Ag21 Montejicar II Indicadores Web

DIAGNSTICO AMBIENTAL MUNICIPAL DE MONTEJCAR.
TOMO II: INDICADORES DE SOSTENIBILIDAD

AGENDA 21
LOCAL
AGENDA 21
LOCAL
EXCMO.
AYUNTAMIENTO
DE MONTEJCAR
AYUNTAMIENTO DE MONTEJCAR - DIAGNSTICO AMBIENTAL MUNICIPAL TOMO II. INDICADORES DE SOSTENIBILIDAD AGENDA 21 LOCAL DE MONTEJCAR (GRANADA) julio 2008 2
AGENDA 21 LOCAL AGENDA 21 LOCAL
MONTEJCAR
MONTEJCAR
PRESENTACIN
Desde 1987, a raz del Informe Brundtland, el concepto de
desarrollo sostenible ha sido impulsado por numerosas
acciones y estrategias polticas que van desde la Cumbre
de Ro de Janeiro en 1992 hasta el esfuerzo local de los
municipios y entidades locales que, tras la Conferencia
Europea sobre Ciudades Sostenibles de Aalborg, han ido
desarrollando sus Agendas 21.
Sin embargo, desde el principio, surge la necesidad de
medir dicho desarrollo sostenible tanto en las actividades
polticas como en las econmicas, sociales y ambientales
y desde entonces se ha ido trabajando en la concepcin
de un sistema de indicadores de sostenibilidad que nos
permita, en primer lugar, conocer el estado de un territorio -
como es el caso que nos ocupa - y, posteriormente, analizar
su evolucin a travs de un Plan de Seguimiento.
El sistema de indicadores que aqu se presenta se ha
desarrollado identicando en una primera fase los principales
problemas municipales existentes, a partir de la informacin
recopilada, para pasar en una segunda a seleccionar y denir
los indicadores ms representativos de los mismos. stos,
por razones de homogeneidad con el resto de los sistemas
de indicadores ya desarrollados por otros organismos, se
han estructurado en el modelo adoptado por la OCDE y otras
entidades internacionales de Presin-Estado-Respuesta
(PSR).
Los indicadores ambientales seleccionados son producto de
una investigacin y de un debate abierto entre los expertos
procedentes de diferentes mbitos y perles, siguiendo
un mtodo de trabajo que ha sido habitual desde que
comenzamos la tarea de diagnosticar el municipio para la
puesta en marcha de Agenda 21 de Montejcar. Por ello,
al rigor cientco se suma el afn de aunar esfuerzos y
experiencias que enriquezcan con calidad el contenido del
trabajo.
Los indicadores de sostenibilidad pueden ser cualquier
informacin de carcter estadstico relacionada, directa o
indirectamente, con el problema o aspecto al que se vincule
su lectura e interpretacin. Para que su integracin en el
complejo anlisis polisistmico sea efectiva, adems de
los criterios de relevancia y abilidad estadstica del dato,
debern cumplir, al menos, los siguientes:
1. Comprensin sencilla para los no especialistas
2. Expresin clara de estado y tendencia, generalizable
al problema socio-ambiental de referencia.
3. Existencia de una relacin causal inequvoca entre el
indicador y el valor interpretativo que se le conere
El Sistema de Indicadores de Agenda 21 de Montejcar
se organiza, en primera instancia, por reas estratgicas,
desarrollndose cada rea segn el modelo PSR. Cada
rea representa un mbito de la poltica local municipal y
es descrita mediante indicadores de seguimiento de las
alteraciones de su estado, de presin y de respuesta.
Sin embargo, la disponibilidad de datos condiciona
enormemente el mtodo de clculo utilizado para cada
indicador y, en numerosas ocasiones, supedita tambin el
mbito o unidad especial de base de clculo del indicador.
As, frecuentemente, ante la dicultad para disponer de
datos obtenidos de manera especca o diferenciada en el
mbito municipal, se opta por identicar ste directamente
con la ciudad, unidad ms comn de referencia de datos y
estadsticas, o se utilizan los resultados del sondeo ciudadano
para estimar el grado de satisfaccin de los mismos ante
determinadas acciones.
Por ello, el primer objetivo del presente trabajo debe
corresponder a la identicacin de lagunas informativas
municipales y a la creacin subsiguiente de un modelo para
el seguimiento y actualizacin de datos que nos permitan
evaluar la sostenibilidad a lo largo del tiempo.
Sin ms prembulos, se presentan a continuacin los
indicadores de sostenibilidad diseados para el Diagnstico
Ambiental Municipal de Agenda 21 Local de Montejcar,
agradeciendo el esfuerzo de todos los responsables
polticos y tcnicos del Ayuntamiento de Montejcar que han
trabajado junto a nuestro consultores en el levantamiento
de informacin necesario para la confeccin del mismo y,
por supuesto, a todos los ciudadanos que han prestado su
opinin para que el documento sea capaz de mostrarnos su
visin y percepcin, a veces distinta, de los problemas que
Montejcar debe afrontar en este largo recorrido por la senda
de la sostenibilidad.
MONTEJCAR
NDICE GENERAL DEL DOCUMENTO
NIVELES TEMTICOS
0. CONTENIDO METODOLGICO
1. EDUCACIN AMBIENTAL Y PARTICIPACIN CIUDADANA
2. ORDENACIN DEL TERRITORIO Y URBANISMO
A. CONFIGURACIN SOSTENIBLE DEL TERRITORIO
B. EL MODELO DE CIUDAD COMPACTA
C. HABITABILIDAD
D. ACCESIBILIDAD URBANA SOSTENIBLE
E. EL PAISAJE URBANO
3. CALIDAD AMBIENTAL
A. INCIDENCIA DE LOS SECTORES ECONMICOS CLAVE
B. CICLO DE VIDA DE LOS RESIDUOS
C. ANLISIS INTEGRAL DEL CICLO DEL AGUA
D. CONTAMINACIN ATMOSFRICA-CALIDAD DEL AIRE
E. CONTAMINACIN ACSTICA-CALIDAD SONORA
F. CONTAMINACIN DE SUELOS
G. DENUNCIAS Y QUEJAS MEDIOAMBIENTALES
H. CALIDAD AMBIENTAL DE LAS EMPRESAS
4. GESTIN DE LA ENERGA
5. MOVILIDAD, ACCESIBILIDAD Y TRANSPORTE
6. RIESGOS AMBIENTALES Y PROTECCIN CIVIL
7. DESARROLLO SOCIOECONMICO, TURISMO Y SANIDAD
A. SOCIOECONOMA
B. TURISMO
C. SANIDAD
INDICADORES
REA ESTRATGICA 1
1.1 Acciones de sensibilizacin, divulgacin e
informacin ciudadana
1.2 Tasa de asociacionismo
1.3 Participacin electoral
REA ESTRATGICA 2
2.A.1 Conservacin de espacios con calidad
ambiental
2.B.1 Tasa de poblacin en diseminado
2.B.2 Conguracin y estado de los espacios libres
2.B.3 Sobreconstuccin de viviendas
2.B.4 Evolucin de la segunda residencia
2.C.1 Evolucin del estado de conservacin de la
vivienda
2.C.2 ndice del nivel de vida material
2.D.1 Accesibilidad a servicios locales bsicos
2.D.2 Satisfaccin ciudadana del acceso a los
servicios pblicos
2.E.1 Estado actual de los elementos pblicos del
paisaje urbano
2.E.2 Actuaciones de mejora sobre a esttica urbana
REA ESTRATGICA 3
3.A.1 Grado de la iniciativa empresarial
3.A.2 Percepcin ciudadana de la potencialidad de la
economa local
3.A.3 Incidencia de la agricultura en la economa
local
3.B.1 Evolucin de la produccin de residuos slidos
urbanos (RSUs)
3.B.2 Recogida Selectiva de Residuos
3.B.3 Calidad en la gestin de la recogida selectiva
3.C.1 Calidad de las aguas de abastecimiento
3.C.2 Evolucin del consumo de agua per cpita
3.E.1 Evaluacin de la calidad sonora
3.G.1 Evolucin de denuncias y/o quejas
medioambientales
REA ESTRATGICA 4
4.1 Evolucin del consumo elctrico local
REA ESTRATGICA 5
5.1 Modalidad de los desplazamientos
5.2 Caracterizacin de los desplazamientos ms
frecuentes
REA ESTRATGICA 7
7.A.1 Evolucin poblacional
7.A.2 Estructura poblacional
7.A.3 Dinmica migratoria
7.A.4 Nivel de estudios
7.A.5 Renta per cpita
7.A.6 Tasa de actividad
7.A.7 Paro registrado
7.B.1 Plazas hosteleras
MONTEJCAR
0. CONCEPCIN METODOLGICA
MONTEJCAR
MONTEJCAR
0.1. ASPECTOS CONCEPTUALES PREVIOS
0.1.1. INDICADORES DE SOSTENIBILIDAD
La implantacin de la Agenda 21 Local dentro de un
municipio tiene como principal objetivo el establecimiento
de los parmetros de sostenibilidad claves para la
correcta toma de decisiones polticas y monitorizacin del
desarrollo urbano. Para ello resulta evidente la necesidad
de obtener una informacin able que integre los aspectos
social, econmico y ambiental, y que sirva como base a la
Administracin Local para el diseo y jerarquizacin de las
correspondientes acciones municipales.
Partiendo de esta base, los datos existentes para el municipio
de Montejcar han sido recopilados, a travs de las fuentes
bibliogrcas oportunas y/o mediante el trabajo de campo,
para posteriomente ser procesados, convirtiendo una
informacin sencilla y directa (p.e.: nivel de contaminacin
acstica) en un anlisis de una realidad ms profunda
(bienestar social). La herramienta empleada para este
tratamiento de datos se denomina indicador.
Tal y como aparece en la publicacin Indicadores ambientales.
Una propuesta para Espaa (Ministerio de Medio Ambiente,
1996): un indicador ambiental es una variable que ha sido
socialmente dotada de un signicado aadido derivado de
su propia conguracin cientca, con el n de reejar de
forma sinttica una preocupacin social con respecto al
medio ambiente e insertarla coherentemente en el proceso
de toma de decisiones.
Sin embargo, la Agenda 21 Local que motiva la realizacin del
presente documento no plantea la denicin de indicadores
ambientales sino ms bien, y siguiendo las directrices
marcadas en el Programa 21 de la Conferencia de Ro de
Janeiro sobre Medio Ambiente, de indicadores destinados a
implementar un desarrollo sostenible, esto es, indicadores
de sostenibilidad.
Por tanto, un indicador de sostenibilidad ha de reejar
tanto el estado y variacin del medio ambiente como el
estado y variacin del sistema humano, aglutinando as los
componentes ecolgicos, sociales y econmicos.
El caso que nos ocupa (Indicadores de Sostenibilidad de la
Agenda 21 Local de Montejcar) se centrar, adems, en
la dimensin urbana de la sostenibilidad, siendo de inters
primordial el anlisis de la naturaleza y el funcionamiento
de la ciudad, entendida como un espacio de desconocidos
procesos socio-econmico-ambientales.
0.1.2. FUNCIONALIDAD DEL INDICADOR
Segn la Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo
Econmico (OCDE, 1997) las tres funciones bsicas de los
indicadores deben ser las siguientes:
a) Cuanticacin. Los indicadores deben medir
de forma cuantitativa (al menos estableciendo una
escala) el fenmeno a representar. Esto es, han de ser
especicaciones empricas de conceptos que no pueden
ser medidos de forma directa (p.e.: el bienestar o la
sostenibilidad).
b) Simplicacin. Un indicador ha de ser una
representacin emprica de la realidad en la que se
reduzca el nmero de componentes.
c) Comunicacin. El indicador ha de utilizarse para
transmitir la informacin referente al objeto de estudio.
Estas funciones quedan reconocidas y expresadas en el
presente documento y para cada uno de los indicadores, de
manera que: la funcin de cuanticacin se cumple mediante
la inclusin de tablas de datos relacionados con cada
indicador y expresados en la unidad que en cada caso haya
sido asignada; por otro lado, la simplicacin de esos datos
se consigue a travs de representaciones que los relacionan
entre s para quedar reejados en una nica grca; y, por
ltimo, la funcin de comunicacin del indicador se traduce
- Fiabilidad de los datos. Los datos y, por ende, la fuente
que los proporciona, deben ser lo ms veraces posibles,
de buena calidad.
- Relevancia. El indicador debe proveer informacin
trascendente para poder determinar objetivos y metas.
- Comprensible. El indicador ha de ser simple, claro y de
fcil entendimiento para los que vayan a hacer uso del
mismo.
- Predictivo. El indicador ha de proveer seales de
alarma previa de futuros cambios en trminos como el
ecosistema, la salud, la economa, etc.
- Metas. El indicador ideal propone metas a alcanzar, con
las que comparar la situacin actual.
- Comparabilidad. El indicador debe ser presentado de
forma que permita comparaciones interterritoriales.
- Cobertura geogrca. El indicador ha de basarse en
temas que sean extensibles a escala del nivel territorial
de anlisis.
- Coste-Eciencia. El indicador ha de ser eciente en
trminos de coste de obtencin de datos y uso de la
informacin que aporta.
en una valoracin nal que trasmite de forma sencilla los
resultados obtenidos a lo largo de este proceso de anlisis.
Adems de estas consideraciones, la dencin de indicadores
que ofrece este documento est basada en la adopcin
de una serie de criterios de seleccin, concretamente de
aquellos que fueron enumerados en 1996 por el Ministerio
de Medio Ambiente, y que son:
- Validez cientca. El indicador ha de estar basado
en el conocimiento cientco del sistema o elementos
del mismo descritos, teniendo atributos y signicados
fundamentados.
- Representatividad. La informacin que posee el
indicador debe reejar una realidad ms o menos
genrica.
- Sensibilidad a los cambios. El indicador debe sealar
los cambios de tendencia, preferiblemente a corto o
medio plazo.
Aproximaciones o enfoques a los indicadores de sostenibilidad y medio ambiente.
Fuente: Indicadores de Sostenibilidad y Medio Ambiente - Consejera de Medio
Ambiente. Junta de Andaluca.
INDICADORES DE SOSTENIBILIDAD Y MEDIO AMBIENTE: MTODOS Y ESCALA 23
4.1 INTRODUCCIN
Esta seccin tiene por objeto presentar los distintos enfoques o aproximaciones que se han aplicado
a los indicadores de sostenibilidad y medio ambiente, a partir de una revisin de los diversos indica-
dores y sistemas de indicadores al uso.
La taxonoma clsica de indicadores de Desarrollo Sostenible diferencia entre indicadores ambien-
tales, sociales (o socio-polticos) y econmicos (Hanley, Moffat, Faichney, & Wilson. 1999). Sin
embargo, en el captulo que se presenta, se ha tratado de abundar en una nueva clasicacin de
indicadores, fundamentada en la casustica de interseccin entre los mbitos de la sociedad, el me-
dio ambiente y la economa. Por tanto, se ha tomando como modelo de ordenacin de los distintos
enfoques la gura 4.1, basada en el concepto de Desarrollo Sostenible como conuencia entre el
medio ambiente, la economa y la sociedad.
4
APROXIMACIONES A LOS INDICADORES
DE SOSTENIBILIDAD Y MEDIO AMBIENTE
Figura 4.1 Aproximaciones o enfoques a los indicadores de sostenibilidad y medio ambiente
ECONOMA
SOCIEDAD MEDIO
AMBIENTE
DESARROLLO
SOSTENIBLE 1
4
2
6 5
3
7
1 Enfoque medioambiental
2 Enfoque social
3 Enfoque econmico
4 Enfoque socio-ambiental
5 Enfoque econmico-ambiental
6 Enfoque socio-econmico
7 Enfoque socio-econmico-ambiental
Fuente: Elaboracin propia
MONTEJCAR
I N DI C A DO R E S DE DE S A R R O L L O S O S T E N I B L E U R B A N O . U N A A P L I C A C I N P A R A A N DA L U C A 128
Figura 3.2. Modelo Presin-Estado-Respuesta
FUENTE: OCDE (1993)
Dentro del modelo Presin-Estado-Respuesta
(PER) sepuedendistinguir tres tipos deindicadores:
a) Indicadores de PRESIN medioambiental.
Describen las presiones de las actividades
humanas sobre el medio ambiente, incluyendo la
calidad y cantidad de los recursos naturales. Se
puede distinguir entre indicadores de presin
directa (presiones ejercidas de forma directa sobre
el medio ambiente, normalmente expresadas en
trminos de emisiones o consumo de recursos
naturales) e indicadores de presin indirecta
(indicadores de estructura que reflejan actividades
humanas que llevan a presiones directas sobre el
medio ambiente).
b) Indicadores de condiciones o ESTADO
medioambiental. Estn relacionados con la calidad del
medio ambiente y la cantidad y calidad de los recursos
naturales. Proveen una visin de la situacin actual del
medioambienteysudesarrolloalolargodel tiempo, ynola
presinsobreel mismo. Sinembargo, enmuchos casos, la
diferenciaentreindicadores depresinydeestadoes muy
ambiguaysuelenutilizarseenel mismosentido.
c) Indicadores de RESPUESTA social. Estos
indicadores sonmedidas quemuestranel gradoenque
la sociedad responde a los problemas y cambios en la
calidad del medio ambiente. Las respuestas sociales
estnreferidas aacciones individuales ycolectivas que
estn dirigidas a mitigar, adaptar o prevenir los
impactos negativos inducidos sobreel medioambiente
MODELO PRESIN - ESTADO - RESPUESTA (OCDE, 1993)
0.1.3. SISTEMA DE INDICADORES
Tal y como se ha manifestado, los indicadores denidos para
Montejcar en el contexto de la Agenda 21 Local pretenden
servir como instrumento directo de intervencin y gestin
para la toma de decisiones. La cuestin entonces radica
en cmo deben estructurarse dichos indicadores para
convertirse en herramientas que proporcionen la citada
utilidad, considerando que son muchos los aspectos que
deben quedar cubiertos para proporcionar una informacin
decisiva, de inters pblico y que d cumplimiento a todos
los requisitos enumerados en el apartado anterior.
El sistema de indicadores se dene con la intencin
de organizar a los mismos. En el caso que nos ocupa,
este sistema se estructura en torno a diversas reas
estratgicas.
Dichas reas estratgicas se conforman como particiones
de la realidad territorial y urbana del municipio, designadas
segn problemticas (residuos, ruido, energa,...), medios
(aire, agua, suelo,...), y/o sectores (industria, turismo,
vivienda,...), estrechamente relacionados y sobre los que
existe informacin disponible.
De este modo se conforma una serie de siete bloques
temticos, fundamentados en el Programa Ciudad 21 de la
Junta de Andaluca, y que se denominan como sigue:
1. Educacin Ambiental y Participacin Ciudadana
2. Ordenacin del Territorio y Urbanismo
3. Calidad Ambiental
4. Energa
5. Movilidad, Transporte y Accesibilidad
6. Riesgos Ambientales y Proteccin Civil
7. Desarrollo Socioeconmico, Turismo y Sanidad
Cada una de esas reas estar integrada y denida por
un conjunto de indicadores de sostenibilidad, pudiendo ser
subdivididas a su vez en distintos mbitos especcos, si
la complejidad del subsistema as lo requiere. En este caso,
la catalogacin de los distintos mbitos se ha abordado
atendiendo a la propuesta del pliego genrico proporcionado
por la Diputacin Provincial de Granada.
As, el sistema de indicadores se ha constitudo con una
doble determinacin:
a) Por un lado, permite mostrar una visin integradora
de la realidad socio-econmico-ambiental del municipio,
a modo de conjunto ordenado de variables que se
relacionan entre s.
b) Pero, al mismo tiempo, este sistema establece las
bases para un futuro seguimiento y control de objetivos
asociados a los indicadores. Esto signica que los
resultados del presente documento podrn ser empleados
como la primera informacin de referencia de una futura
seriacin comparativa de la evolucin del municipio de
Montejcar, aunque este proceso no ser desarrollado en
este documento, correspondiendo a la siguiente fase de
Agenda 21: la del Plan de Accin Local.
Con todo ello se concluye que la informacin analizada
mediante la descripcin de los correspondientes indicadores,
asociados a cada una de las reas y mbitos seleccionados,
pretende ser suciente como para obtener una primera
aproximacin del estado del municipio en relacin a su
situacin social, econmica y ambiental, as como a los
ciclos y ujos establecidos entre dichos subsistemas.
0.1.4. MODELO PER
Ya ha sido denida la conguracin bsica del sistema de
indicadores de sostenibilidad de Montejcar, estructurando
la compleja realidad municipal en reas o particiones de
ms fcil comprensin y anlisis. No obstante, y en pos de
favorecer la gestin municipal sostenible que este municipio
pretende, se plantea una segunda organizacin de los
indicadores, en este caso basada en criterios de causalidad.
Este enfoqueha sido denominado por la OCDE como modelo
Presin-Estado-Respuesta (PER).
OCDE,1993: las actividades humanas ejercen
PRESIONES sobre el medio ambiente y modican
la cualidad y calidad (ESTADO) de los recursos
naturales. La sociedad responde a estos cambios a
travs de polticas ambientales, macroeconmicas y
sectoriales (RESPUESTAS). Estas ltimas producen
una retroalimentacin dirigida a modicar las presiones a
travs de las actividades humanas.
Este modelo (denido inicialmente para los indicadores
medioambientales) facilita la percepcin del origen de
muchas de las problemticas que afectan al mbito en
estudio, de modo que contribuye a la formulacin de polticas
sostenibles, tendentes a paliar las deciencias detectadas
y a potenciar las fortalezas maniestas en la informacin
desprendida por los indicadores.
De este modo, se ha considerado relevante la inclusin
de cada uno de los indicadores propuestos dentro de este
documento en la categora PER que le corresponda. Dichas
tipologas son las que se exponen:
a) Indicadores de Presin. Indicadores de fenmenos
que inciden, positiva o negativamente, en el estado (nivel
o calidad) de la variable objeto de medida.
b) Indicadores de Estado. Indicadores del nivel o calidad
de la dimensin que se pretende modelizar.
c) Indicadores de Respuesta. Indicadores de la toma
de decisiones referidas sobre la parcela concreta de
la realidad objeto de estudio, tratndola como variable
de poltica ambiental, econmica o social. Muestran,
adems, el grado en que la sociedad est respondiendo
a los problemas y cambios acontecidos en la escala
municipal.
Por tanto se concluye que, tal y como reeja el esquema
adjunto bajo estas lneas, el modelo PER ayuda a identicar
las relaciones lineales ms importantes existentes entre las
variables que describen la realidad municipal.
MONTEJCAR
0.2. PRESENTACIN DE LA INFORMACIN
0.2.1. CODIFICACIN
Una vez ha sido diseada la organizacin general con la que se abordar el anlisis de la realidad municipal, cabe examinar
a mayor nivel de detalle la disposicin de la informacin para cada uno de los indicadores de sostenibilidad.
En primer lugar, y con objeto de facilitar la asociacin de los indicadores con el bloque temtico al que pertenecen, stos han
sido codicados atendiendo a la seriacin de sus correspondientes reas estratgicas y mbitos especcos, tal y como se
aprecia a continuacin en la tabla:
Adicionalmente, los indicadores ubicados dentro de un mismo campo de estudio sern ordenados numricamente, resultando
cdigos de dos dgitos (p.e.: Indicador 4.1, correspondiente al primer indicador descrito dentro del rea estratgica de
Energa; Indicador 4.2, referente al segundo en este rea; Indicador 4.3, etc., y as sucesivamente), o bien, de tres signos,
si estn enmarcados dentro de un mbito especco (p.e.: Indicador 3.A.1, Indicador 3.A.2, Indicador 3.A.3, etc.).
0.2.2. PLIEGO DE INDICADORES
Cada indicador codicado segn lo descrito ser expuesto en un mismo pliego, que recoger informacin dirctamente
relacionada con ste (informacin asociada al Indicador Principal) e informacin indirectamente relacionada con el mismo
(es decir, relativa a los Subindicadores), y cuya estructura se ha esbozado en la pgina siguiente a sta (ver pg. 10).
Dicho pliego ha sido diseado de modo que el anlisis del Indicador Principal quede mostrado a la derecha del mismo
(pgina impar), donde quedar expuesto lo siguiente:
1. Denicin: explicacin abreviada de la realidad que es objeto de anlisis para el indicador principal.
2. Grca: representacin de los datos asociados al indicador principal por medio de un dibujo que facilite su
interpretacin.
3. Datos descriptivos: informacin bsica acerca del
indicador principal, incluyendo:
- Tipo de indicador (segn el modelo PER)
- Unidad de Medida
- Fuente de Datos
- Perodo Muestreado
- Tendencia Deseada (especialmente relevante para el
seguimiento y control del indicador)
- Objetivo sobre el que incide (realidad subyacente a
esa tendencia deseada)
4. Valoracin: conclusiones clave concernientes a toda la
informacin procesada, y cuya consideracin se estima
esencial para una correcta toma de decisiones en torno a
la materia que ha sido objeto de estudio en el pliego.
Toda esta informacin se deduce del tratamiento de los datos
que previamente han sido recopilados, y que se recogen en
forma de tablas numricas en la pgina par del pliego del
indicador (Tabla de datos numricos del Indicador Principal).
Adicionalmente, y junto a la citada tabla, se apuntan las
observaciones que en su caso fueran necesarias advertir
para la correcta comprensin de la valoracin nal del
indicador.
Por ltimo, y en la parte inferior de la pgina par del pliego,
se incorporan dos Subindicadores asociados al indicador
principal, denidos de manera muy similar al Indicador
Principal, mediante:
1. Denicin
2. Grca
3. Datos descriptivos
4. Tabla de datos numricos
La informacin que estos subindicadores aportan sirve
para ampliar el anlisis que el Indicador Principal hace de
su rea de estudio, siendo en ocasiones decisivos para
una correcta valoracin nal y, por ende, para el alcance,
mediante decisiones polticas y pblicas, del objetivo ltimo
perseguido: el desarrollo sostenible.
REA ESTRATGICA MBITO ESPECFICO
Cdigo Nombre Cdigo Nombre
1 Educacin Ambiental y Participacin Ciudaddana - -
2 Ordenacin del Territorio y Urbanismo
A Conguracin Sostenible del Terrirotio
B El Modelo de Ciudad Compacta
C Habitabilidad
D Accesibilidad Urbana Sostenible
E El Paisaje Urbano
3 Calidad Ambiental
A Incidencia de los Sectores Econmicos Clave
B Ciclo de Vidad de los Residuos
C Anlisis Integral del Ciclo del Agua
D Contaminacin Atmosfrica - Calidad del Aire
E Contaminacin Acstica - Calidad Sonora
F Contaminacin de Suelos
G Denuncias y Quejas Medioambientales
H Calidad Ambiental de las Empresas
4 Energa - -
5 Movilidad, Transporte y Accesibilidad - -
6 Riesgos Ambientales y Proteccin Civil - -
7 Desarrollo Socioeconmico, Turismo y Sanidad
A Socioeconoma
B Turismo
C Sanidad
MONTEJCAR
AYUNTAMIENTO DE MONTEJCAR - DIAGNSTICO AMBIENTAL MUNICIPAL TOMO II. INDICADORES DE SOSTENIBILIDAD AGENDA 21 LOCAL DE MONTEJCAR (GRANADA) octubre 2007 78
MONTEJCAR
I
N
D
I
C
A
D
O
R

3
.
A
.
1
OBSERVACIONES:
El trmino establecimiento hace referencia a una unidad productora de bienes
y/o servicios que desarrolla una o ms actividades de carcter econmico o
social, bajo la responsabilidad de un titular o empresa, en un local situado en un
emplazamiento jo y permanente.
En la clasicacin de los mismos por actividad econmica (basada en CNAE), no
se consideran, sin embargo, una serie de actividades econmicas:
- aquellas que no entran a formar parte del Producto Interior Bruto regional
- las actividades agrarias
- las actividades de la Administracin Pblica
- aquellas realizadas en unidades mviles o sin instalacin permanente
- las que se realizan en el interior de viviendas familiares sin posibilidad de identi-
cacin desde el exterior y sin acceso fcil al pblico.
DESCRIPCIN: Ratio de actividades eco-
nmicas y empresariales segn el nmero
de habitantes de cada ao, para los mbi-
tos local, comarcal y provincial.
TIPO: Estado
UNIDAD DE MEDIDA: N IAE / 100
habitantes
PERODO MUESTREADO: 1992 a 2005
FUENTE DE DATOS: SIMA. Instituto de
Estadstica de Andaluca.

