ser subsanada por las instituciones del Estado para que incluyan variables que permitan conocer la biodiversidad étnica del país en lo positivo, cómo afectan y las implicaciones de la violencia contra las mujeres en el contexto étnico racial.

FUENTE: Instituto Nacional de Medicina Legal y Ciencias Forenses / Grupo Centro de Referencia Nacional sobre Violencia / Sistema de información Red de Desaparecidos y Cadáveres / Sistema de Información Nacional de Estadísticas Indirectas.

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Cooperación internacional y población afrodescendiente

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as personas afrodescendientes están dispersas en todos los países de América Latina. En Brasil, Colombia, Cuba y Panamá constituyen una población significativa que alcanza entre el 10% y el 45% del total de habitantes. En Ecuador, Perú, Venezuela y Uruguay representan entre el 3% y el 6%. En Bolivia, Honduras y Chile, en cambio, son una “minoría” que no supera el 1,7% (UNICEF & Organizaciones del Mundo Afro, 2006). Durante las últimas décadas del siglo XX, los afrodescendientes en América Latina y el Caribe se han movilizado, logrando conquistar reivindicaciones colectivas sustentadas jurídicamente en varios instrumentos de derecho internacional vinculantes para los países de los cuales son ciudadanos. Tales reivindicaciones apuntan a superar desafíos históricos relacionados con una serie de privaciones para el ejercicio de sus derechos humanos, en especial en lo que respecta a los derechos económicos, sociales y culturales. (Programa de Naciones unidad para el Desarrollo [PNUD], 2010). En el ámbito internacional, los derechos de los pueblos afrodescendientes han sido reconocidos por la Organización de Estados Americanos (OEA), la Organización de las Naciones Unidas (ONU) y la Organización Internacional del Trabajo (OIT) mediante varios acuerdos y resoluciones, a saber:

Por: GUSTAVO ADOLFO LUGO VELLECILLA
Director del Movimiento Nacional Cimarrón. Especialista en Cooperación Internacional y Gestión de proyectos de Desarrollo de la Universidad Externado de Colombia 2010.

Como se evidencia en el gráfico, la cooperación hacia la población afrocolombiana registra un crecimiento notorio, que ha avanzado a la par con la inserción de la temática afro en la agenda pública nacional. (Ver gráfico). La inversión internacional para Colombia suma alrededor de US$110,7 millones de dólares y las contrapartidas nacionales alrededor de US$ 51,7 millones de dólares, para un total de US$162,1 millones de dólares. De estos proyectos, el 100% se encuentran ejecutados a 2010. Desde 1996, 17 organismos bilaterales y multilaterales han financiado y soportado alrededor de 159 iniciativas de Cooperación Internacional en las cuales las comunidades negras, afrocolombianas, palenqueras y raizales de todo el país se han beneficiado. En términos de aporte por país: Suecia 21%, Países Bajos 17,85%, España 17% y Estados Unidos 14%. Como fuente multilateral se resalta a la Unión Europea con una participación del 18,7% frente al total de los aportes de cooperación internacional. A pesar de estos resultados, no se evidencia el porcentaje de cooperación internacional que llega a las organizaciones afrocolombianas, lo que demuestra que no hay una implementación del enfoque diferencial étnico afrocolombiano en la asignación de estos recursos, ni una estrategia que permita medir el impacto social y el mejoramiento de la calidad de vida de estas poblaciones.

que padece la población afrodescendiente en Latinoamérica. Tal situación la han vivido las y los afrocolombianos históricamente y la continúan sufriendo: exclusión, racismo, discriminación racial e invisibilización. Este grupo poblacional vive en las zonas con mayor pobreza, menor infraestructura y más exposición al crimen, afrontando profundos obstáculos para acceder a los derechos fundamentales como: a la salud, la educación y la vida. Entre 2000 y 2012 la población afrodescendiente –a través de sus procesos organizativos– avanzó en el posicionamiento de las reivindicaciones en las agendas nacionales e internacionales, logrando un mayor reconocimiento de la diversidad étnica y cultural en América Latina y el Caribe. A partir de estos resultados los países de la Región han desarrollado marcos normativos que buscan garantizar los derechos humanos de la población afrodescendiente, aunque en la práctica sean limitados.

