ESTADO LIBRE ASOCIADO DE PUERTO RICO

17ma Asamblea Legislativa 1ra Sesin Ordinaria

CMARA DE REPRESENTANTES

R. de la C. 270
INFORME FINAL
3 de abril de 2013

A LA CMARA DE REPRESENTANTES DE PUERTO RICO: La Comisin de Asuntos Federales e Internacionales y Asuntos del Veterano y la Comisin de Educacin y para el Fomento de las Artes y la Cultura de la Cmara de Representantes (Comisiones) tienen el honor de presentar a este cuerpo legislativo su informe final sobre la Resolucin de la Cmara 270 con sus hallazgos y recomendaciones. ALCANCE DE LA MEDIDA: La Resolucin de la Cmara 270 orden a las Comisiones, realizar una investigacin sobre la administracin de fondos federales asignados a la Universidad de Puerto Rico (UPR). En la exposicin de motivos de la resolucin que nos ocupa se describe un asunto que gener gran preocupacin en toda la comunidad universitaria. Nos referimos a la comunicacin emitida por la National Science Foundation (NSF) al Presidente de la UPR el da 23 de abril de 2012, anunciando que suspendera el pago de fondos a las investigaciones subvencionadas en el Centro para la Investigacin y Desarrollo (CID) del Recinto Universitario de Mayagez (RUM) y el Centro de Recursos para Ciencias e Ingeniera (CRCI) adscrita a la oficina de la Administracin Central (AC) de la UPR. Con la intencin de intervenir con prontitud a ayudar a resolver con premura la situacin e investigar las causas de esta crisis fue que se radic la Resolucin de la Cmara 270. La resolucin de epgrafe dispuso que las Comisiones realizaran una investigacin exhaustiva en la que se requiriese toda la documentacin relacionada a estos

R. de la C. 270 (UPR-NSF) Informe Final Pgina 2 acontecimientos en la UPR. Igualmente, se ordenaba la celebracin de vistas pblicas en las que se citase a las partes involucradas para que explicaran a las Comisiones y al pas los hechos que provocaron la suspensin de dichos fondos. ANLISIS DE LA MEDIDA Para cumplir con lo ordenado, las Comisiones realizaron una extensa investigacin a la cual se incorporaron profesores, estudiantes y personal administrativo de la UPR mediante el proceso de vistas pblicas y la presentacin de memoriales explicativos. Adems de las ponencias sometidas, la informacin que surgi de los interrogatorios fue instrumental y condujo al requerimiento de otros documentos de importancia. BREVE RESUMEN DE PONENCIAS 1 de marzo de 2013 El 1 de marzo de 2013 compareci primeramente el Dr. Flix Fernndez Snchez, Catedrtico del Departamento de Fsica del RUM, quien abund sobre las consecuencias del mal diseo de formularios de Tiempo y Esfuerzo (TE), recogidas en la Circular OMB A-21 de la Oficina de Gerencia y Presupuesto de Casa Blanca (OMB A21). Una de tales secuelas es la compensacin a tasas superiores a las que el personal recibira si la universidad las pagase, tal caso puede ocurrir cuando un funcionario recibe paga doble por el mismo trabajo (lo que se conoce informalmente como double dipping y formalmente como work overload), posiblemente recibiendo un pago de la agencia y otro igual por la universidad. En la misma lnea se encuentra el aumento disimulado de salario cuando se usan fondos federales para el pago de sobrecargas o work overload. As mismo, se menciona una instancia de pago irrazonable cuando un investigador factura por un verano de 4, 5 y hasta 7 meses cuando ste slo dura 3. Otra prctica de dudoso proceder es la utilizacin de Fondos Indirectos, supuestos a pagar gastos administrativos de los proyectos, para crear carteras de fondos que impide la deteccin de estos pagos con el fin de determinar la correcta distribucin de los mismos. El segundo deponente lo fue la Asociacin de Profesores Puertorriqueos Universitarios (APPU). Estos indicaron que la UPR se nutre de fondos externos federales que representan ms de un 20% de los ingresos totales de la institucin. Adems, fueron enfticos en que la situacin que enfrenta la UPR con la congelacin de fondos provenientes de la NSF, no solo amenaza las investigaciones subvencionadas por esa fundacin, sino que podra producir un efecto domin y afectar ms fondos de otras agencias federales.

