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Los pueblos indgenas de Panam: Diagnstico sociodemogrfico a partir del censo del 2000

Santiago de Chile, junio del 2005

Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL)

Este documento fue preparado por la consultora Elena Coba, con la participacin, en la versin definitiva, de Yadira Adames y Margarita Aquino. Su elaboracin se inscribe en el marco del proyecto BID-CEPAL Los pueblos indgenas y la poblacin afrodescendiente en los censos, ejecutado por el CELADE Divisin de Poblacin de la CEPAL, en conjunto con la Direccin de Estadstica y Censos de la Contralora General de la Repblica de Panam. La coordinacin estuvo a cargo de Fabiana Del Popolo, bajo la supervisin general de Susana Schkolnik y Dirk Jaspers Faijer. Asimismo colaboraron Juan Chackiel y Ana Mara Oyarce, y se cont con el apoyo de Magally Avila y Carole Osorio. Las opiniones expresadas en este documento, que no ha sido sometido a revisin editorial, son de exclusiva responsabilidad de las autoras y pueden no coincidir con las de las Organizaciones involucradas.

Diseo de la portada: Joaqun Badtke & Arkpeli

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Publicacin de las Naciones Unidas LC/W.20 Copyright Naciones Unidas, junio del 2005. Todos los derechos reservados Impreso en Naciones Unidas, Santiago de Chile______________________________ La autorizacin para reproducir total o parcialmente esta obra debe solicitarse al Secretario de la Junta de Publicaciones, Sede de las Naciones Unidas, Nueva York, N. Y. 10017, Estados Unidos. Los Estados miembros y sus instituciones gubernamentales pueden reproducir esta obra sin autorizacin previa. Slo se les solicita que mencionen la fuente e informen a las Naciones Unidas de tal reproduccin.

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ndice

Resumen........................................................................................................................................7 Introduccin ................................................................................................................................9 I. Los pueblos indgenas de Panam......................................................................................13 A. El contexto histrico, geopoltico y sociocultural ..........................................................13 1. Antecedentes histricos........................................................................................13 2. Aspectos jurdico normativos................................................................................16 a) Constitucin Poltica de la Repblica de Panam .........................................16 b) Comarcas indgenas ......................................................................................17 c) Instrumentos internacionales sobre derechos indgenas...............................20 B. Conceptualizacin de ser indgena ............................................................................21 1. Relevancia y pertinencia.......................................................................................21 2. Conceptualizaciones aproximadas .......................................................................22 II. Aspectos metodolgicos ......................................................................................................27 A. Antecedentes................................................................................................................27 B. Criterios operativos en la identificacin de la poblacin indgena a partir de los censos................................................................................................................27 III. Dinmica demogrfica..........................................................................................................31 A. Tamao y distribucin territorial....................................................................................34 B. Fecundidad ...................................................................................................................38 C. Mortalidad .....................................................................................................................40 1. Mortalidad infantil..................................................................................................42 D. Migracin ......................................................................................................................43 E. Composicin y estructura por edad y sexo ..................................................................51 1. Estructura por sexo y edades ...............................................................................51 2. ndice de masculinidad..........................................................................................54 3. Otros indicadores de estructura ............................................................................57 IV. Caractersticas socioeconmicas.........................................................................................59 A. Caractersticas educativas ..........................................................................................59 1. Analfabetismo .......................................................................................................60 2. Asistencia escolar .................................................................................................63 3. Nivel y aos de instruccin aprobados .................................................................68 B. Caractersticas econmicas ........................................................................................71 1. Condicin de actividad ..........................................................................................72 2. Distribucin de la poblacin ocupada, segn ocupacin......................................77

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3. Distribucin de la poblacin ocupada, segn sectores de la actividad econmica....79 4. Distribucin de la poblacin ocupada, segn categora en la ocupacin.............83 5. Ingreso de la poblacin ocupada ..........................................................................85 V. Caractersticas de las viviendas y de los hogares ...............................................................89 A. Caractersticas de las viviendas ..................................................................................90 1. Infraestructura fsica..............................................................................................91 a) Tipo de vivienda ............................................................................................91 b) Materiales de construccin ...........................................................................93 2. Servicios bsicos ..................................................................................................96 3. Hacinamiento ......................................................................................................102 B. Caractersticas de los hogares ..................................................................................103 1. Tipo de hogares ..................................................................................................103 2. Tamao de los hogares ......................................................................................105 3. Estructura y composicin del hogar ....................................................................109 a) Sexo............... .............................................................................................109 b) Edad............................................................................................................109 C. Jefatura del hogar y relacin de parentesco .............................................................112 1. Jefatura del hogar ...............................................................................................112 a) Sexo............... .............................................................................................112 b) Edad............................................................................................................113 c) Estado conyugal o civil ...............................................................................113 d) Relacin de parentesco ..............................................................................114 VI. Pobreza.......... ....................................................................................................................117 A. Ser indgena y pobreza .............................................................................................117 B. Pobreza de las viviendas y de la poblacin ..............................................................118 1. Pobreza de las viviendas ....................................................................................119 2. Pobreza de la poblacin......................................................................................122 Bibliografa .................................................................................................................................127 Anexo...... ...................................................................................................................................131

ndice de cuadros
Cuadro I.1 Cuadro I.2 Cuadro I.3 Cuadro II.1 Clasificacin etnolgica de los grupos indgenas de Panam .............................14 Localizacin geogrfica de los grupos indgenas de Panam .............................15 Principales leyes y normativas dobre la creacin de las comarcas indgenas......18 Definiciones de poblacin indgena utilizadas en los censos de poblacin y vivienda de 1911 al 2000 ......................................................................................28 Cuadro II.2 Poblacin indgena, segn censos. Aos 1911, 1920 2000.............................29 Cuadro III.1 Algunos indicadores demogrficos: Panam 1950 a 2005 ..................................32 Cuadro III.2 Tasas de crecimiento medio anual de la poblacin indgena y no indgena por grandes grupos de edad, segn sexo. Censos 1990-2000 ...........................34 Cuadro III.3 Superficie, poblacin total y densidad de poblacin de las comarcas indgenas. Censos 1980, 1990 y 2000 .................................................................35 Cuadro III.4 Poblacin indgena, segn provincia. Censos: 1960 - 2000 ................................36 Cuadro III.5 Poblacin indgena, segn grupo al que pertenece. Censos 1990 2000..........37 Cuadro III.6 Poblacin indgena por rea geogrfica segn grupo tnico. Censo 2000 .........37 Cuadro III.7 Estimacin de las tasas de fecundidad y tasas globales de fecundidad de la poblacin no indgena e indgena, dentro y fuera de las comarcas, segn edad de la madre. Censo 2000..................................................................38 Cuadro III.8 Estimacin de las tasa globales de fecundidad. Censo 2000 ..............................39 Cuadro III.9 Instalaciones de salud en las Comarcas Indgenas segn tipo. Ao 2000 ..........41 Cuadro III.10 Esperanzas de vida al nacer de la poblacin indgena y no indgena, segn sexo. Censo 2000 ......................................................................................41 Cuadro III.11 Estimacin de las tasas de mortalidad infantil no indgena e indgena, dentro y fuera de las comarcas. Censo 2000 ..................................................................42

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Cuadro III.12 Estimacin de las tasas de mortalidad infantil indgena y no indgena, segn rea geogrfica, provincia y grupo. Censo 2000 .......................................43 Cuadro III.13 Migracin de toda la vida indgena y no indgena, segn provincia. Censo 2000...........................................................................................................44 Cuadro III.14 Migracin en el perodo 1996 - 2000, segn provincia. Censo 2000 ...................45 Cuadro III.15 Poblacin indgena por grupo de pertenencia, segn provincia de nacimiento. Censo 2000...........................................................................................................46 Cuadro III.16 Migracin indgena en el perodo 1996 - 2000, segn provincia y sexo. Censo 2000...........................................................................................................47 Cuadro III.17 Poblacin indgena de 5 aos y ms, migrante y no migrante, segn provincia de origen y destino, periodo 1996 - 2000, por sexo. Censo 2000 ........49 Cuadro III.18 Migracin indgena en el periodo 1996 - 2000, por grandes grupos de edad, segn provincia. Censo 2000 ...............................................................................49 Cuadro III.19 Distribucin porcentual de la poblacin segn sexo, por condicin tnica. Censo 2000...........................................................................................................52 Cuadro III.20 Estructura por edades de la poblacin indgena, segn rea de residencia. Censo 2000...........................................................................................................52 Cuadro III.21 Estructura de la poblacin indgena por grandes grupos de edades, segn provincia. Censo 2000 ..........................................................................................53 Cuadro III.22 ndice de masculinidad por rea de residencia, segn condicin tnica y grupos de edades. Censo 2000 ............................................................................55 Cuadro III.23 ndice de masculinidad de la poblacin total y grupos indgenas, segn grandes grupos de edades. Censo 2000...................................................56 Cuadro III.24 Relacin de dependencia potencial, por rea, segn condicin tnica censo 2000.................................................................................................57 Cuadro III.25 ndice de envejecimiento por condicin tnica, segn rea de residencia. Censo 2000...........................................................................................................58 Cuadro IV.1 Tasas de analfabetismo de la poblacin indgena y no indgena por rea de residencia y sexo, segn grupos de edad. Censo 2000.......................................60 Cuadro IV.2 Tasas de analfabetismo de la poblacin de 15 aos y ms de edad, por condicin tnica y sexo, segn provincia. Censo 2000..................................62 Cuadro IV.3 Tasa de analfabetismo de la poblacin de 15 aos y ms, por rea de residencia y sexo, segn grupos indgenas. Censo 2000 ................63 Cuadro IV.4 Porcentaje de la poblacin que asiste a la escuela por condicin tnica y sexo, segn grupos de edad y rea de residencia. Censo 2000 ......................64 Cuadro IV.5 Asistencia escolar en la poblacin indgena de 4 a 59 aos, por rea de residencia y sexo, segn grupos indgenas. Censo 2000 ................65 Cuadro IV.6 Oferta educativa en las reas indgenas. Ao 2000.............................................67 Cuadro IV.7 Promedio de aos de estudio de la poblacin de 20 aos y ms, por condicin tnica y sexo, segn rea de residencia. Censo 2000 ..................68 Cuadro IV.8 Promedio de aos de estudio de la poblacin indgena de 20 aos y ms por reas de residencia y sexo, segn grupos indgenas. Censo 2000...............69 Cuadro IV.9 Promedio de aos de estudio de la poblacin de 20 aos y ms, por condicin tnica y sexo, segn provincia. Censo 2000..................................70 Cuadro IV.10 Distribucin de la poblacin de 20 aos y ms, segn aos de estudio aprobados, por condicin tnica, rea de residencia y sexo. Censo 2000 ..........70 Cuadro IV.11 Tasas refinadas de actividad de la poblacin de 10 aos y ms, por condicin tnica y sexo, segn provincia. Censo 2000..................................72 Cuadro IV.12 Tasas refinadas de actividad de la poblacin de 10 aos y ms, por sexo, segn grupo tnico. Censo 2000 ..........................................................................73 Cuadro IV.13 Tasas refinadas de actividad de la poblacin indgena de 10 aos y ms de edad, por rea de residencia y sexo, segn grupos indgenas. Censo 2000.......74 Cuadro IV.14 Condicin de actividad de la poblacin segn condicin tnica, rea y sexo. Censo 2000 ...........................................................................................................76 Cuadro IV.15 Distribucin porcentual de la poblacin ocupada, segn tipo de ocupacin, por rea de residencia y sexo. Censo 2000 .........................................................77

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Cuadro IV.16 Distribucin porcentual de la poblacin ocupada, segn rama de actividad, por condicin tnica y sexo,. Censo 2000 ............................................................81 Cuadro IV.17 Distribucin porcentual de la poblacin ocupada, segn categora de ocupacin , por rea de residencia y sexo. Censo 2000.................................84 Cuadro IV.18 Distribucin porcentual de la poblacin ocupada, segn ingreso, por rea de residencia y sexo. Censo 2000........................................................................86 Cuadro V.1 Viviendas particulares ocupadas y poblacin segn tipo de vivienda por condicin tnica del jefe, y rea de residencia. Censo 2000 .........................92 Cuadro V.2 Viviendas particulares ocupadas y poblacin, por caractersticas del piso, techo y paredes, segn condicin tnica y rea de residencia. Censo 2000.......95 Cuadro V.3 Viviendas particulares ocupadas y poblacin por servicios bsicos, segn condicin tnica y rea de residencia. Censo 2000 .............................................98 Cuadro V.4 Distribucin porcentual de las viviendas indgenas particulares ocupadas, por rea de residencia y grupo indgena, segn abastecimiento de agua y tipo de servicio. Censo 2000 ............................................................................100 Cuadro V.5 Distribucin porcentual de las viviendas particulares ocupadas y poblacin, segn situacin de hacinamiento, por condicin tnica y rea de residencia. Censo 2000 .........................................................................102 Cuadro V.6 Distribucin porcentual de los hogares particulares ocupados y poblacin segn tipo de hogar, por condicin tnica, sexo del jefe y rea de residencia. Censo 2000 .........................................................................................................104 Cuadro V.7 Distribucin relativa de los hogares particulares ocupados segn tamao del hogar, por condicin tnica del jefe del hogar, y rea de residencia. Censo 2000 .........................................................................................................106 Cuadro V.8 Hogares particulares ocupados indgenas, por rea de residencia, segn grupo indgena y tipo de hogar. Censo 2000 ...........................................108 Cuadro V.9 Distribucin porcentual de la poblacin de hogares particulares por sexo y condicin tnica del jefe del hogar del hogar, segn sexo de las personas. Censo 2000 .........................................................................................................110 Cuadro V.10 Distribucin de la poblacin por condicin tnica y sexo del jefe, segn tipo de hogar y grupo de edad. Censo 2000 .............................................................110 Cuadro V.11 Distribucin porcentual de los jefes de hogares, por sexo y rea de residencia, segn estado civil y condicin tnica. Censo 2000..........................114 Cuadro V.12 Composicin modelo por tipo de hogar, segn relacin de parentesco y condicin tnica. Censo 2000 .............................................................................115 Cuadro VI.1 Distribucin de las necesidades bsicas insatisfechas en las viviendas particulares ocupadas, por condicin tnica y sexo del jefe, segn nmero de NBI y rea de residencia. Censo 2000 ..........................................................120 Cuadro VI.2 Distribucin porcentual de las NBI en las viviendas particulares ocupadas indgenas, por rea de residencia y sexo del jefe, segn nmero y grupo indgena. Censo 2000 .........................................................................................121 Cuadro VI.3 Distribucin porcentual de las NBI en la poblacin, por condicin tnica y sexo, segn nmero y rea de residencia. Censo 2000 ....................................123 Cuadro VI.4 Distribucin porcentual de las NBI en poblacin indgenas, por rea de residencia y sexo, segn nmero y grupo indgena. Censo 2000......................124

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Resumen

En un largo y lento proceso, los derechos indgenas se han ido contemplando en la Carta Magna de la Repblica, as como en leyes, decretos, acuerdos, reglamentos, y otros. Los logros alcanzados son respuestas al movimiento incesante, persistente y organizacional de los indgenas por la reivindicacin y ejercicio de sus derechos en distintos mbitos nacionales e internacionales. Una de sus expresiones ms visibles es la paulatina creacin de las Comarcas Indgenas (5 en la actualidad), cuyas leyes constitutivas contienen el reconocimiento de su estructura poltica administrativa tradicional, de su autonoma, de su identidad y de sus valores histricos culturales, como parte del sistema nacional. Sin embargo, persiste un vaco entre las normativas legales y su operativizacin e implementacin, lo cual conlleva que en los umbrales del siglo XXI una proporcin importante de la poblacin indgena panamea siga viviendo en una situacin de marginacin y exclusin social. Ello se expresa en sus precarias condiciones de salud, sus bajos niveles de escolaridad y la insercin en ocupaciones de menor remuneracin, entre otros. Adems, se constata que la demarcacin de las Comarcas no ha frenado la intensa emigracin desde los territorios indgenas hacia los disintos polos de atraccin del pas. En trminos generales, este diagnstico muestra que las marcadas inequidades sociales son sistemticas tanto por condicin tnica como por gnero. A modo ilustrativo, pese a los avances en materia de servicios de salud, la mortalidad infantil de los nios indgenas es tres veces mayor que la de no indgenas; los niveles de fecundidad actuales son similares a los que tenan en promedio las mujeres panameas hace ms de 50 aos; el analfabetismo de los hombres indgenas es del 28% y de las mujeres indgenas 48% mientras que entre los no indgenas es de apenas un 5,5% sin diferencias por sexo.

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Introduccin

Toda persona, como miembro de la sociedad, tiene derecho a la seguridad social y a obtener mediante el esfuerzo nacional y la cooperacin internacional, habida cuenta de la organizacin y los recursos de cada Estado, la satisfaccin de los derechos econmicos, sociales y culturales indispensables a su dignidad y al libre desarrollo de su personalidad (Artculo 22, Declaracin Universal de los Derechos Humanos). La agenda de desarrollo de las naciones latinoamericanas tropieza con marcados desequilibrios, algunos estructurales: los de carcter social, econmico e incluso demogrfico, cultural, poltico y civil. La pobreza y la vulnerabilidad son reflejos patentes de esas desigualdades, ligadas como crculo vicioso a la distribucin de los frutos del crecimiento econmico (riqueza) y al acceso igualitario a oportunidades. Hoy da la superacin de la exclusin y la inequidad, como realizacin y expresin de los derechos humanos, es un cometido clave en las prioridades de los pases para el logro de un desarrollo humano sostenible (bienestar colectivo), prioridades y desafos relevados en los compromisos mundiales, en particular, en el alcance de los Objetivos de Desarrollo del Milenio. Entre las personas que cotidianamente viven en medio de estas desigualdades y la discriminacin se encuentran los grupos descendientes de los primeros pobladores de nuestra Amrica, quienes, frente a las adversidades, luchan por mantener su cultura, fortalecer sus organizaciones y ejercer sus derechos. La Asamblea General de las Naciones Unidas, encaminando acciones hacia el logro de las aspiraciones de esta poblacin, proclam el Ao Internacional de los Pueblos Indgenas del Mundo en 1993, a fin de concitar la atencin sobre los aspectos y problemas que les afectan y procurarles cooperacin tcnica y financiera. Asimismo, a partir del 10 de diciembre de 1994, declar el Decenio Internacional de las Poblaciones Indgenas del Mundo, con el objetivo de ...fortalecer la cooperacin internacional para resolver los problemas de las poblaciones indgenas en materia de derechos humanos, medio ambiente, desarrollo, educacin y salud....1 El escenario de Amrica Latina despus de una dcada de la emergencia de los pueblos indgenas en la regin est cambiando. Es preciso reconocer la importancia que ha tenido la creciente incorporacin de segmentos indgenas en la vida pblica, as como los avances en la atencin a las demandas y derechos de los pueblos indgenas en la agenda social y poltica de los
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Naciones Unidas. Programa de Accin de la Conferencia Internacional sobre la Poblacin y el Desarrollo, El Cairo, Egipto, septiembre de 1994.

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pases latinoamericanos. Como consecuencia de esto, se ha generado un reconocimiento jurdico, traducido en la promulgacin de leyes y reformas constitucionales que afirman la naturaleza multitnica y pluricultural de los pases. Sin embargo, a pesar de estos reconocimientos y avances jurdicos y normativos, es todava evidente la inexistencia de criterios conceptuales y metodolgicos consensuados para identificar a la poblacin indgena como grupos sociales especficos, lo que implica una dificultosa visualizacin de su situacin de exclusin, de su alto grado de vulnerabilidad y la constatacin de inequidad y falta de acceso a los bienes sociales. Slo en la medida en que los pueblos indgenas constituyan categoras estadsticas especficas respecto a la informacin generada en censos y encuestas nacionales (informacin a partir de la cual se definen, priorizan y orientan las polticas y la inversin social), se sentarn las bases para que la pertinencia cultural de los planes y programas destinados favorezcan el ejercicio de sus derechos. En este sentido, existe una gran demanda por ampliar el conocimiento cuantitativo y cualitativo de los pueblos indgenas, tanto por parte de los gobiernos y la sociedad civil, como desde sus propias organizaciones.2 Las particularidades de estos grupos de poblacin implican atender sus necesidades y demandas, a travs de programas y acciones que -para que logren ser eficientes desde su diseodeben basarse en una cosmovisin indgena y no una visin unilateral del desarrollo. Los censos de poblacin y vivienda de los pases latinoamericanos de la ronda del 2000, que han enriquecido la investigacin sobre los grupos indgenas, suministran una informacin bsica que sirve de insumo valioso a los propsitos mencionados (en la formulacin de polticas y programas dirigidos a esta poblacin, as como ayuda a identificar diferenciales respecto a la poblacin no indgena). Sin embargo, aunque aportan al conocimiento de las condiciones de vida de los grupos indgenas, se reconoce que faltan materias para investigar. En base a lo expuesto, la Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), a travs del CELADE - Divisin de Poblacin, con el financiamiento del Banco Interamericano de Desarrollo (BID), inici en el 2003 la realizacin del Proyecto Los pueblos indgenas y la poblacin afrodescendiente en los censos comprendiendo tres pases, Bolivia, Ecuador y Panam. El objetivo general del proyecto consiste en documentar las brechas tnicas en los pases que cuentan con informacin censal reciente, con el fin de proveer informacin sobre los pueblos indgenas y la poblacin afrodescendiente, 3 para la toma de decisiones de polticas pblicas encaminadas a la lucha contra la pobreza y a la promocin de la equidad social. El mismo plante la realizacin de un estudio sociodemogrfico para cada uno de los pases involucrados con un diagnstico sobre fuentes de informacin disponibles y potenciales para pueblos indgenas. El presente documento es uno de los productos especficos del proyecto CEPALCELADE/BID. Este estudio se elabor en el marco de cooperacin con la Contralora General de la Repblica (CGR) de Panam, y su Direccin de Estadstica y Censo (DEC), que en coordinacin con el CELADE fue responsable de las tareas de procesamiento y validacin de la informacin estadstica y particip en el anlisis de contenido. Los objetivos del estudio se resumen en los siguientes: Describir, interpretar y analizar la situacin de los pueblos indgenas en Panam segn sus caractersticas demogrficas, sociales, econmicas y en lo posible culturales, a partir de los
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Antecedentes del Proyecto conjunto BID/CEPAL-CELADE/Gobierno de Panam. La poblacin afrodescendiente no se incluye en el estudio de Panam dado que no se investiga en los censos.

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censos de poblacin y vivienda, en particular del ao 2000, y de otras fuentes complementarias de informacin primaria y secundaria disponibles. Identificar y analizar diferenciales importantes entre la situacin de dos grupos nacionales indgena y no indgena-, segn las caractersticas sujetas a estudio, que apoyen a derivar demandas especficas de atencin prioritaria. Identificar ventajas y limitaciones de la informacin censal para fines de su ulterior mejoramiento, incluido el perfeccionamiento de criterios operativos y metodolgicos, para la definicin de lo indgena desde su propia visin para futuras investigaciones, as como aportar en la conceptualizacin. Generar recomendaciones y una serie de indicadores demogrficos, sociales y econmicos relativos a los grupos indgenas que contribuyan al desarrollo de estrategias, polticas, planes, programas, proyectos y acciones a nivel nacional, local e internacional. El siguiente informe contiene seis captulos: En el primer captulo se presenta el contexto histrico y sociocultural de los pueblos indgenas, los principales antecedentes histricos y se desarrolla una conceptualizacin del Ser Indgena. El segundo captulo contiene aspectos metodolgicos que inciden sobre el anlisis, as como los distintos criterios utilizados en los Censos de Poblacin. El tercer captulo describe la dinmica demogrfica de la poblacin total y en particular de la poblacin indgena, de igual forma se describe el comportamiento de las variables que inciden en su evolucin. El cuarto captulo presenta las principales caractersticas socioeconmicas, como el nivel educativo, la asistencia escolar y la participacin de la poblacin en el mercado laboral, destacando las diferencias al interior del pas. En el quinto captulo se muestran las principales caractersticas de las viviendas y los hogares, resaltando las diferencias nacionales. En lo que respecta a las viviendas se trabaja con indicadores de infraestructura para dar cuenta de las mismas. El sexto captulo hace referencia a la situacin de pobreza de la poblacin, intentando relacionar el ser indgena con la pobreza, a su vez se efecta un pequeo anlisis sobre la distribucin geogrfica de la pobreza.

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I. Los pueblos indgenas de Panam

A. El contexto histrico, geopoltico y sociocultural


1. Antecedentes histricos
En el territorio que hoy ocupa Panam, el ser humano existe desde hace ms de 9 mil aos antes de Cristo.4 Entre los principales y primeros pobladores originarios del Istmo de Panam en la era prehispnica sobresalen:5 1) Los Nahuas y Mayas provenientes de Mxico y Amrica Central, quienes se situaron al oeste del istmo y gran parte del Litoral Pacfico, con elevada cultura segn los monolitos de piedra encontrados en Barriles en Chiriqu; 2) Los Chibchas originarios de Colombia y las tierras andinas, quienes se ubicaron en la parte este del istmo (Darin), dedicndose a la agricultura y la orfebrera, aunque hay evidencias arqueolgicas de su influencia en otros lugares, por ejemplo, los artefactos de oro encontrados en los guacales de Chiriqu, Veraguas y Cocl; y 3) Los Caribes de las Antillas, quienes se asentaron en la Costa Atlntica y en el Golfo de Darin, dedicados a la pesca, la caza, el comercio, el cultivo de hortalizas, y la guerra, fueron muy dados al manejo de nuevas herramientas y mejoras de mtodos de cultivo. Estos tres grupos fueron los que encontraron los conquistadores espaoles, divididos ms o menos en tribus numerosas (se estima que 60), las ms importantes distribuidas de la siguiente forma: al Norte, la de Coiba con el Cacique Cmaco, extendidas desde el Golfo de Urab hasta Puerto Escocs; la de Careta, que tena por vecina a su enemiga, la tribu Ponca; al Suroeste, Cuarecu; al Sur existan numerosos pueblos como los de Chiapes, Chitarraga con el Cacique Tumaco y Terarequi que habitaban el Archipilago de las Perlas; finalmente la tribu Cuevas.6 Segn algunos estudios, al momento de la conquista, en el istmo haba un milln de aborgenes.7 De acuerdo a otros, la cifra oscila en 2 millones, cerca de 400,000 o en 225,000.8
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Segn Cook, Richard, citado por Alvarado, Eligio en Perfil de los Pueblos Indgenas de Panam. Banco Mundial, Panam, edicin 2002. Contralora General de la Repblica, Direccin de Estadstica y Censo, Panam en Cifras 1996-2000. Panam, noviembre 2001; y Arias Pea, Estanislao y Martnez Arroyo, Eduviges en El hbitat rural de Panam. Diagnstico, anlisis y clasificacin de la vivienda. Panam, 1981. Castillero, Ernesto J. Historia de Panam. Panam, octava edicin, 1982. Alvarado, Eligio. Perfil de los Pueblos Indgenas de Panam. Banco Mundial, Panam, edicin 2002. Jan Surez, Omar. La poblacin del Istmo de Panam. Del siglo XVI al siglo XX. Panam, edicin 1978.

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Ms all del nmero, lo relevante es que la conquista y la colonizacin redujeron drsticamente los pobladores indgenas del istmo desde tiempos inmemoriales, desaparecieron grupos enteros y disminuyeron sus territorios. Estas consecuencias, comunes en el continente, se relacionan con el exterminio, genocidio y etnocidio; la asimilacin por sometimiento como esclavos para trabajos duros y forzados; la circunscripcin en pueblos de indios o doctrina de indios en tierras alejadas e inhspitas; la aculturacin y evangelizacin por misioneros afectando su legado cultural; la aparicin de elementos desconocidos como las enfermedades europeas (despus de esclavos africanos), las armas de fuego y ciertos animales (por ejemplo, caballos y perros) que los atacaban. La conquista y la reduccin de la mayora de los indgenas del istmo generaron espacios vacos y falta de mano de obra, dando lugar a que durante la Colonizacin, en las tierras disponibles se establecieran grandes propiedades, a la vez que llegaban indgenas de lugares vecinos, de Europa, esclavos africanos y tambin negros antillanos, norteamericanos y algunos asiticos desde mitad del Siglo XIX. El encuentro de los aborgenes con poblaciones de origen distinto es ... sin duda alguna, el primer perodo de poblamiento panameo plurirracial y eurocentrista.9 Como resultado, surgi una nueva estructura demogrfica a raz de la mezcla de razas, con marcado origen indgena, que caracteriza a la poblacin panamea de hoy. Otro resultado fue la discriminacin, ya que junto con los esclavos africanos, los indgenas fueron posicionados como clases sociales inferiores. Desde inicios de la Repblica se reconoca la existencia de 4 grandes etnias sobrevivientes: Kuna, Guaym, Choc y Bokota. Con el tiempo se identificaron otras. Culturalmente la procedencia geogrfica de los grupos indgenas responde bsicamente a la circuncaribe y a la de selva tropical.

CUADRO I.1 CLASIFICACIN ETNOLGICA DE LOS GRUPOS INDGENAS DE PANAM


Categora Divisin Cuna o Kuna Grupo Cuna o Kuna Tribu Cunas o Kunas de San Blas Cunas o Kunas de Tierra Firme (Bayano y de Darin) Movere Guaym o Ngbe Bugl (Sabanero) Teribe o Naso Bri Bri Buglere Ember Nonameos

Salamanca Cultura Circuncaribe

Guaym o Ngbe Bugl Salamanca Bokota

Cultura de Selva Tropical

Choc

Ember Wounaan

Fuente: Torres de Araz, Reina. 1980. Panam Indgena. Instituto Nacional de Cultura. Patrimonio Histrico. Panam, Panam.

Ibidem nota 5.

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CUADRO I.2 LOCALIZACIN GEOGRFICA DE LOS GRUPOS INDGENAS DE PANAM


Localizacin Descienden de tribus migratorias que llegaron a Darin en el siglo XVII, ocupando la regin norte y las Islas del Archipilago de las Mulatas, despobladas por la extincin de los Caribes, movilizndose despus cerca de la costa caribea de San Blas con la incursin de los espaoles. Localizados en el Oriente del pas, principalmente en la regin insular y costera del Archipilago de San Blas en el Caribe, en lo que es la Comarca Kuna Yala. En la regin continental de pluviselvas del ro Bayano, en la Comarca de Madungand, en el distrito de Chepo, en el Este de la provincia de Panam. En el alto del ro Chucunaque y las afluentes del ro Tuira, en la Comarca de Wargand en el distrito de Pinogana (Darin) y cerca de la frontera con Colombia, donde se encuentran las comunidades de Pcuro y Paya, dentro del Parque Nacional del Darin. Ember y Originarios del Choc colombiano, ingresan al pas a finales del siglo XVII y principios del Wounaan XVIII, ocupando el territorio que iban dejando los Kunas debido al enfrentamiento. Se ubicaron en la vertiente del Pacfico del Darin, en los mrgenes de los ros Jaqu, Samb y Balsas, y posteriormente se extendieron por la Cuenca de los ros Chucunaque y Tuira. Proceden tambin de otras tribus migratorias que vinieron despus de la conquista y poblaron la regin meridional en Darin y de las mezclas de los indios panameos de esa regin y los Caucanos de Colombia. Los Ember y los Wounaan estn localizados al Oriente del pas, principalmente en la Comarca Ember y en tierras colectivas, como comunidades dispersas en la provincia de Darin, en especial en los distritos de Chepigana y Pinogana, hasta las cercanas de Colombia y en el Este de la provincia de Panam. Ngbe y Bugl 1 Descendientes de tribus milenarias que poblaban Chiriqu y las provincias centrales, y de los Chibchas de la parte baja de Centroamrica y del Istmo de Panam. Los Ngbe y los Bugl, conocidos anteriormente como Guaymes, constituan un pueblo grande asentado desde la frontera de Costa Rica hasta las provincias centrales, que convivan con otros pueblos. Es el grupo ms numeroso, localizado en el Occidente del pas principalmente en la Comarca Ngbe Bugl. Los Ngbe se encuentran tambin en comunidades de las provincias de Bocas del Toro, Chiriqu y Veraguas, mientras que los Bugl en parte de Bocas del Toro y Veraguas. Bokota 2 Es uno de los grupos indgenas ms pequeo y poco conocido en el Occidente del pas. Fueron identificados en 1927. Habitan pequeas comunidades diseminadas entre el Oriente de Bocas del Toro y en las regiones vecinas del noroeste de Veraguas. Naso Teribe Su procedencia se asocia estrechamente con los Talamancas de Costa Rica. En los siglos XVIII y XIX fueron influenciados por los Misquitos, de quienes adoptaron la estructura monrquica. Se les ha conocido como Trrabas, Nasos, Texti y Tojar, y hoy da, como Nasos, Teribes o Tlorio. Es un grupo minoritario que se ubica en el Occidente del pas, a orillas de los ros Teribe (afluente del Changuinola) y San Juan, en el Corregimiento de Guabito en Bocas del Toro, muy cerca de la frontera con Costa Rica. Bri Bri Habitan en la regin fronteriza con Costa Rica, en las riberas del ro Yorkin y Sixaola, en el distrito de Guabito, en Bocas del Toro. Es un grupo minoritario y menos conocido, por lo que en 1911 se planteaba que deban considerarse como costarricenses, en donde se ubica la mayora, ya que en el pas no tena la condicin tribal ni numrica de los otros grupos. Son mencionados por historiadores, pero considerndolos ya sea Guaymes, Ngbes y Bokotas, por sus semejanzas en costumbres y tradiciones. Fuente: Contralora General de la Repblica, Direccin de Estadstica y Censo, Panam en Cifras 1996-2000. Panam, 2001; Castillero, Ernesto J. Historia de Panam. Panam, octava edicin, 1982; Alvarado, Eligio en Perfil de los Pueblos Indgenas de Panam. Banco Mundial, Panam, edicin 2002. 1 2 En documentos suele encontrarse que Ngbe tambin se escribe como Gnbe o Ngbe. Conforme a los fines del presente estudio se mantiene el grupo Bokota. No obstante, investigadores indgenas panameos identifican 7 pueblos indgenas y para quienes los Bokota son Bugl. Segn Alvarado 10 , para los historiadores el grupo de los Bugls o Bokotas era un enigma, pero lo cierto es ... que estuvieron unidos al pueblo Ngbe a finales del Siglo XIX. As los Bugl (Bokota, Sabanero, Murire, etc.) y los Nasos (Trraba, Teribe, Tlorios) fueron analizados de forma conjunta, asimismo atribuyen su no identificacin como Bugl a que Histricamente se les ha ubicado entre el grupo Guaym y mezclados con los Ngbe. Castillero11 indica por ejemplo en cuanto a los Bokota que ... la mujer regularmente viste el vestido tpico Ngbe.... El cuadro I.1 apoya este argumento y los comentarios de representantes indgenas que revisaron este estudio. Grupo o Pueblo Kuna

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Ibidem nota 4. Ibidem nota 3.

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En el contexto de la conquista, la colonizacin y las polticas de gobiernos republicanos, la presencia actual de los indgenas, su composicin, organizacin, asentamiento y ocupacin geogrfica, hablan por s mismas de sus estrategias de sobrevivencia como pueblos, de su identidad tnica, mantenindose y poblando hbitat ancestrales permanentes, conservando sus patrones culturales, de colectividad social, y no cesando en la lucha por el reconocimiento de la diversidad tnica en la sociedad en general, as como de sus derechos, entre ellos, el cultural y territorial. Como consecuencia, actualmente y segn estadsticas censales, pueden diferenciarse 8 grupos o pueblos indgenas, distribuidos en territorios del Occidente y del Oriente del pas, la mayora de los cuales se ubican en comarcas y en reas fuera de ellas. El cuadro I.2 presenta su localizacin geogrfica.

2. Aspectos jurdico-normativos
Desde el inicio de la era Republicana en 1903, los gobiernos panameos han legislado en materia indgena, contndose con un historial que se caracteriza por su nmero y alcances. Primero, se dieron leyes de supuesta integracin que buscaban civilizar a los indgenas, como: la Ley 59 de 1908 que determin cmo deban ser gobernados los indgenas de la provincia de Cocl que conllev a su desaparicin, y la Ley 56 de 1912 que procuraba ... la reduccin a la vida civilizada de las tribus brbaras, semi brbaras y salvajes.... En un largo y lento proceso, los derechos indgenas se han ido contemplando en la Carta Magna de la Repblica, as como en leyes, decretos, acuerdos, reglamentos, y otros. Los logros alcanzados son respuestas al movimiento incesante, persistente y organizacional de los indgenas por la reivindicacin y ejercicio de sus derechos en distintos mbitos nacionales e internacionales. a) Constitucin Poltica de la Repblica de Panam12 Panam ha tenido cuatro Constituciones Polticas, de los aos 1904, 1941, 1946 y 1972, sta ltima ha sido modificada por los actos reformatorios de 1978, por el acto constitucional de 1983, los actos legislativos de 1993, de 1994 y de 2004. El Estado reconoce derechos indgenas en la Constitucin Poltica. Tan slo en 1925, luego de la Revolucin Dule de los Kunas de San Blas, se reforma la Constitucin de 1904, introduciendo por primera vez la posibilidad de crear comarcas bajo leyes especiales, segregadas de una o ms provincias; contenido similar se plasm en la parte sobre la divisin poltica del pas en 1941. En 1946, se incorpora un captulo sobre las colectividades campesinas e indgenas y se establecen compromisos en materia territorial, poltica, econmica, social y cultural. Respecto a las precedentes, la Constitucin de 1972, modificada en 2004, es ms avanzada, pese a no responder plenamente a los intereses indgenas. Contiene ms de 20 artculos vinculantes directos a raza, grupo tnico, lenguas aborgenes, comunidades o grupos indgenas, y comarcas. Los aspectos destacados son: Carcter del Estado. El artculo 1 precisa que es soberano e independiente, con su gobierno unitario, republicano, democrtico y representativo. El Congreso Nacional

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Se revis principalmente la Constitucin Poltica, leyes o normativas atingentes al tema indgena, as como los estudios: Derechos de los Pueblos Indgenas de Panam, compilado por el abogado Kuna Aresio Valiente Lpez, para el Proyecto de Fortalecimiento de la Capacidad Legal de los Pueblos Indgenas en Amrica Central y el Centro de Asistencia Legal Popular de Panam, con auspicio de la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT), 2002; y Legislaciones Complementarias sobre Asuntos Indgenas en Panam elaborado por el Banco Interamericano de Desarrollo (BID), 2002.

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Indgena de Panam exiga en 1993, en el Ao Internacional de los Pueblos Indgenas, la revisin de la Constitucin para el reconocimiento legal del Estado como pluricultural y multinacional. Territorialidad. El artculo 5 establece que el territorio del Estado panameo se divide polticamente en orden de jerarqua en Provincias, 13 Distritos y Corregimientos, y establece la creacin de otras divisiones, sujetas a regmenes especiales, aunque especficamente no alude a comarcas. No obstante varias comarcas han sido creadas. Identidad tnica de las comunidades indgenas. Se reconoce en el artculo 90. Rgimen agrario. Destaca el artculo 127 que garantiza a las comunidades indgenas la reserva y la propiedad colectiva de la tierra en forma inadjudicable. Implcitamente se aborda el carcter de inalienable, inembargable, indivisible e imprescriptible. Representacin poltica. En el artculo 147, referente al nmero de diputados, se explicita a las comarcas. La Constitucin de 1972 dio inicio a la participacin de los indgenas en el Legislativo. Otros aspectos. En otros artculos se trata de la no discriminacin y proteccin racial; cultura y patrimonio arqueolgico; conservacin de las lenguas aborgenes y alfabetizacin bilinge; programas de educacin para grupos indgenas por sus patrones culturales propios y otros. b) Comarcas indgenas Las Reservas y las Comarcas Indgenas son elementos presentes en la legislacin y en el mbito socio-poltico que proceden de tradiciones jurdicas separadas y sus funciones son relativamente distintas. Al inicio de la Repblica, el uso de uno u otro concepto respondi a la necesidad de una administracin distinta y especial, asignada al ejecutivo, de territorios geogrficamente alejados del centro de poder poltico y en la concesin flexible del usufructo de la tierra a los indgenas residentes en ella sin afectar los derechos soberanos del Estado. El movimiento indgena, por el contrario, rescata el concepto de Comarca que responda a la no adjudicacin de la tierra, por un lado, por la relacin ancestral Madre Tierra Naturaleza-14 Cultura-Ser humano; y por otro, como garante de no enajenacin por terceros. Lucha por el reconocimiento de su estructura poltica administrativa tradicional, de su autonoma, de su identidad y de sus valores histricos culturales, como parte del sistema nacional. Estos principios han estado presentes en las leyes de creacin de las actuales comarcas indgenas. La vasta experiencia de los Kunas -pioneros en este campo- es un modelo para los otros grupos indgenas panameos y del exterior, razn por la que en cada ley comarcal y su carta orgnica administrativa se perfecciona la visin de sus derechos (Cuadro II.1).

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La divisin poltica administrativa abarca: 9 provincias (Bocas del Toro, Cocl, Coln, Chiriqu, Darin, Herrera, Los Santos, Panam y Veraguas), 3 comarcas indgenas de nivel provincial (Kuna Yala, Ember Wounaan y Ngbe Bugl), y 2 de nivel de corregimiento -Kuna de Madungand y Kuna de Wargand- dentro de distritos de Panam y de Darin, respectivamente. Principio de espiritualidad para los pueblos indgenas.

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CUADRO I.3 PRINCIPALES LEYES Y NORMATIVAS SOBRE LA CREACIN DE LAS COMARCAS INDGENAS
Comarca Comarca Kuna Yala 1/ Ley / Formativa Ley N 16 de 19 de febrero de 1953 por la cual se organiza la Comarca de San Blas (Gaceta Oficial, N 12,042, 7 abril 1953). Mediante la Ley N 99 de 23 de diciembre de 1998 se le denomina Comarca Kuna Yala. Ley N 22 de 8 de noviembre de 1983 por la cual se crea la Comarca Ember de Darin (G.O., N 19,976, 17 enero 1984). La Carta Orgnica Administrativa de la Comarca Ember Wounaan se adopt con el Decreto Ejecutivo N 84 de 9 de abril de 1999. Ley N 24 de 12 de enero de 1996 por la cual se crea (G.O., N 22,951, 15 enero 1996). La Carta Orgnica Administrativa se adopt con el Decreto Ejecutivo N 228 de 3 de diciembre de 1998. Ley N 10 de 7 de marzo de 1997 por la cual se crea (G.O., N 23,242, 11 de marzo de 1997). La Carta Orgnica Administrativa se adopt con el Decreto Ejecutivo N 194 de 25 de agosto de 1999. Ley N 34, 25 de julio de 2000 por la se crea (G.O., N 24,106, 28 de julio de 2000).

Comarca Ember Wounaan

Comarca Kuna de Madungand Comarca Ngbe Bugl

Comarca Kuna de Wargand

1/ Previo a la concrecin de su reconocimiento legal, existi como Comarca Tulenega (Ley de 1870 del gobierno colombiano), que no se reconoci con la separacin. En su evolucin pueden mencionarse: el Decreto N 43 de 6 de marzo de 1915 cre la Circunscripcin de San Blas; la Ley N 59 de 12 de diciembre de 1930 declar reservas indgenas unas tierras baldas de la regin de San Blas; y a Ley N 2 de 16 de septiembre de 1938 cre las Comarcas de San Blas y Bar.

