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POLICA NACIONAL DE COLOMBIA DIRECCIN NACIONAL DE ESCUELAS

MODULO PREVENCIN, CONVIVENCIA Y SEGURIDAD CIUDADANA

MINISTERIO DE DEFENSA NACIONAL POLICIA NACIONAL

DIRECCION NACIONAL DE ESCUELAS FACULTAD DE ESTUDIOS EN SERVICIO DE POLICIA

1.

IDENTIFICACIN DE LA ASIGNATURA PROGRAMA: DIPLOMADO MANDO, DIRECCIN Y LIDERAZGO

ASIGNATURA

PREVENCIN, CONVIVENCIA Y SEGURIDAD CIUDADANA I BASICO 1 A LAS SIGUIENTES

PERIODO ACAD. : CREDITOS 2. :

APORTE DE LA ASIGNATURA COMPETENCIAS FUNDAMENTALES

Efectividad en el servicio policial. Aprendizaje continuo Adaptabilidad Liderazgo. Orientacin del Servicio a la Comunidad Relaciones Interpersonales. Trabajo en equipo. Habilidad Comunicativa Investigador Social Autorregulacin Educador Condicin Fsica Resolucin de Conflictos Generador y Promotor de Seguridad

3.

Captulo COMPETENCIA GENERAL

Nombre: Fundamentacin integralidad

individual

colectiva

en

la

hacia la prevencin, convivencia y

seguridad ciudadana.

El

estudiante

policial

se

apropia

de

elementos

conceptuales

concernientes a las relaciones de los individuos en los espacios sociales, que afectan o que inciden en la convivencia y seguridad ciudadana, a dems de la contribucin en la formacin como sujeto participante de la construccin de tejido social, a partir de la evolucin institucional del trabajo comunitario.

4.

JUSTIFICACION

La Constitucin Poltica de 1991, marco un hito al realizarse la transicin de una democracia representativa a una de tipo participativa. La polica Colombiana, fue definida en los trminos del artculo 218 de la Constitucin orientando su servicio al mantenimiento de las condiciones necesarias para el libre ejercicio de los derechos humanos, as mismo para adaptar la institucin a las nuevas tendencias de la carta magna, se desarrollo el proceso de reforma de la Institucin policial, mediante la expedicin de la ley 62/93, que modifico no solo la estructura sino los fundamentos y propsitos del servicio, para acercar la Polica a la Comunidad, dndole un nuevo rol a los gobernadores y alcaldes, estableciendo mecanismos de control y sentando las bases de una Polica llamada a trabajar por la comunidad, en la comunidad y para la comunidad.

La evolucin de la Institucin Policial propone una concepcin filosfica distinta, cambios en la organizacin y nuevos criterios en materia

operacional por parte de la polica, sugiere una accin conjunta policacomunidad-autoridades, en el objetivo de enfrentar la criminalidad y garantizar la seguridad y el orden pblico, adems lo que es ms importante la necesidad de desarrollar programas de prevencin y educacin ciudadana.

La Polica Nacional enfoca el servicio de vigilancia, hacia el Concepto de Convivencia y Seguridad ciudadana, basados en una mayor interaccin con la comunidad, de carcter preventivo, educativo, participativo y

proactivo; en asocio con las autoridades locales se propende a la solucin de problemas de carcter colectivo que tiendan a mejorar la seguridad, la convivencia y calidad de vida de los habitantes. Lo cual implica cambios de los esquemas mentales en la organizacin policial, donde tiene especial prevalencia la iniciativa personal de sus integrantes y la dinmica que deben imprimir a su servicio.

5.

TRANSVERSAL

La naturaleza de la formacin policial, integra tres componentes transversales, que atraviesan o permean el proceso educativo.

Desde el ao 2004, el Comit Internacional de la Cruz Roja y la Cruz Roja Colombiana, en coordinacin con la Vicerrectoria Acadmica de la Direccin Nacional de Escuelas, vienen desarrollando un trabajo transversal como estrategia para la formacin en Derechos Humanos y Derecho Internacional Humanitario, en las asignaturas de los planes de estudio de los programas de formacin policial. En los contenidos programticos, se identifica el aporte a la formacin en Derechos Humanos y el Derecho Internacional Humanitario, de tal manera que el docente tenga claridad sobre los aspectos en los que deben hacer nfasis.

5.1

CULTURA POLICIAL

La filosofa de la polica est orientada a ser parte integral del desarrollo de las comunidades teniendo como base fundamental el respeto por los Derechos Humanos y participacin activa de las comunidades en el desarrollo de los diversos procesos adelantados por la institucin policial.

El docente policial debe propiciar un PROCESO INVESTIGATIVO, donde el discente desarrolle COMPETENCIAS para identificar los distintos factores y actores que alteran el orden social y la pacfica convivencia ciudadana, proponiendo medidas preventivas y educativas que

contribuyan al fortalecimiento y conservacin de la paz.

El docente policial debe generar espacios de participacin a todos los estudiantes, conduciendo la actividad acadmica hacia el consenso e intervencin constructiva del estudiante, el cual desde su capacidad creativa se apropie del discurso y proponga nuevas e innovadoras soluciones de posible aplicabilidad en los distintos escenarios donde desempee su labor policial.

5.2.

CULTURA DEL RESPETO DE LOS DERECHOS HUMANOS Y DEL DERECHO INTERNACIONAL HUMANITARIO

La posibilidad de integrar los programas acadmicos y los contenidos de las diferentes asignaturas, con las normas de Derechos Humanos y del Derecho Internacional Humanitario, significa articular los procesos acadmicos para que stas se apliquen conscientes cuando sea necesario. En atencin a lo anterior, es importante mencionar los principios del DIH, los cuales tienen como fundamento recordar que en todo tiempo, hay circunstancias, ms all de las normas escritas, hay unos principios de humanidad, resumidos as: distincin, en relacin con la obligacin de

identificar entre las partes en conflicto los combatientes y no combatientes; limitacin: indica que las partes en conflicto no tienen un derecho limitado para elegir los mtodos y medios de combate y finalmente trato humano, el cual establece que las personas protegidas sern tratadas con humanidad, respetadas y protegidas en toda circunstancia.

La transversalidad, no corresponde al incremento de contenidos ni de crditos acadmicos, sino que debe estar orientada por los principios de afinidad, gradualidad y pertinencia. Es una estrategia que permite integrar los contenidos de las normas y principios de los D.H y D.I.H, al proceso educativo, para fundamentar el proceder policial en desarrollo de las operaciones propias del conflicto armado interno. Estas normas y principios estn establecidas tanto en el mbito nacional como en el contexto internacional, son reconocidas por el Estado colombiano y tienen la misma importancia que los postulados constitucionales.

Tanto en Derecho Internacional de los Conflictos Armados como en el Derecho Internacional de los Derechos Humanos, existen elementos comunes y normas mnimas como lo es el caso de la prohibicin de la tortura, lo cual resulta ser un tema de vital interes teniendo en cuenta el reciente fallo de la Corte Interamericana de Derechos Humanos, en contra del Estado Colombiano, en el cual se ordena que ste debe adoptar un programa de formacin que contemple las normas internacionales establecidas en el Protocolo de Estambul Manual para investigacin y documentacin eficaz de la tortura y otros tratos o penas crueles, inhumanos o degradantes .

En este sentido, la cultura policial de los Derechos Humanos y Derecho Internacional Humanitario, es la poltica que permite salvaguardar los procedimientos policiales, bajo un actuar transparente y efectivo, fundamentado en la normatividad vigente.

5.3

TICA Y VALORES

Todo policial se reconoce por ser integro, recto y prudente de sus acciones, sinnimos de ejemplo y de virtud por tal razn, considera en trminos de igualdad, la dignidad de todos, brinda la misma proteccin y trato, sin discriminacin por razones de sexo, raza, origen nacional o familiar, lengua, religin, filiacin poltica o filosfica. Como encargado de proteger la vida, respeta y trabaja para que se construya en el principal y ms valioso de los derechos humanos. En este contexto, la Polica Nacional ha identificado, mediante la resolucin No. 01750 de 220306. Por la cual se reglamenta el Sistema tico Policial, los siguientes principios y valores PRINCIPIOS VIDA, DIGNIDAD, EQUIDAD Y COHERENCIA Y EXCELENCIA. VALORES SEGURIDAD RESPETO SOLIDARIDAD HONESTIDAD JUSTICIA TRANSPARENCIA HONOR POLICIAL VALOR POLICIAL TOLERANCIA LEALTAD RESPONSABILIDAD VOCACIN DE SERVICIO COMPROMISO DISCIPLINA PARTICIPACIN

Hay que poner la tica en el lugar que le corresponde en la educacin. Ms aun, pensamos que en el momento histrico que vivimos, la tica debe ser no slo un ingrediente ms sino el centro de gravedad del proceso educativo. Slo en la medida en que la educacin nos ensea a ejercer la razn para construir una sociedad a escala humana, ser tambin posible el proyecto de la PAZ.

