ASPECTOS MS IMPORTANTES CORRESPONDIENTES A LAS FACULTADES QUE LES OTORGA LA CONSTITUCIN A LOS PODERES DE LA FEDERACIN: LEGISLATIVO, EJECUTIVO Y JUDICIAL.

Este ensayo tiene una finalidad muy particular, ya que a travs de la investigacin en diversas fuentes busco obtener todo el conocimiento posible acerca del tema. Los aspectos a destacar son las facultades que les otorga la Constitucin a los Poderes de la Federacin, es decir, al Ejecutivo, al Legislativo y al Judicial; de la misma forma resaltar las acciones ms importantes de cada uno de ellos. Por lo anterior me es imprescindible antes de adentrarnos en los aspectos destacables de este trabajo, establecer conceptos importantes para la comprensin del tema, dichos conceptos son: el Estado, sus elementos, Constitucin, Federacin, Repblica Federal y Administracin Pblica. Posteriormente se describen las funciones ms sobresalientes otorgadas como he mencionado por la Constitucin a los tres poderes aunando tambin el papel tan importante que juega dentro de esto, la Administracin Pblica.

Es importante mencionar de donde nace el Estado, el maestro Ignacio Burgoa Orihuela en su obra Derecho Constitucional Mexicano nos dice que cuando una estructura jurdicopoltica comprende a toda nacin-pueblo en sentido sociolgico-o a varias comunidades nacionales que forman la poblacin total asentada en un cierto territorio, se origina un fenmeno que consiste en la formacin de una personal moral que se llama Estado y el cual es la culminacin de todo un proceso evolutivo en el que se encadenan sucesivamente diversos factores, mismos que se convierten en elementos constitutivos de la entidad estatal que los sintetizan en su ser y los comprende en su concepto. Por tanto es necesario sealar que el Estado no produce el Derecho, sino que el Derecho crea al Estado como sujeto del mismo, le da personalidad y el Derecho se establece por un poder generado por la comunidad nacional en prosecucin del fin que estriba en organizarse o ser organizada polticamente.

Gracias a lo anterior se da significacin al orden jurdico fundamental-Constitucin-en la formacin del Estado. El Estado mexicano tiene tres elementos muy importantes los cuales mencionar a grandes rasgos y son: pueblo o poblacin, territorio y poderes pblicos. El primero es un grupo humano que reside en un cierto espacio fsico, guardando con ste una relacin tambin de carcter fsico. Es decir, es un conjunto de habitantes asentados sobre un territorio determinado, vinculados por la convivencia. La poblacin adquiere su carcter de comunidad al presentarse en ella elementos de carcter histrico, religioso o econmico; por tanto el pueblo es la sustancia humana del Estado. El segundo elemento desde la perspectiva geogrfica es para el Estado el espacio terrestre, areo y martimo sobre el cual el ente estatal ejerce su poder; la teora jurdica considera al territorio, en su categora de elemento del Estado, como el mbito espacial de la validez del orden jurdico. El territorio comprende jurdicamente, un espacio tridimensional incluyendo el situado arriba y abajo del plano terrestre, hacia abajo el mbito territorial espacial adopta la forma de un cono cuyo vrtice se encuentra en el centro de la tierra. Hacia arriba cada estado cuenta con la soberana del espacio areo correspondiente a su superficie terrestre. El tercer elemento constitutivo del Estado es el poder, esta concepcin ha encontrado diferentes significaciones en diversos autores: Poder resultante del concurso de

actividades recprocas reglamentadas por el orden normativo, Como instancia de solucin, la fuerza que acta, que funciona en vista de los fines, etc. Lo que es cierto es que dichas definiciones deben complementarse con el mtodo seguido por la teora general del Estado, lo cual entiendo consiste en determinar como es el poder pblico. El Estado tiene como primordial caracterstica la soberana. El poder pblico como elemento del Estado es la soberana del mismo y esta a su vez es la doble cualidad del poder pblico estatal de ser independiente y de ser supremo.

