Planificacionestrategica DL

Centro de Implementacin de Polticas Pblicas Para el Equidad y el Crecimiento
H ACIA LA PLANIFICACIN ESTRATGICA

Junio, 2005
Fundacin CIPPEC con la colaboracin de Fundacin Grupo Innova
rea Gestin Pblica Local
Av. Callao 25, 1 C1022AAA Buenos Aires, Argentina Tel: (54 11) 4384-9009 Fax: (54 11) 4371-1221 info@cippec.org www.cippec.org
Hacia la Planificacin Estratgica
INTRODUCCIN
El presente trabajo pretende analizar las distintas herramientas de planificacin utilizadas por los municipios argentinos y, excepcionalmente, por gobiernos locales de otros pases. No slo se procura individualizar aquellas gestiones que han apelado a la planificacin como manera de prever acontecimientos, adelantarse a problemticas y potenciar sus fortalezas; sino tambin evaluar las condiciones que deben analizarse al momento de optar por una u otra modalidad de planificacin. Con este objetivo, se comenzar por dimensionar el nuevo rol que la realidad impone a las gestiones locales, poniendo el acento en el papel fundamental del planeamiento en esta nueva situacin. Se indagar luego, en forma especfica, sobre el concepto de planificacin para poder as identificar herramientas utilizadas para la orientacin de ciudades. En este caso, se har especial hincapi en exhibir con casos concretos de aplicacin municipal, cada uno de los instrumentos de planificacin detallados. A modo de Anexo, se incluyen un breve dossier metodolgico sobre la planificacin estratgica; la presentacin del caso del Ayuntamiento de Barcelona considerado pionero en el mundo en lo que a Planificacin Estratgica se refiere; y por ltimo, informacin referida al CIDEU (Centro Iberoamericano de Desarrollo Estratgico Urbano), organizacin internacional que impulsa el desarrollo econmico y social de las ciudades iberoamericanas a travs de la promocin de la reflexin en torno a las estrategias urbanas.
EL NUEVO ROL DE LOS MUNICIPIOS

Su vinculacin con el planeamiento
A partir del proceso de Reforma del Estado caracterizado por la apertura econmica, el ajuste financiero, las privatizaciones, la descentralizacin administrativa y la desregulacinmuchos han sido los anlisis de tericos e investigadores que abordaron como temtica la redefinicin del rol de los municipios en este contexto, y los cambios sustanciales producidos en la relacin Nacin-Provincia-Munic ipio. Si bien con diferentes matices, todas las miradas giraron, y an lo hacen, en torno a la figura de un Estado Local que debi transformar su modelo de gestin tradicional1, centrando sus esfuerzos en el desarrollo de acciones mayormente eficientes y eficaces, que sienten presencia activa en la promocin del Desarrollo Local. Desde esta perspectiva, nuevos son los temas que comienzan a nutrir la agenda de los funcionarios locales, quienes deben pensar la gestin como un proceso integral, que contemple las tres dimensiones de la sustentabilidad del Desarrollo Local: la economa, lo social y lo ambiental. Conforme esto, al momento de priorizar, concertar y ejecutar polticas, estrategias, programas y proyectos de desarrollo a nivel municipal, resulta insuficiente preocuparse nicamente por el bienestar econmico, mediante el fortalecimiento de la economa local y procurando una alta competitividad de los municipios en relacin con su entorno, sino que ser prioritario tambin alcanzar el bienestar social, a travs del impulso de las infraestructuras, servicios y equipamientos; todo ello teniendo especial cuidado en la dimensin ambiental (factor que atraviesa los aspectos anteriores). No obstante, las dificultades para liderar un proceso de este carcter son muchas, y pueden vincularse en cierto modo con la necesidad de generar una nueva cultura de la gestin, que comprometa al municipio en pensarse como un actor prioritario, con capacidad de articular esfuerzos entre el sector privado y la sociedad civil, y que procure la implementacin de polticas de promocin, no as de asistencia, involucrando a la comunidad en este proceso. Esto no es tarea sencilla en un marco en el que los municipios evidencian dificultades estructurales, que vuelven complejo su posicionamiento en relacin con el nuevo rol que debieran asumir. Entre ellas, pueden mencionarse: Desarticulacin en el trabajo entre reas, lo cual dificulta la organizacin del municipio para constituirse en agente activo de la promocin del desarrollo econmico-social en su zona de influencia. Bajos niveles de capacitacin del personal municipal, jerrquico y de planta, que obstaculiza observar claramente este nuevo rol de municipio y sus beneficios.
Modelo caracterizado, entre otras cosas por estructuras rgidas, importantes niveles de informalidad en el trabajo, la toma de decisiones centralizadas, el rol subsidiario del Estado, la ausencia de planificacin y presupuestacin en tiempo y forma, la escasa instruccin del personal municipal y el clientelismo poltico.
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Programas nacionales y provinciales que bajan a los gobiernos locales, sin ningn tipo de articulacin con su estrategia, y sobre los cuales a stos slo les compete la coordinacin. Carencia de informacin sistematizada sobre la realidad local que posibilite la toma de decisiones de los funcionarios. Definicin de acciones y formas de procedimiento que priorizan objetivos cortoplacistas, sin considerar las ventajas de la planificacin en el mediano y largo plazo, con la correspondiente evaluacin de la sostenibilidad de las decisiones.
Frente a este panorama, muchos son los municipios que han comenzado a valerse del uso de diferentes herramientas, que les permitan organizarse y sentar lneas de accin para el desarrollo de sus respectivos distritos; la consolidacin de estructuras internas eficientes; y en lograr por parte de la comunidad una percepcin acerca de la importancia de comprometerse e involucrarse en la gestin de la poltica pblica local. De esta manera, sea a travs de programas municipales de largo plazo, o macro municipales con definicin de objetivos, polticas y estrategias sectoriales y grandes proyectos-; programas sectoriales basados en la economa local, salud, educacin, seguridad pblica, etc; programas operativos anuales, en los que se incluyen prioridades territoriales y sectoriales; programas de acciones inmediatas, para animar la participacin; programas de ordenamiento territorialambiental; de desarrollo institucional de la Municipalidad; programas catastrales, o prediales municipales; 2 entre otros, comienzan a surgir las propuestas de uso de diferentes herramientas, que responden a la seleccin de una metodologa de planificacin, y se constituyen en elementos claves para el Desarrollo Local.
2 Darquea,
Gonzalo. Criterios Mnimos e Indicadores. FISDL - Grupo Consultivo - RTI / USAID. Sevilla, Julio
de 2000.
LA PLANIFICACIN Y SUS HERRAMIENTAS

Los instrumen tos formales de planificacin son aquellos que delinean las polticas generales de desarrollo de un territorio local. Sientan las bases para el trabajo coordinado en relacin con un objetivo predefinido, tienden al fortalecimiento del propio municipio, y al logro de una gestin municipal ordenada. En muchos casos, mantienen como fin ltimo el crecimiento integral de la ciudad y el partido, a partir de la definicin de un perfil de desarrollo u horizonte de crecimiento. Planificar significa dar orden a la accin, estableciendo prioridades, definiendo marcos de actuacin, y metas a cumplir. En este sentido, los diferentes planes que desarrollan los gobiernos locales deben partir de una visin estratgica3 de futuro, sea sta concertada o no, que permita priorizar las acciones de la gestin. Segn Daniel Arroyo, 4 los instrumentos de planificacin en el nivel territorial en Argentina responden a cuatro niveles de planificacin:
1. Programa de Fortalecimiento Institucional; 2. Plan de Gobierno Municipal; 3. Programas estratgicos; y, 4. Plan Estratgico.
Adems, existe una quinta herramienta de planificacin, sobre la que no trabaja Daniel Arroyo, pero cuya importancia ha crecido en los ltimos aos y que en el presente informe se sumar al anlisis: el Plan Urbano.
1. Programa de Fortalecimiento Institucional

Tiene que ver con la organizacin de la administracin pblica municipal hacia dentro. Es un nivel de planificacin que se propone mejorar la calidad de recursos humanos del municipio y las condiciones en que presta los servicios.
Un municipio como ejemplo

Con la asuncin del intendente municipal Agr. Csar Biffi en el ao 1999, el municipio de Godoy Cruz, provincia de Mendoza, decidi realizar un diagnstico de la situacin administrativa de la estructura municipal. Mediante este relevamiento se observ que el municipio atravesaba por una situacin realmente crtica, no slo en lo financiero sino tambin en lo administrativo, por lo cual se hizo necesario aplicar en forma inmediata un proyecto de Desarrollo y Modernizacin Institucional, con colaboracin en su financiamiento del Banco Mundial.
3 La
definicin de la visin estratgica pretende indicar un norte; un lugar hacia donde se proyecta la ciudad preocupada por un mejoramiento continuo. Describe el propsito a largo plazo, y otorga direccionalidad a las acciones. 4 Arroyo, Daniel. Los ejes centrales del desarrollo local en la Argentina. FLACSO. 2002.
A travs de la ejecucin y desarrollo del proyecto de Modernizacin Institucional-iniciado en el 2001-se busc darle solucin a las principales problemticas municipales: existencia de una estructura de gestin aeja, caduca y disfuncional con las exigencias de los ciudadanos, agentes municipales y la descentralizacin estatal existente. Se procuraron resolver grandes falencias en la organizacin institucional (disfunciones, superposicin de actividades, organigrama informal y desconocimiento de normas), excesivo grado de burocratizacin interna, entre otras cuestiones, bajo los siguientes objetivos: Reorganizar la estructura Institucional a travs de un diagnstico acabado (Refuncionalizacin y reordenamiento del Municipio), a travs del cual estableci el grado de eficiencia y eficacia de la gestin administrativa para que el organismo alcance sus objetivos estratgicos. Relevar el recurso humano, determinar puestos de trabajo claves y delimitar sus funciones, analizando las brechas entre desempeo actual y potencial de los empleados que desempeaban cargos crticos. Evaluar el desempeo basado en el mrito, la capacitacin y la productividad individual y por unidad organizativa en equipos de trabajo autogestionados. Generar mecanismos de satisfaccin interna que aseguren la maximizacin de la competitividad y eficiencia del Municipio. Modernizar tecnolgicamente los procesos de gestin para aumentar la eficiencia y eficacia interna, desarrollando un sistema informtico integrado e integral, e implementando un Sistema informtico que incluir aplicativos por reas. Capacitar al personal para la utilizacin de la tecnologa y un mejor desempeo de sus funciones, a travs de un plan de capacitacin, donde se tratar de acortar la brecha entre el rendimiento esperado de cada empleado, su potencial del desarrollo y el rendimiento demostrado. Las reas de capacitacin comprenden no slo lo meramente informtico, adems se capacitar en Atencin al Pblico, derecho administrativo, etc.
Los actores involucrados en este programa pertenecieron a las tres secretaras ms importantes del Municipio: Hacienda, Gobierno y Obras, y Medio Ambiente y Servicios Pblicos. Tambin particip en el proceso el Honorable Concejo Deliberante. Al finalizar el Proyecto de Modernizacin Institucional , el municipio de Godoy Cruz se propuso haber alcanzado las siguientes metas: Reorganizar ptimamente las reas administrativas del Municipio a travs de Relevamiento y Reingeniera de Gestin Administrativa, simplificando trmites administrativos a travs de: el rediseo de los procedimientos internos, la estructura organizativa y la reasignacin de funciones. Revisin y redefinicin de la normativa interna, y de ser necesario la de base, apoyo integral de los sistemas al desarrollo de los mismos. Optimizar el funcionamiento de los recursos humanos, a travs de: la correcta asignacin de funciones a perfiles, roles y responsabilidades, entre unidades administrativas (centros de registro primario), y unidades ejecutoras de programas. Adems del apoyo integral de los sistemas que faciliten el desenvolvimiento y cumplimiento de las funciones asignadas. Incorporar Tecnologa en los procesos de gestin (cableado lgico y elctrico, equipamiento informtico: hardware y software de base). Para mejorar la
productividades del personal mediante la incorporacin de tecnologa que permita eliminar o reducir tiempos de reprocesamiento de informacin. La eliminacin de tareas duplicadas, mediante la correcta asignacin de funciones. La propuesta de planes de premios por productividad y desempeo grupal y/o personal. Capacitar al personal municipal para el mejor desempeo de sus funciones, el adecuado uso de tecnologa y aplicativos. Incorporar en su desempeo criterios de eficacia, eficiencia y de satisfaccin ciudadana.
2. Plan de Gobierno
Es un plan de accin no necesariamente consensuado con otros actores sociales ms all de las autoridades pblicas, que define el estilo de una gestin y refleja la priorizacin que en materia de obra pblica, perfil de polticas sociales, etc., establece el gabinete municipal. Si bien es una herramienta importante y puede ser muy til para el xito de una gestin municipal, tiene que v er con decisiones polticas de un grupo de dirigentes, y como tal, lo amenazan las contiendas electorales. Segn plantea Claudia Bernazza en el texto Acerca de la participacin ciudadana y el protagonismo social el plan de gobierno ser el eje orientador de la gestin: el proyecto que proponga el Ejecutivo definir compromisos, adhesiones o rechazos, los que sern acompaados por la legislacin, la aprobacin de programas que lo enriquezcan y los proyectos que lo hagan plausible o le corrijan el rumbo. El Plan de Gobierno es el marco orientador de las decisiones que se abren al juego de la decisin compartida, sin perder el norte marcado.5

San Fernando, Provincia de Buenos Aires, puso en marcha como herramienta de gestin el Plan de Gobierno San Fernando 2003 2007. Los objetivos que a travs de l se plantean, procuran concretarse en un perodo de 4 aos. Si bien la participacin ciudadana en cualquiera de las etapas del diseo e implementacin del Plan de Gobierno no es una caracterstica que defina estrictamente a este tipo de herramienta, en el caso de San Fernando se establecieron algunos niveles de participacin y de consenso con la comunidad. El proceso, que concluye con el planteo de los ejes del plan de gobierno, incluy un trabajo de sondeo de deseos e inquietudes que tienen los ciudadanos. Esto se organiz a travs de la realizacin de encuentros, en los que la comunidad particip sobre la base de un criterio territorial. As se procur que la totalidad de los intereses de la comunidad estuviesen representados. Posteriormente se realizaron otras reuniones con grupos ms especficos (por ejemplo, los jvenes, mayores, trabajadores vecinales, fiscales electorales, funcionarios municipales, etc.), a travs de las cuales se conformaron comisiones de salud, seguridad, trabajo, planeamiento e infraestructura urbana, gestin de la educacin, promocin social, educacin y recuperacin de valores, y administracin pblica.
Bernazza, Claudia. Acerca de la participacin ciudadana y el protagonismo social. Instituto Provincial de la Administracin Pblica (IPAP).
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Las conclusiones producto de la discusin en estos espacios. Se compartieron en una Jornada en la que se sintetizaron todas las miradas para llegar a la elaboracin del Plan de Gobierno. El Plan de Gobierno consta de 5 ejes, cada uno de los cuales plantea los objetivos y las acciones que el Gobierno municipal se compromete a llevar a cabo durante los 4 aos. Ellos son: Identidad, integracin y valores a travs de acciones relacionadas con la educacin, el deporte y la cultura. Seguridad, Trabajo y Salud a travs de acciones tendientes a reforzar estas reas de gestin. Economa y turismo a travs de la promocin del partido como centro turstico y cultural. Mejora en Infraestructura y bienestar. Mejora de los servicios municipales.
3. Programa Estratgico
Segn lo plantea Daniel Arroyo, este tercer nivel de gestin requiere de dos condiciones bsicas. Por un lado, el acuerdo entre las distintas reas del municipio acerca de la elaboracin de un programa que le pueda dar identidad al territorio; y por el otro, el acuerdo con algunas organizaciones sociales que le pueden dar sustantividad a este programa. El programa estratgico debe lograr que varias polticas tiendan a fortalecer lo que se defini como eje estratgico de la gestin.

El Municipio de Villa Gesell ha puesto en marcha, desde el 2004, El Programa Estratgico de Manejo de Manejo de la Reserva Natural Municipal Faro Querand. El mismo consiste en una tarea conjunta del Municipio, las instituciones, las ONG's del Municipio y de los ciudadanos en general, para salvaguardar un ambiente natural, su biodiversidad y su patrimonio cultural, en congruencia con el aprovechamiento sustentable de los recursos naturales de la Reserva Natural Municipal Faro Querand y el desarrollo social de los habitantes de Villa Gesell. El programa surge como una iniciativa de una organizacin de la sociedad civil. Tiene como objetivo, entre otras cosas, conformar e integrar las estrategias y acciones para la conservacin, el uso y el aprovechamiento sustentable de los recursos naturales y promover la gestin eficaz de la Reserva, a travs de programas operativos anuales. Como objetivos particulares se postularon en el momento de la sancin de la ordenanza que aprobaba el programa: Definir, priorizar y sistematizar de forma permanente las acciones en materia de proteccin, investigacin, educacin, normatividad, operacin, concertacin y financiamiento. Determinar las polticas de aprovechamiento de recursos naturales y actividades tursticas en la Reserva y la regin en donde se ubica.
Promover el rea para la investigacin cientfica para conocer en forma integral sus ecosistemas y especies; los fenmenos y ciclos biolgicos; y aquellos recursos naturales que puedan ser susceptibles de uso en forma sustentable. Intensificar la participacin positiva de los habitantes de la zona, para lograr la armonizacin entre el aprovechamiento sustentable de los recursos naturales y la conservacin de la Reserva. Promover la obtencin de financiamientos adicionales que permitan a las autoridades contar con presupuestos adecuados para la operacin de la Reserva y su autofinanciamiento a mediano plazo.
Puede observarse a travs del Programa Estratgico de Manejo de la Reserva Natural Municipal Faro Querand, que Villa Gesell es un municipio que prioriza en su desarrollo el tema medioambiental, tema que se vuelve eje de importancia al momento de tomar definiciones. Se observa mediante este ejemplo adems la articulacin pblico privada que se produce en torno a una temtica especfica por parte de aquellas instituciones que trabajan o tienen intereses creados en relacin con la problemtica medioambiental.
4. Plan Estratgico
Es el ltimo nivel de planificacin que Daniel Arroyo presenta. Supone avanzar an ms que los anteriores en ciertas cuestiones como lo es la articulacin Estado Local, sector pblico y privado y las organizaciones de la sociedad civil. Apunta al trabajo en el largo plazo (10 o 20 aos) y se encuentra signado por la participacin de la comunidad en el transcurso todo el proceso o en una parte de l. Interesa un anlisis ms detallado de esta herramienta, en tanto se presenta como superadora del Plan de Fortalecimiento Institucional, el Plan de Gobierno y el Programa Estratgico. Si bien conceptualmente ninguna de las cuatro herramientas son iguales en su desarrollo, un Plan Estratgico (ver Anexo I) supone un trabajo coordinado entre todos los actores que en forma individual- participan en el diseo de las anteriores herramientas. Por esto, y porque la planificacin estratgica permite otorgar transversalidad a las discusiones sobre la problemtica local, es que se especifica acerca de la misma y de su valor como herramienta.
Su potencialidad como herramienta

...si uno fuera muy finito en algunas opiniones... en general a los municipios o a las c iudades de la Argentina los planes estratgicos todava le quedan grandes. Estamos en escalones menores, y hay que plantease el trabajo de planificacin estratgica o de gestin estratgica como la definicin de un horizonte o modelo para poder seguir. Arq. Roberto Monteverde6
Roberto Monteverde es especialista en temas de planificacin y gestin de ciudades. Trabaja tambin en el diseo e implementacin de sistemas de informacin para la gestin urbana.
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Varios municipios como ejemplo

La realizacin de un Plan Estratgico por parte de un municipio supone la puesta en marcha de un proceso que tiende a fijar una estrategia de actuacin en el orden local. Esto significa empezar a encaminar un modelo nuevo de gestin, que tiende precisamente a la gestin estratgica de una ciudad, en donde generalmente los actores comienzan a trabajar juntos.7 Se trata de definir lneas de accin, algunas orientaciones de trabajo, y disear proyectos ms o menos claves para hilvanarlos bajo un mismo propsito. Para lograrlo ...no hay condiciones objetivas en las ciudades como para decir que un Plan Estratgico es lo que se necesita, pero s es una buena excusa para empezar a desarrollar un aprendizaje en la ciudad por parte de los actores locales, y para comenzar a trabajar en planificacin y gestin estratgica.8 Rafaela, Rosario, La Plata, Baha Blanca, Mar del Plata, Campana y Morn son los siete municipios relevados9 que se han valido de esta herramienta de planificacin estratgica para la definicin de sus respectivos perfiles de desarrollo. En el plano internacional se recupera la experiencia de Barcelona en el Anexo Nro. II, la cual es considerada pionera en el mundo en lo que a Planificacin Estratgica se refiere.
Rafaela, provincia de Santa Fe

El hecho de que Rafaela sea referenciada como ciudad pionera en la implementacin de la planificacin estratgica participativa junto con los municipios de Crdoba y Rosario-, la vuelve objeto de estudio obligado. El crecimiento exponencial de la ciudad, a partir del trabajo articulado entre el sector pblico y privado, resulta ejemplo alentador para el desarrollo de esta metodologa de planificacin, sostenida en una vocacin de cambio sobre la base de la participacin y la generacin de consensos. Esta ciudad inici su proceso de planificacin en el ao 1996. Actualmente, la nueva gestin municipal se encuentra abocada a una intensa tarea de mejora de los procesos internos, lo cual involucra tambin pensar el lugar que ocupa el Plan Estratgico Rafaela (PER) para la localidad.
Es arquitecto egresado de la Facultad de Arquitectura, Planeamiento y Diseo de la Universidad Nacional de Rosario. Completa su formacin especfica en centros acadmicos de Espaa, Chile y Estados Unidos. Se dedica a la coordinacin de equipos a cargo de la elaboracin de planes estratgicos en distintas ciudades del pas, ya sea como profesional contratado o desde la consultora [C+T]. Se aboca tambin a la coordinacin de la elaboracin de planes urbanos en distintas ciudades. En la actualidad es Director del Instituto de Gestin de Ciudades IGC, una red de profesionales de la actividad privada y acadmica, dedicada al diseo, planificacin e implementacin de polticas y proyectos urbanos, y titular de [C+T], consultora dedicada a temas de planificacin urbana y desarrollo local. Es Becario de la Agencia Espaola de Cooperacin Internacional (AECI), de la Cooperacin Italiana y del LILP para asistir a cursos de posgrado en temas de planificacin urbana y estratgica. 7 Entrevista Arq. Roberto Monteverde. Asesor Tcnico Plan Estratgico Mar del Plata. 8 Entrevista Arq. Roberto Monteverde. Asesor Tcnico Plan Estratgico Mar del Plata. 9 La seleccin de los municipios se realiz conforme tres criterios: El desarrollo real de procesos de planificacin estratgica participativa; la existencia en cada uno de ellos de escenarios actuales diferentes, que permitan analizar la continuidad o no de los procesos y las causas de tales situaciones; la accesibilidad a materiales documentales de los respectivos planes, y a fuentes directas de informacin (actores claves a nivel local, asesores externos, etc.) que permitan conocer el trasfondo de cada uno de los procesos.
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Respetando los lineamientos asumidos por las actuales autoridades rafaelinas abrir un parntesis a toda tarea de comunicacin externa del PER-, el anlisis de este caso de planificacin estratgica se nutrir de la lectura de documentos que testimonien el proceso, y de la realizacin de entrevistas a actores que participaron en los inicios del mismo y que hoy no se vinculan estrictamente en forma directa con l.
Rosario, provincia de Santa Fe

Habiendo iniciado las acciones de planificacin estratgica en el ao 1996, Rosario realiz el lanzamiento formal de su plan en 1998. Actualmente, se encuentra trabajando en la concrecin del Plan Estratgico Metropolitano (PEM), cuyo objetivo es poder pensarse como regin y ya no slo como ciudad. La continuidad del proceso, genera que Rosario sea un caso interesante a partir del cual poder analizar la articulacin del plan con las diferentes gestiones de gobierno. La fuerte apropiacin que del mismo ha dado muestra la comunidad rosarina, obliga a realizar una referencia acerca del modo en que se abri la participacin y se desarrollaron estrategias de comunicacin que habilitaron canales de circulacin de la informacin accesibles y comprensibles al ciudadano comn.
La Plata, provincia de Buenos Aires

La Plata es ciudad cabecera de un partido que cuenta con 9 localidades. El proceso desarroll en materia de planificacin es interesante para observar el modo en que abri la participacin a cada una de ellas. El Plan Estratgico La Plata tuvo su momento de mayor trabajo entre el 2001 y el 2003. Actualmente se encuentra abocado a lograr una articulacin de las lneas estratgicas definidas en aquellos aos con las acciones de la gestin. Tambin han pedido a las instituciones platenses y a la Universidad informes sobre sus programas de trabajo para cotejar la correspondencia de las actividades con las lneas estratgicas del Plan.
Baha Blanca, provincia de Buenos Aires

Este municipio tiene dos aspectos importantes en los que detener el anlisis: la riqueza del proceso en s mismo y la discontinuidad del plan a partir del cambio de Gestin. El objetivo es poder observar cmo se dio inicio al Plan Estratgico Baha Blanca y cules fueron los condicionantes que impidieron su perdurabilidad. El trabajo se inici en 1997, bajo la intendencia de Jaime Linares. El objetivo en aquel momento fue anticiparse a los cambios, e intervenir deliberadamente en el proceso de desarrollo, e involucrar a los distintos actores sociales en l 10 .
Mar del Plata, Partido de General Pueyrredn, provincia de Buenos Aires

De los cinco casos elegidos, esta es la experiencia de planificacin desarrollada ms actualmente. Luego de un trabajo intenso durante el ao 2004, se present el Plan Estratgico de Mar del Plata a finales del mismo.
10
Municipalidad de Baha Blanca. Cartilla de presentacin del Plan Estratgico. Diciembre de 1997.
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Rico en su metodologa, resulta interesante la modalidad con que se dio inicio al proceso concurso de asesores tcnicos externos y cargos concursados para los miembros del equipo tcnico local-. El inicio del 2005, los encuentra trabajando en la implementacin de los proyectos presentados.
Campana, Provincia de Buenos Aires