5.4

INVESTIGACIN

Esta es considerada como una actividad intelectual de bsqueda y confrontacin de los conocimientos policiales en los campos de los cuales se ocupa la institucin, en consecuencia, la Direccin Nacional de Escuelas privilegia la investigacin aplicada en razn de la

internacionalidad de dar respuesta a problemas institucionales y del servicio. La conciencia de la necesidad de contar con personas con capacidad de liderazgo en los conocimientos policiales, indica la urgencia de desarrollar procesos de investigacin formativa basados en una pedagoga activa y en procesos de construccin del conocimiento, en donde los estudiantes asuman riesgos intelectuales.

En la Resolucin No. 03504 del 130606 mediante la cual se expide el reglamento para la consolidacin del Sistema Institucional de Ciencia y Tecnologa para la Polica Nacional, se establecen las reas y lneas de investigacin, con el fin de determinar prioridades, consolidar redes de investigacin, racionalizar recursos y fortalecer la capacidad investigativa en campos del conocimiento inherentes a lo policial, de modo que se d respuesta a las necesidades institucionales y del servicio.

En esta norma tambin se determinan incentivos a la investigacin, con el fin de estimular la produccin cientfica y tecnolgica en la comunidad policial, entre ellos: concursos, publicaciones, distinciones,

reconocimientos y asignacin de tiempo para dedicar a esta importante tarea acadmica.

Igualmente define la estructura del Sistema Institucional de Ciencia y Tecnologa, el cual est constituido por los rganos responsables de la orientacin, administracin, realizacin y evaluacin de procesos

permanentes de investigacin y desarrollo tecnolgico, conforme a la misin, naturaleza, polticas, principios y fines de la Institucin.

6. CONTENIDO PROGRAMTICO
ASIGANTURA: CIUDADANA. 6.1 UNIDAD I. MARCO HUMANISTICO. PREVENCIN, CONVIVENCIA Y SEGURIDAD

Introduccin a la Unidad I: La presente Unidad permite identificar los aspectos conceptuales, actores, herramientas y competencias transversales, con el fin que los

participantes o Estudiantes comprendan su rol y desempeo como individu Institucional frente a la diversidad de espacios y relaciones sociales identificados en el servicio de Polica. Competencia Especfica: Sensibilizar al participante o estudiante frente a los fenmenos sociales fortaleciendo su estructura interna de valores y cualidades al humanismo. 6.1.1 6.1.1.1 6.1.1.2 6.1.1.3 6.1.1.4 6.1.2 6.1.2.1 Contextualizacin de la Dimensin Humana. Competencias (saber-saber hacer-ser). tica. Comunicacin. Pensamiento Crtico. Fenmenos Sociales. Fenmenos Sociales ms comunes

ESTRATEGIAS SIGNIFICATIVAS DE APRENDIZAJE

Conferencia o ctedra Debates Taller Cine foro Otros

ESTRATEGIAS DE EVALUACION

Ejercicios prcticos (cuantitativa) Evaluaciones (cuantitativa) Participacin en clase(cuantitativa)

6.2 UNIDAD II.

CICLO EVOLUTIVO DEL TRABAJO COMUNITARIO

Introduccin a la Unidad III:

La Unidad presenta ante el participante la historia y los momentos claves en el proceso de evolucin del trabajo comunitario hacia su esencia y misionalidad en la Polica Nacional.

Competencia Especfica:

El estudiante o participante reconoce cuales son los modelos del servicio comunitario en la polica nacional y los programas o procedimientos de participacin ciudadana de los cuales puede hacer parte respecto al desarrollo de estrategias para intervenciones corresponsables, frente a los fenmenos sociales del pas.

6.2.1 6.2.2 6.2.3.

Resea Histrica. Transitoriedad Constitucional (C.P.C). Etapas relevantes del Trabajo Comunitario en la Polica Nacional de Colombia.

6.2.3.1 6.2.3.2 6.2.3.3 6.2.3.4 6.2.3.5

Contexto del trabajo comunitario. Participacin Comunitaria (PARCO). Polica Comunitaria (POLCO). Vigilancia Comunitaria (VICOM). Plan Nacional de Vigilancia Comunitaria por Cuadrantes PNVCC.

6.2.3.6

Programas de Participacin Ciudadana

ESTRATEGIAS SIGNIFICATIVAS DE APRENDIZAJE

Conferencia o ctedra Lecturas Talleres Anlisis de casos Otros


ESTRATEGIAS DE EVALUACION

Ejercicios prcticos (cuantitativa) Evaluaciones (cuantitativa) Participacin en clase(cuantitativa)

6.3 UNIDAD III.

CONCEPTOS

FUNDAMENTALES

DE

LA

CONVIVENCIA Y SEGURIDAD CIUDADANA Introduccin a la Unidad III: En esta unidad se presenta el marco terico de autores que han trabajo sobre la conceptualizacin de la seguridad, convivencia, participacin, ciudadana, prevencin entre otros temas, y cul es el rol que desempean los cuerpos de polica frente a estos componentes sociales. Competencia Especfica: El estudiante o participante adquiere conocimientos y habilidades comprensivas sobre la relacin de los componentes conceptuales

bsicos de la estructura social para el desarrollo de la convivencia y seguridad ciudadana. 6.3.1 6.3.1.1 Marco terico en convivencia y seguridad ciudadana La Seguridad y el Hombre, escala de las necesidades humanas de Maslow, Seguridad Objetiva, Seguridad Subjetiva.

6.3.1.2 6.3.1.3 6.3.1.4 6.3.1.5 6.3.1.6

Conceptualizacin de seguridad y tipos de seguridad Conceptualizacin de convivencia Conceptualizacin de prevencin y clases de prevencin Enfoque epidemiolgica de la prevencin Conceptualizacin de ciudadana y los tres modelos de ciudadano

6.3.1.7

Obligaciones del estado para la convivencia y seguridad ciudadana.

6.3.1.8

Deberes y obligaciones de las partes comprometidas en la convivencia y seguridad ciudadana.

6.3.1.9

Percepcin, poltica pblica y planeacin prospectiva

ESTRATEGIAS SIGNIFICATIVAS DE APRENDIZAJE

Talleres Anlisis de casos Debates Otros


ESTRATEGIAS DE EVALUACION


6.1

Ejercicios prcticos (cuantitativa) Evaluaciones (cuantitativa) Participacin en clase(cuantitativa)

UNIDAD I.

MARCO HUMANISTICO.

6.1.1.

Contextualizacin de la Dimensin Humana.

Las seguridad humana no es una preocupacin por las armas, es una preocupacin por la vida y la dignidad humana

RE-PENSANDO LA SEGURIDAD

La problemtica de la (in)seguridad se ha interpretado a travs de mltiples enfoques, pero tradicionalmente se ha centrado en la seguridad estatal y sus agentes, es decir, en la seguridad para la defensa de instituciones estatales en un territorio determinado. Desde hace varias dcadas han surgido apuestas interpretativas focalizadas en la

eliminacin de amenazas a la integridad fsica de individuos, y otros que conciben la seguridad desde las personas valoradas en su integralidad. Estos enfoques trascienden lo biolgico y lo individual, y entienden que los hombres y mujeres nacemos en un contexto especifico, con necesidades cambiantes en el orden material, espiritual, emocional, social y cultural, en esta complejidad y multidimensionalidad es donde los seres humanos interactuamos produciendo diversas demandas de satisfaccin que difieren en tipo e intensidad segn las particularidades del grupo social y el contexto que se trate.

Es por esta razn que el

perfil del Polica debe ser integral, con

cualidades de comunicacin, gestin e iniciativa, las cuales son el resultado de un fortalecimiento de su SER en la medida que se sienta bien consigo mismo, de esta manera se comportar; por tal motivo es importante su actuar, ya que l transmitir una conducta expuesta al Ciudadano, que ser el punto de partida en sus relaciones

interpersonales. Este concepto es en concordancia a su trabajo, importante, pero no ms que su desarrollo personal y familiar, que marcar el rumbo hacia su personalidad.

El Policial necesariamente debe contar con elementos de evaluacin autocrtica, que le permitan afrontar situaciones adversas frente a una comunidad insatisfecha y agresiva, manteniendo una posicin abierta pero a la vez firme, necesidades. creando lazos de comunicacin acorde a las

6.1.1.1.

Competencias (saber-saber hacer-ser).

Son cualidades que articulan el mundo educativo con el mundo del trabajo, de tal forma de que el estudiante aprenda y lleve a la practica en el campo los elementos necesarios para fortalecer la seguridad y convivencia ciudadana, tenindose que los ciudadano observan al policial como ejemplo a seguir en todas sus formas, reflejando respeto, transparencia, liderazgo entre otras.

De esta manera el policial debe ser integro ya que debe asimilar las catorce competencias fundamentales que son transversales en el proceso de aprendizaje, las cuales se desarrollan a continuacin dentro de su saber, saber hacer y ser.

6.1.1.1.2

COMPETENCIAS (SER-SABER-HACER)

NOMBRE: ORIENTACIN DEL SERVICIO A LA COMUNIDAD

DEFINICIN: Disposicin y compromiso permanente para atender en forma efectiva los requerimientos de la comunidad, contribuyendo a la convivencia pacfica, tranquilidad y seguridad pblica.

COMPONENTES Y TABLA DE SABERES SABER Conocimientos bsicos sobre comunidad y participacin comunitaria. Sensibilidad social Conocimientos bsicos sobre comunidades rurales y urbanas. Aplicar conocimientos en convivencia. Objetividad SABER HACER Adaptabilidad al medio. SER Empata

Conocimientos de jurisdicciones especiales.

