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PERSONA Y SOCIEDAD, VOL XIX No1 / 2005 pp. 73 - 100 UNIVERSIDAD ALBERTO HURTADO A. LUNECKE, I.

I. EISSMANN; VIOLENCIA EN BARRIOS VULNERABLES 73

VIOLENCIA EN BARRIOS VULNERABLES: UNA APROXIMACIN


DESDE LA EXCLUSIN SOCIAL

Alejandra Lunecke*, Ignacio Eissmann**

RESUMEN
El presente artculo evidencia que en Chile, especialmente en Santiago, es posible apreciar la existencia de sectores caracterizados por su gran vulnerabilidad, estigmatizacin social, y una delincuencia caracterizada por significativos niveles de violencia y la presencia de bandas organizadas de trfico de drogas. Como consecuencia de esto, se puede observar un alto grado de temor a ser victimizado, un abandono de los espacios pblicos, deseos de emigrar, la descomposicin del tejido social, la no denuncia y desconfianza en la polica, la socializacin de la violencia y el delito en jvenes, etc. En segundo lugar, el artculo busca mirar esta realidad desde la exclusin social, identificando cmo se relacionan ambos fenmenos a travs de sus dimensiones econmica, social y cultural, como as tambin, desde los procesos de exclusin, lo cual permite evidenciar en dnde estn concentradas las desigualdades, que son causa y consecuencia de la acumulacin de desventajas sociales, econmicas y culturales, y cmo generan condiciones para la instalacin de la violencia, de la delincuencia y de la cultura del ilcito, en sus diversas expresiones.

PALABRAS CLAVE
Exclusin social - violencia - delincuencia - socializacin

INTRODUCCIN
Este artculo busca indagar en las causales de violencia, y en especial, de la delincuencia ligada al trfico de drogas en Chile, particularmente en Santiago, a partir de un enfoque centrado en los procesos de exclusin social. Es decir, se busca construir una mirada a las causas de este fenmeno, a travs del anlisis de las diferentes dimensiones que involucran los procesos de exclusin que enfrentan vecinos de barrios y comunidades determinadas, entre ellas, la dimensin econmica, social y cultural.

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Licenciada en Historia y Cientista Poltica. Pontificia Universidad Catlica de Chile. Investigadora Programa de Investigacin en Seguridad Urbana, Universidad Alberto Hurtado. E-mail: alunecke@uahurtado.cl Socilogo. Universidad Alberto Hurtado. Investigador Programa de Investigacin en Seguridad Urbana, Universidad Alberto Hurtado. E-mail: ieissman@uahurtado.cl

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Con este objetivo, primero entregamos un panorama general de la delincuencia que afecta a los sectores ms vulnerables, junto con evidenciar las consecuencias de este fenmeno. Luego, describimos los procesos de exclusin a partir del comportamiento de las dimensiones sealadas, analizando la relacin de ellas con los factores que explican la delincuencia. Por ltimo, a modo de consideraciones finales, nos referimos al contexto sociocultural ms global ligado al trfico de drogas, que agudiza los efectos de los procesos de exclusin y que, a su vez, ayuda a explicar los altos niveles de violencia y delincuencia.

VISIN GENERAL: LA VIOLENCIA DELICTUAL EN SECTORES VULNERABLES


En la actualidad, es posible apreciar en Santiago la existencia de sectores en los cuales los vecinos enfrentan una situacin de alta vulnerabilidad y estigmatizacin social. El desempleo o subempleo, la desescolarizacin de los nios y desercin escolar de los jvenes, y falta de acceso a bienes y servicios sociales son algunos ejemplos de esta situacin. A su vez, junto a la pobreza y la exclusin social, estos barrios tienen niveles significativos de delincuencia y violencia instalada en sus espacios pblicos. Al respecto, informacin del Ministerio del Interior constata que: Sectores ms vulnerables social y econmicamente enfrentan niveles de violencia superior que sectores medios y acomodados de Santiago. Sectores ms vulnerables enfrentan niveles altos de violencia relacionados con redes de trfico de drogas, que se han expandido en la Zona Sur de Santiago durante los ltimos aos.

El nivel de violencia de los delitos es superior en los sectores ms vulnerables


Como evidencia la literatura internacional, es en los sectores marginales o ms excluidos de una ciudad donde se aprecia la ocurrencia de los delitos ms violentos o de muertes1. En Santiago, se observa que en zonas que concentran un nmero importante de condiciones de mayor vulnerabilidad socioeconmica, los delitos contra las personas tienen una prevalencia mayor que los delitos contra las cosas, lo que implicara que existe un mayor nivel de violencia vivida por las personas en estas reas que en otras de la ciudad. Informacin del Ministerio del Interior muestra que la evolucin de las tasas de denuncias de delitos de mayor connotacin social, de la Zona Sur y del resto de Santiago, ha sido histricamente menor en esa zona que en el resto de la ciudad. Sin embargo, la participacin en el total de denuncias de los delitos de lesiones, robo con intimidacin y robo con violencia es cercana al doble en la Zona Sur, en comparacin al peso que estos delitos registran en el resto de Santiago2.
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CALDEIRA, TERESA. The City of Walls. Crime, Segregation and Citizenship in Sao Paulo. University of California Press. Berkeley, California, 2000. p. 131. Divisin de Seguridad Ciudadana, Ministerio del Interior. Documento Diagnstico Plan Mesa Zona Sur. Mimeo, 2005.

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Grfico N 1 Zona Sur y Resto del Gran Santiago: distribucin de delitos de mayor connotacin social Tercer trimestre de 2004

Fuente: Divisin de Seguridad Ciudadana. Ministerio del Interior, enero, 2005.

Presencia de violencia ligada al trfico de drogas


Otro rasgo que se observa en los sectores ms vulnerables de Santiago es la asociacin entre violencia y drogas, especialmente vinculadas a redes de trfico de estas ltimas. Informacin del Ministerio del Interior revela la expansin de estas redes en Santiago y especialmente en la zona sur. El informe diagnstico de esta zona muestra que: En el ao 2002, la comuna de San Joaqun concentraba la mayor cantidad de personas detenidas por consumo, porte o trfico de cocana en Santiago. Sin embargo, estas personas provienen mayoritariamente de comunas vecinas (San Miguel, El Bosque, La Granja, San Ramn y Pedro Aguirre Cerda), por lo que se ve que el problema de la droga supera los lmites comunales. En el ao 2004 (primer semestre), San Joaqun y San Miguel concentran el mayor nmero de personas detenidas por consumo, porte o trfico de cocana en Santiago. A estas dos comunas llegan personas provenientes bsicamente de otros espacios de la Zona Sur, demostrndose un proceso de consolidacin de los mercados presentes en ella3. La delincuencia en estos sectores se caracteriza por el alto grado de violencia de los delitos y por la presencia de bandas de trfico de drogas que, actualmente, ocupan un nmero significativo de espacios comunitarios. Las balaceras, las rencillas entre bandas y
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Ibid.

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disparos al aire son parte de la cotidianidad de estos barrios. Este tipo de violencia ha impulsado una espiral de conflicto y miedo, logrando que los espacios pblicos no simbolicen ms que deterioro, peligro, delincuencia, y el empobrecimiento y exclusin de quienes los habitan4. As, el circuito de la droga en Santiago se ha concentrado en aquellas comunas donde existen barrios que presentan una presencia significativa de bandas de narcotraficantes y redes y puntos de venta del microtrfico.

CONSECUENCIAS DE LA VIOLENCIA DELICTUAL EN SECTORES VULNERABLES


El trfico de drogas genera mltiples efectos negativos en el nivel comunitario, junto con producir brotes y niveles de violencia significativamente altos. Como lo muestran diversos estudios internacionales, la relacin entre ambos fenmenos se liga no slo con el consumo de drogas sino que tambin con las disputas por territorios en los mercados de drogas ilcitas, lo que afecta significativamente a los miembros de las comunidades cuya vida diaria se ven alteradas por los cambios en su entorno5. Las rivalidades entre traficantes y vendedores de drogas locales pueden degenerar en violentos enfrentamientos en lugares pblicos o cerca de ellos, y en consecuencia estos se convierten muchas veces en zonas de alto temor y vedadas para la poblacin. En Chile, las consecuencias de la violencia ligada al trfico ilegal de drogas son mltiples, tanto a nivel social como individual. Entre ellas es posible identificar:

Alto grado de temor a ser victimizado


A nivel individual, uno de los efectos ms directos en sectores vulnerables es el alto grado de temor al delito que experimentan sus habitantes. Este temor influye ms en la vida diaria de las personas que el propio delito. En general, es probable que quienes ms modifican sus conductas sean mujeres, nios y ancianos, quienes dejan de circular o usar los espacios. Al mismo tiempo, esto genera que sean los ms jvenes quienes estn ms expuestos a la victimizacin6. Un estudio realizado por la P. Universidad Catlica en el ao 2003 pone de relieve el alto temor que tienen los sectores socioeconmicos ms bajos, siendo aqul mayor que el expresado por sectores medios y altos. En este sentido, como se desprende del grfico N2, los encuestados que dijeron sentir mucho y mediano temor superan el 70%, en el estrato socioeconmico ms bajo.