Fue en 1998, cuando un grupo de organizaciones de la sociedad civil e instituciones privadas y pblicas tomaron la iniciativa de comenzar un proceso de planificacin estratgica. Luego de trece meses de intenso trabajo articulador de instituciones y experiencias, en noviembre de 1999, presentaron su Plan, que fuera distinguido con el Primer Premio en el Concurso Experiencias Innovadoras en Gestin Local, del Instituto Provincial de la Administracin Pblica (IPAP), 1999.
Morn, Provincia de Buenos Aires

En mayo de 2005, la Municipalidad de Morn present su Plan de Desarrollo Estratgico. Utilizando variantes muy interesantes en lo que se refiere a la metodologa clsica de un Plan Estratgico de Desarrollo Participativo especialmente por potenciar la participacin ciudadana y de las organizaciones en instancias posteriores al lanzamiento y por fortalecer el papel unilateral de gobierno en la etapa previa a la implementacin-, Morn parece haber encontrado un esquema ms dinmico y gil para planificar los diez prximos aos del Partido. Un caso muy reciente y particular para desarrollar en el presente trabajo. Mediante el anlisis de todos estos casos, se relevarn los siguientes aspectos: a. b. c. d. e. f. g. Factibilidad del surgimiento del plan y contexto en que se origina Equipo tcnico local y asesoramiento externo del proceso Participacin ciudadana Mtodo para diagnosticar Comunicacin Etapas en las que trabaj el plan y sus alcances Definicin de Lneas Estratgicas
a) Factibilidad del surgimiento del plan y contexto en que se origina

El inicio de un proceso de planificacin puede darse por diversos motivos. As lo reflejan los casos seleccionados. La ciudad de La Plata, por ejemplo, lo hizo teniendo en cuenta los antecedentes de polticas municipales que sirvieron de base para la participacin ciudadana. Estas polticas pasaron por la creacin de las Juntas Vecinales en las diferentes localidades del Partido, la gestin de un proyecto de Presupuesto Participativo a travs de ellas, y como consecuencia de esto, la posibilidad de organizar la expresin de los ciudadanos a travs de consultas sistematizadas y permanentes. Baha Blanca, por su parte, visualiz que frente al surgimiento de anuncios de inversiones que hubo sobre ciertos sectores locales indicativos de un claro proceso de crecimiento-, el
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intendente vislumbr que era un buen momento para organizar la ciudad y definir su perfil frente a los posibles impactos que estas inversiones podran ocasionar. La lectura de este punto, es que frente a las externalidades, todo municipio debe organizarse para que ellas no acten en detrimento de la idiosincrasia local. Mar del Plata dio inicio al Plan Estratgico sobre la base de un trabajo realizado con anterioridad por una Comisin Mixta que, desde 2001, vena trabajando por la mejora del Partido. Lo que se propuso a partir de la nueva gestin del Intendente Daniel Katz, fue institucionalizar este espacio y sumar esfuerzos para el desarrollo de un proceso ntegro que involucre a la comunidad en la definicin de las estrategias de actuacin de Mar del Plata. Rafaela y Rosario fueron municipios pioneros en la implementacin de Planes Estratgicos. En ambos se plante como factibilidad para dar inicio a este proceso la fuerte crisis en la que se encontraban las localidades y la necesidad de transformar la gestin para instar el crecimiento del partido. Rafaela tena un desarrollo econmico bastante particular: un sector industrial muy diversificado, con una gran cantidad de empresas familiares; gran dinamismo de las medianas empresarias; existencia de un sector privado bastante dinmico; un sector educativo fuertemente ligado al sector productivo; y un sistema institucional no slo vinculado a lo productivo sino tambin a lo social (entidades de bien pblico con fines sociales, culturales, actividades deportivas, etc.). El problema era que el municipio no acompaaba este crecimiento y dinamismo. Por ello, la asuncin de la nueva administracin signific un fuerte cambio desde el punto de vista de la gestin que permiti una reformulacin del Estado Local. El Plan Estratgico fue una de las herramientas prioritarias elegidas por el municipio para encauzar esta transformacin. Rosario, en igual sentido, apoy con mpetu la realizacin de un Plan Estratgico, en un contexto en el que la ciudad manifestaba un alto ndice de desocupacin, que se traduca en imagen negativa dentro y fuera de la ciudad: Rosario como expresin de todos los males propios de la crisis... y como agravante, la ausencia de horizontes de cambio que alimentaba un clima social complejo e inestable.11 Los comienzos del Plan de Campana, tienen la particularidad de haber respondido a una iniciativa privada de un conjunto de empresarios PyMEs y organizaciones de la sociedad civil que entendieron que la mejora de la gestin pblica local, tendiente a ordenar y promover el proceso de desarrollo del Partido, era un elemento fundamental para el xito de sus emprendimientos. As, motorizaron la idea y consiguieron rpidamente el apoyo municipal, que asumi el desafo como propio. Al momento de definir el surgimiento de su Plan de Desarrollo Estratgico de Morn, su Intendente, el Dr. Martn Sabbatella, seala que se trata de dar un marco ideolgico al conjunto de proyectos que tenemos en mente, algunos que an son ideas, otros ms avanzados y precisos y otros en camino de ser concretados junto a diversos actores sociales e instituciona les. O sea, una iniciativa del gobierno municipal para continuar un proceso ya iniciado por su gestin, pero ordenado, reunido y priorizado de manera estratgica.
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Plan Estratgico Rosario. Documento Final. Municipalidad de Rosario. 1998.
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Existe un aspecto que se replica en todos los municipios, y resulta de importancia para la concrecin de estos procesos: la voluntad poltica municipal para liderar cada una de las iniciativas y un fuerte compromiso de inversin en esta metodologa de trabajo.
b) Equipo tcnico local y asesoramiento externo del proceso

La Plata, Mar del Plata, Baha Blanca y Campana, contaron en el transcurso del proceso con el asesoramiento externo de profesionales en la materia. La ciudad de La Plata trabaj junto con la Universidad Nacional de La Plata, a travs de la Direccin de Asuntos Municipales de la Secretara de Extensin Universitaria. El Equipo tcnico local, por su parte, slo se limit a desarrollar tareas de coordinacin, no as de definicin de metodologas participativas de planificacin, y otros aspectos que quedaron a merced de lo dispuesto por el cuerpo asesor. En palabras del Arq. Carlos Destrade la asistencia fue en la instancia de talleres, de organizacin metodolgica y de presentacin y sistematizacin. Luego hubo informes finales. Mar del Plata realiz su trabajo bajo la asesora del Instituto de Gestin de Ciudades, dirigido por el Arq. Roberto Monteverde. La particularidad del trabajo en esta ciudad es que el equipo tcnico local se conform mediante concurso de antecedentes, por lo cual el grupo cont y actualmente lo hace- con la labor de profesionales vinculados a las reas temticas sobre las que se trabaj en el proceso. Este equipo tcnico trabaj fuertemente vinculado con los asesores, definiendo prioridades de trabajo, adecuacin de metodologa a la realidad local, y realizacin de documentos sntesis del Plan. Se relacion tambin con un equipo conformado por personal municipal (Equipo Tcnico Municipal) con el cual se busc establecer permanente relacin entre el Plan Estratgico Mar del Plata y el Plan de Gobierno Municipal. Baha Blanca y Campana, por su parte, contaron con la asesora del Arq. Eduardo Reese, quien tuvo bajo su responsabilidad la transferencia de conocimientos a los equipos tcnicos locales, dirigidos por el Arq. Jos Mara Zingoni y por la Lic. Cristina Teixido, respectivamente. En particular, Campana, conform su equipo tcnico local, no slo con funcionarios municipales, sino tambin con empleados de la principal empresa local, Siderca SAIC y la Fundacin Fundes Argentina; 12 organizaciones que tambin apoyaron econmicamente todo el proceso de planificacin. Desde el mbito universitario, cumplieron un rol destacado la Universidad Tecnolgica Nacional (Regional Delta) y la Universidad Nacional de Lujn (Regional Campana).
La Fundacin para el Desarrollo Sostenible en Amrica Latina, FUNDES, es una Red de instituciones privadas y empresariales, creada a partir de una asociacin entre FUNDES Suiza y empresarios lderes en los diferentes pases donde se encuentra presente. Promueve el desarrollo sostenible de las Pequeas y Medianas Empresas en Amrica Latina. Su objetivo es facilitar el acceso al know how y al financiamiento, a propietarios de PyMEs con buenas posibilidades de crecimiento, proporcionndoles al mismo tiempo conocimientos empresariales. El trabajo desarrollado en Campana fue la primera experiencia de Fundes Argentina de articulacin directa con un gobierno local.
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Rafaela, Rosario y Morn, nuevamente marcan la diferencia en este apartado, en tanto ambos equipos tcnicos se formaron sin la participacin de asesores externos. En realidad, la colaboracin de otros actores existi, pero no adquiri la forma de consultora externa. En el equipo de Rafaela participaron profesionales de diferentes instituciones. Su trabajo era ad honorem o pago por las organizaciones que los responsabilizaban a participar. Por su parte, la municipalidad aboc al trabajo del Plan a personal de Secretara de Planeamiento. En este caso, la ayuda externa tuvo que ver con asesorar a algunas personas en metodologa propia del plan. Hubo tambin quienes viajaron al exterior, para adquirir conocimientos en materia de planificacin. Rosario tuvo en los inicios del plan, la posibilidad de contar con un importante presupuesto para la contratacin de personal y la formacin del equipo tcnico local. Tampoco fue un equipo que tuviese asesora externa. En l particip el Arq. Roberto Monteverde, pero en rol de coordinador del grupo (siendo parte de la planta municipal). Para la labor de los equipos de los planes estratgicos de Rafaela, Rosario y Morn, fue muy importante la adhesin de los respectivos municipios al CIDEU (Centro Iberoamericano de Desarrollo Estratgico Urbano).13 A partir de ello, lograron mucho apoyo en materia de capacitacin e intercambio con profesionales europeos muy avanzados en la materia. Otro aspecto que se utiliz con frecuencia por Rosario fue el convenio con Universidades (en especial la homnima). Los convenios eran a travs de Institutos o grupos de Investigacin de las diferentes unidades acadmicas, quienes participaron en la formulacin de tcnicas para los aspectos metodolgicos del proceso o bien para la redaccin de proyectos en la etapa de formulacin del plan. De acuerdo a la opinin del Arq. Roberto Monteverde, un equipo tcnico local debe tener los siguientes perfiles: una coordinacin general que tenga una visin amplia de la realidad local, y una organizacin del personal de acuerdo a los ejes temticos con lo que se decida trabajar en el plan (perfiles con un acento en la formacin relacionada con lo econmico, lo social e institucional, lo urbano territorial, y lo comunicacional). A modo de conclusin, puede afirmarse que es importante que los Planes Estratgicos involucren en el trabajo las siguientes cuestiones: Equipos tcnicos locales interdisciplinarios, capacitados para la promocin del desarrollo local; Cuerpo asesor externo, que fortalezca el recurso humano local y lo forme en metodologa de planificacin; Equipo Tcnico Municipal, que contribuya a involucrar el Plan Estratgico con las actuaciones del propio gobierno; Mecanismos de comunicacin aceitados entre los diferentes equipos mencionados, con el objetivo de que cada uno de ellos mantenga un conocimiento actualizado del proceso.
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Para mayor informacin sobre el CIDEU, ver ANEXO III del presente trabajo.
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c) Participacin ciudadana
La propuesta de trabajo en el marco de un Plan Estratgico refiere casi de inmediato al anlisis de las implicancias que la variable participacin ciudadana o comunitaria tiene en el transcurso del proceso. Cierto es que el modo en que se la implementa genera ms de un cuestionamiento sobre la apertura real que este tipo de herramienta puede dar, para que la comunidad forme parte en la toma de decisiones de la poltica pblica local. No obstante, de la observacin de los casos implementados en cada municipio, surgen una serie de indicaciones importantes, resumidos en: los criterios que definen la participacin y las dificultades de la participacin.
Criterios que definen la participacin

El Arq. Roberto Monteverde argumenta al respecto que ...estn los que plantean que la participacin tiene que ser de un grupo ms bien tcnico, y otros que dicen que si esto no baja a las bases en referencia al proceso- y es discutido por cada uno de los ciudadanos, no sirve. Desde su punto de vista, el concepto de participacin no implica ni una mirada, ni la otra, sino un equilibrio entre ambas posturas. Al respecto afirma: si yo quiero un plan que le sirva a una gestin y que est avalado por ciertos actores, ser un plan para eso... y no est mal. Tambin estoy definiendo estrategia pero con un perfil tcnico. Lo que cambiar es que no ser un Plan Estratgico Participativo, pero es un plan, y puede ser estratgico. No obstante creo que las mixturas son lo que mejor funcionan . En este sentido, se entiende que no porque haya ms gente involucrada en el proceso ste es ms participativo. Por el contrario, si el plan se presenta como estratgico a lo que se debe apuntar es a la participacin de aquellos actores vinculados a los temas estratgicos desde el punto de vista de la ciudad. Para poder discernir acerca de cules son estos actores, los equipos tcnicos de los planes se valen con frecuencia de la herramienta mapa de actores, que permite definir quines son las personas que no pueden dejar de participar en relacin con cada tema. El Arq. Roberto Monteverde apunta: creo que primero hay que hacer un mapa de temas, y empezar a ver en relacin con esos temas cules son los actores que estn vinculados a ellos. Deben estar s o s vinculados a los temas estratgicos. Si tens 10 actores, sern esos 10. Si tens 1.000, sern 1.000. Lo que no es correcto es que participen 2.000 si es necesario que sean 1.000, ni 50.000 cuando necesito 15. Se trata de garantizar que estn los que tienen que estar.14 En el caso de Baha Blanca, por ejemplo, el criterio de participacin se defini conforme el concepto de actor social, es decir aquella persona que representaba sus propios intereses ms los intereses de parte de la comunidad. Eran, en definitiva, actores colectivos, referentes de instituciones, etc. En Rosario, el Plan Estratgico fue muy participativo. Permiti consensuar y explicitar determinadas temticas que todo el mundo vea como problemticas pero sobre las que nadie actuaba. En palabras de Martha Tassini, integrante del equipo del PER y actual miembro del
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Entrevista Arq. Roberto Monteverde. Asesor Tcnico Plan Estratgico Mar del Plata.
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PEM, lo que el plan logr fue que gente que nunca se junt a hablar de la ciudad -ni entre ellos ni con la municipalidad-, como la Bolsa de Comercio, empresarios, y dems, pudiesen hacerlo como iguales en el marco del proceso . La ciudad de La Plata fue menos sistemtica en lo que a participacin se refiere. Se limit a realizar las invitaciones a los talleres a travs del directorio con que contaba el rea de prensa del municipio, y desarroll talleres barriales a travs de cada una de las delegaciones vecinales, a los cuales podan asistir todos los que quisieran . Puede afirmarse en relacin con esto, que no existieron criterios especficos de seleccin de los participantes, lo cual se percibe en la falta de profundidad que adquirieron muchas de las discusiones en el contexto de los talleres (sea por excesiva cantidad de participantes o bien por pretender abarcar demasiados aspectos en un nico encuentro). En Mar del Plata el recorte de la participacin estuvo tambin establecido de acuerdo a un criterio institucional. Todos aquellos que respondiesen a una organizacin formaron parte de las diferentes instancias participativas. El equipo tcnico del plan se vali de la herramienta de mapas de actores para esta tarea. Roberto Mirabella, actual diputado de Santa Fe y miembro del Concejo Deliberante en el momento en que se realiz el Plan Estratgico Rafaela, reflexiona que el PER fue un proceso muy particular en cuanto a lo que signific la participacin. El plan se convirti en una herramienta que el municipio eligi y tom para ponerla en funcionamiento, y a partir de dos o tres lneas o guas que tenan que ver con la discusin de una estrategia convocar a cada uno de los sectores representativos de la ciudad para dialogar sobre la definicin de un gran objetivo de ciudad. O sea que la participacin permiti dejar a un lado las discusiones por sectores e iniciar una todos juntos. Morn, en cambio, no previ instancias generalizadas y formales de participacin en las etapas previas a la presentacin del Plan. En una entrevista con el Secretario de Hacienda Municipal y responsable del Plan Estratgico, Daniel Larrache, argumenta la eleccin de esta va, s osteniendo la importancia de que el gobierno asuma la conduccin, e indique la direccin a seguir y, con esa propuesta, llame a la participacin. Al respecto afirma que el gobierno local no puede convocar sin tener en claro el rumbo hacia donde se quiere ir. Se debe tener como municipio por lo menos una propuesta. Despus que la misma se pueda discutir, pueda tener cambios, es posible. Pero lo malo es que no haya propuesta, que te renas para discutir cules son los problemas y ese sea el nico objetivo, eso me parece mal. Hay muchos planes estratgicos en los que el planteo es hagamos una catarsis colectiva, y me parece que se agota ah; no solo porque no suma actores sino que esa discusin del modo en que es planteada, sin una propuesta sobre la cual discutir, lo que genera es que cada uno se vaya ms convencido de que tena razn, ms antagonismos, etc., todo porque no hay una propuesta que unifica. Por eso, tirar los lineamientos y discutirlos a fondo, me parece lo ms indicado y es lo que hicieron las ciudades que han podido ser exitosas en este tema. Pudieron plantear una lnea, se discuti y despus se hizo carne para todos . A su vez, seal que desde el trabajo realizado en Morn se busc promover formas no convencionales de participacin sectorial. Por ejemplo, A Londres fuimos en representacin de Morn y no slo del municipio-. En la comitiva estaba la Unin Industrial del Oeste, la Cmara de Comercio de Morn, la Universidad Tecnolgica de Morn, la Universidad de Morn estaba la visin de Morn. Esto es importante para que los actores de la sociedad, que son los que despus actan localmente, puedan ver por s mismos los procedimientos de otras ciudades del mundo, a la vez que significa un ejercicio que promueve una forma de representacin
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particular de los distintos sectores en el plan. A partir de ese viaje ya estamos hablando un idioma comn. Discutir la relacin pblico-privado para el desarrollo. En etapas posteriores, el plan del municipio de Morn ser discutido en las unidades de gestin administrativas ubicadas en cada localidad y a travs de distintas consultas sectoriales, de acuerdo corresponda al proyecto del que se trate.
Dificultades de la participacin
Si bien involucrar en la toma de decisiones sobre las cuestiones de inters comn a la comunidad resulta sumamente ventajoso, presenta en su desarrollo una serie de dificultades. Por un lado, segn qued planteado en las diferentes entrevistas, la gestin del municipio se complejiza. Un gobierno local que decida abrirse a la discusin debe estar preparado para aceitar sus mecanismos de respuesta y desarrollar una mejor gestin. Muchas veces ocurre que los sectores que se encuentran por fuera del municipio no terminan de comprender por qu el gobierno local da inicio a un proceso de este tipo, cuestionndolo en forma permanente. Frente a ello, deben existir argumentos slidos que permitan defender la iniciativa, explicando acerca de la posibilidad que otorga el plan como herramienta para poder consolidar discusiones colectivas sobre problemticas locales. Roberto Mirabella plantea que la participacin se vuelve compleja en tanto los actores que participan no tienen todos el mismo nivel de formacin intelectual. Sugiere que hay personas ms preparadas que otras, y esa caracterstica reclama de la paciencia de quienes organizan, y de la capacidad para explicar que no se debe formar parte del proceso de egosta. Se necesita en esto mucho manejo de grupo, pero sobre todo entender que el Plan no es una herramienta para hacer poltica partidaria... y esto es un tema al que los argentinos no estamos mayormente acostumbrados.15 En la ciudad de La Plata se plantea que una de las mayores resistencias a la participacin es la apata de la gente. Las personas estn acostumbradas a que aparezcan cosas con espectacularidad y el plan no es eso exactamente... los anuncios espectaculares, las promesas de modificacin inmediata no forman parte de l . Por el contrario, un Plan Estratgico es una invitacin a trabajar comprometidamente por la ciudad. De la experiencia de los diferentes municipios tambin se advierte como factor negativo la dificultad de sumar al proceso a determinados actores sociales. Los jvenes y los sectores carenciados, son dos grupos con los que resulta complejo trabajar. Ello se debe a la inexistencia de instituciones que los representen, o bien a la crisis en la que estn insertas aquellas que tradicionalmente lo hacan. Con la poblacin vulnerable, lo que se intenta hacer es incluirla a travs de la participacin de las organizaciones de desocupados, por ejemplo. Se busca que participen desde ese lugar, aunque es un problema porque en ellas no estn representados la totalidad de los sectores marginales. En relacin con los jvenes, segn lo plantea el Arq. Roberto Monteverde, lo nico que ha llegado a hacerse es alguna experiencia sobre la base de ejercicios que permitan evaluar las distancias que existen entre las visiones de los adultos y los jvenes, pero nada ms .
Entrevista Roberto Mirabella. Diputado Provinci al, provincia de Santa Fe. Miembro del Honorable Concejo Deliberante durante la realizacin del Plan Estratgico Rafaela.
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De igual modo, pese a esta problemtica de la falta de representacin institucional, se procura no sumar personas sueltas al proceso. Es importante respetar el criterio de participacin a travs de las organizaciones, porque gracias a ello se avanza un escaln ms en la consolidacin de una red institucional ms slida en cada una de las localidades, y as en la Argentina. En este sentido, la participacin en todo Plan Estratgico se da prioritariamente a travs de la representacin organizacional de los diferentes sectores de la comunidad (cmaras empresariales, consejos profesionales, instituciones civiles, etc.), mientras que la dimensin territorial se encuentra representada a travs de la participacin de los foros vecinales, organizaciones barriales, juntas comunales, etc. Los miembros de cada uno de estos espacios pueden, a su vez, formar parte de espacios ejecutivos y deliberativos ms acotados que el proceso propone, como por ejemplo el Consejo Ejecutivo, la Junta Promotora, o el Consejo Asesor del Plan Estratgico.
d) Mtodo para diagnosticar