A continuacin se resumen aspectos comunes o particulares en las legislaciones indgenas y en algunas leyes o normativas nacionales en referencia a las comarcas. Aspectos comunes: La mayora han sido elaborados bajo la cosmovisin e identidad indgena. El derecho a conservar sus costumbres e instituciones propias, no incompatibles con los derechos fundamentales definidos por el derecho jurdico nacional y/o con los derechos humanos de reconocimiento internacional. La divisin poltica administrativa de nivel provincial o de corregimiento. El reconocimiento de las autoridades tradicionales e instituciones comarcales -congresos, consejos- y organismos de consulta. La representacin poltica en la vida nacional. La Comisin de Asuntos Indgenas de la Asamblea Nacional; la Direccin de Poltica Indigenista en el Ministerio de Gobierno y Justicia; el Consejo Nacional de Desarrollo Indgena (CNDI) adscrito al Ministerio de la Presidencia; las funciones reguladas de los Gobernadores Comarcales. La administracin de justicia y resolucin de conflictos, que se ejerce considerando la cultura. Territorio. La propiedad colectiva de la tierra no se puede adjudicar; las formas de uso y usufructo de las tierras, y modalidades de transmisin; el reconocimiento de derechos posesorios de terceros y de indgenas que hayan quedado fuera de las comarcas. El aprovechamiento de los recursos naturales renovables, su proteccin y conservacin ecolgica segn su tradicin; beneficios e indemnizaciones. En materia ambiental hay concordancia con las leyes nacionales (en especial la Ley General de Ambiente) y coordinacin con la Autoridad Nacional del Ambiente (ANAM). Mltiples comunidades estn dentro de reservas naturales, en el Sistema Nacional de reas Protegidas (SINAP),

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y algunas forman parte del Parque Nacional de Darin, declarado Patrimonio de la Humanidad por UNESCO. La educacin bilinge intercultural. Se establece en la Ley 34 de 1995 de Educacin, se reconoce su patrimonio cultural. El Ministerio de Educacin cre una unidad con ese fin. La medicina tradicional. El Ministerio de Salud, mediante Resuelto de 1999, la revela como un valioso aporte en el cuidado de la salud y cre instancias para su promocin. Familia y Matrimonio. Se rigen por el Cdigo de Familia de 1994 en arreglo a sus patrones culturales. Coordinan con el Ministerio de la Juventud, la Mujer, la Niez y la Familia. La proteccin de la familia y de los menores de edad es un aspecto que sobresale. Religin: Se reconoce su religin y el respeto de otras religiones que no afecten su fe cultural. Propiedad intelectual. El Ministerio de Comercio e Industrias vela por leyes especficas. Particularidades: Ember Wounaan: regula la presencia de organismos no gubernamentales; explcita la relacin ntima con la Madre Tierra y sobre los instrumentos internacionales en derechos humanos e indgenas aprobados por el pas. Kuna de Madungand: explcita la participacin activa de la mujer en los congresos locales; crea la Organizacin Kuna de Madungand (ORKUM), como organizacin no gubernamental con personera jurdica, para atender las actividades, programas y proyectos en la comarca. Ngbe Bugl: reconoce como principal el matrimonio monogmico, pero tolera la unin poligmica; prev la creacin de instancias de coordinacin en temas diversos. La creacin de las comarcas indgenas representa un avance importante en el reconocimiento de sus derechos e identidad, sin embargo, no dejan de apuntar vacos, entre otros. Sobre demarcacin de territorios o modificaciones de leyes vigentes: Los Ember Wounaan que quedaron fuera de la comarca se organizaron en un Congreso de Tierras Colectivas, categora jurdica que reclaman sea legalmente reconocida, como garanta de la propiedad colectiva y no invasin por los colonos. El Congreso Kuna de Takarkunyala propugna por la creacin de una comarca. El Consejo Naso Teribe exige la creacin de su comarca para asegurar la propiedad colectiva. La Ley Fundamental de la Comarca Kuna, presentada hace aos al Legislativo para modificar la vigente, redactada sin su participacin, no ha sido aprobada. Los dirigentes del pueblo Bri Bri aspiran a tener una comarca. Hay evidencias recientes 15 que los Wounaan cuentan con su Congreso General y un Cacique, y buscan el reconocimiento como pueblo con cultura propia, diferencindolos de los Ember; al igual los Bugl encaminan esfuerzos en reclamo de su propia autonoma y organizacin.
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Ibidem nota 4.

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Participacin: La presencia indgena en los distintos rganos estatales y del gobierno ha aumentado, pero hay apreciaciones acerca de mayores intereses partidistas que de los indgenas propiamente. Se cre el Consejo Nacional de Desarrollo Indgena (CNDI), pero para su funcionamiento carece de recursos, lo que tambin afecta la aplicacin efectiva de las leyes comarcales. Las organizaciones no gubernamentales indgenas han crecido en nmero y participacin, empoderndose de lo concerniente a sus pueblos, pero falta fortalecer los esfuerzos comunes. La Coordinadora Nacional de los Pueblos Indgenas de Panam (COONAPIP) aglutina a la mayora de los Congresos Generales Indgenas. Sirve de instancia interlocutora entre los distintos pueblos, dirime divergencias, pero requiere mayor consolidacin, a fin de elevar una voz unificada en la defensa de sus derechos y relaciones en el colectivo nacional. Poltica integral hacia los pueblos indgenas: Su vaco se refleja en las contradicciones entre las normativas legales y su operativizacin e implementacin. Entre otros aspectos, se tratan los asuntos sectorialmente, sin perspectiva de desarrollo integral, que derivan en fragmentacin de esfuerzos; omisin de consultas, consensos y cosmovisin indgena propia, que genera atender demandas sin enfoque etnocultural; y recursos presupuestarios insuficientes. c) Instrumentos internacionales sobre derechos indgenas Panam ha ratificado varios instrumentos impulsados a nivel internacional sobre los derechos indgenas.16 Resalta el Convenio N 107, relativo a la proteccin e integracin de las poblaciones indgenas y de otras poblaciones tribales y semi tribales en los pases independientes, que la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT) adopt en 1957 y el pas suscribi casi quince aos despus, mediante el Decreto de Gabinete N 53 de 26 de febrero de 1971. La cambiante situacin y empoderamiento de las poblaciones indgenas en el mundo, al igual que la evolucin de un marco jurdico internacional sobre los derechos de los pueblos indgenas, se refleja en el Convenio N 169 sobre Pueblos Indgenas y Tribales en Pases Independientes, que la OIT adopt en 1989. Este Convenio no ha sido aprobado por Panam,17 y
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Se mencionan: la Declaracin Universal de los Derechos Humanos de 1948 (El Estado panameo fue de los primeros en ratificarla y fue uno de sus redactores); la Convencin para la Prevencin y la Sancin del Delito de Genocidio (Ley N 32 de 5 de diciembre de 1949); la Convencin Internacional sobre la Eliminacin de todas las Formas de Discriminacin Racial (Ley N 49 de 2 de febrero de 1967); el Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales (Ley N 13 de 27 de octubre de 1976); el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos (Ley N 14 de 28 de octubre de 1976); la Convencin Americana sobre Derechos Humanos (Ley N 15 de 28 de octubre de 1977); el Convenio sobre los Derechos del Nio (Ley N 15 de 6 de noviembre de 1990); el Convenio Constitutivo del Fondo para el Desarrollo de los Pueblos Indgenas de Amrica Latina y el Caribe (Ley N 27 de 13 de diciembre de 1993); la Agenda 21 aprobada por la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo (CNUMAD); y el Convenio sobre la Diversidad Biolgica (Ley N 2 de 12 de enero de 1995). Ibidem nota 4. El autor seala que el Legislativo no lo ha ratificado por la sustentacin de un Ministro que ... el concepto de pueblo indgena es atentatorio a la Constitucin Nacional, ya que slo existe un solo pueblo que es el pueblo panameo.

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lo han ratificado 13 pases latinoamericanos.18 Reconoce las aspiraciones de los pueblos indgenas ... a asumir el control de sus propias instituciones y formas de vida y de su desarrollo econmico y a mantener y fortalecer sus identidades, lenguas y religiones, dentro del marco de los Estados en que viven, y a ejercer sus derechos consuetudinarios. Incorpora por primera vez el concepto de pueblos indgenas y precisa el trmino tierras incluyendo el concepto de territorios, como todo el hbitat de los espacios que ocupan o utilizan de alguna otra manera.

B. Conceptualizacin de ser indgena 1. Relevancia y pertinencia


En estudios y documentos, de ndole nacional e internacional, tradicionalmente se utilizan conceptos o terminologas distintas para referirse a los indgenas. Histricamente, una de las primeras denominaciones fue la de indios dada por los espaoles a la llegada a Amrica (por confusin geogrfica), y que todava en 1940 se empleaba internacionalmente, como el Da del Indio a raz del I Congreso Indigenista Interamericano. Favorablemente este concepto fue descartndose. Otros conceptos vinculantes son: 19 aborgenes, salvajes, tribus, poblaciones tribales o semi-tribales, raza, etnias, pobladores originarios, grupos tnicos, minoras tnicas, pobladores de reas limitadas, grupos o pueblos autctonos, grupos indgenas, comunidades indgenas, poblaciones indgenas y pueblos indgenas. Este ltimo concepto se ha ido utilizando cada vez ms por las organizaciones y profesionales indgenas. Tras la conceptualizacin sobre el ser indgena, predominante en dcadas anteriores (que an existe), subyace el enfoque reduccionista, es decir, la intencionalidad de integrar a los indgenas al estilo de desarrollo dominante con su cultura y normas inherentes, sin considerar su identidad y valores propios. No es casual que se encuentren investigaciones y/o medidas con una visin desde fuera sobre los indgenas, llamndolos grupos incivilizados, necesitados de modernizacin, civilizacin y rescate, que suele darse por medio de acciones aisladas, fragmentadas, sectoriales, asistencialistas y de asimilacin. Lo anterior, aunado a la atencin de demandas dispersas, a la identificacin de necesidades no diferenciadas culturalmente, a los conceptos de desarrollo, bienestar y pobreza convencionales aplicados indistintamente a la poblacin en su conjunto, a la escasa participacin de los indgenas y a la supeditada autonoma para intervenir en su propio desarrollo, han sido elementos claves en el logro de resultados, ms bien limitados que exitosos, de intervenciones promovidas a nivel nacional y con apoyo internacional.

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Argentina, Bolivia, Brasil, Colombia, Costa Rica, Dominica, Ecuador, Per, Guatemala, Honduras, Mxico, Paraguay y Venezuela. Segn el Diccionario Demogrfico Multilinge (1985), de la Unin Internacional para el Estudio Cientfico de la Poblacin y el Centro Latinoamericano y Caribeo de Demografa: Individuos originarios, o nativos o naturales son los nacidos en un pas determinado. Los autctonos, indgenas, aborgenes o naturales son los que viven en un territorio habitado por sus antepasados en tiempos lejanos. En antropologa, raza es el conjunto de individuos con ciertos caracteres somticos comunes, hereditarios o supuestamente tales; se asemeja a pueblo caracterizado por una cultura comn o conjunto de habitantes de un determinado territorio. El trmino grupo tnico o etnia designa una agrupacin natural de individuos con afinidades somticas, lingsticas o culturales. Pueblo se refiere al conjunto de individuos unidos por los lazos de una historia comn y de un mismo idioma y no tiene uso en demografa. Las minoras son grupos que se diferencian notablemente de la mayora de los habitantes de un mismo pas (tnicas, nacionales, lingsticas, religiosas). Poblacin es el conjunto de habitantes de un territorio determinado o a una parte de esa poblacin que presentan una misma condicin (ejemplo: poblacin indgena).

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De partida, para dimensionar cualquier intervencin, es necesario contar con una conceptualizacin del ser indgena, que refleje la cosmovisin indgena desde su propia identidad y perspectiva acorde a su papel protagnico y participativo, que a la vez sea asimilada con enfoque etnocultural apropiado por quien no es indgena. El abordaje del tema indgena evoluciona, sus propias organizaciones lo dinamizan y se inserta de manera creciente, sistemtica y visible en la vida nacional, propugnando por un desarrollo integral para y con ellos conforme a su cultura, tradiciones y estructuras propias. Para disear e implementar acciones integrales, pertinentes, inclusivas, efectivas y sostenibles, se requiere un marco conceptual claro de ser indgena que rebase la tipologa convencional, a fin de identificar necesidades y oportunidades especficas segn sus diferencias entre un pueblo indgena y otro, entre indgena y no indgena, entre indgena rural y urbano.

2. Conceptualizaciones aproximadas
Concretar una conceptualizacin nica del ser indgena, contrario a lo que parece, no es tarea sencilla. Podra generalizarse que: es indgena toda persona que desciende de alguno de los grupos o pueblos originarios que habitaron el istmo desde tiempos inmemoriales. No obstante, en medio de una generalidad, hay tambin diversidad y heterogeneidad cultural y lingstica, hay rasgos de mezclas habidas, por tanto la unicidad de un concepto puede servir a propsitos solidarios y compartidos a un nivel global, mas no a la especificidad de cada pueblo. El trmino indgena, acuado en la Colonia con connotaciones despectivas, discriminantes y de inferioridad, en contraposicin, emergi en los movimientos indgenas como expresin unitaria de reivindicacin de sus derechos, autonoma, y perpetuacin de su identidad cultural. La evolucin y fortalecimiento solidario de este movimiento extendido en el mundo, sent las bases para que la OIT adoptara el Convenio N 169 sobre Pueblos Indgenas y Tribales, no ratificado por Panam. En su artculo 1 aparece por primera vez el concepto de Pueblos Indgenas e inmerso en el mismo el de Indgena: Pueblos tribales, cuyas condiciones sociales, culturales y econmicas les distingan de otros sectores de la colectividad nacional, y que estn regidos total o parcialmente por sus propias costumbres o tradiciones o por una legislacin especial; Pueblos en pases independientes, considerados indgenas por el hecho de descender de la poblacin que habitaba en el pas, o en una regin geogrfica a la que pertenece el pas, en la poca de la conquista o la colonizacin o del establecimiento de las actuales fronteras estatales y que, cualquiera que sea su situacin jurdica, conservan todas sus propias instituciones sociales, econmicas, culturales y polticas, o parte de ellas.

Se refiere a la conciencia de identidad indgena como criterio fundamental para determinar los grupos. A diferencia del Convenio N 107, ratificado por Panam, se sustituye el trmino poblaciones por pueblos, se agrega condiciones culturales e instituciones polticas y se suprimen las referencias a etapas menos avanzadas de la alcanzada por los otros sectores de la sociedad, y a semi tribales, consideradas como grupos o personas que, aunque prximos a perder sus caractersticas tribales, no estaban an integrados en la colectividad nacional. Vale acotar que el concepto de pueblos indgenas, en Panam, data de antes de este Convenio, cuando el pueblo Kuna Yala logr que se introdujera en la ley de su creacin en 1953. El Convenio Constitutivo del Fondo para el Desarrollo de los Pueblos Indgenas de Amrica Latina y el Caribe (Fondo Indgena), que Panam ratific, adopta el concepto de pueblos indgenas del Convenio 169 y reconoce su derecho al auto desarrollo.

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Diversos organismos internacionales, no gubernamentales, financieros, donantes bilaterales e instancias privadas, han incluido el tema indgena con un enfoque cultural y de derechos en sus acciones.20 Entre las instituciones financieras se sealan el Banco Interamericano de Desarrollo (BID) y el Banco Mundial, que crearon el Grupo Interagencial sobre Desarrollo Indgena. El BID, desde los aos 80 apoya el desarrollo indgena e incrementa su accin a partir de su mandato sobre los pueblos indgenas en 1994, promoviendo proactiva y participativamente la inclusin sistemtica del tema y la proteccin de los derechos individuales y colectivos en sus operaciones. Con un enfoque de salvaguardia cre la Unidad de Pueblos Indgenas y Desarrollo Comunitario y el Comit de Medio Ambiente e Impacto Social (CESI).21 En base al Convenio 169, el BID define pueblos indgenas bajo 3 criterios:22 1) 2) Descendientes de los pueblos que habitaban la regin en la poca de la conquista o la colonizacin; cualquiera sea su situacin jurdica o ubicacin actual, conservan, parcial o totalmente, sus propias instituciones y prcticas sociales, econmicas, culturales y polticas; y se autoidentifican como pertenecientes a pueblos o culturas indgenas o precoloniales.

3)

El BID ha ido ms all, incorporando como eje bsico de sus operaciones el desarrollo con identidad de los pueblos indgenas, trmino originado en Bolivia en los aos 90. Su definicin, en una visin holstica de los pueblos indgenas, reconoce sus condiciones de pobreza material, desigualdad y exclusin, as como el potencial de sus bienes culturales, naturales y sociales, con miras a aumentar su acceso, con igualdad de gnero, a las oportunidades de desarrollo socioeconmico y, al mismo tiempo, fortalecer su identidad, cultura, territorialidad, recursos naturales y organizacin social, bajo la premisa de que el desarrollo sostenible requiere el protagonismo y el empoderamiento de los beneficiarios, el respeto de sus derechos individuales y colectivos y su desarrollo beneficia de manera significativa a la sociedad como un todo. Esta definicin aclara la necesidad de actuar interrelacionadamente en los espacios de la sociedad

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Entre otros se citan: Alemania, Ministerio Federal de Cooperacin y Desarrollo Econmicos, Concepto relativo a la Cooperacin para el Desarrollo con los Pueblos Indgenas de Amrica Latina, 1996; Organizacin Panamericana de la Salud (OPS), Orientacin Estratgica para la Aplicacin de la Iniciativa Salud de los Pueblos Indgenas de las Amricas, 1997; Agencia Espaola de Cooperacin Internacional (AECI), Estrategia espaola para la cooperacin con los Pueblos Indgenas, 1997; Unin Europea, Resolucin del Consejo sobre los Pueblos Indgenas en el Marco de la Cooperacin para el Desarrollo de la Comunidad y de los Estados Miembros, 1998; Organismo Suizo de Cooperacin y Desarrollo, Accin Suiza en favor de los Pueblos Indgenas, 1998; Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), Poltica de Compromiso con los Pueblos Indgenas, 2001; Foro Permanente para las Cuestiones Indgenas de las Naciones Unidas, prepara la Declaracin de las Naciones Unidas sobre los Derechos de los Pueblos Indgenas; el Grupo de Trabajo de la Organizacin de Estados Americanos (OEA), prepara el proyecto de Declaracin Americana sobre los Derechos de los Pueblos Indgenas; el Fondo Indgena. BID. Perfil del Marco Estratgico para el Desarrollo Indgena (GN-2295) del 11 de marzo de 2004. Sitio web www.iadb.org BID. Gua de Consulta (Versin Preliminar) del 28 de junio de 2004. Documento generado en el proceso de consulta del Marco Estratgico de Desarrollo Indgena y la Poltica Operativa para Pueblos Indgenas del BID.

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nacional y en los espacios interculturales, para promover la reduccin de la inequidad, la discriminacin, el respeto mutuo, el dilogo, la concertacin y la convivencia ciudadana.23 El Banco Mundial no explicita pueblos indgenas, pero utiliza denominaciones (minoras tnicas indgenas, grupos tribales, tribus registradas, poblaciones indgenas) que comprende como grupos sociales con identidad social y cultural distinta a la de la sociedad dominante, por lo que se encuentran en situacin de vulnerabilidad y desventaja en el proceso de desarrollo.24 Define poblaciones indgenas como aquellas que cuentan con caractersticas, tales como: fuerte arraigo al territorio ancestral y los recursos naturales; auto identificacin y reconocimiento por otros de su pertenencia a un grupo cultural distinto; uso de una lengua indgena diferente a la del colectivo nacional; funcionamiento de instituciones sociales y polticas propias (consuetudinarias) y estilo de produccin orientado en particular a la subsistencia. Los Convenios de la OIT, a la par de otros, han influido en la adopcin de instrumentos jurdicos nacionales y atingentes al tema indgena, en algunos de los cuales se halla el sealamiento explcito a pueblos indgenas. Pese a ello y a los instrumentos internacionales ratificados sobre derecho consuetudinario, libre autodeterminacin, autonoma, identidad, seguridad territorial y de recursos naturales, lengua y patrimonio cultural, 25 el Estado no ha reconocido en la Constitucin el carcter multitnico, pluricultural26 y plurilinge de la sociedad panamea, que fundamentan el reconocimiento de la existencia de un pueblo con su propia identidad, en este caso, los pueblos indgenas. En trminos normativos, este reconocimiento se encuentra en el Decreto Ejecutivo que cre el Consejo Nacional de Desarrollo Indgena (CNDI) en el 2000:27 Que el Estado panameo es de carcter multitnico, pluricultural y plurilinge, donde estn establecidos ocho (8) pueblos indgenas. La revisin del instrumental internacional en la materia revela la tendencia a adoptar el concepto de pueblos indgenas del Convenio 169. Empero, este concepto representa un marco general, en tanto, para identificar quines son los pueblos indgenas en cada nacin soberana, dada su diversidad, ha de depender de los criterios propios que internamente se establezcan. En lo que s parece haber convergencia es en criterios ligados a la continuidad histrica: la descendencia de pueblos asentados, antes de la Conquista o en la Colonizacin, en alguna rea geogrfica de un pas en cuestin, independientemente de la situacin jurdica sobre los territorios que habitan; la conservacin de sus instituciones culturales, sociales, econmicas y polticas propias, indistintamente de que sea parcial o total y la auto identificacin y reconocimiento de su identidad como miembro de un determinado pueblo indgena. A nivel nacional, la referencia a pueblos indgenas, si bien se reconoce en ciertas normativas de la jurisprudencia, no tiene oficialmente una posicin ni se ha desarrollado una definicin propia del concepto. Con ms frecuencia son utilizadas otras denominaciones que se traducen en un limitado conocimiento de la sociedad en su conjunto respecto a los pueblos indgenas.
23 24 25

26

27

Ibidem nota 18. Banco Mundial. Poltica sobre los Pueblos Indgenas, Directiva Operativa 4.20, 1991. El Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales, y el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos (ratificados por Panam en 1976), en su artculo nmero uno, reconocen que todos los pueblos tienen el derecho de libre determinacin, establecen su condicin poltica, proveen a su desarrollo econmico, social y cultural y pueden disponer libremente de sus riquezas y recursos naturales. Segn Alvarado, Eligio: El Estado pluricultural y multitnico implica que ninguna cultura o etnia es superior a otra, sino que son distintas pero todas forman e integran la nacionalidad y la enriquecen... Los pueblos indgenas tienen derecho a la identidad, diversidad y diferencia dentro de la estructura del Estado nacional. Decreto Ejecutivo N 1 del 11 enero de 2000.

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Desde la perspectiva indgena, los distintos pueblos se autoidentifican con sus nombres propios. Sin embargo, hay elementos muy comunes para autoidentificarse como la lengua, historia comn transmitida oralmente, el sentimiento y uso comunal de los bienes, el sentido de pertenencia, prcticas culturales comunes como la administracin de justicia, organizacin social, valores, creencias y ritos comunes.28 Durante el trabajo de la Comisin Tcnica Ad Hoc de Poltica Social hacia y con los Pueblos Indgenas, coordinada por el Ministerio de Gobierno y Justicia, y su Direccin de Poltica Indigenista, que deriv en la creacin del CNDI, se dio un enriquecedor y fructfero proceso de consulta con los pueblos indgenas con participacin de instancias gubernamentales, no gubernamentales y de la sociedad civil. Del mismo surgieron definiciones, entre las que se citan dos vinculadas al tema, que adoptan elementos del Convenio 169:29 Indgena. Denominacin que se da a los descendientes de los primeros pobladores de Amrica, antes de la conquista y colonizacin, que mantienen sus propios valores sociales, culturales, polticos, religiosos o lingsticos dentro de los Estados: la auto identificacin o conciencia de identidad constituye un criterio fundamental para determinar la identidad indgena. Fue aceptada como forma de reafirmacin de identidad, pero se ha sustituido por los nombres propios: Ngbe, Kuna, Ember, Bugl, Wounaan, Naso y Bri Bri. Pueblos Indgenas. Son los descendientes de poblaciones, que habitaban la regin geogrfica que pas a constituirse en Estado con sus actuales fronteras, fueron sometidos a conquista y colonizacin, pero conservan dentro del Estado, total o parcialmente, sus propias instituciones sociales, econmicas, culturales y polticas. Estos pueblos se autodenominan Ngbe, Bugl, Kuna, Ember, Wounaan, Naso y Bri Bri, suprimiendo trminos impuestos. Respecto a establecer diferenciaciones entre los pueblos indgenas en el pas, el Informe de Desarrollo Humano de Panam de 2002, elaborado por el PNUD, con activa participacin de organizaciones indgenas, presenta dos aspectos de inters al tema que se desarrolla. Seala que la dimensin tnica que diferencia entre poblaciones indgenas urbanas o rurales puede ser entendida como aquel agregado o comunidad auto-consciente caracterizado por un conjunto de creencias, actitudes o valores compartidos, una lengua propia, una nacionalidad o sentido de pertenencia comunal y una asociacin, real o imaginaria, con una historia o territorio especficos, lo que confieren unas caractersticas diferentes o peculiares en relacin con otros grupos que as lo reconocen. Las etnias indgenas del pas presentan tres modalidades de distribucin: 1) Los grupos que han permanecido relativamente aislados y que conservan sus propios esquemas culturales y econmicos (viven en reas netamente rurales e inhspitas); 2) Los grupos que conservan gran parte de su cultura, pero que estn directamente articulados a una economa de mercado, sean rurales o urbanos (viven entre la ambivalencia de lo rural -en el lugar en que nacieron y tienen sus races-, y lo urbano, el lugar donde esperan mejorar sus condiciones de vida); y 3) El sector de la poblacin desindianizado por la integracin y que ha perdido sus esquemas de organizacin (habitan mayormente en las reas urbanas que los absorben, pero en donde tienen que luchar por su espacio y su aceptacin como ser humano y en esa lucha pierden los valores y cultura, propias de su condicin de ser indgena).

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Ibidem nota 4. Ibidem nota 4.

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Slo las dos primeras modalidades fueron analizadas como poblacin indgena en dicho Informe. La tercera se asocia con el concepto de asimilacin (aculturizacin), que propone que toda persona que viva un proceso de adaptacin cultural pasar por un proceso social y cultural, para convertirse en una persona homognea. Si el proceso tiene xito este individuo no guardar rasgos culturales o idioma de su pas o de su grupo de origen y, por ende, la persona es asimilada a un grupo homogneo. Es decir que olvida y borra races, idiomas y costumbres tnicas, rompe lazos con su pueblo de origen y adopta el prototipo predominante en el lugar que se establece. El xito o fracaso del proceso radica en cmo se manejen los prejuicios, los factores socioeconmicos, raciales y regionales. De ah que se ponga mucho nfasis al criterio de auto identificacin. Finalmente caben dos reflexiones. La primera que en la medida que en el pas -indgenas, gobierno y sociedad en general- se desarrolle y adopte una conceptualizacin del ser Indgena o Pueblo Indgena, general y diferenciada, podrn mejorarse las definiciones, criterios e instrumentos en la recopilacin de informacin con enfoque etnocultural. Ello coadyuvar, a la visibilidad apropiada del tema indgena, a la mejor interaccin en la convivencia solidaria de todos los panameos/as y a la orientacin y uso eficiente de recursos de distinta ndole a favor de los pueblos indgenas. La segunda, que en materia de equidad, solidaridad e inclusin social es obvio que se comprenden otros grupos poblacionales de la sociedad nacional, sin embargo, el nfasis en los pueblos indgenas viene dado por la legitimidad que les otorga el ser descendientes de pueblos originarios preexistentes junto con sus diferencias culturales.

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II. Aspectos metodolgicos

A. Antecedentes
Desde el siglo XVI se han hecho esfuerzos por cuantificar la poblacin indgena existente en el istmo, estos esfuerzos han quedado consignados en el Archivo de Indias y en otros registros administrativos de la poca. De acuerdo a la documentacin existente, la poblacin indgena pas a finales de ese siglo de entre 250,000 y 500,000 a 15,000 indgenas repartidos en encomiendas.30 De igual forma en los censos realizados en 1822, 1843, 1851, 1870 y estimaciones hechas por Francisco Posada en 1896, se ha obtenido alguna informacin sobre esta poblacin. No obstante, no es sino hasta el censo de 1911 donde se efecta un intento ms refinado de medicin el cual se ha ido mejorando en el tiempo.

B. Criterios operativos en la identificacin de la poblacin indgena a partir de los Censos


En los censos realizados en el pas se ha pasado de un criterio puramente geogrfico a un criterio de auto identificacin. Es importante resaltar, que los censos realizados desde 1911 a 1930 fueron censos de jure, se basaron en un criterio puramente geogrfico e investigaban sobre la raza, reconocindose de acuerdo a ello la existencia de cinco razas: negros, amarillos, blancos, mestizos e indios; Cabe sealar que en los censos de 1911 y 1920, debido a dificultades de acceso, se utiliz como mecanismo para tener un aproximado de la poblacin indgena el conocimiento que sobre su existencia y volumen tena el resto de la poblacin. A partir del Censo de 1930 se intensificaron los esfuerzos por investigar a la poblacin indgena, tanto es as que en el censo de 1940 se confeccion un cuestionario especial de empadronamiento, sin embargo la falta de medios adecuados de transporte y de personal idneo para investigar a este grupo poblacional, incidieron en la no utilizacin de la misma y en la decisin de presentar su informacin en forma desagregada del resto de la poblacin, pero respondiendo siempre al criterio geogrfico. Es importante precisar, que se decidi desagregar slo a los indgenas que vivan en tribus dentro de su propia estructura social, los indgenas que no vivan en tribus, sino diseminados en las otras poblaciones a los cuales se les denominaba cholos fueron incluidos en la poblacin civil como mestizos. En los censos de 1950 y 1960, se utiliz un cuestionario especial para captar a la poblacin indgena, indagando sobre la lengua que habla. En el censo de 1970, debido a
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Jan, Omar. La poblacin del Istmo de Panam, tercera edicin, Madrid, 1998.

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limitaciones insuperables, se utiliz un solo cuestionario para toda la poblacin y se determin la poblacin indgena con base a un criterio geogrfico, el cual persisti en 1980, pese a utilizar en dicho censo un cuestionario especial para esta poblacin.
CUADRO II.1 DEFINICIONES DE POBLACIN INDGENA UTILIZADAS EN LOS CENSOS DE POBLACIN Y VIVIENDA DE 1911 AL 2000
Censos 1911 1920 1930 1940 1950 Concepto utilizado Cuantificacin, segn conocimiento de su existencia. Cuantificacin, segn conocimiento de su existencia. Clasificacin de acuerdo a criterio geogrfico. Cuantificacin, segn conocimiento de su existencia. Clasificacin de acuerdo a distribucin geogrfica, slo se investig sexo y si eran menores o personas adultas. Primero en realizar un empadronamiento directo, a travs de un cuestionario especial y que investig de forma ms completa dicha poblacin, incorporando la poblacin indgena que habitaba en lugares mixtos, se pregunt dentro de las caractersticas sociodemogrficas y econmicas el dialecto que hablaba la familia y si hablaba espaol. Clasificacin de acuerdo a criterio geogrfico, se indag a travs de un cuestionario especial, sobre el dialecto que hablaba la familia, preguntas sobre uso, costumbres y necesidades de la familia. Clasificacin de acuerdo a distribucin geogrfica. Clasificacin de acuerdo a distribucin geogrfica, Cuestionario independiente (7 preguntas sociodemogrficas entre ellas la lengua que habla, 3 preguntas educativas, 5 sobre la situacin laboral y 2 de fecundidad) Cuestionario nico a toda la poblacin, pregunta sobre auto identificacin y en funcin de ella, grupo indgena al que perteneca. Cuestionario nico a toda la poblacin, pregunta sobre auto identificacin y en funcin de ella grupo indgena al que pertenece, se incorpora un grupo indgena y se abren los Guaym.

1960

1970 1980

1990 2000

Fuente: Direccin de Estadstica y Censos de Panam.

Como se aprecia a partir de los censos de 1990, con un nico cuestionario aplicado a la poblacin total, se cens a la poblacin indgena bajo un criterio de auto identificacin, lo que signific que fuesen considerados independientemente del lugar que habiten dentro del territorio nacional, indagando adems sobre el grupo indgena al que pertenece. Es importante sealar, que en el censo de 2000 se abre la categora de los grupos indgenas incorporando a los Bri Bri y subdividiendo la etnia Guaym en Ngbe y Bugl; esto ltimo en concordancia con la ley citada con anterioridad que cre la Comarca Ngbe-Bugl. En estos dos ltimos censos se incluy en la lista de ocupantes del hogar una pregunta general al jefe de la vivienda, sobre si viva all alguna persona indgena. En caso afirmativo, se indagaba quin y se proceda, cuando se efectuaba el resto de las preguntas sociodemogrficas individuales, a preguntarle a esa persona a qu grupo indgena perteneca. El cuadro II.2 muestra que la variacin en los criterios adoptados ha incidido directamente en el anlisis del crecimiento de la poblacin indgena a travs del tiempo; la informacin procedente de los censos en los que se ha circunscrito su captacin a reas previamente identificadas o al conocimiento de su existencia, claramente presentan un subregistro. En la medida en que se fue definiendo con lmites ms precisos la divisin poltico administrativa del pas, el criterio geogrfico utilizado en los censos fue menos decisivo en los

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cambios observados; no obstante, es pertinente reconocer que el criterio de auto identificacin facilit no slo su cuantificacin sino tambin el conocimiento sobre su distribucin.
CUADRO II.2 POBLACIN INDGENA, SEGN CENSOS. AOS 1911, 1920 - 2000
Censo 1911 1920 1930 1940 1950 1960 1970 1980 1990 2000 Poblacin Total 336.742 446.098 467.459 622.576 805.285 1.075.541 1.428.082 1.805.087 2.329.329 2.839.177 Poblacin Indgena 11 028
a b

% 3,3 3,5 9,1 10,4 6,0 5,8 5,3 5,2 8,3 10,1

15 369 64 960 48 654 62 187 75 738 93 091

42 467

194 269 285 231

Fuente: Direccin de Estadstica y Censo. Informes metodolgicos y resultados de los censos de: 1911, 1920 a 2000. a Se excluye las Provincias de Chiriqu y Veraguas b Se excluye a los extranjeros indios que son 431.

Cabe Sealar que la conceptualizacin utilizada en los dos ltimos censos permite identificar a la poblacin indgena que se encuentra en reas comarcales y a los que se encuentran fuera de ellas, de igual forma permite distinguir dentro de este ltimo grupo los que residen en reas rurales y urbanas. A continuacin se hace un anlisis general de la poblacin indgena desde la perspectiva demogrfica y sociocultural, utilizando para ello los datos que se recopilaron a travs del Censo de Poblacin y Vivienda de 2000. El objetivo principal de esta investigacin es brindar una perspectiva ms amplia del conocimiento que se tiene acerca del comportamiento de las poblaciones indgenas en nuestro pas, dada la necesidad de implementar estrategias claras que logren mejorar las condiciones en que viven, preservando su identidad cultural y la armona que siempre ha existido entre el indgena y el medio ambiente que lo rodea. Es importante sealar que en cada apartado se hace un estudio sucinto del tema, analizando el comportamiento de la poblacin segn diversas caractersticas, pero sin llegar a profundizar en detalles del mismo.

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III. Dinmica demogrfica

La dinmica poblacional evidencia que Panam inici su transicin demogrfica a mediados de la dcada del 60, ya que hasta ese entonces se registraban altas tasas de natalidad y un leve descenso en las tasas de mortalidad (39 y 13 por mil respectivamente), esto ltimo producido por el mejoramiento continuo de la educacin y el progreso tecnolgico en el campo de la salud. Como resultado de estas tasas, se genera un crecimiento de 2,7% durante la dcada del 50, lo que influy sobre el crecimiento registrado durante la dcada 60 - 70 (2,9%). Desde ese ao ya era posible advertir diferencias de fecundidad entre poblaciones urbanas y rurales y entre estratos con mayor o menor educacin y mayor o menor ingreso. Aunque pese a aumentos en el grado de urbanizacin, en el nivel de educacin y hasta duplicaciones en el ingreso nacional, no hubo un descenso inmediato en la fecundidad, lo que parece significar que si bien estos factores son condicionantes importantes se requiere de un proceso de maduracin que conlleve cambios en los valores y en las preferencias reproductivas y que, finalmente, se tenga acceso a los medios que permiten su materializacin. A partir de 1965 comienza a declinar la fecundidad como consecuencia de la expansin de la inversin de capital, que exigi una fuerza de trabajo mejor preparada y, por ende, una serie de esfuerzos dirigidos a ampliar la formacin profesional para reproducir capacidades acordes con los nuevos procesos de produccin. Lo anterior contribuy a incentivar los movimientos migratorios del campo a la ciudad capital, dando lugar a procesos de urbanizacin y a una concentracin de la poblacin en la provincia de Panam. Por otro lado, se dan condiciones que favorecen la adopcin de decisiones para ajustar comportamientos ideales reproductivos, especialmente en poblaciones urbanas, que son las ms beneficiadas por la educacin y que poseen mejores ingresos. Es conveniente destacar el papel jugado por instituciones no gubernamentales y por organismos internacionales, quienes comenzaron a difundir la concepcin de una procreacin responsable a travs del uso voluntario de mtodos anticonceptivos. Esta reduccin coincidi con un crecimiento econmico que elev el producto interno bruto per cpita durante la dcada del 60 en un 56%. La combinacin de estos factores dio como resultado una tasa de crecimiento entre 1970 y 1980 de 2,6%, la cual ha continuado disminuyendo a travs del tiempo, registrndose entre 1990 y 2000 una tasa de 2% y se estima para 2005 una tasa de crecimiento de 1,8%.

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CUADRO III.1 ALGUNOS INDICADORES DEMOGRFICOS: PANAM 1950 A 2005


Perodo 1950-1955 1955-1960 1960-1965 1965-1970 1970-1975 1975-1980 1980-1985 1985-1990 1990-1995 1995-2000 Tasa de crecimiento estimada (por mil habitantes) 25,5 28,4 29,1 29,1 26,9 24,7 22,0 20,6 20,5 19 8 Tasa bruta de natalidad estimada (por mil habitantes) 39,9 40,5 40,4 39,0 35,6 31,0 28,6 27,3 25,1 24 1 Tasa bruta de mortalidad estimada (por mil habitantes) 13,3 11,1 9,8 8,6 7,5 36,3 5,7 5,4 5,3 52

Fuente: Estimaciones y proyecciones de la poblacin total del pas, por sexo y edad: aos 1950-2050.

Al comparar la ltima tasa con las registradas para el resto de Amrica Latina, se observa que es una de las ms bajas de la regin y se estima que se mantendr dicha tendencia en el futuro. La evolucin de estas variables incide directamente sobre la estructura de la poblacin panamea, as Mir31 seala, que Panam podra enfrentar ms adelante una situacin similar a la experimentada en los pases europeos, donde la poblacin ha envejecido, incluso est decreciendo, de continuar el descenso en la tasa de fecundidad. Recalc que este proceso de transicin trae como resultado un envejecimiento de la poblacin, pues proporcionalmente estn disminuyendo los menores de 15 aos y aumentando los mayores de 15 a 59 aos y de 60 aos y ms. La edad mediana de la poblacin panamea evidencia esta situacin, ya que ha pasado de 18,4 aos en 1970 a 19,8 aos en 1980, 21,9 aos en 1990 y 25,2 aos en el ao 2000. En tanto, las proyecciones muestran que este indicador se elevar hasta 28,5 aos en el 2010 y 32,1 aos en el 2020. 32 Este hecho muestra lo acelerado del proceso en comparacin con los pases desarrollados, pues a estos les tomo alrededor de 100 aos, mientras que nuestro pas slo necesita 50 aos para obtener un aumento de 15 aos en este indicador. No obstante lo anterior, cabe resaltar que existe una gran heterogeneidad a nivel interno del pas ya que el desarrollo social y econmico no ha alcanzado a todos por igual, incidiendo sobre el crecimiento y la distribucin de la poblacin. Esta variabilidad da lugar a la disminucin, estancamiento o la expansin de diferentes grupos, siendo la fecundidad la variable que mayor influencia ha tenido en estos diferenciales, por su fuerte impacto en el tamao de las nuevas generaciones, efecto que se traslada con los aos a los diferentes grupos de edades.33 Dentro de este marco, la poblacin indgena no es la excepcin, ya que sta presenta mltiples factores que hacen complejo el anlisis de su dinmica demogrfica, entre los que se pueden mencionar: la diversidad tnica, la dispersin geogrfica, entre otros. Para encontrar respuestas a este comportamiento es necesario introducir conceptos que traten de explicarlos de manera simple y sencilla, pero teniendo en cuenta su heterogeneidad.
31 32 33

Entrevista a la Doctora Carmen Mir, publicada en el Diario Panam Amrica, el 7 de julio de 2003. Poblacin panamea se hace ms vieja. Jovane, Juan. Transicin Demogrfica y Seguridad Social Ibidem nota 20.

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Esta poblacin ha registrado histricamente tasas de natalidad y mortalidad elevadas, las cuales se relacionan en el caso de las primeras a comportamientos reproductivos asociados a patrones culturales y en el caso de la mortalidad al poco acceso a las instalaciones de salud, agua potable entre otras. Cabe sealar, que existen diferencias bien marcadas entre la poblacin indgena que habita dentro de las Comarcas y las que est fuera de ellas. Es pertinente destacar los conceptos de asimilacin y especificad tnica, los cuales nos refieren a los aspectos cualitativos de los grupos indgenas, es decir a las variables que fundamentan la dinmica demogrfica (fecundidad, mortalidad y migracin). El concepto de asimilacin, propone que toda persona que viva un proceso de adaptacin cultural pasar por un proceso social y cultural, para convertirse en una persona homognea. Si el proceso tiene xito este individuo no guardar rasgos culturales u idioma de su pas o de su grupo de origen y por ende la persona es asimilada a un grupo homogneo, 34 es decir que olvide y borre races, idiomas y costumbres tnicas, as como romper lazos con el pas de origen para convertirse en aquel individuo tipo ideal del pas o la regin en donde se establece. El xito o fracaso del proceso radica en las formas en que se abordan los prejuicios, los factores socioeconmicos, raciales y regionales. Para la poblacin indgena, de manera puntual, se reconoce que se trata de la liberacin de identificaciones tnicas que les impiden participar plenamente en la cultura nacional. Desde el concepto de especificidad tnica, se introducen por una parte la gran diversidad tipolgica o corporal, y por otra las costumbres, lenguaje, formas de vida, prcticas religiosas, hbitos gastronmicos, etc., que nos han hecho peculiares. Se trata de una entidad propia, pero no exclusiva. Tampoco se trata de que sean mejores o peores que los otros pueblos, sino que es una forma especfica de asumir la condicin de seres humanos, como tienen la suya los hombres y mujeres de otros lugares. 35 En el caso de la cuestin indgena se refiere a todos aquellos elementos (culturales, sociales, econmicos y ambientales) que forman parte de las etnias y por ende lo diferencian del resto. Pese a las diferencias conceptuales, puede sealarse que este grupo poblacional en su conjunto se encuentra en una etapa de transicin demogrfica ms tarda que el resto del pas, y que es apenas en la dcada del 80 cuando se observan cambios en las tasas de natalidad y mortalidad. Dados los cambios en la medicin de la poblacin indgena en los distintos censos ha sido difcil calcular el valor de la tasa para esta poblacin. No obstante en el estudio llevado a cabo por Salazar,36 ste estim que la misma, durante el perodo 1970-1980, era ligeramente mayor que el valor nacional (2,3 contra 2,4) y que los valores ms significativos se daban en las provincias de Panam, Darin y Veraguas. Cabe anotar que debido a los cambios producidos por la redistribucin espacial de los indgenas en las comarcas, slo es posible realizar estos clculos a nivel total y no por provincia, pues la cantidad de habitantes que se relocalizaron entre 1990 y 2000, en las comarcas es significativo y sesga la tasa de crecimiento de la poblacin indgena por provincia.

34 35

36

Delgado, Margarita Luna. El bilingismo y el Biculturalismo: Una opcin viable y necesaria en la pedagoga fronteriza. UIA. Tijuana en El Bordo: Retos de la Frontera. www.tij.uia.mx/elbordo/ Rodrguez, Alexis Mrquez. Discurso de orden ledo en el paraninfo del Palacio de las Academias, el 23 de abril de 2001, en la sesin solemne de la Academia Venezolana de la Lengua para conmemorar el Da del Idioma y el Da Internacional del Libro. En http://www.hispanista.com.br/revista/artigo51esp.htm Salazar, Rodolfo. Aspectos demogrficos de la poblacin indgena en Panam segn el censo de 1990. MIPPE, 1994.

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Durante esta ltima dcada, la poblacin indgena registra a nivel total un crecimiento de 3,8%, la cual es inclusive superior a la tasa de crecimiento registrada por la poblacin total en la dcada de 1960-70. La poblacin no indgena, por su parte, registra un crecimiento muy cercano al promedio nacional (Cuadro III.2). En trminos de transicin demogrfica se puede resumir que la etapa en la que se encuentra Panam es consecuencia de los cambios experimentados en la poblacin no indgena, mientras que la poblacin indgena se encuentra en una etapa Incipiente de transicin, caracterizado por altos niveles de fecundidad y, aunque la mortalidad ha comenzado a descender, an presenta magnitudes importantes.
CUADRO III.2 TASAS DE CRECIMIENTO MEDIO ANUAL DE LA POBLACIN INDGENA Y NO INDGENA POR GRANDES GRUPOS DE EDAD, SEGN SEXO. CENSOS 1990-2000
Grupos de edad Total pas Total 0 - 14 15 - 29 30 - 64 65 y + Poblacin Indgena Total 0 - 14 15 - 29 30 - 64 65 y + Poblacin No Indgena Total 0 - 14 15 - 29 30 - 64 65 y + Total 2,0 1,1 1,1 3,3 3,4 3,8 3,6 3,8 4,2 5,3 1,8 0,8 0,9 3,3 3,3 Hombre 2,0 1,1 1,2 3,3 3,2 3,8 3,5 3,8 4,0 5,3 1,8 0,8 0,9 3,2 3,1 Mujer 2,0 1,2 1,1 3,4 3,6 3,9 3,7 3,8 4,3 5,4 1,8 0,8 0,8 3,4 3,5

Fuente: Clculos basados en los datos de la Tabla 1 del Anexo.

Al considerar el diferencial por sexo, encontramos que las tasas en el sexo femenino muestran un valor ligeramente ms alto para las poblaciones indgenas, salvo en el caso de las mujeres entre los 15 y 29 aos. El patrn de crecimiento por grandes grupos de edad est afectado por problemas en la declaracin de la edad de esta poblacin y por posibles procesos de aculturacin. No obstante lo anterior, se visualiza el efecto del envejecimiento que afecta a la poblacin no indgena, en donde el volumen de personas en edades jvenes tiende a estabilizarse, a diferencia de la poblacin indgena en donde an el crecimiento es elevado.