R. de la C. 270 (UPR-NSF) Informe Final Pgina 3 Asimismo, la APPU responsabiliz a la administracin de controlar toda la informacin sobre los sealamientos de insuficiencia e incumplimiento que haba informado la NSF desde febrero de 2010. Igualmente, denunciaron el cuestionable manejo de esta situacin y advirtieron sobre el dao a la imagen y proyeccin internacional de la universidad, el impacto econmico adverso que esta suspensin de fondos representaba y la seria deficiencia administrativa que implicaba. Han sido enfticos en exigir la transparencia en los procesos y hacer pblico el Informe de Requerimiento que rendirn a la NSF. Finalmente, la APPU inst a esta honorable Comisin a tomar medidas encaminadas a proteger la institucin universitaria, las investigaciones y los intereses de pueblo puertorriqueo. El tercer deponente lo fue la Hermandad de Empleados Exentos No Docentes de la UPR. Este sostuvo que la prdida de los fondos implica la prdida de 150 empleados y que si otras entidades federales siguieran la norma de la NSF, solo en el Recinto de Ciencias Mdicas (RCM) se perderan alrededor de 700 empleos, entre directos e indirectos. El cuarto en deponer lo fue el estudiante graduado del Departamento de Ingeniera Qumica, Efran Y. Aymat Liao. En sntesis, expuso los riesgos que representa para los estudiantes graduados la prdida de fondos federales para investigacin. Tambin compareci, el Dr. Nelson Cardona Martnez, Catedrtico de Ingeniera Qumica en el RUM. Este distingue la importancia de las investigaciones realizadas en la universidad para el desarrollo de la economa del conocimiento, particularmente en el campo tecnolgico de las farmacuticas y las bio farmacuticas. Asimismo, relat la fuga de investigadores de alto desempeo ante la insegura situacin de la suspensin de fondos por la NSF. La ltima en deponer lo fue la senadora acadmica y la Presidenta del Comit Ad-Hoc para atender los sealamientos de la NSF en el RCM, la Dra. Anabell C. Segarra. Esta esboz una cronologa de sucesos y detall el impacto de la suspensin de los fondos en el RCM. 5 de marzo de 2013 A la segunda vista pblica celebrada el martes 5 de marzo de 2013, compareci primeramente el Dr. Manuel Gmez, Director del CRCI y Profesor de Fsica de la UPR. El doctor Gmez comenz destacando su liderato en la redaccin del CAP. Menciona que 28 de los 32 sealamientos de la NSF han sido debidamente atendidos, y que los cuatro restantes corresponden a los formularios de TE. En septiembre de 2010,

R. de la C. 270 (UPR-NSF) Informe Final Pgina 4 en ausencia de un Vicepresidente de Investigacin y Tecnologa (VPIT) de la UPR, indic que tom cierto liderato en las diligencias para atender los asuntos del Plan de Accin Correctiva (CAP) que tratan de los formularios de TE y recomend a la compaa MAXIMUS para realizar una versin electrnica de TE. En diciembre 2010, nombran al Dr. Jos A. Lasalde Dominicci como VPIT y segn este, era al doctor Lasalde a quien le corresponda implementar lo que restaba por hacer con el CAP, y que la suspensin de fondos fue consecuencia directa de la falta de accin y la demora en responder a NSF del propio doctor Lasalde. Se menciona adems que la posible terminacin en fondos de NSF puede propagarse a todos los fondos federales que recibe la UPR. El segundo en deponer lo fue el Dr. Jose A. Lasalde Dominicci, VPIT. En su amplia exposicin, el doctor Lasalde aduce que la problemtica de los informes de TE se remonta al ao 1997 con la aprobacin de la Certificacin 66 de la Junta de la UPR. No es hasta el 2004 que la Casa Blanca emite la OMB-A21, la cual hace que emerja el conflicto con las polticas de compensacin econmicas de la Certificacin 66. Dejando ese dato establecido, el doctor Lasalde resumen de todos los esfuerzos que realiz para cumplir con el CAP, entre ellos, la creacin del primer Comit Sistmico de Polticas para Programas Patrocinados en la UPR, la creacin a nivel central del Office for Research Compliance, el benchmarking con Virginia Tech y la Universidad de Illinois en Chicago; la redaccin de las Certificaciones 14-15-16 para derogar la Certificacin 66 e implementar a nivel sistmico nuevas polticas con respecto a los informes de Tiempo y Esfuerzo. Finalmente, la contratacin de personal experto en asuntos federales para asesorar en el proceso a la VPIT. Adems, confirm las dilaciones provocadas por el presidente Muoz en la implementacin del CAP. En tercer lugar depusieron las Sndicas Claustrales, Dra. Carmen A. Miranda Rivera y la Lcda. Ana Matanzo Vicens, y el Sndico Estudiantil el Sr. Cristopher Torres Lugo. Estos explicaron las razones que llevaron a 5 miembros de la Junta de Sndicos (Junta) de la UPR a dar un voto negativo a la enmienda al presupuesto para el ao fiscal 2012-2013. La enmienda tiene que ver con la aprobacin de 6.9 millones del Banco Gubernamental de Fomento (BGF) para cubrir gastos de las investigaciones en estado de suspensin por la NSF. El voto negativo viene motivado por la persistencia en el esquema de pagos usando Fondos Indirectos para otorgarles aumento de salario a investigadores sin notificar a la NSF. El ltimo en deponer en la vista pblica celebrada el martes 5 de marzo de 2013 lo fue el Dr. Walter Silva Araya, Director del CID del RUM. En su ponencia, el doctor Silva hace constar los pasos que se tomaron en el RUM para atender los sealamientos de NSF.