El momento del diagnstico en un Plan Estratgico permite la obtencin de un cuadro de situacin inicial del partido, sobre la base del cual se disearn los programas y proyectos estratgicos. Todos los municipios relevados han realizado sus respectivos diagnsticos, utilizando en la mayora de los casos similares tcnicas metodolgicas, cuyo objetivo consiste en obtener una mirada sobre el territorio que siente las bases para el trabajo posterior. Segn plantea el Arq. Roberto Monteverde, cuando se comienza a trabajar sobre la realidad local, se pretenden relevar algunos datos generales (sean indicadores econmicos o sociales) que permiten alcanzar una especie de radiografa del partido; un cmulo de informacin que posibilita disponer de un primer abordaje de lo local sobre la base de datos cuantitativos. Es importante tambin que a travs del diagnstico se reconozcan algunos aspectos vinculados a la cultura local, y sobre todo a la cultura de la gestin local. Es fundamental indagar en el municipio, en su forma de trabajo, en cul es su relacin con los dems actores de la ciudad (organizaciones de la sociedad civil y entes privados), y otras caractersticas de corte ms cualitativos. La mirada sobre la comunidad es otro factor fundamental en esta etapa. Es interesante reconocer cules son las proyecciones que sta formula sobre la ciudad, cmo la conciben, qu aspectos le elogian y cules le critican. Un primer avance para el logro de este conocimiento es la realizacin de entrevistas a quienes se denominan actores claves , un conjunto de personas que representan a determinados sectores de la comunidad y que pueden brindar una mirada especfica sobre el mbito en el que se desempean. Cabe aclarar que en muchos casos, antecedi a este trabajo un prediagnstico de la ciudad que consisti en una primera mirada sobre la realidad local, orientativa y de reconocimiento de aquella informacin con la que se cuenta y no. Estos prediagnsticos se sistematizaron en documentos que, en los diferentes talleres diagnsticos, fueron sometidos a discusin de la comunidad. Mar del Plata constituye un ejemplo interesante porque realiz el estudio de prediagnstico a travs de talleres participativos. Organiz un total de diez. Rafaela, por su parte, opt tambin por el desarrollo de u n prediagnstico profundo a travs de la recopilacin de
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informacin existente en los distintos mbitos de la comunidad generadores de transformaciones urbanas, la realizacin de entrevistas con diversos agentes econmicos y sociales, y el anlisis interdisciplinario en el seno del equipo tcnico al procesar los datos recopilados. Todo ello se sistematiz en un documento de prediagnstico que servira de base para la discusin de los talleres de diagnsticos. Campana lo hizo a travs de un taller en el que reuni al equipo tcnico con los miembros de la Junta Promotora. El cuadro que se presenta a continuacin sistematiza las diferentes acciones que los municipios relevados utilizaron para la realizacin de sus diagnsticos.
Municipios
Diagnstico
Definicin de temas o procesos crticos: Elaboracin de estudios tcnicos con informacin existente en mltiples fuentes (censales, acadmicas, municipales, etc.). Realizacin de entrevistas a informantes claves y especialistas locales sobre temas urbanos, ambientales, sociales, econmicos y regionales. Fueron consultados tambin funcionarios y tcnicos comunales respecto de las problemticas urbanas y la gestin de las polticas pblicas. Elaboracin final del documento de diagnstico:
Baha Blanca
Los datos relevados sirvieron para priorizar y definir las Fortalezas y Debilidades de la ciudad que luego fueron sistematizadas en un documento de diagnstico que se puso a consideracin de la comunidad en los talleres. Realizacin de talleres: Realizacin de diez talleres que se desarrollaron en la ciudad cabecera del partido y en las localidades de General Daniel Cerri y Cabildo. El ciclo signific un total de 130 horas de taller, dividido cada uno de ellos en dos jornadas consecutivas que supuso el trabajo conjunto de ms de 150 asistentes, representativos de ochenta instituciones locales.
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Sistematizacin de informacin: Organizacin de la plataforma de conocimientos bsicos a travs de la cual se pueda describir y dimensionar la realidad local. Se lo hizo sobre 4 ejes temticos: econmicoproductivo, socio- institucional, urbano- ambiental, y gestin municipal Se realizaron sesenta entrevistas a referentes calificados de distintos sectores de la ciudad: empresarios, deportistas, referentes comunitarios, fomentistas, dirigentes polticos, periodistas, funcionarios municipales, etctera.. Definicin de temas centrales: Trabaja sobre las problemticas de la ciudad con la finalidad de focalizar la mirada Determinacin del conjunto de temas claves que el plan deber abordar (abandonando al mismo tiempo la idea de que un plan debe incorporar la totalidad de temas que hacen al desarrollo de la ciudad). Realizacin de un documento de informacin bsica en el que se identificarn un conjunto de datos generales que caracterizan la situacin de la ciudad- partido; y de una agenda inicial de temas urgentes, que buscar encontrar el nexo entre lo estratgico y lo cotidiano. Realizacin de talleres participativos: Priorizacin de temas centrales. Se realiz un taller de diagnstico en ciudad cabecera, dos encuentros de trabajo, uno en Sierra de los Padres y otro en Batn. Sistematizacin de informacin: Realizacin de entrevistas a informantes claves. Recopilacin de estudios y relevamientos existentes sobre la ciudad. Realizacin de Talleres participativos: Reuniones con comisiones temticas (taller - tareas de produccin). Sirvi para vincular a los representantes de las instituciones con el equipo tcnico. Grupos de trabajo por reas de inters (sobre temas especficos y para enriquecer el contenido final del diagnstico). Realizacin de una matriz FODA para la organizacin de la informacin referida a la ciudad. Con ella se trabaj sobre 4 ejes sectoriales o reas de inters: econmico productivo, fsico-ambiental, socio-institucional, centralidad regional y proyeccin internacional. El objetivo del diagnstico fue identificar los grandes temas de la ciudad. Realizacin de talleres participativos: Concrecin de talleres barriales (por localidades) y temticos (sobre la base de tres ejes: socio-cultural, econmico-productivo y urbano-ambiental). Los talleres locales fueron anteriores a los temticos, y nutrieron la discusin de estos ltimos. La documentacin sobre la cual se discuti en los encuentros fue elaboracin del equipo asesor externo. No hubo un momento explcito de diagnstico. En los talleres se avanz en la definicin de aspectos positivos, negativos y propuestas de trabajo. El Diagnstico se bas en las perspectivas y estrategias de los principales actores y agentes urbanos. Se trat de evitar la realizacin de un estudio acadmico tradicional de profundizacin analtica de cada tema en forma sectorial. Se busc que el diagnstico no cayera en la sobreabundancia de informacin, porque no sera ledo. Pero se busc que tampoco careciera de aspectos que lo volviesen poco
Mar del Plata
Rosario
La Plata
Rafaela
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no sera ledo. Pero se busc que tampoco careciera de aspectos que lo volviesen poco preciso. Fue un producto ms CUALITATIVO QUE CUANTITATIVO. Se lo realiz a travs de TALLERES PARTICIPATIVOS (ao 1997), organizados y coordinados por el equipo tcnico, utilizando metodologas especficas, y con la participacin de los actores urbanos involucrados en el proceso. Se contempl en l la realizacin de un anlisis interno y externo. Anlisis interno: conocer los factores clave para el desarrollo econm ico y social del municipio, definiendo los puntos dbiles (debilidades) y fuertes (fortalezas) de la ciudad. Anlisis externo: est dirigido a conocer los factores que influyen en el territorio, en funcin de los temas crticos, que no pueden ser controlados desde la ciudad, determinando las oportunidades y las amenazas. La conclusin del Diagnstico es el anlisis FODA (Fortalezas, Oportunidades, Debilidades y Amenazas), que permiti hacer hincapi en la otra etapa del Plan: la definicin del OBJETIVO CENTRAL de la ciudad.
Morn
La etapa diagnstica se trabaj directamente desde el equipo tcnico del municipio. Imaginarios Sociales : se terceriz el desarrollo de la investigacin Imaginarios sociales urbanos de Campana, en manos de un antroplogo, con el propsito de responder a la pregunta sobre qu pasa concretamente en el corazn y la mente de los habitantes de Campana. De tal forma, se relev a travs de encuestas, qu sienten, piensan y quieren los distintos actores que producen y consumen Campana, ms all de los discursos institucionales, de modo que ninguna accin de mejoramiento deje de lado el mapa de sentimientos sociales, representaciones simblicas e identidades locales, que se sobreponen al mapa geogrfico, para mejorar la eficacia del Plan. Entrevistas a informantes claves locales: la primera serie de entrevistas, permiti ajustar las primeras definiciones sobre la situacin de la ciudad en sus distintas dimensiones. Algunos meses despus se los hizo participar de talleres temticos. Informe de Avance: se edit un informe que contena las primeras conclusiones diagnsticas y se distribuy entre las instituciones locales, recogiendo sus observaciones en un perodo de un mes. Redefinicin y validacin de Debilidades y Fortalezas: con l a informacin y documentacin ya reunida se redefinieron las debilidades y fortalezas y se validaron a travs de aproximadamente 60 entrevistas a dirigentes, funcionarios, representantes de entidades y personalidades locales. Talleres: se realizaron 11 talleres temticos y sectoriales, con la participacin de 336 informantes claves, teniendo como base el documento prediagnstico. La metodologa utilizada fue participativa e integral, con enfoque sistmico y procesual favoreciendo la construccin de espacios y acuerdos estratgicos entre los actores pblicos y privados. Escenarios territoriales: se realizaron junto a informantes clave, dando fin a la etapa diagnstica y pasar a definir el Objetivo General, los Ejes Estratgicos y los Objetivos Particulares.
Campana
e) Comunicacin
Este aspecto es de suma importancia en el desarrollo de un Plan Estratgico. En primer lugar porque cumple con el objetivo de dar una identidad e imagen propia al proceso, y en segundo trmino porque contribuye a fortalecer la participacin y el sentido de pertenencia de la comunidad en relacin con el plan. Sin embargo, no todos los municipios comprenden esta dimensin estratgica de la comunicacin, reducindola a la generacin de acciones de prensa y promocin.
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Tal es el caso de la ciuda d de La Plata, donde no hubo una importante inversin destinada a la estrategia de comunicacin del Plan. Por el contrario, se utilizaron fundamentalmente canales de difusin que ya haban sido establecidos con anterioridad por el municipio. Los avisos de las reuniones fueron sacados por los diarios de la ciudad y las invitaciones a los ciudadanos para participar de los talleres se enviaron a travs de las listas de ceremonial de la municipalidad. Mediante esa va tambin se mandaron folletos que daban una explicacin acerca de qu se trataba el proyecto, para qu se convocaba a la gente, etc.16 . Las reuniones informativas en diferentes mbitos resultaron, a su vez, importantes para la difusin del Plan. Pero hasta all lleg el trabajo. Una real tarea en comunicacin, implica considerar tanto una dimensin externa e interna en el marco del Plan. La primera tiene que ver con el establecimiento de espacios comunicacionales con la comunidad, y la definicin de estrategias concretas de accin para fortalecer este vnculo, y la segunda con la necesidad de que el recurso humano municipal se apropie de la idea. Ambos puntos resultan fundamentales. Por un lado, es importante que el propio personal del municipio reconozca qu significa dar inicio a este proceso y las implicancias que esto tiene en la transformacin de un modelo de gestin, para ser realmente as un actor multiplicador de la iniciativa hacia el exterior (es decir, hacia la comunidad). Por el otro, la propia comunidad deber recibir de manera peridica o con cierta regularidad informacin sobre el proceso para que pueda sentirse parte. Nadie participa de aquello que desconoce, reconoci uno de los entrevistados, y para ello es necesario generar diversos productos que pongan al alcance del ciudadano los avances del Plan Estratgico. En este caso, Campana reconoce haber fallado, ya que si bien tuvo una intensa labor comunicativa interna y externa a lo largo del proceso de planificacin, no la mantuvo a posteriori, haciendo perder fuerza al Plan con el tiempo. El coordinador del equipo tcnico del Plan Estratgico Baha Blanca, realiza una autocrtica respecto del modo en que manej la comunicacin hacia el interior del municipio, aunque s considera que en relacin con la comunidad se plante la elaboracin de productos comunicacional y estticamente diferentes a los que haca la municipalidad; productos que denotaran cierto dinamismo y creatividad, e indicaran un aggiornamiento de la gestin. Mar del Plata, por su parte, tiene un rea especfica que se aboca a las acciones de comunicacin. Su responsable, Adrin Lomello, alcanz incluso a bosquejar un documento que refleja el modo en que las diferentes tareas deben realizarse y la concepcin de comunicacin que se maneja desde el equipo tcnico local. De a cuerdo a ello, la actuacin en comunicacin debe tener por objetivo ...instalar el proyecto generando la confianza, aceptacin y participacin de los representantes institucionales. Hay que evitar grandes anuncios que transformen esta iniciativa en otro despliegue publicitario que en realidad no invite a la participacin real. Se trata de avanzar consolidando un proyecto a partir de acciones concretas y de mensajes eficientes y efectivos para dar credibilidad al trabajo 17 .
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Entrevista Arq. Carlos Destrade. Coordinador Equipo Tcnico Plan Estratgico La Plata. Lomello Adrin. La comunicacin en el Plan Estratgico de Mar del Plata y el partido. Mar del Plata, 2004.
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En este sentido, el documento repara sobre una serie de herramientas y criterios que colaboran con el objetivo mencionado y que no deben dejar de formar parte del trabajo cotidiano de un rea de comunicacin. Entre ellos, pueden mencionarse: Discurso de identidad: elaboracin del discurso de identidad interno y externo, identificando la misin, los valores y las funciones del Plan. Definir la identidad visual del Plan: esto acompaar cada una de las producciones que surjan del proceso, al igual que toda la papelera utilizada. Definir presencia del Plan en la WEB: esto tiene inicialmente una funcin informativa (contar los avances del proceso, convocar a las reuniones, etc.), aunque tambin podr utilizarse como soporte de comunicacin, dado que posibilita el intercambio de opiniones va correo electrnico, la realizacin de encuestas a travs de formularios en el web, etc. Relacin institucional con los medios: con un tratamiento particularizado segn sean empresarios, periodistas de mayor jerarqua o especializados en determinada temtica, medios de comunicacin pequeos o periodistas en general. Comunicacin periodstica: se deber definir un vocero o referente nico que se encargue de la difusin de las actividades. Ello garantiza la homogeneizacin del discurso. Tipo, contenido y frecuencia del envo de material a los medios: se establece que se enviarn comunicaciones del plan (especie de gacetillas) cada vez que sea necesario y oportuno informar sobre una actividad o solicitar cobertura; se realizar un boletn digital (con frecuencia predefinido, por ejemplo, 15 das, un mes, etc.); se producir un boletn de noticias con contenidos basados en crnicas de las actividades realizadas, noticias de nuevos eventos, informacin calificada, etc. Comunicacin institucional: aqu se incluye todo lo concerniente a papelera, carpetas, folletos, publicidad, etc, respetando la identidad y la imagen ya definida. Comunicaciones para participar de los talleres: a travs de notas, por telfono, por email, a travs de la prensa, etc. Comunicacin de productos: para presentar el tema en los talleres, los documentos en los talleres, los resultados de los talleres, etc. Documentacin del Plan: esto sirve para generar un registro histrico del Plan, fotogrfico y en video del trabajo, y periodstico del proceso. Comunicacin con lderes culturales: el objetivo es trabajar sobre atributos comunes de la ciudad para reafirmarlos en una fuerte estrategia de construccin de ciudadana local en todos los sectores de la comunidad.
De acuerdo a estas premisas, en todos los municipios los equipos tcnicos o responsables del proceso definieron una imagen icnica del Plan, lo cual permiti que la comunidad establezca una referencia obligada entre la imagen y el proceso. No obstante, tal como afirmaron los entrevistados, la esttica en el plan es importante porque da una buena imagen del trabajo realizado, pero el fuerte debe estar centrado en los contenidos del proceso, esa debe ser, en realidad, la esencia de la tarea.
f. Etapas en las que avanzaron los planes y sus alcances

Conforme las pautas metodolgicas que propone un plan estratgico, existen diferentes etapas que deben cumplirse para dar por culminado el proceso de planificacin. Puede
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hablarse de un pre-diagnstico, diagnstico, un momento de formulacin y, finalmente, la ejecucin o implementacin de las diferentes propuestas. Cada uno de estas fases, debe transitarse para obtener como producto un Plan Estratgico local. De los siete municipios relevados, Rosario, Rafaela, La Plata y Morn han alcanzado la etapa de implementacin de sus respectivos Planes Estratgicos. Mar del Plata, al cierre de este informe, haba concluido con la formulacin de su plan, sin avanzar an en la implementacin de las medidas. Baha Blanca es un municipio que, a entender de los profesionales en el tema, tuvo un excelente proceso, pero que no logr avanzar en la etapa de gestin de las medidas formuladas. Aqu hay muchos puntos para analizar, desde un mal manejo del tema por parte del municipio, que convirti el proceso en algo dema siado centrado en la figura del intendente, hasta la falta de aceptacin del proyecto por parte de la oposicin. A su vez, la etapa de formulacin de los proyectos coincidi con la crisis de 2001. En esa poca hubo un replanteo de actividades, porque adems fue muy difcil sostener la participacin. Segn coment el Arq. Jos Mara Zingoni hubo mucha gente que se fue de la gestin y se tuvo que replantear la ocupacin de sus cargos. Esto diezm al equipo tcnico porque nos vimos abocados en otras tareas- impidindonos ocuparnos especficamente al plan. Campana, una vez finalizado el Plan en noviembre de 1999, comenz a articular las primeras acciones, especialmente aquellas relativas a cuestiones urbansticas con especial apoyo del sector privado y la articulacin con organismos superiores de gobierno (Provincia y Nacin); pero la gran crisis 2001-2002 que experiment el pas, fren el proceso de implementacin que recin est retomando desde finales del ao 2004. Actualmente quien est trabajando intensamente en este sentido es la Secretaria de Desarrollo Humano de la Municipalidad, Lic. Cristina Teixid, quien fuera la coordinadora tcnica del Plan. Asimismo, est en proyeccin la concrecin de una Agencia de Desarrollo Local que retome las iniciativas tendientes a la promocin econmica. En otro contexto, Rosario no slo tuvo capacidad de gestin sobre los proyectos trazados, sino que actualmente trabaja en el desarrollo del Plan Estratgico Metropolitano (PEM), que supone pensar la ciudad inserta en el contexto regional. El objetivo de esta iniciativa es articular actuaciones conjuntas entre municipios en temas sobre los que Rosario se ve imposibilitado de trabajar en forma independiente, por ejemplo, tratamiento de residuos y comunicacin de la regin. El proceso del PEM est liderado por el actual intendente de Rosario, Roberto Miguel Lifschitz, quien fuera durante 1996 y 2001 coordinador del Plan Estratgico Rosario. En Rafaela se reconoce que el PER sent una manera diferente de pensar la gestin. Por ello se entiende que el Plan Estratgico ...fue una herramienta que sirvi para elevar la calidad institucional de participacin de ciudad. Que permiti consensuar sobre determinados tipos de temas que en otros mbitos nunca se hubiesen podido discutir. Este municipio, al ser pionero, se transform en uno de los actores ms referenciados al momento de replicar la experiencia. Esto les signific grandes beneficios, aunque advirtieron que muchos aspectos cotidianos de la gestin se encontraron descuidados ante la necesidad de atender a todos aquellos que queran conocer acerca del plan. En consecuencia, el municipio actualmente ha puesto un freno a las tareas de difusin del PER, centrando sus esfuerzos en rediscutir el rol que ste tiene en el contexto actual, y en rearticularlo en relacin con las reas del municipio.
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As lo explica Roberto Mirabella: ...en esta etapa hay varias cosas que tienen que ver con una reformulacin, un reacomodamiento, un parar la pelota y volver a ver dnde estamos parados... y volver a planificar. La ciudad tuvo en los ltimos aos mucha gente llamando de afuera para venir a ver cosas (charlar de la experiencia, observar aspectos de la gestin, dialogar con el sector privado, etc.), y ello requera del municipio una disposicin para atenderla. Entonces, lo que plante el intendente es un paremos la pelota, digamos a todos lo mismo, que por el momento estamos redefiniendo varias cosas que tienen que ver con el plan hacia adentro del municipio y que el ao que viene con gusto seguiremos en relacin con todos .18 En la ciudad de La Plata actualmente se trabaja en la articulacin de las lneas estratgicas (definidas en el 2003) con las acciones de la gestin municipal. El coordinador del Plan tiene como tarea, en paralelo, la realizacin de informes (sobre la base de los datos remitidos por las instituciones y la Universidad) mediante los cuales se describe si las lneas estratgicas de estos sectores se encuentran en vinculacin con las lneas estratgicas del Plan. El trabajo metodolgico del Plan Estratgico La Plata fue diferente al ejecutado en los dems municipios, porque a travs de la realizacin de los talleres slo se definieron grandes lineamientos estratgicos de la ciudad, no as programas y proyectos. Conforme este abordaje, hoy el municipio cuenta con horizontes de desarrollo hacia donde deben tender cada una de las acciones que se realicen. En conclusin, el gran desafo de un Plan Estratgico consiste en abordar cada una de las etapas teniendo en cuenta las posibilidades reales de gestin que tiene el municipio. De nada sirve avanzar en los diferentes momentos de la planificacin con el objetivo de obtener voluminosos documentos que ilustren la tarea, si no se obtienen de esto lneas de actuacin posibles. El actual coordinador del Plan Estratgico Metropolitano, Luciano Durn, plante que al momento de formulacin del Plan Estratgico Rosario se disearon ms de 100 proyectos. Obviamente era absolutamente inviable poner en marcha tamaa cantidad de iniciativas, por lo que el gran desafo del municipio fue la priorizacin y la seleccin algunos proyectos sobre este total a partir de criterios claros y predefinidos. Esto es fundamental para que el Plan demuestre resultados efectivos. Las etapas de sistematizacin de informacin que se habilitan a partir del plan -prediagnstico y diagnstico- demuestran al municipio y a la sociedad acerca de la importancia de contar con informacin sobre el partido. Por ello, si bien avanzar en la concrecin de los proyectos es fundamental, tambin lo es tomar conciencia de la necesidad de actualizacin de la informacin que, con esfuerzo, comienza a elaborarse desde el orden local.
g) Definicin de Lneas estratgicas

