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Un anlisis de logros, dificultades y retos del proceso de paz guatemalteco: Una reflexin a 10 aos de la firma de la paz Por Simona

Violetta Yagenova 1 Guatemala es un pequeo pas situado en Centroamrica, marcado por enormes contrastes, diversidades y contradicciones. Cuenta actualmente con una poblacin aproximada de 12.5 millones de habitantes de los cuales el 61% vive en el rea rural, por lo que es uno de los pases con mayores ndices de ruralidad en Amrica Latina . El pas est poblado por cuatro pueblos: maya, garfuna, xinca, y ladino. Existen 23 diferentes grupos lingsticos y un nmero similar de grupos tnicos, por lo que el pas es multilinge, plurietnico y multicultural. La poblacin indgena de origen maya, constituye alrededor del 42% de la poblacin y se localiza principalmente en los departamentos del occidente y norte del pas. Existen otros grupos no mayas tales como los garinagu o garifunas en el litoral del Ocano Atlntico y un pequeo grupo de Xincas en la zona suroriental del pas. Guatemala, igual que el resto de los pases latinoamericanos se vincula al mercado mundial desde el momento de la conquista, primera fase de expansin del imperialismo europeo. A lo largo de los siglos siguientes, el pas transita de manera paralela a las distintas fases de expansin del capital, pero de manera subordinada y dependiente. La conformacin de las clases sociales y la estructuracin de las relaciones de poder, se erigi en base a la configuracin de un modelo econmico agro-exportador, excluyente y concentrador de riquezas; y en base a un modelo poltico autoritario, racista y patriarcal. Cuatro son los grandes momentos histricos que han configurado la estructura econmica, poltica y socio-cultural del pas. ; a) la Conquista 1492 b) la reforma liberal1871 c) la Revolucin 1944-54;d. la contrarrevolucin y la guerra 1960-80s; d) el periodo de la apertura democrtica, neoliberalismo y firma de la paz Las mltiples rebeliones indgenas, las luchas libradas por la clase obrera, el surgimiento en la dcada de los sesentas de un movimiento
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Coordinadora Area de Movimientos Sociales FLACSO Guatemala, ponencia presentada en una gira en Italia a 10 aos de la firma de la paz

revolucionario armado que libr una guerra de liberacin por 36 aos, as como la resistencia de mltiples y diversos movimientos sociales y populares apuntan a que importantes sectores de la sociedad guatemalteca a lo largo de la historia, han cuestionado e intentado transformar el sistema. Los momentos ms lgidos de la guerra y de la confrontacin con el Estado militarizado y contrainsurgente se dio durante el periodo de l978l984 durante en el que se concentran la mayora de las violaciones masivas 2 de los DDHH .que dejaron como trgico saldo a 150,000 personas asesinadas, 40,000 personas desaparecidas, 626 masacres sobre todo en comunidades indgenas y el desplazamiento de ms de 1 milln de personas hacia el interior del pas y hacia Mxico. El 83% de las vctimas pertenecen al pueblo maya. La apertura poltica que se comienza a gestar a partir de mediados de los ochentas, hay que situarla dentro de un cambio de contexto en el escenario mundial .La dcada de los ochentas est marcada por la crisis del socialismo real, el fin de la guerra fra y el surgimiento de la ofensiva de la derecha conservadora y neoliberal. Estos procesos desencadenan una serie de cambios en el escenario mundial que tiene repercusiones directas sobre Centroamrica El Proceso de Contadora (1983-86)y de Esquipulas I (l986) y II(l987) constituyen iniciativas que tenan por finalidad presionar a los distintos actores involucrados en los conflictos en Guatemala, El Salvador y Nicaragua a buscar el dialogo, la reconciliacin nacional, la democratizacin y el cese de las hostilidades. En el caso de Guatemala, distintos factores confluyeron para que el bloque en el poder, dominado por las fuerzas armadas, consintiera a crear condiciones para la apertura democrtica que implic la reforma a la Constitucin, y convocatoria a elecciones generales en l985. a) El proyecto militar contrainsurgente en gran medida haba cumplido uno de sus objetivos iniciales - la militarizacin del pas, el debilitamiento de las fuerzas guerrilleras y de los movimientos populares ms crticos frente al sistema; b) El ejrcito se encontraba cuestionado nacional e internacionalmente por su responsabilidad en las masivas
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Segn el informe de la CEH2 durante el periodo de l978 a l996 se asesinaron alrededor de 156,000 personas, desaparecieron 40,000 personas, se cometieron 626 masacres sobre todo en comunidades indgenas y se desplazaron ms de 1 milln de personas en el interior del pas o hacia el vecino pas de Mxico,.

violaciones de DDHH de la poblacin civil, especialmente indgena c) El sector empresarial demandaba un retorno a la institucionalidad porque la guerra, las restricciones a los derechos polticos y civiles, y violacin de los DDHH generaban un ambiente poco propicio para la inversin y la acumulacin. d) Una creciente presin internacional proveniente de la comunidad internacional y desde los pases involucrados en el proceso de Contadora Las elecciones presidenciales realizadas en el ao 1985 dieron como ganador a Vinicio Cerezo (DC) con una mayora significativa de votos. Es a partir de l985 que se puede situar el inicio del proceso de transicin poltica que paulatinamente desmantela al Estado militar contrainsurgente. Durante la segunda mitad de la dcada de los ochentas, se fueron sentando las bases para el proceso de Dilogo y Negociacin que ya se inici de manera sistemtica a partir de l990 y dur hasta l996. Los hechos claves para facilitar este proceso fueron los siguientes: Dentro del marco de Esquipulas II se crea de la Comisin Nacional de Reconciliacin (CNR) que jugar un papel fundamental en la fase previa a las negociaciones de paz, al propiciar espacios de dilogo entre diferentes actores polticos y sociales para abordar los problemas ms trascendentales del pas. Si bien esta iniciativa no tuvo los resultados esperados, si abri por primera vez un espacio que permiti que distintos actores polticos y sociales rompieran el silencio, abordaran pblicamente temas prohibidos y compartieran su visin sobre la situacin de la vida nacional, Si bien las fuerzas revolucionarias aglutinadas en la Unidad Revolucionaria Nacional Guatemalteca URNG calificaron la apertura poltica como una maniobra contrainsurgente, y previeron el estrecho margen de maniobra poltica que iba a tener el gobierno de Vinicio Cerezo para impulsar transformaciones ms trascendentales en el pas, supieron aprovechar las oportunidades polticas creadas para lanzar mltiples convocatorias al dilogo para abordar las causas que dieron origen al enfrentamiento armado. Si bien para el movimiento guerrillero, durante este periodo el dilogo y la negociacin no haba sido considerada un componente estratgico de su lucha sino tctico, lograron visibilizarse como un actor poltico de trascendencia.

