Documentos Registrados para La Sesión Extraordinaria Del Día 22 de Enero de 2013

CONGRESO DEL ESTADO INDEPENDIENTE, LIBRE Y SOBERANO DE COAHUILA DE ZARAGOZA
ORDEN DEL DA DE LA TERCERA SESIN DEL PRIMER PERODO EXTRAORDINARIO DE SESIONES, DEL SEGUNDO AO DE EJERCICIO CONSTITUCIONAL DE LA QUINCUAGSIMA NOVENA LEGISLATURA DEL CONGRESO DEL ESTADO. 22 DE ENERO DEL AO 2013. 1.- LISTA DE ASISTENCIA DE LAS DIPUTADAS Y DIPUTADOS DE LA QUINCUAGSIMA NOVENA LEGISLATURA. 2.- DECLARATORIA DE APERTURA DE LA SESIN. 3.- LECTURA, DISCUSIN Y, EN SU CASO, APROBACIN DEL ORDEN DEL DA PROPUESTO PARA EL DESARROLLO DE ESTA SESIN. 4.- DESIGNACIN DE LA COMISIN DE PROTOCOLO QUE CONDUCIR AL SALN DE SESIONES AL GOBERNADOR DEL ESTADO. 5.- RECESO PARA QUE LA COMISIN DE PROTOCOLO RECIBA AL GOBERNADOR DEL ESTADO. 6.- REANUDACIN DE LA SESIN. 7.- INTERVENCIN DEL INGENIERO JESS OCHOA GALINDO, SECRETARIO DE FINANZAS DEL ESTADO DE COAHUILA DE ZARAGOZA, PARA HACER LA PRESENTACIN DEL INFORME MENSUAL DE INGRESOS Y EGRESOS DEL GOBIERNO DEL ESTADO DE COAHUILA. 8.- INTERVENCIN DEL LICENCIADO RUBN IGNACIO MOREIRA VALDEZ, GOBERNADOR CONSTITUCIONAL DEL ESTADO DE COAHUILA DE ZARAGOZA. 9.- MENSAJE DEL DIPUTADO ELISEO MENDOZA BERRUETO, PRESIDENTE DE LA JUNTA DE GOBIERNO DEL CONGRESO DEL ESTADO. 10.- RECESO PARA QUE LA COMISIN DE PROTOCOLO ACOMPAE AL GOBERNADOR DEL ESTADO, EN EL MOMENTO QUE DESEE RETIRARSE DEL SALN DE SESIONES. 11.- REANUDACIN DE LA SESIN. 12.- LECTURA Y APROBACIN DE LA MINUTA DE LA SESIN

ANTERIOR. 13.- LECTURA, DISCUSIN Y EN SU CASO, APROBACIN DE DICTMENES CONSTITUCIONALES: A.- SEGUNDA LECTURA DE UN DICTAMEN PRESENTADO POR LA COMISIN DE GOBERNACIN, PUNTOS CONSTITUCIONALES Y JUSTICIA, CON RELACIN A UNA INICIATIVA DE DECRETO QUE REFORMA DIVERSAS DISPOSICIONES A LA CONSTITUCIN POLTICA DEL ESTADO DE COAHUILA DE ZARAGOZA, PLANTEADA POR EL LICENCIADO RUBN IGNACIO MOREIRA VALDEZ, GOBERNADOR CONSTITUCIONAL DEL ESTADO DE COAHUILA DE ZARAGOZA, EN RELACIN A LA PROTECCIN A LOS DERECHOS HUMANOS Y LA IMPLEMENTACIN DEL SISTEMA DE JUSTICIA PENAL ACUSATORIO. B.- SEGUNDA LECTURA DE UN DICTAMEN PRESENTADO POR LA COMISIN DE GOBERNACIN, PUNTOS CONSTITUCIONALES Y JUSTICIA, CON RELACIN A UNA INICIATIVA DE DECRETO QUE ADICIONA EL ARTCULO 173 BIS A LA CONSTITUCIN POLTICA DEL ESTADO DE COAHUILA DE ZARAGOZA, PLANTEADA POR EL LICENCIADO RUBN IGNACIO MOREIRA VALDEZ, GOBERNADOR CONSTITUCIONAL DEL ESTADO. 14.- LECTURA, DISCUSIN, Y EN SU CASO, APROBACIN DE DICTMENES EN CARTERA: A.- DICTAMEN PRESENTADO POR LAS COMISIONES UNIDAS DE GOBERNACIN, PUNTOS CONSTITUCIONALES Y JUSTICIA Y DE HACIENDA Y CUENTA PBLICA, RELATIVO A DOS INICIATIVAS EN MATERIA DE FISCALIZACIN, LA PRIMERA CORRESPONDIENTE A LA INICIATIVA DE DECRETO QUE CONTIENE LA LEY DE FISCALIZACIN SUPERIOR PARA EL ESTADO DE COAHUILA DE ZARAGOZA, PLANTEADA POR EL DIPUTADO VCTOR ZAMORA RODRGUEZ Y LA SEGUNDA CORRESPONDIENTE A LA INICIATIVA DE REFORMA A DIVERSAS DISPOSICIONES DE LA LEY DE FISCALIZACIN SUPERIOR PARA EL ESTADO DE COAHUILA DE ZARAGOZA, PLANTEADA POR EL DIPUTADO EDMUNDO GMEZ GARZA. 15.- CLAUSURA DE LA SESIN Y CITATORIO PARA LA PRXIMA SESIN

MINUTA DE LA SEGUNDA SESIN DEL PERODO EXTRAORDINARIO DE SESIONES, DEL SEGUNDO AO DE EJERCICIO CONSTITUCIONAL, DE LA QUINCUAGSIMA NOVENA LEGISLATURA DEL CONGRESO DEL ESTADO. EN LA CIUDAD DE SALTILLO, COAHUILA DE ZARAGOZA, EN LAS INSTALACIONES DEL SALN DE SESIONES DEL CONGRESO DEL ESTADO, Y SIENDO LAS 11:00 HORAS, CON 14 MINUTOS, DEL DA 15 DE ENERO DEL AO 2013, Y ESTANDO PRESENTES 22 DE 25 DIPUTADAS Y DIPUTADOS, DIO INICIO LA SESIN, CON LA ACLARACIN DE LA PRESIDENCIA, EN SENTIDO DE INFORMAR QUE EL DIPUTADO JOS REFUGIO SANDOVAL RODRGUEZ, NO ASISTIRA A LA SESIN POR CAUSAS DE FUERZA MAYOR, Y QUE EL DIPUTADO EVARISTO LENIN PREZ RIVERA, SE INCORPORARA A LOS TRABAJOS DE LA SESIN POSTERIORMENTE, SITUACIN QUA SI SUCEDI. 1.- LA PRESIDENCIA DECLAR LA APERTURA DE LA SESIN, Y VALIDOS LOS ACUERDOS QUE SE APROBARAN EN LA MISMA 2.- SE APROB POR UNANIMIDAD DE VOTOS Y EN LOS TRMINOS QUE FUE LEDA, EL ORDEN DEL DA. 3.- SE APROB POR UNANIMIDAD DE VOTOS Y EN LOS TRMINOS QUE FUE LEDA, LA MINUTA DE LA SESIN ANTERIOR. 4.- SE DIO PRIMERA LECTURA AL DICTAMEN DE LA COMISIN DE GOBERNACIN, PUNTOS CONSTITUCIONALES Y JUSTICIA, CON RELACIN A UNA INICIATIVA DE DECRETO QUE REFORMA DIVERSAS DISPOSICIONES A LA CONSTITUCIN POLTICA DEL ESTADO DE COAHUILA DE ZARAGOZA, QUE PRESENT EL LICENCIADO RUBN IGNACIO MOREIRA VALDEZ, GOBERNADOR CONSTITUCIONAL DEL ESTADO DE COAHUILA DE ZARAGOZA, EN RELACIN A LA PROTECCIN A LOS DERECHOS HUMANOS Y LA IMPLEMENTACIN DEL SISTEMA DE JUSTICIA PENAL ACUSATORIO. AL TRMINO DE LA LECTURA LA PRESIDENCIA ORDENO QUE A ESTE DICTAMEN DEBERA DARSE SEGUNDA LECTURA, CON UN INTERVALO DE 6 DAS, POR LO QUE SERIA AGENDADA EN SU OPORTUNIDAD. 5.- SE DIO PRIMERA LECTURA AL DICTAMEN PRESENTADO POR LA COMISIN DE GOBERNACIN, PUNTOS CONSTITUCIONALES Y JUSTICIA, CON RELACIN A UNA INICIATIVA DE DECRETO QUE ADICIONA EL ARTCULO 173 BIS A LA

CONSTITUCIN POLTICA DEL ESTADO DE COAHUILA DE ZARAGOZA, QUE PRESENT EL LICENCIADO RUBN IGNACIO MOREIRA VALDEZ, GOBERNADOR CONSTITUCIONAL DEL ESTADO. AL TRMINO DE LA LECTURA LA PRESIDENCIA ORDENO QUE A ESTE DICTAMEN DEBERA DARSE SEGUNDA LECTURA, CON UN INTERVALO DE 6 DAS, POR LO QUE SERIA AGENDADA EN SU OPORTUNIDAD. EN BREVE TIEMPO SE PRESENTARON LOS DIPUTADOS QUE NO PASARON LISTA AL INICIO DE LA SESIN, ASISTIENDO FINALMENTE 24 DE 25 LEGISLADORES. LA PRESIDENCIA DIO POR TERMINADA LA SESIN, SIENDO LAS 12:00 HORAS, CON 19 MINUTOS DEL MISMO DA. CITNDOSE A LAS DIPUTADAS Y DIPUTADOS PARA SESIONAR A LAS 11:00 HORAS, DEL 22 DE ENERO DE 2013.
SALTILLO, COAHUILA DE ZARAGOZA, A 15 DE ENERO DE 2013. DIP. SAMUEL ACEVEDO FLORES. PRESIDENTE
DIP. ANA MARA BOONE GODOY. SECRETARIA
DIP. MANOLO JIMNEZ SALINAS. SECRETARIO
DICTAMEN de la Comisin de Gobernacin, Puntos Constitucionales y Justicia de la Quincuagsimo Novena Legislatura del Congreso del Estado Independiente, Libre y Soberano de Coahuila de Zaragoza, relativo a la Iniciativa de decreto por el que se reforman diversas disposiciones de la constitucin poltica del Estado de Coahuila de Zaragoza suscrita por el Gobernador del Estado de Coahuila de Zaragoza, Rubn Ignacio Moreira Valdez, en relacin a la Proteccin a los Derechos Humanos y la Implementacin del Sistema de Justicia Penal Acusatorio; y, RESULTANDO PRIMERO.- Que en sesin celebrada por el Pleno del Congreso el da 29 del mes de diciembre del ao 2012, se acord turnar a esta Comisin de Gobernacin, Puntos Constitucionales y Justicia, la Iniciativa a que se ha hecho referencia. SEGUNDO.- Que en cumplimiento de dicho acuerdo, se turn a esta Comisin de Gobernacin, Puntos Constitucionales y Justicia, la Iniciativa de decreto por el que se reforman diversas disposiciones de la constitucin poltica del Estado de Coahuila de Zaragoza suscrita por el Gobernador del Estado de Coahuila de Zaragoza, Rubn Ignacio Moreira Valdez, en relacin a la Proteccin a los Derechos Humanos y la Implementacin del Sistema de Justicia Penal Acusatorio; y, CONSIDERANDO PRIMERO.- Que esta Comisin, con fundamento en los artculos 61 y 68 fraccin I, y dems relativos de la Ley Orgnica del Congreso del Estado, es competente para emitir el presente dictamen.

SEGUNDO.- Que la Iniciativa de decreto por el que se reforman diversas disposiciones de la constitucin poltica del Estado de Coahuila de Zaragoza suscrita por el Gobernador del Estado de Coahuila de Zaragoza, Rubn Ignacio Moreira Valdez, en relacin a la Proteccin a los Derechos Humanos y la Implementacin del Sistema de Justicia Penal Acusatorio, se basa en las consideraciones siguientes: EXPOSICIN DE MOTIVOS El mximo orden constitucional del pas sufri en los aos 2008 y 2011, las reformas de mayor trascendencia para proteger y garantizar los derechos humanos de los mexicanos: la reforma en materia de seguridad y justicia penal, y la reforma en materia de derechos humanos, ambas coincidentemente publicadas durante el mes de junio de sus respectivos aos. La reforma constitucional en materia de seguridad y justicia, publicada en el Diario Oficial de la Federacin el 18 de junio de 2008, sent las bases para transitar del modelo procesal penal inquisitivo que privaba en el pas, hacia un nuevo modelo de justicia penal acusatorio, que privilegia el respeto a los derechos humanos, tanto de vctimas como de imputados. La reforma constitucional en mencin, estableci un plazo de 8 aos para que cada entidad federativa implemente en el nuevo sistema penal. Bajo esa encomienda, una de mis primeras acciones como titular del Ejecutivo Estatal, fue la presentacin de un nuevo Cdigo de Procedimientos Penales para el Estado de Coahuila de Zaragoza, mismo que fue aprobado por unanimidad en el H. Congreso del Estado y publicado el 17 de febrero de 2012. Bajo el mismo tenor presentamos la iniciativa de una nueva Ley de Ejecucin de Sanciones Penales y Reinsercin Social para el Estado de Coahuila de Zaragoza, ordenamiento que busca garantizar que la ejecucin de las sanciones se realice

en armona con el principio de debido proceso y en los trminos de la sentencia dictada por la propia autoridad judicial, respetando la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, as como los instrumentos internacionales aplicables en la materia. Estos nuevos ordenamientos, constituyeron el primer paso legislativo para transformar el sistema de enjuiciamiento penal en Coahuila. Sin embargo, an queda mucho por hacer. La reforma del sistema penal implica cambios profundos en la legislacin sustantiva y procesal en la materia, as como reformas o nuevas leyes de las instancias operadores (Procuradura General de Justicia del Estado, Poder Judicial y Defensora Pblica), as como la promocin de los medios alternos de solucin de controversias de los asuntos de orden penal. Tres aos despus, el 10 de junio de 2011, se public en el Diario Oficial de la Federacin una reforma integral de nuestro mximo orden constitucional en materia de derechos humanos. Esta reforma evidenci el reconocimiento de la progresividad de los derechos humanos, mediante la expresin clara del principio pro persona como rector de la interpretacin y aplicacin de las normas jurdicas, en aquellas que favorezcan y brinden mayor proteccin a las personas. Las reformas constitucionales antes referidas generan la impostergable necesidad de nuestro Estado de profundizar en el estudio de su cuerpo normativo, a fin de reconocer los derechos humanos de todas las personas, as como de quienes atraviesan por un proceso penal, al modernizar el sistema de justicia penal y consolidar as un marco normativo que garantice una justicia pronta, eficaz y transparente, y asegure a los coahuilenses el pleno respeto a sus derechos.
TERCERO.- Efectivamente quienes dictaminamos encontramos procedente y necesaria la reforma constitucional propuesta en la presente iniciativa, toda vez, que es necesario profundizar en este cuerpo normativo a fin de reconocer como ha sido la tendencia a nivel nacional e internacional el reconocer los derechos humanos de todas las personas, y como se ha sealado, mediante las reformas federales del ao 2011, en nuestro mximo orden Constitucional se plasmo el reconocimiento en materia de derechos humanos, mediante el principio de pro-persona como el principio rector en la aplicacin e interpretacin de los ordenes normativos. De igual manera es necesario la adecuacin Constitucional a fin de dar cumplimiento a las bases sentadas en la reforma federal del ao 2008 en la que se sealaron las condiciones para que nuestro pas transite hacia el nuevo modelo de justicia penal acusatorio. Por lo anterior, es necesario establecer las adecuaciones que se proponen en esta iniciativa a fin de garantizar la transicin en materia de seguridad y de derechos humanos en nuestro Estado. Por lo que consecuentes con las consideraciones que anteceden, resulta pertinente emitir el siguiente:
PROYECTO DE DECRETO.
ARTCULO NICO. Se adicionan los prrafos primero y segundo prrafos del artculo 7, recurrindose los ulteriores, un prrafo segundo al artculo 111, recorriendo el ulterior, un prrafo segundo al artculo 113, recorriendo los ulteriores, el numeral 13 de la fraccin II, y las fracciones V y VI del artculo 154, los prrafos quinto y sexto del artculo 155, los prrafos segundo y ltimo del artculo 174, recorriendo los ulteriores y el artculo 174-A; se modifican los prrafos quinto y sexto del artculo 7, el ltimo prrafo del artculo 111, el prrafo tercero del

artculo 113, el prrafo segundo del artculo 118, el prrafo primero, la fraccin I y los numerales 3, 5, 6, 7, 8, 10 y 12 de la fraccin II, as como las fracciones III y IV del artculo 154, el prrafo primero del artculo 156, el artculo 157, y los prrafos tercero, cuarto y quinto del artculo 174, todos de la Constitucin Poltica del Estado de Coahuila de Zaragoza, para quedar como sigue: Artculo 7. Las normas relativas a los derechos humanos y a las libertades reconocidas por la Constitucin de los Estados Unidos Mexicanos y esta Constitucin, se interpretaran de conformidad con con los tratados internacionales de la materia favoreciendo en todo tiempo a las personas la proteccin ms amplia. Ninguna disposicin legal puede ser interpretada en el sentido de: a) Permitir a la autoridad suprimir el goce y ejercicio de los derechos y libertades reconocidos en la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, esta Constitucin y los Tratados internacionales suscritos por Mxico. b) Limitar el goce y ejercicio de cualquier derecho o libertad que puedan estar reconocidos en la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, esta Constitucin y los Tratados internacionales suscritos por Mxico. c) Excluir otros derechos y garantas que sean inherentes al ser humano o que se deriven de la forma democrtica y representativa de gobierno. Queda prohibida toda discriminacin motivada por origen tnico o nacional, el gnero, la edad, las discapacidades, la condicin social, las condiciones de salud, la religin, las opiniones, las preferencias sexuales, el estado civil o cualquier otra que atente contra la dignidad humana y tenga por objeto anular o menoscabar los derechos humanos y libertades de las personas. La ley establecer mecanismos a favor de las personas, para que el goce de sus derechos de libertad, igualdad, seguridad jurdica y justicia social, sean reales, efectivos y equitativos dentro del estado humanista, social y democrtico de derecho que salvaguarda esta Constitucin. Toda persona tiene derecho a la proteccin de sus datos personales, al acceso, rectificacin y cancelacin de los mismos, as como a manifestar su oposicin, en los trminos que fije la ley, la

cual establecer los supuestos de excepcin a los principios que rijan el tratamiento de datos, por razones de seguridad nacional, disposiciones de orden pblico, seguridad y salud pblicas o para proteger los derechos de terceros. La informacin que se refiere a la vida privada y los datos personales ser protegida en los trminos y con las excepciones que fijen las leyes. I. a VII. Artculo 111.- Toda persona privada de su libertad tiene derecho a ser alimentada y a tener acceso a asistencia mdica, con cargo a los fondos pblicos. El Estado formar un cuerpo policial especializado en la vigilancia de los centros penitenciarios. Artculo 113.- La investigacin de los delitos corresponde al Ministerio Pblico y a las policas, las cuales actuarn bajo la conduccin y mando de aqul en el ejercicio de esta funcin. El Ministerio Pblico es la institucin nica e indivisible, que dirige la investigacin y persecucin de los hechos probablemente constitutivos de delitos y, en su caso, promueve el ejercicio de la accin penal ante los tribunales de justicia, protege y brinda atencin a las vctimas del delito y testigos, con el respeto irrestricto a los Derechos Humanos del imputado y dems intervinientes. En el ejercicio de su funcin de investigacin y persecucin de los delitos, el Ministerio Pblico goza de total autonoma, para garantizar su independencia en la emisin de las determinaciones de su competencia, por lo que ningn funcionario del Poder Ejecutivo o de cualquier otro poder podr intervenir en sus decisiones.

Artculo 118. La educacin preescolar, primaria y secundaria que impartan el Estado y los municipios en establecimientos sostenidos por recursos pblicos ser gratuita y tender a desarrollar armnicamente, todas las facultades del ser humano y fomentar en l, a la vez, el amor a la Patria, el respeto a los derechos humanos y la conciencia de la solidaridad internacional, en la independencia y en la justicia. ... Artculo 154. Toda persona tiene derecho al acceso a la justicia de manera pblica, gratuita, pronta, expedita y completa para tutelar de manera efectiva sus derechos fundamentales. I. Ninguna persona podr hacerse justicia por s misma, ni ejercer violencia para reclamar su derecho. Nadie puede ser juzgado por leyes privativas ni por tribunales especiales. El servicio de justicia ser gratuito. Quedan prohibidas las costas judiciales. II. 1. 2. 3. La garanta del breve juicio bajo principios de celeridad, concentracin, inmediacin, oralidad, contradiccin, continuidad, publicidad, oportunidad y expeditez. Los jueces tienen el deber de procurar que la justicia se imparta en condiciones de eficiencia, calidad, accesibilidad y transparencia, con respeto a la dignidad de la persona que acude en demanda del servicio judicial.