DATOS DEL INDICADOR PRINCIPAL:
Actividades dadas de alta en el IAE
AO
1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005
Total
Actividades
IAE
112 120 125 119 123 113 116 127 140 134 141 157 153 153
DATOS DEL SUBINDICADOR 1: Actividades IAE por 100 habitantes - comparativa
1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005
Municipio
Montejcar 3,73 3,98 4,13 3,94 4,13 3,87 4,04 4,47 5,01 4,86 5,15 5,80 5,77 5,87
Comarca
Montes
Orientales
3,87 3,86 3,89 3,80 4,03 4,05 4,16 4,31 4,59 4,58 4,77 5,07 5,29 5,45
Provincia
Granada 5,76 5,64 5,75 6,08 6,49 6,65 6,89 7,17 7,65 7,77 5,14 8,21 8,84 9,53
SUBINDICADOR 1: ACTIVIDADES IAE POR 100 HAB. - COMPARATIVA SUBINDICADOR 2: ESTABLECIMIENTOS POR ACTIVIDADES ECONMICAS
DESCRIPCIN: Tipologa de estableci-
mientos segn la actividad econmica, ba-
sada en la Clasicacin Nacional de Activi-
dades Econmicas (CNAE).
TIPO: Presin
UNIDAD DE MEDIDA: % de comercios por
tipo
PERODO MUESTREADO: 2005

DATOS DEL SUBINDICADOR 2: Establecimientos por actividad econmica en 2005
CNAE N de Establecimientos
Seccin C: Industrias extractivas 0
Seccin D: Industria manufacturera 10
Seccin E: Energa elctrica, gas y agua 0
Seccin F: Construccin 20
Seccin G: Comercio, reparacin y artculos personales 37
Seccin H: Hostelera 13
Seccin I: Transporte, almacenamiento y comunicaciones 15
Seccin J: Intermediacin nanciera 3
Seccin K: Actividades inmobiliarias y de alquiler, servicios empresariales 8
Seccin M: Educacin 1
Seccin N: Actividades sanitarias y veterinarias, servicios sociales 1
Seccin O: Otras actividades sociales y de servicios prestados a la comunidad 7
Seccin P: Hogares que emplean personal domstico 0
MONTEJCAR
TIPO: Estado
UNIDAD DE MEDIDA: N de IAE al ao
FUENTE DE DATOS: Sistema de Informacin Multiterritorial de
Andaluca. Instituto de Estadstica de Andaluca.
PERODO MUESTREADO: 1992 - 2005
TENDENCIA DESEADA: Aumento
OBJETIVO SOBRE EL QUE INCIDE: El nivel de iniciativa empre-
sarial constituye un factor impulsor de la productividad del sistema
econmico local, por lo que se pretende analizar la evolucin de la
inversin privada como valor indirecto para la cuanticacin de la
tendencia de la economa en Montejcar.
VALORACIN:
Durante el perodo 1992-2005 se ha producido un aumento en el nmero de actividades localizadas en Montejcar y dadas de alta en el IAE. Sin embargo, este crecimiento se producido
de forma muy paulatina y con ritmos cclicos de alternancia de perodos interanuales positivos con negativos, lo cual reeja cierta inestabilidad en la economa local de Montejcar. De ello
da muestras la densidad empresarial per cpita, con valores para este municipio mucho ms bajos que los registrados a nivel provincial. As, los resultados de este ratio arrojan evidencias
de un desfase de ms de una dcada, en trmino de iniciativa empresarial, entre el mbito local de Montejcar (con 5,77 actividades en IAE por cada 100 habitantes en el ao 2004) y la
media provincial granadina (cuyo valor ms prximo -5,76 actividades IAE por 100 habitantes- se registr en el ao 1992). A pesar de ello, Montejcar se sita, en trminos de iniciativa
empresarial, a la cabeza de la comarca en la que se inscribe (en el 2005 la densidad empresarial era de 5,87 frente a los 5,45 de los Montes Orientales).
Por ltimo, la composicin del tejido empresarial es similar en la distribucin sectorial tpica que se observa en Andaluca: elevada participacin de la actividad comercial (37% de los
establecimientos), seguida por la construccin (20%) y, de cerca, por el transporte y comunicaciones (15%), as como por la hostelera (13%).

INDICADOR 3.A.1.
GRADO DE LA INICIATIVA EMPRESARIAL
DEFINICIN: Anlisis de la evolucin de las actividades econmicas y empresariales dadas de alta en el Impuesto de Actividades Econmicas (IAE).
Nombre Indicador Principal
Grca Indicador Principal
Valoracin Final
Datos descriptivos Indicador Principal
Observaciones del Indicador Principal
Cdigo del Indicador
SUB-INDICADOR 2
MONTEJCAR
I
N
D
I
C
A
D
O
R

3
.
A
.
1
OBSERVACIONES:
TIPO: Estado
habitantes

AO
1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005
Total
Actividades
IAE
112 120 125 119 123 113 116 127 140 134 141 157 153 153
1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005
Municipio
Montejcar
3,73 3,98 4,13 3,94 4,13 3,87 4,04 4,47 5,01 4,86 5,15 5,80 5,77 5,87
Comarca
Montes
Orientales
3,87 3,86 3,89 3,80 4,03 4,05 4,16 4,31 4,59 4,58 4,77 5,07 5,29 5,45
Provincia
Granada
5,76 5,64 5,75 6,08 6,49 6,65 6,89 7,17 7,65 7,77 5,14 8,21 8,84 9,53
TIPO: Presin
tipo

Tabla de datos numricos del Indicador Principal
SUB-INDICADOR 1
MONTEJCAR
I
N
D
I
C
A
D
O
R

3
.
A
.
1
OBSERVACIONES:
TIPO: Estado
habitantes

AO
1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005
Total
Actividades
IAE
112 120 125 119 123 113 116 127 140 134 141 157 153 153
1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005
Municipio
Montejcar
3,73 3,98 4,13 3,94 4,13 3,87 4,04 4,47 5,01 4,86 5,15 5,80 5,77 5,87
Comarca
Montes
Orientales
3,87 3,86 3,89 3,80 4,03 4,05 4,16 4,31 4,59 4,58 4,77 5,07 5,29 5,45
Provincia
Granada
5,76 5,64 5,75 6,08 6,49 6,65 6,89 7,17 7,65 7,77 5,14 8,21 8,84 9,53
TIPO: Presin
tipo

Nombre del Sub-Indicador
Grca del Sub-Indicador
Datos descriptivos del Sub-Indicador
Tabla de datos numricos del Sub-Indicador
ESQUEMA EXPLICATIVO DEL PLIEGO DE INDICADORES
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Descripcin del Indicador Principal
MONTEJCAR
1. EDUCACIN AMBIENTAL Y PARTICIPACIN CIUDADANA
INDICADOR 1.1 TASA DE ASOCIACIONISMO
INDICADOR 1.2 PARTICIPACIN ELECTORAL
INDICADORES
MONTEJCAR
MONTEJCAR
INTRODUCCIN
El da 5 de junio de 2003 el Foro de Desarrollo Sostenible
aprueba la Estrategia Andaluza de Desarrollo Sostenible:
Agenda 21 de Andaluca, que inicia la adhesin voluntaria y
la asuncin de compromisos por los distintos agentes sociales
y econmicos de Andaluca para orientar el desarrollo de la
regin hacia la sostenibilidad. En esta Estrategia se dene un
total de 24 reas temticas, ocupando el nmero 17 aquella
correspondiente a Participacin Ciudadana, Informacin
y Educacin Ambiental.
En ella se promueve la educacin ambiental en un sentido
amplio, considerando de forma especca a los distintos
destinatarios, los contextos en que se desenvuelven y los
distintos grados de sensibilizacin, con el n de conseguir
una activa y generalizada participacin social. Para ello, la
Estrategia Andaluza acuerda 13 orientaciones especcas,
que consisten en:
Impulsar la capacitacin social en la bsqueda de
informacin, en el anlisis crtico, la toma de conciencia y
el compromiso participativo corresponsable.
Difundir los procesos y dinmicas ambientales, y su
relacin con el contexto social en diferentes escalas, ya
sean stas locales, regionales o globales. Especialmente
valiosos son, en este sentido, los catlogos de buenas
prcticas.
Fomentar la importancia del consumo responsable y el
desarrollo sostenible en la educacin ambiental que se
incorpora a la enseanza reglada y no reglada.
Incluir la educacin ambiental en los procesos de
formacin, a todos los niveles y edades.
Apoyar el asociacionismo y el voluntariado como
frmulas de participacin activa en la resolucin de los
problemas ambientales.
Potenciar los canales de participacin administrativa,
empresarial, sindical, colectiva y ciudadana, para el
impulso del desarrollo sostenible.
Aprovechar al mximo las potencialidades que, para el
desarrollo de la educacin ambiental, tienen los distintos
agentes sociales y econmicos, as como los medios de
comunicacin.
Adoptar medidas favorables al medio ambiente en los
centros de trabajo, en funcin de sus caractersticas,
facilitando a empresarios, trabajadores y sindicatos
instrumentos de informacin, formacin, participacin y
seguimiento en materia medioambiental.
Fomentar la presencia de representantes andaluces en
foros ambientales de carcter internacional.
Impulsar las estrategias de asociacionismo, participacin,
formacin y educacin ambiental en todos los sectores
sociales y econmicos, tanto en el medio rural como en
el medio urbano.
Fomentar, por parte de las administraciones, las vas y
canales de participacin para incorporar progresivamente
a todas las asociaciones representativas de los intereses
econmicos, sociales y ambientales.
Desarrollar nuevas frmulas de participacin que
fomenten el debate y la profundizacin en los problemas
ambientales, para incorporarlas, una vez consensuadas,
en la toma de decisiones de las polticas.
Fomentar frmulas de participacin ciudadana para
el debate y aprobacin de los presupuestos en los
municipios, para ampliarlas a los presupuestos de medio
ambiente de la comunidad autnoma.
En resumen, se puede decir que con la educacin ambiental
se trata de facilitar, desde una aproximacin global e
interdisciplinar, la comprensin de las complejas interacciones
entre los procesos ecolgicos, econmicos, sociales y
culturales, es decir, del anlisis crtico de los problemas
socio-econmico-ambientales y su relacin con los modelos
de gestin y las acciones humanas. Por ello, es posible
establecer una relacin directa entre el nivel educativo, de
formacin e informacin, y el grado de desarrollo sostenible
de un municipio, de tal modo que el comportamiento de los
ciudadanos, tanto en el plano ambiental (p.e. tendencias de
consumo, produccin, desplazamientos) como social (p.e.
fenmenos de discriminacin racial, maltrato de gnero), est
motivado en gran parte por la sensibilizacin e informacin
recibida en ambos planos de la realidad.
Al mismo tiempo, una poblacin sensibilizada en las
cuestiones sostenibles de su municipio demandar ms
polticas de calidad ambiental y de mejora social, y de ah
el importante papel que tiene la Administacin Local en
el fomento de la sostenibilidad municipal. Montejcar ha
apostado por estas polticas en el mbito social y econmico,
puesto que su Ayuntamiento ha promovido en los ltimos aos
diversos cursos de formacin profesional (ingls de atencin
al pblico, elaboracin de jabones y cosmticos, ayuda a
domicilio, aplicaciones informticas de gestin, Internet y
auxiliar de sioterapia), talleres de empleo (terminacin del
edicio de la Escuela Taller entre los aos 2005 y 2006) y un
Plan de Igualdad entre Hombres y Mujeres del Ayuntamiento
de Montejcar, que se aprob en el ao 2005.
En cuanto a la participacin ciudadana, como proceso en
que se comparten decisiones sobre los asuntos que afectan a
la vida personal y de la comunidad en la que se vive, pretende
elevar las cotas de responsabilidad de las personas en el
contexto en que se desenvuelven. Existen diferentes formas
y grados de participacin, que oscilan desde frmulas de
participacin supercial y pasiva (como la mera exposicin a
informacin pblica de los proyectos o la consulta, a travs
de encuestas o sondeos, de las demandas sociales) hasta
propuestas de participacin profunda y activa, orientadas a
la toma de decisiones y el control ciudadano de la gestin
pblica. Con objeto de obtener una informacin real en este
sentido se proponen los siguientes indicadores:
INDICADOR 1.1. TASA DE ASOCIACIONISMO
La gran diversidad de asociaciones existentes (culturales,
educativas, profesionales, ecologistas, de solidaridad,
juveniles, de ocio, deportivas, de consumidores, de
tercera edad, de mujeres, etc.), por su papel como
importantes cauces de participacin ciudadana, ofrecen
una plataforma con un gran potencial para promover
actuaciones de sostenibilidad. Adicionalmente, esta tasa
arroja datos sobre el nivel de articulacin social, cada vez
ms decadente en la estructura social de las ciudades.
INDICADOR 1.2. PARTICIPACIN ELECTORAL
El nivel de participacin electoral puede interpretarse como
una medida del grado de preocupacin del ciudadano
sobre el contexto local en el que vive. As, una elevada
participacin social en las urnas suele ser reejo de un
mayor sentido de la responsabilidad compartida de una
comunidad hacia su entorno, interesada por las polticas
y planes de la administracin local.
Una ciudad en la que sus habitantes no se implican en
la planicacin de su futuro no es duea de su propio
destino (Bases para un Sistema de Indicadores de Medio
Ambiente Urbano en Andaluca, 2001).
MONTEJCAR
I
N
D
I
C
A
D
O
R

1
.
1
OBSERVACIONES:
El asociacionismo est regulado en Andaluca por la Ley Orgnica 1/2002, de 22
de marzo, reguladora del Derecho de Asociacin, desarrollada por tratarse de un
derecho fundamental reconocido en el artculo 22 de la Constitucin Espaola.
Atendiendo a su importancia, y con objeto de elaborar un indicador lo ms riguroso
posible, las asociaciones han sido entendidas como agrupaciones de personas
constituidas para realizar una actividad colectiva de una forma estable, organiza-
das democrticamente, sin nimo de lucro e independientes del Estado, los parti-
dos polticos y las empresas. En este sentido, las fuentes ociales seleccionadas
han sido las del Registro Nacional y el Andaluz de Asociaciones, dependientes
del Ministerio de Interior y de la Consejera de Justicia y Administracin Pblica,
respectivamente. Con ello, no se han considerado otras formas de participacin
de la poblacin, por no cumplir con los citados requisitos, no quedando recogidos,
por ejemplo, grupos sociales que basan su actividad en programas de voluntariado
ambiental, o aquellos proyectos puntuales promovidos por el Ayuntamientos (p.e.
los foros ciudadanos que se deriven del proceso de Agenda 21 Local).
DESCRIPCIN: Tipologa de asociacio-
nes segn las principales agrupaciones
sociales, econmicas y ambientales.
TIPO: Presin
UNIDAD DE MEDIDA: % de asociaciones
por tipo
FUENTE DE DATOS: Registro Nacional de
Asociaciones y Registro de Asociaciones
de Andaluca.
TIPOLOGA DE LAS ASOCIACIONES EXISTENTES EN 2006
0%
50%
20%
0%
10%
10%
10%
Ambientales
Culturales
Deportivas-Recreativas
Econmicas
Educativas
Sociales
Usuarios/Vecinales
N de asociaciones (acumulado) por cada 1.000 habitantes
AO
Hasta 2.000 2.001 2.002 2.003 2.004 2.005 2.006
2,8319 3,2550 3,2763 3,2991 3,3507 3,4417 3,8521
DATOS DEL SUBINDICADOR 1:
Tipologa de las asociaciones existentes en 2006
Grupo temtico N de Asociaciones %
Ambientales 0 0
Culturales 5 50
Deportivas - recreativas 2 20
Econmicas 0 0
Educativas 1 10
Sociales 1 10
Usuarios - vecinales 1 10
SUBINDICADOR 1: TIPOLOGA DE LAS ASOCIACIONES EN 2006 SUBINDICADOR 2: DISTRIBUCIN EN EL REGISTRO
DESCRIPCIN: Comparativa del nmero
de asociaciones registradas en el municipio
para cada uno de los ltimos trienos.
TIPO: Estado - Respuesta
tipo
FUENTE DE DATOS: Registro Nacional de
Asociaciones y Registro de Asociaciones
de Andaluca.
0
1
2
3
Aos 1.995 a 1.997 Aos 1.998 a 2.000 Aos 2.001 a 2.003 Aos 2.004 a 2.006
DISTRIBUCIN EN EL REGISTRO
Distribucin del nmero de asociaciones en el registro
(momento de inscripcin registral por trienios)
AOS
1.995 a 1.997 1.998 a 2.000 2.001 a 2.003 2.004 a 2.006
2 0 1 1
MONTEJCAR
INDICADOR 1.1.
TASA DE ASOCIACIONISMO
DEFINICIN: Anlisis de la evolucin del nmero de asociaciones, formalmente registradas en el municipio, en relacin a la evolucin de la poblacin censada en el mismo.
UNIDAD DE MEDIDA: N de asociaciones (acumuladas) / 1.000
habitantes y para cada ao
FUENTE DE DATOS: Registro Nacional de Asociaciones y Registro
de Asociaciones de Andaluca.
OBJETIVO SOBRE EL QUE INCIDE: Las asociaciones constitu-
yen un elemento fundamental para conocer el nivel de participacin
activa del ciudadano de Montejcar en la vida municipal. La existen-
cia de un mayor nmero de asociaciones facilita el impulso del de-
sarrollo sostenible, por la mayor presencia de agentes sociales que
estn dispuestos a integrarse en los foros de debate y discusin de
Agenda 21 Local, a n de defender los intereses de la sociedad a la
que representan.
VALORACIN:
Se detecta un crecimiento ligeramente positivo de la tasa de asociacionismo en Montejcar durante el perodo estudiado (2.000 a 2.006), con un incremento de este ratio de tan slo el
25%, justicado no tanto por el ritmo de aumento en el nmero de asociaciones registradas en el municipio, sino por el descenso paulatino en la poblacin. En este sentido, se puede decir
Montejcar se caracteriza por una escasa participacin ciudadana, con un estancamiento en la creacin de nuevas asociaciones (ninguna nueva en los aos 2.002, 2.003, 2.004 y 2.005)
y un valor de su tasa (3,85 asociaciones por cada 1.000 habitantes) por debajo de lo habitual en el mbito provincial. Por otro lado, las asociaciones existentes revelan cierta polaridad en
cuanto a tipologa, de modo que las principales inquietudes de la ciudadana se vuelcan sobre nes culturales (50% de las asociaciones) y deportivos (20%); otro dato interesante para el
anlisis de la concienciacin ambiental ciudadana es que no se ha encontrado ninguna asociacin destinada a temas medioambientales.
N DE ASOCIACIONES POR CADA 1.000 HABITANTES
0,0
0,5
1,0
1,5
2,0
2,5
3,0
3,5
4,0
4,5
Hasta 2000 2.001 2.002 2.003 2.004 2.005 2.006
MONTEJCAR
I
N
D
I
C
A
D
O
R

1
.
2
OBSERVACIONES:
Para la representacin grca del indicador principal Porcentaje de par-
ticipacin en las elecciones y del subindicador 1 Comparacin comarcal
y provincial, se ha considerado el valor ms elevado de los datos regis-
trados para aquellos aos en los que coinciden elecciones autonmicas y
generales.
DESCRIPCIN: Comparacin de las evo-
luciones en cuanto a participacin elec-
toral para los mbitos local, comarcal y
provincial.
TIPO: Estado
UNIDAD DE MEDIDA: % de participacin
sobre el censo electoral
FUENTE DE DATOS: Direccin General
de Poltica Interior - Ministerio del Interior.
COMPARACIN COMARCAL Y PROVINCIAL
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
90%
100%
1.977 1.979 1.982 1.983 1.986 1.987 1.989 1.990 1.991 1.993 1.994 1.995 1.996 1.999 2.000 2.003 2.004 2.007
Montejcar Montes Or. Prov Granada
Porcentaje de participacin en elecciones
E
L
E
C
C
I
O
N
E
S

L
O
C
A
L
E
S
AOS % PARTICIPACIN
E
L
E
C
C
I
O
N
E
S
A
U
T
O
N
M
I
C
A
S
AOS % PARTICIPACIN
E
L
E
C
C
I
O
N
E
S

G
E
N
E
R
A
L
E
S
AOS % PARTICIPACIN
1979 73,57 1982 70,90 1977 83,26
1983 74,44 1986 79,05 1979 73,52
1987 74,16 1990 73,47 1982 79,24
1991 72,51 1994 79,52 1986 79,05
1995 74,00 1996 87,37 1989 80,06
1999 75,83 2000 80,94 1993 80,99
2003 73,18 2004 84,26 1996 87,33
2007 72,89 - - 2000 81,02
- - - - 2004 84,26
Comparacin comarcal y provincial
E
L
E
C
C
I
O
N
E
S