Durante el periodo de l984-l990 resurge con mucha fuerza el movimiento popular integrado tanto por actores histricos (sindical, campesino, estudiantil, magisteral) y nuevos movimientos como el de las vctimas, los refugiados y desplazados, familiares de los desaparecidos, DDHH, mujeres e indgena. Estas organizaciones logran construir durante este periodo importantes niveles de unidad de accin, y libran luchas de trascendencia para exigir la desmilitarizacin, el respeto a los DDHH, juicio y castigo para los responsables intelectuales y materiales de la represin, as como demandas relacionadas con la libertad sindical, el alto costo de la vida, el rechazo a la privatizacin de las empresas estatales. y que se d inicio al proceso de dialogo y negociacin con el movimiento revolucionario. En el mbito del escenario de la guerra, es importante sealar que el movimiento guerrillero haba incrementado nuevamente su accionar poltico militar, y logr resistir a importantes ofensivas militares que buscaban su aniquilamiento. Las contradicciones en la institucin armada, durante este periodo, se agudizan y se expresan en dos intentos de golpe de Estado ( 88) y (89) que fueron neutralizados por la lnea institucional del ejrcito. Si bien todava constituye un pivote central en el bloque de poder, est cada vez ms cuestionada, tanto por parte de la comunidad internacional, los movimientos populares, sectores democrticos e incluso el sector empresarial. El sector empresarial, vio en la posibilidad del fin de la guerra una oportunidad para su nueva estrategia de acumulacin. A diferencia de otros actores polticos que concordaban en la necesidad de un dilogo y negociacin para poder abordar los problemas estructurales del pas, este sector plante reiteradamente de que se pusiera fin a la guerra para garantizar mejores condiciones para la inversin, pero nunca se quiso comprometer a buscar una solucin a la problemtica socioeconmica que fue causa y origen del conflicto armado. Podra decirse entonces, que una multiplicidad de actores externos e internos confluyeron alrededor de la necesidad de encontrar una solucin a la guerra. Sin embargo, esta coincidencia parta de intereses y premisas distintas. Para el movimiento revolucionario el proceso de Dilogo y negociacin estaba concebido como una oportunidad nica para discutir a fondo las causas estructurales de la guerra y arribar a acuerdos polticos que permitiesen su abordaje desde una perspectiva estratgica e integral. A su vez, buscaba la creacin de condiciones polticas que podran fortalecer la organizacin del movimiento social, acumular mayor fuerza desde los sectores democrticos y de izquierda y darle un contenido popular y democrtico a la transicin poltica.

Con este planteamiento coincidieron en gran medida los diferentes movimientos sociales, quienes a partir de l990 se constituyeron en un actor fundamental de presin para que el proceso de dialogo avanzara y no perdiera su contenido. El conflicto armado segua cobrando victimas y bajo el pretexto de que el movimiento social tena vnculos con las fuerzas guerrilleras se amenazaba, desapareca y asesinaba todava a militantes y dirigentes de las organizaciones sociales. Los principales obstculos en esta fase inicial del proceso de paz, provinieron del sector empresarial, del ejrcito y de las fuerzas polticas conservadoras que se resistieron a reconocer a la URNG como un interlocutor vlido, y que buscaban su desmovilizacin sin negociar soluciones a las causas de la guerra. La firma del Acuerdo de Oslo,(29/3/90) abre un parteaguas importante en el proceso de paz. Este acuerdo firmado entre URNG y la delegacin de la CNR, actuando con el respaldo del Gobierno de Guatemala, y en funcin reconciliadora que le asigna el Acuerdo de Esquipulas II, propicia la calendarizacin de encuentros directos entre la guerrilla y diferentes sectores polticos, sociales y econmicos del pas. Tabla 1: Encuentros realizados entre URNG y diferentes sectores de la sociedad guatemalteca Encuentros URNG- Partidos Polticos URNGSector Empresarial URNG- Sector Religioso URNG-Movimiento social/Popular URNGSector Acadmico y Cooperativistas, Profesionales Acuerdo /Fecha 1 junio l990 1 septiembre 1990

Acuerdo de Escorial Acuerdo de Ottawa

Acuerdo de Quito 26 septiembre l990 Acuerdo de 25 octubre l990 Metepec Acuerdo de Atilxco 25 octubre l990

Estos encuentros planteados por URNG buscaban abrir un dilogo con diferentes sectores de la sociedad guatemalteca para recoger sus percepciones sobre la problemtica nacional y comprometerlos a apoyar el proceso de negociacin. Con la firma del Acuerdo de Mxico, 26 abril de l991, se define el temario general del proceso y se inicia el periodo de la negociacin directa entre URNG y el Estado guatemalteco que durara hasta la firma de la Paz en l996.

Caractersticas del proceso de negociacin Los aspectos que distinguen el proceso de paz guatemalteco de otros, son: a)La amplitud de la agenda que aborda problemticas econmicas, sociales, polticos y culturales; b)El papel del moderador ( Iglesia 88-93 y ONU 94-96); d)El espacio temporal que fue largo y dur seis aos ;e) El papel de los actores externos a la mesa de negociacinla comunidad internacional; f) La participacin de la sociedad civil que cre una mesa paralela donde discuta y elaboraba propuestas sobre los contenidos de los Acuerdos de Paz, propuestas que se entregaron a la mesa de negociacin.( Aguilera: 2004:3) El temario general que se haba acordado en Mxico contemplaba la discusin y bsqueda de acuerdos en temas sustantivos y operativos. Los temas sustantivos fueron: 1) Democratizacin y DDHH 2) Fortalecimiento del poder civil y funcin del ejrcito enana sociedad democrtica 3) Identidad y Derechos de los Pueblos Indgenas 4) Reformas constitucionales y rgimen electoral 5) Aspectos socioeconmicos 6) Situacin agraria 7) Reasentamiento de enfrentamiento armado las poblaciones desarraigadas por el

La firma de los Acuerdos de Paz A pesar de mltiples dificultades y tropiezos en este proceso de negociacin, en marzo del l994 se firma el primer acuerdo, el Acuerdo Global de DDHH, que por presin de la comunidad internacional y la URNG tiene vigencia inmediata. Los dems que se firmaran en los aos siguientes cobraron vigencia a partir de la Firma de la Paz final. Acuerdos
Acuerdos Sustantivos Acuerdo Marco

Problemtica/ Contenido
1) Temario Negociacin 2)Moderacin y papel pases amigos

Fecha
10 enero 94

Acuerdo Global de DDHH

Acuerdo de Reasentamiento de la Poblacin desarraigada por el Conflicto Armado Acuerdo sobre el Esclarecimiento histrico de las Violaciones a los DDHH y hecho de violencia Acuerdo sobre Identidad y Derechos de los Pueblos Indgenas(PI)

