La Seguridad Ciudadana

El problema principal de Amrica Latina

Marta Lagos Luca Dammert
Se est transformando Amrica Latina en una regin
crecientemente ms violenta? La respuesta es compleja porque Amrica Latina es la regin ms violenta del mundo, as como tambin la ms desigual. A ello se le agrega que hoy la delincuencia es vista como el problema principal de la regin. De qu manera afecta esto a la democracia y qu esta haciendo la democracia para enfrentar el problema?

Presentado en Lima

9 de Mayo 2012

INTRODUCCIN ................................................................................................................ 3 La Opinin Pblica y sus estudios.......................................................................................... 6 El Clima de Opinin ........................................................................................................... 7 La percepcin de violencia general de las sociedades.......................................................... 11 La Violencia y sus tipos ....................................................................................................... 14 La Percepcin del temor ....................................................................................................... 17 1. Homicidios y victimizacin ............................................................................................ 18 1.1 Los datos objetivos: Los homicidios....................................................................... 19 1.2 Los datos subjetivos: Las encuestas y el registro de las vctimas........................... 22 1.3 La tasa de victimizacin y la tasa de homicidio ......................................................... 24 1.4 La Victimizacin ........................................................................................................ 26 1.4.1 Vctimas de delito con violencia ......................................................................... 27 1.4.2 La tasa de victimizacin y la delincuencia como problema principal ................. 30 2. Victimizacin y temor .................................................................................................... 33 2.1 El temor a ser vctima de un delito con violencia ...................................................... 39 2.2 Teme global y asegrate local? La seguridad en el barrio..................................... 42 2.3 Violencia en los espacios pblicos y privados ........................................................... 44 3. El rol del Estado.............................................................................................................. 46 3.1 Polticas Pblicas y delitos ......................................................................................... 46 3.2 Delitos ms frecuentes................................................................................................ 51 3.3 La garanta democrtica de la proteccin contra el crimen ........................................ 54

INTRODUCCIN Se esta transformando Amrica Latina en una regin crecientemente ms violenta? La respuesta es compleja porque Amrica Latina es la regin mas violenta del mundo, as como tambin la ms desigual1 . De que manera afecta esta violencia al proceso de consolidacin de la democracia? Si bien los datos muestran como la regin ha disminuido la pobreza de 48.3% a 33,2% entre 1990 y 2008.2 Cinco de los 10 pases ms desiguales del mundo estn en Amrica, entre ellos Brasil. El ltimo quintil de ingreso tiene el 2.9% del ingreso en Amrica Latina, mientras en Asia es el 8.7%, y en Europa el 6,6%.3 En Amrica Latina el 20% ms rico tiene el 57.8% del ingreso. Al mismo tiempo, tenemos el 9% de la poblacin del mundo y el 27% de los homicidios y 10 de los 20 pases con mayores tasas de homicidios del mundo son Latinoamericanos4. Cual ha sido la respuesta de la democracia al problema de la inseguridad, de la violencia, y como enfrenta el estado y las instituciones esta nueva situacin, es algo que comenzamos a mirar con este informe. En que medida la debilidad del estado es causa o consecuencia de este fenmeno, y acaso las respuestas de la democracia no abordan la problemtica debidamente. La regin ha avanzado no slo en disminucin de la pobreza sino en la formacin de una clase media incipiente en este panorama de desigualdad. Es en stos avances donde la seguridad ciudadana emerge hoy da como el problema principal de Amrica Latina como hemos consignado en el informe anual 20115, al tiempo que disminuye el problema del desempleo. En 11 de los 18 pases analizados es el problema que los ciudadanos mencionan como el ms importante que enfrenta el pas, con porcentajes que van de un 20% para Per a un 61% para Venezuela, con un promedio regional de 28%. A ello hay que agregar el 4% que se menciona como el problema de las pandillas, terminamos con un 32% de delincuencia, violencia y pandillas como problema principal. La violencia y las pandillas son reconocidos como problemas diferentes. En tres pases de la regin al sumar la importancia de estas problemticas cambia la posicin de esos pases en el ranking de la delincuencia como el problema principal. Colombia: en la respuesta simple del problema principal Colombia seala el problema del desempleo (23%), y no la delincuencia que alcanza slo 15%. Sin embargo, al agregarle el 13%, que dice que el problema principal es la violencia y las pandillas, suma un total de un 28%, que transforma el problema de delincuencia, violencia, pandillas en el principal.

Lpez Calva, Luis Felipe, Nora Lustig Eds. Prxima Publicacin Declining inequality in Latin America: A decade of progress? Brookings Institution Press. 2 CEPAL, Panorama Social de Amrica Latina 2008, Grfico 1, pg. 4 (Edicin en Espaol). 3 Banco Mundial, Indicadores del Desarrollo Mundial 2008 Grfico 1. 4 UNODC (2011) World Report on Homicides. UNODC. 5 Informe Latinobarmetro 2011 www.latinobarmetro.org pg 65.

Por otro lado, en pases como El Salvador y Guatemala la importancia de la delincuencia es confirmada en su rol central por la violencia y el accionar de las pandillas. El Salvador: un 40% dice que el problema principal es la delincuencia, y un 11% pandillas y violencia, llegando a un 51% de la poblacin que acusa el problema delincuencia, violencia, pandillas. Guatemala: un 30% dice que el problema principal es la delincuencia, y un 21% pandillas y violencia, llegando a un 51% de la poblacin que acusa el problema delincuencia, violencia, pandillas. las de las de

En Costa Rica, al sumar al 45% de delincuencia como problema principal, el 5% de las pandillas llegamos a 50%. Si bien no cambia mucho su posicin en el ranking, confirma la grave situacin del tema en ese pas. La siguiente tabla sistematiza las respuestas de los latinoamericanos respecto al problema principal y la composicin del mismo.

Tabla N 1: La delincuencia y su importancia.

P. En su opinin Cul considera Ud. que es el problema ms importante en el pas?*Pregunta Abierta

Pas

Problema ms importante en el pas 30 23 61 45 40 39 40 34 33 33 30 30 20 33 27 19 27 26

Delincuencia 28 15

Pandillas/ violencia 1 13 1 5 11 2 1 1 1 1 21 5 1

Delincuencia/ Violencia/ Pandillas 29 28 62 50 51 41 41 35 34 34 51 35 21 4 12 12 22 18 32

Desocupacin/desempleo Paraguay Desocupacin/desempleo Colombia Desocupacin/desempleo Delincuencia/seguridad pblica Delincuencia/seguridad Venezuela pblica Delincuencia/seguridad Costa Rica pblica Delincuencia/seguridad El Salvador pblica Delincuencia/seguridad Mxico pblica Delincuencia/seguridad Uruguay pblica Delincuencia/seguridad Argentina pblica Delincuencia/seguridad Panam pblica Delincuencia/seguridad Ecuador pblica Delincuencia/seguridad Guatemala pblica Delincuencia/seguridad Honduras pblica Delincuencia/seguridad Per pblica Problemas econmicos Nicaragua Problemas econmicos Rep. Problemas econmicos Dominicana Bolivia Problemas econmicos Problemas de la educacin Chile Problemas de la Educacin Problemas de la Salud Brasil Problemas de la Salud Total Amrica Latina
Fuente: Latinobarmetro 2011

3 11 11 21 7 28

1 1 1 1 11 4

El problema principal de la regin, la delincuencia, la violencia, las pandillas opaca todos los otros problemas que la gente considera como principales. En seis pases de la regin la delincuencia sumado a las pandillas no es el problema principal: Paraguay (desempleo 30%, delincuencia 29%), Chile (Educacin 27%), Nicaragua, Repblica Dominicana y Bolivia tienen como problema principal problemas econmicos y Brasil tiene la salud (26%). Entonces la respuesta a la pregunta si acaso Amrica Latina es una regin con creciente delincuencia y violencia se puede responder que as es percibido desde el punto de vista de la poblacin. Aunque la regin lleva tiempo en la violencia, hoy la democracia la visibiliza al punto que le cada cual tiene posibilidades de demandar seguridad como un derecho. 5

A diferencia de las polticas pblicas sobre Salud o Educacin, en este tema se han generado mucho ms rpido las respuestas del Estado que los sistemas de informacin y conocimiento del problema, sus causas y consecuencias. El conocimiento riguroso de la problemtica se ve arrollado por la inmediatez y urgencia de la demanda por una respuesta por parte de los gobiernos. La demanda de accin pareciera que limita la inteligencia reflexiva sobre el tema, y la capacidad de conduccin de los lderes polticos. Pero no slo eso, sino que tambin la politizacin del debate que evita el anlisis tcnico y coloca las propuestas electorales en el centro de la agenda. Hoy existen datos no slo objetivos sino tambin subjetivos. En el libro Amrica Latina frente al espejo que Latinobarmetro publicara junto con CEPAL en 20106, concluimos que estamos recin empezando el camino del uso conjunto de los datos objetivos y subjetivos para analizar los fenmenos sociales. Los indicadores objetivos que tienen las sociedades estn lejos de estar estandarizados, y las preguntas de opinin pblica menos. Intentar incorporar a las consideraciones de poltica pblica los datos de opinin que han sido llamados blandos versus los datos llamados duros que son considerados objetivos producidos por los Estados, requiere de un desarrollo de la ciencia as como de los Estados en el registro de los sucesos sociales. El presente informe da cuenta de los datos existentes, de la percepcin pblica respecto de este problema principal a travs de las distintas preguntas que han realizado Latinobarmetro7 en el tiempo. Es por ello, que este estudio comparado en 18 pases tiene un valor excepcional, ya que permite medir con la misma vara un campo tan heterogneo como es la seguridad. A esto le sumamos datos objetivos presentes en la regin y sobre los cuales existen ms dudas que certezas pero que sirven para comparar y analizar tendencias. Las conclusiones de este documento lejos de intentar abarcar holsticamente de todos los fenmenos que afectan el tema de la seguridad, se limitan a los aspectos de seguridad que estn ms ntimamente relacionados con los comportamientos colectivos de los pueblos y la manera como estos afectan la consolidacin de las democracias. Latinobarmetro ha tomado la decisin de compilar estos datos con el objeto de poner a disposicin de los actores polticos y sociales la totalidad de informacin disponible en este tema hoy da tan relevante para la regin. La Opinin Pblica y sus estudios Antes de comenzar vale precisar algunos conceptos desde la perspectiva de lo que entendemos por Opinin Pblica y estudios de opinin. Cuando la opinin pblica se recoge en estudios de opinin es un conglomerado de respuestas individuales que no tienen un ente articulador, es esencialmente miope, no tiene visin de futuro, y refleja lo que el investigador pregunta. Al mismo tiempo, es capaz de entregar informacin que no
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Amrica Latina Frente al Espejo: dimensiones objetivas y subjetivas de la inequidad social y el bienestar de la regin. Santiago, CEPAL 2010. Latinobarmetro: www.latinobarometro.org. Ficha Tcnica en Informe 2011.

es visible a simple vista, y que una gran parte de las veces contradice las creencias populares. Su mayor valor consiste en visibilizar fenmenos presentes no observables a simple vista. Hoy da en Amrica Latina las crisis de representacin y liderazgo le han entregado a las encuestas de opinin pblica un rol y expectativas que no pueden cumplir. Ellas son vistas como sustitutas de liderazgos que nunca podrn cumplir, porque las encuestas de opinin recogen una visin esttica y miope de la realidad. No queremos disminuir la importancia de la evidencia emprica con ello, sino simplemente dimensionar su potencialidad en un balance ms ponderado que la que se le da en la agenda informativa en la regin y en la discusin poltica. A la vez podemos decir que los datos son potentes para algunos elementos del anlisis pero no para todos. Lo que se puede recoger a travs de encuestas de opinin son percepciones, actitudes, opiniones, valores, comportamiento, y conocimiento. Este documento recoge lo acumulado sobre la seguridad ciudadana y la manera como esta influye en el comportamiento colectivo de las naciones medidas. Ciertamente, el objetivo del Latinobarmetro no es una encuesta especializada en victimizacin e inseguridad, por el contrario, pretende aportar a un debate especializado con datos que abordan los impactos ms societales e institucionales que el crimen tiene sobre la democracia, gobernabilidad y Estado de Derecho. Respecto de la Opinin Pblica cabe recordar que las percepciones, verdaderas o falsas se transforman en realidades y determinan el comportamiento de las personas. Conducir a la Opinin Pblica es por ende una tarea de los actores sociales y polticos quiz la mas relevante para la gobernabilidad y la consolidacin de la democracia. Los mas de 30 aos desde el inicio de la tercera ola de democracias en Amrica Latina muestran que los pases que ms progreso han tenido en todo el sentido de la palabra, son aquellos donde hay sincrona entre la conduccin de la opinin pblica y la aplicacin de polticas pblicas, reformar y legislaciones. Los presidentes exitosos en la regin de los que ha habido muchos, han logrado ms que todo conducir la Opinin Pblica. Se puede incluso afirmar que el hiperpresidencialismo latinoamericano es un resultado de como los presidentes han sido exitosos en conducir la opinin pblica de sus pases. Esto nos lleva directo al siguiente tema que son los climas de opinin. El Clima de Opinin El Clima de Opinin es un estado de nimo societal que se instala, incluso a veces a pesar de la evidencia contraria. Hay varios tipos de clima de opinin, en general se puede decir que el clima de opinin se instala incluso cuando nadie lo conduce, es decir hay vacos que se llenan. Son los medios de comunicacin los que llenan los vacos, cuando no hay conduccin poltica, fijando agenda informativa. Por el contrario cuando hay liderazgo poltico, la agenda se llena con la conduccin de esos liderazgos. Es as como los problemas nacionales son el resultado de climas de opinin.

A ello se el agregan la discrepancia o la congruencia entre lo que la gente vive y lo que se instala como clima de opinin. Elisabeth Noelle Neumann, encuestadora y terica de la opinin pblica, desarrolla en su libro El Espiral del Silencio 8la teora al respecto. Son los fenmenos sociales que se originan en las posiciones relativas de cada cual y de lo que cada cual cree que piensa el otro. La agenda informativa que forma el clima de opinin puede estar o no estar en sincrona con lo que la gente piensa, y esta se puede o no expresar explcitamente. El espiral del silencio no es otra cosa que la incapacidad del clima de opinin de cambiar la manera como piensa la gente, esta puede ir aparentemente con la corriente, no expresar lo que piensa de verdad, silenciosamente comportndose de acuerdo a lo que piensa. Al final del da el clima de opinin de una determinada sociedad en un determinado momento cuenta para el comportamiento humano y acta como catalizador para tildarlo hacia un lado o hacia otro. Fciles de tipificar son los momentos en que un pueblo est en guerra, donde todos los otros problemas quedan en segundo lugar, sin que haya desaparecido el problema. El crimen es hoy el tema que domina el Clima de opinin en la regin y en cada pas, cada segmento social. Es transversal, horizontal y vertical. No hay opiniones disidentes al respecto. Veremos que en el documento casi no hacemos distincin por grupos sociales o etreos, ya que las diferencias de opinin no lo ameritan de manera significativa. La literatura internacional ha demostrado ya por ejemplo que los niveles de inseguridad son percibidos de forma ms agravada por mujeres y personas de mayor edad, situacin que responde a factores que van ms all de la influencia del crimen9. Hoy sin embargo, hay total consenso sobre estos temas, es difcil distinguir significativamente aquellos que no lo consideran. Podemos decir entonces que Amrica Latina pasa por un Clima de Opinin donde es difcil encontrar un ciudadano que diga que la delincuencia no es importante, independiente del nmero de vctimas que ese ciudadano perciba. Se trata de una regin capturada por el clima de opinin de que el crimen, la delincuencia, se ha tomado la agenda informativa y domina las comunicaciones sociales. Los medios de comunicacin juegan sin duda un rol en este fenmeno, pero como veremos lo juegan tambin el peso de los otros problemas que tienen las sociedades. La seguridad sufre del espiral del silencio, no tiene posibilidades de surgir como opinin positiva. Revertir esa situacin implica no slo disminuir los niveles de delincuencia en cada pas, sino tambin producir los liderazgos que desmantelen ese clima de opinin. Lo que estos datos nos mostrarn es de que manera estos dos fenmenos estn separados y deben ser tratados de forma paralela. Hay efectivamente pases donde no amerita el nivel de alarma pblica dado los niveles comparados de delincuencia. En esos lugares hay ms seguridad que lo que la gente percibe pero el Clima de Opinin impide otra cosa. Por el contrario, hay pases donde el Clima de Opinin sobre la delincuencia es tan alto y ha sido histricamente alto, que el aumento de delincuencia no se traduce en un aumento de
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Noelle Neumann, Elisabeth, The Spiral of Silence: Public Opinion, Our Social Skin. 2nd Edition, Chicago 1993. 9 Walklate, S. (1998). Crime and Community: Fear or Trust? The British Journal of Sociology, 49(4), 550569.

