Comentarios Documento: La formacin del Estado en Nicaragua y Costa Rica en perspectiva comparada siglo XIX-XX

I.

Elementos de Interpretacin.-

1. Me parece que tiene mucho fundamento ya que en el caso de Nicaragua, la precariedad fiscal del Estado durante su perodo formativo pude identificarse como una de las variables que atent contra el desarrollo de su institucionalidad y de su despliegue en mayor o menor grado en el territorio. 2. El monopolio legtimo de la fuerza en el caso del proceso de formacin del Estado nicaragense durante la I mitad del siglo SXIX, se diluy en las disputas localistas, que en el largo plazo, contribuy a fortalecer el poder local en detrimento del poder central. 5. Me parece muy importante tener claridad sobre qu bases estructurales se da inicio al proceso de formacin del Estado, hasta donde he podido avanzar en las lecturas del perodo de la anarqua, tanto Burns y Prez Baltodano han hecho nfasis en este punto. Prez Baltodano insiste, en la necesidad de identificar los factores materiales y objetivos: imperialismo, estructuras tnicas y raciales, rivalidades locales, las visiones de progreso de las elites, en cualquier intento de explicacin del desarrollo del Estado nicaragense; e identifica otro factor importante tal es el pensamiento poltico, ya que permite acercarse a la manera en los nicaragenses participan en la constitucin de su propia realidad social.1 Por su parte Burns, tambin insiste en identificar esas condicionantes estructurales heredadas del perodo colonial: rivalidades locales, falta de integracin territorial (atlntico- pacfico); la debilidad de las instituciones coloniales en Nicaragua, tales como la iglesia y el ejrcito que sucumbieron ante el fuerte localismo. Este puno, habra que valorar si esta aseveracin de Burns, es totalmente cierta; ya que Prez Baltodano afirma lo contrario, planteamiento que comparto.

Prez Baltodano, Andrs. Entre el Estado Conquistador y el Estado Nacin: providencialismo, pensamiento poltico y estructuras de poder en el desarrollo histrico de Nicaragua. Managua: IHNCA-UCA, 2008. P.

6.

El caso Nicaragense la situacin fue ms complejo; no haba una comunidad poltica, no haba un sentido nacional. Burns, en su explicacin sobre las causas de la anarqua en Nicaragua, comparte la idea de Pedro Francisco de la Rocha, cuando este asevera que la anarqua era el resultado de la ausencia de todo espritu de Nacionalismo, que constituye el alma del Estado.2 Aqu estoy de acuerdo que en el caso de Nicaragua, el peso del contexto internacional adquiere una connotacin mayor. La intervencin norteamericana en el pas, afirma Knut Walter cre un estado protector que apadrino una serie de iniciativas polticas y econmicas, porque el Estado protegido supuestamente es incapaz de actuar por s solo. Lo interesante del protectorado-contina Walter- es que los norteamericanos trataron de crear precisamente ese Estado fuerte, no por razones de orientacin ideolgica, sino para asegurar y garantizar condiciones de estabilidad regional.3 Es as como se van delineando una serie de instituciones que si bien es cierto fortalecern la autoridad del Estado nicaragense, no representaban intereses nacionales. II. LA FORMACION DEL ESTADO COMO DESPLIEGUE EN EL TERRITORIO Y EN EL TEJIDO SOCIAL DE UN CONJUNTO INSTITUICIONAL Y JURIDICO.-

7.

Comentarios. Sobre carcter contradictorio de los procesos de formacin del estado respecto a la expropiacin de funciones a las municipalidades y la necesidad de que en algunos casos stas asumieran importantes funciones inherentes la estado; podra ilustrarla en el caso de Nicaragua con la salud pblica:despus de la independencia qued en manos del Protomedicato, la situacin anrquica que prevaleci despus de la independencia, mediatiz sus funciones, y las pocas actividades sanitarias eran asumidas por las municipalidades. Las funciones sanitarias asumidas por las municipalidades se vieron fortalecidas cuando en 1835, se Decret "El reglamento para el gobierno interior de los Departamentos". En dicho reglament, qued consignado que el jefe poltico estaba en la obligacin de procurar: "la construccin i sostenimiento de las obras pblicas de salubridad, desencia i ornato;haciendo que las poblaciones, estn siempre arregladas; las calles limpias i delineadas...."
2