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LUNECKE, ALEJANDRA, Violencia en barrios estigmatizados, en Revista Mensaje, N533. 2004, pp. 40-43. Ibid. DAMMERT, LUCA Y LUNECKE, ALEJANDRA. Victimizacin y temor en Chile; revisin terico-emprica en doce comunas del pas. Ed. Centro de Estudios en Seguridad Ciudadana, Universidad de Chile. 2002. p. 44.

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Grfico N2 Temor ante la delincuencia

ndice de temor segn n.s.e.

Fuente: P. Universidad Catlica de Chile. 2003

Por otra parte, estudios cualitativos realizados en Chile7 permiten inferir que el alto temor que presentan los estratos socioeconmicos ms bajos est relacionado con la presencia de redes de trfico de drogas en aquellos sectores donde los narcos locales estn presentes en el espacio pblico. La inseguridad de los vecinos tiende a aumentar en la medida en que stos tienen una observacin directa y permanente de los hechos delictuales. As, el temor, al igual que la violencia, se asocia con la presencia de narcotraficantes en el nivel local que poseen armas, y se deriva de la experiencia directa de las balas, amenazas, y de las represalias ejemplificadoras con que los narcos construyen y consolidan su dominio. La figura del temor se asocia directamente a la imagen de las balas callejeras, que pueden ser a cualquier hora del da, en cualquier lugar o situacin. Por esto, el temor aparece discursivamente asociado al uso de los espacios pblicos. Otra de las causas directas de la sensacin de alto temor tiene relacin con el uso permanente de amenazas por grupos asociados al trfico de drogas hacia los vecinos de las poblaciones. Entre los diferentes tipos de amenazas, es posible apreciar los amedrentamientos verbales y el uso de violencia contra las personas y la propiedad. Informacin del Ministerio del Interior muestra que el tipo ms frecuente de amedrentamiento es la amenaza verbal, aun cuando proviene en general de sujetos relacionados con organizaciones de narcos locales, y son dirigidas a toda la poblacin, como medio para mantener un estado latente de temor y limitar las denuncias a la polica.
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En el marco del trabajo que realiza la Divisin de Seguridad Ciudadana del Ministerio del Interior de Chile, se han desarrollado diversos estudios cuantitativos y cualitativos que indagan acerca de los efectos de la presencia de bandas de trfico de drogas en diversos barrios del Gran Santiago.

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Sin embargo, en aquellos barrios en que se evidencia la presencia de grupos ms organizados, los amedrentamientos son con uso de violencia contra las personas y son utilizados como un mecanismo de proteccin de las acciones y estructuras de dichas redes, para que la gente no denuncie, o bien para demostrar poder entre las mismas bandas. El uso de la violencia contra la propiedad est dirigido a controlar o castigar a personas que potencial o realmente hacen denuncian a los rganos pblicos, siendo el ms habitual el apedreamiento de viviendas8.

Abandono de los espacios pblicos y el deseo de emigrar


El abandono de los espacios y el fuerte deseo de emigrar de los vecinos aparecen recurrentemente al estudiar las realidades comunitarias de sectores ms desaventajados. El temor hace que las personas modifiquen la forma en que usan los espacios pblicos, para evitar exponerse a la victimizacin. La violencia callejera impide a los vecinos realizar sus actividades cotidianas y la reclusin en el domicilio es una forma de mantener seguras a las familias; (a) travs del tiempo, la gente ha adoptado como estrategia de supervivencia vivir encerrada por temor y limitar sus contactos sociales9. Por otra parte, es posible identificar una relacin entre los niveles de deseo de emigracin poblacional y los procesos de aumento de vulnerabilidad delictiva de los barrios. El deseo de abandono del lugar de residencia es visto por los habitantes como el principal recurso para encontrar una salida a su permanente sensacin de inseguridad personal y familiar. Un estudio etnogrfico en la Poblacin Santa Adriana evidencia que cuando los vecinos se refieren a la poblacin, aparece en seguida la figura del autoexilio. En los discursos se reproducen imgenes de un futuro deseado a partir del alejamiento de la poblacin. El mito de la fundacin de las redes solidarias y de esfuerzo conjunto, desaparece y queda limitado a ritos espordicos [...]10. De esta manera, los espacios pblicos simbolizan muchas veces el deterioro, el peligro y el crimen. La espiral de conflicto y la apropiacin de los espacios por parte del narcotraficante local pueden significar, en un futuro no muy lejano, que se conviertan en espacios carentes de vida pblica comunitaria; pueden producir que la alternativa de compartir con los otros se transforme en no compartir nada y los nicos resultados esperables de ello son el miedo y la desconfianza entre los vecinos.11

Descomposicin del tejido social


El dao que causa la violencia se expresa tambin en el tejido social. La participacin de adultos y jvenes en delitos y violencia relacionada con el trfico de drogas genera una
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Informacin relevada en entrevistas realizadas a vecinos de la poblacin Santa Adriana. Diciembre 2004. Ibid. Universidad Alberto Hurtado. Mapa de la Violencia en la Poblacin Santa Adriana. Mimeo, 2004. p. 8. CALDEIRA, TERESA, op.cit., p. 208.

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serie de desconfianzas interpersonales entre los vecinos de una comunidad determinada. Aun cuando la literatura no ha logrado establecer estadsticamente en qu medida, la confianza en los otros, el sentido de comunidad y la participacin social actan como factores de proteccin o de prevencin del delito12, hay estudios que evidencian que el capital social presente en una comunidad incide significativamente en la sensacin de seguridad de los vecinos13. En este sentido, la confianza interpersonal aparece como base de la construccin del tejido social. En este marco, la sensacin permanente -de los vecinos- de sentirse vctimas y de estar impedidos de ocupar los espacios vitales de su vida cotidiana genera una sensacin de prdida del propio entorno y de desconfianza en la socializacin con los otros. El temor inmoviliza para participar y para asociarse, se arraiga en un sistema de desconfianzas mutuas, cuyo principal contenido est dado por prejuicios, estereotipos y sospechas ms o menos fundadas por las experiencias de los habitantes. Siguiendo a Krause, el sentido de comunidad es el de pertenencia de los y las integrantes de una comunidad, es decir, es la sensacin de formar parte de un todo, de ser importante para los dems, y la creencia compartida de que las necesidades sern satisfechas a travs del compromiso de estar juntos. Este sentido de comunidad, se puede analizar a base de: el arraigo territorial, es decir, sentirse parte de una comunidad, compartiendo sus races y tradiciones; la relacin con los vecinos, que implica el conocimiento de la comunidad, la confianza en ella y la disposicin a aceptar los diferentes tipos de relacin entre sus integrantes; la interdependencia y la mutualidad, dadas por el sentimiento de dependencia de unos con otros, la necesidad de reconocimiento pblico y el deseo de dar a conocer las ideas y opiniones de cada uno, y la competencia social e influencia, que implican un reconocimiento al aporte potencial de cada cual, desde sus capacidades y el deseo de influir en el desarrollo de la comunidad14. Un anlisis general de estos aspectos (sobre la base de lo antes expuesto), muestra que -en sectores que enfrentan la presencia de redes de trfico de drogas- el sentido de comunidad es bajo. La desconfianza hacia los vecinos, representantes sociales y autoridades (polticas y de orden) son comunes en vecinos de poblaciones estigmatizadas, y ello incide en su aislamiento fsico y social.

La no denuncia y desconfianza en la polica


El deterioro del orden pblico en vecindarios relacionados con este tipo de delitos violentos lleva a que los pobladores sean reticentes a denunciar, puesto que muchas veces predomina una cultura del miedo y, en muchos casos, la confianza en la polica
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WALKLATE, SANDRA. Issues in local community safety: its all a question of trust?, en Crawford, Adam. Crime and Security. The governance of safety in Europe. William Publishing. United Kingdom, 2002. p.300. DAMMERT, LUCA Y LUNECKE, ALEJANDRA. La prevencin del delito en Chile. Una visin desde la Comunidad. CESC, 2004. p. 49. KRAUSE, MARIANNE Y VELSQUEZ , ELDA. Barrios participativos y seguros, en Revista Mensaje, N 553. Octubre, 2004. Santiago de Chile. pp. 44-45.

