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MAPA DE POBREZA

URBANA Y EXCLUSIN

SOCIAL

volumen 1. conceptos y metodologa

VOLUMEN 1 CONCEPTOS Y METODOLOGA

Editores Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales (FLACSO) Programa El Salvador, Ministerio de Economa (MINEC), Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) San Salvador, El Salvador, 2010

Direccin Carlos Roberto Briones (Director FLACSO Programa El Salvador) Consejo asesor Jessica Faieta, Cecilia Gallardo, Alberto Harth Dneke, Salvador Samayoa, Leonor Caldern, Alex Segovia, Sandra de Barraza, Roberto Gchez y Edin Martnez Coordinacin general William Pleitez (PNUD), Carolina valos (Secretara Tcnica de la Presidencia), Carlos Guillermo Ramos (FLACSO) y Nancy Argueta (PNUD)

Equipo de investigacin FLACSO Programa El Salvador Xochitl Hernndez (investigadora asociada), Oscar Alejandro Lpez (especialista informtico) y Rolando Lemus Gmez (asesor estadstico matemtico) Colaboradores: Jorge Pleitez (coordinador de procesamiento de informacin geogrfica), Carlos Canjura (asesor matemtico) y Lourdes Rosales (administracin)

Equipo tcnico MINEC Rafael Barrientos (gerente de Tecnologa de Informacin, Censos Nacionales); Mario Hernndez (analista de sistemas); Zoila Alicia Azahar, Ana Patricia Castro, Gloria Reina Nchez, Marina Estela Jimnez (manzanizacin); Jos Leopoldo Chvez, Salvador Oswaldo Rodrguez, Celia Guadalupe Pea, Uri David Zepeda, Cinthya Maricela de Sierra (digitalizacin); David Ernesto Marroqun (administracin de geodatabase); Jos Roberto Herrera (toponimia) Impresin: Algiers Impresores Forma recomendada de citar: FLACSO, MINEC, PNUD (2010). Mapa de pobreza urbana y exclusin social. Volumen 1. Conceptos y metodologa. El Salvador. San Salvador.

Equipo tcnico PNUD Giulia Perrone, Jimmy Vsquez, Pablo Gago, Andrea Lpez y Silvia Guzmn Equipo Secretara Tcnica de la Presidencia Ada Argello de Morera, Sonia Hasbn y Juan Francisco Melndez

Equipo editorial: Mara Tenorio (edicin de textos); Guaza Studio (concepto), Contracorriente Editores (diseo y diagramacin); Jorge Colindres (fotografa de portada); Mauro Arias y Jorge Colindres (fotografas interiores); Miguel Huezo Mixco (coordinacin editorial)

ISBN: 978-99923-55-32-9

Los mapas utilizados en este documento no implican la expresin de ninguna opinin por parte de las entidades que lo publican sobre la condicin jurdica de ningn pas, territorio, ciudad o rea respecto de sus autoridades, la delimitacin de sus fronteras o lmites, o la nomenclatura oficial de las vas urbanas. La representacin cartogrfica y la denominacin tanto de colonias como de asentamientos urbanos precarios utilizadas en los mapas se basan en referencias provistas por residentes durante la realizacin del VI Censo de Poblacin y V de Vivienda, y no expresan opiniones por parte de los editores sobre la organizacin territorial urbana de los municipios, la nomenclatura oficial de los asentamientos o la identidad comunitaria de sus residentes.

Con el apoyo financiero de:

ndice
Presentacin ........................................................................................................................................................................................................6 Agradecimientos.................................................................................................................................................................................................8 Siglas y acrnimos............................................................................................................................................................................................10 Prlogo..................................................................................................................................................................................................................12 Introduccin........................................................................................................................................................................................................16 1. Entender la pobreza urbana y la exclusin social.............................................................................................................................20 1.1 Cmo entender y medir la pobreza.................................................................................................................................. 21 1.2 El fenmeno de la exclusin social.................................................................................................................................... 26 1.3 Exclusin laboral, dimensin primaria de la exclusin social.................................................................................. 29 1.4 Sntesis del anlisis realizado: elementos para la elaboracin del Mapa de pobreza urbana y exclusin social.............................................................................................................. 32 2. Los asentamientos urbanos precarios: Espacios de concentracin de pobreza y exclusin social . ............................38 2.1 Consideraciones iniciales: el asentamiento urbano precario como categora de anlisis............................ 39 2.2 Surgimiento y consolidacin de los AUP. ........................................................................................................................ 40 2.3 Capital locacional: factor de consolidacin y diferenciacin de los AUP............................................................ 44 3. Cmo se construy este Mapa de pobreza urbana y exclusin social? ...................................................................................50 3.1 Definicin de la unidad de anlisis e intervencin.......................................................................................................51 3.2 Localizacin de reas precarias............................................................................................................................................52 3.3 Clasificacin de asentamientos urbanos precarios......................................................................................................62 3.4 Ordenamiento de asentamientos urbanos precarios..................................................................................................70 4. Distribucin territorial y caracterizacin de los asentamientos urbanos precarios............................................................76 4.1 Cuntos AUP fueron identificados?..................................................................................................................................77 4.2 Dnde se concentran los AUP y su poblacin?............................................................................................................77 4.3 Qu tan heterogneos son los AUP?. ...............................................................................................................................80 4.4 Dnde se concentran los asentamientos urbanos ms precarios?......................................................................88 4.5 Cules son y dnde se encuentran los asentamientos urbanos precarios que requieren atencin prioritaria?..................................................................................................................................89

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Consideraciones finales .................................................................................................................................................................................94 Glosario.................................................................................................................................................................................................................97 Referencias bibliogrficas........................................................................................................................................................................... 101 Anexos................................................................................................................................................................................................................ 105

Recuadros 1.1 1.2 4.1 Una metodologa para medir la pobreza como fenmeno multidimensional........................................21 Breve resea sobre el origen del concepto de exclusin social....................................................................27 Exclusin social en AUP y hogares urbanos..........................................................................................................84

Figuras 3.1 3.2 3.3 3.4 3.5 Etapas de la elaboracin del Mapa de pobreza urbana y exclusin social...................................................51 ndices construidos para este Mapa de pobreza urbana y exclusin social. ...............................................52 Proceso de localizacin de reas precarias...........................................................................................................54 Vivienda: necesidades humanas y requerimientos............................................................................................55 mbitos que condicionan el proceso de exclusin social de los hogares.................................................64

Grficos 3.1 4.1 4.2


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Representacin de los conglomerados (variables originales). .......................................................................71 Distribucin de AUP, hogares y poblacin por regin (porcentajes)...........................................................78 AUP segn predominancia de precariedad (Total pas: 2,508 AUP). ............................................................81 Estratificacin social de los hogares urbanos segn localizacin................................................................83 Porcentaje de AUP segn predominancia de precariedad (por regin)....................................................89

4.3 4.4

Mapas 3.1 3.2 3.3 4.1 Localizacin de reas precarias en el departamento de San Salvador: Un ejemplo de microfocalizacin.............................................................................................................................58 reas precarias sobre la lnea frrea, municipio de Santa Ana: Cotejo de resultados...........................61 Clasificacin de exclusin social de manzanas urbanas, zona postal 01, municipio de San Salvador.........................................................................................................................................69 Asentamientos urbanos precarios en el AMSS....................................................................................................87

Cuadros 1.1 1.2 Criterios de medicin de pobreza urbana.............................................................................................................23 Tipologa y porcentaje de hogares urbanos salvadoreos segn condicin de pobreza...................24

Mapa de pobreza urbana y exclusin social. conceptos y metodologa

1.3 1.4 1.5 1.6 1.7 2.1 2.2 2.3 3.1 3.2 3.3 3.4 3.5 3.6 3.7 3.8 3.9 3.10 4.1 4.2 4.3 4.4 4.5 4.6 4.7

Comparacin de indicadores entre tipologas de hogares (rea urbana).................................................25 Hogares urbanos segn condicin de pobreza y tenencia de bienes durables......................................26 Hogares urbanos segn sector ocupacional del jefe del hogar y del cnyuge.......................................30 Incidencia de la pobreza en los hogares urbanos segn la condicin de ocupacin del jefe del hogar (En porcentaje)................................................................................................31 Caractersticas educativas del jefe del hogar y condicin de pobreza de los hogares urbanos.......32 Hogares pobres del AMSS segn carencias habitacionales, 2007................................................................40 Vivienda urbana popular en el AMSS, por tipo de asentamiento y nmero de viviendas, 1971-1989..........................................................................................................................42 AMSS: Estimaciones de vivienda popular urbana por tipo de asentamiento (1989-2007).................44 Criterios para definir necesidades bsicas habitacionales insatisfechas....................................................55 Estratos para clasificacin de precariedad residencial......................................................................................56 Total de manzanas y hogares en reas precarias segn categora de clasificacin de manzana. .....60 Formacin de categoras de exclusin/inclusin laboral................................................................................65 Formacin de categoras de exclusin por oportunidades de reconversin laboral............................67 Formacin de categoras de exclusin por descalificacin primaria...........................................................67 Formacin de categoras de exclusin por movilidad laboral intergeneracional. ..................................68 Formacin de categoras de exclusin por oportunidades de formacin de capital humano y competencias bsicas.........................................................................................................68 Formacin de categoras de exclusin de acceso a servicios estatales bsicos......................................70 Conglomerados e ndices usados en su formacin...........................................................................................71 Asentamientos urbanos precarios por departamento.....................................................................................79 Municipios con mayor incidencia de hogares en AUP ....................................................................................80 Porcentaje de hogares en AUP por tipo de carencia habitacional, segn predominancia de precariedad del asentamiento...............................................................................82 Condicin de inclusin/exclusin de los hogares urbanos segn localizacin .....................................83 Caractersticas de los AUP y sus hogares (comparacin entre el municipio de San Salvador, AMSS y total reas urbanas, indicadores seleccionados)...............................................86 Distribucin de AUP en municipios del AMSS.....................................................................................................88 Municipios con mayor incidencia de hogares en AUP de predominancia de precariedad extrema y alta...................................................................................................................................90
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FLACSO | MINEC | PNUD

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Presentacin

Ponemos en sus manos el Mapa de pobreza urbana y exclusin social, documento que constituye una valiosa herramienta para localizar geogrficamente y dimensionar la pobreza en las zonas urbanas de El Salvador.
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EL SALVADOR, 2010

Este trabajo de ms de dos aos de duracin supera los lmites de un serio ejercicio intelectual; persigue un objetivo prctico: apoyar con criterios tcnicos la toma de decisiones de focalizacin de los programas sociales, para as contribuir a mejorar la calidad de vida de las familias urbanas que viven en condiciones de pobreza y exclusin social. Mediante un riguroso trabajo de anlisis espacial y estadstico a nivel de microreas censales, el Mapa da cuenta de las aglomeraciones de hogares que habitan en reas precarias y de sus caractersticas demogrficas y sociolaborales. Estos espacios denominados asentamientos urbanos precarios o AUP concentran no menos de dos millones de personas que enfrentan importantes carencias habitacionales y situaciones de exclusin en diversos mbitos educativos y laborales.

La crisis econmica internacional ha venido a agravar esta situacin no slo en las reas urbanas, sino tambin en las zonas rurales, provocando un incremento de las migraciones del campo a la ciudad, lo cual vendr a acentuar las ya de por s difciles condiciones de los asentamientos urbanos precarios. Todo esto demanda intervenciones integrales y efectivas que involucran a diversas entidades del Estado. Este Mapa, junto con la Propuesta para un programa de pobreza urbana en El Salvador, presentado al Presidente de la Repblica el 2 de julio de 2009, constituyen los insumos bsicos requeridos para dar cumplimiento al tercer objetivo del proyecto Hacia una estrategia nacional para la atencin a la pobreza y el cumplimiento de los ODM, acordado entre el Gobierno de El Salvador y el PNUD. Dicho objetivo consiste en: construir un programa consensuado de atencin a las familias urbanas en extrema pobreza que, tomando en cuenta las complejidades del fenmeno en las reas urbanas, permita focalizar y brindar una atencin integral a la poblacin beneficiaria.

Mapa de pobreza urbana y exclusin social. conceptos y metodologa

Al igual que para la Propuesta mencionada, el proceso de preparacin de este Mapa se benefici del apoyo de un Consejo Asesor integrado por profesionales, acadmicos y lderes sociales con amplios conocimientos y experiencia sobre pobreza urbana. El Mapa de pobreza urbana y exclusin social tiene un significado especial, debido a que es la obra pstuma de Carlos Briones, Director de FLACSO Programa El Salvador (2004-2009), quien adems de dirigir el proyecto, tuvo a su cargo el diseo de la metodologa utilizada para su construccin. l, con el soporte del

equipo encargado de la coordinacin general, organiz los aportes proporcionados por el personal tcnico de FLACSO, Ministerio de Economa, Secretara Tcnica de la Presidencia y PNUD. A l le dedicamos este trabajo.
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Hay tambin ms personas y entidades que han participado en este esfuerzo. A todas ellas, y de manera especial al gobierno del Gran Ducado de Luxemburgo por el financiamiento para la realizacin de este trabajo de enorme trascendencia para El Salvador, les dejamos constancia de nuestra gratitud.

FLACSO | MINEC | PNUD

Carlos G. Ramos Director FLACSO Programa El Salvador

Hctor Dada-Hirezi Ministro de Economa San Salvador, abril de 2010

Jessica Faieta Representante Residente del PNUD

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Agradecimientos

Dejamos constancia de gratitud a las siguientes personas por las asesoras, contribuciones tcnicas y recomendaciones realizadas desde las instituciones en las que se desempearon durante las diversas fases del proyecto.
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Direccin General de Estadstica y Censos (DIGESTYC): Miguel Corleto, director. Fundacin Salvadorea de Desarrollo y Vivienda Mnima (FUNDASAL): Ismael Castro, director ejecutivo; Claudia Blanco, subdirectora ejecutiva; Cloris Velsquez y Jorge Henrquez, tcnicos de la Unidad de Planificacin y Estudios; Claudia de Handal, coordinadora de la Seccin de Desarrollo Urbano del Departamento de Promocin Social. Ligia Alvarenga. Secretara de Asuntos Estratgicos: Guillermo Galvn, subsecretario presidencial de Desarrollo Territorial y Descentralizacin. Instituto Salvadoreo de Formacin Profesional (INSAFORP): Mario Andino, presidente; Joel Morn, director ejecutivo; Carlos Gmez, subdirector ejecutivo y Cecyl Hernndez, gerente de Tecnologa de la Informacin Institucional. Fondo de Inversin Social para el Desarrollo Local (FISDL): Hctor Silva, presidente; Paulino Delgado

Valle, gerente general; Claudia Sandoval, gerente de Investigacin y Desarrollo; Fredy Caas, gerente de Operaciones; Susana Lobato, jefa de Desarrollo de Programas; Ena Granados, jefa del Departamento de Investigacin y Desarrollo; Jess Delgado Valencia, jefe de Programa Comunidades Solidarias Urbanas; Omar Rivas, tcnico de Desarrollo de Programas; Carlos Melgar, tcnico de Investigacin y Desarrollo; Giovanni Ramrez, tcnico de Sistemas; Juan Francisco Grande y Alicia Breucop. Administracin Nacional de Acueductos y Alcantarillados (ANDA): Celia Amrica de Mena, jefa de la Unidad de Gestin Ambiental; Ernesto Castellanos, profesional tcnico; Patricia Canizales, encargada de Factibilidades; Vctor Corpeo. Viceministerio de Vivienda y Desarrollo Urbano (VMVDU): Evelyn Eguizbal, gerente de Desarrollo Tcnico; Oscar Hernndez, director de Vivienda; Gladys de Serpas, directora ejecutiva de la Oficina de Asentamientos Humanos. Fondo Social para la Vivienda (FSV): lvaro Snchez, jefe del rea de Proyectos; Nelson Escamilla, tcnico de Planificacin. Fondo Nacional de Vivienda Popular (FONAVIPO): Sonia de Quinez, jefa de Contribuciones; ngel Minero. Instituto Libertad y Progreso (ILP): David

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Mapa de pobreza urbana y exclusin social. conceptos y metodologa

Henrquez, director ejecutivo; Reyna Cuestas, gerente de Operaciones; Miguel Chacn, jefe de Promocin; Alfonso Garca, gerente de Control y Seguimiento. Comisin Nacional de Desarrollo (CND): Alfredo Ramrez. Secretara Tcnica de la Presidencia (STP): Martha Evelyn Gonzlez, jefa de Unidad de Empleo y Desarrollo Productivo SPSU; Ana Landa, consultora. Fundacin Dr. Guillermo Manuel Ungo (FUNDAUNGO): Ricardo Crdova, director; Leslie Quinez; Claudia Sols, consultora; Carlos Mauricio Rodrguez, subgerente del Programa Gestin del Territorio y Ciudadana. ADEPRO: Rafael Gchez, director-presidente y Mabel Hernndez. Fundacin Salvadorea para el Desarrollo Econmico y Social (FUSADES): Margarita de Sanfeli, gerente del Centro de Investigacin e Informacin; Rafael Pleitez, gerente de la Seccin Social; Helga Cullar, gerente de la Seccin de Educacin. Civitas S.A. de C.V.: Ada Zeledn, consultora. Universidad Centroamericana Jos Simen Caas: Carlos Ferrufino, jefe del Departamento de Organizacin del Espacio; Lilian Vega, coordinadora del Departamento Economa; Sergio Bran, jefe del Departamento de Sociologa y Poltica; Amparo Marroqun, coordinadora del Proyecto de Desarrollo Humano y Migraciones PNUD-UCA; Mauricio Gaborit, director de la Maestra en Psicologa Comunitaria. Trpode Audiovisual: Jorge Dalton, Julio Lpez y Francisco Morales. Contracorriente editores: Sal Castro Fagoaga y Susy Morn. Municipalidades: Elvia Violeta Menjvar Escalante, alcaldesa de San Salvador 2006-2009; Norman Quijano, alcalde de San Salvador, 2009-2012; Gloria Caldern de Oate, concejala 2009-2012; Manuel Arrieta, asesor alcalde de San Salvador 2009-2012; Jos Toms Minero Domnguez, alcalde de Ciudad Delgado; Roger Alberto Blandino Nerio, alcalde de Mejicanos; Carlos Alberto Garca Ruiz, alcalde de Soyapango; Jaime Alberto Recinos Crespn, alcalde de Cuscatancingo; Fidel Ernesto Fuentes Caldern, alcalde de San Marcos; Ana Daysi Cruz de Garca, alcaldesa de Ilopango; Luz Estrella Rodrguez de

Zniga, alcaldesa de Apopa; Mario Ernesto Gonzlez Larios, alcalde de San Martn; Pedro Edilberto Erroa Gmez, alcalde de Tonacatepeque, Jos Humberto Carrillo Cullar, alcalde de Ayutuxtepeque; Oscar Samuel Ortiz Ascencio, alcalde de Santa Tecla; Zoila Milagro Navas, alcaldesa de Antiguo Cuscatln. Cooperacin luxemburguesa: Marie-Anne Marx, Ren Lauer y Juan Carlos Marcitllach. Agencia Espaola de Cooperacin Internacional para el Desarrollo (AECID): Juan Pita y Silvia Magdalena Vaca. Agencia Andaluza de Cooperacin Internacional para el Desarrollo (AACID): Miriam Bandes y Ernesto Prieto. Agencia Alemana de Cooperacin (GTZ): Christof Kechemann, Michael Zehdnicker y Julieta Colindres. Banco Interamericano de Desarrollo (BID): Mara Carmenza McLean, Iveta Ganev, Anabella Lard de Palomo, Luis Tejerina, Pavel Luengas y Marcos Robles. Delegacin de la Comisin Europea en El Salvador: Reinhard Junghanns, Luis Lechiguero, Wouter Wilton, Jorge Aparicio y Ricardo Cruz-Letona. USAID: Larry Brady, Norma Velsquez y Julio Segovia. Fondo de Poblacin de las Naciones Unidas (UNFPA): Mario Antonio Morales, Elizabeth Murcia y Ricardo Len Gonzlez. Organizacin Panamericana de la Salud (OPS): Irma Yolanda Nez. Programa Mundial de Alimentos (PMA): Daysi Mrquez y Hebert Lpez. Organizacin Internacional del Trabajo (OIT): Roberto Morales y William Lzaro. Fondo de Naciones Unidas para la Infancia (UNICEF): Marina Morales y Karla Varela. Banco Mundial (BM): Alberto Leyton, Edmundo Murrugarra y Jania Ibarra. Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD): Marcela Smutt, Alejandro Pacheco, Mateo Salomn, Laura Sheridan, Eloise Fluet, Claudia Monzn, Misalia Quinez, Carolina Torruella, Delia Canizlez, Hugo Barillas, Vctor Morales, Roxana Hernndez, Civeriana Andrade, Victoria Nassar y Alejandro Fernndez. De manera especial, agradecemos el apoyo financiero brindado por el Gobierno del Gran Ducado de Luxemburgo-Cooperacin Luxemburguesa.

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Prlogo

Siglas y acrnimos

AMSS rea Metropolitana de San Salvador AMSO rea Metropolitana de Sonsonate APU Asentamiento popular urbano AUP Asentamiento urbano precario
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BID Banco Interamericano de Desarrollo CBA Canasta bsica alimentaria CELADE Centro Latinoamericano y Caribeo de Demografa CEPAL Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe CINE Clasificacin internacional normalizada de la enseanza CIIU Clasificacin industrial internacional uniforme CIUO Clasificacin internacional uniforme de ocupaciones CLACSO Consejo Latinoamericano de Ciencias Sociales CONEVAL Consejo Nacional de Evaluacin de la Poltica de Desarrollo Social (Mxico) CU Casco urbano CVM Conglomerado de viviendas en manzanas DIGESTYC Direccin General de Estadstica y Censos FISDL Fondo de Inversin Social para el Desarrollo Local FLACSO Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales

Mapa de pobreza urbana y exclusin social. conceptos y metodologa

FONAVIPO Fondo Nacional de Vivienda Popular FSV Fondo Social para la Vivienda FUNDASAL Fundacin Salvadorea de Desarrollo y Vivienda Mnima ILP Instituto Libertad y Progreso IESOCE ndice de estratificacin socioeconmica IEXCS ndice de exclusin social IMARES ndice de marginalidad residencial LGDS Ley General de Desarrollo Social MINEC Ministerio de Economa NAO Nuevos Asentamientos Organizados NBI Necesidades bsicas insatisfechas NH Ncleo habitacional NP Ncleo poblacional OCU Origen del casco urbano ODM Objetivos de Desarrollo del Milenio PEA Poblacin econmicamente activa PNUD Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo VMVDU Viceministerio de Vivienda y Desarrollo Urbano
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Prlogo

Captulo 1

Prlogo

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Los cambios demogrficos de las ltimas dcadas han convertido a El Salvador en una sociedad predominantemente urbana. Las ciudades salvadoreas, fragmentadas y desiguales, albergan a ms de dos millones de personas que residen en casi medio milln de hogares ubicados en reas que se caracterizan por sus condiciones de precariedad. Hoy en da en El Salvador ms de la mitad de los pobres viven en ciudades. Pero aunque la pobreza urbana y la rural tienen manifestaciones diferentes, la pobreza es una sola. El Mapa de pobreza urbana y exclusin social constituye un primer e importante esfuerzo para situar la pobreza urbana en la cartografa de El Salvador. Elabora, para ello, una categora espacial que da cuenta de aglomeraciones de viviendas con carencias en sus materiales de construccin o en su acceso a servicios bsicos: los asentamientos urbanos precarios (AUP). En este Mapa, esa unidad territorial es localizada y analizada de forma sistemtica con un mtodo riguroso y con datos confiables. Conocidos comnmente como zonas marginales o tugurios, los AUP constituyen los principales n-

cleos de concentracin de poblacin en condiciones de pobreza y exclusin social en las ciudades. La informacin que aporta el Mapa, construida a partir del VI Censo nacional de poblacin y V de vivienda, ofrece una fotografa indita y confiable de la situacin de la pobreza urbana en El Salvador. Adems, pone a disposicin de los usuarios una cartografa censal nacional en formato digital que posibilita la organizacin y cruce de los datos segn las manzanas identificadas como parte de AUP. La representacin sobre la pobreza urbana que ofrece el Mapa es la ms completa que se ha tenido hasta la fecha en el pas. No slo refleja cartogrficamente que la mayora de las zonas urbanas del pas estn salpicadas por aglomeraciones de pobreza de tamaos y formas diversas, situadas al lado de sectores habitacionales ms prsperos; tambin ofrece informacin estadstica relevante que detalla diversos tipos y grados de carencias en el territorio nacional. Para el caso, si bien el rea Metropolitana de San Salvador (AMSS) presenta la mayor concentracin de hogares y poblacin en AUP, los asentamientos de

Mapa de pobreza urbana y exclusin social. conceptos y metodologa

mayor nivel de precariedad se encuentran en regiones ms alejadas del AMSS. Santa Ana, por ejemplo, es la ciudad con el mayor nmero de AUP (130), pero municipios como Ahuachapn y Cuscatln registran a ms del 80% de su poblacin urbana viviendo en este tipo de asentamientos. Por su parte, la principal carencia habitacional es la infraestructura sanitaria inadecuada, que afecta a 58 de cada cien hogares en los AUP. Esto significa que la mayora de los hogares en AUP no disponen de inodoro conectado a una red de alcantarillado y que sea de uso exclusivo del hogar. La exclusin social es un concepto central en este trabajo. Se define como el proceso de acumulacin y combinacin de factores individuales, econmicos, sociales, culturales y polticos que ponen a la gente en desventaja. Este proceso se corresponde con situaciones en las que las personas o los hogares se encuentran incapacitados de practicar convenientemente las normas de consumo (materiales y simblicas) prevalecientes en su sociedad como consecuencia de no insertarse en los mercados laborales, o hacerlo de manera eventual, insegura o inestable. Este proceso de exclusin se reproduce sistemticamente y suele pasar de generacin en generacin. Aunque la exclusin social no es privativa de los AUP y alcanza a otros sectores de la poblacin, el 70% de los hogares en estos territorios reportan algn grado de exclusin, contra un poco ms del 37% de los hogares no residentes en los mismos. Otro aspecto que se destaca a partir de la lectura de este Mapa es que el sector en donde se vive determina en gran medida el acceso a oportunidades de educacin, salud, trabajo y diversin, y que esto condiciona, a su vez, las opciones de vida de las personas y las capacidades que pueden desarrollar. De acuerdo con el Mapa, los mbitos determinantes de la exclusin social de los hogares urbanos, y de manera particular los de los AUP, son la baja empleabilidad y la deficiente calidad de insercin en los mercados de trabajo. En este mbito los jvenes constituyen uno de los sectores ms vulnerables. As, se tiene que el 75% de los jvenes entre 18 y 24 aos de los AUP carece de la acreditacin mnima para continuar con estudios superiores, contra un 70% para el resto urbano, por lo cual se les reducen las oportunidades de acceder a mejores trabajos y romper con el ciclo de pobreza y exclusin.

Entre otras novedades, este Mapa ofrece informacin estadstica desagregada para los asentamientos urbanos precarios identificados en todas las reas urbanas en los diferentes municipios del pas. Esto significa que es posible cuantificar el nmero de hogares y poblacin residente en los AUP, profundizar sobre sus caractersticas socioeducativas y laborales, identificar las principales carencias en trminos de habitabilidad de los hogares, entre otros. Asimismo, el Mapa ofrece indicadores para clasificar y ordenar AUP de acuerdo con ndices de marginalidad residencial, exclusin social y estratificacin socioeconmica, estableciendo criterios objetivos para priorizar la intervencin y el mejoramiento de los mismos. El antecedente ms prximo de este Mapa, y su punto de partida, es el estudio Escenarios de vida desde la exclusin urbana. Una mirada al hbitat popular de 32 ciudades de El Salvador (FUNDASAL y PNUD, 2009). Este ofrece la localizacin y estadsticas preliminares de asentamientos en 32 de las principales ciudades del pas. Esta investigacin, rica en informacin recolectada en recorridos a pie, ha sido empleada para validar los resultados obtenidos con la metodologa empleada por el Mapa de pobreza urbana y exclusin social, cuya nica fuente de informacin es la base de datos censal. Las fortalezas del Mapa, derivadas de su fuente primaria de datos y de su metodologa, lo convierten en el instrumento que permite dimensionar y caracterizar con mayor precisin las privaciones fsicas y sociales que enfrentan los pobres urbanos en El Salvador. Sin embargo, no reemplaza la necesidad de realizar trabajos de campo de verificacin para identificar potenciales beneficiarios de programas de atencin a la pobreza urbana. El Mapa de pobreza urbana y exclusin social est dirigido a instituciones gubernamentales y no gubernamentales que desarrollan proyectos sociales en territorios urbanos. Permite tener una mirada informada al interior de los AUP a fin de determinar, a partir de sus carencias y necesidades, las prioridades para intervenir en ellos y mejorar las condiciones que mantienen en la pobreza y exclusin social a muchos de sus hogares. Su principal utilidad es apoyar la toma de decisiones de polticas pblicas sustentada en criterios tcnicos de seleccin y ordenamiento de intervenciones en un territorio dado. En otras palabras, se constituye en el

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FLACSO | MINEC | PNUD

Prlogo

instrumento bsico para la focalizacin de los programas de atencin a la pobreza urbana en el pas y refleja un compromiso del Estado salvadoreo por construir informacin confiable para las polticas sociales. Este Mapa se inscribe dentro del proyecto Hacia una estrategia nacional para la atencin a la pobreza y el cumplimiento de los ODM, del PNUD, que cuenta con el auspicio del gobierno del Gran Ducado de Luxemburgo. Su produccin resulta del esfuerzo conjunto de varias instituciones. La Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales (FLACSO), Programa El Salvador, estuvo a cargo del diseo de la metodologa. El Ministerio de Economa (MINEC) puso a disposicin y proces la informacin estadstica contenida en los censos de poblacin y vivienda 2007. La Secretara Tcnica de la Presidencia formul observaciones a los documentos presentados en las diferentes fases del proceso. Finalmente, el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) coordin, junto con FLACSO, las diversas etapas de elaboracin del documento y estuvo a cargo de edicin final. Esta publicacin presenta, en dos volmenes impresos y uno digital, el recorrido conceptual, metodolgico y los resultados del mismo, plasmados en mapas y colecciones de indicadores estadsticos para los AUP identificados en todos los municipios del pas.

El primer volumen Conceptos y metodologa presenta, en cuatro captulos, la trayectoria conceptual y metodolgica que sustenta el mapeo de los asentamientos urbanos precarios. Asimismo, ofrece los resultados generales de localizacin, clasificacin y ordenamiento de los AUP. Incluye tambin un glosario y cuatro anexos: dos donde se explica la metodologa empleada para construir el Mapa, y otros dos con los principales cuadros estadsticos, con informacin desagregada a nivel de AUP. El segundo volumen Atlas. Localizacin de asentamientos urbanos precarios brinda ofrece una coleccin de mapas municipales con los asentamientos urbanos precarios identificados y clasificados segn su nivel de precariedad. Presenta, adems, informacin estadstica relevante sobre los AUP por municipio y por departamento. Finalmente, la publicacin incorpora un Sistema de informacin del Mapa de pobreza urbana y exclusin social , una herramienta interactiva integrada a un sistema de mapas en lnea (Google maps), que permite visualizar los AUP en mapas de alta resolucin, explotar datos estadsticos y generar reportes predeterminados de los indicadores ms relevantes de los AUP para cada municipio.

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EL SALVADOR, 2010

Mapa de pobreza urbana y exclusin social. conceptos y metodologa

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INTRODUCCIN

Captulo 1

Introduccin a este volumen

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EL SALVADOR, 2010

Este primer volumen presenta el camino conceptual y metodolgico recorrido, as como los resultados obtenidos, en la caracterizacin y localizacin de la pobreza urbana en la cartografa de El Salvador. Est organizado en cuatro captulos que van desde la exposicin de los conceptos clave pobreza urbana, exclusin social y asentamiento urbano precarios hasta el anlisis de los resultados del mapeo de la pobreza urbana, pasando por una sucinta explicacin de la metodologa de su construccin. Incluye, adems, unas consideraciones finales, un glosario y cuatro anexos que amplan la elaboracin metodolgica y ofrecen cuadros estadsticos con indicadores de los asentamientos urbanos precarios. El punto de partida de este estudio, expuesto en el captulo primero, es la comprensin de que el principal problema que enfrentan los pobres urbanos no es la escasez de ingresos, sino las limitaciones en el acceso a distintos recursos que, a fin de cuentas, les impiden insertarse en los aparatos productivos con buenos empleos que garanticen el bienestar de sus familias. En este sentido, la pobreza se entiende como una forma

de exclusin social que coloca a muchos en severa desventaja respecto de la capacidad de acceso a recursos e instituciones claves para desenvolverse satisfactoriamente en sociedad. La pobreza urbana tiene una expresin fsica y territorial en la vivienda y el sector de la ciudad donde se habita. En el segundo captulo se propone la nocin de asentamiento urbano precrio (AUP) como unidad espacial donde se concentra la pobreza urbana y se materializa la exclusin social. Los AUP seran, en este sentido, los espacios propuestos para ser intervenidos por polticas pblicas que busquen mejorar las condiciones de vida de los pobres urbanos. Se entienden como aglomeraciones de hogares en viviendas que carecen de acceso a todas las facilidades propias de la urbanizacin y que poseen claras deficiencias en sus condiciones de habitabilidad: en los materiales estructurales de construccin o en el tipo y la calidad de acceso a los servicios urbanos bsicos. Al hablar de AUP es necesario precisar que se trata de espacios heterogneos: no todos los pobres de

Mapa de pobreza urbana y exclusin social. conceptos y metodologa

ingresos residen en AUP, ni todos los que viven en estos lugares tienen ingresos inferiores a la lnea de pobreza monetaria establecida; sin embargo, los AUP presentan las proporciones ms altas de hogares en viviendas precarias en las reas urbanas. Algunos de estos asentamientos presentan ventajas capital locacional que mantienen a hogares no pobres viviendo dentro de sus lmites. Situar los AUP en la cartografa salvadorea involucr complejos clculos que convierten en cifras e indicadores una serie de conceptos operativos. El captulo tercero describe, de manera sucinta, las cuatro etapas metodolgicas para la elaboracin del Mapa: definicin de los AUP como unidad de anlisis e intervencin, localizacin de las reas precarias, clasificacin de los AUP y ordenamiento de los mismos. La solidez de los resultados obtenidos con esta metodologa se debe, en buena medida, a la disponibilidad de informacin estadstica recogida por el VI Censo de poblacin y V de vivienda (MINEC y DIGESTYC, 2008a). La primera etapa metodolgica define el AUP como la aglomeracin de viviendas urbanas que presentan condiciones de precariedad en sus materiales de construccin o en el acceso a servicios residenciales bsicos. La segunda etapa caracteriza las manzanas, donde se ubican viviendas precarias, por niveles de pobreza habitacional para luego englobarlas en asentamientos urbanos precarios. La tercera etapa consiste

en la clasificacin de los AUP en distintas categoras, segn sus grados de pobreza habitacional y exclusin social. En este momento se describe, de forma somera, el procedimiento de construccin y aplicacin de los ndices de marginalidad residencial (IMARES) y de exclusin social (IEXCS) para la formacin de conglomerados de AUP o clusters. En la etapa final se ordenan jerrquicamente los AUP al interior de cada conglomerado mediante la aplicacin del ndice de estratificacin socieconmica (IESOCE). Una vez presentada la metodologa, este estudio analiza los resultados obtenidos mediante una serie de preguntas y respuestas que describen el fenmeno de la pobreza urbana en el pas. En particular, el cuarto captulo revela cuntos AUP se han identificado en el pas; en cules regiones, departamentos y municipios se agrupan ms asentamientos; qu tan heterogneos son los AUP y dnde se concentran los ms precarios. Este volumen ofrece, adems, unas consideraciones finales con algunas recomendaciones de polticas pblicas emanadas del estudio. Incluye un glosario de trminos relacionados con la comprensin de la pobreza urbana como una forma de exclusin social que se afinca en los asentamientos urbanos precarios. Presenta, finalmente, dos anexos donde se explica en detalle la metodologa empleada para construir este Mapa y otros dos con los principales cuadros estadsticos con informacin desagregada a nivel de asentamiento urbano precario.

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INTRODUCCIN

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Captulo 1

Entender la pobreza urbana y la exclusin social

Mapa de pobreza urbana y exclusin social. conceptos y metodologa

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Foto: PNUD / Mauro Arias

entender la pobreza urbana y la exclusin social

Captulo 1

Entender la pobreza urbana y la exclusin social


CAPTULO 1

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La pobreza es la condicin humana que se caracteriza por la privacin continua o crnica de los recursos, la capacidad, las opciones, la seguridad y el poder necesarios para disfrutar de un nivel de vida adecuado y de otros derechos civiles, culturales, econmicos, polticos y sociales, segn el Comit de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales de las Naciones Unidas, (OMS, 2009). Esta definicin destaca las mltiples dimensiones en que puede manifestarse la pobreza, as como sus efectos adversos sobre el desarrollo humano y el goce de la ciudadana. Ser pobre implica haber enfrentado y continuar enfrentando limitaciones para acceder a servicios (educacin, salud y seguridad social) y mercados (laborales, de bienes de consumo, suelo y vivienda, entre otros). En este sentido resulta pertinente abordar la pobreza como una forma de exclusin social, entendida esta como la accin y el efecto de impedir la participacin

de ciertos grupos o segmentos poblacionales en aspectos considerados como valiosos para la vida en comn (PNUD, 2009). Un enfoque como este permite comprender y analizar la pobreza a partir de procesos histricos y sociales que afectan a determinados grupos situndolos en desventaja respecto de otros. En otras palabras, incorpora una perspectiva relacional: se es pobre o excluido en relacin con una norma o estndar social, o en comparacin con el acceso que otros tienen a un conjunto de bienes y servicios disponibles en una sociedad. Esta perspectiva relacional es an ms relevante cuando la pobreza y la exclusin se examinan en un territorio especfico. La vivencia de la pobreza, an al interior de un mismo pas, difiere dependiendo si se sita en zonas rurales o urbanas. Las condiciones particulares de localizacin hacen variar los estndares de lo que se considera necesario para llevar una vida tole-

Mapa de pobreza urbana y exclusin social. conceptos y metodologa

Recuadro 1.1
Una metodologa para medir la pobreza como fenmeno multidimensional La concepcin multidimensional de la pobreza, impulsada por la Ley General de Desarrollo Social (LGDS) de Mxico, ha sido definida por el Consejo Nacional de Evaluacin de la Poltica de Desarrollo Social (CO NEVAL) como: una serie de carencias definidas en mltiples dominios, como las oportunidades de participacin en las decisiones colectivas, los mecanismos de apropiacin de recursos o las titularidades de derechos que permiten el acceso a capital fsico, humano o social, entre otros (CONEVAL, 2009, 22-23). Para delimitar aquellas reas de la vida humana cuya privacin hara considerar pobre a una persona, el CONEVAL conjug aspectos relativos al bienestar econmico, los derechos humanos y el contexto territorial. De este modo, estableci las siguientes dimensiones para entender y medir la pobreza con indicadores especficos: ingreso corriente, rezago educativo, acceso a servicios de salud, acceso a la seguridad social, calidad y espacios de la vivienda y acceso a alimentacin. La nocin conceptual y metodolgica de CONEVAL ha tomado en consideracin el enfoque de las capacidades que, promovido por Amartya Sen y adoptado por el PNUD, propone el empleo de indicadores no monetarios que den cuenta de la libertad para llevar una vida valiosa en la medicin de la pobreza (Laderchi, Saith y Stewart, 2003). La pobreza humana sera aqu la contracara del desarrollo humano, entendido este como la ampliacin de capacidades, expansin de opciones, mejora de las libertades y cumplimiento de derechos humanos (Fukuda Parr y Kumar, 2004 citado en FUNDASAL/PNUD, 2009). rable, ampliar o reducir las oportunidades de acceso a mercados e instituciones, evidenciar vulnerabilidades especficas, entre otros. En El Salvador de la ltima dcada se ha reconfigurado la expresin territorial de la pobreza. De hecho, la pobreza de ingresos est aumentando rpidamente en las zonas urbanas y la tendencia es a que las ciudades concentren el mayor nmero de pobres. Para el 2008, por ejemplo, el 58% de los pobres viva en zonas urbanas. No obstante lo anterior, las estadsticas agregadas y los indicadores disponibles suelen hacer nfasis en la pobreza medida a partir de la disponibilidad de recursos, sin poner de manifiesto otras dimensiones y sin revelar las formas en que se concentra en las ciudades. El Mapa de pobreza urbana y exclusin social pretende superar algunas de las dificultades existentes en materia de medicin y localizacin de la pobreza urbana. En este primer captulo se presenta una breve revisin de los conceptos, enfoques y mtodos de medicin de la pobreza. Luego se expone una caracterizacin de la pobreza urbana en el pas a partir de las formas predominantes de medirla utilizando las encuestas de hogares de propsitos mltiples. Esta caracterizacin no es exhaustiva y se utiliza como base para la definicin de dimensiones adicionales y el establecimiento de criterios propios para configurar el Mapa de pobreza urbana y exclusin social. Posteriormente, se presenta una reflexin sobre los vnculos entre pobreza y exclusin social, prestando especial atencin a la calidad de insercin en los mercados de trabajo. Por ltimo, se hace una sntesis del anlisis realizado y se retoman aquellos elementos ms relevantes para construir modelos de localizacin y clasificacin de la pobreza y exclusin en zonas urbanas, a partir de fuentes censales que no brindan informacin sobre los ingresos de los hogares.

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1.1 Cmo entender y medir la pobreza


El umbral de pobreza
Si bien existe un amplio reconocimiento sobre las mltiples dimensiones de la pobreza, la forma predominante de comprenderla contina relacionndola con la escasez de ingresos para que un individuo o familia satisfagan ciertas necesidades consideradas como b-

entender la pobreza urbana y la exclusin social

sicas. Esta nocin, aceptada por el sentido comn, es sostenida por la metodologa ms empleada universalmente para dar cuenta de la proporcin de pobres en un determinado territorio: la lnea de pobreza. Este mtodo determina una suma que, en un momento dado, debera alcanzar para satisfacer adecuadamente los requerimientos de consumo bsico de las familias. Dicha suma establece un umbral1 para clasificar a la poblacin de un pas, regin o ciudad: quienes perciben ingresos inferiores a esa lnea son pobres. Al no medir la satisfaccin real de las necesidades, este mtodo es de enfoque indirecto. Sin embargo, la lnea de pobreza se considera un buen indicador, porque en las sociedades fundadas en los intercambios mercantiles, la mayora de satisfactores se adquieren mediante actos de compraventa. Por consiguiente, hay una estrecha asociacin entre el nivel de ingreso y el nivel de consumo privado (el primero puede ser considerado una variable proxy del segundo), y de este ltimo con el grado de satisfaccin de las necesidades bsicas. La gran ventaja del mtodo de la lnea de pobreza es que refleja, con un solo indicador sinttico, la capacidad de los hogares para acceder a la satisfaccin de las necesidades bsicas. El criterio que lo inspira es que el ingreso, en tanto principal fuente de recursos del hogar, determina la participacin en el estilo de vida cotidiano de una sociedad determinada. Ahora bien, la desventaja principal de este mtodo es su elevada sensibilidad a las variaciones coyunturales de la economa y del mercado laboral. En general, los ingresos que sirven para ubicar a los hogares en relacin con la lnea de pobreza normativa corresponden al mes en que se realiza la encuesta (o al mes anterior a la entrevista). De ah que solo puede determinarse con certeza la incapacidad del hogar en cuestin para satisfacer el costo de la canasta de bienes de consumo

sin afectar su posicin patrimonial 2 en relacin con el perodo especfico en que se hizo la entrevista. Esta nocin de la pobreza, que ha probado ser til como proxy de la condicin de pobreza de un determinado grupo social y que ha permitido la comparabilidad internacional, ha sido cuestionada por reducir la pobreza a un problema monetario.

Necesidades bsicas insatisfechas


El mtodo de las necesidades bsicas insatisfechas (NBI), en contraste con el del umbral de pobreza, se refiere a la satisfaccin o insatisfaccin verificable de ciertas necesidades elementales entre las que suelen contarse: la calidad de la vivienda y su espacio en relacin con el nmero de personas que la habitan, el acceso a servicio de agua potable, el saneamiento, el acceso a los servicios de salud y de educacin. Este mtodo mide aspectos ms duraderos de las condiciones de vida del hogar que los considerados al calcular la insuficiencia del ingreso corriente familiar. En otras palabras, las insatisfacciones no responden fcilmente a las variaciones transitorias del ingreso corriente y, por eso, tienden a revelar una pobreza o la ausencia de algn tipo de bienestar de carcter ms permanente. La limitacin ms importante del mtodo de las NBI es su incapacidad para sintetizar, en un indicador nico, la insatisfaccin de una serie de necesidades, y para calcular no solamente la extensin de la pobreza en un pas determinado, sino tambin la intensidad de la misma, la brecha de pobreza y, en alguna medida, la desigualdad entre los pobres. Ahora bien, su principal ventaja es que la elasticidad-ingreso de la vivienda es baja por ser, adems de un satisfactor de la necesidad de techo o proteccin contra la intemperie, el bien durable o patrimonial ms importante para los hogares y, simultneamente, un smbolo de estatus social.

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CAPTULO 1

1.

La definicin del umbral de pobreza, basada en una canasta de consumo que refleje la participacin o exclusin de las familias de la vida cotidiana de la sociedad en cuestin, plantea ciertos problemas acerca de los bienes y servicios que deben integrar dicha canasta. No obstante, estos problemas pueden resolverse mediante encuestas de ingresos y gastos que muestren la asignacin de los presupuestos familiares en patrones y gastos de consumo.

2.

Utilizar el ingreso corriente (y aceptarlo como estable) es una convencin que resulta de la dificultad, o del mayor costo, para captar, mediante encuestas de hogares de propsitos mltiples (EHPM), el consumo global de las familias, o bien, la totalidad de recursos movilizables para tal fin.

Mapa de pobreza urbana y exclusin social. conceptos y metodologa

Cuadro 1.1 Criterios de medicin de pobreza urbana


Mtodo
Lnea de pobreza

Clasificacin/Indicadores
Pobreza extrema Pobreza relativa

Umbral/Criterio
Ingresos de los hogares inferiores a costo de canasta bsica alimentaria (costo mensual: US$146.30) Ingresos de los hogares inferiores a costo de canasta bsica ampliada (costo mensual: US$292.60) Tres o ms personas por cuarto o dormitorio

Necesidades bsicas insatisfechas (NBI)

Adecuacin del tamao de la vivienda a familia (espacio vital de la vivienda) Alojamiento o vivienda adecuada

Familias que habitan viviendas con materiales de construccin inadecuados para piso, techo o paredes Hogares sin servicio sanitario o que comparten letrina, fosa sptica, o inodoro comn a alcantarillado. Hogares sin caera de agua potable dentro de la vivienda Hogares con presencia de nios de seis a quince aos que no asisten a la escuela Fuente: Elaboracin propia de acuerdo con Briones, 1992 y MINEC y DIGESTYC, 2008b

Infraestructura domstica adecuada

Acceso a servicios educativos

En este sentido, no basta con mejoras transitorias de los ingresos familiares para mudarse definitivamente de vivienda y zona residencial, ya que los hogares debern considerar si han experimentado cambios permanentes en su ingreso o en su ciclo de vida. Asimismo, habr resistencias al cambio de domicilio en la medida que ello represente un descenso en la escala social, ya que la movilidad residencial descendente refleja una cada muy aguda y prolongada de los ingresos del hogar.3 Adems, la ubicacin territorial de la vivienda est asociada con un mejor o menor acceso a ciertos servicios bsicos, de manera que tambin estos ltimos presentan una baja elasticidad-ingreso.4 En esta medida, el enfoque de las NBI permitira distinguir situaciones de pobreza de largo plazo.

Combinacin de mtodos de medicin


Este Mapa de pobreza urbana y exclusin social parte de una definicin multidimensional, dinmica, relacional y heterognea de la pobreza urbana, entendida
3. La movilidad residencial no es la nica respuesta al deterioro serio de los ingresos. Otros indicadores de las NBI reflejan otras respuestas: el deterioro de los materiales de la construccin, por falta de inversiones de mantenimiento, el subarrendamiento de parte de la vivienda con prdida de privacidad y disminucin de la relacin tamao familia-espacio habitacional, etc. Estas alternativas requieren que la disminucin de los ingresos sea aguda y percibida como permanente o de muy largo plazo. Es evidente que si los servicios bsicos son resultado de inversiones pblicas, su existencia no depende del ingreso de las familias. Lo que depende de este es la ubicacin de sus residencias en reas con mayor o menor dotacin de los servicios bsicos.

como una forma de exclusin social. Esto significa, en primer lugar, que vivir en la pobreza es mucho ms que carecer de ingresos monetarios para adquirir bienes; es enfrentar privaciones en diversos mbitos de la vida. Segundo, la pobreza no es una condicin de vida inmutable: se puede entrar en condicin de pobreza, salir de ella, permanecer en ella, estar en riesgo de caer en ella. En tercer lugar, se es pobre al estar privado de acceso a productos y servicios disponibles en la ciudad donde se vive, que son considerados como estndares urbanos; es decir, se es pobre en oposicin a los no pobres. Y, cuarto, la pobreza no se da del mismo modo para todos los grupos, familias o individuos, sino que observan gradaciones, incluso en la misma localidad; mientras algunos hogares, por ejemplo, enfrentan falta de acceso a agua potable y saneamiento, otros viven en hacinamiento. Para contar con una primera aproximacin y comprensin de la pobreza urbana, se combinan los dos mtodos tradicionales de medicin, aprovechando las ventajas de cada uno: mientras la estimacin de las NBI de los hogares permite establecer diferencias en el tiempo, el mtodo de la lnea de pobreza monetaria seala desigualdades entre los grupos de poblacin (Katzman, 1989). Esto conduce a una mejor ponderacin y caracterizacin de las situaciones de pobreza. Los criterios utilizados para volver operativa la medicin de la pobreza urbana en El Salvador se registran en el cuadro 1.1. En relacin con la pobreza moneta-

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4.

entender la pobreza urbana y la exclusin social

Cuadro 1.2 Tipologa y porcentaje de hogares urbanos salvadoreos segn condicin de pobreza
Ingresos por debajo de la lnea de pobreza
Presencia de al menos una NBI (carencia crtica) Ausencia de carencias crticas Total de hogares urbanos Hogares en pobreza crnica 24.0% Hogares en pobreza reciente 5.8% 29.8%

Ingresos iguales o superiores a la lnea de la pobreza


Hogares con carencias inerciales 33.2% Hogares en condiciones de integracin 37.0% 70.2%

total hogares urbanos

57.2%

42.8% 100.0%
Fuente: Briones, 1992 y EHPM, 2007

ria, se considera que un hogar urbano5 se encuentra en pobreza extrema si su ingreso mensual es inferior al costo de la canasta bsica alimentaria (US$146.30); y en pobreza relativa si no cubre el costo de la canasta bsica ampliada (US$292.60) (MINEC y DIGESTYC, 2008b).6 En cuanto a la pobreza por NBI, se considera el hogar que registra carencias en por lo menos uno de los indicadores de privacin crtica propuestos. Combinando los dos mtodos se obtiene una clasificacin de la condicin de pobreza en un cuadro de doble entrada, que tipifica a las unidades familiares en cuatro categoras: pobreza crnica, pobreza reciente, carencias inerciales e integracin. De acuerdo con esta tipificacin, los hogares en pobreza crnica seran aquellos con ingresos por debajo de la lnea de la pobreza (costo de canasta bsica ampliada) que presentan una o ms necesidades bsicas insatisfechas. Por su parte, los hogares en pobreza reciente tienen ingresos per cpita por debajo la lnea de la pobreza en el momento de la encuesta, pero no presentan ninguna carencia crtica en trminos de NBI. Esta situacin revelara ausencia de pobreza en el pasado y una movilidad social descendente. Los hogares con carencias inerciales son aquellos que, pese a obtener ingresos per cpita que los sitan por encima de la lnea de la pobreza, presentan una o ms

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CAPTULO 1

necesidades bsicas insatisfechas.7 Finalmente, los hogares en condiciones de integracin reciben ingresos mayores que la lnea de pobreza y, adems, no presentan ninguna carencia crtica. Si la ausencia de estas carencias se acompaa de ingresos relativamente alejados de la lnea de pobreza, puede asumirse que la mayora de estos hogares tiene una alta probabilidad de acceder a las condiciones de vida que garantizan la satisfaccin adecuada de los estndares sociales que definen un modo de vida digno en la sociedad salvadorea. Evidentemente, en este grupo se encuentra desde una minora de los hogares con acceso a estilos de vida opulentos, hasta la gran mayora de la clase media que alcanza la integracin a ciertos niveles o patrones de consumo a travs de un permanente endeudamiento. Los resultados de la combinacin de los mtodos de medicin se presentan en el cuadro 1.2. Como se puede observar, mientras casi el 30% de los hogares urbanos se registran como pobres en trminos monetarios, ms del 57.2% refleja alguna necesidad bsica insatisfecha y, por lo tanto, tambin podran considerarse pobres en otras dimensiones. El cuadro 1.3 muestra los principales indicadores de los hogares urbanos que dan cuenta de la heterogeneidad de la pobreza urbana. En la mayora de los hogares con
7. Para PNUD (1990), estos hogares deberan ser clasificados como pobres inerciales. Sin embargo en este Mapa se considerarn con carencias inerciales, donde el dficit en la satisfaccin de las necesidades bsicas revelara una historia social de pobreza y el necesario requerimiento de tiempo para ajustar el aumento de los recursos del hogar a un nuevo nivel de consumo permanente (Katzman, 1989).

5. 6.

Para un promedio de 3.81 miembros en hogares urbanos. Se utilizan datos de la EHPM del ao 2007 para mantener consistencia con datos censales del mismo perodo.

