Está en la página 1de 11

REA PROCESOS INDUSTRIALES PLANES DE EMERGENCIA 2013 I UNIDAD; RIESGOS CATASTRFICOS 8 Horas

Describe los Riesgos Catastrficos, evaluando su importancia en la definicin de un programa de emergencia. 1.1.1.- Reconoce los riesgos en caso de catstrofes. 1.1.2.- Clasifica los riesgos en caso de catstrofes, de acuerdo a los medios materiales implicados en el riesgo. 1.1.3.- Reconoce condiciones de infraestructura y sealtica para enfrentar un riesgo catastrfico INTRODUCCIN Comportamiento humano antes, durante y despus de emergencias y desastres La Psicologa de la Emergencia como "aquella rama de la Psicologa General que estudia los distintos cambios y fenmenos personales, presentes en una situacin de peligro, sea esta natural o provocada por el hombre en forma casual o intencional" Por el hecho de ser la psicologa una ciencia de la conducta, sta se encuentra en cada actiidad humana. Por lo tanto, los actuales desafos y exigencias, obligan al profesional para que aplique los principios psicolgicos a las diferentes reas del saber Pero la vida -marcada por el progreso- hace que el hombre enfrente nuevos riesgos. Surgen entonces los prevencionistas alzando sabiamente su voz, sealando normas y pautas e indicando procedimientos muy acertados para disminuir los accidentes planes de prevencin los podemos considerar equivalentes a una prevencin primaria. Lamentablemente estas normas son rebasadas por fallas humanas o circunstancias de nuestra conducta depender el resultado, si sta es calmada y serena, controlaremos la situacin, para esto existen procedimientos. En una emergencia, codificamos y descodificamos una gran cantidad de informacin, redundando en una organizacin y accin contra el tiempo. Por ser una situacin de peligro, el miedo y la angustia pueden bloquear nuestro desempeo intelectual. Para que esto no ocurra, existen ejercicios de fcil aplicacin y con buenos resultados que permiten familiarizarse con situaciones de estrs. ROL DE LOS HEMISFERIOS CEREBRALES EN ACTUACION DE EMERGENCIA Uno de los desafos ms importantes que enfrentan los prevencionistas y socorristas, lo constituye la enseanza del control de la conducta en situaciones de emergencia. La primera opcin utilizada para dichos efectos, ha sido la divulgacin de informacin, la asistencia a charlas, los cinco minutos de reflexin antes de iniciar el trabajo, etc. El balance puede ser considerado bueno, pero perfectible. La ciencia psicolgica, a travs de sus investigaciones, ha realizado importantes descubrimientos que pueden ser aplicados para el control de la conducta en emergencias. Una de estas ramas es la Neuropsicologa que estudia la relacin existente entre el cerebro y la conducta y las zonas cerebrales responsables de los diferentes comportamientos; ella nos proporciona conocimientos acerca del cerebro que nos permiten comprender el por qu se acta de un modo distinto en situaciones de emergencia que en tiempos de paz. Existe acuerdo entre los autores en plantear diferencias estructurales y diferencias de rendimientos frente a diferentes tareas en cada hemisferio cerebral. Es as como se ha logrado establecer, por ejemplo, que la capacidad de reconocer rostros y de colocar las prendas de vestir donde corresponde est en el lbulo occipital derecho y el lenguaje en la zona frontal temporal izquierda. Tambin se ha concluido que el hemisferio izquierdo es el encargado de actuar y dirigir nuestro comportamiento en toda actividad lgica, ordenada, organizada y secuencial. Por lo tanto, cuando se enfatiza la importancia de la prevencin o cuando en el colegio se realizaba la "Operacion Deyse", nuestro comportamiento est determinado principalmente por el hemisferio izquierdo de nuestro cerebro. Estamos de acuerdo en que es la primera instancia o estructura mental que debemos abordar. Pero la constante participacin en rescates y siniestros nos plantea algunas preguntas: por qu las personas se 1

bloquean intelectualmente al momento de enfrentar una emergencia?, por qu se cometen errores increbles que, una vez terminada la emergencia, los protagonistas se recriminan? Las respuestas nos la da la Psicologa de la Emergencia En el momento de enfrentar un peligro, nuestro organismo pasa de mxima alerta, experimentando diversos cambios fisiolgicos, que psicolgico. En estas circunstancias, nuestro comportamiento lo derecho que se caracteriza por ser emocional, analgico, etc... Este ms antiguo; todo nuestro pasado animal est impreso en l. un estado de indiferencia a un estado de traen como consecuencia cambios en lo determina principalmente, el hemisferio hemisferio es rico y autogneticamente el