los indicadores, tal sera el caso de Venezuela. En ese pas la creciente violencia no alcanza a mostrarse en los indicadores. Vale para la poltica pblica entonces no slo el conducir a las sociedades a tener menos vctimas, sino tambin generar los liderazgos sociales y polticos que permitan conducir esos climas de opinin acorde con su evolucin. Son los climas de opinin los que obedecen a liderazgos o en este caso a su ausencia. Sin liderazgo no se puede conducir la opinin pblica, sino ms bien esta est a la deriva de la agenda informativa. Es por ello que se culpa a los medios como generadores del clima de opinin, cuando en verdad lo que hacen los medios es llenar el vaco de liderazgo. Ellos, los medios, son ms bien la consecuencia de un problema, de un fenmeno, no la causa. Vivimos en un mundo donde en la ausencia de liderazgos, los medios conducen la opinin sin que nadie la articule. Esto le entrega ms poder a los medios y a los intereses que estos representan, pero lejos de ser responsabilidad de los medios, es responsabilidad del sistema poltico que produce esos vacos de liderazgo. Los exitosos presidentes de la regin han mostrado como ellos que han conducido la opinin pblica, no dejan vacos de agenda para que los medios las llenen con contenidos negativos. Si el clima de opinin dice relacin con la posicin relativa de cada cual pareciera importante observar el piso sobre el cual se monta ese escenario. Una manera de medirlo es observar la respuesta de los entrevistados sobre cual es la clase social a la cual creen pertenecer10. Cada cual mira la sociedad desde su posicin relativa en ella. De acuerdo a stos resultados el 55% de los ciudadanos de la regin, se ubican en la clase social baja, y slo el 5% en la alta. Amrica Latina es una regin donde la gran masa de la poblacin se siente en el escaln ms bajo de la sociedad. Hay menos personas que se auto-clasifican en la clase media (37%) que en la clase baja. La clase media latinoamericana es ms chica que su clase baja. Ese es un buen indicador del grado de nuestro desarrollo. Mientras Panam tiene la clase baja ms pequea con 31%, El Salvador tiene la ms grande con 73%. Por otra parte, como ya sabemos, Argentina es el pas de la regin que tiene la clase media ms grande con 53%. El valor de la existencia de esa clase media es sin duda un factor explicativo significativo a la hora de observar la manera como ese pas ha logrado salvar las crisis de este siglo y el anterior.

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La pregunta sobre la clase social se han agrupado las categoras como sigue: Alta y media alta en alta, Media en media y baja y media baja en baja. Esto esta en correlacin del posicionamiento respecto de otras variables, como ingreso y educacin.

AUTOCLASIFICACIN DE CLASE SOCIAL

TOTALES POR PAS 2011
P. La gente algunas veces se describe a si misma como perteneciendo a una clase social. Ud. se describira como perteneciendo a la clase? *Aqu slo Alta(alta y media alta) Media (media); Baja(media baja y baja).

ALTA
Panam Repblica Honduras El Salvador Costa Rica Colombia Venezuela Nicaragua Paraguay Guatemala Argentina Uruguay Per Ecuador Brasil Bolivia Mxico Chile Latinoamrica 0

MEDIA
13 8 8 7 7 7 6 6 5 4 4 4 4 4 4 4 3 3 5
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BAJA

Argentina El Salvador 53 73 Bolivia Honduras 51 69 Panam Chile 51 67 Uruguay Nicaragua 48 67 Costa Rica Brasil 44 64 Paraguay Repblica Dominicana 41 60 Per 41 Guatemala 59 Venezuela 38 Mxico 58 Ecuador 38 Ecuador 57 Mxico 37 Colombia 57 Colombia 36 Venezuela 53 Brasil 32 Per 52 Repblica Dominicana 31 Paraguay 51 Chile 29 Costa Rica 48 Guatemala 29 Uruguay 46 Nicaragua 23 Argentina 42 Honduras 21 Bolivia 41 El Salvador 18 Panam 31 Latinoamrica 37 Latinoamrica 55 20 0 10 20 30 40 50 60 70 0 1020 30 40 50 60 70 80 90

Fuente: Latinobarmetro 2011

Pases exitosos econmicamente como Chile tienen un 67% de sus ciudadanos que se clasifican en la clase baja, slo 29% en la clase media y el porcentaje ms bajo de toda la regin (3%) en la clase alta. Pases con niveles de ingreso per cpita ms bajos que Chile, como Bolivia, tiene la mayora de su poblacin que se clasifica en la clase media (51%), 41% en la clase baja y un 4% en la clase alta. Como vemos el nivel de crecimiento econmico y el ingreso per cpita de un pas no tienen relacin alguna con la cantidad de personas que se clasifican en cada escaln socioeconmico. Esto depende de: 1. El punto de partida (la posicin original)11. La posicin original, el punto de partida donde cada cual se ubica, constituye su mirada al mundo. 2. La velocidad de cambio. La velocidad de cambio es aquella que se mide con las expectativas. El crecimiento econmico ha producido grandes cambios en las expectativas incumplidas de la poblacin. 3. La posicin relativa de cada cual respecto del otro. La ubicacin de cada cual respecto de sus pares y la manera como la movilidad social impacta en esta posicin a cada cual y a los pares. Esos tres elementos entregan las coordenadas desde donde se construyen los Climas de Opinin. Como una sociedad se ve a s misma, independiente de la cantidad de bienes que cada cual tiene. La auto-clasificacin de clase social de un pas, ms que un indicador socioeconmico es un reflejo del clima socioeconmico del pas. ste, dice relacin con dos componentes: 1. Bienes polticos. 2. Bienes econmicos.
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Rawls, John: The Theory of Justice. United States of America. Harvard University Press, 1971.

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Los bienes polticos son intangibles que entregan dignidad, igualdad ante la ley, inclusin social. Estos son producto de la accin del Estado, de la cultura, de la manera como se producen las interrelaciones en una sociedad. La desigualdad y la discriminacin estn en el corazn de la posibilidad de producir bienes polticos. Los bienes econmicos no son slo el ingreso y el acceso a bienes de consumo, sino tambin la inclusin econmica, el reconocimiento de status. En otras palabras los bienes polticos y econmicos no son otra cosa que cuotas de poder, en la medida que los ciudadanos son capaces de tomar decisiones que permiten optar por una diversidad de caminos. La ausencia de opcin es quiz la forma ms pasiva de violencia. Lo que Amrica Latina est viviendo es la cristalizacin de la demanda de bienes polticos que trae consigo el crecimiento econmico. Se hace intolerable su ausencia a luz del crecimiento. Los niveles subjetivos y objetivos de fenmenos sociales se diferencian por los climas de opinin, stos son independientes de los hechos objetivos12. La violencia activa que se manifiesta en el indicador de la delincuencia como el problema principal de Amrica Latina es slo una de las manifestaciones de violencia producto de este doble negativo que nos pone como la regin ms violenta (aumento de delincuencia) y ms desigual de la tierra (aumento de inequidad en la riqueza nueva que trae el crecimiento). Esto sucede, paradojalmente, en un momento de su historia con gran crecimiento econmico donde uno de cada dos ciudadanos de la regin se ubica en la clase baja, es decir, con una clase baja dominante. Amrica Latina ha desmantelado parte de la pobreza pero no ha logrado an la formacin de una clase media dominante. Hasta que punto el problema principal no es que un 55% de sea de clase baja, y todo lo otro deriva de ello? Amrica Latina mira el mundo desde la clase baja y todo lo que ello conlleva. Es as como estos datos sugieren que el tema de la seguridad es el tema de la dcada 2010 2020 para Amrica Latina, as como el tema del desempleo fue el tema de la dcada 20002010. La percepcin de violencia general de las sociedades Una sociedad que resuelve sus problemas de forma violenta slo puede esperar mayores niveles de violencia en el futuro cercano. En el ao 2008, se pregunt en Latinobarmetro sobre la juventud y los grados de violencia percibida con la hiptesis de que encontraramos amplia brecha entre la juventud y la sociedad en los niveles percibidos de violencia. Como el estudio mostr, la hiptesis no se comprob. Las sociedades latinoamericanas se reconocen bastante violentas a s mismas. La violencia de la juventud no es sino una
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En un pas Nordico un rayo de sol hace que la gente sienta calor, mientras en un pas calido la gente puede sentir mucho frio a pleno sol. El clima de opinin sobre la temperatura en un pas Nordico es que el sol calienta, independientemente que la temperatura sea baja.

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expresin del fenmeno de la violencia en la sociedad en su conjunto. Esta violencia societal percibida no est en ninguna agenda, ni tampoco hay poltica pblica que la aborde. En una escala de 1 a 10 Amrica Latina sita a los 18 pases en el 5.6, es decir, ms tildado hacia el 10 que es violento. Los jvenes estn en el 6.4 de la misma escala, es decir, ms bien cerca del promedio de la sociedad.

El pas que se perciba como el ms violento comparativamente en el 2008 era Guatemala, seguido de El Salvador y Brasil. Comparativamente los menos violentos Uruguay y Ecuador. La violencia por pas se percibe entre un 4 y un 7 en una escala de 1 a 10. Es decir, ningn pas tiene niveles bajos de violencia, y la mayora (12 de 18) tiene niveles ms bien altos, superiores al 5, que es el punto intermedio. Si bien este dato es del 2008, no es de esperar que los niveles de violencia hayan disminuido sustancialmente desde entonces, por el contrario, muchos otros indicadores muestran que habra que sostener la hiptesis, si se mide en 2012, que ms bien podran ser superiores a los del 2008.

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Tabla N2: Percepcin del grado de violencia.

P. Para algunas personas, (pas) es un pas pacfico, pero para otras (pas) es un pas violento. En una escala de 1 a 10, donde 1 es Muy pacfico y 10 es Muy violento Dnde ubica Ud. a (pas)? *Aqu solo promedio.

Pas Guatemala El Salvador Brasil Mxico Honduras Bolivia Colombia Argentina Panam Costa Rica Repblica Dominicana Latinoamrica Per Venezuela Nicaragua Chile Paraguay Ecuador Uruguay
Fuente: Latinobarmetro 2008

Nivel de violencia 7 6.4 6.3 6.2 6.2 6.1 6 6 5.9 5.8 5.6 5.6 5 4.8 4.8 4.8 4.7 4.6 4

Los distintos grados de violencia en la sociedad no son objeto de problematizacin de los lideres polticos, ni sociales. La violencia es vista como una forma para resolver conflictos, ya sean interpersonales, familiares o incluso sociales. Esta legitimizacin de la violencia, que dice relacin en parte con la debilidad del Estado en la resolucin de conflictos, en la (des)igualdad ante la ley y el acceso a los derechos, no es atribuible a los medios de comunicacin, stos juegan un rol pero no son los que construyen el fenmeno. El uso de la violencia, la incapacidad poltica y social para apuntalar la mediacin para resolver conflictos y diversos actores frustrados cotidianamente son los elementos claves de esta problemtica. Una sociedad que no aborda las distintas formas de violencia, solo la promueve en la medida que la ignora. Esa es la historia de la regin. La violencia en Amrica Latina empieza a manifestarse como problema nacional a travs de la delincuencia. Existe ms bien la problematizacin del problema principal del pas. La mencin de la delincuencia como problema principal no comienza a abordar la problemtica de los distintos tipos de violencia que se manifiestan, y sobre los cuales la poblacin tiene una opinin formada, sino que se restringe principalmente a los ocurridos en el espacio pblico. La poltica pblica de la misma manera responde polticamente principalmente a esa demanda sobre el espacio pblico, en desmedro de la consideracin de todos los fenmenos que implican los distintos grados de violencia percibida y existente. Una parte de la violencia percibida en la sociedad est dada por los grados de desigualdad y discriminacin (la posicin original,) que no son considerados en la ecuacin de la lucha contra el crimen.

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De hecho la criminalidad es percibida y conceptualizada como los hechos de crimen callejero, invisibilizado otras problemas como los delitos econmicos, la corrupcin e incluso la violencia domestica. Todos mbitos diversos de la problemtica de la inseguridad. La Violencia y sus tipos Podemos distinguir distintos tipos de violencia. Por un lado, la violencia como forma que se establece socialmente (a veces de forma aceptada), para resolver conflictos de todo tipo que pueden o no ser criminales. 1.Violencia intrafamiliar: el ejemplo clsico en esta materia es la violencia intrafamiliar, que por muchos aos era considerado parte de un fenmeno cultural que por ende era naturalizado e incluso en algunos pases no considerado un delito. Hoy, un 80% de los ciudadanos de la regin dicen que es un problema muy importante13. Ms an, un tercio de los ciudadanos de la regin conocen de casos de violencia hacia las mujeres, y al menos uno de cada cinco conoce casos de violencia contra nios y la tercera edad segn datos del 2006.

Si miramos la violencia intrafamiliar hacia mujeres, nios y ancianos nos encontramos con pases que son mucho ms violentos que otros. En general encontramos que la violencia hacia las mujeres es superior a la percibida contra los nios y la tercera edad. Para comparar hemos sumados la violencia para estos tres grupos y ordenado los pases por el indicador compuesto. Encontramos en primer lugar, que la violencia la interior de las familias no esta correlacionada con la violencia en los espacios pblicos. Venezuela era el primer pas con ms problema de delincuencia y pandillas (Tabla N 1) y en este indicador tiene el
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Informe Latinobarmetro 2006.

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quinceavo lugar. Asimismo Honduras el pas con mas homicidios (Tabla N 4) , aparece aqu en el catorceavo lugar. Guatemala el pas considerado ms violento (Tabla N 2) aparece aqu en el dcimo lugar. En este indicador Brasil y Chile aparecen con la menor mencin de violencia intrafamiliar, mientras Nicaragua aparece en primer lugar junto con Paraguay. Llama la atencin en el caso de Brasil, el contraste con la percepcin de violencia del pas (Tabla N 2) donde es el tercero en la regin, lo que puede estar indicando que hay acostumbramiento a ciertos tipos de violencia que ya no son percibidos como tales. Llama tambin la atencin Nicaragua donde la percepcin de delincuencia y pandillas es slo 4%, teniendo una de las menciones ms bajas de violencia como pas (Tabla N 2) y en este indicador aparece como el pas de la regin con los grados ms altos de violencia intrafamiliar. Un pas que ha trasladado la violencia de los espacios pblicos a los espacios privados? Estos contrastes son los que confirman la imperfeccin de la manera como sabemos y medimos la violencia. Claramente la violencia intrafamiliar en Nicaragua sufre de un gran espiral del silencio, que en algn momento aflorar como fenmeno social, transformndose en un problema poltico. Distinto es el caso de Brasil que puede tomar mucho tiempo hasta que la gente se desacostumbre de la violencia privada impregnada en esa sociedad. Tabla N 3: Violencia hacia mujeres, nios y ancianos: intrafamiliar.
P. Conoce a algn familiar o alguien en su entorno cercano que haya sufrido de violencia familiar hacia las mujeres?: P. Y hacia los nios? P. Y hacia los ancianos?