Habilidad para recolectar informacin y Trabajo en plantear estrategias que coadyuven a equipo

Conocimientos sobre minoras la convivencia pacfica y al tnicas y legislacin que los protege. fortalecimiento de las polticas de seguridad. Lder

Conocimiento de las polticas Generar sentimientos de adherencia y de seguridad y convivencia pertenencia entre los miembros de la

Convencer con su ejemplo

gubernamental e institucional. comunidad.

Conocer ampliamente la

Generar procesos que permitan el

Solidaridad Identidad institucional

misin visin y estructura de reconocimiento y aceptacin de la participacin ciudadana. polica por la comunidad

NOMBRE: LIDERAZGO

DEFINICIN: Capacidad de orientar y dirigir equipos de trabajo y/o grupos sociales para el logro de objetivos comunes, permitiendo la acertada toma de decisiones, generando impacto en los procesos propios de la funcin de Polica.

COMPONENTES Y TABLA DE SABERES SABER Estrategias gerenciales SABER HACER SER

Habilidad de comunicar e interpretarCreatividad y informacin. espontaneidad.

Administracin del talento humano Aplicar la normatividad a los procesos y Responsable y procedimientos. Administracin de recursos Distribuir racionalmente los recursos. Capacidad de convencer y Tcnicas de evaluacin Identificar tareas y asignar responsabilidades de acuerdo al perfil Conocer los procesos y procedimientos institucionales. Talento Humano a su cargo. Conocer la normatividad que regula los procesos y procedimientos. Hacer seguimiento a los procesos aplicando las tcnicas de evaluacin Identidad Conocer polticas y procesos deAsimilar y aplicar las polticas seleccin e incorporacin de personal. institucionales institucional. Objetividad del Tolerancia y respeto generar compromiso comprometido.

logsticos y financieros.

NOMBRE: INVESTIGADOR SOCIAL

DEFINICIN: Capacidad para observar, describir y explicar la realidad social, econmica, poltica y cultural, como herramienta para potenciar la funcin de polica.

COMPONENTES Y TABLA DE SABERES SABER SABER HACER SER

Conocimientos fundamentales Aplicar los conocimientos de Polica a la Lder de Polica. realidad social.

Conocimientos sociopolticos.

Capacidad para interpretar y abstraer la Sensibilidad realidad. social

Conocer la diversidad cultural colombiana y sus manifestaciones. Generar y desarrollar proyectos de investigacin a travs de sus experiencias cotidianas como Polica. Formacin jurdica. Aplicar tcnicas de recoleccin de Tcnicas de observacin y recoleccin de informacin. informacin (entrevista, encuestas, observacin). Objetividad Trabajar en equipo

Conocer los mtodos de investigacin social.

Elaborar a partir de los conocimientos tericos, mapas y esquemas conceptuales.

Perseverancia

Conocimientos bsicos de estadstica. Identificar y aplicar el tipo de investigacin respecto al tema de estudio. Orden y disciplina

NOMBRE: GENERADOR Y PROMOTOR DE SEGURIDAD

DEFINICIN: Capacidad para disear, implementar y evaluar planes, programas y estrategias de seguridad orientados al bienestar y la convivencia.

COMPONENTES Y TABLA DE SABERES SABER SABER HACER SER

Conocimientos fundamentales Identificar necesidades de seguridad Iniciativa del servicio de Polica. que presentan las comunidades.

Conocimientos sociopolticos y Adecuar planes, programas o culturales. estrategias de acuerdo a las caractersticas de la comunidad.

Creatividad Identidad Institucional

Conocimientos de seguridad y Disear planes, programas o normatividad jurdica. estrategias.

Trabajo en equipo Responsabilidad

Conocimientos y tcnicas para Aplicar y adecuar polticas de elaborar planes, programas o estrategias. seguridad.

Honestidad Liderazgo

Conocimiento de las polticas de seguridad a nivel

Establecer y mantener buenas

Disciplina

relaciones con las autoridades civiles, Vocacin de servicio Respeto

Gubernamental e Institucional. eclesisticas y militares.

NOMBRE: RELACIONES INTERPERSONALES

DEFINICIN: Capacidad para interactuar y establecer vnculos con diferentes personas y grupos, en diversos contextos.

COMPONENTES Y TABLA DE SABERES SABER Conocimientos psicosociales en cuanto al desarrollo y mantenimiento de relaciones interpersonales. Propiciar ambientes de convivencia sanos. Comprensivo SABER HACER Practicar habilidades comunicativas. SER Tolerante

Conocimientos bsicos sobre tica y valores humanos

Facilitar ambientes laborales respetuosos y productivos.

Responsabilidad social

Conocimientos bsicos de psicologa y Desarrollo Humano.

Motivar la prctica de los valores en el ambiente familiar, laboral y social.

Sensibilidad social

Respeto por la Conocimientos bsicos sobre accin social. Aplicar tcnicas de negociacin y conciliacin. Humilde Firmeza en la toma de decisiones. Prudente Sociabilidad Lealtad diferencia

NOMBRE: ADAPTABILIDAD

DEFINICIN: Capacidad para ajustarse a contextos sociales y laborales distintos, de acuerdo con las necesidades y requerimientos de la funcin.

COMPONENTES Y TABLA DE SABERES SABER Conocimiento y ubicacin geogrfica. SABER HACER Identificar las necesidades de cada regin. Tolerancia Conocer las manifestaciones culturales. Aceptar y asimilar las prcticas culturales de cada regin. Responsabilidad social Conocer las polticas locales. Aplicar la normatividad local y departamental en sus procedimientos. Conocer la normatividad departamental y local. Facilitar ambientes laborales sanos. Identidad y compromiso Institucional SER Empata

Conocer los planes y programas o estrategias de seguridad desarrollados por la Institucin.

Capacidad para trabajar bajo presin.

Cortesa

Conciliador

Conocer la poblacin y sus caractersticas.

NOMBRE: EDUCADOR

DEFINICIN: Capacidad para multiplicar conocimientos y experiencias desde su sentir, pensar y actuar, con el fin de fortalecer la imagen

Institucional, el saber policial y los procesos de desarrollo comunitario.

COMPONENTES Y TABLA DE SABERES SABER Conocer tcnicas de comunicacin oral y escrita. SABER HACER Manejo de auditorios. SER Asertivo Comunicativo

Conocimientos bsicos de psicologa y desarrollo humano, tica, valores y normatividad jurdica.

Capacidad para orientar al educando en Espontneo la asimilacin coherente y clara de conocimientos. Rectitud

Conocer tcnicas pedaggicas Aplicar tcnicas de comunicacin oral y Lder y didcticas. escrita. Tolerante

Conocer la estructura educativa de la DINAE.

Manejo de herramientas tecnolgicas.

Respetuoso

Aplicar tcnicas grupales.

Identidad institucional

Conocimiento integral de la institucin y su plataforma estratgica.

Idoneidad en un rea especfica del saber policial. Sensibilidad social

NOMBRE: AUTORREGULACIN

DEFINICIN: Habilidad para desarrollar, mantener y controlar actitudes que le permitan al polica comportarse como un ser integral capaz de auto-gobernarse en los mbitos familiar, laboral y social.

COMPONENTES Y TABLA DE SABERES SABER Psicologa y desarrollo humano. SABER HACER Capacidad para auto-aprender. SER Autoestima

Conocimientos bsicos de

Interpretar y observar el medio que lo Sensibilidad

sociologa, cultura de la legalidad y rodea. Capacidad para trascender en social tica. su mbito familiar, laboral y social. Paciencia Conocer la doctrina y filosofa policial. Capacidad para mediar positivamente Tolerancia los conflictos.

Conocimientos fundamentales y especiales en el rea jurdica.

Capacidad de reflexin y autocrtica. Respecto Disciplina

Conocimientos bsicos de auto

Capacidad para mantener ambientes Identidad institucional Prudencia Motivacin Perseverancia

cuidado en lo fsico, lo psicolgico, lo positivos de trabajo. espiritual y lo trascendental

NOMBRE: EFECTIVIDAD EN EL SERVICIO

DEFINICIN: Capacidad para orientar el desempeo policial al logro de resultados productivos, segn metas establecidas.

COMPONENTES Y TABLA DE SABERES SABER SABER HACER SER

Conocer el servicio de Polica. Aplicar las operaciones policiales (COPES, Arrojo Granaderos).

Conocimientos en procedimientos de Polica.

Conducir motos y vehculos.

Lder

Conocer las operaciones policiales.

Manejo de armas y explosivos.

Seguro

Conocimiento de la Polica y sus diferentes relaciones con

Manejo del medio acutico.

Autocontrol

otras instituciones del Estado. Manejo de tecnologa en comunicaciones. Vocacin

Conocimientos de Inteligencia Aplicar tcnicas de investigacin criminal. Voluntad y Polica Judicial y sus procedimientos. Reaccin inmediata frente a situaciones comunes y complejas. Perseverancia

Conocer la normatividad jurdica que regula los procedimientos de Polica.

Acatar, comunicar y aceptar rdenes.