● Convenio 169 de la OIT. ● Convención Internacional sobre la Eliminación de todas las formas de Discriminación Racial, la Declaración y Plan de Acción de Santiago, Programa y Plan de Acción de la Conferencia Regional de las Américas (Conferencia Preparatoria para la III Conferencia Mundial contra el Racismo, la Discriminación Racial, la Xenofobia y otras Formas Conexas de Intolerancia o Conferencia de Durban). ● Declaración de Mar del Plata, en el Marco de la IV Cumbre de las Américas. ● Resolución 64/169. Año Internacional de los Afrodescendientes 2011, ratificado por Asamblea General de la OEA a través de la resolución AG/RES 2550 (XL-O/10), y ● Aprobación del decenio de los pueblos afrodescendientes, que iniciará a partir de diciembre de 2012, en el sexagésimo sexto período de sesiones de la Asamblea General de Naciones Unidas (Resolución A 66/460 del 2 de diciembre de 2011). Los diferentes organismos de protección de derechos humanos, los estudios académicos y de investigación de las organizaciones afrodescendientes han publicado informes donde coinciden sobre la crítica situación social y económica

Cooperación y población afrodescendiente
De acuerdo con un estudio de la Oficina de Grupos Étnicos de la Dirección de Cooperación Internacional de Acción Social, con base en los registros del Sistema de Ayuda Oficial al Desarrollo, permitió constatar un incremento de la cooperación internacional hacia la población afrocolombiana, de 115% (entre 2007-2010) frente al período comprendido entre 2002-2006 y de 339% al comparar los período 2007-2010 y 1996-2001.

Procesos organizativos y cooperación
Los procesos organizativos en la población afrocolombiana muestran serias debilidades institucionales, lo que impide reunir los mínimos exigidos para acceder y ejecutar recursos de cooperación internacional y/o recursos de fuentes de financiación nacional.
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GRÁFICO. Comportamiento de la Cooperación Internacional para la Población Negra, Afrocolombiana, Palenquera y Raizal.

FUENTE: Dirección de Cooperación Internacional–Agencia Presidencial Para la Acción Social y la Cooperación Internacional 2010.

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de comunidades negras, afrocolombianas, raizales y palenqueras
“Yo, tu, él, ella, nosotros (afrocolombianos), somos víctimas y tenemos derechos”.
Por: ACXAN DUQUE GAMEZ Consultor Asociación Nacional de Afrocolombianos Desplazados –AFRODES–. Abogado Universidad Tecnológica del Chocó. Candidato a Magister en Derechos Humanos y Democratización, Universidad Externado de Colombia y Carlos III de Madrid.

Derechos de las víctimas
¿Quiénes son víctimas?
ligadas a la violencia de las armas y a la marginalidad histórica del Estado, situación que el conflicto agudiza y recrudece.

afrocolombianas, raizales y palenqueras, definidas de acuerdo con lo establecido en la Ley 70 de1993.

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l conflicto armado interno en Colombia se ha librado por muchos años en nuestros territorios colectivos y ancestrales, perturbando nuestra cultura, costumbres y la paz de nuestro pueblo. Hoy somos desplazados, desterrados, despojados de nuestra propia vida, somos víctimas que conservamos nuestra integridad cultural, recordamos a nuestros antepasados. Lo espiritual se torna esperanza en medio de la barbarie. Nuestros cantos se entonan en montañas, ríos, llanos y ciudades, recordándonos quiénes somos: hijos e hijas de la tierra, donde germina la vida. Las afectaciones –violaciones a los derechos humanos (DH) e infracciones al derecho internacional humanitario (DIH)– por el conflicto armado, se encuentran vinculadas al interés económico por la riqueza en biodiversidad forestal, minera y curativa que se halla en nuestros territorios. Estas circunstancias van de la mano con la discriminación estructural que existe en el país y, en consecuencia, no se cumple con el goce efectivo de derechos fundamentales; es decir, que este grupo étnico sufre afectaciones