A. Tamao y distribucin territorial


De acuerdo al Censo del ao 2000, Panam tiene 2.839.177 habitantes, los cuales se encuentran distribuidos en una superficie de 75,517 Km2, generando una densidad de poblacin de 37,6 habitantes por Km2, el 63% de la poblacin habita en reas urbanas, concentrndose el 70% de

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sta en la provincia de Panam, la cual es el eje principal de desarrollo econmico y el principal polo de atraccin de los migrantes del pas. El censo a su vez registr 285.231 personas que declararon ser indgenas, los cuales representan el 10% de la poblacin total del pas. El 51% se concentra en las distintas Comarcas, las cuales abarcan ms del 20%37 de la superficie del territorio nacional. No obstante, el disponer de dicho territorio y de representar esa cantidad de poblacin, sta ha estado sumida en un aislamiento histrico, debido a la dispersin y al difcil acceso a las reas que habitan, sumindolos en una marginacin que es evidenciada por los altos niveles de pobreza y pobreza extrema que muestran, pese a la implementacin de polticas sociales. Por otro lado cabe acotar, que la dispersin y aislamiento han servido para que conserven su cultura y las prcticas tradicionales de interrelacin con el medio natural del que disponen, esta interaccin con el medio se fundamenta en la cosmovisin y espiritualidad propia de cada etnia.38
CUADRO III.3 SUPERFICIE, POBLACIN TOTAL Y DENSIDAD DE POBLACIN DE LAS COMARCAS INDGENAS. CENSOS 1980, 1990 Y 2000
Comarca Total pas Wargand Madungand Kuna Yala Ember Ngbe Bugl Superficie (Km2) 75.517 955 2.318 2.393 4.398 6.673 Poblacin 1980 1.805.287 --28.621 -44.966 1990 2.329.329 --34.044 7.970 72.460 2000 2.838.177 1.133 3.305 32.446 8.246 110.080 Densidad (habitantes por Km2) 1980 23,9 --12,0 -6,7 1990 30,8 --14,2 1,8 10,9 2000 37,6 1,2 1,4 13,6 1,9 16,5

Fuente: Contralora General de la Repblica. Resultados Finales - Total Pas. Censo 2000 Nota: Para el Censo de 2000, la Comarca Wargand no exista. Las Comarcas Wargand y Madugand son Corregimientos comarcales de los distritos de Pinogana en la provincia de Darin y Chepo en la provincia de Panam.

.Dentro de la poblacin indgena que se encuentra fuera de las reas comarcales, cobra importancia la registrada en las provincias de Bocas del Toro, Chiriqu y Veraguas, que tienen un alto porcentaje de poblacin rural y de las cuales fue segregada parte de la extensin territorial que tenan hasta 1990 para conformar la Comarca Ngbe-Bugl, lo que incide en que pese a estar fuera de la Comarca, el comportamiento sociocultural y demogrfico de la poblacin indgena que habita en las mismas no sea muy diferente al de las Comarcas. Cabe sealar, que la segregacin es la que incide en la disminucin que se observa entre 1990 y 2000 de la poblacin indgena que habitaba en esas provincias. Al interior de las provincias se pueden encontrar grupos que conservan sus propios esquemas culturales y econmicos y otros que estn articulados a una economa de mercado como se define en el Informe de Desarrollo Humano citado. El primer caso se asocia directamente con los que habitan en reas comarcales y el segundo con los que habitan en reas rurales fuera de la comarca, los cuales se estiman en aproximadamente 87.404 indgenas. La
37 38

Informe Nacional de Desarrollo Humano. Panam 2002. Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo. Panam, 2002. Ibidem nota 26.

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informacin censal tambin revela que el 18,3% (52.187 personas) habita en reas urbanas, por lo que se podra suponer que gran parte de ellos constituira el grupo de los que han experimentado un proceso de integracin, sobre todo los que habitan en las reas urbanas de las provincias de Herrera, Los Santos, Cocl, Coln y Panam.
CUADRO III.4 POBLACIN INDGENA SEGN PROVINCIA. CENSOS 1960 - 2000
Provincia Total Bocas del Toro Cocl Coln Chiriqu Darin Herrera Los Santos Panam Veraguas Comarca Kuna Yala Comarca Ember Comarca Ngbe Bugl Dentro de las comarcas Fuera de las comarcas 1960 62.187 12.629 ----19.946 5.777 ----1.200 3.292 19.343 1970 75.738 14.396 ----25.925 5.713 ----1.279 4.473 23.952 1980 93.091 17.468 ----30.862 8.924 ----2.294 5.955 27.588 1990 194.269 55.405 221 a 2.684 63.377 b 15.168 179 38 16.840 8.555 31.802 2000 285.231 49.294 641 4.540 28.011 c 11.332 367 168 d 40.121 5.117 31.294 7.630 106.716 145.640 139.591

Fuente: Informe Tcnico: Aspectos demogrficos de la Poblacin Indgena en Panam segn el censo de 1990 Ministerio de Planificacin y Poltica Econmica. Contralora General de la Repblica. Resultados Finales - Total Pas. Censo 2000 a La comarca Kuna Yala en este estudio fue categorizada como distrito dentro de la provincia de Coln y con una poblacin total de 34.044 habitantes, de ellos 31.802 eran indgenas. b La comarca Ember, compuesta por los distritos de Cmaco y Samb dentro de la provincia de Darin, con una poblacin de 7.970 habitantes. c En la provincia de Darin, a nivel de corregimiento, se encuentra situada la comarca Kuna de Wargand con una poblacin de 1.133 habitantes. d En la provincia de Panam se encuentra, a nivel de corregimiento, la comarca Kuna de Madugand, con una poblacin de 3.305 habitantes. .

En lo relativo a la distribucin segn grupo tnico (Cuadro III.5), los Ngbe son el grupo mayoritario y representan el 59,3% del total de la poblacin indgena, le siguen en orden de importancia los Kunas (21,6%); entre los grupos minoritarios se encuentran los Teribes, los Bri Bri y los Bokotas (los cuales representan el 1,1%, el 0,9% y el 0,4% respectivamente).

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CUADRO III.5 POBLACIN INDGENA SEGN GRUPO AL QUE PERTENECE. CENSOS 1990 2000
Grupo Indgena Total Kuna Ngbe Bugl Teribe Bokota Ember Wounaan Bri bri No declarado Censo 1990 % Poblacin 100,0 194.269 24,4 47.298 63,6 a 123.626 --1,1 2.194 1,9 3.784 7,6 14.659 1,3 2.605 --0,0 103 Censo 2000 % Poblacin 100,0 285.231 21,6 61.707 59,3 169.130 6,2 17.731 1,2 3.305 0,4 993 7,9 22.485 2,4 6.882 0,9 2.521 0,2 477

Fuente: Contralora General de la Repblica. Resultados Finales-Total Pas. Censos 1990 y 2000 a En el censo de 1990 los Ngbe y Bugl formaban parte de los Guaymes.

Cabe acotar que los Bokotas disminuyeron entre 1990 y 2000, tanto en trminos absolutos como relativos, lo cual puede deberse en parte a que este grupo indgena se est autoidentificando como Bugl. Por otro lado, de los 52.187 indgenas que habitan en reas urbanas, el 44% y 29% respectivamente son Kunas y Ngbes, el menor desplazamiento hacia estas reas lo registran los Teribes y los Bokotas, lo cual parece responder a patrones socioculturales establecidos a lo interno de estas comunidades. En el cuadro III.6 se aprecia el porcentaje de poblacin segn zona de residencia, para cada pueblo indgena.
CUADRO III.6 POBLACIN INDGENA POR REA GEOGRFICA SEGN GRUPO TNICO CENSO 2000
Grupo Indgena Total Kuna Ngbe Bugl Teribe Bokota Ember Wounaan Bri Bri No Declarado Total 285.231 61.707 169.130 17.731 3.305 993 22.485 6.882 2.521 477 rea Geogrfica Urbana 52.187 22.819 15.115 3.498 639 224 6.188 1.678 1.700 151 % 18,3 37,0 8,9 19,7 19,3 22,6 27,5 24,4 67,4 31,7 Rural 233.044 38.888 154.015 14.233 2.666 769 16.297 5.204 821 326 % 81,7 63,0 91,1 80,3 80,7 77,4 72,5 75,6 32,6 68,3

Fuente: Cuadro 23 del Volumen II. Caractersticas Generales y Educativas y Procesamiento especial con REDATAM+G4, en base a microdatos del Censo de Poblacin y Vivienda elaborado por la Direccin de Estadstica y Censo de Panam (DEC).

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B. Fecundidad
La fecundidad resulta ser la variable demogrfica de mayor incidencia en el crecimiento, tamao y estructura por edades de una poblacin. La evolucin de la misma muestra que Panam ha experimentado una significativa reduccin en la Tasa Global de Fecundidad (TGF) pasando de 5,6 hijos por mujer en 1950 hasta alcanzar 2,5 hijos por mujer en el ao 2000. Si esta reduccin se llega a mantener, el pas alcanzar en el perodo 2015-2020 una TGF de 2,1 hijos por mujer, la cual se considera como lmite para garantizar el nivel de reemplazo de la poblacin total. Como se seal, el proceso de urbanizacin, la incorporacin de las mujeres al mercado laboral y el aumento sostenido en los niveles de educacin formal han contribuido a este descenso, provocando una mutacin de valores hacia la preferencia de familias menos numerosas. Cabe agregar que entre los determinantes prximos, el uso de anticonceptivos parece ser el factor ms importante, ya que no se observan cambios relevantes en la nupcialidad. No obstante las cifras nacionales, se observan diferencias significativas con respecto a las reas geogrficas, registrndose para el perodo 2000-2005 una TGF de 2,3 hijos por mujer en las reas urbanas, en contraste con una TGF de 3,2 hijos por mujer en las reas rurales. Se estima que para el perodo 2015-2020 estas reas alcanzarn un promedio de 2,1 y 2,5 hijos por mujer respectivamente. La estimacin de la TGF, 39 efectuada con base en los resultados censales del 2000, evidencia las diferencias a lo interno del pas y dentro de los distintos grupos poblacionales. Es as, que mientras la poblacin no indgena registra una tasa de 2,9 hijos por mujer, entre los indgenas el promedio es de 6,6 hijos por mujer, lo que pone de manifiesto diferencias importantes en su comportamiento reproductivo, lo cual est asociado a patrones de ndole cultural como tambin a la falta de acceso a servicios de planificacin familiar.
CUADRO III.7 ESTIMACIN DE LAS TASAS DE FECUNDIDAD Y TASAS GLOBALES DE FECUNDIDAD DE LA POBLACIN NO INDGENA E INDGENA, DENTRO Y FUERA DE LAS COMARCAS, SEGN EDAD DE LA MADRE. CENSO 2000
Grupos de edad 15 - 19 20 - 24 25 - 29 30 - 34 35 - 39 40 - 44 45 - 49 T.G.F No Indgena 0,0900 0,1540 0,1396 0,1065 0,0590 0,0189 0,0035 2,9 Indgena 0,2141 0,2979 0,2754 0,2477 0,1753 0,0785 0,0273 6,6 Indgenas Dentro de las Fuera de las Comarcas Comarcas 0,2325 0,2158 0,3073 0,2880 0,2965 0,2557 0,2715 0,2253 0,1957 0,1551 0,0884 0,0678 0,0323 0,0217 7,1 6,2

Fuente: procesamientos especiales de los microdatos censales.

Es necesario sealar que el nivel de fecundidad ms alto se registra dentro de las comarcas (7,1 hijos por mujer); ya que la fecundidad de las mujeres que estn fuera de la comarca es inferior (6,2 hijos por mujer). No obstante, cabe acotar que sta es el doble de la tasa registrada
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Como resultado del clculo de la paridez media y la fecundidad actual, a travs del mtodo (P/F) diseado por William Brass, basado en la comparacin de la fecundidad de un perodo con la paridez media declarada. Manual X. Tcnicas Indirectas de Estimacin Demogrfica. Naciones Unidas, Nueva York, 1986.

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por la poblacin no indgena, lo que indicara que los patrones culturales del grupo poblacional como un todo no han variado significativamente por haberse se trasladado a reas no comarcales (al menos cuando se examinan los promedios). Sin perjuicio de lo anterior, el anlisis de la fecundidad de acuerdo a la distribucin geogrfica evidencia que no slo existen diferencias entre la poblacin no indgena e indgena sino tambin al interior de stas. En ese sentido, se observa que en el rea urbana se registran los niveles ms bajos de fecundidad, siendo 2,5 y 4,5 hijos por mujer para la poblacin no indgena e indgena respectivamente. As, sta ltima es casi el doble de la primera, mientras que en el rea rural, se registran tasas sobre todo en el caso de los indgenas que duplican los niveles alcanzados en el rea urbana (Cuadro III.8).
CUADRO III.8 ESTIMACIN DE LAS TASAS GLOBALES DE FECUNDIDAD. CENSO 2000
rea Geogrfica Indgena Urbano Indgena Rural No Indgena Urbano No Indgena Rural Indgenas por Provincias Bocas del Toro Coln Chiriqu Darin Panam Veraguas Comarca Kuna Yala Comarca Ngbe Bugl Comarca Ember Indgenas por Grupo Kunas Ember Ngbe Bugl Teribe Bokota Wounaan Bri Bri 4,7 6,4 7,5 6,2 6,7 7,9 3,3 7,7 4,3 6,3 8,3 4,6 7,3 5,0 7,1 7,9 T.G.F. 4,5 7,2 2,5 3,7

Fuente: Procesamientos especiales de los microdatos censales.

Los resultados ponen de manifiesto las diferencias en el comportamiento reproductivo de los grupos indgenas, estn ubicados en reas urbanas o rurales. A nivel de provincia se observa que slo en Panam, Coln y la Comarca Kuna Yala se registran valores significativamente ms bajos. En cuanto a los grupos, son los Kunas y los Bri Bri los que muestran los valores ms bajos en comparacin con el resto. En el caso de los Kunas, tiene un peso relevante el alto porcentaje de poblacin que vive en las reas urbanas.

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De manera general, se puede concluir que el comportamiento de la fecundidad en la poblacin indgena da cuenta de la etapa Incipiente en la que se encuentra esta poblacin, en contraste con el comportamiento observado de la poblacin a nivel nacional, ello como producto de muchos factores tanto polticos, geogrficos y ms an socioculturales. Las pocas polticas y programas enfocados hacia esta poblacin son muy recientes y en muchos casos no se adecuan a las especificidades tnicas y culturales, haciendo an ms difcil su implementacin. Por su parte, si bien la estructura de la fecundidad, muestra un patrn muy parecido entre la poblacin no indgena e indgena, dado que la mxima concentracin de la fecundidad se da en el grupo de 20 a 24 aos, hay diferencias significativas en su nivel y en el aporte que tiene la fecundidad del resto de los grupos de edades a la fecundidad general. En el caso de la poblacin indgena hay una importante contribucin de las mujeres de menos de 20 aos y mayores de 35 aos; en el caso de stas ltimas, incrementando los factores de riesgo asociados a la edad.
GRFICO III.1 TASAS DE FECUNDIDAD SEGN GRUPOS DE EDAD, POR CONDICIN TNICA. CENSO 2000
0,35 0,3 0,25 0,2 0,15 0,1 0,05 0 15 19 20 24 25 29 Indgena 30 34 35 39 40 44 45 - 49

No Indgena

Fuente: Cuadro III.7

C. Mortalidad
El anlisis del comportamiento de la mortalidad en Panam muestra bajos niveles en los indicadores. No obstante, las cifras del Sistema de Indicadores para el Desarrollo muestran que para la poblacin indgena son predominantemente altos, lo cual lo relaciona al hecho de que los servicios de salud para esta poblacin son de difcil acceso, por los factores geogrficos, climatolgicos y econmicos y tambin porque no armonizan con su medicina tradicional. El nmero y distribucin de instalaciones de salud en las comarcas en el ao 2000 evidencia la carencia de personal especializado para atender esta poblacin. El mayor nmero de instalaciones corresponde a puestos de salud que son administrados por las comunidades y son visitados por una enfermera cada cierto tiempo, denotando la precariedad que afecta a esta poblacin.

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CUADRO III.9 INSTALACIONES DE SALUD EN LAS COMARCAS INDGENAS SEGN TIPO. AO 2000
Institucin de Salud Hospitales Centros de Salud con cama Centros de Salud Subcentros de Salud Puestos de Salud Comarca Kuna Yala 3 6 0 6 4 Comarca Ember 0 0 0 0 15 Comarca Ngbe Bugl 0 2 5 2 57

Fuente: Listado de Instalaciones de Salud, Ao 2000. Ministerio de Salud. Departamento de Anlisis y Tendencia de la Situacin de Salud.

La estimacin de la esperanza de vida 40 muestra por un lado, una mayor mortalidad masculina y por otro una diferencia de casi 9 aos entre los hombres no indgenas e indgenas y de casi 12 en el caso de las mujeres. Al aplicar el mtodo, se ajust el nivel de mortalidad al nivel nacional estimndose en 73,8 para el total, 71,3 y 76,4 para hombres y mujeres respectivamente.
CUADRO III.10 ESPERANZAS DE VIDA AL NACER DE LA POBLACIN INDGENA Y NO INDGENA SEGN SEXO. CENSO 2000
Sexo Masculino Femenino Indgena 63,2 65,4 No Indgena 72,0 77,3

Fuente: CELADE, procesamientos especiales a partir de los microdatos del Censo 2000.

En el caso de la poblacin indgena, pese a los diferenciales por sexo en la esperanza de vida levemente a favor de las mujeres, stas se ven mayormente afectadas por las malas condiciones prevalecientes pues factores como una alimentacin deficiente, los partos mltiples, la violencia domstica y el trabajo en exceso las llevan a presentar probabilidades de muerte ms altas por edad en comparacin con los hombres, este hecho podra explicar en parte el comportamiento de otros indicadores demogrficos, como el ndice de masculinidad por edades. Las mayores diferencias entre las tasas de mortalidad por edad de la poblacin indgena y no indgena se dan en los primeros aos de vida y en las edades comprendidas entre los 15 y 24 aos. Si bien es cierto, que la mortalidad es diferencial por sexo y edad, despus de los 30 aos no se observan diferencias muy marcadas entre los hombres y las mujeres indgenas, pero s entre las mujeres indgenas y no indgenas desde el momento de su nacimiento hasta alcanzar los 55 aos.

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Se realiz, en primera instancia, estimando las esperanzas de vida mediante la informacin referente a los hijos nacidos vivos sobrevivientes y las probabilidades de muerte a partir de los 5 aos de edad (m5 y +) obtenidas a partir del mtodo de la estructura por edad de las muertes. Ibidem nota 31.

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GRFICO III. 2 TASAS CENTRALES DE MORTALIDAD INDGENA Y NO INDGENA POR SEXO. CENSO 2000
1 5 0,1 10 15 20 25 30 35 40 45 50 55 60 65 70 75 80

0,01

0,001 Hombre indgena Hombre no indgena 0,0001 Mujer indgena Mujer no indgena

Fuente: CELADE, procesamientos y clculos especiales a partir del Censo 2000.

1. Mortalidad infantil
Si bien la Tasa de Mortalidad Infantil (TMI)41 a nivel nacional muestra un descenso sostenido, de 18,9 por cada mil nacidos en 1990 a 16,7 por mil nacidos en el ao 2000, existen marcadas diferencias al interior del pas, lo que evidencia que no existe una homogeneidad en cuanto al acceso adecuado, a la atencin primaria y a los programas de salud, as como al mejoramiento de las condiciones sanitarias del ambiente, progreso social y educacional en su conjunto. La mortalidad en la poblacin indgena es sumamente alta y si bien existen diferencias entre la poblacin que vive dentro y fuera de las comarcas, al comparar sus tasas con las registradas por la poblacin no indgena, stas muestran una mortalidad tres veces superior. En la poblacin indgena asentada en las regiones urbanas, la TMI es dos veces mayor que la observada para los no indgenas, lo cual evidencia la profunda precariedad de este grupo, acentuada en las reas rurales (Cuadro III.12).
CUADRO III.11 ESTIMACIN DE LAS TASAS DE MORTALIDAD INFANTIL NO INDGENA E INDGENA, DENTRO Y FUERA DE LAS COMARCAS. CENSO 2000
Poblacin Poblacin no indgena Poblacin indgena Indgenas dentro de las comarcas Indgenas fuera de las comarcas T.M.I. 16,2 54,2 67,0 39,5

Fuente: Procesamientos especiales a partir del Censo 2000.


41

Estimacin de la TMI a travs del mtodo de Brass considerando la condicin tnica, el rea geogrfica de residencia, la provincia de residencia y el grupo indgena. Al analizar o utilizar estos datos debe considerarse que el mtodo puede no ser robusto cuando el nmero de casos es bajo, sobre todo entre los grupos indgenas. Ibidem nota 31.

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Por provincias y comarcas, se registran las mayores tasas en la comarca Ngbe Bugl (70,1), la comarca Kuna Ayala (58,1) y la provincia de Darin (48,1). Por su parte la provincia de Panam registra la menor tasa con 35 muertes de menores de un ao por cada mil nacimientos vivos. El acceso a la medicina preventiva, la oferta de servicios de salud, los servicios de agua potable y saneamiento en las tres reas arriba sealadas, son graves problemas que estn incidiendo en el comportamiento de la mortalidad infantil, sumado a esto las formas culturales de saneamiento de cada etnia. En cuanto a las diferencias por grupo tnico, los Ngbe Bugl y los Bokotas, registraron las mayores tasas con 58,9 y 53,1 por mil nacidos vivos respectivamente (Cuadro II.12).
CUADRO III.12 ESTIMACIN DE LAS TASAS DE MORTALIDAD INFANTIL INDGENA Y NO INDGENA SEGN REA GEOGRFICA, PROVINCIA Y GRUPO. CENSO 2000
rea Geogrfica Indgena Urbano Indgena Rural No Indgena Urbano No Indgena Rural Indgenas por Provincias Bocas del Toro Coln Chiriqu Darin Panam Veraguas Comarca Kuna Yala Comarca Ngbe Bugl Comarca Ember Indgenas por Grupo Kunas Ember Ngbe Bugl Teribe Bokota Wounaan Bri Bri T.M.I 29,4 58,5 14,6 18,9 46,8 24,1 35,6 48,1 35,0 44,0 58,1 70,1 35,7 49,8 36,3 58,9 30,6 53,1 36,8 32,8

Fuente: Procesamientos especiales a partir del Censo 2000.

D. Migracin
La migracin interna es abordada en el presente estudio desde dos perspectivas: la migracin interna de toda la vida definiendo a los migrantes como aquellas personas que al momento de ser enumerados en el censo se encontraban en un lugar distinto al de su nacimiento y la migracin ms reciente a travs de la pregunta Dnde viva usted de 1996 a la fecha)? efectuadas en el Censo 2000. De acuerdo a estos resultados, las tendencias generales de la migracin interna en Panam han mostrado que: existe un mayor volumen de migrantes mujeres, la mayor migracin femenina

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se da en las edades de 15 a 24 aos, entre los hombres en las edades de 15 a 29 aos y en la poblacin total entre los 20 y 24 aos. La provincia de Panam es la de mayor atraccin migratoria y los desplazamientos ms importantes se dan desde las reas rurales hacia las urbanas. El anlisis del lugar de nacimiento est afectado por la conformacin de las Comarcas, por lo que no se sealarn las diferencias registradas en aquellas provincias en las que parte de su territorio fue desagregado. Siendo as cabe destacar, que las provincias con mayores porcentajes de recepcin de inmigrantes indgenas han sido Los Santos, Herrera y Panam, y las mayores expulsoras de poblacin indgena (emigrantes) son Los Santos, Cocl y Darin.
CUADRO III.13 MIGRACIN DE TODA LA VIDA INDGENA Y NO INDGENA, SEGN PROVINCIA. CENSO 2000
Provincia Indgenas Bocas del Toro Cocl Coln Chiriqu Darin Herrera Los Santos Panam Veraguas Comarca Kuna Yala Comarca Ember Comarca Ngbe Bugl No Indgenas Bocas del Toro Cocl Coln Chiriqu Darin Herrera Los Santos Panam Veraguas Comarca Kuna Yala Comarca Ember Comarca Ngbe Bugl 39.975 201.820 199.668 340.779 28.952 102.098 83.327 1.348.236 203.959 1.152 616 3.364 10.487 23.918 32.142 19.972 11.114 12.542 9.326 357.061 15.185 92 175 527 14.477 73.352 31.552 88.400 24.274 43.268 55.899 47.741 108.006 3.037 153 2.382 26,23 11,85 16,10 5,86 38,39 12,28 11,19 26,48 7,45 7,99 28,41 15,67 36,22 36,35 15,80 25,94 83,84 42,38 67,08 3,54 52,95 263,63 24,84 70,81 49.294 626 4.518 27.885 11.327 366 163 39.822 5.114 31.293 7.630 106.716 10.947 314 2.145 9.563 820 230 107 22.956 1.707 707 940 2.578 3.178 374 742 5.323 6.089 144 169 1.316 1.284 15.061 816 18.518 22,21 50,16 47,48 34,29 7,24 62,84 65,64 57,65 33,38 2,26 12,32 2,42 6,45 59,74 16,42 19,09 53,76 39,34 103,68 3,30 25,11 48,13 10,69 17,35 Poblacin Inmigrantes Emigrantes % Inmigrantes % Emigrantes

Fuente: Procesamiento especial con REDATAM+G4, en base a microdatos de los Censos de Poblacin y Vivienda 2000, suministrados por la Direccin de Estadstica y Censo Nota: Se excluye la poblacin nacida en el extranjero y los no declarados. .

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Los pueblos indgenas de Panam: Diagnstico sociodemogrfico a partir del censo del 2000

Entre la poblacin no indgena se evidencia el carcter de receptor principal que ejercen las provincias de Panam, Darin y la comarca Ember. En el caso de Panam, por el atractivo que representa debido a la centralizacin de todas las actividades polticas, econmicas y sociales del pas. En el caso de Darin y de la comarca Ember, son reas de expansin de las nuevas fronteras agrcolas, conjuntamente con las comarcas Kuna Yala y Ngbe Bugl. La creacin de las Comarcas no ha significado su transformacin en polos de atraccin, sino que existe un desplazamiento importante hacia las reas urbanas. As, en el perodo 19962000 se observa que las tres comarcas indgenas y Darin presentan saldos migratorios negativos, es decir, las personas que emigraron superan a las que llegaron a vivir a estas reas (Cuadro III.14). Entre la poblacin indgena, para el resto de las provincias, los saldos son positivos. Por otra parte, entre la poblacin no indgena, todas las provincias muestran saldos negativos, excepto Panam, polo principal de atraccin.
CUADRO III.14 MIGRACIN EN EL PERODO 1996 - 2000, SEGN PROVINCIA. CENSO 2000
Provincia Indgenas Total Bocas del Toro Cocl Coln Chiriqu Darin Herrera Los Santos Panam Veraguas Comarca Kuna Yala Comarca Ember Comarca Ngbe Bugl No Indgenas Total Bocas del Toro Cocl Coln Chiriqu Darin Herrera Los Santos Panam Veraguas Comarca Kuna Yala Comarca Ember Comarca Ngbe Bugl Poblacin Inmigrantes Emigrantes Tasa de Migracin Neta 0,0 7,2 11,8 21,6 27,0 -43,1 58,7 56,1 67,4 8,1 -39,7 -7,6 -13,5 0,0 -14,9 -14,9 -1,0 -14,0 -31,7 -15,6 -17,1 14,8 -25,5 -191,8 -11,4 -38,7

231.365 38.448 480 3.473 18.649 10.852 225 102 24.172 3.884 31.887 6.388 92.805 2.189.455 36.742 183.136 169.720 314.736 27.161 96.898 79.848 1.075.392 200.339 1.687 459 3.337

19.276 2.595 147 683 4.441 348 120 63 8.816 626 310 219 908 134.361 2.987 7.030 8.420 8.552 3.058 4.368 4.052 90.451 5.158 51 46 188

19.276 1.378 122 345 2.142 2.187 55 35 621 488 5.323 425 6.155 134.361 5.262 18.409 9.166 26.974 6.521 10.645 9.722 19.886 25.971 1.036 68 701

Fuente: Procesamiento especial con REDATAM+G4, en base a microdatos de los Censos de Poblacin y Vivienda 2000, suministrados por la Direccin de Estadstica y Censo Nota: Poblacin censada a mitad del periodo 1996 2000.

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Los pueblos indgenas de Panam: Diagnstico sociodemogrfico a partir del censo del 2000

La migracin de los indgenas hacia los centros urbanos provoca la vinculacin de estas poblaciones a actividades informales, que en ocasiones los expone a enfermedades infectocontagiosas, adems de limitar su acceso al sistema educativo por la carencia de recursos econmicos. Estos elementos ponen de manifiesto que la desigualdad de los grupos indgenas no se limita slo a las reas rurales apartadas carentes de condiciones que garanticen una existencia decorosa, sino que en la condicin de supervivencia que los impulsa a trasladarse o migrar hacia los centros urbanos se enfrentan a situaciones que pueden trastocar los valores tnicos propios de cada cultura. El fenmeno migratorio de los indgenas hacia las urbes es generalizado en Amrica Latina y constituye un tema emergente, tal como se expresa en el Informe Preliminar de UNICEF42 se seala que la presencia indgena no se limita ms a sus histricas zonas de refugio: las comunidades rurales alejadas en las reas de bosques y floresta tropical o de serranas y mesetas altiplnicas. La presencia indgena es cada vez mayor en zonas urbanas y ciudades capitales de distintos pases, sea que stos cuenten con poblacin indgena numricamente mayoritaria o minoritaria. En Panam se hace evidente esta situacin entre los grupos Ngbe Bugl, Kunas y los Ember. En el caso particular de los Kunas, fundaron en el Corregimiento de Ancn una comunidad denominada Kuna Nega, en donde reproducen sus aspectos culturales.
CUADRO III.15 POBLACIN INDGENA POR GRUPO DE PERTENENCIA, SEGN PROVINCIA DE NACIMIENTO. CENSO 2000
Provincia de Nacimiento Total % Bocas del Toro Cocl Coln Chiriqu Darin Herrera Los Santos Panam Veraguas Comarca Kuna Yala Comarca Ember Comarca Ngbe Bugl Extranjero N/D Total 284.754 41.466 668 3.042 21.920 16.204 255 205 17.289 4.492 46.000 7.343 124.636 1.158 76 % 100,0 14,6 0,2 1,1 7,7 5,7 0,1 0,1 6,1 1,6 16,2 2,6 43,8 0,4 0,0 Kuna 61.707 21,7 403 120 2.162 284 1.878 52 41 10.464 131 45.858 17 173 107 17 Ngbe 169.130 59,4 34.383 285 97 15.874 216 46 21 839 2.431 52 18 114.709 129 30 Grupo Indgena Bugl Teribe Bokota Ember Wounaan 17.731 6,2 2.811 38 85 4.168 55 14 8 328 1.435 2 0 8.756 26 5 3.305 1,2 2.635 6 1 401 35 9 3 45 31 5 0 132 1 1 993 0,3 130 9 8 87 109 3 4 54 146 4 17 408 14 0 22.485 7,9 64 53 443 145 11.437 84 13 3.279 83 54 6.155 73 583 19 6.882 2,4 757 24 68 656 2.430 6 78 1.041 73 24 1.134 362 226 3 Bri Bri 2.521 0,9 283 133 178 305 44 41 37 1.239 162 1 2 2 72 1

Fuente: Procesamiento especial con REDATAM+G4, en base a microdatos de los Censos de Poblacin y Vivienda 2000, suministrados por la Direccin de Estadstica y Censo Nota: Se excluyeron las 477 personas que no declararon.
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UNICEF, 2003. Indgenas, reivindicaciones y derechos de la niez y adolescencia en Amrica Latina. Documento elaborado por Luis Enrique Lpez, por encargo de la Oficina Regional de UNICEF para Amrica Latina y el Caribe.

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Los pueblos indgenas de Panam: Diagnstico sociodemogrfico a partir del censo del 2000

Centrando el anlisis en los pueblos indgenas, el cuadro III.15 permite identificar el lugar de nacimiento de la poblacin de cada grupo. As, se deduce que ms de un 25% entre los Kunas, un poco ms de un 34% entre los Ngbe Bugl y ms de un 70% de los Embers han nacido en otras provincias; en tanto que los Teribe, los Bokota y los Bri Bri, de arraigo en la provincia de Bocas del Toro se dispersan en ms de un 20% en otras provincias o comarcas, mientras que los Wounaan de procedencia Darienita se dispersan en un poco ms de 48%. En cuanto a las diferencias por sexo, la magnitud de migrantes indgenas del perodo 1996-2000 es algo mayor entre los hombres (Cuadro III.16). El patrn migratorio es similar entre hombres y mujeres. As, la provincia de Panam es la principal receptora y la intensidad de la migracin masculina es levemente superior. En cuanto a las comarcas, los hombres indgenas emigran relativamente ms que las mujeres indgenas, mientras que el carcter expulsor de la provincia de Darin presenta una intensidad levemente superior de mujeres. En el Anexo puede verse en detalle el comportamiento de la migracin de toda la vida de la poblacin indgena, segn sexo (Tabla 2).
CUADRO III.16 MIGRACIN INDGENA EN EL PERIODO 1996 - 2000, SEGN PROVINCIA Y SEXO. CENSO 2000
Provincia Masculino Total Bocas del Toro Cocl Coln Chiriqu Darin Herrera Los Santos Panam Veraguas Comarca Kuna Yala Comarca Ember Comarca Ngbe Femenino Total Bocas del Toro Cocl Coln Chiriqu Darin Herrera Los Santos Panam Veraguas Comarca Kuna Yala Comarca Ember Comarca Ngbe Poblacin Inmigrantes Emigrantes 118.386 20.369 271 1.894 10.510 5.539 123 62 12.728 2.054 14.996 3.359 46.481 112.979 18.079 209 1.579 8.139 5.313 102 40 11.444 1.830 16.891 3.029 46.324 10.705 1.401 82 398 2.775 190 69 39 4.685 344 179 113 430 8.571 1.194 65 285 1.666 158 51 24 4.131 282 131 106 478 10.705 808 67 200 1.100 1.074 32 24 324 256 2.933 228 3.659 8.571 570 55 145 1.042 1.113 23 11 297 232 2.390 197 2.496 Tasa de Migracin Neta 0,0 6,7 12,5 23,1 34,3 -40,3 60,8 50,2 68,0 9,8 -47,0 -8,1 -16,7 0,0 7,9 10,9 19,7 17,2 -45,9 56,1 65,0 66,7 6,3 -33,3 -7,1 -10,4

Fuente: Procesamiento especial con REDATAM+G4, en base a microdatos de los Censos de Poblacin y Vivienda 2000, suministrados por la Direccin de Estadstica y Censo Nota: Poblacin censada a mitad del periodo 1996 - 2000.

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Los resultados anteriores contrastan con los estudios que se han hecho sobre migracin tradicional, que han demostrado que la selectividad por sexo que produce la migracin tiende a ser preponderantemente femenina; el no seguir este comportamiento puede estar fundamentado en los patrones culturales tradicionales de cada grupo indgena, donde la mujer est subordinada, pese a que realiza un aporte significativo a la economa del hogar; mientras que en otros grupos si el hombre migra para trabajar, toda la familia lo hace persiguiendo el mismo objetivo, el bienestar del hogar. De manera general, en el Informe Nacional de Desarrollo Humano para la migracin indgena se advierten tres polos de atraccin: El Metropolitano, conformado por las provincias de Panam y Coln, fuente de atraccin urbana. El Occidental -fronterizo con Costa Rica- constituido por las provincias de Bocas del Toro, Chiriqu y Veraguas, la cual puede reconocerse en mayor medida como una migracin de tipo rural - rural. El Oriental, formado por la provincia de Darin, con una migracin rural rural. Al examinar los flujos migratorios presentados en el cuadro III.17, se muestra que el principal contingente migratorio del perodo 1996-2000 es el que tiene a la comarca Kuna Yala como lugar de origen y a Panam como provincia receptora (algo ms de 4,7 mil indgenas). En orden de importancia, las dos corrientes siguientes parten de la comarca Ngbe Bugl hacia Chiriqu y Bocas del Toro (poco ms de 3,6 mil y 2,2 mil migrantes indgenas, respectivamente). En los tres flujos mencionados, el volumen de migrantes indgenas masculino es algo superior al femenino. Mientras la corriente Darin - Panam, cercana a los 2 mil indgenas, tiene un leve predominio femenino, al igual que la corriente Chiriqu - Panam (con un poco ms de mil indgenas). En cuanto a la migracin por grupos de edades, el cuadro III.18 pone de manifiesto que en el perodo 1996-2000 la mayor intensidad se encuentra, en general, dentro del grupo de edades 15 a 34 aos (los resultados para la migracin antigua pueden consultarse en la Tabla 3 del Anexo). Este comportamiento es evidente en el caso de las reas expulsoras, como son las comarcas indgenas, donde las tasas netas son significativamente ms elevadas en este grupo etreo. Tambin lo es en el caso de la principal provincia receptora, Panam. Provincias receptoras de migrantes indgenas como Bocas del Toro muestran en cambio que las tasas netas son ms importantes en las edades ms avanzadas, 45-54 y 55 y ms aos de edad.

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CUADRO III.17 POBLACIN INDGENA DE 5 AOS Y MS, MIGRANTE Y NO MIGRANTE, SEGN PROVINCIA DE ORIGEN Y DESTINO, PERIODO 1996 - 2000, POR SEXO. CENSO 2000
Provincia de Residencia en el 2000 Masculino Total Bocas del Toro Cocl Coln Chiriqu Darin Herrera Los Santos Panam Veraguas Com. Kuna Yala Com. Ember Com. Ngbe Bugl Femenino Total Bocas del Toro Cocl Coln Chiriqu Darin Herrera Los Santos Panam Veraguas Com. Kuna Yala Com. Ember Com. Ngbe Bugl 18.079 17.509 4 17 217 1 1 0 83 51 4 0 192 209 1 154 1 4 0 1 0 41 4 0 0 3 1.579 5 0 1.434 1 2 0 0 117 0 16 2 2 8.139 100 34 18 7.097 19 6 12 554 93 0 1 205 5.313 4 3 25 4 4.200 0 0 968 6 1 91 11 102 0 2 0 3 0 79 2 11 2 0 0 3 40 0 0 0 2 1 1 29 6 0 0 0 1 11.444 21 12 39 43 31 6 2 11.147 8 108 8 19 1.830 7 8 1 34 3 14 3 118 1.598 2 0 42 16.891 38 1 181 5 0 21 4 2.125 11 14.501 4 0 3.029 46.324 112.979 0 0 3 0 101 0 0 93 0 0 2.832 1.018 1 0 1.353 0 1 1 15 107 0 0 18.703 219 1.719 8.763 4.358 130 53 15.278 1.880 14.632 2.938 44.306 20.369 19.561 9 38 386 1 0 1 116 73 3 0 181 271 1 204 3 11 1 0 0 44 6 0 0 1 1.894 4 1 1.694 0 3 0 0 161 0 29 1 1 10.510 114 41 36 9.410 22 26 20 537 101 0 0 203 5.539 2 2 18 3 4.465 1 0 941 5 1 97 4 123 0 2 1 4 2 91 2 15 3 1 0 2 62 0 0 0 4 0 6 38 14 0 0 0 0 12.728 15 5 40 34 36 7 5 12.404 12 145 13 12 2.054 3 16 9 52 7 8 3 132 1.798 0 0 26 14.996 37 3 250 1 3 20 8 2.595 14 12.063 2 0 3.359 46.481 118.386 0 0 2 0 114 0 0 111 1 0 3.131 1.225 3 1 2.280 1 1 0 19 129 0 0 20.962 286 2.092 12.185 4.655 160 77 17.089 2.142 12.242 3.244 43.252 Provincia de Residencia en 1996 Bocas del Cocl Toro Coln Chiriqu Darin Herrera Los Santos Panam Veraguas Com. Kuna Yala Com. Com. Ngbe Ember Bugl Total

0 42.822

0 43.828

Fuente: Procesamiento especial con REDATAM+G4, en base a microdatos de los Censos de Poblacin y Vivienda 2000, suministrados por la Direccin de Estadstica y Censo.

CUADRO III.18 MIGRACIN INDGENA EN EL PERIODO 1996 - 2000, POR GRANDES GRUPOS DE EDAD, SEGN PROVINCIA. CENSO 2000
Provincia 0 14 TOTAL Bocas del Toro Cocl Coln Poblacin Inmigrantes Emigrantes Tasa de Migracin Neta 0,0 3,4 15,0 12,7

80.150 14.667 135 838

4.188 616 33 120

4.188 400 24 73

(contina)

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CUADRO III.18 (continuacin)


Provincia Chiriqu Darin Herrera Los Santos Panam Veraguas Comarca Kuna Yala Comarca Ember Comarca Ngbe Bugl 15 34 TOTAL Bocas del Toro Cocl Coln Chiriqu Darin Herrera Los Santos Panam Veraguas Comarca Kuna Yala Comarca Ember Comarca Ngbe Bugl 35 44 TOTAL Bocas del Toro Cocl Coln Chiriqu Darin Herrera Los Santos Panam Veraguas Comarca Kuna Yala Comarca Ember Comarca Ngbe Bugl 45 54 TOTAL Bocas del Toro Cocl Coln Chiriqu Darin Herrera Los Santos Poblacin Inmigrantes Emigrantes 5.677 3.901 43 17 6.420 1.224 9.334 2.510 35.384 91.885 15.871 216 1.497 8.585 4.311 109 42 10.586 1.712 11.504 2.047 35.405 25.129 3.739 52 442 2.114 1.095 30 18 3.232 417 3.955 731 9.304 16.243 2.227 34 295 1.191 776 20 6 942 108 24 10 1.557 154 123 79 422 11.074 1.363 85 349 2.827 172 73 40 5.181 390 124 85 385 2.085 304 21 76 426 36 15 8 1.034 47 30 27 61 1.043 172 7 75 147 9 5 4 444 514 7 5 220 83 941 126 1.351 11.074 818 74 174 1.368 1.278 40 18 298 342 2.804 211 3.649 2.085 99 9 39 194 190 4 6 55 42 746 51 650 1.043 34 6 20 76 112 1 2 Tasa de Migracin Neta 19,5 -25,5 76,8 59,6 43,9 13,1 -21,3 -4,4 -6,2 0,0 7,9 11,5 25,7 36,4 -68,4 61,2 96,5 87,2 6,4 -61,3 -14,8 -22,5 0,0 12,4 48,1 18,7 24,2 -35,2 72,1 24,5 61,2 2,8 -46,3 -7,8 -15,2 0,0 14,0 6,7 39,7 13,5 -33,1 42,3 66,4

(contina)

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CUADRO III.18 (continuacin)


Provincia Panam Veraguas Comarca Kuna Yala Comarca Ember Comarca Ngbe Bugl 55 y ms TOTAL Bocas del Toro Cocl Coln Chiriqu Darin Herrera Los Santos Panam Veraguas Comarca Kuna Yala Comarca Ember Comarca Ngbe Bugl Poblacin Inmigrantes Emigrantes 1.982 254 2.897 534 6.027 17.958 1.944 43 401 1.082 769 23 19 1.952 277 4.197 566 6.685 552 21 11 19 21 886 140 1 63 99 23 3 1 492 14 22 9 19 22 9 454 17 290 886 27 9 39 60 93 3 4 26 12 378 20 215 Tasa de Migracin Neta 54,9 10,7 -38,5 0,9 -10,6 0,0 13,1 -47,7 13,5 8,2 -22,2 0,0 -39,9 49,6 1,7 -20,6 -4,6 -6,9

Fuente: Procesamiento especial con REDATAM+G4, en base a microdatos de los Censos de Poblacin y Vivienda 2000, suministrados por la Direccin de Estadstica y Censo Nota: Poblacin censada a mitad del perodo 1996 - 2000. .

E. Composicin y estructura por edad y sexo


Los cambios en los componentes demogrficos, fecundidad, mortalidad y migracin, tienen un efecto determinante sobre la estructura de la poblacin por sexo y edad, la cual permite identificar las necesidades de la poblacin y elaborar programas que contribuyan a que los distintos grupos poblacionales puedan desarrollar sus capacidades. Es importante aclarar que en el caso de la poblacin indgena un factor determinante en la estructura es la auto identificacin.

1. Estructura por sexo y edades


La composicin por sexo de la poblacin panamea se ha caracterizado por mantener un ligero predominio de los hombres, quienes representan a nivel nacional el 50,5%. El predominio de la poblacin masculina es algo mayor en el rea indgena, ya que stos representan el 51,2% de su poblacin. En contraste, se observa a nivel del rea urbana un predominio femenino, que est asociado a la migracin diferencial. Por otro lado, la evolucin de las variables demogrficas antes mencionadas han provocado cambios significativos en la estructura por edad, observndose a nivel nacional una disminucin de la poblacin menor de 15 aos, un aumento en las edades adultas, especialmente aquellas productivas, y un incremento en la poblacin de 60 aos y ms, lo que implica una transicin de una poblacin joven hacia una poblacin que tiende al envejecimiento. Lo anterior queda de manifiesto al observar cmo la edad mediana de la poblacin vari de 17 aos en 1950 a 25 aos en el 2000 y se estima que para el ao 2020 ser de 29 aos.

