BESTUURSOPDRACHT

Titel bestuursopdracht

Warenmarkten Amsterdam Zuidoost Propositie markt Anton de Komplein en verkenning haalbaarheid markt Kameleon (Kraaiennest) 28 februari 2013 H.C. Koopman T. Herrema, portefeuillehouder Economische Zaken U. Vyent, portefeuillehouder Marktbeheer

Datum Directeur: Bestuurder DB

: : :

Opdrachtgever Opdrachtnemer Projectleider Directie : :

Ashna Vishnudatt (afdelingsmanager beheer) Hans Vringer (afdelingsmanager projecten)

Directie Beheer en Handhaving

I. Aanleiding en doel
Aanleiding De warenmarkten hebben in de afgelopen jaren een turbulente ontwikkeling doorgemaakt. Verschillende onderzoeken zijn in de afgelopen jaren gehouden waarbij diverse varianten onderzocht zijn en het kwalitatief en financieel functioneren van de warenmarkten zijn geanalyseerd. Deze onderzoeken, de verschillende varianten en de onderliggende analyse zijn voortdurend met de raad besproken. Dit heeft er uiteindelijk toe geleid dat het DB op 25 september 2012 de raad heeft voorgesteld de markt Ganzenpoort te verplaatsen naar het Anton de Komplein en voor de versterking van de markten als geheel een aantal randvoorwaardelijke besluiten te nemen (vaststelling van het verbeterplan, aanstelling van een marktmanager en aanpassing van het evenementenbeleid voor het Anton de Komplein). Bij amendement heeft de raad besloten de zaterdagmarkt bij Ganzenpoort niet te 1 verplaatsen en vast te houden aan de 4 marktdagen op het Anton de Komplein. In datzelfde besluit heeft de raad het DB opgedragen te komen met een plan van aanpak om te komen tot een kostendekkendheid van de 75% en daarbij de marktkooplieden, winkeliersverenigingen, bewoners en eigenaren van de twee winkelcentra actief te betrekken. Op 4 december 2012 heeft het DB het plan van aanpak bezuinigingsopgave warenmarkten aan de leden van de commissie MO toegezonden. In dat plan zijn de volgende beheermaatregelen door het DB aangekondigd: Inbesteding van marktreiniging en inzameling afval van de warenmarkten in Zuidoost aan Pantar en daarvoor de noodzakelijke organisatorische besluiten voor te bereiden, De marktbeheerkosten terug te dringen langs de lijn van reductie overwerk, autokosten en sanitaire voorzieningen op de markt (aanbesteden), Betalingsachterstanden weg te werken op basis van het vastgestelde sanctiebeleid warenmarkten.

Op basis van het besluit van 21 februari 2012 is er een locatiebesluit door het DB (6 maart 2012, DB06032012) aangenomen om de verplaatsing van de markt Kraaiennest mogelijk te maken. Dit heeft geleid tot de huidige 4 marktdagen op het Anton de Komplein.