Es muy importante sealar los trminos independencia y supremaca para entender el contexto del desarrollo del tema , por tanto como independencia podemos referirnos principalmente a las relaciones internacionales, empero, el poder soberano de un Estado existe sobre bases de igualdad en relacin a los dems Estados soberanos. Del otro lado encontramos que la soberana se refiere a la parte inferior, en otras palabras, a la libertad que tiene el Estado de ejercer su potestad sobre los individuos y las colectividades circunscritas nicamente dentro de su rbita. En la doctrina norteamericana, la soberana reside en el pueblo mismo, hecho que se reconoce por escrito en la Constitucin y es justamente esta corriente o pensamiento la que hemos adoptado en nuestro pas. Despus de lo anterior surgen dos preguntas,qu es la Constitucin? Por qu nuestra Constitucin puede otorgar facultades a los poderes de la federacin?. El primer cuestionamiento puede resolverse al decir que la Constitucin es la norma suprema de un Estado soberano u organizacin establecida o aceptada para regirlo. La segunda

cuestin encuentra contestacin en que el nico titular de la soberana es el pueblo o la nacin, es decir, que este hizo uso de tal poder al constituirse jurdicamente como Estado. El pueblo soberano expidi su ley fundamental llamada Constitucin y en ella consign la forma de gobierno, cre los poderes pblicos y les adjudic facultades, reservando para los individuos lo que en nuestra Constitucin se denominan garantas individuales, cabe recordar que como mencion con anterioridad el Estado no produce al Derecho, sino que el Derecho crea al Estado, se puede decir en palabras sencillas que la Constitucin puede otorgar facultades al Estado porque es a travs de aquella que el pueblo mismo ha plasmado su ley y por tanto permite o faculta a ciertos grupos (los tres poderes de la federacin) para que estos acten en beneficio del mismo, recordemos que una vez que el pueblo ejerci la soberana, esta se pos exclusivamente en la Constitucin y no en los rganos en s,ni en los individuos que la gobiernan. Tal y como menciona Ignacio

Pichardo en Elementos del Estado Mexicano: As es como la supremaca de la Constitucin responde no slo a que sta es la expresin de la soberana, sino tambin a que por serlo est por encima de todas las leyes y de todas las autoridades: es la ley que rige las leyes y que autoriza a las autoridades. La Constitucin mexicana establece la forma de gobierno del Estado mexicano, la divisin de poderes, es decir los rganos que la integran y las garantas individuales y sociales de los mexicanos. Nuestra Constitucin se divide en dos partes: Dogmtica, la cual se integra por las garantas individuales de los artculos 1 al 29; y la parte Orgnica misma que se divide en nueve ttulos los cuales se componen a su vez de captulos. Algo que me pareci interesante es que a los poderes Legislativo, Ejecutivo y Judicial se les denomine tambin poderes de la federacin, lo que me llev a investigar que es la federacin, encontrando que Mxico es una Repblica Federal debido a que est conformada por estados o entidades federativas, entonces, todas las entidades juntas integran la federacin. Una entidad federativa o estado es una unidad delimitada territorialmente que en unin de otras entidades conforman a una nacin. En los sistemas federales las entidades pueden participar en las actividades gubernamentales, nacionales y actuar unilateralmente con un alto grado de autonoma en las esferas autorizadas en la Constitucin, incluso en relacin con cuestiones decisivas y, en cierta medida, en oposicin a la poltica nacional, ya que sus poderes son efectivamente irrevocables. En Mxico se denomina entidad federativa a cada uno de los treinta y dos estados miembros del Estado federal. La Constitucin federal seala los lineamientos centrales a los que debe sujetarse la entidad federativa para su organizacin,la divisin del poder pblico para su ejercicio en Legislativo, Ejecutivo, Judicial y su integracin. Cabe recordar que la Carta Magna indica que en lo concerniente a su rgimen interior, nuestra repblica es representativa, democrtica y federal, compuesta por estados libres y soberanos pero