Mapa de pobreza urbana y exclusin social. conceptos y metodologa

Cuadro 1.3 Comparacin de indicadores entre tipologas de hogares (rea urbana)


Caractersticas
Jefe del hogar hombre (%) Jefe del hogar mujer (%) Hogares en hacinamiento (%) Hogares con infraestructura domstica inadecuada (%) Hogares con materiales de construccin inadecuados (%) Edad promedio del jefe del hogar (aos) Escolaridad promedio de jefe de hogar (aos de estudio) Tamao medio del hogar (nmero de miembros) Miembros en PEA (promedio) Miembros ocupados (promedio) Ingreso per cpita mensual (US$) Tasa de dependencia

Total hogares
62.7 37.3 32.7 47.4 6.0

Hogares en pobreza crnica


62.2 37.8 67.1 84.9 13.3

Hogares en pobreza reciente


52.4 47.6 0.0 0.0 0.0

Hogares con carencias inerciales


62.3 37.7 49.8 81.4 8.3

Hogares en condiciones de integracin


64.9 35.1 0.0 0.0 0.0

48.5 7.4 4.4 1.5 1.3 152.3 2.3

48.2 4.6 4.5 1.6 1.4 48.1 2.3

50.0 6.8 3.7 1.2 1.1 53.1 2.6

48.1 6.4 3.7 1.8 1.8 156.9 1.1

49.5 10.2 3.5 1.8 1.7 286.0 1.1

Fuente: Elaboracin propia con base en MINEC y DIGESTYC, 2008b

necesidades bsicas insatisfechas, la principal carencia es la inadecuada infraestructura domstica: menos del 20% de los hogares en estas tipologas dispone de servicios de agua o saneamiento adecuados. El hacinamiento tambin se revela como un problema dominante, en especial en aquellos hogares en pobreza crnica. Por su parte, existen diferencias importantes entre los niveles de escolaridad promedio de las jefaturas de hogar: la brecha entre los hogares en pobreza crnica y los hogares en condiciones de integracin casi alcanza los seis aos de escolaridad. De hecho, diversos anlisis complementarios parecen indicar un umbral a partir del cual la mayor educacin se constituye en una especie de condicin necesaria8 para escapar de la pobreza. Este umbral se situara en 10 y ms aos de escolaridad, lo que equivale a un nivel de enseanza secundaria o de bachillerato.
8. Aproximadamente un cuarto de los hogares en pobreza reciente son liderados por personas con ms de diez aos de escolaridad, lo que implica que la educacin es condicin necesaria pero no suficiente para escapar la pobreza ya que tambin depende de cmo se valoriza en los mercados de trabajo o cmo se maximizan los rendimientos al asociarse a otras formas de capital.

Finalmente, los hogares en pobreza reciente reflejan algunas caractersticas particulares: no slo presentan el mayor porcentaje de jefaturas femeninas, sino tambin la mayor tasa de dependencia econmica y el menor promedio de miembros ocupados. Esto puede implicar vulnerabilidades y necesidades especficas de gnero que merecen ser exploradas con ms profundidad. Otro aspecto diferenciador clave entre los hogares pobres y no pobres en el pas se relaciona con la satisfaccin de las necesidades de consumo privado, que se refleja en la tenencia de bienes durables. En este caso se considera que determinadas actividades domsticas y de ocio de las familias son facilitadas por cierto equipamiento de bienes, que proporcionan una mayor o menor calidad de vida.9

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9.

La medicin del nivel y de la calidad del consumo privado de las familias requiere de informacin sobre gastos en alimentacin, composicin de la canasta alimentaria, consumo de vestuario, gastos de recreacin, etc. Esta informacin debera ser objeto de un anlisis ms detallado de los resultados de la Encuesta nacional de ingresos y gastos de los hogares (ENIGH), elaborada por MINEC y DIGESTYC.

entender la pobreza urbana y la exclusin social

Cuadro 1.4 Hogares urbanos segn condicin de pobreza y tenencia de bienes durables
Equipamiento domstico
Radio Equipo de sonido Televisin Refrigeradora Lavadora Telfono fijo Telfono celular Licuadora Ventilador Mquina de coser

Total urbano
51.4 58.6 90.5 68.7 16.7 52.1 67.7 64.2 47.8 14.4

Hogares en pobreza crnica


51.1 37.1 78.3 39.4 1.6 24.2 53.0 37.8 23.2 9.5

Hogares en pobreza reciente


46.1 60.8 92.7 76.8 12.3 56.6 57.6 63.4 51.5 15.2

Hogares con carencias inerciales


52.8 55.8 90.4 64.8 7.7 44.4 70.4 61.1 44.6 12.1

Hogares en condiciones de integracin


51.2 74.5 98.2 90.0 35.2 76.4 76.4 84.0 66.0 19.6

Fuente: Elaboracin propia con base en MINEC y DIGESTYC, 2008b

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Los hogares en pobreza crnica son totalmente deficitarios en el consumo de bienes domsticos durables (cuadro 1.4). Exceptuando el telfono celular y los bienes bsicos para la recreacin hogarea, el radio y el televisor, no alcanzan niveles aceptables de equipamiento para ningn otro bien durable, y mantienen brechas grandes en relacin con las tasas de penetracin de consumo de dichos bienes en el conjunto de hogares urbanos. La brecha entre los pobres crnicos y los hogares en condicin de integracin es tal que define prcticamente dos modos de consumo y dos modos de vida en el mismo espacio urbano. Incluso puede suponerse que, en muchos casos, la tenencia de ciertos bienes durables (la refrigeradora y la licuadora) en los hogares en pobreza crnica est ms asociada al uso comercial de los mismos (tiendas, chalets, cafetines, entre otros) que a un mayor nivel de confort en el hogar. Despus de los hogares en condiciones de integracin, los que se hallan en situacin de pobreza reciente son los que muestran mayores niveles de equipamiento domstico. En general, para cada bien considerado, el consumo de estos ltimos hogares supera al de los hogares con carencias inerciales, lo cual sugiere que alcanzaron niveles mayores de bienestar material antes del

CAPTULO 1

desajuste de los ingresos familiares. Estos resultados confirman la tipificacin adoptada para estos hogares, ausencia de pobreza en el pasado y en proceso de movilidad descendente, determinndolos, adems, como los que poseen mayores facilidades para superar su condicin de pobreza mediante polticas de compensacin adecuadas o de reactivacin global de la economa. Por otra parte, se observa una similitud en las canastas de bienes de consumo durable de los hogares con carencias inerciales y en pobreza reciente. Esto sugiere que, habiendo superado la pobreza monetaria, la mayora de los hogares con carencias inerciales siguen siendo pobres en otras dimensiones en tanto presentan dficit de acceso a ciertos servicios por residir en espacios urbanos que, debido a una insuficiente inversin pblica o privada, no se encuentran plenamente equipados.

1.2 El fenmeno de la exclusin social


Comprender la pobreza como una manifestacin de exclusin social pretende subrayar el fenmeno persistente de grupos sociales que no alcanzan los estndares dominantes o deseables en una sociedad del siglo

Mapa de pobreza urbana y exclusin social. conceptos y metodologa

Recuadro 1.2
Breve resea sobre el origen del concepto de exclusin social Diversos autores coinciden en sealar en la Europa de los aos setenta del siglo pasado el origen del concepto de exclusin social, vinculado a la poblacin no integrada al estado de bienestar (Prez Sainz y Mora Salas, 2007; Enrquez, 2007; Lpore, 2003; Abruzzini y Quinti, 1993). La genealoga del concepto parte del trabajo Lexclusion sociale del acadmico francs Pierre Mass (1965) y de la discusin generada por el texto del entonces Secretario de Accin Social Rene Lenoir (1974), Les Exclus: Un Francais sur dix, donde se consideraba como excluidos a una poblacin marginada y asocial, discapacitados no protegidos, ancianos invlidos, nios de familias monoparentales, entre otros (Lpore, 2003). En este enfoque, los excluidos eran una suerte de ncleo duro poblacional de difcil integracin al sistema general de bienestar social que, por entonces, no haba entrado en crisis. De acuerdo con Enrquez (2007), en su origen el concepto denota una visin dualista en el sentido de que los excluidos estn fuera de la sociedad al no gozar de una plena ciudadana social. As, la exclusin es definida en relacin con los derechos sociales (o de ciudadana) a partir de los cuales se puede establecer (segn la legislacin de cada pas) un estndar mnimo de vida. La exclusin sera la negacin de esos derechos, y derivara de mecanismos o barreras que impiden su gozo (Abruzzini y Quinti, 1993; traduccin propia). Por otra parte, Prez Sainz y Mora Salas (2007) consideran el concepto cargado de polisemia desde su origen, ya que Lenoir utiliza el trmino de manera amplia y emprica incluyendo grupos muy dispares, conectados nicamente por su desvinculacin al estado de bienestar. Ms adelante, cuando el concepto se populariza, se incluyen tambin las crecientes masas de desempleados de largo plazo que pierden su vnculo de integracin con la institucionalidad que garantiza y reproduce la ciudadana social. El concepto fue ganando una mayor aplicacin y adoptndose oficialmente dentro de la institucionalidad de la Unin Europea, para ir definiendo polticas orientadas al combate de la desigualdad social y no exclusivamente a la superacin de un umbral de pobreza monetaria. Sin embargo, mientras ganaba aceptacin en los crculos de los diseadores y ejecutores de las polticas pblicas, el concepto se haca ms impreciso, por su continua reinterpretacin desde distintos enfoques tericos. El concepto de exclusin social ha intentado traducir e introducir manifestaciones econmicas, sociales y psicolgicas de las exclusiones dentro de la sociedad. As concebido, el concepto sera tan vasto que cada uno puede reconocerse en l, pero en revancha su imprecisin se vuelve excesiva (Abruzzini y Quinti, 1993; traduccin propia). Una larga lista, no exhaustiva, de trminos utilizados como sinnimos es indicativa de la diversidad de situaciones y de enfoques subyacentes en el trmino de exclusin: apartheid informal, desafiliacin, deprivacin, discriminacin social, inadaptacin, descalificacin, marginalizacin, pobreza multidimensional, vulnerabilidad, etc.
xxi (Katzman, 2001). As, la exclusin social se aso cia con la falta de acceso de una parte de la poblacin al disfrute de las oportunidades econmicas, sociales, polticas y culturales (PNUD, 2009). Remite, en este sentido, a una profunda desigualdad individual o grupal en relacin con la capacidad de acceso a diversos recursos e instituciones claves para desenvolverse satisfactoriamente en sociedad.

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Membresa social desigual


La exclusin social es un fenmeno estructural que, incluso sin ser impuesto por el ejercicio de poder de un grupo social, responde a escasas opciones individuales, determinadas por las caractersticas de los contextos de insercin residencial o por la condicin econmica familiar. Estas opciones relativamente involuntarias, al

entender la pobreza urbana y la exclusin social

irse acumulando a lo largo del tiempo, se manifiestan como barreras para entrar a las instituciones y organizaciones estructuradas que configuran los mercados de trabajo. La membresa en un sociedad es, por lo tanto, necesariamente desigual (Lpore, 2003). La exclusin social en sus manifestaciones ms extremas se constituye prcticamente en una negacin de la ciudadana, ya que representa la incapacidad del Estado de garantizar la cohesin del cuerpo social. Ahora bien, si en un sujeto pueden acumularse distintos mbitos de exclusin, por lo general no se presenta una exclusin social absoluta que desconecte completamente a los individuos, hogares o grupos sociales del resto de la sociedad.10 De acuerdo con lo anterior, la exclusin social expresa y sintetiza diversos tipos de desigualdades sociales que afectan a los individuos o a los hogares en relacin con su acceso a los recursos que facilitan una capacidad de interaccin social y a las instituciones sistmicas que minimizan los distintos riesgos sociales. Por ejemplo, en Amrica Latina las extremas distancias sociales configuran segmentos de poblacin excluidos, en gran medida porque llevan a una lgica de abandono virtual de los sectores ms vulnerables (PNUD, 2009). La exclusin social es un fenmeno acumulativo, que se fundamenta en exclusiones o descalificaciones primarias que tienden a interactuar, reforzarse y amplificarse, generando diferentes tipos de exclusin en trminos de la intensidad de la (des)integracin a la sociedad.
CAPTULO 1

ingresos monetarios. La relacin de causalidad debe atribuirse a los procesos de exclusin que condicionan una reproduccin material deficiente. Es claro que condiciones de pobreza perdurables en el tiempo en sociedades de muy baja movilidad social tienden a perpetuar las carencias intergeneracionalmente, pero la causa no es la insuficiencia de ingresos sino la sistemtica exclusin a recursos econmicos que puedan ser movilizados de manera productiva en los mercados en los que se insertan dichos individuos u hogares. As, hay que decir que exclusin social no es sinnimo de pobreza. La categora de exclusin social se refiere a un fenmeno ms amplio que la pobreza: no todos los excluidos son pobres, pero s todos los pobres son excluidos. Pese a estas diferencias, de la exclusin social se pueden predicar similares atributos que de la pobreza: es relacional, dinmica, multidimensional y heterognea. No est de ms repetir que, en ninguno de los casos, su explicacin se reduce, explica o corrige, primordialmente, en relacin con la carencia de ingresos. Relacional. La exclusin social parte de la premisa de que se es excluido en relacin con el acceso que tienen otros. Asimismo, la exclusin (a determinados empleos, a la propiedad, etc.) puede determinar una privacin extrema con respecto a una norma, o estndar de consumo, y derivar eventualmente en una situacin de pobreza; sin embargo, el fundamento de la exclusin es la desigualdad, no la penuria. Dinmica. La exclusin no es una situacin inalterable sino un proceso relativamente dinmico. As, algunos grupos pueden pasar de una condicin de exclusin social relativa a baja inclusin con relativa facilidad y sin que su condicin de pobreza o de carencias materiales haya cambiado de manera significativa. De igual forma se puede dar la situacin inversa: por ejemplo, que las transferencias de ingresos de algunos programas compensatorios alteren relativamente su disponibilidad de recursos monetarios sin modificar el acceso, por ejemplo, a servicios educativos o a mercados de trabajo (las condiciones bsicas de exclusin) y, por lo tanto, que el proceso de exclusin social permanezca invariable (Mrquez, Chong, Duryea, Mazza y opo, 2007). Multidimensional. La exclusin social, en tanto fenmeno multidimensional, tiene dimensiones primarias de exclusin (determinantes para la reproduccin de la

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Los vnculos entre pobreza y exclusin social


Existen fuertes vnculos entre los procesos de exclusin social y las situaciones de privacin asociadas con la indigencia que padecen ciertos individuos y hogares como consecuencia de una radical insuficiencia de

10. Los marginales (en el sentido que se sitan al margen o afuera de la sociedad), sin ningn acceso a servicios sociales, con patrones de produccin y reproduccin completamente disociados de los aceptados como normales o mnimos aceptables en la sociedad, y plenamente incapacitados para integrarse productivamente aun en los ciclos de crecimiento econmico, constituyen por lo general un ncleo relativamente reducido dentro de una poblacin que puede estar excluida de algunos campos de interaccin social y de otros no.

Mapa de pobreza urbana y exclusin social. conceptos y metodologa

exclusin social o claves en el surgimiento de otras manifestaciones de exclusin) y dimensiones suplementarias ms referidas a normas culturales predominantes en las sociedades especficas, que pueden reforzar las dimensiones primarias para algunos grupos particulares. As, por ejemplo, se pueden reconocer distintos mbitos de exclusin: econmica, cuando determinados grupos sociales, hogares o individuos carecen de acceso a mercados y servicios que garanticen sus necesidades bsicas; poltica e institucional, al estar privados de derechos civiles y polticos que garanticen su participacin ciudadana; y, adems, sociocultural, al desconocer identidades y particularidades de gnero, generacionales, tnicas o religiosas (PNUD, 2009). Heterognea. No todos los excluidos en una sociedad lo son de la misma manera ni en igual intensidad. En otras palabras, pueden existir distintos niveles o gradaciones de exclusin social.

ma, el acceso a empleos estables y regulados permite a los individuos superar la situacin de exclusin que se configura a partir de la privacin de los recursos productivos, mediante el acceso a la propiedad social. Adems, el empleo, en tanto construccin social propia de la economa capitalista, incluye garantas no mercantiles como el derecho a un salario mnimo, las protecciones del derecho laboral, la cobertura por accidentes, por enfermedad, el derecho a la jubilacin o retiro, etc. (Castel, 2004). En este contexto, si los empleos permiten la adhesin a colectivos profesionales, otorgan estatus ocupacionales, definen trayectorias profesionales y permiten ingresos estables, capaces de garantizar el acceso a mnimos satisfactorios de consumo asociados a las normas predominantes en la sociedad, una insercin laboral que no pasa por el empleo, no permite una inclusin social adecuada. Ahora bien, como indican Supervielle y Quiones (2005) siguiendo al socilogo chileno Fernando Robles (2000)12 la exclusin laboral determina una exclusin primaria fundada, en sociedades perifricas como la nuestra, en una relacin compleja entre los incluidos pertenecientes al sector formal de la economa y los excluidos insertados laboralmente en el sector informal. Esa exclusin primaria se retroalimenta y se refuerza con otras exclusiones secundarias. Estas se caracterizan por el no acceso a redes de intercambio de influencias o por exclusiones derivadas de la confrontacin de ciertos atributos personales con los marcos institucionales vigentes, en ciertos espacios de transacciones o interacciones colectivas o individuales. Por ejemplo, un excluido del mundo laboral por una condicin de desempleo relativamente larga
acceder a la nueva condicin asalariada. Sin embargo, el desarrollo de la ciudadana social se vincul desde el principio con los derechos y protecciones emanadas de la transformacin de la relacin contractual, originada en la adopcin de las normas laborales de las sociedades ms desarrolladas. En este sentido, la exclusin social entendida como desafiliacin de la sociedad salarial tiene en Latinoamrica un fundamento estructural. 12. Robles (2000) indica, a partir de las relaciones entre exclusiones primarias y secundarias, que pueden existir cuatro tipos de situaciones: inclusin en la inclusin; exclusin en la inclusin; inclusin dentro de la exclusin y exclusin en la exclusin. De esta manera se tendra en funcin de la exposicin al riesgo una especie de continuo en la cual habra dos polos: uno de inclusin plena o satisfactoria y el otro de exclusin extrema.

1.3 Exclusin laboral, dimensin primaria de la exclusin social


La insercin laboral de los miembros de los hogares se considera como la dimensin primaria en la determinacin de las dinmicas de exclusin social. Quien carece de propiedades patrimoniales la mayora de la poblacin y adems carece de un trabajo remunerado se puede decir que no es parte de la sociedad y, por ende, que est excluido de la misma o que vive en sus mrgenes. La exclusin social puede entenderse, desde esta perspectiva, como una desafiliacin a la sociedad salarial, segn Robert Castel (2004). Esa se caracteriza no porque la mayora de la poblacin sea asalariada, sino porque la inmensa mayora de la poblacin acceda a la ciudadana social en primer lugar a travs de la consolidacin del estatuto del trabajo.11 De esta for-

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11. En las sociedades de industrializacin tarda como la mayora de las latinoamericanas hubo un temprano excedente estructural de mano de obra, en relacin con la capacidad de absorcin de la nueva estructura econmica. Ello impidi la generacin de suficientes empleos y a la mayora de la poblacin

entender la pobreza urbana y la exclusin social

Cuadro 1.5 Hogares urbanos segn sector ocupacional del jefe del hogar y del cnyuge
Sector ocupacional
Jefe del hogar Sector privado Formal Informal Sector pblico Cnyuge Sector privado Formal Informal Sector pblico 86.9 26.5 60.4 13.1 98.8 15.5 83.3 1.2 98.9 16.8 82.1 1.1 92.8 24.7 68.1 7.2 76.7 32.8 43.9 23.3 87.4 35.0 52.4 12.6 96.3 31.3 65.0 3.7 96.1 33.7 62.4 3.9 88.9 33.6 55.3 11.1 80.3 38.4 41.9 19.7

Total

Hogares en pobreza crnica

Hogares en pobreza reciente

Hogares con carencias inerciales

Hogares en condiciones de integracin

Fuente: Elaboracin propia con base en MINEC y DIGESTYC, 2008b

(exclusin primaria) puede enfrentar una segunda exclusin, la relativa a un grupo de edad, ya que si es mayor de 30-35 aos, la mayora de ofertas de empleo no lo consideran independientemente de sus competencias laborales (Supervielle y Quiones, 2005). Esta segunda exclusin refuerza la primera y tiende a bloquear la reinsercin social.

la condicin de ocupacin y las caractersticas educativas de los jefes de los hogares. Estos resultados se utilizan posteriormente como base para desarrollar, a partir de fuentes censales, un ndice de exclusin social (IEXCS).13

Sector de ocupacin
En los pases latinoamericanos el sector pblico es uno de los ms reglamentados y protegidos. Para acceder a este sector, es necesario contar con credenciales sociales o polticas. Como los pobres suelen carecer de estas, por lo general, su presencia en este sector es mnima o nula.14 En el pas, por cada jefe de hogar pobre crnico trabajando en el sector pblico hay cinco jefes de hogares en condiciones de integracin (cuadro 1.5). La relacin es aun ms drstica en el caso de los cnyuges con plaza en el sector pblico: por cada uno de estos perteneciente a hogares en pobreza crnica, hay 19 cnyuges de hogares no pobres integrados.

Precariedad laboral en El Salvador: determinante de pobreza, expresin de exclusin


Segn un informe del BID (Mrquez et al., 2007): El mercado laboral de un pas cumple una funcin fundamental en materia de inclusin social. Dado que representa la fuente principal (si acaso, la nica) de ingresos de la vasta mayora de los habitantes de un pas, el desempleo, los malos empleos, o los bajos salarios imponen importantes privaciones para los trabajadores y sus familias. La precariedad laboral se constituye as en una expresin de exclusin que se traduce en carencias y privaciones para los hogares. Ser pobre o no serlo tiene, entonces, una estrecha relacin con el acceso diferenciado al mercado del trabajo. A continuacin, se aplica el cruce de algunas variables de empleo con la combinacin de mtodos de medicin de la pobreza para evidenciar que las probabilidades de ser pobre crnico o no pobre en condicin de integracin varan segn el sector de ocupacin,

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13. En el captulo 3 se explica en qu consiste el ndice de exclusin social (IEXCS) y se explica brevemente la metodologa empleada para construirlo. 14. El grupo laboral de empleados pblicos tiene una incidencia menor de pobreza entre sus miembros, dada la naturaleza de su doble estructura de remuneraciones. Por una parte, una estructura de empleos de oficina que exige mayores calificaciones y, por otra, una estructura de empleos o de tareas manuales poco calificadas. Los asalariados pobres se concentran en el sector de construccin pblica, donde predominan las tareas manuales.

Mapa de pobreza urbana y exclusin social. conceptos y metodologa

Cuadro 1.6 Incidencia de la pobreza en los hogares urbanos segn la condicin de ocupacin del jefe del hogar (En porcentaje)
Condicin de ocupacin
Desocupados Inactivos Patrono Cuenta propia con local Cuenta propia sin local Familiar no remunerado Asalariado permanente Asalariado temporal Servicio domstico Otros

Total urbano
100 100 100 100 100 100 100 100 100 100

Hogares en pobreza crnica


57.0 27.6 4.6 12.9 30.0 13.3 14.9 41.6 31.4 11.5

Hogares en pobreza reciente


16.4 8.3 1.6 2.8 6.4 8.8 3.8 3.6 4.5 14.1

Hogares con carencias inerciales


10.8 31.2 30.4 35.8 35.9 44.6 32.7 40.1 44.5 25.3

Hogares en condiciones de integracin


15.8 32.9 63.4 48.5 27.7 33.3 48.6 14.7 19.6 49.1

Fuente: Elaboracin propia con base en MINEC y DIGESTYC, 2008b

La gran mayora de los trabajadores pobres se encuentran insertos en el sector privado informal. En los hogares en pobreza crnica es decir, con ingresos por debajo de la lnea de pobreza y una o ms NBI el 65% de los jefes y el 83% de los cnyuges ocupados trabajan en actividades informales, seguramente de subsistencia y, por tanto, con un alto grado de precariedad. No obstante lo anterior, la insercin laboral en el sector informal no implica necesariamente una condicin de pobreza: cuatro de cada diez cnyuges y jefes de hogares en condiciones de integracin laboran en dicho sector, superando la proporcin de los mismos que trabaja en el sector formal o moderno de la economa. En sntesis, la probabilidad de la pobreza crnica es mayor en aquellos insertos en los sectores informales de la economa, y menor en aquellos que forman parte del sector pblico.

En contraste, la mayora de hogares cuyo jefe tiene acceso a la propiedad de activos productivos son no pobres en condiciones de integracin, ya que sus ingresos superan la lnea de pobreza y no presentan NBI: eso ocurre en seis de cada diez hogares donde el jefe es patrono y en la mitad de hogares donde la jefatura reside en trabajadores por cuenta propia con local.

Caractersticas educativas
La pobreza de las familias est tambin asociada con las caractersticas educacionales que determinan la calidad de la fuerza de trabajo de los miembros del hogar. El nivel educativo de los jefes de familia de los hogares en pobreza crnica es bastante inferior al encontrado para el total de los hogares (cuadro 1.7). As, mientras aquellos tienen una escolaridad promedio de 4.6 aos de estudio, los jefes de hogares en pobreza reciente o con carencias inerciales alcanzan dos aos adicionales de estudio. El contraste es mayor en el caso de los jefes de hogares en condicin de integracin, que alcanzan ms de 10 aos de estudio como promedio. Asimismo, el 70% de los jefes de hogares en pobreza crnica han cursado 6 aos de estudio o menos, mientras que en los hogares no pobres integrados la proporcin de jefes en ese rango educativo se reduce a 30%. El hecho de que aproximadamente un cuarto
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Condicin de ocupacin
En los hogares urbanos donde la insercin laboral de quien lleva la jefatura es fallida (desempleados) o muy inestable (asalariado temporal), domina la condicin de pobreza crnica (cuadro 1.6). As, en ms de la mitad de los hogares en pobreza crnica (57.07%) el jefe de hogar se encuentra desempleado. Esa condicin se reduce a cuatro de cada diez hogares en el caso de que el jefe trabaje como asalariado temporal.

entender la pobreza urbana y la exclusin social

Cuadro 1.7 Caractersticas educativas del jefe del hogar y condicin de pobreza de los hogares urbanos
Caractersticas educativas (aos aprobados de estudio) Hogares en pobreza crnica
100.0 24.8 21.8 24.0 19.9 8.7 0.7 4.5

Total

Hogares en pobreza reciente


100.0 13.9 18.2 22.1 14.8 24.4 6.5 6.8

Hogares con carencias inerciales


100.0 15.1 16.1 24.6 21.4 17.1 5.7 6.4

Hogares en condiciones de integracin


100.0 5.5 8.6 15.7 14.4 26.9 28.8 10.2

100.0 Ninguno 3 y menos De 4 a 6 De 7 a 9 De 10 a 12 13 y ms Escolaridad promedio 13.8 14.8 21.0 18.1 19.1 13.1 7.4

Fuente: Elaboracin propia con base en MINEC y DIGESTYC, 2008b

de los jefes de familia de los hogares en pobreza reciente posean una instruccin superior a los diez aos de estudio indica que la educacin es una condicin necesaria pero no suficiente para escapar de la pobreza. Depende de cmo se valoran los estudios en los mercados de trabajo o cmo se maximizan sus rendimientos al asociarse con otras formas de capital.
CAPTULO 1

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1.4 Sntesis del anlisis realizado: elementos para la elaboracin del Mapa de pobreza urbana y exclusin social
La dimensin habitacional de la pobreza
La combinacin de los mtodos de lnea de pobreza y NBI arroja luces sobre la dimensin habitacional de la pobreza urbana en El Salvador, la cual suele esconderse tras tasas de incidencia de pobreza de ingresos. Asimismo, los resultados del anlisis muestran la heterogeneidad de condiciones entre las cuatro tipologas de hogares conformadas.

El grupo de los hogares en pobreza crnica se constituye en el ncleo duro de la poblacin en situacin de pobreza. Por sus caractersticas, este grupo es poco sensible a los repuntes de la actividad econmica originados en cambios de la estructura productiva y presenta condiciones para la reproduccin intertemporal e intergeneracional de la pobreza. Muy difcilmente podrn estas unidades familiares superar su situacin de pobreza sin acciones directas y focalizadas sostenidas durante un tiempo bastante largo destinadas a afectar su limitada dotacin de recursos. Por otra parte, el perfil de los hogares con carencias inerciales que nicamente podran ser considerados pobres por el mtodo NBI sugiere, ms que una situacin de pobreza, un pasado de pobreza monetaria relativamente prolongado. Este ha marcado sus posibilidades para acceder a una vivienda digna o adecuada, limitando al mismo tiempo su capacidad de un usufructo pleno de su condicin de ciudadano citadino, al mantener una integracin urbana deficiente o de mala calidad. Estos dos grupos son bastante dismiles en las variables no asociadas con las carencias de habitabilidad de la vivienda. En este sentido, cabe esperarse que compartan los mismos espacios urbanos como sitios de habitacin, ya que las ciudades se encuentran fragmentadas socioespacialmente pues son apropiadas de

Mapa de pobreza urbana y exclusin social. conceptos y metodologa

manera diferencial por los distintos grupos sociales; a los pobres y excluidos les tocan las peores tierras; al momento de competir por la adquisicin de un bien finito como el suelo urbano, su baja capacidad adquisitiva, los deja fuera del sistema (FUNDASAL y PNUD, 2009). Dicho de otra manera, por las limitaciones que enfrenta la mayora de la poblacin de bajos ingresos para acceder a la tierra urbana a travs de los mercados formales, se espera que los hogares pobres y una buena proporcin de hogares de bajos ingresos (la media del ingreso per cpita de los hogares con carencias inerciales es apenas el equivalente de cuatro lneas de extrema pobreza) se ubiquen ms o menos masivamente en espacios urbanos generalmente residuales o marginales para los operadores del mercado formal de viviendas, o bien que ocupen espacios urbanos degradados o en proceso de degradacin. As, la dimensin habitacional de la pobreza adquiere una alta relevancia en los contextos urbanos. Pero ms all de identificarla o caracterizarla, es importante conocer su expresin y distribucin territorial. Para este propsito, se desarrolla en este Mapa de pobreza urbana y exclusin social una metodologa que permite discriminar las unidades espaciales censales de menor tamao (manzanas) con base en la predominancia de hogares/ viviendas con carencias. Si estas unidades se presentan agregadas en reas geogrficas de mayor tamao, se estara en presencia de espacios de concentracin de pobreza y exclusin: los denominados asentamientos urbanos precarios (AUP). Las condiciones habitacionales de las viviendas en estos asentamientos tambin son utilizadas para construir un ndice de marginalidad residencial (IMARES), que permite comparar y clasificar los AUP en todo el territorio nacional.

y grupos sociales. En una sociedad donde la mayora de la poblacin no es duea ms que de su fuerza de trabajo, el acceso a un empleo de buena calidad es fundamental para posibilitar una existencia digna. La exclusin social se corresponde con situaciones en las que los individuos o los hogares se encuentran incapacitados de practicar convenientemente las normas de consumo (materiales y simblicas) prevalecientes en su sociedad como consecuencia de la no insercin a los mercados laborales, de procesos de insercin de mala calidad a los mismos (eventuales, inseguras, inestables, etc.) o por la incapacidad de insertarse a dichos mercados con un estatuto laboral satisfactorio. Este proceso de exclusin se reproduce sistemticamente y, por lo general, se arraiga repitindose sin muchos cambios de manera intergeneracional.15 La elaboracin de este Mapa define y operativiza la exclusin prestando nfasis en su dimensin primaria: el mbito laboral. En este sentido, vale la pena esclarecer en cuatro puntos lo que expresa y no expresa el concepto de exclusin que se emplea de aqu en adelante y que luego sirve de base para la construccin del ndice de exclusin social que se utiliza para caracterizar y clasificar los asentamientos urbanos precarios identificados en el pas. Estilos de vida. La exclusin originada en la insercin a la estructura ocupacional se refleja en una situacin de incapacidad de practicar un estilo de vida, que puede ir desde una situacin extrema de hogares en reproduccin deficitaria total hasta una situacin de hogares donde la insuficiencia solo implica exclusin en campos complementarios (exclusin digital, exclusin de proteccin social, etc.). As, se puede hablar de exclusin extrema, en el primer caso, y de exclusin relativa, en el segundo. En ambos, las capacidades de consumo y de interaccin social estn especificadas primordialmente por el tipo y la calidad de la insercin laboral.

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Exclusin social con acento en lo laboral


El bienestar de las personas y sus familias depende, en gran medida, de la calidad de la insercin laboral. Esta determina el estilo de vida mbito de las relaciones sociales mediadas por el consumo y los intercambios personales al que tienen acceso individuos, hogares

15. Esta definicin aunque centrada en los estilos de vida, a los que se accede a travs del consumo no desconoce que la modalidad de insercin laboral puede excluir de redes sociales que permiten un mayor acceso al capital social que puede ser rentabilizado econmicamente, acceso a sistemas de proteccin social consumo colectivo de ciertos bienes y servicios y tambin a una capacidad de movilizacin poltica ms activa.

entender la pobreza urbana y la exclusin social

Posiciones ocupacionales. El tipo de insercin laboral es fundamental para establecer la exclusin/inclusin social de los individuos y de sus hogares de pertenencia en la medida que define posiciones ocupacionales. Estas, a su vez, delimitan categoras sociales (clases o estratos sociales) propias de un orden social jerarquizado, donde algunas categoras estn ms integradas que otras. De igual forma, la ocupacin formaliza competencias y calificaciones que influyen en los ingresos y en los accesos a la propiedad social y las protecciones que esta asegura.16 Modalidades. El tiempo y la modalidad de exclusin laboral es primordial en la determinacin de la severidad de la exclusin social. As, los miembros de hogares en exclusin extrema han sufrido alguna modalidad de exclusin social por ms de una generacin (los padres mantuvieron inserciones laborales de mala o muy baja calidad y los hijos se ocupan en trabajos no regulados ni protegidos). En cambio, un desempleado reciente puede vivir un proceso brutal de exclusin laboral, al convertirse en parte del excedente de la fuerza de trabajo, sin necesariamente presentar las condiciones de vida asociadas a una exclusin social de larga data. Naturaleza cambiante. La exclusin laboral se reconfigura o se reinventa de forma permanente en funcin misma del desarrollo econmico. As, los cambios que impulsa el proceso de globalizacin en las esferas productivas, de distribucin y consumo, determinan que no solamente trabajos del sector informal que antes eran funcionales en el modelo de acumulacin se vuelvan irrelevantes, sino que tambin tiende a desca-

lificar empleos en funcin de las reconversiones econmicas o territoriales que provoca. De esta manera, la probabilidad de permanencia en la exclusin laboral extrema aumenta para los miembros de hogares en exclusin y se incrementa el riesgo de que otros grupos de la PEA caigan en exclusin laboral y social, al perder el acceso a las redes de proteccin institucional.

Equipamiento de los hogares como proxy de ingresos


Dado que este Mapa de pobreza y exclusin social se elabora utilizando informacin censal, adolece de la ausencia de datos sobre los ingresos de los hogares. Para abordar esta dimensin monetaria, se utiliza el equipamiento de los hogares como un proxy de los ingresos, partiendo de las importantes diferencias en el consumo privado de bienes duraderos que existen entre los hogares clasificados en pobreza crnica y el resto de las categoras. Esta dimensin se operativiza mediante la construccin de un ndice de estratificacin socioeconmica que, como se ver en el captulo 3, se utiliza como criterio final de ordenamiento de los AUP al interior de ciertos agrupamientos realizados tomando en cuenta los ndices de marginalidad residencial y exclusin social. En otras palabras, el Mapa de pobreza urbana y exclusin social no omite la incorporacin de variables relacionadas con la dimensin monetaria de la pobreza, pero s asigna un mayor peso a indicadores que explican aspectos estructurales de la pobreza y la exclusin social en las zonas urbanas del pas.

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CAPTULO 1

16. La homogenizacin/estandarizacin del trabajo permite no solo una clasificacin profesional de individuos relativamente iguales sino tambin la creacin de colectivos laborales con identidades compartidas, estilos de vida y socializaciones similares que, en funcin de su estatuto ocupacional, estn ms cerca o ms alejados del estilo de vida socialmente dominante.

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INTRODUCCIN

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Captulo 2

Los asentamientos urbanos precarios: Espacios de concentracin de pobreza y exclusin social

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Foto: PNUD / Mauro Arias

Los asentamientos urbanos precarios: espacios de concentracin de pobreza y exclusin social

Captulo 2

CAPTULO 2

Los asentamientos urbanos precarios: Espacios de concentracin de pobreza y exclusin social


Muros improvisados o cercos de plantas sirven como lmite a aglomeraciones de viviendas que se desarrollan en las ciudades, o en sus mrgenes, sin acceso a todas las facilidades propias de la urbanizacin. Son espacios que, en general, no poseen atractivos para ser vistos o visitados. Suelen carecer de trazo ordenado de manzanas, de calles pavimentadas, de edificaciones seguras, de espacios recreativos. Sus casas estn construidas sin intervencin del diseo arquitectnico y, muchas veces, con materiales de desecho: cartones, vallas publicitarias caducas, lminas o pedazos de madera reciclados. Lejos estn, en suma, de alcanzar los estndares mnimos de abrigo, comodidad y salubridad propios de las viviendas urbanas del siglo xxi. Esos espacios semiocultos a la mirada de los transentes los asentamientos urbanos precarios (AUP) son identificados por este Mapa como territorios donde se concentra la pobreza urbana y donde se materializa la exclusin social. Estos espacios distan de ser homogneos en la disponibilidad y calidad de servicios bsicos, las condiciones de sus viviendas y las caractersticas socioeconmicas de sus habitantes. Si bien los AUP afincan en su mayora familias con ingresos insuficientes para adquirir una vivienda en el mercado formal, algunos presentan ventajas (capital locacional) que mantienen a hogares no pobres (en trminos monetarios) viviendo dentro de sus lmites. La heterogeneidad de los AUP radica no slo en factores histricos asociados con la formacin de los asentamientos, sino tambin en la interaccin entre el funcionamiento de los mercados inmobiliarios, las intervenciones institucionales y el desarrollo urbanstico. Todo ello les confiere a estos asentamientos y a sus pobladores accesos diferenciados a servicios y mercados en un determinado territorio. En este captulo se ofrece una mirada reflexiva y analtica a los mltiples

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Mapa de pobreza urbana y exclusin social. conceptos y metodologa

factores que explican el surgimiento, la evolucin, la consolidacin y la diversificacin de los asentamientos urbanos precarios en el pas.

vinculados a la trama urbana en sus accesos. El tipo y la calidad de los servicios y de las edificaciones no es homogneo y depende de la antigedad del poblamiento. Una lotificacin ilegal es un grupo de viviendas localizadas, por lo general, en terrenos perifricos, de gran extensin, subdivididos en lotes de trazo regular, de baja densidad poblacional, adquiridos en contratos de compraventa sin amparo legal. Las familias no tienen vnculos previos, la calidad de las edificaciones es buena, pero el acceso a servicios, muy deficiente. Estas definiciones reflejan las diferencias y similitudes entre diversas tipologas de asentamientos. Al mismo tiempo, destacan la complejidad para caracterizar los AUP con precisin debido, en primer lugar, al dinamismo de los procesos de crecimiento de las ciudades que, por ejemplo, puede convertir zonas perifricas en partes constituyentes de grandes reas metropolitanas; o, en segundo lugar, debido a los cambios (deterioros progresivos o mejoras sucesivas) que experimentan las mismas edificaciones por el paso del tiempo o el mantenimiento. Por otra parte, es conveniente ampliar esas definiciones para considerar otro tipo de aglomeraciones de viviendas precarias, independientemente de la lgica (formal o informal) de su construccin. Por sus caractersticas, los AUP son considerados como expresiones territoriales de la pobreza urbana. Los pobres en trminos de ingresos tienden a habitar en viviendas que presentan mltiples necesidades bsicas insatisfechas (NBI) de albergue. El cuadro 2.1, elaborado con datos de la EHPM 2007 y con una lnea de pobreza relativa de US$76.80 por persona, muestra que una significativa proporcin de los hogares pobres del rea Metropolitana de San Salvador (AMSS)

2.1 Consideraciones iniciales: el asentamiento urbano precario como categora de anlisis


La categora de AUP se atribuye a aglomeraciones espaciales de viviendas con claras deficiencias en sus condiciones de habitabilidad. Estas deficiencias se observan, de manera concreta, en los materiales estructurales de construccin o bien en el tipo y la calidad de acceso a los servicios urbanos bsicos. En otras palabras, las viviendas de los AUP comparten un conjunto de carencias de necesidades bsicas de albergue,17 tales como: materiales de construccin no satisfactorios para el apropiado aislamiento del hogar en relacin con eventos climticos; bajo acceso a servicios urbanos bsicos, incluyendo agua potable o disposicin de aguas negras; deficiente red de accesos viales y peatonales; y, muy frecuentemente, inadecuado espacio habitacional respecto del tamao de los hogares.18 En el pas, los asentamientos urbanos precarios son generalmente conocidos como comunidades marginales y lotificaciones ilegales. Las definiciones propuestas por FUNDASAL19 (FUNDASAL y PNUD, 2009), organizacin pionera en el estudio e intervencin de la vivienda urbana popular en el pas, exponen que: Una comunidad marginal es un grupo de viviendas con gran densidad poblacional, localizado en terrenos semicntricos de extensin considerable, no siempre

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17. El concepto de necesidades bsicas insatisfechas (NBI) de albergue ha sido utilizado en estudios regionales (Estado de la Nacin, 2004) para mostrar la segregacin residencial (aglomeraciones espaciales diferenciadas de viviendas de hogares pobres y viviendas de hogares ricos). 18. De acuerdo con la definicin de UN-HABITAT, los tugurios se caracterizan por: estatus residencial inseguro, acceso inadecuado al agua potable, acceso inadecuado al saneamiento bsico, vivienda de baja calidad y hacinamiento (Candia Baeza, 2005). 19. FUNDASAL utiliza el concepto de asentamientos populares urbanos (APU) para englobar tres tipos de asentamientos: comunidades marginales, lotificaciones ilegales y mesones. El mesn se define como una vivienda de tamao diverso, subdivida en

varias piezas de alquiler habitadas por familias de escasos recursos, no propietarias, que al pagar la renta tienen derecho al uso de servicios bsicos compartidos y usualmente legales. Su ubicacin es cntrica e integrada a la trama urbana (FUNDASAL y PNUD, 2009, 58). Sin embargo, la metodologa de este Mapa no localiza mesones ni los define como asentamientos urbanos precarios (AUP) en tanto la subdivisin de una vivienda agrupa hogares pero no aglomera espacialmente viviendas. Esta distincin no es slo conceptual y metodolgica, sino tambin prctica. Se requieren polticas pblicas diferenciadas para abordar las particularidades asociadas con las necesidades habitacionales de esta poblacin.

Los asentamientos urbanos precarios: espacios de concentracin de pobreza y exclusin social

Cuadro 2.1 Hogares pobres del AMSS segn carencias habitacionales, 2007
Carencias habitacionales
Techo de lmina u otro material de desecho Material de paredes de baja calidad* Piso de tierra Servicio sanitario no exclusivo o no conectado a red de alcantarillado No servicio de agua por caera dentro de la vivienda Hacinamiento de tres o ms personas por habitacin

Hogares pobres con carencias habitacionales


40,462 9,857 39,689 29,805 38,815 48,742

Porcentaje CON RESPECTO AL TOTAL DE HOGARES EN POBREZA MONETARIA


44.3 10.8 43.5 32.6 42.5 53.4

* Se entiende baja calidad en materiales de paredes en viviendas urbanas, cuando no predomina el concreto o sistema mixto. Fuente: Elaboracin propia con base en MINEC y DIGESTYC, 2008b

tiene carencias habitacionales. Ms de la mitad vive en condiciones de hacinamiento (tres o ms personas compartiendo la misma habitacin) y cuatro de cada diez de esos hogares habitan en viviendas con piso de tierra, techo de lmina u otro material de desecho y, adems, no cuentan con servicio interno de agua por caera. Si bien es cierto que no todos los que se consideran pobres de ingresos viven en estos asentamientos, ni todos los que viven en AUP tienen ingresos inferiores a la lnea de pobreza monetaria establecida, los AUP presentan las proporciones ms altas de viviendas precarias. Por esta razn deben ser reconocidos como aglomeraciones espaciales de hogares con alta probabilidad de mantener una condicin de muy bajos ingresos en relacin con el resto de hogares de la ciudad a la que estn integrados. Adems, los AUP engloban una importante proporcin de hogares con carencias inerciales, es decir, hogares que, aun obteniendo ingresos ligeramente superiores a la lnea de pobreza monetaria, mantienen necesidades bsicas insatisfechas, sobre todo relativas a espacios residenciales, y viviendas inadecuadas a los contextos urbanos en que habitan. En los siguientes prrafos se da cuenta de algunos factores que explican el surgimiento y consolidacin de los AUP en Amrica Latina y en El Salvador, destacando su naturaleza heterognea y dinmica en relacin con sus condiciones de habitabilidad, integracin a las ciudades y capital locacional.

2.2 Surgimiento y consolidacin de los AUP


La proliferacin de los AUP en Amrica Latina se asocia, en trminos generales, con los procesos de modernizacin industrial y transformacin urbana que se desarrollan en algunos pases alrededor de la dcada de los treinta del siglo pasado, y cerca de los aos cincuenta y sesenta para los pases de industrializacin tarda. En esencia, estos procesos se vincularon con el crecimiento de la migracin de poblacin eminentemente agraria que, en las ciudades, se converta en una especie de poblacin sobrante: se integraba en actividades de estricta sobrevivencia. Ahora bien, la segunda generacin de esos hogares poda integrarse a la economa urbana si haba logrado desarrollar el mnimo de credenciales requeridas por los mercados de trabajo, que se estaban transformando con la industrializacin, y el crecimiento del aparato pblico de servicios estatales (Quijano, 1970). Candia Baeza (2005) indica que el origen de los asentamientos precarios urbanos en Amrica Latina obedece a la combinacin de variados factores, por un lado el crecimiento natural de la poblacin de las ciudades, la migracin hacia zonas urbanas, el aumento del valor de los alquileres, la pobreza, la falta de viviendas y los altos valores del suelo y, por otro lado, la inexistente o insuficiente planificacin urbana, respuestas polticas y sociales por parte del Estado.

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CAPTULO 2

Mapa de pobreza urbana y exclusin social. conceptos y metodologa

En El Salvador, de acuerdo con Ulrike Zschaebitz (1999), la consolidacin de comunidades marginales se da a partir de los aos cincuenta y se intensifica entre los aos setenta y ochenta del siglo pasado. Las principales razones son, entre otras, la incapacidad de la estructura agraria de mantener la fuerza de trabajo en el campo combinada con el inicio del conflicto armado en los ochenta; la marcada concentracin de la poblacin urbana en el AMSS a partir de los aos cincuenta; la escasez de suelo urbano y el constante aumento de precio del mismo; y los terremotos de 1965 y 1986 que destruyen una buena proporcin de las antiguas y tradicionales viviendas populares, los mesones, en San Salvador.

y San Salvador. Por su parte, entre 1974 y 1989 se produjo un quiebre del crecimiento de las viviendas en piezas de mesn en Ciudad Delgado, Mejicanos, Santa Tecla y, sobre todo, en San Salvador, donde el nmero cay en aproximadamente un 41%. En total, y a lo largo de dos dcadas, las comunidades marginales o tugurios se triplicaron en el AMSS, y las viviendas en piezas de mesn se redujeron en cerca de 10 mil, posiblemente como consecuencia del terremoto que afect la capital en 1986. En el municipio de San Salvador, la prdida de viviendas en pieza de mesn fue compensada, en esos aos, por un aumento en casi el mismo volumen de viviendas en comunidades marginales. La combinacin del terremoto, la transformacin de espacios comerciales en barrios y el aumento del precio del suelo urbano ya existente tendieron a densificar algunos de los tugurios en las zonas centrales de San Salvador. Asimismo, a crear algunos nuevos en la periferia de la ciudad, por las relocalizaciones que se realizaron va campamentos con el apoyo del gobierno central y de los gobiernos locales del AMSS. Sin embargo, el hecho central en ese perodo fue la produccin de suelo urbano y de viviendas populares a travs del mercado informal y no la creacin de asentamientos, ms o menos espontneos, por toma de tierras. Para 1974, nico ao para el que se cuenta con datos de viviendas en lotificaciones ilegales, estas duplicaban (22,283) las de los tugurios (9,790), siendo inferiores nicamente en San Salvador (FUNDASAL, 1995). Este desarrollo tuvo implicaciones en las caractersticas de las viviendas que podan construirse y en el perfil econmico de los residentes. En efecto, las colonias ilegales presentaron, en principio, menor restriccin de espacio para las viviendas y para la construccin de vas de acceso ms amplias que en de los tugurios. De ah que presentaran mayores facilidades para la futura consolidacin de la vivienda a travs de mejoras y ampliaciones con materiales adecuados de construccin.

Ms suelo urbano en el mercado informal


En las dcadas de los setenta y ochenta, se consolid la aglomeracin de hogares y poblacin residente en AUP en detrimento de los hogares residentes en mesones. Este fenmeno obedeci a la produccin de suelo urbano por parte del sector privado en los submercados informales de tierra, a partir del primer quinquenio de los setenta; y a la acentuada disminucin del papel del Estado como productor directo de vivienda social (a travs del Instituto de Vivienda Urbana, IVU), que inici en el segundo quinquenio de los setenta. Al mismo tiempo, el sector privado formal desaceler su papel en la construccin de viviendas como consecuencia del conflicto armado que tuvo lugar entre 1981 y 1992 y de las consiguientes restricciones financieras de la banca. El cuadro 2.2 muestra las transformaciones observadas en una seleccin de ciudades. Entre 1971 y 1974 se produjo un significativo crecimiento de tugurios o comunidades marginales: las viviendas en los AUP se multiplicaron casi por cuatro. Para 1974 la categora de comunidades inclua, adems de los tugurios, las denominadas lotificaciones (o colonias ilegales). Los municipios ms representativos de esta creacin de suelo urbano informal fueron San Marcos (en donde pasaron de 0 a 3,827, en su mayora lotificaciones ilegales), Ciudad Delgado, Cuscatancingo, Soyapango20

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20. Segn datos de FUNDASAL, para 1974, todava no se haba iniciado el desarrollo urbanstico de Soyapango. Del total de viviendas del municipio (5,492) el 62.6% se ubicaba en tugurios o

comunidades marginales y lotificaciones ilegales. Estas ltimas, sin embargo, concentraban la mayor parte del aumento en el nmero de viviendas durante el perodo.

Los asentamientos urbanos precarios: espacios de concentracin de pobreza y exclusin social

Cuadro 2.2 Vivienda urbana popular en el AMSS, por tipo de asentamiento y nmero de viviendas, 1971-1989
1971
Municipio Comunidades Nmero Santa Tecla Antiguo Cuscatln Soyapango Ilopango Ciudad Delgado Cuscatancingo Ayutuxtepeque San Marcos Mejicanos San Salvador Total * No disponible Fuente: Elaborado con base en FUNDASAL, 1995 6 3 5 8 14 1 1 0 12 90 140 Viviendas 492 108 934 173 426 12 5 0 578 6,874 9,602 Mesones Nmero Viviendas ND* ND ND ND ND ND ND ND ND ND ND 3,102 141 1,513 340 2,894 806 168 738 2,665 21,752 34,119 Comunidades Nmero ND ND ND ND ND ND ND ND ND ND ND Viviendas 519 81 3,439 1,210 3,510 2,220 550 3,827 5,370 11,347 32,073

1974
Mesones Nmero Viviendas ND ND ND ND ND ND ND ND ND ND ND 3,765 11 1,837 413 3,512 978 204 895 3,235 26,402 41,252 Comunidades Nmero 14 7 36 13 22 7 2 10 28 164 303

1989
Mesones Nmero 183 19 517 189 317 150 28 137 414 1,552 3,506 Viviendas 1,872 140 3,479 1,109 2,225 840 159 767 2,516 11,056 24,163

Viviendas 1,945 352 5,005 1,437 1,130 242 65 1,094 1,946 15,812 29,028

CAPTULO 2

Intervenciones y evolucin de los AUP


En el primer quinquenio de los noventa FUNDASAL promovi el desarrollo de programas de rehabilitacin en comunidades tugurizadas.21 Su objetivo era el mejoramiento integral del hbitat y la promocin humana de sus habitantes, dadas las caractersticas heterogneas en la condicin econmica de los hogares. As, en la dcada de los noventa, la produccin de vivienda popular cambi de un desarrollo espontneo hacia uno marcado por intervenciones, de naturaleza no gubernamental y gubernamental: hubo produccin

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de grandes asentamientos de lotes con servicios, rehabilitacin de comunidades y legalizacin de propiedad para facilitar el acceso al crdito de mejora a la vivienda, entre otras. Estas intervenciones, as como las desarrolladas por cada familia en sus viviendas durante su ciclo de vida, tendieron a diferenciar los AUP en trminos de sus NBI de albergue y, sobre todo, en el acceso a ciertos servicios urbanos residenciales bsicos. Estas mejoras, sin embargo, no implicaban necesariamente una plena integracin de los residentes a los tejidos econmicos formales de las ciudades donde se ubicaban los asentamientos. En otras palabras, debido a la rehabilitacin de las comunidades o la produccin de la vivienda popular bajo normas mnimas, en cuanto a materiales e infraestructura urbano-residencial bsica, algunas comunidades ya no entraran en la categora de AUP, aunque todava presenten carencias vinculadas con la capacidad de ingresos de sus residentes.

21. La idea de FUNDASAL (1999) era no limitarse a aglomeraciones signadas por una caracterstica fsico-legal (la invasin de los terrenos que asientan las viviendas precarias), sino ms bien a espacios urbanos marcados por marginacin o deterioro de mltiples relaciones (socioeconmicas, topogrficas, medioambientales, precariedad constructiva de las viviendas).

