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INDICE Pg. Introduccin....... C0NTENIDO OBJETIVOS:......................................................................................................... DESARROLLO DEL TRABAJO 1.-ASPECTOS GENERALES DE MACROECONOMA:...............-........ 04 1.1. QU ES LA MACROECONOMA?..................................................................04 1.2.

CONCEPTOS BSICOS (PIB, Desempleo, Inflacin):........................... 05 1.2.1.- PRODUCTO INTERNO BRUTO.. 05 2.- INDICADORES MACROECONMICOS..................................................................13 CRECIMIENTO DEL PBI (Contribuciones en puntos porcentuales):...13 TASA DE CRECIMIENTO DEL PER SEGN BANCOS Y CONSULTORES PBI (VARIACIN PORCENTAJE REAL): ...................................................... 14 PBI Y DEMANDA INTERNA: .......................................................................... 14 PBI POR SECTORES ECONMICOS: ................................................... 15 BALANZA COMERCIAL: ........................................................................... 15 3.- POLTICAS MACROECONMICAS: ........................................................... 16 QU ES LA POLTICA MACROECONMICA?:...................................... 16 ESLABONAMIENTOS DE CORTO Y LARGO PLAZO:............................... 17 POLTICAS FISCALES: .......................................................................... 19 LA MOVILIZACIN DE LOS RECURSOS PBLICOS:............................. 20 4.- DESARROLLO AGRARIO: ............................................................................ 22 REFORMA AGRARIA Y DESARROLLO RURAL:.......................................... 22 EL SESGO URBANO DE LAS POLTICAS AGRARIAS:.............................. 22 UNA NUEVA POLTICA AGRARIA:............................................................ 23 HACIA UNA NUEVA POLARIZACIN DEL AGRO? :.....................................25 MS ALL DE LA COSTA:..........................................................................28 COMUNIDADES CAMPESINAS: ..................................................................28 COMUNIDADES NATIVAS EN LA CUENCA AMAZNICA :...30 03 02

CONCLUSIONES: ...............................................................................................31 ANEXOS

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INTRODUCCIN
La macroeconoma se enfoca en el estudio y anlisis del comportamiento de variables econmicas agregadas, como son el Producto Bruto Interno (PBI), el nivel de precios, la tasa de desempleo, por mencionar slo algunas. El desempeo macroeconmico es un aspecto de suma importancia dentro del anlisis del proceso de crecimiento de una economa. Para este caso la estabilidad macroeconmica es una condicin necesaria para el desarrollo y el crecimiento. En los ltimos aos, la economa peruana mejor sustancialmente sus indicadores macro y enfrent fuertes choques externos provenientes de un escenario internacional muy voltil. En ese escenario se han generado importantes temas de discusin en torno a la poltica econmica. Es as que la poltica macroeconmica es un factor de suma importancia para la evolucin de la economa de un pas. Por eso en el presente trabajo desarrollamos aspectos generales de la macroeconoma, indicadores macroeconmicos, polticas macroeconmicas y desarrollo agrario. Dentro de los indicadores de la macroeconoma resaltaremos la evolucin de la agricultura peruana y en gran medida par las decisiones de poltica macroeconmica, hecho que ha sido ms evidente durante las ltimas dos dcadas, en las cuales la economa nacional ha sufrido repetidos experimentos de estabilizacin macroeconmica. No es coincidencia que los principales desajustes en la agricultura se hayan profundizado a medida que se haca mayor la inestabilidad macroeconmica, presente a partir de la segunda mitad de la dcada de los setenta, donde se desarrollo una reforma agraria cuestionada y no bien estructurada con visin econmica. Es as que desarrollaremos para el final una descripcin general de esta reforma agraria que fue implantada en el gobierno militar de Juan Velasco Alvarado.

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I.- OBJETIVOS:

Conceptuar a la macroeconoma como el rea que estudia el funcionamiento de una economa en su conjunto. Desarrollar los aspectos generales de la macroeconoma. Conocer los avaneces econmicos en los ltimos aos del Per.

Proporcionar elementos para la comprensin de la economa en su estructura y funcionamiento; as como entender la relacin de sus principales variables como son: PIB, inversin, ahorro, precios, entre otras.

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1.- ASPECTOS GENERALES DE LA MACROECONOMA


1.1.- QU ES LA MACROECONOMA? La macroeconoma es la parte de la economa encargada del estudio global de la economa en trminos del monto total de bienes y servicios producidos, el total de los ingresos, el nivel de empleo, de recursos productivos, y el comportamiento general de los precios. La macroeconoma puede ser utilizada para analizar cul es la mejor manera de influir en objetivos polticos como por ejemplo hacer crecer la economa, estabilidad de precios, trabajo, etc. Se enfoca por ejemplo, en los fenmenos que afectan las variables indicadoras del nivel de vida de una sociedad. Cuando los macro economistas estudian la economa, examinan tres variables fundamentales: a) La produccin, es decir, el nivel de produccin de la economa en su conjunto, y su tasa de crecimiento. b) La tasa de desempleo, es decir, la proporcin de trabajadores de la economa que no estn siendo ocupados por lo que no se obtiene el potencial total de la produccin. c) La tasa de inflacin, es decir, la tasa a la que aumenta el precio medio de los bienes de la economa con el paso del tiempo. El desarrollo tecnolgico invoca a muchos economistas a llamar a un periodo como Nueva Economa. Ha pasado as con la innovacin del carbono y la mquina de vapor, la forma de produccin Justo a Tiempo y con las Tecnologas de Informacin y Comunicacin. Para saber si de verdad existe una nueva economa se mide no la produccin sino la produccin por trabajador. Esta variable, tambin llamada productividad y para varios pases se ha medido desde la dcada de 1960. Lo que se ha observado es lo siguiente:

Las tasas varan mucho de un ao a otro; Parece haber periodos largos donde se dan tasas medias; Durante los aos sesenta en Estados Unidos la tasa media era de 2.0 por ciento; (esto quiere decir que la productividad por trabajador aumentaba 2%) Durante los 1970 y 1980 la tasa era de nicamente 1.0%; Entre 1994 y 2004 la tasa media era otra vez 2.0%.

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1.2.- CONCEPTOS BSICOS (PIB, Desempleo, Inflacin) 1.2.1.- PRODUCTO INTERNO BRUTO El Producto Interno Bruto es el valor monetario total de la produccin corriente de bienes y servicios de un pas durante un perodo (normalmente es un trimestre o un ao). El PIB es una magnitud de flujo: Contabiliza slo los bienes y servicios producidos durante un periodo, por lo general un ao o un trimestre. No contabiliza los bienes o servicios que son fruto del trabajo informal (trabajo domstico, intercambios de servicios entre conocidos, etc.). El PIB no contabiliza los bienes intermedios si durante el mismo periodo se us para producir el bien final. El PIB slo incluye por lo tanto el valor agregado de un bien. El PIB se puede definir y por consiguiente calcular de tres maneras: A) EL PIB es el valor de los bienes y servicios finales producidos en la economa durante un determinado periodo. Slo se quiere contabilizar la produccin de bienes y servicios finales, no de bienes intermedios. De esta manera el PIB se mide sumando todas las demandas finales de bienes y servicios en un perodo dado. En este caso se est cuantificando el destino de la produccin. Existen cuatro grandes reas de gasto: el consumo de las familias (C), la inversin en nuevo capital (I), el consumo del gobierno (G) y los resultados netos del comercio exterior (exportaciones X importaciones M):

Esta es la forma tradicional de calcular el PIB. B) El PIB es la suma del valor agregado aadido de la economa durante un determinado periodo. El valor que aada una empresa es el valor de su produccin menos el valor de los bienes intermedios que utiliza para ello. En trminos generales, el valor agregado o valor aadido, es el valor de mercado del producto en cada etapa de su produccin, menos el valor de mercado de los insumos utilizados para obtener dicho producto; es decir, que el PIB se cuantifica a travs del aporte neto de cada sector de la economa. Segn el mtodo del valor agregado, la suma de valor agregado en cada etapa de produccin es igual al gasto en el bien final del proceso de produccin.