El hombre primitivo aparte de luchar contra las inclemencias de la naturaleza, tena que combatir contra animales voraces. La Psicologa Comparada reporta curiosos hechos relacionados con la seguridad y la sobrevivencia. Estudiosos de la zoologa han investigado que ante una situacin estresante, los seres vivos inferiores responden bsicamente de dos maneras: con agresin o con escape, lo que se traduce dentro del repertorio del comportamiento primitivo humano en 'hacer cosas' (sean correctas o no), o caer en un shock de bloqueo comportamental; este repertorio comportamental en el hombre vendra desde sus antepasados, y surge tambin como comportamiento esencialmente en las personas a las cuales no se les ha entrenado diferencialmente sus distintos hemisferios cerebrales. Podemos afirmar que el hemisferio izquierdo procesa la informacin abstracta, racional, conceptual, proposicional de procesos lgicos analticos, etc.. Tiene predominancia en las tareas que involucra las matemticas, como por ejemplo la secuencia numrica; en la organizacin gramatical de palabras; en la coordinacin motora, y en la secuencia en el tiempo. Adems, el hemisferio izquierdo regula o inhibe la ansiedad que proviene del material emocional del hemisferio derecho. En cambio el hemisferio derecho prevalece en tareas que regulan imgenes, actividad visual, manipulacin de relaciones espaciales y comprensin simultnea de una totalidad significativa a partir de fragmentos. William James sostuvo que la emocin actuada tena los mismos efectos que la autntica, hoy mantenemos este principio y lo utilizamos en la educacin de nuestros hemisferios frente a una emergencia. El aprendizaje, estar dado por la utilizacin repetida de una va nerviosa que surgir como consecuencia de la experiencia individual. Basados en los aportes neuropsicolgicos podemos decir que la primera instruccin debe ser siempre terica, mediante charlas de seguridad e informacin sobre el uso de elementos, por ejemplo, la forma de utilizar un extintor. Desde el punto de vista neuropsicolgico, estamos trabajando con el hemisferio izquierdo. Pero no es suficiente, luego viene el simulacro con aviso, que es prctico, para concluir con el simulacro sin aviso y la inclusin de actores, que representan diversos roles, tales como heridos, muertos o histricos. Este tipo de entrenamiento es la aproximacin ms cercana a una verdadera emergencia. De este modo estaremos educando nuestro hemisferio derecho; en otras palabras, racionalizando lo emocional y emocionalizando lo racional. Estudios realizados por distintos autores demuestran que en la medida en que nos familiarizamos con un objeto o situacin peligrosa, sta va perdiendo sus cualidades amenazantes, lo que se traduce en un menor impacto orgnico. Sabemos que uno de los principales temores humanos es a lo desconocido. Pero nuestra enseanza para educar los hemisferios tiene una etapa final que llamamos "entrenamiento a presin" y que consiste en someter a los participantes a un intenso nivel de estrs, similar al que se produce y generan los seudo colaboradores en una situacin de emergencia real. Generalmente, al inicio se observan vacilaciones y estremecimientos, pero al poco tiempo surge la tranquilidad y el autocontrol. Los neuropsiclogos y estudiosos de la actividad hemisfrica cerebral hablan de la memoria procedural u orgnica. En la medida en que nuestro organismo practique con frecuencia una conducta, sta pasa a ser orgnica, es decir, tanto se incorpora que se torna automtica. EL MIEDO: REACCION PSICOLOGICA ANTE UNA SITUACION DE EMERGENCIA El miedo es una reaccin permanente del individuo frente al peligro que frecuentemente da lugar a actos emocionales repentinos que pueden parecer herocos. Una publicacin sostena, que en la guerra eran pocos los hombres que no conocan el miedo, y que estos sujetos no slo eran anormales, sino que tambin peligrosos, ya que tenan su mente endurecida para vivir una emocin. En muchas ocasiones el miedo se 2