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es muy baja. A su vez, en algunos casos las comunidades son dependientes de mercados de drogas ilcitas que apoyan economas familiares enteras y por lo tanto no quieren cambiar esta situacin. Por ltimo, en algunos casos, la polica est relacionada con dichos mercados, siendo objeto de corrupcin. Esto se evidencia en el estudio realizado por la P. Universidad Catlica en centros urbanos (Santiago, Valparaso y Concepcin) durante el ao 2003.
Grfico N3 Nivel de confianza institucional segn NSE

Fuente: Pontificia Universidad Catlica de Chile, 2003.

La socializacin de la violencia y el delito entre los ms jvenes


Uno de los efectos ms difciles de medir la violencia y delincuencia tiene relacin con el cmo se instalan en los valores y normas que guan el accionar de los sujetos. Sin embargo, es posible establecer que el estrs, la ansiedad y el miedo generados por la exposicin a la delincuencia y violencia interfieren en la vida cotidiana, en la capacidad para confiar y tener un sentimiento de seguridad personal, en el desarrollo normal de las personas. La exposicin a la violencia, en particular cuando se inicia a una edad temprana, probablemente resultar en la normalizacin del comportamiento violento y, en algunos casos, en la manifestacin efectiva de la violencia15.

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LUNECKE, ALEJANDRA Y VANDERSCHUEREN, FRANZ. Prevencin de la delincuencia juvenil. Serie de Libros. Divisin de Seguridad Ciudadana. Ministerio del Interior. Santiago, 2004, p. 46.

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La estigmatizacin social
La estigmatizacin social est sujeta a condicionamientos de orden subjetivo y culturales que muestran cmo los habitantes tienden a construir una imagen de s mismos o de su barrio de acuerdo a la percepcin que el resto de la sociedad tiene de ellos. Esto se traduce en efectos directos en la vida social y pone de relieve la relacin entre la realidad delictual de un sector determinado y los procesos de exclusin e integracin social. En los sectores vulnerables, la violencia y la delincuencia producen un alto grado de estigmatizacin social, por cuanto refuerza la autopercepcin de marginalidad de los vecinos de un barrio. Esta percepcin tiende a generar una sensacin de frustracin en el imaginario social, y a motivar el abandono del sector. Al respecto, la informacin relevada por un estudio etnogrfico de la violencia, muestra que la estigmatizacin social es percibida por la mayora en el barrio estudiado y se manifiesta en prcticas y discursos discriminatorios hacia sus habitantes. Es a la vez considerada como la expresin ms concreta de la exclusin social que sufre una poblacin local. La manifestacin de esta estigmatizacin se da en las dificultades de los habitantes para obtener un empleo fuera de su barrio, la reticencia de los nios y jvenes residentes en poblaciones vecinas a relacionarse con sus pares de determinado barrio, la discriminacin en los accesos a los planes sociales y el maltrato de la polica16.

LAS CAUSAS: UNA APROXIMACIN DESDE LOS PROCESOS DE EXCLUSIN SOCIAL


El anlisis de la violencia y delincuencia informa de una amplia gama de teoras desarrolladas por la criminologa, que explican ambos fenmenos. Sin embargo, los criminlogos an no han podido establecer empricamente cmo se relacionan la exclusin social y la desigualdad con el delito17. Como se ha expresado antes, este artculo busca indagar en las causales de la violencia y, especialmente de la delincuencia ligada al trfico de drogas en Chile y los procesos de exclusin social. Es decir, busca construir una mirada a las causas de este fenmeno, a travs del anlisis de las diferentes exclusiones que enfrentan los diversos barrios en condiciones de vulnerabilidad socio econmica y delictual. Para ello, entenderemos la exclusin social como una acumulacin de procesos confluyentes con rupturas sucesivas que, arrancando del corazn de la economa, la poltica y la sociedad, van alejando e inferiorizando a personas, grupos, comunidades y territorios con respecto a los centros de poder, los recursos y las valores dominantes18.
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Universidad Alberto Hurtado. Mapa de la Violencia en la Poblacin Santa Adriana. Mimeo, 2004, p.10. WEATHER, DON Y LIND, BRONWYN. Delinquent-prone communities. Cambridge University Press. United Kingdom, 2001, p. 17. ESTIVILL, JORDI. Panorama de la lucha contra la exclusin social. Conceptos y estrategias. Oficina Internacional del Trabajo. Ginebra, 2003, pp. 19-20.

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Esta nocin implica comprender la exclusin social a partir de su carcter dinmico, como procesos que se van dando en el tiempo y, acumulando a medida que convergen, y que generan una disminucin y desventaja de las condiciones de vida de personas o grupos, con respecto al resto de la sociedad19. Asimismo, implica considerar distintas dimensiones, entre las que se encuentran la econmica, la social y la cultural20. La primera se refiere a la relacin de los sujetos con el sistema econmico en general; la segunda alude a los lazos existentes entre los sujetos y las instituciones y espacios de socializacin que permiten al individuo integrarse a la sociedad, y la tercera refiere a la integracin de los individuos respecto al conjunto de normas y valores socialmente vigentes21. En suma, el concepto de exclusin social es multidimensional y procesual en la medida que apunta a describir un fenmeno que cambia en el tiempo. De esta manera, la exclusin social puede ser entendida como el proceso a travs del cual algunos sectores no acceden a determinados intercambios econmicos, sistemas educacionales, universos culturales considerados necesarios y valiosos22. Del mismo modo, tiene que ver con la insatisfaccin, el malestar que tiene cualquier ser humano cuando se encuentra en situaciones en las que no puede realizar aquello que desea y aspira para s y para quien estima23. Estos procesos no slo responden a sujetos, sino que tambin a territorios que son marginados, y asumen la figura del gueto24. Este se caracteriza principalmente por ser un grupo que vive en desventaja frente al resto de la sociedad, es vctima de una estigmatizacin y se encuentra segregado. De esta manera, no es la pobreza la que causa directamente los problemas sociales, sino los procesos de exclusin social que los desencadenan25. Ligado a lo anterior, la segregacin espacial, unida al crecimiento de las ciudades, desempea un rol cada vez ms importante en la marginacin de ciertos grupos y sectores. Asimismo, se configura una realidad en que los grupos excluidos van siendo apartados de los contextos en los cuales se entregan herramientas y recursos para la construccin de capital social, reforzndose el desarraigo y la desintegracin social con respecto al resto de la ciudad. El punto final de este proceso, es la guetizacin de los espacios y la clausura espacial de las oportunidades26.

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Mideplan. Sntesis de los principales enfoques, mtodos y estrategias para la superacin de la pobreza. Santiago de Chile. Octubre 2002; BARROS, DE LOS ROS, TORCHE. Lecturas Sobre la Exclusin Social. OIT. Para mayor referencia, ver ESTIVILL, Panorama de la Lucha contra la exclusin social. Conceptos y estrategias; Mideplan. Sntesis de los principales enfoques, mtodos y estrategias para la superacin de la pobreza; BARROS, DE LOS ROS, TORCHE, Lecturas sobre la exclusin social. Ibid. WORMALD, GUILLERMO Y RUIZ-TAGLE, JAIME. Exclusin social en el mercado del trabajo. El caso de Chile. Oficina Internacional del Trabajo. Equipo Tcnico Multidisciplinario para Argentina, Brasil, Chile, Paraguay y Uruguay. p. 11. ESTIVILL, JORDI, op. cit., p.13. KATZMAN, RUBN. La dimensin espacial en las polticas de superacin de la pobreza urbana, doc. CEPAL, 2003. Ibid. SABATINI, FRANCISCO, CCERES, GONZALO Y CERDA, JORGE. Segregacin residencial en las principales ciudades chilenas: Tendencias de las tres ltimas dcadas y posibles cursos de accin, en Revista EURE, vol. 27, N 82. 2001. pp.21-42.