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Estos cambios, sumado al incremento en la participacin en las actividades econmicas de la poblacin de 15 aos y ms, sobre todo de las mujeres, representa una creciente presin sobre el mercado laboral y por ende la necesidad de crear nuevas fuentes de empleo que garanticen la insercin efectiva de la poblacin. Por otro lado, el crecimiento de la poblacin de 60 aos provoca fuertes incrementos en el programa de jubilaciones. A nivel de los grupos tnicos, se observan diferencias bien marcadas, mientras que la poblacin no indgena presenta una estructura muy similar a la antes descrita, la poblacin indgena como consecuencia de los altos niveles de fecundidad que an experimenta concentra un grupo importante de poblacin en edades jvenes (45,8%), ejerciendo la poblacin de 15 a 64 aos y de 65 aos y ms una presin menor que la que ejerce la poblacin no indgena, pero no por ello menos importante. En resumen, estas estructuras se traducen en demandas por servicios totalmente diferenciales, situacin que deber tomarse en cuenta al elaborar las ofertas para ambas poblaciones. Por ejemplo, en materia de salud, si bien para los indgenas son de suma importancia los servicios primarios de salud, para los no indgenas seran las polticas enfocadas en la prevencin y promocin para una mejor calidad de vida en las edades adultas.
CUADRO III.19 DISTRIBUCIN PORCENTUAL DE LA POBLACIN SEGN SEXO, POR CONDICIN TNICA. CENSO 2000
Total Pas Hombres 1.432.566 % 50,5 Mujeres 1.406.611 % 49,5 Hombres 145.843 Indgena % 51,2 Mujeres 138.911 % 48,8 Hombres 1.286.444 No Indgena % 50,4 Mujeres 1.267.502 % 49,6

Fuente: Procesamiento especial con REDATAM+G4, en base a microdatos de los Censos de Poblacin y Vivienda 2000, suministrados por la Direccin de Estadstica y Censo.

En cuanto a la zona de residencia, la poblacin indgena que habita en el rea rural posee una estructura significativamente ms jven que la urbana, lo cual es acorde con las diferencias en los niveles de fecundidad y por el efecto que tiene la selectividad por edad de la migracin rural-urbana, la cual se concentra en las edades potencialmente activas.
CUADRO III.20 ESTRUCTURA POR EDADES DE LA POBLACIN INDGENA, SEGN REA DE RESIDENCIA. CENSO 2000
Estructura por Edad Total 0 14 15 29 30 64 65 y ms reas Total Indgena Urbano 284.754 100,0 45,8 27,1 24,3 2,8 51.861 100,0 34,1 34,4 28,9 2,6 Rural 232.893 100,0 48,5 25,4 23,2 2,8

Fuente: Procesamiento especial con REDATAM+G4, en base a microdatos de los Censos de Poblacin y Vivienda 2000, suministrados por la Direccin de Estadstica y Censo.

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La estructura por edad para la poblacin indgena por provincia y comarca (Cuadro III.21), reafirma la importancia que tienen los grupos de las edades jvenes para esta poblacin, salvo el caso de la Comarca Kuna Yala, donde es significativo el porcentaje que representan el grupo de edad avanzada -65 aos y ms-, lo cual est asociado a la intensa emigracin de las cohortes ms jvenes.
CUADRO III.21 ESTRUCTURA DE LA POBLACIN INDGENA POR GRANDES GRUPOS DE EDADES, SEGN PROVINCIA. CENSO 2000
Provincia Bocas del Toro Coln Chiriqu Darin Panam Veraguas Comarca Kuna Yala Comarca Ember Comarca Ngbe Bugl Total 49.294 4.518 27.885 11.327 39.822 5.114 31.293 7.630 106.716 % 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 0 - 14 49,4 31,8 40,6 50,0 33,7 42,8 41,8 50,8 51,4 15 - 29 30 64 65 y ms 27,8 21,5 1,4 30,6 32,4 5,2 34,0 23,6 1,9 23,9 23,6 2,5 33,7 29,8 2,9 32,2 22,6 2,3 22,1 30,0 6,1 20,3 25,6 3,3 24,3 21,7 2,6

Fuente: Procesamiento especial con REDATAM+G4, en base a microdatos de los Censos de Poblacin y Vivienda 2000, suministrados por la Direccin de Estadstica y Censo.

Considerando los altos porcentajes en el grupo de 0 a 14 aos, resulta evidente la necesidad de aplicar polticas educacionales y de salud adecuadas e inmediatas, sobre todo en las poblaciones que viven en las comarcas Ember y Ngbe Bugl y la provincia de Darin, donde este grupo etreo representa algo ms de la mitad de la poblacin indgena total.
GRFICO III.3 PIRMIDES DE POBLACIN POR CONDICIN TNICA. CENSO 2000
Grupos de Edades 80 y ms 70 - 74 60 - 64 50 - 54 40 - 44 30 - 34 20 - 24 10 - 14 0- 4 9 8 7 6 5 4 3 2 1 0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 Porcentaje de Poblacin Hombres Mujeres Poblacin No Indgena

(contina)

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GRFICO III.3 (continuacin)


Grupos de Edades 80 y ms 70 - 74 60 - 64 50 - 54 40 - 44 30 - 34 20 - 24 10 - 14 0- 4 9 8 7 6 5 4 3 2 1 0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 Hombres Mujeres Poblacin Indgena

Porcentaje de Poblacin

Fuente: Cuadro III.22.

Los cambios experimentados en los distintos grupos tnicos quedan claramente evidenciados al observar la pirmide de poblacin, la cual se va transformando de un base ancha cuando la fecundidad es elevada, a una base que se vuelve ms angosta en la medida que esta variable comienza a declinar. Como resultado de este cambio, el centro de la pirmide comienza a ensancharse, ya que a nivel nacional la mortalidad y la migracin internacional no son tan relevantes a esas edades. Siendo as, la pirmide de la poblacin indgena evidencia (Grfico III.3) un proceso de transicin incipiente, mientras que la poblacin no indgena est atravesando por un proceso de plena transicin con una base ms angosta y con un porcentaje mayor en las edades adultas. Se pone nfasis en que la estructura piramidal joven que muestra la poblacin indgena indica la potencial demanda que tiene esta poblacin por servicios bsicos, tales como salud, vivienda, alimentacin; as como por la creacin de condiciones adecuadas de empleo.

2. ndice de masculinidad
En general, la composicin por sexo de la poblacin panamea se ha caracterizado por un marcado predominio masculino, registrndose ndices de masculinidad superiores a 100. No obstante se observa un descenso en comparacin con lo observado en censos anteriores, llegando a ser de 101,8 hombres por cada 100 mujeres en el ao 2000. En la poblacin indgena este ndice es algo superior, 105 hombres por cada 100 mujeres indgenas. Este indicador est afectado por la mayor esperanza de vida de las mujeres, as como por la migracin, que incide particularmente en los tramos de edades de la poblacin activa. A nivel general nacen entre 104 y 106 nios por cada 100 nias, pero debido a la sobre mortalidad masculina en los primeros aos de vida, se va equilibrando hasta alcanzar un valor similar o inferior a 100, y a edades avanzadas comienza a disminuir.

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CUADRO III.22 NDICE DE MASCULINIDAD POR REA DE RESIDENCIA, SEGN CONDICIN TNICA Y GRUPOS DE EDADES. CENSO 2000
Grupos de Edad Total Pas Total 0 14 15 29 30 64 65 y + N/D Indgena Total 0 14 15 29 30 64 65 y + N/D No Indgena Total 0 14 15 29 30 64 65 y + N/D 837.794 247.548 233.777 311.479 44.965 25 874.790 240.085 243.055 333.895 57.747 8 95,8 103,1 96,2 93,3 77,9 448.650 149.182 109.515 155.781 34.171 1 392.712 141.611 96.322 128.424 26.355 114,2 105,3 113,7 121,3 129,7 27.487 8.814 9.386 8.500 787 24.374 8.857 8.436 6.506 575 112,8 99,5 111,3 130,6 136,9 118.356 57.741 29.269 27.730 3.616 114.537 55.146 29.998 26.416 2.976 1 103,3 104,7 97,6 105,0 121,5 865.472 256.397 243.222 320.046 45.782 25 899.299 248.963 251.525 340.449 58.353 9 96,2 103,0 96,7 94,0 78,5 567.094 206.971 138.800 183.529 37.793 1 507.312 196.788 126.340 154.852 29.331 1 111,8 105,2 109,9 118,5 128,9 Urbano Hombre Mujer ndice Hombre Masculin. Rural Mujer ndice Masculin.

Fuente: Procesamiento especial con REDATAM+G4, en base a microdatos de los Censos de Poblacin y Vivienda 2000, suministrados por la Direccin de Estadstica y Censo.

Entre la poblacin indgena, el ndice de masculinidad en reas urbanas es superior al de las zonas rurales (Cuadro III.22), reflejo del diferencial por sexo que provoca la migracin que, como se indic, es mayoritariamente masculina. Un examen de los datos por grupos de edades revela que la tendencia se aparta al comportamiento esperado, tanto en zonas urbanas como rurales, es decir, en las edades avanzadas el predominio masculino es significativo. A diferencia de la poblacin no indgena, donde este patrn se observa en el campo, como consecuencia de la migracin. As, en las zonas urbanas se tienen 78 hombres por cada 100 mujeres no indgenas.

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CUADRO III.23 NDICE DE MASCULINIDAD DE LA POBLACIN TOTAL Y GRUPOS INDGENAS, SEGN GRANDES GRUPOS DE EDADES. CENSO 2000
Grupo Indgena Total Pas Total Indgena Kuna Ngbe Bugl Teribe Bokota Ember Wounaan Bri Bri Total 101,8 105,0 99,9 104,9 123,2 106,8 113,1 107,6 104,6 95,0 Grandes Grupos de Edad 0 - 14 104,0 103,5 100,2 104,9 104,7 92,6 107,7 108,5 96,4 108,0 15 - 29 101,1 100,6 96,1 99,0 129,0 112,8 99,3 101,6 98,1 95,2 30 - 64 65 y ms 101,7 95,3 110,1 124,0 100,7 115,7 110,1 130,5 153,5 145,7 124,1 134,0 139,6 145,5 111,4 120,9 127,8 145,3 86,2 71,4

Fuente: Clculos basados en los datos de la Tabla 4 del Anexo.

Los resultados por grupos tnicos (Cuadro III.23) muestran un patrn similar al promedio indgena que, como se indic, es atpico. El ndice de masculinidad se incrementa significativamente con la edad, excepto en el grupo Bri Bri. El predominio masculino entre los Bugl podra ser el resultado de la conformacin de la comarca Ngbe Bugl, basada en la divisin de los Guaymes en estos dos grupos, haciendo que stos se auto identificaran diferencialmente segn el sexo. Sin embargo, las cifras por encima de 100, sobre todo en las edades avanzadas, se extienden tambin al grupo Ngbe as como al resto de los pueblos, por lo tanto habra que indagar si se trata de omisin de mujeres adultas mayores, de declaracin de pertenencia tnica diferencial por sexo y/o de una sobre mortalidad femenina, aunque las estimaciones de la esperanza de vida (ya sea por mtodos indirectos como directos, a partir de las estadsticas vitales de las comarcas) no apoyaran este ltimo fenmeno.
GRFICO III.4 NDICE DE MASCULINIDAD SEGN GRUPOS DE EDAD, POR CONDICIN TNICA. CENSO 2000
160.0 140.0 120.0 100.0 80.0 60.0 40.0 20.0 0.0 Menos de 1 85 y ms 1-4 5-9 10 - 14 15 - 19 20 - 24 25 - 29 30 - 34 35 - 39 40 - 44 45 - 49 50 - 54 55 - 59 60 - 64 65 - 69 70 - 74 75 - 79 80 - 84

Indgena No Indgena

Grupos de Edad

Fuente: Procesamiento especial con REDATAM+G4, en base a microdatos de los Censos de Poblacin y Vivienda 2000, suministrados por la Direccin de Estadstica y Censo .

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Como puede observarse en el grfico III.4, a los problemas mencionados cabe agregar, para la poblacin indgena, el efecto adicional de la mala declaracin de la edad.

3. Otros Indicadores de estructura


La evolucin en los procesos de la transicin demogrfica han llevado a los tericos en demografa a preparar indicadores ms elaborados que midan, expliquen y resuman los comportamientos de la poblacin en funcin de la relacin entre los grupos, como la relacin de dependencia potencial (RDP) y el ndice de envejecimiento (IV)43, que brindan una imagen de los cambios intergeneracionales que se derivan de los cambios en las estructuras etarias. Mediante la RDP y a medida que disminuye (y seguir disminuyendo) se perciben las repercusiones del envejecimiento de la poblacin. Aunque se prev que en cuanto siga envejeciendo la poblacin la relacin aumentar, en este momento a nivel nacional esta relacin est por debajo de 100 y en lo que se ha dado en llamar Bono Demogrfico (en el sentido de que se tienen ms personas en edad de trabajar para sostener econmicamente a las personas potencialmente pasivas). La RDP es particularmente importante para los programas de seguridad social, especialmente en los sistemas tradicionales, donde los trabajadores activos pagan las prestaciones de los jubilados. No obstante, vale mencionar que los grupos de edad incluidos en la relacin pueden variar dependiendo de cada pas o del inters en el anlisis que se desarrolle. Se debe aclarar que si bien la estructura de la poblacin indgena se presenta como la de una poblacin en los inicios de una transicin demogrfica, sta se encuentra insertada en la dinmica que experimenta la poblacin total del pas, el cual s se encuentra en una etapa ms avanzada de este proceso. De all que sea importante tomar en cuenta los cambios que puedan experimentar los indicadores para esta poblacin.
CUADRO III.24 RELACIN DE DEPENDENCIA POTENCIAL, POR REA, SEGN CONDICIN TNICA CENSO 2000
Grupos de Edad Total Pas Relacin Dependencia Total RD de jvenes (0 - 14 aos) RD de adultos mayores (64 y +) Indgena Relacin Dependencia Total RD de jvenes (0 - 14 aos) RD de adultos mayores (64 y +) No Indgena Relacin Dependencia Total RD de jvenes (0 - 14 aos) RD de adultos mayores (64 y +) Total 61,4 51,7 9,7 94,7 89,3 5,4 58,4 48,3 10,1 Urbano 52,8 43,7 9,0 58,0 53,8 4,1 52,6 43,5 9,2 Rural 78,0 66,9 11,1 105,3 99,5 5,8 71,7 59,3 12,4

Fuente: Clculos basados en los datos de la Tabla 4 del Anexo.

43

El ndice de dependencia potencial, nos permite conocer cuntos individuos menores de 15 y mayores de 65 aos dependen de cada 100 personas potencialmente activas (entre los 15 y 64 aos). De esta manera se expresa la cantidad de personas dependientes por cada posible trabajador. Mientras que el ndice de Envejecimiento da cuenta de la relacin entre la poblacin adulta mayor (60 aos y ms) y la de los nios (0 a 14 aos) por cien.

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Los valores encontrados en el ndice de dependencia potencial para las poblaciones estudiadas dan muestra de un valor cercano al 100% para la poblacin total indgena. Concretamente, se tienen 95 personas en edad inactiva por cada 100 personas en edad activa, este comportamiento se da sobre todo entre los indgenas que viven en las reas rurales. Mientras que en la poblacin no indgena la relacin es significativamente menor, ya que por cada 100 personas en edad activa hay 65 personas inactivas, disminuyendo an ms para las reas urbanas. Adems, el cuadro III.24 muestra que la dependencia de adultos mayores es superior en el caso de la poblacin no indgena, mientras que la carga entre los indgenas es principalmente de nios y jvenes. No obstante lo anterior es necesario tener presente que las tasas de dependencia efectiva difieren de las potenciales, en el sentido de que no todos los mayores de 65 aos dejan de trabajar ni todos los menores de 14 aos estn fuera de la fuerza de trabajo. A esto cabe agregar que estos resultados deben contextualizarse adems al mundo indgena, tomando en cuenta el sentido que puedan tener estas relaciones potenciales de dependencia econmica para cada grupo.
CUADRO III.25 NDICE DE ENVEJECIMIENTO POR CONDICIN TNICA SEGN REA DE RESIDENCIA. CENSO 2000
Condicin tnica Poblacin Total pas 0 14 60 y + Indgena 0 14 60 y + No Indgena 0 14 60 y + ndice de Envejecimiento Total Pas Indgena No Indgena rea de Residencia Total Urbano Rural

909.119 244.592 130.558 12.975 778.426 231.538 26,9 9,9 29,7

505.360 403.759 147.189 97.403 17.671 112.887 2.198 10.777 487.633 290.793 144.921 86.617 29,1 12,4 29,7 24,1 9,5 29,8

Fuente: Clculos basados en la Tabla 4 del Anexo.

El comportamiento de la estructura por edad y de las tasas de crecimiento de las poblaciones estudiadas expresan las profundas diferencias que existen en el descenso de las variables demogrficas. Es as como se observa que el ndice de envejecimiento de la poblacin indgena, independientemente que estn en reas urbanas o rurales, es inferior al registrado por la poblacin no indgena, lo cual se debe a que la fecundidad en ese grupo poblacional es mucho ms alta. En el caso de la poblacin no indgena, no se observan mayores diferencias de acuerdo al rea de residencia, lo cual es consecuencia de una migracin selectiva. En contraste, se observa que la poblacin indgena del rea urbana muestra un ndice de envejecimiento superior al registrado en el rea rural, lo que evidencia algn grado de asimilacin. Sin embargo, para que esta poblacin llegue a presentar los indicadores de la poblacin total y de la poblacin no indgena, en particular, deben transcurrir muchos aos, o quizs menos de los que necesit la poblacin no indgena para realizar los cambios que la llevaron a presentar los indicadores de hoy en da. 58

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IV. Caractersticas socioeconmicas

A. Caractersticas educativas
Existen condiciones que afectan el libre acceso a la educacin, como el sexo, la etnia y la condicin socioeconmica.44 Las oportunidades educativas son diferenciales por sexo, sobre todo en pases en desarrollo donde, muchas veces, an se favorece a los hombres. Aunque la brecha educativa se ha reducido significativamente, persisten mltiples barreras que hay que remover y superar para garantizar la igualdad de oportunidades educativas para hombres y mujeres. Los grupos indgenas han sido los menos beneficiados con la expansin de la oferta educativa, debido a problemas de cobertura o de ndole econmico por parte del mismo sistema, agravado por el aislamiento geogrfico, la inseguridad poltica, la prevalencia de bajos niveles de vida y la extrema pobreza, los cuales restringen su incorporacin al sistema educativo. Si bien, la educacin es vista como un mecanismo de ascenso social, han sido los sectores medios y altos quienes se han beneficiado de las oportunidades educativas en perjuicio de los ms pobres.45 Superar esta inequidad representa un reto para los gobiernos, si no se implementan polticas y leyes que logren una transformacin del sistema, logrando que se valoren y aprovechen los recursos de infraestructura y de personal, en bien del educado y educando, con la adecuada utilizacin del gasto y la proyeccin de inversiones necesarias a corto y largo plazo. En este apartado se aborda este proceso tomando en cuenta tres aspectos: el analfabetismo, la asistencia escolar y los niveles y aos de instruccin aprobados.

44

45

Condiciones que se analizan bajo el concepto de inequidad, la Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL, 1992), lo define como la posibilidad de ofrecer iguales oportunidades a toda la poblacin para participar en la procuracin del bienestar y las posiciones y posesiones sociales, que implica para los gobiernos una cuestin de justicia distributiva, en el sentido de otorgar mayores recursos a los grupos histricamente marginados, como los pobres, no blancos y mujeres. CELADE. Impacto de las Tendencias Demogrficas sobre los Sectores Sociales en Amrica Latina. Contribucin al Diseo de Polticas y Programas. Santiago de Chile, 1996.

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1. Analfabetismo
Panam ha experimentado en los ltimos 20 aos una reduccin de casi 6 puntos en el porcentaje de poblacin analfabeta. De acuerdo al Censo del 2000, el 7,6% de la poblacin de 10 aos y ms de edad es analfabeta, siendo uno de los porcentajes ms bajos de la regin. No obstante, esta cifra esconde grandes diferencias entre grupos poblacionales, de acuerdo a su ubicacin geogrfica, sexo o grupos de edad; tanto es as, que mientras el rea urbana registra un 2,6%, en el rea rural este indicador afecta al 16,7% de la poblacin. Se observa que hay un mayor nmero de mujeres analfabetas que hombres, independientemente de que vivan en reas urbanas o rurales, registrando ellas un 8,2%, en contraste con el 7,1% de los hombres en esta condicin. Lo anterior evidencia el acceso diferencial a la educacin, tanto en funcin del sexo como del rea geogrfica donde se vive, sobre todo si se considera que el contraste entre hombres y mujeres del rea rural es superior al observado en el rea urbana. Cabe destacar que esta situacin se presenta independientemente del grupo tnico al que se pertenezca; sin embargo los diferenciales por sexo son ms elevados entre la poblacin indgena. Por grupos de edad, se observa que el porcentaje de analfabetismo se va incrementando a medida que aumenta la edad (Cuadro IV.1). El hecho de que las edades ms tempranas registren los menores porcentajes se debe a la ampliacin en la cobertura de la educacin primaria. Por otra parte, la implementacin de programas de alfabetizacin si bien apuntaron a ser inclusivos, no lograron una amplia cobertura, lo que se refleja sobre todo en los niveles que registra el rea rural.
CUADRO IV.1 TASAS DE ANALFABETISMO DE LA POBLACIN INDGENA Y NO INDGENA POR REA DE RESIDENCIA Y SEXO, SEGN GRUPOS DE EDAD. CENSO 2000
Grupos de Edad Total 10 y ms 15 y ms 10 - 14 15 - 24 25 - 34 35 - 44 45 - 54 55 - 64 65 y ms Urbano 10 y ms 15 y ms 10 - 14 15 - 24 25 - 34 35 - 44 45 - 54 55 - 64 65 y ms Total Indgena No Indgena Total Hombre Mujer Total Hombre Mujer Total Hombre Mujer 7,6 8,1 4,4 3,9 4,3 5,6 10,6 16,8 24,4 2,6 2,7 1,4 1,0 1,2 1,6 3,2 5,8 11,6 7,1 7,4 4,5 3,5 3,7 4,6 9,7 16,4 24,3 2,3 2,4 1,5 1,0 1,2 1,4 2,8 4,9 10,4 8,2 8,7 4,3 4,4 4,9 6,6 11,5 17,3 24,4 2,8 3,0 1,2 1,0 1,2 1,8 3,6 6,7 12,6 34,5 37,8 20,6 23,1 30,1 42,0 60,3 70,3 75,8 12,6 13,5 7,0 6,7 9,8 15,8 26,1 32,0 34,8 26,6 28,4 18,7 16,6 19,9 27,2 46,2 59,7 67,2 8,9 9,3 6,1 4,9 5,9 9,1 17,0 24,7 26,1 42,9 47,8 22,5 29,6 40,4 57,5 76,1 84,2 86,5 17,0 18,5 7,8 8,5 14,8 23,9 38,4 44,1 46,8 5,1 5,5 2,0 1,6 2,0 2,8 7,1 13,2 21,9 2,3 2,4 1,2 0,8 0,9 1,3 2,8 5,3 11,3 5,2 5,6 2,4 1,9 2,2 2,8 7,0 13,0 21,9 2,0 2,1 1,3 0,8 1,0 1,2 2,4 4,4 10,1 5,0 5,4 1,6 1,3 1,7 2,8 7,1 13,4 21,8 2,5 2,7 1,0 0,7 0,8 1,3 3,0 6,1 12,2

(contina)

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CUADRO IV.1 (continuacin)


Grupos de Edad Rural 10 y ms 15 y ms 10 - 14 15 - 24 25 - 34 35 - 44 45 - 54 55 - 64 65 y ms Total Indgena No Indgena Total Hombre Mujer Total Hombre Mujer Total Hombre Mujer 16,7 18,2 8,5 9,2 10,5 13,9 25,1 33,8 44,1 14,9 16,0 8,5 7,6 8,5 10,5 21,6 31,4 41,1 18,7 20,7 8,4 10,9 12,8 17,9 29,4 36,7 47,9 40,2 44,8 22,8 27,9 36,4 49,5 69,1 78,8 84,3 31,5 34,3 20,8 20,2 24,9 32,9 54,5 68,5 76,1 49,1 55,4 24,9 35,6 47,3 66,1 84,8 91,8 94,2 11,1 12,3 3,4 3,5 4,5 6,6 16,9 26,9 39,7 11,2 12,3 4,2 4,0 5,0 6,3 15,9 25,7 37,4 11,0 12,4 2,6 2,9 4,0 7,0 18,1 28,3 42,7

Fuente: Procesamiento especial con REDATAM+G4, en base a microdatos de los Censos de Poblacin y Vivienda 2000, suministrados por la Direccin de Estadstica y Censo.

En lo referente a los grupos tnicos, se observan las grandes brechas existentes entre la poblacin no indgena y la indgena, sta ltima registra un porcentaje de analfabetismo de la poblacin de 10 aos y ms a nivel nacional de 34,5% en contraste con el 5,1% de la no indgena. Inclusive los indgenas que residen en reas urbanas registran un porcentaje superior al del resto del pas, pero inferior a la poblacin indgena del rea rural. A nivel de los grupos indgenas, los Bri Bri son los que presentan el porcentaje ms bajo (6%), seguido d+e los Teribes y de los Kunas (14,5% y 18,6% respectivamente), registrando los primeros grupos, las menores disparidades por sexo. Si las tasas de analfabetismo total indgena en comparacin con el pas reflejan grandes disparidades, en contraste estn los Ngbe y los Bugl que registran el 33,7% y 31,8% de poblacin de 15 aos y ms analfabeta.
GRFICO IV.1 TASAS DE ANALFABETISMO DE LA POBLACIN DE 15 AOS Y MS, POR SEXO Y GRUPO INDGENA. CENSO 2000
60.0 53,8 50.0 43,5 40,6 40.0 33,7 30.0 29,7 38,8 31,8 48,5 44,1 40,4 36,5 30,1 32,1 24,4 20.0 18,6 20,3 17,2 14,5 7,18,16,0 8,18,77,4 38,8 31,7 28,4 25,3 37,8

Total

Mujer
47,8

Hombre

10.0

0.0 Kuna Ngbe Bugle Teribe Bokota Ember Wounaan Bri Bri Total Total Pas

Fuente: Cuadro IV.3.

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En lo que se refiere a las provincias, se observa que aquellas que se caracterizan por tener un alto porcentaje de poblacin rural con un alto grado de dispersin son las que registran los mayores porcentajes de poblacin analfabeta, como es el caso de Darin y Bocas del Toro (25,4% y 18,8% respectivamente). En el caso de las comarcas la situacin entre ellas no es muy diferente, sin embargo sobresalen los porcentajes de poblacin analfabeta registrados en las comarcas Ngbe-Bugl y Kuna Yala. Con relacin a sta ultima, es pertinente recordar que la etnia Kuna presentaba en comparacin con el resto de las etnias indgenas el porcentaje ms bajo de analfabetos, lo que evidencia la disparidad entre los Kunas que estn dentro de la comarca y los que estn fuera de ella, sobre todo si se considera que los puntos de atraccin migratoria para ellos son las provincias de Panam y Coln, las cuales tienen mayores facilidades de acceso y concentran una gran actividad econmica que exige de requisitos mnimos (saber leer y escribir) para insertarse.
CUADRO IV.2 TASAS DE ANALFABETISMO DE LA POBLACIN DE 15 AOS Y MS POR CONDICIN TNICA Y SEXO SEGN PROVINCIA. CENSO 2000
Provincia Total Bocas del Toro Cocl Coln Chiriqu Darin Herrera Los Santos Panam Veraguas Comarca Kuna Yala Comarca Ember Comarca Ngbe Bugl Total Indgena No Indgena Total Hombre Mujer Total Hombre Mujer Total Hombre Mujer 8,1 18,8 6,7 4,0 8,3 25,4 11,3 11,6 2,9 17,2 42,8 41,0 51,2 7,4 15,9 6,4 3,8 8,4 22,9 12,2 13,1 2,7 16,6 28,9 31,6 39,3 8,7 22,1 7,0 4,1 8,2 28,9 10,5 10,1 3,2 17,9 53,7 52,0 62,1 37,8 32,2 21,6 12,8 33,5 48,4 15,1 30,0 14,3 35,6 43,8 43,1 52,1 28,4 25,9 20,0 9,8 29,4 38,0 13,4 29,9 9,1 29,6 29,8 33,2 40,0 47,8 39,7 24,0 16,9 40,1 59,9 17,5 30,2 20,5 43,1 54,4 54,0 63,1 5,5 5,6 6,7 3,8 6,5 17,9 11,3 11,6 2,6 16,8 18,5 21,5 25,8 5,6 5,7 6,4 3,7 6,6 18,6 12,2 13,1 2,5 16,3 12,5 18,9 21,1 5,4 5,6 7,0 3,9 6,4 17,0 10,4 10,0 2,8 17,4 27,7 26,2 31,1

Fuente: Procesamiento especial con REDATAM+G4, en base a microdatos de los Censos de Poblacin y Vivienda 2000 suministrados por la Direccin de Estadstica y Censo.

La informacin apunta hacia el hecho de que el acceso al sistema educativo es el que ms influye sobre el porcentaje de analfabetismo que registran las comarcas, ya que los niveles registrados por la poblacin indgena y no indgena de stas son superiores a los del resto del pas. A su vez, la poblacin indgena que est fuera de las comarcas presenta niveles inferiores a los registrados por la poblacin de 15 aos y ms que habita dentro de ellas. En resumen, entre los posibles factores causales de estas disparidades pueden identificarse: la ubicacin geogrfica de los grupos tnicos en las diferentes provincias y comarcas -muchos de los cuales guardan o preservan un comportamiento de aislamiento que acta como condicin adversa para el mejoramiento de sus niveles educativos-, y la oferta educativa existente en estas reas que suele ser escasa y con falta de pertinencia cultural.

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CUADRO IV.3 TASAS DE ANALFABETISMO DE LA POBLACIN DE 15 AOS Y MS POR REA DE RESIDENCIA Y SEXO SEGN GRUPOS INDGENAS. CENSO 2000
Grupo Indgena Total Indgena Kuna Ngbe Bugl Teribe Bokota Ember Wounaan Bri Bri Total Total Hombre Mujer 37,8 29,7 43,5 38,8 17,2 36,5 32,2 31,8 7,1 28,4 18,7 33,7 31,8 14,5 30,1 24,4 25,3 6,1 47,8 40,7 53,8 48,6 20,3 44,1 40,4 39,0 8,1 Dentro de sus comarcas 1 Total 50,4 47,1 52,0 53,2 44,0 Hombre Mujer 38,2 33,8 39,9 42,2 34,7 61,2 57,5 63,0 64,2 54,3 Fuera de sus comarcas 2 Total Hombre Mujer 26,2 10,1 32,2 33,4 28,1 20,8 5,6 26,8 28,6 20,9 33,1 16,0 39,2 40,9 35,8 -

Fuente: Procesamiento especial con REDATAM+G4, en base a microdatos de los Censos de Poblacin y Vivienda 2000 suministrados por la Direccin de Estadstica y Censo Nota: 1 Dentro de sus comarcas: Se refiere a los grupos indgenas que tienen comarcas y que viven dentro de ellas: Kuna: Comarcas Kuna Yala, Madungand y Wargand. Ngbe y Bugl: Comarca Ngbe Bugl. Ember: Comarca Ember. 2 Fuera de sus comarcas: Se refiere a los grupos indgenas que tienen comarcas y que viven fuera de ellas.

2. Asistencia escolar
El 46,5% de la poblacin total de 5 a 39 aos de edad asiste a la escuela, observndose una asistencia ligeramente superior en la poblacin femenina -el 37,9% del total de mujeres, en contraste con el 35,7% de los hombres en esas edades-. Cabe acotar, que esta situacin se presenta slo en la poblacin no indgena, ya que en la poblacin indgena predomina la asistencia masculina, lo que deja por sentado el papel que se le otorga al hombre y a la mujer en los diferentes grupos tnicos. Los mayores porcentajes de asistencia escolar se registran en edades comprendidas entre los 6 y los 19 aos, que corresponden a los niveles del ciclo bsico de educacin primaria y secundaria, los cuales tienen carcter gratuito y obligatorio. Es de destacar que en el caso de la primaria existe la infraestructura fsica que, aunque con dificultades, facilita el acceso e incide en que los diferenciales de asistencia del grupo de edad 6 a 12 aos no sean tan abismales entre la poblacin indgena y no indgena sobre todo si se compara con aquella que habita en reas rurales (Grfico IV.2). No obstante, se aprecia que a medida que aumenta la edad crecen las brechas entre la poblacin indgena y no indgena, observndose que la asistencia de la poblacin indgena de 13 a 19 aos de edad se reduce a menos de la mitad, en comparacin con un 70,6% de la poblacin no indgena (Grfico IV.2).

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GRFICO IV.2 DISTRIBUCIN PORCENTUAL DE LA ASISTENCIA ESCOLAR POR GRUPOS DE EDAD SEGN CONDICIN TNICA. CENSO 2000
100,0 90,0 80,0 70,0 60,0 50,0 40,0 30,0 20,0 10,0 0,0

Total

4-5

6 - 12

13 - 19 No Indgena

20 - 24

25 - 59

Indgena

Fuente: Cuadro IV.4.

La poblacin indgena que reside en el rea urbana est atravesando un proceso de apertura y valoracin de la educacin, en donde a las mujeres se les permite acceder a niveles ms avanzados, rompiendo en alguna medida con los roles establecidos en esas sociedades que les adscriben actividades propias de la esfera domstica, como la maternidad a edades tempranas.
CUADRO IV.4 PORCENTAJE DE LA POBLACIN QUE ASISTE A LA ESCUELA POR CONDICIN TNICA Y SEXO, SEGN GRUPOS DE EDAD Y REA DE RESIDENCIA. CENSO 2000
Total Pas Indgena No Indgena Grupos de Edad Total Hombre Mujer Total Hombre Mujer Total Hombre Mujer Total Total 36,8 35,7 37,9 32,5 34,4 30,6 37,2 35,8 38,7 4-5 45,3 44,6 46,0 21,4 21,2 21,5 49,6 48,8 50,4 6 - 12 94,2 94,2 94,3 78,7 79,6 77,7 96,8 96,6 97,0 13 - 19 67,5 66,4 68,6 44,3 50,9 37,4 70,6 68,5 72,8 20 - 24 26,5 22,9 30,0 10,2 11,6 8,9 28,3 24,2 32,3 25 - 59 7,7 6,2 9,2 4,4 5,0 3,6 7,9 6,3 9,6 Urbano Total 38,6 37,6 39,5 35,0 34,3 35,7 38,7 37,7 39,6 4-5 56,4 55,9 57,0 28,5 27,3 29,6 57,5 56,9 58,1 6 - 12 97,5 97,4 97,6 88,2 87,7 88,7 97,8 97,8 97,9 13 - 19 77,1 76,4 77,7 59,5 63,6 55,4 77,8 76,9 78,6 20 - 24 33,0 29,1 36,8 21,8 21,8 21,8 33,5 29,4 37,3 25 - 59 9,4 7,7 11,0 8,5 8,8 8,2 9,4 7,7 11,1 Rural Total 33,7 32,6 35,0 32,0 34,4 29,5 34,2 32,1 36,6 4-5 32,0 31,4 32,7 20,3 20,4 20,3 36,8 35,9 37,7 6 - 12 90,2 90,3 90,1 77,3 78,4 76,1 95,0 94,7 95,4 13 - 19 52,6 51,9 53,4 40,6 48,0 33,0 56,5 53,1 60,3 20 - 24 13,4 11,4 15,6 6,4 7,9 5,0 15,4 12,3 18,9 25 - 59 4,2 3,5 5,0 3,2 3,8 2,5 4,4 3,5 5,6 Fuente: Procesamiento especial con REDATAM+G4, en base a microdatos de los Censos de Poblacin y Vivienda 2000 suministrados por la Direccin de Estadstica y Censo.

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Sin embargo, en lo que respecta a la poblacin de 20 a 24 aos de edad, la disparidad es bastante considerable, ya que las mujeres no indgenas presentan mayores porcentajes de asistencia con respecto a las mujeres indgenas e inclusive stas presentan menores niveles de educacin que los hombres en el grupo de edad mencionado. Por etnia, un 81% de los nios Kunas de 6 a 12 aos asisten a la escuela (Cuadro IV.5), siendo mayor el porcentaje de asistencia en este grupo entre quienes viven fuera de las comarcas. No existen grandes disparidades entre nios y nias, ya sea dentro o fuera de las comarcas. A medida que aumenta la edad, la asistencia disminuye debido a factores relacionados con la edad de entrada al matrimonio, la insercin en la fuerza de trabajo y la propia oferta educativa. De todas maneras, entre los Kunas se observa una de las mayores tasas de asistencia a un establecimiento educativo de jvenes de 20 a 24 aos de edad. Se puede decir que dentro de la comarca Kuna Yala no hay diferencias por sexo en el nivel primario, sin embargo en el secundario disminuye la asistencia femenina, lo que puede ser reflejo de patrones tradicionales y de asignacin de roles.
CUADRO IV.5 ASISTENCIA ESCOLAR EN LA POBLACIN INDGENA DE 4 A 59 AOS, POR REA DE RESIDENCIA, SEXO Y GRUPOS INDGENAS. CENSO 2000
Edad y grupo indgena Total 45 6 12 13 19 20 24 25 59 Kuna 45 6 12 13 19 20 24 25 59 Ngbe 45 6 12 13 19 20 24 25 59 Bugl 45 6 12 13 19 20 24 25 59 Total Total 32,5 21,4 78,7 44,3 10,2 4,4 33,0 42,1 81,0 48,7 16,8 6,8 32,3 15,7 76,7 43,0 7,5 2,9 27,3 14,2 74,0 38,7 8,2 3,0 Hombre Mujer 34,4 21,2 79,6 50,9 11,6 5,0 35,0 42,2 81,4 53,9 18,4 8,2 34,6 15,4 78,1 51,1 9,4 3,4 26,7 14,5 74,6 41,0 8,9 3,1 30,6 21,5 77,7 37,4 8,9 3,6 31,1 41,9 80,6 43,6 15,3 5,4 29,8 16,1 75,4 34,5 5,7 2,3 27,9 13,9 73,3 35,9 7,2 3,0 Dentro de sus Comarcas 1 Total 31,5 20,9 74,8 39,3 5,1 2,9 30,6 44,8 76,9 34,5 6,2 4,4 31,5 14,3 73,5 40,5 4,7 2,0 25,7 11,4 65,5 33,2 2,9 1,7 Hombre Mujer 35,6 21,2 76,4 48,4 6,8 3,8 35,4 45,2 77,9 41,3 7,9 5,7 35,5 14,5 75,3 50,6 6,3 2,7 27,8 12,7 66,5 37,5 4,8 1,8 27,7 20,5 73,2 30,6 3,8 2,2 26,6 44,4 75,8 28,6 5,1 3,5 27,6 14,2 71,6 30,7 3,3 1,3 23,6 10,3 64,4 28,9 1,3 1,7 Fuera de sus Comarcas 2 Total Hombre Mujer 33,6 22,0 83,7 49,2 14,2 5,7 36,0 37,1 88,8 65,5 25,7 9,4 33,5 18,0 82,3 46,3 10,7 4,2 27,9 15,7 78,9 40,8 9,8 3,6 33,3 21,3 83,9 53,3 14,6 6,0 34,7 36,4 88,1 67,4 24,6 10,1 33,5 16,8 82,8 51,8 12,2 4,3 26,3 15,4 79,5 42,1 9,9 3,5 34,0 22,8 83,6 44,6 13,6 5,4 37,6 37,8 89,5 63,4 27,1 8,3 33,4 19,4 81,8 40,1 8,8 4,0 30,1 16,0 78,3 39,0 9,7 3,7

(contina)

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CUADRO IV.5 (continuacin)


Edad y grupo indgena Teribe 4-5 6 - 12 13 - 19 20 - 24 25 - 59 Bokota 4-5 6 - 12 13 - 19 20 - 24 25 - 59 Ember 4-5 6 - 12 13 - 19 20 - 24 25 - 59 Wounaan 4-5 6 - 12 13 - 19 20 - 24 25 - 59 Bri Bri 4-5 6 - 12 13 - 19 20 - 24 25 - 59 Total 32,1 25,2 88,2 38,4 10,9 3,7 28,3 7,5 74,6 43,6 14,3 3,0 35,9 24,4 87,2 46,0 11,7 6,3 36,2 27,0 87,3 47,2 9,6 5,7 37,5 43,3 89,8 65,3 27,5 10,0 Total Hombre Mujer 32,0 30,4 89,9 40,4 13,1 3,1 29,5 7,1 75,8 44,2 22,2 2,7 37,5 25,7 87,1 51,5 11,5 7,1 35,6 25,7 86,7 53,6 10,7 6,0 37,3 45,5 87,8 60,2 18,9 9,9 32,3 20,0 86,4 36,2 8,5 4,4 26,9 7,7 73,2 42,9 8,3 3,4 34,2 23,0 87,4 40,3 12,0 5,5 36,8 28,4 87,8 41,3 8,4 5,4 37,7 41,5 92,3 70,9 34,4 10,1 Dentro de sus Comarcas 1 Total Hombre Mujer 41,7 27,8 93,6 49,6 10,0 7,8 43,9 27,8 93,1 55,2 11,7 9,2 39,2 27,8 94,1 42,9 8,5 6,3 Fuera de sus Comarcas 2 Total Hombre Mujer 33,7 22,7 84,2 44,9 12,1 5,8 35,0 24,7 84,2 50,2 11,4 6,4 32,3 20,7 84,3 39,6 12,8 5,2 -

Fuente: Procesamiento especial con REDATAM+G4, en base a microdatos de los Censos de Poblacin y Vivienda 2000 suministrados por la Direccin de Estadstica y Censo. Nota: 1 Dentro de sus comarcas: Se refiere a los grupos indgenas que tienen comarcas y que viven dentro de ellas: Kuna: Comarcas Kuna Yala, Madungand y Wargand. Ngbe y Bugl: Comarca Ngbe Bugl. Ember: Comarca Ember. 2 Fuera de sus comarcas: Se refiere a los grupos indgenas que tienen comarcas y que viven fuera de ellas.

Por su parte, la etnia Ngbe registra un 77% de nios de 6 a 12 aos que van a la escuela, dentro de la comarca casi un cuarto de los nios no estn escolarizados. La asistencia cae a un 43% para los jvenes de 13 a 19 aos y apenas alcanza al 7,5% de los de 20 a 24 aos. Se observan importantes diferencias por gnero, en desmedro de las muchachas. El resto de los grupos indgenas siguen el comportamiento de las comunidades Kuna y Ngbe. Aunque destacan algunas diferencias, como la magnitud de la asistencia de los grupos

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Teribe, Ember, Wounaan. Incluso entre los Ember, la asistencia es mayor dentro de su comarca que fuera de sta. Como sntesis, se puede sealar que la asistencia escolar de nios indgenas de 6 a 12 aos no refleja grandes disparidades en funcin de su ubicacin dentro o fuera de las comarcas (Cuadro IV.5). A partir de los 13 aos, en tres de los cuatro grupos, son mayores las oportunidades de acceder a la educacin formal para quienes viven fuera de las comarcas, sobre todo si residen dentro de reas urbanas. El comportamiento de la asistencia escolar en todos los grupos indgenas est determinada por factores como la oferta educativa, los patrones culturales, la situacin econmica y la insercin al mercado laboral. Sobre esto ltimo, las actividades agropecuarias son las que mayormente inciden en la asistencia escolar de esta poblacin, ya que la misma est estrechamente relacionada con la variabilidad temporal y espacial, lo que implica una insercin en determinadas temporadas del ao y el traslado a diferentes reas de la geografa nacional. Vale aclarar que la oferta educacional para el rea rural de difcil acceso se concentra en el nivel primario con escuelas de tipo multigrado (Cuadro IV.6). Estas escuelas se convierten en algunos casos en un factor de expulsin, porque no se enfocan en las necesidades particulares de las etnias, a lo que se suma la falta de una educacin bilinge intercultural y una oferta educativa acorde a la realidad cultural y social de los grupos tnicos. Por otra parte, la falta de oferta de nivel secundario obliga a los jvenes a migrar a centros urbanos para satisfacer su demanda.
CUADRO IV.6 OFERTA EDUCATIVA EN LAS REAS INDGENAS. AO 2000
Provincia y Nivel Preescolar Bocas del Toro Chiriqu Darin Panam Veraguas Comarca Kuna Yala Primaria Bocas del Toro Chiriqu Darin Panam Veraguas Comarca Kuna Yala Secundaria Bocas del Toro Chiriqu Veraguas Comarca Kuna Yala Escuelas Total Aulas Unigrado Multigrado Docentes 24 21 6 3 5 34 90 120 71 12 19 40 6 4 2 7 25 21 6 3 5 53 232 611 137 33 58 263 53 38 7 26 ------10 32 4 -2 13 ----------80 88 67 -17 27 ----26 21 6 3 5 56 232 531 172 32 58 252 35 43 23 98

Fuente: Contralora General de la Repblica. Direccin de Estadstica y Censo. Seccin de Estadsticas Sociales.

El cuadro IV.6 muestra cmo la oferta de escuelas para el nivel primario es mayor en comparacin con el nivel secundario, debido a los esfuerzos en universalizar la educacin primaria. En cuanto a la educacin secundaria, existen pocas instalaciones en donde se facilite

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este nivel y las pocas que hay no siempre ofrecen todos los grados para completarlo. Es importante destacar que estos centros en general no incluyen aspectos relacionados con la cosmovisin indgena, como el trabajo en armona con su medioambiente y de acuerdo a su cultura, y el traspaso de conocimientos es unidireccional, a travs de las diversas formas culturales dominantes.