Uno de los objetivos que se pretenden cumplir metodolgicamente mediante la realizacin de un Plan Estratgico, es la definicin de un horizonte de crecimiento de la ciudad al que se circunscriban posteriormente cada una de las lneas estratgicas de trabajo priorizadas.
Entrevista Roberto Mirabella. Diputado Provincial, provincia de Santa Fe. Miembro del Honorable Concejo Deliberante durante la realizacin del Plan Estratgico Rafaela.
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La idea de horizonte de crecimiento refiere al escenario deseado que un municipio pretende alcanzar a travs de las diferentes acciones que se desarrollen en coherencia con una estrategia general. En este sentido, cada una de las ciudades analizadas han consensuado desde sus respectivos Planes Estratgicos, diferentes objetivos generales que enmarcan el crecimiento progresivo de cada partido. Su redaccin da cuenta de la idiosincrasia local dado que plantean expectativas de desarrollo sobre problemticas especficas y particulares de cada ciudad, en un horizonte de mediano y largo plazo. La tarea comn en casi todos los municipios consiste en suceder a la redaccin del objetivo general la formulacin de lneas estratgicas, para plantear luego los programas y proyectos en un nivel ya ms operativo. Rafaela, por ejemplo, defini como objetivo Potenciar la ciudad como centro productivo regional con proyeccin internacional, desarrollndola como ncleo de capacitacin y tecnologa, que proyecte su identidad cultural con bases solidarias y garantice equilibrio urbano, y calidad ambiental de vida para todos, y en relacin con l desarroll cada uno de los programas y proyectos para la ciudad. Mar del Plata, por su parte, plante una estrategia de actuacin local sobre la base de cuatro reas temticas:
Innovacin y empleo Inclusin Social
Promover una estrategia de desarrollo local Favorecer a la construccin de una ciudad sustentable, basada en mejoras en calidad, integradora, que promueva la inclusin social a travs capacitacin e innovacin tecnolgica, de la revitalizacin del rol del Estado en la promocin fortalecimiento de cadenas de valor y tramas del bien comn, la gestin intersectorial e productivas, orientadas a la revitalizacin de las interjurisdiccional coordinada y la participacin actividades productivas consolidadas, la generacin ciudadana. de empleo genuino y el inicio de un proceso de oportunidad en mbitos de gestin pblico-privado. Equilibrio Urbano-ambiental Definir e implementar un modelo de organizacin territorial equilibrado que contemple la proteccin de las particularidades ambientales del partido, una eficiente articulacin entre sus ncleos poblados y el incremento progresivo de la calidad de vida urbana a travs de la adopcin de nuevos instrumentos de ordenacin y de la gestin de proyectos claves. Transformacin Municipal Impulsar la transformacin de la Gestin Municipal a partir de criterios de eficiencia, efectividad y equidad en la prestacin de los servicios pblicos; la actuacin coordinada de reas y el desarrollo de mecanismos de participacin social, acorde a la asuncin de un rol protagnico en el proceso de desarrollo y en el mejoramiento de la calidad de vida de los habitantes del Partido.
Sobre cada una ellas se bosquejaron los diferentes proyectos para la ciudad. Rosario defini, a travs del Plan Estratgico, que la ciudad deba dejar de darle la espalda al ro y valerse de l para promover su crecimiento. Fue as que cada uno de los objetivos de la estrategia tuvieron que ver con la construccin de una ciudad sobre la base de nuevos valores que descubri como potenciales en el proceso de discusin colectiva del Plan Estratgico. El horizonte de crecimiento de Rosario qued explicitado de la siguiente manera:
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Rosario, una ciudad sustentada en el trabajo y la creacin, con oportunidades de vida y de progreso para todos sus habitantes, que recupera el ro y se constituye en punto de integracin y encuentro en el MERCOSUR.
A partir de esta definicin, se plantearon los diferentes objetivos de trabajo tendientes a convertir a Rosario en la ciudad del trabajo, de las oportunidades, de la integracin, del ro, de la creacin . Cinco ejes estratgicos en relacin con los cuales se trazaron un objetivo general y una serie de objetivos especficos.
Lneas estratgicas Objetivo General Objetivos Especficos - Aprovechar la posicin geoestratgica de Rosario, como centro polimodal de transporte e intercambio de la regin y comunidad logstica del Mercosur.
Construir... LA CIUDAD DEL TRABAJO
Convertir a Rosario en centro regional de transporte y - Fortalecer o reconvertir las servicios, recuperando asimismo actividades productivas existentes y su perfil de ciudad laboriosa, generar condiciones para el desarrollo industrial y competitiva. de nuevas actividades. - Fomentar la creacin de empleo y la capacitacin de las personas. - Mejorar la calidad de vida de los ciudadanos, promoviendo la integracin fsica y social de la ciudad. - Promover la educacin como factor estratgico de desarrollo. - Modernizar la gestin pblica local para lograr eficiencia, calidad en la prestacin de servicios y participacin ciudadana en la gestin. - Posicionar a la ciudad, en su dimensin metropolitana y en el mbito del Mercosur.
Construir... LA CIUDAD DE LAS OPORTUNIDADES
Asegurar una ciudad con posibilidades de desarrollo individual y social para todos, con un Municipio moderno y participativo.
Construir... LA CIUDAD DE LA INTEGRACION
Consolidar una ciudad metropolitana, dinmica e innovadora, espacio de encuentro y cooperacin de la regin y el Mercosur.
- Afirmar a Rosario como espacio convocante de encuentros cientficos, empresariales y culturales. - Proyectar una nueva imagen de la ciudad, regional e internacionalmente. - Integrar la ciudad y el ro, potenciando un espacio de transformaciones que sintetice una nueva imagen urbana.
Construir... LA CIUDAD DEL RIO
Articular la ciudad con el ro y las islas, promoviendo una transformacin urbanstico- Sentar las bases de un modelo de ambiental que siente las bases de desarrollo ambientalmente un modelo de desarrollo sustentable para el ro y las islas. sustentable y consolide una - Consolidar a la ciudad y su ro como nueva imagen de Rosario. centro de recreacin y turismo de la regin.
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regin. - Reforzar la centralidad creativa y cultural de Rosario en la regin. - Promover la actividad artstica y Afianzar a Rosario como referente regional en la creacin cultural de la ciudad, potenciando sus vocaciones creativas e innovadoras. artstica, el diseo y la produccin cientfico- Estimular el conocimiento, las tecnolgica. actividades cientficas y el desarrollo tecnolgico.
Construir... LA CIUDAD DE LA CREACION
El municipio de Baha Blanca trabaj en el diseo de Programas, Proyectos y Subproyectos sobre la base de una serie de objetivos estratgicos que a continuacin se detallan: Reconversin de la relacin entre la ciudad y la franja costera mejorando la funcionalidad y seguridad, propiciando la generacin de espacios de uso pblico y promoviendo la radicacin de nuevos emprendimientos industriales y de logstica del transporte en un marco de desarrollo sustentable. Fortalecimiento del perfil de Baha Blanca como nodo de transporte, logstica y comunicaciones, en el mbito regional, nacional y del MERCOSUR. Mejoramiento de la calidad urbano ambiental de la ciudad a travs de la revalorizacin del rea central, la integracin a la trama de las tierras. Priorizacin de polticas de integracin basadas en la promocin de social y en la articulacin institucional que amplen la participacin, el compromiso y la autogestin. Promocin de las pequeas y medianas empresas (industriales, comerciales y de servicios), mximo aprovechamiento de las grandes inversiones en el sector industrial y desarrollo de nuevas actividades productivas. Promocin de un proceso de desarrollo regional concertado. Posicionamiento de Baha Blanca como centro de excelencia en materia educativa, cultural y de salud.
La Plata, como se dijo anteriormente, plante una metodologa de trabajo diferente a travs de su Plan. Lo que se hizo no fue disear programas y proyectos, sino conceptualizar un perfil de ciudad:
La Plata, Capital de la Provincia de Buenos Aires nacida como prenda de paz abierta al mundo, debe constituirse en la gran Capital del Conocimiento, en el escenario de igualdad de oportunidades para todos sus habitantes, en la ciudad del Trabajo para toda la regin de influencia, en una ciudad integrada, educadora, saludable, participativa, solidaria y ambientalmente sustentable, donde los valores humanos fundamentales constituyan su esencia y razn de ser.19
Y sobre l pensar varios escenarios que la ciudad desea alcanzar, entre ellos: La Plata, ciudad regin abierta al mundo, capital puerta del MERCOSUR, capital ambiental del Sur, capital del conocimiento,
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Plan Estratgico, La Plata 2010: diagnstico participativo lineamientos estratgicos. La Plata, 2003.
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ciudad educadora y saludable, ciudad solidaria, ciudad integrada, escenario de igualdad de oportunidades para todos sus habitantes, espacio de construccin de los valores humanos fundamentales, y La Plata como municipio participativo y descentralizado.
Transformar a Campana en un modelo de desarrollo equitativo, participativo y sostenible apoyado principalmente en la calidad educativa en todos los niveles y fortalecindola como centro productivo y logstico ecoeficiente de la regin.
Campana, defini el siguiente Objetivo General:
De esta manera, construy los siete Ejes Estratgicos que se detallan a continuacin: Estructuracin de un Partido equilibrado donde se articulen el casco urbano, la periferia y el rea rural; con una mayor calidad ambiental y priorizando su integracin con la Regin. Reconversin de la relacin entre ciudad y las reas industrial y costera mejorando su funcionalidad operativa, la seguridad y la calidad ambiental. Fortalecimiento de Campana como nodo de transporte, logstica y comunicaciones de carcter regional y nacional. Promocin de las micro, pequeas y medianas empresas y de la generacin de empleo potenciando el crecimiento y el desarrollo industrial del partido. Priorizacin de polticas de integracin social y de atencin a las demandas de sectores excluidos, basadas en la promocin, la participacin solidaria y pluralista y en la articulacin institucional, tanto pblica como privada. Mejoramiento funcional del sistema sanitario de Campana a travs de un mayor nfasis en la prevencin, la calidad y el fortalecimiento de la autogestin hospitalaria, promoviendo la participacin en los problemas socio-sanitarios. Priorizacin de una educacin permanente de calidad para potenciar el proceso de desarrollo mediante la interaccin de la educacin con el mundo de la cultura y el trabajo.
A todos ellos los acompa de objetivos particulares y el diseo de 19 programas con sus respectivos proyectos y subproyectos. En el caso de Morn se observa la existencia de dos lneas principales de trabajo. Una de ellas tiene una fuerte orientacin urbanstica (en el marco de la cual se presentan proyectos como la urbanizacin de sus terrenos, el plan de asfaltos comunitarios, el proyecto de corredor Gaona, de conectividad con el rea sur, etc). Y una segunda en la que aparecen las iniciativas sociales, divididas en acciones de intervencin en las reas de Salud, Desarrollo Social, Desarrollo Econmico Local, participacin y descentralizacin. Ambos ejes de trabajo se enmarcan en la formulacin de la siguiente premisa:
Tenemos el desafo de construir una ciudad que exprese y promueva la integracin, el respecto, la libertad, la equidad y la paz. Una ciudad para ciudadanos y ciudadanas plenos de derechos y oportunidades. Una ciudad cuyo diseo sea fruto del encuentro, la participacin y la articulacin entre el sector pblico privado. Con estos objetivos el
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gobierno de Morn presenta algunos proyectos e ideas que necesitan un fuerte compromiso democrtico en la bsqueda del consenso para su creacin20
Del anlisis ms especfico sobre las lneas estratgicas planteadas por las diferentes ciudades, surge como relevante el tratamiento que en los municipios se da a la problemtica urbano-ambiental. En todos ellos se plantea este aspecto como un eje que requiere ser obligatoriamente abordado, para poder proyectar sobre l diferentes acciones. Mar del Plata lo toma en su estrategia urbano ambiental, mediante la cual propone dos proyectos: uno de Ordenamiento Territorial (Plan de Ordenamiento Territorial y de Gestin ambiental para el Partido de General Pueyrredn, Planes de Ordenamiento para Centros urbanos del Partido, etc.) y otro de Desarrollo Urbano que contempla un Plan Maestro de Infraestructura de Servicios, Infraestructura para la produccin, etc. Baha Blanca, por su parte, previ en el Programa de Gestin Urbano Ambiental una serie de proyectos vinculados a la temtica urbanstica: actualizacin del Cdigo de Planeamiento Urbano, Plan Director de Infraestructura Urbana, Mejoramiento de las centralidades barriales, entre otros. A travs de ellos, desde la gestin local se propuso definir orientaciones para la proteccin y el mejoramiento del ambiente urbano; la promocin de un crecimiento urbano sustentable, controlado y equilibrado social y territorialmente; el favorecimiento de la articulacin espacial y social en los diferentes sectores urbanos; la mejora de la calidad de los espacios pblicos de la ciudad; la promocin de las zonas que se encuentren desfavorec idas y/o ambientalmente degradadas; la refuncionalizacin de reas con actividades obsoletas y tierras vacantes; y la optimizacin de la gestin de los residuos urbanos. Rafaela, en igual sentido, prioriza el proyecto de Plan de Ordenamiento Urbano-Territorial (POUT) entre otros que fueron gestados en el marco del Plan Estratgico Rafaela. Lo hizo puntualizando que su implementacin debera darse en el corto plazo (1998-1999). Desde su concepcin de lo urbanstico-territorial, un organizacin sobre estos aspectos implica una ordenacin fsica y espacial de la ciudad que contribuye e interviene en el desarrollo ms global, de orden econmico, social, cultural, y ambiental de la toda la sociedad (ver Plan Urbano). Por ltimo, Rosario cuenta con un trabajo coordinado entre el Plan Estratgico y el Plan Urbano, bajo el siguiente argumento:
La relacin entre urbanstica y gobierno se realiza ... a travs de la elaboracin de un gran proyecto colectivo definido como Plan Estratgico Rosario (PER), que contempla la definicin de objetivos primarios y lneas de accin en el marco de un esfuerzo de concertacin que involucra a la administracin pblica y a sectores sociales y econmicos de carcter privado. En un sentido amplio, debe entenderse la puesta en marcha de este instrumento como un contrato ciudadano que debe apuntar especialmente al desarrollo de modalidades de cooperacin pblica entre los distintos niveles y jurisdicciones (Estado -ProvinciaMunicipio y la relacin intermunicipios en el rea Metropolitana), y entre el sector
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Plan de Desarrollo Estratgico, Morn/ Castelar/ Villa Sarmiento/ El Palomar/ Haedo. Morn, 2005.
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pblico y el privado, a partir de la gestin y puesta en marcha de programas concertados. El Plan Urbano, denominado NUEVO PLAN DIRECTOR, representa el correlato en la estructura fsica de la ciudad de aquellos objetivos y lineamientos que sustentan al Plan Estratgico...21
Por ltimo, el municipio de La Plata, si bien a partir del Plan Estratgico no se vali del Plan Urbano como instrumento anexo del proceso, tuvo en cuenta la gestin de varias acciones vinculadas con lo urbanstico, cuyos resultados intentaron relacionarse constantemente con las lneas estratgicas definidas en el Plan.
5. Plan Urbano
Existe una quinta herramienta de planificacin, sobre la que no trabaja Daniel Arroyo, pero cuya importancia ha crecido en los ltimos aos. Se trata del Plan Urbano , ...un instrumento que expresa los lineamientos de la poltica de desarrollo territorial de una ciudad a travs de estrategias, objetivos, directrices generales, programas, proyectos y normas reglamentarias y de gestin. Tiene por finalidad principal promover y ordenar el pleno desarrollo de las funciones sociales de la ciudad y de la propiedad urbana.22 Desde esta perspectiva, un Plan Urbano o de Ordenamiento Territorial es la reafirmacin de la competencia y responsabilidad del Municipio en la generacin de las condiciones fsicas que mejor provean el desarrollo armnico de las condiciones de vida y bienestar de los vecinos. A entender del Arq. Eduardo Reese, el Plan Urbano se constituye en la ordenanza marco a la que deben ajustarse las polticas y acciones urbansticas y ambientales en un municipio, as como tambin la concrecin de las obras pblicas. En este sentido, las normativas de regulacin que forman parte de l resultan los instrumentos reglamentarios bsicos de la gestin local para actuar sobre el uso, la ocupacin y el equipamiento del suelo; son la expresin jurdica del Plan Urbano y estn sometidas a su cumplimiento todas las personas fsicas, jurdicas y/o privadas con asiento en la ciudad .23 Cada una de estas normativas rigen sobre aquellos asuntos relacionados directa o indirectamente con el uso del suelo, de los edificios, estructuras e instalaciones, la apertura y ensanche de vas pblicas, el parcelamiento de la propiedad inmueble, los volmenes edificables, el tejido urbano, el tejido rural, la preservacin de los mbitos patrimoniales construidos y naturales y sobre todos aquellos aspectos que tengan relacin con el ordenamiento fsico-espacial y ambiental del territorio.
Plan Director de Rosario Bases para el acuerdo, Tomo 1, agosto de 1999. Reese Eduardo. Instrumentos de gestin urbana, fortalecimiento del rol del municipio y desarrollo con equidad. Curso de Gestin Urbana. Lima, Per, febrero de 2003. 23 Reese Eduardo. Instrumentos de gestin urbana, fortalecimiento del rol d el municipio y desarrollo con equidad. Curso de Gestin Urbana. Lima, Per, febrero de 2003.
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Desde esta visin integral del Plan Urbano, que adems de las acciones netamente urbansticas contempla pensar en la funcin social del territorio, 24 es que los gobiernos locales deben tomar las decisiones con miras a transformar o modificar el uso del suelo. Es decir, que las estrategias de actuacin vinculadas a lo territorial se encuentran en estrecha relacin con las necesidades sociales, econmicas y ambientales de la ciudad y la comuna.
Para qu sirve un Plan Urbano

Es una herramienta que apunta al cumplimiento de tres grandes o bjetivos: orientar y ayudar a mejorar la accin municipal, coordinar y orientar la actuacin de los organismos pblicos en el territorio, y regular la actuacin de los privados. Es un instrumento flexible y abierto, que contiene un conjunto de elementos informativos y valorativos, que expresa acuerdos alcanzados en relacin con el desarrollo urbano de la ciudad hacia un horizonte temporal que establece un deber ser imaginario y compartido en cuanto al futuro de la misma. Resulta una interesante herramienta al servicio de una estrategia de desarrollo y un proyecto para la ciudad, que debe partir de una identificacin precisa de los problemas locales esenciales, relativos al bienestar social, la sostenibilidad ecolgica del uso de los recursos naturales, el equilibrio espacial del desarrollo y la sostenibilidad cultural de los proyectos de inversin. En sntesis, el Plan Urbano establece marcos de referencias para actuar sobre lo territorial que incluyen: Orientaciones estratgicas, Normativa de uso y ocupacin del suelo urbano y rural, Instrumentos de gestin y sistemas de incentivos, La coordinacin de polticas y programas de obra pblica, Proyectos integrados en reas de oportunidad, Y la orientacin de la inversin privada.
La complejidad que introduce pensar en todas estas dimensiones al momento de planificar, conlleva a que generalmente procesos de este carcter se desarrollen en forma conjunta con otros niveles de planificacin como lo son por ejemplo los Planes Estratgicos de Desarrollo Local. Tales son los casos de la Municipalidad de Rosario y Rafaela que disearon sus respectivos Planes Urbanos en paralelo a la realizacin de sus Planes Estratgicos. Esta simultaneidad, les permiti contar con la informacin producto de las discusiones sobre la realidad local de las diferentes etapas de los planes estratgicos, para nutrir las decisiones que se tomasen en materia urbanstica. No obstante, no todos los gobiernos locales realizaron modificaciones urbanas en vinculacin con otras herramientas de planificacin, y no por ello dejan de tener una mirada integral sobre el territorio. Dentro de este grupo puede mencionarse el caso de Tigre, que en
Esta idea se traduce en que el desarrollo del territorio debe darse asegurando las respuestas a las necesidades de los ciudadanos en cuanto a la calidad de vida, a la justicia social y al desenvolvimiento de las actividades econmica.
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el ao 1996 comenz con una reforma integral del Cdigo de Zonificacin del partido, en adecuacin a la ley bonaerense de Usos del Suelo N 8912/77, considerndola como una de las acciones fundamentales que ha desarrollado la gestin en la actualidad. En el plano internacional, pueden mencionarse el Municipio de Montevideo, Uruguay, que desarroll un Plan de Ordenamiento Territorial en forma posterior a su Plan Estratgico; y el Ayuntamiento de Sevilla, Espaa, municipio en el que tambin se realiz el Plan General de Ordenacin Urbanstica junto con el Plan Estratgico Sevilla 2010.
Plan Director Rosario

Rosario es otro caso que resulta interesante destacar en este apartado debido a que, como ya se ha mencionado, se trata de un municipio que ha elegido desarrollar una planificacin urbana integral y desde una visin con contenido estratgico. Este municipio ha sufrido una fuerte transformacin urbanstica en las ltimas dcadas que impuls a la administracin local a implementar polticas activas que hicieran frente a estos cambios. Estas polticas se conciben con el fin de reorientar el crecimiento desordenado y traumtico de la ciudad y, analizando la problemtica impuesta y previendo el desarrollo futuro, poder definir acciones que permitan encausar el avance hacia la mejora del nivel de vida de los rosarinos en forma integral. Es en este contexto que a partir de 1985, y luego de sucesivas modificaciones y actualizaciones, se crea el Plan Director o Plan Urbano de Rosario, que tiene como principal objetivo definir un proyecto de ciudad desde una concepcin dinmica de la herramienta. Esto significa que, mediante esta proyeccin, el territorio pueda estar preparado momento a momento para incorporar los cambios y modificaciones que se desean y estar atentos a las oportunidades de desarrollo urbano que se vayan presentando. De esta forma, lo que se pretende evitar es la falta de previsin frente a las modificaciones que se van evidenciando en la ciudad. Estas transformaciones, encuentran su origen en diferentes factores que ms abajo se mencionan a modo de ejemplo. En este caso, se har hincapi en el fenmeno de transformacin ocurrido durante la dcada del noventa ya que fueron los cambios de este perodo los que ms afectaron y dieron forma a la planificacin actual. Algunos ejemplos de factores que fueron modificando la ciudad son los siguientes: El crecimiento urbano, La descentralizacin del estado, La desregulacin de la economa, y, La integracin regional, entre otros.
A su vez, con el fin de incorporar la nueva realidad de ciudad impuesta a partir de los noventa, se debieron conjugar otros acontecimientos y variables de transformacin concretos en el marco de la planificacin urbana. Algunos de ellos estn relacionados con la infraestructura de movimiento que se fue creando y otros, fueron consecuencia de esa nueva infraestructura o bien, fueron provocados por cambios en los hbitos sociales en la ciudad. Ejemplo de ellos pueden ser: La construccin del puente y conexin vial Rosario Victoria. La construccin de la autopista a Crdoba. Los accesos metropolitanos.
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El traslado de cierta parte de la centralida d tradicional a otros puntos de la ciudad, cuestionando el lugar histrico de concentracin de actividades residenciales, de servicios especializados y de gobierno. El surgimiento de nuevo centros de consumo y esparcimiento. La implantacin de grandes emprendimientos de servicios en la periferia, etc.
Todos estos factores, sumados a otros de connotacin social, cultural y econmica, fueron construyendo un nuevo escenario de planificacin en Rosario. Adems, tras el objetivo de realizar un plan urbano integral y estratgico, fueron las variables que complejizaron la tarea y le dieron contenido al nuevo proyecto de ciudad. Segn sostiene el equipo tcnico del Plan Director, es necesario prever este fenmeno de transformaciones ... recomponiendo la estructura de la ciudad de modo equilibrado, donde convivan en un nico proyecto tanto la fuerza econmica del mercado con las polticas pblicas que resguarden y potencien la ciudad existente otorgndole nuevos valores .25
El plan alineado detrs de la estrategia integral

El plan, que contiene los lineamientos, programas y las propuestas concretas para el desarrollo equilibrado de la accin privada y la obra pblica, enfrenta como uno de sus principales desafos, articularse con el desarrollo integral de la ciudad que se encuentra, a su vez, abordado en el Plan Estratgico de Rosario (PER). Segn lo afirma el equipo tcnico del Plan Director, una de las causas histricas ms importantes que fue impidiendo construir un proyecto realizable de ciudad, fue la falta de una verdadera reforma institucional a nivel municipal. Se sostiene adems, que esta falencia se presenta como otro fuerte desafo de la gestin para llevar adelante el plan y articularlo con la estrategia desarrollada desde el PER. La solucin encontrada a esta problemtica es la implementacin de nuevas tcnicas y programas urbansticos de profundo carcter participativo que en conjunto configuran una suerte de Tecnologa Institucional a entender de los responsables del Plan Director en Rosario. Esta tec nologa institucional, que interrelaciona distintos tipos de instrumentos de proyeccin urbanstica, ...capaz de integrar objetivos estratgicos, polticas sectoriales (hbitat, salud, educacin, medio ambiente, etc.) y proyectos urbanos de actuacin fsica, se convierte en una plataforma de gobierno y de toma de decisiones para la transformacin consensuada de la ciudad.26 La relacin establecida tcnico-institucional entre el Plan Estratgico de Rosario y el Plan Director es de carcter dialctica y dinmica, ya que cada una se alimenta de los proyectos y propuestas de la otra configurando en conjunto una nueva estrategia espacial de la ciudad. Y, desde su interaccin, es posible definir no slo un proyecto de ciudad sino, un proyecto colectivo de ciudad.
Los contenidos del Plan

El Plan Director se compone de los grandes proyectos estructurales cuya funcin es servir de gua a una serie de proyectos urbanos de escala menor territorialmente seleccionados. A
Plan Director de Rosario Bases para el acuerdo, Tomo 1, agosto de 1999. Plan Director de Rosario Bases para el acuerdo, Tomo 1, agosto de 1999.
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su vez, orientados por el objetivo de convertirlo en un plan de caractersticas integrales, se posiciona como soporte de la puesta en marcha de polticas, programas y acciones concretas relativos a la poltica de vivienda, servicios y equipamiento, vialidad y transporte pblico, usos especiales y verde pblico y calidad ambiental. Todos estos aspectos dan forma a los diferentes segmentos que constituyen el Plan Director y le dan contenido. A continuacin se ofrece una breve resea de estas secciones temticas. Ordenamiento del suelo Primero se mencionar el ordenamiento del suelo debido a la importancia que ste tiene en relacin al avance desordenado que ha experimentado el crecimiento urbanstico en Rosario en los ltimos tiempos. La extensin territorial de la ciudad se ha dado en forma catica y ha complicado vastos sectores del ejido urbano. Adems, ha provocado despilfarros del gasto pblico al tener que atender con accesibilidad, servicios y equipamiento a nuevos espacios urbanizados que no encuadraban en la estrategia de ciudad. Esta situacin ha sido analizada desde diferentes aspectos: ... 1. priorizando una poltica de completamiento de la ciudad consolidada por sobre la extensin. 2. Reordenando el borde urbano frente al rea rural a preservar, con un programa integral accionado a travs de un proyecto fsico normativo que racionalice las nuevas modalidades de crecimiento urbano (los nuevos barrios residenciales, los barrios cerrados, los barrios de inters social, etc.). 3. Revisando el concepto de urbanizacin, precisndolo en su justo trmino, como situacin que supera la mera apertura de trazados y loteos y transforma los nuevos crecimientos del tejido a partir de la incorporacin de todas las componentes que hacen a una mejor calidad de vida urbana .27 Esto dio lugar a la clasificacin del suelo y a programas de urbanizacin que se encuentran regulados en la Ordenanza N 6492/97. A travs de esta normativa se definen las polticas de usos, tierras y servicios, considerados a partir de la proteccin de las reservas rurales, el mejoramiento de la calidad ambiental, ms la previsin de proyectos para nuevos parques regionales. Se define adems una clasificacin urbanstica del suelo en funcin de las calidades de ocupacin y las regulaciones de ocupacin previstos. Se establece as, el suelo urbanizable y no urbanizable que conforma la matriz del ordenamiento territorial. Una accin novedosa en la normativa sobre uso de suelo en Rosario radica en lo que el equipo tcnico del Plan Director denomina Nuevas modalidades concertadas de actuacin. Esta modalidad se da a travs del programa de Convenios que, involucrando al sector pblico o privado, tiende a viabilizar proyectos que den dinamismo al plan y permitan hacer frente a los fenmenos urbansticos que se van produciendo. Los programas de convenios urbansticos se clasifican segn el tipo de operacin, para zonas urbanizables en: Convenios de completamiento urbano
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http://www.rosario.gov.ar/sitio/caracteristicas/director/director4.jsp
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Convenios de renovacin urbana Convenios de reestructuracin urbana Convenios de extensin urbana
Dentro de lo contemplado por los convenios de extensin urbana se encuentra la posibilidad de realizar emprendimientos de urbanizaciones privadas. Estas proyectos se realizan teniendo en cuenta la clasificacin del suelo, el tamao de la parcela origen, la urbanizacin, las condiciones de infraestructura y la accesibilidad. La promocin de la vivienda y la provisin de los servicios Esta temtica es abordada por el Plan Director desde una perspectiva integral, donde no slo se contempla la cuestin de la vivienda, sino tambin la de los servicios, equipamiento y calidad ambiental en su asentamiento. En este mismo sentido, el problema de la vivienda es considerado mucho ms que una cuestin sectorial o coyuntural, ya que por su importancia y perdurabilidad en el tiempo se ha convertido en un problema urbano estructural. Esto determina que se considera a la temtica habitacional dentro de los proyectos para la transformacin integral de la ciudad. En este sentido, se desarrollan diferentes programas relacionados con las temticas especficas que a continuacin se mencionan: La vivienda social. En virtud del objetivo ms amplio de achicar la brecha que separa a los sectores de alta vulnerabilidad con los sectores de mayores recursos, y en el marco del Programa de Recuperacin y Transforma cin Urbana, se definen, en lo que respecta a vivienda social, las siguientes finalidades: Reducir el dficit habitacional que, fundamentalmente, afecta a los sectores de la poblacin de ms bajos recursos y/o de recursos inciertos. Mejorar las condiciones de la calidad de vida urbana que actualmente ofrecen algunos barrios de la ciudad, de modo tal que los servicios pblicos y los equipamientos urbanos sean apropiados en forma socialmente justa y equilibrada por todos los habitantes de la ciudad de Rosario. Adelantar infraestructuras y/o condiciones de saneamiento al proceso de urbanizacin. Recomponer reas urbanas deprimidas o desestructuradas a partir de intervenciones que incorporen nueva vivienda. El uso residencial. Dentro de esta temtica se contemplan todas las acciones proyectadas por la Municipalidad relacionadas con la construccin de nuevas viviendas en la ciudad fundamentadas en los siguientes objetivos bsicos: La utilizacin racional del suelo. La dotacin de equipamiento e infraestructura en aquellos sectores ms carenciados de la ciudad. La erradicacin progresiva de los asentamientos irregulares.
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El incentivo a la construccin de vivienda en reas de inters urbanstico. El incentivo a la iniciacin privada a participar en la construccin de viviendas de inters social. La coordinacin de los emprendimientos de construccin de nuevas viviendas.
La infraestructura y los servicios. El principal objetivo de este programa es mejorar progresivamente las condiciones ambientales que presentan los distintos barrios de la ciudad para, de esta manera, emprender un crecimiento urbanstico equilibrado. Las acciones en el marco de este programa contemplan los servicios de agua potable y cloacas, provisin de gas natural y la recuperacin de espacios pblic os en los barrios.
La recuperacin de los espacios pblicos y de los equipamientos El equipo tcnico del Plan Director otorga mucha importancia a este aspecto de la planificacin afirmando que, partir de la organizacin espacial de la ciudad, la racionalidad de su desarrollo y la calidad del diseo de sus elementos (entre ellos los espacios pblicos), es posible crear un espacio urbano seguro, confortable y agradable. De esta forma se han implementado diferentes acciones e instrumentos para la recuperacin de los espacios pblicos con son: El plan maestro de los sistemas de espacios pblicos. El programa de iluminacin, sealizacin y mobiliario para las arterias urbanas. El programa de forestacin. El cdigo de publicidad. La preservacin del medio ambiente y el espacio construido A travs del Plan Director se sostiene que tras la promocin del desarrollo urbano de la ciudad se debe tener especial consideracin por el cuidado del medio ambiente. Esto significa: Respetar las cualidades intrnsecas del entorno construido. Conservar los recursos naturales. Proteger las condiciones de calidad de vida de la poblacin reduciendo el impacto ambiental causado por las actividades urbanas.
Con el fin de hacer efectivos estos objetivos se implementan acciones e instrumentos que a continuacin se muestran como ejemplos: Fondo de preservacin urbanstica de Rosario, creado a partir de un porcentaje de la tasa inmobiliaria Diferentes instrumentos de proteccin del patrimonio arquitectnico y cultural de Rosario como la declaracin de proteccin o, la declaracin de tutela, entre otros. Diferentes acciones para el cuidado del medio ambiente, como los controles obligatorios de contaminacin y el sistema integrado de tratamiento y disposicin de residuos del rea Metropolitana de Rosario. El trnsito, el transporte y el sistema vial
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Existen tres caractersticas que tenidas en cuenta convierten a la temtica de transporte y vial, en un asunto central en lo que respecta a la planificacin de la ciudad. Estas caractersticas son las siguientes: Rol estructurante: la disposicin de los elementos de la red vial en el territorio condiciona positiva o negativamente- la distribucin de los usos del suelo y orienta los procesos de urbanizacin. Rol ordenador: las particularidades fsico . funcionales de los elementos que forman parte de la red vial contribuyen a la definicin funcional y morfolgica de las reas por las cuales atraviesan. Rol funcional: los distintos elementos de la red vial constituyen los canales de circulacin y vinculacin de la ciudad con el territorio circundante y de los distintos sectores de la ciudad entre s.
En este sentido, Rosario enfrenta serias dificultades que se fueron agudizando por la falta de una poltica integral para solucionarlas. Nunca se han implementado acciones que contemplen las caractersticas de la red vial, la distribucin de los usos del suelo, y las modalidades de la organizacin y sistema de funcionamiento del transporte pblico de pasajeros ni el transporte de carga. A partir de la puesta en marcha del Plan Director, se intenta dar una solucin global a esta problemtica mediante la implementacin de algunas acciones que a continuacin se mencionan: Un nuevo sistema de accesos a la ciudad. El sistema de los bulevares de ronda y el nuevo eje metropolitano. El sistema de los grandes anillos y ejes de circunvalacin. El sistema de los nuevos enlaces Los sistemas complementarios que conectan a los barrios entre s. Una nueva normativa de usos del suelo que permite disear corredores (carga, aeropuerto y trnsito de pasajeros de larga distancia) para facilitar la circulacin. El nuevo plan de transporte que pretende dar mayor integralidad, agilidad y conectividad, al transporte pblico, previendo un significativo aumento de movilidad de personas que se dar, segn estimaciones, en los prximos aos. La nueva dimensin de la centralidad Finalmente, como ltima temtica general de poltica urbanstica contemplada en el Plan Director, encontramos la necesidad de reorganizacin de lo centros urbanos en el marco de una nueva dimensin de la centralidad en la ciudad. Esta necesidad aparece como prioritaria debido a las caractersticas de diversidad morfolgicas y socioeconmicas de Rosario. Los problemas que sobrevienen a causa de esta diversidad hacen difcil la administracin, gestin y gobernabilidad de la ciudad, en tanto se mantenga una muy fuerte y desequilibrante concentracin de las decisiones. Por lo tanto, en el plan Director se contemplan medidas que se orientan a la descentralizacin poltica, administrativa y de servicios en forma ordenada y estratgica lo cual permitir reducir los efectos negativos ya mencionados. Adems, aportar, mediante
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este nuevo modelo de gestin, mayor participacin ciudadana y control de gobierno por parte de los vecinos desde la apertura de los procesos decisionales.
Municipio de Tigre: la reforma al Cdigo de Zonificacin Urbana