unidos en una federacin. Bajo esta ptica se puede decir entonces que la Repblica es la forma de gobierno en que los poderes residen esencial y originalmente en el pueblo y son ejercidos por l. Respecto al rgimen de la Repblica, esta es Representativa ya que el pueblo ejerce su soberana a travs de los Poderes de la Unin; Democrtica porque la teora constitucional supone que la soberana (poder) reside en el pueblo, dimana de l y se instituye para beneficio del mismo; Federal porque est integrada por entidades federativas (estados) que se unen entre s para formar, una nueva persona jurdica: la federacin (Estado Nacional). Conviene diferenciar la Federacin de la Confederacin, esta ltima es la reunin de un cierto nmero de Estados. Antes de introducirnos al tema de las facultades que la Constitucin le otorga a los Poderes de la Federacin, es crucial sealar otro elemento que sin duda refleja su importancia en dichos poderes: la Administracin Pblica, la cual definir, dar a conocer sus objetivos y connotar como interviene en los tres poderes. El diccionario de Derecho nos dice que la Administracin Pblica es el conjunto de los rganos mediante los cuales el Estado, las entidades de la Federacin, los municipios y los organismos descentralizados a la satisfaccin de las necesidades generales que constituyen el objeto de los servicios pblicos. Dentro de sus fines debe prevalecer la produccin de bienes y servicios ms eficientes para la colectividad. Andrs Serra Roja menciona que los medios a travs de los cuales la Administracin Pblica busca alcanzar sus metas son: 1. Planificacin. Previsin par la realizacin de sus actos. 2. Capacidad. Medios econmicos disponibles o previsibles; 3. Organizacin. Ordenar que se haga bajo principios econmicos, tcnicos y jurdicos; 4. Ejecucin. Realizacin concreta con los fines sealados en sus leyes;

5. Control. Para corregir deficiencias, errores e insuficiencias para demandar responsabilidad a los infractores. La Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal rige en nuestro mbito laboral y est compuesta por tres ttulos, en el primero se establecen las bases de organizacin de la APF, centralizada y paraestatal. Determina que la presidencia de la Repblica, las Secretaras de Estado, los Departamentos Administrativos y la Consejera Jurdica del Ejecutivo Federal, integran la Administracin Pblica Centralizada. Tambin determina que los organismos descentralizados,las empresas de participacin estatal, las instituciones nacionales de crdito, las organizaciones auxiliares nacionales de crdito,las instituciones nacionales de seguros y de fianzas y los fideicomisos, componen la administracin pblica paraestatal. El ttulo Segundo trata de la Administracin Pblica Centralizada y en su Captulo I se determinan las generalidades administrativas y formas de relacionarse de las Secretaras de Estado y los Departamentos Administrativos, delos artculos 10 al 25. El Captulo II especifica la competencia se las Secretaras de Estado, Departamentos Administrativos y Consejera Jurdica del Ejecutivo Federal, de los artculos 26 al 43. El Ttulo III se enfoca en la Administracin Pblica Paraestatal y en su Captulo I se determinan las generalidades administrativas y formas de relacionarse de las dependencias que forman parte de la Administracin Pblica Paraestatal, as como lo relacionado a la integracin de los sectores con estas dependencias y las Secretaras de Estado, de los artculos 45 al 50. Otra de las leyes que debemos conocer dada su importancia, es la que corresponde a la Planeacin de nuestro pas. Se entiende por Planeacin Nacional de Desarrollo a la ordenacin racional y sistemtica de acciones que, con base en el ejercicio de las atribuciones del Ejecutivo Federal en materia de regulacin y promocin de la actividad econmica, social, poltica, cultural, de proteccin al ambiente y aprovechamiento racional

de los recursos naturales, tiene como propsito la transformacin de la realidad del pas, de conformidad con las normas, principios y objetivos que la propia Constitucin y la Ley de Planeacin. Mediante la Planeacin se fijarn objetivos, metas, estrategias y prioridades; se asignarn recursos, responsabilidades y tiempos de ejecucin, se coordinarn acciones y se evaluarn resultados. El proceso que se lleva a cabo para la Planeacin Nacional puede resumirse de la siguiente manera: El Ejecutivo Federal conduce la Planeacin Nacional conjuntamente con los grupos sociales; el mismo Ejecutivo Federal a travs del