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Un ejemplo adicional puede ayudar a ilustrar este mtodo. Tomemos el caso del PIB producido en el sector petrolero. Supongamos que una compaa produce petrleo crudo y/o vende a una refinera, la que a su vez produce gasolina. El petrleo crudo se vende en $20 por barril a la refinera, y sta vende el producto terminado en $24 por barril. Ahora necesitamos calcular el valor agregado producido en cada etapa del proceso de produccin. Por ejemplo, el valor agregado en la etapa de la refinera no son los $24 por barril sino slo $4, ya que la refinera compra el barril de petroleo en $20 y elabora un producto que vale $24 por barril. El valor agregado del sector petrolero como un todo es de $24 por barril, la suma del valor del petrleo crudo ($20 por barril) ms el valor agregado en la etapa de refinacin ($4 por barril). C) EL PIB es la suma de las rentas de la economa durante un determinado periodo. Este mtodo suma los ingresos de todos los factores que contribuyen al proceso productivo, como por ejemplo, sueldos y salarios, comisiones, alquileres, derechos de autor, honorarios, intereses, utilidades, etc. El PIB es el resultado del clculo por medio del pago a los factores de la produccin. B) PIB NOMINAL Y PIB REAL El PIB nominal es el valor monetario de todos los bienes y/o servicios que produce un pas o una economa a precios corrientes en el periodo en que los bienes son producidos. En caso de haber inflacin se genera un aumento substancial de precios, por lo que aunque la produccin no aumentase, el PIB aumenta. Para evitar que el PIB aumente slo por la inflacin, se calcula el PIB a precios constantes, lo que se denomina el PIB real. Este clculo se lleva a cabo deflactando el valor del PIB segn el ndice de inflacin. Por ejemplo el PIB de Estados Unidos aument en 21 veces entre 1960 y 2003. Sin embargo, el PIB aumento principalmente por el incremento de los precios y no por las cantidades producidas. La nica forma para poder observar la evolucin de la produccin con el paso del tiempo es eliminando el efecto que produce la subida de los precios en el PIB. As el PIB real es la suma de las cantidades de bienes finales multiplicada por los precios constantes (a diferencia del PIB nominal que se calcula a precios corrientes). En el caso estadounidense, mientras que el PIB nominal se multiplic por 21, el PIB real slo se cuadruplic. C) PIB PER CPITA Otro factor que impacta en el PIB es el crecimiento poblacional. Una nacin que tiene una alta tasa poblacin tiene un crecimiento del PIB alto, sin embargo, eso no significa que la gente tenga ms.

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Tampoco se puede comparar a pases entre s, ya que un pas muy poblado tiene un PIB muy alto mientras que un pas con una pequea poblacin tendr un PIB bajo, aunque puede ser que la gente tenga mucho ms recursos.

El PIB per cpita es una magnitud que trata de medir la riqueza material disponible. Se calcula simplemente como el PIB total dividido entre el nmero de habitantes (N):

Por ejemplo: los cinco pases con mayor PIB per cpita en 2006, medido en dlares estadounidenses (US$), son: 1. Luxemburgo (US$76.225) 2. Noruega (US$65.785) 3. Islandia (US$56.364) 4. Qatar (US$53.539) 5. Iralnda (US$49.533)

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D) LIMITACIONES DEL USO DEL PIB El PIB es utilizado frecuentemente como una medida del bienestar material de una sociedad. Eso motiva a que polticamente se usen las cifras de crecimiento econmico del PIB como un indicador de que las polticas econmicas aplicadas son positivas. Las crticas ms comunes: El PIB no tiene en cuenta la auto-produccin (o auto-consumo), es decir las riquezas producidas y consumidas en el propio interior de los hogares: por ejemplo las verduras de nuestra huerta o las actividades domsticas. El trabajo en negro se suele estimar y aadir al PIB. La milicia o trabajo voluntario, que es un servicio sin retribucin econmica, se suele estimar el valor aadido principalmente a partir de los costos de personal, los cuales son por naturaleza insignificantes en las actividades benficas. Por definicin, no tiene en cuenta el valor econmico de los bienes y servicios pblicos. Por lo tanto no mide las externalidades tanto positivas como negativas que influyen en el valor econmico. Por ejemplo, en el caso de una produccin de contaminacin y posterior descontaminacin mediante otro proceso, se suman los 2 procesos, por lo que contaminar incrementa el PIB. (Ms sobre este punto en la crtica de la macroeconoma verde) Otro caso parecido son los huracanes: la destruccin del huracn incrementa el PIB de forma indirecta porque contabiliza la reconstruccin de los activos (casas, carreteras), pero no toma en cuenta la destruccin de los activos. El PIB no es un indicador de calidad de vida (bienestar), tan solo material. Aunque el PIB per cpita es una mejor medida que el PIB, an no dice nada sobre la distribucin de la riqueza.

E) DESEMPLEO El trmino desempleo es sinnimo de desocupacin o paro. El desempleo est formado por la Poblacin Econmicamente Activa (PEA), es decir poblacin que este en edad de trabajar, quiera trabajar y est buscando activamente trabajo, que no tiene trabajo. Existen cuatro tipos de desempleo: cclico, el estructural, el friccional y el estacional

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CCLICO Este tipo de desempleo es cuando el desempleo se genera solo por un ciclo y es el ms nocivo. En este caso sus consecuencias pueden llevar a pases a tener estallidos violentos, ya que es gente que no est acostumbrada ni quiere estar desempleada. En EEUU por ejemplo en 2008 el desempleo cclico provoc la llegada de Obama y el desplome del partido republicano. Otro caso famoso de desempleo cclico ha sido la Gran Depresin de 1929. ESTRUCTURAL El desempleo estructural corresponde tcnicamente a un desajuste entre oferta y demanda de trabajadores. En esta clase de desempleo, la caracterstica de la oferta de mano de obra suele ser distinta a la caracterstica de la demanda por lo que un porcentaje de la poblacin no puede encontrar empleo. Principalmente afecta a las clases de bajo nivel educativo. Por ejemplo en la zona minera de Alemania, el Rurhgebiet, el desempleo estructural comenz a aparecer cuando el gobierno federal decidi reducir los subsidios al carbn, lo que provoc que cada vez ms mineros no encontraran trabajo. Se trat de fomentar el crecimiento de la regin atrayendo a varios bancos y nuevas tecnologas, sin embargo esto no redujo el desempleo. Simplemente no era posible capacitar a los mineros para que pudieran trabajar como oficinistas. Por lo anterior, los economistas ligados al Estado no pueden admitir que un pas est bajo este tipo de desempleo pues se trata de una situacin grave para una poblacin asalariada de un punto o sector determinado. El progreso tecnolgico genera por lo regular el desempleo estructural. As, en muchos sectores ya no es posible encontrar trabajo si se ha cumplido una cierta edad, simplemente porque las caractersticas necesarias son casi imposibles de aprender. FRICCIONAL El desempleo friccional (por rotacin y bsqueda) y el desempleo por desajuste laboral(debido a las discrepancias entre las caractersticas de los puestos de trabajo y de los trabajadores) aparecen aun