3) Papel de la Sociedad Civil 4) Procedimiento y mecanismos de verificacin 1) DDHH, libertad de asociacin y movimiento 2)Impunidad, cuerpos de seguridad y aparatos clandestinos 3) Servicio militar forzoso 4) Reasentamiento y asistencia a victimas de violaciones a los DDHH 1) Estrategia, garantizas y reintegracin productiva de la poblacin desarraigada 1) Investigacin de las violaciones DDHH ocurridas durante la Guerra 1) Identidad de los PI 2)Lucha contra la discriminacin 3) Derechos Culturales 4)Derechos civiles, polticos, sociales y econmicos de los PI 5) Comisiones paritarias 1. Democratizacin y desarrollo participativo 2) Desarrollo social 3) Situacin agraria y desarrollo rural 4) Modernizacin de Estado y poltica fiscal 1. Reformas a los tres organismos del Estado y el ejrcito 2) Participacin social 3) Participacin de la mujer 1) Reformas constitucionales y al rgimen electoral que deben implementarse 1) Cese al fuego 2) Separacin de fuerzas 3) Desmovilizacin Componentes del programa de incorporacin de URNG a) Cronograma de 90 das b) Cronograma de abril 97dic97 c) Cronograma de l998-2000 d) Cronograma de 20002004

29Marzo l994

17 Junio l994 23 Junio l994

31 Marzo l995

Acuerdo sobre aspectos socioeconmicos y situacin agraria

6 mayo l996

Acuerdo sobre el Fortalecimiento del Poder civil y funcin del ejrcito en una sociedad democrtica Acuerdo sobre Reformas constitucionales y rgimen electoral Acuerdos operativos Acuerdo sobre el definitivo cese al fuego Acuerdo bases para incorporacin de la URNG a la legalidad a)Acuerdo sobre Cronograma para la implementacin, cumplimiento y verificacin de los Acuerdos de Paz b)Acuerdo de Paz firme y duradera

19 septiembre l996

7 diciembre l996

4 diciembre l996

29 diciembre l996

El 29 de diciembre de l996 se firma el Acuerdo de Paz firme y duradero, y un Acuerdo de Cronograma que buscaba establecer fechas limites para el cumplimiento de los mltiples compromisos adquiridos por el Estado guatemalteco. Las fuerzas revolucionarias aglutinadas en la URNG inician un proceso de desmovilizacin y reinsercin a la legalidad y comienzan a crear un partido poltico. El contenido de los Acuerdos de Paz, el grado de su cumplimiento y situacin actual A pesar de los mltiples obstculos encontrados durante el proceso de paz y negociacin, se logr construir una agenda de la paz que abordara integralmente los grandes problemas estructurales que el pas enfrenta. Se firmaron un total de 13 acuerdos y se arribaron a ms de 300 compromisos especficos. Los Acuerdos de paz estaban concebidos desde una perspectiva integral, un acuerdo siente la base del otro dentro del marco de una linea de continuidad y coherencia temtica. 1.La situacin de los DDHH y la impunidad El Acuerdo Global de DDHH constituy un punto de partida fundamental, porque dentro de un contexto todava de guerra, de militarizacin y violaciones flagrantes a los DDHH era imprescindible comprometer al Estado a garantizar y respetar las normas internacionales y nacionales en esta materia. El AGDH crea una serie compromisos como el de fortalecer las instancias de proteccin de los DDHH, el adoptar compromisos claros en contra de la impunidad y sancionar como delitos de lesa humanidad las desapariciones forzadas, las ejecuciones extrajudiciales y las masacres. A su vez, demanda la erradicacin de los cuerpos ilegales y aparatos clandestinos de seguridad; garantas para la libertad de asociacin y de movimiento, el fin del reclutamiento forzosos y garantas y proteccin a las personas y entidades que trabajan en la proteccin de los DDHH. Otro aspecto importante de este Acuerdo, fue la decisin de permitir la verificacin del cumplimiento de este acuerdo por parte de una misin especial de Naciones Unidas para Guatemala, MINUGUA, entidad que se qued encargada de verificar el cumplimiento de todos los Acuerdos de Paz y estuvo en el pas hasta finales del 2004. Muchos de los compromisos contenidos en este Acuerdo se han cumplido, producto en gran medida del esfuerzo realizado por el movimiento de DDHH y de las vctimas de la guerra as como por la presion internacional. Sin embargo, se ha tenido poco xito en

consolidar el Estado de Derecho y eliminar la impunidad. Hoy por hoy, pocos son los responsables de la poltica de genocidio y masivas violaciones a los DDHH que han sido capturados o enjuiciados, en tanto que no se han erradicado totalmente los cuerpos ilegales de seguridad. El movimiento de DDHH demanda y est realizando intensos esfuerzos para que se crea la CICIACS, a Comisin de Investigacin de Cuerpos Ilegales y Aparatos Clandestinos de Seguridad. En los ltimos dos aos se ha registrado nuevamente un incremento importante en violaciones a los DDHH de activistas sociales, y se percibe una estrategia clara de criminalizacin de las luchas sociales. Otro aspecto de suma preocupacin lo constituyen los altos ndices de criminalidad de homicidios. En los ltimos dos aos ms de 11000 personas han sido asesinadas, de los cuales 2250 fueron mujeres. En lo que va del ao 2006 el nmero de personas asesinadas asciende a ms de 750, de la cual 100 son mujeres. La mayora de estos hechos de violencia no se investigan y quedan impunes. Existen muchas denuncias que vinculan integrantes de las fuerzas de seguridad, o exmilitares al crimen organizado y estos hechos de violencia. Si bien desde la firma de la paz,se han realizado importantes esfuerzos para modernizar y descentralizar el sistema de justicia, como fueron la creacin del Instituto de Defensa Publica Penal, un mejoramiento en el sistema de seleccin, formacin y evaluacin de los jueces, un fortalecimiento del Ministerio Publico, y mejor acceso a la justicia por parte de los pueblos indgenas mediante la contratacin de personal bilinge e intrpretes, estos esfuerzos han tenido poco impacto en garantizar una justicia pronta y eficaz. La falta de personal, presupuesto insuficiente , corrupcin y una sobrecarga de casos a resolver contribuyen a que persiste la impunidad y la poblacin pierde la confianza en el sistema justicia y la toma por sus propias manos. ( Minugua: 2004)El fenmeno de los linchamientos, hecho durante el cual un supuesto delincuente es asesinado mediante golpes, o su quema publica, adquiri fuerza despus de la firma de la paz tal como se puede apreciar en esta tabla. Un total de 240 fueron asesinados durante este periodo.
Tabla 2. Linchamientos durante el periodo de l996-2002 1996 Total de linchamientos 482 Vctimas fatales 240 Vctimas no fatales 703 35 23 24 1997 78 30 80 1998 67 54 73 1999 105 48 188 2000 61 33 95 2001 75 27 142 2002 61 25 101