Ubicado en el extremo noroeste del Gran Buenos Aires, a 30 km. de Capital Federal, Tigre fue uno de los partidos que mejor logr posicionarse frente a los cambios que introdujo el contexto global en la dinmica de gestin local. Con un crecimiento intercensal (1991-2001) del 16,79 %, Tigre experiment a partir de la dcada del 90 un aumento en la densidad poblacional en los centros urbanos existentes, a la vez que increment el nmero de tierras destinadas al uso urbano. Actualmente, la poblacin del partido es de 300.000 habitantes; la gran mayora se asienta en el rea continental, sobre la cual debe desagregarse el porcentaje de poblacin que habita en lo que el municipio denomina Emprendimientos Urbansticos Planificados . La proliferacin de estos asentamientos residenciales de carcter privado (ver cuadro 1), significaron para el municipio el desarrollo de nuevas zonas urbanizada s extensas y fragmentadas en su disposicin en el territorio- que demandaron del gobierno local la accin concreta para dar respuesta a este fenmeno.
Inscripcin de los Barrios Cerrados y Clubes de Campo en el Registro Provincial de Urbanizaciones Cerradas de la Subsecretara de Asuntos Municipales, a partir de la dcada del 90. Municipio de Tigre. Ao Barrios Cerrados con Factibilidad aprobados en Subsecretara de Asuntos Municipales Barrios Cerrados con Factibilidad aprobados en Secretara de Tierras y Urbanismo 3 1 4 2 4 1 3 6 1 5 Barrios Cerrados con Prefactibilidad aprobados en Subsecretara de Asuntos Municipales
1997 1998 1999 2000 2001 2002 Total
Fuente: Elaboracin propia sobre la base del Registro Provincial de Urbanizaciones Cerradas, Subsecretara de Asuntos Municipales.
En este contexto la municipalidad no pudo limitarse a explicar las causas del fenmeno y concebirlo como una externalidad, sino que debi asumir un rol activo frente al mismo. De esta manera, se asumi la necesidad de aplicar polticas pblicas que orienten los emprendimientos urbansticos privados conforme los objetivos que la administracin local planteara para el crecimiento de la ciudad. En palabras del Secretario de Gobierno del Partido de Tigre, Ernesto Casaretto, el crecimiento exponencial de la ciudad en los ltimos aos se debi a varios factores, entre ellos: la cercana con Capital Federal (y las correspondientes mejoras en su accesibilidad); la
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inversin pblica municipal en materia de accesos, infraestructura urbana, etc.; y la posesin de normas claras que brindaron la posibilidad de generar seguridad jurdica a los inversores. Estos tres puntos generan que Tigre se presente como un interesante ejemplo a travs del cual observar el modo en que un municipio decide ponerse a la par de las circunstancias y asumir un rol activo en la definicin de estrategias de gestin. La Municipalidad de Tigre tuvo en este proceso un rol importante, relacionado en parte con una clara capacidad tcnica de readecuar normativas y procedimientos para acompaar los cambios, pero tambin con una notoria intencionalidad poltica que avala como estrategia el trabajo basado en la asociacin con el sector privado para fomentar las tendencias existentes en la ciudad hacia el asentamiento residencial y el desarrollo del turismo. La mirada atenta sobre las formas de actuacin del municipio, permite bosquejar el modo en que a travs de la modificacin a la normativa vigente se prioriz el trabajo coordinado con el sector inmobiliario e inversor privado, a los fines de generar una progresiva valorizacin del territorio. Debe tenerse en cuenta que al inicio de estas transformaciones Tigre se caracterizaba por la posesin de grandes extensiones de tierras inundables y una importante cantidad de hectreas de uso rural.
Reforma Integral del Cdigo de Zonificacin

En el ao 1996 se decide dar inicio a la modificacin del Cdigo de Zonificacin del Partido de Tigre, convalidado finalmente por la provincia en 1999. El proceso estuvo liderado por una Comisin de Anlisis e Interpretacin del Cdigo de Zonificacin del Partido de Tigre, presidida por el Secretario de Gobierno Ernesto Casaretto. Desde ese mbito se realizaron las primeras tareas de recoleccin de informacin, con el objetivo de determinar principios bsicos de estudio del territorio local sobre los cuales proyectar la nueva adecuacin de la normativa. Las tareas realizadas fueron las siguientes: Estudio profundo e integral de la totalidad de las normas provinciales vigentes sobre la materia. Recopilacin de la totalidad de las sucesivas normas municipales sobre el tema. Anlisis del relevamiento aerofotogrfico efectuado por la Municipalidad de Tigre en el ao 1993/94. Anlisis de las solicitudes de registros de planos de la Direccin de Obras Particulares de la Secretara de Economa y Hacienda aos 1994/95. Anlisis de las solicitudes de visacin de Planos de Mensuras de distintos tipos durante los aos 1995/96. Recopilacin de las actas de la Comisin de Anlisis e Interpretacin durante el periodo 1993/96 a efectos de analizar las presentaciones que fueron motivo para la no registracin en forma automtica de los Proyectos de obras y subdivisiones. Estudio de las actuaciones que el Departamento Ejecutivo, luego de la intervencin de la Comisin de Anlisis e Interpretacin, elev al Honorable Concejo Deliberante sea por temas constructivos como por aquellos referidos al uso del suelo.
Estas acciones sentaron las bases sobre las cuales se procedi a modificar el Cdigo de Zonificacin, cuyos nuevos contenidos demuestran que la gestin local prioriza la
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articulacin entre el sector privado y el pblico en funcin de ampliar el espacio urbano construido, dotndolo de mayor valor inmobiliario y apostando a la generacin de nuevas inversiones en materia de servicios y, en consecuencia, la proliferacin de ofertas laborales vinculadas a los mismos. La presencia de inversores en Tigre represent una oportunidad para el municipio que, a travs de esta iniciativa de modificacin, reacomod sus estrategias y las articul a los intereses de los primeros en busca de beneficios mutuos. Comparti de tal modo ...el objetivo de alcanzar un desarrollo residencial a travs de la oferta de tierras para la construccin de nuevas urbanizaciones.28 En la modificacin del Cdigo de Zonificacin esto se observa a travs del aumento de zonas de uso rural, destinadas post reforma al uso urbano, y a las posibilidades de actuacin por parte del sector privado sobre el territorio, que la normativa dispone a travs de ciertas ordenanzas. El primer punto aparece claramente explicitado a travs del artculo 70 del nuevo Cdigo de Zonificacin, en el cual se dispone que los propietarios de inmuebles en reas rurales podrn destinar dichos predios a emprendimientos residenciales cuando los mismos se doten de la infraestructura que prev la Ley 8912/77; mientras que la accin del sector privado se ve beneficiada por un tratamiento administrativo preferencial29 que no implica franquicia alguna con relacin al comn de los emprendimientos pero que tiene por objeto una evaluacin rpida por parte del municipio sobre el proyecto de inversin y, en caso resultar favorable a los intereses municipales, un inmediato acople de esfuerzos que unifiquen el impulso del emprendimiento. Este ltimo punto incluye especialmente aquellas iniciativas de desarrollo urbano o de infraestructura turstica -en predios privados o pblicos- que se realicen en zonas ribereas, sectores abandonados o desaprovechados. Ello demuestra el inters del gobierno local por dotar de valor a terrenos que no lo tienen y que evidencian carencias en infraestructura. El procedimiento de actuacin sobre este tipo de emprendimientos consiste en tornar menos burocrtico el trmite de quien lo inicia, elevando el proyecto a consideracin del Departamento Ejecutivo Municipal en el trmino de 24 horas, quien deber determinar los trmites a seguir. Lo interesante del caso Tigre, es ver cmo en el perodo comprendido entre que se reform realmente el Cdigo de Zonificacin y el momento en que fue convalidado por la provincia, la Comisin de Anlisis e Interpretacin municipal actu en forma activa sobre cada emprendimiento que se realiz en materia urbanstica en ese lapso. Esto asegur que, si bien no estaba vigente an la normativa con sus correspondientes modificaciones, los procedimientos se ajustasen a lo que ya se haba definido desde 1996. Por otro lado, interesa rescatar el uso que de ciertas herramientas hizo usufructo el municipio, las cuales le dieron la posibilidad de actuar como un agente activo sobre las
Nez, Teresita; Jankilevich, Silvia; Brunstein, Fernando; Pelfini, Alejandro. Agentes pblicos y privados en la construccin de un desarrollo sustentable. Tigre: las dos caras de la ciudad local. Universidad de Belgrano. Departamento de Investigacin, 1998. 29 Decreto municipal Nro. Decreto 2399/91. Municipalidad de Tigre.
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diferentes propuestas de urbanizacin. Entre ellas cabe mencionar la posibilidad de realizar AUDIENCIAS PBLICAS30 para la aprobacin de urbanizaciones cerradas. La consumacin de audiencias pblicas fueron impulsadas desde la Ordenanza 2454/02. A travs de ella, la Municipalidad de Tigre hace pblica la firma de un convenido con el gobierno de la provincia de Buenos Aires mediante el cual esta ltima transfiere al municipio la gestin del procedimiento de aprobacin de Urbanizaciones Cerradas, Clubes de Campo y Barrios Cerrados, en el marco de un programa de descentralizacin administrativa a municipios. A partir de aqu, el municipio puede valerse de las audiencias pblicas para someter a discusin los emprendimientos urbansticos. La convocatoria a las Audiencias Pblicas supone considerar: Objeto de la audiencia, con indicacin de caractersticas bsicas y ubicacin del emprendimiento. Fecha y lugar de la Audiencia. Dependencia donde se puede tomar vista del expediente, inscribirse para ser participante en la Audiencia y presentar documentacin. Funcionario responsable de la instruccin de la Audiencia. Los funcionarios municipales que deben estar presentes en la Audiencia.
La convocatoria deber hacerse a travs de diferentes medios de comunicacin, con una antelacin de 10 das respecto de la fecha fijada para su realizacin. Sern expositores de la Audiencia los funcionarios municipales, concejales, as como expertos en cuestiones urbansticas y legales que comuniquen a la dependencia de implementacin su intencin de participar a fin de posibilidad la confeccin completa del orden del da. De acuerdo a lo que dispone la ordenanza, con anterioridad al inicio de la Audiencia el organismo de implementacin debe organizar el espacio fsico de forma tal que contemple la absoluta paridad de los participantes intervinientes. Asimismo, deber proveerse de lugares fsicos apropiados para el pblico y para la prensa, permitiendo filmaciones, videograbaciones y otros medios de registro. La Audiencia tendr adems que desarrollarse en sitios de fcil acceso para posibilitar la participacin ciudadana . El concepto de participacin es lo que vuelve realmente importante el uso de la Audiencia Pblica como herramienta de control y visado por parte de la comunidad sobre la actuacin del sector privado. Posibilita la mirada crtica sobre un emprendimiento que por sus dimensiones puede resultar de alto impacto en la realidad local. Tigre da cuenta de la realizacin de Audiencias Pblicas a travs de los textos de varias Resoluciones municipales en las que se mencionan las convocatorias, los datos del
REGLAMENTO DE AUDIENCIAS PBLICAS PARA LA APROBACIN DE URBANIZACIONES CERRADAS . PRIMERO: Se entiende por Audiencia Pblica la instancia de participacin en el proceso previo al dictado administrativo que otorgue o deniegue la factibilidad de un emprendimiento urbano cerrado, con el objetivo de que la autoridad poltica y administrativa acceda a las distintas opiniones sobre el mismo. SEGUNDO: Las opiniones recogidas durante la Audiencia Pblica son de carcter consultivo y no vinculante. En la motivacin del acto que otorgue o deniegue la factibilidad, deber constar de qu manera se ha tomado en cuenta la opinin de los participantes en la Audiencia y segn el caso, las razones por las cuales se las desestima.
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emprendimiento por el cual se convoca, informacin acerca del inversor y de algunas generalidades del evento en s mismo.31 El efectivo uso de esta herramienta debera indicar el buen manejo que la gestin municipal ejerce sobre la normativa de carcter provincial. A modo de sntesis, se presenta un esquema que da cuenta de los factores que modificaron la reforma al Cdigo de Zonificacin de Tigre, los objetivos de la misma, y sus principales logros desde el criterio del gobierno municipal.
CUADRO 2: Factores que motivaron la reforma, objetivos de la reforma y logros Factores que motivaron la reforma del Cdigo de Zonificacin La incorporacin de nuevas tecnologas al Partido Los nuevos conceptos urbansticos y de estilo de vida La infraestructura de acuerdo a las definiciones de la norma provincial vigente La obra pblica municipal realizada Algunos logros de la reforma, desde la mirada del gobierno municipal Se confeccion un nuevo plano de zonificacin del partido acorde con las realidades edilicias, constructivas, socio econmicas y de subdivisin del suelo existentes al ao 1996. Se cre una nueva Planilla General de Usos del Cdigo, modificndose en forma total el actual nomenclador de rubros, elevndose de 91 a 189 los rubros existentes. Se ampliaron zonas industriales y se realiz un trasbasamiento de reas industriales no consolidadas a usos residenciales. Se reformul integralmente la planilla de Indicadores Urbansticos del Distrito, analizando los elementos que ya se mencionaron y los programas de expansin de las empresas prestatarias de servicios catalogados como infraestructura por el Decreto Ley 8912/77. En las planillas se contempla el incremento automtico de los indicadores urbansticos a medida que las distintas zonas cuenten con los servicios que indica el Dec. Ley 8912/77. De esta forma la norma estara adelante de los hechos. Se fijan reglas claras que permiten la incorporacin al sistema econmico de tierras improductivas por estar por debajo de la cota de inundacin, y sobre las cuales se realicen las inversiones necesarias para incorporarlas. Se crea una nueva figura edilicia llamada rea de compensacin por la cual se permiten un mayor aprovechamiento de los indicadores urbansticos propiamente dichos (FOS, FOT y Densidad). Se regulan los Emprendimientos Urbansticos Privados Planificados facilitando su instalacin en zonas rurales que no tenan actividad econmica. Esto redunda en una mayor capacidad recaudadora del Municipio. Se redujeron, gracias a las normas ms claras, los conflictos de construcciones como bailables, geritricos, estaciones de servicio, etc. Fuente: Elaboracin propia sobre la base de los Fundamentos de la Ordenanza 1894/96. Municipalidad de Tigre. Crear normas edilicias giles, flexibles y de fcil comprensin Crear normas que ayuden a un crecimiento ordenado Permitir un mayor enriquecimiento de las zonas especficas y el entorno en su conjunto Objetivos de la reforma
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Como por ejemplo, Resoluciones Nro. 445/03 y 1811/03. Municipalidad de Tigre.
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Una coincidencia con el municipio de Morn

Si se aborda nuevamente el tema de la utilizacin de la audiencia pblica como herramienta para la participacin ciudadana en materia de poltica de uso del suelo, resulta muy interesante la utilizacin de este instrumento en la Municipalidad de Morn. No se aplica slo a la hora de aprobar las excepciones, sino tambin al momento de realizar modificaciones en el cdigo. La ordenanza que aprueba y reglamenta el mecanismo de audiencia pblica en ese Municipio, comienza por definir este mecanismo cmo una instancia de participacin en el proceso de toma de decisin, en la cul la autoridad responsable habilita a la ciudadana un espacio institucional para que todo aquel que pueda verse afectado o tenga inters particular o general, exprese su opinin. El Subsecretario de Modernizacin y Transparencia del Estado de Morn, Sergio Zurano, se refiere a la utilidad que tuvo este espacio participativo en temas de gran sensibilidad: En el 2000, la gestin tena minora en el Concejo, y en el cuerpo exista intencin de aprobar una estacin de servicio dual (de gas y nafta) frente a un colegio; cuando todos hablaban de la peligrosidad. Y yo creo que no se aprob por la audiencia pblica. La herramienta tambin se aplic en la modificacin de la posibilidad de construir en altura en Castelar. Al respecto, Zurano cuenta Hay un caso en Castelar, donde se modific la posibilidad de construir en altura. Se lo hizo con Colegio de Arquitectos -que quera que se pueda construir hasta 200 metros-, con la gente que quera seguir paseando en bicicleta en Castelar como zona residencial,.. no quera ni dos pisos-; con los comerciantes que s queran mayor desarrollo; y con el gobierno fijando una posicin absolutamente de equilibrio, diciendo esto se puede hacer por tal cosa, esto no . Asimismo, Zurano se refiri al rol fundamental de la audiencia pblica como herramienta para la transparencia del proceso, ya que evita la aprobacin de excepciones a puertas cerradas en el Concejo que, muchas veces, generan dudas sobre la existencia o no de honestidad en la decisin.
Los ejemplos del exterior Plan de Ordenamiento Territorial de Montevideo

El Plan de Ordenamiento Territorial o Plan Montevideo fue presentado en comunidad en el ao 1997. El principio que gui su elaboracin, con los respectivos objetivos y acciones especificas, puede resumirse en una de las ideas expresadas por el Intendente Arq. Mariano Arana en el discurso inaugural del Plan: la propuesta se basa en una idea de ciudad que se sustenta en los principios de equidad y la integracin social, de la democracia poltica, de la descentralizacin y la participacin, de la defensa del medio ambiente y del patrimonio natural y cultural, de la promocin de los valores de tolerancia, del Pluralismo y del respeto a al diversidad. El Plan de Ordenamiento Territorial comprende todo el departamento de Montevideo, y tiene como objetivo su integracin, relacionando los valores y caractersticas del medio fsico del departamento con una conveniente utilizacin humana con fines productivos y sociales. Busca redefinir y reforzar el papel de la ciudad en el contexto nacional, regional y en el mbito del MERCOSUR. Asimismo, integra los distintos niveles, departamental, zonal, barrial, etc., y los diferentes sectores, infraestructura vial, saneamiento, espacios pblicos, servicios municipales, etc. Pretende contextualizarlos y darles una orientacin comn y coherente.
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En el ao 1996, fueron definidos los objetivos generales y particulares orientados a la elaboracin del Anteproyecto del Plan de Ordenamiento Territorial de Montevideo. En esta etapa, los objetivos generales tendieron a la integracin territorial, a la integracin social, y a la integracin sectorial. Estas aspiraciones se las expres en tres grandes objetivos generales que comenzaron a definir de a lguna manera la idea acerca del tipo de ciudad que se pretenda construir. El ordenamiento territorial y urbano es la herramienta pensada para alcanzar el desarrollo armnico y sostenible de la ciudad, haciendo hincapi en los recursos naturales, infraestructura, construcciones existentes, con miras a mejorar el bienestar de sus habitantes. Asimismo, permitir establecer las base para reglar la actividad privada, coordinar al accin publica y encuadrar las actividades municipales y definir un marco de condicionantes de carcter econmico, demogrfico ambiental para la implementacin de practicas que reconozcan los cambios de la dinmica urbana y territorial. Sobre la base de la definicin de los objetivos generales, se plantearon una serie de propsitos particulares, entre los que pueden mencionarse: Propender el reequilibrio socio urbano; Articular la ciudad tanto en lo interno como en el mbito regional y nacional; Ordenar el suelo para el desarrollo sostenible de las reas productivas; Preservar los recursos naturales; Preservar el patrimonio arquitectnico y urbanstico; Revertir y prevenir los procesos de segregacin urbana y erradicar las manifestaciones de marginalidad urbana; Estimular la reedificacin, redensificacin y recuperacin de reas centrales de la ciudad con destino a viviendas y equipamiento publico; Mejorar en infraestructura y vas de comunicacin; Coordinar con otros planes coetneos, sobre todo con el Plan estratgico y con el Plan Director de saneamiento;
Posteriormente al planteo de los objetivos generales y especficos, se trabaj en la construccin de una serie de escenarios que describan la realidad de Montevideo desde un punto de vista que no se limitaba estrictamente a lo territorial. Estos escenarios se construyeron sobre la base de la identificacin de las tendencia que vinculan el espacio territorial con la evolucin de las diferentes variables referentes a mltiples dimesiones de la realidad de la comunidad. Cada una de ellas influye de alguna manera en el pautado de diversas formas de configuracin del territorio y de usos del suelo urbano y rural. Estos escenarios hicieron a la vez de diagnstico, a travs del cual se plante la interconectividad de lo urbanoterritorial con el resto de los aspectos relevantes de la ciudad. Sobre la base de este criterio fueron definidos seis nuevos escenarios: econmicos, social, cultural, demogrfico, jurdicoinstitucional, y metropolitano. En cada uno de ellos, se describi la situacin de Montevideo respecto del tema particular y en relacin a los cambios que experiment la ciudad en los ltimos aos. La etapa posterior avanz sobre las lneas estratgicas del Plan. En esta ocasin, a travs de la redaccin de las lneas estratgicas para la elaboracin de un modelo territorial, se buscara identificar aquellos caminos posibles para lograr el ordenamiento y el desarrollo del territorio
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de Montevideo en el marco del rea metropolitana, el pas y la regin, en funcin de las transformaciones que se analizaron en los escenarios anteriores. Estas lneas estratgicas, se agruparon de acuerdo a un criterio diferente al planteado para la clasificacin de los escenarios. En este se las aglutin en seis ideas fuerza que fundamentaran la propuesta. El enfoque metropolitano y regional: refiere a la interdependencia entre las diferentes escalas y espacios territoriales. El plan tiene una visin asociada de ciudad y territorio, de complementariedad entre los espacios urbano y rural; de incorporacin de la ciudad al mbito metropolitano, regional y nacional; promocin de una accin ordenadora y planificada, instrumentada y coordinada entre los municipios que integran la regin metropolitana; promocin de una mayor interconectividad; y de potenciacin de los recursos departamentales para creara una identidad metropolitana sin exclusin. El reequilibrio sociourbano: el plan procura difundir infraestructuras y equipamientos en el acceso a las calidades de vida urbana como modelo alternativo a la segregacin social y espacial. Los lineamientos son: mejora de la accesibilidad a nivel metropolitano, facilitando la conectividad vial mejorando el sistema de transporte publico y reestructurando la movilidad de personas y transporte; mejorar la red de saneamiento y enriquecer el espacio pblico como las calles, caminos en zonas urbanas y rurales y entre ellas; se procura el acceso equitativo a los servicio de infraestructura; se procura la implementacin de un sistema de espacio verdes equipados recuperando la costa u sus usos con fines recreativos; la amortiguacin del proceso de crecimiento urbano de carcter informal y revertir los niveles de pobreza instalados en estas zonas segregadas. El soporte e impulso territorial de las actividades: el Plan debe dar soporte a todas las actividades con un modelo racional de asentamientos de las actividades productivas. En este sentido, los lineamientos se orientan a la revitalizacin del puerto como a su articulacin con la ciudad; las instalaciones del MERCOSUR, el desarrollo del turismo, el sector de los servicios, requieren de polticas centradas en el desarrollo del tercer sector; la reafirmacin de la proteccin y promocin de un desarrollo de las reas de prioridad agrcola; promover la localizacin de industrias a travs de la oferta de tierras bien localizadas, con buena conectividad, infraestructura adecuada y servicios complementarios as como dejar que las industrias compatibles con zonas residenciales se instalen en territorio urbano. La preservacin y la conformacin urbano territorial: defensa del patrimonio edificado y natural significa la defensa de la ciudad. En este sentido las acciones deben hacer frente al deterioro en base a la concepcin del derecho a la ciudad y territorio en tanto patrimonio de todos lo ciudadanos basado en los valores de la preservacin y el mejor uso del suelo, resaltando la singularidad del territorio. El modelo territorial del plan: esta constituido por un conjunto integrado de propuestas de estructuracin y ordenacin que cubre toda la ciudad y el territorio y un conjunto de Planes especiales de significado estratgico. Contempla las redes de infraestructura bsicas, red vial y de trasporte, centralidades y equipamientos y sistemas de espacios verdes, criterios centrales de ocupacin residencial y no residencial, clasificacin del suelo o zonificacin . La Gestin del Plan: para llevar adelante el plan se hace necesario configurar una serie de nuevos instrumentos jurdicos, administrativos y tcnicos que posibiliten su ejecucin y adaptacin del plan a los cambios de la ciudad.
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Plan General de Ordenacin Urbanstica de Sevilla (PGOU)