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Surgen principalmente porque siempre habr trabajadores que van de un empleo a otro para mejorar. Algunos renuncian y comienzan a buscar, otros se toman unas vacaciones. De tal forma su desempleo es temporal y no representa un problema econmico. El desempleo friccional es prcticamente constante a travs del tiempo y no se puede eliminar. ESTACIONAL El desempleo estacional es aquel que vara con las estaciones del ao debido a fluctuaciones estacionales en la oferta o demanda de trabajo. Se habla de desempleo estacional, por otra parte, para referirse al que se produce por la demanda fluctuante que existe en ciertas actividades, como la agricultura y la construccin. F) TASA DE DESEMPLEO Las variaciones del desempleo se calculan por lo general mensualmente. En pases donde existe un seguro de desempleo se tienen datos muy exactos y fiables, mientras que en pases sin seguro de desempleo se tiene que calcular mediante encuestas. En Mxico una persona desempleada debe pertenecer a la PEA, es decir, tener edad para trabajar, querer trabajar y buscar trabajo activamente. La tasa de desempleo se calcula como el nmero de desempleados dividido por la PEA, y se expresa en

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Preguntas: Un joven que no entr a la universidad y que su madre lo manda a ayudar a su to en su tienda para que no est vagando est desempleado? Una seora de 45 aos que decide que ya no es necesario ser ama de casa de tiempo completo y se lo comenta a su vecina entra al grupo de desempleadas? Un estudiante es desempleado? G) INFLACIN La inflacin es el aumento sostenido y generalizado del nivel de precios de bienes y servicios, medido frente a un poder adquisitivo. Se define tambin como la cada en el valor de mercado o del poder adquisitivo de una moneda en una economa en particular, lo que se diferencia de la devaluacin, dado que esta ltima se refiere a la cada en el valor de la moneda de un pas en relacin con otra moneda cotizada en los mercados internacionales. La deflacin por su parte es lo contrario y es raro que ocurra, aunque sucedi en la dcada de 1990 a Japn y es un descenso continuo del nivel de precios y en forma matemtica sera una inflacin negativa. Esto nos lleva al deflactor del PIB, Pt, que es lo que se denomina nmero ndice, el cual se escoge arbitrariamente (por ejemplo 1 en el ao 2000): Pt = PIBt nominal / PIBt real = $Yt / Yt En el ao 2000 el PIB real y nominal deben ser iguales por lo que el deflactor debe ser 1. Si tenemos una serie de tiempo se puede calcular la tasa de variacin del deflactor (Pt Pt-1)/Pt-1. Indica la tasa a la que sube o baja el nivel general de precios con el paso del tiempo, es decir, es la tasa de inflacin. Por otro lado se puede calcular fcilmente el PIB nominal y real, ya que: $Y t = PtYt. (el PIB nominal es igual al PIB real multiplicado por el deflactor).

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G1) Inflacin moderada La inflacin moderada se refiere al incremento de forma lenta en los precios. Cuando los precios son relativamente estables, las personas se fan de esto, colocando su dinero en cuentas de banco. Ya sea en cuentas corrientes o en depsitos de ahorro de poco rendimiento porque eso les permitir que su dinero valga tanto como en un mes o dentro de un ao. En s est dispuesto a comprometerse con su dinero en contratos a largo plazo, porque piensa que el nivel de precios no se alejar lo suficiente del valor de un bien que pueda vender o comprar. G2) Inflacin galopante La inflacin galopante describe cuando los precios incrementan las tasas de dos o tres dgitos (de 10 a cientos de por cientos, incluso en Brasil y Per lleg a los miles de por ciento en la dcada de 1980). Cuando se llega a establecer la inflacin galopante surgen grandes cambios econmicos, muchas veces en los contratos se puede relacionar con un ndice de precios o puede ser tambin a una moneda extranjera, como por ejemplo: el dlar. Ya que el dinero pierde su valor de una manera muy rpida, las personas tratan de no ahorrar ms de lo necesario; el resto lo gastan en bienes y servicios. En Brasil, durante los aos ochenta la gente no tena tarjetas de crdito pero si varios refrigeradores y se pagaba a los trabajadores dos veces al da. En el momento en que obtenan su dinero iban a comprar todo lo necesario. G3) Causas de la inflacin Existen diferentes escuelas que explican las causas de la inflacin. De hecho parece que existen por lo menos tres tipos de inflacin: Inflacin de demanda (Demand pull inflation), cuando la demanda general de bienes se incrementa, sin que el sector productivo haya tenido tiempo de adaptar la cantidad de bienes producidos a la demanda existente. Inflacin de costos (Cost push inflation), cuando el costo de la mano de obra o las materias primas se encarecen, y en un intento de mantener la tasa de beneficio los productores incrementan los precios. Inflacin autoconstruida (Build-in inflation), ligada al hecho de que los agentes prevn aumentos futuros de precios y ajustan su conducta actual a esa previsin futura.

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2.- INDICADORES MACROECONMICOS

CRECIMIENTO DEL PBI (Contribuciones en puntos porcentuales)

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TASA DE CRECIMIENTO DEL PER SEGN BANCOS Y CONSULTORES PBI (VARIACIN PORCENTAJE REAL)

PBI Y DEMANDA INTERNA

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PBI POR SECTORES ECONMICOS

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3.- POLTICAS MACROECONMICAS


QU ES LA POLTICA MACROECONMICA? La poltica macroeconmica se ocupa de los agregados globales de la economa: precios, producto, empleo, inversin y ahorro, saldos del gobierno y saldos de las cuentas externas. Las metas de la poltica macroeconmica pueden variar y , de hecho, varan. stas incluyen la creacin de condiciones para el crecimiento sostenido; la estabilizacin de los precios o control de la inflacin; la reduccin del desempleo; la amortiguacin de los ciclos econmicos y de la volatilidad del producto y el empleo; la correccin de los desequilibrios agregados y sectoriales; la reduccin de la pobreza y la promocin de una mayor equidad para todos, en especial para los sectores marginados. Hay tres instrumentos principales de poltica para administrar estos agregados macroeconmicos, a saber: (a) Poltica fiscal; (b) Poltica monetaria,y (c) Poltica cambiaria La poltica fiscal comprende asuntos como la tributacin y otros mtodos de movilizacin de recursos, y niveles y patrones de gasto, es decir, la posicin fiscal agregada. Las polticas monetarias se ocupan principalmente del tipo de inters de base y de los niveles de crdito en la economa. Las polticas cambiarias, en economas contemporneas abiertas, estn ampliamente relacionadas con las polticas monetarias. La poltica macroeconmica conlleva disyuntivas entre sus metas convencionalmente aceptadas. De este modo, la bsqueda de estabilidad macroeconmica centrada en el control de la inflacin puede implicar sacrificios en el empleo y, de igual modo, las medidas contra-cclicas pueden empeorar los desequilibrios sectoriales. Estas metas de corto plazo guardan a su vez relacin con las polticas de desarrollo. La bsqueda de estabilidad macroeconmica puede restar nfasis a las estrategias para un desarrollo sostenible e inclusivo, o a las mejoras e n desarrollo humano o al logro de objetivos sociales ms amplios. Concretamente, metas como la estabilidad de precios y la generacin de
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empleo pueden resultar conf Lamentable mente, la bsqueda de la estabilidad de precios o la correccin de los desequilibrios externos han acaparado a menudo toda la atencin, lo cual ha llevado a la falta de consideracin de la ubicuidad y persistencia del desempleo y el subempleo. Sin embargo, un cambio de nfasis que haga de la generacin de empleo productivo la meta ms importante no necesariamente debe conducir a desequilibrios ni inestabilidad.