Fuente : Minugua. 2004: Informe Final de DDHH, p.9

Los Acuerdos de Paz planteaban una necesaria reforma a la institucin de la Polica Nacional Civil, institucin corrompida y controlada por el ejrcito durante muchas dcadas. Hoy por hoy se calcula que existen un poco mas de 20 000 efectivos de la PNC para cubrir a una poblacin de ms de 12. 5 millones, y a pesar de las mltiples depuraciones realizadas, son comunes las denuncian que vinculan a policas con capturas ilegales, torturas y hechos delictivos. Es de hacer notar, que despus de la firma de la paz han proliferado las empresas de seguridad privada, muchos de los cuales son propiedad de exmilitares. Segn diferentes estimaciones existen en el pas aproximadamente 90,000 policas privadas al servicio de las empresas privadas y familias adineradas. Un aspecto que qued contemplado en las recomendaciones del a Comisin para el Esclarecimiento Histrico fue el derecho al resarcimiento de las victimas de la poltica contrainsurgente del Estado. Producto de este compromiso y de los esfuerzos de las organizaciones de DDHH y familiares de las victimas se cre el Programa Nacional de Resarcimiento. Sin embargo, el resarcimiento a algunas vctimas apenas comenz este ao, en tanto que a las Patrullas de Autodefensa Civil, poblacin organizada por el ejrcito que cometi masacres y violaciones a los DDHH, comenz a recibir una compensacin econmica por sus servicios prestados desde el ao pasado. 2. Derechos de los Pueblos Indgenas
Los Derechos de los Pueblos Indgenas se abordan tanto en el Acuerdo Socio econmico y situacin agraria ( ASESA) como en el Acuerdo de Identidad

y Derechos de los Pueblos Indgenas ( AIDPI) Este ltimo es quizs uno de los acuerdos ms completos e importantes que se firm dentro del marco del proceso de paz. En la definicin de su contenido tuvieron una importante participacin tanto organizaciones indgenas, militantes indgenas de URNG y asesores especializados en el tema. El AIDPI en su parte de considerando constata que los pueblos indgenas han sido particularmente sometidos a niveles de discriminacin de hecho, explotacin e injusticia por su origen, cultura y lengua, y como muchos otros sectores de la colectividad nacional, padecen de tratos y condiciones desiguales e injustas por su condicin econmica y social. Afirma a su vez que en Guatemala ser posible desarraigar la opresin y la discriminacin slo si se reconocen en todos sus aspectos la identidad y derechos de los pueblos que la han habitado y la habitan. El AIDPI es un acuerdo vasto y amplio que se divide en 5 subcomponentes, a) La identidad de los Pueblos Indgenas, B) La lucha 10

contra la discriminacin legal y de hecho; C)Derechos Culturales de los Pueblos Indgenas; D)Derechos polticos, civiles sociales y econmicos de los Pueblos Indgenas.
El AIDPI se basa en que en Guatemala los derechos de los pueblos indgenas no son reconocidos y por lo tanto actualmente no se pueden ejercer. Por lo tanto, busca sentar las bases para crear un nuevo proyecto de nacin multitnica, pluricultural y multilinge. Dicho acuerdo es un instrumento para el futuro del pas, cuyos compromisos, en la gran mayora, son de mediano y largo plazo. Para ello, propone reformas constitucionales, legales, institucionales y administrativas con garanta de participacin de los pueblos indgenas en el pleno respeto de su identidad y del ejercicio de sus derechos.(,,). ( MInugua:2004;7)

De este acuerdo se derivan compromisos algunos de los cuales son: a) reforma de la Constitucin Poltica de la Repblica que reconoce el pas como pluricultural, pluritnico y mulitlingue; b) la creacin de una institucionalidad que aborde la problemtica especfica de los pueblos indgenas; c) la creacin de nuevas leyes que castigan la discriminacin y el racismo; d) la ratificacin de los convenios internacionales relativos a los pueblos indgenas; e) el respeto pleno a los derechos culturales de los pueblos indgenas ( idioma,espiritualidad, lugares sagrados,uso del traje, ciencia y tecnologa,etc); f) Una reforma del sistema educativo que responde a la diversidad cultural y lingstica de Guatemala; g)el respeto pleno a las formas de organizacin social de las comunidades indgenas; el papel de sus autoridades tradicionales; y su sistema de derecho propio;h) El derecho a participar en todas las decisiones del vida poltica del pas y establecer mecanismos de consulta cada vez que se prevean medidas legislativas y administrativos susceptibles de afectarlos
En cuanto a la problemtica de la tierra, establece compromisos en cuanto a la regularizacin de la tenencia de la tierra de las comunidades indgenas; el reconocimiento y garanta de los derechos de uso y administracin de los indgenas sobre sus tierras y recursos; la restitucin de tierras comunales y compensacin por los despojos de que fueron vctimas; la adquisicin de tierras para el desarrollo de las comunidades indgenas; y la proteccin jurdica a los derechos de las comunidades indgenas (AIDPI, seccin IV, F).

La firma de este Acuerdo constituye un parteaguas importante en la relacin entre el Estado y los pueblos indgenas, porque es la primera vez que se reconoce pblicamente el carcter racista y discriminatorio del Estado guatemalteco. La falta de cumplimiento de este Acuerdo fue sealado reiteradamente por la Misin de Naciones Unidas. El fracaso de la Consulta Popular en mayo de l999 que iba a ratificar las reformas constitucionales que declaran a Guatemala como un Estado multicultural, y en la cual gan