3. Nivel y aos de instruccin aprobados


A nivel nacional, la poblacin de 20 aos y ms tiene en promedio 8,6 aos de estudio aprobados. Sin embargo existen marcadas diferencias de acuerdo a la condicin tnica y a la ubicacin geogrfica, tanto que el promedio entre los indgenas y no indgenas tiene una brecha de ms de 5 aos, detectndose tambin entre los indgenas una diferencia significativa segn el rea de residencia, ya que los de reas rurales tienen 4 aos menos de estudio que los de reas urbanas. La mujer indgena es la ms afectada, ya que posee menos aos aprobados, indistintamente del rea en donde resida. Las mujeres, a nivel de pas, tiene un promedio de 3 aos de estudios aprobados, en contraste con los 4,6 aos de estudios de los hombres. Un comportamiento distinto se observa en la poblacin no indgena, donde las mujeres son quienes tienen un promedio superior de aos aprobados.
CUADRO IV.7 PROMEDIO DE AOS DE ESTUDIO DE LA POBLACIN DE 20 AOS Y MS POR CONDICIN TNICA Y SEXO, SEGN REA DE RESIDENCIA. CENSO 2000
Grupos de Edades Total pas Total 20 - 29 30 - 39 40 - 49 50 - 64 65 y + Indgena Total 20 - 29 30 - 39 40 - 49 50 - 64 65 y + No Indgena Total 20 - 29 30 - 39 40 - 49 50 - 64 65 y + rea de Residencia Urbano Rural Total Hombres Mujeres Total Hombres Mujeres Total Hombres Mujeres Total Pas 8,6 9,7 9,6 8,9 6,9 5,0 3,8 4,9 4,6 3,1 1,9 1,3 9,0 10,1 10,0 9,3 7,2 5,2 8,4 9,3 9,4 8,8 6,9 5,0 4,6 5,6 5,5 4,3 2,5 1,7 8,7 9,7 9,7 9,2 7,2 5,2 8,7 10,0 9,9 9,0 6,8 5,1 3,0 4,2 3,5 2,0 1,1 0,7 9,2 10,6 10,4 9,5 7,2 5,3 10,1 10,9 11,0 10,5 8,7 6,6 6,9 7,7 7,6 6,5 4,9 4,1 10,2 11,0 11,1 10,5 8,8 6,7 10,0 10,5 10,7 10,4 8,9 6,9 7,5 8,1 8,2 7,5 5,5 4,6 10,1 10,6 10,8 10,5 9,0 6,9 10,2 11,3 11,2 10,5 8,5 6,4 6,2 7,2 6,8 5,4 3,9 3,4 10,3 11,4 11,3 10,6 8,6 6,5 5,7 7,1 6,9 5,7 3,8 2,6 2,9 4,0 3,6 2,2 1,2 0,7 6,2 8,0 7,6 6,4 4,2 2,8 5,7 7,0 6,9 6,0 3,9 2,7 3,7 4,7 4,6 3,3 1,7 1,1 6,0 7,5 7,3 6,4 4,3 2,9 5,7 7,3 6,9 5,4 3,6 2,4 2,2 3,3 2,7 1,2 0,5 0,2 6,5 8,4 7,9 6,4 4,1 2,6

Fuente: Procesamiento especial con REDATAM+G4, en base a microdatos de los Censos de Poblacin y Vivienda 2000, suministrados por la Direccin de Estadstica y Censo.

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Sucede lo mismo entre la poblacin no indgena, ya que los residentes en zonas urbanas presentan 10 aos aprobados en comparacin con la poblacin no indgena de las zonas rurales, que tienen 6 aos aprobados. Sin embargo, no se observan diferencias significativas en relacin a los aos aprobados por hombres y mujeres. Al contrario, la poblacin indgena registra una brecha de escolaridad entre mujeres y hombres, alcanzando 2 aos aprobados en las zonas rurales. En cuanto al pueblo de pertenencia (Cuadro IV.8), los Ngbe y Bugl registran el menor promedio de aos aprobados, siendo ms bajo an entre las mujeres de estas etnias, quienes alcanzan menos de 3 aos de estudio. Llama la atencin el elevado promedio de los Bri Bri, inclusive en el medio rural muestran los mayores niveles de instruccin formal.
CUADRO IV.8 PROMEDIO DE AOS DE ESTUDIO DE LA POBLACIN INDGENA DE 20 AOS Y MS POR REA DE RESIDENCIA Y SEXO, SEGN GRUPOS INDGENAS. CENSO 2000
Grupo Indgena Total Kuna Ngbe Bugl Teribe Bokota Ember Wounaan Bri Bri Total Total Hombre Mujer 3,8 4,6 3,0 5,4 6,6 4,3 3,0 3,7 2,3 3,2 3,7 2,6 5,2 5,6 4,7 3,8 4,1 3,4 3,8 4,6 2,9 3,9 4,5 3,2 9,2 8,9 9,4 Urbano Total Hombre Mujer 6,9 7,5 6,2 7,9 8,6 7,1 5,7 6,1 5,2 5,1 5,5 4,6 7,5 7,8 7,2 6,5 6,2 6,9 5,8 6,8 4,7 5,9 6,6 5,1 10,6 10,6 10,6 Rural Total Hombre Mujer 2,9 3,7 2,2 3,7 4,9 2,8 2,7 3,4 2,0 2,7 3,2 2,0 4,3 4,8 3,8 2,6 3,2 2,0 2,9 3,6 2,1 3,1 3,7 2,3 5,7 5,2 6,2

Fuente: Procesamiento especial con REDATAM+G4, en base a microdatos de los Censos de Poblacin y Vivienda 2000, suministrados por la Direccin de Estadstica y Censo.

Cuando el rea de residencia es urbana, la situacin mejora para todos los pueblos, sin embargo, se mantienen las diferencias por sexo, beneficiando ms a los del sexo masculino. En cuanto a las diferencias interprovinciales, el cuadro IV.9 muestra que en todas las reas la poblacin no indgena tiene ms aos de estudios cursados. Esta situacin se observa inclusive en los territorios indgenas, donde se tienen las mayores brechas relativas, junto con Bocas del Toro, Chiriqu y Darin. Las menores diferencias entre indgenas y no indgenas se encuentran en Coln y Panam. Las mujeres indgenas en las distintas provincias presentan desigualdad con respecto a los hombres, en contraste con las mujeres no indgenas, quienes muestran un comportamiento ms homogneo en comparacin a los hombres. El cuadro IV.10 permite examinar con mayor detalle el nivel de instruccin de la poblacin adulta segn condicin tnica, sexo y rea de residencia. Tanto entre indgenas como no indgenas aproximadamente una de cada cuatro personas de 20 aos y ms tiene entre 4 y 6 aos de estudio. Sin embargo, entre los indgenas ms de la mitad (52,8%) tiene a lo sumo 3 aos de escolaridad mientras que esta situacin alcanza solamente al 12,8% de la poblacin no indgena. En el otro extremo, apenas un 7,6% de los indgenas terminaron la secundaria o tienen un nivel superior, situacin que entre los no indgenas abarca al 36,8%.

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CUADRO IV.9 PROMEDIO DE AOS DE ESTUDIO DE LA POBLACIN DE 20 AOS Y MS POR CONDICIN TNICA Y SEXO, SEGN PROVINCIA. CENSO 2000
Total Pas Indgena No Indgena Total Hombres Mujeres Total Hombres Mujeres Total Hombres Mujeres Total 8,6 8,4 8,7 3,8 4,6 3,0 9,0 8,7 9,2 Bocas del Toro 6,2 6,2 6,1 3,7 4,3 3,0 8,3 8,0 8,7 Cocl 7,2 7,0 7,5 5,4 5,3 5,6 7,2 7,0 7,5 Coln 9,0 8,9 9,2 7,0 7,2 6,6 9,1 8,9 9,3 Chiriqu 7,9 7,5 8,3 3,7 3,9 3,4 8,2 7,8 8,5 Darin 4,7 4,8 4,6 2,4 3,2 1,6 5,4 5,3 5,6 Herrera 7,4 7,1 7,8 6,1 6,0 6,3 7,4 7,1 7,8 Los Santos 7,1 6,7 7,5 5,2 5,1 5,5 7,1 6,7 7,5 Panam 9,9 9,8 10,0 6,9 7,7 6,1 10,0 9,9 10,1 Veraguas 6,7 6,5 6,9 3,9 4,4 3,2 6,7 6,5 7,0 Comarca Kuna Yala 3,8 5,1 2,8 3,7 5,0 2,7 7,5 8,0 6,7 Comarca Ember 3,2 4,0 2,3 2,9 3,7 2,0 5,7 5,9 5,2 Comarca Ngbe Bugl 2,5 3,2 1,8 2,4 3,1 1,7 5,5 5,7 5,3 Provincia Fuente: Procesamiento especial con REDATAM+G4, en base a microdatos de los Censos de Poblacin y Vivienda 2000, suministrados por la Direccin de Estadstica y Censo.

Las diferencias por rea de residencia se potencian con las de gnero, sin embargo es en las ciudades donde los niveles educativos afectan significativamente en las oportunidades de empleo, donde las desigualdades van en desmedro de la mujer indgena.
CUADRO IV.10 DISTRIBUCIN DE LA POBLACIN DE 20 AOS Y MS SEGN AOS DE ESTUDIO APROBADOS, POR CONDICIN TNICA, REA DE RESIDENCIA Y SEXO. CENSO 2000
Aos de Estudios Aprobados Total pas Total Ningn grado Preescolar y enseanza especial 1 a 3 aos 4 a 6 aos 7 a 11 aos De 12 aos y ms No declarado Indgena Total Ningn grado Preescolar y enseanza especial 1 a 3 aos 4 a 6 aos 7 a 11 aos De 12 aos y ms No declarado Total Total Hombre Mujer Total Urbano Hombre Mujer Rural Total Hombre Mujer

1.652.374 827.479 824.895 1.084.867 522.404 562.463 567.507 305.075 262.432 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 8,0 7,3 8,7 2,9 2,5 3,3 17,7 15,4 20,3 0,3 0,3 0,2 0,3 0,3 0,3 0,2 0,2 0,2 7,5 27,4 22,0 34,6 0,2 7,9 29,1 22,9 32,3 0,2 7,0 25,6 21,1 37,0 0,2 4,2 20,4 26,5 45,5 0,3 4,0 20,9 28,2 43,8 0,3 4,3 19,9 24,9 47,0 0,3 13,8 40,8 13,5 13,9 0,1 14,6 43,3 13,8 12,6 0,1 12,9 38,0 13,1 15,4 0,1

123.069 63.494 59.575 100,0 100,0 100,0 40,8 31,4 50,9 0,2 0,2 0,2 11,8 26,9 12,5 7,6 0,2 12,5 30,4 15,8 9,5 0,2 11,1 23,0 8,9 5,6 0,2

27.546 15.354 12.192 95.523 48.140 47.383 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 16,0 11,2 22,0 48,0 37,8 58,4 0,3 0,2 0,3 0,2 0,2 0,2 8,1 27,4 26,7 21,1 0,3 7,7 27,6 30,1 22,9 0,2 8,7 27,2 22,4 18,9 0,4 12,9 26,7 8,4 3,7 0,1 14,0 31,4 11,3 5,2 0,1 11,7 22,0 5,5 2,2 0,2

(contina)

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CUADRO IV.10 (continuacin)


Aos de Estudios Aprobados No indgena Total Ningn grado Preescolar y enseanza especial 1 a 3 aos 4 a 6 aos 7 a 11 aos De 12 aos y ms No declarado Total Total Hombre Mujer Total Urbano Hombre Mujer Rural Total Hombre Mujer

1.529.009 763.816 765.193 1.057.087 506.915 550.172 471.922 256.901 215.021 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 5,4 5,3 5,5 2,6 2,3 2,9 11,6 11,2 12,0 0,3 0,3 0,2 0,3 0,3 0,3 0,2 0,2 0,2 7,1 27,4 22,8 36,8 0,2 7,5 29,0 23,5 34,2 0,2 6,7 25,8 22,1 39,4 0,2 4,1 20,2 26,5 46,1 0,3 3,9 20,7 28,2 44,4 0,3 4,2 19,7 24,9 47,6 0,3 14,0 43,7 14,5 15,9 0,1 14,7 45,5 14,3 13,9 0,1 13,2 41,5 14,7 18,3 0,1

Fuente: Procesamiento especial con REDATAM+G4, en base a microdatos de los Censos de Poblacin y Vivienda 2000, suministrados por la Direccin de Estadstica y Censo.

B. Caractersticas econmicas
La poblacin indgena y la no indgena descansan en tipos de economa completamente contrastantes, -de subsistencia y de mercado. Desde una perspectiva histrica, la poblacin indgena, sobre todo aquella que vive en las comarcas, se encuentra inmersa en un tipo de economa de subsistencia, donde la mayora de la mano de obra requerida es de tipo familiar, sin generar excedentes para lograr insertarse en la lgica de mercado. No obstante, las transformaciones de los modelos econmicos y sus inevitables repercusiones en las actividades productivas han generado un cambio en la insercin de los indgenas en el campo laboral, ya que de una economa propiamente familiar -en el marco del sector primario de la agricultura- han pasado (en algunos casos) a una proletarizacin, es decir, a vender su fuerza de trabajo o mano de obra, la mayora de las veces en las peores condiciones laborales. De esta manera, se seala: el sector rural deja de ser el sector estratgico para la alimentacin de la mayora de la poblacin y en su lugar la apertura hacia el exterior se convierte en la va privilegiada para lograr el desarrollo. Los cambios incrementan el proceso de proletarizacin de los jvenes indios, pero provocan opciones desiguales para los jvenes indios varones y mujeres. 46 Esta condicin puede implicar una prdida de la identidad cultural y la adopcin de nuevos o algunos patrones culturales propios del medio, de igual forma el traslado hacia los polos de absorcin de mano de obra, muchos de los cuales se ubican en las reas rurales (sembrados, industrias agroexportadoras, entre otros). En el caso de las reas urbanas del pas, sobre todo de la Ciudad de Panam, la mano de obra indgena se concentra en las actividades propias del sector terciario (servicio o informal). Y es en esta rea donde se agudiza la problemtica laboral dado los niveles de discriminacin a los que estn expuestos, por las marcadas diferencias culturales y sobre todo con bajos o ningn nivel educativo que los prepare para el cambio.

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Pacheco Ladrn de Guevara, Lourdes. Juventud Rural e Indgena. Universidad Autnoma de Nayarith. Mxico en www.iica.org.uy/PONENCIA_de_PACHECO.doc

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Los pueblos indgenas de Panam: Diagnstico sociodemogrfico a partir del censo del 2000

En resumen, de una economa de subsistencia los indgenas pasan al mundo competitivo de una economa de mercado, en donde llegan en las peores condiciones socioeconmicas. Las alternativas de insercin laboral son escasas, algunos son absorbidos por trabajos de poca preparacin y los restantes pasan a formar parte de la masa trabajadora desempleada y en espera de una oportunidad. Como quiera que sea, las opciones laborales se amplan dada la diversificacin del mercado de trabajo, en comparacin con aquellas de sus lugares de origen.

1. Condicin de actividad
De acuerdo a los resultados del Censo de Poblacin del 2000, la poblacin de 10 aos y ms estaba constituida por 2.206.868 personas de las cuales 1.161.612 estaban insertas en el mercado laboral. Al relacionar estas dos poblaciones surge una tasa de participacin en la actividad econmica de 52,6% (ese indicador se denomina tasa refinada de actividad), registrando la poblacin masculina una mayor participacin (70%). No obstante, se destaca el incremento de 7 puntos en la participacin femenina, llegando a alcanzar en el ao en mencin una tasa de 35%. Cabe recordar que las tasas de participacin varan de acuerdo al sexo y la edad, dependiendo del tipo de economa, el grado de organizacin de las actividades, el nivel de ingreso, la escolaridad y el sistema de retiro profesional. Entre las mujeres se tienen que tomar en cuenta otros factores, como la educacin, el estado civil, la fecundidad y otros de ndole cultural.
CUADRO IV.11 TASAS REFINADAS DE ACTIVIDAD DE LA POBLACIN DE 10 AOS Y MS, POR CONDICIN TNICA Y SEXO, SEGN PROVINCIA. CENSO 2000
Provincia Total Bocas del Toro Cocl Coln Chiriqu Darin Herrera Los Santos Panam Veraguas Comarca Kuna Yala Comarca Ember Comarca Ngbe Bugl Total Pas Indgena No Indgena Total Hombre Mujer Total Hombre Mujer Total Hombre Mujer 52,6 45,2 48,6 50,5 50,8 50,8 50,0 50,6 56,3 48,1 40,3 45,4 43,6 70,0 67,6 70,5 65,9 71,0 76,1 70,6 72,7 70,0 70,5 72,7 71,8 69,6 35,0 20,0 24,9 34,6 29,7 17,6 28,9 27,5 43,1 22,7 13,9 14,9 19,0 44,8 39,5 53,2 47,3 53,7 44,7 55,4 56,4 51,1 46,1 39,4 43,8 43,4 71,3 66,8 75,4 67,8 80,2 72,1 76,4 75,3 72,8 72,0 72,2 70,7 69,4 16,8 8,0 18,6 20,8 13,5 15,4 26,7 22,9 26,3 14,8 13,2 13,8 18,8 53,4 51,2 48,5 50,5 50,5 53,0 50,0 50,6 56,4 48,1 65,2 62,6 52,2 69,9 68,4 70,4 65,8 70,2 77,3 70,6 72,7 69,9 70,4 83,3 82,5 75,4 36,7 32,4 25,0 34,8 30,6 18,5 28,9 27,5 43,5 22,9 37,8 29,2 26,3

Fuente: Procesamiento especial con REDATAM+G4, en base a microdatos del Censo de Poblacin y Vivienda elaborado por la Direccin de Estadstica y Censo de Panam (DEC).

Se observa que el rea urbana registra los mayores niveles de participacin, alcanzando una tasa de 55,3% en contraste con el rea rural cuya tasa es de 47,8%. La tendencia en la participacin por sexo anteriormente sealada se mantiene, pero con una menor participacin de las mujeres del rea rural en el mercado laboral. Entre la poblacin indgena de 10 aos y ms, la tasa de participacin asciende a 44,8%, lo cual es algo inferior a la observada en la poblacin no indgena (Cuadro IV.11). El comportamiento por sexo de este indicador evidencia una escasa participacin de la mujer indgena en comparacin a la mujer no indgena. Estos resultados no se condicen con el hecho de

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que la mujer indgena participa en igualdad de condiciones de labores agropecuarias, probablemente porque en la declaracin censal su trabajo no se considera como tal y se registra como ama de casa. Esto se relacionara con aspectos culturales, como la asignacin de roles y el papel que desempea la mujer indgena en el seno familiar, as como con limitaciones propias del instrumento censal para captar el trabajo no remunerado. Por su parte la participacin en la actividad laboral entre las distintas etnias es muy similar (Cuadro IV.12). Sin embargo, se registran los mayores niveles de participacin entre los Bri Bri, los Bugl y los Bokotas (53,5%, 52,4% y 51,6% respectivamente). Es importante destacar que los Bri Bri y los Wounaan registran la mayor participacin femenina, teniendo tambin relativa importancia la participacin en la actividad de los Bokotas. En el caso particular de la mujer Kuna se registra un aumento de la participacin de ella fuera de la comarca (21,6%).
CUADRO IV.12 TASAS REFINADAS DE ACTIVIDAD DE LA POBLACIN DE 10 AOS Y MS, POR SEXO, SEGN GRUPO TNICO. CENSO 2000
Grupo Indgena Kuna Ngbe Bugl Teribe Bokota Ember Wounaan Bri Bri Total 44,0 43,6 52,4 46,5 51,6 46,0 50,0 53,5 Hombres Mujeres 71,8 70,1 78,3 74,7 76,3 70,8 73,2 70,1 16,2 15,8 17,9 14,3 22,2 19,3 24,4 38,1

Fuente: Procesamiento especial con REDATAM+G4, en base a microdatos del Censo de Poblacin y Vivienda elaborado por la Direccin de Estadstica y Censo de Panam (DEC).

Los posibles sesgos que subyacen a la medicin del trabajo femenino indgena se extienden a cada pueblo. Aunque entre la comunidad Kuna las labores de ndole econmica en actividades primarias son bsicamente ejercidas por los hombres, las mujeres dedican buena parte de su tiempo a la confeccin de las famosas molas, que son muy apreciadas y les generan una buena proporcin de los ingresos familiares. Entre las dems etnias la distribucin de las labores econmicas es compartida entre ambos sexos inclusive en la agricultura. Por lo cual los resultados de las tasas de actividad por sexo deben tomarse con precaucin. La insercin laboral en estos grupos es diferencial, dentro de las comarcas se dedican masivamente a actividades agropecuarias, mientras que fuera de ellas lo hacen mayormente en actividades del sector servicio (vendedores, trabajadores de servicio, trabajos domsticos, etc.), que no ofrecen mucha estabilidad laboral. La insercin en este tipo de actividades forma parte de los procesos de aculturacin que sufre esta poblacin ya que, a travs ellas se cambian los patrones culturales modificando la prctica de actividades tradicionales (agricultura y artesanas). En lo que respecta a la poblacin indgena dentro y fuera de las comarcas, solamente se observan diferencias significativas por sexo entre las indgenas de los grupos Kuna y Ember, entre quienes la participacin es ms elevada fuera de sus territorios (Cuadro IV.13). Sin embargo, estos resultados tambin deben tomarse con cautela puesto que los sesgos mencionados acerca de la captacin del trabajo femenino puede ser diferencial segn se trate de las comarcas y zonas rurales -donde prevalecen las actividades tradicionales- o de las reas urbanas.

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CUADRO IV. 13 TASAS REFINADAS DE ACTIVIDAD DE LA POBLACIN INDGENA DE 10 AOS Y MS DE EDAD, POR REA DE RESIDENCIA Y SEXO, SEGN GRUPOS INDGENAS. CENSO 2000
Grupo Indgena Total Dentro de sus Comarcas Fuera de sus Comarcas Kuna Dentro de sus Comarcas Fuera de sus Comarcas Ngbe Dentro de sus Comarcas Fuera de sus Comarcas Bugl Dentro de sus Comarcas Fuera de sus Comarcas Ember Dentro de sus Comarcas Fuera de sus Comarcas Total 44,5 42,4 46,8 44,0 40,0 48,7 43,6 42,8 44,8 52,4 52,2 52,5 46,0 42,8 47,1 Hombre 71,2 70,4 71,9 71,8 73,6 70,1 70,1 68,9 71,6 78,3 78,4 78,2 70,8 70,2 71,0 Mujer 16,3 16,8 15,7 16,2 12,6 21,6 15,8 18,4 11,6 17,9 25,6 14,0 19,3 11,6 21,9

Fuente: Procesamiento especial con REDATAM+G4, en base a microdatos del Censo de Poblacin y Vivienda elaborado por la Direccin de Estadstica y Censo de Panam (DEC).

En cuanto a las tasas por grupos de edad, se observan diferencias importantes entre la poblacin indgena y no indgena, no solamente en el nivel de participacin sino tambin en el patrn (Grfico IV.3). En el caso de los hombres indgenas puede decirse que no hay lmites de edad para la entrada o salida a los procesos de produccin, de hecho la participacin econmica de las personas de edad avanzada es muy significativa y sistemticamente superior a la de la poblacin adulta mayor no indgena. Es as como ms de un 60% de los hombres indgenas de 65 a 74 aos permanecen activos. Esta participacin est condicionada por los niveles de pobreza, la insuficiente o inexistente cobertura de seguridad social, pero tambin por factores culturales.
GRFICO IV.3 TASAS DE ACTIVIDAD POR CONDICIN TNICA Y SEXO, SEGN GRUPOS DE EDAD. CENSO 2000
120,0 100,0 80,0 60,0 40,0 20,0 0,0 10 - 14 15 - 24 25 - 34 35 - 44 45 - 54 55 - 64 65 - 74 75 - 84 85 y + Hombre Indg. Mujer Indg. Hombre No Indg. Mujer No Indg.

Fuente: Procesamiento especial con REDATAM+G4, en base a microdatos del Censo de Poblacin y Vivienda elaborado por la Direccin de Estadstica y Censo de Panam (DEC).

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Respecto a las mujeres, las tasas son ms bajas que las masculinas en todas las edades y tambin se observan diferencias marcadas segn condicin tnica. Mientras que en el caso de las mujeres no indgenas la mayor tasa se da en el grupo 35 - 44 aos (cerca de un 60%), entre las mujeres indgenas se registran prcticamente los mismos niveles de participacin desde los 15 a los 54 aos (alrededor del 20%). Esto refuerza la necesidad de profundizar an ms la captacin del trabajo femenino indgena. A pesar de las tasas de participacin registradas, no todos logran una insercin efectiva en el mercado laboral, y es as como 150.775 personas no tienen empleo, generando una tasa de desocupacin nacional de 13%, como consecuencia principalmente del desempleo no indgena urbano. El nivel de desempleo registrado en el rea rural y en las reas indgenas resulta sistemticamente ms bajo, por el hecho de que gran parte de la poblacin de estas reas se dedica a la agricultura, aunque sea de subsistencia pese a la extensin del latifundio. Por otro lado, se observa que 1.010.837 personas lograron una insercin efectiva en el mercado laboral, de las cuales el 66,7% reside en reas urbanas. Cabe destacar que el nivel de ocupacin de los hombres es superior al de las mujeres, es decir, ms all de que las tasas de participacin en la actividad econmica que registra el censo son menores, la incidencia del desempleo afecta ms a las mujeres.
GRFICO IV.4 COMPARACIN ENTRE LA TASA REFINADA DE ACTIVIDAD Y LA TASA DE OCUPACIN POR CONDICIN TNICA, SEGN SEXO. CENSO 2000
Tasas Refinadas de Actividad

80,0 70,0 60,0 50,0 40,0 30,0 20,0 10,0 0,0

71,3 69,9 70,0 53,4 52,6 44,8 36,7 35,0 16,8

Hombres Indgena

Mujeres No Indgena

Total Total Pas

Tasas de Ocupacin 90,0 88,0 86,0 84,0 82,0 80,0 Hombres Total Pas Mujeres Indgena Total No Indgena
83,3 83,1 88,9 88,9 88,9 87,6 87,0 88,6 86,9

Fuente: Cuadro IV.14 Nota: La tasa refinada de participacin de la poblacin en la actividad econmica es la relacin entre la poblacin activa y la poblacin total desde la edad mnima. Mientras que la tasa de ocupacin representa la razn que se da entre la poblacin ocupada y la econmicamente activa.

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CUADRO IV.14 CONDICIN DE ACTIVIDAD DE LA POBLACIN SEGN CONDICIN TNICA, REA Y SEXO. CENSO 2000
rea de Residencia y Sexo Total Hombres Mujeres Urbano Total Hombres Mujeres Rural Total Hombres Mujeres Total Hombres Mujeres Urbano Total Hombres Mujeres Rural Total Hombres Mujeres Total Hombres Mujeres Urbano Total Hombres Mujeres Rural Total Hombres Mujeres Total PEA Total Total 1.161.612 777.051 384.561 782.845 470.023 312.822 378.767 307.028 71.739 85.604 70.037 15.567 19.751 15.114 4.637 65.853 54.923 10.930 1.075.824 706.886 368.938 762.956 454.819 308.137 312.868 252.067 60.801 Ocupada Tasas

2.206.868 1.109.656 1.097.212 1.414.402 686.576 727.826 792.466 423.080 369.386 191.149 98.246 92.903 39.388 21.300 18.088 151.761 76.946 74.815 2.015.350 1.011.195 1.004.155 1.374.732 665.112 709.620 640.618 346.083 294.535

NEA Desocupada Refinada Ocupacin N % Total Pas 1.010.837 150.775 13,0 1.045.256 52,6 87,0 690.639 86.412 11,1 332.605 70,0 88,9 320.198 64.363 16,7 712.651 35,0 83,3 673.920 108.925 414.174 55.849 259.746 53.076 336.917 41.850 276.465 30.563 60.452 11.287 Indgena 75.876 9.728 62.238 7.799 13.638 1.929 16.817 13.167 3.650 2.934 1.947 987 13,9 11,9 17,0 11,0 10,0 15,7 11,4 11,1 12,4 14,9 12,9 21,3 10,3 10,7 8,6 13,1 11,1 16,9 13,9 11,8 16,9 11,2 9,8 17,0 631.557 216.553 415.004 413.699 116.052 297.647 105.545 28.209 77.336 19.637 6.186 13.451 85.908 22.023 63.885 939.526 304.309 635.217 611.776 210.293 401.483 327.750 94.016 233.734 55,3 68,5 43,0 47,8 72,6 19,4 44,8 71,3 16,8 50,1 71,0 25,6 43,4 71,4 14,6 53,4 69,9 36,7 55,5 68,4 43,4 48,8 72,8 20,6 86,1 88,1 83,0 89,0 90,0 84,3 88,6 88,9 87,6 85,1 87,1 78,7 89,7 89,3 91,4 86,9 88,9 83,1 86,1 88,2 83,1 88,8 90,2 83,0

59.059 6.794 49.071 5.852 9.988 942 No Indgena 934.812 141.012 628.296 78.590 306.516 62.422 656.993 105.963 400.933 53.886 256.060 52.077 277.819 227.363 50.456 35.049 24.704 10.345

Fuente: Cuadro 5 del Volumen IV de Poblacin Econmicamente Activa. Censos de Poblacin y Vivienda 2000. Nota: se excluyeron los casos para los cuales se ignora la condicin de actividad.

Dentro de este marco es conveniente aclarar que los grupos tnicos estn ocupados en su mayora en actividades tradicionales, sin embargo existe una tendencia a la proletarizacin hacia ocupaciones temporales asalariadas o a otras modalidades que se dan en el sector agropecuario u otras propias de las reas urbanas. De igual forma, existen variaciones entre las actividades a las que se dedican los hombres y las mujeres indgenas.

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Con respecto a esto, la OIT seala que en Amrica Latina esta tendencia se manifiesta de la siguiente manera: Hay un proceso fuerte de proletarizacin de las mujeres indgenas, tanto expresado por su ocupacin temporal como asalariadas en las zonas de agroexportacin, como por el aumento del trabajo domstico de las jvenes indgenas en los centros urbanos, y por la reciente incorporacin de mujeres indgenas jvenes pero en su mayora las mujeres siguen siendo campesinas, obreras agrcolas temporales y artesanas, pero hay tendencias que apuntan hacia su incorporacin creciente en actividades urbanas, principalmente de servicios, sin estar debidamente capacitadas para optar por trabajos de mejor remuneracin y autorrealizacin.47 Por otro lado, en el caso de los hombres indgenas, el mismo documento seala: Los indgenas, por su parte, en ms del 80% slo tienen las siguientes opciones: seguir siendo campesinos pobres, principalmente bajo la categora de trabajadores familiares no remunerados, o bien como pequeos productores familiares, sin perspectivas de mejorar su bienestar econmico, social y cultural o continuar siendo obreros agrcolas temporales sufriendo todas las consecuencias de la sobreexplotacin y la pobreza; su baja calificacin laboral, el analfabetismo y las pocas oportunidades de insercin laboral tambin representan para ellos pocas perspectivas de desarrollo personal y social.48

2. Distribucin de la poblacin ocupada, segn ocupacin


Panam es bsicamente un pas de servicios, por lo que las actividades y ocupaciones que se desarrollan estn relacionadas con el sector terciario de la economa. Cerca del 53% de la poblacin total del pas trabaja en este tipo de ocupaciones, especialmente la del rea urbana.
CUADRO IV.15 DISTRIBUCIN PORCENTUAL DE LA POBLACIN OCUPADA SEGN TIPO DE OCUPACIN, POR REA DE RESIDENCIA Y SEXO. CENSO 2000
Ocupacin Total % Miembros del poder ejec. y legislativo Profesionales, cientficos y otros Tcnicos y profes. de nivel medio Empleados de oficina Trabajadores de los servic. y vende. Trabaj. Agropec. de la pesca y la caza Artesanos y trabajadores de la minera Operadores de instalaciones fijas Vendedores ambulan., trabaj. no clas. Trabaj. de las fuerzas, ocup. no ident. Total Urbano Rural Hombre Mujer Total Hombre Mujer Total Hombre Mujer Total Pas 1.010.837 690.639 320.198 673.920 414.174 259.746 336.917 276.465 60.452 Total 100,0 3,4 9,1 4,7 11,8 13,8 19,4 12,9 7,3 16,5 1,1 100,0 3,0 5,9 4,4 5,6 12,5 27,0 17,3 10,0 13,2 1,2 100,0 4,1 16,1 5,2 25,2 16,8 3,2 3,5 1,5 23,5 0,9 100,0 4,5 11,8 6,1 15,9 16,3 2,7 14,4 8,5 18,3 1,5 100,0 4,4 8,5 6,3 8,3 16,0 4,2 21,8 12,8 15,9 1,7 100,0 4,6 17,1 5,8 28,2 16,7 0,3 2,6 1,7 22,0 1,1 100,0 1,2 3,7 1,7 3,5 9,0 52,9 9,9 4,9 12,9 0,4 100,0 1,0 1,9 1,5 1,5 7,2 61,0 10,5 5,8 9,2 0,4 100,0 2,0 11,8 2,8 12,4 17,3 15,7 7,2 0,6 29,8 0,3

(Contina)

47 48

Jvenes, Formacin y Empleo 2004. Las diferencias de gnero entre los jvenes indgenas en www.cinterfor.org.uy Ibidem, nota 52.

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CUADRO IV.15 (continuacin)


Ocupacin Total % Miembros del poder ejec. y legislativo Profesionales, cientficos y otros Tcnicos y profes. de nivel medio Empleados de oficina Trabajadores de los servic. y vende. Trabaj. agrop. de la pesca y la caza Artesanos y trabajadores de la minera Operadores de instalaciones fijas Vendedores ambulan., trabaj. no clas. Trabaj. de las fuerzas, ocup. no ident. Total % Miembros del poder ejec. y legislativo Profesionales, cientficos y otros Tcnicos y profes. de nivel medio Empleados de oficina Trabajadores de los servic. y vende. Trabaj. agrop. de la pesca y la caza Artesanos y trabajadores de la minera Operadores de instalaciones fijas Vendedores ambulan., trabaj. no clas. Trabaj. de las fuerzas, ocup. no ident. Total Total Urbano Rural Hombre Mujer Total Hombre Mujer Total Hombre Mujer Indgena 75.876 62.238 13.638 16.817 13.167 3.650 59.059 49.071 9.988 100,0 0,6 2,3 1,3 1,9 7,6 67,9 6,2 1,3 10,6 0,4 934.812 100,0 3,6 9,7 4,9 12,6 14,4 15,5 13,5 7,8 17,0 1,2 100,0 0,5 1,8 1,2 1,2 7,3 72,2 4,8 1,6 100,0 0,7 4,2 1,4 4,8 8,9 47,9 12,6 0,3 100,0 1,1 4,3 2,8 5,5 21,7 14,5 11,5 3,6 100,0 0,9 3,3 2,7 3,8 23,4 18,0 12,9 4,4 29,2 1,3 100,0 1,7 7,8 3,1 11,8 15,6 1,6 6,5 0,9 50,5 0,6 100,0 0,4 1,7 0,8 0,8 3,6 83,1 4,7 0,7 4,0 0,1 100,0 0,4 1,5 0,8 0,5 3,0 86,8 2,7 0,8 3,4 0,1 100,0 0,3 3,0 0,8 2,2 6,4 64,8 14,8 0,1 7,4 0,1

8,8 18,9 33,9 0,4 0,3 1,1 No Indgena 628.296 306.516 656.993 100,0 3,3 6,3 4,7 6,0 13,0 22,5 18,5 10,8 13,7 1,2 100,0 4,2 16,6 5,4 26,1 17,2 1,2 3,1 1,6 23,7 1,0 100,0 4,5 12,0 6,2 16,2 16,1 2,4 14,5 8,7 17,9 1,5

400.933 256.060 277.819 227.363 50.456 100,0 4,5 8,7 6,5 8,4 15,7 3,8 22,1 13,1 15,5 1,7 100,0 4,6 17,2 5,8 28,4 16,7 0,2 2,6 1,7 21,6 1,1 100,0 1,3 4,1 1,9 4,0 10,2 46,5 11,0 5,8 14,8 0,4 100,0 1,1 2,0 1,6 1,7 8,1 55,5 12,2 6,9 10,4 0,4 100,0 2,3 13,6 3,3 14,4 19,5 6,0 5,7 0,7 34,2 0,3

Fuente: Procesamiento especial con REDATAM+G4, en base a microdatos del Censo de Poblacin y Vivienda elaborado por la Direccin de Estadstica y Censo de Panam (DEC).

Por su parte, la poblacin rural (52,9%) e indgena (67,9%) trabaja en ocupaciones relacionadas con actividades agropecuarias. Sin embargo es importante mencionar que la poblacin indgena que habita en reas urbanas ejerce ocupaciones propias de dicha rea y por ende de la terciarizacin sealada y de una informalidad cada vez ms creciente, lo que puede ocasionar cambios en los patrones culturales y sociales propios de la etnia, y en un futuro un mayor proceso de aculturacin. Su insercin dentro de la economa urbana se da en ocupaciones tales como vendedores ambulantes, trabajadores de los servicios, empleados de oficina y otros; en ellas se concentra el 62% de la poblacin indgena que reside en reas urbanas. En lo que respecta a la poblacin indgena que reside en el rea rural se observa que el 83,1% son trabajadores agropecuarios, el 4,7% artesanos, el 4% son vendedores ambulantes y el 8,2% ejerce diversas ocupaciones. Como ya se indic, se observan diferencias en las ocupaciones que ejercen hombres y mujeres, tanto que a nivel nacional se observa en el rea urbana que el 67% de las mujeres realizan ocupaciones como empleadas de oficina, vendedoras ambulantes, trabajadoras de los servicios y profesionales, cientficas y otras, mientras que en los hombres si bien hay un porcentaje importante en esas mismas ocupaciones, se da una mayor diversidad. Las mujeres del rea rural presentan el mismo patrn de ocupacin urbano con una insercin mayoritaria en ocupaciones relacionadas con el sector servicio, pero con una presencia 78

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importante en trabajos agropecuarios (15,7%); los hombres son mayoritariamente trabajadores agropecuarios (52,9%); similar situacin se presenta en la poblacin no indgena. En lo referente a la poblacin ocupada indgena, se observa que el 72,2% de los hombres son trabajadores agropecuarios, el 8,8% son vendedores ambulantes y el 19% est inserto en otras ocupaciones; las mujeres presentan una mayor diversidad, ya que si bien el 47,9% son trabajadoras agropecuarias, hay una cantidad significativa de artesanas y vendedoras ambulantes (12,6% y 18,9% respectivamente). Se puede concluir que entre los indgenas, sobre todo aquellos que viven en las reas rurales o dentro de las comarcas, es difcil hacer una distincin de la mano de obra entre la poblacin, dado que todos sus miembros participan en la tarea comn de producir los bienes y servicios necesarios para su subsistencia. A nivel general, en las zonas urbanas existe una incipiente divisin del trabajo. Por otra parte, entre los no indgenas se observa una mayor diversificacin del trabajo, que exige trabajadores ms capacitados y calificados, producto de la industrializacin y el avance tecnolgico.

3. Distribucin de la poblacin ocupada segn sectores de la actividad econmica


Es conveniente sealar que a travs del tiempo se han producido cambios importantes en la insercin de la poblacin ocupada en las ramas de actividad econmica, dndose un traslado de la poblacin del sector primario,49 hacia el sector terciario.50 Por su parte, el sector secundario51 se mantiene ms o menos constante. Esta situacin se debe principalmente a los perodos de expansin o contraccin econmica que a su vez estn asociados a la coyuntura que presenta la economa internacional. Cuando aumenta la actividad del Canal y los movimientos internacionales de capital, crece el ingreso y la demanda global, lo que impulsa a otros sectores de la economa como la construccin y la industria manufacturera; contribuyendo la interdependencia entre ellos, al crecimiento de la demanda global y del ingreso. La disminucin del sector primario se debi a la continuacin del xodo rural, que se haba iniciado a partir de la dcada de 1960 a raz del deterioro en la situacin econmica del pas, dndose durante la dcada del 70 y el 80 una incorporacin de la poblacin econmicamente activa rural a actividades no agrcolas, que se vieron favorecidas con la poltica estatal de descentralizacin de los aos 70, y una proletarizacin agrcola pese a los esfuerzos estatales en materia de reforma agraria y extensin tcnica que beneficiaron a una minora de los minifundistas. La modalidad predominante de desarrollo agrcola en estas dos dcadas estimul la produccin de uso intensivo de capital en predios mayores de 50 hectreas, dedicados a la ganadera y a cultivos de insumo agro-industrial o de exportacin. Gran parte del sector minifundista productor de alimentos bsicos qued al margen de esta modernizacin y capitalizacin tecnolgica y comercial, particularmente aquellos que no pudieron acceder al crdito por carecer de ttulos de propiedad, buscando gran parte de los campesinos y sus hijos trabajo fuera del minifundio. Vale la pena resaltar el hecho de que muchos de estos campesinos,

49 50

51

Comprende, la agricultura, ganadera, pesca y silvicultura. Comprende comercio, transporte, hoteles y restaurantes, actividades financieras, administracin pblica, enseanza, servicios sociales, actividades comunitarias, hogares privados y organizaciones extraterritoriales. Comprende la explotacin de minas y canteras, industria manufacturera, electricidad y construccin.

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adems de trabajar en sus minifundios, venden su fuerza de trabajo como parte de la estrategia de supervivencia familiar con salarios sumamente bajos. De acuerdo a los resultados del Censo, el 20% de la poblacin ocupada total est inserta en el sector primario, el 18% en el sector secundario y el 61% en el sector terciario de la economa. Sin embargo existen diferencias significativas entre la poblacin no indgena e indgena. En el caso de la poblacin no indgena, como pudo vislumbrarse a travs de las ocupaciones que ejercen, la mayor parte de la poblacin realiza actividades relacionadas con el sector terciario (64,1%), el 18,8% con el sector secundario y el 16,1% con el sector primario. En contraposicin, un 69,4% de la poblacin indgena ocupada se inserta en el sector primario, un 7,3% en el secundario y 23% en el sector terciario (Grfico IV.5).
GRFICO IV.5 DISTRIBUCIN DE LA POBLACIN SEGN SECTOR , POR CONDICIN TNICA. CENSO 2000
No especificado 1% Primario 20%

Total Pas

Terciario 61%

Secundario 18%

Poblacin Indgena

No especificado 0,3%

Terciario 23%

Secundario 7,3% Primario 69,4%

(contina)

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GRFICO IV.6 (continuacin)


No especificado 1%

Poblacin No Indgena

Primario 16,1%

Secundario 18,8% Terciario 64,1%

Fuente: Procesamiento especial con REDATAM+G4, en base a microdatos del Censo de Poblacin y Vivienda elaborado por la Direccin de Estadstica y Censo de Panam (DEC).

La informacin por sexo revela que la mujer indgena participa ms que la no indgena en actividades del sector primario (48,4% versus 16,1%); no obstante es importante la participacin registrada en actividades del sector secundario (12,9%), lo cual se debe principalmente a la industria domstica, basada en la confeccin de artesana y la insercin en el sector terciario (38,7%). En el caso de los hombres indgenas, el 74% est inserto en el sector primario, el 6,1% en el sector secundario y el 19,9% en el sector terciario; cabe destacar que su participacin en este ltimo sector es bastante heterognea a diferencia de las mujeres, en las que el 15,9% trabaja en hogares domsticos.
CUADRO IV.16 DISTRIBUCIN PORCENTUAL DE LA POBLACIN OCUPADA SEGN RAMA DE ACTIVIDAD, POR CONDICIN TNICA Y SEXO. CENSO 2000
Rama de Actividad Total % Agricultura Pesca Explotacin de minas Industria manufacturera Electricidad Construccin Comercio Hoteles/restaurantes Transporte Financieras Total Pas Indgena No Indgena Total Hombre Mujer Total Hombre Mujer Total Hombre Mujer 1.010.837 690.639 320.198 75.876 62.238 13.638 934.812 628.296 306.516 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 18,9 26,2 3,3 67,5 71,8 48,0 15,0 21,6 1,3 1,1 1,6 0,2 1,9 2,2 0,4 1,1 1,5 0,2 0,2 0,2 0,0 0,1 0,1 0,0 0,2 0,3 0,0 9,3 10,1 7,5 5,2 3,6 12,7 9,6 10,7 7,3 0,8 0,9 0,5 0,1 0,2 0,0 0,9 1,0 0,6 7,7 10,9 0,8 1,9 2,2 0,2 8,2 11,7 0,8 17,8 17,1 19,2 5,7 5,4 7,0 18,7 18,2 19,8 4,3 3,1 6,8 3,9 4,1 2,9 4,3 3,0 6,9 7,2 8,8 3,6 1,1 1,2 0,7 7,7 9,6 3,7 2,4 1,5 4,3 0,2 0,2 0,5 2,6 1,7 4,5

(contina)

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CUADRO IV.16 (Continuacin)


Rama de Actividad Actividades inmobiliarias Administracin Pblica Enseanza Servicios sociales Actividades comunitarias Hogares privados Organismos extraterritoriales Actividades no especificadas Total Pas Total Hombre 4,1 4,1 6,5 5,7 5,4 2,7 3,4 1,7 4,2 3,4 5,7 0,9 0,1 0,1 1,0 1,0 Indgena Mujer Total Hombre Mujer 4,1 1,6 1,8 0,7 8,1 2,4 2,4 2,5 11,2 2,1 1,6 4,2 7,1 1,0 0,7 2,2 5,8 1,8 1,8 1,8 16,3 3,2 0,4 15,9 0,2 0,0 0,0 0,0 0,9 0,3 0,3 0,4 No Indgena Total Hombre Mujer 4,3 4,3 4,2 6,8 6,1 8,4 5,6 2,8 11,5 3,6 1,8 7,3 4,4 3,6 6,0 5,9 0,9 16,3 0,1 0,1 0,2 1,0 1,1 0,9

Fuente: Procesamiento especial con REDATAM+G4, en base a microdatos del Censo de Poblacin y Vivienda elaborado por la Direccin de Estadstica y Censo de Panam (DEC).