ESLABONAMIENTOS DE CORTO Y LARGO PLAZO Los formuladores de polticas econmicas dan por sentado a menudo que las polticas macroeconmicas son medidas de corto plazo que se ocupan de problemas actuales, principalmente la estabilizacin y la correccin de desequilibrios agregados y que pueden tratarse de manera separada de las medidas de promocin del crecimiento econmico y desarrollo. Sin embargo, las medidas de corto plazo pueden determinar los contornos del crecimiento futuro y afectar las estrategias econmicas posibles futuras. Por ejemplo, una imprudente reduccin del gasto pblico para corregir un dficit fiscal que tenga como resultado una importante reduccin de la inversin en infraestructura incide directamente en las perspectivas futuras de crecimiento. Y viceversa, polticas tales como planes de desarrollo o ejercicios de ajuste econmico diseados para el medio o largo plazo repercuten directamente en las condiciones actuales y afectan a los movimientos de corto plazo. Las polticas de liberalizacin comercial diseada s para reducir dficit externos a cercando los precios domsticos relativos a los precios del comercio mundial, podran crear incentivos para reducir la inversin e incrementar el consumo, y en consecuencia, crear desequilibrios dentro de la economa, o podran reducir el ingreso de impuestos al comercio, creando presin sobre el dficit pblico. Las polticas macroeconmicas de corto plazo y las estrategias de crecimiento de largo plazo estn inextricablemente unidas. La inversin pblica, en particular, incide de manera directa en el crecimiento al mejorar las condiciones de oferta de infraestructura, expandiendo, en consecuencia, la base de capital de la economa y el potencial para la acumulacin posterior y, de manera indirecta, a travs de sus efectos de eslabonamiento positivo con la inversin privada. La principal preocupacin de los (b) poltica monetaria,y (c) poltica cambiaria La poltica fiscal comprende asuntos como la tributacin y otros mtodos de movilizacin de recursos, y niveles y patrones de gasto, es decir, la posicin fiscal agregada. Las polticas monetarias se ocupan principalmente de l tipo de inters de base y de los niveles de crdito en la economa. Las polticas cambiarias, en economas contemporneas abiertas, estn ampliamente relacionadas con las polticas monetarias.
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La poltica macroeconmica conlleva disyuntivas entre sus metas convencionalmente aceptadas. De este modo, la bsqueda de estabilidad macroeconmica centrada en el control de la inflacin puede implicar sacrificios en el empleo y, de igual modo, las medidas contra-cclicas pueden empeorar los desequilibrios sectoriales. Estas metas de corto plazo guardan a su vez relacin con las polticas de desarrollo. La bsqueda de estabilidad macroeconmica puede restar nfasis a las estrategias para un desarrollo sostenible e inclusivo, o a las mejoras e n desarrollo humano o al logro de objetivos sociales ms amplios. Concretamente, metas como la estabilidad de precios y la generacin de empleo pueden resultar conflictivas. Lamentablemente, la bsqueda de la estabilidad de precios o la correccin de los desequilibrios externos han acaparado a menudo toda la atencin, lo cual ha llevado a la falta de consideracin de la ubicuidad y persistencia del desempleo y el subempleo. Sin embargo, un cambio de nfasis que haga de la generacin de empleo productivo la meta ms importante no necesariamente debe conducir a desequilibrios ni inestabilidad. Las polticas macroeconmicas de corto plazo y las estrategias de crecimiento de largo plazo estn inextricablemente unidas. La inversin pblica, en particular, incide de manera directa en el crecimiento al mejorar las condiciones de oferta de infraestructura, expandiendo, en consecuencia, la base de capital de la economa y el potencial para la acumulacin posterior y, de manera indirecta, a travs de sus efectos de eslabonamiento positivo con la inversin privada. La principal preocupacin de los desproporcionadamente a las mujeres. Las polticas monetarias afectan de manera distinta, por un lado a los sectores que pueden acceder a los mercados de crdito fcilmente, y , por el otro, a quienes tienen menos control sobre los activos y por lo tanto la garantas, y no pueden acceder al crdito en iguales trminos como es el caso de los ciudadanos pobres y las mujeres. En todos estos casos, los efectos distributivos y de crecimiento variarn segn las caractersticas del pas en cuestin, a saber, el grado de indexacin de los ingresos salariales , las respuestas de los inversores, las actividades especficas que generan o pierden empleo, etc. En consecuencia, los formuladores de polticas y el pblico en general, deben ser conscientes de las disyuntivas y las consecuencias distributivas de ciertas polticas, para que sean las opciones polticas esclarecidas las que modelen las estrategias de desarrollo y las polticas macroeconmicas elegidas en con textos especficos. En resumen, la formulacin de polticas econmicas -en especial de la poltica
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macroeconmica - no slo trata de los agregados totales de la economa.

Tambin trata de la distribucin del ingreso y de las ganancias y prdidas en funcin del gnero, as como de las diferentes clases y grupos de la sociedad. Otro punto importante a tener instrumentos microeconmicos para en cuenta es la importancia de alcanzar objetivos macroeconmicos. los

Los procesos macroeconmicos no son en su totalidad consecuencia de lo que habitualmente se conoce como instrumentos macroeconmicos bsicos. Ciertas intervenciones micro pueden tener importantes efectos macroeconmicos y de desarrollo, positivos y negativos. Las regulaciones bancarias pueden tener consecuencias macroeconmicas en los ciclos financieros y econmicos internos, as como en la balanza de pagos. El crdito dirigido puede cambiar los equilibrios sectoriales y de este modo, afectar al crecimiento agregado y sus patrones. Los impuestos y otras p olticas que desalienten los flujos de capital es desestabilizadores y especulativos pueden prevenir la volatilidad macroeconmica. Las polticas de defensa de la competencia que afectan a los inversionistas internos y su interaccin con la competencia extranjera pueden repercutir en el nivel de inversin y la balanza de pagos. POLTICAS FISCALES Las polticas fiscales se vinculan al conjunto de estrategias gubernamentales para la recaudacin de ingresos y el gasto, y cumplen un papel clave para determina r el nivel y el modelo de la actividad econmica. stas repercuten de manera importante e n las perspectivas de crecimiento as como e n la distribucin de ingresos. Los medios utilizados para movilizar los recursos pblicos y el nivel al que estos son incrementados inciden en los ingresos de diferentes sectores de la sociedad y en la capacidad de gasto del gobierno. El patrn de gasto del gobierno incide directamente en el potencial de una futura expansin econmica, dado el papel clave por ejemplo, de la inversin pblica en infraestructura. Tambin incide, sin embargo, en las condiciones materiales y sociales de la sociedad. La posicin fiscal puede determinar el nivel de actividad y empleo y el grado de vulnerabilidad a los ciclos econmicos. Es importante que toda estrategia fiscal sea sostenible a medio plazo, lo cual significa que no debe implicar una acumulacin explosiva de deuda pblica o llevar a dficit pblicos excesivos que generan un fuerte desequilibrio agregado a lo largo del tiempo. Por lo tanto, se requiere de disciplina fiscal que sea ejercida
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en un horizonte de medio plazo. Sin embargo, esto no siempre es necesario a corto plazo ni en cada perodo. Hecho, la obsesin por satisfacer objetivos fiscales rgidos en cada perodo puede ser contraproducente si ello implica disminuir el crecimiento y la generacin de empleo potencial de la economa y la no utilizacin eficaz de los recursos internos. Esto se discutir ms adelante e n mayor detalle. Un grado de flexibilidad en la posicin fiscal que sea factible y deseable depender del contexto especfico del pas en desarrollo, teniendo en cuenta la necesidad de disciplina fiscal en un perodo especfico. LA MOVILIZACIN DE LOS RECURSOS PBLICOS Aumentar los ingresos pblicos es fundamental en la mayora de los pases en desarrollo. Dada la importancia de la inversin pblica para fortalecer el crecimiento econmico y lograr metas sociales, as como la necesidad de sostenibilidad fiscal, es crucial que los gobiernos centren su atencin en mtodos para aumentar sus ingresos. Ejemplos en diferentes partes del mundo muestran cmo pases con cierto xito en su desarrollo econmico han podido aumentar o mantener tasas altas de movilizacin de los recursos pblicos. En muchos pases en desarrollo, la necesidad de incrementar los recursos pblicos es especialmente evidente en la actualidad, ya que los ingresos gubernamentales han estado bajo presin, e inclusive han disminuido en proporcin al ingreso nacional. Esto no slo ocurre por la disminucin de la AED y la incierta y muchas veces voltil naturaleza de los flujos de capital externos, sino tambin porque las polticas macroeconmicas y comerciales recientes han tendido a reducir los ingresos tributario s en varios pases de ingresos bajos.