R. de la C. 270 (UPR-NSF) Informe Final Pgina 5 12 de marzo de 2013 La ltima vista pblica celebrada el 12 de marzo de 2013, comenz con el primer deponente, el Lcdo. Luis Berros Amadeo, Presidente de la Junta de la UPR. No obstante, a este se le excus por haber comparecido sin ponencia. Cabe sealar, que este aleg que su ponencia sera la misma que la del Presidente de la UPR por ser una de carcter institucional. En segundo lugar depuso el Dr. Miguel Muoz Muoz, Presidente de la UPR. El presidente Muoz comenz detallando los fondos patrocinadores que recibe la UPR. Para el ao fiscal 2010 al 2011, esta institucin recibi $138,555,153 en fondos externos federales y $135,122,325 para el ao fiscal 2011-2012. Para ambos periodos, los fondos provenientes de la NSF para la UPR totalizaban el 13% de todas las partidas federales. Sobre la visita de la NSF el 10 de febrero de 2010 al CID y al CRCI seal que como producto de la misma, el 24 de marzo siguiente, el Dr. Hctor Santiago Anadn, quien para ese momento era el VPIT, recibi una carta conteniendo 32 hallazgos. Un total de 24 sealamientos correspondan al CRCI y 8 correspondan al RUM. Por ello, la NSF solicit un CAP, el cual se someti en forma final el 30 de marzo de 2012. Segn expone el Presidente, en videoconferencia efectuada el 23 de abril de 2012 y posteriormente mediante carta, la NSF suspendi por 60 das todos los proyectos de la agencia bajo el CID y el CRCI, sealando deficiencias en los informes de TE. El VPIT responde estableciendo polticas ms claras sobre TE lo que culmina con la aprobacin de las Certificaciones 14, 15 y 16 (2011-2012). En agosto 8 de 2011, la NSF coloc bajo un Special Payment Status tanto al CID como al CRCI, por no haber re spondido a cabalidad con los sealamientos y requerimientos de TE. El 10 de agosto de 2012, nuevamente la NSF envi carta extendiendo la suspensin de fondos porque persistan asuntos relacionados a los informes de TE, para lo cual se solicit reconsideracin. Posteriormente, se celebraron conferencias telefnicas para evaluar los datos correspondientes al verano de 2012. Segn la ponencia del Presidente de la UPR, luego atender las 5 sugerencias de la NSF sobre los informes de TE, esta agencia debi levantar la suspensin, algo que no sucedi. El 15 de febrero de 2013, la UPR volvi a solicitar reconsideracin por entender que estaban en cumplimiento, pero al momento, la suspensin prevalece. Surge de la ponencia del presidente Muoz, que la NSF haba indicado que visitaran nuevamente la UPR el 18 de marzo de 2013 para evaluar finalmente la implementacin del CAP. Esta visita fue cancelada el 14 de marzo de 2013.