Nicaragua Paraguay El Salvador Repblica Dominicana Costa Rica Panam Argentina Per Mxico Guatemala Total Amrica Latina Bolivia Colombia Honduras Venezuela Uruguay Ecuador Chile Brasil
Fuente: Latinobarmetro 2006

Violencia hacia nios 33 34 33 31 30 28 29 29 29 27 26 26 27 23 21 19 18 18 16

Violencia hacia mujeres 38 41 36 44 38 40 37 35 33 30 33 33 31 33 28 25 24 27 24

Violencia hacia ancianos 33 27 31 25 26 26 26 23 20 24 22 21 20 21 21 16 16 12 12

Suma de las tres 104 102 100 100 94 94 92 87 82 81 81 80 78 77 70 60 58 57 52

15

Veamos que la mujer era la que mas violencia acusaba comparado con nios y tercera edad. Es por ello que es muy relevante el perfil sociodemogrfico de la violencia hacia la mujer en las sociedades latinoamericanas. A mayor educacin y menor edad aumenta la declaracin de violencia, esta es tambin mayor entre mujeres que entre hombres en los 18 pases de la regin. Es notable que este perfil no se reproduzca en la violencia en los nios y los ancianos donde esta se manifiesta de manera pareja en todos los segmentos sociales. Es tambin contraintuitivo que la declaracin de la violencia contra la mujer sea mayor en los ms educados que en los que tienen menos educacin. Hay dos explicaciones de este punto: una es que esto muestra hasta que punto Amrica Latina ha cambiado, ya que la creencia popular antiguamente era que la ignorancia y la falta de educacin eran los factores que explicaban la mayor violencia hacia la mujer; la segunda es que la violencia privada contra la mujer sigue sufriendo el espiral del silencio, que las sociedades no se han abierto an lo suficientemente para transformar esto en una declaracin vlida. El aceptar la violencia contra la mujer como parte de una cultura puede ser parte del problema de subdeclaracin de los estratos ms bajos y de ms edad. Con todo este indicador muestra lo que la gente esta dispuesta a declarar: hoy hay ms violencia declarada contra la mujer en los emergentes, los ms jvenes y los ms educados.
VIOLENCIA CONTRA LA MUJER, PERFIL SOCIODEMOGRFICO 2006
P. Conoce a algn familiar o alguien en su entorno cercano que haya sufrido de violencia familiar hacia las mujeres?. *Aqu slo SI.

Fuente: Latinobarmetro 1996 - 2011

2.Violencia en espacios pblicos: Hoy en da los fenmenos de utilizacin de violencia en las escuelas, en los partidos de ftbol, etc., se reconoce como un problema social en s mismo que ms all de su vinculacin con hechos delictivos especficos requiere ser enfrentados con rapidez. 3.Delitos sin violencia: Altos niveles de violencia cotidiana pueden o no ir vinculada con alta presencia de delincuencia. De hecho, muchos delitos ocurren sin utilizacin de violencia pero igual impactan sobre las vctimas y sus familiares profundamente. a. Delitos econmicos: Vale la pena destacar que los delitos menos violentos fsicamente, pero no por eso menos importantes, vinculados a los delitos econmicos son generalmente invisibilizados en la actual agenda de preocupacin y polticas 16

pblicas de la regin. A pesar que en los ltimos aos hemos sido testigos en diversos pases de hechos importantes de criminalidad empresarial, fraudes, quiebras y otros delitos que impactan sobre la poblacin de forma importante pero no directa, la preocupacin no ha aumentado significativamente. Estos no son vistos consensuadamente como delitos en todas las sociedades, ni en todos los grupos de las sociedades an. Este tema tampoco esta en la agenda de la regin, pero comienza a levantar banderas. b. Delitos simples sin violencia: ej. Hurtos, robos sin violencia. Estos concentran junto con los delitos con violencia la preocupacin de la regin. 4. Delitos con violencia: con mayores o menores niveles de presencia delictual, la poblacin reconoce en estos delitos la mayor amenaza para la realizacin de sus vidas. De esta forma, cuando se habla de criminalidad estamos concentrando la mirada en hechos que ocurren principalmente en el espacio pblico y que afectan a la integridad fsica de las personas y sus propiedades. Los hechos vinculados a las pandillas y las drogas se ubican en esta categora, son los ms visibles y a los que se les entrega ms atencin pblica. Como hemos visto ms arriba, estos son los hechos que forman el clima de opinin, ms all de que sean los ms importantes en cada pas como es el caso de Nicaragua donde la violencia privada domina, pero no llega a la agenda. La Percepcin del temor Lo ms interesante del fenmeno es la percepcin de temor, que no slo es homognea sino que, adems, es negativa e independiente de la victimizacin. Sabemos que la percepcin del temor e inseguridad no tiene correlacin significativa en general con los grados de victimizacin. Como veamos ms arriba, los medios de comunicacin llenan un vaco de liderazgo haciendo que la formacin de la opinin pblica sobre este tema est completamente al vaivn de los hechos diarios y puntuales. Al mismo tiempo no hay evidencia alguna que muestre que sea la agenda de los medios es la que mueve el temor14. De hecho, los elementos que podran generar mayores niveles de temor varan desde desconfianza en las policas, percepcin de abandono estatal, aumento de los delitos, limitada cohesin social, entre otros factores que lentamente la investigacin aplicada ha ido relevando en la regin. Si bien en un primer momento se pens que el temor estaba directamente vinculado con los niveles de criminalidad en un determinado lugar, poco a poco se ha ido confirmando su autonoma. En efecto, estos datos confirman que el fenmeno tanto de la percepcin del temor como de los grados de delincuencia percibida no son para nada manifestaciones mono causales sino ms bien altamente complejas.
Barbero, J. M. (2002). La ciudad que median los medios. En M. Moraa (ed.), Espacio urbano, comunicacin y violencia en Amrica Latina (pp. 19-36). Pittsburgh: Instituto Internacional de Literatura Iberoamericana. Banks, M. (2005). Spaces of Insecurity: Media and Fear of Crime in a Local Context. Crime, Media, Culture, 1(2), 169-187. Dastres, C. (2003). Visiones Personales, Ideologa o Mercado al momento de informar? Un anlisis de las noticias sobre Inseguridad Ciudadana desde el Emisor. Santiago: CESC, Universidad de Chile.
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A ello, se le agrega la inercia del temor, la cual tambin ha sido documentada. Es decir, cuando se logra disminuir la criminalidad en un determinado pas o ciudad, la disminucin del temor tarda un tiempo mayor. Hay un rezago entre ambos fenmenos que dice relacin con la persistencia del clima de opinin. As se torna cada vez ms imprescindible reconocer la importancia de medidas de poltica pblica vinculadas con el temor. La cicatriz del temor queda en la piel de la sociedad y siempre puede volver a aflorar con un resfri. Es decir, hechos singulares con poca importancia relativa pueden revivir el temor.15 As entendido, la preocupacin por la inseguridad relevada principalmente en encuestas de opinin pblica se convierte en un problema social poco explorado pero clave para avanzar no slo en la agenda de la seguridad sino tambin de la gobernabilidad en Amrica Latina. Conducir el clima de opinin respecto de la violencia, el crimen, la delincuencia queda en el corazn de la gobernabilidad en la medida que permite o impide la exitosa instalacin de una poltica determinada. Analizar la opinin pblica nos permitir abrir puertas a debates centrales del tipo de sociedad que se est construyendo, as como las respuestas estatales y no estatales que se han desarrollado en los ltimos aos. PRESENTACIN DE RESULTADOS La delincuencia como problema principal presenta estos tres dilemas en los datos que aqu se presentan: el de la incongruencia aparente entre lo objetivo y subjetivo, el de la incongruencia aparente entre la victimizacin y el temor, y el de la demanda y expectativa sobre el aparato del Estado. Es as como hemos agrupado los resultados en tres grandes temas. En primer lugar, el contraste de lo objetivo y subjetivo, la relacin entre homicidios y victimizacin, haciendo el contraste entre datos duros y blandos. En segundo lugar observamos el dilema entre victimizacin y temor y en un tercero, miraremos el rol del Estado. 1. Homicidios y victimizacin En primer lugar, se presentan los datos objetivos de Homicidios provenientes de otras fuentes y se los compara con los datos subjetivos de victimizacin de Latinobarmetro.

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Dammert, L. (2001). Construyendo ciudades inseguras: temor y violencia en Argentina. EURE, 27(82), 520. Dammert, L. y Malone, M. (2003). Fear of crime or fear of life? Public insecurities in Chile. Bulletin of Latin America Research, 22(1), 79-101. Dammert, L. y Malone M. (2006). Does It Take a Village? Policing Strategies and Fear of Crime in Latin America. Latin American Politics and Society, 48(4), 27-51. Dammert, L. (2009) Falsa alarma? Temor, crimen y opinin pblica en Chile. En: R. Cordero (ed.), Sumando Opiniones: Encuestas, Opinin Pblica y Cambio Poltico en Chile. Santiago: Editorial Universidad Diego Portales.

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1.1 Los datos objetivos: Los homicidios El indicador ms utilizado para medir comparativamente la violencia es la tasa de homicidios, que es definido sin excepcin como el acto de matar a alguien, sin embargo, se trata de una medicin que refleja un tipo de violencia muy alto, vinculado a la circulacin de armas y a las luchas territoriales del crimen organizado. La situacin es muy diferente segn el pas, la subregin e incluso al interior de cada pas. Son precisamente las tasas de homicidio que han convertido a la regin en foco mundial de noticias por cruentos asesinatos y hechos de extrema violencia (como secuestros y ejecuciones) que se registran especialmente en pases donde la presencia del crimen organizado vinculado con el narcotrfico es relevante. As por ejemplo, la situacin en Mxico ha cobrado importancia especial debido al enfrentamiento entre el Estado y las bandas criminales en los ltimos 5 aos. Paradojalmente no es Mxico el pas con mayores niveles de violencia de la regin, pero se ha convertido en el referente mundial de la lucha contra el trfico de drogas y el poder de las mafias organizadas. Naciones Unidas public en 2011 los niveles de homicidios en el mundo (Global Study on Homicides, UNODC, 2011): Honduras y el Salvador lideran la lista como los pases del mundo donde se cometen ms homicidios, le sigue en quinto lugar Venezuela y en sptimo lugar Guatemala. Tres de los cinco pases con ms homicidios en el mundo estn en Amrica Latina. Si le agregamos a este anlisis las tasas de El Caribe, entonces doce de los 20 pases estn en estas dos regiones. Tabla N4: Tasa de homicidio por pas.
Pas Honduras El Salvador Cote d'Ivoire Jamaica Venezuela Belize Guatemala United States Virgin Islands Saint Kitts and Nevis Zambia Uganda Malawi Trinidad and Tobago Sud Africa Lesotho Colombia Congo Central African Republic Bahamas Puerto Rico Ethiopia
Fuente: UNODC Homicide Statistics, 2010.

Tasa de homicidio 82.1 66 56.9 52.1 49 41.7 41.4 39.2 38.2 38 36.3 36 35.2 33.8 33.6 33.4 30.8 29.3 28 26.2 25.5

19

Las tasas de homicidio en algunos pases de la regin han llegado a situaciones francamente epidmicas. De hecho, ya es de pblico conocimiento que en la actualidad los pases centroamericanos registran ms muertes que aquellas ocurridas durante las guerras civiles de los ochenta y principios de los noventa, lo cual representa un obstculo serio para el desarrollo de estos pases y un desafo para instituciones relativamente jvenes como las policas. Los homicidios, al igual que la mayora de los problemas sociales, tienden a estar focalizados en determinados territorios y por ello, posiblemente, los niveles de homicidios en ciertos barrios o ciudades de aquellos pases mencionados en la tabla previa, pueden ser ms altos que en otras ciudades del mismo pas donde los homicidios no ocurren con frecuencia. Es una variable que puede ayudar a explicar los -a veces- paradojales contrastes entre tasas de homicidios y percepcin de crimen en un pas, como sucede en Chile y Per que tienen bajas tasas de homicidios y alta percepcin de delincuencia, mostrando en mltiples fuentes esta divergencia. Adicionalmente, el tamao de los pases afecta considerablemente la tasa, ya que un aumento de la violencia en la ciudad capital de un pas pequeo, por ejemplo El Salvador, tiene una directa relacin con el aumento de la tasa nacional, lo que no se condice con la situacin en pases como Mxico o Brasil. Se sabe, adicionalmente, que los homicidios tienen como principal vctima a hombres jvenes de sectores de bajos ingresos y los victimarios provienen del mismo grupo, lo cual complejiza la situacin y las relaciones sociales en determinados barrios. As por ejemplo, en Brasil y Guatemala los niveles de violencia estn alcanzando al punto que podran impactar la pirmide poblacional, es decir, el impacto de la violencia sobre el grupo poblacional ms joven ha generado la necesidad de revisar las pirmides de estructura poblacional predefinidas por la presencia de un nmero menor de jvenes al esperado previamente. A todo lo anterior se le agrega el problema que tienen los datos en Amrica Latina, es que los homicidios no son totalmente comparables, porque el dato depender de la fuente consultada en cada pas. As, en lugares como Chile, Colombia o Per diversas instituciones pblicas presentan datos distintos (Polica, Servicio Mdico Legal y Ministerio Pblico). En otros pases puede suceder que la informacin sea poco certera, no est al da e incluso sea cambiada constantemente en los registros nacionales. Todo lo anterior, limita las posibilidades de entender el fenmeno en su totalidad y deja a los ciudadanos muchas veces con la generacin de una sensacin de impotencia frente a un fenmeno que no se logra comprender y, por ende, disminuir. La construccin de indicadores slidos queda a la vista como problema para disear polticas pblicas adecuadas. An as, podemos intentar explicar estas diferencias. Factores que explican tasas de homicidios: Los factores que explican son mltiples y dependen de cada contexto local y nacional, con todo, se pueden dividir en tres grupos imperfectos: a) Hechos de violencia domstica, especialmente vinculados a crmenes pasionales.

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b) Hechos que se originan en delitos comunes (rias, lesiones, robos u otros tipos delictuales que en su desarrollo terminan con homicidios). c) Hechos vinculados al crimen organizado. Esta divisin imperfecta permite caracterizar a grandes rasgos la prevalencia, caractersticas y consecuencias de los homicidios a nivel subregional. As por ejemplo, en el Cono Sur de Amrica Latina la incidencia de los homicidios estara ms vinculada a los hechos de violencia domstica: Chile y Uruguay tienen tasas de homicidio similares a aquellas de pases desarrollados. Brasil es un caso diferente debido a la ocurrencia de homicidios por delitos comunes y crimen organizado focalizados en las principales ciudades, pues a nivel nacional los factores de violencia son menos complejos. En los pases andinos la situacin es diversa, con pases como Colombia y Venezuela con altos niveles de homicidio vinculados al crimen organizado (principalmente al narcotrfico), aunque en el caso venezolano la limitada transparencia de informacin y el enfrentamiento poltico sobre el tema no permiten hacer mayores afirmaciones. Los dems pases (Ecuador, Per y Bolivia) no presentan altas tasas, por el contrario, a pesar de ser pases donde se concentra la produccin de cocana mundial, los homicidios parecieran estar vinculados a la violencia domstica y los delitos comunes, ms que al crimen organizado. Centro Amrica, Mxico y el Caribe tienen una situacin caracterizada por el aumento de la presencia del crimen organizado y un porcentaje importante de los homicidios estara vinculado a este fenmeno delictual, aunque esta situacin no esconde la presencia de los otros tipos de homicidio. El Informe de Desarrollo Humano (IDH) con enfoque en seguridad preparado para Centroamrica para el perodo 2009-201016, indica que los tres nichos de violencia en esta regin son precisamente el crimen organizado, la narcoactividad y las pandillas o maras, especialmente en el denominado Tringulo Norte (Honduras, Guatemala y El Salvador), pero los delitos tradicionales y el delincuente aislado sigue siendo relevante en los pases de menor criminalidad, como Panam, Nicaragua y Costa Rica. Estos ejemplos muestran que las interpretaciones son mltiples y ms que certezas representan hiptesis. De hecho, en la mayora de pases de la regin los sistemas de informacin son dbiles y poco confiables. No se desarrollan sistemas integrales que permitan identificar procesos de ingreso a la carrera criminal o de agravamiento de la problemtica. La informacin requerida para tomar decisiones de poltica pblica acertada no est disponible en su totalidad. Un ejemplo se puede observar en el trabajo realizado por el Observatorio Interamericano de Seguridad de la Organizacin de Estados Americanos (OEA), interesante iniciativa que en su reporte 2011, compila la informacin oficial y disponible de todos los pases del Hemisferio para el tema inseguridad17.El reporte cuenta con ms espacios vacos y sin informacin que aquellos donde se entregan tasas. Incluso en aquellos indicadores donde se entregan datos, en

PNUD, (2010). Informe sobre desarrollo humano para Amrica Central 2009-2010. Abrir espacios a la seguridad ciudadana y el desarrollo humano. 17 Disponible en: http://www.oas.org/es/.