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Por lo tanto, la exclusin es un proceso, por lo que no hay slo que centrarse en su dinmica, sino que es necesario comprender cmo el contexto social, econmico y cultural influye en los orgenes de la exclusin, acenta sus dimensiones y condiciona su evolucin. Comprender el fenmeno de la violencia y delincuencia a partir de un enfoque de exclusin social implica tambin identificar cmo se relacionan ambos fenmenos a travs de sus dimensiones econmica, social y cultural en contextos determinados. La experiencia internacional evidencia la necesidad de informar acerca de las causas que inciden en la formacin y consolidacin de barrios y sectores estigmatizados, en los cuales las redes de trfico de drogas encuentran escenarios favorables para su instalacin y arraigo. Estas causas se entrelazan y se potencian en la medida en que revelan diferentes exclusiones que operan sobre un grupo o comunidad determinada. Los comportamientos antisociales recurrentes derivan de la exclusin social, entendida como el resultado de una acumulacin de desventajas sociales que llevan a la prdida de referencias morales y sociales o a la construccin de referencias alternativas. Este tipo de comportamientos corresponde a la bsqueda de una valorizacin que sustituya su carencia en la familia, la escuela o la sociedad en su conjunto. Tambin puede ser reflejo de una legitimacin cultural por los valores del entorno: familias o vecinos delincuentes validan el delito; violencia intrafamiliar valida el uso de la violencia.27 Para el caso chileno, el trabajo desarrollado por Jorge Araya y David Sierra en 200228, que elabora un ndice de vulnerabilidad social delictual, permite establecer cules son las relaciones significativas entre la presencia de un conjunto de factores sociales a nivel comunal y el origen comunal de la poblacin penal del pas. Una de las principales conclusiones del estudio, que identifica cinco factores de riesgo (pobreza, desempleo, dficit educacional, consumo de drogas y clima familiar), revela que las comunas donde aparecen ms significativamente estos factores son aqullas de las cuales provienen la mayora de los reclusos. En este caso, los factores que explican la delincuencia en Chile evidencian la incidencia de los procesos de exclusin social de nuestra sociedad en determinados sectores: Este resultado valida la hiptesis inicial del estudio que sostena que aquellas comunas que presentan en mayor medida factores de riesgo social, presentarn mayores porcentajes de sujetos vinculados en conductas ilcitas, producto de la influencia que ejercen estos factores, potenciando caminos de subsistencia alternativos a lo aceptado legalmente. [...]29.

La dimensin econmica de la exclusin


La exclusin social se caracteriza por el debilitamiento o quiebre de los vnculos que unen al individuo con la sociedad. Uno de ellos es el que establece la persona con el
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LUNECKE Y VANDERSCHUEREN, op. cit., p. 50. ARAYA, JORGE Y SIERRA, DAVID. ndice de vulnerabilidad social, delictual, comunal. Ministerio del Interior de Chile, Divisin de Seguridad Ciudadana. Santiago, 2002. Ibid., p. 47.

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sistema econmico en general, y dentro de ste, con el mercado de trabajo, ya que ste no es slo su fuente de ingreso, sino que adems, su familia de pertenencia, fuente de estatus e integracin al sistema social30. Una primera forma de exclusin se refiere a personas que, estando activas en el mercado del trabajo, se encuentran sin empleo, o bien a las condiciones del empleo: A su vez, una alta proporcin de los trabajadores en Chile que pertenecen a hogares pobres se desempean en empleos sin contratos o que no incluyen previsin social, ni seguro mdico. A ello se suman las permanentes condiciones de inestabilidad ocupacional31. Estas condiciones indican el bajo nivel de integracin al mercado del trabajo en Chile de los individuos ms pobres (especialmente jvenes y mujeres) y, por consiguiente, de los precarios e inestables vnculos existentes con el mercado laboral. Estos mecanismos de exclusin ayudan a empujar al individuo en el agujero de exclusin en el que se halla, ms que ayudarlo a superarlo. Este es el caso de quienes ya se encuentran afectados por su propia exclusin. Es improbable que un pobre, discapacitado o un recluso consigan un buen trabajo (buen sueldo, supervisin justa y posibilidades de promocin)32. El principal efecto del debilitamiento de estos vnculos es el proceso de aislamiento que se genera, de los sectores ms empobrecidos con respecto a los dems sectores socioeconmicos. A esto, Rubn Katzman lo ha llamado segmentacin, es decir, un proceso de reduccin de las oportunidades de interaccin entre grupos o estratos socioeconmicos distintos, que implica una fuerte limitacin en trminos de movilidad social33. Asimismo, el estudio realizado por Loic Wacquant en suburbios de Buenos Aires, Pars y Los ngeles, seala que dentro de las mltiples causas de marginalidad que estn presentes en los guetos, se encuentra la transformacin en la economa, que ha enfrentado: un cambio sectorial (de una economa industrializada a una de servicios); la desrregulacin de los mercados junto a la disminucin del Estado de bienestar; la desinversin sociallaboral (menos proteccin para trabajadores) y la redistribucin espacial de industrias que se alejan de los lugares cercanos a los guetos34. Segn el autor, esto habra determinado que los residentes de los guetos solo tengan trabajo en la economa informal e ilegal, presente en los mismos guetos, junto al fuerte sentido de estigma territorial, que hace sentir indignos a sus habitantes. Ello, asimismo, tiene un sentido desintegrador de la estructura de las relaciones sociales en el gueto35. Otro estudio realizado en Gran Bretaa muestra cmo opera esta condicin sobre los sujetos y familias de sectores ms desaventajados36. A diferencia de la explicacin de la

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SUNKEL, GUILLERMO. La pobreza en la ciudad: capital social y polticas pblicas. En ATRIA, RAL Y SILES, MARCELO (compiladores), Capital social y reduccin de la pobreza en Amrica Latina y El Caribe. Libros de la CEPAL, N 71. Santiago, 2003, pp. 303-335. Ibid., p. 305. GIL VILLA, FERNANDO. La exclusin social. Editorial Ariel. Barcelona, 2002, p. 49. Katzman Rubn, op. cit., p.10. WACQUANT, LOIC. Parias Urbanos. Marginalidad en la ciudad a comienzos del milenio, op. cit., p. 69 Ibid. WEATHER, DON Y LIND, Bronwyn, op. cit., p. 12.

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teora que postula que la necesidad econmica incide directamente en la motivacin individual del ofensor para cometer el delito37, los autores argumentan que el canal por el cual se da la causalidad es el estrs de los padres producido por los problemas econmicos derivados de la exclusin. El origen de comunidades criminognicas estara basado en la ruptura o quiebre de los vnculos, que genera el estrs econmico dentro de un ncleo familiar, y junto con ello, la ruptura de los vnculos al interior de una comunidad. El estrs parental genera no solo la falta de supervisin sobre los ms jvenes, sino que otra serie de factores que inciden en la probabilidad de que los sujetos se involucren en actos de violencia y delito38. Lo anterior es posible de constatarse tambin en el discurso de vecinos de sectores vulnerables que, a su vez, tienen un alto nivel de violencia y delincuencia ligada al comercio de la droga. El acento de los vecinos est puesto en la pobreza, entendida como la falta de empleo o de remuneracin digna, y que acta como la causa directa de arraigo del trfico en los barrios estudiados: Es la falta de empleos y de recursos la que lleva a las personas a vender drogas, robar o asaltar. En segundo lugar, aparece en el discurso de los entrevistados la mala formacin y gua de la escuela, y en tercer lugar, el ineficaz sistema de justicia, que no reforma adecuadamente a los delincuentes. En cuarto lugar, aparece entre las causas del delito, la falta de cobertura de servicios bsicos [...]. En conclusin, puede afirmarse que, en trminos generales, la importancia dada a las llamadas causas profundas de la delincuencia y de la violencia es alta: la pobreza, el desempleo y la falta de oportunidades son vistas como las principales causas del delito, que a su vez provocan otras causas especficas [...]39. Sin embargo, normalmente encontramos otros factores que ya estaban presentes en la vida de la persona desde mucho antes: la falta de estudios, la familia con pocos recursos econmicos y culturales, la residencia en zonas marginales urbanas, la ausencia de estructuras de apoyo, entre otras cosas. Por ello, la exclusin econmica se entrelaza con otro procesos de exclusin, que responden a factores de carcter social y cultural.