Mapa de pobreza urbana y exclusin social. conceptos y metodologa

El cuadro 2.3 compara datos generados por FUNDASAL para 1989 y 2007 en los municipios del AMSS. Se observa una aparente estabilizacin en el nmero de asentamientos urbanos (y viviendas) de tipo popular, es decir sitios de habitacin de personas de escasos recursos con incertidumbre de tenencia de los terrenos, construccin precaria y limitaciones en la cobertura o calidad de los servicios bsicos. As, en el AMSS las comunidades marginales en 1989 eran 303 y, en 2007, ascendan a 445, incluyendo 78 lotificaciones ilegales. La estimacin de las viviendas arroja un ligero incremento (cerca de un 17%) en los asentamientos. Sin embargo, este disminuye en cerca de un 4% si se considera exclusivamente las comunidades marginales en ambos perodos (cuadro 2.3), disminucin que se origina en la ciudad de San Salvador. En relacin con los mesones, las estimaciones arrojan una sustancial disminucin, tanto en el nmero de viviendas subdividas (mesones) como en el total de piezas ocupadas por hogar. Las cifras de FUNDASAL (2007) muy inferiores a las del VI Censo de Poblacin y V de vivienda (9,399)22 muestran la tendencia a la desaparicin paulatina de este tipo de vivienda. De todas formas, los datos del cuadro 2.3 parecen estar subestimados, ya que la relacin pieza/vivienda/hogar en el mesn es muy baja (1.78) en 2007, cuando en 1989 era cercana a 7. Las estimaciones de FUNDASAL para el 2007 muestran que las lotificaciones ilegales tienden a concentrarse en las nuevas zonas de expansin urbana. Es decir, en municipios que cuentan con reas perifricas urbanizables, tales como Mejicanos, Apopa y Cuscatancingo. Por el contrario, el municipio de San Salvador sigue concentrando las comunidades marginales y, al menos con base en estas estimaciones, las viviendas en lotificaciones ilegales representan una proporcin muy reducida en relacin con el to-

tal del AMSS. De este modo, las aglomeraciones de viviendas para residentes de bajos ingresos podran no presentar los atributos tpicos de las denominadas comunidades marginales. Esto porque en el primer quinquenio de los noventa se produjo una importante transformacin institucional en la forma como el Estado y otros actores privados intervienen en los mercados de vivienda y suelo urbano para ofrecer soluciones habitacionales. Las principales transformaciones resultaron de la agresiva poltica de legalizacin de terrenos y propiedades por parte del Instituto Libertad y Progreso (ILP), que contribuy a que muchos residentes de lotificaciones ilegales accedieran a crditos para ampliar o mejorar sus viviendas. Simultneamente, a travs de FONAVIPO, se impuls en el perodo 1990-1997 la entrega de subsidios para rehabilitacin de viviendas de familias con ingresos inferiores a dos salarios mnimos y se implement un programa de crdito para familias pobres. Al mismo tiempo se desarrollaba el programa de Nuevos Asentamientos Organizados (NAO) en coordinacin con el Viceministerio de Vivienda y Desarrollo Urbano (VMVDU), ONG, alcaldas y el ILP.23 Estas acciones pueden haber contribuido a estabilizar el nmero de asentamientos populares urbanos (APU, segn la terminologa empleada por FUNDASAL, 2007) y a cambiar las caractersticas de la precariedad de la vivienda urbana. El resultado es que la antigedad de muchos asentamientos y las diversas polticas de rehabilitacin han consolidado un mosaico de viviendas populares de distinta calidad habitacional, tanto en trminos de materiales de construccin como en el acceso a servicios urbanos bsicos. De ah que el mapeo de la pobreza urbana y la exclusin social se realiza en este documento con base en la precariedad de las manzanas (unidad de anlisis censal de menor tamao) segn la predominancia absoluta y porcentual de viviendas con carencias.
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22. Ms adelante, con la aplicacin de los criterios metodolgicos adoptados en este Mapa, se revisa el nmero de asentamientos urbanos precarios y la cantidad de viviendas con base en datos censales. Sin embargo, la informacin de FUNDASAL posee un valor extraordinario, ya que, adems de permitir establecer una tendencia, para 2007 proporciona un primer acercamiento a las aglomeraciones de viviendas precarias y carenciadas de servicios urbanos, recogido por un personal entrenado para observar

sistemticamente las carencias tpicas de los AUP. Con esta informacin como punto de partida, se hace ms fcil la validacin de la metodologa de este Mapa. 23. De acuerdo con estadsticas del Fondo Social para la Vivienda (FSV), esta institucin escritur 87,752 crditos para vivienda nueva en el perodo de 1989-2000, concentrando un 37.75 % en los ltimos tres aos (GITEC CONSULT GHBM, 1999).

Los asentamientos urbanos precarios: espacios de concentracin de pobreza y exclusin social

Cuadro 2.3 AMSS: Estimaciones de vivienda popular urbana por tipo de asentamiento (1989 y 2007)
1989
Municipio Comunidades* Mesones Comunidades*

2007
Lotificaciones ilegales Total 0 19 1 9 16 2 18 0 16 2 10 1 5 6 105 Total viviendas 0 1,070 150 810 995 167 2,152 0 907 495 770 35 356 159 8,066 Mesones

Total Antiguo Cuscatln Apopa Ayutuxtepeque Ciudad Delgado Cuscatancingo Ilopango Mejicanos Nejapa San Marcos San Martn San Salvador Santa Tecla Soyapango Tonacatepeque Total 7 ND** 2 22 7 13 28 ND 10 ND 164 14 36 ND 303

Total viviendas 352 ND 65 1.130 242 1,437 1,946 ND 1,094 ND 15,812 1,945 5,005 ND 29,028

Total 19 ND 28 317 150 189 414 ND 137 ND 1,552 183 517 ND 3,506

Total vivendas 140 ND 159 2,225 840 1,109 2,516 ND 767 ND 11,056 1,872 3,479 ND 24,163

Total 10 18 6 30 8 26 68 3 9 9 146 20 44 3 400

Total viviendas 761 1,042 324 1,431 408 1,954 3,968 194 287 1,746 12,222 2,486 3,915 116 30,854

Total 8 ND 8 107 30 26 127 ND 66 ND 328 20 83 ND 803

Total viviendas 21 ND 12 173 52 55 203 ND 110 ND 615 44 145 ND 1,430

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Nota: Estimaciones realizadas por FUNDASAL con base en visitas, recorridos y aplicacin de instrumentos a directivas e informantes calificados. * Comunidades consideradas especficamente como tugurios o comunidades marginales. ** No disponible Fuente: Elaboracin propia con base en FUNDASAL, 2007

CAPTULO 2

2.3 Capital locacional: factor de consolidacin y diferenciacin de los AUP


Tal como se seal en los prrafos anteriores, los asentamientos urbanos precarios no son espacios homogneos donde la infraestructura, las viviendas y los hogares tienen las mismas caractersticas. Su heterogeneidad obedece no solo a las ciudades donde se ubican, sino tambin a la antigedad del AUP, su tamao, su

integracin a zonas urbanas ms o menos equipadas, o a haber sido objeto de rehabilitacin residencial. Estas diferencias sugieren que, en algunos casos, hogares no pobres monetariamente tendran preferencias por residir en algunos AUP que proporcionan externalidades positivas24 en trminos de acceso a zonas con

24. Una externalidad positiva es una situacin en la que las acciones de una persona fsica o jurdica producen un beneficio a otra u otras (La Caixa, 2007).

Mapa de pobreza urbana y exclusin social. conceptos y metodologa

un amplio equipamiento urbano (espacios comerciales cercanos, menores costos de transporte en tiempo y dinero para acceder a sus lugares habituales de trabajo, etc.) o que, por su tamao y ubicacin, permiten una dinmica econmica local que genera fuentes de ingreso asociados a la residencia en el asentamiento. En este sentido, se podra tener AUP con una pobreza habitacional relativamente alta25 pero con baja pobreza monetaria o baja exclusin social26 de sus hogares, ya que las preferencias residenciales de los hogares podran estar siendo influidas por el capital locacional del AUP en la jerarqua inter e intraurbana. Pedro Abramo (2005) analiza las ventajas y desventajas econmicas que obtienen los residentes de las favelas27 explicando, al mismo tiempo, los paradjicamente altos precios del suelo urbano y de algunas viviendas en estas comunidades partiendo del enfoque de la economa de proximidad. Los factores locacionales que pueden afectar a los residentes de estas comunidades precarias en trminos residenciales son de tres tipos: a) preferencia por accesibilidad, b) preferencia por vecindario y c) preferencia por estilo de vida. Los estudios sobre informalidad inmobiliaria (formas tpicas por las que se accede al suelo urbano de los AUP), aade el mismo autor, revelan una gran heterogeneidad social de las familias residentes en las favelas, al grado que se puede hablar de una fuerte diversidad interna que explicara incluso la existencia de segmentacin de los mercados (inmobiliarios) intrafavelas.28 Adicionalmente, Abramo (2005) indica que, considerando que las favelas pueden valorarse o devaluarse por diversas razones, el capital locacional de sus viviendas se aprecia o devala en el tiempo a partir de las transformaciones en la favela propiamente dicha, pero tambin como reflejo de las transformaciones ocurridas

en su entorno formal. Las transformaciones internas pueden resultar de dinmicas de expansin por ocupaciones espontneas de nuevos residentes, procesos de automejora, acciones pblicas o de ONG. En cambio, las transformaciones externas son propias de la transformacin urbana de la ciudad, en la interaccin conflictiva que se establece entre los agentes productores y consumidores de los mercados inmobiliarios formales, con los agentes que determinan la dinmica de poblamiento de los asentamientos precarios. De esta forma la localizacin relativa de las favelas tanto en el mapa de externalidades de la ciudad, como en la jerarqua de cualificacin de las favelas (relacin de preferencias inter-favelas) se altera a lo largo del tiempo (Abramo, 2005), y este cambio de condiciones se refleja como capital locacional de las viviendas de los hogares. Para el caso de El Salvador, puede ser que existan diferencias de capital locacional entre las viviendas de asentamientos del municipio de San Salvador con otras en municipios ms perifricos del AMSS o fuera de la misma; de igual manera, es posible que no se le asignen los mismos valores a ubicaciones en asentamientos ms consolidados en distintas zonas de la capital. Aunque los espacios de las viviendas sean similares o las condiciones de infraestructura o medioambientales sean deficientes, estas diferencias en la ubicacin del asentamiento pueden reflejar mayor bienestar debido a mejores oportunidades de ingresos para los hogares. Ahora bien, partiendo de que la territorialidad puede influir en el ingreso y bienestar de sus residentes obviamente en combinacin con atributos propios de los individuos y los hogares, por qu hogares no pobres en trminos monetarios (aunque califiquen

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25. En trminos de la proporcin de hogares con dos o ms carencias habitacionales dentro del total de hogares del asentamiento. 26. Habitar en un AUP implica cierto tipo de exclusin residencial, pero no necesariamente una situacin de exclusin social extrema. 27. La favela es como popularmente se conoce en Brasil a los grandes asentamientos urbanos precarios. 28. Pasternak Taschner (2003) indica que en las favelas, como en los barrios grandes, conviven distintos sectores, que acogen diferentes grupos sociales. De forma semejante dentro de los estratos de renta baja, aparecen espacios especficos, donde viven segmentos sociales de distinto poder adquisitivo; esta heterogeneidad va existir tambin en las favelas. La autora reconoce

que las viviendas de las favelas han dejado de ser exclusivamente valores de uso fruto de la lgica de necesidad de las familias, para ser fruto de una creciente comercializacin en donde las viviendas se venden y se compran en un simulacro de mercado inmobiliario formal. Este fenmeno amerita mayor investigacin en los AUP de El Salvador, a pesar de que aqu predominan los pequeos conglomerados habitacionales. Sin embargo, en los asentamientos ms grandes, ms rehabilitados o ms integrados a zonas urbanas favorecidas de San Salvador, por ejemplo, el valor de algunas viviendas podra ser similar o superior al de las viviendas ms pequeas de inters social desarrolladas para el Fondo Social de la Vivienda, en colonias o urbanizaciones de la periferia metropolitana.

Los asentamientos urbanos precarios: espacios de concentracin de pobreza y exclusin social

como hogares de bajos ingresos)29 no optan por movilidad residencial cuando han logrado relativas mejoras en su ingreso permanente?30 La respuesta radica en que sus decisiones son influenciadas, como se subray, por tres factores: accesibilidad, sentimiento de vecindario y conformidad con el estilo de vida asociado con la territorialidad del asentamiento. Como seala Abramo (2005) a propsito de las externalidades positivas de ciertas zonas urbanas, una concentracin de actividades de servicios, ocio, y comercio (externalidades) en el barrio contiguo al conjunto residencial, y las favelas que lo circundan, es apropiada como una revalorizacin de capital locacional, alterando, por tanto, el bienestar de esas familias, y como consecuencia de ello, los incentivos para una relocalizacin. Investigaciones realizadas en El Salvador apuntan a conclusiones similares. As, los residentes de la comunidad Emmanuel II, en Mejicanos, confirmaron esta apreciacin al decir que lo que ms les gustaba de su lugar de residencia era que la comunidad tiene todo a la mano, es cntrica y no se camina mucho (ADEPRO, 2009). La cercana de la comunidad con las paradas del transporte colectivo, la escuela, la unidad de salud, el centro comercial fueron apuntadas como ventajas por los pobladores de este AUP ubicado frente al Centro Comercial Metrpoli, en la zona de la urbanizacin Zacamil. Adems, segn el citado informe de ADEPRO, esta comunidad cuenta con los mismos servicios bsicos que las colonias vecinas. Sus residentes manifiestan que la calidad es la misma para

el agua potable, la energa elctrica, las aguas negras y el telfono, aunque algunos hogares no cuentan con la capacidad de costear estos servicios. Otro ejemplo de valorizacin por accesibilidad proviene de residentes de la lotificacin El Salvador, municipio de San Salvador. En la mencionada consulta indicaron a pesar de que algunos hogares carecen de infraestructura de tratamiento para aguas negras como ventaja lo accesible que est todo lo que puede ofrecer la ciudad. En cambio, el escaso capital locacional de un AUP y de sus viviendas se revela en las expresiones de descontento de los habitantes de la comunidad Los ngeles, ubicada sobre la lnea frrea en el municipio de San Miguel, sin acceso a servicios bsicos. Una residente joven, consultada por ADEPRO (2009), dijo: Yo voy a ser sincera, a m no me gusta nada de esta comunidad, y otro habitante manifest que Si estamos aqu no es porque nosotros queremos, sino porque hubo necesidad de salir de nuestros lugares. En cuanto al sentimiento de vecindad como factor para permanecer en un AUP, Abramo (2005) seala que la pertenencia a un asentamiento con cierto grado de antigedad, es una decisin locacional (que) permite el acceso a (una) economa de solidaridad, pues su manifestacin est predominantemente territorializada. Pertenecer a redes de mutua ayuda en las favelas es normalmente valorada en las estrategias familiares y la decisin de mudarse a otra favela (o barrio) encierra el riesgo de prdidas de esas relaciones acumuladas.31

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CAPTULO 2

29. La pobreza monetaria medida a travs de la lnea de pobreza refleja en un solo indicador sinttico el costo de una canasta alimentaria per cpita mensual la capacidad o incapacidad de los hogares de satisfacer sus necesidades bsicas. Sin embargo, presenta la desventaja de su radicalidad, ya que si el ingreso per cpita de un hogar es superior en US$0.05 a la cantidad establecida como lnea de pobreza, se clasificar a ese hogar dentro del conjunto de no pobres. En este sentido, no se pretende negar que la mayora o la casi totalidad de los hogares residentes en los AUP sean de bajos o muy bajos ingresos. Lo nico que se busca establecer es que no todos pueden ser calificados como pobres de acuerdo con el mtodo de la lnea de pobreza. Tambin se quiere sealar que en estos asentamientos habitan hogares que sin ser de ingresos medios o medio-bajos pueden superar la lnea de pobreza establecida en porcentajes relativamente significativos (50% o ms) y esta condicin les permitira, posiblemente, alguna movilidad residencial a pequeas viviendas de inters social.

30. Por ingreso permanente se entiende el ingreso de largo plazo que es influenciado por un cambio durable en el patrimonio o en la forma de insercin ocupacional. No se niega aqu la evidencia de familias que pueden evaluar la movilidad residencial como mecanismo de mejora de su bienestar asociado a su nuevo nivel de ingreso, sino subrayar que hay numerosos hogares para los cuales la mejora de su ingreso no es el nico factor en la decisin de permanecer o no en un AUP, del cual han formado parte largo tiempo. 31. Abramo (2005) sostiene que As, la territorialidad de la favela se transforma en un verdadero capital locacional, bien sea en funcin de su mejor posicionamiento en la jerarqua de accesibilidad de la ciudad como un todo, ya sea en funcin de las externalidades del vecindario (acceso a las economas de solidaridad). Este podra ser el caso de algunas comunidades marginales en San Salvador y en algunas ciudades del AMSS con ingresos per cpita relativamente altos.

Mapa de pobreza urbana y exclusin social. conceptos y metodologa

Este tipo de percepciones de solidaridad son expresadas por residentes de la comunidad Emmanuel II, en Mejicanos, y lotificacin El Salvador, en San Salvador al ser consultados si se sienten parte de la comunidad (ADEPRO, 2009). As, un habitante del primer AUP dijo ya tengo bastantes aos viviendo aqu y en cualquier emergencia ah estoy para ayudar; desde el momento en que vivimos en familia con mi esposa es que somos parte de la comunidad, no podemos ser negativos y decir que no; uno trata de llevarse bien con el vecino. Adicionalmente, un habitante de la lotificacin El Salvador indic que: Con el tiempo se va haciendo de amistades y se conocen a las personas, qu clase de personas son, quines trabajan. Cuando uno se conoce hay ms confianza y se siente bien, se va acostumbrando. Otro residente expres que al ser fundadores de la colonia viven en armona sin problemas, ya nos conocemos la mayora. Estos comentarios reflejan la valoracin que los habitantes de los AUP tienen de su lugar de residencia, independientemente de las condiciones de alta precariedad residencial en las que viven.

En suma, se puede indicar que: a) No todos los residentes de los AUP mantienen una condicin de pobreza habitacional; b) No todos los habitantes de los AUP son pobres en trminos monetarios, aunque mantengan en algunos casos la condicin de pobreza habitacional o alguna carencia habitacional; c) Las proporciones de pobreza habitacional y de pobreza monetaria entre los hogares de los distintos AUP vara en gran medida de acuerdo con la mayor o menor urbanizacin de las ciudades y la jerarqua de los asentamientos al interior de las mismas; d) Las caractersticas de la pobreza habitacional de los hogares de los AUP pueden ser bastante diferenciadas, dependiendo principalmente de si han sido objeto de procesos de rehabilitacin por su relativamente buena ubicacin en la trama urbana, o por procesos de automejora.

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INTRODUCCIN

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Captulo 3

Cmo se construy este Mapa de pobreza urbana y exclusin social?

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Foto: PNUD / Mauro Arias

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Captulo 3

Cmo se construy este Mapa de pobreza urbana y exclusin social?


CAPTULO 3

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La elaboracin de este Mapa de pobreza urbana y exclusin social involucra una serie de complejos clculos, a partir de definiciones conceptuales y operativas, encaminada a situar los asentamientos urbanos precarios (AUP) en la cartografa de las reas urbanas de El Salvador. Asimismo, permite comparar los asentamientos entre ellos, determinando aquellos que merecen mayor atencin por su nivel de pobreza urbana y exclusin social. Para comprender la metodologa empleada en la construccin del Mapa, este captulo la describe brevemente en cuatro etapas (figura 3.1).32 La primera es la definicin de los AUP como unidad de anlisis e intervencin; la segunda, la localizacin de las reas

precarias; la tercera, la clasificacin de los AUP y la cuarta, el ordenamiento de los AUP. La etapa primera define el AUP como la aglomeracin de viviendas urbanas que presentan condiciones de precariedad en sus materiales de construccin o en el acceso a servicios residenciales bsicos. A continuacin, con el fin de localizar los AUP en los distintos municipios del pas, la segunda etapa caracteriza las manzanas por niveles de pobreza habitacional para luego englobarlas en asentamientos urbanos precarios. La tercera etapa se refiere a la clasificacin de los AUP en distintas categoras, segn sus grados de pobreza habitacional y exclusin social. En ese momento se describe, de forma somera, el procedimiento de construccin y aplicacin de los ndices de marginalidad residencial (IMARES) y de exclusin social (IEXCS) para la formacin de conglomerados de AUP o clusters. En

32. En el anexo B se explican en detalle cada una de las etapas, con los procedimientos y las tcnicas empleadas.

Mapa de pobreza urbana y exclusin social. conceptos y metodologa

Figura 3.1 Etapas de la elaboracin del Mapa de pobreza urbana y exclusin social
etapa 1
Definicin de unidad de anlisis e intervencin

etapa 2
Localizacin de AUP

etapa 3
Clasificacin de AUP

etapa 4
Ordenamiento de AUP

Definicin conceptual, operativa y geogrfica del asentamiento urbano precario

Manzanizacin de informacin censal

Identificacin de viviendas con carencias

ndice de marginalidad residencial

ndice de exclusin social

Clasificacin de manzanas precarias

Cierre de reas precarias

Formacin de conglomerados segn predominancia de precariedad

ndice de estratificacin socioeconmica

Fuente: Elaboracin propia

la etapa final se ordenan jerrquicamente los AUP al interior de cada conglomerado mediante la aplicacin del ndice de estratificacin socieconmica (IESOCE). Es importante decir que los tres ndices construidos (figura 3.2) para este Mapa han sido calculados con base en la informacin estadstica proporcionada por el VI Censo Nacional de Poblacin y el V Censo Nacional de Vivienda 2007 (MINEC y DIGESTYC, 2008a). Esto permite que las variables seleccionadas puedan analizarse y compararse a nivel de microreas censales (manzanas) y que estn a salvo de errores muestrales, comunes en otros instrumentos de recopilacin de informacin.33

como alternativas de ubicacin islas de terrenos no servidos dentro de las urbes o periferias adyacentes, contiguas pero no necesariamente conectadas a los tejidos formales (FUNDASAL y PNUD, 2009); o bien, suelen aglomerarse en barrios o espacios urbanos deprimidos, caracterizados por viviendas con serias carencias o deterioro progresivo en sus materiales de construccin. En ambos casos, las condiciones de habitabilidad en esos asentamientos distan de los estndares bsicos relativos a los contextos urbanos. El punto de partida de identificacin de los asentamientos no se basa en la inseguridad de la tenencia (ilegalidad de la ocupacin del terreno/vivienda o ttulos de propiedad de legalidad dudosa), sino en aquellas caractersticas que destacan la condicin de pobreza habitacional en la que se encuentran sus residentes. De acuerdo con caracterizaciones realizadas, estas condiciones pueden incluir, entre otros, problemas de hacinamiento, necesidad de reparacin o sustitucin de los materiales de construccin, deficientes sistemas de provisin de agua potable, drenaje y eliminacin de aguas negras, contaminacin y vulnerabilidad por riesgos medioambientales (Zschaebitz, 1999). Ahora bien, la identificacin de los asentamientos urbanos precarios en todo el territorio nacional requiere de un paso previo que consiste en la clara definicin conceptual, geogrfica y operativa del trmino. Para efectos de este Mapa de pobreza urbana y exclusin social, el AUP se define como aquella aglomeracin espacial de hogares cuyas viviendas presentan condiciones de precariedad en trminos de sus materiales estructura-

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3.1 Definicin de la unidad de anlisis e intervencin


La primera etapa en el proceso de elaboracin de este Mapa es la definicin de la unidad espacial que ser objeto de anlisis y, posteriormente, de intervencin o atencin por parte de los hacedores de polticas pblicas. En ese sentido, establecer el asentamiento urbano precario (AUP) como unidad de anlisis e intervencin parte del conocimiento emprico sobre la distribucin fsica de la pobreza urbana en El Salvador. En este pas, los sectores de escasos recursos tienen
33. Las estimaciones para las diferentes unidades espaciales, en general, parten de los datos recogidos para los hogares, asociados a determinadas manzanas. De esta forma, los atributos de los hogares se transfieren a las manzanas de residencia.

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Figura 3.2 ndices construidos para este Mapa de pobreza urbana y exclusin social
ndice variables
Hacinamiento Piso inadecuado de vivienda Paredes inadecuadas de vivienda Servicio de agua inadecuado Infraestructura sanitaria inadecuada Exclusin laboral Oportunidades de reconversin laboral Descalificacin primaria Movilidad laboral intergeneracional Oportunidades de formacin de capital humano y competencias bsicas Acceso a servicios estatales bsicos

aplicacin
Para aproximarse a la pobreza habitacional de los AUP En combinacin con el IEXCS, sirve para clasificar los AUP en clusters o conglomerados

interpretacin

Marginalidad residencial (IMARES)

Adopta valores entre 0 (ausencia de precariedad) y 100 (mayor precariedad)

Exclusin social (IEXCS)

Para aproximarse a la exclusin social de los hogares, las manzanas y los AUP En combinacin con el IMARES, sirve para clasificar los AUP en clusters o conglomerados

Adopta valores entre 0 (mayor inclusin social) y 3 (mayor exclusin social)

Estratificacin socioeconmica (IESOCE)

Subndice de equipamiento de los hogares Subndice de logro educativo del jefe de hogar

Clasifica a los hogares en distintos estratos socioeconmicos Sirve para ordenar los AUP al interior de los clusters o conglomerados

Adopta valores entre 0 (estrato socioeconmico inferior) y 1,000 (estrato socioeconmico superior)

CAPTULO 3

Fuente: Elaboracin propia

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les o bien en relacin con los servicios urbanos bsicos a los que acceden. Desde una perspectiva geogrfica, un AUP constituye un rea precaria, conformada por un conglomerado (colindancia) de manzanas catalogadas como predominantemente precarias, de acuerdo con una serie de criterios establecidos para determinar carencias. En trminos operativos y prcticos, la definicin de un AUP tambin implica la determinacin de un nmero de hogares que permita capturar cierto grado de concentracin de poblacin para conformar un asentamiento. Para efectos de este Mapa se determin que un AUP es un rea precaria que cuenta con un mnimo de 50 hogares.34

3.2 Localizacin de reas precarias


La segunda etapa en la elaboracin de este Mapa consiste en la localizacin de reas precarias. Para situar geogrficamente dichas reas ha sido crucial contar con dos fuentes de informacin: primero, la investigacin de FUNDASAL publicada por FUNDASAL y PNUD, 2009 que realiz un primer mapeo de asentamientos populares urbanos (APU) en 32 ciudades salvadoreas y, en segundo lugar, la posibilidad de reprocesar datos microcensales sobre las manzanas que configuran los espacios urbanos en el pas, a partir de la informacin recogida en 2007 en los censos de poblacin y vivienda, publicados por la Direccin General de Estadstica y Censos (DIGESTYC) del Ministerio de Economa (MINEC).

34. Para informacin sobre la delimitacin de reas precarias y AUP, ver anexo B.

Mapa de pobreza urbana y exclusin social. conceptos y metodologa

El procedimiento para localizar reas precarias es una adaptacin del propuesto por David Candia Baeza (2005).35 Este mtodo caracteriza unidades territoriales primarias (manzanas) por combinaciones de predominancias relativas y absolutas de viviendas con carencias, dada la heterogeneidad de las condiciones de pobreza habitacional en las zonas urbanas. Para propsitos de la elaboracin de este Mapa y como resultado del esfuerzo de manzanizacin36 de los 7,347 segmentos censales urbanos se dispone de la manzana como la menor unidad territorial de la cual puede extraerse informacin de los censos de poblacin y vivienda (MINEC y DIGESTYC, 2008a). En la figura 3.3 se resumen las tres fases del procedimiento. La primera consiste en la definicin de los criterios para identificar grupos de viviendas precarias en microreas censales (manzanas); la segunda, en la clasificacin de las manzanas de acuerdo con la predominancia de precariedad de sus viviendas; y la tercera, en la conformacin, cierre y codificacin de reas precarias.37 La definicin de los criterios para identificar las viviendas con carencias parte del supuesto de que existen AUP con distintas temporalidades en su origen, cuyas viviendas pese a ser heterogneas mantienen rasgos de precariedad. Estos rasgos pueden atribuirse a las caractersticas originales de la construccin o a mejoras discontinuas de las edificaciones, que se encuentran limitadas por la topografa de los terrenos de los asentamientos o por las reducidas capacidades de expansin de las viviendas y otras infraestructuras residenciales. En tal sentido, la seleccin de variables para identificar viviendas hace nfasis en la presencia de necesidades bsicas insatisfechas (NBI) en materia habitacional, es

decir, carencias relativas a una vivienda adecuada para: a) garantizar una proteccin eficiente en relacin con los diversos factores climticos, b) proveer condiciones mnimas para el bienestar psicosocial a la familia mediante un rea suficiente para vivir y mantener simultneamente espacios de privacidad y espacios de convivencia apropiados, y c) proporcionar acceso a las comodidades residenciales bsicas de los ambientes urbanos. Estos aspectos representan el sustrato de lo que diversos autores definen como habitabilidad: componente de la calidad de vida estrechamente asociado con la manera como los usuarios disfrutan de los espacios, de la vivienda y de su entorno urbano inmediato. Est referido a la forma en que estos satisfacen sus necesidades de bienestar o comodidad interna proporcionada por la vivienda, bienestar externo (relacin vivienda/entorno residencial, as como existencia de equipamientos que proporcionen condiciones de esparcimiento y seguridad) y bienestar ambiental (Rueda, 1996; Toro Blanco, Jirn Martnez y Goldsack Jarpa, 2003). La figura 3.4 presenta las necesidades humanas bsicas vinculadas con la vivienda como bien satisfactor de acuerdo con la investigacin de Toro Blanco, Jirn Martnez y Goldsack Jarpa (2003) sobre la calidad residencial requerida para las viviendas sociales. Dichas necesidades son de tres tipos: fsicas o fisiolgicas, sociales y psicolgicas. Los requerimientos vinculados con esas necesidades se corresponden, en gran medida, con los criterios sugeridos por CELADE para la identificacin de tugurios (tipo de vivienda y materiales de construccin) y los establecidos en el ODM 7, meta 10 (acceso a agua potable y saneamiento, durabilidad de la vivienda, hacinamiento y regularidad de la tenencia). Las necesidades bsicas propuestas podran ser consideradas en los censos (o en encuestas especializadas) para operativizarlas en variables capaces de cuantificar apropiadamente la habitabilidad de las viviendas. Sin embargo, dados los contenidos de las preguntas realizadas en este campo en la mayora de censos actuales, la operativizacin que aqu se propondr ser un poco ms limitada, aunque siempre apegada a los requerimientos de satisfaccin de los campos presentados. La identificacin de viviendas con carencias en este Mapa de pobreza urbana y exclusin social se realiza utili-

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35. Candia Baeza (2005) propone utilizar criterios relativos y absolutos para clasificar las manzanas en funcin de la predominancia de viviendas con carencias. La adaptacin que se realiza a este mtodo es la de incorporar el hacinamiento como un indicador clave para definir la habitabilidad de las viviendas. 36. El esfuerzo de manzanizacin fue realizado por la Gerencia de Tecnologas de la Informacin de Censos Nacionales del MINEC. 37. En esta fase del procedimiento se capturan todas las reas precarias, sin distinciones derivadas del nmero de hogares que las conforman. Estas reas precarias se encuentran georreferenciadas, y son capaces no slo de ser visualizadas en la cartografa digital de las ciudades seleccionadas sino que tambin analizadas como unidades independientes.

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Figura 3.3 Proceso de localizacin de reas precarias


Seleccin de variables y definicin de criterios

Primera fase: Identificacin de viviendas con carencias

base de datos

Relacin tamao vivienda/hogar Acceso a servicios bsicos (agua e infraestructura sanitaria) Calidad de los materiales de construccin

Operativizacin de carencias

Total de viviendas/hogares

Deficitarias
rea de anlisis

No deficitarias

Segunda fase: Clasificacin de manzanas

Conteo por manzana

Valores absolutos

Valores relativos

CAPTULO 3

Estratos de clasificacion de precariedad residencial por manzana

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Proyeccin en cartografia digital

Agrupamiento de manzanas (conformacin de reas precarias) Tercera fase: Conformacin, cierre y codificacin de reas precarias

Cierre de reas con manzanas colindantes clasificadas como de precariedad residencial Asignacin de nombres de localizacin geogrfica por autoidentificacin o representatividad mayoritaria de acuerdo base censal

Localizacin de asentamientos urbanos precarios (areas precarias con 50 hogares o ms)


Fuente: Elaboracin propia con base en Candia Baeza, 2005

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Figura 3.4 Vivienda: necesidades humanas y requerimientos


necesidades

requerimientos
Comodidad trmica Comodidad acstica Comodidad lumnica Agua limpia o potable Evacuacin de desperdicios Dotacin y distribucin de energas concentradas Proteccin y seguridad Espacios y superficies Comunicacin

Fisicas o fisiolgicas

Sociales

Psicolgicas

Identidad y pertenencia Privacidad Estticas y culturales

Fuente: Elaboracin propia con base en Toro Blanco, Jirn Martnez y Goldsack Jarpa, 2003

zando indicadores de pobreza o de NBI en materia habitacional, calculados con datos sobre vivienda y contexto residencial provenientes del VI Censo de Poblacin y V de Vivienda (MINEC y DIGESTYC, 2008a). Los indicadores seleccionados para este propsito son: inadecuacin del espacio fsico de la vivienda al tamao de la familia (hacinamiento), acceso inadecuado

al servicio de agua potable, infraestructura sanitaria inadecuada y materiales de construccin precarios. En el cuadro 3.1 se describen los criterios operativos para determinar un estndar urbano aceptable, que satisfaga las necesidades fsicas asociadas con el bienestar, el acceso a servicios residenciales y la proteccin ante factores climticos.

Cuadro 3.1 Criterios para definir necesidades bsicas habitacionales insatisfechas


Indicador
Aceptables Inadecuacin del espacio fsico de la vivienda al tamao de la familia (hacinamiento) Acceso inadecuado al servicio de agua potable Infraestructura sanitaria inadecuada AMSS, AMSO, Santa Ana, San Miguel Inodoro conectado a red de alcantarillado y de uso exclusivo del hogar Inodoro conectado a red de alcantarillado o fosa sptica y de uso exclusivo del hogar Inodoro conectado a fosa sptica, letrina, letrina abonera, inodoro compartido con otros hogares o no dispone Letrina, letrina abonera, inodoro compartido con otros hogares o no dispone Dos personas o menos por habitacin/dormitorio

Criterio operativo
No aceptables Tres personas o ms por habitacin/dormitorio Fuera de la vivienda, caera del vecino, chorro pblico, pozo, camin pipa, ro, otros

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Caera dentro de la vivienda

Resto de municipios

Materiales de construccin Techo Paredes Piso Losa de concreto, lmina de asbesto, lmina fibrocemento, teja Concreto mixto, bahareque, adobe Cermica, losa de cemento, ladrillo de cemento, ladrillo de barro Lmina metlica, paja, palma u otro vegetal, desecho, otros Madera, lmina metlica, paja, palma u otro vegetal, desecho, otro Madera, tierra, otro Fuente: Elaboracin propia

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Cuadro 3.2 Estratos para clasificacin de precariedad residencial


Unidad espacial Categora Criterio absoluto
Cantidad de viviendas Manzana: Generalmente delimitada por calles. Para manzanas irregulares (periferia urbana o terrenos de topografa accidentada) se consideran tambin los lmites de segmentos censales y las quebradas. Categora 1 Categora 2 Categora 3 No clasifica como unidad espacial con precariedad residencial 5 y ms 10 y ms 30 y ms

Criterio relativo
Porcentaje de viviendas deficitarias* 50% o ms 30% a 49.9% 10% a 29.9% Menos de 10%

* A diferencia de otros modelos, el criterio de dficit debe combinar como mnimo dos carencias habitacionales. Fuente: Elaboracin propia con base en Candia Baeza, 2005

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Para clasificar una vivienda como precaria en trminos habitacionales y con el propsito de no sobreestimar la posterior identificacin de AUP se adopt un modelo que establece como condicin la presencia simultnea de un mnimo de dos carencias combinadas (valores no aceptables) en los indicadores seleccionados. En principio hay seis combinaciones posibles, ya que materiales de construccin precarios, se considera una sola variable, independientemente de si presenta los tres dficits (piso, paredes, techo) o solamente uno (cuadro 3.1). As, una vivienda con carencias podra presentar, por ejemplo, una combinacin de materiales de construccin inadecuados y hacinamiento; inadecuado acceso al agua potable y a infraestructura sanitaria; o hacinamiento y deficiente infraestructura sanitaria. Como se observa en el cuadro 3.1, no se consideran como criterios el tipo de vivienda o la forma de tenencia ya que las fuentes censales no generan resultados discriminatorios entre grupos de poblacin. Lo anterior se debe a que, en las encuestas, las personas no suelen caracterizar sus viviendas como improvisadas y, por lo general, las describen como propias, independientemente de los mtodos de construccin o de la situacin legal en que se encuentren.

realizar conteos por manzana del total de viviendas deficitarias y calcular razones de viviendas precarias ocupadas en relacin con el total de viviendas ocupadas en cada unidad territorial. Despus, estas manzanas se proyectan en la cartografa digitalizada de cada ciudad. La presencia de agrupamientos de viviendas/manzanas carenciadas permite identificar reas con alto potencial de acoger asentamientos urbanos precarios. Cada manzana debe, entonces, presentar tambin una combinacin absoluta y relativa que garantice un nmero suficiente de viviendas con privaciones para ser considerada en condicin de precariedad residencial. En razn de que los nmeros absolutos de viviendas carenciadas por manzana son similares, las categoras establecidas no definen prioridades. La estratificacin por proporciones relativas de viviendas con necesidades insatisfechas busca equiparar manzanas con diferentes tamaos o concentraciones habitacionales. De esa forma, los estratos para establecer la condicin de precariedad residencial se definen en el cuadro 3.2.

CAPTULO 3

Conformacin, cierre y codificacin de reas precarias


Una vez clasificadas las manzanas segn su precariedad residencial en cada uno de los municipios considerados, se procede al cierre de los conglomerados espaciales de manzanas en precariedad residencial, para establecer los lmites georreferenciados de reas precarias que conformaran en funcin del nmero de hogares los AUP identificados.

Clasificacin de manzanas
Una vez identificadas las viviendas con carencias, el procedimiento requiere de la clasificacin de las manzanas en las que se encuentran ubicadas. Esto supone

Mapa de pobreza urbana y exclusin social. conceptos y metodologa

En lneas generales, el cierre de las reas precarias se realiza de la siguiente manera: 1. Se proyectan las manzanas, categorizadas de acuerdo con su precariedad residencial, en la cartografa digital de cada municipio para visualizar manchas de precariedad. 2. Se realiza una aproximacin a las zonas precarias conformadas por conglomerados de manzanas en precariedad residencial colindantes entre s. 3. Se cortan las manchas de precariedad del paso anterior con los lmites de las zonas postales, propuestas para cada municipio. 4. Para aquellos casos en que la mancha digital de precariedad fuera muy extensa (porque el conglomerado de manzanas precarias colindantes es continuo) se dividen los espacios tomando en cuenta calles principales o accidentes geogrficos como ros o quebradas. Adems se sobreponen a los lmites de las manzanas que conforman colonias, barrios, urbanizaciones, repartos, lotificaciones y comunidades, entre otros. De esa manera, las aglomeraciones de manzanas/viviendas comprendidas dentro de la zona de precariedad delimitan, en la medida de lo posible, el nmero de reas y AUP en que se fracciona la mancha de precariedad inicial. 5. Se generan los lmites o linderos de todas las reas precarias (AUP y aquellas con menos de 50 hogares) a partir del contorno de los lmites de la geometra de manzanas38 que comprende la proyeccin visual en la cartografa digital de acuerdo con el literal anterior. En algunas manzanas irregulares muy extendidas, propias de zonas semiurbanas, se generaron simbolizaciones con lmites

imaginarios para incluir las viviendas aledaas a algn rea precaria o asentamiento e incorporarlas a los mapas generados. 6. Para una referencia ms descriptiva que permita ubicar los asentamientos, se sobrepone la cobertura simbolizada (en la cartografa digital) de colonias, barrios o repartos y se le asigna a cada asentamiento el nombre de la localizacin geogrfica censal de las viviendas, con mayor representatividad por tamao o autoidentificacin. Ese nombre puede o no coincidir con el nombre con el que se reconoce el tugurio o la zona marginal, lotificacin o colonia. No obstante, no se pretende darle un sentido de identidad al AUP, sino ms bien una correspondencia que permita ubicarse mejor en el mapa digital y facilitar el futuro trabajo por el posicionamiento que tienen los nombres de las aglomeraciones de viviendas en la mente de los ciudadanos entrevistados en el VI Censo de poblacin y V de vivienda. 7. Una vez realizados los cierres geomtricos de las reas precarias en la cartografa censal, se genera un identificador nico para cada una de acuerdo con el municipio y zona postal al que pertenece. Este identificador se compone de 8 dgitos DDMMZZAA donde: DD=cdigo de departamento; MM=cdigo de municipio; ZZ=cdigo de zona postal; AA=cdigo correlativo de rea precaria. A este identificador se aso cian los cdigos de cada manzana en precariedad residencial, de manera que para todas las reas precarias identificadas se puedan presentar particularizados los datos censales pertinentes para la evaluacin de sus principales caractersticas. Hay que hacer notar que la proyeccin geomtrica de los lmites de los AUP en la cartografa digital no puede ser perfecta debido, entre otros, a la existencia de manzanas irregulares o a la presencia de amplios espacios fsicos que concentran poca poblacin, ya sea porque estn ocupados por instituciones, pequeas colonias o un nmero reducido de residencias. En otras palabras, en ocasiones estos espacios pueden verse sobredimensionados en la cartografa digital. Por otro lado, y como se ver mediante el cotejo realizado con los resultados de FUNDASAL, tambin pueden presentarse casos de subdivisiones al interior de ciertas comunidades o colonias. En este sentido, debe resaltarse que esta metodologa proporciona un primer

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38. Los municipios del pas presentan alta heterogeneidad en sus caractersticas urbanas, por lo que algunas manzanas no se encuentran claramente delimitadas, tienen formas particulares o presentan mayores superficies de terreno respecto de las manzanas normales. Pese a esta irregularidad, las manzanas pueden albergar una cantidad considerable de viviendas y hogares, pero concentradas en una porcin del espacio de la manzana, generalmente cerca de las vas de acceso. Para corregir el efecto visual de estas manzanas irregulares en los mapas, se calcul un ndice de densidad de viviendas (rea superficial entre el nmero de viviendas) para todas las manzanas urbanas del pas, se estim el promedio de este ndice por municipio, y si este valor era superior al 10% de la densidad promedio por municipio, se consider a la manzana como elegible para conformar las manchas de precariedad.

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CAPTULO 3

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mapa 3.1

Localizacin de reas precarias en el departamento de San Salvador: Un ejemplo de microfocalizacin

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Mapa 3.1a Delimitacin de la mancha urbana en el departamento de San Salvador

Mapa 3.1b Asentamientos urbanos precarios en zonas postales del municipio de San Salvador

Predominancia de precariedad AUP


Baja Moderada rea precaria (<50 hogares) Carretera Va primaria Va secundaria Lnea frrea Cuerpo de agua rea urbana Extrema Alta

Mapa 3.1c Asentamientos Urbanos Precarios de la zona postal 01 del municipio de San Salvador

Predominancia de precariedad AUP

Baja

Moderada

Carretera

Va primaria

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Va secundaria

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Cuadro 3.3 Total de manzanas y hogares en reas precarias segn categora de clasificacin de manzana
Media de hogares por manzana Hogares con dos o ms carencias Media de hogares con dos o ms carencias por manzana
16.1

Categora

Manzanas

Hogares

Porcentaje de hogares con dos o ms carencias

Categora 1 50% y ms Categora 2 30% y menor o igual 49.9% Categora 3 10% y menor o igual 29.9% Manzanas no clasificadas como precarias Total general

15,481

317,920

20.5

249,558

78.50%

3,019

90,985

30.1

35,839

11.9

39.39%

1,125

68,089

60.5

13,297

11.8

19.53%

5,213 24,838

41,810 518,804

8.0 20.9

10,256 308,950

2.0 12.4

24.53% 59.55%

Fuente: Elaboracin propia con base en MINEC y DIGESTYC, 2008a

punto de referencia para localizar aquellas reas que concentran conjuntos de hogares con carencias. Como resultado del modelo aplicado, se identifican a nivel nacional un total de 3,400 reas precarias, las cuales cubren un total de 24,838 manzanas (46.9% del total de 52,959 manzanas urbanas del pas). El cuadro 3.3 muestra la distribucin de las manzanas y los hogares segn el mtodo de clasificacin adoptado, y destaca el alto nivel de precariedad en materia habitacional de estas reas identificadas: aproximadamente el 60% de los hogares presentan dos o ms carencias. Casi el 21% de las de las manzanas comprendidas en los cierres de las reas precarias no han sido clasificadas en ninguna de las categoras de precariedad, debido a una de dos razones: no contaban con el nmero mnimo de hogares por manzana (5), independientemente del porcentaje de hogares carenciados; o, contando con ese mnimo, presentaban una proporcin de hogares con dficits inferior al 10%. Sin embargo, al ser estas manzanas cubiertas o estar rodeadas en su totalidad por manzanas precarias, forman parte de la mancha que delimita las reas precarias en la cartografa digital y deben considerarse como parte de las mismas. Del total de reas precarias, 2,508 (74%) fueron catalogadas como asentamientos urbanos precarios por

contar con 50 hogares o ms. Un anlisis detallado de la distribucin territorial, caracterizacin y clasificacin de los AUP se presenta en el captulo 4 de este volumen.

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CAPTULO 3

Cotejo de resultados: del trabajo de campo de FUNDASAL a los datos censales


A fin de validar la precisin del modelo adoptado para la localizacin de reas precarias, se compararon los resultados obtenidos, utilizando datos censales, con los hallazgos de la investigacin de campo realizada por FUNDASAL en 32 ciudades del pas. La aplicacin del mtodo propuesto en este documento captura ms de las dos terceras partes de los asentamientos populares (lotificaciones ilegales y comunidades marginales) identificados en campo por FUNDASAL. De hecho, en 10 de las 32 ciudades Ahuachapn, La Unin, Nejapa, Quezaltepeque, San Francisco Gotera, San Martn, Santa Ana, Sonzacate, Usulutn y Zacatecoluca la coincidencia con respecto a los APU de FUNDASAL fue del 100%; en 16 ciudades oscila entre el 50% y 99%, y nicamente en 6 ciudades es inferior al 49%.

Mapa 3.2 reas precarias sobre la lnea frrea, municipio de Santa Ana: Cotejo de resultados
rea precaria

Tipologa de AUP
Comunidad Lotificacin Vas Carretera Ruta nacional Ruta municipal Va municipal Lnea frrea Viviendas Hospitales Escuela Ro Mesn

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Cmo se construy este Mapa de pobreza urbana y exclusin social?

Este cotejo muestra un alto porcentaje de aciertos con las comunidades marginales y lotificaciones identificadas con los criterios de FUNDASAL, pero adems, ayuda a descubrir otras reas o entidades pobladas que se encuentran en condiciones de precariedad residencial. Este proceso de homologacin no estuvo exento de dificultades. En primer lugar, la aplicacin de la metodologa de cierre de las manzanas en precariedad residencial, para fijar las reas precarias (y posteriormente AUP), introdujo criterios de delimitacin que, en algunos casos, partieron los polgonos proporcionados por FUNDASAL y, en otros, englobaron a ms de uno, establecindose la interseccin con el nmero de asentamientos que se ordenaban a partir de la base censal. En otras palabras, el total de comunidades marginales y lotificaciones contabilizadas por FUNDASAL en un municipio podra ser mayor, igual o menor a los AUP identificados por este Mapa de pobreza urbana y exclusin social. En segundo lugar, se presentaron discrepancias en los nombres asignados a los asentamientos: el mtodo del Mapa privilegi el nombre dado por los pobladores en las boletas censales y no el nombre facilitado por FUNDASAL. Los mapas que se presentan ilustran el proceso de control desarrollado en las ciudades para las cuales se dispona de informacin registrada y georreferenciada de comunidades marginales y lotificaciones identificadas por FUNDASAL. Por ejemplo, el mapa 3.2 muestra un espacio de la ciudad de Santa Ana, en donde se contaba con la georreferencia de algunos APU sobre la lnea del tren. Pese a que la localizacin de estos APU fue establecida con una cartografa anterior a la censal y esto podra resultar en algunas discrepancias en los lmites de los conglomerados de manzanas se observa que, en numerosos casos, los polgonos georreferenciados por FUNDASAL quedan englobados dentro de reas precarias delimitadas por la metodologa del Mapa de pobreza urbana y exclusin social. En otros casos, al constituirse los polgonos delimitados por FUNDASAL en extensiones continuas de los linderos de los terrenos urbanos de una lnea frrea atravesando la ciudad, estas zonas se han fraccionado en varias reas precarias, de acuerdo con la metodologa aplicada para la localizacin de AUP con variables censales. Este

ejercicio de comparacin visual entre la proyeccin cartogrfica de los APU de FUNDASAL y las reas precarias identificadas por el Mapa se constituy en el mecanismo principal para el cotejo de los resultados y la validacin del mtodo. No obstante lo anterior, tambin se observa que los espacios delimitados como reas precarias son mayores y pueden englobar conglomerados de viviendas y hogares que no calificaran como asentamientos o comunidades de alta precariedad. Por este motivo este Mapa desarrolla criterios e indicadores adicionales que permiten diferenciar y clasificar los AUP a nivel nacional. Vale la pena mencionar que la aplicacin de este mtodo y la definicin de criterios e indicadores no reemplazan la necesidad de realizar trabajos de campo de verificacin para identificar potenciales beneficiarios de programas de atencin a la pobreza urbana.

3.3 Clasificacin de asentamientos urbanos precarios


La tercera etapa en la metodologa de este Mapa consiste en la clasificacin de los AUP en distintas categoras, de manera que los hacedores de polticas pblicas puedan discriminar aquellos asentamientos que precisan atencin prioritaria por concentrar hogares en pobreza habitacional y exclusin social. En otras palabras, este momento responde a la necesidad de disponer de instrumentos analticos que resuman la complejidad de la pobreza urbana en una medida simplificada que ordene y diferencie los AUP segn la intensidad de las privaciones que afecte a los hogares de sus poblaciones. Para clasificar los AUP se procedi a elaborar un ndice de marginalidad residencial (IMARES) cuyo objetivo es darle un peso relativo a cada una de las dimensiones de pobreza habitacional utilizadas en la fase anterior. Luego se elabor un ndice de exclusin social (IEXCS) que recoge esencialmente las dimensiones primarias de la exclusin social relativas a: a) la naturaleza y calidad de la insercin en los mercados de trabajo, b) la

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EL SALVADOR, 2010

CAPTULO 3

Mapa de pobreza urbana y exclusin social. conceptos y metodologa

empleabilidad de la PEA de los hogares,39 c) la descalificacin primaria, d ) la limitada movilidad intergeneracional por bajos niveles formativos de los miembros jvenes del hogar, e) los niveles de formacin de competencias bsicas y f ) la exclusin de servicios estatales bsicos (figura 3.3). La aplicacin de ambos ndices permite la agrupacin de AUP en clusters o conglomerados de acuerdo con cuatro categoras de predominancia de precariedad: extrema, alta, moderada y baja.

cariedad. En otras palabras, mientras ms cercanos a 100 sean los valores del IMARES, mayor la precariedad del asentamiento. Los valores resultantes fueron agrupados en intervalos que permiten clasificar los AUP en seis categoras segn predominancia de marginalidad residencial: muy baja, baja, moderada, alta, muy alta y extrema.

ndice de exclusin social (IEXCS)


Este ndice permite medir el grado de exclusin social de los hogares, las manzanas y los AUP. Su construccin requiere de la operativizacin del concepto adoptado de exclusin. Tal como se mencion en el captulo 1, la exclusin social se refiere a situaciones en las que los individuos, y en consecuencia los hogares, estn incapacitados de practicar convenientemente las normas de consumo prevalecientes en su sociedad como consecuencia de: la no insercin a los mercados laborales, de procesos de insercin de mala calidad a los mismos (eventuales, inseguros, inestables, etc.) o por la incapacidad de insertarse en dichos mercados con un estatuto laboral satisfactorio. El IEXCS se calcula, mediante la tcnica de anlisis factorial, combinando indicadores de seis mbitos seleccionados para configurar la condicin de exclusin social, a saber: exclusin laboral, oportunidades de reconversin laboral, descalificacin primaria, movilidad laboral intergeneracional, oportunidades de formacin de capital humano y competencias bsicas, y acceso a servicios estatales bsicos (figura 3.5). Todos estos mbitos se encuentran, en mayor o menor grado, interconectados con la dimensin primaria de la exclusin social, aquella que se da en las esferas laborales. Cada uno de esos mbitos recibe un puntaje a partir de las condiciones del hogar extradas de los censos de 2007 (MINEC y DIGESTYC, 2008a). Trabajar con datos censales cuenta con la ventaja estadstica de que captura informacin de todo el universo de hogares salvadoreos.41 Sin embargo, tiene el incon-

ndice de marginalidad residencial (IMARES)


El ndice de marginalidad residencial (IMARES)40 es una medida que permite aproximarse a la pobreza habitacional de los asentamientos urbanos precarios. Se construye a partir de la ponderacin de cinco indicadores de necesidades bsicas insatisfechas (NBI) de los AUP, calculados con datos de los censos nacionales de poblacin y vivienda de 2007 (MINEC y DIGESTYC, 2008a). Estos indicadores hacen referencia a la incidencia, expresada en porcentaje, de hogares en AUP con: hacinamiento, piso inadecuado en la vivienda, paredes inadecuadas en la vivienda, servicio de agua inadecuado e infraestructura sanitaria inadecuada. Los indicadores residenciales que dan cuenta de las formas de marginalidad son variables de insuficiencia, es decir, indican el nivel relativo de privacin en que se encuentran importantes contingentes de poblacin en cada AUP de los municipios. Al haberlas construido como porcentajes de hogares residentes se elimina el efecto de escala proveniente del volumen de hogares de cada unidad de anlisis (rea precaria o AUP). Esto permite hacer comparaciones intra e intermunicipales del grado de incidencia de estas cinco formas de marginacin residencial. El IMARES puede asumir valores entre 0 y 100, relacionados de manera directa con los niveles de pre39. La exclusin derivada de la insercin laboral recibe una mayor ponderacin debido a que la insercin laboral presente define no solamente la mayora o totalidad de los ingresos de los hogares, sino tambin el acceso a determinadas instituciones sociales o incluso su posicin de clase social. 40. Para mayor detalle sobre la construccin de este y los dems ndices, ver anexo B.

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41. A excepcin del mbito de acceso a servicios estatales bsicos, los atributos de los distintos mbitos estn asociados con individuos. La base de individuos est, sin embargo, ligada a hogares especficos, que luego se reconvierten a una base de hogares en manzanas diferenciadas. Esto permite construir los ndices a nivel de hogar para luego reconvertirlos en ndices con referencia espacial (en reas precarias o AUP).

Cmo se construy este Mapa de pobreza urbana y exclusin social?