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algunos casos son desactualizados y no tienen comparacin con otros aos que permitan analizar tendencias. As, el dato ms usado es la tasa de homicidios, que si bien tiene limitaciones en trminos de precisin, al menos existen estadsticas sobre ellos. Los otros hechos delictuales son en muchos pases de la regin menos conocidos. La informacin oficial entregada generalmente son las denuncias que se realizan a la polica cuando un hecho delictual ocurre, lo que vara segn: 1. El nivel de confianza que se tenga en que la institucin. 2. La importancia otorgada por la vctima. 3. La disponibilidad de la polica para recepcionar. 4. La disponibilidad posteriormente de sistematizar la denuncia. Incluso en pases desarrollados donde se han implementado importantes sistemas de informacin para la recoleccin y anlisis de las denuncias, se estima que los porcentajes de no denuncia superan el 50% de los hechos criminales efectivamente ocurridos18. Es decir, la llamada cifra negra del delito, que oscila por tipo delictual y por territorio donde ocurre, estara en el mejor de los casos representando el doble de aquello que presentan los indicadores de denuncia. Ahora bien, en Amrica Latina los desafos para la consolidacin de un sistema de informacin criminal efectiva y eficaz se vinculan tambin con los profundos problemas estructurales de las instituciones policiales, como la falta de capacitacin y recursos, as como altos niveles de corrupcin. Esto est relacionado con la capacidad de la autoridad polticas de aglutinar los intereses de diversos organismos que producen informacin relacionada entre s, para poder producir anuarios estadsticos que centralicen y organicen esa informacin dispersa, pues cada institucin (policas, institutos forenses, fiscalas, ministerios pblicos y sistemas penitenciarios) intervienen en distintos momentos, con objetivos y mtodos distintos. 1.2 Los datos subjetivos: Las encuestas y el registro de las vctimas Debido a las deficiencias que pueden tener las denuncias policiales, es que ha tomado relevancia la informacin proveniente de encuestas de victimizacin, que son sustitutos de datos estatales. Las encuestas de victimizacin son claves ya que interrogan sobre los niveles sobre la victimizacin, los niveles de denuncia y los tipos delictuales ms detallados19.

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Fajnzylber, P., Lederman, D. y N. Loayza (2001). Crimen y violencia en Amrica Latina. Washington, D.C.: Banco Mundial. Alda, E. y Beliz, G.(eds.) (2007). Cul es la salida?: la agenda inconclusa de la seguridad ciudadana. Banco Interamericano de Desarrollo. Recuperado el da 27 de abril de 2007 de: http://www.ongcoprodeh.com/AGENDA%20INCONCLUSA%20DE%20SEGURIDAD%20CIUDADANA. pdf. 19 Sobre la falta de datos y los avances y carencias de este tipo de encuestas, ver: Dammert, L. Salazar, F. y Ruz, F. Polticas de seguridad a ciegas? Desafos para la construccin de sistemas de informacin en Amrica Latina. FLACSO Chile, 2008.

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Reconocidas como el mejor instrumento para avanzar en el conocimiento de los hechos criminales, las encuestas de victimizacin enfrentan 3 desafos. En primer lugar, el costo: en pases donde la inversin pblica es limitada y precaria, este tipo de encuestas se convierte en una definicin mayor casi similar al desarrollo de encuestas de hogares. En algunos pases se requiere de apoyo de organismos internacionales que puedan financiar y sostener en el tiempo esta inversin. En segundo lugar, se requiere de una masa crtica especializada en la materia para el diseo que permitan avanzar en un conocimiento estandarizado y comparativo del problema. Muchas veces se desarrollan encuestas que no incluyen preguntas precisas que permitan conocer la situacin delictual. Finalmente, la posible utilizacin poltica de los datos, as como el temor de la entrega de informacin que potencia los debates polticos de forma constante se convierte en un tercer factor que limita el desarrollo de estas encuestas. Nadie quiere reforzar el clima de opinin negativo y, ante la ausencia de liderazgo que conduzca la opinin pblica, muchas veces la opcin es el silencio. La opcin es desarrollar instrumentos de Estado que no dependan del gobierno de turno. Una encuesta nacional con indicadores estandarizados que permitan situar el problema en el contexto regional requiere de coordinacin al mismo nivel que no est dada. Si bien muchos pases han desarrollado al menos una iniciativa de encuesta de victimizacin, las metodologas y los cuestionarios no son similares y, por ende, la comparacin se torna imposible. Al mismo tiempo, el registro de denuncias es el primer y ms directo acercamiento a los delitos reales, no permiten explicar en profundidad el fenmeno, pues hay una serie de limitaciones en sus mecanismos, como los criterios de clasificacin, que no siempre corresponden con la tipologa penal. Pero sobre todo puede afectar la falta de capacitacin del personal policial encargado y de criterios claros y uniformes. Tambin puede afectar la escasa informacin complementaria sobre autores, causas y mviles, as como del resultado final de la investigacin, de esa manera pueden quedar registrados como denuncias, hechos que finalmente no sern calificados judicialmente como delitos. Por ende, debemos avanzar en otras fuentes de informacin y no incluirlos en el anlisis de los hechos, al menos hasta que los niveles de confiabilidad de los sistemas mejoren. En algunos pases se han hecho esfuerzos interesantes que repercuten en mejores sistemas de informacin, como en Chile y Brasil, pero la interpretacin de los datos requiere de informacin complementaria. El anlisis de las denuncias registradas y sistematizadas por los organismos pblicos permite tener un acercamiento inicial respecto del fenmeno criminal en un determinado territorio. Sin embargo, no es posible identificar la cifra negra (es decir, aquellos delitos no denunciados). Es por esto, que en los ltimos aos las encuestas de victimizacin aparecen como una herramienta fundamental para caracterizar el fenmeno delictual. Dicha encuesta permite tener un acercamiento hacia la cifra negra, la que presenta variaciones importantes por tipo de delito y en cada localidad analizada. Situacin que enfatiza la importancia y necesidad de analizar cada fenmeno delictual en un espacio local, comunal, o regional. A pesar de todo lo anterior los datos de encuestas son considerados como datos blandos versus los duros que son los datos objetivos. Los objetivos son imperfectos y las encuestas son subjetivas. Ese es el estado de las cosas. Cuando hacemos afirmaciones 23

sobre el fenmeno tengamos en cuenta en base a qu las estamos haciendo y porqu tantas veces la poltica pblica no logra avanzar en la lucha contra la violencia y la delincuencia. 1.3 La tasa de victimizacin y la tasa de homicidio Al comparar la tasa de victimizacin consignada en Latinobarmetro 2011 con la tasa de homicidio, encontramos una importante brecha. Dado que no todo delito es declarado, la comparacin de ambas fuentes cuando existen- puede otorgar importantes elementos de anlisis. Si bien las tasas en algunos casos responden a perodos temporales previos, la comparacin ayuda a entender las mltiples dimensiones del fenmeno. As, de acuerdo a las tablas 5 y 6, encontramos dos grupos principales: 1. Pases con mayores niveles de homicidio que de victimizacin. 2. Pases con mayores niveles de victimizacin que de homicidio. Honduras es el pas de ms contraste con la ms alta tasa de homicidios y una muy baja tasa de victimizacin. Los pases que aparecen en los indicadores de opinin con las mayores tasas de percepcin de delincuencia como Venezuela, y Guatemala como el pas mas violento, tienen mayores tasas de homicidios que de victimizacin. Por contraste pases con tasas bajas de homicidios como Per, Argentina tienen altos niveles de victimizacin. En el caso de Uruguay y Chile encontramos ms congruencia entre las tasas ms bajas de homicidios y de victimizacin en la regin. Esto es slo la punta del iceberg de los contrastes en el problema del crimen y la violencia en Amrica Latina. Tabla N5: Comparacin de tasa de victimizacin y tasa de homicidios.
P. Ha sido Ud. o algn pariente asaltado, agredido o vctima de un delito en los ltimos doce meses?* Aqu slo si

Pases con mayores niveles de victimizacin que de homicidio.

Pas Mxico Per Argentina Costa Rica Colombia Bolivia Brasil Ecuador Nicaragua Paraguay Uruguay Chile Repblica Dominicana Nivel de Victimizacin 42 40 39 38 38 37 32 32 31 30 30 29 27 Tasa de Homicidio 18.1 5.2 5.5 11.3 33.4 8.9 22.7 18.2 13.2 11.5 6.1 3.7 24.9

Fuentes: Latinobarmetro 2011; Global Report on Homicides. UNODC

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Tabla N6: Comparacin de tasa de victimizacin y tasa de homicidios.

P. Ha sido Ud. o algn pariente asaltado, agredido o vctima de un delito en los ltimos doce meses?* Aqu slo si

Pases con mayores niveles de homicidios que de victimizacin.

Pas Nivel de Victimizacin Tasa de Homicidio

Honduras El Salvador Venezuela Guatemala Panam

36 27 32 35 18

82.1 66 49 41.4 21.6

Fuentes: Latinobarmetro 2011; Global Report on Homicides. UNODC

Ms all de cualquier hiptesis interpretativa, lo ms claro es que el fenmeno delictual no slo se vincula a problemas de alto uso de violencia, como son los homicidios, sino que incluye una variedad importante de otros delitos que impactan sobre la sensacin de inseguridad aunque no coloquen al pas en los primeros lugares de la problemtica. En otras palabras, la cantidad de homicidios no incide mayormente en la cantidad de vctimas de delitos en un pas determinado porque implica formas de violencia y de delincuencia diferentes. Puede haber por ejemplo, muchos hurtos y robos, pero no necesariamente muchos homicidios. As, las tasas de homicidios y la victimizacin son datos independientes. El caso de Honduras lo ilustra bien: el ms aparentemente sorprendente en Amrica Latina, ya que tiene la tasa de homicidios ms alta (incluso a nivel mundial), mientras la tasa de victimizacin est slo 4 puntos porcentuales sobre el promedio de la regin, siendo en apariencia ambas cifras incongruentes. En Mxico por el contrario, la victimizacin impacta a un porcentaje alto de la poblacin mostrando que, a pesar de lo que se cree por las coberturas diarias, el problema principal no es necesariamente los homicidios. Para comprender mejor estas diferencias ser necesaria informacin acerca de las caractersticas de la vctima y del delito. As, los pases que registran mayores tasas de homicidios son aquellos donde el narcotrfico es uno de los mayores problemas, ya sea porque se trata de un pas productor de droga o de trnsito, como Centroamrica y Mxico, ruta obligada entre los pases productores sudamericanos y Estados Unidos. En estos casos es probable que las vctimas de homicidios sean preferentemente hombres jvenes. En cambio, en los pases que registran alta victimizacin, pero no necesariamente gran cantidad de homicidios, es necesario estudiar qu tipo de delito es el que se denuncia y all encontraremos una mayor presencia de hurtos, robos y lesiones. Se trata de una configuracin ms compleja que muestra la delincuencia comn, que si bien tambin se da preferentemente en lugares y horarios determinados, afecta a toda la poblacin y no slo a grupos involucrados en delincuencia organizada.

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1.4 La Victimizacin La pregunta sobre victimizacin20 apunta a si el encuestado o algn pariente del mismo ha sido asaltado, agredido o vctima de un delito en los ltimos doce meses. De acuerdo con ello, las respuestas nos permiten conocer los hogares y su caracterizacin, en los que hubo por lo menos una persona vctima de un delito en el ltimo ao. Sin embargo, dicha informacin no permite conocer caractersticas especficas sobre los tipos de vctimas ni del hecho. La caracterizacin de quienes han sido vctima o no, respecto del rgimen poltico se convierten en anlisis clave para avanzar en el conocimiento del problema. En primer lugar, el anlisis de tendencia 1995-2011 muestra que la cantidad de vctimas ha fluctuado entre 29% en 1995 (la primera vez que se hizo el estudio) a 33% en 2011, habiendo alcanzado su punto ms alto en 199921 con 43%. Adems, hay una importante volatilidad en la declaracin de quin es vctima (en el promedio de la regin). Adicionalmente, hay una importante diferencia por pas as como diferencias en la evolucin de cada uno de stos. En 2011, un promedio de 33% de los entrevistados dijeron haber sido ellos o algn pariente vctimas de un delito, es decir, 1 de cada 3 latinoamericanos fue vctima o tuvo una vctima en su crculo familiar cercano durante el ltimo ao. Los pases con mayor porcentaje de victimizacin son Mxico, Per, Argentina, Costa Rica y Colombia, con ms del 38%.

HA SIDO VCTIMA DE UN DELITO?

TOTAL AMRICA LATINA 1995 - 2011 - TOTALES POR PAS 2011
P. Ha sido Ud. o algn pariente asaltado, agredido, o vctima de un delito en los ltimos doce meses? *Aqu solo Si, Pariente, Ambos. 100 Mxico 42 Per 40 90 Argentina 39 Costa Rica 38 80 Colombia 38 Bolivia 37 70 Honduras 36 Guatemala 35 60 Ecuador 32 50 Brasil 32 43 42 41 40 Venezuela 32 39 38 38 36 40 35 33 Nicaragua 31 33 32 31 33 Uruguay 29 30 30 Paraguay 30 Chile 29 20 Repblica Dominicana 27 El Salvador 27 10 Panam 18 Latinoamrica 33 0
199519961997199820012002200320042005200620072008200920102011

10

20

30

40

50

Fuente: Latinobarmetro 1995 - 2011

20

Esta pregunta apunta a medir en una encuesta nacional de 1200 casos, las victimas que se producen en el entorno inmediato del entrevistado, no slo el propio, separando cada persona. El anlisis aqu se hace con la suma de todas las victimas en un hogar. 21 1999 es el ao en que la crisis asitica que sufri la regin alcanz su momento ms bajo.

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El perfil sociodemogrfico de las vctimas de delito muestra que no hay diferencias por sexo si bien hay diferencias por edad. La victimizacin declarada es mayor en los jvenes que en los adultos y la tercera edad. Esto hace sentido porque los que culturalmente estn ms proclives a declarar lo que sucede son los ms jvenes que estn produciendo los cambios hacia sociedades ms abiertas y transparentes. Ellos por tanto pueden estar tambin declarando sin temor la victimizacin. A mayor educacin hay ms victimas en el promedio en Amrica Latina. Mientras el 40% de los que tienen educacin superior han sido vctimas, entre los que tienen educacin bsica es 30%.
HA SIDO VCTIMA DE UN DELITO? PERFIL SOCIODEMOGRFICO
P. Ha sido Ud. o algn pariente asaltado, agredido o vctima de un delito en los ltimos doce meses?. *Aqu slo SI.

Fuente: Latinobarmetro 1996 - 2011

1.4.1 Vctimas de delito con violencia En una segunda pregunta se indaga sobre qu tipo de delito sufri. El tipo de victimizacin es clave para poder avanzar en el conocimiento del problema de la criminalidad y la violencia en un contexto determinado. Aqu presentamos la respuesta del delito con violencia y vemos alta correspondencia con los grados de victimizacin, pues aparecen con mayor violencia los pases que tambin tienen mayores tasas de victimizacin (Mxico, Per y Colombia), con la excepcin de Ecuador que est en primer lugar con un 56%, mientras que su tasa de victimizacin (32%), es cercana a la media de la regin.

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FUE VCTIMA DE DELITO CON VIOLENCIA

TOTALES POR PAS 2011
P. Fue un delito con o sin violencia? *Aqu slo con violencia.

Ecuador Mxico Per Colombia Costa Rica Nicaragua Bolivia Argentina Guatemala Venezuela Uruguay Repblica Dominicana Honduras Paraguay Chile El Salvador Brasil Panam Latinoamrica 0 Fuente: Latinobarmetro 2011

56 27 25 23 22 21 20 20 18 16 16 15 15 14 14 12 12 10 18
10 20 30 40 50 60 70

En la comparacin entre la victimizacin y el delito con violencia aparecen pases con niveles de victimizacin similares como Ecuador, Brasil y Venezuela (32%), pero con una distribucin de la violencia muy diversa con 56%, 12% y 16%, respectivamente. Esta diferencia tiene impactos mltiples entre los que se destacan, algunos por obvios usualmente olvidados: Pases con similares niveles de victimizacin enfrentan niveles muy distintos de violencia, con situaciones delictuales diferentes. No hay relacin entre el nivel de violencia y el nivel de victimizacin como observamos en la tabla N 7. El ndice de victimizacin por tanto no puede ser utilizado como indicador nico. El uso de la violencia en los delitos presenta una variacin importante entre los pases, pero en promedio en Amrica Latina no representa ms del 18% del total delictual. Los datos promedio no revelan la diversidad de cada pas.