4. 5. El derecho a la audiencia previa y a una defensa adecuada de las partes. El Estado proporcionar el servicio de defensora pblica de calidad para la poblacin, en las diversas materias del conocimiento de autoridades que tengan a su cargo funciones jurisdiccionales y asegurar las condiciones para un servicio profesional de carrera para los defensores. Las percepciones de los defensores no podrn ser inferiores a las que correspondan a los agentes del Ministerio Pblico. La defensora pblica, independientemente de su adscripcin, contar con autonoma tcnica, de gestin y operativa, y su objeto es coordinar, dirigir y controlar el servicio de la defensa pblica, de acuerdo con las disposiciones de esta Constitucin y dems ordenamientos legales aplicables. La defensora pblica desempear sus funciones jurdicas, tcnicas y de gestin con independencia de su adscripcin orgnica. 6. El derecho a obtener una resolucin fundada y motivada que ponga fin al proceso. Toda resolucin deber ser clara, precisa y accesible. Las sentencias que pongan fin a los procedimientos orales debern ser explicadas en audiencia pblica, previa citacin de las partes. 7. La interpretacin ms extensiva de la accin para permitir el ms amplio acceso a la jurisdiccin 8. La interpretacin restrictiva de las causas de de improcedencia que slo sern las estrictamente necesarias. 9. 10. Los principios generales del proceso, siendo stos los de oralidad, publicidad, inmediacin, concentracin, continuidad y contradiccin. 11. 12. La plena y efectiva ejecucin de las resoluciones judiciales. La ley establecer los medios necesarios para que se garantice la plena ejecucin de las resoluciones judiciales.

13. El derecho a un recurso sencillo que, en su caso, repare de manera rpida y eficaz las violaciones durante el proceso en los trminos que establezca esta Constitucin y la ley. Se considera que un recurso no es efectivo cuando es ilusorio, gravoso, desproporcional o cuando el legislador no ha regulado su debida aplicacin en las leyes secundarias. III. La ley establecer los casos en que proceder la indemnizacin a cargo del Estado, por los daos causados por error grave o funcionamiento anormal de la procuracin o imparticin de justicia. IV. El Estado establecer un sistema de justicia alternativa para resolver las controversias entre particulares, cuyo servicio ser gratuito. Las leyes regularn su aplicacin, asegurarn la reparacin del dao, fijarn medios equivalentes y establecern los casos en los que se requerir supervisin judicial. Se privilegiar la justicia restaurativa a fin de recomponer el tejido social y que el imputado o sentenciado pueda reintegrarse en mejores condiciones a la sociedad. V. El Poder Judicial contar con jueces de control que resolvern, en forma inmediata y por cualquier medio, las solicitudes de medidas cautelares, providencias precautorias y tcnicas de investigacin de la autoridad, que requieran control judicial, garantizando los derechos de los indiciados y de las vctimas u ofendidos. Deber existir un registro fehaciente de todas las comunicaciones entre jueces y Ministerio Pblico y dems autoridades competentes. VI. Quienes sean miembros de los pueblos o comunidades indgenas tienen derecho a que en todos los juicios y procedimientos en que sean parte, individual o colectivamente, se tomen en cuenta sus costumbres y especificidades culturales, respetando los preceptos de esta Constitucin y la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos. Los indgenas tienen en todo tiempo el derecho a ser asistidos por intrpretes y defensores que tengan conocimiento de su lengua y cultura.

Artculo 155. Las comunicaciones privadas son inviolables. La ley sancionar penalmente cualquier acto que atente contra la libertad y privaca de la inviolabilidad personal, excepto cuando sean aportadas de forma voluntaria por alguno de los particulares que participen en ellas. El juez valorar el alcance de stas, siempre y cuando contengan informacin relacionada para el esclarecimiento del delito. No se admitirn comunicaciones que violen la inviolabilidad personal o el deber de confidencialidad que establezca la ley, salvo las excepciones a la prueba ilcita. Artculo 156. Los juicios, los expedientes y las actuaciones judiciales sern pblicas, salvo los casos de excepcin que determine la ley. I. a III.
Artculo 157. El proceso penal ser acusatorio y oral. Se regir por los principios de publicidad, contradiccin, concentracin, continuidad e inmediacin. A. De los principios generales: I. El proceso penal tendr por objeto el esclarecimiento de los hechos, proteger al inocente, procurar que el culpable no quede impune y que los daos causados por el delito se reparen; II. Toda audiencia se desarrollar en presencia del juez, sin que pueda delegar en ninguna persona el desahogo y la valoracin de las pruebas, la cual deber realizarse de manera libre y lgica; III. Para los efectos de la sentencia slo se considerarn como prueba aquellas que hayan sido desahogadas en la audiencia de juicio. La ley establecer las excepciones y los requisitos para admitir en juicio la prueba anticipada, que por su naturaleza requiera desahogo previo;
IV. El juicio se celebrar ante un juez que no haya conocido del caso previamente. La presentacin de los argumentos y los elementos probatorios se desarrollar de manera pblica, contradictoria y oral; V. La carga de la prueba para demostrar la culpabilidad corresponde a la parte acusadora, conforme lo establezca el tipo penal. Las partes tendrn igualdad procesal para sostener la acusacin o la defensa, respectivamente; VI. Ningn juzgador podr tratar asuntos que estn sujetos a proceso con cualquiera de las partes sin que est presente la otra, respetando en todo momento el principio de contradiccin, salvo las excepciones que establece la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos; VII. Una vez iniciado el proceso penal, siempre y cuando no exista oposicin del inculpado, se podr decretar su terminacin anticipada en los supuestos y bajo las modalidades que determine la ley. Si el imputado reconoce ante la autoridad judicial, voluntariamente y con conocimiento de las consecuencias, su participacin en el delito y existen medios de conviccin suficientes para corroborar la imputacin, el juez citar a audiencia de sentencia. La ley establecer los beneficios que se podrn otorgar al inculpado cuando acepte su responsabilidad; VIII. El juez slo condenar cuando exista conviccin de la culpabilidad del procesado; IX. Cualquier prueba obtenida con violacin de derechos fundamentales ser nula, y X. Los principios previstos en este artculo, se observarn tambin en las audiencias preliminares al juicio.

B. Todo inculpado, desde el inicio de su proceso, deber ser informado de los derechos que en su favor consignan la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos y esta Constitucin, sealadamente los relativos a: I. A que se presuma su inocencia mientras no se declare su responsabilidad mediante sentencia emitida por el juez de la causa. La presuncin de inocencia es un derecho fundamental que se regular como regla de juicio, de prueba y, en general, de tratamiento durante todo el procedimiento penal. II. Una defensa adecuada por abogado, al cual elegir libremente incluso desde el momento de que conozca la imputacin o su detencin. Si no quiere o no puede nombrar un abogado, despus de haber sido requerido para hacerlo, el juez le designar un defensor pblico. Tambin tendr derecho a que su defensor comparezca en todos los actos del proceso y ste tendr obligacin de hacerlo cuantas veces se le requiera. III. IV. A un proceso pblico sin dilaciones indebidas y con todas las garantas; A que se le informe, tanto en el momento de su detencin como en su comparecencia ante el Ministerio Pblico o el juez, en qu se hacen consistir el o los hechos concretos que se le imputan y los derechos que le asisten. V. VI. A utilizar todos los medios de prueba pertinentes para su defensa; A declarar o guardar silencio, as como a no ser compelido a declarar en su contra. El indiciado no podr ser obligado a declarar. Desde el momento de su detencin se le harn saber los motivos de la misma y su derecho a guardar silencio, el cual no podr ser utilizado en su perjuicio. Queda prohibida y ser sancionada por la ley penal, toda incomunicacin, intimidacin, tortura y tratos crueles, inhumanos o degradantes. La confesin

obtenida por estos medios o rendida sin la asistencia del defensor carecer de todo valor probatorio. VII. A que se le reciban los testigos y dems pruebas pertinentes que ofrezca concedindosele el tiempo que la ley estime necesario al efecto y auxilindosele para obtener la comparecencia de las personas cuyo testimonio solicite, en los trminos que seale la ley. VIII. A ser juzgado en audiencia pblica por un juez o tribunal. La publicidad slo podr restringirse en los casos de excepcin que determine la ley, por razones de seguridad pblica, proteccin de las vctimas, testigos y menores, cuando se ponga en riesgo la revelacin de datos legalmente protegidos, o cuando el tribunal estime que existen razones fundadas para justificarlo. IX. A ser juzgado antes de cuatro meses si se trata de delitos cuya pena mxima no exceda de dos aos de prisin, y antes de un ao si la pena excede de ese tiempo, salvo que solicite mayor plazo para su defensa. C. La vctima o el ofendido por algn delito en todo proceso penal, tendr derecho a: I. Recibir asesora jurdica, ser informada de los derechos que en su favor establecen la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos y esta Constitucin, y, cuando lo solicite, ser informado del desarrollo del procedimiento penal; II. Coadyuvar con el Ministerio Pblico, bajo los siguientes derechos: a) A que se le reciban todos los datos o elementos de prueba con los que cuente, tanto en la investigacin como en el proceso, b) A que se desahoguen las diligencias correspondientes, c) A intervenir en el juicio e interponer los recursos en los trminos que prevea la ley. Cuando el Ministerio Pblico considere que no es necesario el desahogo de la diligencia, deber fundar y motivar su negativa.

III. La reparacin del dao, en los casos en que sea procedente. En los casos en que sea procedente, el Ministerio Pblico estar obligado a solicitar la reparacin del dao, sin menoscabo de que la vctima u ofendido lo pueda solicitar directamente, y el juzgador no podr absolver al sentenciado de dicha reparacin si ha emitido una sentencia condenatoria. La ley fijar procedimientos giles para ejecutar las sentencias en materia de reparacin del dao. IV. Recibir, desde la comisin del delito, atencin mdica y psicolgica de urgencia, en caso de ser necesaria; V. Impugnar ante autoridad judicial las omisiones del Ministerio Pblico en la investigacin de los delitos, as como las resoluciones de reserva, no ejercicio, desistimiento de la accin penal, suspensin del procedimiento, sentencias absolutorias o cualquier otra resolucin que libere al imputado. VI. Al resguardo de su identidad y otros datos personales cuando sea menor de edad o se trate de delitos de violacin, secuestro o trata de personas, o cuando a juicio del juzgador sea necesario para su proteccin, salvaguardando los derechos de la defensa; a que se le garantice su proteccin, y VII. Solicitar las medidas cautelares y providencias necesarias que prevea la ley, para la proteccin y restitucin de sus derechos. El Ministerio Pblico deber garantizar la proteccin de vctimas, ofendidos, testigos y en general todos los sujetos que intervengan en el proceso. Los jueces debern vigilar el buen cumplimiento de esta obligacin. El Ministerio Pblico podr considerar criterios de oportunidad para el ejercicio de la accin penal, en los supuestos y condiciones que fija la ley. El ejercicio de la accin penal ante los tribunales corresponde al Ministerio Pblico. La ley determinar los casos en que los particulares podrn ejercer la accin penal ante la autoridad judicial.
La imposicin de las penas, su modificacin y duracin son propias y exclusivas de la autoridad judicial. Toda pena deber ser proporcional al delito que sancione y al bien jurdico afectado. La ejecucin de las penas corresponde al Poder Ejecutivo. Artculo 174. El Ministerio Pblico slo podr solicitar al juez la prisin preventiva cuando otras medidas cautelares no sean suficientes para garantizar la comparecencia del imputado en el juicio, el desarrollo de la investigacin, la proteccin de la vctima, de los testigos o de la comunidad, as como cuando el imputado est siendo procesado o haya sido sentenciado previamente por la comisin de un delito doloso. El juez ordenar la prisin preventiva, oficiosamente, en los casos de homicidio doloso, violacin, secuestro, delitos cometidos con medios violentos como armas y explosivos, as como delitos graves que determine la ley en contra de la seguridad del Estado, el libre desarrollo de la personalidad y de la salud. El Estado organizar el sistema penitenciario sobre la base del respeto a los derechos humanos, del trabajo, la capacitacin para el mismo, la educacin, la salud y el deporte como medios para lograr la reinsercin del sentenciado y procurar que no vuelva a delinquir. Las mujeres compurgarn sus penas en lugares separados de los destinados a los hombres para tal efecto. El Gobernador del Estado, en los trminos de los ordenamientos legales aplicables, podr celebrar convenios para que los sentenciados por delitos del orden comn extingan las penas en establecimientos penitenciarios del orden federal. As mismo, podr solicitar al Ejecutivo Federal, que en los tratados internacionales que se celebren para el efecto de acordar el traslado de reos de nacionalidad extranjera a su pas de origen o residencia, se incluya a los sentenciados en el Estado, por delitos del orden comn. Los sentenciados, en los casos y condiciones que establezca la ley, podrn compurgar sus penas en los centros penitenciarios ms cercanos a su domicilio, a fin de propiciar su reintegracin a la comunidad como forma de reinsercin social.
El Estado establecer un sistema integral de justicia que ser aplicable a quienes se atribuya la realizacin de una conducta tipificada como delito por las leyes penales y tengan entre doce aos cumplidos y menos de dieciocho aos de edad, en el que se garanticen los derechos fundamentales que reconoce la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, esta Constitucin para todo individuo, los tratados internacionales, as como aquellos derechos especficos que por su condicin de personas en desarrollo les han sido reconocidos. Las personas menores de doce aos que hayan realizado una conducta prevista como delito en la ley, solo sern sujetos a rehabilitacin y asistencia social. La operacin del sistema estar a cargo de instituciones, tribunales y autoridades especializados en la procuracin e imparticin de justicia para adolescentes. Se podrn aplicar las medidas de orientacin, proteccin y tratamiento que amerite cada caso, atendiendo a la proteccin integral y el inters superior del adolescente. Artculo 174-A. Ninguna detencin ante autoridad judicial podr exceder del plazo de setenta y dos horas, a partir de que el indiciado sea puesto a su disposicin, sin que se justifique con un auto de vinculacin a proceso en el que se expresar: el delito que se impute al acusado; el lugar, tiempo y circunstancias de ejecucin, as como los datos que establezcan que se ha cometido un hecho que la ley seale como delito y que exista la probabilidad de que el indiciado lo cometi o particip en su comisin. Queda estrictamente prohibido detener a las personas para fines de investigacin. No podr librarse orden de aprehensin sino por la autoridad judicial y sin que preceda denuncia o querella de un hecho que la ley seale como delito, sancionado con pena privativa de libertad y obren datos que establezcan que se ha cometido ese hecho y que exista la probabilidad de que el indiciado lo cometi o particip en su comisin.

La autoridad que ejecute una orden judicial de aprehensin, deber poner al inculpado a disposicin del juez, sin dilacin alguna y bajo su ms estricta responsabilidad. La contravencin a lo anterior ser sancionada por la ley penal. Cualquier persona puede detener al indiciado en el momento en que est cometiendo un delito o inmediatamente despus de haberlo cometido, ponindolo sin demora a disposicin de la autoridad ms cercana y sta con la misma prontitud, a la del Ministerio Pblico. Existir un registro inmediato de la detencin. Slo en casos urgentes, cuando se trate de delito grave as calificado por la ley y ante el riesgo fundado de que el indiciado pueda sustraerse a la accin de la justicia, siempre y cuando no se pueda ocurrir ante la autoridad judicial por razn de la hora, lugar o circunstancia, el Ministerio Pblico podr, bajo su responsabilidad, ordenar su detencin, fundando y expresando los indicios que motiven su proceder. Ningn indiciado podr ser retenido por el Ministerio Pblico por ms de cuarenta y ocho horas, plazo en que deber ordenarse su libertad o ponrsele a disposicin de la autoridad judicial. Este plazo podr duplicarse en aquellos casos que la ley prevea como delincuencia organizada. Todo abuso a lo anteriormente dispuesto ser sancionado por la ley penal. En casos de urgencia o flagrancia, el juez que reciba la consignacin del detenido deber inmediatamente ratificar la detencin o decretar la libertad con las reservas de ley.
TRANSITORIOS PRIMERO. El presente Decreto entrar en vigor a partir del da siguiente a su publicacin en el Peridico Oficial del Gobierno del Estado, con excepcin a aquellas que se relacionen con el nuevo sistema penal acusatorio, mismas que tendrn aplicacin a partir del da primero de junio del ao dos mil trece, en el distrito judicial o regin que determine el Consejo de la Judicatura, el cual definir el esquema de gradualidad en todo el estado, sea por distrito o por regin, asimismo

decidir sobre la conveniencia de mantener los actuales distritos judiciales, o, en su cado, establecer una nueva distritacin para la implementacin eficaz del nuevo modelo de juzgamiento penal. SEGUNDO. Se derogan todas las disposiciones que se opongan al presente Decreto As lo acuerdan los Diputados integrantes de la Comisin de Gobernacin, Puntos Constitucionales y Justicia de la Quincuagsimo Novena Legislatura del Congreso del Estado, Independiente, Libre y Soberano de Coahuila de Zaragoza, Diputado Ricardo Lpez Campos, ( Coordinador ), Dip. Fernando de la Fuente Villarreal (Secretario), Dip. Edmundo Gmez Garza, Dip. Rodrigo Fuentes vila, Dip. Simn Hiram Vargas Hernndez, Dip. Eliseo Francisco Mendoza Berrueto, Dip. Jos Refugio Sandoval Rodrguez, Dip. Jos Luis Moreno Aguirre y Dip. Evaristo Lenin Prez Rivera. En la Ciudad de Saltillo, Coahuila, a 8 de enero de 2013. COMISIN DE GOBERNACIN, PUNTOS CONSTITUCIONALES Y JUSTICIA
NOMBRE Y FIRMA DIP.RICARDO LOPEZ CAMPOS (COORDINADOR) A FAVOR VOTO EN CONTRA ABSTENCION RESERVA DE ARTICULOS SI CUALES
DIP. FERNANDO DE LA FUENTE VILLARREAL
A FAVOR
EN CONTRA ABSTENCION
SI
CUALES
DIP. ELISEO FRANCISCO MENDOZA BERRUETO DIP. RODRIGO FUENTES AVILA
A FAVOR
SI
CUALES
A FAVOR
SI
CUALES
DIP. JOS REFUGIO SANDOVAL RODRIGUEZ
A FAVOR
SI
CUALES
DIP. SIMON HIRAM VARGAS HERNANDEZ
A FAVOR
SI
CUALES
DIP. EDMUNDO GOMEZ GARZA
A FAVOR
SI
CUALES
DIP. JOS LUIS MORENO AGUIRRE
A FAVOR
SI
CUALES
DIP. EVARISTO LENIN PEREZ RIVERA
A FAVOR
SI
CUALES

DICTAMEN de la Comisin de Gobernacin, Puntos Constitucionales y Justicia de la Quincuagsimo Novena Legislatura del Congreso del Estado Independiente, Libre y Soberano de Coahuila de Zaragoza, relativo a la Iniciativa de decreto por el que se Adiciona el artculo 173 BIS de la constitucin poltica del Estado de Coahuila de Zaragoza suscrita por el Gobernador del Estado de Coahuila de Zaragoza, Rubn Ignacio Moreira Valdez; y, RESULTANDO PRIMERO.- Que en sesin celebrada por el Pleno del Congreso el da 29 del mes de diciembre del ao 2012, se acord turnar a esta Comisin de Gobernacin, Puntos Constitucionales y Justicia, la Iniciativa a que se ha hecho referencia. SEGUNDO.- Que en cumplimiento de dicho acuerdo, se turn a esta Comisin de Gobernacin, Puntos Constitucionales y Justicia, la Iniciativa de decreto por el que se Adiciona el artculo 173 BIS de la constitucin poltica del Estado de Coahuila de Zaragoza suscrita por el Gobernador del Estado de Coahuila de Zaragoza, Rubn Ignacio Moreira Valdez; y, CONSIDERANDO PRIMERO.- Que esta Comisin, con fundamento en los artculos 61 y 68 fraccin I, y dems relativos de la Ley Orgnica del Congreso del Estado, es competente para emitir el presente dictamen. SEGUNDO.- Que la Iniciativa de decreto por el por el que se Adiciona el artculo 173 BIS de la constitucin poltica del Estado de Coahuila de Zaragoza suscrita por el Gobernador del Estado de Coahuila de Zaragoza, Rubn Ignacio Moreira Valdez, se basa en las siguientes: EXPOSICION DE MOTIVOS consideraciones