Figura 3.5 mbitos que condicionan el proceso de exclusin social de los hogares
mbitos de exclusin Factores primarios de exclusin
Pertenencia al excedente laboral (desempleado) o insercin laboral en trabajos de ninguna o muy baja calificacin

Factores de refuerzo de la exclusin


Gnero Edad tnicos Lugar de nacimiento

Laboral

Oportunidades de reconversn laboral

Baja empleabilidad de los miembros en edad legal de trabajar (minimas credenciales de competencias laborales para las nuevas actividades econmicas)

tnicos Edad Lugar de nacimiento Comunidad de residencia

Descalificacin primaria

Desafiliacin social (rechazo de normas de integracin social) de algunos miembros del hogar

Deterioro de redes familiares Escasez de redes sociales Comunidad de residencia

Movilidad laboral intergeneracional

Insuficiente logro educativo de la segunda generacin limita ampliacin de oportunidades laborales

tnicos Clase o estrato social Lugar de residencia

Oportunidades de formacin de capital humano y competencias bsicas

Inasistencia escolar de miembros en edad escolar o rezago educativo en miembros estudiando

Clase o estrato social tnicos Lugar de residencia

Acceso a servicios estatales bsicos

Privaciones en servicios residenciales bsicos para garantizar contextos urbanos saludables

Marginalidad geogrfica/territorial Calidad de contexto urbano residencial

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Fuente: Elaboracin propia

CAPTULO 3

veniente de limitar la gama de variables, dadas las caractersticas de los cuestionarios. As, por ejemplo, para el mbito de exclusin laboral no se disponen de datos sobre los sectores laborales de insercin (formal o informal), o sobre salarios e ingresos laborales. No obstante, para el resto de mbitos considerados, los datos censales disponibles permiten una adecuada desagregacin. En el prximo apartado se definen conceptual y operativamente los mbitos de la exclusin tomados en cuenta para construir el ndice de exclusin social. Al caracterizar los hogares como excluidos/incluidos sin considerar la precariedad de la vivienda, el IEXCS tiene una utilidad propia. Como se fundamenta en

la exclusin/inclusin laboral y en las condiciones de empleabilidad de los miembros de los hogares, se aproxima a los atributos bsicos que determinan el ingreso permanente de los mismos y, de esta manera, a sus condiciones de bienestar de largo plazo, as como a sus oportunidades para enfrentar cambios macroeconmicos o establecer trayectorias de movilidad social. El punto de partida en el clculo del IEXCS son los individuos o los hogares, dependiendo del mbito que se trate. Luego se vincula la informacin de estos con las manzanas a las que pertenecen (y con las reas precarias que las contienen) para promediar sus IEXCS. Los valores del ndice, que oscilan entre cero y tres,

Mapa de pobreza urbana y exclusin social. conceptos y metodologa

Cuadro 3.4 Formacin de categoras de exclusin/inclusin laboral


Categora de exclusin/ inclusin Categoras y grupos ocupacionales
Desempleados, asalariados que realizan trabajos manuales no calificados, trabajadores no calificados por cuenta propia, trabajadores no remunerados, trabajadores manuales semi y calificados de la industria moderna y tradicional, trabajadores de servicios y comercio que trabajan ms de 55 horas por semana y trabajadores agrcolas no calificados residentes en reas urbanas. Trabajadores no calificados del sector pblico, asalariados de servicios generales de baja calificacin, asalariados semi y no calificados de la industria tradicional, y trabajadores por cuenta propia de la industria tradicional y de la industria de la construccin. Trabajadores en ocupaciones no manuales de rutina, trabajadores asalariados calificados de la industria moderna, trabajadores asalariados calificados y semicalificados de la industria de la construccin,** trabajadores asalariados en ocupaciones manuales calificadas, trabajadores asalariados calificados y semicalificados en ocupaciones de comercio y servicios, y otros trabajadores calificados que requieren competencias de segundo grado de acuerdo con la definicin CIUO-88. Patronos de medianas o grandes empresas, dirigentes empresariales o de otro tipo de organizaciones pblicas o privadas, profesionales liberales, profesionales cientficos e intelectuales con grado universitario o equivalente, tcnicos y profesionales de nivel medio y otros propietarios o empleadores diversos.

Valor asignado a los individuos

Escala de nivel de escolaridad (Aos de estudio)*

Exclusin laboral alta

0X<4

Exclusin laboral intermedia

4X<9

Inclusin laboral intermedia

9 X < 13

Inclusin laboral alta

13 X 24

* Para imputar valor de exclusin (equivalencia) a individuos econmicamente inactivos pero que se encuentran en edad legal de trabajar. ** Este grupo podra ser ms o menos heterogneo al no considerar nivel de calificacin, sin embargo se toma como un conjunto en la medida que es de los pocos colectivos socioprofesionales que realizan negociaciones contractuales colectivas por medio de un sindicato sectorial relativamente fuerte. Fuente: Elaboracin propia

permiten clasificar los hogares y las manzanas42 con base en su predominancia de la condicin de exclusin/inclusin: inclusin social plena (valores cercanos a cero), alta inclusin social, baja inclusin social, exclusin social, alta exclusin social y exclusin social severa (valores cercanos a tres).

solo en la generacin de ingresos de los hogares, sino tambin en su acceso a otros recursos, redes y servicios sociales, definiendo la ubicacin de las personas en distintos estratos sociales. En este mbito se consideran cuatro grandes categoras para agrupar a la poblacin econmicamente activa de los hogares: exclusin laboral alta, exclusin laboral intermedia, inclusin laboral intermedia e inclusin laboral. Como las fuentes censales no incluyen informacin sobre los ingresos de las personas o su acceso a los sistemas de proteccin social, esas categoras se construyen a partir de la pirmide ocupacional, aplicando la normativa de la clasificacin CIUO-1988 (cuadro 3.4). Para la medicin de este mbito, la PEA de cada hogar se distribuy en las distintas categoras segn la

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mbito 1: Exclusin laboral


El mbito de la exclusin laboral definida a partir del no acceso a los mercados de trabajo o el acceso a travs de ocupaciones de baja calidad constituye la dimensin principal del IEXCS. Como se explic en el captulo 1, el tipo de insercin laboral es crucial no

42. Para mayor informacin, ver anexo B.

Cmo se construy este Mapa de pobreza urbana y exclusin social?

informacin censal referida a la condicin laboral, la categora ocupacional y el grupo ocupacional primario,43 siendo este ltimo clave para asignar niveles de calificacin a los empleos44 desempeados por los individuos. Para aquellos hogares con integrantes en edad legal de trabajar que no estn activos laboralmente, se aplic un procedimiento especial. Se construy una escala a partir del anlisis de la distribucin (percentiles) de los aos de estudio45 de aquellos individuos activos, clasificados con valores reales de exclusin/inclusin laboral.46 Dado que aquellos en exclusin laboral alta cuentan con menos de cuatro aos de escolaridad, se estableci este nmero como lmite para la primera categora de exclusin. Luego, se construy el resto de los rangos, considerando logros a nivel de educacin bsica, media y superior para imputar los respectivos valores de exclusin/inclusin (cuadro 3.4).

riable proxy. En El Salvador, el punto de quiebre entre trabajadores no calificados y calificados parece ser el nivel secundario de educacin. En la prctica, el mnimo para ingresar a puestos de trabajo en la estructura empresarial formal se ubica alrededor del noveno grado aunque tiende a moverse hacia al bachillerato.49 La exclusin de los hogares del acceso a empleos recualificados o nuevos empleos vinculados con redes econmicas globales se operativiza en la escolaridad de la PEA en edad legal de trabajar (16 aos y ms) de cada hogar (cuadro 3.5). Al igual que en el mbito de exclusin laboral, la empleabilidad de los hogares es representada por la media simple de los valores de los miembros activos con edad legal de trabajar que oscilan tambin entre 0 y 3.

mbito 3: Descalificacin primaria


Cuando existe una socializacin deficiente por desafiliacin de los nios y adolescentes a las normas de conducta aceptadas para su edad (estudiar o trabajar), estos se vuelven propensos a desarrollar conductas violentas o delictivas que refuerzan la exclusin social de los hogares. En otras palabras, el abandono de la escuela sin ingresar en el mundo del trabajo incrementa la vulnerabilidad de los jvenes, refuerza la posibilidad de adopcin de conductas antisociales y del fracaso en la adquisicin de habilidades necesarias para integrarse laboralmente o interactuar con otros grupos sociales (Savenije, 2009). As, si en los hogares hay jvenes de 13 a 24 aos que no estudian, no trabajan y no buscan trabajo por razones ajenas a decisiones familiares (tareas domsti-

mbito 2: Oportunidades de reconversin laboral


Las oportunidades de reconversin laboral son definidas por la empleabilidad:47 combinacin de competencias personales y sociales,48 valoradas positivamente, que posibilita la adaptacin a entornos laborales dinmicos, propios del mundo globalizado, a travs de procesos de reaprendizaje continuo. Como seala Tedesco (2002), ser necesario educarse a lo largo de toda la vida para adaptarse a los requerimientos cambiantes del desempeo social y productivo. Para efectos de medicin, la empleabilidad se considera determinada por la escolaridad lograda como va-

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43. Preguntas 16, 17 y 18 (condicin laboral); 22 (categora ocupacional) y 21 (grupo ocupacional primario) del mdulo 3, seccin VI Datos de las personas del hogar del censo de poblacin 2007 (MINEC y DIGESTYC, 2008). 44. En el marco de la CIUO-88, el empleo se concibe como un conjunto de tareas cumplidas o que se supone que sern cumplidas por una misma persona. En este contexto, un empleo es equivalente a un trabajo. 45. Para informacin adicional sobre procesos de equivalencias entre clasificaciones educativas y ocupacionales, ver OIT (1991). 46. Ver anexo B. 47. La empleabilidad permite ser sujetos de empleo regulado, es decir, formar parte de la poblacin econmicamente activa funcional a los nuevos procesos de produccin de bienes

y servicios que se desarrollan en el segmento moderno de la economa. 48. Las competencias clave que necesitaran desarrollar los jvenes salvadoreos, de acuerdo con Beltrn (2007), seran: a) la competencia digital o manejo de informacin y tecnologa, b) el pensamiento crtico, c) la competencia ciudadana, d) la aceptacin de la diversidad, e) la competencia en lectura, f) la capacidad de interaccin con otros y g) la capacidad emprendedora. 49. A los jvenes que demandaban empleo en el sector empresarial formal del AMSS, Santa Ana y San Miguel, se les solicitaba escolaridades promedio de 9.5 grados para las edades de 15 a 17 aos; 10.9 grados para aquellos con 18 a 20 aos y, 12.1 para los comprendidos entre los 21 y los 24 aos, segn una investigacin de FLACSO-El Salvador realizada en el 2000 (Argello de Morera y Contreras, 2002).

Mapa de pobreza urbana y exclusin social. conceptos y metodologa

Cuadro 3.5 Formacin de categoras de exclusin por oportunidades de reconversin laboral


Categora de exclusin
Exclusin por empleabilidad muy baja Exclusin por empleabilidad baja Exclusin por empleabilidad media

Descripcin
Poblacin econmicamente activa con educacin bsica incompleta. Poblacin econmicamente activa que tiene entre 9 y 12 aos de escolaridad o carrera corta completada despus de sexto grado. Poblacin econmicamente activa con 13 ms aos de escolaridad y nivel superior no universitario, tcnico universitario, superior universitario, maestra, doctorado, que no ha completado sus estudios. Poblacin econmicamente activa con 13 ms aos de escolaridad y nivel superior no universitario, tcnico universitario, superior universitario, maestra, doctorado, que ha completado sus estudios.

Valor asignado a los individuos


3

No exclusin

Fuente: Elaboracin propia

cas) o incapacidades fsicas, probablemente exista un proceso de descalificacin primaria con potencial de generar cierta estigmatizacin social a algunos miembros del hogar o a todo el ncleo familiar (cuadro 3.6). El valor que asume la condicin de descalificacin de cada hogar resulta de la media simple de los valores asignados a sus miembros de 13 a 24 aos.

nal est asociado con los niveles de exclusin presentes en una sociedad. Los hogares pueden promover la movilidad intergeneracional proveyendo oportunidades educativas a sus miembros ms jvenes. Esas oportunidades se potencian cuando la permanencia en el sistema escolar se garantiza hasta alcanzar la credencial educativa mnima exigida por los principales mercados laborales de un pas o regin. Dado que este anlisis se centra en la situacin actual de los hogares, este mbito se enfoca en la inversin en capital humano que los hogares han podido realizar. Se considera que hay exclusin cuando en un hogar hay jvenes de 18 a 24 aos que trabajan (combinando o no esta condicin con el estudio) o buscan trabajo, pero declaran una escolaridad inferior a los 12 aos de estudio o no han logrado el bachillerato (cuadro 3.7). La exclusin asignada a los hogares resulta de la media simple de los valores asignados a la poblacin de 18 a

mbito 4: Movilidad laboral intergeneracional


La movilidad laboral intergeneracional ascendente supone un cambio de posicin de los grupos de los hijos en relacin con el de sus padres que permitira el acceso a ocupaciones de mayor calidad y, por ende, a oportunidades de contar con ingresos superiores. Es, en buena medida, el motor de la movilidad social intergeneracional y est estrechamente relacionada con el grado de igualdad de oportunidades existente (Mrquez, Chong, Duryea, Mazza y opo, 2007). As, pues, el bloqueo a la movilidad laboral intergeneracio-

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Cuadro 3.6 Formacin de categoras de exclusin por descalificacin primaria


Categora de exclusin
Descalificacin primaria

Descripcin
Jvenes de 13 a 24 aos que no estudian, no trabajan y no buscan trabajar por opciones extraeconmicas o extrafamiliares. Jvenes de 13 a 24 aos que estudian, trabajan o no buscan trabajo por razones econmicas o familiares.

Valor asignado a los individuos


1

Sin descalificacin primaria

0 Fuente: Elaboracin propia

Cmo se construy este Mapa de pobreza urbana y exclusin social?

Cuadro 3.7 Formacin de categoras de exclusin por movilidad laboral intergeneracional


Categora de exclusin
Exclusin por falta de movilidad laboral intergeneracional No exclusin

Descripcin
Jvenes de 18 a 24 aos de edad que no han completado su nivel de educacin media. Jvenes de 18 a 24 aos que han completado su nivel de educacin media.

Valor asignado a los individuos


1

0 Fuente: Elaboracin propia

Cuadro 3.8 Formacin de categoras de exclusin por oportunidades de formacin de capital humano y competencias bsicas
Categora de exclusin
Alta exclusin (oportunidades muy limitadas) Exclusin (oportunidades limitadas) No exclusin

Descripcin
Nias, nios y jvenes de 7 a 21 aos que no asisten a la escuela; los que asisten tienen una sobreedad de ms de 2 aos en relacin con la edad correspondiente al grado que estudian. Nias, nios y jvenes de 7 a 21 aos que estudian pero tienen una sobreedad de 2 aos cumplidos. Nias, nios y jvenes de 7 a 21 aos que estudian y cuya edad es la correspondiente a su grado o tienen una sobreedad de slo un ao cumplido.

Valor asignado a los individuos


2

0 Fuente: Elaboracin propia

CAPTULO 3

24 de cada hogar, con base en su logro educativo (menor o mayor al bachillerato).

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mbito 5: Oportunidades de formacin de capital humano y competencias bsicas


El acceso a servicios educativos de calidad es crucial para garantizar el aprendizaje de conocimientos pertinentes y de competencias sociales e individuales que faciliten la interaccin de los individuos en la sociedad y en diversas redes laborales y no laborales. Hoy en da la competitividad y la productividad de empresas y pases deriva de la capacidad de crear, aplicar y transmitir conocimiento en procesos productivos dinmicos, insertos en cadenas globales de produccin. As, quien queda fuera de los circuitos de formacin escolar carece de las credenciales bsicas para insertarse en las cambiantes estructuras empresariales y laborales globalizadas. Adems, una formacin escolar deficitaria o de baja calidad, en relacin con los estndares (locales o mundiales), es penalizada por los mercados de trabajo.

Las oportunidades de formacin de capital humano y competencias bsicas se potencian cuando los miembros en edad de adquirir una formacin escolar elemental (7 a 21 aos) asisten a la escuela y al grado correspondiente a su edad. La situacin contraria representara una manifestacin de exclusin. Para efectos del IEXCS, se considera como criterio para operativizar este mbito50 la no asistencia o la exposicin permanente al riesgo educativo del rezago cognitivoemocional que ocasiona la no correspondencia entre grado de asistencia y edad escolar (cuadro 3.8).

mbito 6: Acceso a servicios estatales bsicos


La carencia de infraestructura bsica de acceso a agua potable, a disposicin de aguas negras y grises, y alum50. Este mbito de exclusin refuerza otros mbitos, como la exclusin de oportunidades de movilidad laboral intergeneracional, lo cual se evidencia cuando se toman en cuenta los ciclos de vida de las familias. Como indica Tedesco (2002), La educacin, en estos nuevos contextos sociales, tiende a comportarse como una variable que define la entrada o la exclusin del mbito en el cual se realizan las actividades ms significativas.

Mapa 3.3 Clasificacin de exclusin social de manzanas urbanas, zona postal 01 (municipio de San Salvador)

ndice de exclusin social


Predominancia de alta inclusin social Predominancia de exclusin social Predominancia de exclusin social severa

Predominancia de inclusin social plena

Predominancia de baja inclusin social

Predominancia de alta exclusin social

Carretera

Va primaria

Mapa de pobreza urbana y exclusin social. conceptos y metodologa

Va secundaria

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Cmo se construy este Mapa de pobreza urbana y exclusin social?

Cuadro 3.9 Formacin de categoras de exclusin de acceso a servicios estatales bsicos


Categora de exclusin
Alta exclusin Exclusin Carencia de dos o ms servicios. Carencia de uno de los servicios. Por ejemplo: no acceso a caera de agua potable dentro del hogar; o no inodoro conectado a red de alcantarillado (AMSS, AMSO, Santa Ana y San Miguel); o no inodoro conectado a red de alcantarillado o fosa sptica (para fuera de AMSS, AMSO, Santa Ana y San Miguel); o la ausencia de servicio de electricidad para el alumbrado del hogar. Acceso a los diferentes servicios pblicos.

Descripcin

Valor asignado a los hogares


2

No exclusin

0 Fuente: Elaboracin propia

brado elctrico dentro del hogar se concentra territorialmente en los asentamientos urbanos precarios, delimitando, en buena medida, la exclusin urbana. Esos (y otros) servicios definen las oportunidades mnimas de integracin a un hbitat urbano. Adems, quienes carecen de los servicios residenciales bsicos generalmente ofrecidos por el Estado estn expuestos a enfermedades por contacto con aguas contaminadas y excretas. En este sentido, pueden considerarse ciudadanos de segundo orden, desprotegidos y marginados de la obligacin estatal de velar por la salud de los habitantes de la Repblica que, segn la Constitucin, constituye un bien pblico. Caracterizar el acceso a los servicios estatales bsicos depende de las fuentes de informacin. El censo 2007 solo recoge datos sobre los servicios bsicos (estatales o no) vinculados con los espacios residenciales de los hogares. As, estos se toman como proxy de una gama ms amplia de infraestructura que incluira vas de acceso o senderos residenciales, infraestructura colectiva para la disposicin de aguas lluvias, espacios recreativos, comunicacin vial y alumbrado pblico, entre otros (cuadro 3.9). El mapa 3.3 presenta un ejemplo de la distribucin de la exclusin en una zona postal del municipio de San Salvador.
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aplicando el mtodo de k-medias51 a los valores de los ndices de marginalidad residencial y exclusin social. Ese mtodo garantiza que los elementos sean agrupados de manera que existan similitudes u homogeneidad al interior de los conglomerados, pero un alto grado de heterogeneidad entre los mismos. Para la aplicacin del mtodo, se defini un nmero de cuatro conglomerados por predominancia de precariedad: extrema, alta, moderada y baja (cuadro 3.10 y grfico 3.1).

3.4 Ordenamiento de asentamientos urbanos precarios


La cuarta etapa en la metodologa de elaboracin de este Mapa de pobreza urbana y exclusin social consiste en ordenar los AUP al interior de cada conglomerado, de manera que se pueda establecer un ranking til a los hacedores de polticas pblicas relativas a la atencin de la pobreza urbana. La jerarquizacin de los asentamientos se realiza con base en el ndice de estratificacin socioeconmica, que se explica a continuacin.

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Formacin de clusters (conglomerados) por predominancia de precariedad


A fin de contar con criterios tiles para la clasificacin de los AUP, se conformaron clusters o conglomerados de reas precarias por predominancia de precariedad,

ndice de estratificacin socioeconmica (IESOCE)


El ndice de estratificacin socioeconmica (IESOCE) brinda un criterio para ordenar los AUP (reas preca-

51. Para una explicacin sobre la metodologa de conformacin de clusters o conglomerados, ver anexo B.

Mapa de pobreza urbana y exclusin social. conceptos y metodologa

Cuadro 3.10 Conglomerados e ndices usados en su formacin


Cluster o conglomerado por predominancia de precariedad Centros originales de las variables finales
IMARES Extrema Alta Moderada Baja 63.8 46.6 31.8 17.2 IEXSC 1.5 1.4 1.2 0.9 Fuente: Elaboracin propia

Grfico 3.1 Representacin de los conglomerados (variables originales)


100.0000

80.0000

ndice de marginalidad residencial

60.0000

40.0000

rias con 50 o ms hogares) al interior de cada uno de los cuatro conglomerados que resultan de la combinacin entre los ndices de marginalidad residencial y de exclusin social.52 El IESOCE resulta de la combinacin de dos subndices, segn la metodologa propuesta por CELADE/CEPAL (2007): el equipamiento con que cuenta el hogar (bienes durables y servicios de conectividad digital) y el logro educativo del jefe del hogar. Estas variables, usadas en estudios de mercadotecnia,53 estn orientadas a establecer estratos socioeconmicos relevantes en ausencia de la variable ingresos. La interpretacin del IESOCE es relativamente directa: menores valores del ndice son indicativos de estratos socioeconmicos inferiores.

20.0000

0.0000 0.00 0.50 1.00 1.50 2.00

ndice de exclusin social Clasificacin de de conglomerados por predominancia de precariedad Baja


Moderada

Alta
Extrema

Fuente: Elaboracin propia

Subndice de equipamiento de los hogares


Este subndice considera una lista de bienes normales, en el sentido de que no reflejan estilos de vida

muy particulares,54 con el fin de establecer el patrimonio de los hogares. El puntaje mximo que alcanzan los hogares que disponen de todos los bienes es de 1,000. En este subndice, los bienes tienen distinta ponderacin. As, valen ms los de menor penetracin, que son: internet, computadora, lavadora, automvil y servicio de cable. Los de mayor penetracin, con valor inferior, son: televisor, telfono celular, refrigerador, equipo de sonido y telfono fijo.

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52. El ndice tambin permite clasificar todos los hogares urbanos en nueve estratos sociales: bajo (inferior, medio y superior), medio (inferior, medio y superior) y alto (inferior, medio y superior). 53. Kanuk y Schiffman (1991) sealan que, para evaluar el comportamiento del consumidor y desarrollar la investigacin de mercados, el estatus se define con mayor frecuencia en trminos de una o ms de las siguientes variables socioeconmicas: ingreso familiar, estatus ocupacional y logros ocupacionales, y posesiones.

54. Este criterio es adoptado por la mayora de los censos en cuanto al conjunto de bienes que se consultan para determinar el patrimonio de los hogares y establecer divergencias y convergencias en la posesin de los mismos. La pregunta utilizada en el censo 2007 es la nmero 13 del mdulo III Caractersticas del hogar.

Cmo se construy este Mapa de pobreza urbana y exclusin social?

Subndice de logro educativo del jefe de hogar


La informacin censal establece los niveles educativos alcanzados as como la certificacin de los niveles mximos logrados de la educacin universitaria

(diploma universitario, maestra o doctorado). Como en el subndice anterior, el puntaje mximo por logro educativo del jefe de hogar es de 1,000, asignados al que cuenta con educacin universitaria concluida satisfactoriamente. Este subndice asigna menores valores a logros educativos inferiores.

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CAPTULO 3

Mapa de pobreza urbana y exclusin social. conceptos y metodologa

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INTRODUCCIN

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Captulo 4

Distribucin territorial y caracterizacin de los asentamientos urbanos precarios

Mapa de pobreza urbana y exclusin social. conceptos y metodologa

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Foto: PNUD / Mauro Arias

Distribucin territorial y caracterizacin de los asentamientos urbanos precarios

Captulo 4

CAPTULO 4

Distribucin territorial y caracterizacin de los asentamientos urbanos precarios


Los asentamientos urbanos precarios (AUP) constituyen espacios donde se concentra la pobreza y se materializa la exclusin social. Estos espacios distan de ser homogneos en la disponibilidad y calidad de servicios bsicos, las condiciones de las viviendas y la situacin socioeconmica de sus habitantes. Sus diferencias se explican, en parte, por la ubicacin territorial de los asentamientos que condicionan el acceso de sus pobladores a la oferta de bienes y servicios (pblicos y privados) y mercados laborales. En este captulo se presenta una mirada a los resultados generales del Mapa de pobreza urbana y exclusin social, prestando especial atencin a la distribucin territorial de los asentamientos urbanos precarios, sus caractersticas y clasificacin. Para facilitar la lectura de los principales hallazgos, estos se plasman como respuestas a interrogantes especficas referidas, entre otros, a la dimensin de la problemtica de la precariedad urbana en el pas, a la concentracin territorial de la misma y a la combinacin de factores que explican la heterogeneidad de la pobreza urbana. Una ventaja importante de este Mapa radica en la posibilidad de hacer anlisis utilizando la amplia gama de variables recopiladas por los censos de poblacin y vivienda, en mltiples niveles de agregacin o desagregacin: pas, regin, departamento, rea metropolitana, municipio, zona postal, AUP y manzana. Dado que en las diferentes etapas de la metodologa se ha utilizado como nica fuente la base de datos censal, pueden realizarse comparaciones a nivel de microreas sin que ello implique errores muestrales, comunes en otro tipo de instrumentos de focalizacin. En este sentido, y para efectos ilustrativos, se realiza tambin en este captulo un anlisis descendente en algunos de los niveles mencionados.

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Mapa de pobreza urbana y exclusin social. conceptos y metodologa

La presentacin que se hace en este captulo de los principales resultados del Mapa no es exhaustiva. La riqueza de datos disponible y la oportunidad de realizar anlisis con mltiples variables a diferentes niveles de desagregacin haran de esta una tarea demasiado compleja, fuera del alcance de este documento. Ms bien, con la mirada general a los AUP del pas que a continuacin se ofrece, se busca reforzar el argumento sobre la importancia de superar las mediciones tradicionales (monetarias) de la pobreza, destacar la relevancia de explorar otras dimensiones y otros conceptos (casos de pobreza habitacional y exclusin social), acercarse a la magnitud de la pobreza urbana, caracterizarla y demostrar su heterogeneidad y, finalmente, apoyar la toma de decisiones de polticas pblicas sustentada en criterios tcnicos de seleccin y ordenamiento de intervenciones en un territorio dado.

sos de consolidacin de asentamientos, nuevas tomas de tierras, cambios en la situacin socioeconmica de las familias, intervenciones de organismos pblicos y privados, desastres naturales, entre otros. Pese a estas consideraciones, las fortalezas del Mapa derivadas de su fuente primaria de datos y de su metodologa lo convierten en el instrumento que permite dimensionar y caracterizar con mayor precisin las privaciones fsicas y sociales que enfrentan los pobres urbanos en El Salvador.

4.2 Dnde se concentran los AUP y su poblacin?


Los AUP se encuentran diseminados por todo el territorio nacional, pero la concentracin de los mismos vara de acuerdo con la cercana con los principales centros urbanos. Al dividir al pas en 5 regiones,56 se observa que la regin de Occidente concentra el mayor nmero de AUP (634). Le siguen la regin Central 1 (550), el AMSS (514), la Oriental (502) y la Central 2 (308). Al sumar los asentamientos localizados en el AMSS con los de las regiones ms cercanas a la misma, se obtiene que estas tres regiones agrupan a casi el 68% del total de los asentamientos. En otras palabras, el AMSS y sus reas de influencia son los principales espacios de concentracin de AUP. El grfico 4.1 presenta la distribucin por regin del total de AUP, as como de sus hogares y poblacin residente, y muestra cmo el nmero de asentamientos en una regin no necesariamente refleja la concentracin de hogares y poblacin. Mientras que el AMSS aglomera slo el 20% de los AUP, claramente es la regin con ms peso en nmero de hogares y personas
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4.1 Cuntos AUP fueron identificados?


En el pas se identificaron, como resultado de la metodologa aplicada, un total de 2,508 AUP, los cuales agrupan 495,981 hogares y concentran una poblacin de ms de dos millones de habitantes. En trminos relativos, puede decirse que la mayora de la poblacin urbana vive en aglomeraciones espaciales de viviendas que presentan algn grado de pobreza habitacional o exclusin social (53.6% de los hogares urbanos y 55.7% de la poblacin urbana nacional). Estas cifras ponen en evidencia la alta incidencia de las dimensiones no monetarias de la pobreza en el pas.55 La cifra total de AUP identificados constituye una primera estimacin basada en la informacin del censo recopilada en el ao 2007. En este sentido, pueden existir algunas variaciones verificables mediante un riguroso trabajo de campo con respecto a la actual localizacin y caracterizacin de los asentamientos, producto de migraciones adicionales, movilidad y traslado de poblacin entre asentamientos, procesos de expansin de reas precarias (ver anexo C) inicialmente no consideradas como AUP, proce-

55. Segn la EHPM 2007 (MINEC y DIGESTYC, 2008b), casi el 30% de los hogares urbanos se registraron como pobres.

56. La divisin por regiones se basa en la clasificacin que realiza la Direccin General de Estadstica y Censos (DIGESTYC) donde la regin Occidental est constituida por los departamentos de Ahuachapn, Santa Ana y Sonsonate; la regin Central 1 por los departamentos de La Libertad, San Salvador (excluyendo los municipios del rea Metropolitana de San Salvador), Chalatenango y Cuscatln; el AMSS (conformada por doce municipios del departamento de San Salvador y dos de La Libertad Santa Tecla y Antiguo Cuscatln); la regin Central 2 por los departamentos de La Paz, Cabaas y San Vicente; y la regin Oriental por los departamentos de Usulutn, San Miguel, Morazn y La Unin.

Distribucin territorial y caracterizacin de los asentamientos urbanos precarios

Grfico 4.1 Distribucin de AUP, hogares y poblacin por regin (porcentajes)


35% 30% 25% 20% 15% 10% 5% 0%

Occidente

Central 1

Central 2

Oriental

AMSS

AUP

Hogares en AUP

Poblacin en AUP

Fuente: Elaboracin propia con base en MINEC y DIGESTYC, 2008a

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que viven en condiciones de precariedad. La densidad poblacional de las regiones y otros aspectos histricos e institucionales asociados con la consolidacin de colonias marginales y lotificaciones en el AMSS explican parcialmente este resultado. Al analizar la distribucin de los AUP por departamento se aprecia una relacin ms directa entre nmero de asentamientos y la concentracin de poblacin en AUP con respecto a los totales de poblacin urbana (cuadro 4.1). San Salvador, La Libertad y Santa Ana encabezan las listas de totales de asentamientos (585, 318 y 241 AUP, respectivamente), total de poblacin residiendo en AUP y total de poblacin urbana. A modo de ejemplo, slo en San Salvador se estiman 622,046 personas viviendo en zonas caracterizadas por algn tipo de precariedad, 31% del total de la poblacin identificada en AUP. El cuadro 4.1 tambin facilita la comparacin de la situacin de marginalidad urbana al interior de cada departamento. En trminos generales, puede decirse que un poco ms de la mitad de la poblacin urbana de cada departamento (a excepcin de San Salvador) reside en espacios con viviendas que enfrentan ciertos retos en materia de habitabilidad. No obstante, se

destaca la situacin de los departamentos de Ahuachapn, Cuscatln y Usulutn, donde la marginalidad pareciera ser la norma, en tanto los porcentajes de poblacin en AUP con respecto a la poblacin urbana rondan e incluso superan el 80%. Estos hallazgos permiten visibilizar el alcance y la complejidad de las formas en que puede manifestarse la pobreza urbana en un territorio, al mismo tiempo que orientan sobre las medidas a implementar y posibles zonas a priorizar en el marco de programas de atencin a la pobreza urbana. En este sentido, no necesariamente las reas geogrficas que concentran ms AUP y mayor poblacin en asentamientos presentan la ms alta precariedad (en extensin y profundidad). Una elaboracin ms amplia sobre este punto se presenta en el apartado 4.3 de este captulo. La distribucin territorial de los AUP a nivel municipal es menos homognea. En total, se identificaron asentamientos en 23757 del total de 262 municipios del pas. El nmero de AUP por municipio oscila entre 1

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57. En 23 municipios slo se identificaron reas precarias con menos de 50 hogares.

Mapa de pobreza urbana y exclusin social. conceptos y metodologa

Cuadro 4.1 Asentamientos urbanos precarios por departamento


Departamento
Ahuachapn Santa Ana Sonsonate Chalatenango La Libertad San Salvador Cuscatln La Paz Cabaas San Vicente Usulutn San Miguel Morazn La Unin Total

Total AUP
158 241 235 66 318 585 95 179 36 93 192 168 58 84 2,508

Hogares en AUP
27,520 50,716 45,994 8,617 59,652 156,724 18,946 28,426 6,809 14,370 32,082 27,925 6,528 11,672 495,981

Poblacin en AUP (A)


112,628 197,979 193,220 35,357 244,907 622,046 80,178 115,411 29,989 59,969 127,144 112,678 27,392 46,783 2,005,681

Poblacin urbana (B)


134,925 332,650 261,348 64,148 463,215 1,462,999 96,692 152,207 49,694 78,157 165,143 219,636 45,561 72,461 3,598,836

Porcentaje de poblacin urbana en AUP (A/B)


83.5% 59.5% 73.9% 55.1% 52.9% 42.5% 82.9% 75.8% 60.3% 76.7% 77.0% 51.3% 60.1% 64.6% 55.7%

Fuente: Elaboracin propia con base en MINEC y DIGESTYC, 2008a

y 130, siendo los municipios de Santa Ana, San Salvador y San Miguel los que concentran el mayor nmero (130, 120 y 87 AUP, respectivamente). Por su parte, los tamaos promedio de los asentamientos tambin difieren ampliamente entre municipios. El caso de Ciudad Delgado es de inters particular. En cantidad de asentamientos, este municipio registra 44, lo que ni siquiera lo ubicara entre las 10 ciudades con mayor nmero de AUP. Sin embargo, presenta el promedio de hogares ms alto por asentamiento (518). Esto convierte a Ciudad Delgado en la tercera ciudad con mayor nmero de hogares en AUP, siendo superada slo por San Salvador y Santa Ana. Las consideraciones sobre el tamao de los asentamientos no son, en absoluto, triviales. Tienen relacin con las especificidades y vulnerabilidades territoriales, como sera el caso de Ciudad Delgado, a lo largo de cuya lnea del tren se asienta un alto nmero de familias en situacin de pobreza. Adems, orientan la escala de las intervenciones que podran realizarse en programas de atencin a la pobreza urbana, as como

la estimacin de recursos y capacidades de ejecucin de las instituciones de mbito local y nacional. El cuadro 4.2 presenta, para efectos ilustrativos, la lista de los 20 municipios que registran la incidencia ms alta de hogares en AUP.58 Estas 20 ciudades concentraran el 41.3% de los asentamientos identificados y el 52.7% de los hogares que los habitan. Nueve de las veinte ciudades pertenecen al departamento de San Salvador (y, de manera consecuente, al AMSS). Estos datos revelan que los hogares en AUP se ubican con mayor frecuencia en reas con alta concentracin de poblacin urbana, en municipios que constituyen cabeceras departamentales (Santa Ana, San Salvador, Zacatecoluca, Usulutn, San Miguel), que forman parte de reas metropolitanas y, por lo tanto, cuentan con mejor equipamiento urbano (Soyapango, Mejicanos, Ciudad Delgado, San Martn, entre otros); en zonas

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58. Ver lista completa de nmero de asentamientos y de hogares por municipio en anexo A.

Distribucin territorial y caracterizacin de los asentamientos urbanos precarios

Cuadro 4.2 Municipios con mayor incidencia de hogares en AUP


Municipio
San Salvador Santa Ana Ciudad Delgado San Miguel Soyapango Mejicanos Coln Ahuachapn San Martn Usulutn San Marcos Ciudad Arce Chalchuapa Ilopango Apopa Cojutepeque Cuscatancingo Izalco Zacatecoluca

Total AUP
120 130 44 87 81 45 50 52 30 46 32 48 36 30 32 18 29 46 47 33 1,036 2,508

Total de hogares en AUP


33,949 31,502 22,768 16,788 14,697 13,917 12,911 12,788 10,866 9,915 9,292 8,575 8,531 8,435 8,200 8,113 8,091 7,578 7,408 7,202 261,526 495,981

Tamao promedio AUP (hogares) *


282.9 242.3 517.5 193.0 181.4 309.3 258.2 245.9 362.2 215.5 290.4 178.7 237.0 281.2 256.3 450.7 279.0 164.7 157.6 218.2 252.4 197.8

Hogares en AUP del municipio/ Total de hogares en AUP pas (%)


6.9% 6.4% 4.6% 3.4% 3.0% 2.8% 2.6% 2.6% 2.2% 2.0% 1.9% 1.7% 1.7% 1.7% 1.7% 1.6% 1.6% 1.5% 1.5% 1.5% 52.7%

CAPTULO 4

San Juan Opico Total 20 municipios Total nacional

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* Este valor es altamente variable y oscila entre un mnimo establecido de 50, hasta un mximo de 2,188 (estimado a partir de los cierres aplicando la metodologa descrita en el captulo anterior). El promedio se registra nicamente como una referencia. El asentamiento ms grande se denomina San Sebastin y est ubicado en Ciudad Delgado. Fuente: Elaboracin propia con base en MINEC y DIGESTYC, 2008a

aledaas a grandes centros urbanos (Coln, Ciudad Arce, San Juan Opico) o conectadas de forma efectiva con otros ejes de actividad econmica (Izalco).59

4.3 Qu tan heterogneos son los AUP?


Una primera aproximacin a la heterogeneidad de las condiciones de vida en los AUP viene dada por los resultados de la clasificacin realizada como parte del proceso de elaboracin de este Mapa. Tal cual se ha expuesto en el captulo 3, la clasificacin de AUP se efectu tomando en cuenta criterios de marginalidad residencial y exclusin social. As, mediante la combinacin de los respectivos ndices (IMARES y IEXSC),

59. El municipio de Izalco, en Sonsonate, tiene ms AUP que la cabecera departamental. Esto podra deberse a que posee una alta conectividad vial con los municipios cercanos al principal centro urbano del pas, convirtindolo en un territorio atractivo para residir. Este municipio posee conectividad con carreteras primarias (CA08) y secundarias y una superficie de red pavimentada por cada 1000 km cuadrados mayor que Sonsonate.

Mapa de pobreza urbana y exclusin social. conceptos y metodologa

se formaron cuatro conglomerados segn predominancia de precariedad: extrema, alta, moderada y baja. El grfico 4.2 muestra los resultados de la clasificacin de los AUP: del total de 2,508 identificados, ms de la mitad (1,275) se ubican en los clusters de predominancia de precariedad extrema y alta. En otras palabras, los residentes de 5 de cada 10 AUP enfrentan importantes privaciones en sus condiciones habitacionales, as como una desventajosa situacin laboral y educativa con respecto al resto de los asentamientos y de la poblacin urbana del pas. No obstante, como se ver ms adelante, no todos los AUP tienen las mismas privaciones. En algunos casos, la predominancia de precariedad puede verse determinada por una de las dimensiones abordadas. Por ejemplo, los hogares pueden presentar altos niveles de exclusin debido la situacin educativa y laboral de sus miembros, pero no necesariamente enfrentar serias carencias habitacionales; y viceversa. Parte de la heterogeneidad de los AUP radica en el tipo de carencias habitacionales de los hogares. En trminos generales, e independientemente de su clasificacin, estas carencias se reflejan con mayor frecuencia en el acceso inadecuado a la infraestructura sanitaria (57.9%), dficit en los materiales de techo (45.2%) e insuficiente espacio de la vivienda con respecto al nmero de miembros en el hogar o hacinamiento (40.2%). Estos valores evidencian rezagos significativos con respecto a los logros alcanzados en materia de calidad habitacional de las zonas urbanas. Al desagregar el tipo de carencias por cluster se observa que los principales dficits en los hogares situados en AUP con predominancia de precariedad extrema y alta estn asociados con el acceso a servicios bsicos de agua y saneamiento. La situacin es especialmente seria para los asentamientos de precariedad extrema, donde menos del 20% de los hogares cuenta con una provisin adecuada de estos servicios, y donde el 92% indica tener dos o ms carencias (cuadro 4.3). Los indicadores mejoran a medida que disminuye la predominancia de precariedad, evidenciando diferencias entre los conglomerados y en las principales carencias reportadas. Si bien es cierto el acceso inadecuado a infraestructura sanitaria es el problema ms frecuente en los hogares de asentamientos con predominancia de precariedad

Grfico 4.2 AUP segn predominancia de precariedad (Total pas: 2,508 AUP)
489 (19%) 486 (19%)

744 (30%)

789 (32%)

Extrema Alta

Moderada Baja

Fuente: Elaboracin propia con base en MINEC y DIGESTYC, 2008a

extrema, alta y moderada, la principal deficiencia de aquellos en situacin ms ventajosa (baja predominancia de precariedad) es la calidad de los materiales del techo. Por su parte, la principal distincin entre los hogares situados en asentamientos de precariedad extrema y alta radica en las mejoras sustanciales de los segundos respecto al acceso al agua potable y la calidad de materiales de piso de sus hogares. Finalmente, los indicadores de hacinamiento y materiales de construccin precarios de techo y paredes reportan menos brechas entre los conglomerados. La distribucin de los hogares en AUP segn niveles de exclusin social60 tambin refleja las amplias dife-

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60. Los resultados del Mapa revelan que la exclusin social en zonas urbanas est ampliamente extendida y trasciende las fronteras de los AUP. Del total de 925,306 hogares urbanos contabilizados a nivel nacional, el 54.9% presenta algn grado de exclusin y nicamente el 3.4% pueden clasificarse como en inclusin social plena. Es evidente que esta valoracin brinda otro panorama social respecto a los resultados de la EHPM del ao 2007, que estima un 30% de hogares pobres en la dimensin de ingresos para el mismo perodo.

Distribucin territorial y caracterizacin de los asentamientos urbanos precarios

Cuadro 4.3 Porcentaje de hogares en AUP por tipo de carencia habitacional, segn predominancia de precariedad del asentamiento
Descripcin Predominancia de precariedad de los asentamientos
Extrema Total de asentamientos Total de hogares Porcentaje de hogares con: Hacinamiento Infraestructura sanitaria inadecuada Abastecimiento inadecuado de agua Dficit de materiales en piso Dficit de materiales en techo Dficit de materiales en paredes Hogares con dos o ms carencias habitacionales 53.5% 89.1% 84.1% 40.5% 56.1% 18.2% 92.0% 44.8% 76.0% 53.1% 25.2% 51.2% 11.6% 75.9% 38.3% 53.0% 29.2% 15.0% 43.9% 8.9% 53.1% 29.5% 25.7% 12.9% 7.2% 33.6% 6.9% 30.2% 40.2% 57.9% 39.6% 19.5% 45.2% 10.5% 59.4% 486 69,117 Alta 789 138,533 Moderada 744 169,602 Baja 489 118,729 2,508 495,981

Total

Fuente: Elaboracin propia con base en MINEC y DIGESTYC, 2008a

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rencias que existen en estos espacios urbanos. El cuadro 4.4 muestra cmo, an en territorios caracterizados por algn tipo de pobreza habitacional, pueden identificarse un 30% de hogares en condiciones de inclusin social,61 es decir, con situaciones educativas y laborales que les permitiran acceder adecuadamente a mercados de trabajo, bienes y servicios. Sin embargo, la tendencia es que coexistan en los asentamientos la pobreza habitacional y la exclusin social (el 70% de los hogares en AUP reportan algn grado de exclusin, contra un poco ms del 37% de los hogares no residentes en los mismos) y que los AUP concentren la mayor cantidad de hogares excluidos, as como aquellos que enfrentan las ms serias barreras a su movilidad social (44.4% de los hogares en AUP se encuentran en las categoras de exclusin social se-

vera y alta, comparado con un 19.3% del resto de los hogares urbanos). Por su parte, los AUP tambin presentan condiciones diferenciadas respecto a la concentracin de hogares segn estrato socioeconmico. Para abordar este punto se realiza un anlisis mediante la aplicacin del IESOCE,62 el cual permite diferenciar a los hogares a partir de variables proxy de ingresos, vinculadas al equipamiento de bienes durables y servicios de conectividad digital y a los logros educativos del jefe del hogar. Los resultados de la aplicacin y clasificacin del ndice63 complementan los hallazgos, confirmando la desventajosa situacin de los hogares en AUP con respecto al resto de los hogares urbanos: el 66.5% de los hogares en AUP se clasifican de estrato bajo, contra un 37.2% del resto de los hogares. De la misma forma, reiteran la nocin de los AUP como espacios de concentracin de carencias: el 67.3% de los hogares

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61. Autores como Enrquez (2007) consideran que entre la categoras de baja inclusin social y exclusin, la frontera es relativamente indefinida en trminos de estilos de vida, de manera que a estos grupos se les puede considerar hogares vulnerables: muchos presentan situaciones de inclusin en la exclusin y otros de exclusin en la inclusin. Los resultados del Mapa indican que casi la cuarta parte de los hogares urbanos podran calificarse como vulnerables. Estos grupos suelen ser representativos de los estratos medios bajos.

62. Para efectos grficos, los nueve estratos que define la metodologa se agrupan en tres: baja, media y alta. 63. Para un total de 903,763 hogares urbanos que respondieron las respectivas preguntas del censo.

Mapa de pobreza urbana y exclusin social. conceptos y metodologa

Cuadro 4.4 Condicin de inclusin/exclusin de los hogares urbanos segn localizacin


Clasificacin de exclusin social Hogares en AUP
Total Inclusin social plena Inclusin social moderada Inclusin social baja Exclusin social Exclusin social alta Exclusin social severa 5,502 40,668 102,869 126,711 136,642 83,589 % 1.1% 8.2% 20.7% 25.6% 27.6% 16.9%

Resto de hogares urbanos


Total 25,634 115,330 127,684 77,972 55,613 27,092 % 6.0% 26.9% 29.7% 18.2% 13.0% 6.3%

Hogares urbanos
Total 31,136 155,998 230,553 204,683 192,255 110,681 % 3.4% 16.9% 24.9% 22.1% 20.8% 12.0%

Fuente: Elaboracin propia con base en MINEC y DIGESTYC, 2008a

urbanos en estratificacin baja se encuentran localizados en asentamientos urbanos precarios. Sin embargo, tambin da cuenta de las desigualdades al interior de los AUP, en tanto logran identificarse hogares en estratificacin alta en territorios demarcados por precariedad residencial. Si bien es cierto esta proporcin es mnima, es indicativa de la heterogeneidad de la pobreza urbana y de los amplios retos para superarla. Dos factores explican parcialmente las diferencias entre los AUP: el capital locacional y el tamao del asentamiento. Tal como se ha mencionado antes, las ventajas de localizacin de un asentamiento (capital locacional) explican parcialmente las diferencias existentes entre los AUP. En otras palabras, la cercana y la conectividad de los asentamientos con respecto a centros urbanos equipados condiciona las caractersticas especficas de los mismos en materia de pobreza habitacional, exclusin y estratificacin social. Para profundizar sobre este punto, se realiza un anlisis comparativo entre los AUP del municipio de San Salvador, del AMSS y del total identificados en el pas. Esto permite visualizar no slo el impacto diferenciado de la integracin a tramas urbanas sobre el bienestar de las familias, sino tambin la dimensin de las desigualdades al interior de reas territoriales contiguas y ms delimitadas. San Salvador es la ciudad de mayor tamao poblacional y es, de lejos, el espacio econmico ms importante al concentrar una buena proporcin de las oficinas

centrales de las grandes empresas y la mayor parte de la administracin pblica. Investigaciones anteriores han sealado este peso desproporcionado de la ciudad de San Salvador al indicar que en 2002 concentraba el 52.6% de la recaudacin tributaria del pas y el 43.8% de los contribuyentes; mantena un 31.6% del total de ingresos familiares mensuales del AMSS; y un estimado de 36% del producto nacional neto generado en el rea metropolitana (valos y Trigueros, 2005). Sin embargo, tambin era la ciudad ms desigual y heterognea del AMSS, ya que presentaba la quinta bre-

Grfico 4.3 Estratificacin social de los hogares urbanos segn localizacin

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Total de hogares urbanos

Resto de hogares urbanos

Hogares en AUP

0%

20%

40%

60%

80%

100%

Estratificacin baja Estratificacin media

Estratificacin alta

Fuente: Elaboracin propia con base en MINEC y DIGESTYC, 2008a

Distribucin territorial y caracterizacin de los asentamientos urbanos precarios

Recuadro 4.1
Exclusin social en AUP y hogares urbanos Dos mbitos dominantes determinan la clasificacin de exclusin de los hogares urbanos, y de manera particular los de los AUP: la baja empleabilidad y la deficiente calidad de insercin en los mercados de trabajo. Estos mbitos estn altamente relacionados entre s, pero requieren de la activacin de mecanismos diferenciados (aunque articulados) para su mejora y reactivacin. En el primer caso, an en las reas urbanas la poblacin en edad de trabajar cuenta con niveles educativos insuficientes para satisfacer la demandas de los mercados laborales, en tanto que no se logra completar la educacin bsica, mucho menos la media. En el segundo caso, predominan los trabajos no calificados y rutinarios. En definitiva, una situacin educativa y laboral no favorable constituye un factor de riesgo importante para el bienestar de los hogares y de sus capacidades (presentes y futuras) para practicar determinadas normas de consumo. La heterogeneidad de la exclusin social se muestra en las brechas entre hogares residentes y no residentes en AUP en algunos de los mbitos de la exclusin. Para el caso de la empleabilidad, por ejemplo, si bien es cierto contina siendo baja o muy baja para el total de la poblacin urbana, es significativamente inferior entre los habitantes de AUP. As, de la poblacin de 16 aos y ms residente en los asentamientos identificados, menos del 10% tiene 13 ms aos de escolaridad promedio y aproximadamente el 67% posee niveles inferiores a la educacin bsica. Esta situacin se invierte entre los hogares no residentes en asentamientos, donde casi el 28% de la poblacin en edad legal de trabajar ha finalizado el bachillerato o cuenta con una formacin equivalente. En lnea con lo anterior, la revisin del mbito de exclusin referido a la movilidad sociolaboral intergeneracional (para medir este mbito, se utiliz como proxy el logro educativo de bachillerato de los jvenes de 18 a 24 aos) arroja resultados preocupantes respecto al potencial de inclusin de las actuales generaciones. Del total de poblacin urbana entre 18 y 24 aos, 73% (75% en AUP; 70% para el resto urbano) carece de la acreditacin mnima para continuar con estudios superiores, por lo que, segn los criterios definidos, tambin tendra escasas oportunidades de movilidad social ascendente, considerando que los logros educativos demarcan en gran medida este potencial. Por su parte, se observa, aunque en menor grado, la misma tendencia de concentracin de la exclusin: el 57.5% de los hogares urbanos sin movilidad social se encuentran localizados en los AUP. Un mbito adicional es la vulnerabilidad del grupo juvenil derivada de su desafiliacin de los procesos fundamentales de socializacin, normalmente aceptados para su edad, como estudiar o trabajar. Los resultados (cuadro i) muestran que del total de hogares urbanos con poblacin entre 13 y 24 aos, aproximadamente un

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CAPTULO 4

Cuadro i
Localizacin

Descalificacin primaria en los hogares urbanos segn localizacin


Hogares urbanos con poblacin de 13 a 24 aos de edad
Total % con descalificacin primaria 28.5% 18.2% 24.0%

Poblacin de 13 a 24 aos de edad en hogares urbanos


Total 468,315 346,759 815,074 % con descalificacin primaria 19.2% 12.7% 16.4%

Hogares en AUP Resto de hogares Total urbano

272,743 216,245 488,988

Fuente: Elaboracin propia con base en MINEC y DIGESTYC, 2008a

Mapa de pobreza urbana y exclusin social. conceptos y metodologa

Exclusin social en AUP y hogares urbanos (continuacin) 24% registra cierto tipo de descalificacin primaria, y que la situacin de los hogares y la poblacin en los AUP es particularmente desventajosa. Ese 24% est conformado por un 11% de hogares en descalificacin primaria absoluta, porque ninguno de sus residentes entre 13 y 24 aos estudia, trabaja o busca trabajo; y 13%, en descalificacin relativa, porque algunos de los jvenes del hogar se encuentran en esas situaciones. Esto crea condiciones para la aparicin y adopcin juvenil de patrones de conductas atpicas en algunos casos con caractersticas violentas que refuerzan las condiciones de exclusin. Los anteriores resultados tienen varias implicaciones. En primer lugar, confirman una mayor generalizacin de los mbitos de la exclusin social en las zonas urbanas respecto a ciertos indicadores de precariedad residencial. En adicin, destacan los serios retos que continan enfrentando los sistemas educativos en el pas para la retencin de adolescentes y jvenes. En tercer lugar, podran indicar riesgos de una movilidad sociolaboral descendente, por una combinacin de bajos logros educativos y desvalorizacin social de los diplomas adquiridos. Dicho de otra forma, si en el pasado era posible ser obrero calificado con sexto grado y lograr empleos no manuales con ttulo de bachiller, en la actualidad el nivel mnimo para integrarse a la clase obrera de las empresas formales es noveno grado y el ttulo de bachiller de no acceder a estudios superiores puede derivar en una suerte de acreditacin para trabajos rutinarios en empresas de servicios. En este sentido, sera posible que en muchos de los hogares considerados, los hijos con un nivel relativamente superior de escolaridad en relacin a sus padres terminen insertndose en ocupaciones menos calificadas y menos remuneradas que su generacin previa. Finalmente, desde una consideracin de desarrollo econmico, los resultados sobre exclusin social ponen en evidencia los desafos del pas para enfrentar un entorno econmico global que demanda cada da mejores capacidades de innovacin y respuesta.

cha de pobreza64 ms alta de todos los municipios que conforman este conglomerado y mantena el coeficiente de Gini mas alto (0.57) de todos los municipios, considerando que el AMSS en su conjunto presentaba un Gini de 0.51. Existen diferencias importantes entre las condiciones de vida de los residentes en AUP en San Salvador, el AMSS y el total del pas. En trminos generales, los indicadores en la capital y en la principal regin del pas son ms favorables en todas las dimensiones seleccionadas (cuadro 4.5). En otras palabras, los asentamientos ms precarios y ms excluidos se encuentran localizados en el resto de las regiones del pas. Esto se

manifiesta, en parte, en el tipo de carencias ms recurrentes de los residentes en los AUP del municipio de San Salvador con respecto a los del resto del pas. Mientras que a nivel nacional la principal carencia es el acceso a la infraestructura para disponer de las aguas negras, en San Salvador el dficit ms frecuente es la calidad de los materiales de techo. Esto sugiere importantes aspectos cualitativos que distinguen el nivel de bienestar y de goce de derechos de los residentes en AUP, sobre todo en lo que respecta a la pobreza habitacional, que es la dimensin que ms vara en los territorios urbanos. Ello, sin embargo, no descarta la existencia de serias deficiencias de infraestructura bsica en algunos asentamientos de los principales centros urbanos del pas y concretamente de San Salvador. En su conjunto, el AMSS aglomera el nmero ms elevado de hogares y de personas que residen en

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64. La brecha de pobreza mide el promedio de la diferencia porcentual de los ingresos de los pobres con respecto a la lnea de pobreza (valos y Trigueros, 2005).