L
O
C
A
L
E
S
AOS
% PARTICIPACIN
E
L
E
C
C
I
O
N
E
S
A
U
T
O
N
M
I
C
A
S
AOS
% PARTICIPACIN
E
L
E
C
C
I
O
N
E
S

G
E
N
E
R
A
L
E
S
AOS
% PARTICIPACIN
Comarca Provincia Comarca Provincia Comarca Provincia
1979 70,44 62,97 1982 75,22 67,18 1977 78,04 77,00
1983 75,64 68,77 1986 76,61 69,73 1979 71,48 68,76
1987 72,73 67,93 1990 67,32 56,84 1982 79,39 76,77
1991 72,37 63,44 1994 77,64 69,64 1986 75,47 69,85
1995 77,88 71,09 1996 85,36 79,38 1989 76,04 69,29
1999 79,58 66,94 2000 80,45 71,00 1993 81,92 76,95
2003 78,37 67,51 2004 83,35 77,55 1996 85,32 74,41
2007 76,07 63,75 - - - 2000 80,45 71,08
- - - - - - 2004 83,35 77,65
SUBINDICADOR 1: COMPARACIN COMARCAL Y PROVINCIAL SUBINDICADOR 2: MXIMOS Y MNIMOS EN EL NIVEL DE PARTICIPACIN
DESCRIPCIN: Comparativa de los niveles
mximos, medios y mnimos registrados en
el municipio para la participacin en elec-
ciones locales, autonmicas y generales.
TIPO: Estado
UNIDAD DE MEDIDA: % de participacin
sobre el censo electoral
FUENTE DE DATOS: Direccin General de
Poltica Interior - Ministerio del Interior.
MXIMOS Y MNIMOS EN EL NIVEL DE PARTICIPACIN
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
90%
100%
Mnima Media Mxima Mnima Media Mxima Mnima Media Mxima
Locales Autonomicas Generales
Mximos y mnimos en el nivel de participacin
ELECCIONES
LOCALES AUTONMICAS GENERALES
P
A
R
T
I
C
I
P
A
C
I
N
MNIMA 72,51 70,90 73,52
MEDIA 73,82 79,36 80,97
MXIMA 75,83 87,37 87,33
MONTEJCAR
INDICADOR 1.2.
PARTICIPACIN ELECTORAL
DEFINICIN: Anlisis de la evolucin del nmero de votantes en procesos electorales (municipales, autonmicos o generales) en relacin a la evolucin de la poblacin
censada en el municipio.
TIPO: Estado
UNIDAD DE MEDIDA: % de participacin sobre el censo
electoral
FUENTE DE DATOS: Direccin General de Poltica Interior -
Ministerio del Interior.
OBJETIVO SOBRE EL QUE INCIDE: La particpacin puede cana-
lizarse mediante diferentes frmulas, entre las que cabe destacar el
voto electoral. En los sistemas democrticos ste es el recurso ms
importante de que dispone el ciudadano para participar en el proce-
so de legitimacin. Por ello, la participacin electoral constituye uno
de los mejores indicadores del inters de los vecinos en la poltica y,
por tanto, es uno de los modos de observar el grado de participacin
ciudadana.
VALORACIN: Tericamente, la institucin municipal, asentada sobre la comunidad local a la que presta servicios y representa, es el mbito donde resultara ms fcil alcanzar el ideal
de acercar los gobernantes a los gobernados, la comunicacin y la cooperacin entre ambos. Ello proporcionara a la administracin local un potencial para detectar con precisin las
necesidades de los ciudadanos y ofrecer una respuesta inmediata a las demandas de stos. En esta lnea, las elecciones municipales se convertiran en las principales herramientas de
control de la administracin por los propios vecinos, cuando no su participacin directa en la elaboracin de las polticas locales. Sin embargo, la realidad, analizada a travs de los datos
arrojados por el presente indicador, no se ajusta a esta concepcin localista, puesto que se detecta una participacin ciudadana, desde el punto de vista electoral, menor en el nivel local
que en los otros dos mbitos de gobierno: 73,8% de participacin media a escala local, frente al 79,4% autonmico y al 81,0% para las elecciones generales. Esto justica las uctuaciones
registradas en la grca del indicador principal, detectndose un descenso de la participacin tanto en el cmputo global (de 83,26% en 1977 a 72,89% en el actual 2007) como en las
elecciones de mbito local (-0,9%), no siendo as en las autonmicas (incremento durante el perodo en estudio del 15,6%) o en las generales (14,6%).
PORCENTAJE DE PARTICIPACIN EN ELECCIONES
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
90%
100%
1.977 1.979 1.982 1.983 1.986 1.987 1.989 1.990 1.991 1.993 1.994 1.995 1.996 1.999 2.000 2.003 2.004 2.007
MONTEJCAR
MONTEJCAR
2.A. CONFIGURACIN SOSTENIBLE DEL TERRITORIO
MBITOS ESPECFICOS
2.B. EL MODELO DE CIUDAD COMPACTA
2.C. HABITABILIDAD
2.D. ACCESIBILIDAD URBANA SOSTENIBLE
2.E. EL PAISAJE URBANO
MONTEJCAR
MONTEJCAR
INTRODUCCIN
En el rea de la ordenacin territorial y urbanstica los
principios del desarrollo sostenible se traducen en la
bsqueda de asentamientos y ciudades respetuosas
con el entorno de modo que se reduzca la tendencia de
consumismo del recurso suelo, incrementando, a la vez,
la calidad interna al mismo. En este contexto, el recurso
suelo debe entenderse como el medio en el que el hombre
se desenvuelve y asienta, como el territorio que conforma
su eje operativo. No debe confundirse, pues, con el mbito
especco que ms adelante ser abordado, cuando en el
apartado 3.F. del presente documento se habla de la calidad
edca de los terrenos municipales en Montejcar.
Ordenacin del Territorio y Urbanismo son dos conceptos
ligados a la planicacin territorial, aunque a distinta escala,
siendo el segundo el que ms se aproxima a la gestin local,
mbito de estudio por el proceso de Agenda 21.
En efecto, el urbanismo es la ciencia que se ocupa del
planeamiento y desarrollo de la ciudad (en latn urbs, urbis).
Esta gura de ordenacin ha tenido convencionalmente
una visin focalizada en lo urbano, referido al suelo
residencial, industrial y comercial, principalmente, dejando
en un segundo plano los espacios naturales y agrcolas (el
denominado suelo no urbanizable).
Esta problemtica se ha incrementado en los ltimos aos,
resultado de la fuerte presin urbanizadora que resume las
nuevas tendencias en el estilo de vida: una ocupacin intensa
del territorio protagonizada por la dispersin de la ciudad,
que conlleva la desvertebracin del territorio. Los espacios
naturales van quedando relegados a espacios insularizados,
desconectados unos de otros, con la consiguiente prdida
de biodiversidad. Adems, la urbanizacin de los espacios
rurales (referidos a los naturales y agrcolas) desencadena la
impermeabilizacin de los suelos y con ello la distorsin del
ciclo hdrico (se reduce la inltracin), adems de repercutir
negativamente en la calidad paisajstica del entorno, el
consumo de materiales, agua y energa, y el consecuente
aumento de las cantidades de contaminantes.
Adems, los efectos desfavorables de esta gestin del
territorio tan poco reexiva con su entorno tambin afectan
al plano de lo social: lo que un momento fue un estmulo
para la urbanizacin (la vida en las afueras, alejados de la
congestin urbana), se ha mutado en una fuente de estrs
diario; la quiebra del sistema comercial de proximidad ha
derivado en un empobrecimiento de la vida urbana y un
desapego hacia los espacios cotidianos.
La desconexin de las polticas de urbanizacin y transporte
agravan ms, si cabe, esta situacin, ya que la ampliacin
de la red de carreteras induce la urbanizacin de los terrenos
a los que proporciona nueva accesibilidad. Los nuevos
desarrollos generan congestin y, de nuevo, presionan para
la ampliacin de las redes, en un crculo vicioso de difcil
resolucin.
Esta pugna entre los distintos usos del suelo debe ser
revertida, apostando por un modelo territorial sostenible
fundado en la complementariedad racional de usos
asociados a las funciones intrnsecas al territorio, que han
sido resumidas en estas tres:
Funcin econmica: el territorio constituye el soporte de
las actividades productivas, como medio proveedor de
productos agroalimentarios, apto para las instalaciones
industriales, artesanales y comerciales, as como para la
prestacin de servicios (ocio y turismo, especialmente).
Funcin ecolgica: conservacin de los paisajes,
biodiversidad, patrimonio forestal y, en resumen, de los
espacios naturales y sus bienes (agua, suelo, aire, etc.).
Funcin socio-cultural: los espacios en los que se asienta
la poblacin constituyen enclaves de biodiversidad social
y cultural.
La planicacin territorial debe propiciar una interaccin
equilibrada de estos tres subsistemas (econmico, ambiental
y social), donde la ciudad tenga como pilares los principios
de compacidad, complejidad, eciencia y estabilidad,
mientras que el medio natural debe ser analizado y
comprendido desde una perspectiva interdisciplinar,
que recoja las distintas variables ambientales del territorio
(topografa, hidrologa, vegetacin, paisaje,...), para as
potenciar sus funciones estratgicas sin alterar su calidad.
Sin embargo, esta conciliacin territorial se ve obstaculizada
por la concepcin tradicional del urbanismo, que acenta las
diferencias entre el sistema urbano y el ecosistema natural,
tal y como se reeja en la publicacin de la Consejera
de Medio Ambiente denominada Bases para un Sistema
de Indicadores de Medio Ambiente Urbano en Andaluca
(2001), de la cual se ha extrado el siguiente cuadro:
CARACTERSTICAS
URBANISMO DEL
SISTEMA URBANO
URBANISMO DEL
ECOSISTEMA NATURAL
Estructura Espacio interno urbano muy estructurado: baja entropa.
Espacio interno natural menos estructurado: mayor
entropa ante la interaccin con los sistemas urbanos.
Espacio para la diversidad
Se favorece la diversidad social, pero se convierte en un
autntico desierto cultural que anula el desarrollo de
otras especies distintas a la humana.
Biodiversidad elevada.
Distribucin de usos en el espacio
Tradicional segregacin. Predominancia de los espacios
de acceso privado.
Integracin. Predominancia de los espacios de libre
acceso: competicin por el espacio entre especies.
Crecimiento
No existen los frenos naturales al desarrollo de las
poblaciones. limitado bsicamente por el coste econmico
de las infraestructuras urbanas.
Crecimiento potencialmente ilimitado gracias al transporte
de materiales, energa y residuos.
Limitado en el espacio por las condiciones abiticas
(fsicas) y biticas (poblaciones existentes) del medio
natural.
Viviendas
Los espacios residenciales articiales, no integrados
ecolgicamente, muy acotados y dependientes de
materias y energa del exterior.
El espacio residencial est integrado con otros usos y
no depende de energa ms que solar (bioclimtico).
Infraestructuras de transporte
Desarrollo de infraestructuras de transporte ante la
necesidad creciente de transporte horizontal largo para
comunicar usos urbanos.
Dada la integracin de usos, no se establecen espacios
fsicos nicamente para el transporte. Predominancia del
transporte vertical y corto sobre el horizontal y largo.
Energa que entra en el sistema fsico Energa exosomtica (combustibles fsiles). Energa endosomtica (Sol).
Intensidad energtica por unidad de supercie Muy elevada. Menor en trminos relativos.
Infraestructuras de residuos y reciclaje
Necesidad de establecer infraestructuras especcas
para el transporte horizontal de los residuos y su reciclaje
parcial.
Reciclaje vertical (transporte corto) y completo
(organismos detritvoros).
MONTEJCAR
Por su parte, y a pesar de la complejidad expuesta para
la conciliacin de los intereses territoriales econmicos,
sociales y ambientales, la Estrategia Andaluza de
Desarrollo Sostenible: Agenda 21 de Andaluca,
dedica el rea temtica nmero 8 a la Planicacin
del territorio y aprovechamiento racional del suelo,
proponiendo una serie de orientaciones, de entre las cuales
cabe destacar la siguiente: Limitar, orientar y planicar los
crecimientos urbansticos en funcin de las necesidades,
teniendo en cuenta las capacidades de carga del territorio
y las expectativas de desarrollo sostenible de cada espacio
concreto, anteponiendo el inters colectivo por encima del
inters individual.
De manera ms concreta, las propuestas de cambio
hacia el urbanismo sostenible denidas como criterios de
sostenibilidad aplicables al planeamiento urbano podran
ser:
- Optar por una ciudad razonablemente compacta, que
posibilite la vida social y el transporte colectivo, y evite el
excesivo consumo de suelo natural, evitando modelos de
urbanizacin dispersa.
- Conseguir, tanto en zonas de nueva creacin como en
reas a rehabilitar, la mezcla de usos y tipologas, as
como la diversidad de habitantes, que genere condiciones
de proximidad y complejidad sucientes para una vida
urbana interesante, no hipotecada por el trco.
- Capitalizar el potencial del lugar (clima, vistas, orografa,
riesgos naturales, acceso al sol, etc.), tras un estudio
cuidadoso del emplazamiento, para conseguir condiciones
de confort en la estructura urbana con el mismo gasto
energtico y el mnimo impacto en el lugar.
- Respetar el ecosistema natural inicial y proteger las
zonas de mayor valor ecolgico, preservndolas de la
urbanizacin. Plantearse intervenciones para aumentar
el capital natural en zonas con excesivo impacto de la
urbanizacin.
- Tomar como base para la toma de decisiones
de planeamiento las condiciones del entorno y el
funcionamiento del metabolismo urbano.
- Distribuir equipamientos y servicios equilibradamente
en los ncleos, para conseguir una ciudad de distancias
cortas, evitando las ubicaciones en el exterior.
- Proponer un Plan Municipal de Movilidad Sostenible
que priorice la accesibilidad en modos no motorizados
frente al uso abusivo del coche privado en las distancias
cortas, y las soluciones en transporte colectivo frente a
las individuales en trayectos largos.
- Prover un sistema de espacios pblicos de calidad, que
facilite la convivencia y la vida urbana.
- Disear una red de espacios verdes, con elementos a
todas las escalas, que recupere los espacios naturales que
la ciudad incorpora en su crecimiento y los conecte con
los parques perifricos y espacios naturales protegidos,
para evitar la fragmentacin e insularidad de los sistemas
naturales, e integrar a la naturaleza en la ciudad.
- Integrar en el planeamiento la mejora de todas las zonas
de la ciudad, incluyendo barrios o zonas desfavorecidas o
zonas abandonadas u obsoletas como oportunidad para
recualicar la ciudad sin utilizar nuevos suelos.
- Poner medios para fomentar la participacin ciudadana
en los procesos de toma de decisiones del planeamiento,
consiguiendo el consenso poltico y social necesario para
llevar a cabo acciones a medio y largo plazo.
El proceso de Agenda 21 Local se constituye como una
herramienta estratgica de gran valor para la puesta en
marcha de muchas de las citadas propuestas. Por su parte, el
objetivo de este apartado o rea estratgica es el de evaluar
la idoneidad de la ordenacin territorial en el municipio
de Montejcar, de modo que puedan ser seleccionadas y
jerarquizadas aquellas propuestas que se estimen ms
necesarias. Para ello se aborda un anlisis de indicadores
estructurados en cinco mbitos especcos, a saber:
A. CONFIGURACIN SOSTENIBLE DEL TERRITORIO
B. MODELO DE CIUDAD COMPACTA
C. HABITABILIDAD
D. ACCESIBILIDAD URBANA SOSTENIBLE
E. EL PAISAJE URBANO
Externalidades del desarrollo urbano.
Fuente: Bases para un Sistema de Indicadores de Medio Ambiente Urbano en
Andaluca (2001), y basado en Salvo Tierra (1993).
8
El Medio Ambiente Urbano
Dete ri oro de l cent r o
de l a c iudad
Ma r gi nali z ac in
de l a s pe r sonas
Del i ncuencia
Cost o
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VER
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de carga, o el nivel mximo de contaminantes
por superficie de la misma.
destaca entre otros el trabajo de Brugmann (1992)
que propone solucionar los problemas de sostenibilidad
urbana con los instrumentos de la ecologa. En este
sentido, en nuestro pas son conocidos los estudios
realizados en la Comunidad de Madrid (Naredo, 1988)
y Barcelona (Terradas et al., 1985). Centrndonos en
el primero, los autores determinan la magnitud de los
flujos de energa, agua y materias, relacionndolos con
los flujos de informacin y monetarios que conlleva el
funcionamiento econmico de la regin de Madrid,
donde la aglomeracin urbana juega un muy importan-
te papel. De esta manera es posible realizar una valo-
racin de las externalidades ambientales
8
del creci-
miento (contaminacin y consumo de recursos) no
contabilizados por los tradicionales estudios de desa-
rrollo regional (Rifkin, 1990).
1.2. Principales rasgos
de insostenibilidad en los
sistemas urbanos
A continuacin analizamos de forma esquemtica
algunos de los principales estrangulamientos ambien-
tales y problemticas socioeconmicas clsicas que
podemos considerar originadas por la implementacin
de un modelo de desarrollo no sostenible. Muchas de
ellas son debidas a la falta de previsin de efectos
indirectos (externalidades) al no considerar la ciudad
como un sistema dinmico. La estructura y la organi-
zacin urbana sobre el territorio es el resultado (y ori-
gen) de esta dialctica entre las distintas fuerzas (eco-
nmicas, naturales, sociales) que participan.
El objetivo de este apartado es identificar ex ante
los principales mbitos sobre los cuales elaborar los
indicadores de presin y estado. Si bien cada ciudad
manifiesta diferentes situaciones ambientales o socia-
Fuente: Salvo Tierra (1993)
La capacidad de carga de los ecosistemas urba-
nos depende del comportamiento de sus habitantes
(ritmos de produccin, hbitos de consumo), de la
interrelacin sinrgica entre factores espaciales y de
la habilidad de los sistemas de cerrarse a la naturale-
za que se encuentra distribuida a modo de mosaico
en el rea desarrollada (corredores verdes, lagos, etc.).
Las pautas de consumo manifestadas por los en-
tornos urbanos son perfectamente identificables y
cuantificables al igual que sobre el resto de ecosiste-
mas naturales. De esta manera podramos conocer
las necesidades regulares de recursos (alimentos, ma-
terias primas, agua) y energa (combustibles) y su im-
pacto sobre la biosfera. Sin embargo, la falta de tradi-
cin en estos estudios, la carencia de datos y la sofisti-
cacin y magnitudes de los ecosistemas urbanos los
cuales no son entes individuales, sino que estn
interrelacionados, que configuran la red global de ciu-
dades (la llamada Aldea Global), dificultan esta tarea.
Anlisis que desde la perspectiva ecolgica inte-
gren los enfoques ecolgico y econmico con referente
urbana son muy escasos. En el mbito internacional
8 Asimismo, adems de incluir la perspectiva ambiental, se anali-
za el papel de los flujos de informacin en una sociedad urbana
con creciente peso del sector servicios en general, y de tecno-
logas de la informacin en particular. La informacin constitu-
ye la base de las relaciones econmicas de la floreciente socie-
dad de la informacin, articulada en una red de los principales
centros decisores urbanos mundiales (ver Castells, 1997).
Externalidades del desarrollo urbano
BARRERAS A LAS PAUTAS SOSTENIBLES DE LA ECOLOGA URBANA
TIPO DESCRIPCIN
Econmicas
Dependen principalmente de la menor rentabilidad de muchas
soluciones sostenibles a problemas ecolgicos. Mientras que el
sistema econmico enfatiza la bsqueda del provecho a corto
plazo, los modelos sostenibles de desarrollo pueden ofrecer
nicamente la perspectiva de un provecho a plazo mucho ms
largo, y chocan con los procesos globales socioeconmicos.
Tecnolgicas
Las soluciones ecolgicamente viables a problemas como
el reciclaje y la reutilizacin de productos y materia prima,
y la devolucin de material usado a la naturaleza de una
manera que no contamine el medio ambiente, a veces son
simplemente imposibles tcnicamente. En estos casos las
barreras dependen de una falta de conocimientos cientcos
y/o tecnolgicos, y se pueden reducir con un aumento de
actividades I/D orientadas hacia soluciones sostenibles a los
problemas medioambientales.
Polticas
Son debidas principalmente a la fuerza de los grupos de
presin (industriales, polticos, nancieros, etc.) cuyos
intereses econmicos pueden verse daados por un cambio
en los modelos actuales de desarrollo.
Culturales
Dependen de un factor que se puede llamar paradigma de la
inagotabilidad, que parece dominar la cultura social actual.
Las personas se muestran reacias a romper con sus propios
hbitos y su manera de considerarse en relacin con el medio
ambiente: sobre todo a nivel individual, no se consideran parte
de un sistema medioambiental limitado y nito.
Fuente: CCE, 1995
MONTEJCAR
2.C. HABITABILIDAD
INDICADORES
INDICADOR 2.A.1 CONSERVACIN DE ESPACIOS CON CALIDAD AMBIENTAL
MONTEJCAR
MONTEJCAR
INTRODUCCIN
La conguracin sostenible del territorio a la que se
dedica la presente rea estratgica tiene por objeto denir
los lmites de borde de las ciudades para evitar que el
resto del territorio municipal (lo que coloquialmente se viene
llamando el campo) se conviertan en un espacio sin ley ni
forma, ocupado por todo aquello que no tiene cabida en los
ncleos urbanos y que, en ocasiones, incluso viene marcado
por las expectativas de revalorizacin especulativa por parte
de sus propietarios.
En efecto, el crecimiento urbano de forma indiscriminada
no hace ms que acentuar los problemas de sostenibilidad
detectados en los ncleos de poblacin, conformndose
los nuevos desarrollos (residenciales o industriales) como
nocivos focos contaminantes que actan sin una correcta
gestin (vertidos slidos y lquidos incontrolados, afeccin a
espacios de mayor valor ecolgico,...).
De ah la importancia de los instrumentos destinados a la
ordenacin urbanstica y la proteccin ambiental, en donde
la Ley 7/2002, de Ordenacin Urbanstica de Andaluca
(LOUA) se conforma como la piedra angular para la
regulacin de los planeamientos municipales. En ella se
denen, para la totalidad del suelo de cada trmino municipal,
tres tipos o clases del mismo, a saber: Suelo Urbano, Suelo
Urbanizable y Suelo No Urbanizable.
As, y a travs de la gura ya descrita de Suelos No
Urbanizables, los planes de ordenacin del territorio de mbito
subregional, los planes generales de ordenacin urbana y el
planeamiento que los desarrolla (planes parciales y planes
especiales) se conforman como las principales herramientas
de proteccin de los espacios con valor ambiental y territorial
en los distintos trminos municipales andaluces, a los que
han de sumarse aqullos denidos a escala supramunicipal,
entre los que destacamos:
a) Territorios pertenecientes a la Red de Espacios Naturales
Protegidos de Andaluca (RENPA), a travs de las guras
de parque nacional, parque natural, reserva natural, paraje
natural, reserva natural concertada, parque periurbano y
monumento natural.
b) Espacios incluidos en los Catlogos Provinciales de los
Planes Especiales de Proteccin del Medio Fsico.
c) Lugares de Inters Comunitario (LIC) y Zonas de Especial
Proteccin para las Aves (ZEPA), integrados en la Red
Natura 2000 de la Unin Europea.
d) Cauces y riberas, protegidas por el Real Decreto
Legislativo 1/2001, de 20 de julio, por el que se aprueba el
texto refundido de la Ley de Aguas.
e) Hbitats prioritarios denidos en la Directiva 92/43/CEE del
Consejo, de 21 de mayo de 1992, relativa a la conservacin
de los hbitats naturales y de la fauna y ora silvestres.
As, las distintas legislaciones sectoriales y de planeamiento
establecen sus determinaciones sobre el territorio de
Montejcar vinculando, de esa forma, los posibles criterios de
proteccin e imponiendo limitaciones de uso en determinadas
reas del territorio.
No obstante, cabe sealar que la teora urbanstica
convencional se ha caracterizado por una concepcin
del territorio en el que el medio natural ha sido objetivo
secundario para el planeamiento. La denominacin del
espacio natural y agrcola como Suelo No Urbanizable
dene claramente la falta de entendimiento de este territorio
que caracterizaba a los instrumentos del urbanismo (en
un principio todo el suelo era urbanizable salvo reductos
excepcionales de especial valor ecolgico). Es por ello que,
a pesar de las recientes aportaciones de la geografa y la
ecologa en el marco del planeamiento urbanstico, an
existen preocupantes tendencias dirigidas a la desaparicin
de los valores singulares de muchos sistemas interesantes
desde el punto de vista medioambiental.
En efecto, los objetivos de creacin creciente de suelo ur-
banizable y de redes de infraestructuras (principalmente in-
fraestructuras viarias y de servicios urbanos) se traducen en
la descomposicin y aislamiento de hbitats, proceso que
supone una gran amenaza para numerosas especies de o-
ra y fauna. De nada sirve la regulacin de usos en espacios
protegidos si stos se encuentran fragmentados, como eco-
sistemas insularizados o espacios no urbanizados aislados
en un mar de hormign y asfalto, estando inevitablemente
desembocados a perder su rica biodiversidad.
El diseo de una red de corredores ecolgicos (tales como
cauces uviales, grandes acequias, vas pecuarias o algunos
caminos rurales) que permita la interconexin entre distintas
reas protegidas del municipio es otro de los elementos clave
que debern ser introducidos como parte imprescindible de
las polticas de proteccin del patrimonio natural.
Sin embargo, la tendencia normalizada en los municipios,
teniendo en cuenta el desmedido crecimiento generalizado
de los desarrollos edicatorios, es la de incrementar su
suelo urbano y/o urbanizable a costa de los terrenos no
urbanizables, especialmente cuado se trata de supercies
construidas de baja densidad, en forma de complejos
residenciales diseminados o difusos. En este sentido, la
gestin ms directa que los Ayuntamientos pueden realizar
de sus terrenos municipales, en trminos de ordenacin,
se regulariza mediante el denominado Plan General de
Ordenacin Urbanstica vigente, puesto que en l se
establece la clasicacin del suelo segn las categroras ya
citadas de urbano, urbanizable y no urbanizable.
En el caso de Montejcar el correspondiente Plan General
se encuentra actualmente en fase de tramitacin, aunque
se puede vislumbrar la distribucin que se realizar de la
supercie municipal mediante anlisis de la Aprobacin Pro-
visional del citado documento, aprobada en abril de 2007.
En ella se descubre un crecimiento urbano muy pequeo (de
tan slo el 5,82%) con respecto de la delimitacin de suelo
urbano aprobada en 1986, pasando de 43 a 46 hectreas
urbanas en ms de 20 aos. En cuanto al suelo urbanizable,
se ha previsto que ascienda a 24 Has, que se destinan tanto
a usos residenciales (51% del SUBLE), como a suelo indus-
trial (43%) y a espacios libres (6%). Y, en cuanto al nivel de
integracin de los valores naturales, paisajsticos y cultura-
les en las polticas de actuacin urbanstica de Montejcar,
se dene el siguiente indicador de sostenibilidad:
INDICADOR 2.A.1. CONSERVACIN DE ESPACIOS
CON CALIDAD AMBIENTAL
Este indicador permite medir la evolucin en la implicacin
social y tcnica en cuanto a la importancia del patrimonio
natural y los riesgos derivados de la degradacin ambien-
tal motivada por los nuevos procesos de urbanizacin y
presin del desarrollo econmico, puesto que la trasposi-
cin de dichos principios al ordenamiento jurdico y urba-
nstico se traduce en la proteccin de espacios naturales
para su conservacin y puesta en valor. As, el porcentaje
de supercies protegidas estar en relacin con la capa-
cidad del municipio para conservar los recursos que, por
sus caractersticas ambientales, desempeen funciones
de tipo ecolgico, socieconmico y/o cultural.
MONTEJCAR
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1
OBSERVACIONES:
Atendiendo al carcter territorial que posee el indicador principal, en la
consideracin de los espacios reconocidos con proteccin legal no se han
incluido los elementos lineales (p.e. vas pecuarias) ni los puntuales (p.e.
bienes de inters cultural).
Proteccin del suelo natural y rural de especial inters
TIPO DE SUELO
USOS GENRICOS
(Ha)
ESPACIOS PROTEGIDOS
(Ha)
ANTRPICO 37,38 -
FORESTAL 2.405,82 -
AGROFORESTAL 23,29 -
AGRCOLA 6.445,51 -
PROTEGIDO - 0,00
% ESPACIOS PROTEGIDOS
SOBRE EL TOTAL DE SUELOS
0,00%
DISTRIBUCIN DE LOS USOS GENRICO DISTRIBUCIN DE LOS ESPACIOS PROTEGIDOS
MONTEJCAR
INDICADOR 2.A.1.
CONSERVACIN DE ESPACIOS CON CALIDAD AMBIENTAL
DEFINICIN: Anlisis del grado de conservacin de los espacios de inters natural y rural dentro del municipio, a travs de la proteccin por legislacin especca.
TIPO: Respuesta
UNIDAD DE MEDIDA: % espacios protegidos / total suelo
FUENTE DE DATOS: Elaboracin propia
OBJETIVO SOBRE EL QUE INCIDE: Evaluacin de la implicacin
social y tcnica en cuanto a la importancia del patrimonio natural del
municipio, puesto que mediante la proteccin legal se persigue su
conservacin y puesta en valor.
VALORACIN:
Las distintas legislaciones sectoriales y planes supramunicipales establecen sus determinaciones sobre el territorio de Montejcar vinculando, de esa forma, los posibles criterios de
proteccin, e imponiendo limitaciones de uso y regulacin de actividades que debern ser tenidas en cuenta. La presencia de yacimientos arqueolgicos y elementos declarados Bien de
Inters Cultura y las vas pecuarias, son las principales afecciones territoriales del mbito de estudio, por lo que no existen elementos con cierta entidad supercial protegidos. As, resulta
que en este municipio mayoritariamente agrcola (72,32%) no se protegen grandes extensiones superciales mediante legislacin especca o planicacin de orden supreamunicipal.
Sin embargo, el planeamiento de Montejcar en desarrollo dene, a travs de la Aprobacin Provisional de Plan General de Ordenacin Urbanstica, dos tipos de suelos no urabnizables,
diferenciando entre dos categoras bien marcadas: por un lado, el suelo de Proteccin Especial, que supone el 7,4% de los espacios no urbanizables, pero es el suelo protegido de
carcter rural el que abarca la mayor parte de los terrenos no urbanizables, abarcando un amplio 92,6% de los mismos.
PROTECCIN DEL SUELO NATURAL Y RURAL DE ESPECIAL
INTERS
0,00
1.000,00
2.000,00
3.000,00
4.000,00
5.000,00
6.000,00
7.000,00
8.000,00
9.000,00
10.000,00
USOS GENERICOS ESPACIO PROTEGIDO
H
a
s
SUELO ANTROPICO
SUELO AGRICOLA
SUELO AGROFORESTAL
SUELO FORESTAL
ESPACIO PROTEGIDO
Espacios Protegidos / Total Suelo
0,00%
MONTEJCAR
MONTEJCAR
2.C. HABITABILIDAD
INDICADORES
INDICADOR 2.B.1 EVOLUCIN SOSTENIBLE DE LOS CRECIMIENTOS URBANOS
INDICADOR 2.B.2 TASA DE POBLACIN EN DISEMINADO
INDICADOR 2.B.3 CONFIGURACIN Y ESTADO DE LOS ESPACIOS LIBRES
INDICADOR 2.B.4 SOBRECONSTRUCCIN DE VIVIENDAS
INDICADOR 2.B.5 EVOLUCIN DE LA SEGUNDA RESIDENCIA
MONTEJCAR
MONTEJCAR
INTRODUCCIN
En la conguracin de la estructura urbana, existen dos
modelos antagnicos que, si bien no existen en estado
puro, permiten a travs de la simplicacin comparar dos
realidades extremas: la ciudad compacta y compleja, y
la ciudad difusa y dispersa en el territorio (Programa de
Medio Ambiente de las Naciones Unidas y Fondo Mundial de
la Naturaleza, 1991).
a) Ciudad difusa y dispersa en el territorio
Modelo basado en un consumo masivo de suelo sin
crecimientos demogrcos paralelos. Resultado de una
planicacin urbanstica y territorial basada en los intereses
de mercado y de simplicacin administrativa para la creacin
de nuevas reas urbanizables, la ciudad difusa toma a las
infraestructuras de acceso rodado como principal elemento
vertebrador, atendiendo a las distancias existentes entre las
distintas zonas urbanas.
Estas caractersticas lo convierten en un modelo insostenible,
cuyos principales inconvenientes son:
- Afeccin al medio natural y rural, por la presin que los
crecimientos urbanos ejercen sobre ste. Entre los im-
pactos desencadenados caben destacar la insularizacin
de los sistemas naturales (por las redes de transporte), la
alteracin del ciclo natural del agua (consecuencia de la
impermeabilizacin del suelo, canalizacin de cauces,...)
y prdida de suelo frtil (mayor consumo de suelo por las
tipologas edicatorias de baja densidad).
- Demanda creciente de movilidad en base al vehculo
privado, derivada de la separacin fsica de las diferentes
funciones urbanas y de servicios. En efecto, este modelo
estructura el espacio en diversas zonas a las que se
asigna una funcin predominante: residencia, industria,
reas comerciales, ocinas, etc., lo cual implica un uso
masivo del transporte mecanizado, que deriva en un
aumento del consumo energtico y de las emisiones de
gases a la atmsfera. Esto, a su vez, redunda en la calidad
de vida del ciudadano, que se ve obligado a depender del
automvil para realizar cualquier actividad, con la prdida
de tiempo que ello conlleva, especialmente cuando se
encuentra con problemas de congestin del trco.
- Desarticulacin social. La zonicacin funcional
produce una segregacin de la poblacin en base a los
niveles socio-profesionales y de renta, adems de otros
factores como la religin o la etnia. Estos grupos tienden
a relacionarse nicamente entre ellos, reduciendo la
cohesin social, debilitando la ciudad y el espacio pblico
como lugar de comunicacin y convivencia y facilitando
la progresiva privatizacin de las reas ms favorecidas y
el deterioro de las menos afortunadas. Esta inestabilidad
social puede manifestarse en forma de inseguridad,
delincuencia y marginacin.
b) Ciudad compacta y compleja
Un modelo contrapuesto al anterior y que tericamente
acomoda los objetivos de sostenibilidad buscados, incluyendo
una continuidad formal, multifuncional, heterognea y diversa
en toda su extensin.
El modelo de ciudad de Montejcar se evala mediante los
siguiente indicadores:
INDICADOR 2.B.1. EVOLUCIN SOSTENIBLE DE LOS
CRECIMIENTOS URBANOS
Las proyecciones de nuevos suelos urbanos y urbanizables
deberan estar basadas en los incrementos de la
demanda de las nuevas viviendas proyectadas en ellos.
Pero en muchas ocasiones no existe tal correspondencia,
de manera que se sobredimensionan las previsiones de
suelos con destino residencial con respecto a los ritmos
de incremento de poblacin y/o renta. Con la nalidad
de evaluar el grado de paralelismo de dichas variables
se dene el indicador 2.B.1, Evolucin sostenible de los
crecimientos urbanos.
INDICADOR 2.B.2. TASA DE POBLACIN EN DISEMI-
NADO
Uno de los aspectos fundamentales para el estudio de
la sostenibilidad de modelo urbano es la existencia, o
no, de una dinmica urbana hacia el diseminado, con los
impactos sociales, econmicos y ambientales que ste
acarrea. De ello se ocupa el indicador 2.B.2, mediante
un anlisis tendencial de la ubicacin de la poblacin
residente en el municipio de Montejcar.
INDICADOR 2.B.3. CONFIGURACIN Y ESTADO DE
LOS ESPACIOS LIBRES
En trminos de diseo urbano, una ciudad atractiva para
vivir, trabajar y relacionarse es una ciudad compuesta por
espacios pblicos tiles, acogedores, diversos y bellos
que proporcionen bienestar a los ciudadanos. Conocida
su importancia, la Ley 7/2002, de 17 de diciembre, de
Ordenacin Urbanstica de Andaluca, pretende regular
la supercie de estos espacios por habitante, mediante
las correspondientes dotaciones que debe conceder el
planeamiento municipal.
La medicin de la desviacin existente entre este valor
terico y la conguracin real de espacios libre en
Montejcar queda reejada en el presente indicador, para
evaluar la necesidad de incrementar esta relacin per
cpita por parte de la Administracin Local.
INDICADOR 2.B.4. SOBRECONSTRUCCION DE VI-
VIENDAS
En los ltimos aos, la demanda de viviendas en los
municipios ha estado marcada por su discordancia con
respecto a la necesidad de las mismas para alojamiento de
primera residencia. Esto se debe a la elevada promocin
inmobiliaria regida por las inversiones en vivienda, muy
rentable a corto plazo para sus beneciarios.
No obstante, el sobredimensionamiento del parque
residencial conlleva unas necesidades de mantenimiento
y gestin de servicios urbanos que pueden suponer una
gran presin sobre las arcas municipales a medio plazo.
La consideracin de los impactos ambientales derivados
de un consumo innecesario de suelo (resultado, a su
vez, de los desmesurados ritmos de construccin),
unidos a las citadas afecciones sociales y econmicas,
obliga a evaluar este fenmeno de Sobreconstruccin de
viviendas, que es el objeto del indicador 2.B.4.
INDICADOR 2.B.5. EVOLUCIN EN LA SEGUNDA RE-
SIDENCIA
Otra forma de examinar la sostenibilidad en la ocupacin
del suelo urbano es la de cuanticar la relacin de
viviendas destinadas a segunda residencia con respecto
a aquellas de primera necesidad. Ante la crisis actual que
sufre la poblacin espaola en relacin al mercado de
la vivienda, el indicador 2.B.5, Evolucin en la segunda
residencia, se congura como una medida indirecta de
las relaciones funcionales y de dependencia econmica
en el municipio de Montejcar.
MONTEJCAR
I
N
D
I
C
A
D
O
R