puede expresar con torpezas, incluso en tareas rutinarias. Nuestro quehacer bomberil normalmente implica la confrontacin con situaciones que alteran el estado de indiferencia de la persona; por esta razn, es conveniente tener claro los niveles particulares que son afectados. En la medida en que la persona comprenda los cambios que en ella se producen, sta ser capaz de controlar su propia reaccin y por lo tanto, su desempeo ser ptimo. Ante un peligro se producen alteraciones, se dilatan las pupilas y se aumenta la frecuencia respiratoria, lo que favorecer un mayor aporte de oxgeno a las clulas cerebrales. Adems el oxgeno permite reconvertir al cido lctico en glicgeno, con esto, nuestros msculos no se paralizan y se puede continuar la accin. Es interesante mencionar que el hecho de tener energa para desplazarse contribuye a una buena adaptacin. Observaciones hechas con animales demuestran que la falta de energa genera neurosis. Los msculos funcionan con glicgeno; la reserva se encuentra en el hgado, donde luego de pasar a la sangre se dirige a los tejidos correspondientes. Con el fin de mantener el nivel y el ritmo de actividad deseable, se recomienda a los grupos de rescate que estn premunidos de caramelos para as compensar el gasto de energa que implica su labor. Al aumentar el tono muscular, la capacidad de movimientos encontrar a la persona en ptimas condiciones. Tambin se produce una aceleracin del ritmo cardaco, lo que permite un mayor aporte de oxgeno y nutrientes a los distintos niveles de la economa orgnica. Sin embargo, estas sobrecapacidades pueden verse favorecidas o interferidas, segn sea la reaccin de la persona ante la situacin de peligro, la que nos produce esta ruda emocin llamada MIEDO. Slo la capacitacin permite que nos aproximemos a una respuesta adecuada frente al peligro. El control de la conducta humana frente a una emergencia, evita desgracias y consecuencias lamentables; para ello, el conocimiento y dominio de s mismo, es esencial. ETAPAS DEL MIEDO Y FORMAS DE APARICION En la actualidad a diario se crean nuevos aparatos que llevan a la aparicin de nuevos riesgos. Es importante entonces, descubrir el fenmeno clave en toda emergencia: EL MIEDO. Se han documentado seis estados del miedo que perfectamente podemos aplicar a la persona que esta frente al peligro. A estos seis niveles de miedo, deseamos agregar uno ms: el "0", que se refiere a la persona que no siente miedo, la que es contraindicada para intervenir en una emergencia. Este tipo de personas generalmente induce a otros riesgos. Con el fin de demostrar sus condiciones y exhibirse, puede producir una catstrofe peor que la inicial. 1. El miedo como prudencia. La persona est consciente del peligro y cualquier accin que emprenda estar siendo controlada psicolgicamente por el sujeto 2. El miedo como precaucin. La persona toma todas las providencias del caso para enfrentar el peligro. Mantiene una actitud serena y su conducta es apropiada a la situacin. 3. El miedo como prevencin o alarma. La persona est nerviosa y vacilante. Este estado del miedo presenta inconvenientes para las labores propias de la intervencin en emergencias. 4. El miedo como angustia aguda. La persona pierde el control de s mismo y genera una nueva emergencia. En este caso, se le debe atender inmediatamente y se le debe sacar del lugar, ya que su conducta puede ser el punto de partida para el pnico. 5. El miedo como espanto. La persona es dominada por los actos reflejos, la cual es prcticamente incapaz de emprender alguna accin adecuada frente a la situacin. 6. El miedo como terror. La persona se paraliza por el miedo, es incapaz de darse cuenta de lo que sucede, experimentando, por lo general, relajacin de esfnteres. No olvidemos que la descarga de adrenalina, en sobredosis, puede tener efectos letales. En el terremoto de abril de 1992 en Alemania muri una sola persona, y no muri por lesin fsica sino que por miedo. 3