Het DB heeft zichzelf bijna een jaar na de verplaatsing van de markt Kraaiennest naar het Anton de Komplein (4 dagen markt) zichzelf de vraag gesteld of de markt Anton de Komplein voldoende potentie in zich heeft om zich te ontwikkelen tot een krachtige en aantrekkelijke (centrale) markt. De situatie is dat de maatregelen tot op heden niet leiden tot zichtbare verbeteringen op het Anton de Komplein. Integendeel, nog altijd wordt er teveel van hetzelfde aangeboden. Ook de opstelling wordt als rommelig en armoedig ervaren, wat uiteindelijk afbreuk doet aan de uitstraling. Het n en ander leidt tot omzetdalingen, teruglopende bezettingsgraad en verdwijnen van marktkooplieden na jarenlange aanwezigheid. Het gevolg hiervan is dat de gewenste kostendekkendheid van 75% ondanks het voorzien in uitvoering van de eerder genoemde maatregelen - onder druk staat. Ondertussen blijft de opgave de markten in Zuidoost zodanig te organiseren en in te richten, dat deze beter inspelen op de wensen van de marktbezoekers. Het effect hiervan moet zijn dat de omzet voor marktkooplieden weer stijgt, de markt een bijdrage levert aan het economisch klimaat van het betreffende winkelgebieden, de bezettingsgraad van die markten verbeteren en de markten aantrekkelijk zijn voor een brede groep van potentile bezoekers. Een niet geringe opgave in tijden dat de consument de hand vooral op de knip houdt. Doel bestuursopdracht Doel van deze bestuursopdracht is om tegen de achtergrond van de verschillende marktonderzoeken, conclusies, voorstellen en besluiten in actie te komen op een aantal kritische onderdelen die op korte termijn onder bepaalde of randvoorwaarden - realiseerbaar zijn. In die zin moet deze bestuursopdracht niet leiden tot nieuwe plannen van aanpak maar tot concrete uitvoeringsvoorstellen aan het DB. De kritische onderdelen zijn vooral van logistieke, promotionele en kostentechnische aard. Parallel aan het concretiseren (operationaliseren) van deze 2 kritische maatregelen wordt een verkennend onderzoek uitgevoerd (quick scan) naar de haalbaarheid van een markt bij winkelcentrum De Kameleon (voorheen Kraaiennest).

II. Gewenst product/resultaat

In het 1 half jaar van 2013 wordt gewerkt aan concretisering / uitvoering van 4 maatregelen / oplossingsrichtingen. Het gaat om de volgende kritische maatregelen: 1. Logistieke maatregelen markt Anton de Komplein Marktindeling Anton de komplein Uitstraling / beleving markt Anton de Komplein 2. Promotionele maatregelen 2 3. Kostenmaatregelen 4. Onderzoeksmaatregel haalbaarheid markt De Kameleon (Quick scan)
e

2 Uit oogpunt van een eenduidige projectmatige (integrale) aansturing wordt de uitvoering van het plan van aanpak bezuinigingsopgave warenmarkten in deze bestuursopdracht meegenomen.

RESULTAAT 1: Logistieke maatregelen markt Anton de Komplein Marktindeling De volgende activiteiten worden uitgevoerd: Voorstel herindeling van de markt Anton de Komplein Om een betere en aantrekkelijkere opstelling van de markt op het Anton de Komplein te realiseren vindt er een herindeling van de markt plaats. Er moet een winkelgevoel ontstaan door een optimale routing te creren. Bij de herindeling wordt daarom rekening gehouden met het plaatsen van een extra rij kramen aan de twee uiteinden, waardoor de consument een rondje kan lopen. Aangezien een marktindeling een formele procedure vraagt (VOS), is om tot een voorspoedige uitvoering van deze activiteit te komen - samenspraak met en draagvlak van de marktadviescommissie en de Centrale Vereniging voor de Ambulante Handel (CVAH) noodzakelijk en gewenst. Met de herindeling wordt ook een goede aansluiting van en naar het winkelcentrum de Amsterdamse Poort bekeken. Uitstraling / beleving De volgende activiteiten worden uitgevoerd: Voorstel verplaatsing van afvalinzamelpunt van de markt Het huidig afvalinzamelingpunt ligt momenteel op een ongunstige plek aan de hoofdentree van de markt. Om de uitstraling te verbeteren moet er een nieuw punt worden aangegeven waardoor geen afval op zichtlocaties ligt en er een aantrekkelijker beeld ontstaat. Voorstel pilot wijziging van de vuilinzamelmethode Onderzocht wordt of er andere vuilinzamelingsmethoden in te voeren zijn. Het gaat hierbij om zelfreiniging en de mogelijkheden tot plaatsing van perscontainers met passensysteem. Het onderzoek wordt in de vorm van een pilot gegoten. Voorstel verbetering beeldkwaliteit uitstallingen en kramen Om verder aan de uitstraling van de markten te werken zal er in overleg getreden worden met de kramenzetter en de marktkooplui om te werken aan de wijze van uitstalling van producten en hoe de kramen eruitzien.