¿Qué es la Ley de Víctimas (Ley 1448 10 de junio de 2011)?
Es el documento legal por el cual, el gobierno colombiano reconoce los derechos de las víctimas del conflicto armado, a la verdad, la justicia, reparación, garantías de no repetición y restitución de las tierras despojadas y que, para su cumplimiento, es indispensable la participación de las víctimas. La Ley de Víctimas (Artículo 205) facultó al gobierno para expedir una reglamentación que contempla los aspectos específicos de las comunidades negras, en materia de derechos a la reparación integrar de forma individual y colectiva. El Decreto Ley 4635 de 2011 contempla la prevención, atención, asistencia, reparación de las víctimas, la restitución de tierras y territorios con base en los derechos fundamentales y colectivos de las comunidades negras,

Existen víctimas colectivas (comunidades negras, afrocolombianas, raizales y palenqueras) y víctimas individuales de estas comunidades. Así, se consideran víctimas a quienes hayan sufrido afectaciones a partir del 1º enero de 1985, como consecuencia de infracciones al Derecho Internacional Humanitario o de violaciones graves y manifiestas a normas Internacionales de Derechos Humanos, y que guarden relación con factores subyacentes, vinculados al conflicto armado interno. Son víctimas las personas y colectivos que sufrieron un daño con ocasión del conflicto. Ejemplo: ● Daño causado grupos paramilitares y guerrilleros. ● Daño causado por agentes del Estado (militar o policía), en una acción en el marco del conflicto. ● Reclutamiento forzado. ● Violencia sexual en circunstancias que se pudieran derivar del conflicto. ● Daño por minas antipersona y municiones sin explotar –MUSE–.
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Este espacio ha sido cubierto por las organizaciones sociales y organizaciones no gubernamentales que han priorizado el trabajo con población afrocolombiana, aunque no implementen un enfoque diferencial afrocolombiano, asignándoles sólo el papel de la población beneficiaria. Los proyectos se formulan desde las capitales, no se construye con la población, no hay vinculación de profesionales afrocolombianos idóneos en los equipos que implementan las actividades. En otras palabras, la priorización del tema afrodescendiente en la cooperación internacional debe contribuir al fortalecimiento institucional de las organizaciones afrodescendientes, desde una perspectiva diferencial y de socios, como lo señala la Declaración de París (Declaración de París sobre la Eficacia de la Ayuda, 2005): ● Alineación. Se refiere al compromiso de las organizaciones donantes en enfocar su apoyo hacia estrategias que promuevan el desarrollo y el fortalecimiento de las institucionales en los países beneficiarios. ● Armonización. Alude a la necesidad de que los países donantes cooperen para que sus acciones sean más armonizadas, transparentes y efectivas, reduciendo los costos de transacción para los socios locales y permitiéndoles centrar su atención en los intereses estratégicos y no en los detalles de la gestión de proyectos. ● Apropiación. Los países en desarrollo deben ejercer un liderazgo efectivo sobre sus políticas y estrategias, así como la coordinación de las acciones que conduzcan a dicho desarrollo. ● Resultados. Los países en desarrollo y los donantes giran su enfoque a los resultados del desarrollo y a su medición. ● Mutua rendición de cuentas. Donantes y socios son responsables por los resultados del desarrollo.