El Plan Estatal de Desarrollo 2011-2017 plantea el objetivo de brindar a los coahuilenses servicios de salud con altos estndares de calidad, para ello, es fundamental la implementacin de polticas pblicas preventivas que incluyan la actualizacin y capacitacin del personal mdico, la educacin de la poblacin en temas de salud y la difusin de los derechos y obligaciones en la relacin mdico-paciente y los instrumentos necesarios para una real y eficaz defensa del derecho a la salud. Por otra parte es importante destacar que la Constitucin Poltica del Estado seala que en el rgimen interior del estado, los organismos pblicos autnomos son instituciones constitucionales que expresamente se definen como tales por la propia Constitucin y que se caracterizan por la esencialidad, permanencia, independencia, imparcialidad, profesionalismo, transparencia, responsabilidad y sujecin al estado humanista, social y democrtico de derecho y que sern la Constitucin del Estado y las leyes las que establecern las bases de la organizacin, funcionamiento, modalidades, lmites y formas de control de los organismos pblicos autnomos. Por lo anterior, esta administracin, se ha dado a la tarea prioritaria de dotar al estado de un marco jurdico moderno, que garantice una verdadera proteccin de los derechos humanos. Por tanto, propone la presente reforma constitucional con objeto de que la Comisin Coahuilense de Conciliacin y Arbitraje Mdico, institucin competente para resolver a travs de la conciliacin y arbitraje, los conflictos o diferencias suscitadas entre los usuarios y prestadores de servicios mdicos, sea elevado desde la Constitucin, de rgano Descentralizado a Organismo Pblico Autnomo, dotndola de personalidad jurdica, patrimonio propio y plena independencia en sus resoluciones. La autonoma de la Comisin Coahuilense de Conciliacin y Arbitraje Mdico como organismo pblico autnomo fortalecer la imparcialidad en los procedimientos de atencin de queja mdica, lo que incrementar la confianza del paciente y el mdico a recurrir a travs de la Comisin, a los medios de arbitraje o conciliacin, para resolver, sin perjuicio

de la competencia de las autoridades jurisdiccionales, las controversias que se susciten con motivo de la atencin mdica. Asimismo, garantizar a sus usuarios un mejor equilibrio en sus funciones, ya que su objeto deja de enfocarse solamente a la atencin de la queja mdica y adopta funciones de carcter preventivo, adems establece mecanismos para evitar el conflicto de intereses en su personal y junta de gobierno de la Comisin, fortalece las polticas de transparencia, rendicin de cuentas de los servidores pblicos que la integran, e incrementa las medidas para la proteccin de los datos personales de las partes que intervienen en una queja mdica. Por ello, se propone la adicin de un artculo a la Constitucin Poltica del Estado de Coahuila de Zaragoza a efecto de otorgar el carcter de organismo pblico autnomo a la Comisin Coahuilense de Conciliacin y Arbitraje Mdico y establecer su estructura, objeto y los principios rectores de su funcionamiento.
TERCERO.- Quienes dictaminamos coincidimos con la necesidad de otorgar a la poblacin en materia de salud mejores polticas pblicas que incluyan la difusin de los derechos y las obligaciones en las relaciones medico paciente y otorgar los instrumentos necesarios para una eficaz defensa del derecho a la salud. Por ello consideramos que como se propone en la pre4sente reforma constitucional el otorgar a la comisin coahuilense de conciliacin y arbitraje medico la calidad de organismo pblico autnomo a fin de que con plena independencia sea la competente para resolver a travs de la conciliacin y el arbitraje los conflictos que ser llegasen a suscitar entre los prestadores de servicios mdicos y los usuarios de los mismos, fortaleciendo con ello la imparcialidad e n la atencin de los conflictos mdicos, incrementando la confianza de los pacientes y usuarios a travs de acudir ante dicho organismo.
Por lo que consecuentes con las consideraciones que anteceden, resulta pertinente emitir el siguiente:
PROYECTO DE DECRETO.
NICO.- Se adiciona el artculo 173 BIS a la Constitucin Poltica del el Estado de Coahuila de Zaragoza para quedar como sigue: ARTICULO 173 BIS. Toda persona tiene derecho a la prestacin de servicios mdicos pblicos o privados, obteniendo una atencin eficiente, oportuna y de calidad, para ello, el estado promover la existencia de mecanismos que protejan y garanticen el derecho a la salud as como el libre ejercicio de la medicina en la entidad. Sin perjuicio de la competencia de las instancias jurisdiccionales y de las facultades que tiene la Comisin de Derechos Humanos del Estado de Coahuila en la proteccin del derecho a la salud, se constituye a la Comisin Coahuilense de Conciliacin y Arbitraje Mdico como un organismo pblico autnomo, dotado de personalidad jurdica y patrimonio propio, con el objeto de contribuir en el mbito estatal, a mejorar la calidad en la prestacin de los servicios mdicos y resolver en forma imparcial los conflictos o diferencias suscitadas entre los usuarios y prestadores de servicios, con motivo de una atencin mdica. La Comisin Coahuilense de Conciliacin y Arbitraje Mdico se constituir de acuerdo a las bases siguientes:

I. Ser un organismo pblico autnomo, independiente en sus resoluciones, acuerdos, laudos, recomendaciones y dictmenes, as como en las dems funciones previstas en su marco legal; II. Conocer de las quejas mdicas que se susciten con motivo de una mala prctica en la atencin mdica o de la negativa u omisin en la prestacin de esta, ofreciendo a los usuarios y prestadores de servicios mdicos resolver sus conflictos a travs de la conciliacin y el arbitraje mdico en los trminos que establezca la ley de la materia; III. Ser competente para promover las acciones de carcter preventivo, que permitan elevar la calidad en la atencin de los servicios; IV. Contar con autonoma poltica, jurdica, administrativa, presupuestal, patrimonial y financiera, en los trminos que establezca la ley; V. Su actuacin se regir por los principios de legalidad, certeza, imparcialidad, equidad, objetividad, economa procesal, independencia, reserva y confidencialidad; VI. VII. Los procedimientos, sern gratuitos, sencillos y giles; Estar integrada por un Consejo General que ser el rgano superior de gobierno, una Presidencia, las Subcomisiones, un rgano de control y dems unidades administrativas y personal necesario para su operacin; VIII. Los integrantes del Consejo General sern designados por el voto de cuando menos las dos terceras partes integrantes del Congreso del Estado, en los trminos y conforme al procedimiento que disponga la ley;

IX. La ley determinar los requisitos para ser Presidente, as como consejero de la Comisin Coahuilense de Conciliacin y Arbitraje Mdico; X. La Comisin Coahuilense de Conciliacin y Arbitraje Mdico podr presentar iniciativas de leyes o decretos al Congreso del Estado en materia de su competencia en los trminos de los artculos 59 y 60 de esta Constitucin. En este caso la iniciativa se presentar por conducto del presidente, previo acuerdo del Consejo General; XI. Las dems atribuciones que establezca la ley. TRANSITORIOS PRIMERO.- La presente entrar en vigor al da siguiente de su publicacin en el Peridico Oficial del Gobierno del Estado. SEGUNDO.- Se derogan las disposiciones que se opongan a lo previsto en este decreto.
As lo acuerdan los Diputados integrantes de la Comisin de Gobernacin, Puntos Constitucionales y Justicia de la Quincuagsimo Novena Legislatura del Congreso del Estado, Independiente, Libre y Soberano de Coahuila de Zaragoza, Diputado Ricardo Lpez Campos, ( Coordinador ), Dip. Fernando de la Fuente Villarreal (Secretario), Dip. Edmundo Gmez Garza, Dip. Rodrigo Fuentes vila, Dip. Simn Hiram Vargas Hernndez, Dip. Eliseo Francisco Mendoza Berrueto, Dip. Jos Refugio Sandoval Rodrguez, Dip. Jos Luis Moreno Aguirre y Dip. Evaristo Lenin Prez Rivera. En la Ciudad de Saltillo, Coahuila, a 8 de enero de 2013. COMISIN DE GOBERNACIN, PUNTOS CONSTITUCIONALES Y JUSTICIA
NOMBRE Y FIRMA DIP.RICARDO A FAVOR VOTO EN CONTRA RESERVA DE ARTICULOS SI CUALES

LOPEZ CAMPOS (COORDINADOR)
ABSTENCION
A FAVOR
SI
CUALES
DIP. ELISEO FRANCISCO MENDOZA BERRUETO
A FAVOR
SI
CUALES
DIP. RODRIGO FUENTES AVILA
A FAVOR
SI
CUALES
DIP. JOS REFUGIO SANDOVAL RODRIGUEZ DIP. SIMON HIRAM VARGAS HERNANDEZ
A FAVOR
SI
CUALES
A FAVOR
SI
CUALES
A FAVOR
SI
CUALES
A FAVOR
SI
CUALES
DIP. EVARISTO LENIN PEREZ RIVERA
A FAVOR
SI
CUALES

DICTAMEN de las Comisiones Unidas de Gobernacin, Puntos Constitucionales y Justicia y la Comisin de Hacienda y Cuenta Publica de la Quincuagsima Novena Legislatura del Congreso del Estado Independiente, Libre y Soberano de Coahuila de Zaragoza, relativo a dos iniciativas en materia de fiscalizacin, la primera correspondiente a la Iniciativa de decreto que contiene la Ley de Fiscalizacin Superior para el Estado de Coahuila de Zaragoza; planteada por el Dip. Vctor Zamora Rodrguez y la segunda correspondiente a la iniciativa de reforma a diversas disposiciones de la Ley de Fiscalizacin Superior para el Estado de Coahuila de Zaragoza, planteada por el Dip. Edmundo Gmez Garza y; RESULTANDO PRIMERO.- Que en sesiones celebradas por el Pleno del Congreso los das 11 de septiembre y 2 de octubre del ao 2012, se acord turnar Comisiones Unidas de Gobernacin, Puntos Constitucionales y Justicia y la Comisin de Hacienda y Cuenta Publica, las Iniciativa a que se ha hecho referencia. SEGUNDO.- Que en cumplimiento de dicho acuerdo, se turn a estas Comisiones Unidas ambas iniciativas, la primera correspondiente a la Iniciativa de decreto que contiene la Ley de Fiscalizacin Superior para el Estado de Coahuila de Zaragoza; planteada por el Dip. Vctor Zamora Rodrguez y la segunda correspondiente a la iniciativa de reforma a diversas disposiciones de la Ley de Fiscalizacin Superior para el Estado de Coahuila de Zaragoza, planteada por el Dip. Edmundo Gmez Garza CONSIDERANDO PRIMERO.- Que estas Comisiones Unidas de Gobernacin, Puntos Constitucionales y Justicia y de Hacienda y Cuenta Publica, son competentes para emitir el presente

dictamen, de conformidad con lo dispuesto en los artculos 68 fraccin I y 70 fraccin V de la Ley Orgnica del Congreso del Estado, respectivamente. SEGUNDO.- Que la Iniciativa de decreto que contiene la Ley de Fiscalizacin Superior para el Estado de Coahuila de Zaragoza, suscrita por el Diputado Vctor Manuel Zamora Rodrguez, se basa en la siguiente: EXPOSICIN DE MOTIVOS
El ptimo funcionamiento en el ejercicio de las atribuciones de las entidades pblicas de los distintos rdenes de gobierno, depende principalmente de que el uso y destino de sus recursos estn plenamente dotados de las caractersticas de transparencia, eficiencia, imparcialidad y correcto ejercicio de los mismos. Fiscalizar representa en s, una serie de acciones de inspeccin, control, supervisin y armonizacin al ejercicio de recursos financieros, a fin de crear y establecer una tendencia de cumplimiento y sano ejercicio de las finanzas que se proporcionan a una entidad pblica para que realice sus funciones. La funcin de fiscalizacin recae, por naturaleza, en el Poder Legislativo. En nuestro Estado, la Auditora Superior del Estado es el rgano encargado de cumplir con dicha funcin. De conformidad con el artculo 67, fraccin XXXVIII de la Constitucin Poltica del Estado de Coahuila de Zaragoza, es atribucin del Poder Legislativo del Estado, expedir la Ley de Fiscalizacin Superior para el Estado de Coahuila de Zaragoza. La Ley de Fiscalizacin Superior para el Estado de Coahuila de Zaragoza, publicada en el Peridico Oficial del Gobierno del Estado en fecha 06 de julio de 2007, establece en el artculo 5, los principios que debe observar rigurosamente el procedimiento de fiscalizacin a cargo de la Auditora Superior del Estado, los cuales son: la posterioridad, anualidad, legalidad, imparcialidad, confiabilidad, integridad, transparencia, oportunidad, congruencia, inmediatez y suficiencia financiera, independencia y objetividad. Sin embargo, hoy en da, numerosas razones justifican la necesidad de contar con un ordenamiento actualizado y que cumpla con la garanta de que el ejercicio de los recursos pblicos a cargo de las entidades sujetas al cumplimiento de la ley, se realiza bajo un esquema transparente, honrado, eficaz y en apego estricto a la normativa actualizada y congruente. El proyecto de ley que el da de hoy se presenta a consideracin de esta Honorable Asamblea, tiene el propsito de adecuar las disposiciones de la Ley de Fiscalizacin Superior vigente, para eficientar y garantizar an ms el desarrollo de la revisin y fiscalizacin de las cuentas

pblicas. Ello a partir de la experiencia que con motivo de la prctica de las revisiones actuales, ha tenido la Auditora Superior del Estado de Coahuila. De tal suerte que la presente iniciativa de ley establece los mtodos y procedimientos bajo los cuales se regir la tarea de revisin y fiscalizacin superior de las cuentas pblicas que lleva a cabo la Auditora Superior, a fin de depender en un menor grado del apoyo de otras leyes mediante la figura de la supletoriedad, lo cual originaba que, al tener que utilizar otros ordenamientos para la aplicacin de la ley propia de la materia de fiscalizacin, gener complejidad y en algunos casos confusin, para la correcta interpretacin de la ley. As mismo, esta ley prev modificaciones especficas respecto a los plazos para la presentacin de las cuentas pblicas y el informe del resultado de la fiscalizacin superior, as como la presentacin de los informes de avance de gestin financiera de manera trimestral, con el fin de fortalecer el seguimiento y control de la cuenta pblica que deben presentar las entidades previstas en la ley. Adems de lo anterior, la presente establece un apartado correspondiente a la imposicin de sanciones en caso de infracciones cometidas tanto por los servidores pblicos de las entidades fiscalizadas, como por el personal de la Auditora Superior, todo ello con el afn de mejorar la revisin y fiscalizacin superior y garantizar el cumplimiento a los principios que prev la ley. La presente iniciativa de ley propone el siguiente contenido: El Ttulo Primero establece las disposiciones generales que regularn el mbito de aplicacin de este ordenamiento jurdico. En este apartado se establece el objeto de la ley y naturaleza de la Auditora Superior del Estado, incluyendo la descripcin y alcance de cada una de las caractersticas de este rgano tcnico. Adems actualiza un catlogo de definiciones a emplear en la ley, diversas disposiciones de carcter general para el ejercicio de las atribuciones de la Auditora Superior y el cumplimiento de las entidades que ejerzan recursos pblicos, y la normativa que se aplicar de manera supletoria. El Ttulo Segundo establece la definicin, caractersticas, contenido y lmites para la presentacin de la cuenta pblica y de los informes de avance de gestin financiera, sealando para tales efectos que las entidades fiscalizadas debern presentar su cuenta pblica a ms tardar el 15 de febrero del ao siguiente al ejercicio correspondiente, en tanto los informes de avance de gestin financiera, dentro de los 10 das hbiles siguientes al periodo que corresponda. El mismo Ttulo establece que la Auditora Superior emitir las disposiciones a seguir para el procedimiento de presentacin de la cuenta pblica, as como una serie de sanciones relativas al incumplimiento en la presentacin de la cuenta pblica y en las obligaciones que se derivan de la misma. El Ttulo Tercero dispone el procedimiento de fiscalizacin que llevar a cabo la Auditora Superior, regulando las visitas domiciliarias y revisiones de gabinete que podr practicar. Dentro de las innovaciones que presenta este proyecto de iniciativa de ley, destaca el hecho de que con este apartado, estamos en posibilidad de omitir la remisin supletoria a otros ordenamientos, ya que se prevn los aspectos relativos al procedimiento completo para realizar las acciones relativas a la fiscalizacin superior. Con ello, ser slo bajo cuestiones muy especficas cuando se llegase a dar la necesidad de remitir a otros ordenamientos. Otra de las

innovaciones es la eliminacin de la figura de las Cdulas de Hechos, documentos que en la prctica constituan un requisito que retrasaba la tarea de fiscalizacin superior de las cuentas pblicas. Con ello, inmediatamente despus del procedimiento de fiscalizacin, la Auditora Superior emitir los pliegos de observaciones, as como los pliegos de recomendaciones, logrando una mayor efectividad en las revisiones correspondientes. As mismo, una vez reducido el tiempo del proceso de fiscalizacin, el informe del resultado podr ser presentado a ms tardar el da 31 de agosto del ao posterior al de la cuenta pblica que se revise. Por otro lado, el Ttulo Cuarto se refiere a los diferentes tipos de responsabilidad en que incurren tanto los servidores pblicos de las entidades fiscalizadas, terceros con ellas relacionadas, as como los funcionarios de la Auditora Superior. En ese rubro, se consider pertinente ampliar y precisar de modo especfico lo relativo a cada uno de los tipos de responsabilidad que pueden darse con motivo del incumplimiento de esta ley y las obligaciones que de ella derivan, se profundiza y regula ms a fondo el procedimiento para el fincamiento de responsabilidades resarcitorias, con el objeto de resarcir los daos y perjuicios que pudieran sufrir la hacienda pblica y el patrimonio de las entidades sujetas al cumplimiento de la ley. Ahora bien, el Ttulo Quinto seala el medio de defensa que tiene todo aquel que se presuma afectado por las resoluciones que emita la Auditora Superior, con el afn de brindar mayor certeza y seguridad jurdica de todos los actos. Es indispensable prever la revisin que llevar a cabo la Auditora Superior en tratndose de las situaciones excepcionales, tal como se encuentra regulada en el Ttulo Sexto de la presente, siempre y cuando la denuncia correspondiente sea presentada ante la Comisin de Hacienda y Cuenta Pblica del Congreso del Estado, siendo sta la que la admita y, posteriormente en su caso, solicite la realizacin de dicha revisin. En la presente ley se introduce el Ttulo Sptimo, el cual hace referencia a las medidas de apremio que tiene a su alcance la Auditora Superior en el cumplimiento de sus funciones, as como las sanciones pecuniarias que pudiera imponer por la comisin de infracciones a este ordenamiento jurdico. El Ttulo Octavo dispone las atribuciones de la Auditora Superior y de la Comisin de Hacienda y Cuenta Pblica, as como aquellas inherentes al Titular de la Auditora Superior, es decir, el Auditor Superior del Estado. As mismo, establece los requisitos y el procedimiento para la designacin de este ltimo, su ratificacin y remocin, as como los casos en que proceder el juicio poltico y la declaracin de procedencia en materia penal en su contra. La presente iniciativa con proyecto de ley prev, adems, en su Ttulo Noveno, la reserva de informacin a que se sujetarn los actos de la Auditora Superior, el personal adscrito a ella, as como todas las personas que tengan conocimiento o relacin con el procedimiento de fiscalizacin superior de las cuentas pblicas. Lo anterior, considerando las disposiciones especiales que regulan los aspectos del manejo de informacin. Finalmente, los artculos transitorios de esta iniciativa de ley establecen la entrada en vigor de la misma y la forma en la que se har la transicin o entrada en vigor, en caso de llegar a

aprobarse, y la abrogacin definitiva del ordenamiento que con la presente iniciativa, pretende darse. En un estudio comparativo a nivel internacional, nacional y en otras entidades de la Repblica, nos dimos a la tarea de hacer una revisin exhaustiva sobre las innovaciones y aspectos de mejor aplicabilidad contenidas en las leyes y ordenamientos anlogos en materia de fiscalizacin superior. Sabemos que con un ordenamiento actualizado, completo y armnico con las disposiciones y reformas a nivel federal, Coahuila de Zaragoza, contar, en caso de que se apruebe esta iniciativa con proyecto de ley, con un ordenamiento apto a las necesidades de nuestro Estado, as como a la demanda de la sociedad, de que las entidades pblicas cuenten con mejores esquemas de revisin, control y supervisin respecto al ejercicio de los recursos pblicos. Con la aprobacin de esta Ley de Fiscalizacin Superior para el Estado de Coahuila de Zaragoza, Coahuila de Zaragoza tendr el instrumento jurdico idneo para tener un mejor control sobre la rendicin de cuentas, lo cual, en cualquier estado de derecho, constituye uno de los compromisos ms importantes que tienen las entidades que manejan recursos pblicos para con la sociedad en general.
TERCERO.- Que la iniciativa de reforma a diversas disposiciones de la Ley de Fiscalizacin Superior para el Estado de Coahuila de Zaragoza, planteada por el Dip. Edmundo Gmez Garza se basa entre otras en las consideraciones siguientes: Exposicin de motivos Como entidad encargada de vigilar a correcta aplicacin de los recursos pblicos, debemos contar con un ordenamiento que nos permita: claridad, oportunidad, precisin, expeditud, eficacia y transparencia en el anlisis y revisin de las cuentas pblicas que envan los sujetos obligados o entidades. Revisando la historia de los distintos modelos de ordenamientos de fiscalizacin de las entidades pblicas que hay en cada estado de la Repblica, nos topamos con que imperan dos esquemas: I.- El tradicional, que se basa en que el rgano fiscalizador remite sus anlisis y auditoras al Congreso, para que sea este quien dictamine en definitiva cada cuenta, y, en su caso, disponga que se inicien los procesos sancionadores correspondiente en contra de las entidades o funcionaros que han incurrido en infracciones o delitos. II.- El moderno, que al igual que en el caso de Coahuila, deja todo en manos del rgano fiscalizador, para que este se encargue de principio a fin de recibir, analizar, presentar pliegos de observaciones, y en su caso, fincar responsabilidades a las

entidades, llegando finalmente a la publicacin de la cuenta pblica o informe de resultados. Ambos modelos presentan ventajas y desventajas; en el primer caso, la ventaja es que el Poder Legislativo tiene una injerencia ms directa y personal en el proceso de revisin de las cuentas pblicas; una desventaja es el enorme trabajo o carga de trabajo que ello le representa al personal del Congreso, especialmente cuando se cuenta con comisiones del rubro que solo tienen un secretario tcnico, dos o tres; pues deben enfrentar la titnica labor de revisar y analizar las cuentas pblicas de todas las entidades, lo cual puede ser abrumador e algunos casos. En el segundo modelo, el Poder Legislativo se libra de tan enorme carga de trabajo, esto como ventaja, y se dedica solo a revisar lo que el rgano fiscalizador le presenta como resultado final. La ventaja es obvia: menos trabajo para el Congreso y su personal de la comisin encargada de este rubro, y la posibilidad de que el rgano fiscalizador avance con mayor celeridad; esto lo citamos entre comillas, porque si bien se obtienen resultados de forma relativamente rpida, lo cierto es que el proceso de desahogo del pliego de observaciones, y en especial el proceso para fincar responsabilidades se tarda en muchos casos varios aos. Con lo cual la supuesta ventaja de la celeridad queda pulverizada, reducida a la nada. Otra desventaja de este sistema moderno, es que el legislador se mantiene completamente ajeno al proceso de revisin de las cuentas pblicas, y, debe confiar en los trabajos de su rgano fiscalizador, el cual opera con discrecionalidad y la ms amplia libertad; el documento que se presenta como final, en el caso de Coahuila, el llamado Informe de Resultado, si bien es un condensado de los hallazgos y observaciones del rgano fiscalizador, no le permite a los diputados el poder verificar si realmente la ASE en este caso- hizo todo con apego a derecho, se corrompi, cedi ante presiones, o simplemente, fue negligente. Creemos que un sistema eficaz de revisin de las cuentas pblicas, debe reunir los mejor de ambos sistemas, un sistema combinado, donde en efecto, el rgano fiscalizador se encargue de todo el trabajo tcnico, pero, sea el Congreso, quien de forma final, revise, analice, solicite documentos comprobatorios, y decida en definitiva su aprobacin o rechazo a una cuenta pblica determinada. CUARTO.- La Constitucin Poltica del Estado de Coahuila de Zaragoza, consagra en su
artculo 67 las facultades que corresponde al Poder Legislativo, entre las que se encuentra la relativa a expedir la Ley de Fiscalizacin Superior del Estado y el revisar por conducto de su rgano de fiscalizacin denominado Auditoria Superior, en los trminos de la ley las cuentas