R. de la C. 270 (UPR-NSF) Informe Final Pgina 6 Finalmente, durante la ltima vista pblica, celebrada el 12 de marzo de 2013, compareci el Dr. Brad Weiner, Decano de la Facultad de Ciencias Naturales de la Recinto de Ro Piedras (RRP) de la UPR. Este seal que el lder de CAP hasta julio de 2010 fue el Dr. Hctor Santiago. Adems, indic que fue nombrado por el ex Presidente de la Torre, a un grupo de trabajo sobre el CAP en septiembre de 2010 y que una vez el doctor Lasalde asumi la responsabilidad sobre dicho asunto, lo excluy de las reuniones. Por ltimo, el doctor Weiner seal otro aspecto que ocurre independiente del CAP. Se trata de una investigacin por parte de la Oficina del Inspector General (OIGNSF) de la NSF comenzada en octubre de 2012 sobre seis subvenciones de la UPR, en donde el propio deponente participa. Aade que por ser una investigacin independiente, se espera que no tenga impacto en la decisin de la NSF. 19 de marzo de 2013 El 19 de marzo de 2013, segn solicitado por la Comisin, el presidente de la Junta, somete un memorial explicativo, mediante el cual, reitera su apoyo y suscribe las expresiones vertidas para rcord en la vista pblica celebrada el 12 de marzo de 2013 por el presidente Muoz y aquellos esbozados en el memorial explicativo sometido por ste. TRASFONDO La NSF es una prestigiosa entidad creada por el Congreso de los Estados Unidos de Amrica en 1950 para promover el progreso de la ciencia. Anualmente auspicia un 20% de las investigaciones conducidas en colegios y universidades de los Estados Unidos de Amrica y Puerto Rico (PR). Importantes investigaciones cientficas en PR, tales como investigaciones sobre el cncer, ingeniera (nano partculas) y de generacin elctrica (celdas solares), son subsidiadas por de fondos del NSF. La actividad cientfica y tecnolgica en PR se realiza en la UPR convirtiendo al primer centro docente del pas en el eje de la economa del conocimiento en PR. La UPR es recipiente de entre 20 a 30 millones de drales anuales provenientes de subsidios de la NSF para investigacin y educacin en materia de ciencias e ingeniera. Actualmente, la cartera de proyectos subvencionados por la NSF asciende a 91.8 millones de dlares. Asimismo, otras agencias federales, tales como el Instituto Nacional de la Salud, Departamento de Agricultura Federal, Departamento de la Defensa, entre otros, aportan un tercio del presupuesto de la UPR.

R. de la C. 270 (UPR-NSF) Informe Final Pgina 7 En febrero de 2010, la NSF visit la UPR, en especfico, el CRCI adscrito a la AC de la UPR y el CID de RUM. La visita buscaba revisar las polticas institucionales para evaluar el cumplimiento con regulaciones federales. Pasado un mes, en comunicacin del 24 de marzo de 2010, la NSF notifica a la UPR 24 sealamientos para el CRCI y 8 para el CID. Ciertos sealamientos requeran atencin a nivel central por ser problemas de carcter sistmico. Adems, la NSF solicita que la UPR genere un CAP. El CAP fue sometido preliminarmente el 9 de julio de 2010 y aceptado por la NSF el 3 de febrero de 2012. El informe final fue sometido por la UPR el 30 de marzo de 2012 y su anlisis y determinacin final se efectu el 23 de abril de 2012. En una comunicacin posterior, la NSF decidi suspender a la UPR (CID y al CRCI) por 60 das aduciendo deficiencias en los informes de T.E. El 10 de agosto de 2012, la NSF le informa a la UPR la suspensin indefinida hasta tanto se evale el Sistema de TE. De la misma forma, la NSF advirti que en enero de 2013 la UPR debera corregir los sealamientos y que visitara la UPR para evaluacin. El 17 de agosto de 2012, el doctor Lasalde remite al presidente Muoz una comunicacin mediante la cual tramita informacin solicitada relacionada a la Oficina de Cumplimiento e Integridad en la Investigacin. El 9 de octubre de 2012, el presidente Muoz le notifica al doctor Lasalde que la oficina de cumplimiento no estara bajo la vice presidencia de investigacin y descarta las recomendaciones. En septiembre de 2012 la UPR le solicita al BGF y este autoriz el desembolso del $6,906,740.00 de una lnea de crdito operacional de $125,000,000.00, para sufragar gastos de proyectos de investigacin. Se vislumbraba que le fueran posteriormente reembolsados a la UPR por subsidios del la NSF. En octubre de 2012, la OIG de la NSF le solicita mediante orden a la UPR documentos relacionados a tres investigaciones del CRCI y tres proyectos de investigacin pertenecientes al CID. El 8 de noviembre de 2012, se le notifica a la Junta que la lnea de crdito se haba aumentado de $1,000,000.00 a $6,906,740.00. El 10 de noviembre de 2010, la Junta procede a ratificar el aumento de la lnea de crdito por ser la misma un hecho consumado. El 1 de febrero de 2013, la NSF le notifica a la UPR que, segn la informacin provista, esta contina incumpliendo con el Sistema de TE, y que la suspensin