Prudencia Perseverancia

NOMBRE: RESOLUCIN DE CONFLICTOS

DEFINICIN: Capacidad para intervenir de manera pacfica y equitativa en situaciones que involucren posiciones contrarias.

COMPONENTES Y TABLA DE SABERES SABER Conocimientos Policiales. SABER HACER Desarrollar y aplicar estrategias conducentes a resolver conflictos. SER Conciliador Lder

Conocer la doctrina y filosofa policial.

Aplicar tcnicas y desarrollar habilidades comunicativas.

Sensibilidad social

Conocimientos de tica.

bsicos

Observar e interpretar los factores

Objetivo Justo Intuitivo

psicologa, sociologa y culturales del entorno en el que se presenta el conflicto.

Conocimientos

en jurdica

Desarrollar tcnicas de observacin y recoleccin de informacin.

Creativo Perseverante

especial y fundamental.

Conocimientos en resolucin

Desarrollar estrategias para prevenir e

Equitativo Empata

de conflictos y manejo de crisis. intervenir las problemticas relevantes y frecuentes de las comunidades. Conocimiento para el manejo adecuado de la conciliacin.

Prudente Autocontrol

NOMBRE: HABILIDAD COMUNICATIVA

DEFINICIN: Capacidad para comunicarse en forma oral y escrita, de manera lgica y precisa.

COMPONENTES Y TABLA DE SABERES SABER Conocer el Plan Estratgico Institucional. SABER HACER Manejar la expresin oral. SER Objetivo

Conocimientos de cultura general.

Manejar adecuadamente el lenguaje corporal y gestual.

Seguro

Conocimientos bsicos de construccin gramatical.

Habilidad para redactar textos.

Creativo

Habilidad para improvisar Conocimientos de la situacin Nacional e Internacional. Habilidad para describir y narrar hechos.

Claro

Credibilidad

Conocimientos del entorno cultural de su desempeo.

Habilidad para analizar y sintetizar hechos. Empata

Manejo de auditorio. Conocer las polticas Institucionales para manejar y Manejar con objetividad y coherencia la difundir la informacin. informacin. Capacidad para trabajar bajo presin.

Identidad Institucional

Lder

NOMBRE: CONDICIN FSICA

DEFINICIN: Capacidad para generar y mantener hbitos de cuidado fsico, que le permitan responder a las exigencias del servicio.

COMPONENTES Y TABLA DE SABERES SABER Conocer las operaciones policiales. SABER HACER Destreza fsica Arrojo SER

Conocer el contexto Institucional de desempeo.

Aplicar tcnicas de autorregulacin.

Disciplina

Conocimientos bsicos de adecuacin fsica.

Practicar rutinas de acondicionamiento fsico.

Perseverancia

Conocimientos bsicos de alimentacin y nutricin.

Distribucin racional del tiempo, contemplando el descanso.

Competitividad

Conocimientos bsicos sobre recreacin y descanso.

Desarrollo de hbitos de aseo y cuidado fsico.

Responsabilidad

Conocimientos bsicos de prcticas en disciplinas deportivas .

Realizar visitas mdicas para salud preventiva.

Resistencia

NOMBRE: TRABAJO EN EQUIPO

DEFINICIN: Capacidad de integracin, adaptacin y aceptacin de situaciones que demanden resultados de trabajo colectivo en torno a un objetivo.

COMPONENTES Y TABLA DE SABERES SABER Conocimientos bsicos de liderazgo. SABER HACER Aplicar metodologas de trabajo en equipo. Lder Objetivo SER

Psicologa y Desarrollo Humano.

Generar y desarrollar mecanismos de integracin.

Respetuoso Tolerante y conciliador

Polticas de Convivencia.

Desarrollar procesos de autorregulacin.

Empata Reflexivo y

Administracin del Talento Humano.

Capacidad de concertar y conciliar.

analtico Convincente y

Administracin de Recursos.

Generar y mantener ambientes sanos de trabajo.

confiable Solidario Humilde

Rgimen Institucional.

Conocimiento en Manejo y Resolucin de Conflictos.

Habilidad para potenciar las capacidades de los integrantes de su equipo.

Ecunime y equitativo Justo

NOMBRE: APRENDIZAJE CONTINUO

DEFINICIN: Capacidad para asimilar y construir constantemente conocimientos, desarrollar habilidades y destrezas, y actitudes que optimizan el desempeo laboral.

COMPONENTES Y TABLA DE SABERES SABER Tcnicas de lectura SABER HACER Capacidad para asimilar nueva informacin SER Actitud

Tcnicas bsicas para el manejo de tecnologas de la

Habilidad para ubicar informacin

investigativa

informacin y la comunicacin Capacidad para analizar y evaluar informacin

Tcnicas de consulta bibliogrfica

Habilidad para manejar nuevas tecnologas de la informacin y la comunicacin

Perseverancia

Tcnicas de trabajo intelectual Habilidad para leer en forma rpida, elaboracin de resmenes, mapas conceptuales, ensayos, relatoras entre otros. Capacidad para organizar informacin y elaborar documentos. comprensiva y crtica. Disciplina

La Poltica Estratgica Educativa Sistema Educativo Policial. Tomo 4 28

6.1.1.2

Moral y tica

Tal vez son dos trminos muy parecidos, pero realmente distintos que ms adelante aclaramos, y que son fundamentales dentro de la vida del uniformado dentro del rol familiar y social, aplicando estos principios fundamentales, que adems son el pilar de la institucin policial y que se encuentran escritos en el Cdigo de tica Policial, el cual ilustra y complementa el saber policial y lo conducen a obrar y actuar sobre los principios de la legalidad.

MORAL: Conjunto de normas y de costumbres que cualifican y dignifican la calidad de vida en trminos de proyecto sostenible, que garantizan su continuidad en armona con el mundo socio ambiental. Para algunos autores la Moral y la tica son lo mismo, aunque en la historia del pensamiento humano es imposible hacer distinciones. La moral seria el conjunto de normas y actos de conductas libres y conscientes y la tica sera la reflexin que se hace sobre tales normas y costumbres.

ETICA: Es el estudio de la Moral el objeto de la tica, proponindose estudiar sus problemas fundamentales, la tica es el cuidado de s mismo en relacin con la familia, con el entorno social, desde una perspectiva incluye la condicin de persona, de ciudadana y de proyecto de trascendencia de orden espiritual y se descompone de la siguiente manera: tica: saber orientar la accin; Modo racional ordenar las metas inteligentemente. ETHOS: origen griego, Moral, MOS: Origen latino. ETICA Y MORAL carcter y costumbres BUEN VIVIR 1 reflexin filosfica de la accin (moral pensada) 2 saber en la vida cotidiana (moral Vivida). 2

Diccionario Encarta

29

6.1.1.3

Comunicacin

La excelencia del trabajo policial se refleja en una continua y permanente comunicacin estableciendo y siguiendo los pasos para tal fin, a lo cual el uniformado debe poner en prctica los sentidos y en especial el de saber escuchar, puesto de que es el canal ms efectivo ante los entes del estado para resolver problemas de las comunidades. La comunicacin es la transferencia de informacin que se produce entre individuos o grupos, ya sea mediante el habla o mediante cualquier otro sistema. La comunicacin es importante para cualquier sociedad debido a que permite la interaccin entre las personas y la relacin lo cual posibilita que podamos vivir en comunidad y hablar de sociedad. Existen muchas formas de comunicacin, la ms extendida y con mayor historia es el habla, la cual consiste en el intercambio lingstico vocal y que ha sido recocido como una de las principales estrategias que domin el hombre para la vida en comunidad. El habla como comunicacin oral se da a travs de una lengua particular. El proceso tpico de comunicacin se da entre un emisor que genera un mensaje, un receptor que lo recibe y significa un medio el cual, en este caso es la lengua. Otras formas de comunicacin son el lenguaje de seas, la comunicacin gestual (que involucra no solamente el habla sino el cuerpo como medio de expresin), la comunicacin visual que se realiza a travs de imgenes que transmiten los significados que se desean comunicar, entre otras. Verdaderamente no ha existido nunca una teora de la comunicacin. Lo que tenemos es un sinnmero de resultados de investigaciones aglutinados bajo el indefinido nombre de: Teora de la Comunicacin. La gran mayora de los estudiosos de la comunicacin han formulado sus propios y personales esquemas y modelos. En un principio stos se basaban en una simple relacin de estmulo-respuesta para llegar hoy a plantear profundas interpretaciones.

Teora de Harold D. Laswell: Los modelos lineales 1. La frmula descriptiva del proceso de comunicacin en 1948 el profesor Laswell, de la Universidad de Yale en los Estados Unidos, public, en la revista The Comunication of Ideas, un artculo que tuvo el gran mrito de plantear claramente los elementos que estn en juego en un proceso de comunicacin. Laswell propona all una frmula de concatenacin o encadenamiento lineal de cinco preguntas-programa: Quin - dice qu por cul canal - a quin - con qu efecto?