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el NO, tuvo un impacto simblico importante para los pueblos quienes vieron truncados temporalmente una de sus principales demandas. Sin embargo se registran algunos avances en el mbito jurdico e institucional, como la aprobacin de una modificacin al cdigo penal que tipifique la discriminacin; la creacin de leyes de descentralizacin que garantizan la inclusin de representantes indgenas en los Consejos de Desarrollo, la Ley de idiomas nacionales, que establece que determinados servicios estatales deben ser proporcionados en idiomas indgenas. A su vez se crea la Defensora de la Mujer Indgena, a Comisin Presidencial en Contra de la Discriminacin y el Racismo y diversas instituciones del estado comienzan a introducir la perspectiva multicultural en sus programas. La entrega de un canal televisivo que anteriormente perteneca al ejrcito fue entregado a la Academia de Lenguas Mayas y que constituye una importante oportunidad para difundir su cultura y sus derechos. En cuanto a los compromisos adquiridos en el tema de la tierra los avances son muy escasos.Los pueblos indgenas, que constituyen
aproximadamente el 50 por ciento de los hogares rurales, solamente cuentan con un poco menos del 24 por ciento de la tierra .Esto contrasta con que los hombres no indgenas controlan cerca del 70 por ciento de la tierra en el pas (Baumeister: 2003:25) Segn el ltimo censo, mientras se han multiplicado el nmero de las fincas en los departamentos mayoritariamente indgenas, el tamao de las fincas se ha reducido drsticamente a lo largo de las ltimas dcadas, tal como se puede ver en la siguiente Tabla No. 5
Tabla No. 5. Evolucin del tamao de fincas en manos de pueblos indgenas Departamento % Indgena No. Fincas Tamao promedio Mz

2003 1950 98.3 Totonicapan 17620 96.4 Solol 13561 92.8 Alta Verapaz 28571 88.8 Quich 26469 79.1 Chimaltenango 18059 65.1 Huehuetenango 32027 58.8 Baja Verapaz 11771 51.5 Quetzaltenango 20292 Fuente: CEPAL(2004): Serie Estudios polticos Guatemala,2002 p. 33-34

2003 1950 2003 43136 1.62 0.72 34997 4.15 1,21 89365 24.2 7.05 79141 10.94 3.72 46676 9.88 2.29 99068 10.71 2.52 25637 18.91 4.54 46676 9.68 2.65 No. 107;Etnicidad e igualdad en

Uno de los problemas ms serios que enfrentan los pueblos indgenas es la falta de seguridad jurdica sobre la tierra, y el respeto a su derecho a decidir plenamente sobre el uso, administracin y conservacin de sus recursos naturales. A lo largo de la historia reciente han enfrentado la destruccin, ocupacin u despojo de sus tierras o recursos naturales, y hoy en da enfrentan

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nuevas amenazas, sobre todo por parte de empresas del capital transnacional, que ya tienen autorizados por el Estado, proyectos de minera a cielo abierto, de petrleo, hidroelctricas en aquellos departamentos y municipios donde se habitan pueblos indgenas.

Ms del 70% de los pueblos indgenas viven en el rea rural, y son estos pueblos que cargan con el mayor peso de la pobreza y exclusin. El deterioro de las condiciones de vida de los pueblos indgenas se refleja en la ltima encuesta de condiciones de vida ( ENCOVI:2002) que demostr que el ingreso medio de los no indgenas casi duplica el de los indgenas, y la distancia entre ambos incluso se ha acrecentado ligeramente en la ltima dcada. Entre 1989 y 2002, el ingreso real de la poblacin indgena disminuy 15%, de 247 a 209 quetzales, en contraste con el de la poblacin no indgena que baj 8%, de 474 a 434 quetzales. ( CEPAL: 2004:27) La pobreza que se vive en el rea rural afecta de manera diferenciada a los principales pueblos indgenas. La incidencia de la pobreza es de un 65% en el pueblo Kaqchikel y 67% para el pueblo Kich; mientras que entre los pueblos Qeqchi y los Mam la proporcin llega a 85% y 88,5% respectivamente.(CEPAL:2004:29)
A pesar de este contexto, el movimiento indgena, desde la base comunitaria y desde sus organizaciones, han librado importantes esfuerzos y luchas para que se cumplan los distintos compromisos del ASESA y AIDPI. Los pueblos indgenas reclaman al Estado, y a la sociedad, el respeto pleno a sus autoridades, instituciones, normas y procedimientos, sistema jurdico que han venido formulando, actualizando y aplicando desde tiempos milenarios como parte fundamental de su cultura. Hoy se expresa en un contexto econmico, poltico y social, en el cual los problemas estructurales, nunca abordados o resueltos democrticamente, se agudizan en el marco de la globalizacin neoliberal, que pone en entredicho el papel del Estado como ente rector de la vida poltica y econmica de un pas, exacerba las desigualdades, las contradicciones sociales y desdibuja ancestrales sentidos de pertenencia e identidades por medio de difusin masiva de iconos y valores occidentales y capitalistas Sin embargo, a las secuelas de marginacin y exclusin histrica se suman nuevas amenazas que ponen en peligro: | Los recursos naturales ( sustento reproduccin material y cultural de los PI) | Destruccin de sitios ceremoniales, y sagrados ubicados en zonas estratgicas para el capital transnacional | La importacin del maz transgnico y la firma del TLC RD CAUSA

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Durante el ao 2004 y 2005 se registraron importantes conflictos entre comunidades indgenas, empresas transnacionales de minera y el Estado. No se respet el derecho a la consulta previo a autorizar proyectos de exploracin y explotacin minera, principalmente en zonas habitadas por los pueblos indgenas. Estos conflictos tuvieron como resultado que varios lderes indgenas enfrentan hoy ordenes de captura bajo acusacin de terrorismo y sedicin. La lucha por la defensa de los recursos naturales por parte de los pueblos indgenas marcar un escenario de conflicto y lucha de aqu y adelante, producto en gran medida del incumplimiento por parte del Estado del Convenio 169 y de los Acuerdos de Paz.

El Acuerdo Socioeconmico y la Situacin Agraria En el Acuerdo sobre Aspectos Socioeconmicos (ASESA) era estratgico para el proceso de paz, porque buscaba abordar las causas socioeconmicas que causaron la guerra y que mantienen a la mayora de la poblacin guatemalteca viviendo en condiciones de pobreza y extrema pobreza. Este fue el acuerdo que ms dificultades enfrent en la mesa de negociacin, y donde la correlacin de fuerza del movimiento revolucionario, ni la presin del movimiento social fue suficiente para lograr mejores y mayores compromisos del Estado guatemalteco y de las elites. Si bien este acuerdo crea una serie de oportunidades para la lucha campesina por el derecho al acceso, uso y tenencia de la tierra, no fue as para el movimiento sindical cuyas demandas escasamente fueron recogidos. La mejor evidencia de ello es que la palabra sindicato no aparece en el ASESA. El Acuerdo est estructurado en cuatro secciones a) democratizacin y desarrollo participativo; b) desarrollo social;c) situacin agraria y desarrollo rural y d) Modernizacin de la gestin publica y poltica fiscal. La situacin agraria El problema de distribucin de la tierra se identific como una de las causas estructurales que provocaron el Conflicto, por lo que fue abordado en el Acuerdo sobre Aspectos Socioeconmicos y Situacin Agraria, ASESA, el Acuerdo de Identidad y Derechos de los Pueblos Indgenas, AIDIPI y el Acuerdo para el Reasentamiento de las Comunidades Desarraigadas por el Conflicto Armado. Los Acuerdos de Paz propusieron vas de solucin a la problemtica agraria a travs de la promulgacin de reformas legales que hicieran viable la institucionalidad agraria, la creacin de una jurisdiccin