Distribucin territorial y caracterizacin de los asentamientos urbanos precarios

Cuadro 4.5 Caractersticas de los AUP y sus hogares (comparacin entre el municipio de San Salvador, AMSS y total reas urbanas, indicadores seleccionados)
Caractersticas de los AUP
Nmero de AUP Nmero de hogares en AUP Tamao promedio del asentamiento (nmero de hogares) AUP en predominancia de precariedad extrema y alta (%) Hogares con dos o ms carencias (%) Hogares sin acceso adecuado a infraestructura sanitaria (%) Hogares sin adecuado abastecimiento de agua (%) Hogares en exclusin social (%) Hogares en exclusin social severa (%) Hogares en AUP en estrato socioeconmico bajo (%)

Municipio de San Salvador


120 33,949 283 1.7% 37.1% 25.7% 13.0% 47.4% 7.1% 51.8%

AMSS
541 143,675 266 19.5% 47.3% 47.5% 21.4% 57.0% 10.4% 56.7%

Total
2,508 495,981 198 50.8% 59.4% 57.9% 39.6% 70.0% 16.9% 66.5%

Fuente: Elaboracin propia con base en MINEC y DIGESTYC, 2008a

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AUP. Se identificaron 514 asentamientos, donde habitan 143,765 hogares y donde se estima que viven alrededor de 563,52265 personas. Los resultados de la comparacin de los AUP identificados en los 14 municipios del AMSS y sus principales caractersticas se encuentran detallados en el cuadro 4.6, el cual revela la desigual distribucin no slo de los asentamientos, sino que tambin de sus hogares, su poblacin y sus condiciones de precariedad. A modo de ejemplo, los municipios de San Salvador y Antiguo Cuscatln, an siendo aledaos, presentan condiciones dispares: San Salvador cuenta con 12 veces ms asentamientos que Antiguo Cuscatln, pero los hogares de los AUP en esta ltima ciudad presentan ms carencias habitacionales y peores niveles de precariedad. Otros munici-

CAPTULO 4

pios del AMSS cuyos AUP se caracterizan por la alta incidencia de pobreza habitacional (dos o ms carencias combinadas) son Tonacatepeque (66.75%), Nejapa (65.05%), San Martn (60.96%) y Ayutuxtepeque (60.46%). Tonacatepeque66 y Ayutuxtepeque67 alejados de San Salvador, ya sea por su distancia fsica con la ciudad capital, o por la menor conectividad con la misma con respecto a otras ciudades perifricas, constituyen ejemplos prcticos de la influencia del capital locacional en la precariedad. El mapa 4.1. ilustra la distribucin territorial de los AUP segn su precariedad en el rea Metropolitana de San Salvador.

65. Si se compara con los datos sobre las comunidades consideradas como tugurios en 1989 y 2007, resultantes de investigaciones de FUNDASAL, se observa un incremento en el nmero de asentamientos en el AMSS. Aunque esto es consistente con la tendencia mostrada por FUNDASAL, el conjunto de hogares residentes en los asentamientos identificados es significativamente mayor (147,566) a las estimaciones realizadas para las viviendas en tugurios y lotificaciones por FUNDASAL (34,098). Estas diferencias no podran explicarse por hogares allegados, sino por la mayor precisin del conteo censal por manzanas. Adicionalmente, las diferencias pueden originarse en el hecho que la metodologa utilizada capta zonas deterioradas en las viejas zonas centrales de algunos municipios del AMSS, en particular San Salvador en las zonas 01, 02, 03 y 04; que se corresponden (como ejemplos) con el barrio Concepcin y La Rbida; Don Ra y barrio San Miguelito; 10 de Septiembre y barrio Modelo, y barrio San Jacinto. Estas zonas son conocidas

por algunos autores como tugurios en zonas centrales, ya que convierten algunos callejones cerrados en asentamientos con caractersticas de alta precariedad residencial. 66. Tonacatepeque se encuentra alejado del principal centro urbano (a 23 kilmetros). 67. Pese a encontrarse a slo 5 kilmetros de San Salvador, este municipio cuenta con menos rutas de transporte (3) que Santa Tecla (12), que se encuentra a 12 kilmetros. Lo anterior dificulta el acceso desde Ayutuxtepeque hacia San Salvador (datos sobre las rutas de buses para El Salvador 2007, brindados por el Viceministerio de Transporte). La facilidad de acceso entre Santa Tecla y San Salvador podra representar un incentivo para familias no pobres monetariamente de ubicarse en los AUP de este municipio, haciendo que el nmero de hogares con condiciones habitacionales precarias sean menores en Santa Tecla que en Ayutuxtepeque.

Mapa 4.1 Asentamientos urbanos precarios en el AMSS

Predominancia de precariedad AUP


Alta Extrema rea urbana

Baja

Moderada

rea precaria (<50 hogares)

Carretera

Va primaria

Va secundaria

Lnea frrea

Ro

Mapa de pobreza urbana y exclusin social. conceptos y metodologa

Cuerpo de agua

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Distribucin territorial y caracterizacin de los asentamientos urbanos precarios

Cuadro 4.6 Distribucin de AUP en municipios del AMSS


Tamao Hogares AUP en promedio del con dos predominancia Hogares Poblacin asentamiento o ms de precariedad (nmero de carencias extrema hogares) (%) y alta (%)
1,294 4,198 33,949 8,200 3,546 22,768 8,091 8,435 13,917 2,873 9,292 10,866 14,697 1,639 143,765 4,882 16,452 128,444 32,210 16,094 89,887 32,070 32,498 53,921 11,390 37,796 44,403 57,075 6,400 563,522 129.40 322.92 282.91 256.25 168.86 517.45 279.00 281.17 309.27 205.21 290.38 362.20 181.44 126.08 279.70 70.9% 36.9% 37.1% 47.6% 60.5% 51.7% 47.0% 52.1% 45.5% 65.1% 53.7% 61.0% 40.5% 66.7% 47.3% 50.0% 7.7% 1.7% 34.4% 47.6% 34.1% 6.9% 36.7% 4.4% 64.3% 21.9% 43.3% 7.4% 46.2% 19.5%

Municipios

AUP

Hogares en AUP en predominancia de precariedad extrema y alta (%)


52.8% 1.4% 2.1% 28.0% 34.8% 21.0% 6.3% 19.6% 2.3% 63.8% 19.1% 32.4% 7.3% 50.9% 14.8%

Antiguo Cuscatln Santa Tecla San Salvador Apopa Ayutuxtepeque Ciudad Delgado Cuscatancingo Ilopango Mejicanos Nejapa San Marcos San Martn Soyapango Tonacatepeque Total

10 13 120 32 21 44 29 30 45 14 32 30 81 13 514

CAPTULO 4

Fuente: Elaboracin propia con base en MINEC y DIGESTYC, 2008a

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Finalmente, vale la pena mencionar que parece existir cierta relacin entre el tamao del asentamiento y la clasificacin del mismo segn predominancia de precariedad. Si bien es cierto, la variabilidad en el nmero de hogares por asentamiento es alta, el promedio a nivel de cluster es mayor en aquellos que registran menor predominancia de precariedad. As, el promedio de hogares por asentamiento asciende a 198 a nivel nacional. Para los clusters de extrema, alta, moderada y baja los promedios son 142, 176, 228 y 243 hogares, respectivamente. Esto podra explicarse en parte por los procesos de consolidacin de los asentamientos y las diferentes condiciones topogrficas del terreno requeridas para alojar asentamientos grandes y pequeos. Por ejemplo, un asentamiento con ms hogares puede ser ms antiguo o contar con redes de apoyo ms efectivas para gestionar mejoras en las condiciones de habitabilidad; un terreno ms amplio puede im-

plicar mayor factibilidad para realizar intervenciones y proveer infraestructura y servicios bsicos.

4.4 Dnde se concentran los asentamientos urbanos ms precarios?


Para responder esta pregunta, se presenta grficamente la distribucin de los AUP segn predominancia de precariedad al interior de cada regin. El grfico 4.4 muestra que las condiciones ms desfavorables en cuanto a marginalidad residencial y exclusin social son ms frecuentes fuera del AMSS: del total de asentamientos identificados en el rea Metropolitana de San Salvador, menos del 20% son clasificados en pre-

Mapa de pobreza urbana y exclusin social. conceptos y metodologa

Grfico 4.4 Porcentaje de AUP segn predominancia de precariedad (por regin)

AMSS

Oriental

Central 2

El cuadro 4.7 muestra una reconfiguracin importante en la localizacin de los asentamientos ms precarios del pas. Santa Ana, Ahuachapn y San Miguel son las tres ciudades que encabezan esta lista, mientras que San Salvador no aparece en la misma (pese a tener el mayor nmero de AUP, slo registra dos en estos conglomerados); del AMSS, por su parte, se registran slo tres municipios (Ciudad Delgado, San Martn y Apopa). Lo anterior confirma que una mayor concentracin de AUP en trminos numricos no implica necesariamente una mayor concentracin de hogares con niveles ms profundos de pobreza habitacional y exclusin social. Las consideraciones realizadas sobre el equipamiento urbano y el capital locacional70 son relevantes, ya que algunos asentamientos en ciudades como San Salvador pueden convertirse en centros de atraccin para familias no pobres (en trminos monetarios) que valoran factores como accesibilidad, sentimiento de vecindario y otros asociados a los estilos de vida en un determinado territorio. En adicin, el cuadro 4.7 ilustra la variabilidad en la extensin de la predominancia de precariedad al interior de los municipios. A modo de ejemplo, se observa que en Jiquilisco casi la totalidad de los asentamientos y hogares identificados en AUP enfrentan serias privaciones materiales y de acceso a los mercados de trabajo.

Central 1

Occidente

0%

10% 20%

30%

40%

50%

60%

70%

80% 90% 100%

Extrema Alta

Moderada Baja

Fuente: Elaboracin propia con base en MINEC y DIGESTYC, 2008a

dominancia de precariedad extrema o alta; mientras que casi el 60% de los AUP identificados en el resto de las regiones se encuentran en estas condiciones (62.15%, 58.51%, 57.64% y 56.81% para las regiones de Oriente, Occidente, Central 1 y Central 2, respectivamente).68 Estos resultados reiteran que el factor de localizacin juega un papel importante en las condiciones de pobreza y exclusin. Los datos del total de asentamientos y hogares segn predominancia de precariedad por departamento69 y municipio se encuentran en el anexo A de este documento. A continuacin, y para efectos ilustrativos y comparativos, se presenta la lista de los 20 municipios con el mayor nmero de hogares en asentamientos de predominancia de precariedad extrema y alta.

4.5 Cules son y dnde se encuentran los asentamientos urbanos precarios que requieren atencin prioritaria?71
Atender la pobreza urbana supone no slo saber dnde se localiza, sino tambin disponer de criterios que permitan comparar el grado de privaciones y carencias en un territorio dado, a fin de establecer prioridades de intervencin y utilizar de manera ms eficiente los escasos recursos disponibles.

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68. El 53.6% de los asentamientos con predominancia de precariedad extrema y alta estn en las regiones de Occidente y Oriente. 69. Sonsonate y Usulutn son los dos departamentos con el mayor nmero de asentamientos y hogares en predominancia de precariedad extrema.

70. Ver captulo 2. 71. En el segundo volumen se presenta la localizacin de todos los AUP por municipio.

Distribucin territorial y caracterizacin de los asentamientos urbanos precarios

Cuadro 4.7 Municipios con mayor incidencia de hogares en AUP con predominancia de precariedad extrema y alta
Municipio AUP EN PREDOMINANCIA DE PRECARIEDAD EXTREMA Y ALTA
Nmero de asentamientos Santa Ana Ahuachapn San Miguel Ciudad Arce Nahuizalco Ciudad Delgado Izalco San Juan Opico Usulutn Zacatecoluca Jiquilisco San Martn Coln Armenia San Pedro Perulapn San Pedro Masahuat 65 32 32 33 22 15 33 23 24 26 17 13 18 16 18 10 13 20 17 11 458 1,275 Nmero de hogares 13,644 7,692 7,006 6,124 5,559 4,776 4,741 4,714 4,423 4,100 3,914 3,517 3,098 2,930 2,774 2,733 2,564 2,357 2,319 2,292 91,277 207,650

Total AUP en municipio (B)


Nmero de asentamientos 130 52 87 48 25 44 46 33 46 47 18 30 50 21 22 13 36 32 19 32 831 2,508 Nmero de hogares 31,502 12,788 16,788 8,575 6,585 22,768 7,578 7,202 9,915 7,408 4,067 10,866 12,911 4,926 3,207 3,059 8,531 4,309 2,716 8,200 193,901 495,981

Porcentaje (A/B)

Asentamientos 50.0% 61.5% 36.8% 67.8% 88.0% 34.1% 71.4% 69.7% 52.2% 55.3% 94.4% 43.3% 36.0% 76.2% 81.8% 76.9% 36.1% 62.5% 89.5% 34.4% 55.1% 50.8%

Hogares 43.3% 60.2% 41.7% 71.4% 84.4% 21.0% 62.6% 65.5% 44.6% 55.4% 96.2% 32.4% 24.0% 59.5% 86.5% 89.3% 30.1% 54.7% 85.4% 28.0% 47.1% 41.9%

CAPTULO 4

Chalchuapa La Libertad Conchagua Apopa Total 20 municipios Total pas

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Fuente: Elaboracin propia con base en MINEC y DIGESTYC, 2008a

De acuerdo con los resultados del Mapa de pobreza urbana y exclusin social, los asentamientos que requieren atencin prioritaria son aquellos 1,275 clasificados con predominancia de precariedad extrema y alta, en tanto presentan las privaciones materiales y sociales ms profundas en los contextos urbanos. Se estima que estos 1,275 asentamientos albergan ms de 200,000 hogares y casi 870,000 personas. Al interior de cada conglomerado, estos asentamientos se han ordenado tomando en cuenta el ndice de estratificacin socioeconmica. Estas consideraciones permiten garantizar que los asentamientos prioriza-

dos sean, en efecto los ms pobres en las diferentes dimensiones abordadas. La lista72 de los asentamientos urbanos precarios que requieren atencin prioritaria se presenta en el anexo A.
72. Se observan algunas variaciones en la clasificacin de los AUP con respecto a la publicacin Propuesta para un programa de pobreza urbana en El Salvador (PNUD, 2009), debido a cambios en el alcance geogrfico del Mapa. La primera etapa presentaba la identificacin y clasificacin de AUP en los 43 municipios de mayor concentracin urbana. Al ampliar el alcance del Mapa a nivel nacional, se identificaron nuevos asentamientos. Ello implic modificaciones en los resultados de las posiciones relativas de algunos asentamientos (pero no en su localizacin, indicadores e ndices calculados).

Mapa de pobreza urbana y exclusin social. conceptos y metodologa

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INTRODUCCIN

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Consideraciones finales

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Foto: PNUD / Jorge Colindres

Consideraciones finales

Captulo 4

Consideraciones finales

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El acelerado ritmo de los procesos de urbanizacin de las ltimas dcadas y la concentracin territorial de las oportunidades econmicas en el pas han reconfigurado la distribucin de la pobreza, convirtindola en un fenmeno predominantemente urbano. El Mapa de pobreza urbana y exclusin social parte del reconocimiento de esta nueva, compleja y particular realidad de las ciudades. Apunta, en este sentido, a desarrollar enfoques originales, no slo para comprender la pobreza y medirla en sus mltiples dimensiones, sino tambin para capturar sus dinmicas de localizacin y concentracin en los espacios urbanos. La metodologa para la elaboracin del Mapa de pobreza urbana y exclusin social se nutre de experiencias nacionales previas de desarrollo de instrumentos de focalizacin de programas sociales, como el Mapa de pobreza de El Salvador, preparado por FLACSO FISDL (2005). As, para este Mapa, se retomaron las lecciones

aprendidas y se superaron algunos de los retos metodolgicos, destacndose como principal fortaleza el uso de fuentes censales para los modelos de localizacin y los criterios de clasificacin y ordenamiento de asentamientos urbanos precarios. La disponibilidad de datos censales georreferenciados a nivel nacional y la posibilidad de realizar desagregaciones hasta la mnima unidad de anlisis (manzana), convierten al Mapa de pobreza urbana y exclusin social en una herramienta poderosa para realizar estimaciones sobre la distribucin territorial y magnitud de la pobreza y la exclusin social en las reas urbanas. Esta informacin permite determinar tipos de intervenciones de acuerdo con las necesidades (privaciones materiales y de acceso a servicios bsicos) y caractersticas especficas de las poblaciones (condiciones educativas y laborales), tomando en cuenta aspectos importantes asociados a sus contextos urbanos. El

Mapa de pobreza urbana y exclusin social. conceptos y metodologa

Mapa tambin hace posible establecer, con base en criterios objetivos y tcnicos, reas prioritarias de atencin. En otras palabras, se constituye tanto en un instrumento de diagnstico como de orientacin para la toma de decisiones de polticas pblicas en materia de inversin social. No obstante sus fortalezas, el Mapa enfrenta algunas limitaciones derivadas del dinamismo de las ciudades y de la movilidad de la poblacin urbana. Ofrece una fotografa de la distribucin territorial de la pobreza y exclusin al ao 2007, pero esta pudo variar debido a la formacin, crecimiento y consolidacin de asentamientos como resultado de procesos migratorios o fenmenos naturales (por ejemplo, el caso del huracn Ida en 2009); o a la profundizacin de problemas econmicos y sociales producto de crisis como la experimentada durante los ltimos dos aos a nivel internacional, entre otros. Estas situaciones no le restan validez o valor predictivo al Mapa, pero s ponen de manifiesto importantes desafos para las instituciones pblicas, relacionados con la creacin y el fortalecimiento de sistemas de informacin que permitan atender pronta y eficazmente a las poblaciones afectadas por eventos como los mencionados. Ello supone no slo el establecimiento de mecanismos para el registro, actualizacin e intercambio de datos, sino tambin una adecuada coordinacin entre instituciones en los mltiples niveles de intervencin (nacional, regional, departamental, municipal y comunitario) de las polticas pblicas o de los programas sociales. Los resultados obtenidos con la aplicacin de la metodologa confirman que los asentamientos urbanos precarios son los principales espacios de concentracin de pobreza habitacional en las zonas urbanas del pas, pero que sus condiciones son altamente heterogneas. Existen amplias diferencias en los tipos y niveles de marginalidad residencial que caracterizan a los 2,508 asentamientos identificados. Estas diferencias se agudizan segn la ubicacin territorial de los asentamientos: aquellos ms alejados de centros urbanos equipados presentan las peores condiciones, especialmente en los indicadores habitacionales referidos al acceso a servicios bsicos como la infraestructura sanitaria, que se constituye en la principal carencia de los AUP en el territorio nacional. Los resultados

tambin revelan la seria situacin de exclusin social que enfrentan los ciudadanos salvadoreos, la cual trasciende las fronteras de los AUP, pero en definitiva afecta de forma ms severa a quienes residen dentro de los mismos. Son varias las implicaciones de poltica pblica que emanan de este Mapa, pero a continuacin se destacan las ms relevantes. Es indispensable dejar atrs los enfoques tradicionales de medicin de la pobreza que la conciben principalmente desde sus efectos, es decir, como insuficiencia de ingresos monetarios. Estos enfoques brindan una visin restringida de las causas y del tipo de privaciones que experimenta la poblacin del pas. En adicin, omiten dimensiones importantes que condicionan el goce de derechos y el bienestar de las personas. De igual manera, desatienden aspectos estructurales e intergeneracionales que pueden afectar de forma diferenciada a poblaciones en un mismo territorio. Es necesario iniciar a nivel nacional un proceso encaminado a revisar y redefinir la metodologa de medicin de la pobreza, ms all de reconocer las mltiples dimensiones en que puede experimentarse. Este proceso requerira de la participacin de representantes de diversos sectores acadmicos y polticos, a fin de llegar a acuerdos de pas que permitan formular polticas de Estado consistentes con los objetivos de reducir la pobreza y favorecer la inclusin social. Dicho proceso debe ser complementado con un profundo anlisis sobre la institucionalidad necesaria para dar respuesta a los retos antes enunciados en materia de generacin y anlisis de informacin. Se hacen cada da ms evidentes las demandas para disponer de datos objetivos que permitan apoyar la toma de decisiones de polticas pblicas, fortalecer la planificacin de las intervenciones, focalizar de manera adecuada los recursos, mejorar la efectividad en la implementacin de programas sociales y reorientar acciones ante eventos inesperados. Finalmente, favorecer la inclusin social de personas que viven en situacin de pobreza en las zonas urbanas del pas supone resolver cuestiones

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Consideraciones finales

fundamentales, que trascienden las mejoras fsicas que puedan realizarse en las viviendas, los accesos o la infraestructura social bsica de los asentamientos urbanos precarios. Implica abordar aspectos normativos sobre el funcionamiento de los mercados inmobiliarios, la propiedad del suelo y el derecho a la vivienda. Requiere dadas las grandes deficiencias educa-

tivas identificadas en generaciones anteriores y actuales innovar en materia de polticas educativas y programas escolares especiales, as como promover una mayor articulacin entre estos y las polticas de generacin de empleo en el pas. Supone repensar los modelos de desarrollo vigentes a la fecha para favorecer una mayor equidad.

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Mapa de pobreza urbana y exclusin social. conceptos y metodologa

Glosario

Asentamientos urbanos precarios (AUP) Asentamientos populares urbanos (APU) rea urbana

Aglomeraciones espaciales de viviendas que presentan condiciones de precariedad en sus materiales estructurales de construccin o en relacin con los servicios urbanos bsicos a los que acceden. Engloban comunidades marginales y lotificaciones. Trmino utilizado por FUNDASAL en El Salvador para las aglomeraciones de viviendas populares, por oposicin a las viviendas construidas por las diversas instituciones vinculadas al mercado formal del sector de la construccin. Comprende comunidades marginales, lotificaciones ilegales y mesones. rea geogrfica constituida por la agrupacin de los siguientes segmentos censales: aquel donde est ubicada la alcalda municipal (origen del casco urbano, OCU); los que cumplen caractersticas de ncleo poblacional (NP), ncleo habitacional (NH) o conglomerar viviendas en manzanas (CVM) y que bien colindan o encierran al segmento origen del casco urbano, o bien son colindantes entre s y suman 500 viviendas o ms agrupadas continuamente. Valor que posee una vivienda o aglomeracin de viviendas en funcin de su ubicacin respecto del entramado de la ciudad. Insumos (bienes y servicios) necesarios para satisfacer adecuadamente los requerimientos de consumo bsico de las familias. Centro poblado urbano donde estn alojadas las autoridades edilicias. Asentamiento poblacional con un mnimo de 500 viviendas agrupadas formando manzanas contiguas. Puede estar conformado por dos o ms ncleos poblacionales. Grupo de viviendas con gran densidad poblacional, localizado en terrenos semicntricos, de extensiones considerables, no siempre vinculados a la trama urbana en sus accesos, donde el tipo y la calidad de los servicios y edificaciones no es homognea y depende de la antigedad del poblado. Se llaman tambin tugurios.

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Capital locacional Canasta bsica Casco urbano (CU) Centro poblado urbano Comunidad marginal

Glosario

Conglomerado de viviendas en manzanas (CVM) Descalificacin primaria

Segmento en donde el 60% o ms de las viviendas estn agrupadas conformando manzanas con una superficie menor o igual a 20,000 m2. Socializacin deficiente en los hogares por motivos de desafiliacin de los nios y adolescentes a las normas de conducta socialmente aceptadas para su edad (estudiar o trabajar). Ocurre cuando en los hogares hay jvenes de 13 a 24 aos que no estudian, no trabajan y no buscan trabajo por razones ajenas a decisiones familiares (tareas domsticas) o incapacidades fsicas. Posesin de competencias bsicas que aseguran estar en capacidad de interpretar y utilizar la informacin laboral que se recibe, as como la capacidad de adaptarse a los cambios laborales/tecnolgicos a travs de procesos de reaprendizaje. Atributo que permite a las personas ser sujetos de empleo regulado, es decir, formar parte de la poblacin econmicamente activa funcional a los nuevos procesos de produccin de bienes y servicios que se desarrollan en el segmento moderno de la economa. Dimensin primaria de la exclusin social caracterizada por la falta de integracin al mercado laboral, por la insercin de mala calidad al mismo (trabajos eventuales, inseguros, inestables, etc.) o por la incapacidad de insertarse a dichos mercados con un estatuto laboral satisfactorio. Situacin en las que los individuos o los hogares se encuentran incapacitados de practicar convenientemente las normas de consumo (materiales y simblicas) prevalecientes en su sociedad como consecuencia de la no insercin (exclusin) laboral. Este proceso se reproduce sistemticamente y se arraiga repitindose sin muchos cambios inter-generacionalmente. Situacin de desventaja de los individuos o a los hogares en cuando a su acceso a los recursos que facilitan una capacidad de interaccin social y a las instituciones sistmicas que minimizan los distintos riesgos sociales.

Empleabilidad

Exclusin laboral

Exclusin social

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Focalizacin

Accin de concentrar y dirigir intervenciones, o acciones relacionadas con polticas pblicas, en determinados sujetos u hogares que posean cierto grupo de atributos. Implica concentrarse en sentido vertical (capacidad de impedir que se beneficien de las intervenciones quienes no poseen los atributos) y horizontal (capacidad de incluir a la mayor parte de quienes poseen los atributos). Componente de la calidad de vida asociado con la manera como los usuarios disfrutan de los espacios, de la vivienda y de su entorno urbano inmediato. Est referido a la forma en que estos satisfacen sus necesidades de bienestar o comodidad interna proporcionada por la vivienda, bienestar externo (relacin vivienda/ entorno residencial, as como existencia de equipamientos que proporcionen condiciones de esparcimiento y seguridad) y bienestar ambiental. Expresin numrica que permite establecer categoras sociales para diferenciar a los hogares segn clases socioeconmicas o estratos. Resulta de la combinacin de dos subndices: uno, referido al equipamiento con que cuenta el hogar (bienes durables y servicios de conectividad digital) y el otro, vinculado al logro educativo del jefe del hogar.

Habitabilidad

ndice de estratificacin socioeconmica (IESOCE)

Mapa de pobreza urbana y exclusin social. conceptos y metodologa

ndice de exclusin social (IEXCS)

Expresin numrica que permite clasificar a los hogares y manzanas donde se ubican segn distintos grados de exclusin social. Resulta de relacionar varios indicadores atinentes a distintas facetas de la exclusin social: exclusin en el mbito laboral, exclusin de oportunidades de reconversin o de movilidad laboral, exclusin por descalificacin primaria, exclusin de la movilidad laboral intergeneracional, exclusin por acceso limitado a la formacin de capital humano y competencias bsicas y exclusin de los servicios residenciales bsicos. Expresin numrica que permite clasificar los asentamientos urbanos precarios a fin de establecer prioridades de intervencin en los mismos. Resulta de relacionar las cinco tasas siguientes: hacinamiento, hogares con piso inadecuado, hogares con paredes inadecuadas, hogares con servicio de agua inadecuado y hogares con infrestructura sanitaria inadecuada. Grupo de viviendas localizadas, por lo general, en terrenos perifricos, de gran extensin, subdivididos en lotes de trazo regular, con menor densidad poblacional que las comunidades marginales y, en muchos casos, mejor materialidad de construccin de las viviendas. Sin embargo, no cuenta con los servicios urbanos bsicos, por haberse originado en compraventa en mercados informales; tampoco cuenta con accesos y equipamientos recreativo y social-urbano aceptables. rea de terreno delimitada por elementos culturales o naturales (calles, pasajes, caminos, taludes, ros o quebradas, lmites de parcela, etc.). Proceso de asignarle un cdigo de identificacin a cada una de las manzanas de los distintos segmentos urbanos en base a un reprocesamiento de todas las boletas censales. Vivienda de tamao diverso, subdividida en varias piezas de alquiler para uso residencial de distintos hogares, que comparten los distintos servicios bsicos a los que tiene acceso la edificacin original. Por su integracin a la trama urbana original de la ciudad, pueden presentar proximidad espacial en ciertos barrios que se han ido deteriorando y perdiendo valor como zonas residenciales. Mtodo para medir la condicin de pobreza de los hogares a partir del clculo del monto mnimo de ingreso que permite a un hogar en un momento y lugar determinados disponer de recursos suficientes para satisfacer las necesidades bsicas de sus miembros (CEPAL, 1990). Mtodo para medir la condicin de pobreza de las familias a partir de su insatisfaccin fctica (verificable) de ciertas necesidades elementales, dando cuenta de una situacin de pobreza definida en el espacio del acceso a ciertos bienes y servicios esenciales. Logro educativo en la segunda generacin de los hogares. Cambio de los grupos ocupacionales de los hijos en relacin con sus padres que permitira el acceso a ocupaciones de mayor calidad vinculadas a ingresos superiores. Segmento censal con una superficie territorial menor o igual a 0.6 km 2. Segmento censal con densidad poblacional mayor o igual de 1,000 habitantes/ km2.

ndice de marginalidad residencial (IMARES)

Lotificacin

Manzana Manzanizacin Mesn

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Mtodo de la lnea de pobreza

Mtodo de las necesidades bsicas insatisfechas (NBI) Movilidad laboral intergeneracional Ncleo habitacional (NH) Ncleo poblacional (NP)

Glosario

Origen del casco urbano (OCU) Pobreza crnica

Segmento censal donde est ubicado el edificio de la Alcalda Municipal. Condicin de los hogares que se ubican por debajo de la lnea de la pobreza (el costo de la canasta ampliada) y que presentan, adems, una o ms necesidades bsicas insatisfechas. Condicin de los hogares que residen en viviendas precarias, afectadas por dos o ms carencias (espacio fsico inadecuado al tamao de la familia, inadecuada infraestructura sanitaria, acceso inadecuado al servicio de agua potable, materiales de construccin precarios). Condicin de los hogares que, pese a obtener ingresos per cpita que los sitan por encima de la lnea de la pobreza, presentan una o ms necesidades bsicas insatisfechas. Ver mtodo de la lnea de pobreza. Condicin de los hogares con ingresos per cpita por debajo la lnea de la pobreza, en el momento de la encuesta, pero que an no presentan ninguna carencia crtica. Esta situacin revelara ausencia de pobreza en el pasado y reflejara una movilidad social descendente, si las causas de la insuficiencia de los ingresos se prologan durante ciento tiempo. Probabilidad de acceder a un puesto de trabajo en los nuevos circuitos laborales globales basada en la capacidad de la persona de mantener una base de conocimientos generales que le permitan renovar flexiblemente su formacin profesional. Ver empleabilidad. Unidad bsica estadstica establecida como rea de empadronamiento, que comprende un rea geogrfica conformada por 1 o ms manzanas u otras reas dispersas, y que cumple con el criterio de estar conformadas por una cantidad especifica de viviendas. Mide el grado de participacin de la poblacin econmicamente activa en el mercado de trabajo. Mide la cantidad de personas que no participan en el mercado laboral respecto del total de personas que estn activas. Expresa numricamente la carga econmica de la porcin productiva de una poblacin. Unidad fsica delimitada por paredes y techos que tiene entrada independiente destinada para habitacin de una o ms personas. Solucin habitacional para la poblacin de bajos ingresos, desarrollada por diversas instituciones cumpliendo con normas en cuanto a dotacin de servicios, calidad de los terrenos, materiales de construccin, espacios, iluminacin, etc.

Pobreza habitacional

Pobreza inercial

Pobreza monetaria Pobreza reciente

Reconversin laboral

Segmento censal

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Tasa de participacin Tasa de dependencia econmica Vivienda Vivienda social

Mapa de pobreza urbana y exclusin social. conceptos y metodologa

Referencias bibliogrficas

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FLACSO | MINEC | PNUD

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Mapa de pobreza urbana y exclusin social. conceptos y metodologa

Anexos

Anexo A

Asentamientos urbanos precarios en predominancia de precariedad extrema y alta, ordenados segn ndice de estratificacin socioeconmica

Anexo B

Aspectos metodolgicos B.1 Aplicacin de la definicin de reas urbanas B.2 ndice de marginalidad residencial (IMARES) B.3 ndice de exclusin social (IEXSC) B.4 Formacin de conglomerados: Mtodo de k-medias para formacin de clusters por predominancia de precariedad B.5 ndice de estratificacin socioeconmica (IESOCE) B.6 Anlisis de consistencia entre ndices de exclusin social y estratificacin socioeconmica

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Anexo C

reas precarias con menos de 50 hogares

Anexo D

Total de AUP identificados en los 50 municipios de mayor concentracin urbana

Anexos

Anexo A

Asentamientos urbanos precarios en predominancia de precariedad extrema y alta, ordenados segn ndice de estratificacin socioeconmica
Cuadro A.1 Predominancia de precariedad extrema
Nombre de referencia del asentamiento
El Mojn Sabana Grande San Jos Las Flores El Calvario El Porrillo Ceiba Gacha Nueva Santa Catarina Los Aguirre El Mango El Carrizal Triunfos de la Paz Los Lirios El Centro El Trnsito 1 Ramrez Santo Toms El Manzano El Calvario El Ceibillo San Jorge Milagro de Dios 2 El Pimental El Espino Sangrera Zetino Perlas de Oriente Santa Isabel El Tercio El Pital El Quebracho Jocote Dulce Isla Mndez Joel Naatus Casa Blanca Loma Linda Santa Rita Vista Hermosa Los Aguilares Roquinte B

Ranking

Cdigo del asentamiento (IDAPRE)


10111503 03080401 11220201 13080102 10111502 11084901 03130102 03080203 01071402 03080402 08151001 01081505 13220102 03060208 03080414 03061305 03151301 13200102 01071502 03060119 03130107 08130701 01071703 10110106 03080201 11020113 05200502 11140110 02021203 10071401 11130601 11084801 14042604 01030207 12200104 03130109 11070701 03080204 11080602 Tecoluca

Municipio

Departamento

Nmero de hogares
67 341 81 52 51 70 103 124 112 462 101 88 74 59 349 79 59 99 74 53 65 90 69 106 170 74 73 127 52 87 104 176 116 78 114 102 56 180 79

ndice de estratificacin socioeconmica (IESOCE)


71.2 71.8 83.8 85.6 87.7 88.1 90.8 91.6 93.7 94.6 96.2 97.6 97.7 98.1 98.2 99.0 100.4 100.7 102.5 102.6 104.4 105.4 106.5 106.5 108.6 112.3 113.1 113.2 113.4 115.5 115.9 116.5 116.7 117.1 118.8 119.8 119.9 120.1 120.3

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19

San Vicente Sonsonate Usulutn Morazn San Vicente Usulutn Sonsonate Sonsonate Ahuachapn Sonsonate La Paz Ahuachapn Morazn Sonsonate Sonsonate Sonsonate Sonsonate Morazn Ahuachapn Sonsonate Sonsonate La Paz Ahuachapn San Vicente Sonsonate Usulutn La Libertad Usulutn Santa Ana San Vicente Usulutn Usulutn La Unin Ahuachapn San Miguel Sonsonate Usulutn Sonsonate Usulutn

Nahuizalco Tecapn Gualococti Tecoluca Jiquilisco Santa Catarina Masahuat Nahuizalco Jujutla Nahuizalco San Pedro Masahuat San Francisco Menndez Sensembra Izalco Nahuizalco Izalco Sonsonate San Isidro Jujutla Izalco Santa Catarina Masahuat San Luis Talpa Jujutla Tecoluca Nahuizalco Berln Teotepeque Puerto El Triunfo Coatepeque San Ildefonso Ozatln Jiquilisco Conchagua Atiquizaya Uluazapa Santa Catarina Masahuat Estanzuelas Nahuizalco Jiquilisco

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20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39

Mapa de pobreza urbana y exclusin social. conceptos y metodologa

Ranking

Nombre de referencia del asentamiento


El Inicio Santa Luca Amatecampo Regalo de Dios El Condadillo Los Mangones El Tringulo El Llano La Coquera La Poza 2 El Calvario Bermdez Rincn El Mico Las Cocinas El Cocalito Buenos Aires Ceiba del Charco B San Miguelito La Zarcera La Escuela El Corozo Las Delicias Valle Nuevo El Progreso Los Girasoles 2 San Pedro Bendicin de Dios La Santacin A El Aro Arriba Bolvar Arriba La Zunganera Beln B Monte Negro Cuntn El Milagro de Dios El Pantano Esperanza San Pedro El Caal

Cdigo del asentamiento (IDAPRE)


03010301 03120401 08130403 03100107 14081603 05010302 03060112 01082002 03010105 11230404 03140102 11200107 02021001 02101203 01071501 03020118 03060205 03080413 08220105 03080202 11150102 01010121 02021207 05180602 03020115 10111404 02101201 03060206 08130107 12020104 13090101 08130602 14040203 03060123 03060204 08150501 01071401 05020409 03010302 Acajutla

Municipio

Departamento

Nmero de hogares
194 80 107 61 51 62 76 99 194 323 113 79 63 119 169 71 95 383 233 328 89 219 68 200 122 152 205 179 217 61 238 154 60 141 93 107 71 74 57

ndice de estratificacin socioeconmica (IESOCE)


120.5 121.5 121.8 122.4 122.8 123.7 124.0 124.3 124.7 126.4 126.7 126.8 127.2 127.4 127.7 127.8 128.2 128.6 129.3 129.6 129.7 130.0 130.1 130.2 130.6 131.1 131.4 131.4 131.4 131.7 132.5 132.6 132.6 132.6 132.8 133.1 134.5 134.9 135.3

40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78

Sonsonate Sonsonate La Paz Sonsonate La Unin La Libertad Sonsonate Ahuachapn Sonsonate Usulutn Sonsonate Usulutn Santa Ana Santa Ana Ahuachapn Sonsonate Sonsonate Sonsonate La Paz Sonsonate Usulutn Ahuachapn Santa Ana La Libertad Sonsonate San Vicente Santa Ana Sonsonate La Paz San Miguel Morazn La Paz La Unin Sonsonate Sonsonate La Paz Ahuachapn La Libertad Sonsonate

San Julin San Luis Talpa Salcoatitn La Unin Antiguo Cuscatln Izalco San Francisco Menndez Acajutla Usulutn Santo Domingo de Guzmn Santa Mara Coatepeque Santa Ana Jujutla Armenia Izalco Nahuizalco San Luis La Herradura Nahuizalco San Agustn Ahuachapn Coatepeque Tamanique Armenia Tecoluca Santa Ana Izalco San Luis Talpa Ciudad Barrios Guatajiagua San Luis Talpa Conchagua Izalco Izalco San Pedro Masahuat Jujutla Ciudad Arce Acajutla

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FLACSO | MINEC | PNUD

Anexos

Ranking

Nombre de referencia del asentamiento


Tres Ceibas San Luis Vista al Mar La Reforma San Jos B La Brea Comalapa 2 Enmanuel Santa Ancelma Las Caas La Serena San Pedro Bendicin de Dios B Zacamil 2 El Encantado A San Mauricio A Jabalincito Santa Emilia El Centro B El Zapotillo B Potrerito El Chorizo Ceiba del Charco A San Luis Bob Graham Las Flores Villa Espaa Nueva Guayapa El Barrio Monseor Romero La Cruz San Joaqun La Ilusin Santsima Trinidad El Calvario Quinta Celina Getseman Vista al Ro Santa Mara A La Camndula La Santacin B Bendicin de Dios A La Chicharra Los ngeles 2 C La Laguneta 2 Buena Vista La Poza 1

Cdigo del asentamiento (IDAPRE)


03060501 03130104 01071702 02100405 08020501 14070801 08130308 02100822 02040114 06170224 05140306 11120102 02030209 07150302 14042703 02100815 05151706 08150901 07130102 08220104 07153901 02021204 03060202 01010206 11020115 11141001 11150901 01071101 07150301 13110105 13090104 10111402 10111701 10020201 03040101 03060111 01010116 13070102 02100806 03120801 03060603 02030204 11020103 03060203 05091303 03040103 11230405 Izalco

Municipio

Departamento

Nmero de hogares
99 71 92 60 80 106 92 181 87 187 146 120 55 70 137 171 259 203 53 151 150 121 111 79 114 124 187 201 107 74 253 57 105 56 197 108 134 94 139 86 171 67 141 87 199 226 269

ndice de estratificacin socioeconmica (IESOCE)


135.3 136.1 136.6 136.9 137.3 137.5 137.6 138.1 138.2 138.2 138.6 138.9 139.0 139.2 139.7 139.7 139.7 139.8 140.4 140.5 140.5 140.6 140.7 141.6 142.0 142.0 142.0 142.2 142.4 142.9 144.2 144.3 144.7 144.9 145.4 146.0 146.0 146.4 146.8 147.1 147.4 147.5 147.6 147.8 147.9 148.1 148.3

79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 100 101 102 103 104 105 106 107 108 109 110 111 112 113 114 115 116 117 118 119 120 121 122 123 124 125

Sonsonate Sonsonate Ahuachapn Santa Ana La Paz La Unin La Paz Santa Ana Santa Ana San Salvador La Libertad Usulutn Santa Ana Cuscatln La Unin Santa Ana La Libertad La Paz Cuscatln La Paz Cuscatln Santa Ana Sonsonate Ahuachapn Usulutn Usulutn Usulutn Ahuachapn Cuscatln Morazn Morazn San Vicente San Vicente San Vicente Sonsonate Sonsonate Ahuachapn Morazn Santa Ana Sonsonate Sonsonate Santa Ana Usulutn Sonsonate La Libertad Sonsonate Usulutn

Santa Catarina Masahuat Jujutla Santa Ana El Rosario Intipuc San Luis Talpa Santa Ana El Congo Soyapango San Jos Villanueva Nueva Granada Chalchuapa Suchitoto Conchagua Santa Ana San Juan Opico San Pedro Masahuat Santa Cruz Analquito San Luis La Herradura Suchitoto Coatepeque Izalco Ahuachapn Berln Puerto El Triunfo San Agustn Jujutla Suchitoto Jocoaitique Guatajiagua Tecoluca Tecoluca Guadalupe Cuisnahuat Izalco Ahuachapn El Rosario Santa Ana San Julin Izalco Chalchuapa Berln Izalco La Libertad Cuisnahuat Usulutn

108
EL SALVADOR, 2010

Mapa de pobreza urbana y exclusin social. conceptos y metodologa

Ranking

Nombre de referencia del asentamiento


La Ermita El Centro Francisco Gavidia El Calvario Bollath Tatalpa El Calvario Guilln El Paln Maiguera Tehuacn El Instituto La Cuchilla Jess Rojas Guadalupe Las Flores Las Mercedes El Rayito El Salitrero Miraflores A Piedra de Moler San Cristbal Los Merino Ro Grande San Alfredo La Cruz A La Metaza El Jobo 2 B Buenos Aires La Esperanza Britania Los Lue A Miraflores B Monte Verde El Coco 13 de Febrero El Calvario El Calvario El Buen Samaritano La Bendicin El Jordn Gracias a Dios Espaola El Llano Santa Mnica La Asuncin Gracias a Dios

Cdigo del asentamiento (IDAPRE)


07050103 03060605 06180301 13130102 12020106 03080105 13210103 12171002 12080301 13090105 10101401 14081601 05010103 04020103 13140102 11082402 01010118 11050101 01030210 14170602 03090101 03151302 12120104 06180302 05091302 04160501 14042401 05060106 11150104 14042704 02100819 03080410 14170603 02010401 05050102 06070114 03130103 08080101 08151003 03120110 02100603 01081202 08210204 08220111 11130103 01010138 03080205

Municipio

Departamento

Nmero de hogares
93 298 155 67 147 83 133 90 180 57 246 118 116 141 114 89 184 78 91 283 93 138 126 108 89 80 93 92 94 190 111 71 97 199 65 175 133 121 257 78 455 294 214 178 51 168 71

ndice de estratificacin socioeconmica (IESOCE)


148.5 148.8 149.0 149.1 149.2 149.7 150.1 150.6 150.9 151.1 151.1 151.6 151.8 152.4 152.6 152.7 153.1 153.1 153.2 153.3 153.3 153.6 153.8 154.1 154.5 154.7 154.8 154.8 154.9 155.2 155.3 155.5 155.6 155.7 155.8 155.9 156.1 156.2 156.5 156.8 157.0 157.5 157.8 158.1 158.1 159.4 159.5

126 127 128 129 130 131 132 133 134 135 136 137 138 139 140 141 142 143 144 145 146 147 148 149 150 151 152 153 154 155 156 157 158 159 160 161 162 163 164 165 166 167 168 169 170 171 172

Monte San Juan Izalco Tonacatepeque Lolotiquillo Ciudad Barrios Nahuizalco San Simn San Miguel Lolotique Guatajiagua San Vicente La Unin Antiguo Cuscatln Arcatao Meanguera Jiquilisco Ahuachapn El Triunfo Atiquizaya Yayantique Nahulingo Sonsonate Quelepa Tonacatepeque La Libertad Nueva Concepcin Conchagua Huizcar San Agustn Conchagua Santa Ana Nahuizalco Yayantique Candelaria de la Frontera Chiltiupn Ilopango Santa Catarina Masahuat San Emigdio San Pedro Masahuat San Julin Santa Ana San Francisco Menndez Zacatecoluca San Luis La Herradura Ozatln Ahuachapn Nahuizalco

Cuscatln Sonsonate San Salvador Morazn San Miguel Sonsonate Morazn San Miguel San Miguel Morazn San Vicente La Unin La Libertad Chalatenango Morazn Usulutn Ahuachapn Usulutn Ahuachapn La Unin Sonsonate Sonsonate San Miguel San Salvador La Libertad Chalatenango La Unin La Libertad Usulutn La Unin Santa Ana Sonsonate La Unin Santa Ana La Libertad San Salvador Sonsonate La Paz La Paz Sonsonate Santa Ana Ahuachapn La Paz La Paz Usulutn Ahuachapn Sonsonate

109
FLACSO | MINEC | PNUD

Anexos

Ranking

Nombre de referencia del asentamiento


La Lnea Potrerillos Amalquito Guadalupe El Salto El Callejn Los Mangos El Calvario Girasoles Bendicin de Dios San Jos Obrero La Pradera 3 El Cario La Gracia del 13 de Enero A Brisas de Santa Rita La Papalota Vista Hermosa Buenos Aires Santa Emilia El Centro C El Nuevo Consumidero Agua Shuca San Juan Bosco El Tempisque Los Naranjos El Calvario Nueva Santa Brbara Nombre de Dios El Coyolito A Punta de Jocote Guadalupe Valle Nuevo El Edn Las Isletas Nuevos Horizontes Concepcin El Cerrito Los ngeles Las Palmeras San Jos A El Espino El Milagro B El Olivo Santa Rosa Costa Rica San Jos La Vega La Esperanza

Cdigo del asentamiento (IDAPRE)


11080101 02030501 05140105 10070103 10111704 07050104 05090305 12060501 01010119 03010601 02030208 12070103 06060601 11150801 10010105 11081801 05040107 12160302 03150901 13250101 05150902 03120109 11230502 12091208 05130307 06090109 06060401 05030408 04331001 14040803 02090105 11081802 02100805 08150701 05030407 04330201 03080403 10040102 01010137 10120101 01010401 11130603 03120904 02103201 02130103 05140301 02100708 Jiquilisco

Municipio

Departamento

Nmero de hogares
83 62 109 57 53 52 71 57 653 89 94 82 75 58 128 134 121 58 207 72 528 89 88 84 95 99 224 106 56 277 61 126 278 543 74 97 225 77 68 83 301 191 94 114 86 94 86

ndice de estratificacin socioeconmica (IESOCE)


159.7 159.8 159.8 160.5 160.6 160.7 161.2 161.6 161.7 161.8 161.9 161.9 161.9 162.0 162.0 162.4 162.7 162.8 162.8 162.8 163.3 163.3 163.4 163.6 163.9 164.0 164.2 164.6 164.7 164.9 164.9 165.2 165.6 165.6 165.9 166.0 166.0 166.0 166.3 166.4 166.4 166.6 166.7 166.8 166.8 166.8 166.9

173 174 175 176 177 178 179 180 181 182 183 184 185 186 187 188 189 190 191 192 193 194 195 196 197 198 199 200 201 202 203 204 205 206 207 208 209 210 211 212 213 214 215 216 217 218 219

Usulutn Santa Ana La Libertad San Vicente San Vicente Cuscatln La Libertad San Miguel Ahuachapn Sonsonate Santa Ana San Miguel San Salvador Usulutn San Vicente Usulutn La Libertad San Miguel Sonsonate Morazn La Libertad Sonsonate Usulutn San Miguel La Libertad San Salvador San Salvador La Libertad Chalatenango La Unin Santa Ana Usulutn Santa Ana La Paz La Libertad Chalatenango Sonsonate San Vicente Ahuachapn San Vicente Ahuachapn Usulutn Sonsonate Santa Ana Santa Ana La Libertad Santa Ana

Chalchuapa San Jos Villanueva San Ildefonso Tecoluca Monte San Juan La Libertad Chirilagua Ahuachapn Acajutla Chalchuapa El Trnsito Guazapa San Agustn Apastepeque Jiquilisco Comasagua San Luis de La Reina Sonsonate Yamabal San Juan Opico San Julin Usulutn Moncagua Sacacoyo Nejapa Guazapa Coln Tejutla Conchagua San Sebastin Salitrillo Jiquilisco Santa Ana San Pedro Masahuat Coln Tejutla Nahuizalco Santa Clara Ahuachapn Tepetitan Ahuachapn Ozatln San Julin Santa Ana Texistepeque San Jos Villanueva Santa Ana

110
EL SALVADOR, 2010

Mapa de pobreza urbana y exclusin social. conceptos y metodologa

Ranking

Nombre de referencia del asentamiento


El Jabal 2 San Francisco 2 Las Piletas El Centro El Tinteral 11 de Agosto Santa Mara Milagro de Dios La Cruz El Calvario Valle Nuevo Los Obrajes La Bomba Bardales El Rosario Los Lue B Sitio Grande 2 El Espino Abajo Lourdes Veracruz El Calvario A San Isidro El Caulote Las Flores El Cndor Reina de la Paz Piera Manca Junquillo Dolores Brisas de la Paz San Fernando El Centro San Carlos 2 El Paraso Vista Hermosa San Jos Changallo 3 Nueva San Mauricio Los Martnez La Laguneta 1 Valle Dorado 1 San Alfonso Nueva Guadalupe San Jos El Calvario San Jos B El Refugio

Cdigo del asentamiento (IDAPRE)


06090301 01030213 02120103 13080101 02021201 03061401 11100102 11220101 14170102 14170101 05151902 08190501 05091001 11080104 08090103 03080412 05151801 08210108 01030203 05020402 07110107 12080302 05020406 03130106 03060207 08210121 06020104 11140112 06090303 12120103 08210501 10110501 13130101 08210503 03080405 11080108 06070206 11220401 01030601 05091301 05130106 03150204 11130102 08150104 05140303 06050702 05210201 Nejapa

Municipio

Departamento

Nmero de hogares
113 73 114 73 97 121 70 54 95 99 102 58 116 74 151 239 105 69 50 199 93 54 100 115 75 82 199 285 61 95 57 65 142 292 328 512 141 105 53 95 113 110 80 69 176 142 91

ndice de estratificacin socioeconmica (IESOCE)


166.9 167.0 167.0 167.0 167.3 167.5 167.5 167.6 167.8 167.8 167.8 167.9 168.0 168.0 168.1 168.1 168.5 168.7 169.0 169.4 169.7 169.7 169.9 170.0 170.1 170.2 170.2 170.2 170.4 170.4 170.4 170.4 170.7 170.7 171.0 171.4 171.5 171.6 172.6 172.9 173.0 173.1 173.2 174.5 174.8 175.3 175.5

220 221 222 223 224 225 226 227 228 229 230 231 232 233 234 235 236 237 238 239 240 241 242 243 244 245 246 247 248 249 250 251 252 253 254 255 256 257 258 259 260 261 262 263 264 265 266

San Salvador Ahuachapn Santa Ana Morazn Santa Ana Sonsonate Usulutn Usulutn La Unin La Unin La Libertad La Paz La Libertad Usulutn La Paz Sonsonate La Libertad La Paz Ahuachapn La Libertad Cuscatln San Miguel La Libertad Sonsonate Sonsonate La Paz San Salvador Usulutn San Salvador San Miguel La Paz San Vicente Morazn La Paz Sonsonate Usulutn San Salvador Usulutn Ahuachapn La Libertad La Libertad Sonsonate Usulutn La Paz La Libertad San Salvador La Libertad

Atiquizaya Santiago de la Frontera Gualococti Coatepeque Izalco Jucuarn Tecapn Yayantique Yayantique San Juan Opico Santiago Nonualco La Libertad Jiquilisco San Francisco Chinameca Nahuizalco San Juan Opico Zacatecoluca Atiquizaya Ciudad Arce San Rafael Cedros Lolotique Ciudad Arce Santa Catarina Masahuat Izalco Zacatecoluca Apopa Puerto El Triunfo Nejapa Quelepa Zacatecoluca Tecoluca Lolotiquillo Zacatecoluca Nahuizalco Jiquilisco Ilopango Tecapn Atiquizaya La Libertad Sacacoyo Sonsonate Ozatln San Pedro Masahuat San Jos Villanueva El Paisnal Tepecoyo

