Fortino Silva Cruz Gaytn

La Comunidad Indgena, la Comunidad Agraria y Procede

LA COMUNIDAD INDIGENA, LA COMUNIDAD AGRARIA Y PROCEDE Fortino Silva Cruz Gaytn 1 edicin, Oaxaca, Mxico, 2008 Diseo editorial | David A. Lpez Se termin de imprimir en el mes de marzo de 2008, en los talleres de Carteles editores -P .G.O., y se encuadern en Impresiones y Barniz, U.V., Amads, S.A. de C.V., Oficinas ubicadas en Coln 605, centro, Oaxaca. email: colordig@oax.cableonline.com.mx Tiraje efectivo: 1 000 Ejemplares.

ndice
INTRODUCCIN CAPTULO PRIMERO ORIGEN DE LA PROPIEDAD COMUNAL EN MXICO Antecedente Histrico de la Propiedad Comunal I. La Cultura Azteca A. Sistema poltico de Gobierno B. Sistema Social C. Sistema Econmico D. Rgimen de propiedad agraria E. Tierras Pblicas F. Tierras de los Seores G. Tierras comunales a) Calpullalli b) Altepetlalli II. La Cultura Maya A. Sistema poltico social B. Sistema econmico C. Sistema de tenencia de la tierra CAPTULO SEGUNDO LA COMUNIDAD I. La Comunidad Indgena 1. Que es una comunidad indgena? 2. Estado nacional y los pueblos indgenas 3. Disposiciones sobre el reconocimiento y proteccin de los pueblos indgenas A) La Comunidad Indgena en el mbito Nacional a) En la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos 29 32 33 35 36 36 9

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b) La Comunidad Indgena en la Ley Agraria c) La Comunidad Indgena en el Reglamento Interior de la Procuradura Agraria d) La Comunidad Indgena ante la Suprema Corte de Justicia de la Nacin e) Proteccin Jurdica de las Comunidades Indgenas en los entidades de la Republica Mexicana 1. La Comunidad Indgena en la Constitucin del Estado de Oaxaca 1.1 En la Ley de Derechos de los Pueblos y Comunidades Indgenas del estado de Oaxaca 2. La Comunidad Indgena en el Estado de Jalisco 3. La Comunidad Indgena en el Estado de Veracruz 4. La Comunidad Indgena en el Estado de San Luis Potos 5. La Comunidad Indgena en el Proyecto de San Andrs Larraizar o del Ejercito Zapatista de Liberacin Nacional B) La Comunidad Indgena en el mbito Internacional a) La Comunidad Indgena en la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT) b) La Comunidad Indgena en el Banco Mundial II. Comunidades de Hecho y de Derecho CAPTULO TERCERO LA COMUNIDAD AGRARIA COMO FORMA DE TENENCIA I. Concepto de Comunidad Agraria II. La Comunidad en la Nueva Legislacin Agraria III. Acciones agrarias de las que deriva el reconocimiento de un ncleo agrario como comunidad IV. Efectos Jurdicos Sobre Su Reconocimiento V. Uso y divisin de sus tierras y su aportacin para constituir sociedades civiles o mercantiles

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VI. Estado individual de comuneros y sus derechos VII. Formas de organizacin y funcionamiento A) La Asamblea B) Comisariado de Bienes Comunales C) Consejo de Vigilancia D) Disposiciones comunes para el Comisariado y Consejo E) Estatuto Comunal CAPTULO CUARTO LA COMUNIDAD AGRARIA Y EL PROCEDE I. Programa Sectorial Agrario II. Justificacin de la aplicacin Supletoria y Analgica del Procedimiento Operativo del Procede en Comunidades III. Beneficios del Procede IV. Limitaciones en la aplicacin analgica del procedimiento operativo del procede en Comunidades APENDICE BIBLIOGRAFA

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Hay en nuestra repblica una raza desgraciada de hombres, que llamamos indgenas, descendientes de los antiguos dueos de estas ricas comarcas, y humillados ahora con su pobreza infinita y sus recuerdos de otros tiempos. Hombres ms infelices que los esclavos, ms infelices aun que las bestias, porque sienten y conocen su degradacin y su miseria. Cul es el origen de la guerra que incesantemente nos amenaza, y que sera el oprobio y la ruina del pas, si no ese estado de mendicidad a que han llegado los pueblos indgenas? Y esta raza, a pesar de tanta infelicidad y tanta miseria, es la que cultiva los campos y provee de soldados al ejrcito. Por gratitud, pues, por respeto a la justicia, por conveniencia pblica, saquemos a estos hombres-y mujeres- del estado en que se encuentran, y proporcionmosles medios de subsistencia y de ilustracin.

Jos Ma. Castillo Velasco

Introduccin

as reformas al artculo 27 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, publicadas el 6 de enero de 1992, se realizaron con el propsito de transformar la realidad del campo mexicano, dichos cambios se dijo, busca ser el medio idneo para disminuir los niveles de pobreza que existe en el agro, con base en una mayor justicia y libertad. La reforma constitucional se dio entre otros temas: reconocimiento explcito de la personalidad jurdica de los ncleos agrarios de poblacin ejidal y comunal; autonoma en la vida interna de ejidos y comunidades; reconocimiento de los sujetos de derecho agrario; seguridad plena a las tres formas de propiedad rural; posibilidad de formar sociedades civiles o mercantiles en el agro y procuracin e imparticin de una justicia agraria gil y expedita. Las tres formas de propiedad a que se refiere la Constitucin son la propiedad pblica o del estado, la propiedad social ejidal y comunal y la propiedad privada o pequea propiedad rural. Durante los trece aos de servicio institucional dentro de la Procuradura Agraria, atend la problemtica agraria de la Regin Mixteca, la regin ms pobre del estado de Oaxaca, y una de las regiones ms marginadas del pas, en
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donde la mayor parte de sus tierras son altamente ridas y sin apoyos agropecuarios; aunado a la experiencia adquirida en 1998 al haber participado en la regularizacin de las posesiones precarias de los grupos de poblaciones indgenas desplazados por la construccin de la presa Cerro de Oro en la cuenca del Papaloapam, en los lmites de los estados de Oaxaca y Veracruz, con motivo de la ejecucin de un programa especial denominado Acuerdos Agrarios, signado por las Instituciones del sector con las diversas organizaciones campesinas. Todos estos aos de servicio profesional en el sector agrario, me ha permitido conocer a la poblacin rural, a la poblacin indgena y no indgena, a travs de la posesin sobre su tierra, respecto a su propiedad comunal. La poltica actual del Estado Mexicano, en materia agraria, influenciado por la corriente neoliberal plasmado en el Tratado de Libre Comercio con los pases del NorteEstados Unidos y Canad, llevaron a reformar nuestro articulo 27 Constitucional y la promulgacin de una nueva Ley Agraria, con una visin capitalista sobre la propiedad del campo mexicano. Y en ese sentido, homologaron dos sistemas de propiedad ancestral e histricamente distintas, la propiedad comunal y la propiedad ejidal. Estableciendo en la Ley Agraria, para la comunidad, un artculo 107, con el propsito de aplicar analgicamente una reglamentacin que le es totalmente ajena en su tradicional forma de posesin y aprovechamiento de sus recursos naturales. El presente trabajo tiene el propsito de analizar a la propiedad comunal, como la forma originaria de propiedad
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existente en nuestro pas. Para ello, parto de hacer una brevsima referencia a la forma en que se encontraban organizadas dos grandes culturas de la poca precolonial mesoamericana, la azteca y la maya, destacando de las mismas su sistema de tenencia de la tierra, esto con el propsito de reafirmar que el origen de la propiedad en Mxico, es la propiedad comunal. Enseguida hago un anlisis desde el punto de vista legal, de la forma en que la Constitucin y la nueva Ley Agraria clasifica a la comunidad, siendo sta en Comunidad Indgena, Comunidad de Hecho y Derecho y la Comunidad Agraria, como forma de tenencia comunal; ms adelante paso a sealar la forma en que la comunidad agraria se encuentra organizada, es decir, indicando quienes son sus rganos de direccin, administracin y representacin, as como tambin la forma en que la ley homologa la divisin de sus tierras, en zona urbana, parcelada y de uso comn. As mismo, se destaca el estudio de la propiedad comunal indgena, debido a la proteccin especial que de dicha propiedad hace la Constitucin y la Ley Agraria, que sin embargo, a mi juicio, sufre un atentado al pretender regularizar sus tierras a travs de un programa que no fue creado originalmente para este rgimen de propiedad, como lo es el Programa de Certificacin de Derechos Ejidales y Titulacin de Solares (PROCEDE), aplicado por analoga y errneamente fundado en el artculo 107 de la Ley Agraria. Ms sin embargo sealo cules son los beneficios de la regularizacin de la tenencia de la tierra, se menciona cules son las limitaciones a la aplicacin del
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PROCEDE y por ltimo hago la propuesta para solucionar la aplicacin de este programa en las comunidades agrarias, indgenas y no indgenas, en estricto respeto a su rgimen de propiedad, para la proteccin de sus riquezas naturales. Aprovecho este espacio para expresar mis agradecimientos a la Universidad Autnoma Benito Jurez de Oaxaca, a todos mis maestros que en las aulas de la Facultad de Derecho y Ciencias Sociales compartieron conmigo sus conocimientos del Derecho, particularmente del Derecho Agrario. A mis padres, Pedro Cruz Lpez () y Rufina Gaytn Miguel, por sus sabios consejos, mis hermanos, mi esposa y mis hijos, mi ms profundo respeto y amor, por todo su apoyo y comprensin a lo largo de toda mi trayectoria laboral y profesional, este modesto trabajo es resultado de un esfuerzo compartido.

Fortino Silva Cruz Gaytn

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Captulo Primero

ORIGEN DE LA PROPIEDAD COMUNAL EN MXICO

ara poder entender las peculiaridades del agro mexicano es preciso hacer un poco de historia, ms an cuando se aborda el tema relacionado con uno de los sistemas de propiedad social como lo es la comunidad, misma que posee evidentes races ancestrales.
La Historia es un elemento auxiliar de primordial importancia, para lograr un conocimiento certero de la vida institucional mexicana. Esta relevancia es ms notoria tratndose de las instituciones agrarias, si tenemos en consideracin que muchos de los principios reguladores de la vetusta organizacin, superviven en la legislacin vigente. Esta fundada razn determina que el estudio histrico se inicie en la precolonia raz en que se apoya el desarrollo posterior del pueblo de Mxico.1

Es entonces importante remitirnos a la historia del origen de la propiedad agraria en nuestro pas para poder
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Ral Lemus Garca, Derecho Agrario Mexicano, Porra, Mxico, 1975, pg. 67, primera edicin.

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entender mejor uno de los sistemas de propiedad social, reglamentado en nuestra actual legislacin agraria, como lo es la propiedad comunal. El origen de la propiedad en nuestro pas, est en nuestras comunidades tnicas de la llamada poca prehispnica o precolonial, que se encontraban en posesin de las ms de 120 culturas que prevalecan en la regin mesoamericana. As lo reconocieron nuestros idelogos revolucionarios y nuestro sistema jurdico constitucional de la Independencia, la Reforma y la Revolucin, que dieron origen a nuestras constituciones de 1824, 1857 y 1917, en particular esta ltima, donde su artculo 27, afirma y ratifica que: La propiedad de las tierras, bosques y aguas comprendidas dentro de los lmites del territorio nacional corresponde originariamente a la nacin Como tambin lo sealaremos, el rgimen a la cual estaba sometida la propiedad originaria de nuestras tierras, lo fue comunal. Sin embargo, en el desarrollo histrico de la legislacin agraria mexicana, poco se ha regulado para su proteccin, as lo observamos en particular en el periodo posterior de la Revolucin ( constitucin de 1917) hasta la reforma del artculo 27 constitucional de 1992, por lo que es necesario sealar la importancia de un estudio especializado de la propiedad comunal y de las comunidades indgenas, para establecer una normatividad ms amplia y exclusiva para este sistema de propiedad, evitando aplicar supletoria, complementaria y peor an por analoga, la normatividad de un rgimen que no le es propia y cuyo origen es distinto y posterior, como es el ejido que nace en la constitucin de 1917.
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CAPITULO PRIMERO

En este sentido, compartimos el siguiente criterio: Hemos observado como las diversas legislaciones que han existido y existen en nuestro pas, se refieren al rgimen de propiedad comunal en un segundo plano, quizs porque las comunidades representan menos del 10% del total de los ncleos agrarios que conforman la propiedad social en Mxico. De igual manera los estudiosos del derecho agrario tienden a generalizar conclusiones no diferenciando entre ejidatarios y comuneros; por la misma razn, en la literatura disponible, sobresalen con mucho los estudios realizados a los ejidos que a los referidos especficamente a las comunidades. As, en un sitio pudiera decirse secundario al rgimen ejidal, al final del titulo tercero de la ley agraria, el capitulo V, de este ordenamiento se ocupa de las comunidades con una normatividad poco amplia y reducida que pretende complementarse con una remisin que el artculo 107 postula establecindose la aplicabilidad de las disposiciones ejidales en materia comunal. 2

Esta opinin orienta y motiva para hacer este breve y sumario estudio referente al rgimen de la propiedad comunal, distinguiendo entre comunidad indgena, la comunidad de hecho y derecho y la comunidad agraria como forma de tenencia, sealando sus elementos y caractersticas, lo que nos permitir entender el origen de este rgimen de la propiedad social y, en su caso, nos conducir a la necesidad de revisar el Captulo V, del
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Vsquez Alfaro, Guillermo Gabino, Derecho Agrario Mexicano, p. 117, Editorial PAC.

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ORIGEN DE L A PROPIEDAD COMUNAL EN MXICO

Ttulo tercero, de la ley agraria, para ampliar su propia reglamentacin y dejar de aplicarle, conforme al artculo 107 de la citada ley, por analoga y complementariamente, una reglamentacin que no le corresponde. ANTECEDENTE HISTRICO DE LA PROPIEDAD COMUNAL Dos grandes civilizaciones existan en el continente americano a la llegada de los invasores europeos en el siglo XVI, al Sur los Incas, por Centroamrica y parte de Norteamrica, la mesoamericana. Esta regin se caracterizaba por la existencia de estados jerarquizados, clases sociales, religiones centralizadas con castas sacerdotales y la prctica de una agricultura intensiva. Mesoamrica, pues, estaba y est formada por una serie de reas o regiones, que muestran caractersticas especficas de cada cultura; por ello, hasta nuestros das, puede hablarse del rea maya, el rea huasteca, el rea zapoteca y el rea mixteca, entre otras, pero todas forman parte de la civilizacin mesoamericana. Nuestro breve y sumario esbozo histrico no versar sobre la organizacin poltico-social y agraria de todas las culturas o etnias que existieron en nuestro territorio mexicano, slo nos referiremos a dos culturas que por sus contraposiciones de organizacin poltico social y agraria, destacaban antes de la conquista; la organizacin de los Tenochcas o aztecas que dominaban gran parte del territorio nacional y que tenan una de las civilizaciones ms evolucionadas de la poca precolonial, as como a la civilizacin Maya, quienes por las condiciones peculiares
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CAPITULO PRIMERO

del suelo en que se desenvolvi presenta un contraste en gran parte a la organizacin de los aztecas, lo que tiene como propsito de dejar claro sobre el origen de la propiedad comunal en nuestro pas. I. LA CULTURA AZTECA Los mexicas, tepanecas y alcolhua o texcoco, se desarrollaron en el valle del Anhuac, localizado al lado sur del ro Lerma, por la cercana de sus territorios y por sus estrechas relaciones polticas, estos tres pueblos formaron lo que nuestra historia conoce como la triple alianza, logrando con ello el mantener su independencia en medio de pueblos hostiles como los chichimecas y guachichiles. Formaron lo que posteriormente se conoce como la cultura azteca, cuyos dominios se extendieron en forma no lograda hasta entonces por otros pueblos indgenas de su mismo grado evolutivo.
Los nahuas haban alcanzado la mayor parte del dominio de Mesoamrica: desde las tierras mexicanas hasta la actual regin del Guanacaste, en las tierras stmicas de Costa Rica. Poco antes haban conquistado Nicaragua, Nicanahua, en lengua indgena, que significaba hasta aqu los nahuas .4

La sociedad azteca estaba integrada por 38 provincias que pagaban tributo. Lo que se conoce como imperio azteca era ms bien una confederacin flexible de ciudades-estado con situaciones polticas muy diversas.
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Moreno Danie, Derecho Constitucional Mexicano, edit. Pax. Mxico 1985, P. 24

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Esta confederacin de ciudades englobaba una gran cantidad de poblaciones caracterizadas por lenguas muy diferentes. La consolidacin de esta confederacin de ciudades por los aztecas, que ejercan su hegemona sobre pueblos muy variados, cre una clase dirigente compuesta por el tlatoani o tlacatecutli seor supremo, los guerreros, los sacerdotes, los funcionarios y los comerciantes, que comenzaron a disfrutar de privilegios importantes. Su estructura organizativa estaba compuesta por los siguientes sistemas. A) Sistema poltico de gobierno La organizacin poltica de los aztecas, se funda en un principio democrtico, pues el supremo jefe, llamado Tlacatecutli, era designado por eleccin, y se seleccionaba tomando en consideracin sus virtudes personales y sus hechos guerreros. Segn la tradicin histrica, Acamapixtl fue el primer gobernante que se consigna.5
El signo distintivo del gobierno indgena era la religin, que impregnaba a todas las instituciones, tanto sociales como econmicas y, por supuesto, polticas: el jefe tlatoani o tlacatecutli, que los espaoles le llamaron rey o emperador, era al mismo tiempo el jefe religioso, en torno a l giraba el gobierno y en la vida practica era reverenciado. Su seoro apenas tenia como limite en su poder, la influencia del consejo de ancianos.6
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Lemus Garca, Ral. Derecho Agrario Mexicano. Editorial Porra, Mxico, 1985, p.69. Moreno, Daniel, Derecho Constitucional Mexicano. Editorial Pax-Mxico. 1985, p.24.