Algunas de las formas mediante las cuales las recientes polticas han reducido los ingresos tributarios pblicos en relacin a los ingresos nacionales son las siguientes. Muchos pases ofrecen incentivos a los inversores extranjeros bajo la forma de reducciones de impuestos o la concesin de subsidios explcitos o implcitos, a fin de atraer capital extranjero hacia sus economas. Cuando se exige un campo de juego nivelado para los inversores locales, estos pases tambin se ven forzados a reducir los impuestos a las ganancias internas, y ambos efectos tienden a reducir los ingresos tributario s. La liberalizacin del comercio ha tendido a conllevar amplias rebajas de aranceles a las importaciones, as como de los impuestos a las exportaciones, reduciendo, de esta manera, una importante fuente de tributacin indirecta. Una vez ms, por razones de simetra, los impuestos especficos internos no pueden ser aumentados en compensacin . El cambio a un sistema de IVA ha ido
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acompaado en muchos pases de la reduccin o eliminacin de otros impuestos indirectos, con una reduccin neta de los ingresos tributarios. Adems, los recortes de gasto del gobierno como parte de paquetes de restricciones fiscales, tienden a hacer ms lento el crecimiento del producto, lo cual a su vez tiende a afectar negativamente la recaudacin tributaria an a tasas impositivas dadas. Por todo ello, los ingresos tributarios como parte del Producto Interior Bruto (PIB) han disminuido en los pases en desarrollo en su conjunto. Sin lugar a dudas, la globalizacin ha desempeado un papel importante en este proceso, a travs de la liberalizacin comercial y financiera. La mayor apertura a los flujos de Hecho, la obsesin por satisfacer objetivos fiscales rgidos en cada perodo puede ser contraproducente si ello implica disminuir el crecimiento y la generacin de empleo potencial de la economa y la no utilizacin eficaz de los recursos internos. Esto se discutir ms adelante e n mayor detalle. Un grado de flexibilidad en la posicin fiscal que sea factible y deseable depender del contexto especfico del pas en desarrollo, teniendo en cuenta la necesidad de disciplina fiscal en un perodo especfico.

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4.- DESARROLLO AGRARIO


REFORMA AGRARIA Y DESARROLLO RURAL Establecer la conexin entre la reforma agraria y el desarrollo rural es una preocupacin relativamente reciente. Las reformas agrarias de la segunda mitad del siglo pasado buscaron, es cierto, una distribucin ms equitativa de la tierra, pero respondieron sobre todo a una estrategia de desarrollo urbanoindustrial, en relacin con la cual al sector agrario le corresponda una posicin subordinada, como proveedor de alimentos baratos el principal bien salario para las ciudades, como generador de divisas (gracias a la comercializacin externa de productos de exportacin hoy llamados tradicionales), como abastecedor de insumos para la industria, y tambin como mercado de los bienes industriales.

EL SESGO URBANO DE LAS POLTICAS AGRARIAS Desde la dcada de 1980 las polticas agrarias consolidaron el ya referido sesgo urbano, cuya manifestacin ms marcada fue el estmulo, con subsidios, a las importaciones de alimentos destinadas al gran mercado urbano. Al inicio de la reforma agraria (1969) el valor FOB de las importaciones agropecuarias fue de 77,2 millones de dlares. Seis aos despus (1975) este monto aument en 450 por ciento (345,7 millones de dlares). De manera menos pronunciada, el valor de las importaciones continuara creciendo, y en 1990 fue de 487 millones de dlares. Cuando se ejecut la reforma agraria no haba escasez de fuerza laboral para las actividades urbanas pujantes, pues el proceso migratorio del campo a la ciudad ya se haba instalado, como respuesta al acelerado crecimiento demogrco. Antes bien, deba desviarse la corriente migratoria del campo a la ciudad, para evitar, como ya se mencion al inicio, el crecimiento de precarias barriadas rebautizadas luego como pueblos jvenes alrededor de las ciudades mayores, en particular Lima. Esa fue una de las principales funciones de la conquista del oriente, expresin del presidente Belaunde para designar su poltica de estmulo a la migracin campesina hacia la selva alta, que debera ofrecer un escape a la presin demogrca. No podan preverse todava las consecuencias negativas de tal poltica, pobremente planicada: los conictos de los nuevos colonos con la poblacin asentada en las reas supuestamente vacas; la depredacin de los recursos naturales (suelos, ora, fauna); la expansin de cultivos destinados al uso ilegal, particularmente de la coca.

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El modelo urbano-industrial fue paulatinamente abandonado luego del Gobierno Militar y reemplazado por otro en el que el motor de la economa pas a ser, como en tantas otras ocasiones en la historia del pas, el sector primario exportador. Se mantuvo el sesgo urbano de las polticas agrarias, dada la mayor sensibilidad de los gobiernos a la presin de la poblacin urbana contra el alza del costo de vida que a la rural. Durante toda la dcada de 1990 la tendencia de los precios de los productos agrcolas fue a la baja, en benecio de los consumidores pero en perjuicio de los productores. UNA NUEVA POLTICA AGRARIA Lo nuevo fue que desde inicios de la dcada de 1990 las exportaciones de productos agrcolas no tradicionales se sumaron a las exportaciones mineras, pesqueras y agrarias tradicionales (sobre todo el caf). El xito del sector agro- exportador chileno impuls a los gobiernos posreforma agraria y a potenciales inversionistas a tomar partido por las excelentes condiciones naturales de la costa peruana para cultivos comerciales de contraestacin (en relacin con el hemisferio norte), y por las ingentes inversiones pblicas en infraestructura vial y de riego acumuladas en esa regin a lo largo de dcadas (en marcado con- traste con las otras dos regiones del pas, la sierra y la selva, que se mantienen absolutamente descapitalizadas). Las condiciones institucionales para tal giro de la agricultura costea fueron generndose durante las dcadas de 1980 y 1990. Uno de los cambios ms importantes fue el desmontaje de la legislacin realizado por la reforma agraria, que impona severas restricciones al mercado de tierras y a las inversiones corporativas. En general, la adopcin por los gobiernos de turno de las reformas estructurales neoliberales, anunciada ya desde el regreso a la democracia poltica en 1980 pero particularmente militante durante la dcada del presidente Fujimori (1990-2000), facilit el fortalecimiento de un signicativo sector moderno agroexportador que es, sin duda, el que ms sobresale por su dinamismo en el sector agrario. A la vanguardia tecnolgica y de la gestin moderna en el mundo rural peruano, la inversin por unidad de supercie en estas nuevas empresas agrarias es denitivamente ms alta que en la agricultura orientada al mercado interno. Sin embargo, este sector agroexportador no tradicional no ocupa ni 10 por ciento de las tierras agrcolas de la costa y comprende apenas 1,5 por ciento de las tierras de cultivo del pas (mientras que ms de 4,5 por ciento del rea total en produc- cin est cubierta por los cultivos de exportacin tradicionales). Aun si se expandiese al doble, la agricultura de exportacin difcilmente se convertir en el factor que arrastre al conjunto del sector agrario a una mayor eciencia productiva.