Burn, Bradford. Patriarcas y Pueblo: el surgimiento de Nicaragua 1798-1858. Trad. Francs Kinloch Tijerino. ,1998.P.16 3 Walter, Knut. El somocismo del protectorado a la revolucin. En: Encuentros con la historia. Margarita Vannini, (edit). Curso Superior de Historia de Centroamrica y Nicaragua. Managua: IHN, Universidad Centroamericana (UCA). 1era ed, 1995. P331

En el caso de Nicaragua, esta tendencia de que las municipalidades asumieran importantes funciones inherentes al Estado, me parece contribuy a retardar a largo plazo el proceso de centralizacin del aparato estatal; yo lo veo como el fortalecimiento de poderes locales, en detrimento del poder central. Esta situacin no haba desaparecido an en los aos 1920s del siglo XX. Precisamente encontr manifestaciones de este tipo al estudiar el caso del proyecto sanitario de la FR en Nic. III. COYUNTURAS CRTICAS Y ETAPAS DE FORMACIN DEL ESTADO EN NICARAGUA Y C.R. 3.1 .- Los antecedentes: de las Cortes de Cdiz a la fundacin de la repblica federal (1810-1824) Estoy de acuerdo en sus puntos de partida ya que son vlidos para el caso de Nic. La independencia fue pacfica, marc la ruptura con Mxico. Marcos jurdicos, instituciones, personal poltico y burocrtico, as como las lites no sufren cambio. De hecho, usted a enfatizado en esta continuidad de las elites dominantes despus de la independencia: En aquella coyuntura parece haberse manifestado primera vez una caracterstica de larga duracin de la historia poltica y social de los pases centroamericanos del perodo republicano: la continuidad poltica y cultural de sus clases dominantes. ( Acua,1995,69)4 Innegable la importancia de la Constitucin Cdiz en los acontecimientos desarrollados posteriormente en Nic. Sobre todo en el sentido de la experiencia poltica adquirida por los criollos nicaragenses en los cabildos, que en el sentir de Burns, les abri la puerta hacia el poder. En esta coyuntura de la independencia, esta instancia se convirti en el instrumento legal mediante el cual los criollos empezaron a impulsar las transformaciones deseadas; aunque contradictoriamente tambin era fuente de discordias, rivalidades por el control de dicho rgano, en la medida en que como seala Frances K. estaba asociado con grandes ventajas en cuanto al suministro de mano de obra-escasa en Nicaraguaunido a privilegios comerciales. (Kinloch, 1999,64). Estas disputas se intensificaron ms despus de la independencia. En esta etapa, el proceso de centralizacin poltica en Nicaragua, est marcado por lo que se ha llamado periodo de la anarqua. Para encontrar una explicacin al hecho de que Nicaragua en contraposicin a Costa Rica, se inserte en un crculo vicioso de anarqua (Acua, 2012, 6); hay que tomar en consideracin los aspectos siguientes:

Acua, Victor. Autoritarismo y Democracia en Centroamrica: la larga duracin siglo XIX y XX. En: Ilusiones y dilemas: la democracia en Centroamrica/comp. Klaus D. Tangermann.1 ed.San Jos:FLACSO_Programa Costa Rica, 1995.