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CAPITULO PRIMERO

La Sociedad Azteca estaba representada por el Tlacatecutli o Rey, quien era la autoridad suprema, el seor de vidas y haciendas; se encontraba rodeado de nobles de gran estirpe, como los sacerdotes que representaban al poder divino, los guerreros de alta categora; de la nobleza en general representadas por las familias de abolengo, despus el pueblo, un masa enorme de individuos sobre cuyos hombros se mantenan las clases mencionadas. Sobre la estructura poltica, social, econmica y divisin de la tierra en el reino azteca, en su Derecho Agrario Mexicano, Ral Lemus Garca, al respecto nos dice: Para consolidar el podero del gobierno azteca, sobre los territorios conquistados, el Jefe supremo Tlacatecutli era asistido por diversas categoras de seores:
Primera categora. Seores Tlatoques, trmino derivado de Tlatoa, que significa hablar, eran aquellos que tenan el mando de todas las provincias y pueblos sometidos a su autoridad, con plena jurisdiccin civil y criminal. Segunda categora. Esta se integraba por los llamados Tectecuzin, quienes tenan encomiendas especficas sobre determinada regin o provincia. Tercera categora. Esta categora se integraba por los Calpullec o Chinancallec, quienes integraban consejos de parientes mayores o ancianos con jurisdiccin en los barrios o poblados de los que formaban parte. Cuarta categora. Aqu figuran los Pipiltzin, hijos, nietos y bisnietos de los seores supremos. A los supremos seores, con pleno seoro y jurisdiccin, les estaban sujetos otros inferiores llamados comnmente caciques. 19

ORIGEN DE L A PROPIEDAD COMUNAL EN MXICO

B) Sistema Social La organizacin social de los aztecas o Tenochcas estaba constituido por grupos de personas emparentadas entre si, formando barrios especficos, asentados en reas determinadas de la ciudad, que dieron origen a lo que se conoce como Calpulli, institucin sociopoltica de los aztecas con un marcado carcter totmico. El Calpulli en su concepcin e integracin primigenia era el conjunto de personas descendientes del mismo linaje y asentadas en un lugar determinado, que significa Barrio de Gente Conocida o Linaje Antiguo. C) Sistema Econmico El calpulli es la figura que le daba una organizacin colectiva a los aztecas, y es al mismo tiempo el sistema econmico en donde cada Calpulli contaba con una superficie de tierra (calpullalli) que se divida en parcelas y cuyo usufructo corresponda a las familias que las detentaban y otra de manera colectiva para sufragar los gastos de la tribu y pago de tributos. Podemos decir entonces que el calpulli tiene dos caracteres: el humano (social) y el territorial. D) Rgimen de propiedad agraria. En la organizacin azteca, el monarca tlatoani o tlacatecutli, en representacin del estado-ciudad, era el dueo absoluto de todos los territorios sujetos a sus armas y la conquistada el origen de su propiedad; cualquier otra forma de posesin o de propiedad dimanaba del rey.
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CAPITULO PRIMERO

La organizacin poltica y social del pueblo Azteca guarda estrechas relaciones con la distribucin de las tierras, encontrando que esta presentaba las siguientes formas de tenencia: tierras del monarca, tierras pblicas, tierras de los seores y tierras comunales. E) Tierras Pblicas Eran aquellas destinadas al sostenimiento de instituciones u rganos del gobierno, es decir a financiar la funcin poltica. Se sealaban los siguientes tipos: a.-) Tecpantlalli, tierras cuyos productos se destinaban a sufragar los gastos motivados por la conservacin, funcionamiento y cuidado de los palacios del Tlacatecutli. b.-) Tlatocalalli, tierras cuyos productos se destinaban al sostenimiento del Tlatocan o Consejo de Gobierno y altas autoridades. En este grupo quedan comprendidas las tierras que se otorgaban a algunos funcionarios para sostener su cargo con dignidad. c.-) Mitlchimalli, tierras cuyos frutos se destinaban al sostenimiento del ejrcito y a gastos de guerra. d.-) Teotlalpam, que eran aquellas reas territoriales cuyos productos se destinaban a sufragar los gastos motivados por el sostenimiento de la funcin religiosa o culto pblico.
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F) Tierras de los Seores Las referidas tierras se otorgaban para recompensar los servicios de los Seores, y eran tierras cultivadas por los macehuales, labradores asalariados y apareceros o mayeques. a.-) Las pillalli eran posesiones otorgadas a los Pipiltzin, con la facultad de transmitirlas por herencia a sus descendientes. b.-)Tecpillalli se otorgaban a los seores llamados Tecpantlaca, que servan en los palacios del tlacatecutli o jefe supremo. c.-) Yahutlalli, eran tierras recin conquistadas, sin destino especifico y bajo la disposicin de la autoridad. G) Tierras comunales Reviste gran importancia el conocimiento de la forma en que los aztecas dividan las tierras comunales y las caractersticas de las mismas, en consideracin que hoy en da persisten en nuestras comunidades. Las tierras comunales de los aztecas, eran de dos tipos fundamentales: a) Calpullalli, Eran superficies de tierra cultivable que se dividan en parcelas (tlalmill) cuya posesin y dominio til se otorgaba a las familias pertenecientes al barrio.
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CAPITULO PRIMERO

Estas tierras presentaban las siguientes caractersticas: El pariente mayor, llamado Chinancallec, con el consenso del consejo de ancianos, hacia la distribucin de las parcelas entre los miembros del Calpulli. Cada familia tena derecho a una parcela que se le otorgaba por conducto, generalmente, del jefe de familia. El titular de la parcela la usufructuaba de por vida. El titular de la parcela no la poda arrendar, enajenar o gravar. La parcela solo poda transmitirse por herencia. El titular de la parcela tena la obligacin de cultivarla personalmente. La explotacin de la parcela era individual-familiar, no colectiva. Si el titular de una parcela dejaba de cultivarla por mas de dos aos consecutivos era amonestado y requerido para que la cultivase al ao siguiente y si no lo hacia perda sus tierras retornando al Calpulli. La menora de edad, ser hurfano, enfermo o muy viejo, eran las causas justificadas para no cultivar la tierra. Solo por causa justificada el titular de una parcela poda ser desposedo de ella. Si el poseedor mora sin sucesor, la parcela volva a la corporacin (calpulli).

b) Altepetlalli.- Eran tierras de los pueblos que se encontraban enclavadas en los barrios, trabajadas colectivamente por los comuneros en horas determinadas y sin perjuicio de los cultivos de sus parcelas, cuyos
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ORIGEN DE L A PROPIEDAD COMUNAL EN MXICO

productos se destinaban a realizar obras de servicio pblico e inters colectivo y al pago de tributos.7 II. LA CULTURA MAYA El Imperio Maya estuvo conformado por 16 Kuchcabal (provincias) relativamente independientes entre si, pero bajo el control y poder de tres dinastas: la Cocom, la Itza y la Xiu. La cultura maya se asent en una diversidad ecolgica y climtica (la costa este del litoral peninsular, la zona sur selvtica de Guatemala y Honduras, y el altiplano guatemalteco). A) Sistema poltico social La sociedad maya estaba dividida en ncleos sociales en la que exista un halac unic (el gran seor)
El gran seor contaba con una burocracia que administraba la exaccin de recursos de los pueblos, los representantes de esta burocracia, se llamaban batab. Y al conjunto de la clase dominada se le conoci como yalba uinicob que eran los campesinos comuneros mayas, cazadores, recolectores y artesanos.8

Con el dominio de las dinastas Cocom, Itza y Xiu, la vida de las comunidades sufri una profunda
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Lemus Garca, Ral. Derecho Agrario Mexicano, Porra, Mxico, 1985. pp. 69-72 Carlos Humberto Durand Alcntara, El Derecho Agrario y El Problema Agrario de Mxico-Su Proyeccin Histrico-Social; Porra, Mxico 2002, pg. 81.

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CAPITULO PRIMERO

transformacin: por el despojo de sus propiedades, por la sujecin de parte de su producto a una condicin tributaria, por la conversin de macehuales a esclavos al servicio del seor. 9 Con lo que se presume la existencia de un sistema de derecho clasista en la formacin social y en la reparticin de la tierra, y un poder poltico estrechamente ligado a la religin como institucionalizadora del poder poltico y como sostn del status quo social. B) Sistema econmico La base de su economa fue la agricultura y el maz el producto ms importante, ms no exclusivo:
El reconocimiento de la existencia de otros productos, no solamente el maz, ha llevado establecer la hiptesis de que los mayas prehispnicos desarrollaron el policultivo, ya que este tipo de tcnica se adaptaba ptimamente a los problemas del agotamiento del suelo, la maleza, las plagas y la escasez de tierras.10

El sistema agrcola era de roza, tcnica consistente en limpiar una seccin del bosque y quemar la vegetacin cuando ya est seca, sembrando la semilla con un bastn plantador y se desyerbaba de vez en cuando durante el crecimiento del cultivo.11
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Op. Cit, pg. 77 Op. Cit, pg. 77 Op. Cit, pg. 78

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ORIGEN DE L A PROPIEDAD COMUNAL EN MXICO

C) Sistema de tenencia de la tierra En principio la organizacin de la propiedad agraria maya dependi de la familia (inter-comunalmente) considerado como el de libre apropiacin de la tierra en la que no existi originalmente la propiedad privada de los medios de produccin. 12 Pese a la conformacin de una sociedad clasista del pueblo maya, aunado a la adversidad de las condiciones poco propicias de sus suelos para la produccin, adopto un sistema comunal de explotacin de la tierra. Finalmente es muy importante subrayar el grado de independencia relativa de que gozaron las comunidades campesinas mayas, desarrollando su propio derecho consuetudinario que estara diferenciado del derecho hegemnico. Con el derecho consuetudinario los macehuales organizaron su comunidad, y dieron formas propias de planificacin agraria en la transmisin de derechos, en el trabajo colectivo, etctera.13

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Op. Cit, pg. 79 Op. Cit, pg. 83

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Captulo Segundo

LA COMUNIDAD

ntes de entrar al anlisis de la propiedad comunal, considero necesario referirme a sus acepciones, encontrando que comunidad significa:

I.-En sentido estricto podra confundirse esta voz con las figuras jurdicas del ejido y con los ncleos de poblacin que la ley crea o reconoce como figuras fundamentales de la accin de reparto y restitucin de tierras. A veces, en la vida real llega a contraponerse comunidad agraria, que sera la comunidad formada por aquellas personas que fueron incluidas en el censo que sirvi de base para el reparto o restitucin individual de tierras y los restantes vecinos de la misma poblacin, que fueron expresamente excluidos del censo de referencia o que no pertenecen sencillamente a dicho ejido, suscitndose no slo enconadas rivalidades, sino un trato desigual por parte del sistema encargado de otorgar auxilios y beneficios a dichas comunidades agrarias. 27

L A COMUNIDAD

II.-En sentido amplio, tambin significa o abarca a toda la poblacin rural, sean o no ejidatarios todos sus componentes. La misma ley da pie para esta nocin, toda vez que, por un lado autoriza al ejido a entregar lotes para vivienda a personas que no pertenezcan al ejido; mientras que, por otro lado, la ley impone ciertas obligaciones de solidaridad respecto de obras y servicios hechas por el ejido a las dems personas avecindadas a l.14

La comunidad es una modalidad en la configuracin de la propiedad de los ncleos agrarios. Esta denominacin por lo general se identifica con la comunidad indgena lo cual no siempre es correcto, ya que el trmino se refiere especficamente al tipo de posesin de la tierra. 15 Bajo esta concepcin, podemos considerar la siguiente Bajo esta concepcin, podemos considerar la siguiente clasificacin: clasificacin:
1.-Ejidal Comunidad Indgena Tenencia de la tierra 2.-Comunal 3.-Pequea propiedad

1.-Ejidal Comunidad no indgena Tenencia de la tierra 2.-Comunal 3.-Pequea propiedad

De acuerdo con nuestro sistema jurdico agrario, encontramos que las Comunidades se pueden distinguir en:
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Instituto de Investigaciones Jurdicas. Diccionario Jurdico Mexicano. Universidad Nacional Autnoma de Mxico, Porra S.A., pg. 561 Isaas Rivera Rodrguez, El Nuevo Derecho Agrario Mexicano. McGraw-Hill, serie jurdica, Seg. Edicin, Pg.170

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CAPITULO SEGUNDO

Comunidades Indgenas, siendo estas su origen tnico. Comunidades de Derecho y Comunidades de Hecho en cuanto a los ttulos que poseen, y Comunidad Agraria, en cuanto al rgimen de tenencia comunal

I. LA COMUNIDAD INDIGENA Desde la colonia, pasando por el perodo independiente, la revolucin y hasta el presente, existe un gran debate acerca de su definicin y caracterizacin. Cuando los europeos entraron en contacto con las sociedades originarias del continente americano, les asignaron la categora de indgenas o de indios a los diversos pueblos que mantenan identidades propias y culturas especficas; una categora diferente e inferior desde el punto de vista racial, cultural, lingstico, intelectual o religioso. De tal forma, la diversidad tnica de todos los habitantes qued anulada y sin posibilidades de desarrollo propio y evolucin.
()La denominacin indio, es una categora descriptiva que no explica suficientemente a los sujetos sociales que encierra este concepto. Fue mas fcil para los dominadores utilizar la forma genrica de indio, para referirse a los nativos de Amrica, que haberles denominado a cada cultura por su gentilicio: olmeca, maya, chinanteco, tzotzil, tepehua, etctera. El discurso jurdico colonial se ciment en el desconocimiento del otro, del indio, cuyos derechos agrarios fueron anulados. De propietarios originarios (de lo que 29

L A COMUNIDAD

actualmente es Mxico), los indios pasaron a ser el sector ms explotado y aun aniquilado de la sociedad novo hispnica. El que las etnias mesoamericanas habiten algunos de los lugares mas recnditos, inaccesibles, e improductivos no es casual sino resultado en mltiples casos, de la expulsin y marginacin de las diversas culturas a zonas selvticas, ridas y serranas. 16

En Mxico no existe una definicin jurdica de la poblacin indgena. No existen en trminos reales los indios, sino las culturas tnicas, y lo indio aparece como una categora colonial. Los pueblos indgenas se pueden definir por su situacin de colonizados y excluidos del proyecto de la sociedad nacional, que desconoce las caractersticas tnicas diferenciales. Los grupos tnicos de Mxico se deben reconocer como sociedades histricas de larga sustentabilidad y permanencia en un territorio geogrfico y cultural donde originalmente fueron autnomas, y que hoy aspiran a continuar su reproduccin econmica, cultural, social y poltica dentro del contexto nacional mexicano. Existen pueblos indgenas con un enorme nmero de habitantes, que poseen identidades muy slidas, y otros en vas de extincin. El perfil nacional de los pueblos indgenas revela el tipo de relaciones asimtricas entre la sociedad dominante y los pueblos herederos de la civilizacin mesoamericana, la cultura del grupo dominante se postula como superior y excluye a las originarias del territorio mexicano; estas
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Carlos Humberto Durand Alcntara, El Derecho Agrario y El Problema Agrario de Mxico Su Proyeccin Histrico-Social. Porra, Mxico 2002, Pg. 113

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relaciones se dan en condiciones de inequidad, injusticia y exclusin. Esta pluralidad indgena, interactuando con las diferentes poblaciones mestizas, hace que Mxico sea considerado un pas multicultural y multilingstico, y no nicamente como resultado de procesos histricos o de un sincretismo cultural, sino, tambin, de paulatinos procesos de diferenciacin y amalgamiento. La diversidad de los grupos tnicos mexicanos era y es muy grande. En la actualidad se habla de cuando menos 59 pueblos con legua distintas y hay estudios que sealan que a la llegada de los espaoles haba unas 120 etnias.17 Estos grupos indgenas se encuentran dispersos en los aproximadamente 2 millones de kilmetros cuadrados del territorio nacional, con una poblacin de 9 millones de acuerdo con el Conteo de poblacin y vivienda de 1995, es decir, el 10 por ciento de los cerca de 95 millones de habitantes de todo el pas.18
De manera muy particular encontramos en el Estado de Oaxaca, orgullosamente, la existencia de 15 etnias, que su Constitucin Poltica reconoce y que son: Amuzgos, Cuicatecos, Chatino, Chinanteco, Chocholteco, Chontal, Huave, Ixcateco, Mazateco, Mixe, Mixteco, Nahua, Trique, Zapoteco y Zoque(Art. 16), y que cada ao en el mes de julio, se renen para dar testimonio con sus ceremonias y danzas, de la grandeza de nuestras culturas prehispnicas representadas en la nica y mundialmente conocida Guelaguetza.
17

Sector Agrario. La Transformacin Agraria, origen-evolucin-retos, Vol. 1 Pg. 13. INEGI, X Censo de Poblacin y Vivienda.

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1. Que es una comunidad indgena? Las comunidades indgenas son aquellas que presentan antecedentes y caractersticas eminentemente autctonas, por su organizacin familiar, econmica y poltica.
Los pueblos son considerados indgenas por el hecho de descender de poblaciones que habitaban en el pas o en una regin geogrfica a la que pertenece el pas en la poca de la conquista o la colonizacin o del establecimiento de las actuales fronteras estatales y que, cualquiera que sea su situacin jurdica, conserven todas sus propias instituciones sociales, econmicas, culturales y polticas, o parte de ellas. 19

Como elementos distintivos encontramos los siguientes:

Un espacio territorial, demarcado y definido por la posesin. Una historia comn que circula de boca en boca y de generacin en generacin. Una variante de lengua del pueblo a partir de la cual identificamos nuestro idioma comn. Una organizacin que define lo poltico, cultural, social, civil, econmico y religioso. Un sistema comunitario de procuracin y administracin de justicia.20

19

OIT, Convenio 169, Art. 1, inciso b., Actas provisionales, Septuagsima sexta reunin, Ginebra, 1989. Floriberto Daz, en Revista Hojarasca, Noviembre de 1997.

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Para entender cada uno de sus elementos hay que tener en cuenta ciertas nociones: lo comunal, lo colectivo, la complementariedad y la integridad, que tienen las caractersticas que la definen y son:
La tierra como Madre y como territorio. El consenso en asamblea para la toma de decisiones. El servicio gratuito como ejercicio de la autoridad. El trabajo colectivo como acto de recreacin. Los ritos y ceremonias como expresin del don comunal. Ms que cosas son personas, la geometra comunal".21

2. Estado nacional y los pueblos indgenas La relacin entre los pueblos indgenas y la nacin mexicana ha estado marcada por la integracin y asimilacin de estos pueblos al conjunto social, econmico y cultural. Al fundarse la repblica, en 1825, se les otorg, al igual que a todos los ciudadanos, el derecho de ser iguales ante las leyes y, de ese modo, eliminar las diferencias establecidas durante los tres siglos que dur la colonia.22 Desde la ptica de los pueblos indgenas, este principio de igualdad neg la posibilidad de que sus culturas tuviesen su propio desarrollo cultural y econmico. En efecto, fueron integrados como ciudadanos mexicanos, pero su fisonoma cultural persisti, a pesar
Op. Cit. Op. Cit.

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de las polticas emprendidas por criollos y mestizos a partir de la formacin del Estado nacional. Despus de la Revolucin Mexicana de 1910 se modific parcialmente esta relacin con el artculo 27 de la Constitucin de 1917, al reconocerles los derechos colectivos sobre sus tierras, es decir, que muchos pueblos pudieron recuperar sus territorios ancestrales, a travs de las acciones de reconocimiento y restitucin, de los cuales fueron despojados para la formacin de las grandes haciendas durante el siglo XIX. El nico inconveniente de esta medida poltica fue que no se les reconoci personalidad jurdica como etnias.23 Posterior a esta medida poltica, tan importante para los pueblos indgenas, las acciones consecuentes se centraron en procurar la castellanizacin y alfabetizacin de los integrantes de estos pueblos, apoyadas por corrientes universales de pensamiento, en el sentido de procurar respetar su fisonoma histrica y regional. Para ello se crearon una serie de instituciones encargadas de atender las necesidades de los pueblos indgenas, como: el Departamento Autnomo de Asuntos Indgenas, el Instituto Nacional de Antropologa e Historia, el Instituto Indigenista Interamericano, en la dcada de 1940, el Instituto Nacional Indigenista y en 2001 la Coordinacin para el Desarrollo de los Pueblos Indgenas. Sin embargo, durante este periodo no se modific la relacin jurdica entre el Estado y los pueblos indgenas, es decir, si bien se acept que las polticas aplicadas a este sector deban considerar las diferencias culturales existentes, estos pueblos deban abandonarlas para
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Op. Cit.

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construir una cultura mexicana homognea. La castellanizacin y alfabetizacin tuvieron efecto en muchos de los integrantes de estos pueblos, de valorar sus diferencias y demandar al Estado mexicano su reconocimiento jurdicamente.24 Como resultado de esta realidad y, a su vez, ante la necesidad de modernizacin del Estado, se realizaron modificaciones constitucionales: por Decreto de 6 de enero de 1992 se reformo el articulo 27, estableciendose en su fraccin VII el reconocimiento de la personalidad jurdica, la propiedad y la proteccin de la tierra de los grupos indgenas. Por decreto publicado el 14 de agosto de 2001, se derog el primer prrafo del artculo 4, y se reform el artculo 2, donde se establece y reconoce que: La Nacin tiene una composicin pluricultural sustentado originalmente en sus pueblos indgenas. 3. Disposiciones sobre el reconocimiento proteccin de los pueblos indgenas y

Un anlisis sinttico de la normatividad existente sobre la proteccin de los pueblos indgenas, nos lleva en dos vertientes: uno a la normatividad existente en nuestra legislacin nacional y otra a un reconocimiento y reglamentacin de carcter internacional. A) La comunidad indgena en el mbito nacional Tenemos principalmente a la Constitucin Federal y algunas leyes de las entidades federativas, que regulan y protegen los derechos de los pueblos indgenas, a saber:
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Op. Cit.

