LA RECLAMACIN PREVIA

La Administracin Pblica no siempre acta sometida a Derecho administrativo, sino tambin como cualquier otro sujeto de Derecho que se somete a las mismas normas de derecho comn, pero conserva ciertos privilegios, como es la reclamacin previa, cuando se impugna un acto administrativo por el trabajador por cuenta ajena y el orden de la Jurisdiccin Laboral es competente, cuyo fundamento es bien distinto en materia de Seguridad Social que por expreso mandato del legislador, antes de su conocimiento por esta Jurisdiccin, se recuerda en el art. 71 de la Ley de Procedimiento Laboral.

La doctrina administrativa destaca el carcter jurdicoadministrativo de la reclamacin previa como institucin que forma parte del Derecho Administrativo. Del art. 120.1 de la Ley de Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas se deduce que su regulacin se encuentra fundamentalmente en dicha norma. Se trata de un procedimiento administrativo especial, que concluye en una resolucin sobre materias reguladas por el ordenamiento laboral, como presupuesto procesal de la accin laboral, sin posibilidad de recurso administrativo ni impugnado en el orden contenciosoadministrativo, salvo que durante la tramitacin surjan vicios, irregularidades o incidencias. La reclamacin previa consiste en una pretensin dirigida a la Administracin con el fin de que sta dicte un acto administrativo resolutorio que responda a dicha pretensin. Su naturaleza vara segn haya existido o no previamente un acto administrativo al que pueda hacer referencia la reclamacin, tratndose de pretensin inicial, en el primer caso, y de pretensin en va de impugnacin, en el segundo. El procedimiento vara en cada caso. Si no ha existido acto administrativo previo, y la resolucin es negativa, se crea el presupuesto procesal exigido para acceder a la Jurisdiccin Social, se apura la va administrativa, pero si le precedi un acto administrativo a la pretensin, sta al impugnarlo agota la reclamacin previa. El art. 120.1 citado reconoce la reclamacin previa al ejercicio de acciones

fundadas en derecho laboral, de la misma manera que el art. 69 de la Ley de Procedimiento laboral, como requisito esencial del proceso, que pone en conocimiento del rgano administrativo el contenido de la pretensin y darle ocasin de defensa, y si es posible, evitar el pleito. No se puede confundir con la conciliacin, que es un acto de transaccin que nunca tiene la Administracin la libertad de que goza un particular. En este estudio, diferenciamos dos supuestos, cuando la reclamacin previa es para ejercer acciones fundadas en derecho del trabajo, y por otra parte, en procesos de Seguridad Social. Reclamacin administrativa previa al ejercicio de acciones fundadas en Derecho del Trabajo Sujeto activo u obligado:

Como indica el art. 69 de la Ley de Procedimiento Laboral, aquellos que pretendan demandar a la Administracin Pblica. a. Trabajadores por cuenta ajena: Demandantes o quien ostente su representacin, titulares de un derecho subjetivo o inters legtimo. Los herederos del trabajador fallecido, cuya condicin debe probar Tribunal Supremo de 3-4-84, Ar. 2031. Capacidad de obrar o comparecer en juicio o en su caso, representantes legtimos. b. Personal Civil no funcionario dependiente de establecimientos militares: Estn sujetos al Real Decreto 2205/80 de 13 de junio, que precisa de un trmite especial, como agotar una va administrativa. c. Personal estatutario al servicio de la Seguridad Social: 1. No facultativo: Reclamacin previa a tenor de la Ley de Procedimiento Administrativo. 2. Facultativo. La General de la Ley de Procedimiento Laboral. d. Penados en instituciones penitenciarias: Reclamar en va administrativa Administracin Pblica como sujeto pasivo:

Se describe en el art. 69 de la Ley de Procedimiento Laboral y son: La Administracin General del Estado, las Administraciones de las Comunidades Autnomas, las Entidades que integran la Administracin local, las Entidades de Derecho Pblico con personalidad jurdica propia vinculadas o dependientes de cualquier Administracin Pblica. Supuestos incluidos:

a) Peticin al Estado de Salarios de Tramitacin. Agotar la va administrativa Real Decreto 924/82. b) Cuando se imponga por Convenio Colectivo. Exclusiones:

a. Procesos relativos a la fijacin de vacaciones. b. Materia electoral. c. Procesos iniciados de oficio. d. Procesos sobre conflictos colectivos. e. Procesos de impugnacin de convenios. f. Procesos de impugnacin o modificacin de estatutos de sindicatos y asociaciones empresariales. g. Tutela de libertad sindical. h. Procesos sobre reclamaciones contra el Fondo de Garanta Salarial. i. Impugnacin de sanciones, Expediente de Regulacin de Empleo y traslados colectivos.