En octubre de 1999, en decisin plenaria del Ayuntamiento de Sevilla, se decide apoyar el inicio del Plan Estratgico Sevilla 2010. En el 2001 ya comienzan las primeras tareas en el marco del mismo, bajo los siguientes objetivos: Revisin del Plan General de Ordenacin Urbana Construccin del metro Cohesin social de la ciudad Candidatura olmpica Capitalidad cultural y administrativa de Andaluca Buena imagen internacional; calidad de vida para los sevillanos Permeabilidad metropolitana
En relacin con la temtica tratada en este apartado del informe, interesa rescatar el objetivo que plantea la revisin del Plan General de Ordenacin Urbana porque es precisamente uno de los tres grandes planes junto con el de gestacin del rea metropolitana y el Plan Estratgico Sevilla- que contribuir a la configuracin del crecimiento y la orientacin de futuro de la ciudad y su rea de influencia. Alfredo Snchez Monteseirn, Alcalde de Sevilla, admite que estos tres instrumentos Plan Estratgico, Plan de Gestacin del rea Metropolitana y Plan General de Ordenacin Urbana (PGOU)- articulan transversalmente las polticas econmicas, sociales y territoriales de la ciudad. A la vez que reconoce que ste ltimo responde tambin al sentir progresista general de los sevillanos y sevillanas. Entiende todos los elementos desde la consideracin de la escala ciudadana: desde su derecho a una vivienda digna y asequible, desde su derecho al patrimonio (natural e histrico), desde su derecho al empleo, a los servicios pblicos... desde su derecho irrenunciable a apropiarse de su ciudad, a vivirla32 . Mediante esta declaracin, se observa cmo el Plan Urbano contempla en su desarrollo mltiples variables, y no slo aquellas vinculadas al territorio. De ello, ms la lectura de las acciones propuestas en el marco del PGOU, puede concluirse que cada una de las estrategias definidas en el orden local en cuanto a utilizacin del espacio territorial se define sobre la base de necesidades sociales y econmicas de la comunidad. El nuevo PGOU supone una segunda modernizacin de la ciudad, considerando el empuje que a Sevilla le dio el Plan General de Ordenacin Urbanstica del ao 1987. A partir de sus acciones, el Plan pone en valor urbano 38 millones de metros cuadrados de suelo: 14 millones de m2 se destinarn a zonas verdes y equipamientos y espacios pblicos; 13 millones de m 2 a actividades productivas, tecnolgicas y empresariales; 6 millones de m2 a nuevos viarios e infraestructura; y 5 millones de m2 a viviendas. Todo esto se traduce en importantes inversiones, que se proponen atender las seis principales prioridades de Sevilla: los barrios, el empleo, la vivienda, el medio ambiente, la accesibilidad exterior e interior y la preservacin del centro histrico y patrimonio cultural. Cada una de las gestiones sobre estos puntos, tiende a una mejora en la calidad de vida de los
Snchez Monteseirn, Alfredo. Nuevo PGOU de Sevilla: la construccin de un sueo. Conferencia club de Atenas. Octubre de 2004.
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sevillanos, sobre la base de la actuacin en el territorio. Tal como se comunica a travs de la memoria de informacin del Plan General de Ordenacin Urbanstica, el real desafo del proceso fue entender los elementos fsicos de la ciudad desde la consideracin de la escala ciudadana (es decir, de los derechos que los habitantes sevillanos tienen). De esta manera, el nuevo modelo urbano que se propuso, lleva en s mismo la potencialidad de descubrir nuevas oportunidades para gobernar la ciudad, en la medida que plantea como principios rectores un nuevo entendimiento de la cohesin territorial, una apuesta por traducir en salario social las plusvalas de la accin urbanizadora, un compromiso por seguir impulsando la participacin de la ciudadana en los asuntos pblicos desde estructuras sectoriales y territoriales. En todo caso, un nuevo plan que posibilite una minoracin cualitativa de las diferencias sociales y territoriales33.
Sevilla... vive: actuaciones en materia de vivienda

La apuesta del PGOU tiende a la construccin de 53.553 nuevas viviendas, todas ellas ubicadas en suelo urbanizable, sectorizado y ordenado. La decisin de edificacin se realiza respetando el concepto de densidad urbana, por lo cual se anuncia que slo podrn construirse un mximo de 50 viviendas por hectrea. Con ello, segn se estima, lograr reducirse en un 40% la densidad urbana. La planificacin en materia de viviendas incluye, adems de la tarea de construccin de nuevos hogares, la remodelacin de viviendas obsoletas.
Sevilla... emplea: la estrategia para generar mayor empleo

El gobierno de Sevilla plantea como prioridad la generacin de empleo. Para ello, prioriza el desarrollo productivo local con miras a aumentar la cantidad de habitantes con empleo. El PGOU, para potenciar las actividades productivas en Sevilla, decide incorporar un total de 13 millones de metros cuadrados de suelo para que sean utilizados en actividades econmica, tecnolgicas y empresariales. Se estima que el aumento del territorio destinado a este tipo de actividades acometern un notable nmero de actuaciones econmicas empresariales, generando un aproximado de 64.453 nuevos empleos. En este contexto, es importante mencionar la poltica de rehabilitacin de polgonos industriales que acompaa el gobierno local.
Las acciones vinculadas al medio ambiente

El PGOU define un modelo ambiental para Sevilla que contempla ampliar las zonas verdes de los actuales 7,7 metros cuadrados por habitantes a 21,7. Para ello se prevn actuaciones que incluyen la creacin de nuevos parques periurbanos, la conversin de zonas pertenecientes a los diferentes barrios, y el aprovechamiento del ro para el ocio y el deporte. Se piensa en una gestin potente en actuaciones de reurbanizacin y mejora urbana.
Sevilla... avanza: accesibilidad de la ciudad

El PGOU destinar una importante inversin para mejorar las infraestructuras y aumentar la accesibilidad y la movilidad. Dentro de esta lnea, el proyecto ms importante es la construccin del metro, aunque pueden mencionarse otras actuaciones tales como:
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Plan General de Ordenacin Urbanstica. Ayuntamiento de Sevilla, Espaa. 2004.
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Creacin de pasos territoriales. Remodelacin de trazados viales. Mejora en la conexin entre las distintas reas de Sevilla. Nuevos pasos subterrneos que agilizarn el trnsito en zonas estratgicas. Reordenacin del trfico en diversas calles y avenidas. Peatonalizacin completa del centro, junto con la creacin de una gran manzana comercial y peatonal en determinadas zonas. Reordenamiento y mejora en la red de transporte pblico. Creacin de una red peatonal-ciclista. Construccin de nuevos aparcamientos.
El Plan General de Ordenacin Urbana se propone tener injerencia tambin sobre una serie de grandes proyectos estratgicos para Sevilla, tal es el caso de ampliacin del puerto, la creacin de la ciudad de la justicia, etc., a la vez que se preocupa por lograr una integracin entre los diferentes barrios de la ciudad. El gobierno sevillano concibe al barrio como el espacio pblico y de uso colectivo, donde conviven solidariamente la poblacin. Por ello, es importante abordar los problemas de orden urbanstico, social y ambiental desde la dimensin barrial. Conforme el diagnstico que realizan las autoridades espaolas de la realidad de los barrios de Sevilla, su situacin se fue agravando a lo largo de la ltima dcada por la antigedad de las urbanizaciones, la presin creciente del trfico, y por no haber abordado la existencia de fuertes dficit en las infraestructuras urbanas bsicas y en el sistema de espacios libres que dificultan la cotidiana de los residentes34 . Es a partir de esta concepcin que se opta por el barrio como unidad operativa desde la cual trabajar en vinculacin con la mejora de los servicios, la educacin, los diferentes aspectos sociales, lo ldico y lo deportivo, etc. Desde una perspectiva de gestin urbana, las anteriores intenciones se materializan en una serie de acciones, entre las que pueden mencionarse las siguientes: Construccin de 55 Centros Sociales, 18 Centros de Salud y 6 nuevas Comisaras Disposicin de 3 millones y medio de metros cuadrados para la implantacin de equipamientos educativos. Creacin de otros centros con su equipamiento especfico que apoyen los programas de igualdad de gnero y promocin de la mujer. Creacin de la Ciudad de la Justicia en la zona de Los Gordales.
En conclusin, el Plan General de Ordenacin Urbana es una muestra clara del modo en que una herramienta de planificacin, que tradicionalmente fuera usada slo en relacin con problemticas especficamente urbanas, actualmente plantea la posibilidad y el desafo- de involucrar en su diseo e implementacin nuevas variables que forman parte de la compleja realidad local abordadas integralmente.
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CONCLUSIONES
Luego de haber investigado profundamente sobre la naturaleza e implementacin de los Planes Estratgicos de Desarrollo Participativo, se ha concluido en que esta herramienta en general, considerada como el instrumento por excelencia para la determinacin del futuro de la ciudad- no ha resultado ser masivamente exitosa en nuestro pas. Tras el anlisis de las experiencias de Rosario, Rafaela, Baha Blanca, Mar del Plata, La Plata y Campana, se ha verificado que slo en relacin con los dos primeros casos puede hablarse de una implementacin exitosa de sus respectivas planificaciones,35 en las cuales la herramienta sirvi cabal y activamente en la definicin de una orientacin determinada de ciudad y en la redireccin de actividades en pos del cumplimiento del perfil de desarrollo planteado. Rosario supo explotar las potenciales de ser una ciudad que creci al margen del ro, y articular en relacin con esta figura cada uno de sus programas. Hoy, habiendo superado el alto ndice de desocupacin que lo amenazaba a inicios de los 90 y habiendo avanzado un paso en el tratamiento de la problemtica de la pobreza y el retraimiento de la ciudad, logr convertirse en una localidad con miras al desarrollo, que puede liderar un proceso ms avanzado de planificacin regional, y que a la vez es observada con cierto inters por parte de diferentes organizaciones internacionales y otros municipios, tanto de la Argentina como del exterior. Rafaela, por su parte, logr explotar el capital humano de su gente, valindose de la compacta red institucional que posee para sacar a la ciudad del parate que sufra a principios de 1990. Hoy es caso de estudio por resultar ser un municipio modelo en materia productiva, as como en la calidad de la gestin pblica y el ordenamiento territorial. No obstante estos resultados positivos, es interesante reparar en las posibles causantes que generan la paralizacin de un Plan Estratgico, o bien el fracaso del mismo al momento de su implementacin. La excesiva apropiacin por parte del gobierno municipal de la propuesta es uno de los principales factores. Sobre esto se le acus al municipio de Baha Blanca, por ejemplo, desde distintos sectores de su comunidad. Frente a este panorama, la gente de la ciudad difcilmente vea en el Plan un producto del que todos son, en parte, garantes y responsables; dejando a merced de la voluntad del candidato de turno la continuidad o no del proceso. Ante estas circunstancias el plan deja de ser de la ciudad, para estar demasiado ligado al Plan de Gobierno o la poltica de la gestin gubernamental. Otro aspecto tiene que ver con la dilatacin de los tiempos. Sumar a los agentes locales en procesos de discusin colectiva eternos , donde la realizacin de prediagnsticos y diagnsticos son tareas interminables, pareciera ser un punto negativo en estas metodologas
Sobre la ciudad de Mar del Plata no se puede ejercer un juicio de valor sobre la continuidad del proceso, dado que al cierre de este informe el municipio se ha concluido la etapa de formulacin, no habindose dado inicio a la implementacin del Plan. La Plata, por su parte, actualmente slo se limita a relacionar las lneas de trabajo de la gestin municipal con los ejes estratgicos producto del plan. No puede realizarse una conclusin sobre la implementacin de sus proyectos porque de hecho, mediante el plan, stos no se delinearon.
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de trabajo. En los municipios que se ha dado esta clase de situaciones, finalmente result muy difcil sostener la participacin y transmitir una i dea consistente de que el plan es una herramienta moderna y flexible que permite a la ciudad estar a la altura de las circunstancias que el contexto impone. Las etapas diagnsticas sin tiempo de culminacin, adems, impiden que la comunidad visualice en la propuesta aspectos concretos y prcticos que se traduzcan en resultados aunque no inmediatos s claramente perceptibles-. Otras dificultades se relacionan con que existen cantidad de municipios que inician estos procesos sin demasiada nocin de lo que ello implica. Lo hacen por una cuestin de moda y de no quedarse al margen de una herramienta que casi todas las ciudades estn desarrollando. No tener en claro el por qu se quiere un Plan Estratgico es, absolutamente, un aspecto negativo que se mantendr latente en el transcurso ntegro del proceso. Frente a estas circunstancias se corre el riesgo de contratar un servicio de asesora externa al cual no se sabe siquiera qu demandarle. Y esa es otra debilidad del proceso, que los equipos tcnicos externos adquieran mayor protagonismo del que deben tener, no transfiriendo conocimientos en materia de metodologa al recurso local, ni tampoco readecuando su metodologa al territorio. En este contexto, el municipio debe tener una idea clara de lo que se pretende mediante el inicio de un Plan Estratgico, as como debe dejar manifiestas las primeras lneas de trabajo sobre las cuales comenzar a debatir con la comunidad. Ante estas inquietudes, Morn parece haber encontrado una alternativa interesante. Su Plan Estratgico no toma estrictamente la metodologa clsica de todo plan participativo; pero fundamentalmente se orienta a determinar algunas lneas bsicas para el desarrollo y a tomar medidas puntuales y consecuentes para el logro de estos objetivos. Realiza el diagnstico situacional del Partido, definiendo un perfil de ciudad sobre la base de sus fortalezas y debilidades, siempre desde una visin donde el Estado es el promotor del desarrollo y el crecimiento local. A partir de all presenta una serie de propuestas concretas de intervencin urbana (obras de infraestructura y trabajos de reordenamiento urbano) y otras propuestas de intervencin social (en salud, desarrollo social, cultura, descentralizacin y desarrollo econmico local). Todas ellas elaboradas por equipos tcnicos municipales y que, slo en acciones y momentos concretos, sumaron participacin sectorial de instituciones y organizaciones moronenses. Al momento de presentar abiertamente el Plan y sus propuestas, el municipio ya tena conformado un equipo tcnico interdisciplinario, un rea de gobierno dedicada a la planificacin estratgica y un conducto de asesoramiento internacional instituido a travs del Centro Iberoamericano de Desarrollo Estratgico Urbano (CIDEU). Recin all, lo presenta como un espacio de reflexin respecto a la ciudad en la que deseamos vivir, abriendo canales de participacin, discusin y generacin de nuevas propuestas formales que se alineen a las ya planteadas. As, el perfil de desarrollo de la ciudad ya est definido de manera general, las propuestas son concretas y, muchas de ellas, de rpida implementacin. Pero, a su vez, abre la instancia de seguir sumando ideas y propuestas que alimenten y dinamicen en el tiempo el desarrollo del plan y promuevan la participacin de actores relevantes de la sociedad con representacin sectorial y de los vecinos en general, territorialmente, a travs de Foros vecinales.
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Morn ya comenz a articular una serie de propuestas enmarcadas en su Plan de Desarrollo Estratgico. En relacin a lo urbanstico avanz en los acuerdos con instancias de gobierno superiores y otros organismos para redefinir el uso de parte de su territorio con el objeto de comenzar a desarrollar proyectos culturales y productivos. Asimismo, ha consolidado programas relacionados con la gestin de salud y desarrollo social. Al mismo tiempo que lleva a cabo el proceso de zonificacin e, incluso, como parte de este mismo proceso, la Municipalidad de Morn ya est trabajando en la reforma de su cdigo de zonificacin, encontrando en esta norma una herramienta esencial que le permitir refuncionalizar la ciudad y sus localidades; incluyendo instancias participativas para la modificacin de dicha ordenanza y para la aprobacin de excepciones (audiencia pblica). Este instrumento tambin es utilizado en Tigre y, ya con varios aos de aplicacin, se puede concluir en que hacer de esta herramienta un eje fundamental para la redireccin territorial del partido, y sumar a ella canales de participacin que doten de transparencia al proceso, es un aspecto fundamental para la definicin e implementacin del perfil de ciudad elegido. Debe explotarse al mximo la potestad municipal para la asignacin de usos del suelo, cuidando el desarrollo armnico y ambiental del territorio, de tal manera que la pueda utilizar como instrumento para la atraccin de inversiones, ofreciendo seguridad jurdica. Finalmente, se puede afirmar que planificar es crucial para conseguir objetivos de manera eficaz y eficiente a travs de la gestin municipal. Hacerlo de manera estratgica con la consecuente definicin de un norte, abarcando los temas crticos ms importantes y articulando esfuerzos e intereses de los sectores sociales y econmicos del municipio es an mejor. Pero lo fundamental ser la existencia de voluntad poltica de avanzar y mantenerse en este proceso y elegir la metodologa que mejor se adapte al gobierno local en cuestin y su situacin particular.
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ANEXO I DOSSIER METODOLGICO PLAN ESTRATGICO DE DESARROLLO PARTICIPATIVO

La necesidad de planificar
La planificacin es el acto a travs del cual es posible, a partir del uso de determinadas herramientas, construir un andamiaje tcnico capaz de ofrecer la estructura bsica de gestin que gue el accionar de las organizaciones. La gestin basada en la planificacin se sustenta en una serie de principios que presiden a la accin, y como tal, tiene la propiedad de proyectarse en el largo plazo. En este sentido, un Plan debe cumplir con las condiciones de solidez, para que sea perdurable en el tiempo, pero a la vez debe ser flexible para amoldarse a los cambios que el contexto pueda imponerle. La necesidad de planificacin se hace evidente ante los acelerados cambios en todos los rdenes de la realidad, como un modelo de gestin capaz de enfrentar los desafos que le impone el contexto sin necesidad de recurrir a medidas improvisadas e intuitivas con un grado mayor de incertidumbre sobre los resultados de las mismas. Trabaja en el sentido de la certeza sobre aquello deseado e incluso sobre lo posible en un escenario en el que no impera la urgencia de dar respuesta a problemticas no previstas. En este sentido, es una herramienta deseable para los gobiernos que acta en un doble sentido: evita la improvisacin como gestin predominante y aplicacin de polticas ad hoc acompaadas por externalidades negativas, y contribuye a la institucionalizacin de procedimientos formales que siente las bases para una gestin mas eficiente. En el siguiente apartado se desarrollarn las caractersticas que definen a la Planificacin estratgica y a uno de sus instrumentos clave: El Plan Estratgico.
Planificacin estratgica
Una estrategia es un modo de comportamiento que constantemente prev y se adelanta a los acontecimientos futuros gracias al conocimiento de determinados aspectos de la realidad. As, quien conoce las reglas de juego, podr tener una estrategia acorde y por tanto ms exitosa que aquel que improvisa en base a las circunstancias que lo llevan a actuar. De este modo, una planificacin estratgica se ve como un modelo deseable de accin por parte de los gobiernos, sobre todo en los de orden local, que conforme su realidad fsica brindan la posibilidad de conocer de manera ms fiel la realidad que lo rodeas, es decir, pueden contar con informacin ms completa si se lo proponen. Desde el punto de vista de la teora de la eleccin racional, podemos pensar como ms exitosas este tipo de herramientas en grupos pequeos que en grupos grandes, dado que las menores dimensiones proveen ventajas en trminos de informacin para la accin. La Planificacin Estratgica, es una herramienta de gestin destinada sobre todo al desarrollo y la definicin de la orientacin y destino que dar una comunidad a sus recursos y activos existentes (recursos naturales, actividad industrial, capital humano, etc.), y de las modalidades de exploracin y explotacin de sus recursos y activos potenciales. Consiste en una decisin que afectara a la comunidad en toda su extensin y en el tiempo, dado que sienta las bases para la toma de decisiones futuras.
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En este sentido, a pesar de las diferentes denominaciones que se le ha dado a la herramienta en los distintos lugares donde fue aplicado, existen una serie de caractersticas que no pueden dejar de ser mencionadas toda vez que hablamos de un Plan Estratgico. Entre ellas, encontramos la idea de articular las actividades polticas con las tcnicas, que pretenden ser sobre todo armnicas, entendiendo que ambas son necesarias a la hora de planificar. No es posible una planificacin sin alguno de esos dos componentes. Por otro lado, en general, tambin es un proceso que intenta propulsar la participacin social consensuada, siempre con vistas de un proyecto integral de ciudad, funcional con la nueva coyuntura general. Asimismo, el proceso cuenta con una serie de etapas y/o componentes que en trminos ideales, detallamos a continuacin. Los mismos, pueden estar presentes en diferente grado, sin que ello altere su status de Planificacin Estratgica, dado que la aplicacin de la herramienta responde siempre a una serie de adaptaciones que se logran gracias al conocimiento del contexto en el cual se aplican.
Plan estratgico es diferente a Plan de Gobierno

Un Plan Estratgico no es un Plan de Gobierno sino un plan de ciudad. No necesariamente se corresponde con el Plan de Gobierno en un perodo particular, aunque s se est en condiciones de decir que debe articularse de manera consistente con l para lograr algn grado de xito. En ltima instancia, es desde el Gobierno que se implementan las polticas pblicas que involucran a todos. Sin embargo las decisiones no se tomaran de manera centralizada y verticalista sino que constantemente se incentiva a la participacin a partir de diferentes modos. Por Plan de Gobierno entendemos las medidas concretas de accin que se tomar en un periodo particular y est estrechamente relacionado con el color poltico del partido de turno. Un Plan Estratgico trasciende la gestin particular intentando sentar las bases para lograr un desarrollo sustentable en trminos amplios en el tiempo. Es un pacto entre agentes econmicos, sociales y el sector pblico de una ciudad que intenta lograr una visin global e intersectorial del sistema local. Sin embrago, es comn que la iniciativa de avanzar en este sentido la tome una determinada gestin en particular, aunque esto no debera condicionar el futuro del plan. La relacin entre el plan y las diferentes gestiones conforman un doble beneficio para el gobierno de turno: por un lado legitiman la accin del gobierno, y por otro comprometen a la sociedad local en su conjunto a seguir las lneas de accin acordadas democrticamente.
Componente Participativo
Un Plan Estratgico tiene la virtud de ser un proceso que privilegia la bsqueda democrtica de un proyecto integral de ciudad actual con miras al futuro. En este sentido, no constituye el Plan de Gobierno, sino que simplemente se articula con ste, siendo el estamento pblico precisamente uno de los actores ms importantes dentro del plan. Un Plan Estratgico hace efectiva la construccin de un proceso de participacin de todos lo actores de la sociedad que no se limita a la eleccin de sus representantes por un perodo determinado, sino que se encuentran involucrados en cada una de las etapas que constituye cualquier proceso de poltica pblica, desde su diseo hasta su implementacin y evaluacin. De manera general, un plan de estas caractersticas involucra de activamente al sector pblico, representado por las diferentes agencias gubernamentales, y al sector privado
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organizado en una serie de categoras segn el plan que se trate. Algunos de estos sectores cuentan con una organizacin previa al Plan Estratgico, con lo cual el proceso se presenta como un mbito ideal y arena de discusin para polticas que reporten beneficios mutuos. Sin embargo existen sectores dentro de la sociedad civil que si bien constituyen segmentos muy importantes en la vida de la comunidad, no cuentan con una adecuada representacin. Entre estos sectores podemos mencionar a los jvenes, los ancianos, discapacitados, etc. La participacin de los actores puede presentarse en diferente grado y modalidad. Eso depende en gran medida de la organizacin previa con la que cuente la comunidad a nivel de la sociedad civil y con el que pueda lograrse. A grandes rasgos, podemos enumerar una serie de actores sociales en trminos colectivos, en trminos de representacin de intereses, que aparecen como relevantes en un proceso de Planificacin Estratgica: las diferentes agencias gubernamentales, empresarios, trabajadores, jubilados, jvenes, etc. Cada uno de ellos representan intereses claramente identificables, siendo una de las misiones del Plan Estratgico la articulacin de todos sin perjuicio de ninguno. Modalidades que adquiere la participacin en el proceso de Planificacin Estratgica: Asambleas Generales: suele ser la primera instancia de participacin, aglutina a los actores polticos sociales y econmicos mas representativos de la ciudad. En esta instancia se definen los objetivos generales. Comit Ejecutivo: en general est compuesto por las instituciones ms representativas de la ciudad, elegidas en la Asamblea General y presidido por el Intendente Municipal. Se encarga de controlar el desarrollo del plan y de facilitar su implementacin. Junta promotora: instituciones que trabajan en funcin de promover la participacin en el plan y en la logstica general del mismo. Equipo tcnico : se encarga del asesoramiento metodolgico en el desarrollo de la planificacin, apoya logsticamente las distintas tareas de planificacin y de asesoramiento tcnico para la formulacin de proyectos. Mesas de concertacin: comisiones de trabajo en diferentes reas temticas. Define proyectos y programas dentro de cada lnea estratgica y colaboran en la redefinicin de problemas pblicos. Pueden existir comisiones para cada una de las etapas del plan.
Componente Poltico - Tcnico

Una de las caractersticas propias de los Planes Estratgicos es poner en evidencia la necesidad de articular esfuerzos de carcter poltico y tcnico. Ambos son fundamentales a la hora de avanzar en su desarrollo, dado que un plan requiere tanto del conocimiento sobre una serie de cuestiones ms bien especiales, y porque es necesario el componente poltico que concrete y pueda tomar las decisiones pertinentes sobre la base de la informacin que le brinda el tcnico. De este modo, el conocimiento especializado resulta necesario al tiempo que es preciso confiar en la posibilidad de adaptar las medidas a los cambios que el contexto impone sobre la base del conocimiento informado.
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Las ventajas del Plan Estratgico

Una metodologa adaptable, sin rigideces, para la cual la flexibilidad es una condicin indispensable. Una herramienta para el desarrollo local, teniendo como horizonte las intervenciones estratgicas que garanticen calidad de vida urbana, progreso econmico y social. Un mecanismo para avanzar hacia formas progresivas de gobernabilidad, profundizando sustantivamente la democracia travs de una colaboracin real entre los actores pblicos y privados. Una forma moderna, participativa y democrtica de pensar y organizar el desarrollo de una ciudad, que permita establecer un marco de referencia para que todos los agentes econmicos y sociales puedan acomodar sus propias estrategias de acuerdo con el escenario que se desea para la ciudad o territorio. Es un nuevo instrumento que facilita la gestin de una ciudad en poca de cambios tendenciales frecuentes y que permite estimular la imaginacin necesaria para enfrentarlos.
Etapas del Plan Estratgico

Cada una de las propiedades mencionadas anteriormente, subyacen a las diferentes etapas que conforman un plan. De este modo, si bien comprende las etapas propias de cualquier poltica publica, las mismas estn enmarcadas en un contexto ms amplio que integra cada fase en un todo coherente. La coherencia interna del Plan viene desde que no es solamente la formulacin de una medida, sino que las medidas son el producto y estn contenidas en el planteo de un objetivo ms general que es la ciudad que se pretende construir entre todos. A modo general, un plan estratgico comprende las siguientes etapas, cada una de las cuales debe concluir en la obtencin de un producto que se constituye en insumo necesario para pasar a la etapa posterior:
Primera Etapa: Prediagnstico
Lanzamiento
insercin
comunitaria
del
Plan
La primera etapa de cualquier plan estratgico esta constituida por una serie de acciones que concluyen finalmente con la elaboracin de un Prediagnstico. Uno de los primeros pasos consiste en transmisin hacia la comunidad acerca de la idea del plan. En un plan basado en el consenso, en la cooperacin pblico privada, en la participacin ciudadana, esto etapa es bsica e imprescindible para el desarrollo de todo el proceso; y es lo que marca la diferencia entre un Plan Estratgico y un plan basado simplemente en el estudio y evaluacin del territorio. Sin embargo, a pesar de que en este momento de trabajo la participacin de la sociedad civil se ve como fundamental, existen una serie de cuestiones que deben resolverse hacia dentro de la Municipalidad.
a. Lanzamiento e insercin comunitaria del Plan