GRFICO IV.7 DISTRIBUCIN DE LA POBLACIN OCUPADA SEGN SECTOR DE LA ECONOMA, POR GRUPO INDGENA. CENSO 2000
90.0 80.0 70.0

84.6 79.6 67.0 60.1 54.1 47.9 35.4 28.4 29.0 24.5 13.6 0.9
Ember

64.9 56.7

60.0 50.0 40.0 37.5 30.0 20.0 10.0

13.8

15.4 11.2 0.8 4.1 4.8 0.1


Bugle

17.4 16.1

11.2 0.1
Teribe

8.3 0.3 0.3


Bokota

9.6

0.7
Wounaan Bri Bri

1.6

0.0 Kuna Ngbe

Fuente: Procesamiento especial con REDATAM+G4, en base a microdatos del Censo de Poblacin y Vivienda elaborado por la Direccin de Estadstica y Censo de Panam (DEC).

Un examen a los datos por grupos indgenas (Grfico IV.7) indica que en todos ellos ms de un 50% trabaja en el sector primario, excepto entre los Kuna y los Bri Bri, estos ltimos se ubican mayoritariamente en el sector terciario, y casi la mitad de los Kuna en el sector terciario (47,9%), y un 13,8% en el sector secundario. Por otro lado, al interior de las provincias, se observan variaciones en la distribucin de esta poblacin por sector (Grfico IV.8). En las provincias de Panam, Coln, Los Santos y Herrera se concentran en actividades del sector terciario en ms de un 40%; mientras que en el resto de las provincias como en las comarcas se observa que el sector primario supera el 60%, exceptuando la provincia de Cocl, en donde ste representa el 42%. Si bien a los indgenas les resulta difcil integrarse a las actividades del sector secundario, dado los bajos niveles educativos que presentan, se observa un porcentaje significativo de ellos trabajando en las provincias de Herrera y Cocl. Cabe aclarar que en estas provincias se concentra una cantidad importante de 82

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empresas agroindustriales dedicadas a la transformacin de la caa de azcar en sus derivados: azcares de tipo comercial para la venta y alcohol destilado, entre otras.
GRFICO IV.8 DISTRIBUCIN DE LA POBLACIN INDGENA OCUPADA SEGN SECTOR DE LA ECONOMA, POR PROVINCIA. CENSO 2000
Comarca Ngbe Bugle Comarca Ember Comarca Kuna Yala Veraguas Panam Los Santos Herrera Darin Chiriqu Coln Cocl Bocas del Toro 0% 20% 13,1 11,5 42,5 74,1 40% 60% 28,5 7,2 80% 18,4 13,6 15,6 42,5 34,0 77,9 80,7 75,4 29,0 18,6 100% 11,0 66,6 64,1 70,8 46,6 47,6 7,4 4,7 14,7 14,6 93,3 84,8 13,4 14,0 6,5 20,0 21,9 1,8 4,9 8,7

Primario

Secundario

Terciario

Fuente: Procesamiento especial con REDATAM+G4, en base a microdatos del Censo de Poblacin y Vivienda elaborado por la Direccin de Estadstica y Censo de Panam (DEC). Nota: Se excluyeron los casos Sin especificar.

4. Distribucin de la poblacin ocupada segn categora en la ocupacin


La informacin revela que de 1.010.837 ocupados, el 67,2% es empleado, el 29% trabaja por cuenta propia, el 0,9 es patrn, el 2,5% trabajador familiar y el 0,5% es miembro de una cooperativa o trabaja para una institucin sin fines de lucro. Se destaca que la empresa privada es el mayor empleador. Debido a la flexibilizacin del mercado de trabajo se requiere de otros indicadores que den cuenta de la estructura del mercado de trabajo para conocer con precisin la formalidad o informalidad en estas relaciones de empleo. En este sentido existen diferencias al interior del pas, ya que en el rea urbana prevalece la categora de empleado (78,9%), un 29% trabaja por cuenta propia, porcentaje que al ser comparado con el resultante del censo de 1990, revela un incremento que puede estar asociado con un aumento del sector informal. En lo referente al rea rural, prevalece el trabajo independiente (48,2%), debido en gran parte a que la poblacin se dedica principalmente a actividades agrcolas (Cuadro IV.17). Por sexo, se observa con distintos niveles una situacin muy similar a la descrita, es decir, tanto hombres como mujeres independientemente del rea geogrfica son en su mayora empleados; pero se observa, un mayor porcentaje de hombres que trabajan por cuenta propia en relacin a las mujeres (36,3% versus 13,2%). Es pertinente sealar que esta situacin es mucho ms marcada en el rea rural (53,4% hombres y 24,6% mujeres).

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CUADRO IV.17 DISTRIBUCIN PORCENTUAL DE LA POBLACIN OCUPADA SEGN CATEGORA DE OCUPACIN, POR REA DE RESIDENCIA Y SEXO. CENSO 2000
Categora de Ocupacin Total 1.010.837 100,0 16,6 44,9 0,4 5,7 29,0 0,9 2,5 0,1 75.876 5,7 30,3 0,2 3,2 43,9 0,3 16,3 0,1 934.812 17,5 46,1 0,4 5,9 27,8 0,9 1,4 0,1 Total Hombre 690.639 100,0 12,6 46,1 0,3 0,9 36,3 1,0 2,7 0,1 62.238 5,1 34,6 0,2 0,4 46,4 0,3 12,9 0,1 628.296 13,4 47,3 0,3 0,9 35,3 1,1 1,7 0,1 Mujer 320.198 100,0 25,2 42,3 0,6 16,3 13,2 0,5 1,9 0,0 Indgena Total Empleado del gobierno Empleado de empresa privada Institucin sin fines de lucro Servicio domstico Independiente o por cuenta propia Patrn o empleador Trabajador familiar Miembro de cooperativa de produc. Total Empleado del gobierno Empleado de empresa privada Institucin sin fines de lucro Servicio domstico Independiente o por cuenta propia Patrn o empleador Trabajador familiar Miembro de cooperativa de produc. 13.638 8,6 11,0 0,5 15,9 32,0 0,3 31,5 0,2 No Indgena 306.516 25,9 43,6 0,6 16,3 12,4 0,5 0,6 0,0 656.993 20,7 51,9 0,4 6,1 19,6 1,0 0,3 0,0 400.933 17,1 54,9 0,3 0,8 25,3 1,3 0,2 0,1 256.060 26,2 47,1 0,6 14,5 10,6 0,5 0,4 0,0 277.819 9,9 32,4 0,3 5,5 47,2 0,8 3,9 0,1 227.363 50.456 6,7 33,8 0,2 1,1 52,9 0,8 4,3 0,1 24,2 25,9 0,6 25,3 21,6 0,6 1,8 0,1 16.817 11,4 64,9 0,4 10,5 12,1 0,3 0,2 0,1 13.167 10,1 75,3 0,3 1,4 12,3 0,3 0,2 0,1 3.650 16,2 27,2 0,9 43,5 11,5 0,3 0,2 0,2 59.059 4,1 20,5 0,2 1,1 52,9 0,3 20,8 0,1 49.071 3,7 23,6 0,1 0,2 55,6 0,3 16,3 0,1 9.988 5,8 5,1 0,3 5,8 39,5 0,3 43,0 0,2 Total 673.920 100,0 20,5 52,2 0,4 6,2 19,4 1,0 0,3 0,0 Urbano Hombre 414.174 100,0 16,9 55,5 0,3 0,8 24,9 1,2 0,2 0,1 Mujer 259.746 100,0 26,1 46,9 0,6 14,9 10,6 0,5 0,4 0,0 Total 336.917 100,0 8,8 30,3 0,3 4,7 48,2 0,7 6,9 0,1 Rural Hombre Mujer 276.465 60.452 100,0 6,2 32,0 0,2 1,0 53,4 0,7 6,5 0,1 100,0 21,1 22,4 0,5 22,1 24,6 0,5 8,6 0,1

Total Pas Total % Empleado del gobierno Empleado de empresa privada Institucin sin fines de lucro Servicio domstico Independiente o por cuenta propia Patrn o empleador Trabajador familiar Miembro de cooperativa de produc.

Fuente: Procesamiento especial con REDATAM+G4, en base a microdatos del Censo de Poblacin y Vivienda elaborado por la Direccin de Estadstica y Censo de Panam (DEC).

En general, la poblacin no indgena sigue el patrn del promedio nacional, mientras que entre la poblacin indgena ocupada prevalece la categora de cuenta propia (43,9%). Existen diferencias de acuerdo al sexo, se observa que las mujeres indgenas se insertan en mayor cantidad en las categoras de trabajador familiar (31,5%) y servicios domsticos (15,9%), predominando las trabajadoras familiares en el rea rural (43%) y las empleadas del servicio domstico en el rea urbana. Los hombres indgenas, por el contrario, se clasifican en mayor medida como independientes por cuenta propia (46,4%), sobre todo en las reas rurales (55,6%), y empleados de empresas privadas (34,6%), que se concentran en las reas urbanas (75,3%). Hay que tomar en cuenta que en las reas rurales se encuentran las empresas agroexportadoras, que emplean un

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nmero significativo de indgenas. Es poco significativa la participacin de esta poblacin en la categora empleado de gobierno. A manera de resumen, se puede indicar que las mujeres no indgenas presentan una distribucin ms heterognea en las diversas categoras, prima en ellas la condicin de empleadas, ya sea de empresa privada o gobierno, evidencindose una mayor participacin en comparacin con las indgenas. Llama la atencin que en la categora servicio domstico es similar la proporcin en las mujeres indgenas y no indgenas, sin embargo las primeras se emplean relativamente ms en el medio urbano (43,5%) y las segundas en el medio rural (25,3%).

5. Ingreso de la poblacin ocupada


A finales de los 90 y principio del 2000 se ha observado una desaceleracin del crecimiento, por ende, se registra un aumento en el desempleo y la pobreza, incrementndose nuevamente la desigualdad. El pequeo auge del primer quinquenio de los 90, no gener suficiente empleo en el sector formal para absorber la mayor oferta de mano de obra y reducir el problema de desempleo. Por lo tanto, cambi la estructura del empleo en trminos de sector econmico y categora de ocupacin hacia ms empleo en el sector servicios y por cuenta propia, mientras que baj la remuneracin de los asalariados. Aun as, el ingreso promedio nacional observado ha sido considerado como uno de los ms altos de la regin centroamericana y latinoamericana. Sin embargo, muchos estudios coinciden en sealar que la distribucin del mismo es una de las ms desiguales de la regin, lo que agrava las condiciones de pobreza. La informacin evidencia estas desigualdades, ya que el 5,9% de la poblacin ocupada no tiene ingresos, el 14,8% tiene ingresos menores a B/100.00 balboas, el 28,1% tiene ingresos entre B/100.00 y B/249.00 balboas, el 33,2% entre B/250.00 y B/599.00 balboas, el 8,4% entre B/600.00 y B/999.00 y el 6,9% ingresos superiores a los B/1,000.00 balboas. Lo anterior significa que el 48,8% de la poblacin no genera -en funcin del trabajo- los ingresos necesarios para cubrir el costo de la canasta bsica de alimentos (B/260.00 balboas aproximadamente). La mediana de ingreso de la poblacin ocupada es de B/270.90 balboas. Las brechas de ingreso se amplan segn zona de residencia, ya que el porcentaje de personas sin ingreso es mayor en el rea rural (15,4% en contraste con un 1,2% en el rea urbana), el 59,2% de su poblacin ocupada gana menos de B/250.00 balboas, en contraste con el 34,7% del rea urbana. No se observa una diferencia tan marcada entre los intervalos de ingreso de hombres y mujeres, sin embargo la mediana de ingreso de las mujeres es ligeramente superior a la de los hombres (B/278.5 versus B/267.50 balboas). Los resultados evidencian los diferenciales de ingreso entre la poblacin no indgena e indgena al margen que estn ubicados en reas urbanas o rurales. Como ejemplo podemos indicar que mientras el 36% de la poblacin indgena no tiene ingresos, en la poblacin no indgena el 3,5% est en esa condicin. Por otro lado, se observa que la poblacin que no tiene ingresos tanto en un grupo como en el otro, se localiza en el rea rural. Los hombres indgenas tienen ingresos superiores a las mujeres indgenas; una cantidad significativa de indgenas ganan menos de B/.100 al mes (22,3%), siendo la mayora indgenas rurales.

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CUADRO IV.18 DISTRIBUCIN PORCENTUAL DE LA POBLACIN OCUPADA SEGN INGRESO, POR REA DE RESIDENCIA Y SEXO. CENSO 2000
Ingreso Total Menos de 100 100-124 125-174 175-249 250-399 400-599 600-999 1000 y ms No Declarado Sin Ingreso Total Menos de 100 100-124 125-174 175-249 250-399 400-599 600-999 1000 y ms No Declarado Sin Ingreso Total Menos de 100 100-124 125-174 175-249 250-399 400-599 600-999 1000 y ms No Declarado Sin Ingreso Total 100,0 14,8 6,0 6,9 15,2 20,1 13,1 8,4 6,9 2,6 5,9 100,0 22,3 6,1 8,2 9,9 8,9 3,7 1,3 0,7 2,8 36,0 100,0 14,2 6,0 6,8 15,6 21,0 13,9 9,0 7,4 2,6 3,5 Total Hombre 100,0 15,3 5,4 6,9 15,0 20,4 12,6 7,4 7,0 2,8 7,2 100,0 20,6 5,9 9,1 10,9 9,9 3,7 1,3 0,7 2,9 35,0 100,0 14,8 5,4 6,7 15,4 21,4 13,4 8,0 7,7 2,8 4,4 Mujer Urbano Total Hombre Total Pas 100,0 100,0 100,0 13,6 7,3 5,9 7,4 5,1 3,8 6,9 5,7 5,1 15,6 16,6 16,9 19,5 24,5 26,4 14,4 16,5 17,1 10,5 11,2 10,6 6,5 9,5 10,7 2,2 2,3 2,4 3,3 1,2 1,2 Indgena 100,0 100,0 100,0 30,1 12,0 8,0 6,8 9,5 7,2 4,3 10,8 10,5 5,3 26,9 30,6 4,5 23,2 26,3 3,7 8,5 8,6 1,5 3,5 3,4 0,6 1,8 1,8 2,4 2,0 1,9 40,8 1,7 1,7 No Indgena 100,0 100,0 100,0 12,8 7,2 5,8 7,4 5,0 3,7 7,0 5,6 4,9 16,1 16,4 16,4 20,2 24,5 26,4 14,9 16,7 17,4 10,9 11,4 10,9 6,8 9,7 11,0 2,2 2,3 2,4 1,7 1,2 1,2 Mujer 100,0 9,6 7,0 6,8 16,3 21,4 15,7 12,0 7,7 2,1 1,3 100,0 26,3 17,8 12,0 13,8 12,2 8,2 4,0 1,9 2,0 1,8 100,0 9,4 6,9 6,7 16,3 21,6 15,8 12,1 7,8 2,1 1,3 Total 100,0 29,7 8,0 9,2 12,3 11,4 6,4 2,8 1,5 3,3 15,4 100,0 25,3 5,1 7,5 5,1 4,9 2,4 0,7 0,3 3,0 45,8 100,0 30,7 8,6 9,6 13,8 12,8 7,2 3,3 1,8 3,4 8,9 Rural Hombre 100,0 29,5 7,8 9,6 12,2 11,4 5,8 2,5 1,6 3,5 16,1 100,0 24,0 5,6 8,7 5,7 5,5 2,4 0,7 0,4 3,1 43,9 100,0 30,7 8,3 9,8 13,6 12,7 6,5 2,9 1,8 3,6 10,1 Mujer 100,0 30,6 9,0 7,5 12,9 11,2 9,0 4,2 1,2 2,5 12,0 100,0 31,5 2,8 1,5 2,3 1,7 2,0 0,5 0,2 2,6 55,0 100,0 30,5 10,2 8,7 14,9 13,1 10,3 4,9 1,4 2,5 3,5

Fuente: Procesamiento especial con REDATAM+G4, en base a microdatos del Censo de Poblacin y Vivienda elaborado por la Direccin de Estadstica y Censo de Panam (DEC).

A manera de conclusin se seala:

Existen diferencias significativas entre las poblaciones indgenas y no indgenas. Los primeros, en su mayora, todava se encuentran insertos en una economa de tipo tradicional de subsistencia. Los segundos, viven sujeto a los cambios que se den en la economa de mercado, pero con muchos ms beneficios dado el mayor acceso que tienen a mejores fuentes de empleo.

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Entre las condiciones negativas que rodean a los indgenas, destacan las del mbito agropecuario, donde se encuentra la mayora de la PEA que representa a esta poblacin, ya que al disminuir sus cosechas les resulta difcil vender sus productos, reciben poca asistencia tcnica y no tienen un acceso adecuado al crdito. Esta situacin afecta ms a los indgenas que viven dentro de sus comarcas. De all que emigren en bsqueda de mejores recursos, insertndose nuevamente en actividades de tipo agrcola de venta de mano obra, si la migracin es rural-rural, dada la escasez de recursos econmicos que no les permite la bsqueda y compra de nuevas tierras. Si la migracin es de tipo rural-urbano, estos se insertan en actividades de escasa preparacin acadmica, muchas relacionadas con el sector informal y de bajos ingresos.

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V. Caractersticas de las viviendas y de los hogares

Importancia y definiciones
La vivienda y el hogar son categoras que se investigan en los censos acorde a criterios claramente definidos y separados. Pueden analizarse, de manera independiente y/o combinada, teniendo en cuenta que por definicin ineludiblemente se interrelacionan, hecho que corrobora la construccin de indicadores que requieren conjugar informacin de ambas categoras. La vivienda remite a una estructura fsica con caractersticas propias, cuyo estado permite catalogar si cumple o no el fin social de habitabilidad adecuada, es decir, de brindar proteccin, seguridad, comodidad, salud e higiene y ambiente favorable a quienes la habitan cotidianamente. De ah que se considere a la vivienda como una necesidad bsica del ser humano, su condicin de habitabilidad -adecuada o inadecuada- se asocia, entre otros factores, con la disponibilidad econmica, salud, oportunidades y el nivel de vida de sus residentes. Asimismo, su posesin, en general, tiene un valor cultural y social muy preciado para las personas, primero brindndole seguridad de dnde vivir, y segundo las condiciones en que pueda vivir. Segn los censos, vivienda particular ...es aquella usada o destinada a ser usada como morada o domicilio separado e independiente, por una familia o grupo de personas, con o sin vnculos familiares pero que viven juntas o bajo rgimen familiar, o por una persona que vive sola. El hogar, que se identifica dentro de la vivienda, remite a la forma en que se agrupan los residentes. Los censos definen como hogar particular ...el constituido por un grupo de personas con o sin vnculos de parentesco, que habitan bajo un mismo techo y que, al menos para su alimentacin, dependen de un fondo comn (participan de una olla comn). Bajo este criterio pueden haber ms de un hogar en una vivienda. Al momento de interpretar la informacin relativa a las viviendas y hogares indgenas es pertinente considerar sus caractersticas diferenciadas en virtud de sus patrones culturales, concepcin de hogar-familia, modelo tradicional de la vivienda, propiedad sobre la tierra (colectiva o no), y uso de materiales locales determinados por la relacin intrnseca con la naturaleza y la consideracin de condiciones climticas del medio que habitan. El anlisis de la vivienda debe hacerse integralmente ...ya que como respuesta de organizacin del espacio la vivienda cumple funciones sociales, culturales, fisiolgicas y biolgicas. Dicho de otro modo,

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toda sociedad ha diseado e implementado su propio tipo de vivienda, la que se relaciona directamente con la necesidad y recursos del medio ambiente natural y social.52

A. Caractersticas de las viviendas


El censo de 2000 registr 681.799 viviendas particulares ocupadas a nivel nacional, mucho ms de la mitad estn ubicadas en el rea urbana (65%), y casi la totalidad son no indgenas (93,8%) y mayormente urbanas (68%). Se identificaron 42.543 viviendas indgenas,53 que representan una pequea porcin del total nacional (6,2%), y son predominantemente rurales (80,2%). Esta distribucin por reas y condicin tnica signa el comportamiento diferencial que en general se observa entre indgenas y no indgenas. Es importante conocer, como punto de partida, que los grupos indgenas panameos utilizan un modelo de autoconstruccin fundamentado en las tradiciones culturales con una utilizacin intensiva de los elementos que se ubican en los alrededores de su hbitat, pero cuidando y armonizando con las otras reas destinadas a otras actividades. Cada grupo o pueblo tiene su modelo caracterstico. Los Kunas viven en viviendas conocidas como bohos, que son construidos con paja, caa brava, troncos, cortezas, hojas de rboles y palma, y las construyen sobre terrenos planos y suelos arenosos. Las viviendas de los Ngbe Bugl, que habitan las reas montaosas, son construidas de forma circular con techo cnico y directamente sobre el piso de tierra, las paredes estn forradas de paja; en tanto, los que habitan las reas costeras construyen sus casas en forma rectangular sobre pilares, los techos son de hojas de palmas y el piso con los troncos de las palmas. Los Chocoes o Embers construyen sus viviendas sobre pilotes levantadas del suelo, separadas unas de otras a lo largo de los ros y sobre una loma, el techo es cnico de corteza de palma y por lo regular sin paredes. Los Bokotas han construido sus viviendas de forma y techo circular, aunque hay actualmente tendencia a la forma rectangular. Por su parte los Teribes construyen sus viviendas de forma rectangular, sobre fuertes pilares, de igual manera, en pequeas lomas sobre los mrgenes de los ros. Segn muestra el grfico V.1, los grupos indgenas tienen en promedio ms habitantes por vivienda que el ndice nacional (4,1 habitantes), excepto los Bri Bri (4 habitantes), siendo los ms altos en los Kuna (7,3 habitantes), los Ngbe (6,6 habitantes) y los Wounaan (5,9 habitantes), lo que se asocia a la cultura y a la composicin del hogar, tamao y tipo de familia, tasa de natalidad y sistema econmico y social.

52

53

Oyarce, Ana M., en Censo de reducciones indgenas seleccionadas: anlisis sociodemogrfico, Captulo V. Universidad de La Frontera, Instituto Nacional de Estadsticas, Fundacin Instituto Indgena-Programa de Apoyo y Extensin en Salud Materno Infantil, Centro Latinoamericano y Caribeo de Demografa, Santiago, Chile, 1990. Los datos de las viviendas indgenas y de la poblacin que las habita se derivaron en funcin del jefe del hogar principal encontrado en la vivienda, significa que una vivienda se clasific como indgena en el rea urbana si el jefe del hogar principal se autodeclar indgena, si haba ms de un hogar, stos no se contabilizaron, independientemente de que sus jefes se declararan indgenas. El hogar principal corresponde al dueo o responsable de la vivienda cuando en sta hay ms de un hogar.

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GRFICO V.1 PROMEDIO DE HABITANTES POR VIVIENDAS PARA LA POBLACIN TOTAL Y LOS GRUPOS INDGENAS. CENSO 2000
4,0 Wounaan 5,5 Bokota Bugl Kuna 6,5 Total Pas 0 1 2 3 4 4,1 5 6 7 8 5,3 4,9 5,6 6,6 7,3 5,9

Fuente: Censos de Poblacin y Vivienda 2000.

1. Infraestructura fsica
a) Tipo de vivienda54 Las categoras vinculadas con el tipo de vivienda aportan un referente sobre su ubicacin, precariedad y durabilidad, segn sus caractersticas estructurales, privacidad y transitoriedad. Las viviendas, a nivel nacional y por rea geogrfica, son particularmente de tipo individual permanente en un poco ms de 74%, es decir, de mayor durabilidad. Similar situacin presenta la condicin de no indgena (Cuadro V.1). Como se observa en el siguiente cuadro, contrariamente en la indgena total y rural sobresale el tipo individual semi-permanente, de menor durabilidad, seguida de la permanente. Esta distribucin no es de sorprender, ya que la categora semi-permanente incluye materiales autctonos, que tradicionalmente utilizan los indgenas en la construccin de sus viviendas. Sin embargo, hay que considerar que la vivienda tendr, al menos mediana duracin, segn la buena seleccin, tiempo, temporada, preparacin y montaje de los materiales. Esta observacin tiene ms validez en reas de difcil acceso o selvticas, en las que los grupos no asumen una larga estada en el lugar, como para considerarlo su residencia permanente. De cualquier forma, lo cierto es que ante desastres naturales y cambios climticos, la intemperie e inaccesibilidad a condiciones sanitarias, influyen en la salud y la seguridad fsica. Vale anotar que, en el total de las

54

Las categoras utilizadas de acuerdo a los censos son: a) Individual permanente: construida, total o parcialmente, con materiales de larga duracin (concreto, bloque, ladrillo, piedra, madera, adobe o quincha), se incluyen los chalet adosados o dplex; b) Individual semi-permanente: construida con materiales de mediana o corta duracin (caa, paja, penca, palos o bamb); c) Improvisada: construida con materiales de desechos (madera vieja, pedazos de zinc, lata, cartn, lona, tela, plstico, etc., es de carcter provisional, y en general se encuentran en Asentamientos Espontneos o Barriadas de Emergencia, surgidas producto de invasiones de tierras pblicas o privadas; d) Apartamento: ubicada en un edificio, con entrada independiente y acceso a servicios bsicos; y e) Cuarto en casa de vecindad: uno o varios cuartos pertenecientes a una casa, con entrada comn, en general no cuentan con servicio sanitario, ni bao de uso privado, siendo stos de uso comn para todos los hogares o viviendas.

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viviendas semi-permanentes habita ms de la mitad de la poblacin, lo que no ocurre a nivel nacional ni en los no indgenas.
CUADRO V.1 VIVIENDAS PARTICULARES OCUPADAS Y POBLACIN SEGN TIPO DE VIVIENDA, POR CONDICIN TNICA DEL JEFE Y REA DE RESIDENCIA. CENSO 2000
Total Pas Indgena No Indgena Viviendas Poblacin Viviendas Poblacin Viviendas Poblacin Total 681.799 2.787.232 42.543 276.222 639.138 2.510.575 % 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 Individual permanente 74,7 76,4 40,5 39,6 77,0 80,4 Individual semi-permanente 9,3 11,3 52,3 54,5 6,4 6,5 Improvisada 1,1 1,0 2,1 1,8 1,1 0,9 Apartamento 9,8 7,5 1,8 1,6 10,4 8,2 Cuarto Casa Vecindad 5,1 3,8 3,4 2,4 5,2 3,9 Urbano 442.768 1.729.582 8.430 50.690 434.249 1.678.591 Individual permanente 74,8 79,6 69,4 73,8 75,0 79,8 Individual semi-permanente 2,0 2,0 5,7 5,1 1,9 1,9 Improvisada 0,6 0,6 2,0 1,6 0,6 0,5 Apartamento 15,0 12,0 8,6 8,3 15,1 12,1 Cuarto Casa Vecindad 7,5 5,8 14,3 11,3 7,4 5,7 Rural 239.031 1.057.650 34.113 225.532 204.889 831.984 Individual permanente 74,4 71,1 33,4 32,0 81,2 81,7 Individual semi-permanente 22,8 26,5 63,8 65,6 15,9 15,9 Improvisada 2,1 1,8 2,1 1,9 2,1 1,8 Apartamento 0,2 0,2 0,1 0,1 0,2 0,2 Cuarto Casa Vecindad 0,6 0,4 0,6 0,4 0,6 0,4 Tipo de Vivienda Fuente: Procesamiento especial con REDATAM+G4, en base a microdatos del Censo de Poblacin y Vivienda elaborado por la Direccin de Estadstica y Censo de Panam (DEC).

Las viviendas indgenas en el rea urbana muestran otro patrn. Prima sobradamente el tipo individual permanente (69,4%). El cuarto en casa de vecindad ocupa el segundo lugar (14,3%), que aunque muy distante del primero, su proporcin dobla a la correspondiente a esta misma categora en el rea urbana no indgena (7,4%), que es en donde a nivel total se encuentra la mayor incidencia de esta categora (5,2%). Esto indica que un poco ms de 11% de la poblacin indgena vive en viviendas urbanas en condiciones comunales precarias, en contraste con una menor cantidad en la no indgena (5,7%). Otra categora que denota precariedad y parece ser ms intensa en las viviendas indgenas es la improvisada, an a pesar del 2% que muestra por reas. Presenta igual magnitud relativa que la no indgena y el pas en el rea rural, pero no as en su total y particularmente en el rea urbana, en donde es superior en 1,4 puntos porcentuales. En contraposicin a la semi-permanente, por definicin, la improvisada imposibilita relacionar unidireccionalmente su incidencia con patrones culturales, ya que puede atribuirse al efecto migratorio, su bajo nivel de vida y su bsqueda de tierras para asentarse (colectiva o individualmente), que estn disponibles en lugares suburbanos y perifricos e incluso en tierras revertidas (a raz de la desaparicin de la Zona del Canal), en las que plausiblemente se encuentra parte significativa de las viviendas permanentes indgenas, en barriadas surgidas producto de invasiones de hace ms de una dcada.

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En el pas, luego del tipo individual permanente, sigue en importancia el apartamento, cuyo carcter urbano prevalece, trayectoria semejante se observa entre los no indgenas. El rea urbana, esencialmente no indgena, concentra las construcciones de mayor ciclo de vida. El apartamento no es representativo en el tipo indgena, excepto en el rea urbana. La importancia relativa an vigente del tipo de vivienda indgena semi-permanente, en especial en el rea rural, podra sugerir que se mantiene la valoracin y utilidad del tipo de vivienda de construccin tradicional, que a su vez coexiste con transformaciones y cambios respecto a lo que debe ser una vivienda en trminos no tradicionales, lo que demuestra la presencia de la construccin de tipo permanente. b) Materiales de construccin El predominio de las viviendas indgenas semi-permanentes (rural) y permanentes (urbana) dice del uso de los materiales de construccin y de la disponibilidad de stos en el medio natural y social (ecosistema), as como del proceso de asimilacin a la construccin no tradicional. El grfico V.2 indica que en la totalidad de las viviendas indgenas, los materiales de las paredes son principalmente de paja o penca (38%), madera (24%) y bloque (23%), con presencia de metal, quincha y otros y sin paredes (7%), stos con mayor exposicin a los embates climticos. En el techo destacan el metal o zinc (52%) -evidenciando alejamiento de lo tradicional- y la paja o penca (44%). El piso es mayormente de tierra (47%), aludiendo a condiciones deficitarias y de salud, seguido del pavimentado (27%), de madera (18%) y otro (8%). La caracterizacin de las viviendas indgenas por rea geogrfica segn materiales muestra que en el rea rural poseen materiales disponibles en el medio natural: paredes y techo de paja o penca, y piso de tierra. En el rea urbana, en cambio, se trata de materiales que hay que adquirir: paredes de bloque, techo de metal y piso pavimentado, y algunos casos de tierra en lugares suburbanos o urbanos marginales. A efecto de derivar observaciones comparativas, aproximadas y objetivas sobre el estado en que se encuentran las viviendas para vivir, stas se han clasificado segn los criterios adecuado e inadecuado, en base a los materiales utilizados en el piso, el techo y las paredes. Como materiales inadecuados en cada categora se consideraron los siguientes:

Piso inadecuado: tierra y otros. Techo inadecuado: paja, penca o de otros materiales. Paredes inadecuadas: que la mayor parte sea de metal, paja, penca, caa, palos, otros materiales, y sin pared.

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GRFICO V.2 DISTRIBUCIN PORCENTUAL DE LAS VIVIENDAS INDGENAS PARTICULARES OCUPADAS SEGN CARACTERSTICAS DE LAS PAREDES, TECHO Y PISO. CENSO 2000
Material de las Paredes

Sin paredes Otros 7% materiales 2%

Bloque 23%

Paja o penca 38% Madera 24% Metal 3% Quincha 3%

Material del Piso

Tierra 47% Otro 8%

Madera 18%

Pavimentado 27%

Material del Techo


Paja o penca 44% Otros materiales 0% Concreto (cemento) 2% Teja 0% Tejalit, Panalit, Techolit 1%

Madera protegida 1%

Metal 52%

Fuente: Procesamiento especial con REDATAM+G4, en base a microdatos del Censo de Poblacin y Vivienda elaborado por la Direccin de Estadstica y Censo de Panam (DEC).

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Los indicadores resmenes obtenidos muestran en el cuadro V.2 que, a nivel nacional, el techo, las paredes y el piso -en ese orden de importancia- de las viviendas tienen un estado adecuado. Las viviendas no indgenas presentan igual patrn, a diferencia de las indgenas, dado que ms de la mitad de las viviendas (54,6%) y de la poblacin que las habita (56,5%) presenta un estado inadecuado del piso.
CUADRO V.2 VIVIENDAS PARTICULARES OCUPADAS Y POBLACIN, POR CARACTERSTICAS DEL PISO, TECHO Y PAREDES, SEGN CONDICIN TNICA Y REA DE RESIDENCIA. CENSO 2000
rea y Condicin tnica Total Pas Total Viviendas Poblacin Indgena Viviendas Poblacin No Indgena Viviendas Poblacin Urbano Total Viviendas Poblacin Indgena Viviendas Poblacin No Indgena Viviendas Poblacin Rural Total Viviendas Poblacin Indgena Viviendas Poblacin No Indgena Viviendas Poblacin Piso Techo Pared Total Viviendas Adecuado Inadecuado Adecuado Inadecuado Adecuado Inadecuado

681.799 2.787.232 42.543 276.222 639.138 2.510.575

86,6 84,5 45,4 43,5 89,3 89,0

13,4 15,5 54,6 56,5 10,7 11,0

94,2 92,3 55,4 52,6 96,8 96,6

5,8 7,7 44,6 47,4 3,2 3,4

92,0 90,1 50,2 47,7 94,8 94,8

8,0 9,9 49,8 52,3 5,2 5,2

442.768 1.729.582 8.430 50.690 434.249 1.678.591

97,3 97,3 91,2 91,7 97,5 97,5

2,7 2,7 8,8 8,3 2,5 2,5

99,9 99,9 99,1 99,0 99,9 99,9

0,1 0,1 0,9 1,0 0,1 0,1

98,3 98,4 95,4 95,9 98,3 98,4

1,7 1,6 4,6 4,1 1,7 1,6

239.031 1.057.650 34.113 225.532 204.889 831.984

66,7 63,6 34,1 32,7 72,1 72,0

33,3 36,4 65,9 67,3 27,9 28,0

83,7 79,8 44,6 42,2 90,2 90,0

16,3 20,2 55,4 57,8 9,8 10,0

80,3 76,7 39,0 36,9 87,2 87,5

19,7 23,3 61,0 63,1 12,8 12,5

Fuente: Procesamiento especial con REDATAM+G4, en base a microdatos del Censo de Poblacin y Vivienda elaborado por la Direccin de Estadstica y Censo de Panam (DEC).

En el rea urbana los indicadores resultan adecuados para todas las categoras, independientemente del rea geogrfica y la condicin tnica, aunque la incidencia de estado inadecuado es ms elevada en los indgenas que en los no indgenas, con diferencias de 6,3, 0,8 y 2,9 puntos porcentuales respecto a las categoras sealadas. En el rea rural, las viviendas indgenas son las que tienen un estado inadecuado del piso, las paredes y el techo, en ese orden, cuyas diferencias porcentuales con las no indgenas

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inadecuadas corresponden a 38, 48,2 y 45,6 puntos, respectivamente. Sin embargo estos resultados deben contextualizarse a la realidad indgena. El piso de tierra es tpico en las viviendas tradicionales, dada su vinculacin con el medio natural y el uso de esos recursos propios, por tanto es previsible su mayor incidencia. No obstante, si la pared y el techo de las viviendas ofrecen proteccin a sus residentes, habra que considerar que el piso de tierra en materia de salud se asocia con enfermedades que afectan principalmente a los nios/as.

2. Servicios bsicos
El acceso a los servicios bsicos es un aspecto considerado en la determinacin del grado de bienestar social y el nivel de precariedad o pobreza de una poblacin. El acceso al servicio de agua potable y al servicio sanitario son variables bsicas, directamente relacionadas con la salud de la poblacin, adems de que contribuyen a aumentar su productividad. En el pas, un poco ms de 88% de las viviendas tienen acceso al agua por medio de acueducto pblico (Tabla 5 del Anexo), ya sea del IDAAN55 (67,4%) o de la comunidad (21%). Una relacin similar pero ms favorable se da en las viviendas no indgenas, en tanto el 91% de las mismas recibe agua de acueductos pblicos, tambin en mayor proporcin del IDAAN. Como muestra el grfico V.3, el acueducto pblico es el medio ms significativo de provisin de agua de las viviendas indgenas (51%), pero principalmente de la comunidad (33%) que del IDAAN (18%). Asimismo el 42% obtiene el agua ya sea de ros o quebradas (23%) o de pozos superficiales (19%), lo que sugiere un consumo de agua no seguro.
GRFICO V.3 DISTRIBUCIN PORCENTUAL DE LAS VIVIENDAS INDGENAS PARTICULARES OCUPADAS, SEGN FORMAS DE ACCESO AL AGUA PARA BEBER. CENSO 2000

Pozo superficial 19% Agua lluvia 1%

Ro o quebrada 23%

Brocal no protegido 2%

Pozo sanitario 2% Acueducto particular 1%

Carro cisterna 0% Otro 1%

Acueducto pblico de la comunidad 33%

Acueducto pblico del IDAAN 18%

Fuente: Tabla 5 del Anexo.

Existe una correspondencia entre el rea y el tipo de fuente de abastecimiento de agua: por ejemplo, aquellas viviendas indgenas ubicadas en reas rurales suelen obtener el agua de ros o quebradas, mientras que en las reas urbanas el acceso a este servicio se obtiene por medio de acueductos pblicos. Pero a pesar de ello, el servicio resulta deficiente y escaso por diversos

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IDAAN Instituto de Acueductos y Alcantarillados Nacionales.

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factores, entre los que destaca la ubicacin de las viviendas en lugares suburbanos o urbanos marginales. A nivel nacional, los tipos de servicio sanitario que prevalecen en las viviendas, en su orden, son: de hueco o letrina (40,9%), conectado a alcantarillado (30,6%) y conectado a tanque sptico (21,7%); y una proporcin menor no tiene (6,9%). En las viviendas no indgenas se da el mismo orden de importancia relativa, aunque las proporciones son levemente superiores para las tres primeras categoras, y menor para las que no disponen de servicio sanitario. La disponibilidad de servicios sanitarios en las viviendas indgenas es muy deficitaria. Segn ilustra el grfico V.4, el 51% no posee ningn sistema y el 34% tiene letrina o hueco. Resulta alarmante que un poco ms de la mitad de las viviendas indgenas no cuente con sistema de eliminacin de excretas. Significa que gran parte de la poblacin indgena est expuesta a condiciones precarias de salud, a riesgos de padecer enfermedades infectocontagiosas (diarrea, entre otras), que inciden en especial en la poblacin infantil.
GRFICO V.4 DISTRIBUCIN PORCENTUAL DE LAS VIVIENDAS INDGENAS PARTICULARES OCUPADAS, SEGN MEDIOS DE DISPOSICIN DE EXCRETAS. CENSO 2000

No tiene 51%

De hueco o letrina 34%

Conectado a tanque sptico 10%

Conectado a alcantarillado 5%

Fuente: Tabla 5 del Anexo.

En base a la construccin de indicadores combinados segn la fuente de abastecimiento de agua y los servicios de eliminacin de excretas, se generaron dos categoras de acceso: adecuado e inadecuado, definido lo inadecuado como sigue: Disponibilidad de agua inadecuada: incluye pozo sanitario, brocal no protegido, agua de lluvia, pozo superficial, ro o quebrada, carro cisterna y otro. Servicio sanitario inadecuado: de hueco o letrina y sin servicio sanitario.

Segn el cuadro V.3, casi el 90% de las viviendas del pas disponen de fuentes adecuadas de agua y el 52,2% de servicio sanitario. La situacin de las viviendas no indgenas es semejante, pero con mejores condiciones (92,4% y 54,7%, respectivamente). Como se infiere, tanto para el nivel nacional y no indgena, este comportamiento es ms favorable en el rea urbana que en la rural. En la rural no indgena se presentan proporciones elevadas respecto a la disponibilidad inadecuada de agua y de servicio sanitario que rebasan el 80%. 97

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CUADRO V.3 VIVIENDAS PARTICULARES OCUPADAS Y POBLACIN POR SERVICIOS BSICOS SEGN CONDICIN TNICA Y REA DE RESIDENCIA. CENSO 2000
rea y Condicin tnica Total Pas Total Viviendas Personas Indgena Viviendas Personas No Indgena Viviendas Personas Urbano Total Viviendas Personas Indgena Viviendas Personas No Indgena Viviendas Personas Rural Total Viviendas Personas Indgena Viviendas Personas No Indgena Viviendas Personas Total Disponibilidad de Agua Servicio Sanitario Adecuado Inadecuado Adecuado Inadecuado

681.799 2.787.232 42.543 276.222 639.138 2.510.575

89,8 88,2 50,9 50,5 92,4 92,3

10,2 11,8 49,1 49,5 7,6 7,7

52,2 48,7 15,3 14,7 54,7 52,5

47,8 51,3 84,7 85,3 45,3 47,5

442.768 1.729.582 8.430 50.690 434.249 1.678.591

98,0 98,1 94,6 94,5 98,1 98,2

2,0 1,9 5,4 5,5 1,9 1,8

71,1 68,9 53,4 53,5 71,4 69,4

28,9 31,1 46,6 46,5 28,6 30,6

239.031 1.057.650 34.113 225.532 204.889 831.984

74,5 72,1 40,1 40,6 80,2 80,6

25,5 27,9 59,9 59,4 19,8 19,4

17,3 15,6 5,9 6,0 19,2 18,3

82,7 84,4 94,1 94,0 80,8 81,7

Fuente: Procesamiento especial con REDATAM+G4, en base a microdatos del Censo de Poblacin y Vivienda elaborado por la Direccin de Estadstica y Censo de Panam (DEC). Notas: Se consideraron viviendas indgenas, aquellas cuyo jefe del hogar principal es indgena. Poblacin incluye a las personas que habitan esas viviendas.

Contrariamente, el 49,1% del total de las viviendas indgenas y el 49,5% de la poblacin que las habita posee servicio de agua inadecuado. Por rea geogrfica, el comportamiento demuestra las disparidades entre la poblacin indgena residente en reas rurales y en reas urbanas, siendo que en esta ltima casi la totalidad de las viviendas (cerca de 95%) y sus residentes tiene servicios de agua considerados adecuados. Por el contrario, en las reas rurales, un poco ms de la mitad de las viviendas (cerca de 60%) y de sus habitantes cuenta con servicios de agua inadecuados, situacin que se relaciona con las condiciones de salud de la poblacin. En cuanto al acceso a servicios de eliminacin de excretas, mucho ms de la mitad del total de las viviendas indgenas (84,7%) y de la poblacin que las habita (85,3%) tiene servicios sanitarios inadecuados. Estos porcentajes, si bien notoriamente disminuyen en las reas urbanas, no dejan de ser elevados, ya que alrededor del 47% de las viviendas indgenas y de la poblacin

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indgena tiene viviendas con servicios sanitarios inadecuados, que hara referencia a quienes viven en lugares suburbanos y marginales de las reas urbanas. En las reas rurales, los niveles de servicios sanitarios inadecuados son an ms elevados, 94% de las viviendas y de sus residentes. En sntesis, se puede sealar que en el pas, las condiciones higinicas sanitarias en las que vive la poblacin indgena reflejan graves deficiencias: la abrumante mayora no tiene acceso a un sistema conveniente y adecuado de eliminacin de excretas, sobretodo en las reas rurales en donde la situacin es ms grave y prcticamente la mitad de la poblacin no dispone de acceso adecuado a agua segura para su consumo. Se demuestra la mayor vulnerabilidad de la poblacin indgena en el medio rural ante la exposicin a riesgos sanitarios y de salud. En atencin a la importancia del acceso a estos dos servicios bsicos de la poblacin indgena, el cuadro V.4 presenta la situacin de cada uno de los grupos indgenas investigados en el Censo 2000, as como de los grupos indgenas que viven dentro y fuera de sus comarcas. El abastecimiento de agua a travs de acueductos pblicos es la tnica relevante en los grupos indgenas, en su orden: Bri Bri, Kuna, Teribe, Wounaan, Ember, Bugl, Bokota y Ngbe; en los cinco primeros la importancia relativa supera el 50%. Al observar el tipo de acueducto -del IDAAN o de la comunidad- se encuentran diferencias: el acueducto del IDAAN tiene mayor incidencia -en su orden- en los Bri Bri, Ember y Bokota, mientras que el acueducto de la comunidad en los Teribe, Kuna, Wounaan, Ngbe y Bugl. Se destaca que en los Kuna, estos dos tipos de acueductos muestran casi igual incidencia; en los Ngbe el acueducto del IDAAN tiene un peso mnimo, mientras que en los Bri Bri es el preeminente. El mayor acceso al acueducto del IDAAN remite a la ubicacin preferencialmente accesible en que estn asentados los grupos. La obtencin de agua de ros o quebradas para el consumo es otra fuente con fuerte presencia en los grupos indgenas, en su orden: Ember, Bokota, Wounaan, Teribe, Ngbe, Kuna, Bugl y Bri Bri (en mucho menor medida). La mayor incidencia de esta fuente puede asociarse a los lugares de asentamiento (de difcil acceso, selvticos) de los grupos con cercana a los ros, lo que puede corroborar la importancia relativa en los Ember.