111
FLACSO | MINEC | PNUD

Anexos

Ranking

Nombre de referencia del asentamiento


Santa Teresa Sur El Coyolito D Las Lupitas Las Tejeras Las Alturas A El Chorizo Hacienda Santa Clara Concepcin Castao El Diamante La Crucita Arriaga La Campana San Rafael C San Jos El Plann San Cayetano El Progreso El Triunfo El Ingenio San Isidro El Caimito Eln Amayito 2 El Calvario Los ngeles 2 B San Antonio San Agustn Las Maras Amaya Veracruz La Lomita El Pital Mara Auxiliadora Los Almendros Buenos Aires Altos de la Ceiba 2 La Granja San Lorenzo Las Delicias El Tro El Milagro La Tranquilidad Santa Marta Isidro San Antonio Santa Emilia

Cdigo del asentamiento (IDAPRE)


03020121 04331101 02021002 03020109 06120202 12091210 08130402 07010103 05091002 01011202 07020201 01030116 12091207 02101204 01082003 03120108 02100406 05110902 01030122 03120301 10110101 12060101 04331102 02100513 13220101 03060201 12080103 08210122 02101501 11040102 03040102 09050101 05030406 03110101 14050104 11140109 11170101 01030205 11170102 03080404 11230501 02100509 11210111 01010204 02020112 03070204 02020301 Armenia Tejutla

Municipio

Departamento

Nmero de hogares
94 563 234 53 56 54 105 222 175 95 65 149 104 129 128 57 59 60 92 106 100 94 114 241 77 145 245 59 50 101 129 59 604 205 53 190 102 149 65 429 78 185 72 156 61 114 73

ndice de estratificacin socioeconmica (IESOCE)


175.8 176.2 176.2 176.4 176.5 176.8 176.8 176.9 176.9 177.5 177.8 178.1 178.3 178.3 178.5 178.7 178.9 179.1 179.1 179.2 179.4 179.4 179.5 179.8 179.9 179.9 180.9 181.0 181.3 181.3 182.0 182.3 182.5 182.6 182.7 182.8 183.3 183.3 183.4 183.5 183.8 184.0 184.2 184.9 185.3 185.5 185.8

267 268 269 270 271 272 273 274 275 276 277 278 279 280 281 282 283 284 285 286 287 288 289 290 291 292 293 294 295 296 297 298 299 300 301 302 303 304 305 306 307 308 309 310 311 312 313

Sonsonate Chalatenango Santa Ana Sonsonate San Salvador San Miguel La Paz Cuscatln La Libertad Ahuachapn Cuscatln Ahuachapn San Miguel Santa Ana Ahuachapn Sonsonate Santa Ana La Libertad Ahuachapn Sonsonate San Vicente San Miguel Chalatenango Santa Ana Morazn Sonsonate San Miguel La Paz Santa Ana Usulutn Sonsonate Cabaas La Libertad Sonsonate La Unin Usulutn Usulutn Ahuachapn Usulutn Sonsonate Usulutn Santa Ana Usulutn Ahuachapn Santa Ana Sonsonate Santa Ana

Coatepeque Armenia San Marcos Moncagua San Luis Talpa Candelaria La Libertad Ahuachapn Cojutepeque Atiquizaya Moncagua Santa Ana San Francisco Menndez San Julin Santa Ana Santa Tecla Atiquizaya San Julin Tecoluca Chirilagua Tejutla Santa Ana Sensembra Izalco Lolotique Zacatecoluca Santa Ana Concepcin Batres Cuisnahuat San Isidro Coln San Antonio del Monte El Carmen Puerto El Triunfo San Dionisio Atiquizaya San Dionisio Nahuizalco Usulutn Santa Ana Santiago de Mara Ahuachapn Coatepeque Juaya Coatepeque

112
EL SALVADOR, 2010

Mapa de pobreza urbana y exclusin social. conceptos y metodologa

Ranking

Nombre de referencia del asentamiento


San Nicols Lempa San Jos Piedras Azules El Salitrillo Las Flores Las Flores San Benito B Americana Las Lomas Los ngeles Miraflores 1 Vista Hermosa Nueva Esperanza Las Maras Padre Santo El Carmen La Macarena Nueva Mayra Salaverra Constancia 3 El Coliseo Las Higueras Nueva Esperanza Las Lomas Chinchilla Lnea Frrea El Tule 1 A El Bamb La Cruz El Milagro El Paisnal Calle Nueva B Concepcin El Centro Las Margaritas Las Brisas Candelaria La Esperanza La Cantera Sitio Grande 1 San Jos El Centro Sector Flor Morada Padre Cosme Espezote Buena Vista Ferrocarril 1

Cdigo del asentamiento (IDAPRE)


10112201 11150103 02010801 03120902 12140102 11070105 12180103 02021206 12120101 08220101 08150401 01030216 03060601 03160202 11220104 03061202 07140204 08150601 08210901 01081503 11200210 08210124 03060602 05140108 08190201 01010139 07100505 06050202 11080302 13130103 08010301 11040108 14050302 10040103 12130102 11081402 02010104 08090101 10080103 03020111 05151705 03061201 07040101 06160126 08210120 11230605 07140201 Tecoluca

Municipio

Departamento

Nmero de hogares
343 152 88 188 81 144 115 109 145 132 730 82 172 290 202 136 320 421 179 105 84 258 200 89 112 341 178 91 91 55 118 69 89 78 68 551 296 115 172 73 143 268 107 55 127 93 112

ndice de estratificacin socioeconmica (IESOCE)


186.0 186.5 187.0 187.3 187.8 187.8 188.0 188.0 188.1 188.4 188.4 188.9 189.1 189.4 189.4 189.4 189.4 189.6 189.7 189.8 189.8 190.1 190.4 190.9 191.7 191.8 191.8 192.0 192.1 192.3 192.4 192.4 192.4 192.6 193.4 194.0 194.1 194.1 194.3 194.4 194.4 194.5 194.9 195.2 195.3 195.5 195.6

314 315 316 317 318 319 320 321 322 323 324 325 326 327 328 329 330 331 332 333 334 335 336 337 338 339 340 341 342 343 344 345 346 347 348 349 350 351 352 353 354 355 356 357 358 359 360

San Vicente Usulutn Santa Ana Sonsonate San Miguel Usulutn San Miguel Santa Ana San Miguel La Paz La Paz Ahuachapn Sonsonate Sonsonate Usulutn Sonsonate Cuscatln La Paz La Paz Ahuachapn Usulutn La Paz Sonsonate La Libertad La Paz Ahuachapn Cuscatln San Salvador Usulutn Morazn La Paz Usulutn La Unin San Vicente San Miguel Usulutn Santa Ana La Paz San Vicente Sonsonate La Libertad Sonsonate Cuscatln San Salvador La Paz Usulutn Cuscatln

San Agustn Candelaria de la Frontera San Julin San Gerardo Estanzuelas San Rafael Oriente Coatepeque Quelepa San Luis La Herradura San Pedro Masahuat Atiquizaya Izalco Sonzacate Tecapn Izalco Santa Cruz Michapa San Pedro Masahuat Zacatecoluca San Francisco Menndez Santa Mara Zacatecoluca Izalco San Jos Villanueva Santiago Nonualco Ahuachapn San Pedro Perulapn El Paisnal Jiquilisco Lolotiquillo Cuyultitn Concepcin Batres El Carmen Santa Clara San Antonio Jiquilisco Candelaria de la Frontera San Francisco Chinameca San Lorenzo Armenia San Juan Opico Izalco El Rosario Santo Toms Zacatecoluca Usulutn Santa Cruz Michapa

113
FLACSO | MINEC | PNUD

Anexos

Ranking

Nombre de referencia del asentamiento


Limn A Espaa San Antonio 1 El Calvario La Paz La Entrevista Oasis La Escuelita San Benito Santa Alicia Tilapa A La Floresta El ngel El Refugio El Calvario Santa Teresa El Rosario Las Pampitas Concepcin Caldern San Jos San Francisco Ex Lnea Frrea El Chilar San Rafael La Loma La Estancia La Piedad San Carlos La Esperanza A La Granja San Juan Miraflor Abajo A San Francisco San Carlos La Cruz Paraje Galn Loma de Macho El Estoraque La Gaviota 2 Laderas de Caluco 1 La Loma B San Luis 2 Loma Linda El Bosque 2 Los Prados Las Flores El Mameyal El Calvario

Cdigo del asentamiento (IDAPRE)


02030602 02090206 07020402 01100106 02090201 10030104 06160123 03160201 07100402 03080110 08020104 06190306 01070102 01050104 12140101 08060104 08140105 06010206 13040102 11110104 12120201 06180305 01120108 05020132 07010302 05140106 06030112 08210602 07020301 02101502 07010301 03040104 14160109 03130105 02010402 11040106 02040401 11080107 03030103 12170702 13140105 12091202 12100105 01030204 12090102 12050108 12080102

Municipio

Departamento

Nmero de hogares
72 81 158 81 605 136 58 157 72 201 84 296 82 208 134 76 167 561 107 139 125 106 209 236 131 199 84 101 127 135 100 101 96 259 114 72 64 684 79 87 59 139 138 63 153 162 197

ndice de estratificacin socioeconmica (IESOCE)


196.6 196.6 196.8 196.9 197.0 197.3 197.4 198.2 198.3 198.4 199.7 200.2 200.3 200.4 200.5 200.7 200.8 200.8 201.0 201.1 201.4 201.7 201.8 201.8 201.9 202.1 202.3 202.4 202.5 202.6 202.9 203.0 203.1 204.2 204.4 205.0 205.4 206.5 206.8 207.3 207.7 207.9 208.0 208.0 208.2 208.4 208.7

361 362 363 364 365 366 367 368 369 370 371 372 373 374 375 376 377 378 379 380 381 382 383 384 385 386 387 388 389 390 391 392 393 394 395 396 397 398 399 400 401 402 403 404 405 406 407

Chalchuapa San Sebastin Salitrillo Cojutepeque San Pedro Puxtla San Sebastin Salitrillo San Cayetano Istepeque Santo Toms Sonzacate San Pedro Perulapn Nahuizalco El Rosario Ciudad Delgado Jujutla El Refugio San Gerardo Paraso de Osorio San Miguel Tepezontes Aguilares Chilanga Mercedes Umaa Quelepa Tonacatepeque Turn Ciudad Arce Candelaria San Jos Villanueva Ayutuxtepeque Zacatecoluca Cojutepeque Santa Ana Candelaria Cuisnahuat Santa Rosa de Lima Santa Catarina Masahuat Candelaria de la Frontera Concepcin Batres El Congo Jiquilisco Caluco San Miguel Meanguera Moncagua Nueva Guadalupe Atiquizaya Moncagua Chinameca Lolotique

Santa Ana Santa Ana Cuscatln Ahuachapn Santa Ana San Vicente San Salvador Sonsonate Cuscatln Sonsonate La Paz San Salvador Ahuachapn Ahuachapn San Miguel La Paz La Paz San Salvador Morazn Usulutn San Miguel San Salvador Ahuachapn La Libertad Cuscatln La Libertad San Salvador La Paz Cuscatln Santa Ana Cuscatln Sonsonate La Unin Sonsonate Santa Ana Usulutn Santa Ana Usulutn Sonsonate San Miguel Morazn San Miguel San Miguel Ahuachapn San Miguel San Miguel San Miguel

114
EL SALVADOR, 2010

Mapa de pobreza urbana y exclusin social. conceptos y metodologa

Ranking

Nombre de referencia del asentamiento


Taburete Jagual Inmaculada Concepcin de Mara La Rosa Tilapa B La Tejera Montebello 2 El Centro 18 de Noviembre Concepcin Huiscoyolate Carrillo 2 La Parroquia San Pedro B Altos de Nuevo Cuscatln El Trnsito San Juan El Calvario Puente Cuscatln El Chicharrn El Paraso La Esmeraldita 2 El Pozn 2 Tres Campanas A La Finquita San Antonio Navarrete Nez A San Francisco El Calvario Parcelacin Istagua El Bejuco Santo Domingo La Vega 15 de Septiembre Apanta San Luis El Progreso Santa Mara 2 2 de Julio San Antonio Un Rancho y un Lucero Concepcin Las Palmeras San Paulino Altos de Guadalupe Monte Verde San Pablo Las Torres

Cdigo del asentamiento (IDAPRE)


11080301 11130107 08050101 08020105 03080108 11210102 06110101 13140101 03060126 01010301 11100103 06030108 05100201 08140103 05040102 06110104 11070601 12180108 02100601 05220101 11030202 06010101 02100712 11120101 07020302 03060604 05030105 13040101 07100404 02101503 03061301 06110103 06180502 08210606 02100711 07030104 06190301 03061304 11070102 01010140 12150102 05091003 05140102 11010103 08210601 11070101 06120201 Jiquilisco Ozatln Olocuilta El Rosario

Municipio

Departamento

Nmero de hogares
103 74 107 61 318 138 497 92 114 229 91 135 131 96 66 131 87 148 97 92 56 51 75 228 167 59 90 187 108 165 278 202 293 174 152 56 244 102 80 729 366 62 154 58 84 97 192

ndice de estratificacin socioeconmica (IESOCE)


208.9 208.9 209.1 209.8 210.2 210.9 211.9 212.6 212.6 212.7 212.7 212.8 213.0 213.6 213.8 214.0 214.0 214.4 214.4 214.6 214.7 215.5 215.5 216.1 216.4 216.5 216.6 217.5 217.6 218.2 218.4 218.8 219.8 220.0 222.6 222.7 222.7 223.0 224.7 225.0 225.4 226.2 226.3 226.9 227.6 227.6 227.9

408 409 410 411 412 413 414 415 416 417 418 419 420 421 422 423 424 425 426 427 428 429 430 431 432 433 434 435 436 437 438 439 440 441 442 443 444 445 446 447 448 449 450 451 452 453 454

Usulutn Usulutn La Paz La Paz Sonsonate Usulutn San Salvador Morazn Sonsonate Ahuachapn Usulutn San Salvador La Libertad La Paz La Libertad San Salvador Usulutn San Miguel Santa Ana La Libertad Usulutn San Salvador Santa Ana Usulutn Cuscatln Sonsonate La Libertad Morazn Cuscatln Santa Ana Sonsonate San Salvador San Salvador La Paz Santa Ana Cuscatln San Salvador Sonsonate Usulutn Ahuachapn San Miguel La Libertad La Libertad Usulutn La Paz Usulutn San Salvador

Nahuizalco Santiago de Mara Rosario de Mora Meanguera Izalco Ahuachapn Jucuarn Ayutuxtepeque Nuevo Cuscatln San Miguel Tepezontes Comasagua Rosario de Mora Estanzuelas San Rafael Oriente Santa Ana Zaragoza California Aguilares Santa Ana Nueva Granada Cojutepeque Izalco Coln Chilanga San Pedro Perulapn Santa Ana Izalco Rosario de Mora Tonacatepeque Zacatecoluca Santa Ana El Carmen Ciudad Delgado Izalco Estanzuelas Ahuachapn San Jorge La Libertad San Jos Villanueva Alegra Zacatecoluca Estanzuelas San Marcos

115
FLACSO | MINEC | PNUD

Anexos

Ranking

Nombre de referencia del asentamiento


Praderas 2 Letona El Sitio San Julin Mara Mercedes Altos de Izalco El Castao El Calvario Las Casitas El Calvario El Limn La Parroquia La Cruz El Centro San Juan Bosco 2 El Manzano El Barrial San Pedro A La Dalia Vista al Mar El Calvario B Brisas del Caaveral Los Rivas Beln Maquilishuat Santa Gertrudis Santa Teresa Santa Ins Pepenance Mejicapa El Rosario El Centro B

Cdigo del asentamiento (IDAPRE)


07110108 06130114 06020214 06030203 07030106 03060113 11200108 14180101 06160127 14150101 12091203 11130101 14180103 12091201 11230503 01030108 06100208 06030106 02100110 05090112 14140101 10100115 03080109 05040101 11070104 06130313 06120135 02100710 01030103 11200201 01050106 14050102

Municipio

Departamento

Nmero de hogares
126 189 62 136 82 68 100 152 319 104 53 168 62 214 498 54 95 112 298 75 60 293 141 177 75 333 296 84 65 104 71 58

ndice de estratificacin socioeconmica (IESOCE)


229.2 229.3 229.3 229.4 229.9 230.1 230.5 231.0 234.0 234.5 236.5 237.2 238.6 239.2 239.4 240.0 240.8 241.7 242.2 244.3 248.6 248.8 249.3 249.5 251.3 255.5 259.6 263.2 265.2 269.9 270.8 272.6

455 456 457 458 459 460 461 462 463 464 465 466 467 468 469 470 471 472 473 474 475 476 477 478 479 480 481 482 483 484 485 486

San Rafael Cedros San Martn Apopa Ayutuxtepeque El Carmen Izalco Santa Mara Yucuaiqun Santo Toms San Jos Moncagua Ozatln Yucuaiqun Moncagua Usulutn Atiquizaya Panchimalco Ayutuxtepeque Santa Ana La Libertad San Alejo San Vicente Nahuizalco Comasagua Estanzuelas San Martn San Marcos Santa Ana Atiquizaya Santa Mara El Refugio El Carmen

Cuscatln San Salvador San Salvador San Salvador Cuscatln Sonsonate Usulutn La Unin San Salvador La Unin San Miguel Usulutn La Unin San Miguel Usulutn Ahuachapn San Salvador San Salvador Santa Ana La Libertad La Unin San Vicente Sonsonate La Libertad Usulutn San Salvador San Salvador Santa Ana Ahuachapn Usulutn Ahuachapn La Unin

116
EL SALVADOR, 2010

Mapa de pobreza urbana y exclusin social. conceptos y metodologa

Cuadro A.2 Predominancia de precariedad alta


Ranking
487 488 489 490 491 492 493 494 495 496 497 498 499 500 501 502 503 504 505 506 507 508 509 510 511 512 513 514 515 516 517 518 519 520 521 522 523 524 525 526 527 528 529 530 531 532 533

Nombre de referencia del asentamiento


Filadelfia El Chorizo La Fortaleza Las Brisas El Centro Jardines del Edn Santa Fe Milagro de la Paz C Melara Nuevo San Fernando Santa Luca La Balastrera San Diego B San Jos B Los Frailes El Calvario San Isidro El Palmo Concepcin Guarjila B Guarjila A Nuevo Somoza San Jos Chiln Edn Santa Teresa Pequea Inglaterra Nueva Esperanza 2 Los Melndez San Jos Lourdes El Pino Maculis Copapayo Suchinango Dos Quebradas Santa Luca Bella Vista 2 Los Guachipiles Nueva Toluca Vista Hermosa El Campo Santa Cruz El Centro Espritu Santo Santa Julia La Paz

Cdigo del asentamiento (IDAPRE)


09020101 05090115 04310103 03030101 01030118 10111802 12170214 05060501 04220102 01010117 02070603 05090802 13190122 09030101 05150201 05171201 14040806 04180103 04260302 04260301 09040101 05020411 05020601 02100404 03090102 02100401 05020109 05130101 10020105 02070101 03060104 05070106 14042603 03020201 06020301 10100133 05120105 01110103 08050110 05060502 11230105 04060104 06101201 11190102 12171001 06030201 12040105

Municipio
Guacotecti La Libertad San Rafael Caluco Atiquizaya Tecoluca San Miguel Huizcar San Fernando Ahuachapn Metapn La Libertad San Francisco Gotera Ilobasco San Juan Opico San Pablo Tacachico Conchagua Ojos de Agua San Isidro Labrador San Isidro Labrador Jutiapa Ciudad Arce Ciudad Arce Santa Ana Nahulingo Santa Ana Ciudad Arce Sacacoyo Guadalupe Metapn Izalco Jayaque Conchagua Armenia Apopa San Vicente Quezaltepeque Tacuba Olocuilta Huizcar Usulutn Concepcin Quezaltepeque Panchimalco San Francisco Javier San Miguel Ayutuxtepeque Chapeltique

Departamento
Cabaas La Libertad Chalatenango Sonsonate Ahuachapn San Vicente San Miguel La Libertad Chalatenango Ahuachapn Santa Ana La Libertad Morazn Cabaas La Libertad La Libertad La Unin Chalatenango Chalatenango Chalatenango Cabaas La Libertad La Libertad Santa Ana Sonsonate Santa Ana La Libertad La Libertad San Vicente Santa Ana Sonsonate La Libertad La Unin Sonsonate San Salvador San Vicente La Libertad Ahuachapn La Paz La Libertad Usulutn Chalatenango San Salvador Usulutn San Miguel San Salvador San Miguel

Nmero de hogares
54 55 78 73 114 68 334 432 121 232 69 79 201 52 198 174 68 66 87 97 75 54 284 342 149 125 419 53 97 110 70 167 55 204 283 137 92 50 113 103 51 51 131 164 148 67 75

ndice de estratificacin socioeconmica (IESOCE)


117.2 122.3 122.4 133.2 133.6 133.7 133.7 136.0 136.1 136.1 138.3 139.7 140.5 140.8 142.0 142.4 144.5 146.4 146.5 148.6 148.7 149.0 149.1 149.2 149.4 150.1 150.4 150.4 150.8 151.9 152.9 153.0 153.1 153.1 154.3 154.4 154.4 154.7 155.5 155.7 156.7 156.7 157.0 157.1 159.4 160.5 160.8

117
FLACSO | MINEC | PNUD

Anexos

Ranking
534 535 536 537 538 539 540 541 542 543 544 545 546 547 548 549 550 551 552 553 554 555 556 557 558 559 560 561 562 563 564 565 566 567 568 569 570 571 572 573 574 575 576 577 578 579 580 581

Nombre de referencia del asentamiento


Las Maras Venezuela Planes de la Laguna San Alberto Las guilas La Ceiba El Dique El Triunfo Los Izotes 1 San Jos A La Playa Bolaos Los Santos El Porrillo 1 Valle Dorado Las Colinas Guirola La Atalaya Cerro La Cruz Comalapa 1 Divina Providencia Los Hernndez El Sitio 3 Regalado El Centro B Canan Las Mulas Los Girasoles 1 Ro Mar San Rafael El Caoba San Francisco A Nuevo C Santa Elena Buena Vista B Guanacaste 7 de Marzo Las Hojas Guadalupe Narvez Los Izotes La Cruz El Roble 2 15 de Septiembre San Sebastin Upatoro Las Brisas Villa Satlite A

Cdigo del asentamiento (IDAPRE)


02030205 05040103 02103202 02030605 05030205 05020412 04150101 01040104 05120106 13190119 11140104 02010102 05020410 10111403 05130105 03020105 02100222 03010204 09070102 08130307 05070202 08050108 12170111 03090201 01071701 07153902 02021202 03020114 05090104 06120128 01071704 14100101 14130103 05130305 02030502 12020107 05030202 08190105 03120102 08130106 05120107 08120103 04100101 09090103 02090103 04070401 02100818 12170208

Municipio
Chalchuapa Comasagua Santa Ana Chalchuapa Coln Ciudad Arce Nombre de Jess Concepcin de Ataco Quezaltepeque San Francisco Gotera Puerto El Triunfo Candelaria de la Frontera Ciudad Arce Tecoluca Sacacoyo Armenia Santa Ana Acajutla Tejutepeque San Luis Talpa Jayaque Olocuilta San Miguel Nahulingo Jujutla Suchitoto Coatepeque Armenia La Libertad San Marcos Jujutla Meanguera del Golfo Polors Sacacoyo Chalchuapa Ciudad Barrios Coln Santiago Nonualco San Julin San Luis Talpa Quezaltepeque San Juan Tepezontes El Paraso Dolores San Sebastin Salitrillo Chalatenango Santa Ana San Miguel

Departamento
Santa Ana La Libertad Santa Ana Santa Ana La Libertad La Libertad Chalatenango Ahuachapn La Libertad Morazn Usulutn Santa Ana La Libertad San Vicente La Libertad Sonsonate Santa Ana Sonsonate Cabaas La Paz La Libertad La Paz San Miguel Sonsonate Ahuachapn Cuscatln Santa Ana Sonsonate La Libertad San Salvador Ahuachapn La Unin La Unin La Libertad Santa Ana San Miguel La Libertad La Paz Sonsonate La Paz La Libertad La Paz Chalatenango Cabaas Santa Ana Chalatenango Santa Ana San Miguel

Nmero de hogares
56 110 66 108 75 60 67 240 179 180 199 66 67 145 122 384 124 58 108 149 155 132 131 217 131 145 72 112 99 77 101 76 79 228 116 102 74 239 398 158 100 118 154 198 173 99 200 199

ndice de estratificacin socioeconmica (IESOCE)


161.0 161.1 161.6 161.7 162.0 162.4 162.4 162.7 163.6 163.8 164.2 164.7 166.1 166.4 166.7 167.2 167.7 167.7 167.9 168.1 168.7 169.1 169.2 169.3 169.7 169.7 169.9 170.5 170.6 170.7 170.7 171.1 171.1 171.1 171.8 172.2 172.4 172.4 172.8 173.2 173.2 173.4 173.6 173.7 173.9 173.9 174.1 174.3

118
EL SALVADOR, 2010

Mapa de pobreza urbana y exclusin social. conceptos y metodologa

Ranking
582 583 584 585 586 587 588 589 590 591 592 593 594 595 596 597 598 599 600 601 602 603 604 605 606 607 608 609 610 611 612 613 614 615 616 617 618 619 620 621 622 623 624 625 626 627 628 629

Nombre de referencia del asentamiento


El Chilar El Corralito El Estadio Santa Luca San Miguelito Helen 1 San Damin Ojo de Agua Los Desamparados A Santa Beatriz 1 B Las Flores El Calvario El Calvario Divina Providencia Ncleo 3 Santa Rosa 1 San Marcelino Villas de Jaltepeque El Rosario El Calvario A Prez Trinidad San Lorenzo La Providencia El Calvario Melndez B El Papayal La Vega El Carmen 2 El Tule 1 B Nuevo Amanecer Los Gutirrez Villa Madrid Milagro de la Paz E Don Bosco Bayer Las Palmeras Lomas de San Bartolo Regalo de Dios El Milagro Argentina A Santa Cristina San Juan A Agua Escondida Las Delicias San Cristbal 2 San Francisco San Pedro Beln A

Cdigo del asentamiento (IDAPRE)


05150505 03061203 11210106 10020202 12170101 09030102 03020501 11230304 09030114 03020113 01070105 03050102 11150101 06010401 04070902 02103601 02030511 08220502 03140103 13090102 05190601 02070110 10071402 05020111 04130102 14042602 05150506 03150501 03120107 06050203 10111703 04080105 05030203 12170216 03160107 06060106 11140105 06070107 01020108 09070104 06190312 05120101 02090101 05090301 13030103 10100131 05020403 03010602

Municipio
San Juan Opico Izalco Santiago de Mara Guadalupe San Miguel Ilobasco Armenia Usulutn Ilobasco Armenia Jujutla Santa Isabel Ishuatn San Agustn Aguilares Chalatenango Santa Ana Chalchuapa San Luis La Herradura Santo Domingo de Guzmn Guatajiagua Talnique Metapn San Ildefonso Ciudad Arce La Reina Conchagua San Juan Opico Sonsonate San Julin El Paisnal Tecoluca Dulce Nombre de Mara Coln San Miguel Sonzacate Guazapa Puerto El Triunfo Ilopango Apaneca Tejutepeque Ciudad Delgado Quezaltepeque San Sebastin Salitrillo La Libertad Corinto San Vicente Ciudad Arce Acajutla

Departamento
La Libertad Sonsonate Usulutn San Vicente San Miguel Cabaas Sonsonate Usulutn Cabaas Sonsonate Ahuachapn Sonsonate Usulutn San Salvador Chalatenango Santa Ana Santa Ana La Paz Sonsonate Morazn La Libertad Santa Ana San Vicente La Libertad Chalatenango La Unin La Libertad Sonsonate Sonsonate San Salvador San Vicente Chalatenango La Libertad San Miguel Sonsonate San Salvador Usulutn San Salvador Ahuachapn Cabaas San Salvador La Libertad Santa Ana La Libertad Morazn San Vicente La Libertad Sonsonate

Nmero de hogares
302 249 145 99 81 485 69 50 143 120 139 111 122 76 373 72 305 96 324 337 224 181 78 134 62 85 67 179 59 192 51 149 443 327 261 222 320 217 85 99 160 299 55 273 78 259 245 63

ndice de estratificacin socioeconmica (IESOCE)


174.4 174.5 174.5 175.0 175.6 175.7 176.2 176.3 176.5 176.5 176.9 177.0 177.2 177.3 177.4 177.6 178.3 178.5 178.7 179.1 179.2 179.4 179.6 180.3 180.3 180.5 180.5 181.0 181.4 181.5 181.8 181.9 182.2 182.2 182.9 182.9 182.9 182.9 183.0 183.2 183.4 183.5 183.5 183.7 183.7 184.0 184.1 184.4

119
FLACSO | MINEC | PNUD

Anexos

Ranking
630 631 632 633 634 635 636 637 638 639 640 641 642 643 644 645 646 647 648 649 650 651 652 653 654 655 656 657 658 659 660 661 662 663 664 665 666 667 668 669 670 671 672 673 674 675 676 677

Nombre de referencia del asentamiento


El Guaje Las Delicias El Milagro Barcelona La Vega Las Arcas El Centro El Caracol Cuchulla de Comalapa La Nueva Jerusaln San Jorge Las Conchas Guadalupe San Cristbal A Las Vias 1 Florida 2 Las Piletas Santa Luca Marenco Jardines de la Nueva San Sebastin Abajo La Dalia 2 Milagro de la Paz D Santa Emilia Zunca El Morro Callejas El Pepeto Las Vias Guzmn Calle Nueva A Los Lpez 13 de Enero El Tigre Las Brisas Milagro de la Paz F El Calvario B San Antonio Los Cerritos Santa Anita El Cocal La Chilena El Banco Santo Domingo El Rosario La Esperanza Santa Mara El Caracol

Cdigo del asentamiento (IDAPRE)


06170319 05151903 05190103 02100813 04190101 03020103 08220107 06130320 08130301 12170323 05020404 08190402 08160105 07080102 01011902 06010119 05030409 08190401 05070104 03010502 08190202 01030219 12170215 06130321 01010103 05020401 05020108 06190401 01011901 02100216 14050301 07110106 05190603 05130201 04160104 12170217 08140201 03160203 04060105 05030404 05210104 03160101 03070203 05050101 05150101 05210108 05030410 12173702

Municipio
Soyapango San Juan Opico Talnique Santa Ana Potonico Armenia San Luis La Herradura San Martn San Luis Talpa San Miguel Ciudad Arce Santiago Nonualco San Pedro Nonualco San Cristbal Ahuachapn Aguilares Coln Santiago Nonualco Jayaque Acajutla Santiago Nonualco Atiquizaya San Miguel San Martn Ahuachapn Ciudad Arce Ciudad Arce Ciudad Delgado Ahuachapn Santa Ana El Carmen San Rafael Cedros Talnique Sacacoyo Nueva Concepcin San Miguel San Miguel Tepezontes Sonzacate Concepcin Quezaltepeque Coln Tepecoyo Sonzacate Juaya Chiltiupn San Juan Opico Tepecoyo Coln San Miguel

Departamento
San Salvador La Libertad La Libertad Santa Ana Chalatenango Sonsonate La Paz San Salvador La Paz San Miguel La Libertad La Paz La Paz Cuscatln Ahuachapn San Salvador La Libertad La Paz La Libertad Sonsonate La Paz Ahuachapn San Miguel San Salvador Ahuachapn La Libertad La Libertad San Salvador Ahuachapn Santa Ana La Unin Cuscatln La Libertad La Libertad Chalatenango San Miguel La Paz Sonsonate Chalatenango La Libertad La Libertad Sonsonate Sonsonate La Libertad La Libertad La Libertad La Libertad San Miguel

Nmero de hogares
56 179 52 95 54 124 722 134 111 179 58 196 212 59 104 217 191 72 122 235 171 147 105 115 234 113 284 428 183 276 70 52 126 165 259 554 58 76 62 77 117 333 55 112 258 84 246 51

ndice de estratificacin socioeconmica (IESOCE)


184.6 184.8 184.9 185.1 185.3 185.3 185.7 185.8 185.9 185.9 186.2 186.9 187.0 187.0 187.1 187.1 187.2 187.2 187.2 187.3 187.3 187.7 187.8 187.9 187.9 188.0 188.2 188.3 188.7 188.8 189.5 190.2 190.2 190.4 190.7 190.7 190.8 190.8 190.8 191.1 191.3 191.4 191.7 191.9 192.1 192.7 193.1 193.1

120
EL SALVADOR, 2010

Mapa de pobreza urbana y exclusin social. conceptos y metodologa

Ranking
678 679 680 681 682 683 684 685 686 687 688 689 690 691 692 693 694 695 696 697 698 699 700 701 702 703 704 705 706 707 708 709 710 711 712 713 714 715 716 717 718 719 720 721 722 723 724 725

Nombre de referencia del asentamiento


El Espino 2 3 de Mayo El Aguacayo Las nimas El Manune La Alianza Las Brisas La Paz Don Conse Encarnacin San Rafael Evanglica Los Claros El Limn San Jos Obrajuelo El Pitarrillo San Francisco B Santa Mara Las Margaritas San Luis Talpa La Pradera A Anglica San Miguel Gerardo Barrios Milagro de la Paz G Santa Rosa 2 Los ngeles Altos de la Ceiba 1 Buenos Aires San Rafael A El Jute A Las Lomas Santa Rosa 1 La Bolsa El Bosque La Cruz B Omar El Carmen Santa Isabel La Floresta Brisas del Ro El Roble San Antonio Piedras Azules Alvarado B El Calvario Santa Marta Terragona

Cdigo del asentamiento (IDAPRE)


05010204 06150104 07090102 02010103 08210202 13030104 06050102 13170103 05180605 05030210 08210106 11140102 13050102 07100201 08190403 06090203 08020303 05140103 05120605 08130204 12070102 06130103 05200501 02100804 12170218 08210123 03110203 11170104 07100502 01081102 05090201 02100403 08210401 07100501 02100920 14140108 06020219 08210201 03080104 09060108 07100405 12060103 04310104 04330101 03010126 11100101 05030401 05030206

Municipio
Antiguo Cuscatln Santiago Texacuangos San Jos Guayabal Candelaria de la Frontera Zacatecoluca Corinto El Paisnal San Carlos Tamanique Coln Zacatecoluca Puerto El Triunfo Delicias de Concepcin San Pedro Perulapn Santiago Nonualco Nejapa El Rosario San Jos Villanueva Quezaltepeque San Luis Talpa El Trnsito San Martn Teotepeque Santa Ana San Miguel Zacatecoluca San Antonio del Monte San Dionisio San Pedro Perulapn San Francisco Menndez La Libertad Santa Ana Zacatecoluca San Pedro Perulapn Santa Ana San Alejo Apopa Zacatecoluca Nahuizalco Sensuntepeque San Pedro Perulapn Chirilagua San Rafael Tejutla Acajutla Jucuarn Coln Coln

Departamento
La Libertad San Salvador Cuscatln Santa Ana La Paz Morazn San Salvador Morazn La Libertad La Libertad La Paz Usulutn Morazn Cuscatln La Paz San Salvador La Paz La Libertad La Libertad La Paz San Miguel San Salvador La Libertad Santa Ana San Miguel La Paz Sonsonate Usulutn Cuscatln Ahuachapn La Libertad Santa Ana La Paz Cuscatln Santa Ana La Unin San Salvador La Paz Sonsonate Cabaas Cuscatln San Miguel Chalatenango Chalatenango Sonsonate Usulutn La Libertad La Libertad

Nmero de hogares
92 205 162 150 139 158 134 90 58 281 102 70 77 308 139 211 142 248 166 208 53 150 201 460 523 178 263 104 212 70 98 158 141 128 284 78 152 136 421 173 67 72 150 76 162 98 112 122

ndice de estratificacin socioeconmica (IESOCE)


193.2 193.2 193.2 193.5 193.6 193.8 194.0 194.0 194.2 194.2 194.6 194.7 195.3 195.5 195.6 195.9 196.2 196.2 196.3 196.3 196.4 196.7 196.7 196.8 197.0 197.3 197.3 197.8 198.0 198.1 198.4 198.4 198.5 198.6 198.6 198.7 198.8 198.8 198.8 198.9 199.2 199.4 199.5 199.6 199.6 199.9 200.0 200.4

121
FLACSO | MINEC | PNUD

Anexos

Ranking
726 727 728 729 730 731 732 733 734 735 736 737 738 739 740 741 742 743 744 745 746 747 748 749 750 751 752 753 754 755 756 757 758 759 760 761 762 763 764 765 766 767 768 769 770 771 772 773

Nombre de referencia del asentamiento


San Juan A San Antonio San Cayetano Istepeque B Los Encantos Casa Blanca 26 de Septiembre Cruz Verde Melndez A Jardines de Tenancingo Buenos Aires Carolina Las Margaritas Planes del Ranchador Las Flores Granados Santa Brbara 1 San Jos Obrajuelo A El Morral B Las Victorias A San Miguel San Francisco Las Celinas La Ceiba Villa Palestina El Nilo El Carmen La Realidad B Agropecuaria Gisquil Santa Isabel El Edn Llano Verde Nuevo San Raymundo Concepcin Ferrocarril Argentina B La Cima Los Naranjos El Triunfo Las Rosas A Los Viana La Esperanza Santa Luca Jardines de Santa Clara Potrero Grande Las Palmeras La Reforma

Cdigo del asentamiento (IDAPRE)


07150101 14070106 10030201 05220201 02040202 02030207 01030201 14042601 07160103 05151501 03070202 06150108 02100602 13050106 05030405 07140205 08170106 05090107 02100904 06080502 08160106 01030117 05130306 08130203 08210113 02020302 02100512 12170505 14040801 08170105 05030416 05070502 01080102 01011001 14070107 06010104 06190313 01030212 05030118 13190121 06130302 01010110 05150504 11010102 11230307 06050201 01110101 12090105 Suchitoto Intipuc

Municipio

Departamento
Cuscatln La Unin San Vicente La Libertad Santa Ana Santa Ana Ahuachapn La Unin Cuscatln La Libertad Sonsonate San Salvador Santa Ana Morazn La Libertad Cuscatln La Paz La Libertad Santa Ana San Salvador La Paz Ahuachapn La Libertad La Paz La Paz Santa Ana Santa Ana San Miguel La Unin La Paz La Libertad La Libertad Ahuachapn Ahuachapn La Unin San Salvador San Salvador Ahuachapn La Libertad Morazn San Salvador Ahuachapn La Libertad Usulutn Usulutn San Salvador Ahuachapn San Miguel

Nmero de hogares
160 154 72 215 64 200 69 159 93 278 91 213 454 154 137 219 58 137 227 116 81 136 139 218 100 298 146 121 189 70 76 327 113 214 120 59 252 65 51 78 287 80 117 112 104 85 156 96

ndice de estratificacin socioeconmica (IESOCE)


200.6 200.7 200.7 200.7 200.8 201.1 201.1 201.3 201.4 201.4 201.8 201.8 201.9 202.0 202.1 202.3 202.3 202.4 202.4 202.5 202.7 202.8 203.0 203.3 203.3 203.5 203.6 203.7 204.0 204.1 204.3 204.4 204.5 204.5 204.5 204.6 204.6 204.8 204.8 204.9 205.1 205.2 205.7 205.9 206.2 206.2 206.4 206.4

San Cayetano Istepeque Zaragoza El Congo Chalchuapa Atiquizaya Conchagua Tenancingo San Juan Opico Juaya Santiago Texacuangos Santa Ana Delicias de Concepcin Coln Santa Cruz Michapa San Rafael Obrajuelo La Libertad Santa Ana Mejicanos San Pedro Nonualco Atiquizaya Sacacoyo San Luis Talpa Zacatecoluca Coatepeque Santa Ana San Miguel Conchagua San Rafael Obrajuelo Coln Jayaque San Francisco Menndez Ahuachapn Intipuc Aguilares Ciudad Delgado Atiquizaya Coln San Francisco Gotera San Martn Ahuachapn San Juan Opico Alegra Usulutn El Paisnal Tacuba Moncagua

122
EL SALVADOR, 2010

Mapa de pobreza urbana y exclusin social. conceptos y metodologa

Ranking
774 775 776 777 778 779 780 781 782 783 784 785 786 787 788 789 790 791 792 793 794 795 796 797 798 799 800 801 802 803 804 805 806 807 808 809 810 811 812 813 814 815 816 817 818 819 820 821

Nombre de referencia del asentamiento


El Copinol Ro Abajo La Ilusin El Mariscal El Corralito Santa Mara 1 Las Vias 2 Escalante El Milagro Santa Beatriz 1 A Independencia Santa Isabel La Cabaa Brisas de Hato Nuevo Nuevo Ferrocarril Dolores El Calvario San Antonio C Las Dispensas Tres Campanas C Loma Linda Santa Teresa Cristo Redentor San Miguel Lomas del Tecana Las Magnolias Gaspar A Santa Elenita La Granja El Calvario A Milagro de la Paz B 15 de Septiembre El ngel La Cruz Navarra Las Brisas El Centro Napo Vega El Progreso El Centenario Santa Mara B Ardn Las Violetas San Fernando 2 La Providencia 1 San Carlos 2 Buena Vista A La Milagrosa 2 B

Cdigo del asentamiento (IDAPRE)


07110105 05190602 06150303 08130207 05220301 05140109 01011201 05130202 10080104 03020112 05070503 06160202 06050103 12170504 06090110 06060102 11110101 02020104 05140107 06010108 02021003 05220102 06030202 05060103 02100113 03061302 14140103 02030102 07100202 08140102 12170213 02100909 08020201 08060102 10100129 02040108 07140203 03160103 06160203 11020112 02100820 06090107 12170102 03020120 05020110 02021205 02030112 03080407

Municipio
San Rafael Cedros Talnique Santiago Texacuangos San Luis Talpa Zaragoza San Jos Villanueva Ahuachapn Sacacoyo San Lorenzo Armenia Jayaque Santo Toms El Paisnal San Miguel Nejapa Guazapa Mercedes Umaa Coatepeque San Jos Villanueva Aguilares Coatepeque Zaragoza Ayutuxtepeque Huizcar Santa Ana Izalco San Alejo Chalchuapa San Pedro Perulapn San Miguel Tepezontes San Miguel Santa Ana El Rosario Paraso de Osorio San Vicente El Congo Santa Cruz Michapa Sonzacate Santo Toms Berln Santa Ana Nejapa San Miguel Armenia Ciudad Arce Coatepeque Chalchuapa Nahuizalco

Departamento
Cuscatln La Libertad San Salvador La Paz La Libertad La Libertad Ahuachapn La Libertad San Vicente Sonsonate La Libertad San Salvador San Salvador San Miguel San Salvador San Salvador Usulutn Santa Ana La Libertad San Salvador Santa Ana La Libertad San Salvador La Libertad Santa Ana Sonsonate La Unin Santa Ana Cuscatln La Paz San Miguel Santa Ana La Paz La Paz San Vicente Santa Ana Cuscatln Sonsonate San Salvador Usulutn Santa Ana San Salvador San Miguel Sonsonate La Libertad Santa Ana Santa Ana Sonsonate

Nmero de hogares
52 678 76 192 77 142 103 334 55 123 119 117 201 121 227 220 154 119 109 229 107 320 169 101 223 128 87 587 123 102 281 298 383 119 149 401 328 65 203 116 68 70 548 224 253 117 563 169

ndice de estratificacin socioeconmica (IESOCE)


206.5 206.5 206.8 207.1 207.8 207.8 207.9 207.9 207.9 208.0 208.4 208.4 208.5 208.6 208.7 208.7 208.8 208.9 209.0 209.1 209.2 209.4 209.6 209.6 209.7 210.1 210.1 210.5 210.6 210.6 210.7 210.8 210.9 211.1 211.3 211.3 211.4 211.5 211.5 211.6 211.7 212.1 212.3 212.4 212.4 212.6 212.7 212.7

123
FLACSO | MINEC | PNUD

Anexos

Ranking
822 823 824 825 826 827 828 829 830 831 832 833 834 835 836 837 838 839 840 841 842 843 844 845 846 847 848 849 850 851 852 853 854 855 856 857 858 859 860 861 862 863 864 865 866 867 868 869

Nombre de referencia del asentamiento


El Calvario Los Santos El Espino Aliconza Chanmico La Unin San Luis El Calvario El Jardn Nuevo 7 de Mayo Vides Santa Luca F Las Margaritas Valle Nuevo Regalo de Dios Santa Carlota Concepcin A La Esperanza Santa Laura El Pajarito 1 El Centro A Las Salinas La Flor Tres Campanas B Santa Emilia El Amel Nueva Usuluteca San Carlos El Calvario La Loma El Calvario Changallo 19 de Septiembre Santa Marta La Merced Santa Rosa 1 El Centro Lamatepec Santa Emilia Bella Vista San Simn San Jos La Confianza B Nuevo Amanecer A La Providencia San Luis Campana San Jos

Cdigo del asentamiento (IDAPRE)


08090104 14160114 02100916 05030103 05151703 02100906 05020502 10130102 02100814 05170101 05100105 02070105 05020105 08100104 08150402 06170207 06020101 10100114 03110105 06190311 05100102 07130101 14040802 06130301 06010107 03060103 01100105 11230201 12091209 07060102 07100601 08180104 06070207 01081501 02040115 11080102 05020104 07100801 06020103 06050101 05020102 08100107 02100511 12170605 02100212 02100919 03010503 03130101

Municipio
San Francisco Chinameca Santa Rosa de Lima Santa Ana Coln San Juan Opico Santa Ana Ciudad Arce Verapaz Santa Ana San Pablo Tacachico Nuevo Cuscatln Metapn Ciudad Arce San Juan Nonualco San Pedro Masahuat Soyapango Apopa San Vicente San Antonio del Monte Ciudad Delgado Nuevo Cuscatln Santa Cruz Analquito Conchagua San Martn Aguilares Izalco San Pedro Puxtla Usulutn Moncagua Oratorio De Concepcin San Pedro Perulapn Santa Mara Ostuma Ilopango San Francisco Menndez El Congo Jiquilisco Ciudad Arce San Pedro Perulapn Apopa El Paisnal Ciudad Arce San Juan Nonualco Santa Ana San Miguel Santa Ana Santa Ana Acajutla Santa Catarina Masahuat

Departamento
La Paz La Unin Santa Ana La Libertad La Libertad Santa Ana La Libertad San Vicente Santa Ana La Libertad La Libertad Santa Ana La Libertad La Paz La Paz San Salvador San Salvador San Vicente Sonsonate San Salvador La Libertad Cuscatln La Unin San Salvador San Salvador Sonsonate Ahuachapn Usulutn San Miguel Cuscatln Cuscatln La Paz San Salvador Ahuachapn Santa Ana Usulutn La Libertad Cuscatln San Salvador San Salvador La Libertad La Paz Santa Ana San Miguel Santa Ana Santa Ana Sonsonate Sonsonate

Nmero de hogares
182 132 147 178 111 801 267 100 115 238 139 171 122 115 238 333 207 117 50 410 113 104 177 268 72 467 88 211 136 93 184 61 188 336 104 188 111 124 221 224 57 85 127 92 96 501 59 79

ndice de estratificacin socioeconmica (IESOCE)


213.1 213.2 213.2 213.2 213.3 213.5 213.5 213.7 213.9 213.9 214.2 214.3 214.4 214.4 214.5 214.5 214.5 214.6 214.8 214.8 214.8 214.8 215.2 215.5 215.7 215.8 216.0 216.1 216.1 216.2 216.6 216.6 217.0 217.0 217.0 217.0 217.1 217.2 217.2 217.6 217.9 218.0 218.1 218.1 218.3 218.3 218.4 218.5

124
EL SALVADOR, 2010

Mapa de pobreza urbana y exclusin social. conceptos y metodologa

Ranking
870 871 872 873 874 875 876 877 878 879 880 881 882 883 884 885 886 887 888 889 890 891 892 893 894 895 896 897 898 899 900 901 902 903 904 905 906 907 908 909 910 911 912 913 914 915 916

Nombre de referencia del asentamiento


Las Flores El Jabal 1 El Milagro Aquino La Floresta Las Delicias Jerusaln El Majahual El Castillo Casco de la Hacienda Los Lagartos El Refugio El Calvario Monserrat B La Loma La Esperanza A Somoza Atonal El Tanque 2 Villas de Istagua San Sebastin Tobar Manigua 3 Los Olivos El Moydan San Antonio El Centro San Nicols El Prado San Luis El Alba El Carmen Las Flores El Comn Vista al Lago El Calvario El Centro Monte Vctor B San Jos Amrica Candelaria El Centro Vista La Loma Viejo Congo El Paraso San Jos Francia El Ciprs

Cdigo del asentamiento (IDAPRE)


14150102 06090101 05130102 05120123 05150503 14120106 08210119 05090114 05210107 03120901 05070201 07130103 06140704 06190201 10110105 08210105 03060120 05010101 07100401 05210101 10100128 06190105 02100910 09060107 03020116 12160301 01110107 11090110 08130206 08220501 04010101 10110104 08120101 06070123 12060105 06050701 06030110 10020103 02100807 11130104 08070101 07100504 02040113 12020101 07130104 11210103 06160201 San Jos Nejapa Sacacoyo

Municipio

Departamento
La Unin San Salvador La Libertad La Libertad La Libertad La Unin La Paz La Libertad La Libertad Sonsonate La Libertad Cuscatln San Salvador San Salvador San Vicente La Paz Sonsonate La Libertad Cuscatln La Libertad San Vicente San Salvador Santa Ana Cabaas Sonsonate San Miguel Ahuachapn Usulutn La Paz La Paz Chalatenango San Vicente La Paz San Salvador San Miguel San Salvador San Salvador San Vicente Santa Ana Usulutn La Paz Cuscatln Santa Ana San Miguel Cuscatln Usulutn San Salvador

Nmero de hogares
99 229 282 104 234 106 314 66 333 103 108 104 569 324 379 253 137 308 103 157 126 298 288 140 382 81 74 630 80 57 216 214 109 148 193 64 135 99 613 183 127 213 104 101 96 101 53

ndice de estratificacin socioeconmica (IESOCE)


218.6 218.9 219.1 219.3 219.3 219.5 219.7 220.0 220.0 220.2 220.3 220.3 220.4 220.5 220.5 220.8 221.0 221.0 221.0 221.1 221.1 221.2 221.3 221.9 221.9 222.0 222.0 222.2 222.3 222.4 222.8 223.1 223.3 223.6 223.7 223.8 223.8 224.0 224.1 224.2 224.2 224.3 224.5 224.6 224.7 225.1 225.3

Quezaltepeque San Juan Opico Pasaquina Zacatecoluca La Libertad Tepecoyo San Julin Jayaque Santa Cruz Analquito San Salvador Ciudad Delgado Tecoluca Zacatecoluca Izalco Antiguo Cuscatln San Pedro Perulapn Tepecoyo San Vicente Ciudad Delgado Santa Ana Sensuntepeque Armenia San Luis de La Reina Tacuba Jucuapa San Luis Talpa San Luis La Herradura Agua Caliente Tecoluca San Juan Tepezontes Ilopango Chirilagua El Paisnal Ayutuxtepeque Guadalupe Santa Ana Ozatln San Antonio Masahuat San Pedro Perulapn El Congo Ciudad Barrios Santa Cruz Analquito Santiago de Mara Santo Toms

125
FLACSO | MINEC | PNUD

Anexos

Ranking
917 918 919 920 921 922 923 924 925 926 927 928 929 930 931 932 933 934 935 936 937 938 939 940 941 942 943 944 945 946 947 948 949 950 951 952 953 954 955 956 957 958 959 960 961 962 963 964

Nombre de referencia del asentamiento


Hato Nuevo La Ranchera Vista Hermosa El Bosque Mirapueblo El Centro Beln El Jardn El Guayabo San Rafael Tejada El Centro A Delicias El Centro Gutirrez El Milagro C 10 de Mayo Nuevo El Congo Jaltepec Santa Luca B San Antonio La Ermita El Calvario B Los Romeros B De Jess Mara Auxiliadora El Cerrito Karina San Joaqun 2 El Centro San Esteban La Providencia Las Delicias Jacinto Najarro Brizuelita Las Amricas B Santa Marta Santa Luca A San Rafael B Lnea Frrea El Arenal Nueva Curacao El Sauce Carmenza Loma Alta San Isidro Las Mercedes Santa Rosita

Cdigo del asentamiento (IDAPRE)


12170103 05151402 06060104 05020107 05100101 08060103 11070103 11020111 07100503 13150103 06090108 01070101 07140101 08140101 12020105 03010303 01040103 02040110 08220110 05020114 12060104 11230305 12180106 13190402 07120101 11140111 11210110 02030218 11090101 10120102 06100101 01010208 08180102 10100134 05090206 06090103 08210404 05020113 01082004 14040201 06190308 05070501 06150304 12170104 10110103 03061303 05120136 05020103

Municipio
San Miguel San Juan Opico Guazapa Ciudad Arce Nuevo Cuscatln Paraso de Osorio Estanzuelas Berln San Pedro Perulapn Osicala Nejapa Jujutla Santa Cruz Michapa San Miguel Tepezontes Ciudad Barrios Acajutla Concepcin de Ataco El Congo San Luis La Herradura Ciudad Arce Chirilagua Usulutn San Rafael Oriente San Francisco Gotera San Ramn Puerto El Triunfo Santiago de Mara Chalchuapa Jucuapa Tepetitan Panchimalco Ahuachapn Santa Mara Ostuma San Vicente La Libertad Nejapa Zacatecoluca Ciudad Arce San Francisco Menndez Conchagua Ciudad Delgado Jayaque Santiago Texacuangos San Miguel Tecoluca Izalco Quezaltepeque Ciudad Arce

Departamento
San Miguel La Libertad San Salvador La Libertad La Libertad La Paz Usulutn Usulutn Cuscatln Morazn San Salvador Ahuachapn Cuscatln La Paz San Miguel Sonsonate Ahuachapn Santa Ana La Paz La Libertad San Miguel Usulutn San Miguel Morazn Cuscatln Usulutn Usulutn Santa Ana Usulutn San Vicente San Salvador Ahuachapn La Paz San Vicente La Libertad San Salvador La Paz La Libertad Ahuachapn La Unin San Salvador La Libertad San Salvador San Miguel San Vicente Sonsonate La Libertad La Libertad