R. de la C. 270 (UPR-NSF) Informe Final Pgina 8 continuar. La comunicacin denota un tono fuerte y decisivo, algo no proporcional con el anejo que detalla los hallazgos que justifican tal lenguaje. Adems, confirman la visita propuesta en el verano 2012. El 14 de marzo de 2013, la NSF le notifica a la UPR que pospondr, indefinidamente, la visita debido al secuestro de fondos federales. Adems, le indicaron al presidente Muoz que la NSF prefera visitar la UPR y evaluar personalmente los programas, documentos y el progreso realizado. HALLAZGOS Las Comisiones, basndose en la evidencia recopilada y los testimonios vertidos ha determinado lo siguiente: Generales Los 32 sealamientos emitidos por la NSF fueron motivados principalmente por deficiencias del Sistema de TE. Las deficiencias fueron notificadas formalmente por la NSF en mayo de 2010. Previo al ao 2010, las auditoras realizadas a la UPR solo presentaban recomendaciones (enhancements). No es hasta el 27 de abril de 2012, en una escueta carta, que el presidente Muoz informa a la comunidad universitaria la suspensin de la NSF. Esto, pasado un ao desde que se notifican los sealamientos. Segn surgi de las vistas, el CAP nunca fue notificado a la comunidad universitaria. Tanto la notificacin como la decisin de autorizar e informar a la comunidad universitaria, recaa en el presidente Muoz. La suspensin de los fondos de la NSF ha sido utilizado por las casas acreditadoras para justificar la degradacin de los bonos de la UPR. Los sealamientos emitidos por la NSF no cuestionan la ciencia, ni la calidad de la investigacin realizada en la UPR sino, ms bien, los problemas administrativos que se caracterizaron por dilaciones constantes e innecesarias por parte de la AC.

R. de la C. 270 (UPR-NSF) Informe Final Pgina 9 Las actuaciones de la NSF, al brindar una y otra vez oportunidades para cumplir con lo establecido en el CAP, denotan el inters de esta fundacin en continuar colaborando con la UPR.

Redaccin del CAP El doctor Gmez, Director del CRCI, lider junto a un grupo de trabajo que inclua al doctor Weiner, los esfuerzos para generar el CAP durante el ao 2010. Dichos esfuerzos fueron insuficientes, ya que para implementar el CAP era necesario crear una serie de polticas institucionales que no fueron concebidas durante ese periodo, lo que provoc un atraso en la implementacin de las medidas correctivas. Ms an, las frmulas propuestas por el doctor Gmez para calcular el TE, no eran cnsonas con lo establecido en la legislacin federal.

Operacionalizacin del CAP El 1 de febrero de 2011, el CAP le fue delgado al doctor Lasalde. Inmediatamente, ste comienza a trabajar todas las polticas necesarias para cumplir con lo establecido en el CAP. El 17 de septiembre de 2011, la Junta aprueba las Certificaciones 14, 15 y 16 (Certificaciones), relacionadas a las nuevas polticas de tiempo y esfuerzo. El 2 de diciembre de 2002, el doctor Lasalde le enva al presidente Miguel Muoz el borrador de las Circulares R-1112-21 y R-1112-25 (Circulares) para implementar las nuevas polticas institucionales. El 12 de diciembre de 2011, el doctor Lasalde le solicita a la Sra. Selma de Len, Secretaria Ejecutiva de la VPIT, inquirir sobre las circulares. Posteriormente, el 18 de diciembre de 2012 este enva un correo electrnico recordndole al presidente Muoz la importancia de su firma y la urgencia que requera, ya que la moratoria impuesta por el NSF haba terminado en diciembre de 2011. El viernes, 27 de enero de 2012, el doctor Lasalde se rene con el Presidente y discuten la importancia de la firma de las Circulares. Nuevamente, Lasalde le enva un correo electrnico de 31 de enero de 2012 mediante el cual le indicaba que no ha recibido las Circulares. El 1 de febrero de 2012, el presidente Muoz, le indica que: un documento de esa evergadura (sic) no se puede tomar a la ligera. Hay que evaluarlo cuidadosa y responsablemente. El 2 de febrero de 2012, el doctor Lasalde, le solicita a la NSF