pblicas de los Poderes del Estado, Municipios y de los Organismos Pblicos Autnomos y de las dems Entidades. Dicha revisin de las cuentas pblicas tiene por objeto el conocer los resultados de la gestin financiera respectiva y comprobar que se han ajustado a la ley de ingresos o presupuesto de ingresos, segn corresponda y a su presupuesto de egresos y el cumplimiento de los objetivos contenidos en los programas. Los principios rectores de la fiscalizacin lo son la posterioridad, anualidad, legalidad, definitividad, imparcialidad, confiabilidad, integridad, transparencia, oportunidad, congruencia, inmediatez, suficiencia financiera, independencia y objetividad. Analizadas las dos iniciativas, es de concluirse que ambas son relacionadas en la materia y se complementan en su contenido, para dar lugar a la expedicin de una Ley de Fiscalizacin Superior para el Estado ms eficaz, moderna, eficiente y que cumpla con las expectativas de mayor transparencia en la rendicin y revisin de las cuentas pblicas, as mismo se considera conveniente tomar en consideracin en la elaboracin del presente dictamen la perspectiva de gnero en su contenido. Como se ha sealado con la aprobacin de la Ley de Fiscalizacin Superior para el Estado de Coahuila se crea en instrumento jurdico idneo que permita al Poder Legislativo tener una mejor perspectiva y control sobre la rendicin de cuentas, que es uno de los objetivos en un estado de derecho en que sus entes manejen recursos pblicos de la sociedad. Una vez analizado el proyecto de Ley que se pone a consideracin, quienes dictaminamos consideramos que dicha iniciativa efectivamente cuenta con el propsito de eficientar y garantizar la revisin y fiscalizacin de las cuentas pblicas de las diversas entidades en el Estado, pues en ella se establece muy claro el objetivo de la ley y la naturaleza y alcances del rgano de Fiscalizacin denominado Auditoria Superior del Estado, se cuenta con un catalogo de definiciones, se establece el contenido y limites para la presentacin de las cuentas pblicas y de los informes de avances de gestin financiera, se establece el procedimiento de la presentacin de dichas cuentas pblicas as como las obligaciones derivadas de la misma.
Con claridad establece los diferentes tipos de responsabilidad en que incurren los servidores pblicos de las diversas entidades fiscalizadas, as como la responsabilidad de aquellos funcionarios de la Auditoria Superior que pudiesen darse con motivo del incumplimiento e inobservancia de las obligaciones impuestas en esta ley. Establece los medios de defensa para todo aquel que se presuma afectado por la aplicacin de la ley y por las resoluciones emitidas por la Auditoria Superior brindando con ello mayor certeza jurdica. Con todo ello el Poder Legislativo como la entidad encargada de vigilar la correcta aplicacin de los recursos pblicos, contara con un ordenamiento en materia de fiscalizacin que nos permita a travs de la Auditoria Superior y de la propia Comisin de Hacienda y cuenta Publica realizar con eficacia y transparencia el anlisis y revisin de las cuentas pblicas de todas las entidades del Estado obligadas a su presentacin.
Por lo que consecuentes con las consideraciones que anteceden, resulta pertinente emitir el siguiente: PROYECTO DE DECRETO. ARTCULO NICO. Se expide la Ley de Fiscalizacin Superior para el Estado de Coahuila de Zaragoza, en los siguientes trminos:
LEY DE FISCALIZACIN SUPERIOR PARA EL ESTADO DE COAHUILA DE ZARAGOZA TTULO PRIMERO DISPOSICIONES GENERALES CAPTULO I GENERALIDADES
Artculo 1.

1. La presente ley es de orden pblico e inters social, y tiene por objeto regular la rendicin y revisin de las cuentas pblicas y su fiscalizacin superior, de acuerdo a lo previsto por el artculo 67, fraccin XXXIV de la Constitucin Poltica del Estado de Coahuila de Zaragoza, as como establecer las bases para la organizacin y funcionamiento de la entidad de fiscalizacin superior del Poder Legislativo del Estado, denominada Auditora Superior del Estado de Coahuila. Artculo 2. 1. La Auditora Superior del Estado de Coahuila es el rgano tcnico del Poder Legislativo que tiene a su cargo la revisin y fiscalizacin superior de las cuentas pblicas; goza de autonoma tcnica, presupuestal y de gestin; con personalidad jurdica y patrimonio propio, y tiene las facultades que le confieren la Constitucin Poltica del Estado de Coahuila de Zaragoza, esta ley y dems disposiciones aplicables. 2. Para los efectos del prrafo anterior, se entiende por: I. Autonoma tcnica: la competencia para normar e instrumentar los mecanismos, sistemas o procedimientos administrativos y de auditora bajo los cuales habr de cumplir con los objetivos y funciones previstos en esta ley y dems disposiciones legales aplicables, a fin de salvaguardar la imparcialidad, independencia y objetividad del rgano tcnico. II. Autonoma presupuestal: la competencia para determinar por s misma su propio presupuesto integrado por los montos econmicos necesarios para cumplir con las atribuciones que tiene constitucionalmente conferidas. III. Autonoma de gestin: la competencia para ejecutar libremente su presupuesto con miras a cumplir debidamente con el objeto para el cual fue creada, para que pueda ejercer sus facultades, alcanzar sus objetivos y metas estipulados en las normas que la regulan, as como para decidir sobre su organizacin interna, funcionamiento y resoluciones. Artculo 3. 1. Para efectos de la presente ley, se entender por: I. II. III. IV. V. Auditora Superior: la Auditora Superior del Estado de Coahuila; Auditor Superior: el Titular de la Auditora Superior del Estado de Coahuila; Comisin: la Comisin de Hacienda y Cuenta Pblica del H. Congreso del Estado; Congreso: el H. Congreso del Estado de Coahuila de Zaragoza; Cuenta pblica: el informe que las entidades rinden al Congreso sobre su gestin financiera, a efecto de comprobar que la recaudacin, administracin, manejo, custodia y aplicacin de los ingresos y egresos durante el ejercicio fiscal comprendido del 1 de enero al 31 de diciembre de cada ao, se ejercieron en los trminos de las disposiciones

legales y administrativas aplicables, conforme a los criterios establecidos y con base en los programas aprobados. VI. Dictamen final: el documento realizado por la Comisin de Hacienda y Cuenta Pblica, que contiene las observaciones finales al Informe presentado por la Auditora Superior; mismo que ser sometido a consideracin del Pleno del Congreso. Entidades: los Poderes, sus rganos y dependencias, organismos pblicos autnomos, las entidades paraestatales, los municipios, sus rganos y dependencias, sus organismos descentralizados y paramunicipales; los mandantes, mandatarios, fideicomitentes, fiduciarios, fideicomisarios o cualquier otra figura anloga, as como los mandatos, fondos o fideicomisos pblicos o privados o cualquier otra figura jurdica similar, cuando hayan recibido por cualquier ttulo recursos pblicos, no obstante que no sean considerados entidades paraestatales por la ley de la materia y an cuando pertenezcan al sector privado o social y, en general, cualquier entidad, persona fsica o moral, pblica o privada, que haya tenido o tenga a su cargo la recaudacin, custodia, administracin, manejo, aplicacin o ejercicio de recursos pblicos federales, estatales o municipales y que por dicha razn sean sujetos de fiscalizacin por parte de la Auditora Superior; Estado: el Estado Independiente, Libre y Soberano de Coahuila de Zaragoza; Gestin financiera: la actividad de las entidades respecto de la recaudacin, administracin, manejo, custodia, aplicacin y ejercicio de los ingresos, egresos, fondos, y en general, de los recursos pblicos que stas utilicen para el cumplimiento de los objetivos contenidos en los programas aprobados, en el periodo que corresponde a una cuenta pblica en los trminos de las disposiciones legales aplicables; Informacin reservada: toda aqulla informacin generada en el proceso de fiscalizacin superior de las cuentas pblicas y los informes de avance de gestin financiera, as como la que por disposicin expresa de una ley sea considerada como tal, con excepcin de la contenida en el Informe del resultado; Informe de avance de gestin financiera: el informe trimestral que, como parte integrante de la cuenta pblica, rinden las entidades al Congreso sobre los avances fsicos y financieros de los programas aprobados, a fin de que la Auditora Superior fiscalice los ingresos y egresos, as como el grado de cumplimiento de los objetivos contenidos en dichos programas; El Informe: el documento que contiene los resultados de la revisin de las cuentas pblicas llevada a cabo por la Auditora Superior y presentado al Congreso, por conducto de la Comisin; Instancias de control competentes: tienen este carcter, la Secretara de Fiscalizacin y Rendicin de Cuentas del Gobierno del Estado, los rganos internos de control de los municipios, las contraloras o comisaras de las entidades o cualquier instancia que lleve a cabo funciones de fiscalizacin, vigilancia o similares.
VII.
VIII. IX.
X.
XI.
XII.
XIII.
XIV.
Ley: la Ley de Fiscalizacin Superior para el Estado de Coahuila de Zaragoza; para efectos de la simplicidad gramatical, cada vez que se use el genrico masculino, se entender que se hace referencia a los hombres y a las mujeres por igual. Municipios: los municipios del Estado de Coahuila de Zaragoza; Pliego de observaciones: el documento en el que la Auditora Superior da a conocer a las entidades las observaciones determinadas con motivo de la fiscalizacin de las cuentas pblicas y los informes de avance de gestin financiera, as como las recomendaciones o acciones que procedan para que las observaciones puedan ser solventadas; Pliego de recomendaciones: el documento en el que la Auditora Superior da a conocer a las entidades las recomendaciones determinadas con motivo de la fiscalizacin de las cuentas pblicas y de los informes de avance de gestin financiera, con el propsito de que sean atendidas por las entidades; Poderes: los Poderes Legislativo, Ejecutivo y Judicial del Estado; Proceso concluido: aqul que las entidades reporten como tal en la cuenta pblica y en los informes de avance de gestin financiera, con base en el gasto devengado y conforme a la estructura programtica autorizada; Proceso de fiscalizacin; el comprendido desde la presentacin del informe de avance de gestin financiera del primer trimestre del ejercicio correspondiente, hasta la presentacin del Informe; Programas: serie ordenada de ideas, operaciones y/o actividades necesarias para llevar a cabo un proyecto que contenga metas especficas, susceptibles de valorarse mediante indicadores y que se encuentren contenidos en los presupuestos aprobados a los que se sujeta la gestin o actividad de las entidades; Reglamento Interior: el Reglamento Interior de la Auditora Superior del Estado de Coahuila de Zaragoza; Responsabilidad resarcitoria: la responsabilidad solidaria, directa o subsidiaria, que por accin u omisin de los servidores pblicos y los particulares, personas fsicas y personas morales, provoquen un menoscabo en la hacienda pblica o patrimonio de las entidades, y tiene como consecuencia la imposicin de sanciones resarcitorias por los daos y perjuicios causados; Secretara: la Secretara de Finanzas del Gobierno del Estado, y Servidores pblicos: los descritos como tales en la Constitucin Poltica del Estado de Coahuila de Zaragoza, en la Ley de Responsabilidades de los Servidores Pblicos
XV. XVI.
XVII.
XVIII. XIX.
XX.
XXI.
XXII. XXIII.
XXIV. XXV.

Estatales y Municipales del Estado de Coahuila de Zaragoza y en las dems disposiciones aplicables. Artculo 4. 1. La fiscalizacin superior es el conjunto de facultades ejercidas por la Auditora Superior, que tienen por objeto la revisin de la cuenta pblica, incluyendo los informes de avance de gestin financiera, a travs de la comprobacin, evaluacin y control del ejercicio de la gestin financiera de las entidades. 2. La revisin y fiscalizacin de las cuentas pblicas, as como de los informes de avance de gestin financiera, tiene por objeto determinar: I. Si los programas y su ejecucin se ajustan a los trminos y montos aprobados; II. Si las cantidades correspondientes a los ingresos o egresos se ajustan a los conceptos y a las partidas respectivas; III. El desempeo, eficiencia, eficacia y economa en el cumplimiento de los programas, con base en los indicadores aprobados en el presupuesto y su efecto en las condiciones sociales econmicas y, en su caso, regionales de cada entidad durante el periodo que se evalen; IV. Si los recursos provenientes de financiamiento se obtuvieron en los trminos autorizados y se aplicaron con la periodicidad y forma establecidas por las leyes y dems disposiciones aplicables, y si se cumplieron los compromisos adquiridos; V. El resultado de la gestin financiera de las entidades, en forma posterior a la conclusin de los procesos correspondientes; VI. Si la recaudacin, administracin, manejo, custodia, aplicacin y ejercicio de todos los recursos y los actos, contratos, convenios, concesiones u operaciones que las entidades celebren o realicen, se ajustan a la legalidad y si no han causado daos o perjuicios a la hacienda pblica o al patrimonio de las entidades; VII. Que los sistemas de informacin en general, desde sus entradas, procesamiento, controles, archivos, seguridad y obtencin de informacin, cumplan con las disposiciones legales y administrativas aplicables en materia de registro y contabilidad gubernamental; VIII. El cumplimiento de la normatividad en el desarrollo de los procesos y procedimientos administrativos: IX. La evaluacin del control interno de las entidades; X. Las responsabilidades a que haya lugar, y XI. La imposicin de las sanciones correspondientes en los trminos de esta ley.
Artculo 5. 1. La fiscalizacin superior a cargo de la Auditora Superior se realizar con posterioridad a la gestin financiera excepto en los casos previstos en la presente ley; tiene carcter externo y, por lo tanto, se efectuar de manera independiente y autnoma respecto de cualquier otra forma de control o evaluacin que realicen las instancias de control competentes. Artculo 6. 1. Los actos de fiscalizacin superior que ejecute la Auditora Superior se guiarn por los principios de posterioridad, anualidad, legalidad, definitividad, imparcialidad, confiabilidad, integridad, transparencia, oportunidad, congruencia, inmediatez, suficiencia financiera, independencia y objetividad. Artculo 7. 1. A falta de disposicin expresa en esta ley, se aplicarn en forma supletoria y en lo conducente, la Ley General de Contabilidad Gubernamental, el Cdigo Fiscal para el Estado de Coahuila de Zaragoza, la Ley de Procedimiento Administrativo para el Estado de Coahuila de Zaragoza, la Ley de Responsabilidades de los Servidores Pblicos Estatales y Municipales del Estado de Coahuila de Zaragoza y dems disposiciones relativas del derecho comn, sustantivo y procesal. Artculo 8. 1. Las entidades conservarn en su poder los libros y registros presupuestarios y de contabilidad, as como la informacin financiera y los documentos justificativos y comprobatorios de sus cuentas pblicas durante un plazo mnimo de cinco aos y mientras no prescriban las acciones derivadas de las operaciones en ellos consignadas; su conservacin o destruccin se realizar en los trminos de la ley de la materia. Artculo 9. 1. Cada entidad llevar su propia contabilidad conforme a las normas y procedimientos establecidos en materia de contabilidad y gasto pblico aplicables en el Estado, as como en la Ley General de Contabilidad Gubernamental y dems disposiciones federales aplicables, considerando las cuentas necesarias para registrar las inversiones, derechos, obligaciones, patrimonio, ingresos y egresos, as como el anlisis mensual del ejercicio presupuestal de los ingresos y egresos y del avance programtico correspondiente. 2. Las entidades registrarn en su contabilidad sus operaciones atendiendo a los postulados bsicos de contabilidad gubernamental, y deber facilitar la formulacin, ejercicio y evaluacin de los estados financieros, presupuestarios y programticos, incluyendo los objetivos, metas y unidad de ejecucin. Artculo 10. 1. Los estados financieros y dems informacin financiera, contable, programtica y presupuestal que emanen de la contabilidad de las entidades, proporcionados a la Auditora Superior, debern ser autorizados y firmados por los titulares de dichas entidades o por quien legalmente las representan.
Artculo 11. 1. La fiscalizacin superior de las cuentas pblicas est limitada al principio de anualidad, por lo que los procesos cuya ejecucin abarquen dos o ms ejercicios fiscales slo podrn ser revisados anualmente en la parte ejecutada. 2. La revisin de los procesos ya fiscalizados con motivo de los informes de avance de gestin financiera, no deber duplicarse cuando se revisen las cuentas pblicas. 3. Sin perjuicio del principio de anualidad a que se refiere el primer prrafo de este artculo, la Auditora Superior podr revisar de manera casustica y concreta, la informacin y documentos relacionados con conceptos especficos de gasto correspondientes a ejercicios fiscales anteriores a los de las cuentas pblicas en revisin, sin que con este motivo se entiendan, para todos los efectos legales, abiertas nuevamente las cuentas pblicas del ejercicio correspondiente a la revisin, exclusivamente cuando el programa, proyecto o la erogacin, contenidos en el presupuesto en revisin abarque para su ejecucin y pago diversos ejercicios fiscales. Las observaciones, recomendaciones o acciones que la Auditora Superior emita, slo podrn referirse al ejercicio de los recursos pblicos de la cuenta pblica en revisin. Artculo 12. 1. La Auditora Superior tendr acceso a contratos, convenios, concesiones, licencias, datos, libros, archivos, sistemas y documentacin justificativa y comprobatoria relativa al ingreso y gasto pblico de las entidades y, en general, a toda aquella informacin y/o documentacin que resulte necesaria para la revisin y fiscalizacin de la cuenta pblica y de los informes de avance de gestin financiera. 2. Lo anterior, sin perjuicio de la facultad ms amplia de la Auditora Superior para solicitar informacin y/o documentacin a las entidades para la planeacin de la revisin de la cuenta pblica antes de iniciar formalmente las auditoras, visitas e inspecciones. Artculo 13. 1. Cuando conforme a esta ley y dems disposiciones aplicables, las instancias de control competentes de las entidades deban colaborar con la Auditora Superior en lo que concierne a la revisin de su cuenta pblica y/o informes de avance de gestin financiera, la Auditora Superior establecer las bases para que dicha instancia de control conceda la coordinacin y colaboracin entre ambos a fin de garantizar el debido intercambio de informacin que al efecto se requiera. TTULO SEGUNDO DE LA FISCALIZACIN SUPERIOR CAPTULO I DE LA CUENTA PBLICA Y DE LOS INFORMES DE AVANCE DE GESTIN FINANCIERA Artculo 14.