28

Tabla N7: Comparacin de niveles de victimizacin y de delitos con violencia (%).

P. Ha sido Ud. o algn pariente asaltado, agredido, o vctima de un delito en los ltimos doce meses? P. Cun frecuentemente se preocupa Ud. de ser vctima de un de que pueda llegar a ser vctima de un delito con violencia?

Pas Honduras Brasil Argentina Guatemala Bolivia Costa Rica Paraguay Per Venezuela Chile Colombia El Salvador Mxico Total Amrica Latina Uruguay Repblica Dominicana Nicaragua Panam Ecuador
Fuente: Latinobarmetro 2011

Victima de delito 36 32 39 35 37 38 30 40 32 29 38 27 42 33 30 27 31 18 32

Delito con violencia22 15 12 20 18 20 22 14 25 16 14 23 12 27 18 16 15 21 10 18

Diferencia 21 20 19 17 17 16 16 16 15 15 15 15 15 15 14 12 9 8 14

Ciertamente, que resulta aparentemente del todo incongruente que el pas con la ms alta tasa de homicidio (Honduras), no sea el pas con la mayor tasa de victimizacin y con la mayor violencia y termine siendo, por el contrario, el pas con la mayor incongruencia entre el grado de violencia y de victimizacin. Esta situacin se explica por la variedad en la gama delictual, ya que el agregado porcentual esconde la gravedad del hecho. En otras palabras, no es lo mismo que un 33%, de la poblacin sea vctima de un hurto a que lo sea un robo con violencia, sin embargo, el porcentaje general esconde esta caracterizacin. A ello se le agrega que la posicin original, el punto de partida de lo que es delito con violencia vara segn el pas. La palabra violencia no significa lo mismo en Colombia que en Chile. La violencia se instala y se vuelve cotidiana, al punto que hechos que fueron de violencia en el pasado pueden pasar a ser parte de la vida diaria. La gente se adapta y con ello cambia su apreciacin de lo que sucede. Suben los umbrales de lo que se considera violento, o bien pases acostumbrados a altos niveles perciben altos niveles de disminucin con variaciones. Tal es el caso de Colombia que con altos niveles de violencia acusa importantes cambios positivos a pesar de ello. Otro caso es el de Venezuela acostumbrado histricamente a altas tasas de victimizacin, ha internalizado en su cultura la violencia, sin que los indicadores muestren los aumentos.
22

Delitos con violencia de los declarados.

29

1.4.2 La tasa de victimizacin y la delincuencia como problema principal Los datos Latinobarmetro presentados en los informes anuales han dado cuenta de los altos niveles de incongruencia entre la percepcin de la delincuencia como problema principal y la cantidad de vctimas en un pas determinado23. Slo en el ao 2011, observamos un acercamiento entre la realidad y la percepcin en el promedio de la regin, es decir, entre el nmero de vctimas que registra el mismo estudio y la percepcin de la importancia que tiene el tema de seguridad: Se acorta la distancia entre ambos indicadores. Esto sugiere que mucho ms que un aumento exponencial del problema de la delincuencia, lo que hay es un cambio radical en la importancia del problema a nivel de la regin en su conjunto. Una mirada en detalle en cada pas denota situaciones al mismo tiempo muy diversas.

Un 30% de la poblacin de Venezuela dice que el problema principal del pas es la delincuencia, sin haber sido victima de delito. Venezuela es el pas de la regin que tiene la mayor tasa de delincuencia, independiente del nmero de victimas en la regin. Venezuela tiene la tasa ms alta de percepcin de delincuencia sin victimizacin (Tabla N 8).

23

Informes Latinobarmetro 1995 2011. www.latinobaromtero.org.

30

Tabla N 8: Incongruencia entre tasa de victimizacin y delincuencia como problema principal.

Pas Venezuela El Salvador Guatemala Panam Costa Rica Uruguay Ecuador Honduras Mxico Paraguay Argentina Chile Colombia Brasil Repblica Dominicana Per Bolivia Nicaragua
Fuente: Latinobarmetro 2011

Victimizacin LB 2011 32 27 35 18 38 30 32 36 42 30 39 29 38 32 27 40 37 31

Delincuencia/ Violencia/ Pandillas como problema principal 62 51 51 34 50 41 34 35 41 29 35 22 28 18 12 21 12 4

Ms percepcin de delincuencia que victimizacin -30 -24 -16 -16 -12 -11 -2 1 1 1 4 7 10 14 15 19 25 27

Encontramos 3 tipos de situaciones. Los pases donde la discrepancia es menor a 10 puntos porcentuales en que decimos que no hay incongruencia o sta es menor entre el nmero de vctimas y la percepcin de delincuencia. Un segundo grupo de pases la cantidad de vctimas es superior a la cantidad de gente que declara que la delincuencia es el problema principal. El caso extremo es Nicaragua, donde solo el 4% dice que la delincuencia es un problema a pesar que un 31% dice haber sido vctima. El tercer grupo es el que tiene alta percepcin de delincuencia con tasas menores de victimizacin. En este grupo se encuentran pases tan distintos como Venezuela y Uruguay. Ms all de los motivos de la brecha, que la literatura an no ha podido clarificar, los datos demuestran la presencia de dos problemas sociales especficos y, por ende, la bsqueda de soluciones debe ser desarrollada tomando en cuenta su especificidad. Una de ellas, se debe tomar en cuenta la importancia de otros temas que afectan la supervivencia de cada cual, como puede ser el empleo, el ingreso y la alimentacin diaria. En la medida que Amrica Latina tena an enormes deficiencias en esos mbitos, con altas tasas de pobreza, desempleo y dificultades econmicas, en esa misma medida la importancia de la delincuencia no era preponderante, a pesar de que poda alcanzar un

31

nmero alto en cantidad de personas victimizadas24. En otras palabras, la importancia de la delincuencia no dice slo relacin con el nmero de vctimas que tienen su propia historia y evolucin, sino tambin con la importancia de los otros problemas nacionales y su grado de solucin. Se trata de un posicionamiento relativo al peso de otros problemas. El aumento del problema de la delincuencia es entonces tambin el resultado de la posicin que ocupa en la sociedad producto de la evolucin de los otros problemas. Adicionalmente, el estudio comparado en el tiempo nos permite observar la importancia que cada pas le da a la delincuencia relativa al nmero de vctimas en ese pas. Podemos ver que el nmero de vctimas, no necesariamente, es determinante para definir el nivel de percepcin, sino ms bien el punto de partida, es decir, cul es el nivel promedio de delincuencia en ese pas en el pasado. Es as como pases acostumbrados histricamente a altos niveles de delincuencia perciben en menor medida el aumento o la importancia, mientras pases acostumbrados histricamente a muy bajos niveles perciben en gran medida cualquiera variacin. Es lo que John Rawls llama la posicin original, es decir, son las condiciones internas de un pas las que llevan a las personas a posicionar el lugar que ese problema ocupa. Lo anterior, es demasiado obvio para expresar, podran pensar algunos, pero por obvio no es incluido normalmente en la explicacin. La posicin original de cada pas determina su nivel de percepcin de la importancia de la delincuencia. Los datos Latinobarmetro 1995-2011, lo evidencian plenamente. Los casos de Mxico y Venezuela son particularmente interesantes de observar. En el caso de Mxico vemos que en los aos 2000 y 2001, ese pas llega a tener un 79% y 76% de su poblacin que declara haber sido vctima de un delito, sin embargo, en esos mismos aos slo el 18% y el 12% dice que la delincuencia es el problema principal. En contraste en el ao 2011 un 41% declara haber sido vctima de un delito (con una cada de 28 puntos porcentuales respecto del ao 2000), y un 39% declara que la delincuencia es el problema principal del pas (con un aumento de 21 puntos porcentuales, es decir, ms del 100% desde el ao 2000). La variacin en los niveles de victimizacin demuestra un fenmeno altamente flexible, de hecho, en los dos ltimos aos la tasa de victimizacin en Mxico aumenta de manera significativa, pasando de 30% a 41%. Todos estos nmeros no dicen nada, por cierto, del grado de violencia en cada vctima, es decir, pueden haber aumentado los grados de violencia, con mayores impactos en la percepcin del problema, habiendo disminuido la cantidad de vctimas efectivas. En otras palabras, mientras antes se robaba, ahora se mata. En Venezuela vemos un caso distinto, donde la tasa de victimizacin baja a niveles histricos con un 31% en 2011, despus de haber alcanzado un 50% en los aos 2001 y 2007, mientras al mismo tiempo la percepcin de delincuencia como problema principal aumenta de manera independiente desde un 8% en el ao 2003, a un 61%, en el ao 2011. En este punto llama notablemente la atencin la variacin del porcentaje de poblacin que declara haber sido vctima de un delito, los datos no permiten concluir necesariamente que la gente se volvi loca y siente mucho temor. Por el contrario, abren la puerta para
Amrica Latina Frente al Espejo: dimensiones objetivas y subjetivas de la inequidad social y el bienestar de la regin. Santiago, CEPAL 2010, pgina 38.
24

32

anlisis ms detallados y minuciosos. Venezuela es el tercer pas de la regin con la ms alta tasa de homicidios (Tablas N 5 y N6). Aparentemente lo que interesa en Venezuela es el grado de violencia de cada delito.

PROBLEMA DE LA DELINCUENCIA Y TASA DE VICTIMIZACIN VENEZUELA Y MXICO 1995 2011

P1. Ha sido Ud. o algn pariente asaltado, agredido, o vctima de un delito en los ltimos doce meses?** Aqu slo S, P2. En su opinin, Cul considera Ud. Que es el problema ms importante en el pas? *Aqu slo Delincuencia MXICO VENEZUELA 80 70 60 50 40
38 48 49 39 34 33 26 18 12 11 12 7 3 2 0 1 19 13 18 30 32 42 38 35 39 41 79 76 64 62 67

80 70 60 50 40
37 48 49 43 43 50 46 47 49 44 50 53 42 48 39 31 57 55 64

61

30 20 10 0

30
22

28 27 15 9 9 1 1 1 10 8

20 10 0

1995 1996 1997 1998 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011

Delincuencia

Vctimas de delitos

Fuente: Latinobarmetro 1995-2011.

Mientras en Mxico podemos hablar de un sinceramiento de la tasa de delincuencia como problema principal (sin que esto indique nada respecto de la tasa de violencia), en Venezuela encontramos claramente un clima de opinin dominante que impacta fuertemente a los individuos. La delincuencia se dispara como problema principal mientras menos personas se declaran victimas. Se trata entonces de la calidad del delito y no su cantidad lo que hace ver los datos incongruentes. Estos dos pases ilustran ejemplarmente la complejidad de las comparaciones y la evolucin de la delincuencia como problema principal, la importancia de la posicin original y la influencia del clima de opinin. 2. Victimizacin y temor Se instala un Clima de Opinin (inseguridad, temor), no relacionado con los hechos objetivos (nmero de vctimas), estos obedecen a fenmenos de distinta naturaleza. La literatura ha dado muestras evidentes de que no hay una correspondencia entre delito y temor. Investigaciones en Estados Unidos de los aos sesenta ya demostraba que el aumento del temor no estaba correlacionado con un aumento de la criminalidad. El temor es un fenmeno autnomo que no necesariamente se va a mover en la misma direccin que la victimizacin.

1995 1996 1997 1998 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011
Victimas de delito Delincuencia

33

La delincuencia e inseguridad no son sinnimos, como sealara Gabriel Kessler todo sucede como si existiera la inseguridad real, por un lado, y el temor, la sensacin o el sentimiento de inseguridad, por el otro25. As tenemos los delitos -identificables por caractersticas del victimario, de la vctima, del lugar y las motivaciones del delito- y la percepcin respecto de la importancia de la delincuencia que est determinada por los siguientes componentes segn lo que sealamos al inicio: a) La posicin original: el punto de partida, pues una situacin actual es evaluada de acuerdo a un pasado donde las cosas sucedan de cierta manera. b) La velocidad de cambio: La evolucin del nmero de vctimas, cuando la cantidad de vctimas aumenta notoriamente y tiene gran cobertura por los medios de comunicacin, es posible que el sentimiento de inseguridad aumente, aunque existan ms muertes por otras causas que tienen menor impacto (como los accidentes de trnsito o enfermedades catastrficas). c) La posicin relativa: El nivel de importancia de otros problemas. Cuando hay una precariedad generalizada en cuando a trabajo, educacin y salud, la delincuencia no ser el principal foco de inters de los ciudadanos. La delincuencia se expresa en una inseguridad que est presente de manera arrolladora en la regin y que afecta a cada pas de manera distinta. Un elemento que s comparten los pases es que el temor a la delincuencia ha cambiado el comportamiento de las personas y sus estilos de vida, afectando el funcionamiento de las sociedades. Por ejemplo, las personas evitan salir de noche y se encierran ms en sus hogares, se comienzan a implementar ms medidas de seguridad que segn el nivel de ingresos puede ir desde perros hasta armas, pasando por rejas y cercos elctricos. Otros, en tanto, pueden incluso cambiarse de una casa a un departamento porque les otorga mayor sensacin de seguridad y el surgimiento de urbanizaciones cerradas tambin est asociado entre otros factores- a la inseguridad. Esto ltimo no slo se aplica a los lugares de primera o segunda residencia, sino tambin a los lugares considerados vulnerables y que cumplen funciones especficas de consumo, como bancos o centros comerciales que se resguardan en la seguridad privada. En aquellos casos en que el sentimiento de inseguridad es tal que aumentan las demandas hacia el Estado y hacia los servicios privados por mayor seguridad, y cuando la delincuencia real aumenta y llega a niveles mayores de organizacin que desafan permanentemente a las instituciones pblicas, entonces podemos decir que se trata de un problema de gobernabilidad ms que de poltica pblica. Diversos estudios han ratificado que la brecha entre la probabilidad de ser vctima de un delito y el temor que siente la poblacin vara de forma significativa por gnero, edad, nivel socioeconmico26. Es decir, que los jvenes, las mujeres y los ms pobres tienen mayores
25 26

Kessler, Gabriel. 2009. El sentimiento de inseguridad. Buenos Aires, Siglo Veintiuno editores. Pg. 11. Arnold, H. (1991). Fear of Crime and its Relationship to Directly and Indirectly Experienced Victimization: a Binational Comparison of Models. En K. Sessar y H. J. Kerner (eds.), Developments in Crime and Crime Control Research (pp. 87-125). New York: Springer-Verlag. Dammert, L., Ruz, F. y Salazar, F. (2008). Polticas de seguridad a ciegas? Desafos para la construccin de sistemas de informacin en Amrica Latina.