La reaccin al acta de la Independencia, que desencadena lo que PrezBaltodano, llama la desinstitucionalizacin del conflicto social; o sea la confrontacin de mltiples intereses y posiciones polticas, localistas, tnicas, raciales y de clase. Estos intereses y posiciones no lograron expresarse y articularse dentro de visiones capaces de orientar y organizar las motivaciones, temores y que causaban la ruptura con Espaa. Se cre un ambiente de incertidumbre que se reflej en las dos posiciones asumidas por Len y Granada al conocerse la noticia de la ruptura con Espaa. La Diputacin Provincial con sede en Len, rechaza la Independencia; para Burns, esta decisin poltica reflejaba, el peso que segua ejerciendo la lata burocracia colonial, el gobernador, el obispo y el comandante de armas, todos residentes en esa ciudad. (Burns, 1998,10). En cambio, Granada, ve en la oportunidad de liberarse de las autoridades provinciales, apoya el pronunciamiento guatemalteco, y se arrogar el derecho de formar su propio gobierno autnomo respecto a Len. Este escenario, aliment an ms las viejas rivalidades entre las elites Len y Granada que van a obstaculizar el proceso de centralizacin poltica en Nicaragua. Otro elemento que est presente es el enfrentamiento ideolgico: los partidarios del sistema republicano, y los conservadores que aspiraban a preservar las jerarquas sociales y el poder de la Iglesia Catlica bajo la figura de una monarqua constitucional. (muy fuerte en el caso de Nic a diferencia de Costa Rica). Estas dos posiciones van a conducir a la guerra civil de 1824. En el caso de Nicaragua, la guerra 1824-25, marca el inicio del drama de la anarqua que ocup el escenario poltico nicaragense durante ms de tres dcadas, (Burns,1998,18)5 se conjugan intereses caudillistas y clasista. El movimiento encabezado por Cleto Ordez, era la expresin del conflicto entre las clases populares y las clases propietarias nicaragenses, contradiccin que se haba incubado desde la poca colonial. Creo que la consigna que movilizaba a la poblacin simpatizante del movimiento contra el orden colonial es ms que evidente. El pueblo se encarg de hacer cumplir los decretos de Ordez. Al grito de se acabaron los dones!, recorran las calles de Granada, arrancando de las fachadas de las casonas seoriales los escudos nobiliarios que simbolizaban el viejo orden ( Kinloch, 1990,71). Los esfuerzos de las lites para poner fin a la situacin desencadenada a partir del involucramiento de Ordoez, en la contienda se materializaron en 1823, con la firma del Tratado de Masaya, que lejos de resolver la lucha entre Len y Granada, ms bien cre un marco de relaciones entre las dos ciudades-estados. Y aqu es importante poner atencin en el anlisis de Prez. Baltodano, que afirma que el acuerdo formaliz el localismo, y era expresin de la incapacidad del movimiento popular para articular una visin de consenso de intereses y aspiraciones que pudieran conducir a un entendimiento de alcance nacional.

Burns, B., ibid.

La guerra 1824-25, termin hasta que las tropas federales centroamericanas comandas por el general Manuel Jos Arce, aplacaron los mpetus de los nicaragenses. Considero, que es vital destacar en este perodo otra particularidad del caso de Nicaragua, y que se trasformar en una constante histrica en el desarrollo poltico del pas en una perspectiva de larga duracin: la intervencin de fuerzas externas en la solucin de los conflictos domsticos de Nicaragua ( 1857, 1909 etc).

II PARTE

EL FRACASO DE LA CENTRALIZACIN POLITICA INICIAL EN NICARAGUA Y LA FORMACIN DEL ESTADO EN COSTA RICA: DE LA REPUBLICA FEDERAL A LA GUERRA ANTIFILIBUSTERA (1824-1857 ). Resumiendo. La condicin de anarqua en Nicaragua 1810-1824. Falta de capacidad y visin poltica de las elites nicaragenses para alcanzar consensos mnimos para encontrar solucin a las contradicciones heredadas de la poca colonial; simplific las mltiples causas de la anarqua en la confrontacin entre Len y Granada. ( Localismo) Importante los argumentos de Prez- Baltodano, respecto al significado del localismo en la realidad nicaragense de ese momento: el localismo debe verse como la representacin de la condicin pre-terica del conflicto del pas. Las identidades territoriales, que servan de eje de confrontacin de los intereses y las aspiraciones de los nicaragenses, ocultaban las dimensiones ms abstractas y profundas- las tensiones y contradicciones sociales, tnicas y la polarizacin de la sociedad 6 (Prez Baltodano, 2008,149). Las bases reales y objetivas del localismo . 1. Durante el proceso independentista, las elites leonesas haba tratado de mantener su posicin y privilegios como capital de la provincia Las elites de Granada lucharon por romper su dependencia con Len y de esa manera maximizar sus oportunidades econmicas de comercializar con Europa por la va del Ro San Juan y de ser posible potenciarse polticamente. 2. En ambas ciudades, haban adems dos tendencias polticoideolgicas: la conservadora, defendida por la jerarqua de la Iglesia Catlica

Prez-Baltodano, A. ibid.

1824-1857.Punto de partida: Rep. Federal C.A. Para el caso de Nicaragua, es necesario tomar en cuenta: Se mantuvo el peso de la religin y el poder de la Iglesia Catlica en la cultura poltica nicaragense, se patentiza en el texto de la Constitucin de 1826, que supuestamente era de orientacin liberal.