2
.
B
.
1
OBSERVACIONES:
- Los parmetros empleados en el indicador principal consisten en:
a) Poblacin Terica asociada al N de Viviendas: calculada segn
el coeciente de ocupacin estndar (2,7 habitantes por vivienda) y el
nmero de viviendas familiares del municipio.
b) Poblacin Mxima segn POTA: en donde se establece que en el
horizonte de 8 aos (vigencia estndar de un planeamiento municipal)
los nuevos desarrollos urbanos no debern superar un crecimiento po-
blacional mayor al 30%.
- La variable empleada en los subindicadores 1 y 2 es el Impuesto de Bie-
nes Inmuebles (IBI) de naturaleza urbana. A travs de esta variable se da
a conocer una informacin continua y objetiva de la realidad inmobiliaria.
- La renta declarada se explica en el indicador 7.A.5. Renta per cpita.
DESCRIPCIN: Evolucin de los impues-
tos de tenencia de viviendas y del poder
adquisitivo de la poblacin.
TIPO: Respuesta
UNIDAD DE MEDIDA: Ratio IBI / Renta
Neta
FUENTE DE DATOS: SIMA e INE
IBI() / Renta Neta()
1,5
1,7
1,9
2,1
2,3
2,5
2,7
2,9
3,1
3,3
3,5
1.990 1.991 1.992 1.993 1.994 1.995 1.996 1.997 1.998 1.999 2.000 2.001 2.002 2.003 2.004
Sostenibilidad terica de los crecimientos urbanas
AO
POBLACIN TERICA SEGN VIVIENDAS POBLACIN REAL
Nmero de Viviendas
Habitantes tericos
(Viviendas*2,7)
Habitantes
1981 1.034 2.792 2.792
1991 1.094 2.954 2.954
2001 1.539 4.155 4.155
VARIACIN O CRECIMIENTO EXTRAPOLADO A 8 AOS
PERODO
POBLACIN TERICA POBLACIN REAL
POBLACIN SEGN
POTA
% Habitantes tericos % Habitantes
1981-1991 4,23 -1,33 30,00
1991-2001 31,91 -6,16 30,00
Ratio IBI / Renta Neta
1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997
IBI / Renta Neta 3,27 2,74 2,59 2,23 2,00 2,08 1,92 1,78
1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004
IBI / Renta Neta 1,76 2,64 2,76 2,25 2,18 1,98 1,91
SUBINDICADOR 1: RATIO IBI / RENTA NETA SUBINDICADOR 2: RATIO IBI / 100 HABITANTES
DESCRIPCIN: Evolucin de la vivienda
en relacin a la poblacin.
TIPO: Respuesta
UNIDAD DE MEDIDA: IBI / 100 hab
FUENTE DE DATOS: SIMA e INE
IBI() / 100 hab
200.000
250.000
300.000
350.000
400.000
450.000
500.000
1.990 1.991 1.992 1.993 1.994 1.995 1.996 1.997 1.998 1.999 2.000 2.001 2.002 2.003 2.004
Ratio IBI / 100 habitantes
1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997
IBI / 100 habitantes 242.749 255.348 290.574 305.347 313.087 324.589 318.389 333.216
1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004
IBI / 100 habitantes 344.236 354.596 395.655 411.449 423.963 437.089 455.348
MONTEJCAR
INDICADOR 2.B.1.
EVOLUCIN SOSTENIBLE DE LOS CRECIMIENTOS URBANOS
DEFINICIN: Valoracin del ajuste de los desarrollos urbanos residenciales en relacin al crecimiento de la poblacin local, as como a los umbrales de crecimiento
normativos.
TIPO: Presin
UNIDAD DE MEDIDA: % de variacin de cada uno de los parmetros
medidos (poblacin terica, mxima segn POTA y real)
Andaluca. Instituto de Estadstica de Andaluca. // Instituto Nacional
de Estadstica.
PERODO MUESTREADO: 1981, 1991 y 2001
TENDENCIA DESEADA: El incremento de poblacin terico no
deber superar el umbral mximo marcado por el POTA
OBJETIVO SOBRE EL QUE INCIDE: Conocer el sobredimensio-
namiento del parque residencial en relacin a las demandas teri-
cas de la poblacin residente en Montejcar, y a los lmites mximos
establecidos por el Plan de Ordenacin del Territorio de Andaluca,
de 26 de octubre de 2.006.
VALORACIN:
La valoracin de estos indicadores demuestra que en el municipio de Montejcar existe cierta tendencia insostenible en relacin con la expansin urbanstica, puesto que el incremento
de la poblacin terica asociada al aumento del parque residencial se sita por encima del crecimiento poblacional real. Tanto es as que se constatan unas tendencias opuestas entre
el crecimiento positivo de poblacin terica asociada al aumento del parque residencial (que se incrementa en un 31,9% durante la dcada 1.991-2.001) y el crecimiento negativo de la
poblacin real (que disminuye en un -6,2% durante el mismo perodo). De este modo queda demostrado que la aceleracin en el incremento de las viviendas no atiende a una mayor
demanda poblacional. Adems, los ritmos de crecimiento registrados en el parque residencial para el perodo 1.991-2.001 superan la variacin mxima prevista en el POTA (umbral del
30% previsto para 8 aos), aunque tan slo lo hacen en un escaso 6%. Por otro lado, el anlisis de los subindicadores denidos muestra de forma ms detallada esta tendencia, de modo
que el ratio IBI/Renta Neta muestra una fase de cierto estancamiento en la inversin inmobiliaria hasta el ao 1.998, momento a partir del cual se hace ms patente el fenmeno de la
burbuja inmobiliaria, registrando su valor mximo en el 2.000. Similar es la tendencia que se representa en el subindicador 2, donde el ratio asciende con ms intensidad por la reduccin
en el crecimiento poblacional real.
SOSTENIBILIDAD TERICA DE LOS CRECIMIENTOS URBANOS
4,23%
31,91%
-1,33%
-6,16%
-10%
-5%
0%
5%
10%
15%
20%
25%
30%
35%
PERODO 1981-1991 PERODO 1991-2001
Incremento de poblacin terico asociado a la variacin del N de viviendas
Incremento de poblacin mximo asociado al nmero de viviendas permitidas en 8 aos por el POTA
Incremento real de la poblacin
MONTEJCAR
I
N
D
I
C
A
D
O
R

2
.
B
.
2
OBSERVACIONES:
La fuente empleada considera Ncleo de poblacin a un conjunto de al
menos diez edicaciones, que estn formando calles, plazas y otras vas
urbanas. Por excepcin, el nmero de edicaciones podr ser inferior a
10, siempre que la poblacin que habita las mismas supere los 50 habitan-
tes. Se incluyen en el ncleo aquellas edicaciones que, estando aisladas,
distan menos de 200 metros de los lmites exteriores del mencionado con-
junto. Las edicaciones o viviendas de una entidad singular de poblacin
que no pueden ser incluidas en el concepto de ncleo se consideran en
diseminado. Una entidad singular de poblacin puede tener uno o varios
ncleos, o incluso ninguno, si toda ella se encuentra en diseminado.
Por otro lado, para la elaboracin de los indicadores de evolucin (principal
y subindicador 1) se han tomado datos referidos a perodos quinquenales
(1991, 1996, 2001 y 2006), para as guardar las proporciones en las co-
rrespondientes representaciones grcas, ya que no existen datos anuales
previos al ao 1998.
luciones en cuanto a poblacin en disemi-
nado para los mbitos local, comarcal y
provincial.
TIPO: Presin
UNIDAD DE MEDIDA: % de poblacin en
diseminado
PERODO MUESTREADO: 1991, 1996,
2001 y 2006
POBLACIN EN DISEMINADO
0,0%
1,0%
2,0%
3,0%
4,0%
5,0%
6,0%
7,0%
1.991 1.996 2.001 2.006
Tasa de poblacin en diseminado
AOS
POBLACIN TASA DE
POBLACIN EN
DISEMINADO (%) TOTAL EN CONCENTRADO EN DISEMINADO
1.991 3.012 2.992 20 0,66
1.996 3.006 2.986 20 0,67
2.001 2.765 2.729 36 1,30
2.006 2.596 2.567 29 1,12
Comparativa de la poblacin en diseminado
AOS
POBLACIN
TASA DE POBLACIN
EN DISEMINADO (%)
TOTAL EN CONCENTRADO EN DISEMINADO
C
o
m
a
r
c
a
1.991 23.124 21.682 1.442 6,24
1.996 23.208 22.128 1.080 4,65
2.001 22.542 21.776 766 3,40
2.006 22.471 21.688 783 3,48
P
r
o
v
i
n
c
i
a
1.991 790.515 762.854 27.661 3,50
1.996 808.053 783.971 24.082 2,98
2.001 812.637 791.588 21.049 2,59
2.006 876.184 852.090 24.094 2,75
SUBINDICADOR 1: COMPARATIVA DE LA POBLACIN EN DISEMINADO SUBINDICADOR 2: DISTRIBUCIN DE LA POBLACIN EN 2.006
DESCRIPCIN: Distribucin de la pobla-
cin que reside en concentrado y en dise-
minado.
TIPO: Presin
UNIDAD DE MEDIDA: % de poblacin
censada en diseminado y en cada ncleo
del municipio
DISTRIBUCIN DE LA POBLACIN EN 2.006
98,88%
1,12%
Montejcar
Diseminada
Distribucin de la poblacin en Montejcar para 2006
(habitantes)
Concentrada Diseminada Total
Montejcar 2.567 29 2.596
MONTEJCAR
INDICADOR 2.B.2.
TASA DE POBLACIN EN DISEMINADO
DEFINICIN: Estudio de la estructura de asentamientos de la poblacin de Montejcar, as como su evolucin temporal.
TIPO: Presin
UNIDAD DE MEDIDA: % de poblacin en diseminado sobre el
total
PERODO MUESTREADO: 1991, 1996, 2001 y 2006
TENDENCIA DESEADA: Descenso
OBJETIVO SOBRE EL QUE INCIDE: Control del modelo de cre-
cimiento urbano de Montejcar, evitando la dispersin y desarticula-
cin de la ciudad, especialmente en cuanto a los nuevos desarrollos
urbansticos que se desarrollan como espacios residenciales dife-
renciados del ncleo compacto principal.
VALORACIN:
La evolucin de la tasa de poblacin en diseminado maniesta una clara tendencia de crecimiento positivo durante el perodo estudiado (1.996-2.006), que deriva de un notable aumento
en la dispersin residencial del municipio (incremento del 45,0%), intensicado por el descenso sufrido por la poblacin total (-10,4%). Esta tendencia es contrapuesta a la registrada para
el mbito comarcal, de manera que en los Montes Orientales se produce un descenso tanto de la poblacin total (que tan slo alcanza el -2,8%) como en la poblacin en diseminado
(variacin de -47,5%).
En resumen, el balance global supone un incremento en la dispersin residencial en el municipio, que aunque reducida (0,9% de variacin en el total del perodo estudiado), deber ser
controlada con objeto de evitar el modelo de ciudad difusa opuesto al sostenible modelo compacto que se argumenta en el presente documento.
POBLACIN EN DISEMINADO
0,0%
0,2%
0,4%
0,6%
0,8%
1,0%
1,2%
1,4%
1.991 1.996 2.001 2.006
MONTEJCAR
I
N
D
I
C
A
D
O
R

2
.
B
.
3
Espacios libres per cpita
MBITO
SUPERFICIE DE
ESPACIOS LIBRES
(m
2
)
POBLACIN
(hab)
RATIO DE
ESPACIOS LIBRES
PER CPITA
(m
2
/hab)
Municipio 999 2.825 0,35
Comarca 1.910 5.035 0,38
Provincia 2.036.162 654.518 3,61
DESCRIPCIN: Cuanticacin de la su-
percie que representa cada una de las
tipologas de espacios libres.
TIPO: Estado
UNIDAD DE MEDIDA: % de supercie
que supone cada tipo de los espacios li-
bres
FUENTE DE DATOS: Encuesta de Infra-
estructuras y Equipamientos Locales Ao
2000. Diputacin de Granada.
TIPOLOGA DE LOS ESPACIOS LIBRES
100%
Campamentos
Jardines
Parque Infantil
Parque no Urbano
Parque urbano
Zonas Recreativas Naturales
Tipologa de los espacios libres
Tipo
Supercie
m
2
%
Campamentos 0 0
Jardines 0 0
Parque Infantil 0 0
Parque No Urbano 0 0
Parque Urbano 999 100
Zonas Recreativas Naturales 0 0
SUBINDICADOR 1: TIPOLOGA DE LOS ESPACIOS LIBRES SUBINDICADOR 2: NMERO DE PARQUES SEGN SU CALIDAD
DESCRIPCIN: Cuanticacin de los par-
ques segn el nmero de criterios de cali-
dad (de 0 a 5) que cumplan.
TIPO: Estado
UNIDAD DE MEDIDA: N de parques
FUENTE DE DATOS: Elaboracin propia
N DE PARQUES SEGN LOS CRITERIOS DE CALIDAD QUE
CUMPLEN
0
1
2
3
4
5
6
7
0 1 2 3 4 5
n de criterios de calidad
n
d
e
p
arq
u
es
CALIDAD MEDIA: MALA
Nmero de parques segn los criterios de calidad que cumplen
N de Criterios N de Parques Valor ponderado
Calidad Media
Cuantitativa Cualitativa
0 6 0
1 MALA
1 2 2
2 1 2
3 1 3
4 0 0
5 0 0
TOTAL 10 7
OBSERVACIONES:
- Para tomar un valor de referencia en relacin al indicador principal se han
escogido las determinaciones legales recogidas en la Ley 7/2002, de 17 de
diciembre, de Ordenacin Urbanstica de Andaluca, en cuyo artculo 10.1.A
se incluye que debern reservarse para parques, jardines y espacios libres
pblicos una supercie en proporcin adecuada a las necesidades sociales
actuales y previsibles, que deben respetar un estndar mnimo entre 5 y 10
metros cuadrados por habitante, a determinar reglamentariamente segn
las caractersticas del municipio.
- En cuanto al subindicador 2, los cinco criterios de calidad seleccionados han
sido los siguientes: ora autctona en un 50% o ms; diversidad de especies
vegetales; adecuada estructura de la vegetacin (distribucin y complejidad);
existencia de suelo libre en un 50% o ms; y conectividad con otras zonas
verdes o con el medio natural. El valor medio de calidad se ha calculado como
la media ponderada del cumplimiento de criterios por el total de los parques del
municipio, puediendo ser: excelente (media=5), muy buena (media=4), buena
(media=3), aceptable (media=2), mala (media=1) y muy mala (media=0).
MONTEJCAR
INDICADOR 2.B.3.
CONFIGURACIN Y ESTADO DE LOS ESPACIOS LIBRES
DEFINICIN: Supercie de espacios libres de que est dotado el trmino municipal de Montejcar, en relacin a la poblacin que ste sustenta. Adicionalmente se introduce un
valor normativo de referencia, y la comparacin con los mbitos supramunicipales de la comarca y la provincia en la que se engloba dicho municipio.
UNIDAD DE MEDIDA: m
2
/habitante
FUENTE DE DATOS: Encuesta de Infraestructuras y Equipamientos
Locales Ao 2000. Diputacin de Granada.
OBJETIVO SOBRE EL QUE INCIDE: Analizar la desviacin exis-
tente entre el valor terico que la LOUA establece como mnimo
para dotaciones relativas a parques, jardines y espacios libres p-
blicos y la conguracin real de stas en el municipio de Montejcar,
su comarca y la provincia granadina. Ello servir para evidenciar las
necesidades de ampliacin de estos espacios en el cumplimiento
del estndar normativo, as como para la determinacin de polticas
de mejora del diseo urbanstico de una ciudad ms sostenible y
habitable.
VALORACIN:
Se evidencia una clara deciencia en cuanto a espacios libres pblicos en el municipio de Montejcar puesto que, segn las mediciones abordadas en el ao 2.000, tan slo alcanzan
un valor de 0,35 m
2
/hab, muy lejos del estndar mnimo legal. Adems se sita muy por debajo de la media registrada para la comarca en que se inscribe, con 2,26 m
2
/hab, y ms
an de aqulla que recoge el total de los municipios de la provincia de Granada (excepto su capital, por falta de datos), donde el valor asciende hasta 3,61 m
2
/hab. Adicionalmente, se
puede armar que en ese momento (2.000) no exista variedad tipolgica de estas dotaciones pblicas de Montejcar, reducindose exclusivamente a un parque urbano: el Parque de la
Concordia. En cuanto a la calidad de los parques ya inventariados en 2.007 por el equipo redactor del presente documento puede estimarse como MALA, con una mayora de parques
que no cumplen ningn criterio de calidad.
ESPACIOS LIBRES PER CPITA
Valor Mnimo
Recomendado
0
1
2
3
4
5
6
m
2
/
h
a
b
MONTEJCAR
I
N
D
I
C
A
D
O
R

2
.
B
.
4
OBSERVACIONES:
Aunque es una terminologa ampliamente utilizada, conviene advertir
que en estos indicadores se concibe la vivienda principal como aquella
utilizada durante todo ao, o la mayor parte de l como residencia habitual
o permanente. Ser secundaria cuando sea utilizada slo parte del ao,
de forma estacional, peridica o espordica (veraneo, trabajos temporales,
nes de semana, etc.), mientras que la vivienda estar desocupada si
habitualmente se encuestra deshabitada. La distincin entre estas dos
ltimas, sin embargo, resulta un poco subjetiva, lo que puede introducir
cierto sesgo de error en los datos estadsticos recopilados.
Viviendas desocupadas respecto del total
AOS
VIVIENDAS
TASA DE VIVIENDAS
DESOCUPADAS (%)
TOTALES PRINCIPALES DESOCUPADAS
1.981 1.034 782 209 20,21
1.991 1.094 834 219 20,02
2.001 1.539 1.169 187 12,15
luciones en cuanto a viviendas desocu-
padas para los mbitos local, comarcal y
provincial.
TIPO: Presin
UNIDAD DE MEDIDA: % viviendas vacas
/ viviendas totales
PERODO MUESTREADO: 1981, 1991 y
2001
COMPARATIVA - VIVIENDAS DESOCUPADAS SOBRE EL TOTAL
0%
5%
10%
15%
20%
25%
1.981 1.991 2.001
Comparativa de las viviendas desocupadas
AOS
VIVIENDAS
TASA DE VIVIENDAS
DESOCUPADAS (%)
TOTALES PRINCIPALES DESOCUPADAS
C
o
m
a
r
c
a
1.981 8.564 6.141 1.508 17,61
1.991 9.840 6.619 1.824 18,54
2.001 11.595 8.353 1.902 16,40
P
r
o
v
i
n
c
i
a
1.981 282.703 196.668 53.322 18,86
1.991 349.612 233.590 45.571 13,03
2.001 442.269 281.557 76.883 17,38
SUBINDICADOR 1: COMPARATIVA DE LAS VIVIENDAS DESOCUPADAS SUBINDICADOR 2: EVOLUCIN DE VIVIENDAS VACAS Y POBLACIN
DESCRIPCIN: Contrastacin, en ejes pa-
ralelos, de la evolucin de las viviendas va-
cas y de la evolucin poblacional.
TIPO: Presin
UNIDAD DE MEDIDA: N de viviendas
vacas (eje de ordenadas izquierdo);
Habitantes (eje de ordenadas derecho)
PERODO MUESTREADO: 1.981, 1.991 y
2.001
EVOLUCIN DE VIVIENDAS VACAS Y POBLACIN TOTAL
170
180
190
200
210
220
230
1.981 1.991 2.001
V
ivien
d
as
vacas
2.600
2.650
2.700
2.750
2.800
2.850
2.900
2.950
3.000
3.050
3.100
P
o
b
laci
n
Viv. Vacas Poblacin
Evolucin de las viviendas vacas y de la poblacin total
AOS VIVIENDAS VACAS POBLACIN TOTAL
1.981 209 3.063
1.991 219 3.012
2.001 187 2.780
MONTEJCAR
INDICADOR 2.B.4.
SOBRECONSTRUCCIN DE VIVIENDAS
DEFINICIN: Evala el potencial de ocupacin urbana del suelo a partir de la determinacin de las viviendas nuevas que se construyen sin ocupar las viviendas vacas.
TIPO: Presin
UNIDAD DE MEDIDA: % viviendas vacas / viviendas totales
OBJETIVO SOBRE EL QUE INCIDE: Analiza la correspondencia
entre el crecimiento de viviendas y la demanda de las mismas para
alojamiento de primera residencia.
VALORACIN:
La valoracin de evolucin que la tasa de viviendas vacas respecto de las totales ha sufrido en Montejcar se aborda en dos momentos diferenciados: a) Perodo 1.981-1.991, de
estabilidad, y que se caracteriza por una evolucin decreciente tan paulatina que se hace casi imperceptible en la grca del indicador principal (-0,96) que, en principio es ilgico si
consideramos que ha estado acompaado de un leve descenso poblacional (-1,7% de variacin) as como de un pequeo crecimiento del parque residencial (4,8%). Sin embargo,
podemos intuir que en esta dcada empezaron a cambiar los modos de vida de los habitantes de Montejcar, reduciendo el nmero de personas que componan un mismo ncleo familiar.
b) Perodo 1.991-2.001, marcado por una cada ms acelerada en la tasa de viviendas desocupadas, pero con las similares caracterstica a la anterior, es decir, un parque residencial que
crece (40,7% ms de viviendas principales), y una poblacin que, aunque contina disminuyendo con un ritmo ms intenso (-7,7%), demanda ms independencia en los estilos de vida
y, por tanto, mayor nmero de viviendas como espacio residencial principal. Esta evolucin es contrapuesta a la que se observa en la media de la provincia granadina, y bastante ms
acentuada que aquella correspondiente a la comarca de los Montes Orientales, donde el descenso de la tasa en estudio slo alcanza un -7,86%, frente al valor registrado en Montejcar
para el mismo perodo (1.981-2.001), de un -39,89%.
VIVIENDAS DESOCUPADAS RESPECTO AL TOTAL
0%
5%
10%
15%
20%
25%
1.981 1.991 2.001
MONTEJCAR
I
N
D
I
C
A
D
O
R

2
.
B
.
5
OBSERVACIONES:
Aunque es una terminologa ampliamente utilizada, conviene advertir
que en estos indicadores se concibe la vivienda principal como aquella
utilizada durante todo ao, o la mayor parte de l como residencia habitual
o permanente. Ser secundaria cuando sea utilizada slo parte del ao,
de forma estacional, peridica o espordica (veraneo, trabajos temporales,
nes de semana, etc.), mientras que la vivienda estar desocupada o
vaca si habitualmente se encuestra deshabitada. La distincin entre estas
dos ltimas, sin embargo, resulta un poco subjetiva, lo que puede introducir
cierto sesgo de error en los datos estadsticos recopilados.
Viviendas secundarias respecto de las principales
AOS
VIVIENDAS
RATIO DE VIVIENDAS
SECUNDARIAS (%)
PRINCIPALES SECUNDARIAS
1.981 782 43 5,50
1.991 834 35 4,20
2.001 1.169 175 14,97
DESCRIPCIN: Comparacin de las
evoluciones en cuanto a viviendas secun-
darias para los mbitos local, comarcal y
provincial.
TIPO: Presin
UNIDAD DE MEDIDA: % viviendas
secundarias / viviendas principales
PERODO MUESTREADO: 1981, 1991 y
2001
COMPARACIN - VIVIENDAS SECUNDARIAS
0%
5%
10%
15%
20%
25%
30%
1.981 1.991 2.001
Comparativa de las viviendas secundarias
AOS
VIVIENDAS
RATIO DE VIVIENDAS
SECUNDARIAS (%)
PRINCIPALES SECUNDARIAS
C
o
m
a
r
c
a
1.981 6.141 915 14,90
1.991 6.619 1.331 20,11
2.001 8.353 1.320 15,80
P
r
o
v
i
n
c
i
a
1.981 196.668 32.713 16,63
1.991 233.590 59.307 25,39
2.001 281.557 73.205 26,00
SUBINDICADOR 1: COMPARATIVA DE LAS VIVIENDAS SECUNDARIAS SUBINDICADOR 2: EVOLUCIN DE VIVIENDAS SECUNDARIAS Y VACAS
DESCRIPCIN: Contrastacin de la evo-
lucin de las viviendas secundarias y las
viviendas vacas.
TIPO: Presin
UNIDAD DE MEDIDA: N de viviendas
secundarias y N de viviendas vacas
PERODO MUESTREADO: 1.981, 1.991 y
2.001
VIVIENDAS SECUNDARIAS EN RELACIN A LAS VACAS
0
50
100
150
200
250
1.981 1.991 2.001
Viv. Secundarias Viv. Vacas
Evolucin de las viviendas secundarias y vacas
AOS VIVIENDAS SECUNDARIAS VIVIENDAS VACAS
1.981 327 275
1.991 507 268
2.001 772 664
MONTEJCAR
INDICADOR 2.B.5.
EVOLUCIN DE LA SEGUNDA RESIDENCIA
DEFINICIN: Anlisis de la ocupacin del suelo residencial urbano, en relacin al uso a que se destinen las viviendas en l existentes, distinguiendo el principal del
secundario.
TIPO: Presin
UNIDAD DE MEDIDA: % viviendas secundarias / viviendas
principales
OBJETIVO SOBRE EL QUE INCIDE: El nivel de especializacin
de la actividad residencial de vivienda secundaria se congura como
una medida indirecta de las relaciones funcionales y econmicas
existentes en el municipio, ya que la segunda residencia aparece
como opcin de descanso o para la actividad turstica de los
habitantes, mientras que la principal est asociada a la cercana de
los centros de empleo.
VALORACIN:
Las viviendas familiares secundarias se han regido en Montejcar por una diferente tendencia para cada una de las dcadas que componen el perodo estudiado. As, se registra una
pequea reduccin de estas viviendas en la primera dcada (-18,6% de 1.981 a 1.991) pero un aumento exponencial en la segunda (se quintuplica de 1.991 a 2.001), sealando en todo
caso la escasa presencia de la residencia con uso secundario en el municipio para la primera dcada, muy inferior a los porcentajes acumulados en los mbitos comarcal y provincial
(5,50% de viviendas secundarias sobre las principales en Montejcar para el ao 1.981, frente al 14,90% de los Montes Orientales y al 16,63% de la provincia granadina), valores que se
aproximan en el ao 2.001. Las causas atienden principalmente a motivos laborales, ya que la ausencia de suciente oferta de empleo obliga a los montejiqueos a desplazarse a otros
ncleos de poblacin en busca de trabajo, y es all donde establecen su primera residencia, volviendo a su municipio tan slo con nes vacacionales y, por tanto, a sus residencias de
carcter temporal y peridico. Por ltimo, sealar que, segn demuestran los datos del subindicador 2, las viviendas en las que se asientan estos ciudadanos temporalmente corresponden,
en parte a nuevas construcciones, en parte a aquellas tradicionales (seguramente de herencia familiar), puesto que se evidencia un descenso en el nmero de desocupadas para los
aos 1.991-2.001.
VIVIENDAS SECUNDARIAS EN RELACIN A LAS VIVIENDAS
PRINCIPALES
0%
2%
4%
6%
8%
10%
12%
14%
16%
1.981 1.991 2.001
MONTEJCAR
MONTEJCAR
2.C. HABITABILIDAD
INDICADORES
INDICADOR 2.C.1 EVOLUCIN DEL ESTADO DE CONSERVACIN DE LA VIVIENDA
INDICADOR 2.C.2 NDICE DE NIVEL DE VIDA MATERIAL
MONTEJCAR
MONTEJCAR
INTRODUCCIN
La habitabilidad es un concepto amplio que alude a
la condicin de las ciudades como espacios ideales
para el desarrollo de la vida urbana. Son numerosas
las caractersticas que conforman esta cualidad, siendo
especialmente relevantes todas aquellas relacionadas con
la vivienda.
En efecto, la calidad y accesibilidad a la vivienda es
esencial en la percepcin de la calidad de vida por el
ciudadano. Esta variable de la vivienda se perla como
resultado de una serie de factores, como son:
- Tamao de la vivienda, tanto en alturas como
en supercie. Debe existir un balance lgico entre
la amplitud de la vivienda (la suciente como para
asegurar el confort de los inquilinos) y el alzado de
la misma (de modo que no supongan una distorsin
del perl urbano, y de las panormicas internas del
ncleo). Inuye especialmente el tipo edicatorio:
unifamiliar, plurifamiliar o bloques en altura.
- Materiales empleados para su construccin, que
inciden en otros parmetros de calidad ambiental
urbana, como son la percepcin del ruido exterior, o el
grado de aislamiento trmico.
- Antigedad de la vivienda y estado de conserva-
cin.El envejecimiento y deterioro de las viviendas lle-
va asociado un envejecimiento de la poblacin, si no
el abandono residencial de los espacios ms antigos
de la ciudad.
- Tipologa y diseo arquitectnico. Es el factor
ms fcilmente diferenciable en los ncleos urbanos,
conformando su estructura segn dos espacios
principales: el tradicional y los desarrollos ms
recientes.
En cuanto al diseo interior de las viviendas, se puede
armar que afecta enormente en el confort ambiental
de la misma, especialmente en cuanto a condiciones
climticas se reere. Los patios interiores, que permiten
la ventilacin e iluminacin controlada de la vivienda,
jardines cuya vegetacin funciona como reguladora
del soleamiento de la edicacin, o la colocacin de
puertas y ventanas en las fachadas ms resguardadas
de los vientos y/o el sol, son elementos integrados
en lo que se denomina urbanismo bioclimtico,
y que han sido considerados determinantes del
diseo en la arquitectura popular tradicional, pero
bastante olvidados en la mayora de las edicaciones
residenciales construidas en los tlimos aos.
- Accesibilidad a la vivienda, referida al precio de la
vivienda, que debe ser asequible para el ciudadano.
Lo habitual, sin embargo, es que el precio se site
muy por encima de las posibilidades econmicas
de las familias medias, debido a la fuerte demanda
inmobiliaria inducida por la inversin en la vivienda,
tanto interna como extranjera. De modo que la subida
de precios correspondiente a esta presin inversora
aleja econmicamente a los realmente necesitados de
vivienda para su alojamiento.
Todas estas cuestiones, junto con la proximidad a los
servicios y dotaciones, determinan en gran medida las
decisiones de localizacin de la poblacin en unos barrios
o en otros. As, los barrios o ciudades que se conforman
como crecimientos urbansticos descontrolados, sin unas
condiciones de vivienda dignas, y sin asegurar las dotaciones
e infraestructuras bsicas, estn abocados a la crisis, tanto
social (pobreza, marginacin y, en resumen, deciente
calidad de vida), como econmica (dependencia nanciera
con el exterior, economa sumergida, consumo y produccin
inecientes,...) y ambiental (contaminacin, agotamiento de
recursos bsicos cercanos, acumulacin de residuos,...).
En conclusin, garantizar el acceso a una vivienda digna para
todos los ciudadanos, sin distincin de grupo social o nivel
adquisitivo, constituye un reto poltico de primera magnitud
que desborda el mbito del municipio y del planeamiento
municipal, aunque exige su mxima implicacin.
En el mbito autonmico destaca el Decreto 81/2007, de 20
de marzo, por el que se modica el Decreto 149/2003, de
10 de junio, por el que se aprueba del Plan Andaluz de
Vivienda y Suelo 2003-2007, y se regulan las actuaciones
contempladas en el mismo. Su principal objetivo es el de
favorecer la construccin de viviendas protegidas que
permitan facilitar el acceso a la vivienda a las capas sociales
que en estos momentos encuentran mayor dicultades para
el mismo. Una de las principales medidas que trasciende al
mbito local consiste en lo siguiente: podrn aplicarse para
la edicacin de los suelos pertenecientes a las reservas
del 30% para vivienda protegida en los planeamientos
municipales. Con carcter general, se establece que en
dichos suelos al menos un 25% de las viviendas construidas
pertenezca a programas destinados a familias que no
sobrepasen en sus ingresos anuales 2,5 veces el IPREM. El
10% de los aprovechamientos urbansticos correspondientes
a la cesin obligatoria consecuencia del desarrollo del
planeamiento, debe destinarse a programas de vivienda de
integracin social y a los previstos para familias con ingresos
hasta 25 veces el IPREM.
Otro modo de impulsar la mejora de la situacin y calidad de
la vivienda de una manera sostenible es aquella relacionada
con la denicin de polticas de ordenacin del territorio y
urbanismo segn se propone en el siguiente indicador:
INDICADOR 2.C.1. EVOLUCIN DEL ESTADO DE
CONSERVACIN DE LA VIVIENDA
Cada vez es el mayor nmero de personas que quedan
fuera del mercado libre de la vivienda, y cuando se produce
el acceso al mercado es, en muchas ocasiones, a costa
de un elevado endeudamiento que provoca una gran
fragilidad para afrontar cualquier coyuntura econmica
adversa, adems de detraer recursos econmicos de
otros destinos: ahorro, inversin, creacin de empresas
y negocios, etc. La Administracin Local puede encauzar
sus esfuerzos para cubrir parte de la demanda de
viviendas, siempre en condiciones dignas. En este
contexto, se perla el control y seguimiento del estado del
parque de viviendas como una de las principales polticas
de ampliacin del mercado de la vivienda y de mejora de
la habitabilidad, resolviendo el problema referente a las
necesidades de rehabilitacin del patrimonio residencial
edicado. Con el objetivo de poder abordar una correcta
planicacin municipal en este sentido se dene el
indicador 2.C.1, Evolucin del estado de conservacin de
la vivienda.
INDICADOR 2.C.2. NDICE DEL NIVEL DE VIDA
MATERIAL
La habitabilidad de una ciudad est en estrecha relacin
con el poder adquisitivo de sus habitantes y con cmo
lo invierten en bienes de consumo que revierten en el
nivel de vida material del ciudadano, analizado mediante
el presente indicador, que pretende representar una
realidad actualizada y ms o menos able de Montejcar,
gracias a que los datos han sido recopilados a travs de
una encuesta destinada a sus habitantes.
MONTEJCAR
I
N
D
I
C
A
D
O
R