REFERENCIAS
Declaración de París sobre la Eficacia de la Ayuda al Desarrollo. Ver: www. fondodelagua.aecid.es/es/fcas/que-es-el-fondo/documentacion/declaracion-paris UNICEF & Organizaciones del Mundo Afro (2006). Guía de los Afrodescendientes de las Américas y el Caribe. Panamá: UNICEF. Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), (2010). Proyecto Regional “Población afrodescendiente de América Latina” del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo, Derechos de la población afrodescendiente de América Latina, Ciudad del Saber. Panamá: PNUD. Comisión Interamericana de Derechos Humanos (CIDH) de la Organización de los Estados Americanos (OEA), (2011). La Situación de las Personas Afrodescendientes en las Américas, [en línea], disponible en: www.acnur.org/t3/ recursos/bdl/bdl/?eID=dam_frontend_push recuperado: 19 de noviembre de 2012. Organización de las Naciones Unidas (ONU), (2010), Informe del Grupo de Trabajo de Expertos sobre los Afrodescendientes acerca de su noveno período de sesiones, [en línea], disponible en: www.acnur.org/t3/fileadmin/scripts/ doc.php?file=biblioteca/pdf/7425 recuperado: 19 de noviembre de 2012. McDougall, G. (2011), Informe de la Experta independiente sobre cuestiones de las minorías Organización de las Naciones Unidas (ONU), [en línea], disponible en: www.acnur.org/t3/fileadmin/scripts/doc.php?file=biblioteca/ pdf/7476, recuperado: 19 de noviembre de 2012. Movimiento Nacional Cimarrón (2004), Informe sobre la situación de derechos humanos de la población afrocolombiana, Bogotá, Cimarrón. Movimiento Nacional Cimarrón (2010), Informe sobre la situación de derechos humanos de la población afrocolombiana, Bogotá, Cimarrón. Dirección de Cooperación Internacional–Agencia Presidencial para la Acción Social y la Cooperación Internacional (2010), “Documentos de trabajo”. Información Estado de la Cooperación para población afrocolombiana, palenquera y raizal, Bogotá, Acción Social.

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● “Falsos Positivos” o ejecuciones extrajudiciales. ● Homicidio. ● Desaparición forzada. ● Desplazamiento. ● Secuestro. ● Ataques a la población Civil. ● Despojo de tierras y territorios.

¿Qué tipo de daño se les puede causar a las víctimas?
● Daño colectivo. Cuando la acción viola los derechos y bienes de las comunidades como sujetos étnicos colectivos y cuando se vulneran masiva y sistemáticamente los derechos individuales de los miembros de la colectividad, independientemente del número de personas afectadas. Por ejemplo: cuando se perpetran masacres, se realiza la destrucción de los bienes y patrimonio comunitario, desplazamiento forzado, despojo o usurpación del territorio. ● Daño individual con efectos étnico-colectivos. Se presenta cuando el daño sufrido por una víctima individual, pone en riesgo la estabilidad social, cultural, organizativa y política, o la permanencia física y cultural de su comunidad. Por ejemplo: cuando es asesinada una autoridad étnica (junta directiva del consejo comunitario, el sabio, el médico tradicional) o cuando SE VIOLA A LAS MUJERES. Si bien en estos casos el daño se produce a una persona, el efecto que causa en la comunidad es de tal magnitud, que se ve afectada toda la colectividad. ● Daño a la integridad cultural. Debido al conflicto armado se afecta la capacidad para la reproducción cultural, la conservación y trasmisión intergeneracional de la identidad o la imposibilidad de desarrollar y transmitir sus saberes ancestrales. Se produce un daño étnico cultural colectivo cuando el evento afecta los derechos territoriales, el patrimonio cultural y simbólico de las comunidades, las formas de organización, producción y representación propias; así, como los elementos materiales y simbólicos sobre lo que se funda la identidad étnica cultural; por ejemplo: prácticas tradicionales, afectación al ejercicio de la espiritualidad, conocimiento tradicional, autodeterminación y gobernabilidad. ● Daño ambiental y territorial. Se presenta cuando los grupos armados afectan los ecosistemas naturales, la sostenibilidad y sustentabilidad del territorio; por ejemplo: afectación al paisaje, daños ecológicos, destrucción del medio, derramamiento de sustancias tóxicas y contaminantes, explotación ilegal de los recursos naturales, siembra de cultivos de uso ilícito o promoción de monocultivos. ● Daño por racismo y discriminación racial. Cuando se producen actos de violencia y discriminación racial con ocasión o por efecto del conflicto armado; como: genocidio, segregación racial, confinamiento o traslado de poblaciones con fundamento en lo racial.

debe tener en cuenta su especial necesidad de protección y pertenencia étnica.