1. La cuenta pblica es el documento que las entidades tienen obligacin de rendir al Congreso sobre su gestin financiera, a efecto de comprobar que la recaudacin, administracin, manejo, custodia y aplicacin de los ingresos y egresos durante el ejercicio fiscal comprendido del 1 de enero al 31 de diciembre de cada ao, se ejercieron en los trminos de las disposiciones legales y administrativas aplicables, conforme a los criterios establecidos y con base en los programas aprobados. Artculo 15. 1. Antes del da 20 de enero de cada ejercicio, las entidades debern informar a la Comisin por medio de su representante legal, sobre la denominacin e identificacin de todas las dems entidades que se encuentren bajo su mbito de influencia y cuya gestin presupuestal y programtica no est incorporada en su cuenta pblica. 2. Si con posterioridad a la fecha sealada en el prrafo anterior, son creadas o constituidas nuevas entidades que se encuentren bajo el mbito de influencia de otras entidades, stas debern informarlo a la Comisin en un plazo no mayor a 20 das hbiles. 3. De acuerdo con el informe descrito en los prrafos anteriores, la Comisin proceder a elaborar el padrn de entidades obligadas a presentar los informes de avance de gestin financiera y la cuenta pblica correspondiente, hacindolo del conocimiento de la Auditora Superior. El padrn, as como sus ulteriores modificaciones, sern publicados en el Peridico Oficial del Gobierno del Estado. Artculo 16. 1. La Auditora Superior en el mbito de su respectiva competencia, expedir las disposiciones de carcter general para reglamentar la presentacin de la cuenta pblica y de los informes de avance de gestin financiera, sin perjuicio de lo previsto por la Ley General de Contabilidad Gubernamental en relacin con su contenido. 2. Los manuales, guas, instructivos, formatos, reglas y dems instrumentos que expida la Auditora Superior, necesarios para el cumplimiento de las disposiciones legales y reglamentarias aplicables, se publicarn en el Peridico Oficial del Gobierno del Estado y en la pgina electrnica de la Auditora Superior. Artculo 17. 1. La Auditora Superior emitir las normas y procedimientos para la prctica de auditoras, con base en las modalidades y alcances de fiscalizacin previstos en el programa anual de auditoras, visitas e inspecciones, observando en todo momento la aplicacin estricta de las normas de informacin financiera y de auditora gubernamental, as como la dems normatividad y disposiciones legales aplicables. SECCIN PRIMERA DE LA PRESENTACIN Artculo 18. 1. Las entidades debern presentar su cuenta pblica anual ante el Congreso a ms tardar el da 10 del mes de marzo del ao siguiente al ejercicio correspondiente. Ser presentada en

forma impresa y en un archivo electrnico de datos que permita su uso informtico y facilite su procesamiento, independientemente de los dems requisitos que se deban cumplir para su presentacin contenidos en las disposiciones de carcter general que la Auditora Superior emita para tal efecto y deber contener la informacin descrita en el artculo 20 de esta ley. 2. As mismo, por los cuatro trimestres del ao, las entidades presentarn ante el Congreso sendos informes de avance de gestin financiera, los que contendrn la informacin descrita en el artculo 21 de esta ley. Estos informes se presentarn con las formalidades a que se refiere el prrafo anterior dentro de los 30 das hbiles siguientes al periodo que corresponda la informacin. 3. Los periodos trimestrales son los siguientes: I. II. III. IV. Enero a marzo; Abril a junio; Julio a septiembre, y Octubre a diciembre
4. La Comisin deber entregar a la Auditora Superior la cuenta pblica y los informes de avance de gestin financiera en un plazo mximo de 10 das hbiles posteriores a que fue recibida por el Congreso. Artculo 19. 1. La falta de presentacin oportuna y/o completa de la cuenta pblica o de los informes de avance de gestin financiera, dar lugar a las siguientes sanciones: I. Multa de 100 a 600 das de salario mnimo general vigente en el Estado a el o los responsables de su presentacin. As mismo, sin perjuicio de la multa impuesta, la Auditora Superior requerir a el o los responsables para que subsanen la omisin o deficiencias antes mencionadas, dentro de los cinco das hbiles siguientes. II. Multa del doble de la ya impuesta en caso de que el o los responsables no subsanen la omisin o deficiencias requeridas, dentro del plazo sealado en el segundo prrafo de la fraccin anterior. Separacin definitiva del cargo pblico, cuando el o los responsables se hayan hecho acreedores a cualquiera de las sanciones previstas en las fracciones I y II de este artculo e incurran nuevamente en la falta de presentacin oportuna y/o completa de las cuentas pblicas o de los informes de avance de gestin financiera.
III.
2. La imposicin de las sanciones pecuniarias establecidas en este artculo, se sujetar a lo dispuesto en el Ttulo Sptimo de la presente ley.
SECCIN SEGUNDA DEL CONTENIDO Artculo20. 1. La cuenta pblica deber contener la informacin sealada en la Ley General de Contabilidad Gubernamental, adems de la normatividad emitida por el Consejo Nacional de Armonizacin Contable y por el Consejo de Armonizacin Contable del Estado de Coahuila de Zaragoza. 2. As mismo, la cuenta pblica contendr una declaratoria de los profesionales de auditora independientes o, en su caso, de las instancias de control competentes, acerca de la situacin que guarda el control interno, la situacin financiera y el grado de colaboracin de la entidad para el cumplimiento de los objetivos de la funcin de control gubernamental. Artculo 21. 1. Los informes de avance de gestin financiera debern contener la informacin sealada en la Ley General de Contabilidad Gubernamental, y dems normatividad aplicable, correspondiente al periodo de que se trate y la acumulada del ejercicio. 2. Los informes de avance de gestin financiera se referirn a los programas a cargo de la entidad para conocer el grado de cumplimiento de los objetivos, metas y satisfaccin de necesidades en ellos proyectados y estarn constituidos por: I. II. III. El flujo contable de ingresos y egresos al cierre del trimestre correspondiente; El avance del cumplimiento de los programas con base en los indicadores estratgicos aprobados en el presupuesto, y Los procesos concluidos.
3. Adems de lo anterior, los informes de avance de gestin financiera contendrn una declaratoria de los profesionales de auditora independientes o, en su caso, de las instancias de control competentes, acerca de la situacin que guarda el control interno y del grado de colaboracin de la entidad para el cumplimiento de los objetivos de la funcin de control gubernamental. TTULO TERCERO DEL PROCEDIMIENTO DE FISCALIZACIN CAPTULO I DE LAS FACULTADES DE COMPROBACIN Artculo 22. 1. La Auditora Superior en ejercicio de sus facultades de fiscalizacin, podr realizar auditoras, visitas e inspecciones durante el ejercicio fiscal en curso, respecto de la informacin contenida en los informes de avance de gestin financiera. Adems, respecto de la cuenta pblica, podr iniciar el proceso de fiscalizacin mediante visitas domiciliarias y revisiones de gabinete a partir

del primer da hbil del ao siguiente al cierre del ejercicio fiscal. Lo anterior, sin perjuicio a los principios de posterioridad y anualidad establecidos en esta ley. Artculo 23. 1. De la revisin de los informes de avance de gestin financiera, la Auditora Superior podr realizar observaciones y recomendaciones, en cuyo caso debern notificarse a las entidades fiscalizadas a ms tardar durante el mes de febrero del ao siguiente al ejercicio fiscal al que corresponden dichos informes, con el propsito de que dichas observaciones se integren al Informe correspondiente. Artculo 24. 1. Las auditoras, visitas e inspecciones que se efecten en los trminos de este captulo, se practicarn por el personal expresamente comisionado para tal efecto por la Auditora Superior, o mediante la contratacin de profesionales de auditora independientes habilitados por la misma. 2. Las personas a que se refiere el prrafo anterior tendrn el carcter de representantes de la Auditora Superior en lo concerniente a la comisin conferida. Para tal efecto, debern presentar previamente el oficio de comisin o habilitacin respectivo e identificarse como personal actuante de dicha Auditora Superior a travs del oficio de identificacin correspondiente. Artculo 25. 1. Los actos administrativos que la Auditora Superior notifique debern contar al menos con los siguientes requisitos: I. II. III. IV. Constar por escrito en documento impreso, en su caso, en medio digital; Sealar la autoridad que lo emite; Estar fundado, motivado y expresar la resolucin, objeto o propsito de que se trate; Ostentar la firma del funcionario competente, la denominacin de la entidad fiscalizada, el nombre del titular o representante legal y, en su caso, el nombre o nombres de las personas a las que vaya dirigida. Cuando se ignore el nombre de la persona a la que va dirigido, se sealarn los datos suficientes que permitan su identificacin.
2. Tratndose de documentos administrativos que consten en medios digitales, la Auditora Superior emitir reglas de carcter general que faciliten su aplicacin. Dichas reglas debern publicarse en el Peridico Oficial del Gobierno del Estado, as como en la pgina electrnica de la Auditora Superior. SECCIN PRIMERA DE LA VISITA DOMICILIARIA Artculo 26. 1. En la orden de visita domiciliaria, adems de los requisitos a que se refiere el artculo 25 de esta ley, se deber indicar:
I. II.
El lugar o lugares donde debe efectuarse la visita; El nombre del o los visitadores que deban efectuar la visita, los cuales podrn ser sustituidos, aumentados o reducidos en su nmero, en cualquier tiempo por la Auditora Superior. La sustitucin, aumento o reduccin de los visitadores que deban efectuar la visita se notificar a la entidad fiscalizada visitada.
2. Los visitadores comisionados y/o habilitados para efectuar la visita la podrn realizar conjunta o separadamente. Artculo 27. 1. El ejercicio de las facultades de comprobacin, mediante la prctica de visitas domiciliarias, se desarrollar conforme a las siguientes reglas: I. II. La visita a la entidad se realizar en el lugar o lugares sealados en la orden de visita. El procedimiento iniciar con la notificacin de la orden de visita domiciliaria al titular o representante legal de la entidad y, en su caso, a la persona o personas que vaya dirigida. Los visitadores comisionados y/o habilitados se identificarn con credencial vigente expedida por la Auditora Superior, as como con el oficio de comisin para desempear la visita. En caso de que los visitadores sean profesionales de auditora independientes habilitados por la Auditora Superior, debern exhibir el oficio de habilitacin correspondiente e identificacin expedida por el despacho contratado. Si al presentarse los visitadores comisionados y/o habilitados al lugar en donde debe practicarse la diligencia, no estuviere la persona visitada o su representante legal, dejarn citatorio con la persona que se encuentre en dicho lugar para que el mencionado visitado o su representante los esperen a hora determinada del da hbil siguiente para recibir la orden de visita; si no lo hicieren, la visita se iniciar con quien se encuentre en el lugar visitado. Los visitadores levantarn acta parcial de inicio en la que se har constar lo siguiente: a) Lugar, hora, da, mes y ao en que inicia la visita domiciliaria; b) Objeto o propsito de la visita; c) Identificacin de los visitadores comisionados y/o habilitados por la Auditora Superior. d) Identificacin de quien atiende la visita y, en su caso, oficio de designacin para tal efecto. e) Designacin de testigos. La persona con quien se entienda la visita designar a las personas que habrn de fungir como testigos; si ste no lo hiciere o los designados no
III.
IV.
V.

aceptaren serlo, los visitadores los designarn, haciendo constar esta circunstancia en el acta. Los testigos pueden ser sustituidos en cualquier tiempo por no comparecer al lugar donde se est llevando a cabo la visita, porque se ausenten antes de que concluya la diligencia o por manifestar su voluntad de dejar de ser testigo; ante esta circunstancia la persona con la que se entiende la visita deber designar a otros inmediatamente, y ante su negativa o impedimento de los designados, los visitadores podrn designar a quienes deban sustituirlos. La sustitucin de los testigos no invalida los resultados de la visita. f) Requerimiento de informacin y/o documentacin, as como el plazo para su presentacin. VI. Las personas visitadas, sus representantes o la persona con quien se entienda la visita, estn obligados a permitir a los visitadores el acceso al lugar o lugares objeto de la misma, as como mantener a su disposicin los documentos, libros, registros, archivos, discos, cintas o cualquier otro medio procesable de almacenamiento de datos y dems sistemas que contengan informacin de la entidad, documentacin comprobatoria y justificativa relativa al ingreso, gasto, deuda y patrimonio pblicos; expedientes tcnicos y unitarios integrados con motivo de la realizacin de obras y adquisicin de bienes y servicios, los cuales sern examinados en el domicilio de la entidad, en el lugar donde se encuentren sus archivos o en el lugar donde se encuentren los bienes o las obras. Los visitadores podrn solicitar y obtener copia de dichos documentos, para que previo cotejo con sus originales sean certificados por stos y sean anexados a las actas parciales y finales que se levanten con motivo de la visita domiciliaria. Se podrn levantar actas parciales o complementarias en las que se harn constar requerimientos de informacin adicionales para obtener la documentacin e informacin necesaria y suficiente para cumplir con los objetivos de la visita. Cuando en el desarrollo de la visita los visitadores conozcan hechos u omisiones que puedan entraar incumplimiento de las disposiciones legales y administrativas, los consignarn en forma circunstanciada en actas parciales o complementarias, las cuales estarn firmadas por los visitadores que en la diligencia intervinieron, dejando copia de las mismas a los visitados. Tambin se consignarn en dichas actas los hechos u omisiones que se conozcan de terceros. Los hechos u omisiones consignados por los visitadores en las actas hacen prueba plena de la existencia de tales hechos o de las omisiones advertidas. Se tendrn por consentidos los hechos u omisiones consignados en las actas parciales o complementarias, si antes del cierre del acta final las personas visitadas, sus representantes o la persona con quien se entienda la visita no presentan los documentos, libros o registros que desvirten los hechos u omisiones consignados en dichas actas. Las actas parciales o complementarias se entendern que forman parte integrante del acta final de la visita aunque no se seale as expresamente.
VII.
VIII.
IX.
X.
XI.
Cuando resulte imposible continuar o concluir el ejercicio de las facultades de comprobacin en el domicilio de la entidad visitada, las actas en las que se haga constar el desarrollo de una visita podrn levantarse en las oficinas de la Auditora Superior. La visita domiciliaria concluir con el levantamiento del acta final ante las personas visitadas, sus representantes o la persona con quien se entienda la visita, con las mismas formalidades establecidas para el levantamiento del acta parcial de inicio. Si en el cierre del acta final de la visita no estuviere presente el visitado o su representante, se le dejar citatorio para que est presente a una hora determinada del da hbil siguiente, si no se presentare, el acta final se levantar ante quien estuviere presente en el lugar visitado.
XII.
XIII.
En el levantamiento del acta final, cualquiera de los visitadores que hayan intervenido en la visita, el visitado o la persona con quien se entiende la diligencia y los testigos firmarn el acta de la que se dejar copia al visitado. Si el visitado, la persona con quien se entendi la diligencia o los testigos no comparecen a firmar el acta, se niegan a firmarla, o el visitado o la persona con quien se entendi la diligencia se niega a aceptar copia del acta, dicha circunstancia se asentar en la propia acta sin que esto afecte la validez y valor probatorio de la misma. Con posterioridad a la conclusin de la visita, la Auditora Superior emitir el pliego de observaciones, as como el pliego de recomendaciones correspondientes, los cuales se notificarn a la entidad visitada quien contar con el plazo sealado en esta ley para presentar los documentos, libros o registros que solventen las observaciones y atiendan las recomendaciones contenidas en dichos pliegos. Si de la visita domiciliaria no se desprendieran hechos u omisiones que entraen el incumplimiento de las disposiciones legales y administrativas aplicables, se har constar as por los visitadores en el acta final.
XIV.
XV.
Artculo 28. 1. Cuando con motivo del ejercicio de sus facultades de comprobacin, la Auditora Superior solicite datos, informes o documentos a las entidades dentro de una visita domiciliaria, se tendrn los siguientes plazos para su presentacin: I. Los libros y registros que formen parte de su contabilidad debern presentarse de inmediato, es decir, el mismo da en que se requiera dicha informacin, as como los diagramas y el diseo del sistema de registro electrnico en su caso; Seis das contados a partir del siguiente a aquel en que surta efectos la notificacin de la solicitud respectiva, cuando los documentos o dems informacin sean de los que deba tener en su poder la entidad; Quince das contados a partir del siguiente a aquel en que surta efectos la notificacin de la solicitud respectiva, en los dems casos.
II.
III.
SECCIN SEGUNDA DE LA REVISIN DE GABINETE Artculo 29. 1. Cuando la Auditora Superior solicite de los titulares o representantes de las entidades, documentos, datos, libros, registros e informes para el ejercicio de sus facultades de comprobacin, fuera de una visita domiciliaria, se estar a lo siguiente: I. La solicitud se notificar en el domicilio de la entidad. Si al presentarse el notificador en el lugar donde deba de practicarse la diligencia, no estuviere el titular o representante legal de la entidad a quien va dirigida la solicitud, se dejar citatorio con la persona que se encuentre en dicho lugar, para que dicho representante lo espere a hora determinada del da hbil siguiente para recibir la solicitud; si no lo hiciere, la solicitud se notificar con quien se encuentre en el domicilio sealado en la misma. En la solicitud se indicar el lugar y el plazo en el cual se deba proporcionar los documentos, datos, libros, registros e informes requeridos. La documentacin deber ser proporcionada en original por la persona a la que se dirigi la solicitud o por su representante legal. Una vez agotada la revisin de los documentos, datos, sistemas, libros, registros e informes requeridos, la Auditora Superior dar por concluida la revisin de gabinete y emitir el pliego de observaciones y/o recomendaciones correspondientes, los cuales se notificarn al titular o representante legal de la entidad quien contar con el plazo sealado en esta ley para presentar los documentos, libros o registros que solventen las observaciones y atiendan las recomendaciones contenidas en dicho pliego. Cuando no se hubieran advertido hechos u omisiones, la Auditora Superior comunicar al titular o representante de la entidad, mediante oficio, la conclusin de la revisin de gabinete.
II. III. IV.
V.
Artculo 30. 1. Cuando con motivo del ejercicio de sus facultades de comprobacin, la Auditora Superior solicite datos, informes o documentos a las entidades fuera de una visita domiciliaria, stas contarn con un plazo de 15 das hbiles para proporcionarlos, contados a partir del da siguiente a aquel en que surta efectos la notificacin de la solicitud respectiva. CAPTULO II DEL PLIEGO DE OBSERVACIONES Y DEL PLIEGO DE RECOMENDACIONES Artculo 31. 1. Una vez concluida la visita domiciliaria o la revisin de gabinete, la Auditora Superior, en base a las disposiciones de esta ley, formular a las entidades los pliegos de observaciones y los pliegos de recomendaciones derivados de la revisin y fiscalizacin de las cuentas pblicas.

En los pliegos de observaciones se cuantificar el importe de las observaciones detectadas que sean causa de responsabilidad. Artculo 32. 1.- Las entidades, dentro de un plazo improrrogable de 30 das hbiles debern solventar los pliegos de observaciones y atender los pliegos de recomendaciones ante la Auditora Superior. Cuando stos no sean solventados y/o atendidos, respectivamente, dentro del plazo sealado o que la documentacin y argumentos presentados no sean suficientes a juicio de la Auditora Superior para solventar las observaciones y atender las recomendaciones, sta promover las responsabilidades administrativas; iniciar los procedimientos de responsabilidades resarcitorias; presentar denuncias y querellas en los trminos de esta ley y dems disposiciones aplicables, en los casos de presuntas conductas delictivas de los servidores pblicos y en contra de particulares, cuando tenga conocimiento de hechos que pudieran implicar la comisin de un delito relacionado con la hacienda pblica o patrimonio de las entidades, as como denuncias de juicio poltico de conformidad con lo sealado en el Ttulo Sptimo de la Constitucin Poltica del Estado de Coahuila de Zaragoza. CAPTULO III DEL INFORME DE LA AUDITORIA SUPERIOR Artculo 33. 1.- El Informe se presentar a ms tardar el da 15 de noviembre del ao siguiente al ejercicio fiscalizado y deber contener como mnimo lo siguiente: I. II. Los dictmenes de la revisin de las cuentas pblicas; El apartado correspondiente a la fiscalizacin superior y verificacin del cumplimiento de los programas, con respecto a la evaluacin de la consecucin de sus objetivos y metas, bajo criterios de eficiencia, eficacia y economa; El cumplimiento de la Ley General de Contabilidad Gubernamental, as como las normas de informacin financiera para el sector pblico y de las disposiciones contenidas en los ordenamientos correspondientes; Los resultados de la gestin financiera; Los resultados de las auditoras de desempeo y legalidad practicadas: La comprobacin de que las entidades se ajustaron a la ley de ingresos o presupuesto de ingresos de la entidad, al presupuesto de egresos y dems ordenamientos aplicables; El anlisis de las desviaciones presupuestarias, en su caso; Las recomendaciones que estime pertinentes en materia de responsabilidades, y Los comentarios de los auditados, en su caso.
III.
IV. V. VI. VII. VIII. IX.

2. En el supuesto de que conforme a la fraccin II de este artculo, no se cumpla con los objetivos y metas establecidas en los programas aprobados, la Auditora Superior har las observaciones y recomendaciones que a su juicio sean procedentes. Artculo 34. 1. La Auditora Superior dar cuenta al Congreso, a travs de la Comisin, dentro del Informe, de los pliegos de observaciones y de los pliegos de recomendaciones que se hubieren determinado, los procedimientos para el fincamiento de responsabilidades resarcitorias que pretenda iniciar, as como la promocin de otro tipo de responsabilidades y denuncias de hechos presuntamente ilcitos que lleve a cabo de conformidad con lo dispuesto en esta ley. 2. Concluido y entregado al Congreso el Informe, la Comisin proceder a realizar un dictamen final para manifestar si, de acuerdo a la revisin y contenido del mismo, concuerda con todo lo expresado por la Auditora Superior. 3. La Comisin contar con un plazo de hasta treinta das hbiles, a partir de la entrega del Informe, para realizar el dictamen final correspondiente; y lo remitir al Pleno del Congreso para su consideracin. 4. En caso de que el Pleno del Congreso realice observaciones al dictamen final, girar las instrucciones a la Auditora Superior, por conducto de la Comisin, para que realice las aclaraciones que se estimen pertinentes de acuerdo a la legislacin vigente. Artculo 35. 1. En el caso de las acciones y recomendaciones al desempeo las entidades fiscalizadas debern precisar ante la Auditora Superior las mejoras realizadas o, en su caso, justificar su improcedencia. 2. Las acciones y recomendaciones a que se refiere este artculo, podrn no ser formuladas o emitidas cuando las entidades fiscalizadas aporten elementos que solventen las observaciones respectivas. Artculo 36. 1.- Para los efectos del artculo anterior, se entiende por acciones y recomendaciones lo siguiente: I. Acciones de mejora continua: el conjunto de procedimientos, procesos, y/o metodologas, que las entidades debern atender para incrementar la eficiencia, eficacia, economa, transparencia y honradez de su gestin financiera. Acciones de desempeo: el conjunto de procedimientos, procesos, y/o metodologas, que las entidades debern atender para el cumplimiento de los objetivos contenidos en los programas aprobados. Recomendaciones de mejora continua: aqullas sugerencias que la Auditora Superior ponga a consideracin de las entidades a fin de incrementar la eficiencia, eficacia, economa, transparencia y honradez de su gestin financiera.
II.
III.
IV.
Recomendaciones de desempeo: aqullas sugerencias que la Auditora Superior ponga a consideracin de las entidades a fin de dar cumplimiento a los objetivos contenidos en los programas aprobados. TTULO CUARTO DE LAS RESPONSABILIDADES CAPTULO I DE LA RESPONSABILIDAD EN GENERAL
Artculo 37. 1. Si de la revisin y fiscalizacin superior de las cuentas pblicas se determinan irregularidades que permitan presumir la existencia de hechos o conductas que produzcan daos y/o perjuicios a la hacienda pblica o al patrimonio de las entidades, el Poder Legislativo por conducto de la Auditora Superior proceder a: I. Determinar los daos y/o perjuicios correspondientes y fincar directamente a los responsables las indemnizaciones y sanciones pecuniarias respectivas, de conformidad con el procedimiento establecido en esta ley; Promover ante las autoridades competentes el fincamiento de otras responsabilidades; Promover las acciones de responsabilidad a que se refiere el Ttulo Sptimo de la Constitucin Poltica del Estado de Coahuila de Zaragoza; Presentar las denuncias y/o querellas penales a que haya lugar, y Coadyuvar con el Ministerio Pblico en los procesos penales de investigacin y judiciales correspondientes. En estos casos, el Ministerio Pblico recabar previamente la opinin de la Auditora Superior, respecto de las resoluciones que dicte sobre el no ejercicio o el desistimiento de la accin penal.
II. III. IV. V.
Artculo 38. 1. Para los efectos de esta ley incurren en responsabilidad: I. Los servidores pblicos y los particulares, personas fsicas o morales, por actos u omisiones que causen daos y/o perjuicios estimables en dinero a la hacienda pblica de las entidades o a su patrimonio; Los servidores pblicos de las entidades que por actos u omisiones en ejercicio de sus facultades, contravengan las disposiciones contenidas en la Ley de Responsabilidades de los Servidores Pblicos Estatales y Municipales del Estado de Coahuila de Zaragoza; Los servidores pblicos de las entidades que no rindan o dejen de rendir sus informes acerca de la solventacin de los pliegos de observaciones formulados y remitidos por la
II.
III.