Este esfuerzo de sntesis es particularmente valioso, dado que agrupa los cinco puntos fundamentales del proceso de comunicacin. Las primeras investigaciones de Laswell datan de los aos 20; durante la Segunda Guerra Mundial (1939-1945) se ocup del anlisis de la comunicacin poltica. Examin las frmulas de Aristteles y Quintiliano que tenan relacin directa con la formacin de oradores (por tanto de emisores); estudiando los mecanismos de la propaganda se inspir para crear su propia frmula. 2. Significacin de los elementos de la frmula a) Quin: Quin es el emisor, es decir, el origen, la fuente de toda comunicacin. Laswell incluy en esta denominacin todas las categoras de emisores: desde el simple periodista que escribe una nota hasta las agencias internacionales periodsticas o publicitarias.

b) Dice qu: Se trata aqu del mensaje. Laswell se detiene principalmente en el anlisis de la informacin contenida en el mensaje en trminos estadsticos, esto es, procediendo a una clasificacin sistemtica y cuantitativa de los datos informativos del mensaje.
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c) Por cul canal: Se trata de los medios usados para transmitir el mensaje. Laswell introdujo la nocin de anlisis de medios, es decir, la

investigacin del o de los mejores canales capaces de vehiculizar el mensaje al o a los receptores.

d) A quin: En relacin con el anlisis de medios, el anlisis de receptores es, para Laswell, sobre todo cuantitativo. Preconiza medir en trminos de cantidad el universo a alcanzar para aislar una o varias partes.

e) Con qu efecto: Se trata del impacto que Laswell concibe en forma global. En otros trminos: el estmulo contenido en un mensaje dado, vehiculizado por tal medio, dirigido a una poblacin o segmento de mercado de tal volumen dando tal resultado. ste ser, por ejemplo, el anlisis del impacto de un mensaje publicitario en determinada regin del mercado en trminos de volumen de ventas, imagen, posicionamiento, etctera.

6.1.1.4

Pensamiento Crtico.

Dentro del contexto policial hacemos referencia a que el polica debe saber ser crtico constructivo de su entorno y en especial dentro del campo o jurisdiccin donde labora, teniendo en cuenta los factores de riesgo tanto estructurales y socio culturales.

Es una teora global de la sociedad, producto de la accin recproca de los seres humanos. En la complejidad y la polifona de esta accin recproca, las relaciones econmicas, base determinante de la historia de 3 la sociedad, son fundamentales. Y lo son, en tanto que constituyen el modo como los hombres de determinada sociedad producen el sustento para su vida, y cambian entre s productos y servicios en la medida en que rige la divisin del trabajo. De este modo, los seres humanos, al desarrollar sus facultades productivas, es decir, sus formas de existencia, desarrollan ciertas
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Annimo

relaciones entre ellos, y el carcter de estas relaciones cambia necesariamente con la modificacin y el desarrollo de tales facultades productivas.

En el mismo proceso, los seres humanos que producen las relaciones sociales con arreglo a su productividad material crean adems las ideas y las categoras. Es decir, las expresiones ideales abstractas de esas mismas relaciones sociales. La naturaleza del espritu es tan necesaria, concreta y slidamente definida como la naturaleza del cuerpo y la materia. La conciencia de s mismo es algo que todo ser humano debe adquirir. Debe entender por qu se lucha en la vida, el sentido, el significado y la orientacin de la existencia misma. En un juego mutuo de acciones y reacciones, a travs del pensamiento se ejerce influencia sobre el mundo mediante la accin pblica; por ello es tan importante hacer la revolucin en las conciencias y en la vida prctica, esto es, en la Sociedad real.

Somos nosotros mismos quienes hacemos nuestra historia, pero la hacemos en primer lugar segn premisas y condiciones muy concretas. Unas condiciones dentro de las cuales, las econmicas deciden en ltima instancia. Pero asimismo, desempean su papel, as no sea decisivo, las condiciones polticas y culturales, hasta la tradicin que merodea como un duende en las cabezas de hombres y mujeres. Slo cuando los seres humanos hayan reconocido y organizado sus fuerzas propias como fuerzas sociales, se consumar la emancipacin humana. Es decir, cuando la sociedad regule consciente, global, libre y responsablemente la produccin y la reproduccin de su existencia.

Proceso que requiere y demanda organizacin social alternativa, la que para ser realidad en nuestro pas, aqu y ahora, exige una dinmica de reconstruccin de los tejidos sociales, el cual debe pasar por una accin radial que retome mltiples experiencias, afronte las consecuencias del

prolongado exterminio social, supere las dispersiones, reconstruya programas, y potencie accin directa. Una estrategia, una iniciativa, para ser gobierno y ser poder, en la cual el reconocimiento del vaco terico, y por tanto, la necesidad de superarlo, es factor fundamental. Una praxis que rompe el defensismo, da cuenta del pragmatismo, asla el reformismo y genera confianza en la poblacin sobre otro mundo posible.

6.1.2

Fenmeno Social

Hoy en nuestro pas existen diferentes fenmenos y en especial los que afectan a la clase menos favorecida, lo que inciden en el aumento de los delitos y contravenciones afectando a la convivencia y seguridad ciudadana, es de esta manera que entra a intervenir el uniformado mediante un estudio profundo que le permita identificar las posibles soluciones comprometiendo en la solucin a la comunidad y autoridades locales.

Es importante explicar el significado, siendo este la actitud consciente del hombre ante los fenmenos de la vida social y su propia condicin social, inicindose espontnea y conscientemente contra los factores que lo limiten, lo opriman y lo exploten, de manera tal que lo impulse de manera inevitable a un cambio social. 4

6.1.2.1

Fenmenos Sociales ms comunes

Existen varios, pero se quiere destacar a los que posiblemente tienen mayor injerencia dentro del tema de la seguridad ciudadana y que afectan a todo un pueblo tanto en su imagen, como economa y dems aspectos socio polticos.

Lic. Anaiky Yanelin Borges

6.1.2.2

La desigualdad Social

Por todos es bien sabido que siempre se ha notado que existen ms comunidad que habita en la pobreza y las personas adineradas son menos, estos ltimos siempre desean aumentar sus ingresos a costas del trabajo de la clase baja, la cual en su gran mayora es mal remunerada con el salario mnimo, se une a esta situacin la falta de educacin o cultura lo que aumenta los riesgos en aumentar las familias sin la debida planificacin, generando dificultad en todos los sistemas o garantas que ofrece el gobierno, ya que los padres de los menores descuidan a sus hijos (no los registran, no los mandan a estudiar, no los afilian al sistema de salud, etc.), es aqu donde el joven crece bajo el cuidado y responsabilidad de los grupos al margen de la ley, ingresando a la vida de la delincuencia. Hoy los jvenes que entran al mundo ilcito, exponen que lo hacen porque quieren vivir bien a costa de lo que sea, no interesando la humanidad de las dems personas de su entorno social. Es tarea del policial entrar a intervenir este tipo de mentalidades, ya que en algunos casos se debe a la cultura entre otros.

6.1.2.3

La pobreza

Esta se refiere a la carencia de los medios bsicos del ser humano, entre los criterios referentes a esta definicin encontramos que". La carencia aporta los elementos de una definicin biolgica, en tanto es a partir de la desigualdad que podemos explicar la pobreza como fenmeno social. Siendo crticos tal podemos afirmar que el dicho popular la pobreza es sinnimo de pereza es aplicable en un porcentaje bastante alto ya que como se manifestaba anteriormente, especialmente los jvenes quieren vivir bien a costa de lo que sea, cambiando el trabajo honrado y digno (labores del campo e industria) por realizar trabajos ilegales (trfico de estupefacientes, sicariato, entre otros).

Continuando con la bsqueda de las relaciones entre todos estos fenmenos sociales podemos decir que, desigualdad y pobreza no significan la misma cosa, sino que aluden a realidades inseparables, donde debemos distinguir una relacin causal: la pobreza es generada por la desigualdad.

La pobreza hace a las personas "vulnerables" a una serie de situaciones que disminuyen su calidad de vida.

Cuando la pobreza afecta a una familia se aumenta su probabilidad de sufrir circunstancias negativas como el hambre, la desercin escolar, el consumo de drogas y alcohol, la maternidad en la edad adolescente, la delincuencia, etc. Varios estudios establecen que la pobreza est asociada, entre otros factores, con el crecimiento econmico de un pas y la forma cmo se distribuye el ingreso. Altas tasas de crecimiento econmico generan empleo y mayores fuentes de ingresos para la poblacin.5

6.1.2.4

El desempleo

Es la situacin de la persona que se encuentra privada de ejercer su profesin, oficio, tarea u arte. La poblacin ms afectada son los jvenes, las mujeres y en especial aquellas que residen en areas urbanas declinables. Elemento que incide fundamentalmente en el aumento de los delitos y contravenciones, ya que segn los estudios, realizados mediante encuestas y estadsticas dicen que las personas desempleadas son ms propensas a caer en tentacin por parte de los grupos al margen de la ley. De acuerdo a las ltimas estadsticas extradas de diferentes medios en la actualidad se muestra en el primer lugar de desempleo la ciudad de Pereira, teniendo en cuenta que en este sector tambin conocido como
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Litcher, sananhan y Garder, 1999

eje cafetero algunas personas salen a buscar empleo a otros pases como es el caso de Espaa, estados unidos y otros, adems como se deca en puntos anteriores el no tener empleo hacer que estas personas sean ms vulnerables al ofrecimiento de actividades ilcitas, por esta razn notamos un gran incremento de delincuencia en esta regin.