¿A qué tienen derecho las víctimas?
● Derecho a la verdad, justicia y reparación. ● Derecho a acudir a escenarios de diálogo institucional y comunitario. ● Derecho a ser beneficiario de las acciones afirmativas adelantadas por el Estado para proteger y garantizar el derecho a la vida en condiciones de dignidad. ● Derecho a solicitar y recibir atención humanitaria. ● Derecho a participar a través de sus autoridades y representantes en la formulación, implementación y seguimiento de la política pública de prevención, atención y reparación integral. ● Derecho a la reunificación familiar, cuando por razón de su tipo de victimización se divide el núcleo familiar. ● Derecho a retornar a su lugar de origen o reubicarse en condiciones de voluntariedad, seguridad y dignidad, en el marco de la política de seguridad nacional. ● Derecho a la restitución de la tierra, si hubiere sido despojado de ella. ● Derecho a la información sobre las medidas y procedimientos de acceso a las mismas. ● Derecho a conocer el estado de procesos judiciales y administrativos que se estén adelantando, en los que tengan un interés como parte o intervinientes

¿Son víctimas los familiares?
Sí lo son, porque se considera víctima tanto la persona que sufrió el daño como a sus familiares. Pareja permanente, pareja del mismo sexo, hijos-hijas, padres, hermanos y quienes hayan sufrido daño por asistir a la víctima en riesgo o para prevenir la victimización. Además, son víctimas los niños, niñas y adolescentes desvinculados de los grupos armados y los familiares de los menores reclutados por grupos ilegales, siempre y cuando no sean mayores de edad. Los parientes en primer grado de consanguinidad de miembros de los grupos armados ilegales, son considerados víctimas cuando hay daño directo, más no cuando sea indirecto (cuando se le cause a los combatientes). Y también son víctimas los hijos e hijas nacidos como consecuencia de la violación sexual.

¿Son víctimas quienes no conocen a su victimario?
Sí son víctimas. Desconocer quién es el victimario no es un impedimento para constituirse como víctima. Esta condición se adquiere con independencia de que se individualice, aprehenda, procese o condene al autor de la conducta punible (del daño) y de la relación familiar que pueda existir entre autor y víctima.

Otros derechos…
● Derecho a la verdad. ● Reparación integral. ● Derecho a la justicia. ● Derecho fundamental al territorio. ● Derecho a la participación. ● Derecho fundamental a la consulta previa. ● Proporcionalidad y concertación de las medidas. ● Colaboración armónica y respeto mutuo. ● Indivisibilidad de los derechos de las comunidades. ● Las víctimas de la Violencia Sexual tienen derecho a un trato diferencial, acompañamiento especializado e interculturalmente sensibilizado con las costumbres étnicas, derecho a solicitar la presencia de traductores, elegir el sexo de los profesionales que la atenderán.

¿Qué fechas establece la ley para ser reconocidos como víctimas?
De acuerdo con la ley, se es víctima después del 1º de enero 1985 y para la restitución de las tierras, sólo a partir del 1º de enero de 1991.

¿Si los hechos ocurrieron antes del 1° de enero de 1985, no se tiene derecho?
Las personas que hayan sido víctimas por hechos ocurridos antes del 1° de enero de 1985 tienen derecho a la verdad, medidas de reparación simbólica y a las garantías de no repetición, pero ni indemnización, ni restitución de tierras.

¿Quién es la autoridad étnica?
Son las autoridades propias de las estructuras administrativas de los consejos comunitarios (Ley 70 de 1993, Decreto 1745 de 1995) y los representantes de las comunidades ante las instancias de interlocución con el Estado. Las comunidades negras, afrocombianas, raizales y palenqueras somos víctimas a nivel individual y colectivo.