La dimensin social de la exclusin


La dimensin social de la exclusin alude a la ruptura de los lazos existentes entre los sujetos y la sociedad, producto de la ineficacia por parte de las instituciones de socializacin para integrarlos. Las sociedades actuales generan estructuras predominantes que engendran procesos de socializacin que excluyen a las principales fuentes de ella, como la familia, escuela y la comunidad presente en el entorno del barrio. Esto produce a su vez que las instituciones destinadas a la socializacin de los individuos tiendan a estigmatizarlos a causa de una sucesin de fracasos. El fracaso familiar contribuye al fracaso escolar, que
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BARKAN, S. Criminology: a sociological understanding. Prentince Hall, New Jersey, 1997, p. 35. WEATHER, DON Y LIND, BRONWYN., op.cit., p. 22. Informe, Diagnstico integrado de la violencia y la delincuencia de la poblacin Santa Adriana. Universidad Alberto Hurtado, 2004. (mimeo).

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condiciona el fracaso en las perspectivas de trabajo40. Esto significa que cualquier anlisis debe considerar las constantes transformaciones que enfrentan las diversas instituciones sociales que rodean al individuo y que comienzan a tener muchos ms efectos excluyentes que incluyentes en la actualidad41. Ello determina que en determinados sectores se agudicen las condiciones de pobreza, marginacin y desviacin de los sujetos que los habitan. Asimismo, los estudios sobre los comportamientos antisociales ponen en evidencia que no es la existencia de un solo handicap (familiar o escolar, por ejemplo) lo que facilita la entrada a la delincuencia, sino la acumulacin de desventajas, que hace que un individuo slo a travs de los actos agresivos alcance a soportar el conflicto generado por procesos de socializacin inadecuados42. Para poder entender cmo opera la exclusin en su dimensin social, es necesario analizar cules son las instituciones donde los sujetos pasan la mayor parte del tiempo, puesto que ser la forma cmo se organice la vida alrededor de ellos lo que muestre cmo acta la exclusin como proceso. La literatura especializada considera a la familia o entorno familiar; al sistema educacional y la escuela, y al barrio o entorno comunitario, como los sistemas sociales que debieran integrar a los sujetos a la sociedad. La familia y el entorno familiar En la actualidad, nacer en un cierto tipo de familia marca significativamente la suerte que corre un individuo. En este sentido, el nacer en una familia pobre incide en el riesgo de exclusin de sus miembros. Ms all de esto, existen aspectos que se asocian a la dinmica familiar, y que se relacionan con el riesgo de exclusin de sus miembros, especialmente de los ms jvenes. Estos aspectos guardan relacin particularmente con la integracin familiar, que depende en gran medida del tiempo que se comparte con la familia. Este tiempo es clave en la socializacin de sus miembros y en su integracin en ella. La exclusin empeora a medida que el grado de fragmentacin familiar aumenta, y en condiciones de vulnerabilidad, sta incide de manera negativa, especialmente en los ms jvenes. Ello tiene especial relacin con la falta de orientacin, y de supervisin, a los hijos. Esta ltima puede estar determinada en gran medida por las condiciones econmicas y de socializacin negativa al interior del hogar. Muchas veces, esta falta de supervisin y de orientacin puede llevar a nios y jvenes a distintas formas de exclusin, o bien dificultar su salida de las situaciones excluyentes que los rodean, como por ejemplo, salir de la pobreza43. Muchas veces, la familia no es un espacio eficaz para la socializacin de los ms jvenes, y en contextos criminognicos, incluso puede impulsar hacia formas de socializacin alternativa. Por ejemplo, ciertos estilos de crianza, como los autoritario, el negligente y el permisivo, junto con estilos de supervisin ineficaces, actan como factores
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LUNECKE Y VANDERSCHUEREN, op. cit., p. 65. GIL VILLA, FERNANDO, op. cit., p. 47. LUNECKE, A. Y VANDERSCHUEREN, F., op. cit., p. 39. Ibid., p. 99

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de riesgo que se asocian a conductas antisociales de los adolescentes: los conflictos intensos con los padres o la indiferencia de estos, o de sus substitutos, son los mejores indicadores de que los nios van a estar involucrados seriamente en la criminalidad44. La literatura internacional muestra que es la calidad de la educacin dada en los diferentes tipos de familia lo que determina los resultados de la socializacin. El diagnstico hecho por la Universidad Alberto Hurtado en la poblacin Santa Adriana en 2004 identifica, dentro de las causas que explican los altos niveles de violencia y delincuencia en la poblacin, la situacin que enfrentan las familias y los obstculos que a ellas se les presentan para entregar una socializacin adecuada a los ms jvenes. Las familias de la poblacin presentan lo que algunos expertos han llamado estrs parental. Es decir, ms all del tipo de estructura familiar predominante (monoparental, biparental, mltiple), lo que ms incide en el comportamiento violento de los nios es el estrs al cual esta sometida su familia, ya sea por falta de ingresos, baja autoestima de las madres, alcoholismo de los padres, dificultades educativas del rol paternal, etc. Estas caractersticas permiten explicar el nivel de violencia intrafamiliar existente y la socializacin de los menores con grupos ligados al consumo y venta ilegal de drogas45. El sistema educacional y la escuela Otro de los vnculos que establece el individuo con la sociedad es con el sistema educacional, que es el encargado de proporcionar las habilidades bsicas para desenvolverse en el mundo laboral, y desempea un papel de gran importancia en la socializacin de normas y valores. Debido a ello, las desigualdades educativas pueden traducirse en desigualdades sociales. Asimismo, el fracaso escolar conduce a formas claras de exclusin de distinto orden. En Chile, se destaca la exclusin de los nios de hogares pobres de los colegios de mayor calidad: Diversos estudios han resaltado que el sistema educacional en Chile tiene una alta cobertura, llegando a todos los estratos socioeconmicos y, por tanto, que el problema actual ya no radica en la cobertura, sino en la calidad de la educacin46. La calidad de las escuelas vara significativamente dependiendo si stas pertenecen al sistema privado, subvencionado o pblico. El mayor contraste se encuentra entre las escuelas privadas y las pblicas. Por otra parte, la desigualdad en la educacin tambin tiene una expresin territorial. Los resultados de la prueba SIMCE47 muestran que en Santiago los mayores puntajes se concentran en las comunas donde viven los sectores de altos ingresos, mientras que los puntajes ms bajos predominan en las comunas de ms bajos recursos. Adems de lo antes sealado, nios de sectores ms pobres alcanzan menos aos de escolaridad que sus pares de otros estratos socioeconmicos, aun cuando el nmero de

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Ibid., p. 67 Universidad Alberto Hurtado, op. cit., p. 24. SUNKEL, GUILLERMO, op.cit., p. 314. Sistema de Medicin de la Calidad de la Educacin, que es una prueba aplicada por el Ministerio de Educacin, desde 1988 a lo largo de todo el pas, a cuartos y octavos bsicos.

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aos de escolaridad representa, en efecto, un fuerte condicionamiento con respecto a la insercin laboral. Los niveles de logro escolar muestran una desigual distribucin social: mientras dos tercios de los establecimientos cuyos alumnos pertenecen al cuartil superior de nivel socioeconmico obtienen logros escolares altos, slo el 5% de los establecimientos con alumnos del cuartil inferior obtienen estos resultados.48 La educacin secundaria discrimina positivamente para acceder a mejores empleos, pero una vez que esta ha sido completada. As, se refuerza el hecho de que se requieren de 10 a 12 aos de escolaridad para alcanzar una probabilidad importante de superar los riesgos de la pobreza. La baja escolaridad de los sectores ms pobres se vincula a un fenmeno generalizado de desercin escolar. En efecto, los jvenes que pertenecen a hogares pobres entran al mercado del trabajo para aportar ingresos a sus hogares, con lo que abandonan la educacin. Como consecuencia de esto, tienen acceso a malos empleos, de baja productividad y bajos salarios. Asimismo, la baja escolaridad acta como una barrera infranqueable para la movilidad ocupacional49. Otro aspecto relevante es el nivel educacional de los padres (promedio de aos de escolaridad). Estudios internacionales evidencian una directa relacin entre este nivel y el rendimiento de los nios en el sistema educativo. Estudios recientes comprueban que el nivel social del vecindario tambin incide en el desarrollo escolar y la inactividad juvenil, incluso despus de controlar el clima educacional del hogar50. Las caractersticas mencionadas muestran que existe un claro debilitamiento de los vnculos de los sectores de menores recursos con el sistema, que hace que la educacin deje de funcionar como un mecanismo de movilidad social. El estudio de Araya y Sierra vincula esta situacin de desigualdad con la delincuencia. Al respecto, los autores concluyen, con respecto a las caractersticas de la poblacin penal de Santiago, que la escolaridad, adems de ser un antecedente fiable de los futuros niveles de ingresos de un sujeto, demuestra una correspondencia altsima con las conductas delictuales: un 3,81% de los condenados son analfabetos, un 0,59% solo lee y/o escribe, un 43,36% tiene enseanza bsica incompleta, el 17,39% tiene bsica completa; sumando, el 65,15% no posee estudios formales, o slo los tiene hasta el nivel bsico51. Por otra parte, la escuela como institucin cumple tambin el rol de socializacin. Es un espacio normativo donde se transmite un conjunto de cdigos que muchas veces difieren de los que existen en el ncleo familiar de nios y jvenes en contextos de vulnerabilidad y exclusin. As, mientras muchos adolescentes tienen serios problemas para adaptarse al sistema educativo, los establecimientos -por su parte- son muy rgidos frente a la heterogeneidad de comportamientos de los alumnos y no logran adecuar sus

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TIRONI, MANUEL. Nueva pobreza urbana. Vivienda y capital social en Santiago de Chile, 1985-2001. Ril Editores. Santiago, 2003. p. 49. Ibid. SUNKEL, GUILLERMO, op. cit., p. 313. ARAYA, JORGE Y SIERRA, DAVID, op. cit., p. 316.