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a) En la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos. La Constitucin Federal otorga una proteccin especial a las comunidades o pueblos indgenas, tanto para usos y costumbres como para su integridad territorial, disponiendo lo siguiente: Artculo 2o. La Nacin Mexicana es nica e indivisible. La Nacin tiene una composicin pluricultural sustentada originalmente en sus pueblos indgenas que son aquellos que descienden de poblaciones que habitaban en el territorio actual del pas al iniciarse la colonizacin y que conservan sus propias instituciones sociales, econmicas, culturales y polticas, o parte de ellas. La conciencia de su identidad indgena deber ser criterio fundamental para determinar a quines se aplican las disposiciones sobre pueblos indgenas. Son comunidades integrantes de un pueblo indgena, aquellas que formen una unidad social, econmica y cultural, asentada en un territorio y que reconocen autoridades propias de acuerdo con sus usos y costumbres. El derecho de los pueblos indgenas a la libre determinacin se ejercer en un marco constitucional de autonoma que asegure la unidad nacional. El reconocimiento de los pueblos y comunidades indgenas se har en las constituciones y leyes de las entidades federativas, las que debern tomar en cuenta, adems de los principios generales establecidos en los prrafos anteriores de este artculo, criterios etnolingsticos y de asentamiento fsico. 36

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A. Esta Constitucin reconoce y garantiza el derecho de los pueblos y las comunidades indgenas a la libre determinacin y, en consecuencia, a la autonoma para: I. Decidir sus formas internas de convivencia y organizacin social, econmica, poltica y cultural. II. Aplicar sus propios sistemas normativos en la regulacin y solucin de sus conflictos internos, sujetndose a los principios generales de esta Constitucin, respetando las garantas individuales, los derechos humanos y, de manera relevante, la dignidad e integridad de las mujeres. La ley establecer los casos y procedimientos de validacin por los jueces o tribunales correspondientes. III. Elegir de acuerdo con sus normas, procedimientos y prcticas tradicionales, a las autoridades o representantes para el ejercicio de sus formas propias de gobierno interno, garantizando la participacin de las mujeres en condiciones de equidad frente a los varones, en un marco que respete el pacto federal y la soberana de los estados. IV. Preservar y enriquecer sus lenguas, conocimientos y todos los elementos que constituyan su cultura e identidad. V. Conservar y mejorar el hbitat y preservar la integridad de sus tierras en los trminos establecidos en esta Constitucin. 37

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VI. Acceder, con respeto a las formas y modalidades de propiedad y tenencia de la tierra establecidas en esta Constitucin y a las leyes de la materia, as como a los derechos adquiridos por terceros o por integrantes de la comunidad, al uso y disfrute preferente de los recursos naturales de los lugares que habitan y ocupan las comunidades, salvo aquellos que corresponden a las reas estratgicas, en trminos de esta Constitucin. Para estos efectos las comunidades podrn asociarse en trminos de ley. VII. Elegir, en los municipios con poblacin indgena, representantes ante los ayuntamientos. Las constituciones y leyes de las entidades federativas reconocern y regularn estos derechos en los municipios, con el propsito de fortalecer la participacin y representacin poltica de conformidad con sus tradiciones y normas internas. VIII. Acceder plenamente a la jurisdiccin del Estado. Para garantizar ese derecho, en todos los juicios y procedimientos en que sean parte, individual o colectivamente, se debern tomar en cuenta sus costumbres y especificidades culturales respetando los preceptos de esta Constitucin. Los indgenas tienen en todo tiempo el derecho a ser asistidos por intrpretes y defensores que tengan conocimiento de su lengua y cultura. Las constituciones y leyes de las entidades federativas establecern las caractersticas de libre determinacin y autonoma que mejor expresen las situaciones y aspiraciones de los pueblos indgenas en cada entidad, as 38

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como las normas para el reconocimiento de las comunidades indgenas como entidades de inters pblico. B. La Federacin, los Estados y los Municipios, para promover la igualdad de oportunidades de los indgenas y eliminar cualquier prctica discriminatoria, establecern las instituciones y determinarn las polticas necesarias para garantizar la vigencia de los derechos de los indgenas y el desarrollo integral de sus pueblos y comunidades, las cuales debern ser diseadas y operadas conjuntamente con ellos. Para abatir las carencias y rezagos que afectan a los pueblos y comunidades indgenas, dichas autoridades tienen la obligacin de: I. Impulsar el desarrollo regional de las zonas indgenas con el propsito de fortalecer las economas locales y mejorar las condiciones de vida de sus pueblos, mediante acciones coordinadas entre los tres rdenes de gobierno, con la participacin de las comunidades. Las autoridades municipales determinarn equitativamente las asignaciones presupuestales que las comunidades administrarn directamente para fines especficos. II. Garantizar e incrementar los niveles de escolaridad, favoreciendo la educacin bilinge e intercultural, la alfabetizacin, la conclusin de la educacin bsica, la capacitacin productiva y la educacin media superior y superior. Establecer un sistema de becas para los estudiantes indgenas en todos los niveles. Definir y desa39

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rrollar programas educativos de contenido regional que reconozcan la herencia cultural de sus pueblos, de acuerdo con las leyes de la materia y en consulta con las comunidades indgenas. Impulsar el respeto y conocimiento de las diversas culturas existentes en la nacin. III. Asegurar el acceso efectivo a los servicios de salud mediante la ampliacin de la cobertura del sistema nacional, aprovechando debidamente la medicina tradicional, as como apoyar la nutricin de los indgenas mediante programas de alimentacin, en especial para la poblacin infantil. IV. Mejorar las condiciones de las comunidades indgenas y de sus espacios para la convivencia y recreacin, mediante acciones que faciliten el acceso al financiamiento pblico y privado para la construccin y mejoramiento de vivienda, as como ampliar la cobertura de los servicios sociales bsicos. V. Propiciar la incorporacin de las mujeres indgenas al desarrollo, mediante el apoyo a los proyectos productivos, la proteccin de su salud, el otorgamiento de estmulos para favorecer su educacin y su participacin en la toma de decisiones relacionadas con la vida comunitaria. VI. Extender la red de comunicaciones que permita la integracin de las comunidades, mediante la construccin y ampliacin de vas de comunicacin y telecomunicacin. Establecer condiciones para que los pueblos y las comunidades indgenas puedan adquirir, operar y administrar medios de comunicacin, en los trminos que las leyes de la materia determinen. 40

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VII. Apoyar las actividades productivas y el desarrollo sustentable de las comunidades indgenas mediante acciones que permitan alcanzar la suficiencia de sus ingresos econmicos, la aplicacin de estmulos para las inversiones pblicas y privadas que propicien la creacin de empleos, la incorporacin de tecnologas para incrementar su propia capacidad productiva, as como para asegurar el acceso equitativo a los sistemas de abasto y comercializacin. VIII. Establecer polticas sociales para proteger a los migrantes de los pueblos indgenas, tanto en el territorio nacional como en el extranjero, mediante acciones para garantizar los derechos laborales de los jornaleros agrcolas; mejorar las condiciones de salud de las mujeres; apoyar con programas especiales de educacin y nutricin a nios y jvenes de familias migrantes; velar por el respeto de sus derechos humanos y promover la difusin de sus culturas. IX. Consultar a los pueblos indgenas en la elaboracin del Plan Nacional de Desarrollo y de los estatales y municipales y, en su caso, incorporar las recomendaciones y propuestas que realicen. Para garantizar el cumplimiento de las obligaciones sealadas en este apartado, la Cmara de Diputados del Congreso de la Unin, las legislaturas de las entidades federativas y los ayuntamientos, en el mbito de sus respectivas competencias, establecern las partidas especficas destinadas al cumplimiento de estas obligaciones en los presupuestos de egresos que aprueben, as como 41

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las formas y procedimientos para que las comunidades participen en el ejercicio y vigilancia de las mismas. Sin perjuicio de los derechos aqu establecidos a favor de los indgenas, sus comunidades y pueblos, toda comunidad equiparable a aqullos tendr en lo conducente los mismos derechos tal y como lo establezca la ley. Por su parte, y refirindose a lo anterior, el Articulo 27, Fraccin VII, prrafo segundo, en su parte conducente establece: La ley proteger la integridad de las tierras de los grupos indgenas.

Aclaramos desde ahora que las comunidades indgenas pueden ser parte integrante de las comunidades que se rigen por el sistema tenencial de la tierra comunidades agrarias, como tambin de los ejidos. Dicho de otra manera, hay comunidades agrarias y ejidos constituidos con poblacin indgena, como tambin los hay sin esta; hay comunidades y ejidos con mayor poblacin indgena que mestiza, as como tambin hay comunidades agrarias y ejidos con mayor poblacin mestiza que indgena.
b) La Comunidad Indgena en la Ley Agraria

Las tierras que corresponden a los grupos indgenas debern ser protegidas por las autoridades, en los trminos de la Ley que reglamente el artculo 4 y el segundo prrafo de la Fraccin VII del Artculo 27 constitucional (artculo 106).
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Debern inscribirse en el Registro Agrario Nacional: Los ttulos primordiales de las comunidades, y en su caso, los ttulos que las reconozcan como comunidades tradicionales (Art. 152, frac. III) En los juicios en que se involucren tierras de los grupos indgenas, los Tribunales debern de considerar las costumbres y usos de cada grupo mientras no contravengan lo dispuesto por esta ley ni se afecten derechos de tercero. Asimismo, cuando se haga necesario, el Tribunal se asegurar de que los indgenas cuenten con traductores (Art. 164, segundo prrafo). c) La Comunidad Indgena en el Reglamento Interior de la Procuradura Agraria. En el Reglamento Interior25 de la Procuradura Agraria, se dispone:
Articulo 4.-Para el logro de sus objetivos la Procuradura ejercer, adems de las establecidas en el artculo 136 de la Ley, las siguientes atribuciones: X.-Promover la defensa de los derechos y salvaguardar la integridad tradicional de las comunidades y grupos indgenas.

d) La Comunidad Indgena ante la Suprema Corte de Justicia de la Nacin

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Expedido el 29 de marzo de 1993, y publicado en el Diario Oficial de la Federacin el 30 de marzo de 1993, mismo que en su Artculo tercero transitorio abroga el RIPA publicado en el D.O.F. del 30 de marzo de 1992

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A continuacin citaremos algunas tesis jurisprudenciales que ha emitido la Suprema Corte de Justicia de la Nacin con relacin al reconocimiento y proteccin de las comunidades indgenas; as tenemos:
Novena poca Instancia: Segunda Sala Fuente: Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta Tomo: XVI, Noviembre de 2002 Tesis: 2a. CXXXVIII/2002 Pgina: 445 DERECHOS DE LOS INDGENAS. LA CONSTITUCIN FEDERAL RECONOCE EL PRINCIPIO TERRITORIAL DE SUS PUEBLOS Y EL DERECHO PREFERENTE DE LAS COMUNIDADES AL USO Y DISFRUTE DE LOS RECURSOS NATURALES DE LOS LUGARES QUE OCUPAN. El artculo 2o. de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, reformado por decreto publicado en el Diario Oficial de la Federacin el catorce de agosto de dos mil uno, establece como uno de los aspectos de la libre determinacin y autonoma de los pueblos y comunidades indgenas, la conservacin y mejoramiento de su hbitat, la preservacin de la integridad de sus tierras y el derecho de acceder al uso y disfrute preferente de los recursos naturales de los lugares que ocupan, salvo aquellos que correspondan a las reas estratgicas. De lo anterior se advierte que dicho precepto consagra el principio territorial de los pueblos indgenas, al reconocer su unidad con los territorios que ocupan y su hbitat y, por tanto, el derecho a su explotacin 44

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en la forma y modalidad de propiedad y tenencia de la tierra que libremente decidan dentro de los establecidos en la Constitucin Federal y las leyes de la materia, en debido respeto a su derecho de decidir su forma interna de organizacin econmica, para lo cual se establece la posibilidad de coordinacin y asociacin de las comunidades indgenas, dentro del mbito municipal, lo que, desde luego, debe hacerse en el marco constitucional que exige el respeto a derechos adquiridos por terceros o por integrantes de la comunidad. Amparo en revisin 123/2002. Comunidad Indgena de Zirahun, Municipio de Salvador Escalante, Michoacn. 4 de octubre de 2002. Cinco votos a favor de los resolutivos; mayora de tres votos en relacin con las consideraciones. Disidentes: Juan Daz Romero y Guillermo I. Ortiz Mayagoitia. Ponente: Mariano Azuela Gitrn. Secretaria: Lourdes Ferrer Mac Gregor Poisot. Quinta poca Instancia: Tercera Sala Fuente: Semanario Judicial de la Federacin Tomo: CIV Pgina: 737 COMUNIDADES INDIGENAS, PERSONALIDAD JURIDICA DE LAS. Al reconocerse capacidad de goce de ejercicio, por la fraccin VII del artculo 27 constitucional, a los ncleos de poblacin que de hecho o por derecho guarden el estado comunal, para disfrutar en comn las tierras, bosques y aguas que les pertenecen, es indudable que se les otorga tambin personalidad para 45

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defender esa situacin. Donde el ordenamiento jurdico reconozca capacidad, necesariamente tiene que conferir personalidad, por ser sta una aptitud para ser titular de derechos y obligaciones, lo cual constituye precisamente la capacidad de goce de los sujetos de derecho. Adems, de lo dispuesto por la fraccin VI del artculo 27 citado, se advierte que los ncleos de poblacin que de hecho o por derecho guarden el estado comunal, son considerados como corporaciones civiles, y que dichos ncleos estn capacitados para tener en propiedad determinados bienes. Ahora bien, el empleo del trmino corporacin civil, equivale al reconocimiento de personalidad jurdica a quien se aplica, y adems, esto es una consecuencia necesaria de la capacidad de goce que se admite al permitir que esos ncleos de poblacin puedan tener en propiedad bienes determinados, ya que no puede concebirse la existencia del derecho de propiedad sin un titular. Amparo civil en revisin 1929/48. Mndez Serratos Alejo. 21 de abril de 1950. Unanimidad de cuatro votos. El Ministro Roque Estrada no intervino en este asunto por las razones que constan en el acta del da. Ponente: Vicente Santos Guajardo. Octava poca Instancia: SEGUNDO TRIBUNAL COLEGIADO DEL SEGUNDO CIRCUITO Fuente: Semanario Judicial de la Federacin Tomo: VI, Segunda Parte-1, Julio a Diciembre de 1990 Pgina: 106 46

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COMUNIDADES INDIGENAS, GARANTIA DE AUDIENCIA. Si a una comunidad indgena, se le pretende privar o afectar en sus bienes que de hecho guardan el estado comunal, debe respetrsele su garanta de audiencia, en virtud de que el artculo 27 constitucional prrafo noveno fraccin VII les reconoce a estas comunidades existencia jurdica. SEGUNDO TRIBUNAL COLEGIADO DEL SEGUNDO CIRCUITO. Amparo en revisin 178/90. Poblado de San Mateo, Municipio de Amanalco de Becerra, Estado de Mxico. 5 de septiembre de 1990. Unanimidad de votos. Ponente: Ral Sols Sols. Secretaria: Mara del Roco F. Ortega Gmez. Octava poca Instancia: SEGUNDO TRIBUNAL COLEGIADO DEL SEGUNDO CIRCUITO Fuente: Semanario Judicial de la Federacin Tomo: VI, Segunda Parte-1, Julio a Diciembre de 1990 Pgina: 106 COMUNIDADES INDIGENAS, INTERES JURIDICO. El hecho de que est sub jdice la titulacin y reconocimiento de derechos comunales de una comunidad indgena, no quita a sus representantes su inters jurdico para defender en juicio actos de autoridades que tienden a privar total o parcialmente al poblado de sus tierras, aguas y bosques. 47

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SEGUNDO TRIBUNAL COLEGIADO DEL SEGUNDO CIRCUITO. Amparo en revisin 178/90. Poblado de San Mateo, Municipio de Amanalco de Becerra, Estado de Mxico. 5 de septiembre de 1990. Unanimidad de votos. Ponente: Ral Sols Sols. Secretaria: Mara del Roco F. Ortega Gmez. Quinta poca Instancia: Tercera Sala Fuente: Semanario Judicial de la Federacin Tomo: CIV Pgina: 738 COMUNIDADES INDIGENAS, REPRESENTACION DE LAS. No es cierto que las comunidades indgenas, para ser representadas en juicio, tengan que otorgar poderes conforme a estudios internos, pues la Constitucin Federal, al reconocer su existencia, no la supedita a la circunstancia de que las expresadas comunidades se constituyan o rijan por medio de estatutos jurdicos, ya que ello sera contrario al reconocimiento de la existencia legal de una comunidad de hecho, es decir, no constituida conforme a derecho. Por tanto, no es exacto que para que dicha comunidad se encuentre legalmente representada por sus mandatarios elegidos en asamblea pblica, deba contener el acta notarial respectiva la insercin de los estatutos internos de la comunidad, pues basta al efecto que se compruebe en forma fehaciente, la voluntad de representacin en favor de los mandatarios de la comunidad. 48

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Amparo civil en revisin 1929/48. Mndez Serratos Alejo. 21 de abril de 1950. Unanimidad de cuatro votos. El Ministro Roque Estrada no intervino en este asunto por las razones que constan en el acta del da. Ponente: Vicente Santos Guajardo. Quinta poca Instancia: Tercera Sala Fuente: Semanario Judicial de la Federacin Tomo: XCI Pgina: 43 COMUNIDADES INDIGENAS, NOMBRAMIENTO DE LOS PRESIDENTES ADMINISTRATIVOS DE LAS. LEGISLACION DE MICHOACAN. El artculo 58 de la Constitucin Poltica del Estado de Michoacn, consigna las facultades del gobernador, entre las cuales no est la de nombrar a los presidentes administrativos de las comunidades indgenas; y como es principio de derecho pblico el de que las autoridades slo pueden actuar dentro de la ley que reglamenta sus atribuciones, si el promovente del amparo pretende acreditar su personalidad en el amparo como presidente de la comunidad indgena quejosa, con un acuerdo del Ejecutivo local, tal acuerdo debe estimarse ilegal, por no estar dentro de las atribuciones de la mencionada autoridad, y por tal motivo, debe sobreseerse en el juicio de garantas, de conformidad con los artculos 4o., 12., 73, fraccin XVIII y 74, fraccin III, de la Ley de Amparo. 49

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Amparo civil en revisin 2047/43. Comunidad Indgena de Los Alzati. 4 de enero de 1947. Unanimidad de cinco votos. La publicacin no menciona el nombre del ponente.

e) Proteccin Jurdica de las Comunidades Indgenas en los Estados de la Republica Mexicana 1. La Comunidad Indgena en la Constitucin del Estado de Oaxaca. El estado de Oaxaca reform y adicion varios artculos de su Constitucin en 1998, dando origen a la promulgacin de la Ley de Derechos de los Pueblos y Comunidades Indgenas del Estado de Oaxaca; con respecto al tema que tratamos encontramos en su Constitucin reformada lo siguiente:
Las autoridades de los municipios y comunidades preservarn el tequio como expresin de solidaridad segn los usos de cada pueblo y comunidad indgenas. Los tequios encaminados a la realizacin de obras de beneficio comn, derivados de los acuerdos de las asambleas, de las autoridades municipales y de las comunitarias de cada pueblo y comunidad indgena, podrn ser considerados por la ley como pago de contribuciones municipales; la ley determinar las autoridades y procedimientos tendientes a resolver las controversias que se susciten con motivo de la prestacin del tequio. (Art. 12, cuarto prrafo). 50