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niveles de probabilidad de ser vctimas de un delito en general. En trminos ms especficos, los delitos contra la propiedad tienden a concentrarse en los grupos de la poblacin con mejor capacidad econmica. Pero tambin por momento histrico, cobertura de medios, hechos internacionales e incluso calendarios electorales. Sin duda, los niveles de educacin tambin marcan una diferencia, pero como la mayor parte de la poblacin de la regin tiene bajos niveles educativos la mayora tiene actitudes similares, lo que termina pesando ms que las diferencias. En otras palabras la sensacin de inseguridad tiene un clima de opinin como dijimos al inicio de este documento, basado en el hecho de que el 55%, de la poblacin de la regin se ubica en la clase social baja. Ms adelante veremos el impacto de esto en el perfil sociodemogrfico del temor. El temor requiere de un anlisis especfico no slo por su variabilidad y la multi dimensin que define su magnitud, sino tambin por las consecuencias sociales que implica: abandono de espacios pblicos, aumento de la desconfianza en las instituciones, encierro e incluso utilizacin de medidas autoritarias. Estos hechos debilitan al Estado y profundizan la inequidad y exclusin. La paradoja es que, en una sociedad democrtica, el miedo al crimen instalado como problema pblico no favorece al poder pblico, sino que lo damnifica27. Esto sucede porque a mayor temor, mayores sern las demandas por seguridad, como consecuencia los gobiernos suelen responder con mayor control, reflejado en la promesa de ms policas y ms crceles, lo cual no slo no resuelve el problema, sino que tambin implica mayores costos econmicos, y cuando la promesa no se cumple, erosiona la legitimidad y la confianza en las instituciones pblicas. Esto a su vez erosiona la gobernabilidad. Los indicadores para intentar cuantificar el temor son diversos y estn siendo an debatidos en la literatura internacional28. A pesar de que ese debate est an inconcluso, dos tipos de temor han sido identificados en la literatura29. Por un lado, el temor afectivo de inseguridad que apela al miedo frente a las situaciones delictivas o peligrosas. Este temor se mide con la pregunta sobre la seguridad que uno siente al caminar solo de noche en su barrio de residencia, lo que en general muestra las tendencias de auto encierro que se presentan en la vida cotidiana. El temor afectivo est ntimamente ligado a las emociones que desarrollan los individuos frente a situaciones concretas. Ahora bien, la precariedad del entorno tiene una clara y directa vinculacin con estos niveles de temor. Sin duda, no es lo
Santiago: FLACSO Chile. 27 Kessler, Gabriel. El sentimiento de inseguridad. Buenos Aires, Siglo Veintiuno editores, 2009. Pg. 34. 28 Gray, E., Jackson, J. and Farrall. Reassessing the Fear of Crime: Frequencies and Correlates of Old and New Measures, Working Paper No. 3, 2006, ESRC Grant RES 000 23 1108. Available on the World Wide Web at: 14http://www.lse.ac.uk/collections/methodologyInstitute/pdf/JonJackson/E&E_WP_3.pdf y Killias, M. y Glerici, Christian. Different measures of vulnerability in their relation of fear of crime. En British Journal of Criminology, 2000 (40), 437-450. 29 Pantazis, Christina. Fear of crime, vunerability and poverty. Evidence from the British Crime Survey. En: British Journal of Criminology, 2000, 40, 414-436; Prezza, M. y Pacilli, M. Current fear of crime, sense of community, and loneliness in italian adolescents: The role of autonomous mobility and play during childhood. En: Journal of Community Psychology, 2007, 35(2), pages 151170; y Rountree, P. W. y K. C. Land. Burglary Victimization, Perceptions of Crime Risk, and Routine Activities: A Multilevel Analysis Across Seattle Neighborhoods and Census Tracts. En: Journal of Research in Crime and Delinquency, 1996, 33(2):147-180.

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mismo caminar de noche solo en un espacio protegido, bien iluminado y limpio que en uno donde prima la precariedad. Por otro lado, se encuentra el temor objetivo que estara vinculado a un anlisis realizado por el sujeto que, tomando en cuenta diversas variables personales y de contexto, estima la probabilidad de ser vctima de algn delito30. Los elementos que impactan sobre este tipo de temor se vinculan especialmente con la percepcin de presencia y confianza en la institucin policial. Los datos muestran que la evolucin del problema de la inseguridad es a la inversa que el problema principal, disminuye en el tiempo la sensacin de inseguridad de un 63%, en el ao 2007 al 55%, del 2011. Aqu retomamos el tema de la posicin original mencionada ms arriba, con el ejemplo de Colombia, uno de los pases con las ms altas tasas de homicidios y de victimizacin segn acabamos de ver, y, sin embargo, con una de las ms bajas percepciones de inseguridad de la regin (Tabla N 8). En Colombia se reconoce la mejora de la situacin a pesar de la gravedad. Otro caso es el de Costa Rica, donde los niveles de violencia criminal son considerados bajos y, sin embargo, duplica a Colombia en la creencia que la delincuencia es el problema principal, y la supera en la percepcin de inseguridad y de aumento del fenmeno como veremos ms abajo. Esto debido a los cambios ocurridos en los ltimos aos y, especialmente por el empeoramiento de la situacin en Centro Amrica. En ambos casos la percepcin ciudadana est determinada por la posicin original en cada pas, y no por la dimensin real del problema. Al observar la evolucin de la percepcin de inseguridad en cada pas vemos la manifestacin de estos distintos fenmenos que dicen relacin con la posicin original: a. Pases en que la delincuencia es alta y la percepcin disminuye por un reconocimiento a los avances. b. Pases en que la delincuencia es baja y la percepcin aumenta por el aumento respecto del pasado.

Walklate, S. Crime and Community: fear or trust? En: British Journal of Sociology, 1998, 49(4), pp. 550569.

30

36

VIVIR EN (PAS) ES CADA DA MS INSEGURO

TOTAL AMRICA LATINA 2007 2011 - TOTALES POR PAS 2011
P. En general, puede Ud. decir que vivir en (pas) es cada da Ms seguro, Igual de seguro o Ms inseguro? Aqu slo Ms inseguro.

70

63
60

Guatemala Venezuela

58

58

58

55

Costa Rica Paraguay Honduras Mxico Per Argentina Repblica Dominicana Panam Ecuador Bolivia Brasil

50 40

30

20

El Salvador Chile Uruguay Colombia Nicaragua

10 0
2007 2008 2009 2010 2011

71 67 66 65 62 61 60 60 58 57 55 53 52 49 47 44 38 32 55
0 10 20 30 40 50 60 70 80 90

Latinoamrica

Fuente: Latinobarmetro 2007 2011

Un anlisis similar lo entrega la cantidad de personas que consideran que la delincuencia ha aumentado en el ltimo ao. En 1995 el 80%, declar creer que haba aumentado hasta el 2011 donde el guarismo lleg al 83%. Si bien la tendencia ha tenido cambios, (fue el 93% en el ao 2001), el porcentaje de poblacin que siente que la delincuencia aumenta se mantiene en niveles casi consensuales en todas las sociedades analizadas. Esto confirma un clima de opinin donde la seguridad no tiene oportunidad alguna de aflorar. Como vemos en ningn pas la percepcin de que la delincuencia ha aumentado es inferior al 70%, este es uno de los indicadores donde hay ms consenso, donde la diferencia entre los pases es menor.
LA DELINCUENCIA HA AUMENTADO
TOTAL AMRICA LATINA 1995 2011 - TOTALES POR PAS 2011
P. Cree Ud. que la delincuencia ha aumentado mucho o poco, ha disminuido mucho o poco o ha permanecido igual en los ltimos doce meses? Delincuencia

100 95 90 85

Costa Rica

92 92 89 88

93

Guatemala Venezuela Paraguay Per

84 83 83 80

Bolivia Mxico Uruguay Ecuador Brasil Repblica Dominicana Nicaragua Honduras Chile Colombia Panam El Salvador Argentina Latinoamrica

80 75 70 65 60 55 50
1995 1996 1997 1998 2000 2001 2002 2005 2011

93 91 91 89 86 86 85 84 84 84 82 81 80 78 77 77 76 72 83
0 10 20 30 40 50 60 70 80 90 100 110 61

Fuente: Latinobarmetro 1995-2011

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Este es uno de los casos en que el indicador de opinin pblica sirve poco, ya que no discrimina por ningn tipo de pblico, todos piensan igual, pero impacta por la inelasticidad de la percepcin. Sin importar lo que suceda, la percepcin de aumento delincuencia es consensuada. Es importante tomar conocimiento de que el avance en la lucha contra la delincuencia no hace necesariamente cambiar el clima de opinin y, por ende, no cambia el comportamiento. Tabla N 9: Comparacin de percepcin de delincuencia e inseguridad.
P. En su opinin, Cul considera Ud. que es el problema ms importante en el pas? P. En general, puede Ud. decir que vivir en (pas) es cada da ms seguro, igual de seguro o ms inseguro? P. Cree Ud. que la delincuencia ha aumentado mucho o poco, ha permanecido igual o ha disminuido poco o mucho en los ltimos doce meses?

Pas Venezuela Costa Rica El Salvador Uruguay Mxico Argentina Panam Ecuador Guatemala Honduras Total Amrica Latina Paraguay Chile Per Colombia Repblica Dominicana Bolivia Brasil Nicaragua
Fuente: Latinobarmetro 2011

Delincuencia Problema Principal del pas 61 45 40 40 39 34 33 33 30 30 28 28 21 20 15 11 11 7 3

Vivir en pas es cada da mas inseguro 67 66 49 44 61 60 57 55 71 62 55 65 47 60 38 58 53 52 32

Delincuencia ha aumentado 91 93 76 84 85 72 77 84 91 80 83 89 78 86 77 82 86 84 81

Se reconoce una complejizacin de la situacin en pases como Costa Rica, Guatemala, Venezuela y Paraguay. As por ejemplo, Costa Rica, considerado uno de los pases ms seguros de la regin, presenta altos porcentajes de poblacin que considera que la situacin est peor. Esta situacin puede vincularse con un problema de expectativas, ya que en la mayora de pases considerados tradicionalmente como seguros, el incremento de los delitos parece tener una consecuencia mayor en la percepcin de los sujetos respecto a esta realidad. A lo arriba mencionado, se le agrega la compleja realidad de cada pas con un men delictual que no impacta de la misma manera. Podemos distinguir a grandes rasgos los siguientes elementos:

38

 Aumento de la violencia vinculada al trfico de drogas en Mxico y Centroamrica marcado por un enfrentamiento de las bandas criminales con el Estado, as como una constante pelea por el mercado interno. Aumento del consumo interno de drogas en toda la regin, lo que se expresa con la presencia de carteles (pequeos, medianos y grandes) de trfico y comercializacin interna. Mayor articulacin del trfico de drogas con presencia de mercado de armas y trfico de personas. Esto ltimo vinculado con el trfico de migrantes en Centro Amrica y Mxico, pero tambin con la trata de personas en otros pases de la regin. Aumento de la violencia cotidiana pero an no violenta en los pases Andinos, con la excepcin de Venezuela y Colombia por motivos particulares histricos. Concentracin de la produccin de cocana en Per y Colombia, pero una articulacin del crimen organizado diferente que impacta en la violencia cotidiana. Aumento de los delitos cotidianos no violentos pero reiterados en el Cono Sur, con la excepcin de Brasil. Consolidacin de casos nicos en la regin que merecen anlisis especficos: Mxico, Venezuela, Colombia y Brasil escapan a la mirada general y sin duda reflejan procesos internos que pueden tener consecuencias regionales de importancia. Todo lo anterior, no descarta la manipulacin de indicadores, especialmente en perodos electorales. 2.1 El temor a ser vctima de un delito con violencia Los delitos cometidos con violencia tienen un mayor impacto sobre el clima de opinin, porque implican una vulneracin no slo del patrimonio, sino del cuerpo, de la intimidad. El impacto en la vctima y su entorno es de ms largo plazo, pudiendo conllevar situaciones de estrs postraumtico y alto temor frente a determinados contextos. Tiene adems un impacto mucho ms notorio en terceros, en lo que se conoce como victimizacin vicaria, es decir, la vivencia de la victimizacin ajena como propia. En la pregunta sobre el temor a ser vctima de un delito con violencia, un 39%, dice tener temor todo el tiempo o casi todo el tiempo, es decir, la violencia criminal es un hecho real y presente en la cotidianeidad de los ciudadanos, an cuando no hayan sido vctimas recientemente. Este indicador ha tenido importantes fluctuaciones desde 2007, cuando se midi por primera vez, mostrando que se trata de un indicador de clima de opinin mucho ms que de una situacin objetiva de fluctuaciones de niveles de delincuencia.

39

TEMOR A SER VCTIMA DE UN DELITO

TOTAL AMRICA LATINA 2007-2011 TOTALES POR PAS 2011
P. Cun frecuentemente se preocupa Ud. de que pueda llegar a ser vctima de un delito con violencia? Todo o casi todo el tiempo, algunas veces, ocasionalmente, nunca?

Fuente: Latinobarmetro 2007-2011

Tabla N 10: Temor a ser vctima de un delito por pas.

P. Cun frecuentemente se preocupa Ud. de que pueda llegar a ser vctima de un delito con violencia?* Aqu slo todo o casi todo el tiempo

Pas Costa Rica Venezuela Brasil Mxico Guatemala Paraguay Ecuador El Salvador Honduras Total Amrica Latina Repblica Dominicana Nicaragua Colombia Panam Bolivia Per Uruguay Argentina Chile
Fuente: Latinobarmetro 2011

Todo o casi todo el tiempo 50 49 47 47 45 44 43 42 40 39 39 36 35 34 34 32 29 29 25

40

Esto aunque la probabilidad efectiva de ser vctima de un delito de estas caractersticas sea lejana, la percepcin consolida imgenes de inseguridad. As por ejemplo, un ciudadano ecuatoriano cuya probabilidad real de ser vctima de un delito es mucho menor que un colombiano (basado en victimizacin e informacin oficial) muestra niveles similares de preocupacin sobre el delito. Veremos ms adelante cmo los ecuatorianos dicen experimentar ms delitos violentos que otros pases de la regin lo que podra explicar esta diferencia. La informacin disponible no es suficiente para avanzar en una explicacin de este fenmeno, constituyendo ste uno de los muchos ejemplos en que faltan instrumentos para una comprensin cabal. Con estos datos podemos decir que al menos en cuatro pases de la regin, Costa Rica Venezuela, Brasil y Mxico, uno de cada dos ciudadanos cree que puede ser vctima de un delito con violencia casi todo el tiempo. En Chile slo uno de cada cuatro ciudadanos, comparativamente el pas con la menor percepcin de preocupacin permanente de delito con violencia.

Presentamos el perfil sociodemogrfico del temor a ser vctima de delito con violencia que muestra diferencias no significativas por sexo, edad y educacin en el promedio de la regin. Esto es interesante porque manifiesta como la importancia dada al problema y la percepcin permanente de aumento del problema, aplana las diferencias sociales al respecto, haciendo de la seguridad ciudadana la victima numero uno del espiral del silencio. La Seguridad Ciudadana no tiene una oportunidad sobre esta tierra como dice Garca Marquez, con este clima de opinin, donde el temor atraviesa todas las barreras sociales.

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Ese es quiz el enemigo mayor de la gobernabilidad, el combate contra el consensuado temor. Es por ello que para un Chileno, Santiago es percibido tan inseguro como para un Colombiano Bogot, o un Uruguayo Montevideo aunque sus situaciones objetivas sean de dimensiones tan distintas.

CUN FRECUENTEMENTE SE PREOCUPA UD. DE QUE PUEDA LLEGAR A SER VCTIMA DE UN DELITO CON VIOLENCIA? PERFIL SOCIODEMOGRFICO
P. Cun frecuentemente se preocupa Ud. de que pueda llegar a ser vctima de un delito con violencia?. *Aqu slo Todo o casi todo el tiempo.

Fuente: Latinobarmetro 1996 - 2011

2.2 Teme global y asegrate local? La seguridad en el barrio La literatura ha afirmado que los niveles de temor son mayores en aquellos espacios ms desconocidos. As los ciudadanos consideran ms peligroso lo nacional, menos lo local y finalmente mucho menos el lugar donde se reside. Es la experiencia de no haber sido vctima la que le da seguridad en el barrio de residencia, mientras que la sospecha del temor al suceso futuro dice relacin con lo que pasa en el pas. Los datos de opinin parecen confirmar esta hiptesis. De hecho en diversos aos los datos muestran que los entrevistados reconocen altos niveles de seguridad en sus barrios de residencia en contraste con la alta percepcin de inseguridad que creen que tiene el pas. Nuevamente los climas de opinin juegan un papel central en esta percepcin. Las personas no constatan con la experiencia el temor, sino con lo que creen que le sucede a otros. Esta creencia se basa en la agenda informativa dominante, donde nadie tiene argumentos para decir lo contrario. En promedio el 64%, se siente muy seguro y medianamente seguro en el barrio en el ao 2011. Este es el dato ms notable ya que muestra a pesar de lo descrito que la gente no vive en la locura de la violencia que los datos podran suponer, sino en la seguridad de sus barrios. Pases como Colombia, Nicaragua y Guatemala tienen ms del 73% de sus 42

poblaciones que se sienten seguras en su barrio. Esto llama la especialmente la atencin, cuando es el pas ms violento (Tabla N 2), uno de los pases ms inseguros (71%, Tabla N 9) y con los mayores niveles de incremento de la problemtica segn cifras oficiales. Esto dice relacin con el fenmeno expuesto de que los delitos suceden en lugares muy localizados produciendo un alto impacto en la agenda, pero un bajo impacto en la vida de la mayor parte de la poblacin. Cuando los delitos estn muy localizados esta puede ser la explicacin de esta aparente paradoja.

SEGURIDAD EN EL BARRIO DONDE VIVE

TOTAL AMRICA LATINA 2000 2011 - TOTALES POR PAS 2011
P. Cmo se siente en el barrio donde vive? *Aqu slo muy seguro ms medianamente seguro.