No obstante esta razn no es un motivo para que el policial se excuse a dar solucin a esta delicada situacin. El uniformado debe ser acucioso y tener conocimiento en el tema del manejo de la gestin interinstitucional, vale la pena destacar las diferentes actividades que se han desarrollado en grandes ciudades del pas, donde en coordinacin con el SENA y otras entidades se han liderado proceso de microempresas con jvenes pertenecientes a grupos ilegales.

El problema del desempleo en Colombia se ha ido agudizando desde el ao 1994 hasta convertirse en la principal amenaza para la estabilidad econmica, social y poltica del pas, debido a una creciente oferta de mano de obra que supera la demanda. El desempleo es uno de los problemas que ms genera preocupacin en la sociedad actual. Las personas desempleadas, deben enfrentarse a situaciones difciles por no tener ingresos con los cuales sostenerse a s mismos y a sus familias.

El desempleo es uno de los grandes dramas de la economa colombiana. Los elevados niveles de desocupacin son los principales responsables de los altos ndices de pobreza y la psima distribucin del ingreso.

De acuerdo a los tres puntos anteriormente citados existen probabilidades dentro de la poblacin vulnerable a que sean reclutados por grupo delincuencial que ms adelante relacionamos.

6.1.2.5

La Guerrilla

Grupo armado ilegal que se dedica a buscar oportunidades dbiles en la poblacin civil para reclutarlos, mediante el ofrecimiento de una mejor vida con un excelente salario, de esta manera engaando especialmente a los jvenes, quienes por falta de oportunidad y una excelente educacin toman el camino equivocado. Invitamos a quienes hacen parte de la enseanza a explicar a sus estudiantes la frase pueblo que no conoce su historia est condenado a repetirla . Grupos que violan lo contemplado en los Derechos Humanos y Derecho Internacional Humanitario y otros tratados, puesto que no tiene distincin de raza, religin, sexo, edad, clase social. Al igual agregamos que utilizan armas no convencionales en contra de la fuerza pblica.

Las FARC-EP es la guerrilla ms antigua y numerosa de Amrica Latina. Fundada despus de la ofensiva que, "con el fin de reafirmar la autoridad del llamado Frente Nacional", el ejrcito colombiano realiz en 1964 contra la "Repblica de Marquetalia", una de las comunidades autnomas creada por grupos armados comunistas y liberales radicales a finales de la poca de la violencia que sigui al Bogotazo en 1948. En 1953 el General Gustavo Rojas Pinilla lleg al poder luego de un golpe de estado y busc llevar a su fin la poca de La Violencia. Por medio de las amnistas, cerca de 5.000 guerrilleros liberales dejaron las armas. El Partido Comunista Colombiano desconfi de la amnista de Rojas Pinilla y se neg a entregar las armas, si bien hubo grupos que se declararon conformes con la amnista. Durante las negociaciones varios de los grupos comunistas que seguan en armas se concentraron en Sumapaz (lugar que hoy en da es peleado por la guerrilla, como ltimo caso se registra el asesinado de varios ediles de Cundinamarca).

Estas guerrillas comunistas y varios liberales radicales de los cuales haca parte el fundador de las FARC Manuel Marulanda, alias "Tirofijo", se retiraron hacia el sur, en la regin de Marquetalia, donde establecieron lo que llamaron una "zona liberada". Luego crearon zonas similares en El Pato Caquet, Riochiquito Cauca, Guayabero y el sudoeste de Tolima. Campesinos acosados por bandoleros y en algunos casos por el ejrcito colombiano se establecen en las llamadas "zonas liberadas", por lo que surgi una administracin civil adems de la armada. Surgen discrepancias tericas y algunos grupos tratan de establecer una estrategia guerrillera ofensiva. Hecho por el cual fracasan el MOEC (Movimiento de Obreros, Estudiantes y Campesinos), el FUAR (Frente Unido de Accin Revolucionaria) y el Movimiento Vichada. El PCC asienta su estrategia basada en la autodefensa armada y el ejemplo de las "zonas liberadas". Entre 1956 y 1958 liberales y conservadores llegan a un acuerdo de reparto del poder con la intencin de frenar "La Violencia" bipartidista y se crea el Frente Nacional. El nuevo rgimen, en el contexto de la Guerra Fra, considera que debe poner fin a cualquier influencia comunista y califica a las zonas liberadas de "repblicas independientes", al estar fuera del control y jurisdiccin de la administracin nacional. 6.1.2.6 El paramilitarismo

El Paramilitarismo en Colombia se refiere particularmente al accionar de ciertos grupos armados y al margen de la ley que se organizaron a partir de los aos 1970 con el fin de combatir a los grupos armados de extrema izquierda (guerrillas colombianas). Este fenmeno incide en nuestro pas desde la dcada de los 70, teniendo contacto con todas las clases sociales, pero involucrando directamente en el conflicto armado a los residentes de los sectores de

las clases menos favorecidas, como podemos citar los casos de la costa Caribe entre otros Dichos grupos se extendieron por diversas regiones del territorio nacional con la participacin de ricos hacendados, colonos y pequeos industriales los cuales llegaron, en los aos 1990, incluso a la conformacin de una entidad mayor a la que denominaron Autodefensas Unidas de Colombia bajo la sigla AUC. En el gnesis y desarrollo histrico de dichos movimientos se vieron involucrados agentes del mismo Estado como policas, militares, adems de representantes polticos y de otros sectores de la sociedad. Dicha participacin desembocara en el escndalo judicial y poltico que se denomin Parapoltica a inicios del siglo XXI. Las autodefensas se involucraron directamente con las mafias de la droga y muchos de sus mximos jefes fueron pedidos en extradicin por el gobierno de los Estados Unidos. Por otra parte, las autodefensas, que en principio se constituyeron como grupos armados para defenderse de las agresiones guerrilleras, pronto pasaron a ser ellas mismas actores de agresin perpetuando actos como masacres, asesinatos o genocidios. Despus de la desmovilizacin de las AUC surgieron bandas o grupos emergentes) como las guilas Negras que estn relacionadas o conformadas como mafias y grupos sicariales al servicio de mafias narcotraficantes. 6.1.2.2 Conflicto armado en Colombia

Sumando el accionar de los tres grupos ilegales que operan en nuestra sociedad se desprende la palabra conflicto armado, puesto de que cada grupo se enfrenta a las autoridades legalmente constituidas para defender sus ideales y obtener beneficios propios, justificando su actuar por la necesidad de una transformacin poltica, social y econmica del pas; as

como entre stos y las fuerzas contrainsurgentes, por otro creo pertinente aclarar que de vieja data el mayor nmero de muertes violentas en Colombia puede atribursele a la confrontacin como tal y, adems, que el desarrollo del conflicto no ha asumido las caractersticas e intensidad de una guerra civil, no solo por que las ciudades (eje social y econmico del pas) se mantienen relativamente ajenas al enfrentamiento directo, sino especialmente porque el grueso de la poblacin que se pretende excluir del conflicto, valora como irracional e injustificada la confrontacin blica y guarda mayor confianza en el Estado de Derecho, pese a su precariedad, que en las fuerzas subversivas o contrainsurgentes.

Una primera aproximacin a las causas del conflicto lleva a distinguir las objetivas de las subjetivas, estas ltimas se explican ms por la voluntad poltica de los actores en conflicto que por las circunstancias de orden social, econmicas o poltico que constituiran las primeras. Como la voluntad poltica de los actores no surge de la nada, es bastante discutible que puede presentarse una tajante separacin entre estas causas. Adems, algunos cuestionan que puedan presentarse causas objetivas de la violencia, pues creen encontrar all un determinismo inadmisible, el que refutan, ordinariamente, con la idea emprica que pases con mayor atraso econmico o con mayor miseria carecen de la expresin violenta de dicha inconformidad. Lo cual es inocultable que situaciones de marginalidad, exclusin e injusticia, inciden en el origen, pervivencia y justificacin del conflicto colombiano, aunque bien cabe aclarar que en una confrontacin blica, y con mayor razn si es prolongada como la nuestra, los motivos se sobreponen y se realimentan de modo que, por decirlo as, la guerra adquiere su propia dinmica con independencia de los motivos que la originaron, y, a su vez, esta fuerza de la guerra incide como un factor propio en lo social y poltico. En un contexto as, originado en la dinmica de la violencia, entre la debilidad poltica de las fuerzas ilegales y lo costoso que resulta sostener un ejecito, un traslape con el narcotrfico

result inevitable tanto para los rebeldes como para los llamados paramilitares. El funcionario judicial en Colombia tiene una mnima participacin en las causas del conflicto; su vulnerabilidad resulta del ejercicio de una funcin pblica en condiciones precarias y dentro de una sociedad carente de justicia social y enfrentada a grandes conflictos y desigualdades. El reto del aparato judicial es conservar su independencia y autonoma frente a los actos del conflicto, como garantes de los derechos bsicos de los asociados.6

6.2 UNIDAD II.

CICLO EVOLUTIVO DEL TRABAJO COMUNITARIO

6.2.1

Resea Histrica.