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agraria y ambiental mediante la creacin de tribunales en ambas temticas y la construccin de una institucionalidad capaz de resolver los mltiples problemas alrededor de la tierra y la promocin de un proceso de desarrollo rural desde una concepcin integral. Un aspecto fundamental contenido en dichos pactos fue contemplar la eliminacin de cualquier forma de discriminacin de hecho o legal contra la mujer por medio de su inclusin en las polticas agrarias. A partir de la firma de la paz, se han dado cambios en la institucionalidad que tiene relacin con el tema de acceso, tenencia y uso de la tierra. No obstante, estos cambios han quedado cortos y con muchas limitaciones para resolver la problemtica agraria del pas. Sin embargo, dichos acuerdos generaron expectativas en los grupos campesinos y les proporcion un marco de accin, que hacen de este pacto un instrumento de lucha y a partir de entonces intentan utilizar los mecanismos o canales creados. Las principales crticas que se han vertido en contra de los acuerdos que abordan la problemtica de la tierra son: a) Eluden la responsabilidad del despojo de la tierra cometido contra los pueblos indgenas, la elevada concentracin de la propiedad de dicho recurso y la demanda de ejecutar una reforma agraria; b) Llevan a la poblacin rural y la conservacin de los recursos naturales a la dinmica del mercado que protege a los siempre privilegiados(); c) Ignoran la realizacin de cambios estructurales, al enmarcar slo reformas institucionales y polticas focalizadas de carcter compensatorio. (Avancso etl al. 2001:11) (Grunberg. 2003;59) A esta institucionalidad se debe agregar una serie de polticas pblicas formuladas por las entidades que rigen el sector agrario, forestal y ambiental de Guatemala. Estas fueron formuladas y sancionadas como tales a partir del ao 2000. No obstante, hasta el da de hoy, son pocos los compromisos contenidos en los Acuerdos de Paz en materia agraria que se han cumplido. La ley de catastro apenas fue aprobado en el ao 2005, y con modificaciones que no han sido del agrado de las organizaciones campesinas; las reformas y elaboracin de nuevo marco jurdico (creacin de tribunales agrarios, la Procuradura Agraria, el cdigo agrario y el procesal agrario y ambiental) tampoco ha avanzado sustancialmente. Como parte de los compromisos adquiridos en los Acuerdos de Paz para resolver la problemtica de acceso a la tierra, se cre el fideicomiso Fondo de Tierras/Acuerdos de Paz (1997) y en 1999, fue

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aprobada la Ley del Fondo de Tierras (Decreto 24-99) 3 . Dicha ley incluyo una modificacin importante en la concepcin patrimonial de la propiedad, que permite la titulacin a favor de ambos conyugues y el establecimiento de medios para incluir la participacin de la mujer. Las funciones del Fondo de Tierras son regularizar y otorgar crditos para la compra de tierra. Este se ha concentrado principalmente en brindar crditos y subsidios a sus usuarios, y se basa en el concepto de Reforma Agraria asistida por el Mercado 4 , el cual surge de un planteamiento elaborado por el Banco Mundial. El surgimiento del planteamiento de una reforma agraria asistida por el mercado se debe a dos fenmenos: la percepcin de que la Reforma Agraria Tradicional y la colonizacin, ambas dirigidas por el Estado han fracasado; y el cambio de paradigmas producto de un pensamiento neoliberal que pretende reducir el papel del Estado a un mnimo y que le asigna al mercado el papel central.(..)(CNOC/Congcoop:2002:4) Desde su fundacin, el Fondo de Tierras recibi una fuerte demanda de la poblacin, sin embargo la asignacin econmica no ha permitido que la misma sea cubierta. Tanto los informes de verificacin de la MINUGUA como el estudio reciente realizado por la CNOC y CONGCOOP evidencian las insuficiencias del FONTIERRAS en el cumplimiento de los requerimientos de tierra de la poblacin, como se observa en el cuadro siguiente:

3 En el ASESA, las partes indicaron la necesidad de crear un fondo de fideicomiso de tierras para la asistencia crediticia y el fomento del ahorro, en especial, a micro, pequeos y medianos empresarios, que se encargue del financiamiento pblico para la adquisicin de tierras, propicie el establecimiento de un mercado transparente y facilite el desarrollo de planes de ordenamiento territorial (ASESA, prr.34). 4 Los principios que definen las reformas agrarias asistidas por el mercado son: las transferencias son voluntarias; se basan en la identificacin de tierras atractivas para los beneficiarios, es decir se parte de la demanda y se traslada al beneficiario la responsabilidad de escoger la tierra y negociar su precio; y el gobierno media las negociaciones entre el comprador y el vendedor. Supuestamente se enfoca en regiones que cuentan con una oferta excesiva de tierra para evitar la subida de los precios.

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Cuadro. No.3 Impacto del FONTIERRAS, en miles AO Demanda 5 % del incremento Familias beneficiadas % Dficit 1998 290.53 -1999 297.83 296.51 2000 305.30 302.72 2001 312.96 308.08 2002 320.82 316.32 2003 328.87 322.30 2004 337.13 330.47 2005 345.59 338.62 2006 354.26 347.88 1.09 7.29 7.48 7.66 7.86 8.05 8.25 8.46 8.67 0.38 1.32 2.58 4.89 4.50 6.57 6.66 6.96 6.38 289.44 0.44 0.85 1.56 1.40 2.00 1.98 2.02 1.80 cubierta

Fuente: CNOC/Congcoop:2005:25

Adems de la falta de capital suficiente para otorgar ms crditos a los usuarios, el Fondo de Tierras presenta una serie deficiencias en su funcionamiento que condicionan el acceso adecuado a sus servicios. Entre otras, se encuentra la excesiva burocracia en la gestin, la dificultad de los interesados en conseguir la tierra adecuada para hacer su propuesta al Fondo, las anomalas administrativas (en algunos casos corrupcin); los altos precios pagados por la tierra que generan deudas difciles de pagar para la poblacin campesina adquiriente de la misma. El problema de fondo con el enfoque de la reforma agraria asistida por el mercado, reside en su concepcin, neoliberal por excelencia, que parte del supuesto de que el mercado pueda resolver el problema de acceso a la tierra. La falta de certeza jurdica sobre la propiedad de la tierra, la no confiabilidad del registro de la propiedad y la inexistencia de un catastro presentan limitaciones graves sobre el mercado de
5 constituye aquella poblacin campesina que no tiene acceso a la tierra, tiene acceso a la tierra pero en una extensin menor a una cuerda o es propietaria de la tierra pero en una superficie inferior a una cuerda