CAPITULO SEGUNDO

El Estado de Oaxaca tiene una composicin tnica plural, sustentada en la presencia y diversidad de los pueblos y comunidades que lo integran. El derecho a la libre determinacin de los pueblos y comunidades indgenas se expresa como autonoma, en tanto partes integrantes del Estado de Oaxaca, en el marco del orden jurdico vigente; por tanto dichos pueblos y comunidades tienen personalidad jurdica de derecho pblico y gozan de derechos sociales. La ley reglamentaria establecer las medidas y procedimientos que permitan hacer valer y respetar los derechos sociales de los pueblos y comunidades indgenas. Los pueblos indgenas del Estado de Oaxaca son: Amuzgos, Cuicatecos, Chatinos, Chinantecos, Chocholtecos, Chontales, Huaves, Ixcatecos, Mazatecos, Mixes, Mixtecos, Nahuas, Triques, Zapotecos y Zoques. El Estado reconoce a las comunidades indgenas que los conforman, a sus reagrupamientos tnicos, lingsticos o culturales. La ley reglamentaria proteger a las comunidades afromexicanas y a los indgenas pertenecientes a cualquier otro pueblo procedente de otros Estados de la Repblica y que por cualquier circunstancia, residan dentro del territorio del Estado de Oaxaca. Asimismo el Estado reconoce a los pueblos y comunidades indgenas, sus formas de organizacin social, poltica y de gobierno, sus sistemas normativos internos, la jurisdiccin que tendrn en sus territorios, el acceso a los recursos naturales de sus tierras y territorios, su participacin en el quehacer educativo y en los planes y programas de desarrollo, sus formas de expresin religiosa y artstica, la proteccin de las mismas y de su acervo cultural y 51

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en general para todos los elementos que configuran su identidad. Por tanto, la ley reglamentaria establecer las normas, medidas y procedimientos que aseguren la proteccin y respeto de dichos derechos sociales, los cuales sern ejercidos directamente por las autoridades de los pueblos y comunidades indgenas o por quienes legalmente los representen. La Ley reglamentaria castigar las diversas formas de discriminacin tnica y las conductas etnocidas; as como el saqueo cultural en el Estado. Igualmente proteger a los pueblos y comunidades indgenas contra reacomodos y desplazamientos, determinando los derechos y obligaciones que se deriven de los casos de excepcin que pudieran darse, as como las sanciones que procedan con motivo de su contravencin. La ley establecer los procedimientos que aseguren a los indgenas el acceso efectivo a la proteccin jurdica que el Estado brinda a todos sus habitantes. En los juicios en que un indgena sea parte, las autoridades se asegurarn que de preferencia los procuradores de justicia y los jueces sean hablantes de la lengua nativa o, en su defecto, cuenten con un traductor bilinge y se tomarn en consideracin dentro del marco de la ley vigente, su condicin, prcticas y costumbres, durante el proceso y al dictar sentencia. En los conflictos de lmites ejidales, municipales o de bienes comunales, el Estado promover la conciliacin y concertacin para la solucin definitiva, con la participacin de las autoridades comunitarias de los pueblos y comunidades indgenas. 52

CAPITULO SEGUNDO

Se reconocen los sistemas normativos internos de los pueblos y comunidades indgenas, as como jurisdiccin a las autoridades comunitarias de los mismos. La Ley reglamentaria establecer los casos y formalidades en que proceda la jurisdiccin mencionada y las formas de homologacin y convalidacin de los procedimientos, juicios, decisiones y resoluciones de las autoridades comunitarias. El Estado, en el mbito de su competencia, reconoce a los pueblos y comunidades indgenas el derecho social al uso y disfrute de los recursos naturales de sus tierras y territorios, en los trminos de la ley reglamentaria; asimismo, de acuerdo a sus programas presupustales, dictar medidas tendientes a procurar el desarrollo econmico, social y cultural de los pueblos y comunidades indgenas. La Ley reglamentaria establecer normas y procedimientos que permitan la eficaz prestacin de los servicios del Registro Civil y de otras instituciones vinculadas con dichos servicios a los pueblos y comunidades indgenas, as como las sanciones que procedan para el caso de incumplimiento( Art. 16). Los municipios del Estado y las comunidades indgenas del mismo, podrn asociarse libremente tomando en consideracin su filiacin tnica e histrica para formar asociaciones con pueblos y comunidades indgenas, que tengan por objeto: 53

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a) El estudio de los problemas locales; b) La realizacin de programas de desarrollo comn; c) El establecimiento de cuerpos de asesoramiento tcnico; d) La capacitacin de sus funcionarios y empleados; e) La instrumentacin de programas de urbanismo; y f) Las dems que tiendan a promover el bienestar progreso de sus respectivas comunidades(Artculo 94, prrafo sexto). Las autoridades fomentarn con preferencia las actividades tursticas que aprovechen los atractivos de toda ndole que posee el Estado de Oaxaca y vigilarn que la realizacin de estas actividades preserve el patrimonio cultural de los pueblos y comunidades indgenas, y como consecuencia de dichas actividades, no se deteriore el ambiente, ni se demeriten sus propias riquezas tursticas(Artculo 151, prrafo primero). 1.1 En la Ley de Derechos de los Pueblos y Comunidades Indgenas del Estado de Oaxaca.

Artculo 3.- Para los efectos de la presente Ley se entender por:

I.- Estado: La persona moral de derecho pblico que representa a la Entidad Federativa de Oaxaca y su Gobierno, en cuanto es parte integrante del sistema federal; II.- Pueblos indgenas: Aquellas colectividades humanas que, por haber dado continuidad histrica a las instituciones polticas, econmicas, sociales y culturales 54

CAPITULO SEGUNDO

que posean sus ancestros antes de la creacin del Estado de Oaxaca: poseen formas propias de organizacin econmica, social, poltica y cultural; y afirman libremente su pertenencia a cualquiera de los pueblos mencionados en el segundo prrafo del artculo 2 de este Ordenamiento. El Estado reconoce a dichos pueblos indgenas el carcter jurdico de personas morales de derecho pblico, para todos los efectos que se deriven de sus relaciones con los Gobiernos Estatal, Municipales, as como con terceras personas. III.- Comunidades indgenas: Aquellos conjuntos de personas que forman una o varias unidades socioeconmicas y culturales en torno a un asentamiento comn, que pertenecen a un asentamiento comn, que pertenecen a un determinado pueblo indgena de los enumerados en el artculo 2 de este Ordenamiento y que tengan una categora administrativa inferior a la de municipio, como agencias municipales o agencias de polica. El Estado reconoce a dichas comunidades indgenas el carcter jurdico de personas morales de derecho pblico, para todos los efectos que se deriven de sus relaciones con los Gobiernos Estatal y Municipales, as como con terceras personas. IV.- Autonoma: La expresin de la libre determinacin de los pueblos y comunidades indgenas como partes integrantes del estado de Oaxaca, en consonancia con el orden jurdico vigente, para adoptar por s mismos 55

L A COMUNIDAD

decisiones e instituir prcticas propias relacionadas con su cosmovisin, territorio indgena, tierra, recursos naturales, organizacin sociopoltica, administracin de justicia, educacin, lenguaje, salud y cultura. V.- Territorio Indgena: Porcin del territorio nacional constituida por espacios continuos y discontinuos ocupados y posedos por los pueblos y comunidades indgenas, en cuyos mbitos espacial, material, social y cultural se desenvuelven aquellos y expresan sus (sic) forma especifica de relacin con el mundo, sin detrimento alguno de la Soberana Nacional del Estado Mexicano ni de las Autonomas del Estado de Oaxaca y sus Municipios. VI.- Derechos individuales: Las facultades y las prerrogativas que el orden jurdico oaxaqueo otorga a todo hombre o mujer, independientemente de que sea o no integrante de un pueblo o comunidad indgena, por el solo hecho de ser personas. VII.- Derechos sociales: Las facultades y prerrogativas de naturaleza colectiva que el orden jurdico oaxaqueo reconoce a los pueblos y comunidades indgenas, en los mbitos poltico, econmico, social, cultural y jurisdiccional, para garantizar su existencia, pervivencia, dignidad, bienestar y no discriminacin basada en la pertenencia a aqullos. VIII.- Sistemas normativos internos: Conjunto de normas jurdicas orales de carcter consuetudinario 56

CAPITULO SEGUNDO

que los pueblos y comunidades indgenas reconocen como vlidas y utilizan para regular sus actos pblicos y sus autoridades aplican para la resolucin de sus conflictos. IX.- Autoridades Municipales: Aquellas que estn expresamente reconocidas en la Constitucin Poltica del Estado, en la Ley Orgnica Municipal del Estado, en el libro IV del Cdigo de Instituciones Polticas y Procedimientos Electorales de Oaxaca. X.- Autoridades Comunitarias: Aquellas que los pueblos y comunidades indgenas reconocen como tales en base a sus sistemas normativos internos, las cuales pueden o no coincidir con las Municipales. Dentro de stas se encuentran las que administran Justicia.

2. La Comunidad Indgena en el Estado de Jalisco La Constitucin Poltica del Estado de Jalisco dispone en su Artculo 15. Los rganos del poder pblico del Estado proveern las condiciones para el ejercicio pleno de la libertad de los individuos y grupos que integran la sociedad y propiciarn su participacin en la vida social, econmica y cultural de la entidad, para ello:
III. Las leyes propiciarn el desarrollo social, econmico y cultural de las comunidades a que se refiere el prrafo primero del artculo 4 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, sobre la base del respeto a sus tradiciones, costumbres, usos, lenguas, recursos, 57

L A COMUNIDAD

valores y formas especficas de organizacin social, atendiendo a la composicin pluricultural de la Nacin Mexicana, sustentada originalmente en sus pueblos indgenas.26

3. La Comunidad Indgena en el Estado de Veracruz En la Constitucin Poltica del Estado Libre y Soberano de Veracruz se dispone lo siguiente:
ARTCULO 6. Todo hombre tiene el deber de acatar las leyes, disposiciones y reglamentos expedidos por autoridad legtima, con arreglo a sus facultades legales. El Estado de Veracruz tiene una composicin pluricultural sustentada, originalmente en sus pueblos indgenas. La Ley proteger y promover el desarrollo de sus lenguas, culturas, usos, costumbres, recursos y formas especficas de organizacin social, y garantizar a sus integrantes el efectivo acceso a la jurisdiccin del Estado. En los juicios y procedimientos en que aquellos sean parte, se tomaran en cuenta sus prcticas y costumbres jurdicas en los trminos que establezca la Ley. ARTCULO 68. Son facultades y obligaciones de la Legislatura: XXXVI. Dictar las leyes a que se refiere la fraccin VII (prrafo segundo) del artculo 27 de la Constitucin General.27
26

Peridico Oficial del estado de Jalisco, 17-Jul-94. Gaceta Oficial del Estado de Veracruz, 5-Enero-93.

27

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CAPITULO SEGUNDO

4. La Comunidad Indgena en el Estado de San Lus Potos. En la Constitucin del Estado de San Lus Potos, se reform el artculo 5o de su Constitucin, en 1992, para establecer definiciones generales sobre los pueblos indgenas y los derechos humanos. En 1993 se instaur un Comit de Etnodesarrollo en el estado, con la funcin de regular el gasto pblico en las zonas indgenas. El perfil de la Huasteca recoge informacin al respecto y documenta que la accin de este comit es restringida debido a la falta de mecanismos de participacin de las organizaciones indgenas, de manera que sus acciones no llegan an a los municipios, sino que su trabajo se limita a la coordinacin de instituciones asentadas esencialmente en la capital del estado.28 5. La Comunidad Indgena en el Proyecto de San Andrs Larraizar o del Ejercito Zapatista de Liberacin Nacional Una propuesta alternativa de una nueva relacin entre el Estado mexicano y los pueblos indgenas fue planteada en los Acuerdos de Paz de San Andrs Larraizar, en el estado de Chiapas, en 1996, propuesta cuyo contenido podemos sintetizar en:
1. Reconocer la personalidad jurdica a los pueblos indgenas en la Constitucin
28

Consltese Relacin del estado y los pueblos indgenas en Perfil de los pueblos Teenek de la Huasteca Potosina, 1992.

59

L A COMUNIDAD

2. Ampliar la participacin y representacin poltica 3. Garantizar acceso pleno a la justicia 4. Promover las manifestaciones culturales de los pueblos indgenas: 5. Asegurar la educacin y capacitacin 6. Garantizar la satisfaccin de necesidades bsicas 7. Impulsar la produccin y el empleo, y 8. Proteger a los indgenas.29

B) La Comunidad Internacional

Indgena

en

el

mbito

a) La Comunidad Indgena en la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT) El Convenio 169 de la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT), sobre Pueblos Indgenas y Tribales en Pases Independientes, encontramos:
Artculo 1: 1. El presente Convenio se aplica: a) A los pueblos tribales en pases independientes, cuyas condiciones sociales culturales y econmicas les distingan de otros sectores de la colectividad nacional, y que estn regidos total o parcialmente por sus propias costumbres o tradiciones o por una legislacin especial; b) A los pueblos en pases independientes, considerados indgenas por el hecho de descender de poblaciones
29

Proyecto de San Andrs Larraizar o del Ejercito Zapatita de Liberacin Nacional

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CAPITULO SEGUNDO

que habitaban en el pas o en una regin geogrfica a la que pertenece el pas en la poca de la conquista o la colonizacin o del establecimiento de las actuales fronteras estatales y que, cualquiera que sea su situacin jurdica, conserven todas sus propias instituciones sociales, econmicas, culturales y polticas, o parte de ellas. 2. La conciencia de su identidad o tribal deber considerarse un criterio fundamental para determinar los grupos a los que se aplican las disposiciones del presente Convenio. 3. La utilizacin del trmino pueblos en este Convenio no deber interpretarse en el sentido de que tenga implicacin alguna en lo que atae a los derechos que pueda conferirse a dicho trmino en el derecho internacional.30

b) La Comunidad Indgena en el Banco Mundial Los trminos poblaciones indgenas, minoras tnicas indgenas, grupos tribales y tribus registradas describen a grupos sociales con una identidad social y cultural distinta a la de la sociedad dominante, que los hace vulnerable y los pone en desventaja en el proceso de desarrollo. Para los fines de esta directriz, el trmino poblaciones indgenas ser utilizado para referirse a estos grupos.
30

OIT, Actas provisionales, Septuagsima sexta reunin, Ginebra, 1989.

61

L A COMUNIDAD

Las poblaciones indgenas pueden ser identificadas, en determinados grados, de las siguientes caractersticas:
Gran apego al territorio ancestral y los recursos naturales de esas reas; Identificacin propia, e identificacin por otros, como miembros de un grupo cultural distinto; Una lengua indgena, comnmente diferente a la lengua nacional; Presencia de instituciones sociales y polticas consuetudinarias; y Produccin principalmente orientada hacia la subsistencia.31

De todo lo expuesto en este apartado, podemos concluir, en mi concepto, que las comunidades indgenas o tnicas son aquellas que ocupan un espacio territorial, demarcado y definido por la posesin ancestral, que presentan antecedentes y caractersticas eminentemente autctonas, y que cualquiera que sea su situacin jurdica, conservan sus propias instituciones lingsticas, sociales, econmicas, culturales y polticas, o parte de ellas, distintas a las de la sociedad dominante, que los hace vulnerables y las pone en desventaja en el proceso de desarrollo. II. COMUNIDADES DE HECHO Y DE DERECHO. Ahora bien, por Comunidades de Derecho debemos entender los ncleos de poblacin indgenas que recibieron
31

Banco Mundial, Directriz Operacional OD-4.20, Pueblos Indgenas, septiembre de 1991.

62

CAPITULO SEGUNDO

la confirmacin de las tierras que posean con anterioridad al proceso de conquista, mediante mercedes reales de la Corona espaola en la Colonia, y aquellos que fueron beneficiados con tierras por la citada corona como parte del proceso de concentracin (reduccin) de los pueblos indgenas en la poca. Las Comunidades de Hecho, de facto, fueron reconocidas como aquellas que mantuvieron el estado comunal aun sin tener ttulos primordiales, que por circunstancias mantuvieron el respeto a su rgimen interno.32 Para poder entender y aclarar esta clasificacin citamos las siguientes tesis jurisprudenciales:
Sptima poca Instancia: Segunda Sala Fuente: Apndice de 1995 Tomo: Tomo III, Parte SCJN Tesis: 223 Pgina: 158 COMUNIDADES AGRARIAS DE HECHO Y DE DERECHO. PERSONALIDAD. En relacin con la distincin entre comunidades de hecho y de derecho, y comunidades, verdaderas copropiedades sujetas al derecho civil, cabe efectuar las siguientes consideraciones: La propiedad de los indios sufri muchos ataques a partir de la Conquista Espaola, pero al decir de algunos historiadores la propiedad ms respetada fue la que perteneca a los barrios (calpulli), propiedad comunal de los pueblos. Sin
32

Isaas Rivera Rodrguez, El Nuevo Derecho Agrario Mexicano. McGraw-Hill, serie jurdica, Seg. Edicin, pg. 171.