2
.
C
.
1
OBSERVACIONES:
Segn su estado de conservacin, un edicio se puede clasicar en:
Ruinoso: cuando se encuentre apuntalado, se est tramitando la
declaracin ocial de ruina o exista la declaracin ocial de ruina.
Malo: cuando el edicio se encuentra en una o varias de las siguientes
situaciones: existen grietas acusadas o abombamiento en algunas de
sus fachadas, hay hundimiento o falta de horizontalidad en techos o
suelos, o se aprecia que ha cedido la sustentacin del edicio.
Deciente: cuando el edicio presenta alguna de las circunstancias
siguientes: tiene las bajadas de lluvia o la evacuacin de aguas
residuales en mal estado, hay humedades en la parte baja del edicio o
tiene ltraciones en los tejados o cubiertas.
Bueno: cuando el edicio no presenta ninguna de las circunstancias
indicadas para los estados ruinoso, malo y deciente.
Estado de conservacin de las viviendas
AOS
ESTADO DE CONSERVACIN
RUINOSO MALO DEFICIENTE BUENO
N % N % N % N %
1.991 15 1,52 34 3,43 108 10,91 833 84,14
2.001 11 0,72 12 0,78 60 3,91 1.453 94,60
luciones en cuanto a edicios con un de-
ciente estado de conservacin (ruinosos,
malos y decientes) para los mbitos lo-
cal, comarcal y provincial.
TIPO: Respuesta
UNIDAD DE MEDIDA: % edicios en
estado ruinoso, malo y deciente sobre el
total
PERODO MUESTREADO: 1991 y 2001
FUENTE DE DATOS: Instituto Nacional
de Estadstica.
COMPARATIVA EN LAS VIVIENDAS DE CONSERVACIN
INSUFICIENTE
0%
5%
10%
15%
20%
25%
1.991 2.001
Comparativa en las viviendas de conservacin insuciente
AOS
ESTADO DE CONSERVACIN
RUINOSO MALO DEFICIENTE
N % N % N %
C
o
m
a
r
c
a
1.991 109 1,19 529 5,75 1.508 16,40
2.001 92 0,79 330 2,85 1.336 11,53
P
r
o
v
i
n
c
i
a
1.991 1.041 0,44 11.436 3,57 36.152 11,28
2.001 4.628 1,05 10.352 2,36 36.051 8,21
SUBINDICADOR 1: COMPARATIVA DEL ESTADO DE CONSERVACIN SUBINDICADOR 2: PORCENTAJE DE VIVIENDAS ANTIGUAS
DESCRIPCIN: Nivel de antigedad de las
viviendas, considerada a partir de los 20
aos.
TIPO: Estado
UNIDAD DE MEDIDA: % viviendas con
ms de 20 aos sobre el total
FUENTE DE DATOS: Instituto Nacional de
Estadstica.
% DE VIVIENDAS CON MS DE 20 AOS
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
1.991 2.001
Porcentaje de viviendas antiguas (con ms de 20 aos)
AOS Municipio Comarca Provincia
1.991 53,59 67,00 52,12
2.001 61,20 66,23 64,77
MONTEJCAR
INDICADOR 2.C.1.
ESTADO DE CONSERVACIN DE LA VIVIENDA
DEFINICIN: Cuanticacin de las viviendas clasicadas segn su estado de conservacin, pudiendo ser: buena, deciente, mala o ruinosa.
TIPO: Respuesta
UNIDAD DE MEDIDA: % de un tipo de edicio sobre el total, en
trminos de conservacin
FUENTE DE DATOS: Instituto Nacional de Estadstica.
TENDENCIA DESEADA: Aumento par la tipologa de vivienda
con buen estado de conservacin; Descenso para aquellas de
conservacin deciente, mala y ruinosa.
OBJETIVO SOBRE EL QUE INCIDE: Analizar el grado de
habitabilidad del municipio en relacin a la antigedad de los edicios
y sus estados de conservacin, para as conocer las necesidades
de rehabilitacin del patrimonio residencial edicado.
VALORACIN:
La valoracin de la evolucin del estado de conservacin de la vivienda en Montejcar, en base a los datos expuestos por los indicadores, ha sido considerada como positiva, con un
incremento en el porcentaje de las viviendas en buen estado de diez puntos: 84,14% sobre un total de 990 viviendas en 1.991 y 94,70% sobre unas cuantas ms (1.536 viviendas) en el
ao 2.001, valores an ms favorables si se considera que el porcentaje de aqullas catalogadas como antiguas alcanza a ms de la mitad del parque residencial de Montejcar y adems
se incrementa durante la dcada estudiada. As, tal y como se representa en el subindicador 1, se reduce el nmero de edicios en estado ruinoso (de 15 a 11 viviendas), en mal estado
de conservacin (de 34 hasta 12) y en estado deciente (de 108 a 60). De este modo se puede armar que la mejora de la calidad de las viviendas, en trminos de conservacin, ha
sido mucho ms intensa en el municipio de Montejcar que en los mbitos comarcal y provincial, probablemente como reejo de los mayores esfuerzos que esta localidad ha dirigido a la
aplicacin de politicas de rehabilitacin y mantenimiento.
ESTADO DE CONSERVACIN DE LAS VIVIENDAS
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
90%
100%
Bueno Deficiente Malo Ruinoso Bueno Deficiente Malo Ruinoso
1.991 2.001
MONTEJCAR
I
N
D
I
C
A
D
O
R

2
.
C
.
2
% DE MUESTREO
RESULTADO
PARCIAL
RESULTADO
TOTAL
% DE MUESTREO
RESULTADO
PARCIAL
RESULTADO
TOTAL
% DE MUESTREO
RESULTADO
PARCIAL
RESULTADO
TOTAL
% DE MUESTREO
RESULTADO
PARCIAL
RESULTADO
TOTAL
NO 7
7,9% 0,55 10,7% 0,75 6,3% 0,44 0,0% 0,00
ALQUILER 14
2,6% 0,37 0,0% 0,00 3,8% 0,53 0,0% 0,00
FAMILIAR 21
48,2% 10,13 50,0% 10,50 47,5% 9,98 33,3% 7,00
CON HIPOTECA 28
24,6% 6,88 14,3% 4,00 27,5% 7,70 66,7% 18,67
SIN HIPOTECA 35 16,7% 5,83 25,0% 8,75 15,0% 5,25 0,0% 0,00
NO 4
4,9% 0,20 9,4% 0,38 2,4% 0,09 0,0% 0,00
1 8
41,8% 3,34 37,5% 3,00 43,5% 3,48 33,3% 2,67
2 12
39,3% 4,72 43,8% 5,25 37,6% 4,52 66,7% 8,00
3 16
11,5% 1,84 6,3% 1,00 14,1% 2,26 0,0% 0,00
MS DE 3 20 2,5% 0,49 3,1% 0,63 2,4% 0,47 0,0% 0,00
NO 3
63,8% 1,91 77,8% 2,33 59,7% 1,79 50,0% 1,50
TELEFONA 6
8,5% 0,51 3,7% 0,22 11,3% 0,68 0,0% 0,00
ADSL 9
12,8% 1,15 11,1% 1,00 12,9% 1,16 0,0% 0,00
CABLE 12
5,3% 0,64 3,7% 0,44 6,5% 0,77 0,0% 0,00
OTROS 15 9,6% 1,44 3,7% 0,56 9,7% 1,45 50,0% 7,50
NO 6
24,0% 1,44 32,0% 1,92 18,2% 1,09 50,0% 3,00
< 600 12
13,5% 1,63 12,0% 1,44 13,6% 1,64 0,0% 0,00
600-1200 18
29,2% 5,25 28,0% 5,04 31,8% 5,73 0,0% 0,00
1200-1800 24
25,0% 6,00 20,0% 4,80 28,8% 6,91 0,0% 0,00
> 1800 30 8,3% 2,50 8,0% 2,40 7,6% 2,27 50,0% 15,00
63,333
15,60 17,64
OTRO LUGAR DEL MUNICIPIO
25,67
10,67
9,00
18,00
BARRIO BAJO
23,89
10,82
NDICE DEL NIVEL DE VIDA MATERIAL 56,815 54,406 58,202
5,85
BARRIO ALTO
24,00
10,25
4,56
PARMETRO PESO TOTAL
MUNICIPIO DE MONTEJCAR
OPCIONES DEL
PARMETRO
PESO PARCIAL
INTERNET 15 5,65
INGRESOS 30 16,81
VIVIENDA 35 23,76
N COCHES 20 10,59
METODOLOGA DE VALORACIN DEL NDICE DE NIVEL DE VIDA MATERIAL
La transformacin a valores semicuantitativos del ndice
de vida material se ha basado en la ponderacin de cada
uno de los parmtros analizados a partir de los resulta-
dos de la encuesta, a saber: Vivienda, N de Coches,
Internet e Ingresos. As, se establecen cuatro tipos de
peso ponderado resultado de la divisin en partes des-
iguales del valor global 100, y asignados en funcin de
la importancia econmica de cada uno de los citados pa-
rmetros. De este modo, resulta que la vivienda obtiene
el mayor peso total (35), seguida de los ingresos (30), el
nmero de coches (20) y, por ltimo, Internet (15).
Estos valores globales de cada uno de los parmetros
considerados son compartimentados en cinco tramos
idnticos, que se corresponden con las opciones dispo-
nibles para el encuestado. As, por ejemplo, en el caso
de la vivienda las diferentes opciones estaran valoradas
con los siguientes pesos parciales:
Opcin 1. No, es decir, sin vivienda, supone 1/5 de 35,
siendo valorado con un 7.
Opcin 2. Alquiler, supone 1/5 ms que el anterior,
siendo valorado con un 14.
Opcin 3. Familiar, es decir, que la casa donde vive el
encuestado no es de su propiedad, sino que es de su
padre, madre, etc. Este caso supone supone 1/5 ms
que el anterior, siendo valorado con un 21.
Y as sucesivamente. Luego se multiplica cada peso
parcial por el porcentaje de encuestados que hayan se-
leccionado una determinada opcin (alquiler, familiar,...),
obteniendo as el resultado parcial. La sumatoria de re-
sultados parciales de un mismo parmetro deriva en el
resultado total de ste (en nuestro caso, la vivienda).
Por ltimo, para conocer el valor del nivel de vida mate-
rial, se suman los 4 resultados totales, correspondientes
a los 4 parmetros estudiados, y cuyos valores oscilarn
en un rango entre 20 y 100, siendo el primero el peor ni-
vel de vida material, con el 100% de los encuestados en
la peor opcin, y viceversa con el segundo.
OBSERVACIONES:
- La informacin para la elaboracin del presente
indicador se ha obtenido de las respuestas ciudadanas a
la pregunta nmero 5 de la encuesta, donde se pregunta:
Dispone usted de los siguientes bienes?, y se incluye
una tabla con diversos parmetros, entre los que se
encuentran los aqu analizadas, esto es, VIVIENDA, N
DE COCHES, INTERNET E INGRESOS, tal y como se
reproduce a continuacin:
VIVIENDA No Alquiler
En propiedad (elija una opcin)
Familiar Con Hipoteca Sin Hipoteca
N COCHES No 1 2 3 Ms
INTERNET No Telefona ADSL Cable Otros
INGRESOS No <600 600-1200 1200-1800 >1800
- Los porcentajes han sido calculados sobre los
resultados de aqullos encuestados mayores de 18
aos, en un intento de hacer ms dedigno este anlisis
socieconmico.
MONTEJCAR
INDICADOR 2.C.2.
NDICE DEL NIVEL DE VIDA MATERIAL
DEFINICIN: Medicin del confort material adquirido por el ciudadano medio de Montejcar, en cuanto a ingresos, servicios y bienes consumidos por el mismo, diferenciando
entre los cuatro distritos denidos en el municipio.
TIPO: Estado
UNIDAD DE MEDIDA: valores semicuantitativos segn metodologa
adjunta, en una escala de 20 a 100, siendo mayor el confort material
cuanto ms prximo se encuestre del 100. El mnimo confort estara
reejado con un 20, y 60 correspodera al valor medio.
FUENTE DE DATOS: Sondeo de Opinin realizado con motivo del
Diagnstico Social integrado en el presente Diagnstico Ambiental
Municipal - Agenda 21 Local de Montejcar.
TENDENCIA DESEADA: Ascenso; ndice prximo o igual a 100.
OBJETIVO SOBRE EL QUE INCIDE: La medicin de la renta
per cpita puede desvirtuar los resultados cuando el municipio est
marcado por grandes desigualdades en el reparto de la riqueza. Este
indicador lo analiza de forma ms precisa, valorando las condiciones
de bienestar material del colectivo en trminos reales.
VALORACIN:
La aplicacin de la relatada metodologa sobre las respuestas de los cuidadanos de Montejcar muestra un ndice material local igual a 57, muy prximo al rango considerado como normal,
que se correspondera con el valor medio de 60 (mitad de la escala denida, que es de 20 a 100), aunque un poco inferior al mismo. A la vista de los distintos parmetros considerados,
este valor atenuado se justica por el bajo porcentaje de encuestados que dispone del servicio de Internet, que es menos al 40%. Por contra, la situacin de la vivienda se perla como
poco preocupante, puesto que casi un 90% de los encuestados dispone de vivienda propia, ya sea familiar (en su mayora), bajo hipoteca o sin ella. Y los resultados en torno al nmero de
vehculos en propiedad giran en torno a valores bastante frecuentes: un 80% dispone de uno o dos coches personales. Tambin se revelan como habituales los resultados en cuanto a los
salarios medios del ciudadano de Montejcar, que oscilan entre los 800 y ps 1.800 euros mensuales; aunque un cuarto de los encuestados maniesta no percibir sueldo alguno, hecho
que puede estar relacionado con el alto porcentaje de encuestados con minora de edad (<18 aos). Por tlimo, cabe resear que las diferencias constatadas entre los distintos mbitos
geogrcos del municipio son pequeas, si bien, el barrio bajo muestra un mayor nivel de vida material que el barrio alto, y ambos son superados por la tercera categora espacial (otro
lugar del municipio) que, por otro lado, no tiene especial relevancia, atendiendo al bajo nmero de encuestados que aportan datos sobre ella.
NIVEL DE VIDA MATERIAL
56,81
54,41
58,20
63,33
20
30
40
50
60
70
80
90
100
T.M. MONTEJCAR BARRIO ALTO BARRIO BAJO OTRO LUGAR DEL MUNICIPIO
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M
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MONTEJCAR
MONTEJCAR
INDICADORES
2.C. HABITABILIDAD
INDICADOR 2.D.1 ACCESIBILIDAD A LOS SERVICIOS LOCALES BSICOS
INDICADOR 2.D.2 SATISFACCIN CIUDADANA DEL ACCESO A LOS SERVICIOS PBLICOS
MONTEJCAR
MONTEJCAR
INTRODUCCIN
La Ley 7/2002, de Ordenacin Urbanstica de Andaluca
(LOUA) establece tres clases de suelo en la totalidad del
suelo de cada trmino municipal, a saber: Suelo Urbano,
Suelo Urbanizable y Suelo No Urbanizable.
El Suelo Urbano, que es con el que identicamos el mbito
de ciudad que queremos analizar, se dene como aquel
constituido por los terrenos que forman parte del ncleo
de poblacin, estando dotados, como mnimo, de los
servicios urbansticos de acceso rodado por va urbana,
abastecimiento de agua, saneamiento y suministro de
energa elctrica en baja tensin. Adicionalmente, se
consideran incluidos en esta categora aquellos espacios
aptos para la edicacin segn la ordenacin e integrados
en la malla urbana en condiciones de conectar a los servicios
urbansticos bsicos ya sealados.
Con ello se evidencia la necesidad de unos servicios,
infraestructuras y dotaciones pblicas precisos para
considerar que un rea urbanizada est consolidada. En
concreto, los servicios establecidos como obligatorios para
los municipios son aquellos recogidos por la Ley 7/85,
Reguladora de las Bases de Rgimen Local (LRBRL),
as como por aquellos relativos a las correspondientes
ampliaciones y modicaciones normativas, entre las que
cabe destacar la obligatoriedad en el tratamiento de aguas
residuales urbanas, independientemente del tamao de la
poblacin, a travs del Real Decreto Ley 11/1995, de 28 de
diciembre.
Sin embargo, la realidad es, en muchos casos, muy diferente
a estas regulaciones. El modelo de ocupacin del suelo que
estn siguiendo en la actualidad las ciudades se traduce
en un aumento de la supercie construida que no siempre
va acompaada de una dotacin adecuada de servicios y
dotaciones. Y es que el grado de dotacin y calidad que
reclaman las poblaciones no suele corresponder con el
que pueden permitirse las arcas de los Ayuntamientos,
atendiendo a los altos costes de implantacin de nuevas
infraestructuras/dotaciones, as como al encarecimiento de
su explotacin y mantenimiento.
A esto hay que aadir las dicultades que intervienen
especcamente en el mbito de los municipios granadinos,
cuyas caractersticas generales resume la Diputacin de
Granada en las siguientes:
- Complejas condiciones orogrcas, que dicultan las
infraestructuras supramunicipales, la red viaria local y la
accesibilidad.
- Extremas condiciones hidrolgicas e hidrogeolgicas,
que implican, en unos casos grandes infraestructuras de
abastecimiento, justicadas por la lejana situacin de las
captaciones de agua; al mismo tiempo, condicionan la
depuracin de las aguas residuales urbanas; y, por ltimo,
los municipios pueden necesitar grandes inversiones en
medidas de prevencin de avenidas e inundaciones.
- Amplia divisin territorial y dispersin poblacional, que
multiplica el nmero de infraestructuras y equipamientos.
- Cambios en la estructura de poblacin, hacia perles
ms envejecidos, que demandan unas necesidad de
equipamientos especcos, como son las residencias de
ancianos.
- Las diferencias en la socioeconoma de los diferentes
municipios supone el ms importante de los escollos para
las Administraciones Locales ms decitarias en trminos
nancieros, ya que pretenden, en base a los principios
de igualdad, situar sus infraestructuras y servicios en los
mismos niveles de desarrollo que otros municipios con
mayor poder adquisitivo.
Por ello, a travs del rea estratgica de Accesibilidad
urbana sostenible, se pretende conocer la facilidad con la
que los ciudadanos pueden llegar a lugares donde se hallan
los principales servicios y dotaciones pblicos, puesto que
es una variable que determina, en gran medida, la calidad
de vida urbana de la sociedad implicada. Este anlisis se
encuentra en relacin directa con el de la distribucin de
los diferentes usos del suelo dentro de la estructura urbana,
cuyos patrones podrn ser determinados a raiz de los
resultados obtenidos para los siguientes indicadores:
INDICADOR 2.D.1. ACCESIBILIDAD A LOS SERVICIOS
LOCALES BSICOS - ESPACIOS PBLICOS
Este indicador, concebido como una de la principales
variables de medida directa del nivel de calidad de vida
percibido por la ciudadana, se ha establecido en base
a los siguientes servicios bsicos: transporte pblico,
centros de enseanza, servicios sanitarios, centros
administrativos, espacios verdes, centros culturales, de
ocio y deportivos.
INDICADOR 2.D.2. SATISFACCIN CIUDADANA DEL
ACCESO A LOS SERVICIOS PBLICOS
Paralelo a las dicultades nancieras que deben
soportar los Ayuntamientos para prestar los servicios y
dotaciones bsicas municipales, aparece un fenmeno
de manifestacin social en cuanto a las deciencias en
la proximidad de estos servicios pblicos a sus lugares
de residencia. El indicador 2.D.2, Satisfaccin ciudadana
del acceso a los servicios pblicos, pretende reejar la
realidad municipal en Montejcar en cuanto a distribucin
espacial de los niveles de satisfacin de la poblacin en
esta materia.
COMPETENCIAS ATRIBUIDAS A LOS MUNICIPIOS EN MATERIA DE
INFRAESTRUCTURAS Y EQUIPAMIENTOS LOCALES (ART. 25.2 LRBRL)
Parques y jardines
Pavimentacin de las vas pblicas urbanas
Conservacin de caminos y vas rurales
Abastos, mataderos, ferias y mercados
Suministro de agua y alumbrado pblico
Servicios de limpieza viaria, recogida y tratamiento de residuos, alcantarillado
y tratamiento de aguas residuales
Actividades e instalaciones culturales y deportivas
Prestacin de servicios sociales y de proteccin y reinsercin social
Proteccin de la salubridad pblica
Cementerios y servicios funerarios
Proteccin del medio ambiente
Participacin en la programacin de la enseanza y cooperacin con la
Administracin educativa en la creacin, construccin y sostenimiento de los
centros docentes pblicos
Participacin en la gestin de la atencin primaria de la salud
SERVICIOS BSICOS DE PRESTACIN OBLIGATORIA POR LOS
AYUNTAMIENTOS (ART. 26 LRBRL Y MODIFICACIONES)
EN TODOS LOS MUNICIPIOS CON > 5000 HAB, ADEMS...
Alumbrado pblico Parque pblico
Cementerio Biblioteca pblica
Recogida, transporte y elminacin de
residuos urbanos (Ley 10/1998)
Implantacin del servicio de
recogida selectiva (Ley 10/1998)
Limpieza viaria Mercado
Abastecimiento domiciliario de agua potable
Alcantarillado
Acceso a los ncleos de poblacin
Pavimentacin de las vas pblicas
Control de alimentos y bebidas
Depuracin de aguas residuales urbanas
(RDL 11/1995)
MONTEJCAR
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1
OBSERVACIONES:
- Los servicios considerados en la elaboracin del indicador se han
clasicado en las siguientes categoras: 1. Transporte pblico (paradas
de autobs), 2. Centros de enseanza, 3. Servicios sanitarios, 4.
Centros administrativos (entre los que se incluye el propio Ayuntamiento),
5. Espacios libres (parques y plazas ajardinadas de cierta entidad)
y 6. Centros culturales y centos deportivos (bibliotecas, Hogar del
pensionista, Casa de la Cultura, pistas deportivas, etc.).
- El umbral de distancia a partir del cual se ha considerado como lejano un
servicio pblico ha sido calculado de forma especca para cada municipio,
en relacin a la forma y dimensiones de su ncleo principal, adoptando
como parmetros clave el permetro y la supercie. Con ello se detemina
un radio umbral de accesibilidad como distancia mxima aconsejable
para un acceso ptimo a todos los servicios, a excepcin de las paradas de
autobs y los parques de menor entidad, donde dicho radio corresponde a
la mitad del anterior (radio umbral menor) por tratarse de equipamientos
que deben estar disponibles en ms de un punto del municipio.
Poblacin con accesibilidad ptima a N servicios
RADIO UMBRAL DE ACCESIBILIDAD RADIO UMBRAL MENOR
295 metros 147 metros
STH (Ha) PT (hab) Densidad (hab/Ha) STH: Supercie Total Habitada
8.913 2.596 0,29 PT: Poblacin Total ao 2006
% DE POBLACIN CON ACCESIBILIDAD ADECUADA
A 1 SERVICIO A 2 SERVICIOS A 3 SERVICIOS A 4 SERVICIOS A 5 SERVICIOS A 6 SERVICIOS
95,31 78,43 58,70 40,29 20,50 0,00
ADMISIBLE ADMISIBLE ADMISIBLE NO ADMISIBLE NO ADMISIBLE NO ADMISIBLE
Nota aclaratoria: cuando los valores de poblacin con accesibilidad adecuada no alcancen al 50% se considerar que la situacin de
la accesibilidad respecto de N nmero de servicios es indeseada, o No Admisible.
SUBINDICADOR 1: ACCESIBILIDAD A LOS SERVICIOS POR REAS SECTORIZACIN DE REAS URBANAS POR GRADO DE ACCESIBILIDAD
REAS URBANIZADAS
Poblacin con Baja
Accesibilidad (PBA)
% PBA sobre
Poblacin Total
Situacin de
Accesibilidad
SITUACIN
MUNICIPAL
% Valoracin
ACCESIBILIDAD A 1 SERVICIO
Montejcar ncleo 93 3,62
ADMISIBLE
(muy buena)
4,69 ADMISIBLE
Montejcar diseminado 29 100,00 NO ADMISIBLE
ACCESIBILIDAD A 2 SERVICIOS
Montejcar ncleo 531 20,69 ADMISIBLE
21,57 ADMISIBLE
Montejcar ncleo 1,043 4,64 ADMISIBLE
41,30 ADMISIBLE
Montejcar ncleo 1,521 59,26 NO ADMISIBLE
59,71
NO
ADMISIBLE
79,50
NO
ADMISIBLE
100,00
NO
ADMISIBLE
MONTEJCAR
INDICADOR 2.D.1.
ACCESIBILIDAD A SERVICIOS LOCALES BSICOS
DEFINICIN: Anlisis de la accesibilidad a los servicios pblicos, en trminos de proximidad, por parte de la poblacin de Montejcar.
TIPO: Estado
UNIDAD DE MEDIDA: % de poblacin con accesibilidad adecuada
a 1, 2, 3, 4, 5 y 6 servicios
FUENTE DE DATOS: Elaboracin propia a partir de los datos
suministrados por el Ayuntamiento.
TENDENCIA DESEADA: Aumento del porcentaje de poblacin
con accesibilidad adecuada a un mayor nmero de servicios.
OBJETIVO SOBRE EL QUE INCIDE: Conocer la idoneidad
en la distribucin y nmero de servicios pblicos con respecto a
la poblacin residente en Montejcar, con objeto de mejorar la
accesibilidad a stos sin la participacin de los vehculos a motor,
que constituyen una parte importante en la crisis ecolgica actual de
las ciudades. La deteccin de las zonas con las mayores deciencias
en este sentido puede constituir una herramienta muy til para la
proyeccin de nuevos equipamientos locales, en aras de alcanzar
una equidad social en la accesibilidad del municipio.
VALORACIN:
Una vez ubicados cartogrcamente los diferentes servicios y equipamientos de que dispone el municipio, y establecidos los radios de accesibilidad mnima (calculados en 295 y 147
metros, segn del equipamiento de que se trate), se ha cuanticado la accesibilidad global del ciudadano de Montejcar, resultando que, como era de suponer, la mejor situacin se
registra en las reas ms prximas al centro del casco urbano, con fcil disponibilidad de 5 servicios para un 20,5% de la poblacin. No obstante, el anlisis no resulta tan favorable si se
considera que el porcentaje de habitantes con accesibilidad ptima a 6 servicios es nulo, y que en los alrededores del centro urbano se va reduciendo de forma prcticamente concntrica
la proximidad a los servicios, de manera que las zonas residenciales ms externas del municipio registran un grado de accesibilidad mucho ms escaso. De este modo, poco ms de un
40% de la poblacin residente en Montejcar dispone de buen acceso a 4 servicios locales y as sucesivamente hasta slo uno o ningn servicio dentro del radio umbral ptimo denido.
Este ltimo es precisamente el caso de la parte ms al SW del barrio alto de Montejcar, adems del consabido espacio residencial diseminado, cuya denominacin lleva implcita esta
carencia de servicios. Por tanto, se puede concluir que la conguracin de Montejcar como una ciudad sostenible demanda intervenciones que contrarresten las desigualdades en la
accesibilidad del ciudadano a los servicios pblicos, dando prioridad a las reas residenciales de los bordes del ncleo compacto de Montejcar.
POBLACIN CON ACCESIBILIDAD PTIMA A "N" SERVICIOS
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
90%
100%
1 2 3 4 5 6
N de servicios accesibles
%
d
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p
o
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a
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a
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2
OBSERVACIONES:
La cuestin nmero 10 de la encuesta ciudadana pregunta Y cules
son los principales problemas de su pueblo? de modo que el encuestado
debe puntuar del 1 al 10 considerando una calicacin ms elevada para el
problema de mayor gravedad. Sin embargo, los indicadores aqu expuestos
se elaboran en positivo (nivel de satisfaccin), al contario que la encuesta
(nivel de gravedad del problema).
Por ello, los valores adoptados de los resultados de estas encuestas
han sido invertidos en la escala de evaluacin (1-10), facilitando as su
representacin grca: la puntuacin 10 corresponde al mayor nivel
de satisfaccin, mientras que el 1 supondra un claro descontento del
encuestado con respecto a la accesibilidad de los servicios pblicos desde
su casa.
Adems, se ha incluido un valor de referencia mnimo para consideracin
de la accesibilidad como aceptable, y que corresponde al valor medio de
la escala de evaluacin (1-10), que es el 5,5.
SUBINDICADOR 1: NIVEL DE SATISFACCIN CIUDADANA POR DISTRITOS SUBINDICADOR 2: % DE SATISFACCIN DE LOS ENCUESTADOS
% DE SATISFACCIN DE ACCESIBILIDAD A LOS SERVICIOS
PBLICOS
Satisfecho
36,00%
No Satisfecho
52,67%
No Contesta
11,33%
SATISFACCIN CIUDADANA DEL ACCESO A LOS SERVICIOS PBLICOS
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
Barrio Alto Barrio Bajo Otro Lugar del
Municipio
Distritos
Aprobado
Satisfaccin ciudadana del acceso a servicios pblicos
(Encuesta: Pregunta 10)
ZONA DE RESIDENCIA
(Encuesta: Pregunta 6)
VALORACIN DEL 1 AL 10 % ENCUESTADOS SEGN SATISFACCIN
Problema de
Lejana
Satisfaccin
con el Acceso
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10
Barrio Alto 6,78 4,22 38,3 7,5 5,3 2,3 6,0 12,8 5,3 5,3 6,0 11,3
Barrio Bajo 6,67 4,33 % SATISFECHOS % NO SATISFECHOS NO CONTESTA
Otro lugar de Montejcar 5,50 5,50 36,00 52,67 11,33
MONTEJCAR
INDICADOR 2.D.2.
SATISFACCIN CIUDADANA: ACCESO A SERVICIOS PBLICOS
DEFINICIN: Anlisis espacial de los niveles de satisfaccin de la poblacin de Montejcar en cuanto a la proximidad o lejana de los servicios pblicos disponibles en el
municipio con respecto a los lugares de residencia, englobados en distritos.
TIPO: Estado
UNIDAD DE MEDIDA: Nota media de valoracin de la
accesibilidad
FUENTE DE DATOS: Sondeo de Opinin realizado con motivo del
Diagnstico Social integrado en el presente Diagnstico Ambiental
Municipal - Agenda 21 Local de Montejcar.
TENDENCIA DESEADA: Aumento de la valoracin media en
todos los distritos.
OBJETIVO SOBRE EL QUE INCIDE: Conocer las desigualdades
potenciales en cuanto a la accesibilidad a servicios pblicos para
los ciudadanos que residen en distintos distritos del municipio, con
objeto de acercar los equipamientos a aquellas zonas residenciales
con mayores deciencias en este sentido.
VALORACIN:
Una vez analizados los resultados del sondeo, en Montejcar se revela una clara insatisfaccin en cuanto a la accesibilidad de los servicios locales bsicos, ya que ms de la mitad de
los ciudadanos (sin contabilizar la opcin de no contesta) dicen estar insatisfechos, y casi la mitad de los mismos se considera muy insatisfecha (valoracin entre 1 y 3). As, indepen-
dientemente del lugar de residencia, los encuestados han otorgado una puntuacin media no superior al valor medio (5,5 o aprobado), lo que supone una disconformidad con el nmero
y/o disposicin de los servicios pblicos de Montejcar. Sin embargo, esta ltima opcin parece menos probable cuando se analizan los resultados segn el lugar de residencia de los
encuestados, ya que no se evidencian diferencias importantes entre el espacio denido como barrio alto y el de barrio bajo (valoracin media de 4,2 y 4,3, respectivamente, esto es:
insatisfechos), a pesar de que la mayora de los servicios pblicos se incluyen en la delimitacin del barrio bajo. S que otorgan una puntuacin algo ms optimista los participantes en el
sondeo que residen en otro lugar de Montejcar distinto a los mencionados, puesto que calican la accesibilidad a los servicios locales con el valor medio de 5,5 (posicin neutra, que
aqu se ha denominado como indiferente).
MONTEJCAR
MONTEJCAR
INDICADORES
2.C. HABITABILIDAD
INDICADOR 2.E.1 ESTADO ACTUAL DE LOS ELEMENTOS PBLICOS DEL PAISAJE URBANO
INDICADOR 2.E.2 ACTUACIONES DE MEJORA SOBRE LA ESTTICA URBANA
MONTEJCAR
MONTEJCAR
INTRODUCCIN
La consideracin del paisaje como un recurso a conservar
y proteger est respaldada por una mayor preocupacin
social ante su acelerada degradacin, debida a pautas de
desarrollo espacial escasamente respetuosas con el medio
ambiente. Esta creciente demanda de calidad paisajstica,
que revierte directa e indirectamente en la calidad de vida del
ciudadano, puede ser entendida desde una doble vertiente:
la del paisaje percibido como imagen urbana, o bien, aquel
conformado por el entorno natural que rodea a la primera.
Este apartado se ocupa del primer caso, esto es, del paisaje
urbano, que puede ser denido como la percepcin sensorial
de los elementos abiticos y biticos que conguran el
ecosistema urbano (Bases para un Sistema de Indicadores
de Medio Ambiente Urbano en Andaluca, 2001).
El paisaje urbano de las pequeas y medianas ciudades
andaluzas tiende a confundirse an hoy da con el de la
ciudad histrica y su entorno ms prximo. ste se
caracteriza por su elevada calidad visual y formal, resultado
de un lento proceso de construccin en el que se han ido
sucediendo diversas modas, culturas y/o civilizaciones. Sus
principales rasgos pueden ser denidos como:
a) Homogeneidad arquitectnica, reejo de la cultura
popular.
b) Diversidad y variedad de la trama urbana, resultado
de la adaptacin de sta a las condiciones naturales
del terreno, de las que permanecen algunos elementos
integrados, a modo de huertas, fuentes, etc.
c) Espacios pblicos de gran calidad formal y
ambiental.
Este paisaje heredado, de elevado valor cultural y a veces
incluso turstico, puede verse alterado por los modernos
procesos de urbanizacin y de estilo de vida, especialmente
en relacin a las siguientes afecciones:
- Las antiguas edicaciones tradicionales pueden quedar
abandonadas, desencadenando su deterioro y ruina
progresiva, o bien su sustitucin por modernos bloques
en altura.
- La construccin masiva de bloques en altura, adems
de romper con la esttica tradicional, por romper el perl
urbano histrico, puede suponer un efecto pantalla,
esto es, una conformacin a modo de barreras visuales,
principalemente cuando no se disean con una orientacin
estudiada.
- El carcter montono que imprimen muchas de las
nuevas estructuras edicatorias (que suelen coincidir con
las ms econmicas) reduce la singularidad de la trama
urbana.
- Tambin es habitual la eliminacin de las seas de
identidad preexistentes a las edicaciones, eliminando los
rasgos de topografa, vegetacin o elementos rurales.
- En cuanto a los hbitos de vida modernos, ha de
destacarse el incremento del trco rodado como principal
desencadenante de afecciones paisajsticas, tanto por
la ocupacin de espacios pblicos para destinarlos a
aparcamientos, que en muchas ocasiones son motivo
de congestin espacial de las vas urbanas, como
por el deterioro de las fachadas de los edicios por la
consecuente contaminacin atmosfrica.
Los intrumentos polticos que materializan la proteccin del
paisaje urbano a nivel local son, principalmente, los Planes
de Reforma Interior y de Proteccin Especial de sus cascos
histricos. Atendiendo a las disponibilidades presupuestarias
de las pequeas ciudades andaluzas, como es el caso de
Montejcar, sin duda, la estrategia local ms recomendable
sera la de llevar a cabo una poltica preventiva, a travs
del planeamiento urbanstico y ambiental, destinada a la
conservacin del paisaje heredado, y recurrir a polticas de
regeneracin y restauracin del paisaje slo en donde se
hayan producido impactos relevantes.
Adicionalmente, aunque con menor grado de importancia,
la armona del paisaje urbano puede verse distorsionada
por determinados elementos y actividades cotidianas en el
desarrollo de la vida ciudadana. Aquellos ms frecuentes
son: los rtulos de identicacin comercial o profesional,
las actividades de publicidad exterior, las obras y las
instalaciones en la va pblica, las vallas y los andamios de
obra, las tareas de mantenimiento de las construcciones y
las antenas, los aparatos de alarma, los aparatos de aire
acondicionado, etc.
La regulacin de estos usos slo es posible a travs
de normativa especca, haciendo especial hicapi en
la restitucin de las condiciones y valores paisajsticos
originales una vez nalizado el uso temporal (caso de
las obras), y en el uso de la publicidad, que debera ser
restringida en aquellos lugares que diculten o impidan la
contemplacin de espacios pblicos, de edicios, elementos
o conjuntos monumentales, ncas ajardinadas, perspectivas
urbanas o paisajsticas de carcter monumental, tpico o
tradicional, que hayan sido inventariadas o catalogadas por
un organismo ocial.
Con carcter complementario, la Administracin Local
puede contribuir, previa adecuada planicacin y diseo,
mediante la colocacin de elementos de mobiliario urbano e
instalaciones municipales acordes con la esttica urbanstica
tradicional, cultural y/o ambiental identicativa del municipio
en cuestin.
Los indicadores seleccionados para la evaluacin de la
calidad esttica del ncleo urbano de Montejcar son:
INDICADOR 2.E.1. ESTADO ACTUAL DE LOS
ELEMENTOS PBLICOS DEL PAISAJE URBANO
La nalidad de este indicador de sostenibilidad es la
de medir el nivel esttico general de la escena urbana,
donde lo que predominan no suelen ser los elementos
patrimoniales, sino artculos del mobiliario urbano as
como las propias infraestructuras de urbanizacin.
De este modo, se evaluar el estado de conservacin
del acerado, pavimentos, faros y alumbrado pblico,
seales de trco, paneles informativos, papeleras,
bancos fuentes, etc., presentes en las principales calles
del municipio. Una de las ventajas preferentes de este
indicador es la actualidad de los datos aportados, que
son el resultado de una inspeccin in situ por parte del
equipo redactor del presente documento.
INDICADOR 2.E.2. ACTUACIONES DE MEJORA
SOBRE LA ESTTICA URBANA
Se trata de conocer los avances promovidos por el
Ayuntamiento para hacer ms graticante la escena
urbana, incluyendo las mejoras abordadas en los ltimos
aos cuanto a las calles (pavimentos y aceras), los edicios
pblicos (fachadas), el cableado elctrico (soterramiento),
las plazas y miradores, los parques y jardines, el arbolado,
el mobiliario urbano (alumbrado, bancos, marquesinas,...)
y otros elementos pertenecientes al patrimonio cultural
e histrico (puesta en valor y conservacin de fuentes,
pilares, molinos, acequias, etc.).
MONTEJCAR
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1
Calle Suelo Acerado Nombre Farolas Seales Rejillas Paneles Papelera Bancos Baranda Grifos Fuentes Vegetal Limpio Parking Trfico
Alta 0 -1 -1 1 -1 -1 -1 -1 0 -1 -1 -1 0 0 0 1
Alhambra 1 1 -1 1 0 -1 0 0 0 0 0 0 0 1 0 0
San Marco -1 0 -1 0 0 0 0 0 0 0 0 0 -1 1 1 0
Parras -1 1 -1 1 0 0 0 0 0 0 0 0 -1 1 0 0
Enmedio -1 0 -1 0 0 -1 0 0 0 0 0 0 0 1 1 0
Pilarejo -1 0 1 1 0 -1 0 0 0 0 0 0 0 0 0 -1
Iglesia 0 0 0 1 0 1 0 0 0 0 -1 0 -1 0 1 0
Hospital -1 1 1 1 0 1 0 0 0 0 0 0 0 -1 1 0
Constitucin 1 1 0 0 -1 1 1 1 1 1 1 1 1 0 0 1
Leones 1 1 -1 1 0 -1 0 0 0 0 0 0 0 1 1 0
Cerrillo 1 1 0 1 0 -1 0 0 0 0 0 0 0 0 1 1
Pza Vieja 1 1 -1 0 0 -1 0 0 1 1 0 0 -1 1 1 0
Arasol 1 1 -1 1 0 1 0 0 0 1 -1 0 0 1 0 0
Joya 1 1 -1 1 0 -1 0 0 0 0 0 0 0 1 1 0
Sta Ana 0 0 -1 -1 0 -1 0 0 0 0 0 0 -1 0 1 -1
G Lorca 0 0 0 1 0 -1 0 0 1 0 0 0 1 0 1 1
lamos 1 0 -1 1 1 0 0 0 0 0 0 -1 -1 0 1 -1
Andaluca 1 -1 0 1 0 -1 0 0 0 0 -1 0 0 -1 1 1
Guadahortuna 0 0 0 1 0 0 0 0 -1 0 0 0 0 -1 0 -1
Virgen Cabeza 0 1 1 1 0 0 0 0 0 0 0 0 1 0 1 -1
San Isidro -1 0 -1 0 0 0 0 0 1 1 1 0 1 -1 1 -1
Triana 1 1 1 1 -1 0 -1 0 0 1 1 -1 0 1 1 -1
METODOLOGA DE VALORACIN DEL ESTADO DE LOS ELEMENTOS PBLICOS URBANOS
Los pasos seguidos han sido los siguientes:
1. Sobre el callejero del ncleo municipal se han tra-
zado una serie de sectores, a modo de barrios, cuya
delimitacin se ha basado en criterios de distribucin
geogrca (intentando abarcar la totalidad de su exten-
sin), casco histrico, nombre de las calles (en ocasio-
nes integradas bajo una misma temtica -poetas, ciu-
dades,...), urbanizaciones, etc.
2. Seleccin de itinerarios para cubrir al menos 3 calles
en cada uno de los sectores descritos, buscando siem-
pre las calles de mayor entidad o principales.
3. Visita de campo para inventariado y evaluacin de las
variables que integran el espacio pblico urbano.
4. Valoracin cuantitativa del estado de los elementos
pblicos considerados, putuando con +1 los aspectos
positivos, -1 los negativos y 0 los indiferentes. Para
esta toma de decisiones se ha seguido un esquema de
preguntas especcas de cada variable, cuyo objeto es
el de minimizar la subjetividad de la evaluacin. Poste-
riormente se ha aplicando la media aritmticas de los va-
lores obtenidos para cada una de esas preguntas (ver
apartado correspondiente a OBSERVACIONES). Los
resultados de la aplicacin de esta metodologa en Mon-
tejcar se resumen en la siguiente tabla:
- Suelo:
1. El ancho es suciente?
2. Se encuentra en buen estado?
3. Sucientes pasos de peatones?
4. Tipo de material: sin pavimento, alquitrn, ado-
qun o piedra natural, cemento u hormign, placas
de granito o similar.
- Acerado:
1. El ancho medio es suciente?
3. Hay barreras arquitectnicas?
4. Tipo de material: sin acerado, loza, ladrillo, ce-
mento u hormign, placas de granito o similar.
OBSERVACIONES:
Los aspectos empleados para el anlisis de las variables integradas en el espacio pblico urbano considerado han
sido los siguientes:
- Nombre de la calle:
1. Hay placas?
2. Son visibles?
3. Son estticas?
- Farolas y alumbrado pblico:
1. Son sucientes?
3. Son estticas?
4. Presentan cableado excesivo?
- Seales de trco:
1. Son sucientes y coherentes?
2. Se encuentran en buen estado?
3. Son visibles?
4. Interrumpen el trnsito?
- Rejillas de desage:
2. Son sucientes?
- Paneles informativos:
2. Son estticos?
3. Son visibles?
- Papeleras:
1. Son sucientes?
3. Son estticas?
4. Estn bien distribuidas?
5. Se limpian peridicamente?
- Bancos:
1. Son sucientes?
3. Son estticos?
4. Estn bien distribuidos?
5. Son confortables?
- Barandas:
1. Son sucientes?
3. Son estticas?
- Grifos pblicos de agua potable:
2. Estn bien distribuidos?
3. Son accesibles para todos?
- Fuentes ornamentales:
1. Son estticas?
- Vegetacin existente:
1. Tipo: arbolado, arriate oreado,
ajardinado, privado.
3. Es suciente?
- Limpieza:
1. Restos puntuales o generales?
temporales o permanentes?
2. Restos peligrosos?
3. Incindencia visual
4. Tipo de restos: obras, urbanos, in-
dustriales, comerciales.
- Plazas de aparcamiento:
1. Son sucientes?
2. Estn bien distribuidas?
3. Tipo: subterrneo, zona azul, libre
ordenado, libre no ordenado.
- Trco rodado:
1. Intenso
2. Normal
3. Fluido
MONTEJCAR
INDICADOR 2.E.1.
ESTADO ACTUAL DE LOS ELEMENTOS PBLICOS URBANOS
DEFINICIN: Evaluacin de la conguracin, conservacin y utilidad de los diferentes elementos pblicos que se integran en el espacio urbano de Montejcar.
TIPO: Estado
UNIDAD DE MEDIDA: valores semicuantitativos segn metodologa
adjunta, donde los valores mayores que cero corresponden a un
estado Bueno de los elementos urbanos (cuanto ms prximo a 1,
mejor), los valores iguales a cero reejan un estado Normal, y los
valores negativos se reeren a un Mal estado de los mismos, tanto
peor cuanto ms cerca se encuentren del valor -1.
FUENTE DE DATOS: Elaboracin propia.
TENDENCIA DESEADA: Variables prximas o iguales a 1 (es
decir, buen estado de los elementos urbanos).
OBJETIVO SOBRE EL QUE INCIDE: Valorar la calidad de los
elementos que forman parte del mbito de lo urbano, identicando
dnde se han detectado las mayores deciencias, con objeto de ser
subsanadas.
VALORACIN:
El anlisis del estado de los elementos pblicos de Montejcar muestra una cierta normalidad del espacio urbano, aunque se comprueban algunos resultados ms destacables en cuanto
a las variables analizadas, tanto positiva como negativamente. En el primer caso, sobresalen los aspectos ms relacionados con la movilidad urbana, a la que se ha prestado atencin
tanto en su faceta peatonal como en la rodada. As, se comprueba el buen estado del acerado (de loza), completado por la presencia, relativamente frecuente, de barandas (importantaes
considerando la topografa y disposicin de las calles del ncleo de Montejcar) y bancos (para descanso del peatn). El suelo destinado al trco rodado tambin presenta un estado
ms o menos aceptable(alquitranado y hormigonado), que dispone de aparcamientos (libres no ordenados) en la mayora de las calles inventariadas. La regulacin del trco, sin
embargo, no obtiene una puntuacin tan buena, como tampoco ocurre con las sealas que deben estar dispuestas a tal objeto. Pero cuando se habla de los elementos ms ntimamente
relacionados con la esttica urbana la valoracin se torna algo ms negativa, puesto que podran ser objeto de mejora los elementos vegetales integrados en la trama urbana (muchas
veces sin ajardinar) y otros aspectos como la inclusin de placas indicativas del nombre de las calles (prcticamente inexistentes), o la disposicin de elementos ornamentales del tipo
de las fuentes, cuya presencia slo se constata en la Plaza de la Constitucin. sta es la zona mejor valorada en los trminos que persigue el indicador 2.E.1, mientras que el barrio alto
ostenta la peor conguracin de los elementos pblicos urbanos estudiados.
MONTEJCAR
I
N
D
I
C
A
D
O
R