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tierras. Esto se agudiza an ms porque la institucionalidad estatal es frgil y la poblacin campesina cuenta con serias dificultades para acceder a crditos y servicios de asistencia tcnica. (CNOC: 2002:21) El ltimo censo agropecuario realizado en el ao 2003, confirm que en el pas ha habido muy pocas modificaciones en la estructura agraria y la tenencia de la tierra; por ello la desigualdad en el acceso a dicho recurso tampoco ha sufrido cambios sustanciales. La alta concentracin de la tierra se redujo muy levemente entre 1979 y 2003. En particular, el coeficiente de Gini de la propiedad de la tierra pas de 0.814 en 1979 a 0.785 en el 2003. (PNUD: 2004). El 71 por ciento de los hogares rurales tiene algn acceso a tierras agropecuarias, sean estas propias o arrendadas. En la actualidad, se ha incrementado la proporcin de hogares sin acceso a la tierra o que slo accede a la tierra mediante el arrendamiento. Entre familias sin tierra o arrendatarios, se pasa de un poco menos de un tercio de las familias a fines de los aos setenta, hasta cerca de la mitad de las familias en la actualidad. (Baumeister: 2003:25) El tamao medio del conjunto de las explotaciones descendi de 11.1 manzanas a 6.4 en la actualidad. Esto, tiende a indicar un proceso de minifundizacin creciente sobre todo en las regiones del altiplano. (Censo:2004:Tomo 1:19). A su vez se observa una degradacin extrema del suelo en 129 de los 331 municipios del pas que abarca un rea
aproximada del 17.9% del territorio nacional . (Perfil ambiental: 2004:68)

La situacin del trabajo En cuanto a la situacin laboral, la clase trabajadora en general y el movimiento sindical en particular han enfrentado las consecuencias de casi 20 aos de aplicacin de polticas neoliberales. Privatizaciones de las empresas estatales, despidos o retiros voluntarios de los trabajadores del Estado, polticas de flexibilizacin laboral combinado con una ofensiva antisindical que ha dejado debilitado la organizacin de la clase trabajadora; altos indices de desempleo e informatizacin del trabajo y salarios que no cubren las necesidades bsicas de los y las trabajadores dibujan un panorama sombro para la clase trabajadora a 10 aos de firmarse el ASESA. Las instituciones del Estado encargadas para garantizar el respeto de los derechos laborales, no cuentan con suficientes recursos, voluntad poltica ni capacidad coercitiva para exigir que se cumpla la ley en materia laboral. Los empresarios cuentan con el recurso, el poder y la asesora jurdica para atrampar los procesos que llegan a los tribunales por lo que son pocos los casos que se ganan, y si se ganan, los empresarios se niegan a ejecutar la decisin de los tribunales.

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La situacin del trabajo es particularmente explotador y difcil en las empresas de maquila, la mayora de propietarios coreanos y norteamericanos, donde laboran largas horas, son objeto de maltrato fsico, psicolgico y enfrentan la amenaza de despido cuando decidan organizarse. Actualmente solo han sobrevivido dos sindicatos en las fbricas de maquila en Guatemala, a pesar de que se estima que en esta rama laboran ms de 150,000 trabajadores/as. Poltica social En el mbito de la poltica social de vivienda, salud y educacin ha habido escasos avances. Los altos ndices de analfabetismo, desercin escolar y limitado acceso a la educacin secundaria y universitaria constituyen serios obstculos para lograr el ascenso social de una juventud, para quien el Estado simplemente no cuenta con una poltica pblica. Ms de la mitad de la poblacin tiene menos de 18 aos y se enfrenta a un escenario matizado por el desempleo, y la falta de perspectivas de poder salir de la pobreza y extrema pobreza. En el mbito de la salud, Guatemala registra los ms altos ndices de mortalidad materna e infantil en el continente. Mientras si se ha registrado un incremento en el presupuesto de educacin publica el presupuesto de la salud registra insignificantes aumentos, dando por resultado una crisis permanente en el sistema de salud publica, que cada vez es menos capaz de atender las necesidades de la poblacin demandante. El l gasto pblico en salud nunca ha alcanzado el monto establecido en los Acuerdos de Paz, es decir, el 1,3% del PIB y un 20% de la poblacin no cuenta con cobertura o atencin en salud. (Minugua:2004) Un aspecto fundamental del ASESA fueron los compromisos en materia fiscal, en el sentido de que el Estado tena que incrementar la recaudacin fiscal del 8% a por lo menos el 12% del PIB. Un problema serie que enfrenta el Estado es que los principales ingresos fiscales provienen del impuesto indirecto, debido a la resistencia de las elites econmicas a pagar los impuestos que les corresponden. Esta situacin limita an ms la inversin del Estado en poltica social. Si bien se registr un incremento en la recaudacin de los impuestos, no se ha cumplido con las metas establecidas en los Acuerdos de Paz. El Derecho de las Mujeres Una importante caracterstica de los Acuerdos de Paz es que incluyen la dimensin de gnero, a travs de compromisos especficos dirigidos a promover condiciones de igualdad entre hombres y mujeres. En los

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Acuerdos se reconoce la existencia de la discriminacin especfica hacia las mujeres, y el gobierno se compromete a impulsar leyes, planes, programas e instituciones, dirigidas a eliminar este tipo de discriminacin. ( Yagenova: 2004:4) La promocin de la igualdad de gnero y la lucha contra la discriminacin de la mujer son temas que se encuentran interconectados en los Acuerdos de Paz, y algunas de las ms importantes disposiciones en esta esfera figuran en el Acuerdo sobre Aspectos Socioeconmicos y Situacin Agraria. La violencia domstica, la falta de igualdad en el mbito laboral y educativo y los bajos niveles de participacin poltica de las mujeres se encuentran entre los problemas crnicos que persisten pese a los grandes esfuerzos realizados en aos recientes para reformar leyes, crear institucionesy formular polticas pblicas en beneficio de las mujeres. ( Minugua. 2004:16)