¿Cómo se protege a quien resiste en su territorio (no es víctima, ni desplazado)?
El gobierno debe adoptar medidas de protección acordes con la autonomía de las comunidades, implementar programas de protección integrales. Esta protección no se debe entender como militarización de territorios, sino como acompañamiento institucional para garantizar el goce efectivo de los derechos fundamentales.

¿Quiénes son sujetos de especial protección?
Son sujetos de especial protección: personas con orientación sexual diferente, mujeres, niños, niñas, adolescentes, discapacitados físicos, sensoriales o psíquicos. Ellos y ellas deben recibir tratamiento especial y preferencial. Se

7 ¿Cómo obtener las medidas de reparación?
Debe estar inscrito en el Registro Único de Víctimas. Las personas que están en el Registro de Población Desplazada, no necesitan registrarse. Igualmente sucede con las personas que recibieron indemnización administrativa (Decreto 1290 de 2008). y colectivos. Los retornos individuales se coordinarán con la autoridad étnica. Reparación integral colectiva e individual. Implica la adopción de las medidas de restitución, indemnización, rehabilitación, satisfacción y garantías de no repetición justas, adecuadas, transformadoras, diferenciadas y efectivas, en sus dimensiones individual y colectiva, material, moral y simbólica. Indemnización. Es la compensación económica que se otorga por los daños. Se realizan indemnizaciones a Título Individual por vía administrativa y distributiva en equidad. A Título Colectivo se constituye en una de las medidas de reparación a las que tiene derecho la comunidad registrada en razón del daño colectivo sufrido como consecuencia de la identificación de un daño individual con efectos colectivos o como consecuencia de una afectación colectiva. Rehabilitación. Ésta se realiza con las víctimas de acuerdo con cada caso concreto (aspectos físico, psicosocial, social y de acompañamiento jurídico), con el fin de restablecer la autonomía de las víctimas afectadas para desempeñarse en el entorno familiar, cultural, productivo y social, y ejercer sus derechos constitucionales. Medidas de satisfacción. Son las acciones del Gobierno Nacional, a través del Plan Integral de Reparación Colectiva que tienen por objetivo de restablecer la dignidad del sujeto colectivo víctima y sus miembros, y difundir la verdad sobre lo sucedido. Entre estas medidas se encuentran: ● Las víctimas hombres no prestarán servicio militar. ● Los hombres que son víctimas y que además están obligados a prestar el servicio militar, quedan exentos de prestarlo, sin perjuicio de la obligación de inscribirse y adelantar los demás trámites correspondientes para resolver su situación militar, para lo cual tendrán un plazo de cinco (5) años. ● Establecimiento del Día Nacional de la Memoria y la Solidaridad con las Víctimas. Verdad y memoria. La realización de estudios especializados en el Centro de Memoria Histórica sobre la particularidad de la afectación del conflicto a las víctimas de la población afro. Garantías de no repetición. Son aquéllas que debe adoptar el gobierno, para que no ocurran nuevamente los hechos por los cuales hoy somos víctimas, en materia de protección integral, justicia y prevención. ● No importa la situación actual del territorio étnico o de su carácter formal (su calidad o situación jurídica). ● La restitución es para territorios colectivos despojados o abandonados a partir de 1991. ● Para casos de predios individuales (sin connotaciones colectivas o comunitarias), se aplica la Ley de Víctimas con el correspondiente trato preferencial.

¿A dónde se debe acudir para reclamar los derechos como víctima?
Debe declarar los hechos por los cuales sufrió el daño en sus derechos individuales y colectivos, en la Procuraduría, la Defensoría del Pueblo o en las Personarías Municipales/ Distritales.