Presidente de la Repblica remite al Congreso de la Unin el Plan y Programas para su examen y opinin; el Presidente de la Repblica enva a la Cmara de Diputados las iniciativas de Leyes de Ingresos y Proyectos de Presupuestos de Egresos. Una vez expuestos los conceptos que en lo personal considero fundamentales para una amplia visin del tema, proseguir a describir cuales son esas facultades. Respecto a la divisin de Poderes el artculo 49 Constitucional menciona que el Supremo Poder de la Federacin se divide para su ejercicio en Legislativo, Ejecutivo y Judicial. No podrn reunirse dos o ms de estos Poderes en una sola persona o corporacin, ni depositarse el Legislativo en un individuo, salvo el caso de facultades extraordinarias al Ejecutivo de la Unin, conforme a lo dispuesto en el artculo 29. En ningn otro caso, salvo lo dispuesto en el segundo prrafo del artculo 131, se otorgarn facultades

extraordinarias para legislar. El Poder Ejecutivo se deposita en una sola persona, el Presidente de la Repblica, quien debe ser electo en forma popular, directa, secreta y mayoritaria, dura seis aos en su cargo y jams puede volver a desempearlo. Su funcin principales ejecutar las leyes aprobadas por los rganos legislativos; organiza la administracin pblica de acuerdo con las leyes constitucionales. Para realizar sus funciones, el Presidente recibe apoyo de los Secretarios de Estado y otros funcionarios. Sus facultades consisten en:

-Organizar y dirigir la Poltica y Administracin Pblica a travs de las Secretaras de Estado y otros funcionarios. -Promulgar y ejecutar leyes. -Nombrar secretarios de Estado. -Dirigir la poltica exterior y celebrar tratados internacionales. -Convocar al Congreso de la Unin a sesiones extraordinarias. -Designar a los ministros de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin y magistrados de los Tribunales Federales. -Nombrar agentes diplomticos y Cnsules generales, con aprobacin del Senado. El Poder Ejecutivo en el orden federal se deposita en el presidente de la Repblica; en el orden estatal en el gobierno del estado y en el orden municipal en el Presidente municipal. Dentro del Poder Ejecutivo la Administracin Pblica es el organismo pblico ms importante pero cabe sealar que esta es solo un auxiliar del Ejecutivo Federal para el cumplimiento de sus atribuciones. La Ley Orgnica de la Administracin Pblica indica que el Poder Ejecutivo se auxiliar para el despacho de los negocios de las Secretaras de Estado, Departamentos Administrativos y Consejera Jurdica de los Organismos descentralizados.

El Poder Legislativo tiene la facultad de elaborar leyes que rigen la vida social o de modificar las existentes de acuerdo con la opinin de los ciudadanos. Se deposita en el Congreso de la Unin constituido por la Cmara de Diputados compuesta por 500 representantes dela Nacin. La Cmara de Senadores la componen 2 miembros por cada estado y 2 por el Distrito Federal, se renueva por mitad cada tres aos, estas Cmaras las integran grupos ciudadanos y su funcin es representar al pueblo en labores polticas y elaboracin de leyes. Sus facultades son: -Elaborar iniciativas de ley, discutirlas y aprobarlas.