El miedo es contagioso y se transmite en forma automtica. No se necesitan palabras para que esto ocurra, basta slo una mirada o un leve gesto para que esta ruda emocin se exteriorice a los dems. Cuando el miedo se hace colectivo, no slo cambia de nombre, sino que tambin su dinmica. La razn y la lgica en el miedo o en el pnico, al igual que en el temor y la angustia, se subordinan a las leyes mgicas de la emocin. Es decir, nuestra conciencia transforma la relacin con el mundo y el mundo cambia las cualidades con la conciencia. El mundo es la captacin de relaciones nuevas del objeto o situacin. Recordemos por un instante las acciones irracionales que crean las personas frente a un peligro real o imaginario y cuntas de estas conductas, muchas veces, tienen efectos dramticos. En una ocasin, la reaccin precipitada de un seor provoc un incendio. Inicialmente su estufa se inflam, pero sin mayores consecuencias ni riesgos; no obstante el dueo de casa se asust y le lanz agua, lo que produjo un principio de incendio. Al enfrentar una situacin de peligro, lo primero que se produce es la percepcin de la situacin, pero al mismo tiempo una evaluacin de ella. La evaluacin tiene como objetivo la supervivencia. Existe un instinto de conservacin que desencadenar la huda o la aproximacin, dependiendo del punto que se estimule en el hipotlamo, tal como fue sealado anteriormente. Existen varias publicaciones relacionadas con el miedo, pero muy pocas sobre la forma de como dominarlo. Algunos autores afirman que la valenta no consiste en no tener miedo, sino en dominarlo y continuar en la lnea de la conducta elegida. Esto supone un manejo de tcnicas, junto a una capacitacin tanto terica como prctica en forma constante. Podemos condicionar nuestro sistema vegetativo. El sudor, los latidos, etc., pueden ser modificados mediante la aproximacin sucesiva a situaciones de miedo. El problema es complejo y la solucin difcil; sin embargo podemos decir que su serenidad est directamente relacionada con el xito de la gestin y con la eficacia de los colaboradores. Es fundamental que en una emergencia se destine el mnimo de personal para cada labor. La congregacin de personal slo lleva a la contemplacin impasible de la situacin. Un estudio, concluye que la disposicin y ayuda decrece en cuantas ms personas se encuentren presentes, debido a la reduccin de la responsabilidad, por cuanto cada persona sabe que cada uno de los dems puede prestar auxilio. La distribucin previa del personal, que ocurre ante una emergencia, facilita el desempeo en terreno, ya que en el momento en que se le asigna una labor al socorrista, ste comienza a organizarse mentalmente. Las imgenes de una situacin constituyen, en cierto modo, la situacin misma. Recordemos lo que ocurre cuando imaginamos un hermoso paisaje. En gran medida lo estamos viendo; del mismo modo tambin, un hecho desagradable lo estamos enfrentando. Es importante mencionar que existen labores que pueden ser realizadas por cualquier socorrista y otras que deben ser realizadas nica y exclusivamente por los especialistas. El mando (las personas que estn al mando del incidente) no debe trabajar a no mediar que sea imprescindible su accin, ya que se expone a perder la visin de conjunto. De las descripciones del miedo, las ms interesante la hizo J.P Sartre "Si usted tiene una pistola y me apunta, yo siento miedo. En ese momento la persona reacciona frente a un objeto presente. La persona apuntada piensa que al otro se le puede escapar un tiro o volverse loca y matarlo". Pues bien, si le entregamos la misma pistola a la persona que era apuntada inicialmente, sta ya no siente miedo sino angustia. Piensa en ese instante. "No se me vaya a escapar a mi un tiro; no me vaya a volver loca y lo mate". La angustia, es por lo tanto, miedo a la propia libertad, a lo que yo sea capaz de hacer en un momento dado. No es acaso lo mismo que se nos produce en una situacin de emergencia? LA RESILIENCIA (CAPACIDAD PARA SUPERAR LA ADVERSIDAD) En estos ltimos aos, un trmino que se utiliza en fsica, se ha incorporado tambin a la ciencia que estudia la conducta y la psicologa humana; nos referimos al concepto de resiliencia, definida como la capacidad para superar la adversidad y salir fortalecido de ella incluso, mejorado de ella. 4

La principal caracterstica del perfil resiliente, lo grafican las personas que pueden resistir la adversidad y convivir con los factores de riesgos sin involucrarse, distancindose emocionalmente con los elementos defensivos necesarios. REACCIONES EN SITUACIONES DE EMERGENCIA. La reaccin psicolgica de las persona en situaciones de emergencia puede ser muy distinta en cada una de ellas. Esto se debe fundamentalmente a la complejidad de nuestro comportamiento. Recordemos que la conducta o comportamiento se refiere a cualquier accin que ejerce un organismo y que tiene consecuencias, tanto internas para el propio individuo, como externas para l y los dems. Nuestro comportamiento produce modificaciones en el medio y en las personas que estn junto a nosotros, pero stas no siempre son las mismas . En situaciones de emergencia grupales, hay una tendencia a la exacerbacin de los rasgos de las personas, pero tambin hay caractersticas propias de la masa. Junto a una prdida de razonamiento, la responsabilidad disminuye y los lmites sociales se extienden incluso hasta desaparecer. Por ejemplo en situaciones de emergencia nos percatamos de conductas psicopticas. En una gran inundacin que ocurri el ao 1982, observ a personas nadar tras un televisor que no les perteneca. Tambin se puede producir una alteracin de la percepcin como consecuencia de un cambio en la intencionalidad de la conciencia; vemos lo que queremos ver y creemos lo que queremos creer. En una emergencia pueden aparecer lderes espontneos, personas que reaccionarn herocamente, apticamente y otras que deambularn de un lado para otro, bloqueados emocionalmente por lo que ocurre. Un grupo de ellos puede accidentarse, porque su conducta es casi una conducta obnubilada, es decir, con un trastorno de conciencia. LA COMUNICACION VERBAL EN SITUACIONES DE EMERGENCIA Como ya se ha dicho, una situacin de emergencia es la ruptura de la armona, un quiebre de la seguridad y un desafo para los participantes. Esta caracterizacin implica que para realizar en la mejor forma nuestra accin, la transmisin de los mensajes que nos entregan debe ser verificable, para constatar que el emisor realmente dijo lo que dijo y el receptor escuch lo que escuch. Especial mencin merece la comunicacin con los extranjeros. Una vez un alumno me cont que por un error de apellido un supervisor detuvo el funcionamiento de una planta. Se trataba de un francs, experto en calderas. ste fue llamado especialmente para que hiciera funcionar la planta ya que sta presentaba un problema muy complejo hasta ese momento. El gerente de esa empresa se apellidaba "Corts". El francs logr solucionar el problema y con mucha alegra corri e irrumpi en la Sala de Control y en su media lengua extranjera dijo: "cortes, cortes, cortes"!. Ante esta situacin, el jefe de mantencin de inmediato desconect todos los equipos. Despus entendi que el francs preguntaba por el seor Corts, gerente de la empresa, para comunicarle el xito en su trabajo. Los eventos inesperados que afectan, directa o indirectamente, la seguridad y la salud de la comunidad involucrada y causan impactos en el ambiente provienen de dos mbitos diferentes: a. Desastres naturales: Son las catstrofes provocadas por fenmenos de la naturaleza. En su mayora no interviene la mano del hombre. En esta categora estn incluidos los terremotos, maremotos, huracanes, etc. b. Desastres tecnolgicos: Son las catstrofes provocadas por las actividades realizadas por el hombre, tales como los accidentes nucleares, las fugas de sustancias qumicas, etc. Las causas que originan estas catstrofes pueden estar directamente relacionadas con las intervenciones del hombre con la naturaleza pero tambin pueden contribuir a tambin puede derivar de los impactos en las instalaciones de la industria o de la naturaleza como una fuerte tormenta que ocasiona daos Sin embargo, es difcil prevenir la mayora de los accidentes naturales, 5