Auditora Superior y, en su caso, que no atiendan, sin justificacin, las recomendaciones y acciones promovidas, y IV. Los servidores pblicos de la Auditora Superior, cuando al revisar las cuentas pblicas y los informes de avance de gestin financiera no formulen las observaciones y/o recomendaciones sobre las situaciones irregulares que detecten o violen la reserva de informacin prevista en esta ley. Lo previsto en esta fraccin tambin es aplicable a los servidores pblicos de las instancias de control competentes de las entidades y a los profesionales de auditora independientes habilitados por la Auditora Superior para labores de fiscalizacin. CAPTULO II DE LAS RESPONSABILIDADES ADMINISTRATIVAS Artculo 39. 1. Incurren en responsabilidad administrativa, los servidores pblicos de las entidades que por actos u omisiones en ejercicio de sus facultades, contravengan las disposiciones contenidas en la Ley de Responsabilidades de los Servidores Pblicos Estatales y Municipales del Estado de Coahuila de Zaragoza. Artculo 40. 1. La Auditora Superior solicitar la intervencin de las instancias de control competentes de las entidades, remitiendo la informacin y/o documentacin necesaria, para que, en el mbito de su competencia, investiguen e inicien los procedimientos administrativos correspondientes e impongan a los responsables las sanciones a que se refiere la Ley de Responsabilidades de los Servidores Pblicos Estatales y Municipales del Estado de Coahuila de Zaragoza. Artculo 41. 1. Las instancias de control competentes de las entidades debern informar a la Auditora Superior, dentro de los 60 das naturales siguientes a la recepcin de la solicitud respectiva, sobre el estado en que se encuentren los procedimientos administrativos iniciados y, en su caso, sobre las sanciones que se hubieren impuesto. 2. Una vez concluidos los procedimientos administrativos correspondientes y aplicadas las sanciones respectivas, las instancias de control competentes debern informar de ello a la Auditora Superior, dentro de los 10 das hbiles siguientes a su conclusin. 3. En caso de que las instancias de control de las entidades no informen sobre el estado en que se encuentren los procedimientos administrativos iniciados, as como las sanciones que se hubieren impuesto, dentro del plazo sealado en el prrafo primero de este artculo, la Auditora Superior dar cuenta al Congreso por conducto de la Comisin para los efectos legales a que haya lugar, independientemente de la promocin ante el rgano competente, de las acciones de responsabilidad por incumplimiento de sus obligaciones. CAPTULO III DETERMINACIN DE LOS DAOS Y PERJUICIOS Y EL FINCAMIENTO

DE LAS RESPONSABILIDADES RESARCITORIAS Artculo 42. 1. Las responsabilidades que conforme a esta ley se finquen, tienen por objeto resarcir a la hacienda pblica o al patrimonio de las entidades, el monto de los daos y perjuicios estimables en dinero que se hayan causado respectivamente. Artculo 43. 1. Las responsabilidades resarcitorias a que se refiere este captulo, se determinarn en primer trmino a los servidores pblicos o personas fsicas o morales que directamente hayan ejecutado los actos o incurran en las omisiones que las hayan originado y, subsidiariamente, al servidor pblico que por la ndole de sus funciones, haya omitido la revisin o autorizado tales actos, por causas que impliquen dolo, culpa o negligencia de su parte. 2. Sern responsables solidarios con los servidores pblicos, los particulares, persona fsica o moral, en los casos en que hayan participado y originado una responsabilidad resarcitoria. Artculo 44. 1. Las responsabilidades resarcitorias se fincarn independientemente de las que procedan con base en otras leyes y de las sanciones de carcter civil o penal que imponga la autoridad judicial. Artculo 45. 1. Las responsabilidades resarcitorias que se finquen a los servidores pblicos de las entidades y de la Auditora Superior no eximen a stos ni a las empresas privadas o a los particulares de sus obligaciones, cuyo cumplimiento se les exigir an cuando la responsabilidad se hubiere hecho efectiva total o parcialmente. Artculo 46. 1. El fincamiento de las responsabilidades resarcitorias se sujetar al procedimiento siguiente: I. Se citar personalmente al presunto o presuntos responsables a una audiencia, hacindoles saber los hechos que se les imputan y que sean causa de responsabilidad en los trminos de esta ley, sealando el lugar, da y hora, en que tendr verificativo dicha audiencia y su derecho a ofrecer pruebas y alegar en la misma lo que a su derecho convenga, por s o por medio de un defensor; apercibidos que de no comparecer sin justa causa, se tendr por precludo su derecho para ofrecer pruebas o formular alegatos, y se resolver con los elementos que obren en el expediente respectivo. Se entender legalmente vlida la notificacin personal realizada con quien deba entenderse, cuando se efecte en el domicilio respectivo o en su centro de trabajo. A la audiencia podr asistir el representante de la entidad fiscalizada correspondiente, designado para tal efecto. En este caso, el representante de la entidad que asista a la referida audiencia, nicamente lo har bajo el carcter de observador, sin constituirse como parte en el procedimiento.

Entre la fecha de citacin y la fecha de la audiencia deber mediar un plazo no menor de cinco ni mayor de quince das hbiles. Los presuntos responsables tendrn expedito su derecho para que, en todo momento, durante el procedimiento a que se refiere este artculo, puedan consultar los expedientes administrativos donde consten los hechos que se les imputen y obtener a su costa copias de los documentos correspondientes, dentro del horario normal de labores de la Auditora Superior; II. La Auditora Superior emitir el acuerdo de admisin o desechamiento de pruebas, por lo que podr sealar nuevo da y hora para el desahogo de aquellas que fueron admitidas dentro de los siguientes 15 das hbiles a partir de la admisin, pudindose ampliar este plazo a juicio de la Auditora Superior, el tiempo que estime necesario para el mismo efecto. Adems de las pruebas admitidas, la Auditora Superior podr acordar de oficio el desahogo de cualquier prueba o diligencia que estime conducente para resolver el asunto. Dentro del procedimiento no se admitirn ni desahogarn incidentes de previo y especial pronunciamiento. As mismo, no sern admitidas ni desahogadas la prueba confesional de las autoridades, as como aquellas pruebas que no cumplan con los requisitos legales para su admisin, o sean contrarias a la moral o al derecho. III. Desahogadas las pruebas, si las hubiere, la Auditora Superior proceder a elaborar y acordar el cierre de instruccin y resolver dentro de los sesenta das hbiles siguientes sobre la existencia o inexistencia de responsabilidad resarcitoria y emitir, en su caso, la Declaratoria de Daos y Perjuicios en la que se determine la indemnizacin resarcitoria correspondiente a el o los responsables, y notificar a stos dicha declaratoria, remitiendo un tanto autgrafo de la misma a la Secretara, para el efecto de que, si en un plazo de quince das hbiles contados a partir de la notificacin sta no es cubierta, se haga efectivo su cobro en trminos de ley, mediante el procedimiento administrativo de ejecucin. Dicha declaratoria ser notificada tambin a la entidad involucrada, por conducto de su instancia de control competente. La indemnizacin resarcitoria invariablemente deber ser suficiente para cubrir los daos y perjuicios causados, o ambos, y se actualizar para efectos de su pago en la forma y trminos que establece el Cdigo Fiscal para el Estado de Coahuila de Zaragoza, tratndose de contribuciones y aprovechamientos. La Auditora Superior podr solicitar a la Secretara, que proceda al embargo precautorio de los bienes de los presuntos responsables, a efecto de garantizar el cobro de la indemnizacin resarcitoria impuesta, slo cuando haya sido determinada en cantidad lquida el monto de la responsabilidad resarcitoria respectiva. El presunto o presuntos responsables podrn solicitar la sustitucin del embargo precautorio por cualquiera de las garantas que establece el Cdigo Fiscal para el Estado de Coahuila de Zaragoza, y

IV. Si en la audiencia, la Auditora Superior encontrara que no cuenta con elementos suficientes para resolver, o advierta elementos que impliquen nueva responsabilidad a cargo del presunto o presuntos responsables o de otras personas, podr disponer la prctica de investigaciones y citar para otras audiencias.
Artculo 47. 1. Cuando con motivo de la notificacin del inicio del procedimiento para el fincamiento de responsabilidades resarcitorias, el presunto responsable solicite el diferimiento de la audiencia sealada en la fraccin I del artculo anterior, la Auditora Superior podr acordar favorablemente en una sola ocasin siempre que, a juicio de sta, el presunto responsable acredite fehacientemente los motivos que justifiquen el diferimiento. Acordado lo anterior, se sealar nuevo da y hora para la celebracin de la audiencia dentro de los 10 das hbiles siguientes al en que debi llevarse a cabo, dejando constancia de la notificacin respectiva en el expediente. Artculo 48. 1. Las actuaciones y diligencias de la Auditora Superior se practicarn en das y horas hbiles; son das hbiles todos los del ao, con excepcin de los sbados y domingos, los establecidos como inhbiles en el calendario oficial publicado en el Peridico Oficial del Gobierno del Estado, as como en los que tenga vacaciones generales el personal de la Auditora Superior. Son horas hbiles las comprendidas entre las 8:00 y las 18:00 horas. 2. En caso de que se inicie una actuacin o diligencia en horas hbiles, podr concluirse en horas inhbiles, sin afectar su validez. Artculo 49. 1. Los plazos empezarn a correr a partir del da hbil siguiente a aqul en que haya surtido efectos la notificacin correspondiente. 2. Las notificaciones surtirn efectos al da hbil siguiente a aqul en que hubieran sido realizadas. 3. En caso de que esta Ley no prevea plazo o trmino para un determinado acto, la Auditora Superior podr fijarlo y no ser superior a 10 das hbiles. Artculo 50. 1. Las indemnizaciones resarcitorias a que se refiere la presente ley tendrn el carcter de crditos fiscales y se fijarn en cantidad lquida por la Auditora Superior, hacindose efectivas conforme al procedimiento administrativo de ejecucin que establece la legislacin aplicable. 2. Determinada en cantidad lquida la responsabilidad, deber registrarse de inmediato en la contabilidad de la entidad. Artculo 51. 1. La Secretara deber informar a la Auditora Superior de manera trimestral, dentro del primer mes inmediato posterior del periodo que se trate, los trmites realizados para la ejecucin de los cobros respectivos y el monto recuperado.
Artculo 52. 1. El importe de las indemnizaciones resarcitorias que se recuperen en los trminos de esta ley, deber ser entregado por la Secretara a las respectivas entidades que sufrieron el dao y/o perjuicio respectivo. Dicho importe, slo podr ser ejercido de conformidad con lo establecido en el presupuesto respectivo. Para tal efecto, las entidades debern crear en su presupuesto una partida especial en la que se pueda aplicar dicho recurso por concepto de recuperaciones. Artculo 53. 1. La Auditora Superior podr abstenerse por una sola vez de sancionar al responsable, cuando lo estime pertinente, justificando las causas de la abstencin, siempre que se trate de hechos que no revistan gravedad, ni constituyan delito, cuando lo ameriten los antecedentes y circunstancias del responsable y el dao causado por este, no exceda de cien veces el salario mnimo general mensual vigente en el Estado en la fecha en que se cometa la infraccin. 2. Lo anterior, sin perjuicio de las sanciones por las responsabilidades administrativas cometidas, que pudiera promover ante el rgano competente. Artculo 54. 1. Las facultades de la Auditora Superior para fincar responsabilidades e imponer las indemnizaciones resarcitorias a que se refiere este captulo prescribirn en cinco aos. 2. El plazo de prescripcin se contar a partir del da siguiente a aqul en que se hubiere incurrido en la responsabilidad o a partir del momento en que hubiese cesado, si fue de carcter continuo. 3. En todos los casos, la prescripcin a que alude este precepto se interrumpir al notificarse el inicio del procedimiento establecido en el artculo 46 de esta ley. Artculo 55. 1. Las responsabilidades de carcter civil, administrativo y penal que resulten por actos u omisiones, prescribirn en la forma y tiempo que fijen las leyes aplicables. Artculo 56. 1. Cualquier gestin de cobro que haga la autoridad competente al responsable, interrumpe la prescripcin de la sancin impuesta. CAPTULO IV DE LAS RESPONSABILIDADES PENALES Artculo 57. 1. Si de la revisin y fiscalizacin de las cuentas pblicas, la Auditora Superior advierte
conductas de servidores pblicos que pudieran constituir elementos del tipo penal, lo sealar en el Informe, a efecto de que se considere en el dictamen final que presente la Comisin ante el Pleno del Congreso. Una vez aprobado, la Auditora Superior
presentar ante la autoridad competente las denuncias y/o querellas correspondientes y, en su

caso, promover las acciones de responsabilidad a que se refiere el Ttulo Sptimo de la Constitucin Poltica del Estado de Coahuila de Zaragoza. 2. Para los efectos del prrafo anterior, la Auditora Superior podr coadyuvar con el Ministerio Pblico en los procesos penales y judiciales de investigacin correspondientes. En estos casos, el Ministerio Pblico recabar previamente la opinin de la Auditora Superior, respecto de las resoluciones que dicte sobre el no ejercicio o el desistimiento de la accin penal. TTULO QUINTO DE LOS MEDIOS DE DEFENSA CAPTULO I DEL RECURSO DE RECONSIDERACIN Artculo 58. 1. Las sanciones y dems resoluciones que emita la Auditora Superior conforme a esta ley, podrn ser impugnadas por el servidor pblico o por los particulares, personas fsicas o morales, ante la propia Auditora Superior, mediante el recurso de reconsideracin, el cual se interpondr dentro de los quince das hbiles siguientes a la fecha en que surta efectos la notificacin de la resolucin recurrida. 2. No proceder el recurso de reconsideracin en contra de los actos dictados dentro del procedimiento de fiscalizacin o dentro del procedimiento para el fincamiento de responsabilidades resarcitorias, en tanto no se dicte una resolucin definitiva, entendindose por sta la que pone fin a la fase de determinacin de responsabilidades y fincamiento de indemnizaciones y sanciones. Artculo 59. 1. En ningn trmite se admitir la gestin de negocios. La representacin de funcionarios pblicos, particulares, personas fsicas o morales ante la Auditora Superior se har mediante escritura pblica o mediante carta poder firmada ante dos testigos y ratificadas las firmas del otorgante y testigos ante notario o fedatario pblico, acompaando copia de la identificacin de la persona o representante legal. Artculo 60. 1. El trmite del recurso se iniciar mediante la presentacin de un escrito en el que se debern expresar los agravios que a juicio del servidor pblico o del particular, persona fsica o moral le cause la sancin o resolucin impugnada. 2. La Auditora Superior acordar sobre la admisin del recurso y de las pruebas ofrecidas, desechando de plano las que no fueren idneas para desvirtuar los hechos en que se base la resolucin. Artculo 61. 1. El escrito de interposicin del recurso, deber contener los siguientes requisitos:

I. II. III. IV. V. VI. La autoridad a quien se dirige; Nombre y firma autgrafa del recurrente y domicilio que seale para or y recibir notificaciones ubicado en la ciudad donde se encuentre la Auditora Superior; Resolucin definitiva que impugna; Descripcin de los hechos que dieron motivo al recurso; Los agravios que le causan y los argumentos de derecho que se hagan valer en contra de la resolucin recurrida, y Las pruebas que se ofrezcan, relacionndolas con los hechos que se mencionen.
2. Cuando se omita alguno de los requisitos a que se refiere el presente artculo, la Auditora Superior requerir al recurrente para que en un plazo de cinco das hbiles contados a partir del da siguiente al de su notificacin, cumpla con el o los requisitos omitidos, apercibindolo que en caso de no hacerlo, tratndose de los requisitos previstos en las fracciones I, II, III y IV se tendr por no interpuesto el recurso, en caso de la fraccin V, se desechar el recurso y en el caso de la fraccin VI, se tendrn por no ofrecidas las pruebas. Artculo 62. 1. Adems de lo sealado en el artculo 61, el recurrente deber anexar al recurso: I. II. III. IV. El documento que acredite su personalidad; El documento en que conste la resolucin recurrida; Constancia de notificacin de la resolucin recurrida, y Las pruebas documentales que se ofrezcan.
2. Cuando el recurrente no anexe los documentos sealados en el presente artculo, la Auditora Superior lo requerir para que en un plazo de cinco das hbiles contados a partir del da siguiente al de su notificacin subsane la omisin, apercibindolo que en caso de no hacerlo y tratndose de las fracciones I, II y III se tendr por no interpuesto el recurso y cuando se trate de la fraccin IV se tendrn por no ofrecidas las pruebas. 3. Cuando las pruebas documentales no obren en poder del recurrente, o si ste no hubiere podido obtenerlas, deber sealar el archivo o lugar en que se encuentren para que la Auditora Superior requiera su remisin cuando sta sea legalmente posible. Para este efecto deber identificar con toda precisin los documentos y, tratndose de los que pueda tener a su disposicin, bastar con que acompae la copia sellada de la solicitud de los mismos. Se entiende que el recurrente tiene a su disposicin los documentos, cuando legalmente pueda obtener copia autorizada de los originales o de las constancias de stos.

4. La Auditora Superior, a peticin del recurrente, recabar las pruebas que obren en el expediente en que se haya originado el acto impugnado, siempre que el interesado no hubiere tenido oportunidad de obtenerlas. 5. Las entidades tendrn la obligacin en todo momento de proporcionar a la Auditora Superior la documentacin comprobatoria que sta les requiera, y que los recurrentes ofrezcan como prueba en el recurso de reconsideracin, siempre y cuando obre en su poder. Artculo 63. 1. Se desechar por improcedente el recurso de reconsideracin que se interponga en contra de sanciones y resoluciones emitidas por la Auditora Superior, cuando: I. II. III. IV. V. VI. Se trate de actos dictados dentro del procedimiento de fiscalizacin o de alguna de sus fases sin que tengan el carcter de resoluciones definitivas; No afecten el inters jurdico del recurrente; Que se dejen sin efectos por la autoridad; Que sean materia de otro recurso que se encuentre pendiente de resolucin y que haya sido promovido por el mismo recurrente, sobre el mismo asunto; Se encuentren consumadas de modo irreparable, y Que se hayan consentido, es decir, no haber interpuesto el recurso dentro del plazo que otorga esta ley.
Artculo 64. 1. Se sobreseer el recurso de reconsideracin cuando: I. II. III. IV. El recurrente se desista expresamente; El recurrente fallezca durante la tramitacin del recurso, en el caso que la sancin o resolucin recurrida slo afecte a su persona; Durante el trmite del recurso sobrevenga alguna de las causas de improcedencia a que se refiere el artculo anterior, y Cesen los efectos de la resolucin recurrida.
Artculo 65. 1. La Auditora Superior dictar la resolucin correspondiente y la notificar en un trmino no mayor a treinta das hbiles contados a partir de la fecha de interposicin del recurso. 2. La resolucin del recurso se fundar en derecho y examinar todos y cada uno de los agravios y pruebas hechos valer por el recurrente.