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Esto resulta ms cierto si pasamos de los estimados por supercie a los estimados por nmero de predios. La inmensa mayora de predios difcilmente podr engancharse con xito a un mercado internacional exigente y competitivo, dada su pequea escala, el bajo nivel del capital humano, la escasa infraestructura productiva, la falta de servicios nancieros y no nancieros y, sobre todo, porque orienta su produccin al autoconsumo o para los mercados regionales y nacional, algo que parecen olvidar muchos de los promotores de la agroexportacin. La modernizacin de la agricultura peruana tom, pues, una senda excluyente. El ya magro apoyo estatal a la pequea agricultura comercial, canalizado bsicamente a travs de crditos e insumos subsidiados y algunos programas menores de extensin agrcola y apoyo a la comercializacin, fue suprimido a inicios de 1990 y no se lo reemplaz por la iniciativa privada, como prometa el discurso ocial de la poca. La mediana agricultura orientada al mercado interno tambin fue afectada por una poltica agraria centrada a veces embelesada en promover las exportaciones. Los campesinos que mantienen una agricultura de subsistencia han sido marginados de toda pretensin de desarrollo, y se los ha convertido en objeto de los llamados programas sociales, es decir, de transferencias de recursos destinados al consumo, supuestamente temporales por ser compensatorios de los efectos empobrecedores de la poltica neoliberal (pero que se convierten en permanentes, por ser tambin permanentes los efectos empobrecedores de esa poltica, y por los intereses creados de ejecutores y beneciarios). Transferencias que, a n de cuentas, tienden a debilitar la democracia, transformando a ciudadanos en clientes del Gobierno de turno, como qued tan claro en el rgimen autoritario de Alberto Fujimori. Este escenario, del que resultan especialmente beneciados aquellos vinculados a la agroexportacin no tradicional, es poco propicio para promover el desarrollo rural en la mayor parte de nuestro territorio, donde habitan un milln y medio de familias, entre pequeos agricultores comerciales y campesinos minifundistas. La prxima rma del Tratado de Libre Comercio (TLC) con los Estados Unidos de Amrica consolidar esta situacin y ahondar las distancias entre quienes exportan y los que no lo hacen. La vigencia de la Convencin Nacional del Agro Peruano (Conveagro) se explica en parte por esta situacin. En un pas como el Per, con escasa cultura negociadora y de bsqueda de consensos, no deja de ser excepcional una asociacin compuesta por organizaciones de productores muy heterogneos medianos empresarios, pequeos agricultores familiares y campesinos.

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El factor articulador es que casi todos ellos destinan su produccin al mercado domstico; es decir, son la parte marginada de las polticas neoliberales. No por azar una de las consignas ms repetidas por Conveagro para lograr un TLC favorable es En defensa de la agricultura nacional. No podemos obviar, sin embargo, que existen esfuerzos interesantes del Estado, aunque menores, orientados al desarrollo rural. Hay algunos proyectos, sobre todo en la sierra, que tienen ese propsito, aunque muchos de ellos son ms bien iniciativas de agencias de cooperacin o de las instituciones nancieras multilaterales. Por lo dems, con toda la utilidad que pueden tener los proyectos, ninguna sociedad ha logrado su desarrollo con la agregacin de estos. Hay que mencionar tambin que ha habido algunos esfuerzos destacados de inversin pblica, como la ampliacin de la red de caminos rurales y de las telecomunicaciones, y la extensin de los servicios de salud. Pero todos estos esfuerzos, juntos, son desproporcionadamente pequeos frente a la magnitud de la pobreza y el atraso de las reas rurales, y no se dirigen necesariamente al fondo de los problemas. Debe tambin mencionarse que en el 2004 el Gobierno ocializ una Estrategia Nacional de Desarrollo Rural (decreto supremo 065-2004-PCM), cuyo objetivo es: impulsar el desarrollo humano en el espacio rural con criterios de sostenibilidad econmica, social y ambiental, equidad y democratizacin de las decisiones locales. A pesar de reconocer que la baja rentabilidad de las actividades de los agricultores pobres se debe, entre otros factores, a un entorno macroeconmico desfavorable que diculta la incorporacin de la pequea y mediana produccin agropecuaria y a los escasos incentivos para la inversin privada en las reas pobres, la Estrategia rearma su fe en el mercado y el papel subsidiario del Estado. Se trata de un largo documento de carcter preliminar, en alguna parte descriptivo y en otra normativo, elaborado para ser discutido por gremios, asociaciones de productores, universidades, gobiernos regionales, en bsqueda de consensos que se puedan materializar en acciones de poltica y orientacin para las prioridades de inversin pblica y de la ayuda externa. Entendemos que despus de su publicacin tal voluntad no se ha materializado. HACIA UNA NUEVA POLARIZACIN DEL AGRO? Terminar con la polarizacin de la propiedad de la tierra marcada por la coexistencia de una gran concentracin en pocas manos con el minifundio, como dos caras de la misma moneda ha sido la razn principal para

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emprender muchas de las ms signicativas reformas agrarias, incluyendo la peruana. En trminos generales, ese objetivo se logr. Pero la realidad es dinmica. En las dcadas siguientes, al amparo de una legislacin de tierras liberal, ha habido un proceso de concentracin de la propiedad en algunos valles de la costa que ha seguido dos caminos diferentes.

a) El primero es la adquisicin por inversionistas de tierras de particulares en muchos casos de quienes fueron beneciarios de la reforma agraria de 1969, sea por compra, sea por arrendamiento. Este traspaso de derechos de propiedad y de posesin se ve facilitado por las dicultades de los pequeos agricultores para desenvolverse en el mercado, dado su muy limitado acceso a servicios nancieros y no nancieros, a infraestructura productiva y a otras condiciones necesarias para un mejor desempeo econmico, y por la ausencia de polticas que incentiven su asociatividad (necesaria para lograr economas de escala). Como consecuencia, muchos se ven obligados a vender o arrendar, abandonando la actividad agraria o retornando a la condicin de asalariados. b) Facilita este traspaso la regularizacin de los derechos de propiedad impulsada por el Proyecto Especial de Titulacin de Tierras (PETT). Paradjicamente, un programa en principio destinado a dar seguridad a propietarios gracias a la formalizacin de sus derechos sirve tambin, en la prctica, para aumentar la inseguridad de quienes tienden a ser excluidos por el entorno econmico. Muchos dirn que se trata precisamente de eso, de que las tierras vayan a quienes puedan hacerlas productivas de la manera ms eciente posible. Este argumento tiene dos limitaciones. La primera es que el mercado supone que los sujetos econmicos deben tener oportunidades ms o menos similares para demostrar quines son ecientes y quines no. En la realidad, tal similitud de oportunidades es una ccin, por las razones que ya hemos mencionado. La competencia es desleal. En este contexto, el libre mercado juega a favor de los que ya estn mejor situados, pues los que tienen ventajas tienden a acumular ms ventajas, mientras los que tienen desventajas tienden tambin a acumularlas. Las polticas pblicas deberan contribuir a que el terreno est mejor nivelado, pero aqu se sostiene que, al contrario, desde la dcada de 1980 estas polticas tienden a favorecer la concentracin de la propiedad. c) Esta interpretacin est reforzada por el segundo camino de concentracin de la propiedad de las tierras y que depende directamente de las polticas pblicas: la modalidad de entrega de nuevas tierras irrigadas gracias a grandes represas nanciadas con recursos pblicos. En dcadas pasadas, las nuevas tierras ganadas al desierto eran transferidas por ventas u otros mecanismos a agricultores, medianos y pequeos. En los ltimos lustros las nuevas tierras son subastadas en condiciones tales que favorecen claramente a grandes inversionistas, y a precios que implican un fuerte
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subsidio estatal. Es claro, pues, que despus de la reforma agraria los sucesivos gobiernos civiles, matices ms matices menos, adoptaron un modelo de modernizacin de la agricultura liderado por la gran empresa agroexportadora. d) En esta regin podemos encontrar hoy varias empresas con ms de 500 ha de extensin y algunas que superan las mil ha (cuando la reforma agraria impuso un lmite mximo de 150 ha a empresas no asociativas). Finalmente, cabe mencionar que en la costa peruana hay ms de una decena de grandes empresas que, en conjunto, suman ms de 70 mil ha de tierras de cultivo bajo riego, herederas de las grandes haciendas azucareras, que fueron transformadas por la reforma agraria en cooperativas agroindustriales. La mayor parte de ellas han acumulado grandes y graves problemas econmicos y de gestin y estn pasando, no sin muchas dicultades, al control de inversionistas privados. No disponemos de informacin suciente para dar cifras precisas, pero es razonable estimar que alrededor de 10 por ciento de las tierras irrigadas en la costa estn concentradas en empresas de 500 ms ha. Como es obvio, este porcentaje es comparativamente pequeo con el que exista antes de la reforma agraria o el que existe en otros pases en la actualidad. Pero debe tomarse en cuenta que esta concentracin ha ocurrido en las ltimas dos dcadas, en un proceso que ha sido lento en buena parte por la larga crisis econmica del pas, pero que presumiblemente se acelerar en la medida en que esta vaya superndose. No puede armarse que estamos en un proceso masivo de conformacin de nuevas haciendas, es decir, de grandes extensiones de explotacin extensiva, con predominio de mano de obra no asalariada y seorones al mando, que motiv las reformas agrarias del pasado. Las condiciones sociales, polticas y econmicas ya no dan para eso. No podran subsistir. Las nuevas grandes empresas son modernas y ecientes, y las buenas prcticas exigidas por los pases ricos importadores contribuyen a que mejoren las condiciones de trabajo de los asalariados que laboran en ellas. Pero es preciso tomar conciencia de que el modelo vigente de modernizacin del agro es excluyente, y aunque las cifras de comportamiento del sector agroexportador no tradicional son impactantes, sus efectos en el desarrollo rural son reducidos.