Se puede afirmar que la mayora de los accidentes de origen tecnolgico es previsible, por lo que se debe trabajar principalmente en la prevencin de estos episodios, sin descuidar la preparacin e intervencin durante la ocurrencia de stos. De este modo, se puede observar que para los accidentes de origen tecnolgico, se aplica perfectamente el concepto bsico de gestin de riesgos. Es decir, es posible disminuir un riesgo si se acta tanto en la "probabilidad" de la ocurrencia de un evento no deseado, como en las "consecuencias" generadas por tal evento. Las consecuencias estn asociadas a diferentes tipos de impactos en el medio ambiente, las personas o el patrimonio (pblico y privado). As, se resumen los daos causados por esos eventos como sigue: Prdida de vidas humanas Impactos ambientales Daos a la salud humana Daos econmicos Efectos psicolgicos en la poblacin

Riesgos Naturales: La expresin riesgo natural se utiliza en contraposicin a riesgo tecnolgico, pero no implica que el riesgo sea consecuencia de un fenmeno exclusivamente natural o que el hombre no tenga nada que ver. QU ES UN RIESGO Riesgo = Peligrosidad x Vulnerabilidad 1. La peligrosidad es conocida en ingls como Hazard y en francs como ala, hace referencia a la probabilidad de que un determinado fenmeno natural, de una cierta extensin, intensidad y duracin, con consecuencias negativas, se produzca. El anlisis de periodos de retorno o la representacin de mapas de frecuencia es objeto de esta primera parte. 2. La vulnerabilidad hace referencia al impacto del fenmeno sobre la sociedad, y es precisamente el incremento de la vulnerabilidad el que ha llevado a un mayor aumento de los riesgos naturales. La vulnerabilidad abarca desde el uso del territorio hasta la estructura de los edificios y construcciones, y depende fuertemente de la respuesta de la poblacin frente al riesgo. 3. Consecuencias ;Los daos producidos por los riesgos naturales pueden ser: Directos (personas, bienes, agricultura y ganadera, infraestructuras, patrimonio cultural,) Indirectos (interrupcin de obras y de sistemas de produccin, disminucin del turismo,). Los mapas de riesgo se elaboran estableciendo unos criterios numricos para estimar objetivamente la vulnerabilidad y la peligrosidad. El riesgo en un punto o en una zona se determina a partir de los valores anteriores, aunque no necesariamente se calcula como producto de ambos. Recientemente se ha planteado para el clculo del riesgo la introduccin de la respuesta de la poblacin frente al riesgo; considerndose que cuanto mejor sea esta respuesta, menor ser el riesgo. Es por ello, que en algunas regiones esta respuesta se evala mediante un criterio numrico y posteriormente se resta su valor al producto de peligrosidad por vulnerabilidad: Riesgo = [Peligrosidad x Vulnerabilidad] Capacidad de respuesta Clasificacin de los Riesgos Los riesgos naturales se pueden clasificar de la siguiente manera: Meteorolgicos/climticos Geofsicos Biolgicos Antropognicos Mixtos Una gran parte de los riesgos naturales estn fuertemente vinculados a las condiciones atmosfricas existen riesgos en que la peligrosidad est exclusivamente vinculada a las condiciones meteorolgicas o climticas: Temporales de viento Olas de aire fro o de calor 6

Tornados y huracanes Granizo Nevadas extraordinarias Tempestades elctricas.

Tambin se hallaran aquellos en que intervienen otros factores, ya sean naturales o antrpicos: Aludes (geologa-meteorologa) Inundaciones (meteorologa-hidrologa) Deslizamientos de ladera vinculados, en algunos casos, a la lluvia (meteorologa-geologa). Grandes incendios forestales Sequas. Finalmente cabe hablar de aquellos riesgos naturales de origen no atmosfrico pero que producen un impacto importante en la atmsfera: Erupciones volcnicas Las situaciones de fuerte contaminacin atmosfrica (no natural),, stas se hallaran en la frontera entre riesgos tecnolgicos y naturales.