3. En el caso de que uno solo de los agravios sea suficiente para desvirtuar la validez de la resolucin recurrida, bastar con el examen de dicho punto. 4. Ante el silencio de la Auditora Superior, agotado el plazo sealado en el presente artculo, se entender confirmada la resolucin que se recurre. En este caso, el recurrente podr impugnar ante la autoridad competente que corresponda. Artculo 66. 1. Las resoluciones que ponen fin al recurso podrn: I. II. III. IV. Declararlo improcedente o sobreseerlo; Confirmar la resolucin recurrida; Declarar la nulidad de la resolucin recurrida; Modificar la resolucin recurrida.
Artculo 67. 1. La interposicin del recurso suspender la ejecucin de la resolucin recurrida. Cuando se trate de sanciones pecuniarias que representen un crdito fiscal, el monto de dicho crdito deber garantizarse en los trminos que prev el Cdigo Fiscal para el Estado de Coahuila de Zaragoza. Artculo 68. 1. La Auditora Superior vigilar que las garantas sean suficientes tanto en el momento de su aceptacin como con posterioridad, y si no lo fueren, exigir su ampliacin o proceder al secuestro de otros bienes, por conducto de la Secretara previo requerimiento al servidor pblico, particular, personas fsicas o morales para que mejore la garanta otorgada. Artculo 69. 1. Los recurrentes, para efectos del presente captulo, podrn consultar los expedientes administrativos correspondientes, as como obtener copias de los documentos que obren en los mismos. TTULO SEXTO DE LA REVISIN POR SITUACIN EXCEPCIONAL CAPTULO I DEL PROCEDIMIENTO DE REVISIN POR SITUACIONES EXCEPCIONALES Artculo 70. 1. Para los efectos de lo previsto en el artculo 67, fraccin XXXIV, inciso a), prrafo segundo de la Constitucin Poltica del Estado de Coahuila de Zaragoza, y sin perjuicio del principio de posterioridad, cuando se presenten denuncias debidamente fundadas o por otras circunstancias pueda suponerse la presunta recaudacin, administracin, manejo, custodia, aplicacin o

ejercicio irregular de recursos pblicos o de su desvo, la Auditora Superior podr realizar revisiones, durante el ejercicio fiscal en curso, de conceptos especficos vinculados de manera directa a las denuncias o circunstancias, o requerir a las entidades para que a travs de sus instancias de control competentes lleven a cabo dichas revisiones. El requerimiento deber aportar indicios probatorios razonables, mediante los cuales se presuma que la irregularidad cometida ocasion un dao o perjuicio a la hacienda pblica o al patrimonio de las entidades. 2. Las denuncias a que se refiere el prrafo anterior debern presentarse ante la Comisin. sta dictaminar su procedencia y, en caso de ser legalmente procedente, las remitir a la Auditora Superior para que por s o por conducto de las instancias de control competentes, se d inicio a la revisin por situacin excepcional. Artculo 71. 1. Para los efectos de esta ley, se entender por situaciones excepcionales aqullas en las cuales, de la denuncia que al efecto se interponga o de las otras circunstancias, se presente alguno de los siguientes supuestos: I. Un dao patrimonial que afecte la hacienda pblica o al patrimonio de las entidades por un monto que resulte superior a veinte mil das de salario mnimo general vigente en el Estado; Posibles actos de corrupcin; La afectacin de reas estratgicas o prioritarias de la economa de las entidades; El riesgo de que se paralice la prestacin de servicios pblicos esenciales para la comunidad; El desabasto de productos de primera necesidad, y Desvo flagrante de recursos hacia fines distintos a los que estn autorizados.
II. III. IV. V. VI.
Artculo 72. 1. Las denuncias que se presenten en los trminos del artculo anterior debern cumplir con los siguientes requisitos: I. II. III. IV. Constar por escrito; Sealar la entidad y/o servidores pblicos a quien o quienes se imputan los hechos; Nombre, firma autgrafa y domicilio del promovente para or y recibir notificaciones, ubicado en la ciudad donde se encuentre el Congreso; La descripcin de los hechos o dems circunstancias que supongan la presunta recaudacin, administracin, manejo, custodia, aplicacin o ejercicio irregular de recursos pblicos o de su desvo;

V. VI. Sealar el o los supuestos de procedencia de la denuncia a que se refiere el artculo anterior, y Aportar los elementos de conviccin o de prueba suficientes para fundar el supuesto de procedencia de la denuncia.
Artculo 73. 1. Cuando sea la Auditora Superior la que inicie directamente la revisin por situacin excepcional, dicha revisin se realizar con las formalidades establecidas para las visitas domiciliarias consignadas en esta ley, y sobre los conceptos especficos denunciados. A lo anterior no le ser aplicable lo referente al pliego de observaciones. 2. Una vez que la Auditora Superior concluya con la revisin por situacin excepcional correspondiente, rendir un informe especfico al Congreso, a travs de la Comisin y, en su caso, fincar las responsabilidades correspondientes o promover otras responsabilidades ante las autoridades competentes. Artculo 74. 1. Las instancias de control competentes de las entidades requeridas para llevar a cabo revisiones en los trminos del artculo 70 de esta ley, debern rendir a la Auditora Superior en un plazo que no exceder de treinta das hbiles, un informe que contenga el resultado de sus actuaciones y, en su caso, de las sanciones que se hubieren impuesto o a que se hubieren hecho acreedores los responsables. Artculo 75. 1. Las instancias de control competentes estarn obligadas a realizar la revisin que la Auditora Superior les requiera, sin que dicha revisin interfiera u obstaculice el ejercicio de las funciones o atribuciones que legalmente competan a las autoridades y a los servidores pblicos de las entidades. Artculo 76. 1. Si transcurrido el plazo sealado en el artculo 74 de esta ley, la instancia de control competente, sin causa justificada, incumple en la presentacin del informe a que se refiere el mismo artculo, la Auditora Superior proceder a fincar las responsabilidades que correspondan e impondr a los servidores pblicos responsables una multa de cien a seiscientos das de salario mnimo general vigente en el Estado. Su reincidencia se podr sancionar con una multa hasta del doble de la ya impuesta, adems de que podr promover la destitucin de los responsables ante las autoridades competentes. Artculo 77. 1. El fincamiento de responsabilidades y la imposicin de sanciones no relevarn al infractor de cumplir con las obligaciones o regularizar las situaciones que motivaron las mismas. Artculo 78. 1. La Auditora Superior, adems de imponer la sancin respectiva, podr requerir al infractor para que en un plazo no mayor de quince das hbiles cumpla con la obligacin omitida motivo de la sancin; en caso de que ste incumpla, ser sancionado como reincidente.
Artculo 79. 1. Para imponer la sancin que corresponda, la Auditora Superior deber or previamente al presuntamente infractor y tener en cuenta sus condiciones econmicas, as como la gravedad de la infraccin cometida, su nivel jerrquico y la necesidad de evitar prcticas tendientes a contravenir las disposiciones contenidas en esta ley. Artculo 80. 1. Lo dispuesto en el presente ttulo no excluye la imposicin de las sanciones que conforme a esta u otras leyes fueren aplicables por la Auditora Superior, ni el fincamiento y/o promocin de otras responsabilidades. TTULO SPTIMO DE LAS MEDIDAS DE APREMIO Y SANCIONES CAPTULO I DE LAS MEDIDAS DE APREMIO Artculo 81. 1. Cuando los funcionarios de las entidades o cualquier persona fsica se opongan u obstaculicen el ejercicio de las facultades de comprobacin de la Auditora Superior, sta podr indistintamente: I. II. III. Solicitar el auxilio de la fuerza pblica; Imponer la multa que corresponda en los trminos de esta ley; Solicitar a la autoridad competente se proceda por desobediencia a un mandato legtimo de autoridad competente.
2. Para efectos de este artculo, las autoridades judiciales estatales y los cuerpos de seguridad o policas estatales y/o municipales debern prestar en forma expedita el apoyo que solicite la Auditora Superior. CAPTULO II DE LAS SANCIONES FORMALES Artculo 82. 1. Si con motivo de la revisin y fiscalizacin superior de las cuentas pblicas, as como de los informes de avance de gestin financiera, la Auditora Superior advierte la comisin de infracciones a las disposiciones de esta ley, tendr la facultad de imponer sanciones pecuniarias. 2. Constituyen infracciones los actos u omisiones por parte de los servidores pblicos de las entidades, particulares, personas fsicas o morales que incumplan con las disposiciones de esta ley, as como el incumplimiento a los requerimientos formulados por la Auditora Superior que

emita en el ejercicio de sus facultades de revisin y fiscalizacin superior de las cuentas pblicas y de los informes de avance de gestin financiera. Artculo 83. 1. Las sanciones correspondientes al presente captulo, se impondrn a los servidores pblicos, particulares, personas fsicas o morales que directamente o indirectamente ejecuten o hayan ejecutado actos o incurran en las omisiones que las hayan originado, as como en el caso de servidores pblicos que por la ndole de sus funciones, hayan omitido la revisin o autorizacin a tales actos, por causas que impliquen dolo, culpa o negligencia. 2. Tambin se aplicarn las sanciones pecuniarias establecidas en este captulo a los terceros que hubieren contratado obra pblica, bienes o servicios mediante cualquier ttulo legal con las entidades, cuando no entreguen la documentacin e informacin que les requiera la Auditora Superior para el cumplimiento de sus funciones. Artculo 84. 1. Al servidor pblico, particular, persona fsica o moral que cometa las infracciones previstas en los artculos que anteceden se le impondrn las siguientes sanciones pecuniarias: I. II. Multa de 100 a 600 das de salario mnimo general vigente en el Estado. Multa del doble de la ya impuesta, en caso de reincidencia, sin perjuicio de promover ante las autoridades competentes el fincamiento de las responsabilidades administrativas que resulten.
Artculo 85. 1. La imposicin de sanciones no relevar al infractor de cumplir con las obligaciones o regularizar las situaciones que motivaron las multas. Artculo 86. 1. Las sanciones pecuniarias a que se refiere este captulo tendrn el carcter de crditos fiscales a favor de la Auditora Superior, hacindose efectivas por conducto de la Secretara. El o los responsables contarn con un plazo de quince das hbiles para cubrir dichas sanciones. 2. Las resoluciones en las que se impongan las sanciones referidas sern notificadas a el o los responsables, remitiendo un tanto autgrafo de las mismas a la Secretara, para el efecto de que, si en el plazo sealado en el prrafo anterior, stas no son cubiertas, se haga efectivo su cobro en trminos de ley, mediante el procedimiento administrativo de ejecucin. 3. Una vez que el o los responsables cumplan con la sancin impuesta, debern acreditar dicha situacin ante la Auditora Superior. La Secretara deber transferir el monto de las sanciones pagadas por el o los responsables dentro de los cinco das hbiles siguientes al en que fueron cubiertas. 4. El importe de las sanciones pecuniarias quedar a disposicin de la Auditora Superior como ingreso propio y se destinar a la formacin de fondos de productividad, capacitacin y

equipamiento del personal que interviene en la fiscalizacin superior, conforme a la normatividad que al efecto se expida. Artculo 87. 1. Cuando sean varios los responsables, cada uno deber de pagar el total de la sancin pecuniaria. Artculo 88. 1. Dentro de los lmites fijados por esta ley, la Auditora Superior al imponer sanciones por la comisin de las infracciones sealadas, deber fundar y motivar su resolucin. Artculo 89. 1. La Auditora Superior tendr la obligacin de llevar el registro de los funcionarios, particulares, personas fsicas y personas morales sancionados. Artculo 90. 1. No se impondrn sanciones pecuniarias cuando se cumpla en forma espontnea con las obligaciones fuera de los plazos sealados por esta ley o cuando se haya incurrido en infraccin a causa de fuerza mayor o de caso fortuito, con excepcin de la obligacin de presentar la cuenta pblica y los informes de avance de gestin financiera dentro de los plazos sealados en la presente ley. 2. Se considerar que el cumplimiento no es espontneo en el caso que la omisin sea advertida por la Auditora Superior o haya mediado requerimiento o cualquier otra gestin notificada por sta. Artculo 91. 1. La Auditora Superior podr condonar, a solicitud de parte, las sanciones pecuniarias por infraccin a las disposiciones de la presente ley, tratndose de multas que hayan quedado firmes, siempre que no exceda de cien veces el salario mnimo general mensual vigente en el Estado, para lo cual apreciar discrecionalmente las circunstancias del caso y los motivos que tuvo al imponer la sancin, siempre que un acto administrativo conexo no sea materia de impugnacin. 2. La solicitud de condonacin de multas en los trminos de este artculo, no constituir instancia y las resoluciones que dicte la Auditora al respecto no podrn ser impugnadas por los medios de defensa que establece esta ley. 3. En caso de que la Auditora Superior otorgue la condonacin respectiva, lo har del conocimiento de la Secretara para los efectos legales correspondientes. Artculo 92. 1. Dentro de los lmites fijados por la presente ley, la Auditora Superior al imponer sanciones pecuniarias por la comisin de las infracciones, deber fundar y motivar su resolucin y tener en cuenta lo siguiente: I. Se considerar como agravante la segunda o posteriores veces que se sancione al

infractor por la comisin de una infraccin. II. Tambin ser agravante en la comisin de una infraccin, cuando se d cualesquiera de los siguientes supuestos: a) Que se haga uso de documentos falsos o en los que se hagan constar operaciones inexistentes. b) Que se destruya, ordene o permita la destruccin total o parcial de informacin y/o documentacin. c) Que altere o elimine informacin registrada en los sistemas informticos. Igualmente es agravante, el que la comisin de la infraccin sea en forma continua o de tracto sucesivo. Cuando por un acto o una omisin se infrinjan diversas disposiciones de carcter formal a las que correspondan varias multas, slo se aplicar la que corresponda a la infraccin cuya multa sea mayor.
III. IV.
Artculo 93. 1. Las sanciones impuestas por la Auditora Superior prescriben en un trmino de 5 aos contados a partir en que se hubiere cometido la infraccin. El trmino para que se consuma la prescripcin se interrumpe con cada gestin de cobro que haga la autoridad competente al responsable o con el reconocimiento expreso o tcito del infractor respecto de la sancin correspondiente. Se considera gestin de cobro cualquier actuacin que la Secretara lleve a cabo dentro del procedimiento administrativo de ejecucin contenido en el Cdigo Fiscal para el Estado de Coahuila de Zaragoza, siempre que se haga del conocimiento del infractor. TTULO OCTAVO DE LA AUDITORA SUPERIOR DEL ESTADO Y DE LA COMISIN DE HACIENDA Y CUENTA PBLICA DEL CONGRESO DEL ESTADO CAPTULO I DE LA AUDITORA SUPERIOR DEL ESTADO SECCIN PRIMERA DE SU INTEGRACIN Artculo 94. 1. La Auditora Superior estar integrada por: I. II. III. IV. El Auditor Superior; Auditores Especiales; Titulares de Unidad; Directores Generales;

V. VI. VII. VIII. IX. X. Directores de rea; Subdirectores; Auditores; Auxiliares; Asesores, y Dems personal tcnico y de apoyo que al efecto seale el Reglamento Interior de conformidad con el presupuesto autorizado.
2. El mismo Reglamento Interior comprender la designacin, atribuciones, remocin y dems disposiciones relativas a la estructura organizacional descrita en el presente artculo. Artculo 95. 1. Para garantizar la profesionalizacin y el desarrollo del personal, se establecer el servicio profesional de carrera conforme a las disposiciones aplicables. Artculo 96. 1. Los servidores pblicos de la Auditora Superior se clasifican como trabajadores de confianza, y se regirn por el Apartado B del artculo 123 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos y dems disposiciones aplicables. SECCIN SEGUNDA DE LA COMPETENCIA Artculo 97. 1. Para la revisin y fiscalizacin superior de las cuentas pblicas, la Auditora Superior tendr las atribuciones siguientes: I. Establecer las normas, procedimientos, mtodos y sistemas necesarios para la revisin y fiscalizacin superior de las cuentas pblicas y de los informes de avance de gestin financiera; Verificar que las cuentas pblicas y los informes de avance de gestin financiera sean presentados en los trminos de esta ley, de conformidad con la Ley General de Contabilidad Gubernamental; Evaluar los informes de avance de gestin financiera respecto de los avances fsico y financiero de los programas autorizados; Evaluar el cumplimiento final de los objetivos y metas fijados en los programas conforme a los indicadores estratgicos aprobados en el presupuesto de las entidades fiscalizadas, a efecto de verificar el desempeo de acuerdo con los indicadores y
II.
III. IV.

cualquier otro recurso metodolgico que a su juicio permita cumplir con lo dispuesto en esta fraccin; V. VI. Evaluar la legalidad de los actos que realicen las entidades en el ejercicio de los recursos pblicos; Verificar que las entidades fiscalizadas que hubieren recaudado, custodiado, manejado, administrado o ejercido recursos pblicos, lo hayan realizado conforme a los programas aprobados y montos autorizados, y cumpliendo con las disposiciones legales y administrativas aplicables; Verificar que las operaciones que realicen las entidades fiscalizadas, sean acordes con la ley de ingresos o presupuesto de ingresos de la entidad segn corresponda, y con su presupuesto de egresos y se efecten con apego a las disposiciones fiscales y dems aplicables; Verificar obras, bienes adquiridos y servicios contratados para comprobar si las inversiones y gastos autorizados a las entidades se han aplicado legal y eficientemente al logro de los objetivos y metas de los programas aprobados; Requerir a las instancias de control competentes y a los profesionales de auditora independientes los informes, dictmenes y papeles de trabajo que se consideren necesarios, de las auditoras por ellos practicadas, as como las aclaraciones pertinentes y compulsas; Solicitar de las instancias de control competentes, la informacin relacionada con el inicio, desahogo y resolucin de los procedimientos de responsabilidad administrativa, y de las sanciones que se hubieren fincado; Requerir por s, o por conducto de las instancias de control competentes, a terceros que hubieran contratado bienes o servicios mediante cualquier ttulo legal con las entidades y con cualquier persona fsica o moral, pblica o privada, que haya ejercido recursos pblicos, la informacin relacionada con la documentacin justificativa y comprobatoria de las cuentas pblicas y de los informes de avance de gestin financiera; Solicitar y obtener toda la informacin necesaria para el cumplimiento de sus funciones; Fiscalizar los subsidios que las entidades hayan otorgado a particulares y a cualquier entidad pblica o privada, cualesquiera que sean sus fines y destino, as como verificar su aplicacin al objeto autorizado; Investigar en el mbito de su competencia los actos u omisiones que impliquen alguna irregularidad o conducta ilcita en el ingreso, egreso, recaudacin, administracin, manejo, custodia, aplicacin y ejercicio de los recursos pblicos;
VII.
VIII.
IX.
X.
XI.
XII. XIII.
XIV.

XV. Efectuar visitas domiciliarias para exigir la exhibicin de los libros, documentos y dems informacin indispensable para la realizacin de sus investigaciones, sujetndose a las leyes respectivas y a las formalidades prescritas para los cateos; Requerir a las entidades, terceros con ellas relacionados o profesionales de auditora independientes, para que proporcionen en el domicilio de la Auditora Superior, los libros, documentos y dems informacin indispensable para el cumplimiento de sus funciones; Formular observaciones y recomendaciones a las entidades derivadas de las auditoras practicadas; Formular y aprobar los pliegos de observaciones y pliegos de recomendaciones, en los trminos de esta ley y dems disposiciones aplicables; Fincar las responsabilidades e imponer las sanciones correspondientes por el incumplimiento a los requerimientos de informacin, cuando se trate de la revisin de las situaciones excepcionales previstas en el Ttulo Sexto de esta ley; Determinar e imponer las indemnizaciones resarcitorias y sanciones establecidas en esta ley; Conocer y resolver sobre el recurso de reconsideracin que se interponga en contra de las resoluciones y sanciones que aplique; Concertar y celebrar convenios con los gobiernos federal, estatal y municipal, sus organismos y dependencias, personas fsicas o morales, necesarios para el cumplimiento de sus fines; Verificar los controles, sistemas y procedimientos de informtica, la utilizacin, eficiencia y seguridad de los equipos de cmputo, as como el entorno al procesamiento de la informacin. As mismo, podr sugerir mejoras a las entidades fiscalizadas a fin de lograr una utilizacin ms eficiente y segura de la informacin que sirva para una adecuada toma de decisiones, y Las dems que le sean conferidas por esta ley y dems disposiciones aplicables. SECCIN TERCERA DE LAS PROHIBICIONES DEL PERSONAL Artculo 98. 1. El personal de la Auditora Superior, descrito en las fracciones I a V del artculo 94 de esta ley, durante el ejercicio de su cargo, tendr prohibido: I. Formar parte de partido poltico alguno, participar en actos polticos partidistas y hacer cualquier tipo de propaganda o promocin partidista, y
XVI.
XVII. XVIII. XIX.
XX. XXI. XXII.
XXIII.
XXIV.

II. Desempear otro empleo o cargo en los sectores pblico, privado o social, salvo los no remunerados en asociaciones cientficas, artsticas o de beneficencia, y los remunerados en el mbito de la docencia. CAPTULO II DEL AUDITOR SUPERIOR DEL ESTADO Artculo 99. 1. Al frente de la Auditora Superior habr un Auditor Superior, quien ser nombrado conforme al proceso establecido en la Constitucin Poltica del Estado de Coahuila de Zaragoza; durar en el encargo ocho aos y podr ser ratificado nuevamente para un segundo periodo, en los trminos del artculo 106 de esta ley. Para su remocin se estar a lo previsto por el artculo 107 de esta ley. SECCIN PRIMERA DE SU COMPETENCIA Artculo 100. 1. El Auditor Superior tendr las siguientes atribuciones: A. Son atribuciones delegables: I. Representar legalmente a la Auditora Superior ante toda clase de autoridades federales, estatales y municipales, e intervenir en los juicios, en los cuales sea parte, con facultades generales y especiales; Administrar los bienes y recursos de la Auditora Superior y decidir sobre la adquisicin y enajenacin de bienes muebles y la contratacin de servicios, as como gestionar la incorporacin, destino y desincorporacin de bienes inmuebles del dominio pblico del Estado, afectos a su servicio. Certificar directamente o a travs de las reas correspondientes, los documentos que obren en los archivos de la Auditora Superior y que formen parte de las cuentas pblicas y de los informes de avance de gestin financiera de las entidades, previa solicitud por escrito de las mismas a travs del servidor pblico competente o por autoridad judicial que conozca o tramite el asunto, fundando y motivando dicha solicitud; Celebrar convenios o acuerdos de coordinacin con la Auditora Superior de la Federacin, con organismos de fiscalizacin que cumplan funciones similares dentro y fuera del Estado y con otros organismos pblicos y privados, para el mejor cumplimiento de sus objetivos; Imponer las multas, indemnizaciones resarcitorias y sanciones previstas en esta ley; Aplicar sanciones al personal de la Auditora Superior por faltas a la presente ley, al reglamento interior y dems disposiciones aplicables;
II.
III.
IV.
V. VI.