-Dictar leyes sobre salubridad general de la Repblica. -Admitir nuevos estados en la federacin. -Aprobar las cantidades para el gasto pblico. -Aprobar las bases y condiciones para la celebracin de emprstitos. -Legislar sobre hidrocarburos, minera, comercio y otros aspectos. -Crear y suprimir empleos pblicos de la federacin. Expedir leyes sobre las caractersticas y usos de la bandera,escudo e himno nacionales. Las facultades exclusivas de la Cmara de Diputados son: -Discutir y aprobar anualmente el presupuesto de egresos de la federacin. -Erigirse en Colegio electoral para ejercer las atribuciones respecto a la eleccin del Presidente de la Repblica. Dentro de la funcin legislativa y respecto a la Administracin Pblica, la primera tiene como acto a la ley la funcin jurisdiccional a la sentencia y la funcin administrativa del acto administrativo. En este mismo orden se puede afirmar que el Presidente de la Repblica remite al Congreso de la Unin, el Plan y los Programas para su examen y opinin; el Presidente enva a la Cmara de Diputados las iniciativas de leyes de Ingresos y proyectos de presupuestos de egresos. Las facultades del Senado son: -Aprobar tratados internacionales. -Aprobar nombramientos de los ministros de la SCJN. -Admitir nuevos estados en la federacin. El poder legislativo en el orden Federal se deposita en el Congreso de la Unin, en el orden estatal en el Congreso del Estado y en el orden municipal se deposita en el H. Ayuntamiento.

EL Poder Judicial se centra en la Suprema Corte de Justicia de la Nacin. Se deposita en el Poder Judicial de la Federacin,en la Suprema Corte de Justicia, los Tribunales Colegiados y Unitarios de Circuito y en los Juzgados de Distrito; se integran por ministros, magistrados y jueces, su funcin principal consiste en la administracin de justicia, se encarga de conocer y resolver los conflictos que surgen entre los rganos del poder pblico; entre el poder pblico y los particulares o entre particulares. Las facultades de los Tribunales de la Federacin son: -Resolver los problemas producidos por los actos u omisiones de los funcionarios que violen las garantas individuales. -Las autoridades federales que limitan la soberana de los estados. -La autoridad que los estados que invadan a la autoridad federal. -El Poder Judicial en el orden federal se deposita en la SCJN (Suprema Corte de Justicia de la Nacin); en el orden estatal en el TSJ (Tribunal Superior de Justicia). La administracin pblica tambin incluye al Poder Judicial ya que dentro de este existe una gran cantidad de recursos humanos, materiales y financieros que administrar. Plantear a la imparticin de Justicia en trminos de la gestin pblica que realiza, implica redeterminar la concepcin del quehacer judicial en trminos de la gestin pblica que realiza, implica redeterminar la concepcin de quehacer judicial en trminos

exclusivamente abstractos y valorativos, para hacerlo tambin en trminos de productividad y optimalidad tratando de disear los mecanismos administrativos que, considerando factores cualitativos y cuantitativos, permitan obtener el mayor beneficio social al menor costo posible.

A manera de conclusin puedo decir que ha sido muy importante para m investigar acerca del tema, entre ms lea ms importante me parecan cada uno de los conceptos

que he mencionado al inicio. Considero muy importante conocerlos y saber que es el Estado, como surge, cual es su relacin con el Derecho y como la sociedad al estar ya establecida como un ente jurdico utiliza su soberana y da lugar al nacimiento de nuestra Carta Magna o Constitucin, denominada as por ser la norma suprema de un Estado soberano y en el cual este ente, adjudica facultades, consigna la forma de gobierno y crea los poderes pblicos. Algo notable es la denominacin de los tres poderes como poderes de la federacin, por tal motivo inclu las descripciones de federacin, Repblica Federal y entidad federativa. Otro de los conceptos que adjunto es el concerniente al rgimen interior de nuestra Carta Magna que nos indica que nuestra Repblica es representativa, democrtica y federal. Es vital sealar tambin el papel tan importante que juega la Administracin Pblica normada por la Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal (LOAPF) en el ejercicio de los tres poderes, fungiendo como primordial el Ejecutivo Federal. Considero bsico que el estudiante de Derecho conozca acerca de los Poderes Legislativo, Ejecutivo y Judicial, quines lo conforman, cules son sus funciones y los rganos sobre la cual descansan sin dejar de lado como interactan con la LOAPF, esto ltimo me pareci muy interesante y que me percat que gracias al desconocimiento precisamente de estos temas, quienes se encargan de gobernar nos manipulan particularmente en este asunto de la Administracin Pblica. Vienen a mi mente la creacin de rganos para la Administracin Pblica que son innecesarios y provocados por esa descentralizacin administrativa. En Veracruz uno de eso rganos que me parecen absurdos es la ORFIS (RGANO DE FISCALIZACIN SUPERIOR DEL ESTADO DE VERACRUZ), el cual me parece que no es autnomo sino que se encuentra manipulado o est subordinado a ciertos dirigentes, es decir, la transparencia de laque se presume no es real y es obvio que pueden manipularse las auditoras a favor de. En una poca de nuestro pas existieron 900 organismos descentralizados, lo cual sin