100 90 80 70 60 50 40 30 20 10 0
2000
Fuente: Latinobarmetro 2000 - 2011

Colombia Nicaragua Guatemala Uruguay Paraguay Chile Brasil Mxico Argentina Panam Per El Salvador Honduras Costa Rica Bolivia Ecuador Repblica Dominicana Venezuela Latinoamrica

65

64

77 76 73 72 70 70 68 68 66 63 62 60 59 56 54 53 50 47 64
0 10 20 30 40 50 60 70 80 90

2011

En esta tabla comparativa podemos observar: Los pases donde la percepcin de seguridad en el barrio es muy mayoritaria independiente de la percepcin de inseguridad del pas que tambin es mayoritaria. Guatemala, por ejemplo. Los pases donde hay mayor congruencia entre la alta percepcin de seguridad en el barrio y una baja percepcin de inseguridad en el pas. Nicaragua y Uruguay, por ejemplo. Venezuela, donde hay congruencia entre la baja percepcin de seguridad en el barrio, la ms baja de la regin con un 47% y alta percepcin de inseguridad en el pas, la segunda ms alta (67%) despus de Guatemala. Venezuela es el pas de la regin que muestra ms impacto de la delincuencia en la visin del pas. Para los venezolanos, Venezuela es un pas inseguro para vivir.

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Tabla N 11: Comparacin Seguridad en el barrio y en el pas.

P. Cmo se siente en el barrio donde vive?; P. En general, puede Ud. decir que vivir en (pas) es cada da ms seguro, igual de seguro o ms inseguro?

Pas Colombia Nicaragua Guatemala Uruguay Paraguay Chile Brasil Mxico Argentina Total Amrica Latina Panam Per El Salvador Honduras Costa Rica Bolivia Ecuador Repblica Dominicana Venezuela
Fuente: Latinobarmetro 2011

Seguridad en el barrio donde vive 77 76 73 72 70 70 68 68 66 64 63 62 60 59 56 54 53 50 47

Vivir en pas es cada da ms inseguro 38 32 71 44 65 47 52 61 60 55 57 60 49 62 66 53 55 58 67

La percepcin de inseguridad, lo muestra la literatura, se siente generalmente de mayor magnitud en aquellos espacios que son considerados ajenos. As como diversos estudios han puesto nfasis que la poblacin tiende a encontrar la amenaza en el otro, lo mismo pasa con el temor que se genera desde el otro. El clima de la opinin va de la mano de una culpabilidad constante en un otro identificado como peligroso o amenazante. Esto tambin implica que usualmente las personas consideren que el problema de la delincuencia siempre esta en otro lado, distinto al lugar donde viven, inclusive en barrios considerados crticos por el nivel violencia sus habitantes pueden asumir que hay otros peores y que, por ende, los delincuentes vienen de otro lado. 2.3 Violencia en los espacios pblicos y privados Paradojalmente, los datos del mismo Latinobarmetro sobre calidad de vida en los entornos cercanos muestran un panorama distinto. La siguiente tabla muestra la violencia en los hogares (24%), y dentro del barrio, peleas entre vecinos (21%) y peleas de pandillas (24%), cifras altas, a pesar de la sensacin de seguridad recin descrita. La violencia en los hogares, las peleas entre vecinos e incluso entre grupos o pandillas es bastante ms frecuente de lo que inicialmente se podra haber considerado. Como veamos al inicio, los niveles de violencia percibida en los pases son bastante altos y no estn en la agenda pblica ni en las polticas pblicas. Estos niveles de violencia estn tan internalizados en la 44

vida de la poblacin que no les impide declarar que la inmensa mayora se siente seguro en el barrio donde vive. Tabla N12: Violencia en los espacios pblicos y privados.
P. En el vecindario, barrio o lugar donde Ud. vive, con qu frecuencia se producen: violencia en las familias? Peleas entre vecinos? Peleas entre pandillas?*Aqu slo muy frecuentemente ms frecuentemente Pas Brasil Venezuela Guatemala Mxico Panam Bolivia Per Repblica Dominicana Honduras Colombia Costa Rica Total Amrica Latina Chile El Salvador Nicaragua Ecuador Uruguay Argentina Paraguay
Fuente: Latinobarmetro 2008

Violencia en el hogar 34 30 29 29 29 28 28 27 26 25 24 24 22 22 22 18 18 16 12

Peleas entre Vecinos 35 28 30 21 30 21 22 30 25 19 20 21 15 22 23 15 13 12 11

Peleas entre pandillas 33 31 31 24 26 27 34 27 21 18 19 24 25 26 26 17 14 15 12

Se trata acaso de violencia que no es considerada amenazante para la seguridad de las personas, de un estilo de vida que se ha instalado? Acaso la experiencia de violencia diaria frecuente lleva a mayores grados de temor sobre delitos de sangre? Temas sobre los cuales hay poca informacin e investigacin. De que manera el estilo de vida de una sociedad, los grados de violencia internalizados inciden en sus niveles de temor y sus actitudes hacia la delincuencia? Hasta que punto los niveles altos y constantes de victimizacin van cambiando los grados internalizados de violencia? Para dilucidar este aspecto se requieren ms estudios en profundidad, que permitan conocer qu aspectos culturales estn validando conductas violentas como aceptables. En este aspecto, no bastan las encuestas de victimizacin, ni mucho menos las denuncias.

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3. El rol del Estado En esta seccin abordaremos la problemtica desde el punto de vista de los efectos sobre el Estado. Aqu la paradoja central es que la gente parece no creer en la polica ni en la justicia, pero al momento de demandar soluciones parece primar el pedido por ms policas en las calles y condenas ms duras. En la seguridad, pero tambin en otros mbitos, el rol del Estado y la manera en que los ciudadanos lo perciben es uno de los eslabones ms ocultos de las polticas pblicas. Guillermo Odonnell ya consignaba en sus escritos cmo el Estado fallaba en Amrica Latina: el Estado falla en su tamao, en el dominio del territorio, en la capacidad de imponer la ley a todos por igual (obligaciones), y finalmente en la capacidad de otorgarle los derechos a todos por igual. El crimen organizado y no organizado es al final del da una funcin de la capacidad del Estado de imponer la ley. La blandura de las leyes, las practicas morales relajadas, las puertas giratorias para algunos privilegiados, el llamar a las cosas por un nombre distinto del que tienen llevan a los pueblos latinoamericanos a cometer lo que hemos llamado el fraude social. Este consiste en trasgresiones masivas, toleradas, algunas hasta aceptadas por la poblacin31. Tal es el caso del uso de subsidios cuando no se tiene el derecho, el uso de las licencias mdicas cuando no se est enfermo, el hacerse el enfermo para no ir a trabajar, el comer en un supermercado y no pagar, el no pagar el ticket del transporte pblico o el no pagar (todos) los impuestos. Latinobarmetro tiene una buena cantidad de evidencia que ha ido publicando a lo largo de los aos respecto de este fraude social latinoamericano. La evasin tributaria sera la consecuencia ms dura y definitiva para el Estado en la medida que ste se castiga a s mismo porque no recibe los fondos que debera recibir, debido a que no es capaz de imponer la ley (pago de impuestos). La moral social, la moral impositiva, la moral laboral son parte sustantiva de la poltica contra el crimen en la medida que un bajo nivel de moral es un sntoma de la debilidad del Estado. Difcilmente, un Estado puede luchar exitosamente contra el crimen si no es capaz de instalar una moral que haga de los ciudadanos cumplidores de obligaciones y demandante de derechos. La correlacin entre ambos es evidente. No es el caso de este documento hacer un anlisis del nivel de moralidad y su evolucin en cada pas y en la regin, los informes Latinobarmetro a lo largo de los aos han tratado estos temas de manera extensa. Sin embargo, hacemos el vnculo entre los dos fenmenos porque se refuerzan o debilitan mutuamente y es necesario considerarlo en el diseo de poltica. 3.1 Polticas Pblicas y delitos Para vincular ambos fenmenos, delitos y polticas pblicas, comenzamos por observar cul es la percepcin de cumplimiento de la ley y compararla con tres indicadores: si acaso el Estado puede resolver el problema de la delincuencia; cul es el nivel de seguridad ciudadana en el pas; y, si ha sido beneficiado por la poltica contra la delincuencia.
31

Es lo que Octavio Paz llama la mascara en El Laberinto de la soledad.

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Encontramos tres tipos de situaciones al analizar comparativamente los datos: Los pases donde hay reconocimiento de lo realizado, los pases crticos, y los que no tienen fe en el rol del Estado. i. Reconocimiento: Los pases donde hay un reconocimiento de lo que el Estado hace en el cumplimiento de la ley: Ecuador que tiene el quinto nivel ms altos de la regin con un 39%, en el cumplimiento de la ley, tiene a la vez el segundo lugar como el pas con buena seguridad ciudadana (27%), y un 72%, cree que el Estado puede resolver el problema (de la delincuencia). ii. Los crticos: El caso de Uruguay, el pas de Amrica Latina donde hay ms percepcin de que se cumple con la ley (54%) el ms alto porcentaje de credibilidad en el Estado (78% junto con Paraguay), ningn reconocimiento a la poltica publica contra el crimen (2%), y una baja percepcin de seguridad ciudadana (15%). Este es un caso paradojal, considerado uno de los pases ms seguros de Amrica Latina, Uruguay tiene una poblacin que cree en su mayora que los niveles de seguridad son bajos. Al parecer las islas de paz ya no existen y todos los pases, ms all de sus datos de homicidio, enfrentan problemticas especficas de inseguridad que al parecer afectan a su poblacin de forma directa e importante. Es posible tambin que al tener una situacin histricamente de tranquilidad frente al delito, los aumentos de los ltimos aos tengan un impacto diferencial mayor que aquellos en pases acostumbrados a la presencia de ilegalidad. iii. Los que no tienen fe en el Estado: Tal caso puede ejemplificarse con Guatemala donde un 19% dice cumplir con la ley, un 12% dice que el estado de la seguridad ciudadana es bueno, y slo un 27% cree que el Estado puede resolver el problema. Resulta llamativo en este caso que an el 27% crea que el Estado puede resolver el problema. Esto se traduce directamente en los problemas de justicia en mano propia que se realizan en Guatemala de forma cotidiana. La violencia como forma de solucin de conflictos, en ausencia del Estado. Estados fallidos.

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Tabla N13: Evaluacin del rol del Estado en el combate de la delincuencia.

P. Dira Ud. que los (nacionalidad)... Cumplen las leyes? P. En qu medida cree Ud. que el Estado puede resolver el problema de... el Estado puede resolver todo el problema, gran parte del problema, una pequea parte del problema o no puede resolver el problema. P. Cules de las siguientes polticas pblicas lo han beneficiado a Ud. y a su familia, mejorando su situacin? P. Cmo calificara la seguridad ciudadana en el pas? Dira Ud. que es...

2011

Los ciudadanos cumplen con la ley 54 44 44 42 39 39 37 34 32 32 31 30 28 21 19 19 19 16 12

El estado puede resolver el problema de la delincuencia 78 53 69 65 72 60 74 40 64 74 61 48 77 78 64 27 39 46 65

La poltica publica que mas lo ha beneficiado(poltica contra la delincuencia) 2 5 11 3 6 8 10 4 3 4 5 6 2 2 7 2 5 3 4

Buena seguridad ciudadana en (pas) 15 28 20 9 27 9 13 14 18 12 16 35 7 10 24 12 13 9 8

Uruguay El Salvador Panam Chile Ecuador Repblica Dominicana Brasil Honduras Costa Rica Venezuela Total Amrica Latina Nicaragua Argentina Paraguay Colombia Guatemala Mxico Bolivia Per Fuente: Latinobarmetro 2011

Tambin se pueden observar casos desviados como es El Salvador, uno de los pases de la regin con las tasas ms altas de homicidios. Ah un 44%, dice que cumplen con las leyes, el segundo pas de la regin en ese tema, un 28%, dice que la seguridad ciudadana es buena, y un 53% dice que el Estado puede resolver el problema . Se podra decir que hay ms esperanza de iniciativas sustentables en el largo plazo en pases como El Salvador donde la opinin pblica tiene una percepcin ms favorable sobre el accionar del Estado que en Guatemala por ejemplo? Sin duda, por lo que reconocer la importancia de la calidad de la poltica, de las acciones del Estado y elevar el discurso profesional sobre la seguridad puede producir importantes efectos positivos. Lo que el Estado hace y lo que los ciudadanos creen que es capaz y debe hacer determina la posicin relativa del ciudadano para comportarse ante lo pblico. La percepcin de los ciudadanos respecto de las polticas pblicas que lo han beneficiado muestra que las polticas contra los delitos (delincuencia, narcotrfico, corrupcin), no llegan a la

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poblacin. Slo un 5% dice sentirse beneficiado por ellas. Incluso en el detalle por pas vemos que estas polticas llegan a un nmero marginal de la poblacin. Cmo se explica que el problema principal de la regin tenga polticas pblicas que no benefician sino a un porcentaje marginal de la poblacin de la regin? Vemos que los gobiernos y los Estados estn dedicados a producir impactos con sus polticas pblicas en salud, educacin y vivienda, como lo evidencian estos datos pero no en seguridad ciudadana.

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Mientras solo el 5% de los ciudadanos de la regin se ven beneficiados por la poltica de lucha contra el narcotrfico, el 57% cree que el Estado puede resolver el problema. Esta demanda por el control del narcotrfico es muy mayoritaria en doce pases. Al mismo tiempo, encontramos que hay seis pases (El Salvador, Bolivia, Honduras, Nicaragua, Mxico y Guatemala), donde menos de la mitad cree que el Estado puede resolver el problema del narcotrfico. En otras palabras en los pases donde el narcotrfico an no ha penetrado demasiado la gente cree que el Estado puede abordar el problema y mientras ms grave es el problema de narcotrfico en un pas menos confianza hay en el Estado de que pueda resolverlo. Como indicador de Estado fallido no podramos haber encontrado un proxi ms correlacionado con la cantidad de narcotrfico y la credibilidad del Estado. La brecha de expectativas y la demanda por la solucin del problema es hoy la ms grande que hay en la regin. El problema principal de la regin sin impacto alguno de poltica pblica.

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Si miramos los datos comparativamente, encontramos ausencia total de relacin entre el impacto percibido de poltica pblica y la confianza en el Estado para resolver el problema del narcotrfico y la delincuencia. Es ms, sera posible plantear la hiptesis que los pases con los liderazgos ms fuertes generan confianza en la capacidad del Estado de resolver problemas independientemente del impacto real de solucin. Tal sera el caso de Venezuela, uno de los pases de la regin con las mayores tasas de victimizacin percibidas y fuerte liderazgo de Hugo Chvez. Similar es el caso de Argentina. Otra hiptesis de anlisis es que aquellos pases que tienen un impacto ms indirecto del narcotrfico tienen una opinin pblica que reconoce esta distancia y por ende confa ms en el Estado para enfrentar el problema. Situacin que lleva a que los pases del tringulo norte de Centro Amrica y Mxico estn por debajo del promedio regional. Finalmente queda la explicacin residual, que la gente se vuelve al Estado en la ausencia de otro actor que pueda actuar sobre el problema, mucho ms que por la identificacin de su capacidad para hacerlo. 3.2 Delitos ms frecuentes El 42% de los ciudadanos de la regin dice que son los delitos no organizados los ms frecuentes, le sigue en importancia el trfico de drogas con un 15%, y el robo de autos con un 5%, en cuarto lugar esta la piratera con un 3%. Un 22% menciona otros delitos. Esta agenda de delitos es la que est en promedio en el imaginario colectivo de la regin, aunque como se ha mencionado, la situacin por pas puede ser distinta.

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Es interesante ver que la mayor parte de la poblacin de cada pas identifica el problema como delito no organizado, en los pases donde no se identifica delitos no organizados se reconoce una fuerte presencia del narcotrfico como el delito ms frecuente y el ms importante: Brasil 35%, Paraguay 22% y Mxico 20%. Hay casos especiales como Ecuador, con dos delitos con altas menciones: robo de autos 34%, piratera 41% y un 10% de trata de personas. El trfico de droga es mencionado como el delito ms frecuente por una cantidad sustantiva de ciudadanos, ms all de los delitos no organizados. Este el delito ms importante, despus de los delitos no organizados, y tiene menciones superiores a diez puntos porcentuales en once de los diez y ocho pases. A estas alturas de este documento no llamar la atencin que repitamos que este nivel de importancia no se encuentra tampoco en la agenda informativa. En Amrica Latina hay total incongruencia en la agenda entre el nivel de narcotrfico existente y el lugar que este ocupa en la agenda informativa. Esto tambin lleva a la subvaloracin poltica del problema. Sobre todo es importante en aquellos pases donde el Narcotrfico an no ha penetrado masivamente y donde el ciudadano an cree en que el Estado puede abordar el problema.