RESULTAAT 2: promotionele maatregelen markten Amsterdam Zuidoost De volgende activiteiten worden uitgevoerd: Voorstel promotieplan + uitvoering Samen met de marktadviescommissie ligt er een promotieplan voor 2013 met daarin opgenomen promotieactiviteiten en aanvullende evenementen/activiteiten. Inzet bij deze maatregel is het optuigen van gezamenlijke (markt en omliggend centrum) promotie-, lobby- of andere acties. De promotie moet in samenwerking met de winkeliersverenigingen krachtig worden opgepakt. De promotie van de markten kan verder worden versterkt door het gezamenlijk organiseren van evenementen en braderien. Fysieke mogelijkheden onderzoeken die bijdragen aan de promotie zoals reclamefolders, vlaggen en banners. Voorstel acquisitieplan + uitvoering Het huidige aanbod zal aangevuld moeten worden met ontbrekende branches op de markt. Dit houdt een actieve acquisitie van nieuwe marktondernemers in en het invullen van productstimuleringsplekken.

Opmerking: een aandachtspunt is waar nodig en haalbaar - aansluiting te zoeken bij de promotionele activiteiten van winkelcentra (winkelcentrummanagement)

RESULTAAT 3: kostenmaatregelen In het plan van aanpak bezuinigingsopgave warenmarkten zijn de volgende beheermaatregelen opgenomen die tot uitvoering worden gebracht: Uitvoering geven aan de inbesteding van marktreiniging en inzameling afval Inbesteden aan Pantar op basis van een overeenkomst. Daarvoor de noodzakelijke organisatorische besluiten voorbereiden, Uitvoering geven aan het terug dringen van de marktbeheerkosten Kostenreductie vindt plaats langs de lijn van terugdringen overwerk, autokosten en inkoop van sanitaire voorzieningen op de markt tegen lagere kosten. Uitvoering geven aan het terugdringen van betalingsachterstanden Incasso vindt plaats op basis van het vastgestelde sanctiebeleid warenmarkten. Uitvoering vraagt een goede afstemming tussen markttoezicht en markthandhaving.

RESULTAAT 4: onderzoeksmaatregel haalbaarheid markt De Kameleon (Quick scan) De volgende activiteiten worden uitgevoerd: Onderzoek de haalbaarheid van een warenmarkt De Kameleon. Om deze vraag te beantwoorden moeten de volgende aspecten in ieder geval worden betrokken: - Draagvlak winkelcentrum De Kameleon - Draagvlak bewoners - Behoefte onder (potentile) marktkooplieden - Organisatievorm: publiek of privaat - Investeringskosten (locatie / openbare ruimte) en exploitatieverwachting (kostendekkendheid) - Randvoorwaarden voor succes (vergelijkbare casussen)

III. Randvoorwaarden/grenzen/dwarsverbanden
Voor de maatregelen geldt dat er een minimale impact is op het budget ten behoeve van de warenmarkten. Structureel is er sprake van budget neutrale investeringen, waarbij goed duidelijk gemaakt moet worden wat de incidentele kosten zullen zijn. Dit om uitvoering te kunnen blijven geven aan het verbeteren van de kostendekkendheid van de warenmarkten. De belangrijkste ruimtelijke en sociaaleconomische randvoorwaarden zijn te vinden in: Plan van Aanpak warenmarkten Amsterdam Zuidoost (augustus 2012) Amsterdam, een bloeiende Marktstad: nota aanpak Amsterdamse warenmarkten 2010-2012 (15 november 2010). Verordening op de straathandel (2008).