R. de la C. 270 (UPR-NSF) Informe Final Pgina 10 ms tiempo para analizar las circulares. Al da siguiente, la NSF, mediante comunicacin enva un ultimtum a la UPR exigiendo el cumplimiento para el 1 de abril de 2012. El 8 de febrero de 2012, el presidente convoca al doctor Lasalde y al grupo de trabajo, que se renan para discutir nuevamente las Circulares. La reunin se realiz el 10 de febrero de 2012 y se concluy la revisin en dos das. Dichas Circulares, no sufrieron mayores cambios, salvo ciertos aspectos de forma ms no de sustancia. En conclusin, la AC dilat la firma de las Circulares provocando la desconfianza de la NSF y una advertencia que pudo haber sido evitada con la atencin oportuna por parte del presidente Muoz. Compensacin contraria a la OMB-A-21 La OMB-A-21 prohbe el pago con fondos federales de compensaciones a tasas superiores a las que el mismo personal recibira normalmente por esas mismas tareas si la universidad las pagase. Adems, establece el principio de la razonabilidad en el pago. Durante el mes de agosto 2011, el doctor Lasalde analiza e identifica el exceso de pago a lo establecido en la OBM-A21, debido a la frmula matemtica que se utilizaba para calcular el TE del verano 2011. Dicha compensacin, no fue autorizada por ste. Posteriormente, el doctor Gmez intima a otros investigadores, mediante un correo electrnico del 9 de agosto de 2011, que debido a nueva poltica de la UPR no se podr pagar ms de 3/9. El referido correo, tambin le fue enviado al presidente Muoz. Asimismo, la UPR ha adoptado el pago de incentivos econmicos a investigadores utilizando los fondos indirectos que a su vez provienen de fondos federales. Esta prctica, hace invisible para las autoridades federales el fiscalizar el uso de los fondos. La misma podra ser violatoria a lo establecido en la OBMA21. Los directivos de la UPR, a sabiendas de la investigacin por parte de la OIGNSF y las sanciones impuestas por la NSF, continuaron avalando prcticas administrativas que potencialmente violaban el estado de derecho federal.

R. de la C. 270 (UPR-NSF) Informe Final Pgina 11 Adems, es altamente preocupante que el doctor Gmez sea director del CRCI y a su vez investigador durante tantos aos, sin que existiera una supervisin adecuada de sus actividades y prcticas administrativas.

Oficina de Cumplimiento: Segn el CAP desarrollado por la UPR y aceptado por la NSF, la UPR estaba obligada a desarrollar una Oficina de Cumplimiento para verano de 2012. Dicha oficina tendra la responsabilidad de velar porque los investigadores cumplieran con las polticas institucionales y con la legislacin estatal y federal. El 17 de agosto de 2012, el doctor Lasalde remite una comunicacin informndole al presidente Muoz lo relativo sobre la Oficina de Cumplimiento. Dicha oficina fue concebida por la VPIT. Mediante la misma, el doctor Lasalde le inquiere sobre la importancia de que dicha oficina est adscrita a la Oficina de VPIT, ya que es esta oficina la que posee el peritaje para atender los asuntos que se atendern. Posteriormente, pasados 60 das, en comunicacin del 9 de octubre de 2012, el presidente Muoz enva una comunicacin indicando que la oficina estara adscrita a Presidencia y descarta las recomendaciones realizadas por el doctor Lasalde. En la comunicacin antes mencionada, el presidente Muoz alerta sobre un posible conflicto de inters en la VPIT por ser el doctor Lasalde un investigador recipiente de fondos del NSF. No obstante, debemos puntualizar que el presidente Muoz mantiene silencio en el posible conflicto de inters existente y continuo entre la Sra. Ibis Aponte, Vicepresidenta de Asuntos Acadmicos de la UPR y su esposo el doctor Weiner, Decano de Ciencias Naturales del RRP e investigador recipiente de fondos del NSF y alegado investigado por la OIG-NSF.

Falta de Transparencia Durante el ao 2012, el doctor Lasalde enva una carta borrador y un anejo para la firma del presidente Muoz. El referido borrador de comunicacin advierte a la NSF la posibilidad de work overload en las auditoras realizadas, ya que las polticas institucionales no se implementaron hasta mitad de semestre. Dicho prrafo, fue editado de la comunicacin oficial enviada a la NSF por el presidente Muoz.

R. de la C. 270 (UPR-NSF) Informe Final Pgina 12 Tal actuacin, denota la mala fe de la administracin en la divulgacin de informacin y muestra cierto grado de deshonestidad y falta de transparencia por parte del presidente Muoz. Ms an, en octubre de 2012, tras recibir una orden de la OIG-NSF, el presidente Muoz contrata una firma de abogados. Es altamente preocupante que, ante un requerimiento de este tipo, la administracin no haya optado por la divulgacin total de informacin.