Hasta antes de 1791 los asuntos de polica en el pas fueron incipientes. En este ao el Virrey Ezpeleta cre la Junta de Polica presidida por el oidor Juan Hernndez de Alba y compuesta por los Alcaldes Antonio Monroy, Jos Mara Lozano y por el Regidor Primero Groot. Esta Junta organiz un Cuerpo de Serenos destinado a la vigilancia nocturna del Comercio de la calle Real de la ciudad capital de Colombia, sector que financiaba el pago de estos vigilantes, que dejaron de funcionar al poco tiempo por escasez de recursos para su salario.

Al triunfar Bolvar en Boyac en 1819,

Francisco Javier Gonzlez,

organiz con voluntarios, la mayora artesanos, una escolta permanente para la vigilancia permanente de la casa del Gobernador, as como para prevenir los desrdenes y controlar a los raponeros y saqueadores que aumentaron ante el vaco de poder generado por la huda del Virrey Juan Smano,. Este grupo colabor efectivamente en el orden de la capital capturando a los ladrones. En este mismo ao, el Vicepresidente Santander cre un cuerpo de Polica Secreta, entre otras funciones, para
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Miguel Humberto Jaime Contreras

la persecucin de gente sospechosa que tuvieran espaoles.

relacin con los

Hacia 1820, ante las invasin de Bogot por algunos excombatientes, cesantes de la lucha, el Intendente del Dpto. Seor Estanislao Vergara promulg la instruccin de alcaldes y pedneos de la Capital, norma sumamente severa en materia de polica, ordenando a estas autoridades de barrio nombrar en cada manzana de la ciudad un celador entre los vecinos, para que hiciera el empadronamiento de todos los habitantes del sector, con expresin de arte y oficio de cada uno y as detectar a aquellos desocupados y entregados a la ociosidad y vagabunder a para destinarlos al ejrcito. Desde este entonces se aprecia directamente el contacto que tiene el celador con cada uno de los habitantes del sector, podramos afirmar que es aqu donde se inicia el trabajo comunitario.

La cesacin

total de la guerra de Independencia, motiv un xodo

poblacional a Santa fe de Bogot y con ello la situacin de inseguridad que oblig en 1826 a la creacin de un Sistema de control policivo para el cuidado de los habitantes y sus bienes segn la orientacin de 10 alcaldes de barrio y un comisionado principal de calle. Este sistema dur poco tiempo debido a que este personal funcionaba sin sueldo. En 1830, el lder don Buenaventura Ahumada, Jefe de Polica, logr la

aprobacin de un memorial por el congreso para la represin del delito que inclua la pena capital para ladrones y salteadores a mano armada y el reclutamiento de desocupados y antisociales para el ejrcito.

Con la disolucin de la Gran Colombia, en las calles aument la inseguridad y fenmenos sociales como la prostitucin, accin que llev al Gobernador Rufino Cuervo a ordenar a los Alcaldes de Barrio nombrar en cada una de las 58 manzanas de Bogot a un celador que cuidara el orden, aseo y tranquilidad pblica. De igual manera, a comienzos de

1845 don Agustn de Francisco, jefe de polica municipal y don Alfonso

Acevedo, gobernador provincial, realizaron una intensa campaa, denominada Concierto de limpieza de vagos, prostitutas, antisociales y desocupados en la ciudad. En 1846 el gobernador Pastor Ospina

plante ante la Cmara Provincial la dramtica situacin de la ciudad en servicios de polica, constituida por remunerados. unos pocos agentes muy mal

En 1848, el gobernador Mariano Ospina Rodrguez

denunci el grave hecho de la supresin de todo el cuerpo de Polica Provincial, poniendo de presente un alto grado de inseguridad de la ciudad.

En 1850, el Gobernador Mantilla gestion ante el Cabildo el patrullaje de la ciudad con soldados del ejrcito acantonado en Bogot y motiv la creacin de un contingente de Polica. Gobernador Provincial decret y regulariz El 17 de marzo de 1853 el el servicio de Serenos,

conformado por 16 vigilantes para el centro de la ciudad, pagados por los dueos de establecimientos de especulacin pblica. fueron creados cuerpos auxiliares de Polica. En 1854

En la dcada de 1860 aument significativamente la ciudad, especialmente

violencia en la

contra mujeres y nios y atentados contra la

propiedad, condicin que provoc el aumento Cuerpo policial, as: 16 serenos principales, 4 suplentes, 2 cabos y 2 ayudantes, para vigilar 478 locales comerciales en 23 cuadras del centro de la Ciudad. En 1873 la municipalidad determin la divisin de la polica en cuatro secciones, una por cada barrio al mando de un inspector. En el Acuerdo del 14 de noviembre de 1874, se estableci la divisin de las inspecciones de

polica de cada barrio en dos secciones: la primera destinada a asuntos de orden y seguridad y la segunda al de aseo, ornato y salubridad.

Al llegar 1883

se dijo que la Capital necesitaba por lo menos 300

gendarmes y slo se contaba con 50, de ellos 25 destinados al ramo de agua y recaudacin y el otro a la vigilancia. El Alcalde Cern Figueredo,

en l885, ante la ola de inseguridad, manifest la imposibilidad de proteger a las 100.000 almas con 50 policas muy mal remunerados y muchos particulares defendindose con mecanismos propios de los malhechores e indigentes.

Con la constitucin de 1886 se dio origen a la Gendarmera de alta Polica Nacional, organizada militarmente, dependiente del Ministerio de Gobierno y residencia habitual en Bogot. Se inici con 300 empleados de libre nombramiento y remocin, divididos en tres compaas; cada una al mando de un capitn.

El presidente Carlos Holgun mediante la Ley 23 de 1890, hizo uso de sus facultades para contratar la asesora del Gobierno Francs para organizar y capacitar el Cuerpo de Polica Nacional, misin que fue

desarrollada por el Comisario Juan Mara Marcelino Gilibert. As, en l891 se expidi el Decreto 1000 del 5 de noviembre, norma bsica que cre la Polica Nacional de Bogot, -hoy de Colombia- organismo adscrito al Ministerio de Gobierno y constituida por un director, un subdirector, As, en

secretario, 36 comisarios, 8 oficiales auxiliares y 400 agentes. 1892 se disolvi el viejo cuerpo de Serenos

En 1895 el presidente Caro con el pretexto de la guerra, adscribi la Polica al Ministerio de Guerra, hecho ratificado en el decreto 743 de 1904 del General Rafael Reyes, quien legisl motu propio dictando

decretos de alta polica para prevenir la perturbacin del orden pblico. Con base en la ley 43 estableci una Comisara de Polica Judicial para la investigacin de delitos, bajo la dependencia de la Direccin General de la Polica Nacional. En 1906 se cre un Cuerpo de Gendarmera Este esquema evidenci el

Nacional paralelo a la Polica Nacional.

espritu militarizante de la Gendarmera, su supremaca sobre la Polica Nacional y la confusin de funciones; fenmenos que no tardaron tanto, al ser declarada la supresin de la Gendarmera en el decreto 591 de

1909 por parte del General Jorge Holgun, designado presidencial, quien a la vez facult a los gobernadores para organizar por su propia cuenta

el servicio de polica en sus jurisdicciones. La ley 41 del mes de noviembre de 1915 contempl que el objeto primordial de la Polica Nacional es la de conservar la tranquilidad pblica en la capital de la Repblica y en cualquier punto donde deba ejercer sus funciones; proteger la personas y las propiedades y prestar el auxilio que reclamen la ejecucin de las leyes y las decisiones del poder judicial. Para el cumplimiento de tal objetivo la Polica Nacional se distribuy en tres grupos, as: uno destinado a la vigilancia y seguridad; el segundo a una Guardia Civil de Gendarmera (dedicada al cuidado de correos, colonias penales) y el tercero a la Polica Judicial. En el gobierno de Jos Vicente Concha, mediante decreto 1143 de julio 3 de 1916, se contrat la asesora de la primera misin espaola de la Guardia Civil de Espaa, para instruir en los mtodos de investigacin criminal y la formacin de detectives.

El Presidente Marco Fidel Surez

en 1918 con el decreto 1628

reestructur la Polica Nacional entregando la Direccin, Subdireccin y la Inspeccin General en manos de generales del Ejrcito. Por

gestin presidencial, en este ao, tambin se cre la primera escuela de investigacin criminal.

Entre 1919 y 1947, resaltan los siguientes hechos: Polica por una misin Francesa en 1919 y en l934

instruccin de la por una misin

espaola para la actualizacin de la Polica y la adopcin de mtodos cientficos para la investigacin criminal. decreto 1277, cre En 1937 el gobierno, segn a

la Escuela General Santander que empez

funcionar en el ao 1940 como instituto de formacin general para todos los policas. En 1939 se contrat a la primera misin norteamericana, presidida por el seor Edgar K. Thompson del F.B.I. Hasta 1944 la

Polica estuvo facultada para realizar la detencin preventiva, desde entonces se ha necesitado de orden de autoridad competente. esfuerzos de cualificacin, quedaron sectores polticos del momento, en entredicho, segn Estos algunos

dada la actuacin desbordada de la

Polica durante los sucesos del 9 de abril de 1948, con ocasin de la muerte del caudillo liberal Jorge Elicer Gaitn.