Ruta para la restitución de tierras
Primer paso. Las solicitudes de protección y/o restitución se presentarán de manera verbal o escrita ante la Unidad Administrativa Especial de Gestión de Restitución de Tierras Despojadas. También a las oficinas del Ministerio Público como Personerías Municipales y Distritales, Defensoría del Pueblo y Procuradurías regionales o nacionales y los Centros Regionales de Atención y Reparación a Víctimas, quienes las remitirán a la Unidad Administrativa Especial de Gestión de Restitución de Tierras Despojadas. Las solicitudes presentadas ante los agentes del Ministerio Público y los Centros Regionales de Atención y Reparación a Víctimas se remitirán a la Unidad Administrativa Especial de Gestión de Restitución de Tierras Despojadas dentro de los tres (3) días hábiles siguientes a su presentación. Segundo paso. La autoridad étnica, por medio de abogado o la misma Unidad Administrativa de Restitución, presenta la solicitud de restitución ante el Juez Civil de Circuito Especializado en Restitución de Tierras en donde se encuentre ubicado el territorio. Éste, mediante sentencia, ordena la entrega material y las demás órdenes que estime pertinentes. Podrán presentar las respectivas solicitudes de restitución, los siguientes en su calidad de sujetos de derechos territoriales colectivos: ● Representante legal del Consejo Comunitario. ● Las juntas de los Consejos Comunitarios o sus integrantes, de acuerdo con las normas especiales que regulan la materia. ● Organizaciones de víctimas del territorio afectado. ● Cualquier miembro de la comunidad del territorio afectado. ● Unidad Administrativa Especial de Gestión de Tierras Despojadas de oficio. ● Defensoría del Pueblo. Como instancia representativa, las consultivas en sus instancias nacional, departamental y distrital también podrán presentar la solicitud o coadyuvar; o el escenario de representación étnica afro de interlocución.

¿Existe plazo para declarar?
Sí. Las personas víctimas antes del 10 de junio de 2011, tienen 4 años para rendir declaración y las víctimas de desplazamiento, tienen 2; en cambio, quienes sean víctimas después de esa fecha cuentan con dos años después del hecho, para hacerlo.

¿Con cuáles derechos cuenta la población afrodescendiente víctima de la violencia?
● Atención y orientación. Como víctimas, las personas afrocolombianas tienen derecho a ser protegidas contra las medidas discriminatorias en procesos de asistencia, atención y demás procedimientos, como el contar con traductores, cuando no hablan castellano, como palenqueros y raizales. ● Ayuda humanitaria. Se tiene derecho a la ayuda humanitaria diferencial, para lo cual se diseñará un protocolo que garantice la accesibilidad, adaptabilidad, calidad, atendiendo a las características culturales. ● Asistencia funeraria. Este apoyo incluye costos de traslados y ritual funerario acordes a las creencias religiosas y espirituales. Se solicita a los entes territoriales (gobernaciones, distritos o municipios). ● Salud. Contempla los servicios de asistencia médica, quirúrgica y hospitalaria. Comprende atención inicial en urgencias, servicios de asistencia, remisiones, pólizas, evaluación y control, inspección y vigilancia, respetando la cosmovisión cultural. ● Educación. Se da continuidad al proceso de etnoeducación de la víctima. Garantía de cupos académicos y contempla líneas de crédito especial en el ICETEX, para educación superior. ● Vivienda. Subsidio familiar para vivienda urbana y rural. ● Atención humanitaria a víctimas de desplazamiento. Ésta se brinda en tres fases: inmediata, emergencia y transición; además de la oferta de alojamiento y alimentación. ● Retornos y reubicación. Para el retorno se requiere la participación de la población afectada. Éstos pueden ser individuales

¿Qué es la restitución de tierras?
Es el trámite judicial que tiene por objeto el reconocimiento de las afectaciones y daños territoriales, para la recuperación del ejercicio pleno de los derechos territoriales de las comunidades vulneradas en el contexto del conflicto armado.

Institucionalidad para la asistencia, atención y reparación a las víctimas
La ley crea el Sistema Nacional de Atención y Reparación Integral a las Víctimas, en el cual se formulan o ejecutan planes, programas, proyectos y acciones para la atención y reparación integral de las víctimas.
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¿Cuál es el alcance de la restitución?
● La restitución hace parte de los componentes de la reparación integral.