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prcticas a ellos. La desescolarizacin es muchas veces el resultado de esta relacin compleja y, como lo sealan estudios, mientras ms precoz la desescolarizacin, ms posibilidades de que un joven se involucre en conductas delictuales52. As, la relacin entre el abandono escolar y la iniciacin y reincidencia de la delincuencia se da con mayor fuerza en ambientes donde existe una ruptura de los vnculos entre los sujetos y el sistema educativo. El entorno comunitario: el barrio El barrio puede compensar las deficiencias socializadoras de inclusin que no cumplen la familia y la escuela. Sin embargo, tambin puede actuar como un factor de exclusin, dependiendo de su organizacin. Ella est dada por el cmo se presentan las relaciones sociales en el barrio, como por ejemplo, el capital social existente y las caractersticas fsicas del barrio (sus espacios pblicos) y su ubicacin geogrfica. Capital social El cmo se comporta el capital social ayuda a comprender cules son los activos con que una comunidad determinada cuenta para enfrentar colectivamente las situaciones de exclusin social. Siguiendo a Sunkel, el capital social puede ser evaluado a travs de diferentes dimensiones, entre ellas, la percepcin de confianza, reciprocidad y seguridad, la participacin en la comunidad, y la presencia y calidad de las redes interpersonales53. La percepcin de confianza se sostiene en la idea de que la existencia de los lazos sociales construidos sobre la base de la confianza es uno de los factores fundamentales para el desarrollo de la vida colectiva54. Al respecto, el estudio del PNUD 2000, muestra que, en Chile, 63% de las personas encuestadas no cree que se pueda confiar en las personas. Junto a ello, las diferencias ms notorias se desprenden de la estratificacin socioeconmica. Los entrevistados del grupo alto manifiestan una confianza en las personas muy superior a las personas del grupo medio y, por sobre todo, a las del grupo bajo55. Es posible observar una diferencia similar (segn estrato socioeconmico) con respecto a la confianza en las instituciones. Junto a la confianza, la reciprocidad permite evaluar la calidad de las relaciones interpersonales. Al respecto, el PNUD 2000 evidencia que es tambin en los sectores ms bajos donde la familia es la mejor valorada como institucin basada en las relaciones de confianza, en cambio la pareja, los amigos y compaeros de trabajo reciben muy poca valoracin en los sectores ms empobrecidos de la ciudad56. Por ltimo, respecto a la sensacin de inseguridad, son los sectores ms bajos los que presentan ms altos niveles de temor. Entre otras causas, este temor es posible que est asociado al hecho de que se han debilitado los mecanismos organizacionales que antes

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LUNECKE Y VANDERSCHUEREN, op. cit., p. 45. SUNKEL, GUILLERMO, op. cit., p. 317. Ibid. PNUD, 2000, p. 144. PNUD; 2000, p. 147.

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actuaban como un freno a la violencia y al crimen. Como consecuencia, los barrios se han desarticulado y vuelto ms inseguros, y la gente busca soluciones por la va policial. En esto ha incidido la penetracin de la droga en los barrios ms pobres de la ciudad, especialmente entre los ms jvenes57. Una segunda dimensin que permite analizar el capital social al interior de un barrio, se relaciona con la participacin comunitaria y su actividad asociativa. Sunkel pone de relieve los cambios que se han generado en sta durante los ltimos aos en sectores populares urbanos: es posible un cambio en la orientacin de las experiencias asociativas de base territorial; de una orientacin centrada en la representacin a otra centrada en el hacer. Los pobres urbanos actan hoy en numerosas pequeas organizaciones destinadas a la solucin de problemas concretos y ya no por grandes cambios sociales o estructurales58. A lo anterior se suma el debilitamiento de las organizacin popular con el advenimiento de la democracia. Al respecto, la reconstruccin oral de la historia de la poblacin Santa Adriana, realizada por los mismos vecinos da testimonio de ello: Como en la mayora de las poblaciones, en la Santa Adriana ocurri que el contexto de la democracia fue de crisis para el tejido social organizado. La relacin que exista antes entre partidos polticos, iglesia catlica y ONGs, termin en esos aos. [...] este quiebre, ms transiciones y cambios internos producto de la decepcin frente a la evolucin poltica y al fenmeno de la individualizacin del quehacer cotidiano, permiten contextualizar esta crisis organizacional con que se inicia la ltima dcada del siglo.59 Las redes sociales, entendidas como estructuras de sociabilidad a travs de las cuales circulan bienes materiales y simblicos entre personas ms o menos distantes60, operan como uno de los recursos bsicos de supervivencia de familias en condiciones de pobreza. Son mecanismos de movilidad social y de aprovechamiento de oportunidades cuando implican vnculos diversos y en constante ampliacin ms all del crculo inmediato de la familia. Aun cuando en diversos barrios de Chile es posible apreciar una disminucin de estas redes sociales a partir de los 90, en muchos casos continan siendo efectivas para organizar la convivencia en barrios ms empobrecidos de la ciudad. Dentro de las causas de la disminucin de estas redes, o bien de su debilitamiento, es posible identificar una multitud de factores. El anlisis de barrios estigmatizados de Santiago permite evidenciar cmo la violencia y la delincuencia ligadas a venta de drogas han socavado y debilitado las relaciones interpersonales y el capital social existente. Como ha sido sealado, la atomizacin social de los vecinos, el abandono de los espacios fsicos, la reclusin en los hogares han agudizado los procesos de desconfianza y debilitamiento de los vnculos comunitarios. Asimismo,

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SUNKEL, GUILLERMO, op. cit., p. 315. Ibid. MUOZ, VCTOR; HERRERA , SUDELIA; HERRERA, ISAURA; ESCOBAR, CARMEN GLORIA Y ROSAS, WILFREDO. Santa Adriana: Apuntes de reconstruccin histrica (1960-2003). Mimeo. ROBINSON, LINDON, SILES, MARCELO Y SCHMID, ALLAN. El capital social y la reduccin de la pobreza. Hacia un paradigma maduro, en ATRIA, RAL Y SILES, MARCELO (compiladores), op. cit., p. 75.