Si bien el proceso de concentracin de la propiedad de la tierra ha sido hasta el momento moderado, aunque signicativo de una tendencia, otro tipo de concentracin est incrementando las brechas entre un sector
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agroexportador moderno y el grueso de la agricultura que est orientada al mercado domstico: la concentracin de capitales. Las explotaciones de punta que orientan su produccin al exterior utilizan las tecnologas ms ecientes, los mejores insumos, riego tecnicado, personal altamente calicado y gestin moderna, mejor informacin, mayor acceso a conocimientos y posibilidades de utilizarlos. Este es un importante avance para la agricultura costea, pero est restringido a un reducido nmero de productores. La mayor parte de agricultores no tienen esas posibilidades. Se supone que el mercado debera reemplazar la oferta de servicios nancieros y no nancieros dirigida a la mediana y pequea agricultura que antes era ofertada por el Estado, pero ello no ha ocurrido. Por omisin, el Estado debera asumir hoy una parte esencial de la responsabilidad del acrecentamiento de estas brechas y redenir la orientacin de sus polticas en apoyo de los sectores excluidos. Cmo reorientar las polticas sectoriales para que la modernizacin del agro incorpore a la mayora de los agricultores y de los territorios y as evitar la senda de la concentracin y de la exclusin que ahonda la pobreza? Es este un gran desafo. El Per est en un proceso electoral, y es preocupante que este todava no sea un tema prioritario en la agenda de los partidos en contienda. MS ALL DE LA COSTA Si hasta aqu este texto se ha detenido tanto en la costa es porque se trata de la regin ms dinmica y la que dene el derrotero del conjunto del sector agrario. Las otras dos regiones naturales no tienen los mismos atractivos para la inversin. Por tanto, las dos tendencias anotadas, de concentracin de la pro- piedad y de las inversiones, no tienen en ellas la misma gravitacin que en la costa, aun cuando en los ltimos dos aos se ha descubierto que zonas de la sierra tienen tambin atractivo como plataformas de productos de exportacin no tradicional. En lo que sigue se abordan algunos problemas que caracterizan a las otras dos regiones comparativamente bastante ms pobres que la costa, que muestran cun relevante contina siendo el problema de la tierra. En la sierra y en el oriente amaznico pequeos agricultores y campesinos se enfrentan a situaciones de incertidumbre y de inseguridad respecto de sus derechos de propiedad sobre los recursos naturales. LAS COMUNIDADES CAMPESINAS En el Per hay 6 mil comunidades campesinas reconocidas, en cuyos territorios, situados sobre todo en la sierra, se ubican cerca de las dos quintas partes de las tierras agropecuarias del pas (la mayora cubiertas con pastos naturales) y cuya poblacin aproximadamente 40 por ciento de
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la poblacin rural total es predominantemente pobre o pobre extrema. Fueron especialmente golpeadas por la violencia desatada por Sendero Luminoso durante las dcadas de 1980 y comienzos de la de 1990, y resultaron entre dos fuegos: el de SL y el de las Fuer- zas Armadas. Lo que les ocurra a las comunidades cobra una gran importancia para el mundo rural en su conjunto, por su nmero y su signicacin histrica, y no tiene sentido hablar de desarrollo rural en el pas si ellas no ocupan un lugar central en l. Paradjicamente, no son materia de atencin de la clase poltica: no lo son de ninguna de las cinco o seis fuerzas polticas ms importantes en la actual competencia electoral por la Presidencia y el Congreso. Y apenas si son mencionadas en la Estrategia Nacional de Desarrollo Rural ya referida. Adems de los conictos por derechos sobre la tierra entre comunidades muchos de ellos de muy larga data y tambin entre comuneros, hay dos problemas que deben ser subrayados, vinculados al tema central de este trabajo. Por un lado, las modicaciones en la legislacin sobre el tipo de derechos de propiedad en las comunidades. Entre 1920 y 1993 las sucesivas constituciones de la repblica han protegido estos derechos declarando la imprescriptibilidad, inembargabilidad e inalienabilidad de las tierras comunales. La Constitucin de 1993, as como borr del texto toda alusin a la reforma agraria, elimin esta proteccin, de manera que facult a las comunidades campesinas y nativas a disponer de sus tierras en la forma que ellas creyesen conveniente, cuidando simplemente que la decisin sea tomada en asamblea general. No es seguro que esta nueva normatividad haya tenido consecuencias signicativas, entre otras razones por la poca atraccin que los recursos comunales ejercen sobre la inversin privada (y, por lo tanto, sobre la demanda de tierras en esa regin), pero s abre la posibilidad de abusos, ya sea por presiones externas o por malos manejos dentro de las mismas comunidades, o por una combinacin de ambos. El segundo problema est en pleno desenvolvimiento, y es el que enfrenta a las comunidades con grandes empresas, sobre todo mineras. Una alta proporcin de los denuncios mineros estn sobre tierras de las comunidades campesinas. Lo que suele ocurrir es que, por distintos mecanismos en los que los comuneros suelen terminar perjudicados, las empresas logran acceder a esas tierras. Pero, adems, una vez que la explotacin est en curso, las comunidades se sienten agredidas, sea por externalidades ambientales negativas, sea porque quedan marginadas de los benecios econmicos de la produccin minera. El evidente sesgo pro minero del Estado complica an ms la situacin, pues renuncia al papel concertador y vigilante del bien comn que en este caso debera cumplir. Las comunidades de la costa peruana tienen un problema especco adicional. Varias poseen grandes reas de tierras eriazas que podran ser
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incorporadas a la produccin si se construyesen represas y otras obras de infraestructura de riego. Estas tierras forman parte de la frontera agrcola que el Estado va ganando al desierto con inversin pblica pero, como ya se seal, para fortalecer el modelo de modernizacin sobre la base de la gran inversin privada. En una perspectiva de desarrollo rural no solo sera posible sino importante y justo que los comuneros sean beneciarios privilegiados de estas inversiones. COMUNIDADES NATIVAS EN LA CUENCA AMAZNICA Es probable que las poblaciones nativas amaznicas sean el sector rural que ms ha sido afectado en sus derechos sobre los recursos naturales. El tipo de control territorial propio de estas poblaciones se aviene mal al concepto de propiedad occidental, que supone lmites precisos en cuanto a extensin y denicin de derechos. Aunque el Per ha suscrito el Convenio 169 de la Organizacin Internacional del Trabajo, la Constitucin de 1993, como se ha visto, establece la abolicin de la proteccin de las tierras comunales y los territorios. El hecho de que los derechos sobre los recursos denidos segn la tradicin no tengan fuerza legal ha facilitado que sus territorios hayan sido invadidos por colonos y depredados por empresas madereras, mineras y petroleras. Estas invasiones con frecuencia han sido son acompaadas de violencia. Los diversos grupos tnicos han debido soportar tambin la violencia poltica de las dcadas pasadas. Estas circunstancias han debilitado en muchos casos la cohesin y las redes sociales de esos grupos tnicos. Se puede agregar tambin el problema de los colonos, campesinos de la sierra que migran a la selva alta principales responsables de la mayor ampliacin de la frontera agrcola en el Per en las ltimas dcadas, pero tambin de algunas importantes consecuencias ambientales negativas, y en el que los derechos de posesin pueden ser muy precarios y hasta objeto de abusos; o el caso de campesinos en la periferia de las ciudades, que son impulsados a dejar las tierras en benecio de las urbanizadoras. Algunos de los problemas mencionados pueden ser resueltos con programas de titulacin y perfeccionamiento legal de los derechos de propiedad, que deben continuar pero tomando en consideracin la variedad de formas de propiedad y de derechos sobre los recursos, y los arreglos institucionales consagrados por las costumbres.