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L A COMUNIDAD

embargo, cuando se empez a legislar sobre la propiedad, se orden respetar la de los indios, y, por medio de varias disposiciones, se procur organizarlas sobre las mismas bases generales que la sustentaban antes de la Conquista, a saber, en la forma de propiedad comunal. La mayor parte de la propiedad de los pueblos indgenas qued, por tanto, como en la poca Precolonial. Algunos de esos pueblos vieron confirmada su posesin inmemorial, anterior a la colonia, por los reyes de Espaa, durante el Virreinato; otros recibieron tierras por orden de dichos monarcas, durante el gran proceso de concentracin de los indios dispersos, en pueblos, que se efectu en cumplimiento, entre otras, de las Cdulas de 21 de marzo de 1551 y 19 de febrero de 1560. En la Ley de 6 de enero de 1915, promulgada por Venustiano Carranza, uno de los considerndos deca: que segn se desprende de los litigios existentes, siempre han quedado burlados los derechos de los pueblos y comunidades, debido a que, careciendo ellos, conforme al artculo 27 de la Constitucin Federal, de capacidad para adquirir y poseer bienes races, se les haca carecer tambin de personalidad jurdica para defender sus derechos. En la 61a. sesin ordinaria del Congreso Constituyente de Quertaro, celebrada la tarde del jueves 25 de enero de 1917, se present una iniciativa, suscrita por varios diputados, referente a la propiedad en la Repblica. Entre los prrafos importantes de la exposicin de motivos de la iniciativa, se encuentran los que a continuacin se transcriben: Los derechos de dominio concedidos a los indios, eran alguna vez individuales y semejantes a los de los espaoles, pero generalmente eran dados a 64

CAPITULO SEGUNDO

comunidades y revestan la forma de una propiedad privada restringida. Aparte de los derechos expresamente concedidos a los espaoles y a los indgenas, los reyes, por el espritu de una piadosa jurisprudencia, respetaban las diversas formas de posesin de hecho que mantenan muchos indios, incapaces, todava, por falta de desarrollo evolutivo, de solicitar y de obtener concesiones expresas de derechos determinados. Por virtud de la Independencia se produjo en el pas una reaccin contra todo lo tradicional y por virtud de ella se adopt una legislacin civil incompleta, porque no se refera ms que a la propiedad plena y perfecta, tal cual se encuentra en algunos pueblos de Europa. Esa legislacin favoreca a las clases altas, descendientes de los espaoles coloniales, pero dejaba sin amparo y sin proteccin a los indgenas. Aunque desconocidas por las leyes desde la Independencia, la propiedad reconocida y la posesin respetada de los indgenas, seguan, si no de derecho, s de hecho, regidas por las leyes coloniales; pero los despojos sufridos eran tantos, que no pudiendo ser remediados por los medios de la justicia, daban lugar a depredaciones compensativas y represiones sangrientas. Ese mal se agrav de la Reforma en adelante, porque los fraccionamientos obligados de los terrenos comunales de los indgenas, si favorecieron la formacin de la escasa propiedad pequea que tenemos, priv a los indgenas de nuevas tierras, puesto que a expensas de las que antes tenan, se form la referida pequea propiedad. Precisamente el conocimiento exacto de los hechos sucedidos, nos ha servido para comprender las necesidades indeclinables de reparar errores cometidos. 65

L A COMUNIDAD

Es absolutamente necesario que en lo sucesivo nuestras leyes no pasen por alto los hechos que palpitan en la realidad, como hasta ahora ha sucedido; y es ms necesario aun que la ley constitucional, fuente y origen de todas las dems que haban de dictarse, no eluda, como lo hizo la de 1857, las cuestiones de propiedad, por miedo a las consecuencias. As, pues, la nacin ha vivido durante cien aos con los trastornos producidos por el error de haber adoptado una legislacin extraa e incompleta en materia de propiedad, preciso ser reparar ese error para que aquellos trastornos tengan fin. Volviendo a la legislacin civil, como ya dijimos, no conoce ms que la propiedad privada perfecta; en los Cdigos Civiles de la Repblica apenas hay una que otra disposicin para las corporaciones de plena propiedad privada permitidas por las leyes constitucionales; en ninguna hay una sola disposicin que pueda regir ni la existencia, ni el funcionamiento, ni el desarrollo de todo ese mundo de comunidades que se agita en el fondo de nuestra constitucin social; las leyes ignoran que hay condueazgos, rancheras, pueblos, congregaciones, tribus, etc.; y es verdaderamente vergonzoso que, cuando se trata de algn asunto referente a las comunidades mencionadas, se tienen que buscar las leyes aplicables en las compilaciones de la poca colonial, que no hay cinco abogados en toda la Repblica que conozcan bien. En lo sucesivo, las cosas cambiarn. El proyecto que nosotros formulamos reconoce tres clases de derechos territoriales que real y verdaderamente existen en el pas: la de la propiedad privada plena, que puede tener sus dos ramas, o sea la individual y la colectiva; la de la 66

CAPITULO SEGUNDO

propiedad privada restringida de las corporaciones o comunidades de poblacin y dueas de tierras y aguas posedas en comunidad; y la de posesiones de hecho, cualquiera que sea el motivo y condicin. A establecer la primera clase van dirigidas las disposiciones de las fracciones I, II, III, V, VI y VII de la proposicin que presentamos; a restablecer la segunda van dirigidas las disposiciones de las fracciones IV y VIII; a incorporar la tercera con las otras dos van encaminadas las disposiciones de la fraccin XIII. La iniciativa anteriormente citada, previo dictamen y discusin, se aprob con modificaciones y pas a ser el artculo 27 de la nueva Constitucin. La fraccin IV de la iniciativa pas a ser la fraccin VI del texto, que fue aprobado en los siguientes trminos: VI. Los condueazgos, rancheras, pueblos, congregaciones, tribus y dems corporaciones de poblacin, que de hecho o por derecho guarden el estado comunal, tendrn capacidad para disfrutar en comn las tierras, bosques y aguas que les pertenezcan o que se les hayan restituido o restituyeren, conforme a la Ley de 6 de enero de 1915, entre tanto la ley determina la manera de hacer el repartimiento nicamente de las tierras. Mediante reforma publicada en el Diario Oficial del 10 de enero de 1934, la fraccin VI pas a ser fraccin VII con la siguiente redaccin: VII. Los ncleos de poblacin que de hecho o por derecho guarden el estado comunal, tendrn capacidad para disfrutar en comn las tierras que les pertenezcan o que se les hayan restituido o restituyeren. En el dictamen emitido por las Comisiones Unidas, 1o. Agraria, 2o. De Puntos Constitucionales y 1o. de Gobernacin y Presidente 67

L A COMUNIDAD

de la Gran Comisin de la Cmara de Diputados, nicamente se dice que ya es tiempo de buscar una redaccin definitiva del artculo 27 constitucional y que el punto de categora poltica, por ejemplo, ha quedado totalmente eliminado, y en el texto que hoy se propone se habla genricamente de ncleos de poblacin, en lugar de hacer la enumeracin, posiblemente restrictiva, de pueblos, rancheras, etc.. En la reforma publicada en el Diario Oficial del 6 de diciembre de 1937, la fraccin VII del artculo 27 constitucional se adicion y desde esa fecha ha tenido la misma redaccin. Los breves datos histricos y jurdicos aqu expuestos, en punto a las comunidades indgenas, permite concluir que por comunidad de derecho el Constituyente quiso referirse a aquellos grupos de indgenas que vieron confirmada su posesin por los reyes de Espaa durante la poca Colonial, o que recibieron tierras durante el proceso de concentracin de los indios dispersos, en pueblos, durante dicha poca, o que por cualquier otro ttulo tuvieran reconocido su derecho a determinadas tierras, bosques y aguas; y atribuy existencia jurdica a las comunidades de hecho, al reconocerles existencia jurdica constitucional a las posesiones respetadas por los monarcas espaoles, aun cuando no tuvieran ttulo, o a aquellas posesiones que a partir de la Conquista adquirieron algunos pueblos. Y por ltimo, el aceptar la tesis de una tercera categora de comunidades, sin personalidad para comparecer ante una autoridad judicial, es regresar al estado que guardaban las comunidades en el perodo comprendido entre la consumacin de la Independencia y la Constitucin de 68

CAPITULO SEGUNDO

1917 y que se agrav por la Ley de 25 de junio de 1856. Finalmente, el artculo 27, fraccin VII, constitucional, reco-noce personalidad jurdica a los ncleos de poblacin que de hecho o por derecho guarden el estado comunal, sin hacer distincin entre los que tengan ttulos coloniales o de la Apoca Independiente y los que no tengan ttulo, y si la norma fundamental no distingue, el intrprete tampoco puede hacer distincin. Sptima poca: Amparo en revisin 68/71. J. Isabel Lara Velzquez y otro. 11 de octubre de 1971. Unanimidad de cuatro votos. Amparo en revisin 2506/72. Mancomunidad del Rancho de Los Ruices, Mpio. Dr. Belisario Domnguez, Chih. 13 de octubre de 1972. Unanimidad de cuatro votos. Amparo en revisin 4079/74. Andrs Antelo Esquer y otros. 13 de marzo de 1975. Unanimidad de cuatro votos. Amparo en revisin 4878/74. Jess Alvidres Vitolas y otros. 30 de agosto de 1976. Unanimidad de cuatro votos. Amparo en revisin 3437/73. Juan Gutirrez Anguiano y coags. 9 de septiembre de 1976. Unanimidad de cuatro votos. Sptima poca Instancia: Segunda Sala Fuente: Semanario Judicial de la Federacin Tomo: 103-108 Tercera Parte Pgina: 56 69

L A COMUNIDAD

AGRARIO. POSESION QUE DISFRUTAN COMUNIDADES DE HECHO. DEBE RESPETARSE. PARA DESPOSEERLAS DEBE OIRSELES PREVIAMENTE. Establecida la existencia de una comunidad de hecho que se encuentra en posesin de terrenos, para disponer de estos en aplicacin de las leyes agrarias, antes de emitir la resolucin correspondiente, debe darse oportunidad a la comunidad para que, dentro del procedimiento agrario que culmina con la resolucin mencionada, tenga oportunidad de ser oda en defensa, aportando las pruebas que en derecho conviniere, mxime si ya tiene en trmite su expediente de reconocimiento y titulacin de bienes comunales sobre los predios de que se trata de desposeerla. Amparo en revisin 6613/76. Comunidad San Francisco de Capomas, Municipio de Guasave, Sinaloa y acumulados. 25 de agosto de 1977. Cinco votos. Ponente: Carlos del Ro Rodrguez. Sptima poca, Tercera Parte: Volmenes 97-102, pgina 27. Amparo en revisin 833/76. Jos Cruz Pozos Soto y otros. 14 de abril de 1977. Cinco votos. Ponente: Carlos del Ro Rodrguez. Secretaria: Mara Antonieta Azuela Gitrn. Volumen 35, pgina 17. Amparo en revisin 315/71. Pedro Garca y otro. 15 de noviembre de 1971. Cinco votos. Ponente: Carlos del Ro Rodrguez. Secretaria: Fausta Moreno Flores. Vanse: 70

CAPITULO SEGUNDO

Semanario Judicial de la Federacin, Tercera Parte, Segunda Sala: Sexta poca, Volumen CXXX, pgina 12, tesis de rubro AGRARIO. GARANTIA DE AUDIENCIA PARA PRIVAR AL POSEEDOR DE UNA PARCELA.. Sptima poca, Volumen 84, pgina 31, tesis de rubro AGRARIO. POSESION. DEBE RESPETARSE. PARA PRIVAR A UNA PERSONA DE ELLA, SE LE DEBE OIR EN DEFENSA, SEA QUE LA POSESION SEA LEGITIMA O ILEGITIMA.. Sptima poca, Volumen 32, pgina 19, tesis de rubro AGRARIO. POSESION. DEBE RESPETARSE. PARA DESPOSEER DE UN TERRENO A UN NUCLEO DE POBLACION EJIDAL DEBE OIRSELE PREVIAMENTE, SEA QUE SU POSESION SEA LEGITIMA O ILEGITIMA.. Apndice al Semanario Judicial de la Federacin 19171975, Cuarta Parte, Tercera Sala, tesis 267, pgina 809, bajo el rubro POSESION.. Nota: En el Informe de 1977 y en el Apndice de 19171985, pgina 88, la tesis aparece bajo el rubro POSESION QUE DISFRUTAN COMUNIDADES DE HECHO. DEBE RESPETARSE. PARA DESPOSEERLAS DEBE OIRSELES PREVIAMENTE.. Novena poca Instancia: Pleno Fuente: Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta Tomo: III, Febrero de 1996 71

L A COMUNIDAD

Tesis: P . XV/96 Pgina: 165 COMPETENCIA AGRARIA, COMUNIDADES DE HECHO, AFECTACION DE DERECHOS DE LAS. CORRESPONDE CONOCER DE ESTA A LOS TRIBUNALES AGRARIOS AL ESTAR RECONOCIDAS Y TUTELADAS DIRECTAMENTE POR LA CONSTITUCION FEDERAL. La interpretacin histrica y armnica de los artculos 27, fraccin VII y 107, fraccin II de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, permite determinar la existencia de la personalidad jurdica de los ncleos de poblacin que de hecho o por derecho guarden el estado comunal. Con la reforma al artculo 27, fraccin VII constitucional que entr en vigor el 7 de enero de 1992, el Constituyente otorg a los ejidos y comunidades plena capacidad jurdica, sin hacer distincin alguna entre ncleos que de hecho o por derecho guarden el estado comunal, otorgando plena proteccin y respeto a las comunidades indgenas. Por otra parte, la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, en su artculo 107, es enftica al otorgar su proteccin a las comunidades de hecho o de derecho. Los prrafos tercero y cuarto de la fraccin II, instituyen como titulares de la accin de amparo en materia agraria a los ejidos, a los ncleos de poblacin que de hecho o por derecho guarden el estado comunal y a los ejidatarios y comuneros, ya que se trata de bienes jurdicos tutelados por un rgimen jurdico constitucionalmente privilegiado. Por lo tanto, cuando se afecten posibles derechos agrarios de alguna de estas entidades, la competencia se surtir en favor de los 72

CAPITULO SEGUNDO

Tribunales Agrarios de conformidad con lo establecido en la fraccin XIX del artculo 27 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, en relacin con el artculo 1o. de la Ley Orgnica de los Tribunales Agrarios. Competencia 215/95. Suscitada entre el Juez Segundo de Primera Instancia en Materia Civil del Distrito Judicial de Uruapan, Michoacn y el Magistrado del Tribunal Unitario Agrario del Dcimo Sptimo Distrito en Morelia, Michoacn. 18 de enero de 1996. Unanimidad de once votos. Ponente: Olga Mara Snchez Cordero. Secretario: Carlos Mena Adame. El Tribunal Pleno en su sesin privada celebrada el ocho de febrero en curso, por unanimidad de once votos de los Ministros: presidente Jos Vicente Aguinaco Alemn, Sergio Salvador Aguirre Anguiano, Mariano Azuela Gitrn, Juventino V. Castro y Castro, Juan Daz Romero, Genaro David Gngora Pimentel, Jos de Jess Gudio Pelayo, Guillermo I. Ortiz Mayagoitia, Humberto Romn Palacios, Olga Mara Snchez Cordero y Juan N. Silva Meza; aprob, con el nmero XV/1996 la tesis que antecede; y determin que la votacin es idnea para integrar tesis de jurisprudencia. Mxico, Distrito Federal, a ocho de febrero de mil novecientos noventa y seis. COMUNIDADES AGRARIAS DE HECHO. SU REPRESENTACIN PARA PROMOVER EL JUICIO DE AMPARO.-En tratndose de comunidades agrarias de hecho en que no existe comisariado de bienes comunales, para promover el juicio de amparo debe considerarse legitima la repre73

L A COMUNIDAD

sentacin conferida por la asamblea general de comuneros, cuya celebracin se haya acreditado en forma fehaciente; en caso de duda de si fue celebrada con sus formalidades esenciales, procede reponer el procedimiento para recabar la informacin al respecto. PRIMER TRIBUNAL COLEGIADO DEL VIGESIMO PRIMER CIRCUITO Amparo en revisin 504/90. Comuneros de Tepayoltepec, Guerrero, 22 de agosto de 1991. Unanimidad de votos. Ponente: Agustn Ral Jurez Herrera. Secretario: Francisco Javier Sandoval Lpez. Semanario Judicial de la Federacin. Octava poca. Tomo IX. Enero de 1992. Tribunales Colegiados. Pg. 141.

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Captulo Tercero

LA COMUNIDAD AGRARIA COMO FORMA DE TENENCIA

especto al estudio de las comunidades agrarias, existen tantos conceptos como estudios en la materia, por lo que citaremos algunos de los que consideramos ms importantes en los ltimos tiempos. I. Concepto de Comunidad Agraria Para el Dr. Arturo Warman:
(...) la comunidad agraria es una organizacin de gente en la misma posicin social y que comparte el derecho a un mismo espacio territorial. Dicho en otras palabras: es una organizacin de una clase especfica, el campesinado, por medio de la cual se realizan negociaciones colectivas con otras fuerzas de la sociedad con el fin de obtener las condiciones para la subsistencia y reproduccin de una colectividad y de cada una de las unidades que la forman.33
33

Warman, Arturo, Notas para una redefinicin de la comunidad agraria, en Revista Mexicana de Sociologa, nm. 3, julio-septiembre 1985, Mxico, p. 11.

75

L A COMUNIDAD AGRARIA COMO FORMA DE TENENCIA

Mario Ruiz Massieu hace referencia al documento presentado por Mxico en la Segunda Conferencia Mundial de Reforma Agraria Rural celebrada en la sede de la FAO en Italia, publicado en 1979, donde se seala que:
()La comunidad es el ncleo de poblacin con personalidad jurdica y es titular de derechos agrarios, reconocidos por resolucin presidencial restitutoria o de confirmacin, sobre sus tierras, pastos, bosques y aguas, y como unidad de produccin cuenta con rganos de decisin, ejecucin y control, que funcionan de acuerdo a los principios de democracia interna, cooperacin y autogestin conforme a sus tradiciones y costumbres.34

Por su parte el Dr. Eduardo Isaas Rivera Rodrguez, nos dice que:
Las comunidades son los ncleos agrarios con personalidad jurdica y patrimonio propio constituido por las tierras, bosques y aguas que les hubieran sido reconocidas, restituidas o convertidas, las cuales, desde su constitucin, son inalienables, imprescriptibles e inembargables, respecto de aquellas que conserven el estado comunal de explotacin y aprovechamiento. Por otra parte, su organizacin y administracin interna es regulada por la ley y la costumbre.35

34

35

Ruiz Massieu, Mario, Derecho Agrario Revolucionario,Edit. Porra Mxico, 1987, Pgs. 235, 236 Rivera Rodrguez, Eduardo Isaas, Nuevo Derecho Agrario Mexicano, McGraw-Hill, serie jurdica, Seg. Edicin, pg. 132.

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CAPITULO TERCERO

El Dr. Guillermo Gabino Vsquez Alfaro nos dice que por comunidad agraria debe entenderse:
a la persona jurdica colectiva titular de derechos agrarios reconocida, desde luego por el derecho positivo, constituida previamente por sujetos jurdicos individuales entre si por tradiciones y costumbres y generalmente por lazos tnicos, cuyo patrimonio colectivo se constituye primordialmente por bienes dedicados a la explotacin agropecuaria, con un rgimen interno que comprende adems de la asamblea general de comuneros, rganos de representacin y de administracin y que tiene su origen generalmente en situaciones jurdicas y sociolgicas ancestrales que de derecho y an de hecho, dan lugar al reconocimiento legal del ncleo como comunidad agraria poseedora de la personalidad jurdica propia del derecho agrario. Es decir, a la comunidad agraria la crea la realidad y la ley debe reconocer su existencia y en su caso, propiciar su desarrollo, sin que ste constituya una realidad lograda en toda institucin. 36

II. La comunidad en la Nueva Legislacin Agraria En la nueva Legislacin Agraria encontramos un capitulo V, inmensamente reducido, compuesto por tan solo 10 artculos ( 98 al 107), de los cuales, uno no le corresponde en consideracin a que se refiere a los ejidos que

36

Guillermo Gabino Vsquez Alfaro, Derecho Agrario Mexicano, Editorial PAC, Mxico 200, pg. 122,

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L A COMUNIDAD AGRARIA COMO FORMA DE TENENCIA

deseen convertirse en comunidades, otro, en el sentido de que la comunidad pueda convertirse en ejido, y otro mas que tan solo remite a las disposiciones del ejido para aplicarse a la comunidad en lo que no contravenga las disposiciones especificas referentes a la comunidad, es decir, a falta de disposicin expresa aplicar supletoriamente lo concerniente al ejido, por lo que en realidad son 7 artculos que tratan de normar la propiedad comunal. III. Acciones agrarias de las que deriva el reconocimiento de un ncleo agrario como comunidad. El reconocimiento como comunidad a los ncleos agrarios deriva de los siguientes procedimientos:
I.- Una accin agraria de restitucin para las comunidades despojadas de su propiedad; II.- Un acto de jurisdiccin voluntaria promovido por quienes guardan el estado comunal cuando no exista litigio en materia de posesin y propiedad comunal, III.-La resolucin de un juicio promovido por quienes conservan el estado comunal cuando exista litigio u oposicin de parte interesada respecto a la solicitud del ncleo; o IV- El procedimiento de conversin de ejido a comunidad.