VII. Presentar denuncias y/o querellas en los trminos de esta ley y dems disposiciones aplicables, en los casos de presuntas conductas delictivas de servidores pblicos y en contra de particulares, cuando tenga conocimiento de hechos que pudieran implicar la comisin de un delito relacionado con dao a la hacienda pblica o patrimonio de las entidades, as como denuncias de juicio poltico de conformidad con lo sealado en el Ttulo Sptimo de la Constitucin Poltica del Estado de Coahuila de Zaragoza; Proporcionar, a solicitud de las entidades asesora y asistencia tcnica para la administracin y el control de sus recursos, as como para integrar las cuentas pblicas y los informes de avance de gestin financiera; Autorizar la publicacin de estudios de investigacin relacionados con las materias de su competencia; Llevar un registro de todos los profesionales de auditora independientes que presten sus servicios a las entidades y dar crdito al resultado de sus revisiones; Solicitar el apoyo a las entidades y dependencias del gobierno federal, estatal o municipal para el cumplimiento de sus funciones; Emitir los criterios de reserva y confidencialidad de la informacin propia de la Auditora Superior, de conformidad con la Ley de Acceso a la Informacin Pblica y Proteccin de Datos Personales para el Estado de Coahuila de Zaragoza; Ejercer las atribuciones que corresponden a la Auditora Superior, en los trminos de la Constitucin Local, la presente ley, el reglamento interior y dems disposiciones aplicables; Realizar auditoras de tecnologas de la informacin para revisar y evaluar los controles, sistemas y procedimientos de informtica, la utilizacin, eficiencia y seguridad de los equipos de cmputo, as como el entorno al procesamiento de la informacin; as como sugerir mejoras a las entidades fiscalizadas a fin de lograr una utilizacin ms eficiente y segura de la informacin que sirva para una adecuada toma de decisiones; Realizar auditoras de legalidad con el propsito de verificar el cumplimiento de la normatividad en el desarrollo de los procesos y procedimientos administrativos; Practicar auditoras para evaluar el desempeo de las entidades fiscalizadas, y Las dems que se deriven de la presente ley, el reglamento interior y dems disposiciones aplicables.
VIII.
IX. X. XI. XII.
XIII.
XIV.
XV. XVI. XVII.
B. Son atribuciones indelegables: I. Expedir, de conformidad con lo establecido en esta ley y sujeto a la ratificacin de la Comisin, el Reglamento Interior de la Auditora Superior del Estado, en el que se distribuirn las atribuciones a sus unidades administrativas y sus titulares, adems de

establecer la forma en que habrn de ser suplidos en sus ausencias, debiendo ser publicado dicho reglamento interior en el Peridico Oficial del Gobierno del Estado; II. III. Emitir el Cdigo de tica Profesional para los servidores pblicos de la Auditora Superior; Establecer las normas, procedimientos, mtodos y sistemas de contabilidad y de archivo, de los libros y documentos justificativos y comprobatorios del ingreso y del gasto pblico, as como todos aquellos elementos que permitan la prctica idnea de las auditoras y revisiones, de conformidad con las propuestas que formulen las entidades fiscalizadas de acuerdo con sus caractersticas de operacin; Expedir los manuales de organizacin y procedimientos que se requieran para la debida organizacin y funcionamiento de la Auditora Superior y remitirlos para su publicacin en el Peridico Oficial del Gobierno del Estado; Emitir la normatividad correspondiente para la baja, devolucin o destruccin de la documentacin que obre en sus archivos, de conformidad con las disposiciones aplicables en la materia; Nombrar y remover libremente al personal tcnico y de apoyo adscrito a la Auditora Superior, con excepcin del personal que sea parte del servicio profesional de carrera; Ser el enlace entre la Auditora Superior y la Comisin; Aprobar el programa anual de auditoras, visitas e inspecciones y remitirlo a la Comisin dentro de los treinta das naturales posteriores al vencimiento del plazo para la presentacin de cuentas pblicas; Entregar al Congreso, el proyecto de presupuesto anual de la Auditora Superior, por conducto de la Comisin, de conformidad con las disposiciones aplicables; Resolver el recurso de reconsideracin interpuesto en contra de las sanciones y resoluciones que emita la Auditora Superior; Otorgar a funcionarios de la Auditora Superior, poderes generales y especiales para pleitos y cobranzas y actos de administracin con todas las facultades an las que requieren poder especial conforme a la ley, para presentar denuncias y/o querellas, adems para sustituir sus facultades de actos de administracin y pleitos y cobranzas, para desistirse de amparos, denuncias y/o querellas, as como para otorgar y suscribir ttulos de crdito. El poder podr ser ejercido ante particulares y ante toda clase de autoridades administrativas y judiciales; Contratar los servicios de profesionales de auditora independientes para la prctica de auditoras, cuando as se requiera;
IV.
V.
VI. VII. VIII.
IX. X. XI.
XII.

XIII. Emitir las normas y manuales necesarios para establecer los criterios bajo los cuales, los profesionales de auditora independientes, debern presentar los dictmenes y papeles de trabajo correspondientes a las auditoras practicadas; Rendir a la Comisin un informe anual de actividades y del estado que guardan las cuentas pblicas de las entidades, durante el mes de abril del ao inmediato posterior a aqul del cual se informa; Recibir de la Comisin los informes de avance de gestin financiera y las cuentas pblicas para su revisin y fiscalizacin; Entregar al Congreso por conducto de la Comisin, el Informe a ms tardar el da 15 de noviembre del ao siguiente al ejercicio fiscalizado y hacer pblico dicho Informe; Entregar al Congreso por conducto de la Comisin, el informe de los resultados de las revisiones previstas en el Ttulo Sexto de esta ley, y Las dems que se deriven de la presente ley, el reglamento interior y dems disposiciones aplicables. SECCIN SEGUNDA DE LOS REQUISITOS PARA OCUPAR EL CARGO DE TITULAR DE LA AUDITORIA SUPERIOR DEL ESTADO Artculo 101. 1. Quien aspire al cargo de Titular de la Auditoria Superior, deber cumplir los siguientes requisitos: I. II. III. IV. V. Ser mexicano por nacimiento; Tener cuando menos treinta aos cumplidos el da de la designacin; Ser vecino del Estado, con residencia de cuando menos tres aos; Ser profesionista, contar con ttulo y cdula profesional; Tener reconocido prestigio profesional, capacidad y experiencia tcnica no menor a cinco aos en la recaudacin, administracin, manejo, aplicacin o fiscalizacin de recursos pblicos; Ser de reconocida honorabilidad y no haber sido condenado mediante sentencia ejecutoriada por delito intencional que amerite pena privativa de libertad, ni haber sido inhabilitado de la funcin pblica; No haber sido ministro de culto religioso durante los tres aos anteriores al da de la designacin, y
XIV.
XV. XVI. XVII. XVIII.
VI.
VII.

VIII. No haber sido Titular del Poder Ejecutivo, Presidente de la Junta de Gobierno, as como Magistrado Presidente del Tribunal Superior de Justicia, Secretario del Ramo de la Administracin Pblica Estatal, Procurador del Estado o similar, Consejero o su equivalente de alguno de los organismos pblicos autnomos o Tesorero Municipal, durante el ao calendario previo al da de la designacin. SECCIN TERCERA DEL PROCEDIMIENTO PARA LA DESIGNACIN DE AUDITOR SUPERIOR DEL ESTADO Artculo 102. 1. La designacin del Auditor Superior se sujetar al siguiente procedimiento: I. La Comisin expedir la convocatoria correspondiente a efecto de recibir durante un periodo de cinco das naturales, contados a partir de la fecha de su publicacin, las solicitudes para ocupar el cargo de Auditor Superior; Concluido el plazo anterior, dentro de los tres das naturales siguientes, la Comisin proceder a la revisin y anlisis de las solicitudes y determinar las que cumplen los requisitos que seale la convocatoria, desechando de plano las que no cumplan con alguno de los requisitos establecidos en el artculo 101 de esta ley; La Comisin proceder a formular, en un plazo que no exceder de tres das naturales, el dictamen que contenga la terna que ser sometida al Pleno del Congreso para su votacin, y El Congreso elegir, de entre los integrantes de la terna, a quien deba desempear el cargo de Auditor Superior, conforme a lo establecido en la Constitucin Poltica del Estado de Coahuila de Zaragoza. En caso de no reunirse una terna, se har la votacin considerando slo a aqul o aqullos aspirantes que cumplan los requisitos correspondientes. SECCIN CUARTA DE LAS SUPLENCIAS DEL AUDITOR SUPERIOR DEL ESTADO Artculo 103. 1. El Auditor Superior ser suplido en sus ausencias temporales por un Auditor Especial, en el orden que seale el reglamento interior. En caso de ausencia definitiva, la Comisin dar cuenta al Congreso para que se haga nueva designacin, en los trminos del artculo 102 de esta ley. Artculo 104. 1. El Auditor Superior deber continuar en su encargo hasta que sea nombrado su sucesor, salvo autorizacin expresa por mayora del Congreso para retirarse del cargo, en cuyo caso ser suplido por quien legalmente corresponda. Artculo 105.
II.
III.
IV.

1. Para el mejor cumplimiento de sus funciones, la Auditora Superior contar con Auditores Especiales, quienes atendern los distintos sectores que el reglamento interior determine. Para ser Auditor Especial se debern cumplir los requisitos que para tal efecto establezca dicho reglamento interior. SECCIN QUINTA DE SU RATIFICACIN Artculo 106. 1. Quien ocupe el cargo de Auditor Superior podr ser ratificado para un segundo periodo por el Congreso. Para este efecto, tres meses antes de concluir el primer periodo del Auditor Superior, la Comisin evaluar su gestin y someter a consideracin del Congreso el dictamen respectivo, a efecto de que ste resuelva, por mayora, sobre la procedencia de la ratificacin. 2. Si concluido el periodo para el que fue nombrado, el Congreso no resolviera sobre la procedencia de la ratificacin del Auditor Superior, ste continuar en el cargo por un segundo periodo. SECCIN SEXTA DE SU REMOCIN Artculo 107. 1. El Auditor Superior slo podr ser separado de su cargo por las siguientes causas graves: I. II. III. Ubicarse en cualquiera de los supuestos de prohibicin establecidas en el artculo 98 de esta ley; Sustraer, destruir, ocultar, divulgar o utilizar indebidamente la documentacin e informacin que por razn de su cargo tenga a su cuidado, custodia o acceso; Incumplir con la obligacin de determinar los daos y perjuicios y de fincar las sanciones en los casos que prev esta ley, y con la de formular las denuncias y/o querellas respectivas cuando est debidamente comprobada la responsabilidad como consecuencia de las revisiones e investigaciones que haya realizado; Ausentarse de sus labores por ms de un mes sin mediar autorizacin del Congreso; Abstenerse de presentar sin causa justificada el Informe al que se refiere el artculo 33 de esta ley; Aceptar la injerencia de terceros en el ejercicio de sus funciones y, por estas circunstancias, conducirse con parcialidad comprobada; Incapacidad legal para ejercer su encargo, y Influir por inters propio, en la contratacin de profesionales de auditora independientes, que cumplan funciones de revisin o fiscalizacin de cuentas pblicas.
IV. V. VI. VII. VIII.
2. La remocin del Auditor Superior se har en lo conducente, de acuerdo al procedimiento establecido en el Ttulo Sptimo de la Constitucin Poltica del Estado de Coahuila de Zaragoza

y la Ley de Responsabilidades de los Servidores Pblicos Estatales y Municipales del Estado de Coahuila de Zaragoza. La designacin de quien ocupe el cargo, se har de conformidad con lo establecido en la presente ley. SECCIN SPTIMA DEL JUICIO POLTICO Artculo 108. 1. Es sujeto de juicio poltico el Auditor Superior del Estado de Coahuila. Artculo 109. 1. Corresponde al Congreso instruir el procedimiento relativo al juicio poltico, por las causas y con las formalidades establecidas por la Constitucin Poltica del Estado de Coahuila de Zaragoza y las leyes de la materia, as como imponer, en su caso, las sanciones aplicables de acuerdo con la ley. Artculo 110. 1. El procedimiento de juicio poltico slo podr iniciarse durante el periodo en el que desempee su cargo y dentro del ao siguiente al que se separe, por cualquier causa, del ejercicio de sus funciones. 2. Las sanciones correspondientes se aplicarn en un periodo no mayor de un ao, a partir de iniciado el procedimiento. SECCIN OCTAVA DE LA DECLARACIN DE PROCEDENCIA EN MATERIA DE RESPONSABILIDAD PENAL Artculo 111. 1. Para proceder penalmente en contra del Auditor Superior, por la comisin de delitos durante el tiempo de su encargo, el Congreso deber declarar, mediante resolucin de las dos terceras partes del total de sus miembros, si ha lugar o no a proceder contra el inculpado, sujetndose a la garanta de audiencia. Artculo 112. 1. En el caso de que el Congreso declare que ha lugar a proceder, el inculpado quedar a disposicin de las autoridades competentes. 2. Si la resolucin del Congreso fuere negativa, se suspender todo procedimiento ulterior, pero ello no ser obstculo para que la imputacin por la comisin del delito contine su curso, cuando el inculpado haya concluido el ejercicio de su encargo, pues la resolucin no prejuzga los fundamentos de la imputacin. CAPTULO III DE LA COMISIN DE HACIENDA Y CUENTA PBLICA DEL CONGRESO DEL ESTADO SECCIN PRIMERA DE SUS ATRIBUCIONES
Artculo 113. 1. Son atribuciones de la Comisin: I. II. III. IV. Vigilar que la Auditora Superior cumpla las funciones que le corresponden en los trminos de esta ley y dems disposiciones aplicables; Conocer el proyecto de presupuesto anual de la Auditora Superior y remitirlo al Congreso para los efectos conducentes; Elaborar el padrn de entidades obligadas a presentar cuenta pblica en los trminos del artculo 15, prrafo tercero de esta ley; Elaborar el dictamen definitivo que presentar ante el Pleno del Congreso, pudiendo solicitar a la Auditora Superior la ampliacin de la informacin que estime necesaria para ello; Recibir de la Auditora Superior el Informe para su dictamen correspondiente y presentacin ante el Pleno del Congreso; Recibir del Congreso o, en su caso de la Diputacin Permanente, las cuentas pblicas y los informes de avance de gestin financiera, a efecto de turnarlas a la Auditora Superior; Recibir las denuncias por situacin excepcional, dictaminar su procedencia y, en su caso, solicitar a la Auditora Superior para que por s o por conducto de las instancias de control competentes, se practiquen las revisiones por situaciones excepcionales en los trminos de la presente ley; Recibir el informe anual de actividades de la Auditora Superior; Llevar a cabo el procedimiento para la designacin del Auditor Superior al que se refiere el artculo 102 de la presente ley; Evaluar la gestin del Auditor Superior con el fin de someter a la consideracin del Congreso su ratificacin en los trminos del artculo 106 de la presente ley; Ser el conducto de coordinacin entre el Congreso y la Auditora Superior; Emitir opinin, dentro de los 15 das hbiles siguientes a su recepcin, sobre el programa anual de auditoras, visitas e inspecciones remitido por la Auditora Superior; Recibir de la Auditora Superior el informe relativo al incumplimiento de las instancias de control competentes, para llevar a cabo los procedimientos para la prctica de las revisiones por situacin excepcional, y Las dems que se deriven de esta ley y otras disposiciones aplicables.
V. VI.
VII.
VIII. IX. X. XI. XII. XIII.
XIV.

TTULO NOVENO DE LA RESERVA DE INFORMACIN Artculo 114. 1. Los servidores pblicos de la Auditora Superior, de las instancias de control competentes de las entidades, los profesionales de auditora independientes contratados para la prctica de las auditoras y el Congreso, debern guardar estricta reserva sobre la informacin y los documentos que conozcan con motivo del objeto de esta ley; en caso de incumplimiento, sern responsables de acuerdo con las disposiciones legales aplicables. Las cuentas pblicas, los informes de avance de gestin financiera y dems informacin que se encuentre en posesin de la Auditora Superior en virtud de haber sido proporcionada por las entidades con motivo de su revisin y fiscalizacin, as como la generada por la Auditora Superior derivada de sus procesos de fiscalizacin, ser reservada por razn de inters pblico, hasta por los plazos a que se refiere la Ley de Acceso a la Informacin Pblica y Proteccin de Datos Personales para el Estado de Coahuila de Zaragoza, con excepcin de la informacin a la que se refiere el artculo 33 de esta ley. Artculo 115. 1. La Auditora Superior ser responsable solidaria de los daos y perjuicios que, en los trminos de este captulo, causen los servidores pblicos adscritos a la misma y los profesionales independientes que haya contratado para la prctica de auditoras que acten ilcitamente. Artculo 116. 1. La Auditora Superior tendr acceso a la informacin que las disposiciones legales consideren como de carcter reservado y/o confidencial, cuando est relacionada con la recaudacin, administracin, manejo, custodia y aplicacin de los recursos pblicos, y tendr la obligacin de mantener la misma reserva hasta en tanto no se derive de su revisin el Informe. TRANSITORIOS PRIMERO. El presente Decreto deber publicarse en el Peridico Oficial del Gobierno del Estado, y su entrada en vigor ser el da 1 de abril del 2013. SEGUNDO. Se abroga la Ley de Fiscalizacin Superior para el Estado de Coahuila de Zaragoza, publicada en el Peridico Oficial del Gobierno del Estado el 06 de julio de 2007 y se derogan todas las disposiciones legales y reglamentarias que se opongan al presente Decreto. TERCERO. Los procedimientos administrativos y los asuntos que a la entrada en vigor de la presente ley se encuentren en trmite, continuarn su desarrollo conforme a la ley que se abroga. CUARTO. La Auditora Superior deber adecuar su reglamento interior conforme a las disposiciones de esta Ley, en un plazo no mayor a 180 das naturales contados a partir de la publicacin de la misma.
QUINTO. La cuenta pblica correspondiente al ejercicio fiscal del ao 2012, se presentar a mas tardar el 10 de abril del ao 2013.
As lo acuerdan los Diputados integrantes de las Comisiones Unidas de Gobernacin, Puntos Constitucionales y Justicia y de Hacienda y Cuenta Pblica de la Quincuagsima Novena Legislatura del Congreso del Estado, Independiente, Libre y Soberano de Coahuila de Zaragoza, Dip. Ricardo Lpez Campos, (Coordinador), Dip. Fernando de la Fuente Villarreal (Secretario), Dip. Edmundo Gmez Garza, Dip. Rodrigo Fuentes vila, Dip. Simn Hiram Vargas Hernndez, Dip. Eliseo Francisco Mendoza Berrueto, Dip. Jos Refugio Sandoval Rodrguez, Dip. Evaristo Lenin Prez Rivera, Dip. Vctor Manuel Zamora Rodrguez (Coordinador), Dip. Jos Luis Moreno Aguirre (Secretario), Dip. Norberto Ros Prez, Dip. Antonio Juan Marcos Villarreal, Dip. Samuel Acevedo Flores. En la Ciudad de Saltillo, Coahuila, a 21 de enero de 2013.
POR LA COMISION DE GOBERNACION, PUNTOS CONSTITUCIONALES Y JUSTICIA
NOMBRE Y FIRMA
VOTO
RESERVA DE ARTICULOS
A FAVOR
EN CONTRA
ABSTENCION
SI
CUALES
DIP. RICARDO LOPEZ CAMPOS (COORDINADOR) DIP. FERNANDO DE LA FUENTE VILLARREAL DIP. EDMUNDO GOMEZ GARZA
DIP. ELISEO FRANCISCO MENDOZA BERRUETO
DIP. RODRIGO FUENTES AVILA
DIP. JOS REFUGIO SANDOVAL RODRIGUEZ
DIP. SIMON HIRAM VARGAS HERNANDEZ
DIP. EVARISTO LENIN PREZ RIVERA
POR LA COMISION DE HACIENDA Y CUENTA PBLICA
NOMBRE Y FIRMA
VOTO
RESERVA DE ARTICULOS
A FAVOR
EN CONTRA
ABSTENCION
SI
CUALES
DIP. VICTOR MANUEL ZAMORA RODRIGUEZ (COORDINADOR)
DIP. JOSE LUIS MORENO AGUIRRE
DIP. NORBERTO RIOS PEREZ
DIP. ANTONIO JUAN MARCOS VILLARREAL
DIP. SAMUEL ACEVEDO FLORES

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CONGRESO DEL ESTADO INDEPENDIENTE, LIBRE Y SOBERANO DE COAHUILA DE ZARAGOZA

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DIP. ANA MARA BOONE GODOY. SECRETARIA

DIP. MANOLO JIMNEZ SALINAS. SECRETARIO

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DIP. FERNANDO DE LA FUENTE VILLARREAL

DIP. ELISEO FRANCISCO MENDOZA BERRUETO DIP. RODRIGO FUENTES AVILA

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DIP. JOS REFUGIO SANDOVAL RODRIGUEZ

DIP. SIMON HIRAM VARGAS HERNANDEZ

DIP. EDMUNDO GOMEZ GARZA

DIP. JOS LUIS MORENO AGUIRRE

DIP. EVARISTO LENIN PEREZ RIVERA

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DIP. FERNANDO DE LA FUENTE VILLARREAL

DIP. ELISEO FRANCISCO MENDOZA BERRUETO

DIP. RODRIGO FUENTES AVILA

DIP. EDMUNDO GOMEZ GARZA

DIP. JOS LUIS MORENO AGUIRRE

DIP. EVARISTO LENIN PEREZ RIVERA

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