2
.
E
.
2
OBSERVACIONES:
Los datos del subindicador 2 se han extrado de los resultados obtenidos
en la encuesta ciudadana para la pregunta nmero 9: Cules son los
principales problemas de su calle o barrio?. En el casillero de respuestas
se incluyen diversos tems (trco, aparcamientos, recogida de basura,
acceso a la vivienda, etc.), pero se han seleccionado aqullos con una
relacin ms directa con la esttica urbana, que son: limpieza de las calles,
papeleras, estado del suelo de las calles, mobiliario (fuentes, bancos...),
alumbrado pblico, cuidado de los jardines y cuidado de los monumentos.
Las respuestas cuantitativas se han organizado en tres rangos cualitativos:
ptimo, Aceptable y Deciente, siendo el segundo ms estrecho que los
otros dos para que no se homogenicen todos los resultados.
Actuaciones de mejora de la esttica urbana
AOS
ACTUACIONES DESTINADAS A LA MEJORA DE LA ESTTICA
NMERO % SOBRE EL TOTAL
2005 19 38
2006 16 32
2007 15 30
TOTAL 50 100
DESCRIPCIN: Distribucin presupues-
taria de cada tipo de actuacin asociada a
la mejora de la esttica urbana.
TIPO: Respuesta
UNIDAD DE MEDIDA: % de cada tipo de
mejora
FUENTE DE DATOS: Ayuntamiento de
Montejcar
TIPOLOGA DE ACTUACIONES ACOMETIDAS
EN EL PERODO 2005-07
42%
44%
4%
4%
6%
PAVIMENTACIN DE CALLES O ACERAS ACTUACIONES SOBRE ILUMINACIN ELEMENTOS VEGETALES
PARQUES O JARDINES MEJORA DEL MOBILIARIO URBANO
SUBINDICADOR 1: TIPOLOGA DE ACTUACIONES (2005-2007) SUBINDICADOR 2: PERCEPCIN CIUDADANA DEL PAISAJE URBANO
ESTADO ACTUAL DEL PAISAJE URBANO
D
e
f
i
c
i
e
n
t
e
A
c
e
p
t
a
b
l
e
p
t
i
m
o
Limpieza Papeleras Estado Mobiliario Alumbrado Jardines Monumentos
FUENTE: Sondeo de Opinin realizado con motivo del Diagnstico Social integrado en el presente
Diagnstico Ambiental Municipal - Agenda 21 Local de Montejcar.
Tipologa de actuaciones acometidas en el perodo 2004-2006
TIPO DE ACTUACIN DE MEJORA
AOS
2005 2006 2007 2005-2007
Pavimentacin de calles o aceras 9 6 6 21
Actuaciones sobre la iluminacin pblica 9 6 7 22
Introduccin de elementos vegetales en la escena urbana 1 1 0 2
Creacin o arreglo de parques o jardines 0 2 0 2
Mejora esttica del mobiliario urbano 0 1 2 3
MONTEJCAR
INDICADOR 2.E.2.
ACTUACIONES DE MEJORA SOBRE LA ESTTICA URBANA
DEFINICIN: Anlisis de la evolucin en los esfuerzos municipales en relacin con las medidas de mejora del paisaje urbano.
TIPO: Respuesta
UNIDAD DE MEDIDA: N de acciones de mejora de la esttica
urbana por ao
FUENTE DE DATOS: Ayuntamiento de Montejcar
TENDENCIA DESEADA: Aumento, siempre que el medio urbano
as lo demande.
OBJETIVO SOBRE EL QUE INCIDE: Conocer el gasto pblico de
la administracin local destinado a la mejora de la esttica urbana es
un buen indicador de la voluntad poltica para reducir las deciencias
encontradas a este respecto en el municipio de Montejcar.
VALORACIN:
La Administracin Local de Montejcar ha acometido un total de 50 actuaciones de mejora de la esttica urbana en los ltimos tres aos, siendo el 2.005 el de mayores esfuerzos en este
sentido, a pesar de que no se reejan grandes diferencias interanuales. De forma detallada se puede constatar que las actuaciones ms promovidas se han realizado sobre la iluminacin
pblica, as como las de arreglos o introduccin de pavimentacin en las calles y aceras de Montejcar. Ambas han ido de la mano, puesto que en las calles en las que se han realizado las
obras de cambio de acerado o pavimentacin, se ha abordado la canalizacin subterrnea del cableado elctrico, para su eliminacin de las fachadas. Estas relevantes medidas abarcan
la casi totalidad (86%) de las acciones de mejora esttica ejecutadas en el promedio 2.005-2.007, inversin que ha sido tan slo relativamente efectiva para la satisfaccin del ciudadano,
segn se plasma en la valoracin que los encuestados otorgan a estos aspectos. As, las puntuaciones de estos aspectos se sitan dentro del rango denido como aceptable, aunque
no muy por encima de las puntuaciones medias otorgadas al resto de los elementos evaluados. No obstante, la peor puntuacin registrada en el sondeo corresponde a los elementos
urbanos en que consisten las papeleras, frente a la valoracin del patriomonio urbano, con las mejores calicaciones obtenidas a travs de la encuesta de satisfaccin, y a pesar de que
no se hayan realizado inversiones para la puesta en valor de estos elementos arquitectnicos. La lectura de estos resultados reejan la vinculacin ms intensa que realiza el ciudadano
entre los monumentos de su entorno y la belleza paisajstica, situacin que se repite para los espacios verdes o jardines, relegando as a un segundo plano a los dems elementos que,
sin embargo, son tan relevantes en la conguracin de la esttica urbana como stos.
ACTUACIONES DE MEJORA DE LA ESTTICA URBANA
12
13
14
15
16
17
18
19
20
2005 2006 2007
MONTEJCAR
MONTEJCAR
3.A. INCIDENCIA DE LOS SECTORES ECONMICOS CLAVE
MBITOS ESPECFICOS
3.B. CICLO DE VIDA DE LOS RESIDUOS
3.C. ANLISIS INTEGRAL DEL CICLO DEL AGUA
3.D. CONTAMINACIN ATMOSFRICA-CALIDAD DEL AIRE
3.E. CONTAMINACIN ACSTICA-CALIDAD SONORA
3.F. CONTAMINACIN DE SUELOS
3.G. DENUNCIAS Y QUEJAS MEDIOAMBIENTALES
3.H. CALIDAD AMBIENTAL DE LAS EMPRESAS
MONTEJCAR
MONTEJCAR
INTRODUCCIN
Segn se recoge en el captulo 4 de la Agenda 21 de Naciones
Unidas: la causa principal de la degradacin continua del
medio ambiente mundial radica en los actuales esquemas
de consumo y produccin no viables, principalmente en los
pases industrializados.
As, la conguracin y el funcionamiento de las ciudades
someten al conjunto de ecosistemas a una presin que est
empezando a ser teorizada, y a la que se ha denominado
como metabolismo urbano.
Bsicamente, el metabolismo es un concepto biolgico que
se reere a los procesos internos de un organismo vivo.
Los organismos mantienen un intercambio continuo de
materias y energa con su medio ambiente que permiten
su funcionamiento, crecimiento y reproduccin. De manera
anloga, los sistemas urbanos convierten las materias primas
en productos manufacturados, en servicios y, nalmente, en
desechos.
El proceso de urbanizacin imperante en las ltimas
dcadas en las ciudades espaolas deriva en el crecimiento
exponencial de los ujos metablicos urbanos y que, a
su vez, supone un despilfarro de recursos consumidos
de modo ineciente, y consecuentemente una merma
de la calidad urbana y de vida del ciudadano. Por ello, e
independientemente del crecimiento demogrco, la escala
del metabolismo per cpita de las sociedades industriales
debe ser abordada con estrategias de desarrollo sostenible,
que slo podrn madurar mediante la comprensin adecuada
de las variables econmicas, sociales y ambientales que
interactan inuyendo en este metabolismo.
Con este motivo surgen una serie de conceptos e indicadores
que pretenden cuanticar cientcamente el metabilismo
de las ciudades y que, por tanto, deben ser considerados
tanto para la planicacin del territorio (o conguracin de
la ciudad) como para su desarrollo (o funcionamiento). Los
conceptos ms ampliamente aceptados son:
Capacidad de carga: constituye el nivel mximo de
utilizacin que se puede hacer de un ecosistema sin alterar
de forma signicativa su funcionamiento, considerando en
el sistema tanto el uso de recursos como la produccin de
residuos y emisiones atmosfricas. Esta medida marcara
un umbral mximo terico de crecimiento, de modo que
una zona urbana no debera exceder la capacidad de
carga de su territorio prximo para ser sostenible. Sin
embargo, la realidad dista mucho de esta situacin,
marcada por una fuerte explotacin de los ecosistemas
lejanos, que se ve favorecida por la libre circulacin de
mercancas y capitales.
Huella ecolgica: variable inversa al concepto anterior.
Se reere a la supercie de terreno que una ciudad
determinada precisa para mantener todas sus funciones
productivas y vitales. Se mide contabilizando el espacio
necesario para obtener los recursos, para transformarlos
y para utilizarlos o consumirlos, y depositar o asimilar
sus residuos. Su utilidad estriba en dar una visin global
por agregacin de impactos, as como en permitir una
visualizacin de la dependencia ecolgica y la desigualdad
social.
Sus resultados son llamativos e indican que la relacin
entre la huella y el territorio de muchos pases estn
enormemente desequilibrada: Blgica = 1.400%, Corea
del Sur = 950%, Alemania = 780%, Gran Bretaa y
Australia = 760%, etc. La huella ecolgica media del
mundo se calcul, para 1997, en 2,9 ha/hab., siendo la
espaola de 5,5 ha/hab, y la estadounidense, a la cabeza
de la clasicacin, de 10 ha/hab.
Dcit ecolgico: si el valor de la huella ecolgica
est por encima de la capacidad de carga local, la ciudad
presenta un dcit ecolgico. Esto indica que el territorio
no es autosuciente, implicando bien una apropiacin
de supercies externas al entorno de la ciudad, bien una
hipoteca de la supercie de generaciones futuras.
Mochila ecolgica: Concepto que computa todos
los materales utilizados directa o indirectamente en
la creacin de un determinado producto, medidos en
toneladas. Integra las materias primas necesarias, la
energa utilizada en su realizacin, el agua consumida y
contaminada, los recursos para su mantenimiento, etc.
Como ejemplo, la mochila ecolgica de un automvil es
de 15 Tm, ms de 10 veces el peso del propio coche.
Sin embargo, la cuanticacin de estos conceptos encuentra,
hoy da, demasiadas dicultades metodolgicas como para
ser tiles en la ordenacin y gestin de las ciudades. Por ello
este documento se centra en la medicin de indicadores ms
especcos, estructurados segn siete mbitos especcos
que pretenden aportar informacin exhaustiva acerca de la
problemtica del incremento de los ritmos metablicos en
Montejcar, en su doble vertiente:
a) Por el impacto producido por un consumo excesivo
de recursos, desestabilizando los procesos cclicos
naturales, como es el caso del ciclo del agua.
b) Por los impactos derivados de estos consumos,
expresados en la generacin de residuos, slidos y lquidos,
cuya mala gestin puede provocar la contaminacin
de suelos, sin olvidar, por ltimo, la contaminacin
atmosfrica y acstica propia de los procesos productivos
y de estilo de vida del ciudadano.
En este sentido, no son pocos los esfuerzos supramunicipales
que se han imprimido para alcanzar los niveles aceptables
en materia de calidad ambiental de los ecosistemas urbanos,
que se traducen en una serie de planes y dems instrumentos
normativos, entre los que se pueden citar los siguientes:
- Plan de Prevencin y Gestin de Residuos Peligrosos de
Andaluca 2004-2010. Consejera de M.Ambiente, 2004.
- Programa A.G.U.A. 2004-2008. Ministerio de Medio
Ambiente, 2004.
- Plan Director de Gestin de Residuos Urbanos de la
provincia de Granada. Diputacin de Granada, 2000.
- Plan Nacional de Residuos Urbanos. Ministerio de Medio
Ambiente, 2000.
- Plan de Residuos Inertes 2000. Consejera de Medio
Ambiente. Delegacin de Granada, 2000 (Indito).
- Plan de Recogida Selectiva en la Provincia de Granada.
RESUR 2000 (Indito).
- Plan Director Territorial de Gestin de Residuos Urbanos.
Consejera de Medio Ambiente, 1999.
- Plan Director de Depuracin de Aguas Residuales
Urbanas de la Provincia de Granada. Diputacin de
Granada, 1993.
El examen de la situacin de Montejcar, en cuanto a calidad
ambiental del ncleo urbano se reere, ha sido desglosado
en siete mbitos especcos, atendiendo a la complejidad
de factores que intervienen en este rea estratgica. Dichos
mbitos se han denido como:
MONTEJCAR
Instalaciones para el tratamiento de residuos urbanos, ao 2005.
Fuente: www.juntadeandalucia.es/medioambiente