De estos procedimientos se deriva el registro correspondiente en los registros Pblico de la Propiedad y Agrario Nacional (Art. 98 L.A.) Con relacin a lo dispuesto por el artculo transcrito, cabe hacernos la pregunta siguiente: que sucede con
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CAPITULO TERCERO

las comunidades de hecho que no han ejercitado un procedimiento como los anunciados? Podrn o no ser inscritos en los registros Pblico de la Propiedad y Agrario Nacional? Esta disposicin a mi juicio, contraviene lo dispuesto por la fraccin VII del articulo 27 de la Constitucin Federal, toda vez que al referirse al reconocimiento de la personalidad jurdica de la comunidad, no distingue entre comunidad de hecho y de derecho, as mismo, el reconocimiento de la personalidad jurdica de las comunidades de hecho a quedado definida por la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, en las tesis ya citadas y que se refiere a la comunidad de hecho y de derecho. Por lo tanto, en el caso de existir comunidades de hecho, que no hayan ejercitado procedimiento alguno de los sealados en el artculo 98 de la Ley Agraria, el Registro Agrario Nacional debe proceder a su registro, aun cuando ste sea con caracter preventivo, en los trminos del artculo 152, fraccin III de la Ley Agrara. IV. Efectos jurdicos sobre su reconocimiento Los efectos jurdicos del reconocimiento de la comunidad son (Art. 99, LA):
I. La personalidad jurdica del ncleo de poblacin y su propiedad sobre la tierra; II. La existencia del comisariado de bienes comunales como rgano de representacin y gestin administrativa de la asamblea de comuneros en los trminos que establezca el estatuto comunal y la costumbre. 79

L A COMUNIDAD AGRARIA COMO FORMA DE TENENCIA

III. La proteccin especial a las tierras comunales que las hace inalienables, imprescriptibles e inembargables, salvo que se aporten a una sociedad en los trminos del articulo 100 de esta ley, y IV. Los derechos y las obligaciones de los comuneros conforme a la ley y el estatuto comunal

V. Uso y divisin de sus tierras y su aportacin para constituir sociedades civiles o mercantiles La comunidad determinar el uso de sus tierras, su divisin en distintas porciones segn distintas finalidades y la organizacin para el aprovechamiento de sus bienes. Podr constituir sociedades civiles o mercantiles, asociarse con terceros, encargar la administracin o ceder temporalmente el uso y disfrute de sus bienes para su mejor aprovechamiento. La asamblea, con los requisitos de asistencia y votacin previstos para la fraccin IX del artculo 23 podr decidir transmitir el dominio de reas de uso comn a estas sociedades en los casos de manifiesta utilidad para el ncleo y en los trminos previstos por el artculo Art. 75 (Art. 100 L.A). VI. Estado individual de comuneros y sus derechos La comunidad implica el estado individual de comunero y, en su caso, le permite a su titular el uso y disfrute de su parcela y la cesin de sus derechos sobre la misma en favor de su sus familiares y avecindados,
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CAPITULO TERCERO

as como el aprovechamiento y beneficio de los bienes de uso comn en los trminos que establezca el estatuto comunal. El beneficiario por la cesin de derecho de un comunero adquirir la calidad de comunero.
Cuando no exista litigio, se presume como legtima la asignacin de parcelas existentes de hecho en la comunidad (101 L.A.).

En los casos en que no exista asignacin de parcelas individuales se presumirn iguales, mientras no se pruebe lo contrario, los derechos correspondientes a los comuneros (102 L.A.). VII. Formas de organizacin y funcionamiento El actual articulo 27 constitucional, producto de las reformas del 6 de enero de 1992, seala en su fraccin VII lo referente a los rganos de poblacin ejidal o comunal, estableciendo en su sexto prrafo que la asamblea general es el rgano supremo del ncleo de poblacin ejidal y comunal, con la organizacin y funciones que la ley seale. El comisariado ejidal o de bienes comunales, electo democrticamente en los trminos de la ley, es el rgano de representacin del ncleo y el responsable de ejecutar las resoluciones de la asamblea. 37 En la Ley Agraria encontramos que son rganos de los ejidos y tambin de las comunidades:
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Articulo 27 Constitucional, Marco Legal Agrario, Procuradura Agraria, Mxico 2004.

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A) La asamblea; B) El comisariado; C) El consejo de vigilancia

Cabe hacer mencin que con la actual legislacin, estos organismos sufren una significativa transformacin, ya que pierden su carcter de autoridades internas para convertirse en rganos de representacin y ejecucin, gestores y ejecutores de las decisiones de la asamblea. Por otro lado, es tambin importante mencionar que de conformidad con lo establecido en el artculo 107 de la ley agraria, son aplicables a las comunidades todas las disposiciones que para los ejidos prev esta ley, en lo que no contravengan lo dispuesto en el captulo referente a la comunidad. En este sentido, los rganos internos de la comunidad son: A) La asamblea El rgano supremo es la asamblea general de la comunidad, contando con el comisariado de bienes comunales como rgano de representacin y gestin administrativa y en los trminos que establezca el estatuto comunal y la costumbre (Art. 99 frac. III L.A.). Adems, para fines de administracin, las comunidades pueden establecer grupo o subcomunidades a los que la asamblea impondr el rgimen de organizacin interna, as como sus rganos de representacin y gestin administrativa, todo ello sin perjuicio de las facultades de los rganos generales de la asamblea (ART. 105 L.A.). En consecuencia,
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CAPITULO TERCERO

la asamblea podr establecer la organizacin interna que considere pertinente para mejorar su administracin y constituir las formas de representacin interna que estime convenientes (comits, comisiones, delegados o cualquier otra designacin), sin menoscabo de su propia autoridad ni la del comisariado de bienes comunales. 1.- Periodicidad para celebrarse La asamblea se reunir por lo menos una vez cada seis meses o con mayor frecuencia cuando as lo determine su reglamento o su costumbre (Art. 23, L.A.). 2.- Facultades de la Asamblea Sern de la competencia exclusiva de la asamblea los siguientes asuntos: I. Formulacin y modificacin del Reglamento Interno del Ejido; II. Aceptacin y separacin de ejidatarios, as como sus aportaciones; III. Informes del comisariado ejidal y del consejo de vigilancia, as como la eleccin y remocin de sus miembros; IV. Cuentas o balances, aplicacin de los recursos econmicos del ejido y otorgamiento de poderes y mandatos; V. Aprobacin de los contratos y convenios que tengan por objeto el uso o disfrute por terceros de las tierras de uso comn; VI. Distribucin de ganancias que arrojen las actividades del ejido; VII. Sealamiento y delimitacin de las reas necesarias para el asentamiento humano, fundo legal y parcelas con destino especifico, as como la localizacin y relocalizacin del rea de urbanizacin; VIII: Reconocimiento del parcelamiento econmico o de
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hecho y regularizacin de tenencia de posesionarios; IX. Autorizacin a los ejidatarios para que adopten el dominio pleno sobre sus parcelas y la aportacin de las tierras de uso comn a una sociedad en los trminos del articulo 75 de la Ley Agraria; X. Delimitacin, Asignacin y Destino de las Tierras de Uso Comn as como su rgimen de explotacin; XI. Divisin del ejido o su fusin con otros ejidos; XII. Terminacin del rgimen ejidal cuando, previo dictamen de la Procuradura Agraria solicitado por el ncleo poblacin, se determine que ya no existen las condiciones para su permanencia; XIII: Conversin del rgimen ejidal al rgimen comunal; XIV: Instauracin, modificacin y cancelacin del rgimen de explotacin colectiva; y XV. Los dems que establezca la Ley y el Reglamento Interno del ejido (Art. 23).38 3.- Requisitos para la celebracin de la Asamblea La ley no distingue entre asamblea ordinaria y extraordinaria, de formalidades simples o especiales39 solo establece requisitos para ella de manera generica, entendemos que estos requisitos son aplicables para ambas, de tal suerte que las asambleas previstas periodicamente por la ley, el reglamento interno o la costumbre, debern ajustarse a los requisitos que la ley agraria establece. a) La Convocatoria
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Ley Agraria, Marco Legal Agrario, Procuradura Agraria, Mxico 2004. El Personal de las instituciones del sector agrario hacen una clasificacin de las asambleas en simples y especiales, siendo estas ltimas las que tratan los asuntos considerados en las fracciones VII a XIV

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CAPITULO TERCERO

La asamblea puede ser convocada de tres maneras: 1.- Por iniciativa del comisariado ejidal y consejo de vigilancia, a quienes no se exigen mayores requisitos debido a su carcter de rganos representativos internos. 2.- Tambin podr convocar a asamblea el mismo comisariado ejidal o consejo de vigilancia, a peticin de cuando menos veinte ejidatarios o el 20% del total de los integrantes del ejido. 3.- En el caso de que este ltimo se negara a hacerlo a pesar de haberse reunido el nmero o porcentaje de ejidatarios, en un plazo de cinco das hbiles estos pueden solicitar que la convocatoria sea realizada por la Procuradura Agraria (Art.24, L.A.). Es responsabilidad del convocante fijar las cedulas notificatorias en los lugares ms visibles del ejido y cuidar de su permanencia, denunciando ante la autoridad las anomalas al respecto, para la aplicacin de las disposiciones locales de polica y buen gobierno (art. 9 R). La convocatoria puede ser primera, segunda o ulterior, segn el nmero de asistentes, pero las convocatorias ulteriores se sujetaran a lo establecido para la segunda; debern efectuarse mediante cedula que exprese el orden del da, el lugar, hora y fecha de la asamblea, as como la firma o huella digital del convocante y la fecha de expedicin (art. 10 R). Tambin debemos recordar que la asamblea que se celebre para determinar el destino de las tierras no parceladas tiene que satisfacer los requisitos de las especiales, como se ver en su oportunidad.
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L A COMUNIDAD AGRARIA COMO FORMA DE TENENCIA

b) Lugar de celebracin de la asamblea La asamblea deber celebrarse dentro del ejido o en el lugar habitual para ello (Art. 25), salvo causa justificada (Art. 8 fraccin IV, a, RLA). En todo caso, el lugar debe quedar perfectamente determinado desde la convocatoria misma; es responsabilidad del convocante especificar el lugar, fecha y hora, sea que se trate de los rganos de representacin interna o de la Procuradura Agraria en su caso. 40 c) Qurum legal para instalacin de asamblea La ley agraria considera tres tipos de asambleas segn los asuntos a considerar: I. Primera convocatoria 1.- Para los asuntos contemplados en las fracciones I a VI y XV de artculo 23, el qurum legal se integrara con la mitad mas uno de los ejidatarios y la convocatoria deber expedirse con no menos de ocho ni ms de quince das de anticipacin. 2.- Tratndose de los asuntos contenidos en las fracciones VII a XIV del mismo ordenamiento legal, el qurum legal se integrara con las tres cuartas partes de los ejidatarios y la convocatoria deber ser lanzada por lo menos con un mes de anticipacin (Arts. 25 y 26).
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Isaas Rivera Rodrguez, El Nuevo Derecho Agrario Mexicano, Segunda Edicin, Ed. McGrawHill, serie jurdica, Mxico, p. 136.

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II.Segunda convocatoria En caso de no reunirse el qurum sealado anteriormente, se lanzar la segunda convocatoria con no menos de ocho ni ms de treinta das de anticipacin, lo cual es aplicable tanto para las asambleas con formalidades simples y especiales. En este caso y tratndose de los asuntos contemplados en las fracciones I al VI y XV del artculo 23, el qurum se integrara con cualquier numero de ejidatarios que asistan. Tratndose de los asuntos a que se refieren las fracciones VII a XIV del artculo 23, el qurum deber integrarse con la mitad ms uno del total de ejidatarios. III. Ulterior convocatoria Cuando la asamblea no se hubiere celebrado por falta de qurum, se levantara constancia que servir de base para el lanzamiento de la ulterior convocatoria; en el caso de que no se haya llevado a cabo por circunstancias distintas a la falta de qurum, para poder intentar celebrar nuevamente la asamblea se deber iniciar con las formalidades de la primera convocatoria (Art.11 RLA).41 d) Qurum legal para las resoluciones Para que los acuerdos o desiciones de la asamblea puedan tener validez, debern ser tomados por mayoria de votos de los ejidatarios presentes.
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Isaas Rivera Rodrguez, El Nuevo Derecho Agrario Mexicano, Segunda Edicin, Ed. McGrawHill, serie jurdica, Mxico, p.137.

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L A COMUNIDAD AGRARIA COMO FORMA DE TENENCIA

Para los asuntos de las fracciones VII a XIV del articulo 23, los acuerdos deberan ser tomados por las dos terceras partes de los asistentes (Art. 27, L.A.). Las descisiones seran obligatorias para los ausente y disidentes, es decir, tanto para los que no acudan como para los que se retiren de la asamblea, asi tambin para los que disientan de lo acordado en la msma. e) Formalidades Especiales Cuando la asamblea trate los o alguno de los asuntos contemplados en las fracciones VII a XIV del artculo 23 de la Ley Agraria deber acudir a la asamblea un representante de la procuradura Agraria y un fedatario pblico, como es el caso en que la asamblea acuerde la regularizacin de sus tierras a travs del Programa de Delimitacin, Destino y Asignacin de las Tierras Ejidales, que acuerde transmitir el dominio de sus tierras de uso comn a una sociedad civil o mercantil, la conversin de sus tierras de ejidal a comunal o viceversa, entre otros. Ser responsabilidad de quien convoque notificar a la dependencia con la anticipacin de 30 das para su lanzamiento y prever lo necesario para que asista el fedatario publico (art. 8, frac. IV, b y c, R), quien deber firmar y sellar los documentos que acompaen al acta (Art. 14 R).42 La Asistencia de la Procuradura Agraria ser con el propsito de verificar que se cumplieron las formalidades para la realizacin de la asamblea.
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Reglamento de la ley Agraria en materia de certificacin de derechos ejidales y titulacin de solares, Marco legal Agrario, Procuraduria Agraria, Mexico 2004.

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CAPITULO TERCERO

Sern nulas las asambleas, y por ende sus efectos, que no hubieren reunido los requisitos de asistencia de la autoridad y fedatario aludidos anteriormente (Art. 28, L.A.). f) Otras formalidades Cuando un ejidatario no pueda asistir personalmente a la asamblea podr hacerlo por conducto de un mandatario, mismo que podr asistir a su nombre con carta poder otorgada ante dos testigos ejidatarios o avecindados. Cuando se trate de los asuntos contenidos en las fracciones VII a XIV del articulo 23, el ejidatario no podr designar mandatario, es decir, deber concurrir personalmente (Art. 30 L.A.). e) Acta de asamblea Es el documento en donde se acienta o relaciona lo acontecido en la asamblea, es decir los acuerdos que la misma sanciona y deber ser firmada por los miembros del comisariado ejidal y del consejo de vigilancia que asistan, adems de los ejidatarios presentes que deseen hacerlo, quienes en caso de no saberlo hacer estamparan su huella digital; quien as lo desee, tambin podr firmar bajo protesta. En los asuntos relativos a las fracciones VII a XIV del artculo 23, el acta deber ser pasada ante la fe del Fedatario Publico y firmada por el representante de la Procuradura Agraria, finalmente, ser inscrita en el Registro Agrario Nacional (Art. 31 L.A.).
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B) Comisariado de bienes comunales Es el rgano encargado de la ejecucin de los acuerdos de la asamblea, de su representacin y de la gestin administrativa de la comunidad. Est integrado por un presidente, un secretario y un tesorero, as como por sus respectivos suplentes y las comisiones y secretarios auxiliares necesarios que seale el Reglamento Interno, en donde se especificaran las funciones de cada uno de los miembros y la manera en que se ejercern, en el entendido de que, de no quedar especificado, se ejercern las funciones de manera conjunta (Art. 35 L.A.). 1.-Facultades y obligaciones Entre las facultades y obligaciones del comisariado se encuentran las de: Representar al ejido y administrar sus bienes con facultades de apoderados general para actos de administracin, de pleitos y cobranzas; procurar el estricto respeto a los derechos de los ejidatarios; convocar a asamblea y cumplir sus acuerdos; Informar a la asamblea sobre sus labores y movimiento de fondos, as como el aprovechamiento de las tierras de uso comn y el estado en que se encuentren; las dems que la Ley y el Estatuto Comunal sealen (Arts. 33 y 100, L.A.). 2.- Limitaciones al ejercicio de sus funciones En tanto se encuentren en funciones, estn incapacitados para adquirir tierras o derechos ejidales de cualquier
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CAPITULO TERCERO

tipo, excepto por herencia (Art. 34). En el caso de los suplentes, slo les ser aplicable esta incapacidad cuando sustituyan a los propietarios en sus funciones.43 C) Consejo de vigilancia sta Integrado por un presidente y dos secretarios, propietarios y sus respectivos suplentes Como su nombre lo indica, es el rgano encargado de vigilar que el comisariado ejidal cumpla sus funciones, adems de desarrollar tambin tareas propias. Al igual que en el caso del comisariado ejidal, tiene facultades especficas, pero el reglamento interno debe asignar las funciones adicionales de cada miembro. En caso contrario, se entiende que actuarn en forma conjunta (Art. 35 L.A.). Facultades y obligaciones Sus facultades y obligaciones son: I. Vigilar que los actos del comisariado se ajusten a los preceptos de la Ley y a lo dispuesto por el Reglamento Interno o la asamblea. II. Revisar las cuentas y operaciones del comisariado a fin de darlas a conocer a la asamblea y denunciar ante estas las irregularidades en que haya incurrido el comisariado.

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Isaas Rivera Rodrguez, El Nuevo Derecho Agrario Mexicano, Segunda Edicin, Ed. McGrawHill, serie jurdica, Mxico, p. 141.

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L A COMUNIDAD AGRARIA COMO FORMA DE TENENCIA

III. Convocar a asamblea cuando no lo haga el comisariado. En este punto podemos agregar la obligacin de convocar a la celebracin de la asamblea para la renovacin del comisariado ejidal y del propio consejo, cuando hubiere concluido el periodo y no se hubiere hecho, siempre dentro de un plazo de 60 das contados a partir de su vencimiento de funciones (art. 39); y las dems que seale la ley y el Reglamento Interno del ejido (Art. 36).44 D) Disposiciones comunes para el Comisariado y Consejo En la Ley Agraria45 vigente encontramos que tanto el comisariado de bienes comunales y el consejo de vigilancia, comparten caractersticas comunes siendo las siguientes: a) Requisitos Para ser integrante de estos rganos se requiere:
I. Ser ejidatario del ncleo de poblacin, II. Haber trabajado en el ejido los ltimos seis meses, III. Estar en pleno goce de sus derechos y no haber sido sentenciado por delito intencional que amerite pena privativa de libertad. IV. Asimismo, deber trabajar en el ejido mientras dure su encargo (Art. 38 L.A).
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Isaas Rivera Rodrguez, El Nuevo Derecho Agrario Mexicano, Segunda Edicin, Ed. McGrawHill, serie jurdica, Mxico, p. 142. Ley Agraria, Marco Legal Agrario, Procuradura Agraria, Mxico 2004.

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CAPITULO TERCERO

b) Eleccin El comisariado ejidal y consejo de vigilancia sern electos por la asamblea, mediante voto secreto, con escrutinio publico e inmediato. En caso de empate se repetir la votacin y de persistir el empate la asignacin se har por sorteo de entre los que hubieren obtenido el mismo nmero de votos (Art. 37, L.A.). c) Periodo de funciones Los electos como integrantes del comisariado ejidal y consejo de vigilancia, durarn en sus funciones tres aos. En adelante no podrn ser electos para ningn cargo dentro del ejido, sino hasta que haya transcurrido un lapso igual en que estuvieron en ejercicio (Art. 39 L.A.). d) Remocin Esta medida se puede aplicar en el momento en que lo decida la asamblea, que deber reunirse especficamente para ello, o por medio de convocatoria que realice la Procuradura Agraria a solicitud de un mnimo de 25% de los ejidatarios. El acuerdo final de remocin debe ser tomado por medio de votacin secreta (Arts. 23, frac. III y 40, L.A.). Vemos que se presentan dos alternativas: 1.- La primera es la posibilidad de que en forma interna se convoque a asamblea mediante los mecanismos previstos (el comisariado ejidal o el consejo de vigilancia).
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L A COMUNIDAD AGRARIA COMO FORMA DE TENENCIA

Slo se deben respetar las formalidades de ley y el qurum de integracin y de resolucin, sin necesidad de contar con la presencia de alguna autoridad, por ser sta una asamblea que trata de asuntos no comprendidos en las fracciones de la VII A XIV del artculo 23. 2.- La segunda alternativa se concreta a travs de la Procuradura Agraria, que a peticin del 25% de ejidatarios debe convocar a la asamblea para que resuelva sobre la remocin de los integrantes de los rganos de representacin. Tambin en este caso deben respetarse los requisitos de ley y de qurum legal de integracin y de resolucin; la presencia de la Procuradura Agraria obedece a su facultad sustituta para convocar, y no para otorgar validez a la asamblea, ya que, como se ha dicho, sta no lo requiere por no ser asunto de las mencionadas fracciones del art. 23.46 VIII. Estatuto comunal Es el instrumento normativo fundado en los usos y costumbres del poblado respectivo, que entre otros rubros contiene los principios, formas y facultades de los rganos de representacin y administracin; los derechos y obligaciones de los comuneros, as como el procedimiento y los requisitos para reconocerles tal carcter; las normas y procedimientos para la transmisin de derechos sobre las tierras en favor de familiares y avecindados, las normas sobre el aprovechamientos racional y sostenido de sus recursos naturales, as como las sanciones a que
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Isaas Rivera Rodrguez, El Nuevo Derecho Agrario Mexicano, Segunda Edicin, Ed. McGrawHill, serie jurdica, Mxico, p.144-145.