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CUADRO V.4 DISTRIBUCIN PORCENTUAL DE LAS VIVIENDAS INDGENAS PARTICULARES OCUPADAS, POR REA DE RESIDENCIA Y GRUPO INDGENA, SEGN ABASTECIMIENTO DE AGUA Y TIPO DE SERVICIO. CENSO: 2000
Total

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Caractersticas de las Viviendas Total

Viviendas Particulares Ocupadas Indgenas Dentro de sus Comarcas 1 Fuera de sus Comarcas 2 Bri Kuna Ngbe Bugl Ember Teribe Bokota Wounaan Kuna Ngbe Bugl Ember Kuna Ngbe Bugl Ember Bri

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100
42,543 8,590 24,490 2,849 34,0 22,1 31,6 53,6 5,4 14,9 1,7 2,3 10,0 11,5 9,9 13,5 50,7 51,4 56,8 30,5 4,110 48,5 4,2 2,5 44,8 629 67,2 7,2 18,9 6,7 195 63,1 7,7 6,7 22,6 1,168 48,0 6,3 8,4 37,2

Abastecimiento de Agua Total % Acueducto pblico del Idaan Acueduc. pb. de la comunid. Acueducto particular Pozo sanitario Brocal no protegido Agua lluvia Pozo superficial Ro o quebrada Carro cisterna Otro Tipo de Servicio Sanitario Total De Hueco o Letrina Conectado a Alcantarillado Conectado a Tanque Sptico No Tiene 42.543 8.590 24.490 2.849 100,0 100,0 100,0 100,0 17,5 37,5 7,4 17,6 32,0 37,3 31,8 31,3 1,3 0,4 1,6 2,6 2,5 1,1 2,7 3,6 2,0 0,2 2,4 6,2 1,3 0,2 1,2 0,8 19,0 1,6 29,4 17,5 23,3 20,0 22,7 19,2 0,4 1,4 0,1 0,2 0,6 0,4 0,6 1,1 512 4,525 14,799 34,2 6,3 23,3 40,4 0,0 0,0 21,3 0,1 0,1 4,1 93,6 76,5 958 43,8 0,0 0,2 55,9 4.110 629 195 100,0 100,0 100,0 27,2 19,6 26,2 24,1 38,3 20,5 0,3 4,0 1,5 3,0 3,5 3,1 0,4 1,4 0,5 2,8 2,4 2,6 2,4 6,7 16,9 38,5 23,4 26,7 0,6 0,5 1,5 0,6 0,3 0,5 1.168 512 4.525 14.799 958 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 23,1 71,1 0,0 0,0 0,0 34,3 13,1 61,0 28,0 31,0 0,9 1,2 0,1 0,8 1,1 3,2 0,4 1,4 1,1 0,7 3,2 1,6 0,1 0,8 1,9 7,1 0,0 0,1 0,7 0,1 3,4 2,0 1,6 40,2 28,1 23,6 9,8 35,4 28,3 37,0 0,6 0,2 0,0 0,0 0,0 0,5 0,8 0,2 0,1 0,1 1.144 100,0 0,0 12,7 0,2 6,3 0,1 4,7 0,1 75,9 0,0 0,1

4.065 9.691 1.891 100,0 100,0 100,0 79,2 18,7 26,4 11,0 37,6 31,5 0,7 2,9 3,3 0,8 5,2 5,0 0,3 4,8 8,4 0,2 2,1 1,2 1,6 12,9 12,1 2,9 14,1 10,2 2,9 0,2 0,4 0,6 1,5 1,5 1,144 4,065 9,691 1,891 42,4 39,7 44,4 58,6 0,0 31,6 4,3 3,5 0,0 24,3 24,8 20,3 57,6 4,4 26,6 17,6

2.966 100,0 37,6 28,6 0,4 1,7 0,6 2,1 3,3 24,1 0,9 0,8 2,966 50,9 5,8 3,5 39,9

Fuente: Fuente Procesamiento especial con REDATAM+G4, en base a microdatos del Censo de Poblacin y Vivienda elaborado por la Direccin de Estadstica y Censo de Panam (DEC).

Notas: 1 Dentro de sus comarcas: Se refiere a los grupos indgenas que tienen comarcas y que viven dentro de ellas: Kunas: Dentro de las Comarcas Kuna Yala, Madugand y Wargand. Ngbe: Dentro de la Comarca Ngbe Bugl. Bugl: Dentro de la Comarca Ngbe Bugl. Ember: Dentro de la Comarca Ember. 2 Fuera de sus comarcas: Se refiere a los grupos indgenas que tienen comarcas y que viven fuera de ellas.

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Los pueblos indgenas de Panam: Diagnstico sociodemogrfico a partir del censo del 2000

El agua obtenida de pozos superficiales tambin sobresale, en particular en los Ngbe para quienes es la segunda fuente principal de abastecimiento, en los Bugl y en los Bokota. Cuando se analizan los grupos indgenas segn estn dentro o fuera de sus comarcas, se llega a apreciaciones interesantes que contrastan con las observadas en sus conjuntos totales, mostrando realidades ms concretas. Entre las ms notorias se tiene que: Las cuatro fuentes de abastecimiento de agua analizadas son tambin las de mayor presencia, con excepcin del acueducto del IDAAN que dentro de las comarcas no tiene ninguna representatividad, aunque s fuera de ellas. Este hecho alude a que el anlisis global no diferenciado conduce a ocultar disparidades importantes y sensitivas. Dentro de las comarcas Kuna predomina el acueducto de la comunidad y ros o quebradas, fuera de ellas tiene menor importancia primando el acueducto del IDAAN. Los Ngbe, dentro de la comarca, tienen como fuentes principales de abastecimiento: pozo superficial, ros y quebradas y acueducto pblico de la comunidad. Fuera de ella, su condicin mejora, por la mayor importancia de acueductos pblicos de la comunidad y del IDAAN. Los Bugl, dentro de la comarca, se abastecen de agua de ros y quebradas, de acueducto pblico de la comunidad, y de pozo superficial. Fuera de ella, las fuentes esenciales son los acueductos pblicos de la comunidad y del IDAAN, situacin similar a la de los Ngbes. Los Ember, al interior de la comarca, se abastecen casi en su totalidad de agua proveniente de ros y quebradas, y en mucho menor medida de acueducto de la comunidad, fuera de la comarca obtienen el agua mayormente de acueductos del IDAAN y de la comunidad y de ros o quebradas.

En relacin a la eliminacin de excretas, las categoras ms recurrentes en las viviendas de los grupos indgenas son el hueco o letrina y ningn sistema, con excepcin de los Bri Bri donde destaca la conexin a alcantarillado seguida de hueco o letrina. El sistema de hueco o letrina es caracterstico en particular en los Teribe, Bokota, Bugl, Ember y Wounaan. La inexistencia de sistema de eliminacin de excretas est presente en ms de la mitad de las viviendas de los Kuna y Ngbe, siguiendo en orden, el hueco o letrina. Dentro de las comarcas, ms de la mitad de las viviendas no tienen servicio sanitario, y el tipo ms recurrente es el hueco o letrina, sin conexin a alcantarillado, lo que apunta a las graves condiciones sanitarias y ambientales. Llama la atencin que en las comarcas Kuna casi la totalidad no tiene ningn sistema de eliminacin de excretas, en tanto fuera de ellas, se observan mejoras con presencia diversificada de servicios: hueco o letrina, conexin a alcantarillado (ms representativo respecto a los otros grupos) y tanque sptico. Resulta evidente que las condiciones de los grupos indgenas en materia de acceso al agua y servicios de eliminacin de excretas reflejan disparidades entre quienes se ubican dentro y fuera de sus comarcas. Las condiciones de saneamiento y su relacin con los aspectos culturales guardan estrecha relacin con el medio que habitan, cerca de los ros, playas o en lugares selvticos, y en las reas urbanas y suburbanas que conforman los cinturones de miseria; debido a esto es plausible encontrar que algunos indgenas, an teniendo letrina, no la utilicen y continen la prctica tradicional de utilizar el campo abierto. En las reas urbanas, pese a que los grupos indgenas reflejan un mejoramiento en las condiciones de acceso al agua y servicio sanitario, el comportamiento de algunos fuera de sus comarcas puede estar expresando un traslado o reproduccin de las condiciones existentes dentro de las comarcas hacia fuera de ellas.

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3. Hacinamiento
El nivel de hacinamiento relaciona el nmero total de personas residentes en una vivienda con el nmero de cuartos utilizados para dormir (dormitorios), excluyendo cocina y bao. En la medida que esta relacin supere un determinado margen se agudizan las condiciones de insalubridad en que vive una poblacin. Los estndares internacionales clasifican a una vivienda como sobreocupada cuando el nmero de miembros por dormitorio es de 3 o ms personas. La clasificacin utilizada en este apartado presenta las siguientes categoras: Sin hacinamiento: 2 o menos personas por cuarto. Hacinamiento leve: 2,1 a 2,5 personas por cuarto. Hacinamiento medio: 2,6 a 3 personas por cuarto. Hacinamiento alto: 3 o ms personas por cuarto.

Conforme a esta clasificacin, la mayora de las viviendas del pas no presentan hacinamiento, tampoco por rea, aunque en la urbana es mayor al promedio nacional. Sigue en importancia el hacinamiento alto que es ms elevado en el rea rural que en la urbana (Cuadro V.5). Similar inferencia es vlida para las viviendas no indgenas. Los tipos de hacinamiento leve y medio no alcanzan el 10% a cualquier nivel de desagregacin a nivel nacional y no indgena. En el extremo opuesto, ms de la mitad del total de las viviendas indgenas y de la poblacin que las habita clasifican en hacinamiento alto, algo semejante se observa en el rea rural y con mayor intensidad. En el total, en segundo orden, se hallan las viviendas sin hacinamiento, que en el rea urbana ocupan el primer lugar de importancia, y en la rural el segundo lugar. A diferencia del nivel nacional y no indgena, el hacinamiento medio revela cierta importancia, superando el 10% en el total y por reas.
CUADRO V.5 DISTRIBUCIN PORCENTUAL DE LAS VIVIENDAS PARTICULARES OCUPADAS Y POBLACIN SEGN SITUACIN DE HACINAMIENTO, POR CONDICIN TNICA Y REA DE RESIDENCIA. CENSO 2000
Condicin de Total Pas Indgena No Indgena Hacinamiento Viviendas Poblacin Viviendas Poblacin Viviendas Poblacin 681.799 2.787.232 42.543 276.222 639.138 2.510.575 Total Sin hacinamiento 79,1 67,0 30,4 16,6 82,4 72,5 Hacinamiento leve 4,6 7,2 5,7 6,0 4,5 7,4 Hacinamiento medio 5,8 7,7 11,0 10,0 5,4 7,4 Hacinamiento alto 10,5 18,2 52,9 67,5 7,7 12,7 442.768 1.729.582 8.430 50.690 434.249 1.678.591 Urbano Sin hacinamiento 84,2 75,6 48,1 31,4 84,9 76,9 Hacinamiento leve 4,0 6,6 8,1 9,7 3,9 6,6 Hacinamiento medio 5,0 6,6 11,6 12,8 4,9 6,5 Hacinamiento alto 6,7 11,1 32,2 46,1 6,2 10,1 239.031 1.057.650 34.113 225.532 204.889 831.984 Rural Sin hacinamiento 69,7 52,9 26,0 13,2 77,0 63,6 Hacinamiento leve 5,6 8,2 5,1 5,2 5,7 9,0 Hacinamiento medio 7,2 9,3 10,9 9,3 6,6 9,3 Hacinamiento alto 17,5 29,7 58,1 72,3 10,7 18,1 Fuente: Procesamiento especial con REDATAM+G4, en base a microdatos del Censo de Poblacin y Vivienda elaborado por la Direccin de Estadstica y Censo de Panam (DEC).

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Los niveles de hacinamiento alto y medio son ms caractersticos en los indgenas, indistintamente del rea, an a pesar de que en el rea urbana se denota una cierta aculturacin y transformacin en las formas de convivencia, asociado a factores propios de los lugares donde habitan.

B. Caractersticas de los hogares


El hogar es la unidad bsica de socializacin de los distintos miembros que lo conforman. Su tipo, tamao, estructura, composicin y ubicacin son variables relevantes en el anlisis demogrfico, social, econmico, cultural y ambiental. El hogar entre la poblacin indgena y la no indgena puede diferir en funcin de pautas culturales, estructuras demogrficas y de los procesos polticoeconmicos que las afectan. Los hogares indgenas mantienen caractersticas particulares diferenciales entre cada pueblo, en funcin de cmo se aglutinan las personas en los hogares como base de su estructura, organizacin social y sustento econmico, regidos por patrones culturales que marcan las reglas y tipos de matrimonios, descendencia, conceptos de familia, nmero ideal de hijos, la organizacin y divisin del trabajo, etc. La composicin de los mismos est adems en directa relacin con factores como el desempleo, la separacin, la viudez, las migraciones, el tamao de la localidad, entre otros. Hay similitudes y diferencias entre los pueblos, asociadas con las transformaciones que se estn dando influidas por la aculturacin, el mayor contacto con la sociedad en su conjunto, la forma cmo se introducen nuevos elementos en su estructura familiar y costumbres, la residencia que escoge la pareja (patrilocal, matrilocal o neolocal), la modalidad de propiedad de la tierra y la herencia, la familia extendida y la nuclear, la monogamia y poligamia, el patriarcado y matriarcado y las relaciones de gnero.

1. Tipo de hogares
Segn el Censo 2000, en el pas se identificaron 699.465 hogares, de stos 43.584 (6,2%) son indgenas y 655.758 (93,8%) son no indgenas. La mayor concentracin de los hogares en el rea urbana no difiere en el pas y en la condicin no indgena. Inversamente, los hogares indgenas son fundamentalmente rurales. La jefatura masculina predomina en los hogares panameos, independientemente del total del pas, rea de residencia o condicin tnica. Para el desarrollo de este apartado se utilizan los tipos de hogar que define el censo: Hogar unipersonal: integrado por una sola persona que se provee sus necesidades de alimentos u otros artculos esenciales para la vida. Hogar nuclear: integrado slo por los cnyuges con sus hijos solteros o un cnyuge con sus hijos solteros. Hogar extenso: es un hogar nuclear ms otros parientes (yernos o nueras, padres o suegros u otros parientes), o una persona con otros parientes (no padres ni hijos). Hogar compuesto: es el hogar nuclear o extenso ms otra u otras personas cuya relacin con el jefe del hogar no es de parentesco.

El cuadro V.6 muestra que en el pas prevalecen los hogares de tipo nuclear (ms del 50%), lo que se da con un poco ms de intensidad entre los no indgenas. A la inversa, parte significativa de los hogares indgenas manifiestan un patrn de tipo de hogar extenso (46,8%).

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CUADRO V.6 DISTRIBUCIN PORCENTUAL DE LOS HOGARES PARTICULARES OCUPADOS Y POBLACIN SEGN TIPO DE HOGAR, POR CONDICIN TNICA, SEXO DEL JEFE Y REA DE RESIDENCIA. CENSO 2000
rea y Tipo de Hogar Total Pas Total Unipersonal Nuclear Extenso Compuesto Urbano Unipersonal Nuclear Extenso Compuesto Rural Unipersonal Nuclear Extenso Compuesto Hogar Indgena Total Unipersonal Nuclear Extenso Compuesto Urbano Unipersonal Nuclear Extenso Compuesto Rural Unipersonal Nuclear Extenso Compuesto Hogar No Indgena Total Unipersonal Nuclear Extenso Compuesto Urbano Unipersonal Nuclear Extenso Compuesto Rural Unipersonal Nuclear Extenso Compuesto Total 699.465 12,7 50,7 30,2 6,4 456.523 12,2 51,0 29,6 7,1 242.942 13,6 50,2 31,2 5,0 43.584 6,5 38,7 46,8 8,1 8.874 8,0 34,9 43,2 13,9 34.710 6,1 39,6 47,7 6,6 655.758 13,1 51,5 29,1 6,3 447.555 12,2 51,4 29,4 7,0 208.203 14,9 51,9 28,5 4,8 Hogares Jefe Hombre Jefe Mujer 528.571 11,7 55,2 26,8 6,3 326.762 10,7 56,6 25,7 7,1 201.809 13,4 52,9 28,7 5,0 36.028 6,9 40,4 44,4 8,4 7.416 8,1 36,0 41,9 14,0 28.612 6,6 41,5 45,0 6,9 492.454 12,1 56,2 25,6 6,1 319.283 10,7 57,0 25,3 6,9 173.171 14,6 54,7 26,0 4,7 Total Poblacin Jefe Hombre Jefe Mujer 2.180.210 2,8 52,2 36,6 8,4 1.285.370 2,7 53,3 34,6 9,4 894.840 3,0 50,6 39,5 6,8 231.492 1,1 32,6 55,6 10,7 43.353 1,4 27,5 52,6 18,5 188.139 1,0 33,8 56,2 8,9 1.948.392 3,1 54,5 34,3 8,1 1.241.818 2,8 54,2 34,0 9,1 706.574 3,6 55,1 35,0 6,3 607.022 4,4 33,0 53,7 8,9 444.212 4,7 33,2 52,5 9,7 162.810 3,7 32,6 57,1 6,7 45.089 0,8 22,7 68,5 8,1 7.493 1,5 20,4 61,0 17,1 37.596 0,6 23,1 70,0 6,3 561.821 4,7 33,9 52,5 8,9 436.614 4,7 33,4 52,3 9,5 125.207 4,6 35,4 53,2 6,8

170.894 2.787.232 15,6 3,2 37,1 48,0 40,5 40,3 6,8 8,5 129.761 1.729.582 16,0 3,2 37,2 48,1 39,5 39,2 7,4 9,5 41.133 1.057.650 14,5 3,1 36,8 47,9 43,7 42,2 5,0 6,8 7.556 4,6 30,5 58,3 6,6 1.458 7,8 29,2 49,7 13,4 6.098 3,8 30,8 60,4 5,0 276.581 1,0 31,0 57,7 10,3 50.846 1,4 26,5 53,9 18,3 225.735 0,9 32,0 58,5 8,5

163.304 2.510.213 16,1 3,4 37,4 49,9 39,7 38,4 6,8 8,3 128.272 1.678.432 16,1 3,3 37,2 48,8 39,4 38,7 7,3 9,2 35.032 831.781 16,3 3,7 37,9 52,2 40,8 37,8 5,0 6,4

Fuente: Procesamiento especial con REDATAM+G4, en base a microdatos del Censo de Poblacin y Vivienda elaborado por la Direccin de Estadstica y Censo de Panam (DEC).

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Segn rea de residencia esta tendencia se acenta, contrastando los hogares nucleares en el medio urbano (34,9% indgenas y 51,4% no indgenas) con los hogares extensos en el medio rural (47,7% indgenas y 28,5% no indgenas). En el caso de los indgenas, esta diferencia puede representar una estrategia de sobrevivencia, una continuacin de los patrones culturales de formacin de las familias que se extiende a la ciudad. Sin embargo, tambin es necesario distinguir que hay ms de un tercio de los hogares indgenas que son de tipo nuclear (38,7%), tendencia que se observa tanto en el mbito rural (39,6%) como urbano (34,9%), evidenciando un patrn ms occidental. Destaca el hecho de que ms de un cuarto de los hogares no indgenas es extenso (29,1%), situacin que se da tanto a nivel urbano (29,4%) como rural (28,5%), mostrando un patrn ms cercano a lo tradicional. Entre los indgenas, en los hogares extensos se concentra ms de la mitad de la poblacin indistintamente del rea de que se trate. Entre los no indgenas, en los hogares nucleares dicha concentracin slo se encuentra en el medio rural, evidenciando que la agrupacin poblacional es significativa en hogares extensos. Respecto a las diferencias de gnero, destaca el hecho de que entre los hogares encabezados por mujeres, el peso relativo de los hogares extensos es superior frente a los hogares encabezados por hombres, a cualquier nivel de desagregacin (Cuadro V.6). Esta situacin, adems, sobresale ms entre indgenas y en las reas rurales en donde un 70% de los hogares con jefatura femenina es extenso frente a un 56% de aquellos encabezados por hombres.

2. Tamao de los hogares


En funcin de la cantidad de miembros del hogar, el cuadro V.7 muestra que, siguiendo un comportamiento ms homogneo con el del pas, los hogares no indgenas tienen mayoritariamente entre 2 a 4 personas, patrn que se observa para el total (54,4%), que se mantiene principalmente en las reas urbanas (57%) y con menor intensidad comparativa en las rurales (48,7%), en donde se comparte importancia con un tamao de entre 5 a 7 personas por hogar (28,5%). Los hogares indgenas reflejan un patrn diferente, el tamao de entre 5 a 7 personas por hogar a nivel total y rural es lo predominante, y en el rea urbana de entre 2 a 4 personas. Es evidente la representatividad que tienen los hogares con 8 a 10 personas, en especial en el medio rural, lo que no se observa a nivel total del pas ni en los hogares indgenas. La importancia relativa de los hogares con 2 a 4 personas, si bien dista de los hogares no indgenas, es significativa entre los indgenas, en particular en el rea urbana como se seal, pero tambin en el medio rural en segundo lugar de importancia, lo que refleja transformaciones culturales an en el medio tradicional rural. En relacin a la jefatura del hogar, los liderados por mujeres son ms caractersticos en hogares con 5 a 7 miembros (ms en el rea rural) y con 2 a 4 personas (ms en el rea urbana). Respecto a la jefatura masculina, tiene mayor presencia el compuesto por 8 y ms integrantes.

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CUADRO V.7 DISTRIBUCIN RELATIVA DE LOS HOGARES PARTICULARES OCUPADOS SEGN TAMAO DEL HOGAR, POR CONDICIN TNICA DEL JEFE DEL HOGAR Y REA DE RESIDENCIA. CENSO 2000
rea y Tamao de Hogar Total Pas Total 1 2-4 5-7 8 - 10 11 y ms Urbano 1 2-4 5-7 8 - 10 11 y ms Rural 1 2-4 5-7 8 - 10 11 y ms Hogar Indgena Total 1 2-4 5-7 8 - 10 11 y ms Urbano 1 2-4 5-7 8 - 10 11 y ms Rural 1 2-4 5-7 8 - 10 11 y ms Hogares Total Jefe Hombre Jefe Mujer 699.465 12,7 52,7 27,4 5,7 1,6 456.523 12,2 56,6 26,3 4,1 0,9 242.942 13,6 45,4 29,3 8,7 3,0 43.584 6,5 27,0 34,0 20,6 11,9 8.874 8,0 34,0 32,3 16,5 9,2 34.710 6,1 25,2 34,5 21,6 12,6 528.571 11,7 50,9 29,6 6,1 1,7 326.762 10,7 55,2 29,0 4,2 0,9 201.809 13,4 43,9 30,4 9,1 3,1 36.028 6,9 25,7 33,7 21,2 12,5 7.416 8,1 32,3 32,9 17,1 9,7 28.612 6,6 24,1 33,9 22,3 13,2 Total Poblacin Jefe Hombre Jefe Mujer 2.180.210 2,8 38,5 40,5 12,7 5,4 1.285.370 2,7 44,0 41,3 9,2 2,8 894.840 3,0 30,7 39,4 17,7 9,2 231.492 1,1 12,7 31,2 28,6 26,5 43.353 1,4 17,3 32,9 25,5 22,9 188.139 1,0 11,6 30,8 29,3 27,3 607.022 4,4 47,6 32,9 10,7 4,4 444.212 4,7 50,9 32,2 9,2 3,1 162.810 3,7 38,7 34,9 14,8 7,9 45.089 0,8 17,1 35,4 25,6 21,2 7.493 1,5 25,1 33,0 22,9 17,5 37.596 0,6 15,5 35,8 26,1 21,9

170.894 2.787.232 15,6 3,2 58,2 40,5 20,6 38,8 4,4 12,3 1,2 5,2 129.761 1.729.582 16,0 3,2 60,0 45,8 19,5 38,9 3,7 9,2 0,8 2,9 41.133 1.057.650 14,5 3,1 52,3 31,9 24,0 38,7 6,8 17,2 2,4 9,0 7.556 4,6 32,8 35,7 17,7 9,2 1.458 7,8 43,1 29,1 13,6 6,4 6.098 3,8 30,3 37,3 18,7 9,9 276.581 1,0 13,4 31,9 28,1 25,6 50.846 1,4 18,5 32,9 25,2 22,1 225.735 0,9 12,3 31,6 28,8 26,4

(contina)

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CUADRO V.7 (continuacin)


rea y Tamao de Hogar Hogar No Indgena Total 1 2-4 5-7 8 - 10 11 y ms Urbano 1 2-4 5-7 8 - 10 11 y ms Rural 1 2-4 5-7 8 - 10 11 y ms Total 655.758 13,1 54,4 26,9 4,7 0,9 447.555 12,2 57,0 26,2 3,8 0,7 208.203 14,9 48,7 28,5 6,6 1,4 Hogares Jefe Hombre Jefe Mujer 492.454 12,1 52,7 29,3 5,0 0,9 319.283 10,7 55,7 28,9 3,9 0,7 173.171 14,6 47,2 29,8 6,9 1,4 Total Poblacin Jefe Hombre Jefe Mujer 1.948.392 3,1 41,6 41,6 10,8 2,9 1.241.818 2,8 44,9 41,5 8,6 2,1 706.574 3,6 35,7 41,7 14,6 4,4 561.821 4,7 50,1 32,7 9,5 3,0 436.614 4,7 51,3 32,1 9,0 2,8 125.207 4,6 45,7 34,7 11,4 3,7

163.304 2.510.213 16,1 3,4 59,4 43,5 19,9 39,6 3,8 10,5 0,8 3,0 128.272 1.678.432 16,1 3,3 60,2 46,6 19,3 39,1 3,6 8,7 0,8 2,3 35.032 831.781 16,3 3,7 56,2 37,2 21,7 40,7 4,7 14,1 1,1 4,3

Fuente: Procesamiento especial con REDATAM+G4, en base a microdatos del Censo de Poblacin y Vivienda elaborado por la Direccin de Estadstica y Censo de Panam (DEC).

Del Cuadro V.8 relativo al tipo de hogar en los grupos indgenas se destaca: En el total de los grupos indgenas, es caracterstico el tipo de hogar extenso, lo que se mantiene dentro y fuera de las comarcas. Entre los 8 grupos analizados, slo entre los Kuna y los Ngbe, el principal tipo de hogar es el extenso, mientras que en el resto es el nuclear. En los pueblos Kuna, el hogar extenso rige como el predominante, dentro y fuera de la comarca, lo que puede traducirse en la conservacin de sus patrones culturales. Los Ngbe mantienen el hogar extenso dentro de la comarca, pero fuera de ella el tipo es el nuclear.

La composicin de los hogares indgenas est relacionada a una estructura econmica familiar, en particular, con las actividades productivas que desempean. A partir de ello, los miembros del hogar se vinculan como mano de obra para el desempeo de las actividades, incidiendo en los niveles de ingreso del hogar.

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CUADRO V.8 HOGARES PARTICULARES OCUPADOS INDGENAS POR REA DE RESIDENCIA, SEGN GRUPO INDGENA Y TIPO DE HOGAR. CENSO 2000
Grupo Indgena y Tipo de Hogar Total Unipersonal Nuclear Extenso Compuesto Kuna Unipersonal Nuclear Extenso Compuesto Ngbe Unipersonal Nuclear Extenso Compuesto Bugl Unipersonal Nuclear Extenso Compuesto Teribe Unipersonal Nuclear Extenso Compuesto Bokota Unipersonal Nuclear Extenso Compuesto Ember Unipersonal Nuclear Extenso Compuesto Wounaan Unipersonal Nuclear Extenso Compuesto Bri Bri Unipersonal Nuclear Extenso Compuesto Total 43.584 2.819 16.859 20.392 3.514 8.806 414 1.921 4.986 1.485 25.096 1.547 10.332 11.951 1.266 2.931 312 1.319 1.081 219 654 75 324 207 48 197 19 102 61 15 4.177 284 2.021 1.521 351 1.196 106 553 451 86 527 62 287 134 44 Total Jefe Hombre 36.028 2.474 14.553 15.987 3.014 7.633 355 1.719 4.249 1.310 20.099 1.376 8.757 8.906 1.060 2.598 287 1.205 913 193 543 64 283 163 33 166 17 87 49 13 3.537 242 1.770 1.232 293 1.060 94 494 392 80 392 39 238 83 32 Jefa Mujer 7.556 345 2.306 4.405 500 1.173 59 202 737 175 4.997 171 1.575 3.045 206 333 25 114 168 26 111 11 41 44 15 31 2 15 12 2 640 42 251 289 58 136 12 59 59 6 135 23 49 51 12 Dentro de sus Comarcas 1 Jefe Jefa Total Hombre Mujer 21.594 17.010 4.584 827 685 142 7.941 6.633 1.308 11.506 8.595 2.911 1.320 1.097 223 4.561 3.868 693 115 91 24 770 676 94 2.933 2.457 476 743 644 99 14.923 11.304 3.619 583 490 93 6.069 4.961 1.108 7.795 5.491 2.304 476 362 114 963 829 134 56 41 15 503 460 43 379 306 73 25 22 3 1.147 1.009 138 73 63 10 599 536 63 399 341 58 76 69 7 Fuera de sus Comarcas 2 Jefe Jefa Total Hombre Mujer 19.416 16.857 2.559 1.730 1.575 155 7.652 6.818 834 8.033 6.705 1.328 2.001 1.759 242 4.245 3.765 480 299 264 35 1.151 1.043 108 2.053 1.792 261 742 666 76 10.173 8.795 1.378 964 886 78 4.263 3.796 467 4.156 3.415 741 790 698 92 1.968 1.769 199 256 246 10 816 745 71 702 607 95 194 171 23 3.030 2.528 502 211 179 32 1.422 1.234 188 1.122 891 231 275 224 51 -

Fuente: Procesamiento especial con REDATAM+G4, en base a microdatos del Censo de Poblacin y Vivienda elaborado por la Direccin de Estadstica y Censo de Panam (DEC). 1 2 Dentro de sus comarcas: Se refiere a los grupos indgenas que tienen comarcas y que viven dentro de ellas. Kuna: Comarcas Kuna Yala, Madungand y Wargand. Ngbe y Bugl: Comarca Ngbe Bugl. Ember: Comarca Ember. Fuera de sus comarcas: Se refiere a los grupos indgenas que tienen comarcas y que viven fuera de ellas.

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En el grfico V.5 muestra una comparacin del promedio de personas por tipo de hogar segn sexo y condicin tnica del jefe. Se observa que los hogares extensos y compuestos presentan los promedios ms altos en comparacin con el de tipo nuclear. Por condicin tnica, los promedios de los hogares indgenas resultan ser mayores que los de los no indgenas, sobre todo en el caso de los extensos y compuestos. En relacin al sexo, tanto entre indgenas como no indgenas, el promedio de habitantes por hogar es algo mayor entre aquellos encabezados por hombres.
GRFICO V.5 PROMEDIO DE PERSONAS POR CONDICIN TNICA Y SEXO DEL JEFE, SEGN TIPO DE HOGAR. CENSO 2000
9 8 7 6 5 4 3 2 1 Nuclear Indg. Hombre No Indg. Mujer Extenso Indg. Mujer Total Hombres Compuesto No Indg. Hombre Total Mujeres 5,2 4,4 3,8 3,1 3,9 3,2 8,0 7,0 5,6 4,6 4,7 8,2 7,3 5,5 4,5 4,6

5,3

5,2

Fuente: Procesamiento especial con REDATAM+G4, en base a microdatos del Censo de Poblacin y Vivienda elaborado por la Direccin de Estadstica y Censo de Panam (DEC).

3. Estructura y composicin del hogar


a) Sexo El cuadro V.9 muestra que, en general, indistintamente de que se trate de hogares indgenas o no indgenas, se encuentra una situacin muy unidireccional entre el sexo del jefe de hogar y el sexo de la mayor parte de los miembros. As, en los hogares con jefatura masculina predominan los residentes hombres, mientras que en los de jefatura femenina sobresalen las integrantes mujeres. b) Edad En Panam, en los hogares nucleares y extensos es visible la estructura joven de sus miembros, dada la mayor concentracin de menores de 15 aos de edad. Le siguen en importancia los grupos de edades entre 15-29 aos y 30-59 aos, encontrndose en los hogares extensos preeminencia en el envejecimiento de su poblacin, asociada principalmente a los hogares no indgenas (Cuadro V.10). En los hogares compuestos, la representatividad de los grupos de edad est referida, en su orden, a los de 15-29, 30-59 y menores de 15 aos.

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CUADRO V.9 DISTRIBUCIN PORCENTUAL DE LA POBLACIN DE HOGARES PARTICULARES POR SEXO Y CONDICIN TNICA DEL JEFE DEL HOGAR, SEGN SEXO DE LAS PERSONAS. CENSO 2000
Condicin tnica y Sexo de las Personas 1 Total Pas Total Hombres Mujeres Indgena Total Hombres Mujeres No Indgena Total Hombres Mujeres Total 2.787.232 50,1 49,9 276.581 50,8 49,2 2.510.213 50,0 50,0 Sexo del Jefe Hombre 2.180.210 53,6 46,4 231.492 52,4 47,6 1.948.392 53,8 46,2 Mujer 607.022 37,3 62,7 45.089 42,0 58,0 561.821 37,0 63,0

Fuente: Procesamiento especial con REDATAM+G4, en base a microdatos del Censo de Poblacin y Vivienda elaborado por la Direccin de Estadstica y Censo de Panam (DEC) 1 Se refiere al sexo de las personas que viven en el hogar.

CUADRO V.10 DISTRIBUCIN DE LA POBLACIN POR CONDICIN TNICA Y SEXO DEL JEFE, SEGN TIPO DE HOGAR Y GRUPO DE EDAD. CENSO 2000
Tipo de Hogar y Grupo de Edad 1 Nuclear 0 14 15 29 30 59 60 y ms Extenso 0 14 15 29 30 59 60 y ms Compuesto 0 14 15 29 30 59 60 y ms Total 1.338.632 36,9 24,6 33,8 4,7 1.124.090 30,4 28,4 29,6 11,5 235.888 27,8 32,4 31,8 8,0 Total Jefe Hombre 1.138.148 36,7 24,0 34,5 4,9 798.011 30,7 27,8 30,1 11,4 182.118 28,6 31,4 32,6 7,4 Jefa Total Mujer 200.484 85.787 37,9 54,9 28,3 21,3 29,8 22,2 4,1 1,7 326.079 159.492 29,8 45,3 30,0 27,6 28,4 21,3 11,7 5,8 53.770 28.483 25,0 40,1 35,9 29,8 29,1 24,6 10,0 5,4 Indgena No Indgena Jefe Jefa Jefe Jefa Total Hombre Mujer Hombre Mujer 75.560 10.227 1.252.675 1.062.442 190.233 53,7 63,5 35,7 35,5 36,5 21,5 19,4 24,8 24,1 28,7 23,0 16,2 34,6 35,3 30,5 1,8 0,8 5,0 5,1 4,3 128.619 30.873 964.392 669.253 295.139 44,4 48,7 27,9 28,0 27,8 27,5 28,2 28,6 27,9 30,2 22,1 18,2 31,0 31,7 29,5 6,0 4,9 12,5 12,5 12,4 24.839 3.644 207.381 157.265 50.116 39,7 42,7 26,1 26,8 23,7 29,4 32,5 32,7 31,7 36,1 25,2 20,2 32,8 33,8 29,8 5,6 4,6 8,4 7,7 10,4

Fuente: Procesamiento especial con REDATAM+G4, en base a microdatos del Censo de Poblacin y Vivienda elaborado por la Direccin de Estadstica y Censo de Panam (DEC). Nota: 1 Grupo de edad: se refiere a la edad de las personas que viven en el hogar.

Los hogares nucleares indgenas y no indgenas tambin presentan una estructura principalmente joven, especialmente en los indgenas. En los hogares extensos, entre los no indgenas es mayor el grupo de 30-59 aos, mientras que en los indgenas destaca el grupo de 0 a 14 aos de edad, en especial en aquellos liderados por mujeres. Por condicin tnica, este patrn no difiere en los hogares compuestos. El grfico V.6 ilustra claramente estas observaciones.

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GRAFICO V.6 DISTRIBUCIN POR GRUPOS DE EDAD DE LAS PERSONAS EN LOS HOGARES PARTICULARES POR CONDICIN TNICA, SEGN TIPO DE HOGAR. CENSO 2000
Hogares Nucleares

60.0 50.0 40.0 30.0 20.0 10.0 0.0 Total 0-14


4,7 36,9 24,6 33,8

54,9

35,7 24,8

34,6

21,3 22,2

1,7

5,0

Indgena 15-29 30-59

No Indgena 60 y ms

Hogares Extensos

60.0 50.0 40.0


30,4 45,3

30.0 20.0 10.0 0.0

28,4 29,6

27,6 21,3 11,5 5,8

27,9 28,6

31,0

12,5

Total 0-14

Indgena 15-29 30-59

No Indgena 60 y ms

Hogares Compuestos

60.0 50.0 40.0 30.0 20.0 10.0 0.0 Total 0-14 Indgena 15-29 30-59 No Indgena 60 y ms
8,0 5,4 8,4 27,8 40,1 32,4 31,8 29,8 24,6 32,7 32,8 26,1

Fuente: Cuadro V.10.

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C. Jefatura del hogar y relacin de parentesco 1. Jefatura del hogar


a) Sexo El grfico V.7 muestra, en primer lugar, la supremaca de la jefatura masculina tanto en los hogares indgenas como en los no indgenas, y en segundo lugar, que entre los hogares indgenas respecto a los no indgenas, destaca la preponderancia masculina sobre la femenina, lo que guarda relacin con sus formas tradicionales de convivencia y el papel del hombre en la familia. Sin embargo este resultado podra tener ciertos sesgos entre algunos grupos tradicionales que mantienen la caracterstica de ser matrilocales.
GRFICO V.7 DISTRIBUCIN PORCENTUAL DE LOS JEFES DE HOGARES POR SEXO, SEGN CONDICIN TNICA. CENSO 2000
Jefe Indgena

Femenino 17%

Masculino 83%

Jefe No Indgena

Femenino 25%

Masculino 75%

Fuente: Procesamiento especial con REDATAM+G4, en base a microdatos del Censo de Poblacin y Vivienda elaborado por la Direccin de Estadstica y Censo de Panam (DEC).

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b) Edad La distribucin por edad de los jefes/as del hogar muestra una concentracin en los grupos de 30-39 aos y de 40-49 aos de edad (Grfico V.8), independientemente del sexo y la etnia. Sin embargo el patrn indgena arroja una presencia importante de hogares liderados por jvenes, en donde cerca de un 20% de los jefes, sean hombres o mujeres, tiene entre 15 y 29 aos. Mientras que entre la poblacin no indgena es significativo el peso relativo de hogares liderados por adultos mayores, en particular mujeres, ya que cerca de un 20% tiene 65 aos y ms.
GRFICO V.8 DISTRIBUCIN PORCENTUAL DE LOS JEFES DE HOGARES SEGN GRUPOS DE EDAD, POR SEXO Y CONDICIN TNICA. CENSO 2000
30
26,0 26,3 23,4 20,0 17,8 17,0 14,9 13,1 11,0 9,2 6,3 6,9 6,1 7,5 9,5 21,4 23,8 22,4 22,0 17,6 18,9 16,4 16,6 19,6

25 20 15 10 5
1,8

2,9 0,7 1,0

0 15-19 20-29 30-39 Indgena Mujer 40-49 50-59 60-64 65 y ms

Indgena Hombre

No Indgena Hombre

No Indgena Mujer

Fuente: Procesamiento especial con REDATAM+G4, en base a microdatos del Censo de Poblacin y Vivienda elaborado por la Direccin de Estadstica y Censo de Panam (DEC).

c) Estado conyugal o civil El estado civil guarda estrecha relacin con la conformacin de los hogares y familias, la relacin de los individuos y las estructuras institucionales, y refleja los efectos de la mortalidad. En Panam, el estado civil de los jefes/as del hogar gira en torno a la unin conyugal, el matrimonio civil, soltera y viudez, que en general no difiere por rea geogrfica (Cuadro V.11). Por sexo, a nivel nacional y urbano, el jefe hombre es mayormente casado o unido en el rea rural; las mujeres son ms separadas de unin en el pas y rea urbana, y viudas en el medio rural. La condicin de soltera es ms tpica entre las mujeres, en particular, en el rea urbana. Entre los jefes/as no indgenas se observa un patrn similar, con excepcin de las mujeres, quienes son primordialmente separadas de unin a cualquier nivel de desagregacin. Los jefes/as de hogar indgenas son mayoritariamente unidos/as, siguen en importancia los casados/as, pero con diferencias porcentuales significativas. Este comportamiento se repite por rea de residencia. Entre las mayores diferencias entre los jefes/as de hogares indgenas por sexo, se tiene que el hombre es particularmente unido o casado, ya sea en el rea urbana o en el rea rural. En tanto que la mujer es mayormente unida, separada de unin o viuda; en el rea urbana es unida, separada de unin, soltera o viuda, y en el rea rural, unida, viuda o separada de unin.

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CUADRO V.11 DISTRIBUCIN PORCENTUAL DE LOS JEFES DE HOGARES, POR SEXO Y REA DE RESIDENCIA, SEGN ESTADO CIVIL Y CONDICIN TNICA. CENSO 2000
Estado Conyugal y Total Urbana Rural Condicin tnica Total Hombre Mujer Total Hombre Mujer Total Hombre Mujer Total Pas Total 699.465 528.571 170.894 456.523 326.762 129.761 242.942 201.809 41.133 Unido(a) 34,3 40,9 13,9 28,4 35,0 11,6 45,5 50,4 21,4 Separado(a) de Matrimonio 4,1 1,6 11,6 5,0 1,8 13,0 2,4 1,3 7,4 Separado(a) de Unin 8,1 3,5 22,1 8,0 2,8 21,0 8,3 4,7 25,7 Casado(a) 34,2 42,2 9,4 38,2 49,4 9,8 26,7 30,6 7,9 Divorciado(a) 2,0 0,8 5,9 2,8 1,0 7,2 0,7 0,4 2,0 Viudo(a) 6,3 2,1 19,0 6,0 1,7 16,8 6,8 2,9 25,8 Soltero(a) 11,0 8,8 18,0 11,8 8,3 20,6 9,6 9,6 9,7 Menor de 15 Aos 0,0 0,0 0,1 0,0 0,0 0,0 0,1 0,0 0,1 Indgena Total 43.584 36.028 7.556 8.874 7.416 1.458 34.710 28.612 6.098 Unido(a) 65,7 69,9 45,8 50,6 54,9 28,7 69,5 73,7 49,9 Separado(a) de Matrimonio 1,0 0,5 3,2 2,1 1,1 7,4 0,7 0,4 2,2 Separado(a) de Unin 5,5 2,9 17,8 6,8 3,5 23,8 5,2 2,8 16,4 Casado(a) 16,2 18,0 7,4 26,5 29,5 11,0 13,5 15,0 6,6 Divorciado(a) 0,6 0,3 1,7 1,0 0,5 3,4 0,5 0,3 1,3 Viudo(a) 4,8 2,2 17,3 2,7 1,3 10,3 5,3 2,4 19,0 Soltero(a) 6,1 6,1 6,4 10,2 9,2 15,4 5,1 5,3 4,3 Menor de 15 Aos 0,1 0,1 0,3 0,1 0,1 0,1 0,2 0,1 0,3 No Indgena Total 655.758 492.454 163.304 447.555 319.283 128.272 208.203 173.171 35.032 Unido(a) 32,2 38,8 12,4 27,9 34,6 11,4 41,5 46,6 16,4 Separado(a) de Matrimonio 4,3 1,7 12,0 5,0 1,8 13,0 2,7 1,5 8,4 Separado(a) de Unin 8,3 3,6 22,3 8,0 2,8 20,9 8,8 5,0 27,3 Casado(a) 35,4 44,0 9,5 38,4 49,9 9,8 28,9 33,2 8,1 Divorciado(a) 2,1 0,8 6,1 2,8 1,0 7,2 0,7 0,4 2,1 Viudo(a) 6,4 2,1 19,1 6,0 1,7 16,9 7,0 3,0 27,0 Soltero(a) 11,3 9,0 18,5 11,8 8,2 20,7 10,4 10,3 10,6 Menor de 15 Aos 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,1 Fuente: Procesamiento especial con REDATAM+G4, en base a microdatos del Censo de Poblacin y Vivienda elaborado por la Direccin de Estadstica y Censo de Panam (DEC).

d) Relacin de parentesco La funcionalidad de los hogares estriba en el tipo de relacin que se de entre sus miembros, dependiendo del estado conyugal, la reproduccin y las necesidades socioeconmicas. De manera natural, la composicin por parentesco de los hogares vara con el ciclo vital de sus miembros, el estado conyugal de los jefes y el sector econmico. Entre los indgenas, que en su gran mayora viven en un ambiente donde impera la economa tradicional, el hogar/familia constituye el eje sobre el cual se desarrollan las actividades que le dan un relativo bienestar. Para el anlisis de la composicin del hogar se parte de la relacin de consanguinidad que cada uno de los miembros tiene con el jefe/a del hogar. Con este fin y para mostrar el peso relativo de los miembros en cada tipo de hogar segn la condicin tnica, se construy un modelo de

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hogar.56 Los resultados evidencian el significativo peso que tiene la fecundidad, en particular, en los hogares indgenas (Cuadro V.12). As es que los hijos/as tienen una mayor importancia en el conjunto de los hogares, en especial en los nucleares, donde de cada 5,1 miembros del hogar indgena 3,2 resultan ser hijos/as del jefe de hogar, mientras que en los no indgenas la relacin es mucho menor (1,9 hijos/as). Estas relaciones disminuyen de manera importante entre los hogares compuestos, por el hecho de que los otros parientes y los no parientes le restan importancia. Se observa que en ninguno de los tipos de familia est presente en su totalidad el cnyuge del jefe, sin embargo entre los indgenas se est ms cerca de la totalidad que entre los no indgenas. Por otra parte, la composicin de los hogares indgenas extensos muestra algunos cambios en la conformacin tradicional, no solamente por la ausencia de cnyuges sino tambin por la importante presencia de otros parientes. Esto se asocia a los procesos migratorios as como a las transformaciones culturales por las que atraviesan los pueblos indgenas del pas.
CUADRO V.12 COMPOSICIN MODELO, POR TIPO DE HOGAR, SEGN RELACIN DE PARENTESCO Y CONDICIN TNICA. CENSO 2000
Relacin de Parentesco y Condicin tnica del Jefe Poblacin Tipo de Hogar Extenso Unipersonal Nuclear 1,0 3,8 88.622 1.338.632 1,0 1,0 --0,8 --2,0 ------------------------1,0 2.819 1,0 ----------------5,1 85.787 1,0 0,9 3,2 ------------5,3 1.124.090 1,0 0,6 1,8 0,2 0,9 0,1 0,1 0,7 --7,8 159.492 1,0 0,7 3,0 0,3 1,5 0,1 0,1 1,1 ---

Total

Compuesto 5,3 235.888 1,0 0,6 1,4 0,1 0,3 0,0 0,0 0,4 1,4 8,1 28.483 1,0 0,7 2,3 0,2 0,8 0,1 0,1 1,3 1,7

Total Pas Promedio 4,0 Total 2.787.232 Jefe 1,0 Cnyuge del Jefe 0,6 Hijo(a) 1,6 Nuera o Yerno 0,1 Nieto o Bisnieto 0,3 Padre o Madre del Jefe 0,0 Suegro(a) 0,0 Otro pariente 0,2 No pariente 0,1 Indgena Promedio 6,3 Total 276.581 Jefe 1,0 Cnyuge del Jefe 0,7 Hijo(a) 2,8 Nuera o Yerno 0,2 Nieto o Bisnieto 0,8 Padre o Madre del Jefe 0,0 Suegro(a) 0,0 Otro pariente 0,6 No pariente 0,1

(contina)

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Para la construccin del tipo modelo de hogar, se multiplic el promedio de personas en cada tipo de hogar por la distribucin relativa de la poblacin, segn el parentesco con el jefe/a del hogar. Este modelo es til para comprender el grado de variabilidad y complejidad de la estructura de los hogares, sin embargo, hay que considerar que no se construy para captar cambios debido a la disminucin de la fecundidad y los que puede agregar la migracin.