Entre los riesgos de origen geofsico cabe destacar: Terremotos Volcanes Deslizamientos de terreno Cada de piedras Aludes Finalmente, entre los riesgos de origen biolgico merece destacarse: Plagas Pestes Epidemias Dentro de la cadena de actuaciones frente a los riesgos naturales deben conocerse, de forma genrica, las medidas de prevencin, tanto estructurales como no estructurales, el papel de la prediccin a corto, medio y largo plazo; los agentes implicados en los sistemas de alerta; la necesaria educacin del comportamiento frente al riesgo as como algunos aspectos relativos a la legislacin y sistemas de seguros en relacin con los riesgos naturales. CADENA DE ACTUACIONES 1. Prevencin y Prediccin La prevencin contempla todas las medidas realizadas con anticipacin a fin de paliar, disminuir o evitar los daos producidos como consecuencia del desencadenamiento del riesgo en cuestin. Se trata de medidas realizadas a largo plazo en funcin de los riesgos dominantes y que en general contemplan la adecuada gestin del territorio en funcin del mapa de riesgos as como actuaciones de carcter estructural (obras de ingeniera, mejoras arquitectnicas, etc.), o no-estructural (legislacin y normativas sobre los usos del suelo en zonas de riesgo, etc.) La prevencin se refiere a una planificacin para un futuro no necesariamente inmediato, dentro de los trminos de sostenibilidad, generando medidas que han de tener una duracin prolongada bastantes aos, es decir, con un cierto carcter esttico en contraposicin a la prediccin, ms dinmica y que genera informacin y resultados en permanente actualizacin 2. La prediccin se refiere a la anticipacin del fenmeno con una mayor o menor antelacin, la cual depender del tipo de fenmeno, ya que en algunos casos sta tan solo se puede realizar con pocas horas de antelacin y difcilmente se puede determinar el lugar de afectacin (caso de una riada sbita, por ejemplo) Hay fenmenos para los que ni tan slo es posible realizar una prediccin (terremotos). Para otros, lo nico que se puede anticipar es si las condiciones ambientales van a ser favorables para su potencial desencadenamiento en aquellos lugares en que exista un cierto riesgo (aludes, deslizamientos). 7

La prediccin se encuentra limitada, no solamente por el conocimiento de los factores que intervienen en la manifestacin del propio riesgo sino tambin por las limitaciones que afectan a las propias tcnicas de prediccin, siendo necesaria en todos los casos una mejora continuada dnde se integren las ltimas tecnologas. 3. Intervencin inmediata La actuacin inmediata se refiere a la gestin del riesgo una vez desencadenado (tareas de seguimiento del fenmeno, de salvamento, evacuacin, coordinacin de los cuerpos implicados como pueden ser bomberos o servicios de Proteccin Civil, etc.). Esta tarea est desarrollada normalmente por un nico organismo rector o bien por los organismos regionales o municipales ms vinculados a las zonas afectadas, o bien por la combinacin de las dos posibilidades Prevencin, prediccin y gestin inmediata no son aspectos desvinculados entre s. Una buena gestin requiere una buena prediccin, poniendo en juego medidas desarrolladas en la parte de prevencin, como puede ser el caso de algunas medidas estructurales o de la ocupacin racional del territorio en relacin con el riesgo, factor que influir sobre las tareas de salvamento. Como consecuencia de esta vinculacin, en algunas circunstancias se considera la prevencin, prediccin y los sistemas de actuacin y alerta, tal como se han definido previamente, formando parte de una nica denominacin. En tal caso toda la cadena de actuaciones queda agrupada bajo el nombre de prevencin porque al fin y al cabo de lo que se trata es de disminuir los posibles daos provocado por la materializacin del riesgo natural en cuestin. IDENTIFICACIN Y EVALUACIN DE RIESGOS El primer paso para lograr la prevencin e intervencin eficientes debe ser la identificacin y evaluacin de riesgos a los que est expuesta una regin, de modo que las medidas adoptadas puedan facilitar la reduccin y gestin de tales riesgos y la planificacin de las intervenciones de emergencias. La eficacia de la prevencin y minimizacin de sus impactos, slo ser posible a travs de la elaboracin de un sistema adecuado que se deber actualizar y perfeccionar permanentemente con la finalidad de: a. Preservar la vida humana. b. Evitar impactos significativos para el ambiente. c. Evitar o minimizar las prdidas materiales. ETAPAS DE LA GESTIN ANTE EMERGENCIAS Para tener xito en las operaciones durante las situaciones de emergencia, se debe tratar de actuar de manera coordinada, con la participacin de todas las personas y organismos involucrados, y establecer planes especficos complementados con una capacitacin peridica, el correcto manejo de desastres es un proceso complejo que se inicia mucho antes del momento de crisis y en el cual podemos distinguir tres estadios: 1.- LA ETAPA PREDESASTRE involucra: La evaluacin de riesgos, La planificacin de usos del territorio incorporando la dimensin geolgico-ambiental, El desarrollo de sistemas de prevencin-mitigacin-alerta La concientizacin y educacin del ciudadano.