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CAPITULO TERCERO

se hagan acreedores a los infractores del mismo y dems normas que permitan a la comunidad una buena y mejor convivencia integral, entre otros temas que la asamblea considere.

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Captulo Cuarto

LA COMUNIDAD AGRARIA Y EL PROCEDE

I. Programa Sectorial Agrario

partir de la Reforma Constitucional de 1992 y la promulgacin de la nueva Ley Agraria, as como en el Plan Nacional de Desarrollo 1995-2000, como tambin en el Programa Sectorial Agrario 1995, las Instituciones del sector agrario, iniciaron acciones de lo que ahora es el Programa de Ordenamiento de la Propiedad Rural, que comprende los siguientes asuntos:
Abatimiento del rezago agrario Regularizacin de predios en posesin precaria o irregular Certificacin de Derechos Ejidales y titulacin de solares urbanos Certificacin de comunidades Regularizacin de colonias agropecuarias Deslindes de terrenos baldos, declaratoria, y en su caso, enajenacin de terrenos nacionales Regularizacin de la pequea propiedad .47
47

Sector Agrario. La Transformacin Agraria, origen-evolucin-retos, Vol. 1 pg. 106.

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L A COMUNIDAD AGRARIA Y EL PROCEDE

Como se observa, del Programa para el Ordenamiento de la Propiedad Rural establecido por el sector agrarioSRA, P .A., INGEGI-RAN-SEDESOL-con lo que respecta a la comunidad, se implementa el programa de certificacin de comunidades. El programa de certificacin de comunidades difiere totalmente con relacin a los ejidos para quienes se implemento el Programa de Certificacin de Derechos Ejidales y Titulacin de Solares, lo que se confirma con el Reglamento de la Ley Agraria en materia de Certificacin de Derechos Ejidales y Titulacin de Solares, as como el procedimiento operativo implementado, el cul est diseado para aplicarse al Ejido y no a la Comunidad. Del proyecto de los programas de ordenamiento de la propiedad rural citado, se infiere que son programas totalmente diferentes y con efectos jurdicos y resultados diferentes, por tratarse de tierras cuyo origen es diferente y por tanto el procedimiento operativo debe ser diferente. Para poder entender esta situacin, o por lo menos aclararla en el sentido de que si bin es cierto, el proyecto intersectorial considera dos programas distintos, cuales son las razones por las cules se aplica un slo procedimiento operativo y por analoga una misma reglamentacin y cules son las variantes del PROCEDE con relacin a la comunidad agraria?. Al hacer un anlisis de la actual fraccin VII del artculo 27 constitucional, encontramos que en el mismo se establecen coincidencias y diferencias entre la comunidad y el ejido, como se observa en el cuadro siguiente:
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CAPITULO CUARTO

EJIDO
1.- Reconoce personalidad jurdica 2.- Proteccin de la propiedad de sus tierras, tanto para asentamiento humano como para actividades productivas 3.- La Ley regular el aprovechamiento de tierras, bosques y aguas de uso comn 4.- La Ley regular el ejercicio de los derechos de los ejidatarios sobre su parcela 5.- La Ley establecer los procedimientos para los cules (los) ejidatarios podrn asociarse entre si, con el estado y con terceros y otorgar el uso de sus tierras 6.- Tratndose de los Ejidatarios, La Ley establecer los procedimientos para: a.- Trnsmitir sus derechos parcelarios entre los miembros del ncleo de poblacin. b.- Fijar los requisitos y procedimientos conforme a los cuales la asamblea ejidal otorgar al ejidatario el dominio sobre su parcela. c.- En caso de enajenacin de parcelas se respetar el derecho de preferencia que prevea la ley. d.- Dentro de un mismo ncleo de poblacin, ningn ejidatario podr ser titular de mas tierra que la equivalente al 5 por ciento del total de las tierras ejidales

COMUNIDAD
1.- Reconoce personalidad jurdica 2.- Proteccin de la propiedad de sus tierras, tanto para asentamiento humano como para actividades productivas 3.- La Ley regular el aprovechamiento de tierras, bosques y aguas de uso comn 4.- La Ley regular el ejercicio de los derechos de los comuneros sobre su tierra 5.- La Ley establecer los procedimientos para los cuales (los) comuneros, podrn asociarse entre si, con el estado y con terceros y otorgar el uso de sus tierras 6.- La Ley proteger la integridad de las tierras de los pueblos indgenas

De donde observamos que el ejido y la comunidad son coincidentes en los cinco primeros puntos, la diferencia estriba en el sexto, por cuanto que en el ejido se otorga facultades a los ejidatarios para ceder su parcela, adquirir el dominio pleno de ella y la limitacin en la adquisicin de derechos sobre las tierras ejidales que individualmente no puede ser mayor del 5% de la superficie total del ejido; por otro lado, la constitucin determina que la ley proteger la integridad de las tierras de los pueblos indgenas II. Justificacin de la aplicacin supletoria y analgica del procedimiento operativo del procede en comunidades Las Instituciones del sector agrario, participantes en la regularizacin de la tenencia de la tierra de
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L A COMUNIDAD AGRARIA Y EL PROCEDE

propiedad social, aplican a la comunidad agraria el mismo procedimiento operativo que al ejido, no distinguiendo el origen de ambos regmenes de propiedad, tal error, a nuestro juicio, proviene a la existencia de dos razones: 1.- El artculo 107 de la ley agraria, al establecer que es aplicable las disposiciones del ejido a la comunidad en todo cuanto no contravenga las deposiciones del captulo relativo a la comunidad contenida en dicho ordenamiento agrario. Disposicion que nos permite hacer un anlisis de los dos modalidades del rgimen de propiedad social, en donde observamos que entre ejido y comunidad existe una gran similitud, como vemos en los siguientes cuadros analticos:
Marco Legal Vigente-Ley Agraria EJIDO Marco Legal Vigente-Ley Agraria COMUNIDAD

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CAPITULO CUARTO

Organizacin Interna

Acreditacin de derechos

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L A COMUNIDAD AGRARIA Y EL PROCEDE

Sucesin de derechos

2.- En muchos casos es difcil distinguir en la prctica a los ejidos de las comunidades, sin embargo hay diferencias importantes. Por ello la regularizacin de las comunidades no culmina necesariamente con la expedicin de documentos que amparen derechos individuales, pues regularizacin y certificacin son dos conceptos diferentes, a los que corresponden distintas acciones. La regularizacin implica la definicin e identificacin precisa de las tierras, evitando o solucionando con ello conflictos con otros ncleos agrarios, con propietarios privados o dentro de la propia comunidad. La certificacin se materializa en la expedicin de documentos que indican la asignacin de derechos individuales y de uso comn.48

48

Sector Agrario. La Transformacin Agraria, origen-evolucin-retos, Vol. 1, pp. 116-117.

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CAPITULO CUARTO

Es bien cierto que para poder lograr la certificacin, es necesario primeramente la observancia de determinadas normas y aplicacin de cierto procedimiento tcnico-, como en el caso que nos ocupa. La certificacin de las comunidades slo se puede lograr con la observancia de las disposiciones que rigen la regularizacin: artculos 23, 56 a 89 de la Ley Agraria, as como lo establecido en el Reglamento de la Ley Agraria en materia de Certificacin de Derechos Ejidales y Titlacin de Solares, las Normas Tcnicas para la Delimitacin de las tierras al interior del Ejido, as como las Normas Tcnicas para la Localizacin, Deslinde y Fraccionamiento de las Zonas de Urbanizacin de Ejidos y Comunidades, de su Ampliacin y de sus Reservas de Crecimiento, adems del comunicado conjunto de fecha 17 de abril de 1998 realizado por los Titulares Nacionales del INEGI, RAN y PA, para finalmente concluir con la entrega del documento que acredita haberse observado la normatividad y el procedimiento tcnico respectivo, que para este caso consistente en la entrega de los Certificados respectivos por parte de la Autoridad competente como lo es el Registro Agrario Nacional. Consideramos importante que la aplicacin de todo este conjunto de normas para la realizacin del Programa de Certificacin de Derechos al interior de la Comunidad Agraria, deber estar en relacin y consonancia con las disposiciones Constitucionales que impone a las autoridades la obligacin de proteger las tierras de los grupos indgenas conforme lo establezca la ley reglamentaria del articulo 4 (que por cierto, fue reformado por decreto de fecha 14 de agosto de 2001)
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L A COMUNIDAD AGRARIA Y EL PROCEDE

y el prrafo segundo de la fraccin VII del articulo 27 constitucional que se expida. (Art. 106 LA). Recordando que esta proteccin constitucional le corresponde especficamente a las comunidades agrarias integradas por etnias definidas, lo que les da la denominacin de pueblos indgenas y no aquellas que slo conservan el estado comunal de sus tierras sin ninguna caracterstica tnica definitoria. Esta proteccin beneficia tambin a los ejidos con poblacin indgena. Deber ternerse cuidado de no transgredir los derechos de las comunidades indgenas, y en este sentido, para poder concretar la aplicacin del PROCEDE en la Comunidad Agraria, considero importante observar las siguientes caractersticas. Primero.- Al elaborar el diagnstico de la comunidad, el resultado indicar si esta es o no indgena, lo que nos permitiera determinar el grado de entendimiento de los sujetos sobre los alcances jurdicos que conlleva la regularizacin y certificacin de sus tierras. Recordando que no todas las comunidades son indgenas y por lo mismo no les puede alcanzar la proteccin constitucional antes mencionada. Segundo.- Para el caso de que la comunidad sea indgena, y toda vez que sus tierras deben ser protegidas en los trminos de los artculos 4 y 27, frac. VII, segundo prrafo, de la Constitucin Federal, se propone que el PROCEDE se realice slo bajo la Oferta Institucional, que comprende:
a.- Ratificar la delimitacin del polgono exterior; b.- Delimitar el polgono de la zona urbana, en caso de 104

CAPITULO CUARTO

existr anxos, delimitar tambin sus respectivas zonas de asentamiento humano. c.- Elaboracin o actualizacin del Estatuto Comunal; d.- Elaboracin y actualizacin del padrn general de comuneros.

Tercero.-En el caso de que la comunidad no sea indgena, por el grado de cultura y desenvolvimiento social de sus integrantes, por determinacin de su asamblea, como rgano supremo, tiene dos opciones para aplicar el PROCEDE: I.- Bajo la Oferta Institucional, que comprenden:
a.- Ratificar la delimitacin del polgono exterior; b.- Delimitar el polgono de la zona urbana; en caso de existir anexos, delimitar tambin sus respectivas zonas de sentamiento humano. c.- Elaboracin o actualizacin del Estatuto Comunal; d.- Elaboracin y actualizacin del padrn general de comuneros

II.- La Delimitacin de las Grandes reas, que comprende:

1.- Ratificar la delimitacin del polgono exterior; 2.- Delimitar el polgono de la zona urbana; 3.- Delimitar y certificar el polgono de la zona parcelada 4.- Delimitar y certificar el polgono de la zona de uso comn 5- Elaboracin o actualizacin del Estatuto Comunal; 105

L A COMUNIDAD AGRARIA Y EL PROCEDE

6.- Elaboracin y actualizacin del padrn general de comuneros

La experiencia durante trece aos laborando en la Procuradura Agraria, con la oportunidad de estar adscrito en varias Residencias del Estado de Oaxaca, particularmente en la mixteca, donde se concentra el mayor numero de ncleos agrarios con conflictos de limites y que en su mayora son comunidades indgenas, tuve la oportunidad de concluir el PROCEDE en tres comunidades: San Juan umi (Residencia Tlaxiaco), San Juan Pias y San Juan Huaxtepec ( Residencia Huajuapan), en donde el concepto de propiedad que tienen es el de territorialidad, del comn del pueblo, la inadmisibilidad de extraos o terceros que puedan quebrantar sus usos y costumbres en el desenvolvimiento de su organizacin, administracin de sus bienes y toma de decisiones, motivo por el cual la certificacin se realiz sobre la superficie perimetral. III. Beneficios del Procede
El Procede permite que los ncleos y sus integrantes: Conozcan con precisin la extensin, lmites y colindancias del polgono ejidal. Conozcan con certeza la extensin, lmites y colindancias de sus parcelas y solares. Regularicen su situacin como ejidatarios-comuneros o posesionarios. Tengan certidumbre sobre sus tierras a travs de los planos, certificados y ttulos que emite e inscribe el RAN. 106

CAPITULO CUARTO

Disminuyen notablemente los conflictos por la posesin de sus tierras y la sucesin de sus derechos. Se encuentran en condiciones ptimas de: Realizar todos los actos jurdicos permitidos por las leyes en relacin con la propiedad ejidal comunal por ejemplo: sucesin, arrendamiento, mediera, aparecera, etc. Contratar servicios de asesora tcnica y financiera. Asociarse en grupos de produccin, comercializacin, etc. Producir, explotar y transformar indistintamente su produccin Por s o asociados con terceros. Se incorporen a programas productivos. Logren la capitalizacin de sus actividades agropecuarias. Tengan acceso a crditos, alentando adems la concurrencia del capital privado bajo condiciones de seguridad jurdica. Logren infraestructura til para el mejor desarrollo de sus actividades agropecuarias y forestales. Alcancen una mejor organizacin interna de los ncleos para la produccin. Fundamentalmente, genera estabilidad social en los ncleos agrarios certificados.49

49

Vsquez Alfaro, Gabino Fraga, Derecho Agrario Mexicano, ED. PAC, Mxico 1997, p. 355-356.

107

L A COMUNIDAD AGRARIA Y EL PROCEDE

IV. Limitaciones en la aplicacin analgica del procedimiento operativo del Procede en Comunidades En la Ley Agraria encontramos que Son aplicables a las comunidades todas las disposiciones que para los ejidos prev esta ley, en lo que no contravengan lo dispuesto en este capitulo (art. 107). Bajo este supuesto, las Normas y el Procedimiento General Operativo del PROCEDE a la Comunidad, no es posible aplicarse en toda su plenitud, toda vez que encuentra, a mi modesta consideracin, ciertas limitaciones, entre otras las siguientes:
1. En primer lugar, el origen de ambas instituciones; la comunidad lo crea la realidad y lo reconoce y titula la Ley (art. 27, frac. VII, Constl.; Art. 98 L.A.); al ejido lo crea la ley por la va de la Dotacin (Art. 43 L.A.). 2. La Propiedad Comunal-en general y en su totalidadtiene una proteccin especial que la hace inalienable, imprescriptible e inembargables (Art. 99 frac. III). 3. Lo comunal, en sentido amplio, implica un derecho colectivo, indiviso, que se explota y aprovecha en conjunto, de tal suerte que no puede entenderse la existencia de parcelas o superficies determinadas asignadas de manera individual, de manera formal, tal y como se establece en la ley (Art. 101 L.A.). 4. La cesin de derechos comunales es permisible, entendindola solo respecto de aquellos derechos 108

CAPITULO CUARTO

indeterminados, como parte alcuota del todo comunal y sin referirse a parcelas especficas. 5. Por la caracterstica especial de inalienabilidad, lo nico que puede transmitir un comunero a otro comunero o a un avecindado es el derecho de usufructo y el adquirente de dicho derecho adquiere la calidad de comunero. 6. La proteccin especial que tienen las tierras comunales, siendo estas inalienables, imprescriptibles e inembargables, hace que la zona urbana de la comunidad no puede cambiar de rgimen, de comunal a dominio pleno. 7. Por las mismas razones, el rea parcelada de hecho o econmico que existiere en la comunidad, no pueden cambiar de rgimen, es decir, no puede adquirirse sobre ellas el dominio pleno, no lo contempla el artculo 100 de la ley agraria, hacerlo por analoga (Art. 107 L.A.) contraviene el artculo 99 fraccin III de dicho ordenamiento. 8. Para el caso particular de las Comunidades o Pueblos Indgenas como ya lo mencionamos en otro apartado de este trabajo, gozan de una proteccin especial para sus usos y costumbres como para su integracin territorial, que proviene de los artculos 2o y 27 de la constitucin general, que establecen garantas de carcter social en virtud de que se orienta a la proteccin de intereses de grupos humanos determinados en condiciones de desventaja 109

L A COMUNIDAD AGRARIA Y EL PROCEDE

9. Aplicar supletoria, complementaria y analgicamente el PROCEDE en Comunidades Agrarias, es tanto como reconocer que ejido y comunidad son sistemas de propiedad social iguales, de ser as, hay razn jurdica de que en la nueva legislacin agraria, an cuando de manera escueta, se establezca de manera particular un capitulo V para reconocer y normar a la comunidad?

110

CAPITULO CUARTO

APNDICE Para enriquecer nuestra exposicin y la clasificacin que de la comunidad hemos hecho, considero muy importante citar el trabajo realizado por lLudka de Gortari50, asesora de la Directora en Jefe del Registro Agrario Nacional, quien nos proporciona una serie de informacin relacionada con las comunidades, que da cuenta de algunas de las caractersticas de la comunidad como forma de tenencia de la tierra. La citada autora nos dice: El objetivo de este trabajo () es compartir datos de comunidades (antes no disponibles) y llamar la atencin sobre la necesidad de que los investigadores en ciencias sociales aborden con mayor atencin y cuidado este tema, pues debido a que las comunidades representan menos de 10% del total de los ncleos agrarios que conforman la propiedad social en Mxico, en muchos estudios se tiende a generalizar conclusiones no diferenciando entre ejidatarios y comuneros; por la misma razn, en la literatura disponible, los estudios sobre ejidos sobrepasan con mucho a los referidos especficamente a las comunidades. Comunidades El tema cobra relevancia en relacin con los pueblos indgenas, en la medida en que fue la forma en la que originalmente se pens para reconocerles sus derechos sobre las tierras que venan disfrutando desde tiempo inmemorial.
50

lLudka de Gortari, Asesora de la Directora en Jefe del Registro Agrario Nacional, www. ran.gob.mx, Mxico, 2005.

111

L A COMUNIDAD AGRARIA Y EL PROCEDE

Por otra parte, tambin es pertinente analizar el tema de las comunidades en relacin con los pueblos indgenas, debido a que las caractersticas que les otorga la Ley Agraria (1992) a esta forma de tenencia, parece ser la ms cercana a los usos y costumbres de estos grupos. La informacin disponible nos dice que existen ms de cinco mil ejidos en municipios con 30% o ms de poblacin indgena, cuestin que induce a pensar que muchas comunidades indgenas pueden tener como forma de tenencia la ejidal. Es decir, no todas las comunidades tienen poblacin indgena ni todos los pueblos indgenas de Mxico tienen como forma de tenencia la de comunidad.
NCLEOS DE POBLACIN AGRARIOS, EJIDATARIOS, COMUNEROS Y SUPERFICIES

cuadro 1

Concepto Ejidos Ejidatarios (miles) Superficie ejidal (ha) Superficie promedio (ha) Comunidades Comuneros (miles) Superficie comunal (ha) Superficie promedio (ha) Total ejidos y comunidades Total superficie ejidal y comunal (ha) Total ejidatarios y comuneros (miles)
Fuente: INEGI, VII Censo Ejidal 1991.