IV. Werkstructuur t.b.v. uitvoering b.o.

Er wordt een projectorganisatie Warenmarkten geformeerd. De projectorganisatie bestaat uit: - Stuurgroep - Projectteam - Klankbordgroep De stuurgroep bestaat uit: - De directeur B&H (projecteigenaar / voorzitter) - De projectmanager (planrealisatie) - De afdelingsmanager Beheer (proceseigenaar markten / opdrachtgever) - De afdelingsmanager Beleidsontwikkeling - Secretarile ondersteuning Het projectteam bestaat uit: Projectleiding: - Projectmanager (planrealisatie / tevens voorzitter) - Projectleider (trekker) logistiek (1): teamleider toezicht (beheer) - Projectleider (trekker) promotie (2): projectleider EZ / werkgelegenheid (talentontwikeling) - Projectleider (trekker) kosten (3): teamleider regie & planning (beheer) - Projectleider (trekker) kameleon (4): senior beleidsadviseur (beleidsontwikkeling) Vaste leden (expertise): - Communicatieadviseur - Adviseur financin - Projectleider EZ / werkgelegenheid - Externe deskundigheid promotie en acquisitie - Secretarile ondersteuning De resultaten worden uitgewerkt binnen de lijn in opdracht van de projectleiders (trekkers). Klankbordgroep Voorgesteld wordt om onder voorzitterschap van de teamleider regie en planning een vertegenwoordiging van de marktcommissie, de verschillende winkeliersverenigingen (Kameleon, Amsterdamse Poort) en CVAH in de rol te zetten van klankbordgroep. De projectmanager ondersteunt de klankbordgroep. De projectmanager komt met een vergaderschema en afstemmingsmodel voor de stuurgroep, het projectteam en de klankbordgroep.

V. Raming middelen
De globale raming voor de capaciteitsinzet van middelen (dagdelen) ziet er als volgt uit: Stuurgroep: De directeur B&H (projecteigenaar / voorzitter) De projectmanager (planrealisatie) De afdelingsmanager Beheer De afdelingsmanager Beleidsontwikkeling Secretarile ondersteuning (1 x per 4 weken) Projectleiding: Projectmanager (planrealisatie / tevens voorzitter) Projectleider (trekker) logistiek (1): teamleider (markt)toezicht Projectleider (trekker) promotie (2): projectleider EZ / werkgelegenheid Projectleider (trekker) kosten (3): teamleider regie & planning Projectleider (trekker) kameleon (4): senior beleidsadviseur Vaste leden (expertise): Communicatieadviseur Adviseur financin Teamleider inzameling Medewerker marktbeheer Externe deskundigheid promotie en acquisitie Secretarile ondersteuning (1 x per 2 weken) Organisatie (lijn) Klankbordgroep Teamleider regie & planning Communicatieadviseur Projectmanager planrealisatie Secretarile ondersteuning Externe vertegenwoordiging Dagdelen 4 4 4 4 8

25 12 12 12 12

8 8 8 8 8 5 pm

3 3 2 2 pm 152 dagdelen

Productiekosten extern: in overleg met de marktcommissie en de marktkooplieden onttrekken van budget uit het promotiebudget voor promotie- en acquisitiedoeleinden en inhuur externe deskundigheid. Onderzocht moet nog worden of er vanuit HSVB extra middelen beschikbaar zijn.

VI. Procedure + tijdschema

1 Logistieke maatregelen markt Anton de Komplein (marktindeling en uitstraling) maart 2013 o uitgangspunten herindeling o aanwijzen nieuw afvalinzamelingpunt april 2013 o contouren/ kaders herindeling gereed o verkenning andere vuilinzamelingsmethoden gereed o afspraken over verbetering uitstraling markten (o.m. kramen en uitstalling) juni 2013 o doorvoeren herindeling 2 Promotionele maatregelen maart 2013 start acquisitie nieuwe marktondernemers en invullen productstimuleringsplekken mei 2013 promotieplan gereed juni 2013 start uitvoer promotieplan 3 Kostenmaatregelen april 2013 Besluitvorming inbesteding reiniging mei 2013 Marrktbeheerkosten terug dringen mei 2013 Terugdringen betalingsachterstanden 4 Onderzoeksmaatregel haalbaarheid markt De Kameleon (Quick scan) mei 2013 quick scan gereed

Uitgangspunten planning: Bespreking bestuursopdracht gecombineerde staf EZ / Wijkbeheer (week van 4 maart 2013). Vaststelling Bestuursopdracht DB d.d. 12 maart 2013 Bespreking in Marktcommissie 28 maart 2013 (30 mei 2013)