duda caus gran prdida de recursos econmicos, malas inversiones y en s gastos innecesarios. Por tal motivo se encarg la tutela a la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico (SHCP) y a la Contralora y Desarrollo Administrativo (SEDOCAM) que en resumidas cuentas me parece da lo mismo, ya que estas instituciones favorecen a dueos de grandes empresas tales como Televisa o en nuestro estado a una gran cadena de supermercados con el famoso redondeo, mientras que a los trabajadores

automticamente se le descuentan sus impuestos. Otra de las cosas que considero un absurdo es la excesiva membresa de la Cmara de Diputados (500 integrantes) y 128 Senadores y que nos corresponde al pueblo pagar sus excesos con nuestros impuestos. Un ejemplo de que podemos vivir con menos integrantes de la ya mencionada Cmara es Ecuador, el Acadmico Lucas Pacheco Prado oriundo de ese pas, en su participacin en el Seminario de Nuevas Polticas Econmicas en Amrica Latina, destac que la Asamblea de su pas redujo de 100 a 57 el nmero de Diputados en el Congreso, posteriormente fue desaparecido y la propia asamblea asumi el Poder Legislativo. Por todo lo ya mencionado es imprescindible que tengamos un amplio conocimiento para que de esta forma evitemos abusos y sobretodo que tengamos la capacidad de analizar, razonar y con ello, de manera educada y con bases sustentables exigir a nuestro tres poderes que cumplan con sus funciones.

Bibliografa Elementos del Estado Mexicano, de la Biblioteca Virtual de la Universidad Nacional Autnoma de Mxico, Sitio Web: http://biblio.juridicas.unam.mx/libros/3/1425/4.pdf Los tres poderes, del Portal Educativo del Instituto Nacional para la Educacin de los adultos, Sitio Web: http://www.conevyt.org.mx/colaboracion/colabora/objetivos/libros_pdf/sso1_u4lecc3.pdf Burgoa Orihuela, I.(2010). Derecho Constitucional Mexicano, 37-40. Funcin Pblica. Obtenido el 10 de mayo de 2012 de: http://www.dsapp.ipn.mx/funcion/contenidos/modulo2/mod_2_2_6.htm La administracin del Poder Judicial Federal en Mxico: Un anlisis estratgico y comparado, de la Biblioteca Virtual de la Universidad Nacional Autnoma de Mxico, Sitio Web: http://www.juridicas.unam.mx/publica/librev/rev/rap/cont/108/pr/pr23.pdf Sistema de Informacin Legislativa. Entidad federativa o Estado, obtenido de: http://sil.gobernacion.gob.mx/Glosario/definicionpop.php?ID=94 Plata, J.C. Revolucin ciudadana contrarresta el neoliberalismo en Ecuador. Universo el peridico de los Universitarios. XIV-VI-MMXI. Cmara de Diputados. Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos,obtenido de: http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/pdf/1.pdf Cmara de Diputados. Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal, obtenido de: http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/pdf/153.pdf