Nmero de hogares
83 269 495 204 158 142 62 112 120 136 768 129 94 123 306 124 76 291 72 116 252 115 117 62 116 88 206 279 61 278 372 499 60 166 158 55 235 109 159 150 92 197 163 246 90 185 64 107

ndice de estratificacin socioeconmica (IESOCE)


225.9 226.1 226.1 226.1 226.1 226.4 226.5 226.6 226.7 226.8 226.8 226.9 226.9 227.0 227.0 227.1 227.1 227.5 227.8 227.9 228.1 228.4 228.6 228.6 228.6 228.7 228.8 228.8 228.9 229.1 229.4 229.4 229.6 229.7 229.9 230.1 230.4 230.5 230.5 230.6 230.6 230.8 231.1 231.1 231.1 231.3 231.4 231.4

126
EL SALVADOR, 2010

Mapa de pobreza urbana y exclusin social. conceptos y metodologa

Ranking
965 966 967 968 969 970 971 972 973 974 975 976 977 978 979 980 981 982 983 984 985 986 987 988 989 990 991 992 993 994 995 996 997 998 999 1,000 1,001 1,002 1,003 1,004 1,005 1,006 1,007 1,008 1,009 1,010 1,011 1,012

Nombre de referencia del asentamiento


Los Lpez Comalapa A Las Palmeras Joya del Norte El Calvario Apaciente Las Delicias A Buena Vista Nuevo El Centro El Amatal Prados de Cuscatln La Parroquia San Jos El Centro Salaverra Las Colinas El Mirador 1 El Cruzado Nuevo Sitio del Nio Santa Eduviges La Hachadura Las Brisas San Jos San Jos del Mar El Centro Palmera de Pars Ana Bella 2 San Simn El Cortijo Cel Brisas del Mar Santa Luca Divina Providencia El Limn Las Delicias El Espino El Calvario Venezuela Santa Luca La Fuente La Vega Montreal 3 Los Rubios La Pradera B Ceiba Mocha Ro Blanco Santa Luca D

Cdigo del asentamiento (IDAPRE)


14120302 08110201 14070103 06020102 09030121 08180103 06130115 11230602 14050103 07010102 14070104 07020404 11220102 10050101 04170101 01100103 02100918 01010203 03120903 05150903 02100517 01081201 11230301 06010207 05090210 08200101 03020110 08210117 06190101 02100913 02100117 05090303 06110102 03110106 02020106 05020101 07100203 05040104 06190307 06100206 13210102 01081502 02100802 14080111 12070104 03080102 08210603 05020116 Pasaquina

Municipio

Departamento
La Unin La Paz La Unin San Salvador Cabaas La Paz San Salvador Usulutn La Unin Cuscatln La Unin Cuscatln Usulutn San Vicente Chalatenango Ahuachapn Santa Ana Ahuachapn Sonsonate La Libertad Santa Ana Ahuachapn Usulutn San Salvador La Libertad La Paz Sonsonate La Paz San Salvador Santa Ana Santa Ana La Libertad San Salvador Sonsonate Santa Ana La Libertad Cuscatln La Libertad San Salvador San Salvador Morazn Ahuachapn Santa Ana La Unin San Miguel Sonsonate La Paz La Libertad

Nmero de hogares
129 227 111 177 180 75 54 52 82 266 80 280 211 252 50 84 268 292 72 412 283 201 199 282 130 198 118 242 510 177 513 86 226 255 52 232 229 89 384 338 121 132 169 268 164 288 117 257

ndice de estratificacin socioeconmica (IESOCE)


231.7 231.7 231.7 231.7 231.8 231.8 232.1 232.2 232.3 232.5 232.5 232.8 233.0 233.0 233.1 233.5 233.6 233.8 233.8 233.9 234.0 234.2 234.3 234.3 234.4 234.6 234.6 234.7 234.8 235.1 235.2 235.4 235.6 236.0 236.0 236.3 236.4 236.5 236.5 236.6 236.7 237.1 237.4 237.6 237.6 237.6 237.9 237.9

San Juan Talpa Intipuc Apopa Ilobasco Santa Mara Ostuma San Martn Usulutn El Carmen Candelaria Intipuc Cojutepeque Tecapn Santo Domingo Nueva Trinidad San Pedro Puxtla Santa Ana Ahuachapn San Julin San Juan Opico Santa Ana San Francisco Menndez Usulutn Aguilares La Libertad Tapalhuaca Armenia Zacatecoluca Ciudad Delgado Santa Ana Santa Ana La Libertad Rosario de Mora San Antonio del Monte Coatepeque Ciudad Arce San Pedro Perulapn Comasagua Ciudad Delgado Panchimalco San Simn San Francisco Menndez Santa Ana La Unin El Trnsito Nahuizalco Zacatecoluca Ciudad Arce

127
FLACSO | MINEC | PNUD

Anexos

Ranking
1,013 1,014 1,015 1,016 1,017 1,018 1,019 1,020 1,021 1,022 1,023 1,024 1,025 1,026 1,027 1,028 1,029 1,030 1,031 1,032 1,033 1,034 1,035 1,036 1,037 1,038 1,039 1,040 1,041 1,042 1,043 1,044 1,045 1,046 1,047 1,048 1,049 1,050 1,051 1,052 1,053 1,054 1,055 1,056 1,057 1,058 1,059 1,060

Nombre de referencia del asentamiento


Villa Hermosa El Amate Santa Isabel El Amate 2 Las Gaviotas El Paraso El Bosque 1 Altamira El Progreso El Calvario San Alejandro 1 Chilama 2 Norte Barrera Las Brisas San Fernando 1 Llanos de San Francisco El Castillo 2 La Nueva Esperanza Michelle San Antonio Los Claveles 2 La Trinidad Divina Providencia Santa Anita Nuevo Suchitoto El Mirador Loma Linda Santa Mara El Calvario San Cristbal Crdova 2 San Joaqun La Palma El Morral A San Pablo Grecia Pueblo Nuevo El Carmen 3 Las guilas La Esmeraldita Concepcin San Joaqun 1 Las Victorias Santa Teresa La Fortaleza San Buenaventura Valle del Sol El Calvario

Cdigo del asentamiento (IDAPRE)


14080115 07100508 07100403 11230505 02100604 01120106 12100106 02100903 05030128 01060101 03070107 05090109 06130304 01010302 03020122 02100704 06020107 08050203 05150106 01040102 01010127 03080103 06150301 02100514 07150102 11230125 03030102 03150203 06100104 08130201 11230508 06130105 08190101 05090101 01100102 02090205 12070107 06120107 06180105 03070105 10070102 11090102 05150501 05210103 08130104 05020122 08210504 11200102 La Unin

Municipio

Departamento
La Unin Cuscatln Cuscatln Usulutn Santa Ana Ahuachapn San Miguel Santa Ana La Libertad Ahuachapn Sonsonate La Libertad San Salvador Ahuachapn Sonsonate Santa Ana San Salvador La Paz La Libertad Ahuachapn Ahuachapn Sonsonate San Salvador Santa Ana Cuscatln Usulutn Sonsonate Sonsonate San Salvador La Paz Usulutn San Salvador La Paz La Libertad Ahuachapn Santa Ana San Miguel San Salvador San Salvador Sonsonate San Vicente Usulutn La Libertad La Libertad La Paz La Libertad La Paz Usulutn

Nmero de hogares
382 223 173 147 104 397 167 257 161 103 218 87 490 412 657 50 441 116 99 208 68 238 72 112 184 221 206 265 534 55 66 511 268 207 65 229 90 67 85 142 155 147 104 114 100 364 78 66

ndice de estratificacin socioeconmica (IESOCE)


238.0 238.1 238.1 238.2 238.4 238.5 238.5 238.8 238.8 238.8 238.9 239.0 239.2 239.3 239.4 239.6 239.7 240.0 240.0 240.5 241.0 241.2 241.4 241.5 242.0 242.3 242.4 242.5 242.6 242.8 243.0 243.2 243.6 243.6 243.6 243.8 243.9 244.0 244.0 244.1 244.1 244.2 244.6 244.6 244.7 244.7 245.1 245.2

San Pedro Perulapn San Pedro Perulapn Usulutn Santa Ana Turn Nueva Guadalupe Santa Ana Coln Guaymango Juaya La Libertad San Martn Ahuachapn Armenia Santa Ana Apopa Olocuilta San Juan Opico Concepcin de Ataco Ahuachapn Nahuizalco Santiago Texacuangos Santa Ana Suchitoto Usulutn Caluco Sonsonate Panchimalco San Luis Talpa Usulutn San Martn Santiago Nonualco La Libertad San Pedro Puxtla San Sebastin Salitrillo El Trnsito San Marcos Tonacatepeque Juaya San Ildefonso Jucuapa San Juan Opico Tepecoyo San Luis Talpa Ciudad Arce Zacatecoluca Santa Mara

128
EL SALVADOR, 2010

Mapa de pobreza urbana y exclusin social. conceptos y metodologa

Ranking
1,061 1,062 1,063 1,064 1,065 1,066 1,067 1,068 1,069 1,070 1,071 1,072 1,073 1,074 1,075 1,076 1,077 1,078 1,079 1,080 1,081 1,082 1,083 1,084 1,085 1,086 1,087 1,088 1,089 1,090 1,091 1,092 1,093 1,094 1,095 1,096 1,097 1,098 1,099 1,100 1,101 1,102 1,103 1,104 1,105 1,106 1,107 1,108

Nombre de referencia del asentamiento


El Centro La Guerra Divina Providencia 1 Centroamrica San Francisco San Jos A Esperanza 2 Santa Marta El Socorro Loma Linda B La Fabulosa Guevara Lpez Brisas de Joya Grande 2 Ojo de Agua Milagro de la Paz I Parada 2 El Centro Santa Clarita B San Francisco Concepcin Esmeralda Santa Mnica San Juan Quintanilla Esperanza Los Remedios Castro Castao Los Gemelos Umaa El Calvario Bello Amanecer Tilapa 2 Las Nieves San Nicols 1 El Calvario La Vega San Francisco La Mlaga Dulce Nombre de Mara Debby San Francisco Carrillo 2 Noubleau Ereguayqun Vilma Chacalapa San Pablo

Cdigo del asentamiento (IDAPRE)


12173701 02100705 10010201 12170116 08090102 12170138 12100109 05100103 01120107 02100816 14160108 06150302 06020202 06150110 12170220 11080103 02120101 14120304 01030218 08160103 08210604 01010205 03150307 11080112 01010102 11200101 02100219 06170317 06130318 14160107 05060104 06070124 05060102 03060105 01010111 08150103 05140302 02040107 03120105 01011002 06060603 11050104 12171109 06030107 11060103 11200209 08080102 06020114

Municipio
San Miguel Santa Ana Apastepeque San Miguel San Francisco Chinameca San Miguel Nueva Guadalupe Nuevo Cuscatln Turn Santa Ana Santa Rosa de Lima Santiago Texacuangos Apopa Santiago Texacuangos San Miguel Jiquilisco Santiago de la Frontera Pasaquina Atiquizaya San Pedro Nonualco Zacatecoluca Ahuachapn Sonsonate Jiquilisco Ahuachapn Santa Mara Santa Ana Soyapango San Martn Santa Rosa de Lima Huizcar Ilopango Huizcar Izalco Ahuachapn San Pedro Masahuat San Jos Villanueva El Congo San Julin Ahuachapn Guazapa El Triunfo San Miguel Ayutuxtepeque Ereguayqun Santa Mara San Emigdio Apopa

Departamento
San Miguel Santa Ana San Vicente San Miguel La Paz San Miguel San Miguel La Libertad Ahuachapn Santa Ana La Unin San Salvador San Salvador San Salvador San Miguel Usulutn Santa Ana La Unin Ahuachapn La Paz La Paz Ahuachapn Sonsonate Usulutn Ahuachapn Usulutn Santa Ana San Salvador San Salvador La Unin La Libertad San Salvador La Libertad Sonsonate Ahuachapn La Paz La Libertad Santa Ana Sonsonate Ahuachapn San Salvador Usulutn San Miguel San Salvador Usulutn Usulutn La Paz San Salvador

Nmero de hogares
352 134 66 96 117 68 60 117 164 226 100 74 103 100 519 134 112 51 166 169 81 88 98 507 414 212 288 185 416 186 137 95 60 118 93 64 169 476 54 199 104 107 608 132 67 65 50 332

ndice de estratificacin socioeconmica (IESOCE)


245.3 245.9 245.9 246.0 246.2 246.2 246.3 246.3 246.3 246.3 246.5 246.6 246.7 246.8 247.3 247.8 247.9 248.1 248.2 248.4 248.4 248.5 248.6 248.7 248.7 249.1 249.4 249.6 249.6 249.6 249.7 249.7 250.1 250.4 250.6 250.9 251.0 251.6 251.7 251.7 252.6 252.6 253.0 253.1 253.1 253.5 253.7 253.8

129
FLACSO | MINEC | PNUD

Anexos

Ranking
1,109 1,110 1,111 1,112 1,113 1,114 1,115 1,116 1,117 1,118 1,119 1,120 1,121 1,122 1,123 1,124 1,125 1,126 1,127 1,128 1,129 1,130 1,131 1,132 1,133 1,134 1,135 1,136 1,137 1,138 1,139 1,140 1,141 1,142 1,143 1,144 1,145 1,146 1,147 1,148 1,149 1,150 1,151 1,152 1,153 1,154 1,155 1,156

Nombre de referencia del asentamiento


Arequipa 1 Los Paniagua Altos del Mondar El Huerto San Carlos El Centro B El Calvario Bosques de Ancar Las Margaritas San Andrs El Centro San Andrs San Carlos 2 La Paz San Antonio Chanmico San Juan Istmania 2 Las Cumbres Avils San Andrs 10 de Octubre A San Lorenzo El Calvario San Agustn El Amante San Cayetano El Edn 1 El Centro El Zaite La Parroquia Santa Rosa Nio de Atoche San Juan de Dios Joya de Cern Dolores El Centro Escaln Garca 1 Monteliz El Centro Chanmico Los Palmitos Santa Clara Guadalupe San Alfonso Santa Brgida B San Antonio

Cdigo del asentamiento (IDAPRE)


02100709 01030206 11230511 07020102 11200206 08030102 05180103 02040102 08210109 05020134 04130101 01060104 05020123 06040214 04130104 05151704 06190320 06190302 06070116 02100702 06130308 06120109 01090104 12050105 07090101 06080501 02080105 12170108 04310105 05220112 11190101 12150101 06190309 08050201 05151401 12170105 05060101 05010201 02100221 06100204 03050101 05151504 01082006 07140202 14140106 01050107 13190117 11130105 Santa Ana

Municipio

Departamento
Santa Ana Ahuachapn Usulutn Cuscatln Usulutn La Paz La Libertad Santa Ana La Paz La Libertad Chalatenango Ahuachapn La Libertad San Salvador Chalatenango La Libertad San Salvador San Salvador San Salvador Santa Ana San Salvador San Salvador Ahuachapn San Miguel Cuscatln San Salvador Santa Ana San Miguel Chalatenango La Libertad Usulutn San Miguel San Salvador La Paz La Libertad San Miguel La Libertad La Libertad Santa Ana San Salvador Sonsonate La Libertad Ahuachapn Cuscatln La Unin Ahuachapn Morazn Usulutn

Nmero de hogares
161 98 122 579 57 88 62 115 288 124 92 140 435 125 110 90 98 536 137 287 340 331 59 345 143 199 92 110 52 418 121 240 369 323 378 113 136 105 310 174 57 163 100 485 78 582 93 204

ndice de estratificacin socioeconmica (IESOCE)


254.1 254.2 255.0 255.6 255.7 255.8 256.1 256.3 256.4 256.6 256.7 256.8 257.0 257.2 257.3 257.4 257.5 257.5 257.9 258.5 258.9 259.1 259.2 259.5 259.5 259.6 259.7 259.8 259.8 260.0 260.1 260.3 260.6 261.1 261.7 261.8 262.3 262.7 262.9 263.3 263.4 263.6 263.8 263.8 263.9 264.1 264.1 264.1

Atiquizaya Usulutn Cojutepeque Santa Mara Jerusaln Tamanique El Congo Zacatecoluca Ciudad Arce La Reina Guaymango Ciudad Arce Cuscatancingo La Reina San Juan Opico Ciudad Delgado Ciudad Delgado Ilopango Santa Ana San Martn San Marcos San Lorenzo Chinameca San Jos Guayabal Mejicanos San Antonio Pajonal San Miguel San Rafael Zaragoza San Francisco Javier San Jorge Ciudad Delgado Olocuilta San Juan Opico San Miguel Huizcar Antiguo Cuscatln Santa Ana Panchimalco Santa Isabel Ishuatn San Juan Opico San Francisco Menndez Santa Cruz Michapa San Alejo El Refugio San Francisco Gotera Ozatln

130
EL SALVADOR, 2010

Mapa de pobreza urbana y exclusin social. conceptos y metodologa

Ranking
1,157 1,158 1,159 1,160 1,161 1,162 1,163 1,164 1,165 1,166 1,167 1,168 1,169 1,170 1,171 1,172 1,173 1,174 1,175 1,176 1,177 1,178 1,179 1,180 1,181 1,182 1,183 1,184 1,185 1,186 1,187 1,188 1,189 1,190 1,191 1,192 1,193 1,194 1,195 1,196 1,197 1,198 1,199 1,200 1,201 1,202 1,203 1,204

Nombre de referencia del asentamiento


Brisas del Campo Flor Amarilla Las Vegas 1 San Francisco Colmenera Concepcin Concepcin Nuevo Pars Las Palmeras El Calvario San Mateo El Centro A La Ponderosa San Jos El Progreso San Nicols San Martn Chanmico La Presa El Centro A El Astillero 1 Los Fajardos Los Lemus 1 El Llanito Monte Fro San Carlos La Constancia 2 El Porvenir Los Milagros La Ceiba El Carmen El Carmen El Carmen El Calvario San Fidel Santa Luca C Vista Hermosa Milagro de la Paz H Altamira 2 Llano de la Laguna El Carmen San Joaqun Santa Rita Santa Carlota Parada 1 La Paz Santa Luca E Los Peate 2

Cdigo del asentamiento (IDAPRE)


10030101 06160114 05020127 01010122 06190106 06100103 07150104 12150103 06180606 08060101 05040105 07060101 03160102 01010201 11040107 06020223 01082005 05151702 11230403 08040101 06070120 01090103 01030121 01020102 06160119 06170221 11200112 01081101 02040101 05140101 14040804 08140104 11050105 11220103 06070211 05020115 05220204 12170219 11230106 01010303 10060103 11110102 02040111 12170109 11080106 11060102 05020121 01030109

Municipio
San Cayetano Istepeque Santo Toms Ciudad Arce Ahuachapn Ciudad Delgado Panchimalco Suchitoto San Jorge Tonacatepeque Paraso de Osorio Comasagua Oratorio De Concepcin Sonzacate Ahuachapn Concepcin Batres Apopa San Francisco Menndez San Juan Opico Usulutn Mercedes La Ceiba Ilopango San Lorenzo Atiquizaya Apaneca Santo Toms Soyapango Santa Mara San Francisco Menndez El Congo San Jos Villanueva Conchagua San Miguel Tepezontes El Triunfo Tecapn Ilopango Ciudad Arce Zaragoza San Miguel Usulutn Ahuachapn San Esteban Catarina Mercedes Umaa El Congo San Miguel Jiquilisco Ereguayqun Ciudad Arce Atiquizaya

Departamento
San Vicente San Salvador La Libertad Ahuachapn San Salvador San Salvador Cuscatln San Miguel San Salvador La Paz La Libertad Cuscatln Sonsonate Ahuachapn Usulutn San Salvador Ahuachapn La Libertad Usulutn La Paz San Salvador Ahuachapn Ahuachapn Ahuachapn San Salvador San Salvador Usulutn Ahuachapn Santa Ana La Libertad La Unin La Paz Usulutn Usulutn San Salvador La Libertad La Libertad San Miguel Usulutn Ahuachapn San Vicente Usulutn Santa Ana San Miguel Usulutn Usulutn La Libertad Ahuachapn

Nmero de hogares
59 307 54 571 375 344 98 57 88 121 69 86 122 227 141 115 282 94 204 51 98 55 77 80 192 56 175 145 162 144 209 115 173 190 76 244 138 179 411 227 132 54 112 207 313 86 377 110

ndice de estratificacin socioeconmica (IESOCE)


264.3 264.9 265.2 265.3 265.5 265.6 265.8 266.2 266.2 266.2 266.9 267.0 267.2 267.5 267.6 267.9 268.0 268.4 268.4 268.6 268.7 269.2 269.2 269.6 269.7 269.8 270.1 270.5 270.7 271.2 271.7 272.4 272.5 272.8 273.2 273.4 273.4 273.9 273.9 274.1 274.3 274.4 274.5 274.6 274.7 274.7 275.6 275.9

131
FLACSO | MINEC | PNUD

Anexos

Ranking
1,205 1,206 1,207 1,208 1,209 1,210 1,211 1,212 1,213 1,214 1,215 1,216 1,217 1,218 1,219 1,220 1,221 1,222 1,223 1,224 1,225 1,226 1,227 1,228 1,229 1,230 1,231 1,232 1,233 1,234 1,235 1,236 1,237 1,238 1,239 1,240 1,241 1,242 1,243 1,244 1,245 1,246 1,247 1,248 1,249 1,250 1,251 1,252

Nombre de referencia del asentamiento


El Calvario San Juan A Chacn B Santa Rosa Villa Satlite B Mariona San Pedro El Sitio Los Marroquines El Rosario Altamira Amatitn El Calvario Buenos Aires El Centro El Calvario El Calvario Zamorn El Centro El Calvario Santa Mnica Glvez El Norte Ftima Mara La Pradera C Las Colinas El Centro El Zapotillo A La Merced Las Rosas El Centro A Concepcin Las Flores Nuevo Usulutn Las Flores scar Osorio Guadalupe B Las Colinas Las Delicias B El ngel El Centro Monte Mara Jos Cecilio del Valle Santa Rita 4 Las Brisas Mndez Monte Carlo Lupita La Libertad

Cdigo del asentamiento (IDAPRE)


11040104 12180104 14160118 05020301 12170209 06040210 05020106 01030202 03100101 08010102 06070122 10020104 01010202 10040101 11130106 01050102 12170106 13190115 07090105 14040805 06120136 13190202 11210101 12070105 11230306 14010101 08220103 12180107 12170115 14050101 11110103 11090105 11230401 14080112 05151701 14040102 06100205 06130116 01050101 12080101 05130203 06140903 06030118 11050102 02100706 03160118 05120124 12100103

Municipio
Concepcin Batres San Rafael Oriente Santa Rosa de Lima Ciudad Arce San Miguel Cuscatancingo Ciudad Arce Atiquizaya Salcoatitn Cuyultitn Ilopango Guadalupe Ahuachapn Santa Clara Ozatln El Refugio San Miguel San Francisco Gotera San Jos Guayabal Conchagua San Marcos San Francisco Gotera Santiago de Mara El Trnsito Usulutn Anamors San Luis La Herradura San Rafael Oriente San Miguel El Carmen Mercedes Umaa Jucuapa Usulutn La Unin San Juan Opico Conchagua Panchimalco San Martn El Refugio Lolotique Sacacoyo San Salvador Ayutuxtepeque El Triunfo Santa Ana Sonzacate Quezaltepeque Nueva Guadalupe

Departamento
Usulutn San Miguel La Unin La Libertad San Miguel San Salvador La Libertad Ahuachapn Sonsonate La Paz San Salvador San Vicente Ahuachapn San Vicente Usulutn Ahuachapn San Miguel Morazn Cuscatln La Unin San Salvador Morazn Usulutn San Miguel Usulutn La Unin La Paz San Miguel San Miguel La Unin Usulutn Usulutn Usulutn La Unin La Libertad La Unin San Salvador San Salvador Ahuachapn San Miguel La Libertad San Salvador San Salvador Usulutn Santa Ana Sonsonate La Libertad San Miguel

Nmero de hogares
73 197 105 258 56 388 106 53 106 96 293 83 96 56 134 222 265 54 151 120 752 82 372 186 148 75 116 244 132 65 401 79 147 845 224 75 112 230 220 197 99 158 125 127 349 138 59 61

ndice de estratificacin socioeconmica (IESOCE)


276.4 276.5 276.5 276.9 277.1 277.9 278.5 278.8 279.0 279.5 279.5 280.6 280.7 281.5 282.5 283.1 283.1 283.9 284.9 285.5 285.7 286.1 287.9 288.2 288.2 288.7 289.0 289.6 290.0 290.8 291.2 292.8 292.8 293.0 293.2 293.8 294.1 295.6 297.1 298.3 298.6 298.8 298.8 299.7 300.3 300.5 300.5 301.5

132
EL SALVADOR, 2010

Mapa de pobreza urbana y exclusin social. conceptos y metodologa

Ranking
1,253 1,254 1,255 1,256 1,257 1,258 1,259 1,260 1,261 1,262 1,263 1,264 1,265 1,266 1,267 1,268 1,269 1,270 1,271 1,272 1,273 1,274 1,275

Nombre de referencia del asentamiento


Portezuelo Concepcin El Centro Monte Carlos Las Perlitas San Jos 2 A El Carmen Mustang La Cruz A Santa Rita 3 Monte Verde Punta Diamante San Isidro A Jardines del Edn San Jos 1 La Campanera Las Mercedes 2 La Merced El Calvario El Calvario La Cruz San Jos El Calvario

Cdigo del asentamiento (IDAPRE)


02100821 07100101 14180102 06070117 11020105 06160106 07100602 11230116 14140107 06030119 08010103 11230101 08010101 11200106 05140110 06170226 07110104 11230104 11160104 11050103 14040104 01020101 04330102 Santa Ana

Municipio

Departamento
Santa Ana Cuscatln La Unin San Salvador Usulutn San Salvador Cuscatln Usulutn La Unin San Salvador La Paz Usulutn La Paz Usulutn La Libertad San Salvador Cuscatln Usulutn Usulutn Usulutn La Unin Ahuachapn Chalatenango

Nmero de hogares
61 150 106 82 117 304 59 80 60 140 167 101 74 154 179 249 88 645 70 176 159 57 63

ndice de estratificacin socioeconmica (IESOCE)


301.7 302.9 303.6 303.9 304.0 304.3 306.9 307.7 309.2 309.3 310.7 315.9 320.2 321.6 323.1 327.8 337.7 340.8 341.7 342.8 351.6 355.9 384.9

San Pedro Perulapn Yucuaiqun Ilopango Berln Santo Toms San Pedro Perulapn Usulutn San Alejo Ayutuxtepeque Cuyultitn Usulutn Cuyultitn Santa Mara San Jos Villanueva Soyapango San Rafael Cedros Usulutn San Buena Ventura El Triunfo Conchagua Apaneca Tejutla

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Anexos

Anexo B
Aspectos metodolgicos B.1 Aplicacin de la definicin de reas urbanas
Este Mapa adopta los criterios propuestos como estndares nacionales por la Infraestructura de Datos Geoespaciales de El Salvador sobre lo que se ha de considerar urbano y rural. Esto permite definir las reas de una forma sistemtica sobre la base de informacin estadstica colectada a partir del VI Censo de Poblacin y V de Vivienda 2007 (MINEC y DIGESTYC, 2008a), aprovechando que por primera vez se cuenta con una cartografa censal nacional en formato digital. Adems, facilita la comparabilidad entre diferentes fuentes de datos, viabiliza la generacin de informacin estadstica compatible y favorece el intercambio de la misma. El presente apartado se basa en el documento Definicin de reas urbanas y rurales 2007 (IDGES-ST-NORM-002), elaborado por Jorge Pleitez y Roberto Herrera, como una propuesta de normativa dirigida a adoptar un estndar nacional para clasificar las reas urbanas y rurales del pas sobre la base de criterios estadsticos. c) Colindar o encerrar al segmento origen del casco urbano.

Dos o ms segmentos que cumplen las caractersticas de ncleo poblacional (NP), ncleo habitacional (NH) o que contienen viviendas conglomeradas en manzanas (CVM), colindantes entre s, y que sumen 500 viviendas o ms agrupadas continuamente. d) Los segmentos clasificados NP, NH o CVM que colinden con el rea urbana de otro municipio. e) Los segmentos que no cumplen ninguno de los criterios pero que quedan circunscritos completamente dentro de una mancha urbana conformada. f) Aplicados los criterios anteriores, el municipio cuya poblacin rural sea igual o menor al 5% ser considerado totalmente urbano. El rea rural de un municipio ser la conformada por el conjunto de segmentos restantes a los clasificados como urbanos. El mtodo para identificar segmentos potencialmente urbanos se describe en el cuadro B.1 y se ilustra en la figura B.1. En las figuras B.1 y B.2 se representa la identificacin de reas urbanas para algunos municipios del departamento de Santa Ana. El ejemplo es representativo de la realidad de El Salvador: el municipio de Santa Ana es una de las ciudades

Uso de segmentos censales para definir reas urbanas y rurales de un municipio


El segmento censal representa la unidad bsica estadstica establecida como rea de empadronamiento, que comprende un rea geogrfica conformada por una o ms manzanas u otras reas dispersas, y que cumple con el criterio de estar conformada por una cantidad especifica de viviendas. La delimitacin de un rea urbana estar definida, entonces, como el rea geogrfica constituida por la agrupacin de los segmentos censales resultante de la aplicacin de los siguientes criterios: a) El segmento censal donde est ubicada la alcalda municipal; o sea, el segmento origen del casco urbano (OCU). b) El conglomerado de segmentos que cumplen las caractersticas de: Ncleo poblacional (NP), aquel segmento censal con densidad poblacional mayor o igual a 1,000 habitantes/km2. Ncleo habitacional (NH), aquel segmento censal con una superficie territorial menor o igual a 0.6 km2. Conglomerado de viviendas en manzanas (CVM), el segmento en donde el 60% o ms de las viviendas estn agrupadas conformando manzanas con una superficie menor o igual a 20,000 m2.

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EL SALVADOR, 2010

FIGURA B.1 Identificacin de segmento origen de casco urbano para cada municipio (Santa Ana)

Fuente: Elaboracin propia

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Cuadro B.1
Paso
1. Identificar segmento OCU

Mtodo para identificar segmentos potencialmente urbanos


Razonamiento
A partir de la definicin de rea urbana utilizada tradicionalmente, se entiende como tal la cabecera de cada municipio donde estn ubicadas las principales autoridades civiles, religiosas y militares.

Procedimiento
A travs de investigacin de campo, por conocimiento previo o por estar marcado como punto de referencia en la cartografa, se localiza dentro de cada municipio el segmento censal donde est ubicado el edificio de la alcalda municipal y se marca con el cdigo OCU. Como un atributo ms, dentro de la base de datos, se calcula la densidad poblacional de cada segmento de acuerdo con la siguiente frmula: Densidad poblacional = nmero de personas en el segmento / (rea del segmento [km2]) El nmero de personas en el segmento se toma de la informacin del censo de poblacin ms reciente, y el rea se toma de la geometra del segmento, calculada automticamente por la herramienta SIG. Dado que est calculada en metros cuadrados, se divide entre 1,000,000 para convertirlo a kilmetros cuadrados. Los segmentos que cumplen este criterio se marcan como NP.

Criterio
Se considera urbano el segmento censal donde se localiza la alcalda municipal.

2. Identificar los ncleos poblacionales (NP)

Una caracterstica de las reas urbanas es la concentracin de personas en pequeos territorios y, por ende, la alta densidad de poblacin.

Se consideran como ncleos poblacionales los segmentos que tienen una densidad poblacional mayor o igual a 1,000 habitantes/km2.

3. Identificar los ncleos habitacionales (NH)

Se han observado segmentos conformados por una buena cantidad de viviendas agrupadas en pequeos territorios pero que estn desocupadas en su mayora y por esta razn no resultaron seleccionados en el paso anterior. Es necesario buscar segmentos pequeos en territorio considerando que agrupan una suficiente cantidad de viviendas, que de estar habitadas, cumpliran el criterio de densidad de poblacin.

Basados en el parmetro de densidad poblacional mayor a 1,000 habitantes/km2, aplicando un factor promedio de habitantes por vivienda de 4, se calcula el rea mxima que debe tener el segmento para que cumpla con una densidad de vivienda equivalente a la densidad de poblacin. El clculo se realiza segn el siguiente procedimiento: Densidad poblacional = 1000 hab/km2 Cantidad promedio de viviendas por segmento = 120 Factor promedio de habitantes por vivienda = 4* Porcentaje de viviendas desocupadas = 20% Partiendo de la densidad poblacional dividindola entre el factor de habitantes por vivienda, se obtiene una densidad de vivienda equivalente: 1000 hab/km2 4 hab/viv = 250 viv/km2 Para encontrar el rea de un segmento que cumpla con la densidad de vivienda equivalente encontrada, se divide el nmero de viviendas por segmento entre la densidad: 120 viv/segmento 250 viv/km2 = 0.48 km2 Aplicando el porcentaje de vivienda desocupada se llega a un rea de segmento con una densidad de viviendas que indica una potencial rea urbana: 0.48 km2 + (0.48 X 20%) = 0.576 0.6 km2

El segmento que tenga un rea territorial igual o menor a 0.6 km2 se identificar como NH.

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4. Identificar conglomerados de viviendas en manzanas (CVM)

Se conoce la existencia de algunos segmentos en la periferia de centros poblados que, por motivo de completar el nmero requerido de viviendas para conformarlos, abarcan extensiones territoriales de mayor tamao. Sin embargo, las viviendas que contienen en su mayora estn concentradas en manzanas pequeas, que a su vez son colindantes con segmentos clasificados como urbanos. Comnmente se conoce que el rea de la manzana es de 10,000 m2 (100 m X 100 m). Pero reconociendo lo irregular del crecimiento habitacional experimentado en el pas se estima conveniente adoptar como parmetro de rea de manzana potencialmente urbana, aquella que tenga como mximo, 20,000 m2.

Primero se identifican, dentro del segmento, las manzanas cuya rea sea menor o igual a 20,000 m2. Se efecta el conteo de las viviendas ubicadas en ellas y se calcula la relacin que guardan con respecto al total de viviendas en el segmento.

Se considera como potencialmente urbano, el segmento que resulte con una relacin del 60% o ms de viviendas agrupadas en manzanas menores o iguales a 20,000 m2.

* De acuerdo con datos del censo 2007 (MINEC y DIGESTYC, 2008a). Fuente: Elaboracin propia

Anexos

FIGURA B.2 Representacin de ncleos poblacionales (NP) (Santa Ana)

FIGURA B.3 Representacin de ncleos habitacionales (Santa Ana)

Fuente: Elaboracin propia

Fuente: Elaboracin propia

grandes donde se forma un mosaico extenso de ncleos poblacionales, y varias islas o grupos de segmentos a los alrededores. San Sebastin Salitrillo es un municipio pequeo donde se han conformado tres agrupamientos de segmentos NP dispersos: el que corresponde al casco urbano del municipio, otro causado por la construccin del proyecto habitacional Ciudad Real y el tercero seguramente por el paso de la autopista hacia Ahuachapn. Chalchuapa, por su lado, tiene un comportamiento similar a la ciudad de Santa Ana, aunque
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predomina el crecimiento poblacional alrededor del ncleo urbano. Y, por ltimo un municipio pequeo en densidad poblacional como El Porvenir, tiene una pequea extensin de masa poblacional rodeada de muchos segmentos de menor densidad y, por ende, de mayor tamao territorial. Mientras la figura B.3 muestra los segmentos que no cumplen la condicin para ser considerados NP, pero que cumplen la condicin NH, la figura B.4 ilustra cmo se van coloreando segmentos que concuerdan con el desarrollo habitacional experimentado en el departamento de Santa Ana, a raz de

FIGURA B.4 Anlisis de conglomerados de viviendas en manzanas (Santa Ana)

FIGURA B.5 reas urbanas de Masahuat y Santa Rosa Guachipiln

Fuente: Elaboracin propia

Fuente: Elaboracin propia

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FIGURA B.6 Segmentos NP, TS y CVM conglomerados alrededor de un segmento OCU

FIGURA B.7 Segmentos NP retirados del OCU y que suman 500 viviendas o ms

Fuente: Elaboracin propia

Fuente: Elaboracin propia

la ampliacin de la carretera Panamericana que conduce a Ahuachapn y la frontera de las Chinamas. En la figura B.5 se observan Masahuat y Santa Rosa Guachipiln, dos municipios pequeos donde solamente un segmento es clasificado como urbano, el lugar donde estn instalados sus respectivos gobiernos municipales. Por lo tanto, ambos municipios solamente cuentan con un segmento como rea urbana. En la figura B.6, se muestran algunos municipios donde se forman conglomerados de segmentos NP alrededor de segmentos OCU. La identificacin de ncleos habitacionales se ilustra en la figura B.7, con el caso del cantn El Coco, en el municipio de Chalchuapa, donde el casero conocido por El Centro reporta un conglomerado de 4 segmentos NP no colindantes con ningn segmento OCU. El cuadro B.2 muestra cifras de poblacin y viviendas correspondientes a los segmentos 0053, 0054, 0055 y 0059 de

acuerdo con el Censo 2007. Como se puede observar, este conglomerado cumple con el criterio de unir dos o ms segmentos y sumar una cantidad mayor a 500 viviendas, por lo tanto debe considerarse como rea urbana. En la figura B.8. se observan segmentos NP, NH o CVM alejados del rea urbana del municipio al que pertenecen, pero que colindan con el rea urbana del municipio vecino. Para visualizar este caso se han encerrado en crculo punteado. Finalmente, en la figura B.9 se ilustran segmentos que quedan circunscritos dentro del rea delimitada. Estos segmentos se consideran urbanos por estar rodeados por otros clasificados previamente en esa condicin.
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FIGURA B.8 Segmentos NP que colindan con rea urbana de otro municipio (Santa Ana)

Cuadro B.2 Poblacin y vivienda en segmentos seleccionados del departamento de Santa Ana
Segmento
0053 0054 0055 0059 Total

Poblacin
392 338 408 436 1,574

Viviendas
129 121 128 131 509 Fuente: Elaboracin propia

Fuente: Elaboracin propia con base en MINEC y DIGESTYC, 2008a

Anexos

FIGURA B.9 Segmentos no clasificados circunscritos por otros urbanos (Santa Ana)

gares residentes se elimina el efecto de escala proveniente del volumen de hogares de cada unidad de anlisis (rea precaria o AUP). Esto permite hacer comparaciones intra e intermunicipales del grado de incidencia de estas cinco formas de marginacin residencial. El cuadro B.3 muestra los estadsticos bsicos de los cinco indicadores de marginalidad residencial para el total de reas precarias identificadas. Los mayores desafos que enfrenta el pas corresponden al acceso a servicios bsicos: infraestructura sanitaria y agua. Estos indicadores no slo presentan los valores medios ms altos en trminos de privacin, sino que tambin la mayor variabilidad en las reas precarias. El ndice de marginalidad residencial (IMARES) pondera los indicadores de marginalidad residencial seleccionados, asignando un peso mayor a los servicios bsicos: IMARES = 0.2*P1 + 0.3*P21 + 0.5*P31

Fuente: Elaboracin propia

Donde: P1 = I1 P21 = (I2 + I3)/2 I1: Porcentaje de hogares con hacinamiento I2: Porcentaje de hogares con piso inadecuado en la vivienda I3: Porcentaje de hogares con paredes inadecuadas en la vivienda I4: Porcentaje de hogares con servicio de agua inadecuado I5: Porcentaje de hogares con infraestructura sanitaria inadecuada

B.2 ndice de marginalidad residencial (IMARES)


A fin de contar con una aproximacin a la pobreza habitacional, se construy el ndice de marginalidad residencial (IMARES) sobre la base de cinco indicadores de NBI aplicando estndares urbanos de vivienda y construidos a partir de datos de los censos nacionales 2007 (MINEC y DIGESTYC, 2008a). Estos indicadores reflejan el porcentaje de hogares con hacinamiento, piso inadecuado en la vivienda, paredes inadecuadas en la vivienda, servicio de agua inadecuado e infraestructura sanitaria inadecuada.
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P31 = (I4 + I5)/2

Los indicadores residenciales que dan cuenta de las formas de marginalidad son variables de insuficiencia, es decir, indican el nivel relativo de privacin en que se encuentran importantes contingentes de poblacin en cada AUP de los municipios. Al haberlas construido como porcentajes de ho-

El IMARES puede asumir valores entre 0 y 100, relacionados de manera directa con los niveles de precariedad. En otras palabras, mientras ms cercanos a 100 sean los valores del IMARES, mayor la precariedad del asentamiento. Los valores resultantes fueron agrupados en intervalos que permiten realizar una clasificacin de seis categoras segn predominancia de marginalidad residencial (cuadro B.4).

Cuadro B.3 Estadsticos descriptivos por indicadores de marginalidad residencial (reas precarias)
Indicador*
I1 I2 I3 I4 I5 Tasa de hogares con hacinamiento Tasa hogares con piso inadecuado Tasa de hogares con paredes inadecuadas Tasa de hogares con servicio de agua inadecuado Tasa de hogares con infraestructura sanitaria inadecuada

Media
42.60 23.44 11.65 45.61 61.63

Desviacin tpica
14.54 19.21 14.05 31.36 28.79

* Rangos mnimos y mximos: 0 y 100 para todos los indicadores, calculados para un total de 3,400 reas precarias. Fuente: MINEC y DIGESTYC, 2008a

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Cuadro B.4

Intervalos y categoras del ndice de marginalidad residencial


Intervalo
2.0833 < 18.6644 18.6644 < 27.8761 27.8761 < 37.0879 370879 < 46.2996 46.2996 < 59.1961 59.1961 < = 94.2010 Total

Predominancia de marginalidad residencial


Muy baja Baja Moderada Alta Muy alta Extrema Total

Nmero de reas precarias (frecuencia)


415 484 571 614 755 561 3,400

Porcentaje
12.2 14.2 16.8 18.1 22.2 16.5 100.0

Porcentaje acumulado
12.2 26.4 43.2 61.3 83.5 100.0

Fuente: Elaboracin propia

B.3 ndice de exclusin social (IEXSC)


El IEXCS se calcul usando las tcnicas de anlisis factorial. El propsito general de estas es resumir la informacin contenida en una serie de variables originales en una serie ms pequea de dimensiones compuestas o valores tericos (factores) nuevos con una mnima prdida de informacin. En otras palabras, este tipo de anlisis pretende buscar y definir las construcciones fundamentales o dimensiones que se suponen sirven de base para las variables originales, contribuyendo as a la reduccin de datos (Hair et al., 1999). Las etapas del anlisis factorial comprenden la definicin de las variables iniciales, la confirmacin de los supuestos del mtodo para efectos de su aplicacin, la aplicacin e interpretacin del mtodo. Con esta informacin de base, se procede a la construccin del ndice de exclusin social.

Definicin de variables iniciales


Para efectos de este estudio, se toman como variables originales las referidas a los diversos mbitos de exclusin, calculadas de manera especfica para todos los hogares urbanos de la base censal. Las variables originales son: X1: Exclusin laboral del hogar. Se obtiene calculando el promedio de las modalidades de los individuos en el hogar [con los pesos siguientes: exclusin laboral alta (3), exclusin laboral intermedia (2), inclusin laboral intermedia (1) e inclusin laboral (0)]. El valor de esta variable en los hogares fue ponderado con 3.3 puntos, por considerarse que define en gran medida la condicin de exclusin en relacin con las otras variables. X2: Exclusin de oportunidades de reconversin laboral (empleabilidad). Se obtiene como una media de las modalidades de los individuos en el hogar. Las ponderaciones son las siguientes: empleabilidad muy baja (3), empleabilidad baja (2), empleabilidad media (1) y alta empleabilidad (0).

X3: Descalificacin primaria en los hogares, por jvenes que no estudian, no trabajan o no buscan empleo. Se obtiene como promedio de las modalidades dicotmicas de los individuos: existencia de descalificacin (1) y ninguna descalificacin (0). X4: Exclusin por falta de movilidad social intergeneracional (limitaciones de logro educativo en la segunda generacin de los hogares). Se obtiene como promedio de las modalidades dicotmicas de los individuos en el hogar: exclusin de movilidad social intergeneracional (1) y no exclusin (0). X5: Exclusin por acceso limitado a la formacin de capital humano y competencias bsicas en los miembros en edad escolar en el hogar. Se obtiene como promedio de las modalidades de los individuos: muy limitadas o alta exclusin (2), limitadas o exclusin (1) y no exclusin (0). X6: Exclusin de acceso a servicios estatales bsicos. Se obtiene como promedio de las modalidades de los individuos: carencia de dos o ms servicios o alta exclusin (2), carencia de uno de los servicios o exclusin (1) y acceso a los diferentes servicios o no exclusin (0). Todas las variables consideradas son mtricas y forman un conjunto homogneo, calibrado en la escala conveniente y apropiada para el anlisis factorial. Para todas las variables se calcul un valor por hogar. En el caso de las variables X1 a X5, primero se asign un valor a cada persona dentro del hogar y luego se estim el promedio simple por hogar. Los valores de las variables declarados como promedios de X1 a X6 se han calculado para todos los hogares urbanos a nivel nacional, segn el censo de poblacin (cuadro B.5). Para calcular los ndices factoriales, se asign una ponderacin de 0.4 a los valores resultantes de la exclusin laboral de los hogares y 0.12 para los valores que asumen las otras cinco variables, por considerar que la dimensin laboral es la dimensin determinante de la exclusin social, al determinar los ingresos, la posicin en la estructura social y el acceso a las instituciones del estado de bienestar. Con esta asignacin, se mantiene la proporcin de la ponderacin de 3.3 asignada a la variable de exclusin laboral.

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Anexos

Recuadro b.1

Procedimiento para formacin de categoras de exclusin/inclusin laboral


El procedimiento para formar categoras de exclusin/inclusin laboral de la poblacin econmicamente activa (depurada de los trabajadores en servicio domstico y de los miembros de la fuerza armada) consisti en: a) Asignacin de categoras laborales y grupos ocupacionales a cada categora de exclusin/ inclusin. b) Asignacin de valores de exclusin/inclusin (3: exclusin laboral alta; 2: exclusin laboral intermedia; 1: inclusin laboral intermedia; 0: inclusin laboral alta) a los individuos econmicamente activos de los hogares. c) Clculo del valor de exclusin laboral del hogar para aquellos hogares con miembros activos laboralmente: corresponde a la sumatoria de todos los valores individuales de los miembros del hogar pertenecientes a la PEA, entre el total de miembros de la PEA. Los valores mximos o lmites que puede tomar un hogar estarn en un rango de 3 a 0 (de exclusin laboral alta a inclusin laboral alta). d) Imputacin de un valor de exclusin a aquellos hogares que no tienen miembros activos laboralmente, pero que s tienen integrantes en edad legal de trabajar. Para este propsito sobre la base de un anlisis del comportamiento de la distribucin (percentiles) del nmero de aos de escolaridad alcanzado por las personas clasificadas con valores reales de exclusin/inclusin (cuadro i) se construy una escala sobre la base de logros acadmicos. Esta establece un lmite de escolaridad de 4 aos que captura la mayor proporcin de poblacin en categoras de exclusin laboral y, a partir de ese lmite, se construyeron el resto de los rangos para imputar los respectivos valores de exclusin/inclusin de acuerdo con sus aos de escolaridad.

Cuadro i Distribucin de las personas segn nmero de aos estudiados y exclusin asignada de acuerdo al criterio
Nmero de aos que la persona ha estudiado
0 0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 TOTALES 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 739 1,036 2,409 681 2,264 402 241 151 76 12 4 19 8,034

Exclusin

Total

1 0 0 0 0 0 0 0 0 0 10,808 1,506 2,865 10,172 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 25,351

2 0 0 0 0 6,441 4,244 14,986 3,082 2,480 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 31,233

3 37,433 4,647 9,518 9,927 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 61,525 37,433 4,647 9,518 9,927 6,441 4,244 14,986 3,082 2,480 10,808 1,506 2,865 10,172 739 1,036 2,409 681 2,264 402 241 151 76 12 4 19 126,143

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Fuente: Elaboracin propia

Una primera aproximacin al comportamiento de estas variables refleja el carcter estructural de la exclusin social en el pas. Los altos promedios de las variables que miden la calidad de la insercin laboral y la empleabilidad (oportunidades futuras) sugieren la incidencia de malos empleos y la polarizacin ocupacional, as como dificultades para una adecuada insercin en empleos de mejor calidad, en caso de una rpida transformacin productiva (empresarial y ocupacional) de la economa salvadorea. El resto de valores, aunque relativamente bajos,

indican que una parte significativa de los hogares encuentra limitaciones para satisfacer necesidades vinculadas a garantizar una adecuada insercin a diversos espacios sociales.

Supuestos del anlisis factorial


El anlisis del factor es parte de la familia de procedimientos del modelo lineal general (GML) y produce muchas de las mismas asunciones que la regresin mltiple: relaciones li-

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Cuadro B.5

Estadsticos descriptivos de variables iniciales de exclusin (Mnimo, mximo, media y desviacin tpica)
Nmero de hogares
925,306 925,306 925,306 925,306

Variables iniciales
X1: X2: X3: X4: Exclusin en la insercin laboral (ponderada 3.3) Exclusin de oportunidades laborales futuras Descalificacin primaria Exclusin de la movilidad social intergeneracional por limitaciones de logro educativo en la segunda generacin Exclusin por acceso limitado a la formacin de capital humano y competencias bsicas en los miembros en edad escolar Exclusin a la integracin a la vida urbana por el limitado acceso a los servicios estatales bsicos Nmero vlido (segn lista)

Mnimo
.00 .00 .00 .00

Mximo
9.90 3.00 1.00 1.00

Media
5.4578 2.2788 .0889 .2539

Desviacin tpica
3.54197 .74869 .25476 .42603

X5:

925,306

.00

2.00

.4737

.73063

X6:

925,306 925,306

.70

.821

Fuente: Elaboracin propia

Cuadro B.6

Matriz de correlaciones*
Exclusin por limitada movilidad vinculada a la educacin Exclusin por limitado acceso a formacin Exclusin de servicios estatales bsicos

Exclusin laboral

Exclusin oportunidades laborales

Exclusin primaria

Correlacin Exclusin laboral Exclusin oportunidades laborales Exclusin primaria Exclusin por limitada movilidad vinculada a la educacin Exclusin por limitado acceso a formacin Exclusin de servicios estatales bsicos Sig. (Unilateral) Exclusin laboral Exclusin oportunidades laborales Exclusin primaria Exclusin por limitada movilidad vinculada a la educacin Exclusin por limitado acceso a formacin Exclusin de servicios estatales bsicos * Determinante = .425 Fuente: Elaboracin propia .000 .000 .000 .000 .000 .000 .000 .000 .000 .000 .000 .000 .000 .000 .000 .000 .000 .000 .000 .000 .000 .000 .000 .000 .000 .000 .000 .000 .000 .000 1.000 .491 .067 .010 .074 .228 .491 1.000 .120 .010 .123 .376 .067 .120 1.000 .323 .270 .136 .010 .010 .323 1.000 .471 .066 .074 .123 .270 .471 1.000 .126 .228 .376 .136 .066 .126 1.000

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Anexos

Cuadro B.7 Matrices antiimagen


Exclusin oportunidades laborales Exclusin por limitada movilidad vinculada a la educacin Exclusin por limitado acceso a formacin Exclusin de servicios estatales bsicos

Exclusin laboral

Exclusin primaria

Covarianza antiimagen Exclusin laboral Exclusin oportunidades laborales Exclusin primaria Exclusin por limitada movilidad vinculada a la educacin Exclusin por limitado acceso a formacin Exclusin de servicios estatales bsicos Correlacin antiimagen Exclusin laboral Exclusin oportunidades laborales Exclusin primaria Exclusin por limitada movilidad vinculada a la educacin Exclusin por limitado acceso a formacin Exclusin de servicios estatales bsicos * Medida de adecuacin muestral Fuente: Elaboracin propia .601* -.445 -.002 .003 -.010 -.053 -.445 .577* -.064 .068 -.078 -.298 -.002 -.064 .728* -.236 -.122 -.074 .003 .068 -.236 .579* -.425 -.012 -.010 -.078 -.122 -.425 .619* -.052 -.053 -.298 -.074 -.012 -.052 .699* .757 -.319 -.002 .002 -.008 -.042 -.319 .678 -.049 .048 -.056 -.226 -.002 -.049 .863 -.188 -.098 -.063 .002 .048 -.188 .732 -.315 -.009 -.008 -.056 -.098 -.315 .750 -.041 -.042 -.226 -.063 -.009 -.041 .844

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neales, homocedasticidad, falta de alta multicolinealidad entre las variables, y normalidad multivariante para propsitos de pruebas significativas. Sin embargo, para efectos de este estudio y desde una perspectiva exploratoria, es til para la bsqueda de una estructura entre una serie de variables o como mtodo de reduccin de datos. Las tcnicas del anlisis factorial extraen lo que proporcionan los datos y no tienen ninguna restriccin a priori sobre la estimacin de los componentes o nmero de componentes a ser extrado. Este tipo de anlisis es una tabla en la cual las filas son las variables indicadoras de la fila observada y las columnas son los factores o variables latentes las cuales explican cuanto de la varianza de estas variables es posible explicar. Las celdas en esta tabla son las cargas del factor, y el significado de los factores debe ser inducido desde la vista de cules variables estn cargadas con ms peso sobre cuales factores. Este proceso de etiqueta inferencial puede estar cargado de subjetividad como investigadores diversos imputen etiquetas diferentes. En este estudio no se trabaja con una muestra sino con la poblacin, de ah que no se realizan estimaciones y los supues-

tos de normalidad multivariante no son requeridos. Se debe asegurar que la matriz de los datos tiene suficientes correlaciones para justificar la aplicacin del anlisis factorial, lo que ser evaluado con el anlisis de la matriz de correlaciones. El cuadro B.6 muestra las correlaciones entre las variables y revela que hay un nmero sustancial de correlaciones mayores que 0.30 (casi 1 de cada 3). Adems todas las correlaciones son significativamente diferentes de cero. Ambos motivos justifican la aplicacin del anlisis factorial. De hecho, es deseable que haya cierto grado de multicolinealidad, dado que el objetivo es identificar series de variables interrelacionadas. Las correlaciones entre las variables tambin pueden ser analizadas con el clculo de las correlaciones parciales entre las variables; esto es, las correlaciones entre variables cuando se tienen en cuenta los efectos de las otras variables. Si los factores verdaderos existen en los datos, la correlacin parcial ser pequea, porque se puede explicar la variable mediante los factores (valores tericos con cargas para cada variable). Si las correlaciones parciales son altas, entonces no existen factores subyacentes verdaderos y el anlisis factorial es inapropiado.