Se deben definir los objetivos ms generales No se puede convocar a los dems actores de la sociedad civil a participar de un proceso netamente participativo, de fuerte cooperacin pblico privada, de consenso, sin el previo planteo de objetivos muy generales, sean claros y compartidos por los distintos sectores de la comunidad.
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El Municipio que quiere llevar adelante un proceso como este, debe comenzar a posicionar su objetivo general en la comunidad de manera clara y ordenada, es decir, utilizando una herramienta que ordene al proceso, optimice las relaciones entre los distintos actores, en pos del objetivo comn. El delineamiento de objetivos generales debe ser sobre la base de los deseos de ciudad que existen y que son compartida por todos los actores de la sociedad. Es por esto que debe ser muy general. Las decisin del Gobierno Municipal En primer lugar, desde la Municipalidad debe decidirse el rol que tomar en el proceso del Plan. El Gobierno municipal puede adquirir distintos grados de participacin y protagonismo dependiendo de una multiplicidad de factores que se relacionan con el tipo de sociedad civil y de gobierno que lo lleva adelante. Sin embargo, no debe olvidar por un lado, que comparte junto con los otros actores de la sociedad la decisin sobre la ciudad, definir la estrategia, y llevar adelante el Plan, pero tampoco debe dar seales de delegacin de responsabilidades. Si el Gobierno Municipal lidera el plan, debe hacerlo con responsabilidad y comprometerse en cada una de sus etapas. Informar a los principales actores sobre el proceso Una de las caractersticas del Plan es la necesidad de cooperacin entre el sector pblico y privado reforzando los lazos entre espacios con intereses diversos, aunque seguramente comparten la idea general sobre la ciudad deseada. El primer paso en este sentido es convocar a los principales actores urbanos para participar de la elaboracin del prediagnstico y brindarles informacin sobre el proyecto, invitndolos formar parte del mismo. Independientemente del modo en que se trabaje para convocar a la comunidad (cada ciudad puede tener su propia receta) la idea es que sta efectivamente se apropie del Plan y se involucre en l. Por lo tanto, debe comunicarse la conformacin de la manera ms clara y sencilla posible, evitando promesas imposibles de cumplir. La preponderancia de esta etapa radica en los resultados que puedan obtenerse dado que puede definir el tipo de participacin que se lograra durante todo el proceso. Definir el tipo de involucramiento que se quiere de cada parte de la comunidad Cada ciudad definir la estrategia a travs de la cual lograr la participacin de la sociedad segn el grado de involucramiento que pretenda. Una vez que define el tipo de participacin, debe tener en cuenta el entramado institucional existente, su dinamismo, su protagonismo urbano, y debe tener en claro adems que hay que respetar los tiempos de cada una de las instituciones que participan del proceso. No todas se suman en el mismo momento, ni con el mismo nivel de compromiso. El verdadero hecho transformador es que se entienda que es necesario e imprescindible para la ciudad que se comprometan, y que lo hagan a travs de los proyectos en que ms puedan aportar. Definir la estructura organizativa del proceso La misma difiere en cada caso en relacin al grado de institucionalizacin que se pretende dar al proceso. Sin embargo, es comn encontrar en cualquier Plan rganos que realizan tareas ejecutivas y rganos deliberativos.
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Cada etapa en el proceso cuenta con la existencia de organismos cuyos objetivos de trabajo estn ms relacionados a la formulacin de problemas, el planteo de soluciones, entre otras cosas. La Estructura variable del Plan, la componen las distintas comisiones que se conforman a lo largo del proceso, con una duracin limitada en el tiempo, y generalmente relacionadas con una instancia participativa particular. Surgen as las Comisiones de Diagnstico , las Comisiones Multisectoriales , para elaborar el objetivo de la ciudad y sus lneas estratgicas, las Comisiones Temticas, para la definicin de los proyectos El equipo tcnico El Equipo Tcnico es el espacio organizativo cuyo objetivo es dar soporte al Plan Estratgico en cada una de las fases del trabajo. Por ello, es una variable fundamental en cada una de las etapas del proceso. Los integrantes del Equipo Tcnico son los encargados de desarrollar la metodologa y realizar todos los trabajo de apoyo necesarios en cada etapa, para que los actores econmicos, sociales, pblicos, debatan en forma efectiva las distintas cuestiones y lleguen a un consenso, y a partir de ese momento, se comprometan a la accin. Los equipos tcnicos pueden ser internos de la Municipalidad, externos o multisectoriales, y pueden representar sectores tanto pblicos como privados de la sociedad. Las caractersticas que debe tener el equipo tcnico idealmente son: Interdisciplinariedad: asegurar que cada in stancia del plan sea analizada teniendo en cuenta todos los puntos de vista e intereses de la sociedad, no quedando ningn aspecto sin tratar, logrando de esta manera un sano equilibrio de visiones para cada aspecto; Multisectorialidad: capacidad para integrar cada aspecto sectorial en una explicacin global sobre el desarrollo urbano, que tenga amplios conocimientos del funcionamiento de la Administracin local, experiencia en la resolucin de temas urbanos, como as tambin tener conocimientos prcticos en la conduccin y coordinacin de talleres de grandes grupos de personas de sectores variados, aplicando metodologas participativas; Deber ser buen comunicador: con capacidad de sntesis y de comprensin, y capacidad a la vez de generar ideas propias, porque al rigor cientfico de los anlisis, a las metodologas correctamente aplicadas hay que conducirlas en un proceso que d lugar a la imaginacin y logre respuestas creativas.
Teniendo en cuenta las funciones y caractersticas que debe tener el Equipo Tcnico, surgen claramente las ventajas de un grupo de trabajo que cuente con la conformacin interdisciplinaria antes mencionada, comparndolo con un equipo netamente municipal, o con un equipo externo, contratado a nivel de consultora, especficamente para desarrollar el Plan Estratgico. Un equipo tcnico de conformacin pblico privada, evita que los agentes econmicos y sociales tengan la impresin de que estn colaborando con un plan del municipio y no que participan en un plan general para la ciudad basado en el compromiso mutuo.
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De la misma manera que se evitara que el equipo municipal vea a la ciudad como una prolongacin de sus competencias municipales y no como una realidad global en la que el municipio opera como un actor ms, siendo sta la visin del Plan Estratgico. Si se lo compara con un equipo externo consultor, la mayor ventaja se centra, justamente, en que todos los miembros del equipo que tendr la responsabilidad de llevar adelante operativamente la etapa de elaboracin del plan, son de la ciudad, por lo tanto conocen profundamente al territorio, las problemticas y su realidad. Otro aspecto no menos importante, es que se evita el riesgo de que el equipo asesor no efecte una transferencia de los elementos de conocimiento y metodologas necesarios para desarrollar el Plan, generando entonces una dependencia exclusiva, casi clientelar con el equipo externo consultor. Definir la estrategia de comunicacin La comunicacin es uno de los principales objetivos de todo proyecto de basado en la cooperacin entre sectores pblicos y privados, por lo que el primer desafo consiste poder incorporar a la sociedad los nuevos conceptos relacionados con el Plan. La estrategia en comunicacin puede contribuir en muchos aspectos con el xito o el fracaso del Plan. Lanzamiento del Plan Luego de una etapa de elaboracin de la propuesta dentro del marco municipal, se pasa a la etapa de lanzamiento oficial del mismo y a la convocatoria a las instituciones de la ciudad.
b. Prediagnstico
Es la etapa en la que se ponen en funcionamiento todas la decisiones tomadas por la municipalidad. Es una suerte de lanzamiento oficial del Plan. El objetivo del prediagnstico es poder determinar o acotar el campo de accin a travs de la identificacin de lo puntos crticos percibidos de manera clara desde la toda la sociedad. Este proceso culmina con la elaboracin del documento de Prediagnstico, el cual servir de base para la segunda etapa el plan, el Diagnstico propiamente dicho. Antes de analizar a la ciudad y su entorno, es necesario determinar los temas crticos alrededor de los cuales se estructurar luego el Diagnstico. Por temas crticos se entienden aquellas cuestiones socialmente problematizadas o que son identificadas como potencialidades que deberan ser explotadas a travs de un tratamiento mas explcito sobre la materia. Para identificar los temas crticos, es conveniente desarrollar tres tipos de tareas: En primer lugar la recopilacin de informacin existente en los distintos mbitos de la comunidad. Luego, la realizacin de entrevistas con diversos agentes econmicos y sociales. Y en un tercer momento la realizacin del anlisis de los datos recopilados. Cada una de estas tareas es coordinada y organizada por el equipo tcnico quien se encargar de confeccionar el documento de Prediagnstico que servir de base para la discusin en los talleres de Diagnstico.
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La totalidad de los temas crticos no son tratados ni incluidos como potenciales temas a tratar, sino que se intenta identificar aquellos ms relevantes en materia estratgica y sobre los cuales existe un claro consenso. La etapa que culmina en la elaboracin del prediagnstico tiene importancia por el caudal de informacin que brinda, y por la posibilidad que brindan los encuentros con la sociedad sobre las intenciones del Plan. Luego de recolectada toda la informacin, fue procesada y consensuada por el equipo tcnico, definindose los temas crticos de la ciudad. Esta informacin sirve de base para la instancia de diagnstico. El Informe de Prediagnstico debe hacerse circular entre los distintos actores involucrados: los informantes claves, aquellos que participarn en los talleres de diagnstico, etc.
Segunda Etapa: Elaboracin de diagnstico

La etapa del diagnstico es fundamental dado que profundiza el estudio sobre las cuestiones socialmente problematizadas de la ciudad. Se constituye en materia prima para la elaboracin y puesta en marcha de programas y proyectos. A partir del anlisis del entorno y de las fuerzas y debilidades de la ciudad, se definen los posibles escenarios futuros y, de acuerdo a ello, se est en condiciones de definir el objetivo central de la misma, aquel que se identifica con la situacin deseable de la ciudad en un perodo comprendido en los prximos cinco o diez aos. De la propia lgica del diagnstico se deducirn, entonces, las lneas estratgicas que darn lugar a los proyectos y acciones concretas y, en consecuencia, al Plan en su conjunto. Esta etapa trabaja sobre la existencia de grandes ejes temticos definidos en las fases anteriores. As, lo que se espera de este momento es la especificacin de temas considerados como crticos y que merecen un tratamiento especial. En esta etapa se podrn conocer la realidad local de manera ms especfica, detectar los problemas puntuales y establecer los objetivos especficos del plan. La etapa del Diagnstico se compone de dos grandes momentos que pueden realizarse de manera simultnea: La instancia participativa: talleres participativos Una vez identificados lo puntos crticos a grandes rasgos, es posible convocar a los diferentes sectores de la comunidad a la participacin de talleres. Estos tienen por objetivo, discutir, sobre la base del prediagnstico cul es la ciudad deseable y conocer los problemas puntuales que afectan a los diferentes sectores sociales. La contribucin de esta etapa radica en el conocimiento sobre los puntos crticos de aquellos actores realmente involucrados en el tema. Los talleres participativos son organizados y coordinados por el equipo tcnico, utilizando metodologas especficas, y con el involucramiento de los actores urbanos.
Los objetivos para esta etapa son:

Dialogar, conocerse, consensuar ideas. Lograr una visin tendencial de la ciudad, pensando no slo en los problemas inmediatos sino en el mediano y largo plazo.
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Jerarquizar las cuestiones estratgicas, lo que implica una tarea de seleccin y priorizacin. El anlisis de la informacin obtenida en los talleres
En general, luego de la realizacin de los talleres participativos, en los cuales cada actor colectivo tiene la posibilidad de plantear aquello que ve como una cuestin que debera tratarse, los diferentes puntos son analizados por el equipo tcnico para realizar luego un planteo de las Fortalezas, Debilidades, Oportunidades y Amenazas, anlisis de actores, problemas y escenarios. Fortalezas: Aspectos positivos de la situacin presente de la ciudad con respecto a los objetivos planteados Debilidades: Aspectos negativos de la situacin presente de la ciudad en relacin a los objetivos planteados Oportunidades: Aspectos positivos de una situacin futura de la ciudad en relacin a los objetivos fijados. Se relaciona con el entorno exterior. Amenazas: Aspectos negativos de la situacin futura de la ciudad con relacin a los objetivos planteados. Esta etapa concluye con el planteo del diagnstico, que servir de base para la eventual elaboracin de los ejes de accin.
Tercera Etapa: Formulacin de objetivo y lneas estratgicas

Una vez que estn planteados los principales problemas que enfrenta la ciudad, se procede a la definicin de objetivos mas especficos, sobre la base de cuestiones mayormente puntuales. Esto permitir la elaboracin de programas para el tratamiento de los puntos considerados como crticos, ya sea para solucionarlos, ya sea para potenciarlos. Los objetivo planteados deben ser realizables sobre la base de un modelo de ciudad no solo deseable sino tambin posible. En relacin con esto, se definen las lneas estrategias, que constituyen una serie de puntos claves que definen un campo de accin especfico delimitndose el marco del problema a un rea definida con todos lo actores que tienen alguna influencia en el tema. El criterio para la delimitacin de los ejes estratgicos puede estar dada por categoras generales (urbano, econmico, social, etc.) los que su vez se subdividen en objetivos ms puntuales como sub-ejes estratgicos. Otra manera de plantear las lneas estratgicas es hacerlo en repuesta directa a fortalezas y debilidades, es decir que la definicin de los ejes estratgicos se plantea sobre la base de objetivos puntuales en respuesta a cuestiones puntuales. El desarrollo conjunto y coordinado de estas lneas permitir cumplir con el objetivo de ciudad, o sea, el proyecto de ciudad definido colectivamente en una primera etapa del Plan. Esta fase constituye la operacionalizacin o la bajada en la escala de abstraccin de aquella idea preliminar sobre la ciudad deseada, es decir, son los objetivos mas especficos que concretan la idea fundamental.
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La participacin en esta etapa puede presentarse de diferentes modos. En general, para la definicin del objetivo central, generalmente se conforman Comisiones Multisectoriales. Este esquema de trabajo tiene la gran ventaja de que el anlisis y posterior definicin del proyecto de futuro de la ciudad se realiza volcando la visin y el compromiso de todos los sectores involucrados en el proceso. Pero la estructura organizativa se debe adaptar al tratar los objetivos especficos de cada lnea estratgica. En este caso, se puede apelar a Comisiones Temticas, una por cada Lnea. El Equipo Tcnico es el responsable operativo de todas estas instancias participativas, y es fundamental el rol del rgano ejecutivo legitimando cada paso de avance del plan, aprobando el objetivo de Ciudad, sus Lneas Estratgicas y objetivos particulares.
Cuarta Etapa: Formulacin de Proyectos

En esta etapa, se pasa de la formulacin de los objetivos a la definicin de los proyectos. Se avanza de las ideas generales a los proyectos concretos que son evaluados en trminos de viabilidad econmica, responsabilidad, recursos humanos, administrativos, gerenciales, etc. Esto implica un fuerte aporte de especialistas en cada tema, tcnicos y actores urbanos directamente involucrados en cada proyecto. De los respectivos objetivos de Lnea se definen los proyectos y acciones concretas para su realizacin, lo que en definitiva significa, el desarrollo del plan y materializacin del proyecto de futuro de la ciudad. Los proyectos se discuten y definen en cada Comisin Temtica, coincidiendo con cada una de las Lneas estratgicas que haban establecido los objetivos de lnea en la etapa anterior.
Quinta Etapa: Implementacin

La etapa de implementacin del Plan Estratgico es el momento de operacionalizar los objetivos que se pretenden alcanzar con el fin de dar respuesta a las problemticas definidas en la etapa de diagnostico y formulacin. Esta fase implica el desarrollo de ciertas actividades que impacten en la configuracin de la ciudad. La etapa de implementacin comienza una vez que se logran definir los proyectos o los programas que correspondan a cada eje estratgico de accin. Sin embargo, una vez que comienza a ponerse en marcha alguno de los proyectos, en el proceso de implementacin, esta etapa mantiene a las dems en constante movimiento y desarrollo. El momento de la implementacin da cuenta de una serie de cuestiones que requieren de la modificacin de la formulacin de las diferentes estrategias. Esto significa que el inicio de la implementacin no significa que la formulacin haya concluido, dado que siempre cabe la posibilidad de plantear nuevos proyectos y o reformularse o corregirse proyectos ya existentes en el plan original. De modo que el Plan estratgico se constituye como un ciclo que est en permanente estado de evolucin y progreso. La ventaja de contar con un Plan es que siempre aquello que gua la reformulacin de programas es tener presente el objetivo claro de ciudad deseada por todos que se consensu inicialmente.
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Sexta Etapa: Evaluacin, seguimiento y control de los proyectos

La etapa de seguimiento, control y evaluacin de los proyectos implementados consiste en la medicin y valoracin de las acciones realizadas con el fin de alcanzar los objetivos que fueron definidos en la etapa de formulacin. Los mtodos de evaluacin pueden ser muy distintos, por ejemplo confrontar con estndares y parmetros previamente fijados en base a los objetivos. El seguimiento constituye un instrumento para determinar el logro de metas propuestas a partir de la medicin del impacto generado por la ejecucin de los proyectos en trminos de eficacia y eficiencia. Esto es lo que permite reformular permanentemente y perfeccionar cada instrumento.
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ANEXO II LA EXPERIENCIA DE BARCELONA

La ciudad espaola de Barcelona fue la primera, luego de una experiencia en San Francisco, en aplicar un Plan Estratgico de Desarrollo Participativo. A partir del xito de esta iniciativa, el plan de Barcelona se constituy en un ejemplo q ue no puede ser pasado por alto al momento de analizar las herramientas utilizadas para orientar ciudades. En la actualidad, Barcelona ya puso en marcha su tercer Plan Estratgico 1999-2005, que comprende no slo al ayuntamiento sino a la regin de la mancomunidad, con 3.000.000 de habitantes y 14.000 servidores pblicos. A continuacin se describirn los aspectos ms importantes de la etapa inicial de planificacin estratgica de Barcelona.36
Los orgenes
En el ao 1979 se celebraron las primeras elecciones democrticas en los ayuntamientos espaoles despus de la dictadura franquista. Durante los dos primeros mandatos, 1979-1983 y 1983-1987, los nuevos equipos de gobierno tuvieron que destinar el grueso de sus energas a conocer el funcionamiento del aparato municipal y a cubrir los grandes dficits sociales y financieros existentes. Una vez cubiertas las necesidades ms urgentes para la ciudad, durante el tercer mandato del ayuntamiento democrtico, de 1987 a 1991, se empez a dar cuerpo a los nuevos objetivos. Uno de stos era establecer mejores relaciones con el tejido econmico y empresarial con el que exista un desconocimiento o una ignorancia mutua, adems de cierta desconfianza. El alcalde Pasqual Maragall era consciente de que, sin contar con la participacin ordenada de los sectores pblico y privado, era difcil que la ciudad se pudiera fijar nuevas metas que fueran ms all de la cobertura de las necesidades del momento. En este sentido, la nominacin olmpica proporcion un incentivo decisivo para impulsar la complicidad publico-privada con la finalidad de garantizar el progreso de la ciudad al da siguiente de concluir los Juegos Olmpicos. El proceso de planeamiento estratgico de Barcelona se inici formalmente el 25 de mayo de 1988, con la constitucin del primer Comit Ejecutivo del Plan, si bien el 9 de diciembre de 1987 el rea de Economa y Empresas del Ayuntamiento de Barcelona ya haba presentado a la prensa las caractersticas principales del proyecto. El 20 de abril de 1988 vio la luz un texto que contena su cuerpo doctrinal titulado El desarrollo econmico y social de Barcelona: el Plan Estratgico en la perspectiva del ao 2000. El trasplante del planeamiento estratgico urbano a Barcelona fue acompaado de una adaptacin a las necesidades de la ciudad preolmpica, hasta el punto de crear un modelo con caractersticas propias que se ha convertido en una gua para muchas otras ciudades, sobre todo de la zona de Amrica Latina, pero tambin de Europa. A diferencia del modelo inicial norteamericano, que podramos catalogar como
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El planeamiento estratgico, en: www.aulabcn.com/castella/pdf/ElPlaneamientoEstrategico.pdf
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business oriente d, el modelo Barcelona de planeamiento estratgico se situara ms cerca de un enfoque citizen oriented.
Los mbitos del anlisis y de las propuestas

Desde el punto de vista del mbito geogrfico se plante que no tena sentido limitar los objetivos y las medidas al territorio estricto del municipio de Barcelona o ciudad central y se dibujaron como mbitos de referencia: Continium urbano de la ciudad de Barcelona: comprende, adems de la ciudad de Barcelona (97,6 km2 y 1,6 millones de habitantes), ciertas reas del Bess y del Llobregat que por su entramado urbano presentan globalmente un funcionamiento real de ciudad (2,5 millones de habitantes y 171 km2 ) Ciudad metropolitana: concebida como el mbito natural y lgico de la movilidad por motivos de trabajo. En este mbito se incorpora una segunda corona metropolitana, con un territorio mucho ms amplio y con otras ciudades que actan como centros autnomos pero que a la vez estn plenamente incorporadas a la dinmica metropolitana de Barcelona (648,2 km2 y 3,3 millones de habitantes). Regin metropolitana: se puede identificar como el mbito de influencia de la ciudad, difundido a lo largo de 3.234 km2 y con una poblacin de 4,2 millones de habitantes. Es propiamente una red de ciudades. Catalua: mbito tenido en cuenta a partir de la consideracin de Barcelona como capital que acta dentro del marco de un proyecto ms amplio de pas. Macro regin europea: mbito considerado como el espacio natural para el mercado local, para el intercambio comercial y para la cooperacin institucional, empresarial o universitaria, integrado por Toulouse, Montpellier, Zaragoza, Valencia, Palma de Mallorca y Barcelona la llamada red C6 y sus territorios de influencia. Desde el punto de vista del sujeto, tambin result muy claro inicialmente que no se trataba de hacer un plan desde el Ayuntamiento de Barcelona sino un plan de la ciudad de Barcelona.
El entorno externo
Dos aspectos del entorno externo fueron importantes a la hora de iniciar el proceso del planeamiento estratgico urbano de Barcelona. Por un lado, a partir de la firma del Tratado de Adhesin a las Comunidades Europeas, en 1985, se abran buenas perspectivas de crecimiento econmico para el conjunto de la economa catalana y espaola, despus de una dcada de fuertes ajustes. Por otro lado, la nominacin de Barcelona para los Juegos Olmpicos brindaba la posibilidad de desarrollar un nuevo proyecto de ciudad con una fecha fija de finalizacin: el verano de 1992. Se haba producido una inflexin en el entorno econmico. Se empezaba a salir de la crisis mundial del petrleo que se haba manifestado a principios de la dcada de los setenta y que haba tenido graves consecuencias en el campo econmico y tambin en el del pensamiento, si se tiene en cuenta el informe del Club de Roma sobre Los lmites del crecimiento. En 1985 se comenz a respirar un nuevo clima econmico. Empezaban a quedar atrs las drsticas reconversiones industriales, el crecimiento del paro por encima de lmites insospechados y una inflacin sin precedentes, que haban sido los temas del da a da de nuestra economa. Ahora bien, no se trataba de un retorno a la situacin anterior: aparecieron nuevas formas de paro y de marginacin, muchos sectores que constituan la base industrial del rea de
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Barcelona resultaron afectados y los sistemas productivos quedaron alterados. La tecnologa empujaba con nueva fuerza hacia procesos y productos innovadores. As pues, el nuevo crecimiento econmico no liberaba de la necesidad de iniciar procesos de ajuste posteriores a la crisis. En lo relativo al entorno institucional, temas como, por ejemplo, el consenso, la participacin e incluso el papel de dinamizador econmico del Ayuntamiento de la ciudad no constituan, entonces, elementos propios del debate ciudadano. El concepto generalizado era que los ayuntamientos deban encargarse de los servicios pblicos de la guardia urbana, de los bomberos, etc. Es decir, de la pura administracin municipal. Querer incidir en otros campos como, por ejemplo, la economa se vea como una intromisin en un terreno que no corresponda. Las relaciones del Ayuntamiento de la ciudad con el tejido econmico y empresarial eran prcticamente inexistentes. Haba un desconocimiento mutuo, por no decir desconfianza: las necesidades con vistas a los Juegos Olmpicos constituan una buena oportunidad para superarlos. Un ltimo cambio que se deba tener en cuenta en el entorno fue la liquidacin en 1988 de la Corporacin Metropolitana de Barcelona, de acuerdo con la Ley 7/1987 del Parlamento de Catalua. El mbito de Barcelona quedaba reducido a una esfera absolutamente ilgica para poder plantearse modelos serios de crecimiento. Barcelona se haba quedado sin un mbito suficiente para desarrollar un modelo de crecimiento como el que se empezaba a intuir.
El contenido del proyecto

Los antecedentes tericos y prcticos
A raz de la voluntad manifestada por el Ayuntamiento de influir en el futuro de la ciudad a travs del consenso y de la coordinacin con los principales agentes econmicos y sociales que en ella actuaban, el rea de Economa y Empresas del Ayuntamiento recibi el encargo de iniciar los trabajos que deban culminar con la realizacin del Plan Estratgico. El 9 de diciembre de 1987, el teniente de alcalde responsable del rea de Economa y Empresas convoc una rueda de prensa en la que expuso los puntos ms caractersticos del por qu de un plan estratgico: Apuntar a la Barcelona del 92, pero tambin a la del 2000. Garantizar un impulso continuado. El gran reto de Barcelona era conseguir un cambio permanente. Crear un estado de espritu de progreso, de ilusin, de consenso y de accin a partir de objetivos comunes de inters general. Lograr un instrumento para promover el desarrollo continuado de la economa de Barcelona y el bienestar de sus ciudadanos en una perspectiva de futuro y de solidaridad. El 20 de abril de 1988 apareci el primero de los textos programticos de la historia del Plan: El desarrollo econmico y social de Barcelona: Plan Estratgico de Barcelona en la perspectiva del ao 2000. Este texto situaba los rasgos ms relevantes del planeamiento estratgico y avanzaba lneas de trabajo para su aplicacin en la ciudad de Barcelona.
A partir de este documento programtico se empez a contactar con las principales instituciones de la ciudad para intentar implicarlas en el proyecto. El Primer Comit Ejecutivo
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del Plan se constituy el da 25 de mayo de 1988 y el Primer Consejo General del Plan lo hizo el 2 de noviembre del mismo ao. Como antecedentes de procesos de planeamiento estratgico urbano se dispona de conocimientos referidos a la primera ciudad que aplic el modelo, San Francisco, y a algunas otras experiencias similares. A partir de estas experiencias se organizaron las Primeras Jornadas Tcnicas del Plan (20-21 de junio de 1988), que contaron con la participacin de representantes y de expertos en planificacin y estrategia urbana procedentes de Birmingham, Munich, Montpellier, Miln, Rotterdam, San Francisco y Amsterdam. Fue a raz del anlisis de estas experiencias cuando se acabaron de configurar las bases organizativas y tericas para la puesta en marcha del proceso de planificacin estratgica en Barcelona. La progresiva adaptacin de lo que podramos llamar modelo San Francisco a las necesidades de la ciudad desemboc en un modelo absolutamente genuino que se incorporaba a los valores y a la cultura de la ciudad. El espacio organizativo: los actores El planeamiento estratgico se ha organizado en torno a cuatro elementos bsicos que se pueden complementar con otros en la medida en que se crea necesario. Estos cuatro elementos son: el Consejo General del Plan, el Comit Ejecutivo, la Oficina de Coordinacin y las comisiones tcnicas.
El Consejo General del Plan es el rgano de mxima participacin institucional.