Nacional Total 27,399 4,998 10% 2718.58 594.34 10% 85148,116 12,667,333 10% 31.32 21.313 2,572 1,297 10% 803.89 480.45 10% 18138,543 9235,256 10% 22.563 19.22 29,971 6,295 103286,659 21902,589 3,522.47 10% 1,074.79 10 %

Municipios indgenistas % MPI MCI 18.24 2,041 2,957 20.84 59.16 21.86 250.22 344.12 42.10 57.90 14.88 4022,772 8644,561 31.76 68.24 16.077 25.12 10.43 205 892 31.23 68.77 59.77 132.11 348.34 27.10 72.10 10.92 2686,495 6548,761 29.09 70.91 10.335 18.8 21.00 2,446 3,849 21.21 30.51 6709,267 10193,322 30.63 382.33 35.57 69.37 692.46 64.43

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CAPITULO CUARTO

El 34.3% de las comunidades como forma de tenencia se encuentran en municipios que tienen 70% o ms de poblacin indgena, y 10.8% de las comunidades se localizan en municipios que tienen entre 30 y 70% de poblacin indgena. En las estadsticas no se puede identificar con precisin el nmero de comunidades cuyos miembros se consideran indgenas, hablen o no una lengua verncula. Sin embargo, consideramos que esta aproximacin es un avance respecto a la generalidad que se manejaba hasta hace algunos aos, cuando no se contaba con la propuesta metodolgica del Instituto Nacional Indigenista (INI) la cual toma como punto de partida el nmero de hablantes de lenguas indgenas reportado en el Censo General de Poblacin de 1990 y le agrega criterios de organizacin y costumbres para estimar la poblacin indgena por municipio, lo que nos permite hablar de municipios con concentracin indgena (MCI), los que tienen 70% y ms de poblacin indgena y de los municipios con presencia indgena (MPI), los que tienen ms de 30 pero menos de 70% de poblacin indgena. Esperamos que en un futuro no muy lejano podamos identificar con precisin los grupos indgenas que viven en cada uno de los ncleos de poblacin agrarios. En cuanto a las fechas de publicacin de las resoluciones presidenciales sobre terrenos comunales, de acuerdo con la informacin de Ruth Macas y Jos Luis Zaragoza, que abarca hasta 1979, de las mil 526 acciones referidas, 48.9% tenan ms de 30 aos, lo cual, aunado a los diferentes usos en cuanto al reconocimiento de comuneros, nos ofrece una explicacin sobre el incremento de beneficiados que en la actualidad se puede
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L A COMUNIDAD AGRARIA Y EL PROCEDE

encontrar. Tambin en relacin con las fechas, llama la atencin que, si bien en el periodo presidencial en que ms acciones se firmaron y publicaron fue en el de Daz Ordaz (3 mil 912 acciones agrarias), en relacin con terrenos comunales, hubo una mayor cantidad en el sexenio de Luis Echeverra, aun cuando el nmero de beneficiados y la superficie fueron menores que en el periodo anterior. Cuadro 2
RESOLUCIONES PRESIDENCIALES FIRMADAS Y PUBLICADAS SOBRE TERRENOS COMUNALES

Periodo presidencial 1910-1925 1921-1924 1925-1928 1929-1930 1931-1932 1933-1934 1935-1920 1941-1946 1947-1952 1953-1958 1959-1964 1965-1970 1971-1976 1977-1979 Total

N acciones 10 42 49 3 1 4 10 167 107 254 88 352 359 70 1,526

Superficie (ha) 82,922 258,101 320,474 2,307 310,489 8,960 38,865 663,476 1229,050 2257,873 1107,866 4861,103 3382,824 258,717 14758,077

Beneficiados 3,633 3,126 3,969 66 1,160 131 1,679 10,834 17,571 30,593 28,878 107,748 89,732 11,880 311,000

Fuente: Zaragoza, Jos Luis y Ruth Macas, El desarrollo agrario de Mxico y su marco jurdico, Centro Nacional de Investigaciones Agrarias, Mxico, 1980, p. 453.

114

CAPITULO CUARTO

Comunidades y entidades federativas La mayor cantidad de comunidades se encuentra en el estado de Oaxaca, con 684 que representa 48.2% de los ncleos de poblacin agrarios en esa entidad y 31.5% del total nacional. Le sigue en importancia Guerrero con 169 comunidades aunque, en trminos relativos, sera Durango ya que ah representan 10.7% de los ncleos de poblacin agrarios de la entidad. Solamente en tres entidades federativas no hay comunidades: Baja California Sur, Campeche y Quintana Roo. Cuadro 3
TOTAL DE NCLEOS AGRARIOS POR ENTIDAD FEDERATIVA, PORCENTAJE DE COMUNIDADES Y PRESENCIA EN MUNICIPIOS
Ncleos agrarios (1) 181 225 567 101 641 1,846 965 89 731 1,380 1,211 1,145 1,202 1,227 1,816 226 386 608 1,104 % N Mpios. N Mpios. 10% con comunidades Comunidades (2) (2) 1 3 2 1 35 27 8 18 6 51 35 34 63 49 16 14 11 75 3 1 6 2 2 3 3 1 1 9

Entidad federativa Aguascalientes Baja California Coahuila Colima Comarca Lagunera Chiapas Chihuahua Distrito Federal Durango Guanajuato Guerrero Hidalgo Jalisco Mxico Michoacn Morelos Nayarit Nuevo Len

Comunidades de derecho (1) 2 3 3 2 3 74 71 5 110 3 169 135 46 162 113 23 35 16 110

% Comunidades 1.10 1.33 0.53 1.32 0.47 4.01 7.36 5.62 10.73 0.22 13.96 11.79 3.28 13.10 6.22 10.18 9.07 2.63 9.53

Oaxaca
Puebla

1,418

684

48.24

439

321

115

L A COMUNIDAD AGRARIA Y EL PROCEDE

Quertaro San Lus Potos Sinaloa Sonora Tabasco Tamaulipas Tlaxcala Veracruz Yucatn Zacatecas Total nacional

369 1,258 1,228 925 707 1,344 237 3,203 714 756 29,048

10 108 81 52 2 3 1 69 1 12 2,168

4.07 12.56 6.10 5.65 0.28 0.22 0.42 2.03 0.14 1.59 7.46

3 21 12 38 2 2 1 26 2 9 1,004

1 2 355

(1) RAN, Historial Agrario, agosto de 1996. (2) CINA, Catlogo Interinstitucional de Ncleos Agrarios.

Comunidades y municipios De acuerdo con la versin preliminar del Catlogo Interinstitucional de Ncleos Agrarios (CINA),6 que considera 2 mil 397 comunidades, stas se localizan en mil 4 municipios, de los cuales 439 son oaxaqueos. Cabe destacar que 355 municipios tienen exclusivamente comunidades como forma de propiedad social, no hay ejidos. De stos, la gran mayora se encuentra tambin en Oaxaca; hay nueve municipios con esta caracterstica en Puebla. Cuadro 4
MUNICIPIOS QUE TIENEN COMUNIDADES Y NO EJIDOS, POR ENTIDAD FEDERATIVA
Entidad Chiapas Chihuahua Guerrero Hidalgo Jalisco Mxico Michoacn Morelos Nm. De comunidades por municipio 1 3 2 1 1 3 1 2 1 1 1 1 1 3 1 4 1 1 5 a 10 1 1 11

Mpios. nmero 3 1 6 2 2 3 3 1

116

CAPITULO CUARTO

Nuevo Len

Oaxaca
Puebla Tlaxcala Veracruz Totales

321
9 1 2 355

229
6 1 1 249

49
3 57

22
23

11

10
1 13

2
2

En cuanto al nmero de comunidades por municipio tenemos que en 555 municipios existe una sola comunidad. En contraste, encontramos que en Tlanchinol, Hidalgo y Tamazula, Durango tienen 30 y 31 comunidades respectivamente. Cuadro 5
NMERO DE COMUNIDADES POR MUNICIPIO A NIVEL NACIONAL
Intervalos 1 2 3 4 5 6a9 10 a 14 10 a 19 10 a 30 30 a 31 Total Nmero 555 190 94 59 29 48 18 5 4 2 1,004 % 55.28 18.92 9.36 5.88 2.89 4.78 1.79 0.10 0.20 0.10 10.00

Extensin de las comunidades La superficie que abarcan las comunidades a nivel nacional es de 16 millones 608 mil 346 hectreas, es decir, cerca de una quinta parte de la superficie ejidal. En los estados la cantidad total de superficie comunal vara desde 88 hectreas en Tlaxcala hasta 5 millones 399 mil 883 hectreas en Oaxaca donde es dos veces y media mayor
que la superficie ejidal, lo cual es un caso atpico ya que la 117

L A COMUNIDAD AGRARIA Y EL PROCEDE

mayora de los estados, tiene una superficie comunal menor: nueve estados tienen entre 10 y 500 mil hectreas, otros seis tienen entre 10 y 10 mil hectreas de superficie comunal. Cuadro 6

ENTIDADES FEDERATIVAS POR SUPERFICIE COMUNAL TOTAL

Entidad Total superficie comunal (ha) (1)

Oaxaca
Durango Guerrero Sonora Nayarit Chiapas Jalisco Michoacn Chihuahua Sinaloa Puebla Mxico Baja California Tamaulipas Nuevo Len San Luis Potos Hidalgo Veracruz Zacatecas Morelos Quertaro Tabasco Distrito Federal Coahuila Aguascalientes Colima Guanajuato Yucatn Tlaxcala Total nacional
(1) RAN, Historial Agrario, agosto de 1996.

5399,883
2474,247 1621,911 1217,030 868,277 825,147 775,465 600,382 567,837 418,879 292,665 289,255 221,619 167,097 104,623 126,742 126,703 125,862 90,461 63,375 10,751 10,522 22,684 17,099 9,529 6,093 2,107 1,963 88 16608,346

118

CAPITULO CUARTO

Cuadro 7
ENTIDADES FEDERATIVAS POR INTERVALOS DE SUPERFICIE COMUNAL TOTAL DE SUPERFICIE COMUNAL TOTAL
Intervalo hectreas >5,000,000 >2,000,000 < 3,000,000 >1,000,000 < 2,000,000 >500,000 < 1,000,000 >10,000 < 500,000 >10,000 < 10,000 >1,000 < 10,000 <10 Total Entidades 1 1 2 5 9 6 4 1 29

En cuanto a la superficie total que posee cada comunidad, los datos indican que la mayora se ubica entre los intervalos de 500 y 10 mil hectreas. Las diferencias son enormes, pudimos detectar casos extremos como la comunidad de Yunun en Michoacn que tiene cinco hectreas y la de Zona Lacandona con 614 mil hectreas. Comuneros Como se mencion, en relacin con el nmero de comuneros por estado, existe diferencia significativa entre los datos de INEGI, del Censo Ejidal de 1991, y los del HA-RAN, que estn tomados de las resoluciones presidenciales. A continuacin nos referiremos a estos ltimos debido a que nos permiten manejar los totales por estado y lo especfico por ncleo asociado a su superficie. Una vez ms, es Oaxaca el estado que tiene ms comuneros, con cerca de 190 mil, siendo el nico donde el nmero de comuneros es mayor que el de ejidatarios. La mayora de los estados (23) tiene menos de 10 mil comuneros cada uno; en el extremo est Tlaxcala con 25 comuneros.
119

L A COMUNIDAD AGRARIA Y EL PROCEDE

Cuadro 8
ENTIDADES FEDERATIVAS POR NMERO TOTAL DE COMUNEROS

Entidad Oaxaca Mxico Chiapas Sonora Guerrero Durango Puebla Michoacn Hidalgo Veracruz Nayarit San Luis Potos Sinaloa Jalisco Morelos Distrito Federal Chihuahua Zacatecas Nuevo Len Quertaro Tamaulipas Tabasco Coahuila Guanajuato Colima Yucatn Aguascalientes Baja California Tlaxcala Total nacional
RAN, Historial Agrario, agosto de 1996.

Comuneros (1) 189,130 39,882 35,233 30,839 24,541 22,665 18,602 17,129 17,029 16,686 12,373 12,321 10,599 9,610 6,338 5,514 4,885 3,105 2,928 1,959 1,539 645 377 365 291 188 176 161 160 485,325

120

CAPITULO CUARTO

Cuadro 9
ENTIDADES FEDERATIVAS POR INTERVALOS DE NMERO TOTAL DE COMUNEROS
Intervalo >1,000,000 >30,000 < 20,000 >10,000 < 30,000 >10,000 < 10,000 >1,000 < 10,000 >10 < 1,000 Total Entidades 1 3 2 7 8 8 29

A nivel de ncleo de poblacin agrario, el promedio aritmtico de comuneros por comunidad es de 224, en los extremos tenemos a la comunidad El Mancornadero en San Luis Potos, con tres comuneros, que contrasta con la de San Pedro y San Pablo Ayutla, Oaxaca, que tiene cerca de cinco mil beneficiados. Si analizamos la informacin por intervalos, encontramos que ms de la tercera parte de las comunidades (en cuyas resoluciones presidenciales aparece el nmero de beneficiados) tiene menos de 10 comuneros, mientras que solo 10% de las mencionadas comunidades cuenta con ms de 500 beneficiados. Usos de las tierras comunales Todava no contamos con los datos acerca del nmero de comunidades que tienen toda su tierra parcelada ni cuntas en su totalidad slo tienen tierra de uso comn. El INEGI y el Colegio de Postgraduados nos proporcionan informacin en cuanto a la superficie comunal total por entidad federativa. A nivel nacional, la superficie
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L A COMUNIDAD AGRARIA Y EL PROCEDE

parcelada de las tierras comunales representa 27.1%, las tierras de uso comn 65.3% y las de aprovechamiento colectivo 7.6%. Por entidad federativa, solo Baja California no presenta superficie parcelada; en 10 estados, menos de 10% de la superficie comunal est parcelada y slo en dos entidades es mayor a 80%. Cuadro 10
PORCENTAJE DE SUPERFICIE PARCELADA EN COMUNIDADES POR ENTIDAD FEDERATIVA
Entidad Yucatn Veracruz Tabasco San Luis Potos Jalisco Tlaxcala Mxico Sinaloa Michoacn Hidalgo Guanajuato Guerrero Sonora Morelos Chiapas Puebla Tamaulipas Nuevo Len Distrito Federal Aguascalientes Zacatecas Durango Nayarit Chihuahua Quertaro Coahuila Colima Baja California Total nacional % 98.10 92.10 66.10 61.80 53.90 10.00 45.10 42.10 41.10 39.70 34.30 33.00 29.10

Oaxaca

28.80
26.10 24.10 23.10 21.20 10.90 10.10 14.20 11.90 10.90 10.90 07.10 07.10 05.80 04.00 00.00

27.10

Fuente: Las Comunidades Agrarias, VII Censo Agropecuario 1991, INEGI y Colegio de Postgraduados, 1994.

122

CAPITULO CUARTO

Cuadro 10.a
NMERO DE ESTADOS POR INTERVALOS DE PORCENTAJE DE SUPERFICIE PARCELADA
Intervalo 0 < 10 10 < 20 20 < 10 10 < 80 80 < 98.6 Entidades 1 9 5 2 2

Fuente: Las Comunidades Agrarias, VII Censo Agropecuario 1991, INEGI.

Todas las entidades que tienen comunidades tienen tierras de uso comn, en nueve casos la proporcin es mayor de 80%, incluyendo a Baja California que tiene 97.2%. Cuadro 11
PORCENTAJE DE SUPERFICIE DE TIERRA DE USO COMN EN COMUNIDADES POR ESTADO
Entidad Baja California Colima Coahuila Quertaro Zacatecas Aguascalientes Distrito Federal Nuevo Len Nayarit Tamaulipas Puebla Chiapas Morelos % 97.10 96.00 94.10 92.20 88.10 85.10 84.90 84.10 82.10 78.10 76.90 75.20 73.20 67.00 65.70 64.30 61.90 58.10 57.30

Oaxaca

Guerrero Guanajuato Chihuahua Sonora Hidalgo Sinaloa

69.70

123

L A COMUNIDAD AGRARIA Y EL PROCEDE

Michoacn Durango Tlaxcala Mxico Jalisco San Luis Potos Tabasco Veracruz Yucatn Total nacional

55.90 55.80 10.00 49.20 43.10 38.10 33.20 07.80 1.20 65.30

Fuente: Las Comunidades Agrarias, VII Censo Agropecuario 1991, INEGI y Colegio de Postgraduados,

Cuadro 11.a
NMERO DE ESTADOS POR INTERVALOS DE PORCENTAJE DE SUPERFICIE DE TIERRA DE USO COMN

Intervalo 0 < 10 10 < 20 20 < 10 10 < 80 80 < 97.2

Entidades 2 2 7 9 9

Fuente: Las Comunidades Agrarias, VII Censo Agropecuario 1991, INEGI y Colegio de Postgraduados, 1994.

CUADRO 12
PORCENTAJE DE SUPERFICIE DE TIERRA DE APROVECHAMIENTO COLECTIVO EN COMUNIDADES POR ENTIDAD FEDERATIVA
Entidad Durango Chihuahua Sonora Nayarit Mxico Jalisco % 33.30 28.10 8.10 6.10 5.20 3.00

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CAPITULO CUARTO

Michoacn Baja California Hidalgo

Oaxaca

Sinaloa Distrito Federal San Luis Potos Tamaulipas Veracruz Total nacional

1.10
0.10 n.s n.s n.s n.s 7.10

3.00 2.80 1.80

Fuente: Las Comunidades Agrarias, VII Censo Agropecuario 1991, INEGI y Colegio de Postgraduados, 1994.

Cuadro 12.a
NMERO DE ESTADOS POR INTERVALOS DE PORCENTAJE DE SUPERFICIE DE TIERRA APROVECHAMIENTO COLECTIVO

Intervalo 0 < 10 10 < 35

Entidades 9 2

Fuente: Las Comunidades Agrarias, VII Censo Agropecuario 1991, INEGI y Colegio de Postgraduados, 1994

En relacin con la actividad principal, las mismas fuentes sealan que a nivel nacional 83.7% de las comunidades se dedica a la agricultura, 9.8% a la ganadera, 2.7% a la actividad forestal y lo mismo a otras actividades. En cinco estados las comunidades slo se dedican a la agricultura.

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L A COMUNIDAD AGRARIA Y EL PROCEDE

Cuadro 13
PORCENTAJE DE COMUNIDADES CUYA ACTIVIDAD PRINCIPAL ES LA AGRCOLA, POR ENTIDAD FEDERATIVA
Entidad Aguascalientes Colima Guanajuato Tabasco Tlaxcala Guerrero San Lus Potos Oaxaca Veracruz Nayarit Morelos Mxico Distrito Federal Chiapas Sinaloa Quertaro Hidalgo Michoacn Puebla Jalisco Chihuahua Durango Nuevo Len Tamaulipas Yucatn Zacatecas Sonora Baja California Coahuila Total nacional % 10.00 10.00 10.00 10.00 10.00 97.20 95.90 95.10 90.70 89.10 84.80 84.70 82.30 79.80 78.70 78.10 76.10 74.00 71.10 69.70 67.10 58.10 53.30 10.00 10.00 43.80 17.10 0.00 0.00 83.70

Fuente: Las Comunidades Agrarias, VII Censo Agropecuario 1991, INEGI y Colegio de Postgraduados, 1994.

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CAPITULO CUARTO

Cuadro 13.a
NMERO DE ESTADOS POR INTERVALOS DE PORCENTAJE DE COMUNIDADES CUYA PRINCIPAL ACTIVIDAD ES LA AGRICULTURA

Intervalo 0 0 < 10 10 < 20 20 < 10 10 < 80 80 < 10

Entidades 2 1 020 5 10 8 13

Fuente: Las Comunidades Agrarias, VII Censo Agropecuario 1991, INEGI. y Colegio de Postgraduados, 1994.

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