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Observaciones…
Los artículos sobre educación, vivienda… son restrictivos para la población en situación de desplazamiento, ya que estos derechos son más amplios en la jurisprudencias de la Corte Constitucional, respecto al goce efectivo de derechos y sus indicadores. Las Afectaciones enunciadas en el Auto 005 de 2009, son más amplias respecto a las indicadas en el Decreto Ley para la población afrodescenciente. El Decreto Ley 4635 de 2011 para la atención y restitución de las víctimas de la población afro, no fue consultado con las organizaciones de víctimas, con los consejos comunitarios y redes de organizaciones afrocolombianas, por ello viola el derecho fundamental a la participación de las víctimas (Consulta Previa), como se ordena en diferentes pronunciamientos de la Corte Constitucional (Auto 005/09). Las medidas de protección para las mujeres víctimas del conflicto requieren de mayor desarrollo, para garantizar de una manera más efectiva estos derechos. En materia educativa se contemplan líneas de crédito a las víctimas, pero en realidad no constituyen una medida de reparación, máxime cuando las condiciones de vulnerabilidad (económica), son evidentes; por ello se debe otorgar otro tipo de medidas como el otorgamiento de becas y subsidios, para avanzar de una manera gradual a la gratuidad educativa. El concepto de víctima excluye a los menores que en su momento fueron reclutados por los grupos armados y que se desmovilizaron con posterioridad al cumplimiento de la mayoría de edad. El Decreto Ley interrelaciona la garantía derechos económicos, sociales y culturales con medidas de reparación integral.

El Sistema cuenta con dos instancias en el orden nacional: ESQUEMA. Sistema Nacional de Atención y Reparación Integral a las Víctimas

Además: Departamento Administrativo. Para la prosperidad social para la formulación y adopción de las políticas, planes generales, programas y proyectos para la asistencia, atención y reparación a las víctimas.

Se encarga de sustanciar los casos de restitución ante los jueces y tribunales así como coordinar la política en esta materia.

● Comisión de Seguimiento y Monitoreo. Ministerio Público y dos (2) representantes de comunidades negras. ● Comité de Seguimiento al Decreto. Dos (2) representantes del Sector de la Inclusión Social y dos (2) representantes de comunidades negras.

Referencias
Ley de Víctimas y Restitución de Tierras “Por la cual se dictan medidas de atención, asistencia y reparación integral a las víctimas del conflicto armado interno y se dictan otras disposiciones”. Ministerio del Interior y de Justicia República de Colombia. 2011. Preguntas Frecuentes sobre la Restitución de Tierras en la Ley de Víctimas, Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, Restitución de tierras. 2011. Presentación Power Point de la Unidad para la Atención y Reparación Integral a Víctimas, febrero, 2012. Decreto Ley 4635 del 09 de diciembre de 2011, por el cual se dictan medidas de asistencia, atención, reparación integral y de restitución de tierras a las víctimas pertenecientes a comunidades negras, afrocolombianas, raizales y palenqueras”. www.victimasyrestitucion.gov.co www.restituciondetierras.gov.co

En el orden territorial:
Comités Territoriales de Justicia Transicional. Encargados de elaborar planes de acción en el marco de los planes de desarrollo con el fin de lograr la atención, asistencia y reparación integral a las víctimas.

¿Cómo se puede participar?
Las víctimas tienen derecho a participar en el diseño de las políticas públicas que les afectan o están dirigidas hacia la satisfacción de los derechos a la verdad, justicia y reparación. Mesa de Víctimas. Participación de las organizaciones de víctimas de las comunidades negras, afrocolombianas, palenqueras y raizales, en las mesas de víctimas que establece el Artículo 193 de la Ley 1448 de 2011, con el objeto de participar en los espacios de diseño, implementación, ejecución y evaluación de la política nacional, departamental, municipal y distrital. Comité de Justicia Transicional. Participación de un delegado de las comunidades negras, afrocolombianas y palenqueras que estén asentados en el área de influencia del Comité de Justicia Transicional.

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