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Tabla N14: El narcotrfico como delito ms frecuente.

P. Cul es el delito organizado que se comete con ms frecuencia en (pas)?

Pas Brasil Paraguay Mxico Repblica Dominicana Costa Rica Bolivia Chile Panam Nicaragua Uruguay Colombia Honduras Guatemala Argentina El Salvador Venezuela Per Ecuador Total Amrica Latina
Fuente: Latinobarmetro 2011

% 35 22 20 19 19 17 15 14 12 12 10 8 7 7 5 4 3 0 13

Reproducimos el dato sobre la piratera del Informe Latinobarometro 2011 porque es uno de los temas mencionado por los entrevistados como parte del problema principal de la regin sobre el cual no hay polticas pblicas identificables por la poblacin. El bajsimo impacto de las polticas pblicas en la lucha por mejor seguridad es un campo abierto para el aumento de delitos como la piratera. Como mencionbamos en la tabla anterior, en Ecuador es el delito ms frecuente.

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3.3 La garanta democrtica de la proteccin contra el crimen Ms all de los delitos que la poblacin reconoce, est la percepcin de cun garantizada esta la proteccin contra el crimen. Latinobarmetro mide las garantas de la democracia, entre ellas, la proteccin contra el crimen, y ms all de las deficiencias que muestra la democracia en otros mbitos en la regin, sta es una de las importantes. Slo un 30% de los ciudadanos de la regin dice que la democracia garantiza la proteccin contra el crimen. Esto es muy variado por pas, ya que en Nicaragua es el 55%, mientras en Argentina es el 16%. Con todo, en 16 de los 18 pases medidos un 60% o ms de los ciudadanos no consideran que est garantizada la proteccin contra el crimen.

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La otra cara de la medalla de la proteccin contra el crimen es la garanta de la propiedad privada. Se observa un aumento, de un 43% en 2007 a 49% en 2011, en la percepcin de la garanta de la propiedad privada. En diez pases la mayor parte de la poblacin piensa as. Argentina y Guatemala son los dos pases que menor garanta perciben de la propiedad privada.

La democracia no garantiza elementos esenciales de la vida de las sociedades, lo que la debilita y hace difcil su consolidacin. El crimen organizado y no organizado es hoy da un Taln de Aquiles para la consolidacin de la democracia. Sin su solucin, difcilmente estas sociedades podrn alcanzar democracias de mayor calidad. La baja confianza en la polica es un indicador determinante de la calidad de los procesos de consolidacin democrtica. Las instituciones policiales se han convertido hoy en el centro de la accin estatal en muchos frentes. Si bien en muchos pases no han sufrido reformas o procesos de modernizacin importantes, en otros si se realizaron estas iniciativas y los resultados son muy poco auspiciosos. De hecho, en el 2011 slo un tercio de la poblacin de la regin confa en la polica. Los datos anteriores nos dan las pistas para explicar esta falta de confianza en la polica. Estamos ante Estados que no logran garantizar la seguridad ciudadana ni la propiedad privada. Los que no confan en la polica, se sienten adems hurfanos e indefensos frente a la delincuencia, es decir, generalmente buscan mecanismos individuales para enfrentar el problema que varan desde encerrarse en sus casas o condominios privados, la contratacin de seguridad privada hasta la organizacin de grupos de vigilancia y auto seguridad.

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Los datos son malos para la regin y deben llamar la atencin de gobiernos. Los niveles de ineficiencia, corrupcin y abuso de la fuerza policial son responsabilidad gubernamental y estatal. En promedio en la regin la confianza en la polica ha bajado sistemticamente, de un 39% en el ao 2007, a un 33% en el ao 2011. En ocho pases de la regin menos de un tercio de la poblacin no confa en la polica, ello sin considerar cuanto ha bajado en la ltima dcada. Si a ello se le agregan los niveles de denuncia, donde slo 16% de las vctimas denuncian delitos, nos queda claro el impacto institucional de la debilidad del estado para combatir la delincuencia y el impacto sobre la percepcin de la democracia que esto tiene. (Tabla N 15). El pas de la regin que ms denuncia de delito tiene es Argentina (25%), le sigue Per con 22% y luego cuatro pases donde hay un 19% de denuncias. Honduras con un 7% es el pas que menos denuncias reporta. Nuevamente, los pases ms afectados por la problemtica de los homicidios tienen los menores niveles de denuncia, lo que impacta directamente sobre la capacidad de conocer y entender el fenmeno y posteriormente disear polticas que puedan enfrentarlo. Esto puede por si slo explicar una buena parte de las aparentes incongruencias de los datos en Honduras. Si no sabemos cuantos delitos ocurren, si nadie los investiga aumenta la inseguridad, la sensacin de impunidad y nuevamente se refuerza el crculo vicioso de la erosin de los principios democrticos. Dejamos finalmente esta tabla comparada de actitudes ante el Estado en la problemtica de la delincuencia para que cada cual pueda observar tanto la debilidad del Estado como la complejidad del problema por pas.

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Tabla N 15: Resumen de actitudes hacia el Estado

P. Hasta qu punto las siguientes libertades, derechos, oportunidades y seguridades estn garantizadas en su pas? Completamente garantizadas, Algo garantizadas, Poco garantizadas o Para nada garantizadas P. Por favor, mire esta tarjeta y dgame, para cada uno de los grupos/instituciones o personas mencionadas en la lista. Cunta confianza tiene usted en ellas: Mucha, Algo, Poca o Ninguna confianza en?: La polica P. Despus de cometido este hecho, A quin recurrieron? P. En una escala de 1 a 10, donde 1 es Para nada justificable y 10 es Totalmente justificable, Cun justificable cree Ud. que es comprar algo que sabe que es pirata?

Pas

La democracia garantiza "completamente" y "algo" la proteccin contra el crimen

La democracia garantiza "completamente" ms "algo" la propiedad privada

"Poca" y "ninguna" confianza en la polica

Despus de ocurrido el hecho, denuncia a la polica

Comprar algo que sabia que era pirata es "justificable" y totalmente justificable"

Nicaragua Panam Uruguay El Salvador Costa Rica Ecuador Chile Venezuela Repblica Dominicana Total Amrica Latina Mxico Bolivia Colombia Brasil Per Honduras Paraguay Guatemala Argentina
Fuente: Latinobarmetro 2011

53 44 37 36 35 35 32 32 31 30 29 26 25 24 24 23 18 17 16

62 51 56 52 54 50 44 48 47 49 55 43 60 47 52 55 40 37 39

52 52 46 66 67 49 54 73 82 66 81 74 57 65 69 79 76 84 67

16 8 19 11 15 14 19 12 15 16 13 14 19 18 22 7 19 11 25

4 17 18 16 13 23 20 20 9 15 19 22 10 22 15 20 6 5 15

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CONCLUSIONES La delincuencia se registra por segunda vez consecutiva como problema principal de Amrica Latina en la medicin 2011 de Latinobarmetro. Este informe da cuenta de como este indicador de delincuencia es la punta del iceberg del problema de la violencia y sus mltiples formas visibles e invisibles. Constatamos que la democracia y las polticas publicas estn en los albores de la respuesta a la demanda ciudadana sobre seguridad. La seguridad es una aspiracin consensuada que la democracia recin comienza a dimensionar. Los desafos son enormes, en primer lugar el incorporar al problema todos los otros aspectos de la violencia que no estn en la agenda pblica, y considerarlos en el manejo de la gobernabilidad. Si la amenaza autoritaria se ha transformado en un problema del pasado en Amrica Latina, la amenaza del crimen organizado y no organizado puede ser el taln de Aquiles del proceso de consolidacin de la democracia en el futuro. Hasta que punto los gobiernos y los estados pueden controlar el orden publico de manera tal que exista la percepcin de seguridad en los pases? Como el informe muestra, la percepcin no es lo mismo que los hechos, pero el comportamiento se rije por la percepcin. El informe trata la comparacin de los datos objetivos y subjetivos de la encuesta Latinobarmetro 1995 2011 que recopila lo referente al tema por primera vez en un slo documento. Ms que todo este informe muestra como ninguno de los dos tipos de datos son suficientes para conocer el fenmeno en su debida dimensin. Se requiere el desarrollo de ms y mejores indicadores para conocer cabalmente el fenmeno. Amrica Latina ha sido y sigue siendo la regin ms violenta y ms desigual del mundo como lo evidencian datos de Naciones Unidas. La delincuencia aflora como problema principal en un momento especialmente positivo de prosperidad y crecimiento econmico, cuando se ha reducido la pobreza a niveles de los aos 80 del siglo pasado. Sin embargo, la delincuencia ha estado siempre ah, y la violencia tambin. Es la cristalizacin de la preocupacin pblica del fenmeno lo que estamos experimentando, no su primera ocurrencia. Es la democracia la que la visibiliza al punto que le da a cada cual posibilidades de demandar seguridad como un derecho. Esto a su vez tiene impacto en la imagen de las instituciones de la democracia y su gobernabilidad. Lo ms interesante del informe es que muestra como en la mayora de los pases la violencia privada es al menos tan alta como la violencia social y pblica. Esto es clave para entender el alto nivel de violencia que se percibe en los pases. Vemos con preocupacin que la poltica de la regin se reduce a abordar los fenmenos delictuales que aparecen en los espacios pblicos y que son violentos. La poltica prcticamente ignora los delitos de los espacios privados como la violencia intrafamiliar especialmente contra la mujer, as como los delitos econmicos y sin violencia. Vivimos en sociedades percibidas por todos como violentas, pero no abordamos la violencia con polticas publicas, solamente se abordan los temas en la medida que se transforman en un problema poltico. Surgen muchas preguntas Porque la discusin de la violencia privada ha sido separada de la seguridad ciudadana? Por qu la discusin de seguridad ciudadana esta 58

desproporcionadamente tildada a tratar los delitos contra la propiedad y los delitos de espacios pblicos? Queda claro que la seguridad ciudadana se ve a travs del lente de los varones. Sin embargo, las implicancias de violencia privada en la reproduccin de intergeneracional del comportamiento violento son evidentes y no se tratan con poltica pblica. Estamos ante una regin donde el 55% de la poblacin se declara de clase baja donde la violencia se usa como forma de solucin de conflicto ante un estado dbil que no logra imponer la ley igual para todos. Presentamos tres dilemas en el anlisis: 1. El dilema de la relacin entre tasas de homicidio y victimizacin. 2. El dilema de la relacin entre temor y victimizacin. 3. El dilema del Estado: entre la desconfianza y la necesidad. Analizamos la delincuencia como problema principal, los homicidios, la victimizacin, los delitos con violencia, el temor a ser vctima de delito con violencia, la inseguridad de la vida diaria violencia, el temor, la inseguridad, la violencia en los espacios pblicos y privados, las polticas pblicas, los delitos ms frecuentes, la confianza en la polica, la tasa de denuncia, la evaluacin del estado en el combate ante la delincuencia y finalmente las garantas de la democracia. Miramos el Estado como el ente que debe hacerse cargo de este problema, pero no confiamos en la polica y solo un 16% denuncia los delitos. La democracia no nos garantiza la proteccin contra el crimen ni la propiedad privada. Las consecuencias polticas son evidentes. Ya hay pases donde ha entrado el ejrcito a hacerse cargo del combate contra el crimen. La militarizacin de la seguridad es una solucin o slo la consecuencia de un problema mal solucionado? El Estado de derecho est puesto a prueba por el crimen organizado y no organizado en la medida que las sociedades no visibilizan todos los tipos de violencia que los aqueja y abordan con informacin incompleta el diseo de sus polticas. Es el dilema del estado y la desconfianza hacia el. La democracia se debilita cuando no puede imponer el estado de derecho y el respeto a las leyes. Con todo, percibimos el barrio como un lugar ms seguro que el pas. Estamos inseguros frente a lo desconocido y mientras ms violento es nuestro pas ms desconfiamos de la posibilidad que el Estado pueda ser exitoso en resolver el problema. Menos del 5% de la poblacin acusa impacto positivo de una poltica contra la delincuencia. Ms an, mientras nuestras poblaciones identifican el problema del narcotrfico con importantes grados de significancia, la agenda y la poltica las subestiman. En otras palabras, los ciudadanos saben mejor lo que pasa y lo que es importante que la elite poltica de los pases. Las polticas pblicas van muy detrs de los acontecimientos, principalmente porque los sistemas de informacin de los pases son deficientes. Al mismo tiempo, tenemos la conviccin que la delincuencia aumenta, independiente de la realidad que vivamos, es por ello que todas las ciudades nos parecen inseguras, independiente de que lo sean o no. Es el dilema entre el temor y la victimizacin. 59

Las aparentes incongruencias de los datos nos muestran que ms que todo, lo que falta es informacin para cerrar las brechas de conocimiento sobre el fenmeno, que permitan el diseo de polticas pblicas que tengan verdadero impacto en el temor, clima de opinin que est instalado y que es el peor de los enemigos de la democracia y la gobernabilidad. Se avanza en la conformacin de un panorama de difcil solucin en una regin donde las inequidades y desigualdades se expresan a todo nivel. Los datos existentes no permiten conclusiones sino ms bien la expresin de nuevas hiptesis. En algunos casos no queda claro si la diferencia entre los niveles de hechos delictuales denunciados y los niveles de victimizacin se deben a bajos niveles de denuncia, altos niveles de desconfianza en el sistema, temor a represalias o incluso una poltica institucional de poco incentivo. Es el dilema de los homicidios y la victimizacin. El reporte empieza y termina enfatizando en la necesidad de mejores sistemas de informacin oficiales que permitan conocer la realidad, interpretarla y buscar medidas de solucin. En la actualidad las iniciativas de poltica en desarrollo en muchos casos responden a intuiciones, emergencias e incluso escndalos con lo cual tienen prcticamente asegurado su limitado impacto. Lo que si queda claro con los datos expuestos es que el Clima de Opinin sobre la delincuencia esta dominado por una agenda informativa que no tiene liderazgo alguno. Son los medios de comunicacin que llenan el vaco de liderazgo con informacin conduciendo a la Opinin Pblica y creando los climas de opinin. Ellos, sin embargo, no son responsables de la ausencia de liderazgo, la fijacin de agenda de los medios es consecuencia de la ausencia de liderazgo y no la causa en la formacin del Clima de Opinin. No hay que invertir el orden de los factores. Es el vaco de liderazgo poltico en la regin lo que lleva a este Clima de Opinin dominante donde la seguridad ciudadana sufre de altos niveles de Espiral del silencio. A pesar de que una parte muy significativa de la poblacin de la regin se siente segura en su barrio (64%), una gran mayora dice que los pases son inseguros (55%). La percepcin de seguridad ciudadana es parte del sistema de desconfianzas trizadas que tiene la regin, es un fenmeno que depende de tres elementos que hemos sealado. En primer lugar, la percepcin de delincuencia depende de la posicin original, el punto de partida del fenmeno en cada lugar, en segundo lugar, depende de la velocidad de cambio que tiene que ver con las expectativas de cada cual, y en tercer lugar depende de la posicin relativa de cada cual en su propia sociedad. Son las distintas manifestaciones de estas tres dimensiones las que ms explican las diferencias en los resultados de cada indicador en cada pas. Ellas permiten dilucidar algunos pedazos de los tres dilemas presentados. Finalmente el temor aparece como un indicador resumen, un producto cultural independiente de los hechos donde se conjugan las desconfianzas institucionales y las inseguridades personales. No pareciera que la democracia puede terminar de consolidarse si no se abordan y solucionan los problemas de seguridad ciudadana en la regin. La consolidacin de la democracia depende en parte importante de su solucin.

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La delincuencia (como la resumen los 600 millones de habitantes de la regin en la respuesta a la pregunta abierta) es una de las manifestaciones de violencia y, segn estos datos, vale la pena tratarla con una mirada holstica hacia la sociedad y sus problemas de violencia, slo as parece que fuera posible tanto comprenderla como solucionarla.

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