Lo preside el alcalde de la ciudad y forman parte de l los representantes de todas aquellas instituciones que lo deseen. Actualmente son ms de 200. Los representantes institucionales en el Comit Ejecutivo del Plan son los vicepresidentes de este Consejo General. Las funciones del Consejo General son absolutamente decisorias. El Consejo es el rgano que aprueba o no el Plan. De aqu se deriva otra gran funcin esencial: la de ser el rgano habitual de participacin institucional. Es obvio que si esta participacin (complicidad) no es bastante intensa, la aprobacin del Plan (su aceptacin) puede ser dificultosa. Los miembros de este consejo son, por tanto, los miembros que se integran en las diferentes comisiones, los que participan en jornadas tcnicas, los que responden las encuestas de opinin, etc. El Consejo acostumbra a reunirse dos veces al ao y siempre que se cree conveniente, de acuerdo con el progreso de los trabajos del Plan. El Comit Ejecutivo fue la primera pieza del esquema organizativo que se constituy, porque los integrantes de este comit son los representantes de las instituciones econmicas y sociales ms representativas de los intereses horizontales de la ciudad. Son, realmente, los stakeholders de la ciudad: Ayuntamiento de Barcelona, Cmara de Comercio, Industria y Navegacin de Barcelona, Crculo de Economa, Comisiones Obreras,
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Consorcio de la Zona Franca de Barcelona, Feria de Barcelona, Fomento del Trabajo Nacional, Mancomunidad de Municipios del rea Metropolitana de Barcelona, Puerto de Barcelona, Unin General de Trabajadores, y Universidad de Barcelona.
Preside el Comit Ejecutivo Francesc Ravents, que fue teniente de alcalde del rea de Economa y Empresas e impulsor del proyecto, quien posteriormente ha seguido ostentado la presidencia de este comit por delegacin del alcalde. El actual responsable de esta rea forma parte tambin del Comit Ejecutivo. Las funciones del Comit, que se rene aproximadamente una vez cada tres semanas, son las propias de un consejo de administracin, es decir, dirigir todo el proceso de planificacin, ordenar los debates, analizar los trabajos de las comisiones tcnicas, presentar al Consejo General las propuestas de los planes estratgicos, etc. La Oficina de Coordinacin se encarga de la ejecucin de los trabajos del Plan y de llevar a cabo las directrices del Comit Ejecutivo. Es una oficina muy flexible y con una estructura dos economistas y una secretaria limitada bsicamente a la coordinacin de las tareas del Plan, pero su papel es clave para garantizar su continuada vitalidad. Las comisiones tcnicas pueden desarrollar diversas funciones. Las ms destacables son las comisiones que se constituyen para elaborar las propuestas que se han de incluir en los planes y las comisiones de seguimiento que se constituyen para seguir los procesos de implantacin de los planes. En ambos casos estas comisiones estn presididas por alguna personalidad relevante de la ciudad, nombrada por el Comit Ejecutivo (y ratificada por el Consejo General), y se invita a todos los miembros del Consejo General que lo deseen a formar parte de ellas. Lgicamente son comisiones temporales que operan en etapas concretas del proceso. Adems de este sistema organizativo, cabe sealar que para la elaboracin del I Plan se cont con la valiosa ayuda de una comisin asesora, encargada de dar las orientaciones metodolgicas precisas para la buena marcha del proceso de la planificacin. Esta comisin estaba presidida por un catedrtico de Economa de Empresa y el resto de miembros tambin eran reconocidos profesores de todas las universidades de Barcelona. Le correspondi a esta comisin, que, obviamente, trabaja en estrecha cooperacin con la Oficina de Coordinacin y con el mismo Comit Ejecutivo, el mrito de perfilar la metodologa del proceso.
Financiacin del proyecto

El proceso inicial del planeamiento estratgico de Barcelona se financi a partir de un presupuesto anual que se cubra con las aportaciones del Ayuntamiento de Barcelona (50%) y de la Cmara de Comercio de Barcelona, del Consorcio de la Zona Franca, de la Feria de Barcelona, de la Mancomunidad de Municipios del rea Metropolitana de Barcelona y del Puerto de Barcelona (10% por institucin).
La elaboracin del Plan

En la prctica, el plan estratgico de una ciudad tiene un objetivo que define una visin ampliamente compartida del futuro de la ciudad y un conjunto de medidas que se proponen
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para alcanzar este objetivo. Para lograr la aprobacin de un plan de estas caractersticas, el modelo Barcelona de planeamiento estratgico parte de los siguientes principios clave: Participaci n: tanto desde el punto de vista cuantitativo como desde el punto de vista cualitativo, para garantizar la representacin activa del mayor nmero de agentes de la ciudad. Profesionalizacin de los equipos de trabajo: deben tener un fcil acceso a la informacin y un buen conocimiento de la problemtica de la ciudad y deben contar con una buena aceptacin por parte de sus instituciones. Rigor en el mtodo: un proceso complejo y con mucha participacin requiere un mtodo preestablecido que sea conocido. El Plan ha elaborado en cada fase los dossier metodolgicos correspondientes. Animaci n: el Plan es, tambin, un elemento de dinamizacin continuada de la ciudad mediante debates, conferencias y jornadas tcnicas. Capacidad de sntesi s: una estrategia siempre es una eleccin. Los problemas son muchos y las propuestas que se hacen tambin alcanzan un nmero elevado. Hay que saber sintetizar, ordenar y establecer prioridades. Comunicaci n: el Plan no es un libro para dejar en una estantera. Es un plan de ciudad que sus agentes econmicos y sociales tienen que hacer suyo. De ah la importancia de comunicarlo.
En lo relativo a las etapas del proceso de planeamiento estratgico urbano, es preciso subrayar las seis que se comentan a continuacin.
Diagnstico interno y externo

Es la fase de estudio de la situacin de partida de la ciudad a la hora de iniciar el proceso de planeamiento. Es relativamente fcil llegar a concretar las debilidades o los problemas de la ciudad, pero no lo es tanto y aqu es necesario insistir en su necesidad llegar a concretar las potencialidades de la ciudad, elemento clave para poder estructurar una visin de futuro. Una vez elaborado el diagnstico interno de la ciudad por la va de la encuesta o de los estudios es preciso abordar el anlisis del entorno geopoltico, social, econmico, etc., para poder detectar las posibles amenazas y, sobre todo, las oportunidades.
Visin de futuro. Establecimiento del objetivo

Con el cuadro de debilidades y potencialidades y de amenazas y oportunidades, el Comit Ejecutivo tiene que iniciar el debate sobre cmo nos gustara que fuera la ciudad en los prximos cinco o seis aos. Es decir, sobre la visin de futuro. A partir de esta visin compartida igualmente aprobada por el Consejo General se debe definir lo que llamamos objetivo general del Pla n, que marca la direccin en la que los diferentes agentes econmicos y sociales de la ciudad estn dispuestos a apostar.
Propuestas tcnicas
Una vez consensuado el objetivo general del Plan, se trata de pensar qu propuestas y acciones se tendran que poner en prctica para lograr este objetivo. Para facilitar este proceso, se constituyen las comisiones tcnicas ya mencionadas. Estas comisiones, que se autoorganizan, acostumbran a cumplir sus tareas en un plazo mximo de seis meses.
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Jerarquizacin, ordenacin y seleccin de las propuestas

El Comit Ejecutivo recibe el resultado del trabajo de las comisiones tcnicas en forma de numerosas propuestas de todo tipo, que es preciso ordenar, jerarquizar, eliminar si estn duplicadas o son poco concretas, etc. Para facilitar el establecimiento de prioridades es aconsejable consultar al Consejo General para pedir su opinin sobre la mayor o menor importancia de cada una de las propuestas estratgicas. Con el resultado de estos trabajos, la Oficina de Coordinacin puede proceder a la elaboracin sistemtica del Plan, como muestra el grfico siguiente. ELABORACIN DEL DOCUMENTO DEL PLAN Objetivo general del Plan Lnea estratgica I Subobjetivo x Medida Medida Medida Subobjetivo y Medida Medida Medida Lnea estratgica II Lnea estratgica III Lnea estratgica IV
Aprobacin
Como ya se ha dicho, la aprobacin formal del Plan recae en el Consejo General. Para estimular la participacin del Consejo en esta fase primordial se distribuye previamente un borrador del texto, para recibir sugerencias y enmiendas. Obviamente, una vez presentado el texto definitivo se abre tambin un periodo de tiempo para recibir las enmiendas finales.
Aplicacin, seguimiento y control

Con la aprobacin del Plan empieza la fase aplicada, que es la ms compleja por varios motivos. a) Jurdicamente el Plan no suele tener las competencias necesarias para la aplicacin de las medidas. Es preciso, por tanto, desempear el papel de un lobby y apostar por el convencimiento de las instituciones que tengan las competencias concretas. b) No todas las medidas tienen la misma concrecin: algunas debern ser completadas. c) Algunas medidas se pueden aplicar en un plazo relativamente corto. Otras pueden requerir mucho ms tiempo, y eso quiere decir ms constancia. d) Algunas son ms fciles de aplicar porque no requieren presupuestos de aplicacin (tan slo voluntad poltica de hacerlo), otras requieren procedimientos presupuestarios ms complejos, etc. Es tambin la fase que necesita ms atencin de la Oficina de Coordinacin, porque es la menos creativa y, por tanto, es ms difcil mantener la atencin de las instituciones. No obstante, es, sin duda, la etapa clave de todo el proceso. Para garantizar el seguimiento de
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esta fase se constituyen comisiones de seguimiento y control que tienen un nmero ms reducido de componentes (entre 6 y 10 personas), presididas por una personalidad experta en el tema. Cada una de las comisiones de seguimiento ordena su trabajo de acuerdo con la ficha siguiente. Ficha de las comisiones de seguimiento
MEDIDA
Problema por resolver.......................................... Objetivos de la medida........................................ Agentes implicados.......................................... Institucin que lidera....................................... Persona que coordina...................................... Indicadores de nivel de implantacin...................................... Sectores afectados o implicados en/por la implantacin..................................
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ANEXO III CIDEU - CENTRO IBEROAMERICANO DE DESARROLLO ESTRATGICO URBANO (WWW.CIDEU .ORG )
Presentacin
El Centro Iberoamericano de Desarrollo Estratgico Urbano -CIDEU- es una asociacin de sesenta y ocho ciudades37 vinculadas por la planificacin estratgica urbana (PEU). Se constituy en Barcelona en 1993 para compartir en red los beneficios derivados del seguimien to de procesos de PEU. Entre estos beneficios destacamos: la continuidad en el tiempo de lneas y proyectos estratgicos, una mayor participacin de los agentes sociales y econmicos, la oportunidad de compartir y gestionar el conocimiento comn, y la mejora de la posicin competitiva que es propia de los sistemas organizados en red. Desde 1995 CIDEU es el nico programa de cooperacin de las Cumbres Iberoamericanas de Jefes de Estado y de Gobierno vinculado a ciudades, especializado en pensamiento estratgico urbano.
Misin
La misin del CIDEU es promover la manera estratgica de pensar en los procesos de diseo y gestin de proyectos urbanos para lograr el desarrollo sostenible de las ciudades iberoamericanas a travs de la planificacin estratgica. Sus objetivos son: Impulsar el desarrollo econmico y social de las ciudades iberoamericanas a travs de la PEU. Promover la reflexin en torno a las estrategias urbanas y facilitar su circulacin. Estructurar una red de ciudades para mejorar el posicionamiento estratgico de las mismas. Promover el cambio cultural para la incorporacin de tecnologas digitales en el entorno de la PEU y para construir comunidades virtuales. Las actividades que realiza CIDEU son: Asesora tcnica directa, presencial y virtual durante el proceso de PEU. Formacin presencial y mediante metodologas de e-learning, seminarios productivos con apoyo digital, sistemas de buenas prcticas para aprender con modelos, y otras combinaciones que relacionan el aprendizaje en base a la experiencia con el apoyo a la creacin y pertenencia a comunidades virtuales de aprendizaje. Encuentros de redes y subredes para compartir experiencias y mejorar la posicin global de las ciudades asociadas. Acceso a sistemas expertos de conocimiento vinculado a la planificacin estratgica. Integracin en la comunidad virtual de e-CIDEU.
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Las ciudades argentinas asociadas al CIDEU son: Buenos Aires, Crdoba, General San Martn, Morn, Rafaela y Rosario.
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Servicios de mejora y certificacin de la calidad mediante el sistema digital de tipificacin y difusin de buenas prcticas y la planificacin a requerimiento de parte, del programa de certificacin de la calidad del proceso de PEU. Representacin y posicionamiento de los intereses de las ciudades con PEU. Compartir y gestionar el conocimiento propio de las ciudades en red.
Por qu una red de ciudades?

Los procesos de integracin, la creciente interdependencia y la apertura de las economas han acentuado, por una parte, la competencia entre ciudades y territorios y, por otra, la necesidad de crear alianzas y relaciones de complementariedad. Concientes de ello, las ciudades se articulan territorialmente en torno a redes buscando formas de actuacin coordinada a escala nacional y transnacional. A partir de 1985, las redes de ciudades han experimentado un enorme auge, convirtindose en una estrategia casi obligada para las ciudades grandes y medianas, que mejoran as su competitividad. Las redes suponen tambin un sistema complementario de solidaridad internacional y de aplicacin de polticas redistributivas, a la vez que resultan un vehculo eficaz para proporcionar un espacio de participacin a las ciudades en la esfera poltica mundial. En este contexto, el CIDEU se configura como red cuyos miembros comparten objetivos, recursos y resultados en el mbito y por la promocin de la Planificacin Estratgica. Integrador de realidades diversas, CIDEU trabaja a nivel regional a travs de las subredes, conjuntos de ciudades pertenecientes a una misma rea geogrfica, y que aportan gran operatividad a la asociacin.
Estructura
El CIDEU se organiza mediante la Asamblea General, el Consejo Rector, y la Secretara General. La Asamblea General es el mximo rgano de gobierno. La forman los miembros de pleno derecho del CIDEU y se rene una vez al ao. La Asamblea General elige anualmente la Vicepresidencia que, un ao despus, asumir la Presidencia, generando al mismo tiempo rotacin y continuidad. En el periodo que media entre abril 2005 y abril del 2006, ostenta la Presidencia la ciudad de Bucaramanca (Colombia) representada por su Alcalde D. Honorio Galvis. El Consejo Rector es el rgano de gobierno entre asambleas. Est formado por la Presidencia del CIDEU, la Vicepresidencia y la Presidencia saliente, la Secretara General y las vocalas, renovadas de modo parcial mediante eleccin por la Asamblea General anual. En el periodo de referencia, la composicin del Consejo Rector es:
Presidencia Honorio GALVIS Alcalde de Bucaramanga Vicepresidencia Anbal IBARRA Jefe de Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires Presidencia Saliente Juan Alberto BELLOCH Alcalde de Zaragoza Secretaria General Maravillas ROJO Concejal del Ayuntamiento de Barcelona (Espaa)
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Vocales: - Enrique RIERA Intendente Municipal de Asuncin - Joan CLOS Alcalde de Barcelona - Francesc SANTACANA Coordinador General del Plan Estratgico de Barcelona - Lus Eduardo GARZN Alcalde Mayor de Bogot - Alberto Rafael BARBOSA Alcalde Mayor de Cartagena de Indias
- Jorge HERRERA Presidente Municipal de Durango - Pedro Pablo CALDERN Alcalde Municipal de Estel - Paz FERNNDEZ Alcaldesa de Gijn - Carlos Alberto BEJANI Prefeito de Juiz de Fora - Manuel FUENTES Alcalde de Mrida
La Secretara del CIDEU es el rgano ejecutivo y tiene sede en Barcelona.
Quien puede asociarse?

Pueden ser miembros de pleno derecho de CIDEU las Municipalidades o entidades pblicas ciudadanas que promuevan y realicen acciones de planificacin estratgica urbanas, o las que tengan la voluntad de iniciar ese proceso de planificacin. Pueden constituirse como socios colaboradores de CIDEU, aquellas personas privadas, fsicas o jurdicas, que as lo deseen, previa la correspondiente solicitud y a criterio del Consejo Rector. Estos socios pueden realizar aportaciones econmicas o de otra ndole que puedan contribuir al mejor desarrollo de los objetivos de la Asociacin. Pueden ser socios colaboradores de CIDEU, las empresas, cmaras de comercio, universidades, organizaciones sindicales y empresariales, entidades de estudio y prospectiva, y en general, las entidades pblicas y privadas que tienen vinculacin con el mundo de la planificacin estratgica urbana, y de una ciudad en particular.
Cmo asociarse?
Para incorporarse a CIDEU solo es preciso que la municipalidad o institucin interesada lo solicite utilizando el correo electrnico secretaria@cideu.org, y lo ratifique posteriormente por escrito (ver modelos de carta indicados al final del documento) con la firma del Alcalde/Intendente o del Presidente de la institucin solicitante. La carta de adhesin debe dirigirse a: Sra. Maravillas Rojo Torrecilla, Secretaria General de CIDEU o Sr. Honorio Galvis, Presidente de CIDEU Calle Aviny 15, Planta 3 08002 Barcelona, Espaa La solicitud la informar la Secretaria General, la aprobar el Consejo Rector, y la ratificar la Asamblea General
75
Clculo de la cuota anual
Miembros de pleno derecho
La cuota de los socios ordinarios se calcula teniendo en cuenta la poblacin y el PNB per cpita de cada pas, en un abanico que abarca de 1.500 a 6.000 euros. La Secretara General puede facilitar el clculo pormenorizado para cada caso particular. El clculo de las cuotas anuales se realiza a travs del siguiente cuadro:
PNB / HABITANTES < 2.500 2.500 <= 6.000 > 6.000 < 500.000 500.000 - 2.500.000 >2.500.000 4.000 USD 6.000 USD 8.000 USD 1.500 USD 2.500 USD 2.500 USD 4.000 USD 4.000 USD 6.000 USD
Socios colaboradores
La cuota de los socios colaboradores tiene un mnimo de 3000 euros anuales y un mximo a decidir por las propias entidades. Para obtener: - El modelo de carta de solicitud de asociacin como Miembro de Pleno Derecho. - El modelo de carta de solicitud de adhesin como Socio Colaborador. Visitar: http://www.cideu.org/site/content.php?id=468
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BIBLIOGRAFA
Entrevistas
Entrevista Arq. Jos Mara Zingoni. Plan Estratgico Baha Blanca. Entrevista Arq. Carlos Gmez Destrade. Plan Estratgico La Plata. Entrevista Arq. Roberto Monteverde. Asesor en Planificacin Estratgica en Rosario y Mar del Plata. Entrevista Lic. Martha Tassini. Plan Estratgico Rosario Plan Estratgico Metropolitano. Entrevista Ricardo Snchez. Director Ejecutivo, FUNDES Argentina. Entrevista Carlos Ral Calle. Municipalidad de Campana. Entrevista Andrea Muoz Directora de Planeamiento y Obras Particulares. Municipalidad de Escobar. Entrevista Casaretto Ernesto. Secretario de Gobierno. Municipalidad de Tigre. Entrevista Sergio Zurano, Subsecretario de Modernizacin y Transparencia y Daniel Larreche, Secretario de Hacienda y responsable Plan Estratgico Morn, Municipalidad de Morn. Entrevista Roberto Mirabella. Diputado Provincial, provincia de Santa Fe. Miembro del Honorable Concejo Deliberante durante la realizacin del Plan Estratgico Rafaela. Entrevista Lic. Adrin Lomello. Responsable rea de Comunicacin. Plan Estratgico Mar del Plata.
Documentos Planes Estratgicos

Plan Estratgico Rosario. Documento Final. Municipalidad de Rosario. 1998. Plan Estratgico: Soando Villa Mercedes hacia el 2013. Primera Parte. Municipalidad de Villa Mercedes. Plan Estratgico Rosario Libro PER. Plan Director de Rosario Bases para el acuerdo, Tomo 1, agosto de 1999. Plan estratgico Metropolitano Regin Rosario, Acuerdos Estratgicos Metropolitanos 2004 Plan Estratgico Metropolitano, Documento Base Final PEM Programa Rosario Hbitat Plan Estratgico Baha Blanca. Municipalidad de Baha Blanca, 2000. Plan de Ordenamiento Urbano - Territorial para la Ciudad de Rafaela 1998 1999. Municipalidad de Rafaela. Plan de Desarrollo Estratgico de Campana. Soar Campana.Municipalidad de Campana. Diciembre 1999. Plan Estratgico, La Plata 2010: diagnstico participativo lineamientos estratgicos. La Plata, 2003 Plan de Desarrollo Estratgico, Morn / Castelar / Villa Sarmiento / El Palomar / Haedo. Municipalidad de Morn, 2005. Plan de Desarrollo Estratgico de Morn. Discurso del Intendente de Morn. Martn Sabbatella, Morn, 12 de mayo de 2005.
77
Cartilla de presentacin del Plan Estratgico. Municipalidad de Baha Blanca. Diciembre de 1997. Plan Estratgico del Partido de General Pueyrredn. Municipalidad de Mar del Plata. 2005. Plan de Ordenamiento Territorial Montevideo. Municipalidad de Montevideo, Uruguay. Plan Estratgico Sevilla 2010. Revista de informacin, Ayuntamiento de Sevilla. Febrero de 2001. Plan General de Ordenacin Urbanstica. Ayuntamiento de Sevilla, Espaa. 2004. Plan Estratgico Barcelona. Ayuntamiento de Barcelona, Espaa.
Documentos
Arroyo, Daniel. Los ejes centrales del desarrollo local en la Argentina. Bernazza, Claudia. Acerca de la participacin ciudadana y el protagonismo social. Instituto Provincial de la Administracin Pblica. CIPPEC - Fundacin Grupo Innova. Indicadores de Control de Gestin - Informe diagnstico de la Municipalidad Del Pilar-. Diciembre 2003 y actualizacin Abril 2004. CIPPEC - Fundacin Grupo Innova. Informe Conurbanizacin del Partido Del Pilar. 2004. Convenio Universidad Torcuato Di Tella, Septiembre Fundacin Por Pilar Municipio Del Pilar. Estrategias de Desarrollo Econmico local: El caso de Pilar. Informe Final. Septiembre de 2003. Darquea, Gonzalo. Criterios Mnimos e Indicadores. FISDL - Grupo Consultivo - RTI / USAID. Sevilla, Espaa. Julio de 2000. Grupo Sophia, Planificacin Estratgica Municipal. Modelos Participativos de Gestin. Buenos Aires. Mayo 2000. Lomello, Adrin. La comunicacin en el Plan Estratgico de Mar del Plata y el partido. Mar del Plata. 2004. Nez, Teresita; Jankilevich, Silvia; Brunstein, Fernando; Pelfini, Alejandro. Agentes pblicos y privados en la construccin de un desarrollo sustentable. Tigre: las dos caras de la ciudad local. Universidad de Belgrano. Departamento de Investigacin, 1998. Reese, Eduardo. Instrumentos de gestin urbana, fortalecimiento del rol del municipio y desarrollo con equidad. Curso de Gestin Urbana. Lima, Per, febrero de 2003. Snchez Monteseirn, Alfredo. Nuevo PGOU de Sevilla: la construccin de un sueo. Conferencia club de Atenas. Octubre de 2004.
Paginas web
Sitio oficial del Partido Del Pilar: www.pilar.gov.ar Sitio oficial del Partido de General Pueyrredn: www.mardelplata.gov.ar Sitio oficial del Partido de Rosario: www.rosario.gov.ar Sitio oficial del Partido Tigre: www.tigre.gov.ar Sitio oficial del Partido Morn: www.moron.gov.ar Sitio oficial del Partido Campana: www.campana.gov.ar
78
Sitio www.rosariohabitat.gov.ar Sitio oficial del departamento de Montevideo: www.montevideo.gob.uy Sitio oficial del Ayuntamiento de Sevilla: www.sevilla.org Sitio oficial del Plan Estratgico de Sevilla: www.planestrategicosevilla2010.org Sitio oficial del Ayuntamiento de Barcelona: www.bcn.es Sitio oficial Fundes Argentina: www.fundes.org Sitio Centro Iberoamericano de Desarrollo Estratgico Urbano: www.cideu.org Sitio oficial del Ministerio del Interior: www.miniterior.gov.ar/municipales Sitio oficial INDEC: www.indec.gov.ar
Legislacin consultada
Ordenanza Decreto Ley 8912/1 977 de la Provincia de Buenos Aires. Cdigo de Zonificacin Municipalidad Del Pilar. Cdigo de Edificacin Municipalidad Del Pilar Decreto municipal Nro. 2399/91. Municipalidad de Tigre. Resoluciones Nro. 445/03 y 1811/03. Municipalidad de Tigre.
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La Plata, provincia de Buenos Aires

Baha Blanca, provincia de Buenos Aires

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