Mapa de pobreza urbana y exclusin social. conceptos y metodologa

Cuadro B.8

KMO y prueba de Bartlett

Medida de adecuacin muestral de Kaiser-Meyer-Olkin


.618

Prueba de esfericidad de Bartlett


Chi-cuadrado aproximado 791514.541 Gl 15 Sig. .000 Fuente: Elaboracin propia

para obtener otra de menor nmero de variables, combinacin lineal de las primitivas, que se denominan componentes principales o factores, cuya posterior interpretacin permitir un anlisis ms simple del problema estudiado. Su aplicacin es directa sobre cualquier conjunto de variables, a las que se considera en bloque, sin haber establecido jerarqua entre ellas (variables dependientes-independientes), ni necesite comprobar la normalidad de su distribucin. El anlisis de componentes principales permite describir, de un modo sinttico, la estructura y las interrelaciones de las variables originales en el fenmeno que se estudia a partir de las componentes obtenidas que, naturalmente, habr que interpretar y nombrar. El mayor nmero de componentes coincide con el nmero total de variables. Quedarse con todas ellas no simplificara el problema, por lo que se deber seleccionar entre distintas alternativas aquellas que, siendo pocas e interpretables, expliquen una proporcin aceptable de la varianza global o inercia de la nube de puntos que suponga una razonable prdida de informacin. Esta reduccin de muchas variables a pocas componentes puede simplificar la aplicacin sobre estas ltimas de otras tcnicas multivariantes (regresin, clusters, construccin de ndice, etc.). En el anlisis de componentes principales se dispone de una muestra de tamao n acerca de p variables X1, X2, , Xp (tipificadas o expresadas en desviaciones respecto de su media) inicialmente correlacionadas, para obtener a partir de ellas un nmero k p de variables incorreladas Z1, Z2, , Zk que sean combinacin lineal de las variables inciales y que expliquen la mayor parte de su variabilidad. La primera componente principal, al igual que las restantes, se expresan como combinacin lineal de las variables originales como sigue: Z1i = u11X1i + u12X2i + + u1pXpi El anlisis de componentes principales considera la varianza total (comn+especfica+error) y estima los factores que con-

El software SPSS proporciona la matriz de correlacin antiimagen, que es simplemente el valor negativo de la correlacin parcial, de ah que las correlaciones antiimagen menores son indicativas de una matriz de datos adecuada para el anlisis factorial. Como se muestra en el cuadro B.7 donde slo dos de los valores de correlacin son mayores (0.445 y 0.425). La conveniencia de usar el anlisis factorial se determina con la estimacin de la medida de adecuacin Keiser-Meyer-Olkin (KMO) y la prueba de esfericidad de Barlett. Si los valores de KMO tienden a uno el anlisis factorial es indicado a la estructura de los datos; si tiende a cero (si es muy pequeo) se est frente a correlaciones de pares de variables que no pueden ser explicadas por el resto de variables. El valor de KMO es de 0.618, un valor aceptable, respaldado por los resultados de la prueba de Barlett que, al contrastar si la matriz de correlaciones es una matriz de identidad, indica que existen correlaciones no nulas a un nivel de significacin de 0.0001, que permiten rechazar la hiptesis nula y continuar con el anlisis.

Aplicacin del mtodo: Estimacin de los factores y la valoracin del ajuste general
Una vez que se especifican las variables para los hogares y se prepara la matriz de correlaciones, se aplica el anlisis factorial que identifique la estructura subyacente de las relaciones. Para realizar esta operacin, es necesario tomar decisiones con relacin a: 1. 2. El mtodo de extraccin de los factores (anlisis factorial comn frente al anlisis de componentes principales). El nmero de factores seleccionados para representar la estructura subyacente en los datos.

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Cuadro B.9

Comunalidades
Inicial
1.000 1.000 1.000 1.000 1.000 1.000

Comunalidades
Exclusin oportunidades laborales Descalificacin primaria Exclusin por limitada movilidad vinculada a la educacin Exclusin por limitado acceso a formacin Exclusin de servicios estatales bsicos Exclusin laboral ponderada

Extraccin
.727 .987 .726 .777 .957 .834

En cuanto a la primera decisin, se utiliza el anlisis de componentes principales ya que el objetivo es resumir la mayora de la informacin original (varianza) en una cantidad mnima de factores con propsitos de prediccin.

Anlisis y obtencin de los componentes principales


El anlisis de componentes principales es un mtodo estadstico multivariante de simplificacin o reduccin de la dimensin de una matriz de casos-variables de datos cuantitativos,

Mtodo de extraccin: Anlisis de componentes principales Fuente: Elaboracin propia

Anexos

Cuadro B.10 Varianza total explicada


Componente Autovalores iniciales
% de la varianza 32.835 25.153 13.087 12.412 8.759 7.754 % acumulado 32.835 57.988 71.075 83.487 92.246 100.000

Sumas de las saturaciones al cuadrado de la extraccin


Total 1.970 1.509 .785 .745 % de la varianza 32.835 25.153 13.087 12.412 % acumulado 32.835 57.988 71.075 83.487

Suma de las saturaciones al cuadrado de la rotacin


Total 1.478 1.472 1.059 1.000 % de la varianza 24.632 24.534 17.647 16.674 % acumulado 24.632 49.166 66.813 83.487

Total 1 2 3 4 5 6 1.970 1.509 .785 .745 .526 .465

Mtodo de extraccin: Anlisis de componentes principales Fuente: Elaboracin propia

tienen proporciones bajas de la varianza nica y, en algunos casos, la varianza de error. Especficamente, con el anlisis de componentes principales, se insertan unidades en la diagonal principal de la matriz de correlaciones, para que se traiga la varianza completa en la matriz de factores. El anlisis de componentes principales es apropiado cuando el inters primordial se centra en la prediccin o el mnimo nmero de factores necesarios para justificar la porcin mxima de varianza representada por la serie de variables originales, y cuando el conocimiento previo sugiere que la varianza especfica y el error representan una proporcin relativamente pequea de la varianza total. As, el complemento a 1 de cada uno de los valores de la columna extraccin del cuadro B.9 (singularidad), cuyos valores van de 0.013 a 0.274, indica la porcin de la varianza total que no es comn o que no es explicada por los factores. En cuanto a la segunda decisin, se utiliza el siguiente criterio de porcentaje de la varianza para la extraccin del nmero de factores. Este se basa en obtener un porcentaje acumulado especificado de la varianza total extrada, asegurando que se explica una cantidad especificada de la varianza. En este anlisis se utiliza el criterio de porcentaje de varianza (80% ms), despus de hacer corridas con diferente nmero de factores. Se seleccionaron los cuatro primeros componentes (cuadro B.10), los cuales acumulan con los autovalores iniciales aproximadamente el 83.5% de la varianza de las seis variables.

originales que cuenta con el mayor porcentaje de varianza de los datos. En consecuencia, el primer factor puede contemplarse como el mejor resumen de las relaciones lineales que los datos manifiestan. El segundo factor se define como la segunda mejor combinacin lineal de las variables, sujeta a la restriccin de que sea ortogonal al primer factor. Para ser ortogonal al primer factor, el segundo factor debe derivarse de la varianza restante tras la extraccin del primer factor. As, el segundo factor puede definirse como la combinacin lineal de las variables que da cuenta del mayor porcentaje de varianza residual una vez se ha eliminado de los datos el efecto del primer factor. Los factores subsiguientes se definen de forma anloga hasta haber agotado la varianza de los datos. La carga factorial es el medio para interpretar la funcin que cada variable desempea al definir cada factor. Las cargas factoriales son las correlaciones entre cada variable y el fac-

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Cuadro B.11 Matriz de componentes*


Variables originales
1 Exclusin oportunidades laborales Descalificacin primaria Exclusin por limitada movilidad vinculada a la educacin Exclusin por limitado acceso a formacin Exclusin de servicios estatales bsicos Exclusin laboral ponderada .647 .539 .523 .601 .569 .550

Componente
2 -.546 .382 .640 .500 -.336 -.541 3 -.095 .356 -.159 -.245 .606 -.445 4 .038 .651 -.135 -.325 -.392 .206

Interpretacin del mtodo


Se calcula la matriz inicial de factores no rotados para que d una indicacin preliminar acerca del nmero de factores a extraer. La matriz de factores contiene las cargas factoriales (cuadro B.11) para cada variable sobre cada factor. Al calcular la matriz de factores no rotada, simplemente se est interesado en la mejor combinacin lineal de variables, es decir, en encontrar aquella combinacin particular de las variables

Mtodo de extraccin: Anlisis de componentes principales * 4 componentes extrados Fuente: Elaboracin propia

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Cuadro B.12 Matriz de componentes rotados*


Variables originales
1 Exclusin oportunidades laborales Descalificacin primaria Exclusin por limitada movilidad vinculada a la educacin Exclusin por limitado acceso a formacin Exclusin de servicios estatales bsicos Exclusin laboral ponderada .028 .201 .820 .872 .058 .025

Componente
2 .772 .054 -.042 .089 .173 .913 3 .355 .063 -.016 .088 .960 -.016 4 .063 .969 .228 .033 .059 .012

Cuadro B.13 Matriz de coeficientes para el clculo de las puntuaciones en los componentes
Variables originales
1 Exclusin oportunidades laborales Descalificacin primaria Exclusin por limitada movilidad vinculada a la educacin Exclusin por limitado acceso a formacin Exclusin de servicios estatales bsicos Exclusin laboral ponderada -.030 -.151 .563 .655 -.030 .002

Componente
2 .486 -.020 -.050 .027 -.170 .713 3 .138 -.049 -.071 .016 .986 -.306 4 .000 1.041 .010 -.245 -.046 -.029

Mtodo de extraccin: Anlisis de componentes principales Mtodo de rotacin: Normalizacin Varimax con Kaiser * La rotacin ha convergido en 5 iteraciones Fuente: Elaboracin propia

Mtodo de extraccin: Anlisis de componentes principales Mtodo de rotacin: Normalizacin Varimax con Kaiser Puntuaciones de componentes Fuente: Elaboracin propia

tor. Indican el grado de correspondencia entre cada variable y el factor, haciendo a una variable con mayor carga representativa del factor. Por ejemplo en el cuadro B.11, las correlaciones ms altas del componente 1 se obtienen con las variables: exclusin de oportunidades laborales, exclusin por limitado acceso a formacin y exclusin laboral. La solucin factorial no rotada puede no suministrar un patrn significativo de cargas de las variables. En general, la rotacin es deseable porque simplifica la estructura de los factores, y habitualmente es difcil determinar si los factores no rotados sern significativos. Por lo tanto, el segundo paso hace uso de un mtodo de rotacin para lograr soluciones factoriales ms simples y tericamente ms significativas. La matriz de componentes rotados permite destacar cules son las variables ms correlacionadas con cada uno de los componentes (factores), al distinguir la mayor carga (en valor absoluto) para cada variable sobre cada factor. De esta manera, las variables exclusin por limitado acceso a formacin y la variable exclusin por limitada movilidad vinculada a la educacin presentan una mayor correlacin con el componente (factor) 1; en cambio las variables exclusin de oportunidades laborales y exclusin laboral cargan el segundo factor; la variable exclusin de servicios estatales bsicos carga el factor 3; y la variable descalificacin primaria carga el factor 4. No obstante, en la estimacin de los puntajes de los factores para calcular los valores de cada hogar se consideran todas las variables y no solo las variables con mayor carga. Esta situacin podra llevar a considerar la etiqueta de los cuatro factores que resumen las seis variables de exclusin originales. Estas variables suplentes podran ser utilizadas para la creacin de una escala aditiva como combinacin de las mismas dentro de una nica medida compuesta.

Construccin del ndice de exclusin social


Dado que el objetivo es identificar variables apropiadas para encontrar posteriormente un ndice de exclusin, se remplazar el conjunto original de variables por uno totalmente nuevo con menos variables creado a partir de la puntuacin de factores. Esta alternativa suministra nuevas variables (los factores) para ser usadas en la construccin de un ndice, es decir una funcin de los factores. Para crear un conjunto ms pequeo de variables se reemplaza el conjunto original por medio del clculo de la puntuacin factorial. Las puntuaciones factoriales constituyen tambin medidas compuestas de cada factor calculadas para cada hogar. Conceptualmente, la puntuacin factorial representa el grado en el cual cada hogar punta en el grupo de tems que cuentan con cargas elevadas sobre un factor. Por tanto, mayores valores en las variables con altas cargas sobre un factor resultarn en una mayor puntuacin factorial. Una de las caractersticas clave que diferencia la puntuacin factorial de la escala aditiva es que aquella se calcula con base en las cargas factoriales, mientras que la escala aditiva se calcula combinando slo las variables elegidas. En consecuencia, aunque se sea capaz de caracterizar un factor por medio de variables con cargas mayores, se debe tambin atender las cargas de las otras variables, aunque menores, y su influencia sobre la puntuacin factorial. Por otra parte, los factores son ortogonales entre s, es decir, que no estn correlados. El anlisis de componentes principales que utiliza el mtodo de rotacin obtiene componentes (factores) que son ortogonales, con media cero, desviacin estndar uno, y cada uno extrae la mxima varianza remanente total de las variables despus de cada componente.

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Anexos

Las puntuaciones factoriales de cada uno de los cuatro componentes para cada uno de los hogares se obtienen mediante las combinaciones lineales siguientes. Para un hogar k se tiene: Cjk = i wX = 1 ji ik Donde wji es el coeficiente del puntaje del factor para el factor j-simo y la i-sima variable, y Xik es el valor estandarizado de la variable i-sima para el hogar k. Los puntajes son combinaciones lineales de las variables originales, y los tamaos de los coeficientes corresponden a los tamaos de las cargas. Notar que los coeficientes son multiplicados por los valores estandarizados (o puntajes z) de las variables originales. As, para el caso, se tiene: C1k = C2k = C3k = C4k = -0.030*X2k - 0.151*X3k + 0.563*X4k + 0.655*X5k - 0.030*X6k + 0.002*X1k 0.486*X2k - 0.020*X3k - 0.050*X4k + 0.027*X5k - 0.170*X6k + 0.713*X1k 0.138*X2k - 0.049*X3k - 0.071*X4k + 0.016*X5k + 0.986*X6k + 0.306*X1k 0.000*X2k + 1.041*X3k + 0.010*X4k - 0.245*X5k - 0.046*X6k - 0.029*X1k
p

valor negativo menor que se presenta en el conjunto de los valores del ndice. Esto se logra sumando con signo positivo el mnimo valor del conjunto de los valores del ndice, a cada uno del conjunto de valores cuyo mnimo es -1.06717, luego se suma 1.06717 a cada uno de los valores del ndice, para tener una nueva escala positiva de 0 a 2.72. Una vez reconvertidos los valores, el IEXCS asume valores entre 0 y 3, en donde valores ms cercanos a 3 son indicativos de mayores niveles de exclusin.

Clasificacin del ndice de exclusin social


Para facilitar la aplicacin del IEXCS, este se clasifica mediante el criterio del comportamiento de la distribucin. En otras palabras, se aplican escalas mediante mediciones ordinales que permiten clasificar los valores del ndice en seis categoras: inclusin social plena, alta inclusin social, baja inclusin social, exclusin social, alta exclusin social y exclusin social severa. El criterio parte del anlisis de la distribucin del IEXCS con un nmero inicial de intervalos de igual amplitud y sus respectivas frecuencias, que luego se agrupan para conformar seis intervalos. Para establecer el nmero definitivo de los conjuntos se realizaron pruebas de consistencia interna con las variables representativas de las dimensiones de exclusin y los resultados indican que los grupos se diferencian en los valores que asumen estas variables en la magnitud y la direccin esperada. Lo anterior implica la construccin de seis intervalos y la asignacin de frecuencias con cada intervalo de las unidades para las que se dispone un valor del IEXCS: hogares, manzanas y reas precarias (incluyendo AUP). El punto de partida es el clculo del ndice por hogar. Para elaborar mapas indicando las zonas o los espacios de mayor o menor exclusin social en los distintos municipios, se procedi a vincular (en la base de datos) los hogares con las manzanas a las que pertenecan, y as establecer un promedio de sus ndices de exclusin social. Estos valores permiten clasificar por el mismo mtodo de conglomerados las manzanas de cada uno de los 262 municipios del pas con base en la predominancia de la condicin de exclusin/inclusin de sus hogares. El cuadro B.15 resume la clasificacin de los intervalos y la distribucin de exclusin para todos los hogares urbanos y manzanas urbanas del pas.

Por ejemplo, al evaluar X2k = 3, X3k = 1, X4k = 1, X5k = 2, X6k = 2, y X1k = 9.9, se tienen que estandarizar los valores para cada una de las variables, luego sustituir los puntajes z en las combinaciones lineales, y efectuar los clculos para las puntuaciones factoriales. Los resultados son: Cik=1.74153, C2k=.99279, C3k=1.04442, C4k=3.11819 La construccin del ndice se realiza luego que el software SPSS guarda en la base de datos los puntajes de los componentes en las variables denominadas FAC1_1, FAC2_1, FAC3_1, y FAC4_1. Se calcula la media ponderada de los puntajes de los componentes, teniendo como ponderacin el autovalor correspondiente a cada componente despus de aplicar el mtodo de rotacin (normalizacin Varimax con Kaiser, ver Varianza total explicada en cuadro B.14). El ndice de exclusin se obtiene al dividir la suma de las puntuaciones de cada componente (factor) ponderada por el autovalor correspondiente, entre la suma de la varianza total explicada por los componentes. El clculo para cada hogar viene dado de la manera siguiente: ndice_exclusin = 1.478*FAC11+1.472*FAC21+1.059*FAC31+1*FAC41 1.478+1.472+1.059+1 Debido a que se est usando puntajes z en las combinaciones lineales al calcular las puntuaciones de las componentes, los valores de estas pueden ser positivos o negativos. Para evitar que el ndice de exclusin sea negativo se hace una transformacin de este ndice cambiando el origen 0 de la escala al

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B.4 Formacin de conglomerados: Mtodo de k-medias para formacin de clusters por predominancia de precariedad
El anlisis de conglomerados (clusters) tiene por objeto agrupar elementos en grupos homogneos en funcin de las similitudes entre ellos (dentro del conglomerado), y alto grado de heterogeneidad externa (entre conglomerados). Normalmen-

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Cuadro B.14 Resultados del anlisis factorial

KMO y prueba de Bartlett


Medida de adecuacin muestral de KaiserMeyer-Olkin Prueba de esfericidad de Bartlett Chi-cuadrado aproximado .618 791514.541 Componente

Varianza total explicada


autovalores iniciales Total Sig. .000 1 2 3 4 1.970 1.509 .785 .745 % de la varianza 32.835 25.153 13.087 12.412 % acumulado 32.835 57.988 71.075 83.487

Gl 15

Matriz de componentes rotados


Variables originales 1 Exclusin oportunidades laborales Descalificacin primaria Exclusin por limitada movilidad vinculada a la educacin Exclusin por limitado acceso a formacin Exclusin de servicios estatales bsicos Exclusin laboral ponderada .028 .201 .820 .872 .058 .025 Componente 2 .772 .054 -.042 .089 .173 .913 3 .355 .063 -.016 .088 .960 -.016 4 .063 .969 .228 .033 .059 .012

Matriz de coeficientes para el clculo de las puntuaciones en las componentes


Variables originales 1 Exclusin oportunidades laborales Descalificacin primaria Exclusin por limitada movilidad vinculada a la educacin Exclusin por limitado acceso a formacin Exclusin de servicios estatales bsicos Exclusin laboral ponderada -.030 -.151 .563 .655 -.030 .002 Componente 2 .486 -.020 -.050 .027 -.170 .713 3 .138 -.049 -.071 .016 .986 -.306 4 .000 1.041 .010 -.245 -.046 -.029

Fuente: Elaboracin propia

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Cuadro B.15 Clasificacin del ndice de exclusin social (hogares y manzanas, total urbano)
Clasificacin del ndice de exclusin social Total de hogares urbanos Total de manzanas urbanas

Intervalos

Frecuencia 31,136 155,998 230,553 204,683 192,255 110,681 925,306

Porcentaje 3.36 16.86 24.92 22.12 20.78 11.96 100.00

Porcentaje acumulado 3.36 20.22 45.14 67.26 88.04 100.00

Intervalos

Frecuencia 2,148 7,771 9,729 6,870 13,611 6,178 46,307

Porcentaje 4.64 16.78 21.01 14.84 29.39 13.34 100

Porcentaje acumulado 4.64 21.42 42.43 57.27 86.66 100

Inclusin social plena Alta inclusin social Baja inclusin social Exclusin social Alta exclusin xocial Exclusin social severa Total

0.0 - < 0.2173 0.2173 - < 0.6518 0.6518 - < 0 .9778 0.9778 -< 1.2494 1.2494 - < 1.6839 1.6839 - < 2.72

0 - < 0.572 0.572 - < 0,848 0.848 - < 1.069 1.069 - < 1.219 1.219 - < 1.524 1.524 - < = 2.72

Fuente: Elaboracin propia

Anexos

te se agrupan las observaciones, pero el anlisis de conglomerados puede tambin aplicarse a variables. Estos mtodos se conocen tambin con el nombre de mtodos de clasificacin automtica o no supervisada, y de reconocimiento de patrones sin supervisin. El nombre de no supervisados se aplica para distinguirlos del anlisis discriminante. El anlisis de conglomerados estudia el problema de particin de los datos: se dispone de datos que se sospecha son heterogneos y se desea dividirlos en n nmero de grupos prefijados, de manera que: Cada elemento pertenezca a uno, y slo uno, de los grupos Todo elemento quede clasificado Cada grupo sea internamente homogneo.

El criterio de homogeneidad o de optimalidad, que se utiliza en el algoritmo de k-medias es minimizar la suma de cuadrados dentro de los grupos para todas las variables. Este mtodo se suele aplicar a variables cuantitativas continuas. En nuestro caso las variables son dos: ndice de marginalidad residencial (IMARES) e ndice de exclusin social (IEXSC) para el total de reas precarias identificadas en el pas. Una vez definido el nmero de clusters (4), los centros iniciales de cada cluster son seleccionados aleatoriamente (los valores iniciales pueden afectar la solucin). Luego, se realizan iteraciones adicionales basadas en las observaciones de los grupos sobre la distancia eucldea ms cercana a la media del cluster. Eso es, el algoritmo busca minimizar la varianza dentro del cluster y maximizar la variabilidad entre los clusters en una presentacin como el ANOVA. Los centros de los clusters cambian en cada paso. El proceso continua hasta que la media del cluster no cambia ms que un valor de corte dado o el lmite de iteracin es alcanzado. Cuando las variables vayan en unidades distintas conviene estandarizarlas, para evitar que el resultado del algoritmo de k-medias dependa de cambios irrelevantes en la escala de medida. Cuando vayan en las mismas unidades suele ser mejor no estandarizar, ya que una varianza mucho mayor que el resto puede ser debida precisamente a que existen dos grupos de observaciones en esa variable, que se pueden ocultar al estandarizar.

Estos mtodos requieren la matriz de datos.

Fundamentos del algoritmo de k-medias


El objetivo del anlisis es dividir, en este caso, una muestra (n elementos) con p variables en un nmero de grupos prefijados, G. El algoritmo de k-medias (que con nuestra notacin debera ser de G-medias) requiere de las siguientes etapas: Seleccin de G puntos como centros de los grupos iniciales. En este caso, se han definido cuatro puntos. Esto puede hacerse mediante: a) la asignacin aleatoria de los objetos a los grupos y tomando los centros de los grupos as formados; b) tomando como centros los G puntos ms alejados entre s; c) la construccin de grupos iniciales con informacin a priori y calculando sus centros, o bien seleccionando los centros a priori. Para efectos del anlisis de las reas precarias, se utiliza el primer mtodo; es decir, la asignacin aleatoria. Clculo de las distancias eucldeas de cada elemento a los centros de los G grupos y asignacin de cada elemento al grupo de cuyo centro est ms prximo. La asignacin se realiza secuencialmente y al introducir un nuevo elemento en un grupo se recalculan las coordenadas del nuevo centro del grupo. Definicin de un criterio de optimalidad y comprobacin de mejoras del criterio al reasignar los elementos. Finalizacin del proceso si no es posible mejorar el criterio de optimalidad.

Resultados obtenidos con el mtodo de k-medias utilizando el software SPSS


El nmero de clusters considerados es cuatro, por lo que se tiene un valor medio inicial llamado centroide inicial del conglomerado para cada una de las variables (IMARES e IEXSC). Los conglomerados 1 y 2 tienen sus centroides en el primer cuadrante y tercer cuadrante respectivamente asociado a los ejes de coordenadas de ambas variables, segn el orden en que se presentan; mientras que el centroide del conglomerado 4 se encuentra en el cuarto cuadrante (cuadro B.16). Una vez finalizado el proceso de iteracin, se obtienen los resultados reportados en el cuadro B.17.


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Cuadro B.16 Centros iniciales de los conglomerados


Puntuacin estndar
1 IMARES IEXSC 2.03151 2.84982

Cuadro B.17 Centros de los conglomerados finales


Puntuacin estndar Conglomerado
1 IMARES IEXCS 1.33452 1.15731 2 -1.34086 -1.48245 3 .34549 .44566 4 -.50518 -.37938

Conglomerado
2 -2.20941 -3.19944 3 .68321 -1.30614 4 -1.29620 1.46238

Fuente: Elaboracin propia

Fuente: Elaboracin propia

Mapa de pobreza urbana y exclusin social. conceptos y metodologa

Cuadro B.18 Distancias entre los centros de los conglomerados finales


Conglomerado
1 2 3 4 3.758 1.218 2.397 2.562 1.384 1.185

2
3.758

3
1.218 2.562

4
2.397 1.384 1.185

la distancia que tienen sus centroides se muestra en el cuadro B.20. Como se puede observar, existen diferencias entre los valores medios de los ndices entre los diferentes conglomerados. Del total de reas precarias identificadas, ms de la mitad presenta una combinacin de condiciones tal que las clasifica en predominancia de precariedad extrema y alta.

B.5 ndice de estratificacin socioeconmica (IESOCE)


El ndice de estratificacin socioeconmica permite ordenar los asentamientos urbanos precarios al interior de cada uno de los cuatro conglomerados que resultan de la combinacin entre los ndices de marginalidad residencial y exclusin social. El IESOCE se construye con variables proxy de ingresos que permiten diferenciar a los hogares en un esquema de categoras sociales (clases o estratos) y se aplica nicamente a asentamientos urbanos precarios, es decir, aquellas reas precarias con un nmero de hogares igual o superior a 50. El punto de partida para la segmentacin de los hogares en grupos socioeconmicos es la metodologa aplicada por CELADE/CEPAL (2007) en el Panorama Social 2005 que propone construir los estratos socioeconmicos a partir de la combinacin de dos subndices: uno referido al equipamiento con que cuenta el hogar (bienes durables y servicios de conectividad digital) y otro vinculado al logro educativo del jefe del hogar. Estas variables han sido utilizadas en estudios de mercadotecnia para establecer estratos relevantes en ausencia de la variable ingresos (Lazar Kanuk y Schiffman, 1991). En este caso, el ejercicio de estratificacin presenta la ventaja de que, por ser censal, no presenta dificultades asociadas con la representatividad muestral, de manera que incluso puede realizarse una representacin espacial en la medida que la unidad de menor tamao para la que el Censo presenta informacin urbana son manzanas. La construccin del IESOCE se fundamenta en un ejercicio de ponderacin sustantiva entendida como criterio de practicidad y claridad en la utilizacin de las variables intervinientes para la operacionalizacin de las diferencias de los hogares en sus especificidades de patrimonio de bienes y de educacin, vinculadas ambas al ingreso permanente.

Fuente: Elaboracin propia

Los resultados finales indican que los centroides de los conglomerados 1 y 3 se encuentran en el primer cuadrante de los ejes coordenados de las dos variables estandarizadas; por el contrario los centroides de los conglomerados 2 y 4 se encuentran en el tercer cuadrante, segn lo indican sus signos. Adems, se observa que los centroides ms alejados son los de los conglomerados 1 y 2, lo que podra verificarse al graficarlos en los ejes coordenados, segn el orden en que se presentan. La distancia eucldea entre los centroides de los conglomerados indica la distancia entre ellos. El cuadro B.18 muestra que la menor distancia se da entre los conglomerados 3 y 4, que se encuentran en el primer cuadrante y tercer cuadrante respectivamente, por lo que tienen similitudes por su cercana. La mayor distancia se da entre los conglomerados 1 y 2, ya que, como se indic, sus centroides se encuentran ms alejados entre ellos. Por ello se dice que tienen diferencias. De manera complementaria, el anlisis de la varianza ANOVA indica cul es la contribucin de cada variable estandarizada a la varianza total, segn lo indica el cuadro B.19, ambas variables tienen una contribucin significativa. Las pruebas F slo se deben utilizar con una finalidad descriptiva puesto que los conglomerados han sido elegidos para maximizar las diferencias. Los niveles crticos no son corregidos, por lo que no pueden interpretarse como pruebas de la hiptesis de que los centros de los conglomerados son iguales. La distribucin de las reas precarias identificadas en El Salvador, en los cuatro conglomerados, clasificados de acuerdo con

149
FLACSO | MINEC | PNUD

Cuadro B.19 Anlisis de varianza


Puntuaciones estndar Conglomerado
Media cuadrtica IMARES IEXCS 956.325 928.225 gl 3 3

Error
Media cuadrtica .156 .181 gl 3396 3396

F
Media cuadrtica 6127.396 5131.255

Sig.
gl .000 .000

Fuente: Elaboracin propia

Anexos

Cuadro B.20 Resumen de resultados de formacin de conglomerados


Cluster o conglomerado por predominancia de precariedad Centros originales de las variables finales
IMARES Extrema Alta Moderada Baja Total 63.85 46.61 31.79 17.22 IEXCS 1.54 1.38 1.19 0.95 741 1,063 938 658 3,400 21.8 31.3 27.6 19.3 100.0 Fuente: Elaboracin propia 21.8 53.1 90.7 100.0

Frecuencia (reas precarias)

Porcentaje

Porcentaje acumulado

Subndice de equipamiento de los hogares


Los bienes usados para construir la dimensin patrimonial se consideran bienes normales en el sentido de que no reflejan estilos de vida muy particulares. De hecho, este criterio tambin es adoptado por la mayora de los censos en cuanto al conjunto de bienes que se consultan para determinar el patrimonio de los hogares y establecer divergencias y convergencias en la posesin de los mismos. De la pregunta utilizada del Censo 2007, la nmero 13 del mdulo III Caractersticas del hogar (MINEC y DIGESTYC, 2008a), se ha excluido la informacin sobre tenencia de motocicleta, porque puede ser tanto un bien de lujo que refleje un estilo de vida o instrumento de trabajo y no hay forma de diferenciarlo. En el caso de los automviles (que en realidad abarcan los diversos vehculos automotores de los hogares), la mayora es de uso particular o sirve para usos mixtos (medio de trabajo y medio de transporte familiar).
150
EL SALVADOR, 2010

Cada hogar obtiene un puntaje segn el peso de los distintos bienes sin importar el nmero que se tenga, ya que la pregunta censal es dicotmica (tiene o no tiene el bien). El mximo puntaje depende de los bienes de menor penetracin, puesto que, como se puede apreciar, los bienes que integran la canasta bsica de bienes durables (televisor, telfono fijo, telfono celular, refrigerador y equipo de sonido) solamente otorgan un aproximado de 231 puntos; en cambio, la sola posesin de computadora y el servicio de internet le otorgan a un hogar total de 248 puntos. Siendo bienes normales se espera una distribucin convergente en su posesin, de tal manera que si un hogar posee los ms escasos se esperara que tambin posea los de mayor penetracin.

Subndice de logro educativo


La informacin censal permite diferenciar con claridad los niveles educativos alcanzados as como la certificacin de los niveles mximos logrados de la educacin universitaria (diploma universitario, maestra o doctorado). A fin de diferenciar las particularidades educativas de cada hogar de manera similar al mecanismo de clculo del subndice de equipamiento de los hogares se asigna un puntaje de 1,000 al mximo logro educativo del jefe del hogar que, en general, es la educacin universitaria. El siguiente paso es el clculo de los ponderadores segn los respectivos niveles de escasez. La estimacin de estos ponderadores se establece en forma descendente respetando la escala del inverso del logro educativo acumulado, que se determina a partir de la distribucin de la poblacin de jefes de hogar. La frmula es la siguiente: (Escasez acumulada por nivel de logro* 1000) / Escasez del nivel de logro lmite Este subndice penaliza los menores logros educativos ya que son los de menor escasez. A modo de ejemplo, la escasez de la secundaria completa (0.7120931) otorga un peso aproximado de 766 puntos a quienes la logran (cuadro B.22).

El subndice de equipamiento se estandariza en 1,000 como puntaje mximo que solo pueden alcanzar los hogares que disponen de todos los bienes. Sin embargo, los bienes tienen distinto peso, asignado de acuerdo con un ponderador por escasez. Este ponderador se define como el inverso del grado de penetracin de un bien, donde: Penetracin = tasa o proporcin de los hogares que disfrutan del consumo del bien Escasez = 1 - penetracin Para establecer el peso de cada bien se calcula su grado de penetracin, luego se estima su escasez y finalmente se obtiene una suma de los inversos de los distintos bienes. Luego, se establece el peso de cada uno de ellos aplicando la siguiente formula: (Escasez * 1000)/ Total de escasez El cuadro B.21 ilustra los resultados de la estimacin de los ponderadores.

Mapa de pobreza urbana y exclusin social. conceptos y metodologa

Cuadro B.21 Estimacin de los ponderadores para los bienes del patrimonio de los hogares urbanos segn su nivel de penetracin relativa (total de hogares: 903,763)*
Bienes
Televisor Telfono fijo Telfono celular Refrigerador Lavadora Videocasetera Equipo de sonido Horno microondas Computadora Automvil Servicio de cable Internet Total *

S
802,718 462,152 620,577 606,133 173,531 363,964 525,626 188,904 145,216 201,309 206,474 50,299

No
101,045 441,611 283,186 297,630 730,232 539,799 378,137 714,859 758,547 702,454 697,289 853,464

Penetracin
0.88819525 0.51136415 0.68665900 0.67067694 0.19200941 0.40272062 0.58159717 0.20901940 0.16067929 0.22274534 0.22846034 0.05565508

Escasez
0.11180475 0.48863585 0.31334100 0.32932306 0.80799059 0.59727938 0.41840283 0.79098060 0.83932071 0.77725466 0.77153966 0.94434492 7.19021801

Peso
15.549564 67.958419 43.578790 45.801541 112.373587 83.068326 58.190563 110.007874 116.730912 108.098900 107.304071 131.337453 1,000.00000

El total de hogares para establecer el grado de penetracin y la escasez de cada bien se calcula en base a 903, 763 hogares, porque se encontraron 21,543 hogares que no respondieron la pregunta para ninguno de los bienes. Estos tampoco sern considerados para la estimacin del ndice final, con el objeto de no subestimar el estrato socioeconmico de los hogares que no quisieron proporcionar respuestas. Fuente: Elaboracin propia con base en MINEC y DIGESTYC, 2008a

Cuadro B.22 Estimacin del subndice de logro educativo


Categoras educativas de los jefes de hogar
1 2 Nivel superior universitario completado Nivel superior tcnico completado y superior universitario incompleto Superior no universitaria Secundaria completa Secundaria incompleta Bsica completa Bsica incompleta Sin educacin Total

Frecuencia relativa
65,385

Porcentaje

Acumulado

Escasez

Peso
151
FLACSO | MINEC | PNUD

7.06631104

0.0706631

0.9293369

1000

42,079 10,209 148,729 31,199 115,398 357,787 154,520 925,306

4.54757669 1.10331069 16.0734935 3.37174945 12.4713338 38.6668843 16.6993405 100

0.1161389 0.1271720 0.2879069 0.3216244 0.4463378 0.8330066 1.0000000

0.8838611 0.8728280 0.7120931 0.6783756 0.5536622 0.1669934 0.0000000

951.0664352 939.1944144 766.2378288 729.956589 595.7605408 179.6909251 0.0000000

3 4 5 6 7 8

Fuente: Elaboracin propia con base en MINEC y DIGESTYC, 2008a

Anexos

Interpretacin del ndice de estratificacin socioeconmica


La metodologa asigna igual peso a los dos subndices de manera que el ndice final es una media simple del puntaje ganado con el patrimonio de bienes durables y el logro educativo del jefe del hogar. La interpretacin del IESOCE es relativamente directa: menores valores del ndice son indicativos de estratos socioeconmicos inferiores. No obstante lo anterior, al hacer un anlisis de los puntajes logrados a travs de distintas combinaciones de patrimonio y logro educativo, se observa que, por lo general, el logro educativo determina los puntajes de los hogares cuando se mantiene ms o menos constante el patrimonio del hogar. A continuacin algunos ejemplos para subrayar esta situacin. Acceso a la canasta de bienes durables bsicos y jefatura de hogar sin ninguna educacin, 115.5 puntos Acceso a la canasta de bienes durables bsicos ms videocasetera y jefatura de hogar con educacin bsica incompleta, 246.9 puntos Acceso a la canasta bsica de bienes durables ms videocasetera y automvil, y jefatura de hogar con bsica incompleta, 300.9 puntos Acceso a la canasta de bienes durables bsicos ms videocasetera y jefatura de hogar con secundaria completa, 540 puntos

Este anlisis indica que para lograr una estratificacin ptima con la tcnica Danelius-Hodges, se debe partir del ms amplio grupo de intervalos posibles para estrechar los puntajes y captar la diversidad de combinaciones que establecen los dos subndices. Considerando la necesidad de establecer un amplio nmero de categoras representativas de las combinaciones patrimonio/logro educativo, en la aplicacin de la metodologa Danelius-Hodges se parti de cincuenta percentiles para asumir un esquema de nueve categoras como sugieren Lazar Kanuk y Schiffman (1991): clase baja inferior, clase baja media, clase baja superior, clase media inferior, clase media media, clase media superior, clase alta inferior, clase alta media y clase alta superior (cuadro B.23). Evidentemente, con nueve categoras para tres clases primarias (baja, media y alta) es posible que los hogares de algunas categoras se parezcan entre s aunque se clasifiquen en categoras diferentes por el predominio de alguno de los subndices. Sin embargo, con el objetivo de controlar la consistencia del ndice de exclusin, es mejor contar con un abanico mayor de estratos para evaluar si se establecen claras diferencias entre los extremos de la clasificacin exclusin/ inclusin social. Tal como lo muestra el cuadro B.23, los hogares agrupados en la categora baja inferior con puntajes de 0 a menos de 100 puntos, que representan un 16% de los hogares urbanos, alcanzan un puntaje inferior al que lograra un hogar con un jefe sin ninguna educacin y que adems no accede a la totalidad de bienes que componen la canasta bsica de bienes durables. En cambio, la categora baja media con puntajes de 100 a 160 puntos representara, por lo general, a hogares con jefes con educacin bsica incompleta y con un limitado acceso a los bienes de mayor penetracin, ya que sus puntajes se ubicaran abajo del lmite que establecera el acceso a una canasta bsica de bienes durables completa y al logro de educacin bsica incompleta (205 puntos). Por lo anterior, se

152
EL SALVADOR, 2010

Las combinaciones muestran que el nivel educativo acaba asignando mayores puntajes. Esto va en la lnea de lo esperado, ya que los niveles educativos guardan correspondencia con las ocupaciones, la otra gran variable usada para segmentar a los grupos sociales. De todas formas, y pese a que el fenmeno de las remesas ha introducido algunas distorsiones por la masificacin del don de bienes materiales entre familiares, se espera una distribucin bastante convergente entre los bienes patrimoniales de los hogares y el nivel de logro educativo de sus miembros.

Cuadro B.23 Clasificacin de hogares urbanos por estrato socioeconmico


Clasificacin ndice de estratificacin socioeconmica
Baja Inferior Media Superior Media Inferior Media Superior Alta Inferior Media Superior Total

Puntajes
0 - < 100 100 - < 160 160 - < 220 220 - < 320 320 - < 440 440 - < 540 540 - < 700 700 - < 900 900 - <= 1000

Hogares
145,081 126,216 103,007 90,586 117,011 100,414 109,626 81,470 30,352 903,763

Porcentajes
16.05 13.97 11.40 10.02 12.95 11.11 12.13 9.01 3.36 100.00

Fuente: Elaboracin propia con base en MINEC y DIGESTYC, 2008a

Mapa de pobreza urbana y exclusin social. conceptos y metodologa

Cuadro B.24 Hogares por condicin de exclusin y estrato socioeconmico


Clasificacin ndice de estratificacin socioeconmica
Baja inferior Baja media Baja superior Media inferior Media media Media superior Alta inferior Alta media Alta superior Total

Inclusin social plena


0.00 0.03 0.03 0.08 2.64 5.85 14.84 44.57 31.95 100

Alta inclusin social


1.10 4.67 3.02 5.22 21.32 13.61 16.47 25.95 8.65 100

Baja inclusin social


11.42 23.82 7.86 9.37 22.26 8.53 6.81 7.62 2.32 100

Exclusin social
27.05 31.40 7.62 7.44 13.94 4.43 3.44 3.80 0.87 100

Alta exclusin social


36.05 31.90 6.78 6.52 11.40 3.23 2.17 1.75 0.19 100

Exclusin social severa


43.38 33.28 6.42 6.15 8.06 1.57 0.77 0.35 0.02 100

Fuente: Elaboracin propia con base en MINEC y DIGESTYC, 2008a

puede asumir plausiblemente que la mayora de hogares de estas dos categoras se encuentran tambin bajo la lnea de pobreza monetaria establecida con base en el flujo de ingresos mensuales de las familias.

B.6 Anlisis de consistencia entre ndices de exclusin social y estratificacin socioeconmica


El IESOCE pude aplicarse para efectuar pruebas de consistencia externa a la tipificacin de hogares por condicin de exclusin social. El anlisis se realizara de manera sencilla usando un cuadro de doble entrada entre las clasificaciones establecidas para los estratos socioeconmicos y las condiciones de exclusin/inclusin social de los hogares. El cuadro B.24 muestra que cerca del 91.4% de los hogares en condicin de inclusin social plena pertenecen a las categoras que conforman la clase alta y este porcentaje se reduce a 51.1% para los hogares en condicin de alta inclusin

social en la medida que un 13.6% se ubica como clase media superior. En el otro extremo, el 83.1% de los hogares en condicin de exclusin severa forma parte de las categoras que se agrupan como clase baja. Si se consideran los hogares de clase media inferior, donde muchos se diferenciaran de las categoras inferiores por tener un bien adicional tipo videocasetera, se tiene que el total de hogares en las categoras socioeconmicas inferiores sera cercano a un 89.2% del total de hogares en exclusin social severa. Evidentemente, la aproximacin a la condicin social de los hogares dista de ser perfecta, pero el hecho que solamente un 1.1% de los hogares en exclusin social severa aparezcan formando parte de los estratos altos, indica que el diseo de ambos ndices es bastante consistente. Una mejor calificacin de la condicin de precariedad o exclusin laboral hubiese requerido determinar tambin el sector ocupacional (informal/ formal-moderno), pero esta informacin no fue levantada en el Censo. No obstante lo anterior tanto los hogares de mayor inclusin como los de mayor exclusin tienden a agruparse en los extremos esperados de las categoras socioeconmicas conformadas.

153
FLACSO | MINEC | PNUD

Anexos

Anexo C

reas precarias con menos de 50 hogares


La metodologa aplicada en este estudio identific 3,400 reas precarias, de las cuales 892 (26.24%) no fueron catalogadas como asentamientos urbanos precarios (AUP), debido a que no cumplan con el criterio de contar con un mnimo de 50 hogares. El establecimiento de un criterio como este obedece a varias razones. En primer lugar, las intervenciones de programas sociales requieren contar con cierto nivel de concentracin poblacional para efectos de una mejor planificacin y una adecuada distribucin de los recursos en el territorio. Fijar un mnimo de 50 hogares no slo facilita esta condicin, sino que tambin permite guardar consistencia con los lineamientos de otras instituciones, como el Viceministerio de Vivienda y Desarrollo Urbano en el marco de sus programas de mejoramiento integral de AUP en el pas. Tambin razones tcnicas y estadsticas justifican esta decisin. Cuando se analiza la distribucin de las reas precarias, se observa que aquellas con menos de 50 hogares representan el 26.24% del total identificado, pero concentran nicamente el 4.4% de los hogares (cuadro C.1). Claramente, considerar estas reas como AUP conllevara a una sobreestimacin del nmero de asentamientos en el pas. Al sustraerlas, se evita este riesgo y se centra la atencin en aquellas con mayor probabilidad de constituirse en comunidades o barrios (y no en espacios aislados/temporales o en manzanas al interior de colonias que cuentan con un determinado nmero de hogares en condiciones de precariedad).
154
EL SALVADOR, 2010

departamentos del pas, aunque son los departamentos de la Libertad y San Salvador los que poseen la mayor cantidad (11.84% y 17.16% respectivamente). Del total de estas reas, 4 de cada 10 poseen entre 5 y 20 hogares (40.13%) y el 60% restante se distribuye entre las reas con 21 a 34 hogares (30.38%) y reas con 35 a 49 hogares (29.48%). Sobre las condiciones de precariedad, se presenta un comportamiento similar al de los AUP de 50 a 199 hogares, de tal forma que el 26.71% se clasifican en precariedad extrema, el 30.89% en precariedad alta, el 21.26% en moderada y el 21.13% en baja. Para las reas de 5 a 20 hogares, el 31.01% estn en condiciones de precariedad extrema, el 30.73% en alta, el 16.20% en baja y 22.07% en moderada. El impacto de la sustraccin de estas reas es mnimo y se circunscribe nicamente al ordenamiento de los AUP al interior de cada cluster de precariedad. En otras palabras, los modelos y tcnicas aplicadas identifican y clasifican estas reas en trminos de su marginalidad residencial y exclusin social, pero no las consideran por s mismas como sujetas a constituirse en prioridades de intervencin de programas de atencin a la pobreza urbana. Ello no implica que las poblaciones de estas reas no puedan beneficiarse de manera complementaria de intervenciones que se realizan en AUP aledaos, previa realizacin de visitas de campo para corroborar las condiciones de conformacin, marginalidad, exclusin o vulnerabilidad. La herramienta que complementa este documento contiene la informacin necesaria para realizar un anlisis ms exhaustivo de estas reas.

Las 892 reas con menos de 50 hogares presentan un alto nivel de variabilidad. Se encuentran diseminadas en los 14

Cuadro C.1 Distribucin de reas precarias y hogares, por tamao del rea precaria
Tamao del rea precaria (Nmero de hogares)
De 0 a 49 De 50 a 199 De 200 a 399 De 400 y ms Total

Total de reas precarias


892 1690 568 250 3400

% de reas precarias
26.24 49.71 16.71 7.35 100

Total de hogares
22,823 185,749 155,016 155,216 518,804

% de hogares
4.40 35.80 29.88 29.92 100

Fuente: Elaboracin propia con base en MINEC y DIGESTYC, 2008a

Mapa de pobreza urbana y exclusin social. conceptos y metodologa

Anexo D
Departamento

Total de AUP identificados en los 50 municipios de mayor concentracin urbana

Municipio

Predominancia de precariedad
Extrema Alta 19 4,336 10 1,035 8 2,214 4 531 3 457 42 10,055 6 701 11 2,517 7 1,354 4 1,116 3 568 3 542 6 995 2 472 3 505 29 5,515 Moderada 13 3,481 6 937 13 3,629 2 148 4 893 28 6,662 10 2,060 5 1,996 10 2,009 3 1,026 4 1,691 9 3,053 5 705 4 1,107 3 320 14 2,175 Baja 7 1,615 6 1,244 10 2,338 1 223 37 11,196 4 614 3 828 2 542 13 3,008 9 1,442 3 659 2 291 1 276

Total

Ahuachapn

Ahuachapn

Asentamientos Hogares

13 3,356 12 999 5 350 3 747 23 3,589 4 534 5 413 26 3,387 18 4,443 1 205 4 514 2 447 2 178 4 609

52 12,788 34 4,215 36 8,531 7 902 10 2,097 130 31,502 24 3,909 21 4,926 46 7,578 25 6,585 10 3,006 29 7,117 22 3,589 9 2,238 10 1,294 48 8,575

Atiquizaya

Asentamientos Hogares

Santa Ana

Chalchuapa

Asentamientos Hogares

Metapn

Asentamientos Hogares

San Sebastin Salitrillo

Asentamientos Hogares

Santa Ana

Asentamientos Hogares

Sonsonate

Acajutla

Asentamientos Hogares

Armenia

Asentamientos Hogares

Izalco

Asentamientos Hogares

155
FLACSO | MINEC | PNUD

Nahuizalco

Asentamientos Hogares

San Antonio del Monte

Asentamientos Hogares

Sonsonate

Asentamientos Hogares

Sonzacate

Asentamientos Hogares

Chalatenango

ChaLatenango

Asentamientos Hogares

La Libertad

Antiguo Cuscatln

Asentamientos Hogares

Ciudad Arce

Asentamientos Hogares

Anexos

Departamento

Municipio

Predominancia de precariedad
Extrema Alta 14 2,224 12 1,475 8 1,063 18 3,577 5 1,168 6 935 9 2,031 6 768 2 513 9 1,334 2 315 6 1,560 7 2,005 4 1,227 11 2,995 2 727 6 1,176 5 Moderada 27 8,874 11 1,771 2 716 10 1,979 10 2,488 5 1,578 5 1,218 10 2,232 7 1,179 13 4,341 10 4,226 10 6,754 1 361 4 1,114 9 3,414 16 7,175 22 4,126 15 1,972 27 Baja 5 939 1 181 10 3,422 12 1,653 3 259 3 299 11 3,676 4 1,132 14 3,237 9 2,559 33 6,848 4 679 16 4,107 1 174 96 29,096 4 401 48

Total

Coln

Asentamientos Hogares

4 874 8 882 1 60 5 1,137 1 92 2 612 2 261 4 467 2 316 3 273 1 95 3 544 2 522 3 432 1

50 12,911 32 4,309 13 4,198 30 4,695 33 7,202 14 3,097 16 3,064 32 8,200 21 3,546 29 8,091 30 8,435 45 13,917 14 2,873 12 3,214 32 9,292 30 10,866 120 33,949 28 3,981 81

La Libertad

Asentamientos Hogares

Santa Tecla

Asentamientos Hogares

Quezaltepeque

Asentamientos Hogares

San Juan Opico

Asentamientos Hogares

Zaragoza

Asentamientos Hogares

San Salvador

Aguilares

Asentamientos Hogares

Apopa

Asentamientos Hogares

Ayutuxtepeque

Asentamientos Hogares

Cuscatancingo

Asentamientos Hogares

Ilopango

Asentamientos Hogares

156
EL SALVADOR, 2010

Mejicanos

Asentamientos Hogares

Nejapa

Asentamientos Hogares

Panchimalco

Asentamientos Hogares

San Marcos

Asentamientos Hogares

San Martn

Asentamientos Hogares

San Salvador

Asentamientos Hogares

Santo Toms

Asentamientos Hogares

Soyapango

Asentamientos

Mapa de pobreza urbana y exclusin social. conceptos y metodologa

Departamento

Municipio

Predominancia de precariedad
Extrema Alta 879 2 173 13 4,236 2 859 15 2,416 4 684 14 2,404 4 860 2 313 6 954 4 1,142 18 3,074 30 6,829 7 750 11 1,446 3 1,495 427 86,520 Moderada 5,566 4 482 16 7,514 6 3,901 4 433 5 1,415 15 2,292 9 1,904 7 2,043 12 2,628 1 153 14 4,431 30 6,494 8 1,155 2 397 6 1,630 486 129,848 Baja 8,065 3 322 13 10,478 6 2,836 6 1,016 2 483 11 1,925 8 1,061 25 3,288 1 75 447 112,487

Total

Hogares Tonacatepeque Asentamientos Hogares Ciudad Delgado Asentamientos Hogares Cuscatln Cojutepeque Asentamientos Hogares San Pedro Perulapn Asentamientos Hogares La Paz Olocuilta Asentamientos Hogares Zacatecoluca Asentamientos Hogares Cabaas Ilobasco Asentamientos Hogares Sensuntepeque Asentamientos Hogares San Vicente San Vicente Asentamientos Hogares Usulutn Jiquilisco Asentamientos Hogares Usulutn Asentamientos Hogares San Miguel San Miguel Asentamientos Hogares Morazn San Francisco Gotera Asentamientos Hogares La Unin Conchagua Asentamientos Hogares La Unin Asentamientos Hogares Total de asentamientos Total de hogares

187 4 662 2 540 4 517 3 358 1 107 12 1,696 2 539 13 2,772 6 1,349 2 177 6 873 2 169 221 36,284

14,697 13 1,639 44 22,768 18 8,113 22 3,207 10 2,206 47 7,408 15 3,247 9 2,356 31 6,046 18 4,067 46 9,915 87 16,788 15 1,905 19 2,716 12 3,369 1,581 365,139

157
FLACSO | MINEC | PNUD

MAPA DE POBREZA

URBANA Y EXCLUSIN

SOCIAL

Los cambios demogrficos de las ltimas dcadas han convertido a El Salvador en una sociedad predominantemente urbana. Las ciudades salvadoreas, fragmentadas y desiguales, albergan a ms de dos millones de personas que residen en casi medio milln de hogares ubicados en reas que se caracterizan por sus condiciones de precariedad. El Mapa de pobreza urbana y exclusin social constituye un primer e importante esfuerzo para situar la pobreza urbana en la cartografa de El Salvador. Elabora, para ello, una categora espacial que da cuenta de aglomeraciones de viviendas con carencias en sus materiales de construccin o en su acceso a servicios bsicos: los asentamientos urbanos precarios (AUP). En este Mapa, esa unidad territorial es localizada y analizada de forma sistemtica con un mtodo riguroso y con datos confiables. El Mapa persigue un objetivo prctico: apoyar con criterios tcnicos el establecimiento de prioridades de intervencin y la toma de decisiones de focalizacin de los programas sociales, para contribuir a mejorar la calidad de vida de las familias urbanas que viven en condiciones de pobreza y exclusin social.

ISBN 978-99923-55-32-9

9 789992 355329