Iniciacin del procedimiento:

Por escrito al Jefe administrativo o Director de establecimiento u organismo en que el trabajador preste sus servicios. Datos del interesado, asunto por el que se reclama y fundamento de la reclamacin, con indicacin que se formula la reclamacin administrativa previa a la va judicial laboral, salvo que se deduzca del escrito Tribunal Supremo de 28-1-85, Ar. 116. Se debe dar recibo de la prestacin a peticin del reclamante o copia sellada

con fecha a efectos de cmputo de plazos. Lengua el castellano, salvo rganos con sede territorial en una Comunidad Autnoma que se pueda usar la cooficial. No hay plazo de interposicin, pero se deben cuidar los plazos de prescripcin y caducidad. Contenido:

Nombre, apellidos, DNI del solicitante y lugar de notificacin. Hechos, razones y peticin. Lugar y fecha de presentacin. Firma del solicitante o acreditacin, por cualquier medio, de la autenticidad de su voluntad. rgano, centro o unidad administrativa a que se dirige la reclamacin.

Si la reclamacin no rene dichos requisitos, se le requiere para subsanacin en plazo de diez das y en caso contrario, se tiene por desistido de su peticin, salvo que lo pedido estuviese en poder de la Administracin. El plazo de diez das se puede aplicar hasta cinco ms a peticin del interesado o a iniciativa del rgano, si hay dificultades de aportar documentos. Si hay pluralidad de personas con contenido y fundamentos idnticos o sustancialmente similares, se pueden formalizar en una nica solicitud acumulacin de pretensiones. Lugar de presentacin y receptor de la reclamacin:

En la oficina o centro administrativo al que el trabajador se encontraba adscrito, al Director o Jefe administrativo del centro a la que se dirige la reclamacin, salvo las peculiaridades en las Comunidades Autnomas. Consecuencias:

El efecto de la reclamacin administrativa previa, suspende los plazos de caducidad e interrumpe los de prescripcin, reanudndose al da siguiente de la notificacin expresa o de la conclusin del plazo o de la conclusin del plazo concedido para resolver. En la interrupcin, el plazo debe comenzar de modo a contar desde el principio. En la caducidad, el plazo se vuelve a iniciar desde el momento que se haba detenido, si la reclamacin se dirigi ante el rgano correcto. No se cuenta el

da de presentacin, se reanuda al siguiente de la notificacin o tiempo para resolver, ni el da de la presentacin de la demanda. Resolucin:

En el plazo de un mes. No tiene valor la distincin de das hbiles o inhbiles. Se computa de fecha a fecha. Congruencia:

Con la demanda. Las modificaciones jurdicas estn permitidas, y cuando lo pedido en la demanda es consecuencia o complemento de la solicitud de reclamacin. Presentacin de la demanda:

Despus del mes de resolucin o dentro del plazo para contestar a la reclamacin Tribunal Constitucional 95/83 65/93. La Ley de Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas no deroga el art. 69.3 de la Ley de Procedimiento Laboral: la reclamacin no surtir efectos si la resolucin fuese denegatoria y no se presenta la demanda en el plazo de dos meses a contar desde la notificacin del plazo de resolucin. Ello implica la necesidad de nueva reclamacin, desoyendo el efecto interruptivo de la prescripcin y la nueva demanda si no ha prescrito la accin. En el caso de despido, juega la caducidad del art. 59.3 del Estatuto de los Trabajadores 20 das hbiles, la demanda debe interponerse dentro del resto del plazo de 20 das que an quede por transcurrir, computndose el transcurrido antes de la reclamacin que produce la suspensin de la caducidad. La falta de reclamacin previa es apreciada de oficio por el Juez de lo Social, pues se debe acompaar a la demanda, y la caducidad deja de jugar. Es vlida la reclamacin previa interpuesta simultnea o posteriormente a la presentacin de la demanda, siempre que en el acto del juicio se acredite la resolucin expresa negativa o presunta. En el proceso las partes no podrn aducir hechos distintos de los alegados en el expediente administrativo. Funciones de la reclamacin previa:

Poner en conocimiento del rgano administrativo el contenido y fundamento de la pretensin para resolver en evitacin, en su caso, de juicio, o preparar la defensa, declarada constitucional por la Sentencia del Tribunal Constitucional 21/86 de 14 de febrero, 60/89 de 16 de marzo. Reclamacin administrativa previa en los procesos de Seguridad Social Cuando la jurisdiccin competente es la social, el particular est obligado a interponer previamente reclamacin administrativa, con el objeto de que la Entidad correspondiente reconsidere su postura evitando el futuro juicio; en cambio, si aun en materia de Seguridad Social la competencia est reservada al orden contencioso administrativo, decae la exigencia de presentar reclamacin previa siendo procedente interponer recurso administrativo. El art. 71 de la Ley de Procedimiento Laboral, contiene una regulacin especfica para la reclamacin previa relativa a materia de Seguridad Social, especialidad que se convierte en un verdadero presupuesto procesal, controlable de oficio por el rgano jurisdiccional. Asume la reclamacin previa la naturaleza de estricto presupuesto procesal irrenunciable por la Administracin y, por ello, directamente controlable por el Juez. Se trata de una exigencia legal. Sujetos pasivos:

Ya dice el art. 71.1 de la Ley de Procedimiento Laboral, que para demandar en materia de Seguridad Social debe interponerse reclamacin administrativa previa ante la Entidad Gestora y la Tesorera General de la Seguridad Social, dado el carcter de Administraciones Pblicas que justifica el singular privilegio. No tienen esta naturaleza las mutuas de accidentes de trabajo y enfermedades profesionales, asociaciones, fundaciones... Tribunal Supremo de 4-6-90, Ar. 5007, Tribunal Superior de Justicia de La Mancha de 14-10-94, Ar. 4167, Galicia de 1-2-96, Ar. 235, Extremadura de 30-6-97, Ar. 2651, por todas. Las Entidades gestoras, se enumeran en el art. 57 del Texto Refundido de la Ley General de la Seguridad Social, y son: INSS, INSALUD (o equivalente autonmico), IMSSO, ISM, INEM, Tesorera General de la Seguridad Social. En el supuesto de demanda a dos Entes, la reclamacin previa debe presentarse antes las dos Tribunal Supremo de 14-2-85, Ar. 648, pero en el caso de Ente Gestor y Tesorera General de la Seguridad Social, es suficiente la primera Tribunal Supremo de 5-7-85, Ar. 3689.

No cabe frente a los actos de Entidades colaboradoras de la Administracin de la Seguridad Social, es el caso de las mutuas de accidentes de trabajo y enfermedades profesionales. Pero la Ley 24/2001 de 27 de diciembre, que da nueva redaccin al art. 71 de la Ley de Procedimiento Laboral, establece que "si la resolucin, expresa o presunta, se hubiese dictado por una entidad colaboradora, la reclamacin previa se interpondr... ante el rgano correspondiente de la Entidad Gestora o Servicio Comn..." Dicha reforma equipara a las mutuas con las propias Entidades gestoras en lo referente a la reclamacin previa. mbito de aplicacin:

En relacin a cuestiones referidas al reconocimiento y disfrute de las prestaciones de la Seguridad Social y las de desempleo, tanto del Rgimen General de la Seguridad Social como de los especiales, as como las prestaciones deducidas sobre materias de asistencia social, si el organismo encargado est integrado en la estructura orgnica del sistema pblico de Seguridad Social. Excepciones:

1. Actos de recaudacin a cargo de la Tesorera General de la Seguridad Social, o las reclamaciones de funcionarios sobre el Rgimen especial de la Seguridad Social. 2. Sistemas de mejoras de la accin protectora contratos de seguro y planes de pensiones con causa en el contrato de trabajo o convenio colectivo; relaciones entre asociados y mutualidades o fundaciones laborales o entre stas y sus beneficiarios en relacin con los fines propios de esas entidades, por no pertenecer al sistema pblico de la Seguridad Social. 3. En las demandas contra Entidades Gestoras o Tesorera General de la Seguridad Social en materias laborales derivadas de su condicin de empleadoras de aqullas, que se aplica el art. 69 de la Ley de Procedimiento Laboral Tribunal Superior de Justicia de Murcia de 11-592, Ar. 2407, Pas Vasco de 3-5-94, Ar. 2272. 4. Revisin de actos declarativos de derechos en perjuicios de los beneficiarios en los trminos previstos en el art. 145 de la Ley de Procedimiento Laboral. 5. Lesiones de un derecho fundamental si se opta por el art. 175 y

siguientes de la Ley de Procedimiento Laboral Sentencia del Tribunal Constitucional 81/92 de 28 de mayo. 6. En materia de accidentes de trabajo y enfermedades profesionales en la que la responsabilidad de la Entidad gestora o Servicio comn no es principal sino subsidiaria, pues no tienen atribuido el reconocimiento de la prestacin discutida, sin perjuicio de demandarlos por la responsabilidad subsidiaria que se les atribuye. La Sentencia del Tribunal Supremo (4) Unificacin de Doctrina de 18-3-97, Ar. 2569, dice: Que resulta innecesaria la reclamacin previa ante el INSS y Tesorera General de la Seguridad Social en materia de Seguridad Social relativa a accidentes de trabajo cuando frente a la Administracin de la Seguridad Social no se pretenda la responsabilidad directa en el reconocimiento de los derechos o abonos de las prestaciones reclamadas sino slo el cumplimiento de responsabilidades subsidiarias. Reclamacin administrativa previa frente a resolucin expresa:

Se interpone frente al rgano que la dict, si el interesado se propusiera demandar por disconformidad. El plazo es de 30 da hbiles siguientes a la fecha de notificacin de la resolucin y se excluye el da de presentacin de la reclamacin previa, en aplicacin del art. 304 de la Ley de Enjuiciamiento Civil. El mes de Agosto se considera inhbil para el cmputos de los plazos Tribunal Supremo de 7-4-89, Ar. 2945; 21-5-97, Ar. 4109 28-11-97, Ar. 8920. Frente a resolucin tcita:

En el plazo de 30 das hbiles, desde la fecha en que, conforme a la normativa reguladora del procedimiento que se trate, deba entenderse producido el silencio administrativo. En materia de incapacidades art. 5 Real Decreto 1300/95 de 21 de julio se debe dictar resolucin en el plazo de 135 das, y su silencio abre la reclamacin previa. Cuando no se establezcan plazos especficos, stos sern de tres meses art. 42.3 de la Ley 30/92 en su redaccin por la Ley 4/99 de 13 de enero. Frente a la omisin de resolucin en procedimiento iniciado de oficio:

El nuevo art. 71 de la Ley de Procedimiento Laboral, le da valor de reclamacin previa. As en caso como el reconocimiento del derecho de un sujeto a un recargo en las prestaciones por accidente de trabajo por infraccin de medidas

de seguridad en el trabajo (art. 123 del Texto Refundido de la Ley General de la Seguridad Social), si la Administracin no emite resolucin o acuerdo, el afectado habr de solicitar a la Administracin que se pronuncie teniendo dicha solicitud valor de reclamacin previa, lo mismo en las prestaciones de muerte y supervivencia. El plazo para resolver, a falta de regulacin especfica, es de tres meses. Contestacin de la reclamacin previa:

En el plazo de 45 das, segn el nuevo art. 71 de la Ley de Procedimiento Laboral, en caso contrario, se entender denegada la reclamacin por silencio administrativo. Interposicin de la demanda:

Treinta das hbiles a contar desde el da siguiente a la fecha en que se notifique la denegacin de la reclamacin previa o, en su caso, desde el da siguiente en que se entienda denegada la peticin por silencio administrativo. Es vlida la demanda presentada antes de finalizar el plazo previsto para la desestimacin tcita de la reclamacin previa, siempre que el juicio se celebre con posterioridad al transcurso de dicho plazo Tribunal Supremo de 17-12-96, Ar. 9718. Tambin si la demanda se interpone una vez transcurrido el plazo de 30 das hbiles siguientes a aqul que debi entenderse desestimada la reclamacin previa por silencio administrativo, pero dentro de los 30 das siguientes a la resolucin extempornea denegatoria de la reclamacin. El mes de agosto es inhbil para el cmputo de los 30 das para interponer la demanda Tribunal Supremo de 10-10-96, Ar. 7777. Efectos de la reclamacin previa:

Interrumpe los plazos de prescripcin y suspende la caducidad. Las excepciones al plazo de prescripcin art. 43 del Texto Refundido de la Ley General de la Seguridad Social de cinco aos, se recogen en el art. 164, en materia de jubilacin, art. 176, muerte y supervivencia (salvo auxilio por defuncin) pues son imprescriptibles. En cuanto a la caducidad, prestaciones a tanto alzado art. 44 del Texto Refundido de la Ley de Procedimiento Laboral de una sola vez, caduca al ao, a contar desde el da siguiente a la notificacin de la concesin. En el caso de

prestaciones peridicas, el derecho de percibo de cada mes, caduca al ao de su vencimiento. Falta de reclamacin previa en la interposicin de la demanda:

Las Entidades Gestoras y la Tesorera General de la Seguridad Social art. 71 de la Ley de Procedimiento Laboral deben expedir recibo de presentacin o sellar, con indicacin de la fecha, las copias de solicitudes y recursos, debiendo tal recibo o copia sellada acompaarse inexcusablemente a la demanda. En la omisin de la reclamacin previa y su copia en su caso, el Juez dispondr la subsanacin en el plazo de cuatro das, y si no se justifica, se archiva la demanda. Se admite la reclamacin previa, una vez presentada la demanda, siempre que entre la fecha de presentacin y la sealada para el juicio haya transcurrido el tiempo que tiene la Entidad Gestora para resolver