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es posible apreciar la presencia de redes y organizaciones que se ligan al mbito delictual, por lo que la socializacin que ejerce el entorno comunitario estara fortaleciendo lgicas, dinmicas y normas de comportamiento diferentes, que sealan ms bien la presencia de capitales sociales perversos. Espacio pblico Con respecto a las caractersticas del espacio pblico (fsico y simblico) y su ubicacin geogrfica, el crecimiento urbano, junto con su arquitectura funcional, producen en algunos casos efectos negativos en la socializacin de los individuos que lo habitan. El espacio pblico en barrios de pobreza estructural ha sido promovido durante mucho tiempo (y an lo sigue siendo) por especialistas en el combate contra la pobreza en calidad de potencial activo de los pobres. Como mbito de encuentro, interaccin y dilogo, el espacio pblico suele asociarse con la participacin comunitaria, la gestacin de acciones colectivas, la promocin de relaciones de solidaridad y cooperacin. Aunque no siempre de manera explcita, es considerado el esqueleto del capital social comunitario. Sin embargo, esto no es siempre as. Por un lado, las caractersticas fsicas del barrio pueden expulsar a los vecinos al mbito privado, llevando a que en muchos casos los sujetos pierdan el sentido de apropiacin con su entorno fsico, y cuando un espacio no es identificable por los habitantes como pblico o privado, cuando es un espacio confuso, su defensa es ms difcil.61 Por ejemplo, la mala infraestructura fsica incide en el abandono de los espacios y aumenta la probabilidad de que agentes delictuales se instalen en l, generndose instancias de exclusin interna y mayores desventajas sociales: el control exclusivo del espacio pblico por un tipo de grupo determinado en reas de pobreza estructural emerge como un factor determinante de mltiples desventajas para la comunidad: aislamiento social, fragmentacin interna y empobrecimiento de la cartera de activos de los hogares62. El espacio pblico en sectores marginales simboliza muchas veces el empobrecimiento y la marginalidad de sus habitantes. Al respecto, Sarav sostiene que es en el espacio pblico del barrio donde, a partir de la dimensin subjetiva, la segregacin urbana comienza a adquirir una dimensin cultural. La cultura de la calle surge como una resultante de la experiencia y la percepcin de la exclusin. Los jvenes construyen en este espacio pblico privatizado o apropiado un entorno con normas, valores, prcticas y comportamientos que les permiten enfrentar o evadir la frustracin y exclusin que les ofrece el mundo exterior63. A lo anterior se suma que la ubicacin geogrfica de un barrio determina el grado de segregacin espacial que enfrentan quienes habitan en l. Un barrio segregado
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NEWMAN, O. Defensible Space. People and design in the violent City. Architectural Press, Londres, 1972. p. 114. SARAV, GONZALO. Segregacin urbana y espacio pblico: los jvenes en enclaves de pobreza estructural. Revista de la CEPAL N 83, agosto 2004, pp. 33-47. Ibid.

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espacialmente puede generar procesos de exclusin en cuanto la segregacin es la aglomeracin geogrfica de familias de igual condicin social (tnica, de edad o de clase)64 y la composicin socialmente homognea de los vecindarios de sectores de escasos recursos tiene incidencia negativa en los comportamientos de riesgo de sus habitantes y en el mayor o menor xito en el mercado de trabajo. Sabatini, Cceres y Cerda, en un estudio sobre la segregacin residencial en Chile, dan testimonio de la malignidad de la segregacin residencial que caracteriza a las ciudades latinoamericanas actualmente65. Los autores destacan que la malignidad est asociada a la falta de oportunidades, al sentimiento de no pertenencia, a una intuicin de la exclusin. [...] la malignidad se refiere a la asociacin creciente entre la segregacin residencial y sntomas de desintegracin social que incluyen indicadores como la inaccin juvenil, la desercin o retraso escolar y los embarazos adolescentes, a los que adems podran agregarse la violencia, las actividades delictivas, la inseguridad y el consumo de drogas y alcohol, entre otras cosas66. De esta forma, la malignidad de la segregacin residencial guarda relacin con las normas, valores, prcticas y comportamientos que definen la cultura de la calle de los barrios de pobreza estructural estudiados, y con los estigmas que pesan sobre algunos de estos barrios o espacios urbanos y que son predominantes en el imaginario colectivo. Por otra parte, el barrio puede empujar a la exclusin al convertirse en una carga simblica que acarrea quien vive en l. Haber nacido en un barrio con mala fama, o residir en l, marca negativamente a la persona y puede suponer una limitacin de sus oportunidades sociales, especialmente las laborales. Esta estigmatizacin significa que un barrio puede producir desigualdades sociales de estatus. Pierre Bourdieu seala al respecto: La posicin de un agente en el espacio social se expresa en el lugar del espacio fsico en el cual est situado [...] y, por la posicin relativa que sus localizaciones temporarias (por ejemplo, los sitios de honor, ubicaciones reglamentadas por el protocolo) y sobre todo permanentes (domicilio privado y profesional) ocupan respecto a las localizaciones de otros agentes [...] El barrio estigmatizado degrada simblicamente a quienes lo habitan. La concentracin en un mismo lugar de una poblacin homognea en la desposesin tambin tiene el efecto de redoblar esta ltima, especialmente en materia de cultura y prctica cultural67. Sin duda, esta estigmatizacin se agudiza si consideramos las caractersticas criminognicas que pueden estar presentes en un barrio determinado, y puede ser ste el que no solamente empuje procesos de exclusin sino que tambin acte como un factor de riesgo en materia de violencia y delincuencia.

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SABATINI, F., G. CCERES, Y J. CERDA: Segregacin residencial en las principales ciudades chilenas: tendencias de las tres ltimas dcadas y posibles cursos de accin. Revista EURE, vol. 27, N 82, Santiago de Chile, Pontificia Universidad Catlica de Chile 2001, pp. 21-42. Ibid. Ibid. BOURDIEU, PIERRE. La miseria del mundo. Akal, Madrid, 1999, p. 20.

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Dimensin cultural de la exclusin


Como se ha sealado, la dimensin cultural de la exclusin se refiere a los vnculos que el sujeto establece con el sistema de normas y valores vigentes en la sociedad. Sin embargo, en determinados sectores poblacionales, las dinmicas sociales y sus significados adquieren variaciones respecto de aquellas conductas y prcticas establecidas socialmente. La marginacin de ciertos espacios de intercambio y socializacin, y la inclusin en otros con caractersticas distintas e incluso opuestas, configura un ncleo alternativo de valores, patrones de conducta, cdigos e incluso una tica que puede contravenir las concepciones ticas que tiene el resto de la sociedad. As, los procesos de exclusin pueden derivar a conductas delictivas y la configuracin de una cierta naturalizacin de la violencia y el delito, por cuanto dichas conductas estn arraigadas en ciertos grupos, y son transmitidas y reproducidas a lo largo del tiempo. En este marco, los factores asociados a la dimensin cultural de la exclusin se relacionan con los valores y normas presentes en el entorno familiar, en el escolar, en el entorno barrial y en la eficacia de socializacin de estas instancias. Al respecto, esta ineficacia, o bien el no acceso a niveles de bienestar, causado por la ineficacia institucional, pueden derivar a la construccin de estructuras normativas y patrones de comportamiento delictual. En este sentido, los marcos de referencia del comportamiento que guan la interrelacin entre las personas, se construyen de acuerdo al contexto en el que vive un individuo. Las normas y valores estn relacionados con el sistema cultural y de valores que sostiene un grupo social. As, en barrios donde las instituciones de socializacin presentan grados importantes de exclusin y donde los individuos enfrentan cotidianamente la presencia de agentes delictuales -especialmente los ligados a organizaciones de trfico de drogas-, existe una alta probabilidad de que los cdigos y parmetros delictuales influyan en el sistema de valores y normas de toda la comunidad, especialmente el de los ms jvenes. La delincuencia entonces, se puede transmitir generacionalmente y arraigarse culturalmente en grupos y sectores ms marginados. En este sentido, cobran especial sentido las teoras criminolgicas que ponen el acento en el aprendizaje del comportamiento criminal o desviado. Al respecto, Edwin Sutherland destaca que un individuo llega a convertirse en delincuente porque acepta en mayor medida que la ley puede ser violada y no que la ley pueda ser obedecida. En ello, interviene el contexto en que se mueve, los grupos personales ms cercanos (familiares, amigos, pares) con los que convive y en los que las definiciones desfavorables a la ley exceden a las favorables. As se aprenden en forma activa las actitudes, las pautas, los motivos y las justificaciones de actos criminales68. De esta forma, es posible sostener que existe una relacin positiva entre los procesos

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SUTHERLAND, EDWIN Y CRESSEY, D., Principles of Criminology , 8th edit. Lippincott, 1970, pp. 77-79.