2.- LA ETAPA DURANTE EL ACONTECIMIENTO , donde esencialmente juega la eficaz organizacin del personal 3.- LA ETAPA POSDESASTRE, centrada en la recuperacin y la reconstruccin. Es generalmente en esta ltima etapa en la que se utiliza la mayora de los fondos y el mximo esfuerzo... y slo sirve para esperar el prximo. No es posible llegar a un buen manejo de desastres sin contemplar la evaluacin de riesgos. Es sabido que los fenmenos potencialmente desastrosos varan tanto en frecuencia como en magnitud, y si bien tcnicamente es posible reducir ambos factores, el logro de una sociedad libre de riesgos no deja de ser una utopa. Es por ello que se trata de reducir el riesgo global hasta un nivel aceptable, conocido como ALARA (As Low As Reasonably Acceptable). 8

La aproximacin a este ideal puede y debe seguir dos caminos: El tcnico o tecnolgico tendiente a alertar y a reducir la magnitud del dao (diques para prevenir inundaciones, fijacin de dunas costeras, etc.); El socio educacional: la disposicin de la poblacin para sacrificar beneficios en un determinado sector a fin de reducir algn tipo de peligro, depende en gran parte de la actitud que esa sociedad tome. Una de las variables sociales de mayor influencia es la percepcin de un peligro determinado. La percepcin de un peligro proviene de la sensibilidad humana ante ese evento, esta sensibilidad surge de combinar la variabilidad de los eventos naturales con el alcance de la tolerancia (o vulnerabilidad) social y econmica (la precipitacin pluvial, por ejemplo, supera cierto umbral y el agua pasa de ser un recurso natural a ser una amenaza ANLISIS DEL RIESGO Conceptos bsicos 1. El desastre es un evento, generalmente repentino e imprevisto, que ocasiona daos, prdidas y paralizacin temporal de actividades en cierta rea y afecta a una parte importante de la poblacin de acuerdo con el fenmeno que los originan, los desastres pueden clasificarse en dos grandes grupos: los que son provocados por fenmenos naturales y los que se derivan de actividades humanas. Los principales efectos primarios de los desastres son: La prdida de vidas y lesiones en la poblacin, La prdida de bienes, El dao e interrupcin de los servicios bsicos, Los daos en la infraestructura, La desorganizacin social y fsica de la comunidad, y Las alteraciones orgnicas y conductuales de las personas. Los desastres pueden causar prdidas de tal magnitud que retrasan considerablemente los esfuerzos por mejorar las condiciones de vida de los pases en desarrollo, entre otras cosas, a causa de la derivacin de recursos originalmente destinados al desarrollo hacia la rehabilitacin y la reconstruccin, o bien al pago del endeudamiento externo contrado por el desastre. El peligro es el grado de amenaza potencial para un lugar o asentamiento humano a los fenmenos desfavorables, medida en cierto perodo. Los peligros pueden clasificarse segn su origen en: Naturales, Tecnolgicos y Sociales. La identificacin de un peligro involucra la determinacin de una medida de acuerdo a: Su intensidad o tamao, De la frecuencia en la que ocurren los eventos y De su rea de influencia. La intensidad de un peligro es una medida de su tamao o de su capacidad para generar daos. La intensidad depender de la magnitud del evento y de la distancia del sitio al lugar del origen del evento. Debe diferenciarse intensidad del peligro y magnitud del evento, esta ltima definida como el tamao del evento natural que da origen al peligro. La definicin ms aceptada de vulnerabilidad fsica indica que es la propensin de un sistema a sufrir daos debido a su interaccin con procesos externos e internos, potencialmente peligrosos. La vulnerabilidad social es el grado de daos que pueden sufrir, debido a una cierta amenaza, los grupos humanos asentados en un lugar, en funcin de un conjunto de factores socioeconmicos, psicolgicos y culturales. El riesgo es el resultado de la interaccin de tres factores: Peligro, 9

Vulnerabilidad y Exposicin.