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CONCLUSIONES
La macroeconoma debe tener un manejo sostenible con personas con experiencia y mucha responsabilidad, con una visin de desarrollo econmico social que beneficie a todo peruano y no sufrir como dcadas pasadas con una cada econmica que el Per lo sufri como por ejemplo la inflacin en la dcada de los 80. El dinero acumulado en el PBI debe ser distribuido al desarrollo del pas de una manera responsable, donde haya un gasto pblico adecuado para la mejor calidad de vida de la poblacin peruana. Las exportaciones e importaciones son beneficiosas cuando su organizacin y beneficios favorezcan al Per en si con aportes econmicos. Buena parte del problema de la tierra en el Per est hoy referido ms a las amenazas a los derechos sobre los recursos de las poblaciones rurales pobres que a problemas propiamente redistributivos. Las tierras comunales estn amenazadas por los denuncios de grandes empresas mineras y por las externalidades ambientales negativas; las de las poblaciones nativas, por intereses madereros, petroleros y mineros, pero tambin por inmigrantes en busca, ellos mismos, de mejorar su suerte; las de los pequeos agricultores, por las reglas implacables de un mercado en el que estn involucrados en inferioridad de condiciones. El desarrollo rural es un objetivo discriminado actualmente pero esperemos que con gobiernos actuales y los tan ansiados beneficios sociales lleven desarrollo y superacin de la pobreza en la zona rural.

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ANEXOS

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ANEXO
CUADRO 1 PER: POBLACIN EN SITUACIN DE POBREZA 2001-2004* (PORCENTAJE DEL TOTAL DE POBLACIN)
Octubrediciembre 2001 45,7 30,2 24,1 100,0 22,9 27,3 49,8 100,0 Octubrediciembre 2002 46,2 29,6 24,2 100,0 22,3 26,0 51,7 100,0 Mayodiciembre 2003 47,8 30,3 21,9 100,0 24,3 29,8 45,9 100,0 Enerodiciembre 2004 48,4 32,4 19,2 100,0 27,5 32,2 40,3 100,0

mbito Nacional

Nivel No pobre Pobre no extremo Pobre extremo TOTAL No pobre Pobre no extremo Pobre extremo TOTAL

Rural

Estimacin de lnea de pobreza y pobreza extrema con el gasto de consumo. Elaboracin: CEPES-Conveagro. Fuente: INEI: Compendio estadstico 2004.

CUADRO 2 PER: DISTRIBUCIN DE LA TIERRA, POR RANGOS DE SUPERFICIE Y TIPOS DE TIERRA, 1994 (PORCENTAJES)
Rango de supercie Tierras de cultivo bajo riego UA Ha Tierras de cultivo secano UA Ha Pastos naturales UA Ha Montes y bosques UA Ha

Menor de 3 ha De 3 a 5 ha De 5 a 10 ha De 10 a 20 ha De 20 a 100 ha Ms de 100 ha Total (%)

63,6 15,6 12,9 5,0 2,4 0,4 100,0

22,3 16,6 22,6 13,9 12,5 12,1 100,0

51,0 15,4 15,3 9,4 7,8 1,1 100,0

14,3 11,4 18,1 17,9 27,4 11,0 100,0

36,6 17,1 19,4 12,1 11,0 3,8 100,0

0,5 0,7 1,6 2,2 7,2 87,8 100,0

21,3 15,5 22,9 19,0 18,5 2,9 100,0

0,3 0,6 2,0 4,0 1,.3 78,7 100,0

Total (en miles) 792.394 1729.065 1173.065 3747.912 551.235 16906.470 361.252 9053.705
UA: Unidades agropecuarias. Fuente: INEI: III Cenagro 1994. Elaboracin: AgroData-CEPES.

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CUADRO NRO 03

NMERO DE UNIDADES AGROPECUARIAS Y SUPERFICIE QUE OCUPAN SEGN TAMAO, 1961, 1972, 1994
T a m a o d e U A Censo 1961 Censo 1972 Censo 1994

(ha) Menos de 1 De 1 a 5 De 5 a 20 De 20 a 100 De 100 a 500

Nmero 290.900 417.357 107.199 24.628 8.081 1.585 1.116 1.091 851.957

% 34,1 49,0 12,6 2,9 0,9 0,2 0,1 0,1 100

Hectreas 127.869 926.851 879.385 980.058 1624.643 1065.157 1658.636 11341.901 18604.500

% 0,7 5,0 4,7 5,3 8,7 5,7 8,9 61,0 100

Nmero 483.350 600.425 231.840 59.592 11.279 1.615 1.170 1.017 1390.288

% 34,8 43,2 16,7 4,3 0,8 0,1 0,1 0,1 100

Hectreas 185.132 1375.316 2036.421 2182.599 2150.667 1087.082 1737.142 12790.788 23545.147

% 0,8 5,8 8,6 9,3 9,1 4,6 7,4 54,3 100

Nmero 423.132 805.210 381.867 109.757 19.103 2.590 1.926 2.188 1745.773

% 24,2 46,1 21,9 6,3 1,1 0,1 0,1 0,1 100

Hectreas 190.137 1881.857 3410.353 4131.973 3677.722 1755.784 2959.243 17374.739

% 0,5 5,3 9,6 11,7 10,4 5,0 8,4 49,1


FERNANDO EGUREN

De 500 a 1.000 De 1.000 a 2.500 Ms de 2.500 Total

35381.809 100,0

Fuente: Censos Nacionales Agropecuarios de 1961, 1972 y 1994.

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GRFICO 1 PER: DISTRIBUCIN DE LAS TIERRAS SEGN TAMAO DE PREDIOS, 1994


100% 80% 60% 40% 20% 0%

Riego

Secano Tipo de tierras

Pastos

Ms de 100

De 20 a 100

De 5 a 20

Menos de 5

GRFICO 2 MINIFUNDIO (MENOS DE 5

HA)

1961, 1972, 1994


1.400 1.200 1.000 800 600 400 200 0 1961 1972 1994 85 80 75 70 65 60

Porcentajes

Millares

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BIBLIOGRAFA
Blanchard, Oliver (2006) Macroeconoma, Pearson/Prentice Hall, 4a ed.m Madrid.

Martnez, Joan y Jordi Roca (2000) Economa Ecolgica y poltica ambiental, FCE, 2 ed., Mxico.

Mankiw, Gragory N. (1998) Principios de economa. Madrid , Ediciones Mc Graw Gil Martinez lvarez, Jos Antonio. (2000). Economa del sector pblico, Ediciones Ariel

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