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CUADRO V.12 (continuacin)


Relacin de Parentesco y Condicin tnica del Jefe No Indgena Promedio Total Jefe Cnyuge del Jefe Hijo(a) Nuera o Yerno Nieto o Bisnieto Padre o Madre del Jefe Suegro(a) Otro pariente No pariente Total 3,8 2.510.213 1,0 0,6 1,6 0,0 0,3 0,0 0,0 0,2 0,1 Poblacin Tipo de Hogar Nuclear Extenso 3,7 1.252.675 1,0 0,8 1,9 ------------5,1 964.392 1,0 0,5 1,7 0,2 0,8 0,1 0,1 0,6 ---

Unipersonal 1,0 85.765 1,0 -----------------

Compuesto 5,0 207.381 1,0 0,6 1,3 0,1 0,3 0,0 0,0 0,4 1,4

Fuente: Procesamiento especial con REDATAM+G4, en base a microdatos del Censo de Poblacin y Vivienda elaborado por la Direccin de Estadstica y Censo de Panam (DEC).

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VI. Pobreza

A. Ser indgena y pobreza


De la revisin bibliogrfica disponible sobre el bienestar y la pobreza podra inferirse que no hay un marco conceptual comn que presente una definicin universal de qu es pobreza. Se encuentra una diversidad de definiciones que varan segn distintos enfoques de pensamiento. Las investigaciones han demostrado que la percepcin sobre la pobreza depende de las concepciones objetivas y subjetivas del contexto en el cual se manifieste. Existe una tendencia en el anlisis de la pobreza de relacionarla con mltiples aspectos de la condicin humana, referidos no nicamente a la privacin de bienes y servicios, sino tambin a aspectos de tipo valorativo y moral que cada ser humano pondera en forma diferente en un determinado momento. Esto responde a su carcter multidimensional y complejo. Por lo anterior es plausible la utilizacin de criterios distintos para definir o medir la pobreza. Entre los ms conocidos se tiene la consideracin de la pobreza como la proporcin de la poblacin que no dispone de la capacidad de satisfacer sus necesidades bsicas nutricionales; pero tambin se utilizan indicadores sobre la salud, educacin, vivienda, ingresos, gastos y otros, o se aplican criterios ms amplios como la identidad, derechos humanos, participacin popular, entre otros. De tal modo que se obtienen diferentes calificaciones de personas pobres segn se definan las proporciones atinentes de la poblacin. Es decir, que pueden hallarse diversas definiciones y cuantificaciones de la pobreza, dependiendo de los aspectos o criterios que se establezcan para medirla.57 En lo que s parece haber un denominador comn es en la consideracin de que en una sociedad existe la pobreza cuando un grupo de personas muestran un nivel de bienestar inferior al mnimo necesario para la sobrevivencia. Pero, qu representa todo lo expuesto en la cosmovisin de los pueblos indgenas? De fuentes bibliogrficas e intercambios con miembros de los pueblos indgenas, 58 se afirma que la visin indgena sobre pobreza responde a las percepciones, realidades y prioridades de cada pueblo. La concepcin de bienestar est asociada a la cultura, a la relacin ntima del desarrollo, la naturaleza y el ser humano como un todo. Los pueblos indgenas son conscientes y orgullosos de sus riquezas: su gente, su identidad cultural y tnica, su lenguaje, sus estructuras y
57

58

Entre las metodologas de medicin pueden mencionarse: las lneas de pobreza de ingreso o consumo, las necesidades bsicas insatisfechas, un mtodo integrado de medicin de los primeros indicadores y la pobreza de capacidades/pobreza humana en el contexto del desarrollo humano sostenible. En el taller realizado para validar los resultados preliminares de este estudio con representantes y organizaciones indgenas.

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organizaciones sociales, sus conocimientos ancestrales y la medicina tradicional, sus recursos naturales y la relacin con la naturaleza, sus modalidades de transmisin generacional, sus redes familiares, su capital social y la colectividad solidaria, sus movimientos sociales y conquistas, sus esfuerzos propios y autogestin, entre otros. Ellos perciben que estos aspectos no se incorporan en las mediciones tradicionales de pobreza, razn por la que el concepto de desarrollo humano, en especial lo relativo a pobreza humana, ha sido mejor acogido, ms an por su participacin proactiva al momento de elaborar el primer informe de Panam sobre el tema. El Desarrollo Humano Sostenible para los pueblos indgenas no slo se relaciona con el mundo exterior; es decir, para ellos no slo cuentan la poltica, la sociedad, la economa, el ambiente, la cultura, la tecnologa, etc. y su relacin con otros seres. En su conciencia, el concepto tambin tiene aspectos de moralidad, del sistema de creencias, de los valores, de los aspectos psicolgicos y de las actitudes, una especie de cosmovisin que integra dimensiones materiales y espirituales.59 La percepcin indgena de pobreza puede estar en funcin de su limitado acceso a recursos materiales para atender nuevas necesidades bsicas, que se generan ante transformaciones en un entorno de valores uniformes e impuestos en una sociedad cada vez ms globalizada. La cosmovisin indgena, que tradicionalmente se expresaba manejando el valor del uso sostenible de los bienes materiales, hace contacto con el sistema econmico fundamentado en el valor de cambio, lo cual crea nuevas necesidades bsicas que estn fuera del alcance de la economa tradicional de auto-subsistencia e incorpora en forma dominante el factor monetario (dinero) en la sociedad indgena tradicional. Ante ello, los recursos forestales (rboles maderables), marinos (langostas y otros) y culturales (turismo, artesanas) se convierten en fuentes generadores de ingreso monetario para las comunidades, al mismo tiempo que desorganizan las relaciones basadas en la solidaridad.60 La consideracin de los aspectos descritos son condicin obligatoria al formular y ejecutar cualquier accin orientada a atender la pobreza indgena, preservando la identidad cultural de sus pueblos y respetando su derecho a participar en las decisiones. Resulta -y resultara- contradictorio que el desarrollo y crecimiento econmico (material) atente contra su cultura, que forma parte de los valores culturales de la sociedad en su conjunto. No obstante, para abordar esas nuevas necesidades, ms all de la concepcin de pobreza, se requiere contar con datos sociales lo ms fidedignos posible para conocer cules son, cmo y dnde estn, a fin de desarrollar polticas pblicas coherentes y pertinentes.

B. Pobreza de las viviendas y de la poblacin


En este apartado y en congruencia con los objetivos del estudio, se utiliza el mtodo directo o de necesidades bsicas insatisfechas, para lo cual los censos constituyen una fuente de informacin primordial. Se le denomina directo porque define la pobreza en trminos de una conceptualizacin multidimensional que considera distintos aspectos del desarrollo. Este mtodo consiste en identificar si la poblacin objeto de estudio no satisface alguna necesidad bsica de bienes o servicios, de acuerdo con las concepciones y normas establecidas en cada pas. El nivel mnimo de satisfaccin de necesidades bsicas se relaciona, en general, con la vivienda, el saneamiento, el abastecimiento de agua potable, la salud y la educacin, entre otros componentes.
59 60

Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo, 2002. Informe Nacional de Desarrollo Humano, Panam 2002. Ibidem nota 3.

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En este anlisis de pobreza, en base a carencias, se plantea la perspectiva del bienestar en base a los siguientes indicadores construidos: 1. Indicadores de carencias bsicas en las condiciones de las viviendas. Se consideraron: a. En las reas urbanas: las paredes construidas a base de paja, penca, otros materiales o sin paredes. Los techos sin: metal, teja, tejalit, panalit, techolit, concreto o madera protegida. 2. Indicador de carencia en la disponibilidad de agua potable. Se consider como fuente de agua: agua de lluvia, pozo superficial, ro o quebrada o carro cisterna. 3. Indicador de carencia en el sistema de eliminacin de excretas: a. En las reas urbanas: vivienda que no tiene servicio sanitario o que tiene hueco o letrina de uso colectivo, compartido con otros hogares. b. En el rea rural: vivienda que no tiene servicio sanitario. 4. Indicador de carencia por hacinamiento: viviendas con ms de 2 personas por dormitorio. 5. Indicadores de carencia de educacin: se tomaron en cuenta los hogares con al menos un nio/a entre 7 y 12 aos de edad que no haya asistido a la escuela o que habindolo hecho no lo hiciera al momento (actual) del censo. 6. Indicador de carencia en la capacidad econmica: se tomaron en cuenta los hogares con ms de 3 personas por ocupado, y con un jefe/a con un nivel de primaria incompleta. Los resultados se clasificaron de la siguiente manera: 0 Sin carencias bsicas. 1 Con una carencia bsica. 2 Con dos carencias bsicas. 3 Con tres o ms carencias bsicas. Por lo tanto, se consider como carente a toda vivienda o persona con al menos una carencia bsica de las definidas.

1. Pobreza de las viviendas


La distribucin de las viviendas en el pas segn necesidades bsicas insatisfechas (NBI) revela que la mayor parte tiene cubiertas las necesidades consideradas (sin NBI), ms en el medio urbano. En el rea rural, la porcin ms representativa califica con 2 NBI (Cuadro VI.1 y Grfico VI.1). La comparacin entre las carencias de las viviendas indgenas y no indgenas es contrastante y destaca lo siguiente: El total de las viviendas indgenas se concentran en 3 NBI (34,6%) y las no indgenas en sin NBI (35,8%). En el rea urbana, las viviendas indgenas tienen principalmente 2 NBI (29,4%) y las no indgenas sin NBI (47,7%). En el rea rural, la cifra ms cruda encontrada es de 4 NBI en las viviendas indgenas (40,2%), mientras las no indgenas califican con 2 NBI (32,7%). Por tanto, las mayores carencias de las viviendas indgenas y no indgenas se visualizan en el rea rural del pas, especialmente para las primeras; mientras que en el rea urbana se reflejan mejoras en las viviendas indgenas, pero no tanto como en las no indgenas.

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CUADRO VI.1 DISTRIBUCIN DE LAS NECESIDADES BSICAS INSATISFECHAS EN LAS VIVIENDAS PARTICULARES OCUPADAS POR CONDICIN TNICA Y SEXO DEL JEFE, SEGN NMERO DE NBI Y REA DE RESIDENCIA. CENSO 2000
rea de Residencia Total y Nmero de NBI Total Hombre Mujer Total Pas Total 681.799 514.766 167.033 Sin NBI 33,8 33,4 35,1 1 NBI 28,6 27,6 31,9 2 NBI 20,3 20,7 19,1 3 NBI 12,4 13,2 10,0 4 NBI 4,8 5,1 3,9 Indgena Total 42.543 35.144 7.399 Sin NBI 4,3 4,4 3,9 1 NBI 8,7 9,1 6,9 2 NBI 18,9 20,4 11,5 3 NBI 34,6 34,5 35,0 4 NBI 33,5 31,6 42,8 No Indgena Total 639.138 479.536 159.602 Sin NBI 35,8 35,5 36,5 1 NBI 30,0 29,0 33,0 2 NBI 20,4 20,7 19,5 3 NBI 11,0 11,7 8,8 4 NBI 2,9 3,1 2,1 Total 442.768 47,1 32,4 14,9 4,8 0,8 8.430 17,7 27,8 29,4 18,8 6,4 434.249 47,7 32,5 14,6 4,5 0,7 Urbana Hombre 316.162 48,5 31,2 14,8 4,7 0,8 7.029 17,4 28,0 30,0 18,8 5,8 309.073 49,2 31,2 14,5 4,4 0,7 Mujer 126.606 43,6 35,4 15,0 4,9 1,0 1.401 19,1 26,8 26,1 18,8 9,2 125.176 43,9 35,5 14,9 4,8 0,9 Total 239.031 9,2 21,7 30,4 26,6 12,1 34.113 1,0 4,0 16,3 38,5 40,2 Rural Hombre Mujer 198.604 40.427 9,4 8,3 21,9 20,7 30,1 31,8 26,7 25,9 11,9 13,3 28.115 1,1 4,4 18,0 38,4 38,0 5.998 0,3 2,2 8,1 38,8 50,6 34.426 9,7 24,0 36,0 23,6 6,8

204.889 170.463 10,5 10,7 24,7 24,8 32,7 32,1 24,6 24,8 7,4 7,6

Fuente: Procesamiento especial con REDATAM+G4, en base a microdatos del Censo de Poblacin y Vivienda elaborado por la Direccin de Estadstica y Censo de Panam (DEC).

GRFICO VI.1 DISTRIBUCIN PORCENTUAL DE LAS NECESIDADES BSICAS INSATISFECHAS EN LAS VIVIENDAS PARTICULARES OCUPADAS, POR CONDICIN TNICA, SEGN NMERO. CENSO 2000
40,0 35,0 30,0 25,0 20,0 15,0 10,0 5,0 0,0
4,3 8,7 4,8 2,9 20,3 20,4 18,9 12,4 33,8 35,8 28,6 30,0 34,6 33,5

11,0

Sin NBI

Un NBI Total

Dos NBI Indgena

Tres NBI

Cuatro NBI

No Indgena

Fuente: Cuadro VI.1.

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Al observar el nivel de satisfaccin de las necesidades bsicas de las viviendas de los distintos grupos indgenas y de aquellos dentro o fuera de sus comarcas, se hallan homogeneidades y diferencias significativas, que se refieren a cada una de sus realidades. Las principales se sealan a continuacin (Cuadro VI.2): Prcticamente todos los pueblos indgenas tienen viviendas con 3 NBI. Las excepciones son extremas: en el mejor de los casos los Bri Bri cuya mayor parte de las viviendas satisface las necesidades bsicas y en el peor de los casos los Ngbe con 4 NBI. Las viviendas indgenas fuera de las comarcas para la mayora de los grupos califican con 3 NBI, excepto las viviendas Kunas con 2 NBI. Dentro de las comarcas la situacin empeora, ninguno de los grupos cuenta con viviendas que satisfagan necesidades bsicas, puesto que los Bugl presentan una proporcin irrisoria sin NBI (0,1%). El nivel de carencia recurrente es de 4 NBI que presentan, en su orden, los Ngbe, los Bugl y los Kuna, a lo que se agrega que el nivel que sigue en importancia con magnitudes elevadas es el de 3 NBI. Los Ember reflejan una cierta mejora comparativa con una mayor concentracin en 3 NBI, aunque no deja de ser una fuerte carencia. Segn jefatura del hogar, puede decirse que en los niveles de NBI sealados para los distintos grupos, en trminos generales, la incidencia es mayor en las viviendas lideradas por mujeres. Una apreciacin redondeada es que el desplazamiento fuera de las comarcas, indistintamente del grupo tnico, parece ofrecer un leve mejoramiento de las necesidades bsicas; sin embargo, al margen de la ubicacin, la condicin de marginacin es un elemento presente en la realidad de los pueblos indgenas.
CUADRO VI.2 DISTRIBUCIN PORCENTUAL DE LAS NBI EN LAS VIVIENDAS PARTICULARES OCUPADAS INDGENAS, POR REA DE RESIDENCIA Y SEXO DEL JEFE, SEGN NMERO Y GRUPO INDGENA. CENSO 2000
Indgena Total Sin NBI 1 NBI 2 NBI 3 NBI 4 NBI Kuna Sin NBI 1 NBI 2 NBI 3 NBI 4 NBI Ngbe Sin NBI 1 NBI 2 NBI 3 NBI 4 NBI Total 42.543 4,3 8,7 18,9 34,6 33,5 8.590 8,4 15,3 23,3 28,8 24,2 24.490 2,3 5,8 15,9 36,1 40,0 Total Jefe Jefe Hombre Mujer 35.144 7.399 4,4 3,9 9,1 6,9 20,4 11,5 34,5 35,0 31,6 42,8 7.443 1.147 8,3 8,9 15,7 12,4 24,3 16,3 28,1 33,7 23,5 28,7 19.596 4.894 2,6 1,4 6,3 3,7 17,7 8,7 36,2 35,5 37,3 50,7 Dentro de las Comarcas Fuera de las Comarcas Jefe Jefe Jefe Jefe Total Total Hombre Mujer Hombre Mujer 21.426 16.899 4.527 21.117 18.245 2.872 0,0 0,1 0,0 8,6 8,4 10,0 1,2 1,3 0,8 16,4 16,4 16,4 12,4 14,3 5,4 25,4 26,1 21,1 39,4 39,4 39,3 29,7 29,9 28,2 46,9 44,9 54,5 19,9 19,3 24,3 4.525 3.841 684 4.065 3.602 463 0,0 0,1 0,0 17,7 17,1 22,0 2,1 2,2 1,5 30,0 30,2 28,5 16,7 18,1 8,8 30,6 31,0 27,4 39,8 38,7 46,1 16,6 16,7 15,6 41,3 40,9 43,7 5,2 5,0 6,5 14.799 11.227 3.572 9.691 8.369 1.322 0,0 0,1 0,0 5,8 6,0 5,1 0,9 0,9 0,7 13,3 13,5 11,7 10,7 12,6 4,7 23,7 24,4 19,6 38,2 38,6 37,0 32,8 33,0 31,5 50,2 47,8 57,7 24,4 23,2 32,0

(contina)

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CUADRO VI.2 (Continuacin)


Indgena Bugl Sin NBI 1 NBI 2 NBI 3 NBI 4 NBI Teribe Sin NBI 1 NBI 2 NBI 3 NBI 4 NBI Bokota Sin NBI 1 NBI 2 NBI 3 NBI 4 NBI Ember SIN NBI 1 NBI 2 NBI 3 NBI 4 NBI Wounaan Sin NBI 1 NBI 2 NBI 3 NBI 4 NBI Bri Bri Sin NBI 1 NBI 2 NBI 3 NBI 4 NBI Total 2.849 3,9 8,5 21,8 36,4 29,5 629 10,8 17,3 27,5 28,9 15,4 195 8,2 9,7 22,6 35,4 24,1 4.110 2,3 8,2 23,0 40,2 26,3 6.889 4,5 11,0 22,7 35,3 26,5 512 39,3 28,3 17,8 9,4 5,3 Total Dentro de las Comarcas Fuera de las Comarcas Jefe Jefe Jefe Jefe Jefe Jefe Total Total Hombre Mujer Hombre Mujer Hombre Mujer 2.523 326 958 825 133 1.891 1.698 193 3,8 4,0 0,1 0,1 0,0 5,8 5,7 6,7 8,8 6,1 0,2 0,1 0,8 12,6 13,0 9,8 22,6 15,0 13,3 14,8 3,8 26,1 26,4 22,8 36,1 39,0 41,5 41,0 45,1 33,8 33,7 34,7 28,7 35,9 44,9 44,0 50,4 21,7 21,2 25,9 521 108 10,4 13,0 15,5 25,9 28,6 22,2 30,1 23,1 15,4 15,7 164 31 6,1 19,4 7,9 19,4 23,2 19,4 38,4 19,4 24,4 22,6 3.478 632 1.144 1.006 138 2.966 2.472 494 2,1 3,2 0,0 0,0 0,0 3,2 3,0 4,0 7,8 10,4 2,7 3,0 0,7 10,4 9,8 13,2 23,8 18,4 16,7 17,8 8,7 25,4 26,3 21,1 40,2 40,5 51,7 50,3 61,6 35,8 36,0 34,6 26,0 27,5 28,9 28,9 29,0 25,2 24,8 27,1 6.257 632 4,2 6,2 10,1 18,5 23,6 15,4 35,2 36,2 26,9 23,8 381 131 38,3 42,0 27,0 32,1 17,8 17,6 11,3 3,8 5,5 4,6 -

Fuente: Procesamiento especial con REDATAM+G4, en base a microdatos del Censo de Poblacin y Vivienda elaborado por la Direccin de Estadstica y Censo de Panam (DEC).

2. Pobreza de la poblacin La mayor parte de la poblacin residente en las viviendas del pas no presenta necesidades bsicas por satisfacer, igualmente ocurre en el rea urbana, mientras que en el rea rural la situacin no es tan favorable, dado que la concentracin se da con 3 NBI, esto es, mayor cantidad de personas viven en condiciones precarias. Este mismo comportamiento revela la poblacin no indgena (Cuadro VI.3 y Grfico VI.2).

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Por el contrario, el conjunto ms representativo del total de la poblacin indgena se ubica en el nivel extremo con 3 NBI, lo que es tambin vlido en el rea rural manifestndose con ms intensidad; y en el rea urbana prima el nivel de 2 NBI, un poco mejor, pero insuficiente.
CUADRO VI.3 DISTRIBUCIN PORCENTUAL DE LAS NBI EN LA POBLACIN POR CONDICIN TNICA Y SEXO, SEGN NMERO Y REA DE RESIDENCIA. CENSO 2000
rea de Residencia Total y Nmero de NBI Total Hombre Mujer Total Total Pas Total 2.787.232 2.173.621 613.611 1.729.582 Sin NBI 30,0 29,7 31,2 43,6 1 NBI 25,8 25,0 28,5 30,7 2 NBI 20,7 20,8 20,2 17,2 3 NBI 14,8 15,4 12,8 6,9 Indgena Total 276.222 231.294 44.928 50.690 Sin NBI 2,6 2,7 2,4 11,8 1 NBI 6,4 6,7 4,8 23,8 2 NBI 15,9 17,2 9,5 30,7 3 NBI 32,4 32,7 30,6 24,3 No Indgena Total 2.510.575 1.942.002 568.573 1.678.591 Sin NBI 33,1 32,9 33,5 44,6 1 NBI 27,9 27,2 30,4 30,9 2 NBI 21,2 21,3 21,0 16,8 3 NBI 12,9 13,4 11,4 6,4 Urbana Hombre Mujer Total Rural Hombre Mujer

1.279.404 450.178 1.057.650 894.217 163.433 44,9 40,0 7,8 7,9 7,0 29,9 32,7 17,8 17,9 16,9 16,9 17,9 26,4 26,4 26,4 6,7 7,5 27,8 27,8 27,4 43.170 11,5 24,2 31,2 24,4 7.520 13,5 21,8 27,6 23,3 225.532 188.124 0,6 0,7 2,5 2,7 12,6 14,0 34,2 34,6 37.408 0,2 1,3 5,8 32,1

1.236.036 442.555 46,1 40,5 30,1 32,9 16,4 17,8 6,1 7,2

831.984 705.966 126.018 9,7 9,9 9,0 21,9 22,0 21,5 30,1 29,7 32,5 26,0 26,0 26,0

Fuente: Procesamiento especial con REDATAM+G4, en base a microdatos del Censo de Poblacin y Vivienda elaborado por la Direccin de Estadstica y Censo de Panam (DEC).

GRFICO VI.2 PANAM: DISTRIBUCIN PORCENTUAL DE LA POBLACIN SEGN NBI, POR CONDICIN TNICA Y SEXO. CENSO 2000
45,0 40,0 35,0 30,0 25,0 20,0 15,0 10,0 5,0 0,0 Sin NBI Total Un NBI Dos NBI Indgena Tres NBI Cuatro NBI No Indgena 2,6 6,4 30,0 33,1 25,8 27,9 20,7 21,2 14,8 32,4 42,7

15,9

12,9 8,7 4,9

Fuente: Cuadro VI. 3.

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Entre los grupos indgenas, se identifica que en cuatro de ellos, su poblacin vive con 4 NBI, en orden: Ngbe, Bugl, Wounaan y Kuna. Los grupos Ember, Bokota y Teribe presentan 3 NBI. Y los Bri Bri, con mejor condicin, su poblacin muestra ms representatividad sin necesidades bsicas por satisfacer (Cuadro VI.4). Dentro de las comarcas, con excepcin de los Ember que se posicionan en el nivel de 3 NBI -que no deja de ser desfavorable-, en el resto de los grupos, su poblacin vive en condiciones pauprrimas con una marcada concentracin con 4 NBI. Fuera de las comarcas, los Ember se mantienen en el mismo nivel de 3 NBI, significa que la ubicacin no influye en sus condiciones. Los Ngbe y los Bugl presentan una cierta mejora al desplazarse fuera de su comarca, con 3 NBI. La movilizacin de los Kuna fuera de su territorio comarcal, a diferencia de los otros grupos, les provee mejoras ms notables calificando su poblacin con 2 NBI.
CUADRO VI.4 DISTRIBUCIN PORCENTUAL DE LAS NBI EN LA POBLACIN INDGENA POR REA DE RESIDENCIA Y SEXO, SEGN NMERO Y GRUPO INDGENA. CENSO 2000
Grupo Indgena Total Sin NBI 1 NBI 2 NBI 3 NBI 4 NBI Kuna Sin NBI 1 NBI 2 NBI 3 NBI 4 NBI Ngbe Sin NBI 1 NBI 2 NBI 3 NBI 4 NBI Bugl Sin NBI 1 NBI 2 NBI 3 NBI 4 NBI Teribe Sin NBI 1 NBI 2 NBI 3 NBI 4 NBI Bokota Sin NBI 1 NBI 2 NBI 3 NBI 4 NBI Total Dentro de las Comarcas Fuera de las Comarcas Total Hombre Mujer Total Hombre Mujer Total Hombre Mujer 276.222 231.294 44.928 147.736 118.880 28.856 128.486 112.414 16.072 2,6 2,7 2,4 0,0 0,0 0,0 5,6 5,5 6,8 6,4 6,7 4,8 0,7 0,7 0,4 12,9 13,0 12,6 15,9 17,2 9,5 9,7 11,0 4,0 23,1 23,7 19,4 32,4 32,7 30,6 33,6 34,0 32,0 31,0 31,4 28,3 42,7 40,8 52,7 56,1 54,2 63,6 27,3 26,5 32,9 62.612 55.231 7.381 35.333 30.922 4.411 27.279 24.309 2.970 5,0 4,9 6,3 0,0 0,0 0,0 11,5 11,0 15,6 12,2 12,4 10,5 1,0 1,0 0,7 26,7 26,9 25,1 22,8 23,5 17,0 14,2 15,1 7,4 33,9 34,2 31,3 29,6 29,3 32,3 36,8 36,2 41,2 20,3 20,4 19,0 30,4 29,9 33,9 48,0 47,6 50,7 7,6 7,4 9,1 161.992 130.961 31.031 100.404 77.290 23.114 61.588 53.671 7.917 1,3 1,5 0,7 0,0 0,0 0,0 3,5 3,5 2,9 3,8 4,2 2,3 0,5 0,6 0,3 9,2 9,4 7,9 12,3 13,6 6,6 7,8 9,1 3,3 19,6 20,2 16,1 32,5 33,2 29,9 31,6 32,2 29,5 34,1 34,6 30,9 50,0 47,5 60,6 60,1 58,1 66,8 33,6 32,3 42,3 16.117 14.381 1.736 5.714 5.019 695 10.403 9.362 1.041 2,4 2,3 3,1 0,1 0,1 0,0 3,7 3,5 5,1 6,0 6,2 4,3 0,1 0,0 0,4 9,3 9,6 6,9 18,0 18,8 11,9 10,2 11,2 2,6 22,4 22,8 18,2 34,4 34,5 33,4 35,4 35,7 33,1 33,9 33,9 33,6 39,1 38,1 47,3 54,3 53,0 63,9 30,8 30,2 36,2 3.118 2.634 484 7,7 7,6 7,9 14,5 13,1 22,1 25,1 25,9 21,1 31,8 33,0 25,2 20,9 20,4 23,8 1.033 875 158 6,1 4,3 15,8 5,6 4,7 10,8 18,7 19,5 13,9 35,6 38,1 22,2 34,0 33,4 37,3 -

(contina)

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Cuadro VI.4 (continuacin)


Grupo Indgena Ember Sin NBI 1 NBI 2 NBI 3 NBI 4 NBI Wounaan Sin NBI 1 NBI 2 NBI 3 NBI 4 NBI Wounaan Sin NBI 1 NBI 2 NBI 3 NBI 4 NBI Bri Bri Sin NBI 1 NBI 2 NBI 3 NBI 4 NBI Total Total Hombre Mujer 22.431 19.399 3.032 1,7 1,5 2,6 5,8 5,5 7,4 19,4 19,9 15,9 38,2 38,4 37,4 34,9 34,7 36,6 6.889 6.257 632 2,3 2,1 4,3 7,3 6,5 14,9 18,6 19,3 11,7 35,6 35,4 37,3 36,3 36,7 31,8 6.889 6.257 632 2,3 2,1 4,3 7,3 6,5 14,9 18,6 19,3 11,7 35,6 35,4 37,3 36,3 36,7 31,8 2.030 1.556 474 36,1 35,2 38,8 25,6 24,0 30,6 17,9 18,1 17,3 10,7 13,2 2,5 9,8 9,5 10,8 Dentro de las Comarcas Total Hombre Mujer 6.285 5.649 636 0,0 0,0 0,0 1,9 2,1 0,5 14,4 15,3 6,4 46,0 44,9 56,1 37,7 37,8 36,9 Fuera de las Comarcas Total Hombre Mujer 16.146 13.750 2.396 2,3 2,1 3,3 7,3 7,0 9,3 21,3 21,8 18,4 35,2 35,7 32,5 33,9 33,4 36,5 -

Fuente: Procesamiento especial con REDATAM+G4, en base a microdatos del Censo de Poblacin y Vivienda elaborado por la Direccin de Estadstica y Censo de Panam (DEC).

Puede considerarse que fuera de la comarca se ubica en reas de difcil acceso, en el caso de reas urbanas pueden ser en la periferia de las ciudades o en los denominados barrios suburbanos, en donde la demanda de servicios es parte de la cotidianidad. En estas condiciones, se insertan las poblaciones indgenas fuera de las comarcas; al mantenerse dentro de stas las condiciones son ms crticas, definidas por la marginalidad y la exclusin social, fundamentadas en las carencias de los servicios mnimos que garanticen su supervivencia. Habida cuenta de que la poblacin es la expuesta a enfermedades y riesgos de diversa ndole, al analfabetismo, a la baja escolaridad, al menor acceso a fuentes generadoras de ingreso, y a oportunidades, la situacin descrita de marcadas carencias de los pueblos indgenas concita a la preocupacin, inters y solidaridad. Aunque en el rea urbana mejoren sus condiciones, la recurrencia en los otros niveles de insatisfaccin denotan una demanda insatisfecha y un mejoramiento en medio de la marginalidad.

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Los pueblos indgenas de Panam: Diagnstico sociodemogrfico a partir del censo 2000

TABLA 1 POBLACIN POR CONDICIN TNICA Y SEXO, SEGN GRANDES GRUPOS DE EDAD. CENSOS 1990 - 2000
Grupos de Edad Poblacin Total Total 0 - 14 15 - 29 30 - 64 65 y + n/d Poblacin Indgena Total 0 - 14 15 - 29 30 - 64 65 y + n/d Poblacin No Indgena Total 0 - 14 15 - 29 30 - 64 65 y + n/d Poblacin No Declarada Total 0 - 14 15 - 29 30 - 64 65 y + n/d Total 1990 a Hombre Mujer Total 2000 Hombre Mujer

2.326.182 1.177.144 810.890 414.127 678.377 339.744 714.613 362.435 122.302 60.838 0 0 194.166 91.061 52.842 45.587 4.676 0 100.108 46.834 26.429 24.243 2.602 0

1.149.038 2.839.177 1.432.566 1.406.611 396.763 909.119 463.368 445.751 338.633 759.887 382.022 377.865 352.178 998.876 503.575 495.301 61.464 171.259 83.575 87.684 0 36 26 10 94.058 44.227 26.413 21.344 2.074 0 284.754 130.558 77.089 69.152 7.954 1 145.843 66.555 38.655 36.230 4.403 0 138.911 64.003 38.434 32.922 3.551 1

2.132.016 1.077.036 719.829 367.293 625.535 313.315 669.026 338.192 117.626 58.236 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0

1.054.980 2.553.946 1.286.444 1.267.502 352.536 778.426 396.730 381.696 312.220 682.669 343.292 339.377 330.834 929.579 467.260 462.319 59.390 163.238 79.136 84.102 0 34 26 8 0 0 0 0 0 0 477 135 129 145 67 1 279 83 75 85 36 0 198 52 54 60 31 1

Fuente: Censos de Poblacin y Vivienda 1990 y 2000. Nota: a Se excluye la poblacin que resida en el rea de la Zona del Canal.

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TABLA 2 MIGRACIN INDGENA DE TODA LA VIDA POR SEXO SEGN PROVINCIA. CENSO 2000
Provincia Masculino Bocas del Toro Cocl Coln Chiriqu Darin Herrera Los Santos Panam Veraguas Comarca Kuna Yala Comarca Ember Comarca Ngbe Bugl Femenino Bocas del Toro Cocl Coln Chiriqu Darin Herrera Los Santos Panam Veraguas Comarca Kuna Yala Comarca Ember Comarca Ngbe Bugl Poblacin 25.903 356 2.477 16.152 5.865 200 100 20.848 2.741 14.480 4.006 52.715 23.391 270 2.041 11.733 5.462 166 63 18.974 2.373 16.813 3.624 54.001 Inmigrantes 6.055 179 1.272 5.807 455 129 68 12.327 919 365 498 1.251 4.892 135 873 3.756 365 101 39 10.629 788 342 442 1.327 Emigrantes 1.842 205 379 2.779 3.024 78 80 709 679 8.514 422 10.614 1.336 169 363 2.544 3.065 66 89 607 605 6.547 394 7.904 % Inmigrantes 23,38 50,28 51,35 35,95 7,76 64,5 68 59,13 33,53 2,52 12,43 2,37 20,91 50 42,77 32,01 6,68 60,84 61,9 56,02 33,21 2,03 12,2 2,46 % Emigrantes 7,11 57,58 15,3 17,21 51,56 39 80 3,4 24,77 58,8 10,53 20,13 5,71 62,59 17,79 21,68 56,11 39,76 141,27 3,2 25,5 38,94 10,87 14,64

Fuente: Procesamiento especial con REDATAM+G4, en base a microdatos de los Censos de Poblacin y Vivienda 2000 suministrados por la Direccin de Estadstica y Censo.

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TABLA 3 MIGRACIN INDGENA DE TODA LA VIDA POR GRANDES GRUPOS DE EDAD, SEGN PROVINCIA. CENSO 2000
Provincia 0 14 Total Bocas del Toro Cocl Coln Chiriqu Darin Herrera Los Santos Panam Veraguas Comarca Kuna Yala Comarca Ember Comarca Ngbe Bugl 15 34 Total Bocas del Toro Cocl Coln Chiriqu Darin Herrera Los Santos Panam Veraguas Comarca Kuna Yala Comarca Ember Comarca Ngbe Bugl 35 44 Total Bocas del Toro Cocl Coln Chiriqu Darin Herrera Los Santos Panam Veraguas Comarca Kuna Yala Comarca Ember Comarca Ngbe Bugl Poblacin 130.558 24.339 241 1.435 11.321 5.665 114 43 13.401 2.189 13.080 3.874 54.856 93.675 16.473 241 1.741 11.362 3.294 157 74 16.493 1.915 8.792 1.929 31.204 25.641 3.998 62 506 2.581 976 48 20 4.509 438 3.225 710 8.568 Inmigrantes 10.622 1.751 78 286 2.335 238 53 25 3.641 351 487 229 1.148 24.619 4.524 147 873 4.848 329 117 55 11.471 861 140 310 944 21.758 2.062 48 326 1.264 122 33 15 3.567 231 48 152 234 Emigrantes 10.622 1.056 56 212 1.147 1.145 25 17 793 220 2.202 200 3.549 24.619 1.523 155 318 2.636 3.150 54 30 367 636 6.814 413 8.523 21.758 329 50 110 733 855 29 40 88 173 2.533 107 3.055 % Inmigrantes % Emigrantes 8,14 7,19 32,37 19,93 20,63 4,2 46,49 58,14 27,17 16,03 3,72 5,91 2,09 26,28 27,46 61 50,14 42,67 9,99 74,52 74,32 69,55 44,96 1,59 16,07 3,03 0 51,58 77,42 64,43 48,97 12,5 68,75 75 79,11 52,74 1,49 21,41 2,73 8,14 4,34 23,24 14,77 10,13 20,21 21,93 39,53 5,92 10,05 16,83 5,16 6,47 26,28 9,25 64,32 18,27 23,2 95,63 34,39 40,54 2,23 33,21 77,5 21,41 27,31 169,71 8,23 80,65 21,74 28,4 87,6 60,42 200 1,95 39,5 78,54 15,07 35,66

(contina)

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TABLA 3 (continuacin)
Provincia 45 54 Total Bocas del Toro Cocl Coln Chiriqu Darin Herrera Los Santos Panam Veraguas Comarca Kuna Yala Comarca Ember Comarca Ngbe Bugl 55 y ms Total Bocas del Toro Cocl Coln Chiriqu Darin Herrera Los Santos Panam Veraguas Comarca Kuna Yala Comarca Ember Comarca Ngbe Bugl Poblacin 16.554 2.387 41 372 1.379 683 22 9 2.712 283 2.431 554 5.681 18.325 2.097 41 464 1.242 709 25 17 2.707 289 3.764 563 6.407 Inmigrantes 4.981 1.412 26 277 619 57 15 6 2.185 128 12 127 117 4.690 1.198 15 383 497 74 12 6 2.092 136 20 122 135 Emigrantes % Inmigrantes % Emigrantes 4.981 143 49 58 410 499 11 30 30 114 1.724 50 1.863 4.690 127 64 44 397 440 25 52 38 141 1.788 46 1.528 30,09 59,15 63,41 74,46 44,89 8,35 68,18 66,67 80,57 45,23 0,49 22,92 2,06 25,59 57,13 36,59 82,54 40,02 10,44 48 35,29 77,28 47,06 0,53 21,67 2,11 30,09 5,99 119,51 15,59 29,73 73,06 50 333,33 1,11 40,28 70,92 9,03 32,79 25,59 6,06 156,1 9,48 31,96 62,06 100 305,88 1,4 48,79 47,5 8,17 23,85

Fuente: Procesamiento especial con REDATAM+G4, en base a microdatos de los Censos de Poblacin y Vivienda 2000 suministrados por la Direccin de Estadstica y Censo.

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TABLA 4 POBLACION POR GRANDES GRUPOS DE EDAD, SEGN GRUPO INDIGENA. CENSO 2000
15 - 29 Total Hombre Mujer 83.575 87.684 1.582 2.079 201 63 27 592 157 436 108 16 324 93 45 1.367 1.593 138 47 11 268 64 63 79.136 84.102 36 31 36 1 34 1 16.355 45.168 5.496 947 305 6.116 1.937 765 373 392 812 376 959 978 1.645 923 3.082 3.034 5.578 2.939 2.639 722 152 153 254 148 106 502 445 838 464 374 110 3.096 2.400 4.305 2.607 1.698 339 22.476 22.692 36.665 19.213 17.452 3.672 8.015 8.340 19.055 9.560 9.495 2.949 Grupos de Edad 30 - 64 Total Hombre Mujer 65 y + N/D Total Hombre Mujer Total Hombre Mujer 26 26 10 1 8 1

Grupo Indgena Mujer 30.866 82.548 7.944 1.598 466 10.832 3.364 1.293 836 434 402 3.143 1.543 1.600 10.199 5.308 4.891 407 211 196 1.410 678 732 7.591 3.883 3.708 83.625 42.814 40.811 23.347 11.684 11.663 0 14 Total Hombre Mujer

Total

Total

Hombre

Total

2.839.177 1.432.566 1.406.611 909.119 463.368 445.751 759.887 382.022 377.865 998.876 503.575 495.301 171.259

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Kuna

61.707

30.841

Ngbe

169.130

86.582

Bugl

17.731

9.787

Teribe

3.305

1.707

Bokota

993

527

Ember

22.485

11.653

Wounaan

6.882

3.518

Bri Bri

2.521

1.228

Los pueblos indgenas de Panam: Diagnstico sociodemogrfico a partir del censo 200

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Ninguno 2.553.946 1.286.444 1.267.502 778.426 396.730 381.696 682.669 343.292 339.377 929.579 467.260 462.319 163.238 No Declarado 477 279 198 135 83 52 129 75 54 145 85 60 67

Fuente: Procesamiento especial con REDATAM+G4, en base a microdatos de los Censos de Poblacin y Vivienda 2000 suministrados por la Direccin de Estadstica y Censo.

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Los pueblos indgenas de Panam: Diagnstico sociodemogrfico a partir del censo 2000

TABLA 5 DISTRIBUCIN DE LAS VIVIENDAS PARTICULARES OCUPADAS POR CONDICION TNICA SEGN TIPO DE SERVICIO SANITARIO Y ABASTECIMIENTO DE AGUA. CENSO 2000
Tipo de Servicio Total Nmero % 100,0 40,9 30,6 21,7 6,9 100,0 67,4 21,0 1,3 1,3 1,4 0,3 3,4 2,8 0,4 0,6 Viviendas Particulares Ocupadas Indgena No Indgena Nmero % Nmero % 42.543 14.455 2.278 4.240 21.570 42.543 7.456 13.623 562 1.058 853 561 8.068 9.920 180 262 100,0 34,0 5,4 10,0 50,7 639.138 264.374 206.018 143.489 25.257 100,0 41,4 32,2 22,5 4,0 100,0 70,7 20,3 1,3 1,3 1,4 0,2 2,3 1,5 0,4 0,6 No Declarado Nmero % 118 44 43 24 7 118 88 17 1 1 2 0 5 0 3 0 100,0 37,3 36,4 20,3 5,9 100,0 74,6 14,4 0,8 0,8 1,7 0,0 4,2 0,0 2,5 0,0

Tipo de Servicio Sanitario Total 681.799 De Hueco o letrina 278.873 Conectado a alcantarillado 208.339 Conectado a tanque sptico 147.753 No tiene 46.834 Abastecimiento de Agua Total 681.799 Acueducto pblico del IDAAN 459.675 Acueducto pblico de la comunidad 143.389 Acueducto particular 9.132 Pozo sanitario 9.067 Brocal no protegido 9.698 Agua lluvia 1.929 Pozo superficial 23.001 Ro o quebrada 19.307 Carro cisterna 2.748 Otro 3.853

100,0 639.138 17,5 452.131 32,0 129.749 1,3 8.569 2,5 8.008 2,0 8.843 1,3 1.368 19,0 14.928 23,3 9.387 0,4 2.565 0,6 3.590

Fuente: Procesamiento especial con REDATAM+G4, en base a microdatos de los Censos de Poblacin y Vivienda 2000 suministrados por la Direccin de Estadstica y Censo.

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