Depuracin en los municipios de la provincia de Granada.
Fuente: Las infraestructuras y los equipamientos de los municipios de Granada. Su
evolucin en los ltimos 25 aos (1979-2004). Diputacin de Granada, 2004.
Efecto global de la contaminacin atmosfrica.
Fuente: www.berdeak.org
A. INCIDENCIA DE LOS SECTORES ECONMICOS
CLAVE
La estructura productiva de un sistema urbano es decisiva
en la determinacin de los ujos metablicos, puesto que
la primera est ntimamente ligadas a los usos del suelo.
Parece evidente que un trmino municipal que soporte
grandes actividades industriales demandar una huella
ecolgica mucho mayor que otro cuya economa est
basada en actividades menos consuntivas.
B. EL CICLO DE VIDA DE LOS RESIDUOS
En materia de gestin de residuos compete a las Entidades
Locales la responsabilidad de realizar la limpieza viaria,
as como la recogida, transporte y eliminacin de residuos
urbanos. La implantacin de sistemas de recogida
selectiva de residuos es tambin obligatoria para aquellos
municipios que superen los 5.000 habitantes.
Todos estos aspectos tendrn que ser controlados en
un marco en el que la generacin de residuos (slidos
urbanos, inertes y peligrosos) se perla como uno de los
puntos ms conictivos de las sociedades desarrolladas,
con modelos de consumo desorbitados y alta concentracin
de actividades en los ncleos de poblacin.
C. ANLISIS INTEGRAL DEL CICLO DEL AGUA
El agua potable es un bien limitado y costoso, al mismo
tiempo que recurso vital para la supervivencia humana
y el desarrollo econmico. Por ello debe promoverse el
mantenimiento del balance hdrico local, vulnerado por
las excesivas demandas de consumo, las importantes
prdidas en su abastecimiento y los vertidos incontrolados
de aguas residuales. As, el control de las redes de
abastecimiento y saneamiento se congura como la tarea
principal de los Ayuntamientos para el control a escala
local del ciclo integral del agua.
D. CONTAMINACIN ATMOSFRICA - CALIDAD DEL
AIRE
La emisin de contaminantes atmosfricos es uno de
los principales causantes del efecto invernadero, la
destruccin de la capa de ozono y del cambio climtico.
As, la proteccin del aire ha constitudo una de las
principales preocupaciones y esfuerzos de la Unin
Europea en materia de medio ambiente, a travs de los
distintos programas de actuacin mediambiental y de
las respectivas leyes de proteccin del medio ambiente
atmosfrico.
Es uno de los factores con un impacto ms global y una
generacin ms repartida y difusa, aunque requiere
de las medidas de prevencin y reduccin a escala
local, condicionadas a los resultados arrojados por los
respectivos indicadores de control.
E. CONTAMINACIN ACSTICA - CALIDAD SONORA
El ruido ambiental, causado por el trco, las actividades
industriales y las recreativas, constituye uno de los
principales problemas medioambientales en Europa y
es el origen de un nmero cada vez mayor de quejas
por parte de los ciudadanos. En concreto, las ciudades
andaluzas son consideradas como las ms ruidosas de
Espaa, de modo que el 56% de la poblacin que vive en
ciudades superiores a 50.000 habitantes soporta niveles
de ruido no deseables (superiores a 65 dB).
Sin embargo, por regla general, las acciones destinadas a
reducir el ruido ambiental han sido menos prioritarias que
las destinadas a combatir otros tipos de contaminacin
ambiental. La denicin y seguimiento de indicadores
de ruido sern decisivos para la puesta en marcha de
actuaciones especcas para paliar este problema.
F. CONTAMINACIN DE SUELOS
Del mismo modo que en el caso anterior (calidad sonora)
la calidad de los suelos no ha sido reconocida hasta fechas
muy recientes. Sin embargo, sta puede ser vulnerada
por diversos procesos antrpicos, en especial, por la
inexistencia de una adecuada gestin de residuos y/o
aguas residuales, as como el incorrecto almacenamiento
de productos peligrosos.
G. DENUNCIAS Y QUEJAS MEDIOAMBIENTALES
La insatisfaccin del ciudadano con respeto a los factores
ambientales de su entorno urbano, expresada a travs de
las correspondientes denuncias y quejas, se conforma
como un diagnstico bastante able de la situacin
sostenible de la ciudad en la que habita.
H. CALIDAD AMBIENTAL DE LAS EMPRESAS
La contribucin por parte del sector privado en la
consecucin del desarrollo sostenible tiene un claro
reejo en los correspondientes certicados ambientales
otorgados por auditoras acreditadas por ENAC.
MONTEJCAR
3.D. CONTAMINACIN ATMOSFRICA - CALIDAD DEL AIRE
3.E. CONTAMINACIN ACSTICA - CALIDAD SONORA
3.G. DENUNCIAS MEDIOAMBIENTALES
INDICADORES
INDICADOR 3.A.1 GRADO DE LA INICIATIVA EMPRESARIAL
INDICADOR 3.A.2 PERCEPCIN CIUDADANA DE LA POTENCIALIDAD DE LA ECONOMA LOCAL
INDICADOR 3.A.3 INCIDENCIA DE LA AGRICULTURA EN LA ECONOMA LOCAL
MONTEJCAR
MONTEJCAR
INTRODUCCIN
La mltiple dimensin del desarrollo sotenible incluye la
economa local como uno de los pilares fundamentales, de
modo que la actividad econmica adecuada en una ciudad
sostenible incluye un crecimiento econmico positivo, estable
y equitativo de forma intergeneracional e intrageneracional.
En efecto, la condicin econmica para el progreso local
goza de amplia popularidad en la sociedad, por lo que ha
sido objeto de numerosos estudios y mediciones especcos.
En ellos se pueden distinguir dos variables fundamentales,
a saber:
a) La variable temporal. La durabilidad es una
caracterstica fundamental a la hora de caracterizar
como positiva una transformacin socioeconmica.
Sostenible es aquello que permite y asegura una actividad
econmica a largo plazo, tanto en el mbito puramente
econmico (la viabilidad de un producto dentro de la
estructura econmica est directamente relacionada con
la presencia estable del mismo en el mercado), como
en el mbito sociolaboral (una generacin en trminos
laborales tiene una duracin aproximada de unos treinta
o cuarenta aos) y, por supuesto, en el ambiental (los
recursos naturales empleados para la elaboracin del
producto deben consumirse sin poner en peligro la
extincin de los mismos).
De algn modo, esta idea ya aparece en la economa
clsica que, aunque defensora entusiasta de la libre
competencia, comparta la visin pesimista sobre la
posibilidad de mantener niveles elevados de bienestar a
largo plazo.
b) La complejidad econmica. Aumentar la complejidad
urbana signica aumentar la diversidad de las personas
jurdicas y, con ello, el nivel de conocimiento que atesoran.
Cuando se alcanza determinada masa crtica, un nmero
mayor de actividades prosperan por las sinergias que
proporciona una complejidad creciente. La atraccin de
inversiones aumenta a medida que lo hace la diversidad
de personas jurdicas, es decir, en la medida que aumenta
el capital econmico y social.
La diversidad empresarial se apoya en una serie de
sectores econmicos, destacando los siguientes:
- Agricultura y ganadera. El mantenimiento de estas
actividades productivas no radica slo en la generacin
de bienes y alimentos, sino que adems desempean
una funcin esencial en la viabilidad de las zonas rurales,
ricas en patrimonio cultural, as como en la conservacin
de la biodiversidad que supone el mantenimiento de
especies agrcolas y ganaderas.
- Industria. La prosperidad econmica est fuertemente
basada en el resultado de las actividades industriales,
generadoras de bienes y servicios, empleos, rentas e
innovacin tecnolgica. Sin embargo, tambin es uno de
los sectores que ms degradacin ambiental ocasiona,
especialmente en cuanto a contaminacin atmosfrica,
hdrica y de consumo no equilibrado de recursos.
En el marco andaluz, la actividad industrial es relativamente
modesta y se encuentra irregularmente repartida en el
territorio; an as, es uno de los soportes ms rmes
del crecimiento de la productividad y eciencia de la
economa.
- Construccin. Las actividades asociadas a este
sector suponen una participacin no desdeable en
la estructura productiva espaola. Este negocio se ha
caracterizado por un fuerte crecimiento a corto y medio
plazo, que generalmente no ha ido acompaado de
criterios ambientales, tanto en la ordenacin (ocupacin
desordenada de las ciudades) como en la arquitectura
(sndrome del edicio enfermo).
- Turismo. Mencin especial merece esta actividad
en Andaluca, puesto que supone uno de los pilares
fundamentales de su crecimiento econmico. Los efectos
derivados pueden tener signos opuestos: un desarrollo
turstico potente aporta grandes benecios en el plano
socioeconmico, pero tambin supone una fuerte presin
para los recursos existentes en la zona. Por ello es
fundamental que esta actividad se organice de forma
integrada con el entorno natural, cultural y humano.
- Comercio. El principal problema asociado a este
sector de actividad es aquel asociado a los procesos de
descentralizacin funcional de los ncleos, llevando a las
periferias los servicios y relaciones sociales vinculadas a
los mismos.
Los indicadores propuestos a continuacin se denen con la
funcin esencial de medir del crecimiento econmico en el
municipio de Montejcar:
INDICADOR 3.A.1. GRADO DE LA INICIATIVA
EMPRESARIAL
La importancia de las empresas locales, desde el punto de
vista econmico y social (generacin de empleo), motiva
la denicin del presente indicador, que se construye
como una herramienta indirecta para el conocimiento de
la riqueza econmica de Montejcar.
El Impuesto de Actividades Econmicas (IAE) es
cuanticado como una medida de la iniciativa empresarial
del municipio y de la diversicacin econmica, que
constituyen una cuestiones cruciales para el desarrollo
econmico y social de cualquier territorio.
INDICADOR 3.A.2. PERCEPCIN CIUDADANA DE LA
POTENCIALIDAD DE LA ECONOMA LOCAL
Un pilar fundamental para la denicin de la calidad de
vida de un municipio es el grado de empleo y satisfaccin
con el mismo por parte de sus ciudadanos. El anlisis de la
situacin de la sociedad de Montejcar con respecto a esta
necesidad bsica, as como la percepcin que se tiene de
los valores econmicos latentes en el trmino municipal
suponen una pieza clave para el desarrollo armnico y
sostenible y, por este motivo, objeto de evaluacin en el
presente documento de Agenda 21 Local.
INDICADOR 3.A.3. INCIDENCIA DE LA AGRICULTURA
EN LA ECONOMA LOCAL
El sector primario est sufriendo una recesin
generalizada en el territorio espaol, atendiendo al
apogeo de los modernos modelos tecnolgicos, cada
vez ms intensivos y mecanizados, en detrimento de las
labores tradicionales.
La importancia del aprovechamiento de la tierra para el
auge econmico local de Montejcar quedar de maniesto
en el desarrollo del presente indicador.
MONTEJCAR
I
N
D
I
C
A
D
O
R

3
.
A
.
1
OBSERVACIONES:
TIPO: Estado
habitantes
ACTIVIDADES IAE POR 100 HABITANTES - COMPARATIVA
0,00
2,00
4,00
6,00
8,00
10,00
12,00
1.992 1.993 1.994 1.995 1.996 1.997 1.998 1.999 2.000 2.001 2.002 2.003 2.004 2.005
AO
1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005
Total
Actividades
IAE
112 120 125 119 123 113 116 127 140 134 141 157 153 153
1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005
Municipio
Montejcar
3,73 3,98 4,13 3,94 4,13 3,87 4,04 4,47 5,01 4,86 5,15 5,80 5,77 5,87
Comarca
Montes
Orientales
3,87 3,86 3,89 3,80 4,03 4,05 4,16 4,31 4,59 4,58 4,77 5,07 5,29 5,45
Provincia
Granada
5,76 5,64 5,75 6,08 6,49 6,65 6,89 7,17 7,65 7,77 5,14 8,21 8,84 9,53
TIPO: Presin
tipo
ESTABLECIMIENTOS POR ACTIVIDAD ECONMICA EN 2005
0
10
0
20
37
13
15
3
8
1
1 7
0
Ind. extractivas
Ind. manufacturera
Electricidad, gas y agua
Construccin
Comercio y reparacin
Hostelera
Tpte y comunicaciones
Intermediacin fnra
Inmobiliarias y serv empresariales
Educacin
Actividades sanitarias
Servicios personales
Personal domstico
MONTEJCAR
TIPO: Estado
VALORACIN:
N DE ACTIVIDADES DADAS DE ALTA EN EL IAE
0
20
40
60
80
100
120
140
160
180
1.992 1.993 1.994 1.995 1.996 1.997 1.998 1.999 2.000 2.001 2.002 2.003 2.004 2.005
INDICADOR 3.A.1.
MONTEJCAR
I
N
D
I
C
A
D
O
R

3
.
A
.
1
OBSERVACIONES:
TIPO: Estado
habitantes
ACTIVIDADES IAE POR 100 HABITANTES - COMPARATIVA
0,00
2,00
4,00
6,00
8,00
10,00
12,00
1.992 1.993 1.994 1.995 1.996 1.997 1.998 1.999 2.000 2.001 2.002 2.003 2.004 2.005
AO
1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005
Total
Actividades
IAE
112 120 125 119 123 113 116 127 140 134 141 157 153 153
1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005
Municipio
Montejcar
3,73 3,98 4,13 3,94 4,13 3,87 4,04 4,47 5,01 4,86 5,15 5,80 5,77 5,87
Comarca
Montes
Orientales
3,87 3,86 3,89 3,80 4,03 4,05 4,16 4,31 4,59 4,58 4,77 5,07 5,29 5,45
Provincia
Granada
5,76 5,64 5,75 6,08 6,49 6,65 6,89 7,17 7,65 7,77 5,14 8,21 8,84 9,53
TIPO: Presin
tipo
ESTABLECIMIENTOS POR ACTIVIDAD ECONMICA EN 2005
0
10
0
20
37
13
15
3
8
1
1 7
0
Ind. extractivas
Ind. manufacturera
Electricidad, gas y agua
Construccin
Comercio y reparacin
Hostelera
Tpte y comunicaciones
Intermediacin fnra
Inmobiliarias y serv empresariales
Educacin
Actividades sanitarias
Servicios personales
Personal domstico
MONTEJCAR
TIPO: Estado
VALORACIN:
N DE ACTIVIDADES DADAS DE ALTA EN EL IAE
0
20
40
60
80
100
120
140
160
180
1.992 1.993 1.994 1.995 1.996 1.997 1.998 1.999 2.000 2.001 2.002 2.003 2.004 2.005
INDICADOR 3.A.1.
MONTEJCAR
I
N
D
I
C
A
D
O
R

3
.
A
.
2
OBSERVACIONES:
- Los datos del indicador principal se han extrado de los resultados obtenidos en
la encuesta ciudadana para la pregunta nmero 11: Qu sector econmico
habra que potenciar en su pueblo?, valorando con mayor puntuacin, dentro de
la escala prevista (de 1 a 10), los sectores que sean percibidos por el ciudadano
con mejores expectativas econmicas.
- El sector de actividad denominado Otros servicios en el subindicador 1 se
reere a los sectores del CNAE clasicados como: J (Intermediacin nanciera); K
(Actividades inmobiliarias y de alquiler, servicios empresariales); L (Administracin
pblica, defensa y seguridad social obligatoria); M (Educacin); N (Actividades
sanitarias y veterinarios, servicio social); O (Otras actividades sociales y servicios
prestados a la comunidad, servicios personales); P (Hogares que emplean
personal domstico); y Q (Organismos extraterritoriales).
Potencialidad de la economa local
ACTIVIDADES ECONMICAS PUNTUACIN MEDIA
Agroganadera
Industria Agroalimentariaria
Otra Industria
Minera
Turismo Rural
Servicios
Comercio
Construccin
Otros
DESCRIPCIN: Distribucin porcentual
de los habitantes de Montejcar segn el
sector de actividad al que se dediquen
profesionalmente.
TIPO: Estado
UNIDAD DE MEDIDA: % en cada sector
POBLACIN OCUPADA POR SECTORES DE ACTIVIDAD
Construccin
14,8% Hostelera
5,0%
Transporte
6,5%
Comercio
14,8%
Otros servicios
22,7%
Agricultura y ganadera
22,9%
Minera extractiva y Energa
0,2%
Industria
13,1%
Poblacin ocupada por sectores de actividad. Ao 2001
Actividades econmicas
Habitantes
N %
Agricultura y ganadera 133 22,9
Minera extractiva y energa 1 0,2
Industria 76 13,1
Construccin 86 14,8
Hostelera 29 5,0
Transporte 38 6,5
Comercio 86 14,8
Otros servicios 132 22,7
SUBINDICADOR 1: POBLACIN OCUPADA POR SECTOR DE ACTIVIDAD SUBINDICADOR 2: INVERSIONES EN EL REGISTRO INDUTRIAL
DESCRIPCIN: Distribucin anual de las
cantidades invertidas para la creacin de
nuevas industrias.
TIPO: Estado
UNIDAD DE MEDIDA: Euros/ao
INVERSIONES EN EL REGISTRO INDUSTRIAL
PARA NUEVAS INDUSTRIAS
0
20.000
40.000
60.000
80.000
100.000
120.000
140.000
2.001 2.002 2.003 2.004 2.005
Inversiones en el registro industrial
Euros invertidos
AO
2001 2002 2003 2004 2005
34.859 126.231 0 0 0
MONTEJCAR
INDICADOR 3.A.3.
INCIDENCIA DE LA AGRICULTURA EN LA ECONOMA LOCAL
DEFINICIN: Anlisis de la evolucin del sector agrario as como de su importancia en la economa local de Montejcar.
TIPO: Presin
UNIDAD DE MEDIDA: Unidad de Trabajo Anual (UTA)
PERODO MUESTREADO: 1982, 1989, 1999
TENDENCIA DESEADA: Mantenimiento, estabilidad
OBJETIVO SOBRE EL QUE INCIDE: Conocer la evolucin e im-
portancia del aprovechamiento agrcola de la tierra en el municipio,
para poder mejorar su eciencia y proteccin, especialmente en caso
de tratarse de un sector clave para la economa de Montejcar.
VALORACIN:
La economa andaluza se ha caracterizado siempre por tener una estructura productiva ms tradicional que la media del pas, lo que signica una mayor presencia del sector primario y,
dentro de ste, de las actividades agrcolas. De ello se hace eco el municipio de Montejcar, cuyas explotaciones agrarias se extienden cada vez ms por la supercie en que consiste
su trmino municipal. As, los terrenos cultivable per cpita (subindicador 1) se ha incrementado en un 11,9% durante el perodo analizado (1.982-1.999), atendiendo tanto al incremento
de las mencionadas explotaciones (en un 4,5%) como al descenso poblacional sufrido durante los mismos aos (-6,6%). Esta tendencia creciente de la actividad agrcola queda de
maniesto tambin en la grca de medicin de las unidades de trabajo en las explotaciones agrcolas (indicador principal), con una tasa anual de crecimiento de 0,1% para el perodo
1.982-1.989, y algo mayor para la dcada siguiente (3,3%). As, los efectos del fenmeno de modernizacin agrcola que tuvo lugar en Espaa durante la dcada de los 80 (que desplaz
la mano de obra en favor de la maquinaria y las nuevas tcnicas de explotacin de la tierra) no han dejado mucha huella en el municipio de Montejcar. En esta misma lnea apuntan los
datos de distribucin de las tierras por aprovechamiento en el municipio, que reejan que las mayores extensiones de terrenos se dedican al cultivo, predominando los leosos (41,41%)
sobre los herbceos (23,35%).
EVOLUCIN DE LAS UNIDADES DE TRABAJO
EN LAS EXPLOTACIONES AGRCOLAS
0
50
100
150
200
250
1.982 1.989 1.999
U
n
i
d
a
d
e
s
d
e
T
r
a
b
a
j
o
A
o
MONTEJCAR
MONTEJCAR
INDICADORES
INDICADOR 3.B.1 EVOLUCIN EN LA PRODUCCIN DE RESIDUOS SLIDOS URBANOS
INDICADOR 3.B.2 RECOGIDA SELECTIVA DE RESIDUOS
MONTEJCAR
MONTEJCAR
INTRODUCCIN
El problema del ciclo de los residuos en las ciudades no es
nuevo ni exclusivo de nuestra sociedad actual. Antiguamente,
la cuestin de las basuras resida en los escasos medios
disponibles para su eliminacin. Una gestin sencilla y poco
adaptada a las necesidades del momento era la principal
causa de la aparicin y propagacin de numerosas plagas y
enfermedades entre la poblacin.
En el siglo XXI la problemtica de los residuos sigue
existiendo, a pesar de los avances tecnolgicos y econmicos
desarrollados en relacin al ciclo de los materiales y residuos.
La dicultad para alcanzar hoy da una gestin integral de
los mismos est basada en el propio crecimiento econmico
que la sociedad espaola ha experimentado en las ltimas
dcadas, y que resulta en nuevos estilos de vida de marcada
tendencia consumista, as como en el incremento de la
poblacin urbana (hay que recordar que las ciudades son los
lugares de concentracin de consumo de materias primas a
escala regional).
Este incremento en la cantidad y volumen de residuos
constituye una presin insostenible en los tres niveles del
sistema urbano: ambiental (contaminacin del medio natural
a causa de vertidos incontrolados), social (problemas de
higiene urbana) y econmico (altos costes de gestin para las
entidades locales). La solucin no es nada sencilla, puesto
que demanda actuaciones a distintos niveles, a saber, en:
- La produccin de materiales/residuos. Los nuevos
productos se presentan en muchas ocasiones
sobreempaquetados, con envases no retornables, como
productos de usar y tirar, etc., de modo que se necesitara
modicar los procesos industriales, as como los hbitos
de consumo.
- El transporte. Las distancias de transporte, y los
correspondientes problemas asociados (econmicos, de
consumo de combustibles fsiles, y de contaminacin
atmosfrica) sern mayores cuanto menores sean las
instalaciones dedicadas al tratamiento de residuos.
- El almacenamiento. A veces prolongado de forma
indeseada en el tiempo por falta de medios econmicos
(baja frecuencia de recogida).
- El reciclado. Aunque el reciclaje domstico de las
basuras ha ido perdiendo importancia en las ltimas
dcadas, ha crecido, en contrapartida, la recuperacin y
reciclaje de las mismas por las empresas. No obstante,
an se requieren mayores esfuerzos dirigidos tanto a la
concienciacin y sensibilizacin ciudadana, como a las
mejoras tecnolgicas y organizativas de esta recogida y
gestin selectiva.
- La reutilizacin y/o eliminacin. Son pautas cotidianas
de los productores de residuos de las que deben ser
informados, potenciando la primera (la reutilizacin
de productos supone la reduccin en la produccin de
residuos) y controladando la segunda (para evitar los
vertidos indiscriminados).
Atendiendo a la relevancia de todas estas cuestiones, la
Estrategia Andaluza de Desarrollo Sostenible: Agenda
21 de Andaluca dedica su rea temtica nmero 16 a la
Gestin racional de los residuos, proponiendo para ello un
conjunto de orientaciones acordadas en consecuencia. Sin
embargo, stas se escapan, en su mayora, de la esfera local
que es aqu objeto de estudio, por lo que las Administraciones
municipales debern ofrecer su pequea aportacin a travs
de lneas de actuacin ms concretas y sencillas.
En este plano cabe destacar que, tanto la limpieza viaria
como la recogida convencial de las basuras son dos aspectos
bastante consolidados en la mayora de los municipios
andaluces, siendo controlados a travs de los servicios
municipales y de empresas privadas concesionarias. Peor
situacin suele darse para el caso de la recogida selectiva
de residuos urbanos, y para la de residuos especiales, donde
los servicios prestados por los municipios suelen ser mucho
ms decitarios. En concreto, Montejcar se encuentra en
una situacin ms o menos aceptable, aunque rozando el
umbral mximo del ratio de contenerizacin recomendado por
el Plan Director Territorial de Gestin de Residuos Urbanos
de Andaluca (Decreto 218/1999, de 26 de octubre) para el
servicio de recogida selectiva, que se estima en una media
de un contenedor por cada 500 habitantes, o lo que es lo
mismo, 500 habitantes deben acudir a realizar la separacin
en origen (de vidrio, papel y cartn o envases ligeros) a un
mismo contenedor.
La Administracin Local de Montejcar ha instalado un total
de 17 contenedores de recogida selectiva, resultando un ratio
medio de contenerizacin de 454 habitantes/contenedor,
segn la poblacin empadronada en el ao 2007. Esta
situacin, sin embargo, se agrava de forma estacional,
puesto que durante los meses de vacaciones (verano)
aumenta considerablemente la poblacin otante.
Este fenmeno tambin repercute en las estructuras de
recogida de basura no selectiva (materia orgnica), aunque
en este caso no es de aplicacin el citado estndar, puesto
que en este caso se demandan an ms contenedores.
El anlisis de la situacin actual y concreta para el municipio
de Montejcar, en cuanto a la gestin integral de residuos, se
ofrece mediante el desarrollo de los siguientes indicadores
de sostenibilidad, entre los que no se ha podido incluir
uno relativo a residuos peligrosos, por cuanto ha resultado
imposible obtener los datos concretos por parte de la
Consejera de Medio Ambiente y en relacin al municipio en
cuestin. As, los indicadores nalmente desarrollados se
basan en la gestin de residuos slidos urbanos, y son:
INDICADOR 3.B.1. EVOLUCIN EN LA PRODUCCIN
DE RESIDUOS SLIDOS URBANOS (RSUs)
Parece evidente que, en el contexto autonmico y
provincial en el que nos movemos, la cantidad de residuos
generados en un trmino municipial est en directa
proporcin con el tamao demogrco de su poblacin,
de modo que las grandes ciudades tendrn siempre un
produccin anual bruta mucho mayor que las medianas
y pequeas.
Lo interesante, sin embargo, sera analizar qu cantidad
de desechos corresponde a cada habitante, as como
la evolucin temporal de la misma, de modo que se
puedan evaluar las posibles variaciones consumistas de
los ciudadanos en los ltimos aos y en las diferentes
ciudades en funcin de su tamao poblacional. sto
es lo que pretende el indicador 3.B.1, Tendencia en la
generacin de residuos en relacin a la poblacin.
INDICADOR 3.B.2. RECOGIDA SELECTIVA DE
RESIDUOS
La recogida selectiva, o recogida en origen, consiste
en una gestin especca y separada de los siguientes
residuos urbanos de produccin domstica y comercial:
vidrio, papel y cartn, envases ligeros (latas, plsticos y
briks), pilas usadas, medicamentos usados, calzado y
ropa usada y, por ltimo, aceites vegetales usados.
El grado de implicacin de la Administracin Local en el
fomento de esta prctica de responsabilidad ambiental,
as como la respuesta ciudadana, ofrecida mediante
su participacin, son el objeto de anlisis del presente
indicador.
MONTEJCAR
I
N
D
I
C
A
D
O
R