Esta interaccin determina la generacin de daos o prdidas (econmicas, fsicas, sociales o ambientales) en ciertos sectores de la sociedad... Un escenario se define como una situacin posible en la que un evento de gran intensidad o rea de influencia afecta de manera desfavorable a cierta regin o asentamiento humano. Escenario crtico ser el que genere las mayores prdidas en este sentido, la hora en la que ocurre un evento puede ser determinante para la generacin de daos y prdidas extraordinarias para el pas o regin Percepcin de riesgo como la actitud de las personas hacia el riesgo que corren. Existen diversos factores que determinan la vulnerabilidad y el peligro al que se expone una poblacin; estos factores a veces dependen de la misma gente, y otras no. Las decisiones sobre el riesgo de la poblacin se basan en cmo perciben las personas el riesgo al que estn expuestas. Evaluacin del peligro El objetivo principal de un estudio del peligro en un lugar de inters es lograr el conocimiento del fenmeno que lo ocasiona mediante la identificacin y medicin de su intensidad y zona de alcance o influencia. El anlisis de la vulnerabilidad social es ms complicado que el de la vulnerabilidad fsica, por la dificultad de modelar los factores que la determinan. La vulnerabilidad social se refiere a la suma de circunstancias que afectan a grupos de poblacin, limitando sus capacidades para valerse por s mismos. Evaluacin del riesgo La evaluacin del riesgo es un proceso que consiste en determinar su naturaleza y extensin para obtener una medida de sus consecuencias en la sociedad. Anlisis de riesgo permitirn establecer polticas y estrategias de mitigacin, prevencin y respuesta ante un desastre. La forma ms asequible de medir un riesgo es la de cuantificar sus consecuencias, las cuales pueden ser prdidas econmicas, sociales o ambientales. 1.- La fase inicial es la identificacin del Riesgo (inventario) de aquellos sucesos que pueden originar daos siendo la fase de mayor contenido cientfico y dada la naturaleza geogrfica de los riesgos, es necesario confeccionar uno de los tipos de mapas temticos de riesgos : el de Peligrosidad, y el de sus componentes principales de Severidad (o intensidad) y la Probabilidad. La Vulnerabilidad es la estimacin de la prdida esperable de un determinado bien expuesto. Un anlisis completo debe incluir los factores espaciales dnde?), los factores temporales cundo?) y modales o tipolgicos cmo?).

2.- evaluacin del Riesgo A partir de los datos recopilados en la fase anterior, se puede pasar a la estimacin o clculo del riesgo, en sus vertientes humana y econmica, mediante la frmula general del riesgo. Una vez calculado se pasa a su Evaluacin, para determinar si es o no aceptable. Si no lo es hay que reducirlo mediante la introduccin de medidas mitigadoras (fase siguiente). 3.- Reduccin del Riesgo Se deber disponer de, todos los medios posibles y centrarse en objetivos de reduccin del Riesgo, deben separarse la reduccin del Riesgo Humano de la del Riesgo Econmico, ya que las medidas de mitigacin al ser diferentes los objetivos, no tienen por qu coincidir. El primer requisito, que condiciona a los dos tipos de riesgos, es el cumplimiento de las disposiciones legales sobre el riesgo, que tienden en general a evitar desastres humanos, Lo ms adecuado es realizar un inventario de medidas de mitigacin, estas medidas se denominan estructurales (o de ingeniera) y no estructurales (o de gestin). LOS MAPAS DE RIESGOS. Son instrumentos bsicos para permitir el conocimiento sistemtico y actualizable sobre los riesgos a los que estn expuestos las personas permitiendo la programacin de las actividades de prevencin y definir prioridades de intervencin en las reas a mayor riesgo, segn los siguientes criterios extensin de los factores de riesgo gravedad del riesgo eliminabilidad del riesgo 10

costo social de los daos costo y tiempos de realizacin de la intervencin. Programar los recursos necesarios para las actividades de prevencin.

FASES EN LA REALIZACION DE UN MAPA DE RIESGOS Si se pretende una prevencin de los daos, la primera fase necesaria es el conocimiento de los riesgos existentes en el mbito que se considere, zona geogrfica, empresa, sector etc. tales como qu daos pueden causar?, , cuntas son las personas estn expuestas y dnde?

Slo respondiendo a estas preguntas es posible plantear objetivos preventivos, definir prioridades, programar las actividades de prevencin y evaluar las mismas, Los mapas de riesgo pueden ser muchos y tener muy diversas configuraciones pero deben tender a cubrir el mismo objetivo: la intervencin eficaz para la eliminacin de los riesgos laborales ms relevantes La realizacin del mapa De riesgos no debera ser un acto de conocimiento, al que siga en un segundo tiempo Dentro de la definicin de mapa de riesgos existen tres posibles instrumentos informativos: mapa de factores de riesgo mapa de los expuestos a riesgo mapa de daos.

Esta distincin se basa en la diferencia para la construccin de un mapa de riesgos, es indispensable escoger y gestionar gran cantidad de informacin, dificultada la mayor parte de las veces por la inexistencia, la inaccesibilidad y la falta de fiabilidad de muchos de los datos necesarios.

11