Principales causas del incumplimiento de los Acuerdos de Paz y escenarios futuros Si bien se lograron cumplir la mayora de los compromisos relativos a las partes operativos de los Acuerdos, esto no fue el caso de las partes ms sustantivas, aquellos que implican cambios estructurales, polticos jurdicos e institucionales. Hoy 10 aos despus se tiende a reconocer que el cronograma era quizs demasiado ambicioso. La mayora de los compromisos adquiridos correspondan al Estado, y se cre una institucionalidad especfica para operativizar su respectivo cumplimiento. A su vez, se crearon comisiones 6 de conformacin mixta Estado y sociedad civil que tenan a su cargo elaborar propuestas y mecanismos que permitiesen la implementacin de los compromisos contenidos en cada uno de estos Acuerdos. Durante la dcada de los noventas, se propicia un cambio en el bloque en el poder. El ejrcito, por las causas ya sealadas, se comienza a retirar lentamente del espacio de toma de decisiones polticas y deja un vaco ocupado paulatinamente por el sector empresarial, que se vio
6 Comisin de Acompaamiento de los Acuerdos de Paz; Comisin Paritaria de Reforma Educativa; Comisin de Oficializacin de los idiomas indgenas en Guatemala; Comisin de Fortalecimiento de la Justicia;;Comisin de Reforma Electoral: Comisin Paritaria sobre los Derechos Relativos a la Tierra de los Pueblos Indgenas; Comisin Paritaria de Reforma y Participacin Comisin tcnica de Seguimiento al Acuerdo sobre Reasentamiento de las PoblacionesDesarraigadas CTEAR;Comisin de Lugares Sagrados y Comisin Especial de Incorporacin

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favorecido por la apertura poltica y la aplicacin de las polticas neoliberales. El Estado guatemalteco en si es un Estado dbil institucionalmente que histricamente ha sido cooptado por los intereses oligrquicos. Tras la firma de la paz, se exige al Estado guatemalteco que cumpla con los compromisos plasmados en los distintos Acuerdos suscritos, sin embargo, se trata de un Estado debilitado y en transicin. Si bien es innegable que en los ltimos 9 aos, el Estado ha sufrido un proceso de transformacin, ste no ha obedecido a una lgica, clara y definida. Las implicaciones de ello se perciben al momento de observar que los cambios generados, de ndole jurdico, poltico e institucional, tienen un carcter desordenado, a veces son contradictorios entre si, y se injertan sobre un estado dbil. Los ltimos gobiernos han implementado las recetas neoliberales en detrimento a los intereses de la poblacin y de los Acuerdos de Paz. Las privatizaciones de los bienes del Estado, despidos masivos de los trabajadores del sector pblico y polticas sociales focalizadas o concesionadas a entidades privadas han erosionado aun ms la capacidad del Estado de responder a las mltiples demandas de la poblacin Se trata en efecto de un modelo de Estado que dentro del marco de la globalizacin neoliberal se asigna como funcin principal garantizar las condiciones polticas jurdicas que permitan a las elites transnacional izadas contar con las mejores condiciones para su proyecto de acumulacin de capitales. En este sentido, el modelo del Estado planteado en los Acuerdos de Paz no lleg a concretizarse Por otro lado, algunos de los aspectos que tuvieron importantes implicaciones sobre la posibilidad real de cumplir los Acuerdos fue la perdida de su integralidad. Cada sector comenz a apropiarse de una parte de los compromisos adquiridos lo que fue favorecido por la manera en que se cre la institucionalidad de la paz que creaba una multiplicidad de comisiones pero que no tuvieron un hilo conductor o enfoque estratgico comn. La unidad de accin que se haba logrado construir a nivel de las diferentes expresiones populares comenz a diluir y debilitarse despus de la firma de la paz. La URNG, actor fundamental del proceso de paz y negociacin, haba depositado demasiado confianza en el gobierno de turno con quin haba firmado la paz, lo que le imposibilit asumir un papel ms beligerante en la primera fase de la posguerra. El tener que construir un nuevo partido poltico, atender a los excombatientes y responder a una serie de retos propios de un proceso de reinsercin, as como posteriores conflictos internos,y un distanciamiento con los movimientos sociales

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fueron algunos de los factores que permiten explicar la poca capacidad que tuvo URNG para forzar el debido cumplimiento de los Acuerdos de Paz. La poblacin no organizada o poco politizada, si bien tena expectativas que el fin del enfrentamiento armado les iba a beneficiar en crear mejores condiciones de vida, pronto se desencantaron con el proceso al ver que la situacin econmica del pas, empeoraba. Es importante recordar, que Guatemala recin haba salido de aos de dictaduras militares, masivas violaciones a los DDHH, desplazamientos de decenas de miles de personas, de un contexto en que el miedo y desconfianza marcaban las relaciones interpersonales. Las diferencias tnicas, ideolgicas polticas, religiosas y de clase marcaron importantes barreras e impidieron que se gestaran procesos de unidad ms orgnicos y duraderos para garantizar el cumplimiento de los Acuerdos firmados. El tiempo de la paz , que dio inicio en la dcada de los noventas y fue resultado de un largo ciclo de resistencia y lucha de clases, marc el pas durante los ltimos 10 aos, pero desvaneci dejando intacto las caducas estructuras econmicas y polticas del pas y el poder desmedido de una elite que nunca se vio comprometida a democratizar y refundar el Estado-nacin. Los movimientos sociales quienes tras la firma de la paz haban realizado enormes esfuerzos para que se cumpliera la parte sustantiva de los Acuerdos de paz, y que apostaron a una estrategia reformista de cambio, hoy por hoy, se ven confrontados con un Estado, representativo de los intereses de las elites que como nico proyecto de nacin la subordinacin del pas a los intereses del capital transnacional y de los EEUU. Los Acuerdos de Paz crearon una estructura de oportunidad poltica para un cambio indito en la poltica y la sociedad de Guatemala y sta fue producto de un ciclo de luchas de clases y de las luchas sociales emprendidos por los sujetos. El contenido de los AdP deben entender y comprenderse desde el contexto en que lograron negociarse, o sea resultado de una determinada correlacin de fuerzas y un contexto mundial determinado. Este contexto especfico abri oportunidades para determinadas demandas y movimientos, pero que marc sus fronteras o lmites cuando stas cuestionan o entran en contradiccin con la nueva estrategia de acumulacin de capital y la lgica de la democracia neoliberal. Esta estructura de oportunidad creada dentro de un contexto muy particular parece haberse agotado.

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Los AdP sigue siendo un punto de referencia importante para la demandas de los MS, pero dentro de un contexto de agotamiento de la institucionalidad de la paz creada y el agotamiento del tiempo de la paz. Desde los MS se ha avanzado en un proceso de reelaboracin de los contenidos de los AdP a partir de una nueva lectura de sus demandas histricas. Esto podra ser producto de un cambio del tiempo mundo o signos de nuevos tiempos y nuevos ciclos de lucha de clase que se atisban en el horizonte. La creacin de una nueva EOP para impulsar los AdP slo podra crearse en un contexto de un nuevo ciclo de lucha de clases y posibilidad de acumulacin de fuerzas, sustentadas por bases sociales que en las luchas sociales adquieren y se apropian de una no identidad con lo existente.

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www.albedrio.org www.albedrio.blogspot.com

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