Junta de Sndicos: Simultneo a la crisis que desat el incumplimiento de la UPR con lo establecido por la NSF, la UPR confronta una crisis fiscal debido a un dficit de $240 millones. Dicho dficit, provoc la imposicin de una cuota especial de ochocientos dlares ($800.00) a los estudiantes. Adems, la Junta aprob una lnea de crdito y solicit $6.9 millones al BGF para evitar la paralizacin de las investigaciones corrientes sin mediar una certificacin o informacin de cmo se utilizaran dichos fondos. Posteriormente, la lnea de crdito se convirti en un prstamo. Si bien es cierto que el prstamo permiti la continuacin de las investigaciones, tambin es cierto que abon al dficit institucional de la UPR. Es inverosmil y altamente cuestionable que la AC de la UPR, liderada por el presidente Muoz, no tomaran accin inmediata para cumplir con los requerimientos de la NSF. Ms an, que la mayora de la Junta, presidida por el Lcdo. Luis Berrios Amadeo, continuara brindado votos de confianza a las gestiones realizadas por el Presidente. Las Comisiones entienden que la Junta falt a su deber fiduciario al no ser proactivos en la fiscalizacin de la AC y a su Presidente.

Posibles Consecuencias El desaforo de la UPR por parte de la NSF conllevara a un hundimiento econmico y moral de la misma. Veamos. La suspensin implicara la paralizacin de investigaciones existentes y futuras por falta de financiamiento. Se afectaran estudiantes graduados que dependen de las

R. de la C. 270 (UPR-NSF) Informe Final Pgina 13 investigaciones para completar sus grados o simplemente para adquirir la experiencia de participar en investigaciones de envergadura, hasta tanto se tome una decisin final sobre la suspensin o se identifiquen fuentes de financiamiento alternas. De la misma forma, el efecto domin, implica la prdida de fondos provistos por otras agencias federales, incluyendo el Departamento de Educacin Federal. Adems, de la prdida de las subvenciones de la NSF, la UPR potencialmente podra confrontar: la prdida de 700 plazas de empleo nicamente en el RCM; la prdida de los distintos programas de las escuelas graduadas que dependen de la investigacin para poder mantener la acreditacin; la prdida de las becas Pell y otras ayudas estudiantiles subvencionadas por fondos federales; la prdida de ms profesionales (profesores y estudiantes) dedicados a la investigacin (hasta el momento la UPR ha perdido alrededor de 20 profesores), la prdida de 30 aos de desarrollo en el mbito de la investigacin y lo ms importante que tiene cualquier institucin, la prdida de su reputacin y prestigio. RECOMENDACIONES Luego de haber analizado los hallazgos de nuestra investigacin, las Comisiones recomiendan: Realizar una abarcadora auditora externa que incluya, pero que no se limite, al uso y manejo de los fondos federales, en tanto al CRCI como al CID. Realizar un estudio y auditora de las compensaciones que reciben los directores de los distintos centros y los investigadores de la UPR (pago en exceso de 2/9 en el periodo de verano e incentivos institucionales provenientes de fondos institucionales). Realizar una auditora sobre el uso y manejo del fondo de fondos indirectos.

R. de la C. 270 (UPR-NSF) Informe Final Pgina 14 Solicitar la destitucin inmediata de puestos de direccin y confianza de todas las personas sealadas por la OIG-NSF, y la inhibicin de toda persona que por razn de su puesto pueda surgir un potencial conflicto de intereses. Dicha suspensin, destitucin o inhibicin se sostendr hasta tanto la NSF determine el futuro de los fondos y se decrete el cumplimiento de la UPR. Enviar una traduccin del presente informe a las distintas autoridades federales, incluyendo pero sin limitarse a la NSF, OIG-NSF, Federal Bureau of Investigation y Departamento de Justicia Federal. Modificar las polticas institucionales en la UPR para que la AC divulgue informacin financiera y administrativa a la comunidad universitaria, una vez se realicen determinaciones oficiales. Asimismo, que se fomente una poltica institucional de transparencia, participacin y apertura por parte de la AC. Modificar la normativa vigente y las prcticas institucionales en la UPR para que los investigadores sean remunerados basado en el principio del mrito. Estos investigadores, comprometidos con la institucin y que aportan a la obtencin de conocimiento, deben ser recompensados por el trabajo realizado. Remunerar a ciertos directivos de centros /investigadores, fuera de la normativa vigente, aduciendo principios de justicia salarial e incentivar la investigacin, no puede ser subterfugio para violentar normativa federal o local. Las Comisiones encomiendan los siguientes referidos a: Departamento de Justicia para una investigacin sobre posibles delitos contra la funcin pblica. Oficina de tica Gubernamental del Estado Libre Asociado de Puerto Rico por posibles conflictos de intereses y la obtencin de beneficios no permitidos por ley. Oficina de la Contralora de Puerto Rico para que realice una auditora exhaustiva de los CRCI y CID. Buro Federal de Investigacin y Departamento de Justicia Federal para su investigacin por la posible violacin de estatutos federales y locales.