3
.
B
.
1
OBSERVACIONES:
- Los estadsticas expresadas en estos indicadores se han extrado de
diferentes fuentes (informe sntesis del PDGRSU, encuesta provincial
EIEL2000 y empresa gestora de residuos RESUR), atendiendo a la dicultad
de obtencin de datos en este sector, por lo que deber considerarse el
sesgo de error asociado a esta circunstancia.
- Residuos urbanos o municipales sern aquellos generados en los
domicilios particulares, comercios, ocinas y servicios, as como todos los
que no tengan la calicacin de peligrosos y que por su naturaleza o
composicin puedan asimilarse a los producidos en los lugares citados.
En concreto, el Plan Director de Gestin de Residuos Slidos Urbanos
de la Provincia de Granada (PDGRSU) incluye las siguientes categoras
de residuos: basuras domsticas, desechos de limpieza viaria y jardinera,
residuos slidos de la limpieza de mercados, campings, hoteles, etc. y
residuos asimilables a urbanos cuya recogida, transporte y almacenamiento
o eliminacin corresponda al Ayuntamiento de acuerdo con lo establecido
en la Ley 7/85, de 2 de abril, RBRL.
Evolucin en la produccin de Residuos Slidos Urbanos
AOS
RESIDUOS
(Tm/ao)
POBLACIN
(hab)
RATIO DE PRODUCCIN
(Kg/hab/ao)
1.996 987 3.006 328,34
2.000 998 2.825 353,35
2.006 935 2.596 360,08
DESCRIPCIN: Anlisis de los cambios
en los hbitos de consumo estacionales
en funcin de las diferencias en la produc-
cin de residuos slidos urbanos.
TIPO: Presin
UNIDAD DE MEDIDA: Kg/hab/mes
FUENTE DE DATOS: RESUR Granada.
VARIACIN ESTACIONAL DE LA PRODUCCIN DE RSU's
(Ao 2.006)
0
20
40
60
80
100
120
Ene Feb Mar Abr May Jun Jul Ago Sep Oct Nov Dic
T
m
Variacin estacional de los Residuos Slidos Urbanos en el ao 2.006
PRODUCCIN MENSUAL (Tm/mes)
ENE FEB MAR ABR MAY JUN JUL AGO SEP OCT NOV DIC
65,00 57,90 74,33 71,61 81,02 75,40 83,12 105,48 82,79 81,02 77,11 77,01
PRODUCCIN ANUAL (Tm/ao)
934,78
SUBINDICADOR 1: VARIACIN ESTACIONAL DE RESIDUOS URBANOS SUBINDICADOR 2: COMPARATIVA - PRODUCCIN PER CPITA DE RSUs
DESCRIPCIN: Comparativa de la genera-
cin de residuos slidos urbanos en rela-
cin a la poblacin para los mbitos local,
comarcal y provincial.
TIPO: Presin
UNIDAD DE MEDIDA: Kg/hab/mes
COMPARATIVA - PRODUCCIN PER CPITA DE RSU's
(Ao 2.005)
0
100
200
300
400
500
600
700
kg
/h
ab
/a
o
Comparativa - Produccin per cpita de Residuos Slidos Urbanos en el ao 2.005
PRODUCCIN PER CPITA (Kg/hab/ao)
Municipio Comarca Provincia
357,47 403,47 573,20
MONTEJCAR
INDICADOR 3.B.1.
EVOLUCIN EN LA PRODUCCIN DE RSUs
DEFINICIN: Tendencia en la generacin de residuos slidos urbanos dentro del municipio en relacin a su poblacin.
TIPO: Presin
UNIDAD DE MEDIDA: Kg/hab/ao
FUENTE DE DATOS: Plan Director de Gestin de Residuos
Slidos Urbanos de la Provincia de Granada (datos 1996); Encuesta
de Infraestructuras y Equipamientos Locales Ao 2000. Diputacin
de Granada; RESUR, Consorcio Provincial para el Servicio de
Tratamiento de RSU de la Provincia de Granada (datos 2006).
TENDENCIA DESEADA: Descenso.
OBJETIVO SOBRE EL QUE INCIDE: Analizar la evolucin
de la implicacin del ciudadano de Montejcar en relacin a la
problemtica de los residuos, puesto que el ratio de produccin de
los mismos est en relacin directa con la utilizacin racional de los
bienes de consumo y con los hbitos sostenibles (p.e. reciclado y/o
reutilizacin).
VALORACIN:
De manera casi inslita se constata que la tendencia en relacin a la generacin per cpita de residuos slidos urbanos se ha mantenido constante, detectndose tan slo una variacin
del 9,7% durante la dcada de 1.996 a 2.006, por lo que no se puede hablar de un cambio en los hbitos consumistas del ciudadano de Montejcar. Adems, el ratio de produccin de
residuos per cpita registrado en el ao 2.005 se sita por debajo de la media comarcal y provincial. En cuanto a la variacin intermensual, analizada a lo largo del ao 2.006, se observa
un mximo en verano y un mnimo en invierno, propio del cambio en los hbitos de consumo mediterrneos, de modo que en la poca estival la composicin de la bolsa de basura
aumenta su contenido en materia orgnica. As mismo, el retorno vacacional de la poblacin otante de Montejcar (especialmente en Agosto) contribuye a este incremento veraniego. Por
contra, el mes de Febrero se perla como el de menor generacin de residuos, en estrecha relacin con la economa domstica propia de estas fechas.
EVOLUCIN PER CPITA DE LA PRODUCCIN DE RSU's
100
150
200
250
300
350
400
1.996 2.000 2.006
MONTEJCAR
I
N
D
I
C
A
D
O
R

3
.
B
.
2
OBSERVACIONES:
La correcta decin del indicador principal demandaba una comparacin entre
la cantidad de residuos urbanos recogidos selectivamente y la del total de stos
producidos en el municipio. Sin embargo, la contrastacin de datos de fuentes
dispares podra llevar a confusiones, considerando que no se disponen de valores
especcos para cada municipio en cuanto a recogida selectiva. Esto se debe a
que RESUR, la entidad gestora de los mismos, en aras de alcanzar una mayor
eciencia energtica retira dentro de un mismo transporte los residuos de vidrio,
papel o envases de varios municipios, llevndolos en un mismo camin hasta
la correspondiente planta de tratamiento. De manera que stos se contabilizan
conjuntamente (pesaje a la entrada de la planta), no pudiendo asignar una u otra
cantidad a cada municipio. Por todo ello, el indicador se ha calculado a travs del
empleo de un ratio medio, en Kg/hab/ao, suministrado por RESUR para cada
uno de los residuos estudiados. As, se hace evidente que los resultados de este
indicador no son ables a nivel local, puesto que slo establecen una relacin
genrica a nivel provincial, adaptada segn la poblacin local del municipio
concreto. Para paliar estas deciencias se dene el subindicador 2, basado en
datos concretos de la ciudadana de Montejcar.
Evolucin en la produccin de Residuos Slidos Urbanos
AOS
RATIO DE RECOGIDA
(Kg/hab/ao)
POBLACIN
(hab)
RESIDUOS RETIRADOS
(Tm/ao)
Vidrio Papel Envases Vidrio Papel Envases
2003 7,8 10,2 1,8 2.728 21,28 27,83 4,91
2004 8,4 12,0 3,7 2.686 22,56 32,23 9,94
2005 8,9 15,7 4,8 2.615 23,27 41,06 12,55
2006 9,7 17,9 5,5 2.596 25,18 46,47 14,28
DESCRIPCIN: Distribucin relativa de
las cantidades recogidas por cada tipo de
resiudo.
TIPO: Respuesta
UNIDAD DE MEDIDA: % de cada tipo de
residuo recogido
COMPOSICIN DE LA RECOGIDA SELECTIVA DE RESIDUOS
Vidrio
29,31%
Papel
54,08%
Envases
16,62%
Composicin de la recogida selectiva de residuos. Ao 2.006
AO
RESIDUOS RETIRADOS
(Tm/ao)
PROPORCIN RELATIVA
(%)
Vidrio Papel Envases Vidrio Papel Envases
2006 25,18 46,47 14,28 29,31 54,08 16,62
SUBINDICADOR 1: COMPOSICIN DE LA RECOGIDA SELECTIVA SUBINDICADOR 2: IMPLICACIN CIUDADANA EN RECOGIDA SELECTIVA
SEPARA LA BASURA?
No contesta
8,00%
Habitualmente
28,67%
A veces
38,00%
Nunca
25,33%
MONTEJCAR
INDICADOR 3.B.2.
RECOGIDA SELECTIVA DE RESIDUOS
DEFINICIN: Anlisis de la evolucin, en trminos de cantidad de residuos, de la recogida selectiva de vidrio, papel y envases.
TIPO: Respuesta
UNIDAD DE MEDIDA: Tm/ao
FUENTE DE DATOS: RESUR, Consorcio Provincial para el
Servicio de Tratamiento de RSU de la Provincia de Granada.
TENDENCIA DESEADA: Aumento.
OBJETIVO SOBRE EL QUE INCIDE: Evaluar la implicacin
ciudadana en el proceso de recogida selectiva, comprobando si es
necesario un mayor fomento de la mejora de las infraestructuras
destinadas a esta gestin de residuos as como del aumeno de
actuaciones de concienciacin y promocin de la participacin en
este sentido.
VALORACIN:
En trminos generales se puede armar que los valores mostrados maniestan un aumento de la participacin social considerable en cuanto a recogida selectiva de residuos, de modo
que en los ltimos cuatro aos (2.003 a 2.006), dentro de Montejcar, la recogida de vidrio se ha incrementado en un 18,34% (con un total de 25,18 tonealadas retiradas en el 2.006), en un
67,00% la de papel-cartn (46,47 Tm), y en un 190,77% para los envases ligeros (14,28 Tm). Estos ltimos constituyen la fraccin de residuos que se ha incorporado de forma ms tarda
al reciclaje selectivo, y por eso reejan menores valores de cantidad total gestionada, pero el mayor de los crecimientos, ya que se triplican las cifras en este breve perodo de tiempo,
encontrando la mayor aceleracin en el intervalo 2.003 - 2.004. Estos aumentos se justican por la respuesta ciudadana a las mejoras introducidas mediante el nmero de contenedores y
a las campaas de concienciacin social, centradas especialmente en el pblico infantil, con la difusin de tres personajes que se identican con cada uno de los contenedores: Plastichn,
Cartnez y Vidriolo. En este sentido, se constata la necesidad de potenciar an ms esta participacin ciudadana en Montejcar, puesto que los datos del sondeo de 2.008 revelan que un
slo el 29% de los encuestados dice separar habitualmente la basura domiciliaria, y un cuarto de los mismos arma que nunca ejerce esta prctica de respeto medioambiental.
EVOLUCIN DE LA RECOGIDA SELECTIVA
0
5
10
15
20
25
30
35
40
45
50
2.003 2.004 2.005 2.006
T
m
Vidrio Papel Envases
MONTEJCAR
MONTEJCAR
INDICADORES
INDICADOR 3.C.1 CALIDAD DE LAS AGUAS DE ABASTECIMIENTO
INDICADOR 3.C.2 EVOLUCIN DEL CONSUMO DE AGUA PER CPITA
MONTEJCAR
MONTEJCAR
INTRODUCCIN
CLCULO DE PRDIDAS EN FUGAS DE LA RED EN FUNCIN DE LA
REALIDAD POBLACIONAL (datos de los aos 2001, 2002, 2003)
ANDALUCA
(304 municipios encuestados)
GRANADA
(43 municipios encuestados)
DESDE HASTA HABITANTES DESDE HASTA HABITANTES
0% 10% 431.230 0% 10% 15.552
11% 20% 2.432.353 11% 20% 244.555
21% 30% 2.300.881 21% 30% 134.010
31% 40% 745.205 31% 40% 42.837
41% 50% 78.234 41% 50% 0
51% 60% 64.914 51% 60% 17.158
61% 70% 629 61% 70% 0
71% 80% 22.570 71% 80% 0
NO CONTESTA 410.615 NO CONTESTA 103.877
El agua es un recurso natural escaso, elemento
imprescindible para satisfacer las necesidades vitales del
hombre, factor productivo de primer orden para los sectores
econmicos y agente principal de la ordenacin del territorio
y, como tal, sustentador y condicionante de una gran parte
del patrimonio de recursos ambientales, rea temtica
nmero 4 Gestin del agua de la Estrategia Andaluza de
Desarrollo Sostenible: Agenda 21 de Andaluca.
Las actuales tendencias de crecimiento urbano y poblacional,
as como los modernos estilos de vida, afectan al ciclo del
agua desde, principalmente, dos puntos diferenciados:
a) La sobreexplotacin de los recursos hdricos,
superciales y subterrneos, para el abastecimiento.
El incremento en las necesidades de abastecimiento
de agua en los ncleos urbanos, puede desembocar
en la ampliacin de la huella ecolgica, puesto que el
agotamiento de las fuentes de agua ubicadas en los
entornos urbanos implica la necesidad de otras fuentes
ms alejadas. Ello demanda la construccin de depsitos
y embalses de regulacin y abastecimiento, que tienen
un gran impacto ambiental, paisajstico y ecolgico en las
cuencas en los que se instalan, sin asegurar a menudo el
caudal ecolgico de los ros.
Cabe recordar que la extrema estacionalidad en el ciclo
hidrolgico mediterrneo, que se marca en un agudo
dcit estival. Esto desencadena, de forma generalizada,
en balances hdricos decitarios en los pueblos andaluces,
que se traducen en el citado problema de escasez de
agua en relacin a su demanda. Pero a ste hay que
aadir otro inconveniente y es el de que los sistemas
de conduccin y distribucin del agua de numerosos
municipios andaluces son conducciones imperfectas y
deterioradas que se erigen como la causa ms habitual
de prdidas y fugas del agua que circula por tales vas.
En efecto, las deciencias en el rendimiento del suministro
de agua pueden llegan a ser de hasta el 60%, tal y como
se reeja en un Informe Especial de la Institucin del
Defensor del Pueblo Andaluz sobre distintos aspectos
del servicio de abastecimiento domiciliario de agua en
Andaluca (Diciembre, 2005), del cual se recoge la tabla
que se adjunta.
Por ltimo, la inecacia y el derroche de agua en los
regados agrcolas, tanto por las importantes prdidas en
el sistema de acequias como por los obsoletos sistemas
de riego utilizados en muchas explotaciones, justica
la ineciencia en el aprovechamiento de este recurso
natural, imprescindible en los ecosistemas urbanos.
b) La contaminacin del recurso debido al volumen
de vertidos.
El deterioro de la calidad de las aguas es el otro problema
fundamental que afecta al ciclo del agua, debido al vertido
directo de las aguas sin depurar.
El sistema de depuracin de aguas residuales en un
municipio debera incluir como elementos bsicos: red de
alcantarillado, red de colectores y estacin depuradora
(EDAR) con capacidad suciente para dar tratamiento
a todas las aguas residuales conducidas hasta all por
los colectores. Sin embargo, la realidad es, en no pocos
casos, muy distinta, detectndose an hoy da numerosos
vertidos incontrolados debido a la no existencia o al mal
funcionamiento de estaciones depuradoras.
La depuracin de las aguas, correctamente gestionada,
repercute de forma positiva sobre este recurso, tanto en
trminos cualitativos como cuantitativos, considerando
que no todos los usos requieren la misma calidad de las
aguas. As, por ejemplo, el agua potable quedara limitada
a los usos de alimentacin e higiene personal, pudiendo
reutilizar aguas procedentes de depuradoras en procesos
industriales, riego de parques y jardines, riego agrcola
o limpieza viaria. Este proceso resultara especialmente
positivo cuando se observe que estos ltimos usos
suponen grandes aportaciones en el consumo de agua
municipal.
As, el Real Decreto Ley 11/1995, regula el tratamiento y
vertido de aguas residuales urbanas y aguas residuales
industriales, prestando especial nfasis para el control
de los vertidos de aguas residuales en los siguientes
parmetros: DBO
5
, DQO y Total de slidos en
suspensin.
En este contexto de evidente necesidad de mejoras en la
gestin de la demanda de agua, se hace imprescindible el
control de los consumos mediante la instalacin de contado-
res que ayuden a la determinacin de prcticas ahorradoras
a partir de la aproximacin a precios ms reales (ingentes
prdidas en el almacenamiento y distribucin, deteccin de
los usos que impliquen los mayores porcentajes en consu-
mos de agua, etc.). Los siguientes indicadores pretenden
contribuir al seguimiento de estos parmetros:
INDICADOR 3.C.1. CALIDAD DE LAS AGUAS DE
ABASTECIMIENTO
Desde el punto de vista cualitativo, el abastecimiento
se completa con un tratamiento previo a su consumo en
plantas potabilizadoras (ETAP), cada vez ms implantadas
en torno a los ncleos urbanos para la esterilizacin de
las aguas, cuya calidad puede verse afectada por dos
cuestiones: a) El largo camino que habitualmente debe
recorrer el agua desde los embalses a las redes de
distribucin domiciliaria; y b) La presencia en las aguas
embalsadas de cuerpos otantes, arcillas, algas y otras
impurezas.
El indicador 3.C.1, Calidad de las aguas de abastecimiento,
pretende evaluar si el Ayuntamiento de Montejcar
cumple con los requisitos de calidad del agua potable
en su obligacin de prestar el servicio de abastecimiento
domiciliario de la misma.
INDICADOR 3.C.2. EVOLUCIN DEL CONSUMO DE
AGUA PER CPITA
Conocer la tendencia en los valores medios de consumo
per capita, y con ello, los cambios en los hbitos
ciudadanos, permite detectar la potencial necesidad de
aplicar polticas de ahorro de agua destinadas a evitar
futuras crisis hdricas.
MONTEJCAR
I
N
D
I
C
A
D
O
R

3
.
C
.
1
OBSERVACIONES:
- Para la evaluacin del nivel de aptitud de las aguas de abastecimiento de
Montejcar se han adoptado los criterios sanitarios de la calidad del agua de
consumo humano incluidos en el Real Decreto 140/2003, de 7 de febrero,
que son de aplicacin a todas las aguas que, independientemente de su
origen y del tratamiento de potabilizacin que reciban, se suministran a
travs de redes de distribucin pblicas. Las responsabilidades y decisiones
sobre el control de la calidad del agua bajo este Real Decreto se ejecutarn
a nivel local, segn una serie de parmetros cuya medicin debe establecer
el municipio en cuestin. Algunos de stos han sido incluidos en la tabla
aneja a estas lneas, junto a los valores lmite mximos permitidos.
- Los controles de calidad de aguas analizados para cada trimestre,
atendiendo a la disponibilidad de los datos, se relacionan con un tan slo
uno de los tres meses correspondientes, que sern los de: febrero (1er
trimestre o T-1), mayo (T-2), agosto (T-3) y noviembre (T-4).
Nivel de aptitud de las aguas de abastecimiento
PARMETROS
LMITE MXIMO
PERMITIDO
PARMETROS
LMITE MXIMO
PERMITIDO
Tipo Nombre Tipo Nombre
MICRO-
BIOLGICOS
Echerichia coli 0 ufc/100 ml
INDICADORES
Bacterias coliformes 0 ufc/100 ml
Enterococo 0 ufc/100 ml Aluminio 200 g/l
Clost. perfringens 0 ufc/100 ml Cloro Libre Residual 1,0 mg/l
QUMICOS
Antimonio 5,0 g/l Cloro comb.Residual 2,0 mg/l
Arsnico 10,0 g/l Cloruro 250 mg/l
Benceno 1,0 g/l Color 15 mg/l Pt/Co
Fluoruro 1,5 g/l Conductividad 2.500 S/cm
-1
a 20C
HPA 0,1 g/l Olor 3 a 25C
Mercurio 1,0 g/l pH 6,5 - 9,5 unidades pH
Nquel 20 g/l Sulfato 250 mg/l
Nitrato 50 g/l
MULTIRESIDUO
PLAGUICIDAS
Aldrin-R < 0,02
Selenio 10 g/l Fonofos < 0,02
Trihalometanos 150 g/l Paration < 0,02
DESCRIPCIN: Evolucin del indicador
de calidad del agua Cloro Libre Resi-
dual.
TIPO: Estado
UNIDAD DE MEDIDA: mg/l
FUENTE DE DATOS: Informes de calidad
de las aguas de Montejcar realizados por
el laboratorio Scada S.A.
EVOLUCIN DEL CLORO LIBRE RESIDUAL
0,00
0,20
0,40
0,60
0,80
1,00
1,20
T1 T2 T3 T4 T1 T2 T3 T4 T1 T2 T3 T4
2004 2005 2006
m
g
/l
CLORO LIBRE RESIDUAL LMITE MXIMO PERMITIDO
LMITE MNIMO PERMITIDO
Evolucin del Cloro Libre Residual
mg/l de Cloro Libre Residual
T1-2004 T2-2004 T3-2004 T4-2004 T1-2005 T2-2005
0,20 0,40 0,80 0,60 0,60 0,10
T3-2005 T4-2005 T1-2006 T2-2006 T3-2006 T4-2006
0,30 0,00 1,00 0,00 1,00 0,90
LMITE MXIMO PERMITIDO = 1,0 mg/l
SUBINDICADOR 1: EVOLUCIN DEL CLORO LIBRE RESIDUAL SUBINDICADOR 2: EVOLUCIN DE LA CONDUCTIVIDAD
DESCRIPCIN: Evolucin del indicador de
calidad del agua Conductividad.
TIPO: Estado
UNIDAD DE MEDIDA: S/cm
-1
a 20C
FUENTE DE DATOS: Informes de calidad
de las aguas de Montejcar realizados por
el laboratorio Scada S.A.
EVOLUCIN DE LA CONDUCTIVIDAD
0
500
1.000
1.500
2.000
2.500
3.000
T1 T2 T3 T4 T1 T2 T3 T4 T1 T2 T3 T4
2004 2005 2006
m
icro
S
/cm
-1
CONDUCTIVIDAD LMITE MXIMO PERMITIDO
Evolucin de la Conductividad
S/cm
-1
de Conductividad
T1-2004 T2-2004 T3-2004 T4-2004 T1-2005 T2-2005
778 650 861 882 881 861
T3-2005 T4-2005 T1-2006 T2-2006 T3-2006 T4-2006
960 942 928 658 994 877
LMITE MXIMO PERMITIDO = 2.500 S/cm
-1
a 20C
MONTEJCAR
INDICADOR 3.C.1.
CALIDAD DE LAS AGUAS DE ABASTECIMIENTO
DEFINICIN: Evaluacin del nivel de aptitud de las aguas de abastecimiento en relacin a los resultados de diversos anlisis fsicos, qumicos y microbiolgicos del agua
deconsumo pblico de Montejcar.
TIPO: Estado
UNIDAD DE MEDIDA: % de idoneidad o aptitud en la calidad del
agua, para cada uno de los parmetros.
FUENTE DE DATOS: Informes de calidad de las aguas de
Montejcar realizados por un laboratorio (Scada S.A.) de salud
pblica, autorizado por la Consejera de Salud y por la Consejera
de Agricultura y Pesca.
TENDENCIA DESEADA: 100% de aptitud en la calidad de las
aguas.
OBJETIVO SOBRE EL QUE INCIDE: Control de la calidad de
las aguas de abastecimiento para consumo pblico, con objeto de
detectar y solventar posibles problemas en los parmetros fsicos,
qumicos y microbiolgicos.
VALORACIN:
El seguimiento de los informes analticos completos de las aguas de abastecimiento de Montejcar durante los ltimos aos muestra ciertas deciencias en la calidad de las mismas, en
trminos sanitarios, puesto que se constatan varios incumplimientos de los parmetros estudiados en relacin con los criterios normativos establecidos por el R.D. 140/2003. Los peores
resultados se registran en el ao 2.006, con un 75% muestras analizadas (ver apartado de observaciones) que incumplen alguno de los parmetros indicadores. En el cmputo de los tres
aos las deciencias se constatan con respecto a los parmetros indicadores de Bacterias Aerobias 22C y Cloro Residual Libre, traducindose en carencias en cuanto al control de las
condiciones higinico sanitarias. Las bacterias aerobias aparecen en los informes de los meses de mayo y agosto por encima del valor umbral de 100 cS/cm, llegando a registrar incluso
bacterias en una concentracin igual a 4.730 cS/cm. En el resto de los incumplimientos estn relacinados con el parmetro indicador de Cloro Libre Residual. ste es la forma activa
del cloro, cuyo poder desinfectante lo convierte en una sustancia imprescindible para el proceso de potabilizacin, siendo su utilidad la de continuar desinfectando el agua desde que
sale de la planta de tratamiento hasta que llega al consumidor, y por ello se marca como umbral mnimo una concentracin igual a 0,2 mg/l en todos los puntos de la red de distribucin.
Sin embargo, este valor no es alcanzado por el agua de los depsitos de Montejcar en repetidas ocasiones, tal y como se muestra en los datos y grca del subindicador 1, adems de
superar el mximo en dos de los informes. Esta mala desinfecin queda puede estar relacionadas con la presencia de la citada contaminacin microbiolgica. Por contra, el otro parmetro
analizado en detalle, correspondiente a la Conductividad, se mantiene por debajo del umbral marcado por legislacin (2500 S/cm), segn se observa en el subindicador 2.
NIVEL DE APTITUD DE LAS AGUAS DE ABASTECIMIENTO
PARA EL CONSUMO HUMANO
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
90%
100%
2003 2004 2005
PARMETROS MICROBIOLGICOS PARMETROS QUMICOS PARMETROS INDICADORES MULTIRESIDUO PLAGUICIDAS
MONTEJCAR
I
N
D
I
C
A
D
O
R

3
.
C
.
2
OBSERVACIONES:
Los datos empleados en la elaboracin del subindicador 1 son actualmente
los nicos disponibles acerca de la red de abastecimiento de Montejcar,
aunque pueden haber quedado algo obsoletos, puesto que corresponde a
la base de datos de la Diputacin de Granada del ao 2000, que ya ha sido
actualizada pero no publicada.
DESCRIPCIN: Identicacin del estado
general de la red de distribucin de aguas
de consumo en Montejcar.
TIPO: Presin
UNIDAD DE MEDIDA: % de metros de la
red segn su estado de conservacin.
FUENTE DE DATOS: Encuesta de
Infraestructuras y Equipamientos Locales.
Diputacin de Granada.
ESTADO DE LA RED DE DRISTRIBUCIN
40%
7%
53%
BUENO REGULAR MALO
Estado de la red de distribucin
ESTADO DE CONSERVACIN Metros %
Bueno 2.219 39,6
Regular 391 7,0
Malo 2.988 53,4
SUBINDICADOR 1: ESTACIN DE LA RED DE DISTRIBUCIN (2000) SUBINDICADOR 2: VARIACIN ESTACIONAL: CONSUMO Y PRECIPITACIN
DESCRIPCIN: Clculo de las variaciones
estacionales de consumo de agua en rela-
cin a las diferentes precipitaciones medias
calculadas para verano e invierno.
TIPO: Presin
UNIDAD DE MEDIDA: % de cada origen
FUENTE DE DATOS: Encuesta de
Infraestructuras y Equipamientos Locales.
Diputacin de Granada. Estacin
meteorolgica: Iznalloz - El Frage.
VARIACIN ESTACIONAL DE CONSUMOS Y PRECIPITACIONES
43,8%
56,2%
73,1%
26,9%
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
INVIERNO VERANO
CONSUMO PER CPITA (l/hab/da) PRECIPITACIONES MEDIAS (mm/ao)
Vaciacin estacional de consumos y precipitaciones
PARMETROS
INVIERNO VERANO
Cantidad % Cantidad %
Consumo de agua potable
(litros/habitante/da)
49,20 40,4 72,57 59,6
Precipitacin
(mm/Oct-Mar) (mm/Abr-Sept)
507,1 75,4 165,3 24,6
Evolucin del consumo de agua per cpita
MONTEJCAR
Consumo Anual
(m
3
)
Poblacin
Consumo per cpita
(litros/habitante/da)
2005 63.652 2.615 66,7
2006 60.897 2.596 64,3
2007 50.232 2.147 64,1
MONTEJCAR
INDICADOR 3.C.2.
EVOLUCIN DEL CONSUMO DE AGUA PER CPITA
DEFINICIN: Anlisis de la tendencia de consumo de agua potable por los habitantes de Montejcar, y su contrastacin con las medias autonmica y estatal.
TIPO: Presin
UNIDAD DE MEDIDA: litros/habitante/da
FUENTE DE DATOS: Ayuntamiento de Montejcar
TENDENCIA DESEADA: Descenso.
OBJETIVO SOBRE EL QUE INCIDE: Evaluar la evolucin del
consumo medio de agua potable del municipio en relacin a los
mbitos supramunicipales ayuda a conocer los cambios en los
hbitos ciudadanos, permitiendo detectar la potencial necesidad de
aplicar polticas de ahorro de agua destinadas a evitar futuras crisis
hdricas.
VALORACIN:
Los valores de consumo medio de agua per cpita en Montejcar muestran una actitud sostenible del ciudadano de Montejcar en relacin con este recurso natural, puesto que se constatan
muy por debajo (casi una tercera parte) de las medias andaluza (195 litros/habitante/da en el ao 2006) y estatal (166 litros/habitante/da). Adicionalmente, el consumo de agua potable
per cpita est experimentando una evolucin favorable en los ltimos aos, de modo que el caudal medio diario utilizado por el ciudadano de Montejcar se ha reducido en el trascurso
de tres aos en ms de 2 litros/da, lo cual puede tener diversas interpretaciones: bien por un aumento de los esfuerzos ciudadanos tendentes al ahorro de agua potable, bien por una
reduccin de las supercies en regado, o bien porque se hayan acometido mejoras en la red de distribucin. En relacin con esto ltimo se comprueba que, segn los datos publicados
en el ao 2000, la red de abastecimiento de Montejcar se encontraba por esas fechas en un estado muy precario, ya que ms de la mitad de las conducciones (el 53% de las mismas,
esto es, 2.988 metros de longitud) se encuentran en mal estado de conservacin, lo cual deriva en que las prdidas del sistema se hayan estimado (segn la EIEL) en un 20% del total
del volumen de agua distribuida. Tambin se reconocen deciencias por defecto de presin en un total de 38 ocasiones, fenmeno que se traduce en una demanda superior al caudal
suministrado por la red pblica, y que tendra mayor probabilidad de ocurrencia durante los meses de verano, calculados de Abril a Septiembre, cuando se consume un 73% del volumen
de agua anual, a pesar de que las precipitaciones slo alcancen a un tercio del volumen de lluvias de todo un ao (de ah la importante inuencia de los regados en estos consumos).
EVOLUCIN DEL CONSUMO DE AGUA PER CPITA
63,5
64,0
64,5
65,0
65,5
66,0
66,5
67,0
2.005 2.006 2.007
l
i
t
r
o
s
/
h
a
b
i
t
a
n
t
e
/
d
a
MONTEJCAR
MONTEJCAR
MONTEJCAR
MONTEJCAR
CONSIDERACIONES GENERALES ACERCA DE LA CONTAMINACIN ATMOSFRICA - CALIDAD DEL AIRE
La calidad atmosfrica se dene como la concentracin de
contaminante que llega a un medio receptor, ms o menos
lejano de la fuente de emisin, una vez transportado y
difundido por la atmsfera. Por tanto, se puede hablar de
contaminacin de la atmsfera

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