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de aprendizaje del delito y la ruptura de normas, y las caractersticas sociales de la familia, escuela y barrio. En barrios donde los sujetos estn expuestos de manera cotidiana a relaciones de violencia y delincuencia, es muy probable que, especialmente los ms jvenes, desarrollen comportamientos antisociales y se involucren en actos ilegales, como el trfico de drogas. El estudio etnogrfico de la violencia realizado en la poblacin Santa Adriana, muestra cmo la violencia ligada al consumo y venta de drogas coexiste con otros tipos de violencia y cmo la cultura delictual puede arraigarse socialmente. Un extracto de las conclusiones de este estudio entrega mayor claridad sobre estas relaciones: [...] es posible apreciar cmo existe una ntima relacin entre droga, desconfianza, temor y portacin de armas. Las redes del trfico han permeado las relaciones sociales que sustentaban a la comunidad, mientras que las solidaridades internas -que en el pasado dotaban de algn grado de estabilidad- se han visto destruidas, limitando de esta forma las respuestas que hacan frente a los problemas estructurales caractersticos de una poblacin vulnerable [...]. En este sentido, cuando hablamos de violencia en la poblacin Santa Adriana, invocamos ms bien la idea de un estado de permanencia, o por lo menos cotidiano, pero en ningn caso un estado de excepcin. Este estado de permanencia se representa en dos dimensiones, cada una de las cuales es internalizada por los vecinos en planos paralelos [...]. Por un lado, podemos detectar un tipo de violencia puesta en prctica por protagonistas organizados, en el cual se identifican todos aquellos personajes ligados al accionar delictivo, preferentemente las organizaciones de narcotraficantes y lanzas de la poblacin. Este tipo de violencia organizada y delictual, se manifiesta por un lado a travs de la presencia de las bandas de narcotrfico y sus familias, y que se expresa socialmente a travs de las redes de venta de droga; la ocupacin de determinados espacios y el uso permanente de la violencia -balas o amenazas- como instrumentos de proteccin. [...]. Cabe destacar en este punto que el mundo ligado al robo existe en la poblacin antes que el narcotrfico. Se ha evidenciado que parte de los narcotraficantes fueron y son lanzas internacionales. Esto permitira concluir que la cultura del ilcito pudo incidir significativamente en el desarrollo del narco y microtrfico en la poblacin.69

Consideraciones finales
En este artculo, hemos buscado analizar cmo se relacionan la violencia y la delincuencia con los procesos de exclusin social en Chile. Para ello, nos hemos centrado en lo que sucede actualmente en algunos barrios de Santiago. Ha sido posible observar que los sectores ms desaventajados social y econmicamente enfrentan actualmente niveles de violencia y delincuencia superiores a otros sectores. Ello se manifiesta principalmente en la ocurrencia de un mayor nmero de delitos contra

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Universidad Alberto Hurtado. Estudio etnogrfico de la violencia en la Poblacin Santa Adriana. Santiago, 2004.

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las personas y en la consolidacin de redes de trfico de drogas durante los ltimos aos. Es la violencia ligada al trfico de drogas la que mayor impacto pblico causa y la que, durante los ltimos aos, ha impulsado espirales de conflicto y de mayor marginalidad en determinados barrios. Entre las principales consecuencias de estos fenmenos se encuentran: el alto grado de temor con el que conviven sus vecinos; el abandono de los espacios pblicos; el deseo o abandono especfico de estos lugares; la descomposicin del tejido social; la formacin de capitales sociales perversos en desmedro de las antiguas formas organizativas presentes en los barrios; altos niveles de desconfianza interpersonal e institucional, y procesos de estigmatizacin social. Junto con ello, el arraigo de una cultura alternativa, caracterizada por la naturalizacin de la ruptura de la norma y por la validacin cultural de la violencia como mecanismo de resolucin de los conflictos. Sin duda, esta realidad no es fcil de transformar en el corto y mediano plazo. El abordaje de estas complejas realidades debe realizarse sobre la base de diagnsticos profundos que permitan comprender el complejo entramado social en el cual se desarrolla y arraiga la violencia y las redes ilegales de drogas. Una mirada posible a la diversidad delictual urbana del pas es a travs del abordaje de los procesos de exclusin social presentes en dichos espacios. Por ello, la reflexin sobre la exclusin social necesita insertarse en un contexto relativo, cultural e histrico, y utilizar instrumentos que le permitan dar cuenta de cada grupo social afectado por un determinado grado de exclusin70. La concepcin de la exclusin social como proceso implica centrar las soluciones en revertir estos procesos, ms que en cambiar las condiciones de vulnerabilidad en que se encuentran, para poder proyectar soluciones en el tiempo. No existe ninguna sociedad con grado cero de exclusin como tampoco existen sociedades absolutamente excluyentes. Por ello, es difcil comprender los procesos de exclusin econmica y social sin considerar el contexto histrico-cultural en el cual operan. En este sentido, sin considerar los incentivos que la sociedad de consumo actual promueve y los efectos de la cultura individualizante es difcil entender el grado de influencia que tienen los procesos de exclusin en contextos espaciales de mayor desventaja socioeconmica. La sociedad de mercado promueve actualmente una imagen de sociedad de consumo en la que el individuo es valorizado en funcin de los bienes adquiridos, sin hacerse cargo de los accesos para poder adquirir dichos bienes. Esto, sin duda, acenta la sensacin de frustracin de quienes, estando en contextos de marginalidad, no pueden adquirir dichos bienes. Por otra parte, la sobreestimacin que existe de la competencia como mecanismo para tener acceso a un estatus digno, agudiza la sensacin de frustracin de quienes saben que -por su contexto socioeconmico- no manejan una cartera de recursos activos para lograr el xito, ya sea en el sistema econmico o sociocultural. Junto a lo anterior, la predominante cultura hedonista de nuestra sociedad, que
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GIL VILLA, FERNANDO, op. cit., p. 21.

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sobreestima los logros individuales ms que los colectivos, y que se aleja de los antiguos valores de reciprocidad y solidaridad como caminos del xito individual, agudiza la descomposicin social en aquellos sectores, donde el hacer colectivo y comunitario fue el principal recurso de la conquista social en dcadas anteriores. Todo lo anterior posibilita que el narcotrfico y microtrfico, as como otros ilcitos, se transformen en alternativas vlidas y viables de mecanismo de satisfaccin de necesidades, as como tambin el uso de la violencia en las relaciones sociales. Esto no se genera tan slo por un inters econmico y necesidades de consumo, sino que tambin porque genera identidad y otorga una suerte de estatus, al menos en el grupo de pares y la comunidad local. Este es el contexto sociocultural en el cual operan los diferentes procesos de exclusin. Como se ha sealado, la exclusin social es un conjunto de procesos que actan en forma interrelacionada y comprometen la dimensin econmica, social y cultural de un grupo determinado. El anlisis presentado muestra cmo, en la ocurrencia de la violencia asociada a las redes de drogas, inciden los procesos excluyentes que genera el actual sistema econmico, social y cultural. Al respecto, hemos destacado los vnculos que establecen los sujetos con cada uno de estos sistemas, y cmo es posible observar, en el caso chileno, significativas rupturas. As, el mercado laboral, el sistema educacional, las instituciones a cargo de la socializacin y los procesos de segregacin urbana generan una serie de desventajas sociales que agudizan la brecha entre los sectores socioeconmicos bajos y los sectores medios y altos. Con todo, no es la condicin de pobreza en s la que explica la delincuencia, sino ms bien la desigualdad en el acceso a las oportunidades la que explica en mayor medida las causalidades del comportamiento antisocial y delictual, y cmo se generan las condiciones para la instalacin de violencia y delincuencia organizada en determinados sectores. El enfoque de la exclusin como proceso permite evidenciar dnde estn concentradas las desigualdades, que son causa y consecuencia de la acumulacin de desventajas sociales, econmicas y culturales, y permite comprender cmo se generan las condiciones para la instalacin de la violencia y el ilcito, en sus diversas expresiones. Por ello -para el caso chileno- resulta fundamental profundizar en el estudio de estos procesos y de estos sectores, considerando siempre que la exclusin social responde a lo procesual y multidimensional. Todo lo anterior implica, sin duda, grandes desafos para una poltica pblica que busque reducir el delito y la violencia asociada a las redes de trfico de drogas presentes en los espacios locales. Abordar este fenmeno significa trabajar coordinada y multisectorialmente, tanto sobre las causas como sobre los efectos que este tipo de violencia provoca. La sola intervencin policial es insuficiente. La coordinacin de las polticas sociales en el nivel central y local, y el fortalecimiento de comunidades sanas y fuertes aparece como tarea prioritaria. En este marco, un paso indiscutible es el desarrollo de diagnsticos precisos y profundos sobre la violencia y seguridad en barrios a intervenir, centrando el inters en el anlisis de

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los grupos de riesgo (nios, mujeres, jvenes), en los mbitos de intervencin (familia, escuela y espacios comunitarios) y en la oferta social (drogas, VIF, salud, participacin comunitaria, entre otros) existente en las diferentes poblaciones. As, cualquier poltica aplicada en la poblacin debe incorporar soluciones que, en primer trmino, manifiesten la diversidad de realidades sociales que se ven afectadas por la violencia ligada al trfico de drogas y que, en segundo trmino, pongan el acento en la generacin de un piso de confianza entre los vecinos, que contribuya a reducir el temor en la poblacin y a fortalecer el trabajo preventivo necesario para el desarme mental (violencia cultural) y material (fsico) de las comunidades en el largo plazo.

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