La informacin provista evidencia la falta de diligencia por parte de la AC para atender los sealamientos. Un cambio en los altos niveles jerrquicos de la UPR,

R. de la C. 270 (UPR-NSF) Informe Final Pgina 15 podra restaurar la confianza y la credibilidad de la UPR y sus administradores ante la NSF. CONCLUSIN La UPR debe ser la prioridad del pas ya que por ms de 100 aos ha sido la piedra angular del desarrollo de PR. La UPR educa a 60,000 alumnos, es el mayor centro universitario de la Isla, es responsable de la produccin de conocimientos de gran impacto social; de investigaciones en todas las reas del saber y es reconocida por empresarios a nivel internacional por la extraordinaria calidad de los ex alumnos. Las Comisiones estn comprometidas en preservar su legado e integridad. Por lo que concluimos, basados en la evidencia y testimonio que las dilaciones que resultaron en las sanciones por parte de la NSF fueron totalmente injustificadas y denotan la falta de compromiso e inters de la alta jerarqua universitaria en resolver el particular. Las mismas se desarrollaron y son la responsabilidad de la Administracin Central y el presidente Muoz durante el periodo de 2011 al presente y previo a ste, el Dr. Jos Ramn de la Torre. Es de conocimiento de todos, que los aos 2010 al 2012 fueron tiempos convulsos para la universidad. Sufri la suspensin de los fondos de la NSF, una huelga estudiantil donde perme la violencia, una probatoria por la Middle States Commission on Higher Education, cambio de presidente y una cuota de $800.00 para sufragar el dficit institucional, una convergencia de eventos que ret todo un sistema. Sin embargo, este informe resume la falta de compromiso, rayando en la ineptitud, por parte de la AC en implementar oportunamente los sealamientos de la NSF. Esto es inaceptable. Forzoso cuestionarnos, desde una coyuntura histrica, en el cual la universidad confronta un dficit millonario y se impone una cuota estudiantil, por qu no se hizo todo lo necesario para mantener fondos federales y se les exige el pago de una cuota a los estudiantes cuando son los administradores los que provocan la prdida de fondos. Los estudiantes no tienen por qu pagar la ineficiencia administrativa. La NSF ha determinado no visitar la UPR, quedando en el limbo el futuro econmico de la universidad y el futuro de las investigaciones en PR. Nuevamente, debemos preguntarnos; por qu suspender una visita calendarizada hace ms de seis meses y confirmada en febrero de 2013, ya que para este periodo el secuestro de fondos federales estaba vigente. A pesar de la incertidumbre e interrogantes, el trabajo debe continuar y debemos enfocarnos en no permitir que la situacin actual contine o que vuelva a suceder. Comprometernos, ser proactivos y responsables en la bsqueda de soluciones para preservar nuestro primer centro docente.

R. de la C. 270 (UPR-NSF) Informe Final Pgina 16 La situacin actual que confronta nuestra universidad atenta contra el futuro de los hijos e hijas de PR que aspiran a una educacin de calidad y gratuita. Ms an, atenta contra el futuro de PR. En nuestra universidad se encuentra la respuesta a nuestra crisis econmica y social. Es all donde se forman los profesionales que nos brindaran las soluciones a nuestros problemas. Es responsabilidad de todos protegerla. Somos de la opinin que la UPR debe ser dirigida por verdaderos universitarios, comprometidos con la institucin y dispuestos a preservarla. Por ltimo, las Comisiones de Asuntos Federales e Internacionales y Asuntos del Veterano y la de Educacin y para el Fomento de las Artes y la Cultura de la Cmara de Representantes del Estado Libre Asociado de Puerto Rico somete para la aprobacin de este augusto cuerpo su informe final en cumplimiento de lo ordenado mediante la Resolucin de la Cmara 270. Respetuosamente sometido,

Eduardo Ferrer Ros Presidente Comisin de Asuntos Federales e Internacionales y Asuntos del Veterano

Brenda Lpez de Arrars Presidenta Comisin de Educacin y para el Fomento de las Artes y Cultura