Una vez reestructurada la Polica Nacional

en 1950, mediante

el

concurso de una misin inglesa, acompaada por insignes juristas, el Gobierno Nacional, mediante decreto 0446 del 14 de febrero, del mismo ao, cre la Escuela Gonzalo Jimnez de Quesada para la formar los cuadros medios de la Polica Nacional, los suboficiales.

Al asumir la presidencia de la

Repblica el

General Gustavo Rojas

Pinilla, en 1953, dict el decreto 1814 que trajo consigo los siguientes aspectos: 1) el Comando General de las Fuerzas Militares pas a

denominarse Comando General de las Fuerzas Armadas., integrado por el Ejrcito, la Armada, la Fuerza Area y inscrita al Ministerio de Defensa. la Polica, ltima institucin

Para este mismo ao (1953), se hicieron los primeros acercamientos a la comunidad con la Polica Infantil POLIN, dirigida por el seor Sargento LUIS ALBERTO TORRES HUERTAS, quienes prestaban su servicio

durante el da en parques infantiles, donde les enseaban a los nios juegos, cantos y rondas, mientras los mecan en los columpios, uno de los agentes que integraba esta modalidad era el Seor JOSE DEL CARMEN CUESTA FRANCO, de Pachavita (Boyac), quien es la persona de quien se plasma literalmente la informacin de este prrafo, adems manifest que en el ao de 1963 la Polica Infantil paso de llamarse POLIN a POLICIA JUVENIL.

En 1955 Bogot.

nacen las primeras estaciones de Polica en los barrios de

En 1959 la Ley 193 del 30 de diciembre, ordena a la nacin asumir el pago total del Cuerpo de Polica, dando lugar a su nacionalizacin. A principios de la dcada de 1960, naci el Comando Unidad de la Polica de Bogot con 9 estaciones. En 1977 se organiza la polica diplomtica. Entre 1978 y 1987 surge la polica de menores, de Turismo y el cuerpo especial armado.

En consecuencia, en 1995 la Polica Nacional implementacin Institucional organizativa,

dise y asumi la

de un Plan de Transformacin Cultural y Mejoramiento

que implic la revisin de su doctrina, de su estructura procedimientos el desarrollo integral pensar y de sus miembros

teniendo en cuenta su

sentir en pro de su desarrollo El cambi, estuvo motivado en en razn a las a travs de sus

individualidad y la misin constitucional. la necesidad de reorientar

el servicio de polica

necesidades ciudadanas de convivencia y seguridad,

funciones de prevencin y control de manera conjunta con las civiles de los distintos entes territoriales.

Por lo tanto, en los ltimos diez aos, la polica Nacional de Colombia ha fortalecido los marcos doctrinarios y de acuerdo con los lineamientos constitucionales de democratizacin, descentralizacin y respeto de los Derechos humanos, se ha avanzado en el afianzamiento los principios y valores, la profesionalizacin de sus miembros, la productividad de su gestin, la modernizacin logstica-tecnolgica para el cumplimiento de sus funciones, la disminucin de la corrupcin y el mejoramiento de la calidad de vida de los policas y sus familias. 7

Museo de la polica nacional Colombiana

6.2.2. Transitoriedad Constitucional (C.P.C)

Tratamos este tema ya que al igual que en muchos casos es transversal o tiene una estrecha relacin con la esencia del ser policial, y en este caso se trata sobre el cambio que se da en la C.P.C del 91 donde vincula a la comunidad, expresando que nuestro pas es un estado social de derecho.

La dcada de los aos 1990 inici con una crisis institucional producto de la incursin de algunos de sus miembros en el narcotrfico y otros hechos de corrupcin. As mismo, la ciudadana, en una consulta nacional aceptacin a la

realizada en el ao 1993, le otorg slo un 20% de

institucin. En este contexto sucedi la Reforma Constitucional de 1991, que oblig a la revisin y renovacin de la institucionalidad pblica para el cumplimiento de sus funciones en el marco del Estado social de Derecho, entre ellas la Polica Nacional de Colombia.

La Polica Nacional se fundamenta en los principios expresados en el Art. 1o de la Constitucin Poltica Nacional en el cual se declara a Colombia como un Estado social de derecho, organizado en forma de Repblica unitaria, descentralizada, con autonoma de sus entidades territoriales, democrtica, participativa y pluralista, fundada en el respeto de la dignidad humana, en el trabajo y la solidaridad de las personas que la integran y en la prevalencia del inters general. En consecuencia, la Ley 62 de 1993, en el art. 2do. Contempla: El servicio pblico de Polica se presta con fundamento en los principios de igualdad, imparcialidad, control ciudadano y publicidad mediante la

descentralizacin, la delegacin y la desconcentracin de funciones. Por tanto, el inters por mantener la armona social, la convivencia ciudadana, el respeto recproco entre las personas y de stas hacia el Estado, a la ley

62 de 1993 actividad de Polica un carcter eminentemente comunitario, preventivo, educativo, ecolgico, solidario y de apoyo judicial.

La Polica, como Institucin, se orienta por la filosofa de la exclusin de la violencia en las relaciones humanas, procediendo bajo sana doctrina, obrando al margen de la intimidacin y sirviendo a los principios del Estado Social de Derecho. Desde el mbito individual la moralidad, las buenas costumbres, la conducta intachable, deben ser el complemento de las virtudes que dignifican al polica en el cumplimiento del deber, sintetizadas en el Cdigo de tica Policial, continuacin. Las normas aqu reseadas que se describe a son de obligatorio

conocimiento por parte de cada uno de los miembros de la institucin para garantizar su buen desempeo, en cualquier parte del territorio nacional.

ARTCULO 218 Constitucin Poltica de Colombia donde se establece la misin de la Polica Nacional y que a la letra dice. La polica nacional es un cuerpo armado permanente de naturaleza civil, a cargo de la nacin, cuyo fin primordial es el mantenimiento de las condiciones necesarias para el ejercicio de los derechos y libertades pblicas, y para asegurar que los habitantes de Colombia conviven en Paz.

6.2.3

Etapas relevantes

del Trabajo Comunitario en la Polica

Nacional de Colombia.

Haciendo estacionarias en la ruta del tiempo hay que referenciar las siguientes etapas para poder hablar de trabajo comunitario:

Los Centros de Atencin Inmediata C.A.I. 1987 que desconcentraron el servicio de polica de las estaciones hacia los barrios. Los comandos de atencin inmediata (CAI) fueron creados al finalizar la dcada de los 80, con objeto de ofrecer un servicio de cercana a la comunidad, donde por las caractersticas de ubicacin e infraestructura

fsica, el ciudadano recibe una respuesta oportuna a sus necesidades y requerimientos, mantiene una comunicacin permanente con la polica, promueve el desarrollo de acciones de prevencin del delito y contravenciones en coordinacin con la comunidad, suministra

informacin relevante al ciudadano, y posibilita el anlisis oportuno de informacin como fundamento para la ejecucin de estrategias que garantizan la seguridad ciudadana en la jurisdiccin; teniendo como principales ventajas competitivas las siguientes: 8 Aceptacin ciudadana para su efectividad, constituyndose en parte fundamental de la organizacin de toda comunidad. Atencin oportuna a los requerimientos telefnicos y personales de la comunidad. Promocin de la cordialidad, solidaridad y espritu cvico en las relaciones comunitarias. Sensacin de seguridad en el vecindario por encontrarse en cercana a sus residencias o sitios de trabajo.

Programa el buen vecino. 1989 bocinas o cornetas instaladas en las cuadras como plan de de gobierno en materia de seguridad por el Doctor ANDRES PASTRANA ARRANGO siendo Alcalde de la ciudad de Bogot.

La Constitucin de 1.991 -Estado social de derecho, la Ley 62 de 1993 y la Participacin Comunitaria 1993.

La historia de la polica nacional de Colombia, ha estado estrechamente vinculada con el trabajo comunitario. Especficamente, desde 1991 con la Constitucin Poltica se marc un hito al realizarse la transicin de una democracia representativa a una de tipo participativa, signific un avance y reconocimiento para la Polica Colombiana, al ser definida en los

Resolucin 00912 del 010409. Reglamento del servicio de polica.

trminos del artculo 218 que orienta su servicio al mantenimiento de las condiciones necesarias para el libre ejercicio de los Derechos Humanos. Asimismo, la ciudadana, en una consulta nacional realizada en el ao 1993, le otorg slo un 20% de aceptacin a la institucin.

El 12 de agosto de 1993 el Congreso de la Republica de Colombia, expide normas para la Polica Nacional, mediante la ley 62, en su artculo 25, contempla que La Polica Nacional desarrollar un sistema nacional integral de participacin ciudadana, institucional y descentralizada, con el objeto de fortalecer las relaciones entre el ciudadano y la Institucin, estableciendo mecanismos efectivos que permitan que se expresen y sean atendidos distintos intereses sectoriales y regionales atinentes al servicio de Polica y a la seguridad ciudadana, dando origen a la oficina de PARTICIPACION COMUNITARIA (PARCO) Consistente en el desarrollo de programas y actividades temporales con la comunidad modificando el trabajo policial tanto su estructura como en los fundamentos y propsitos del servicio, se plante un acercamiento de la institucin policial con la comunidad, al dar un nuevo rol a los Gobernadores y Alcaldes, establecer mecanismos de control y sentar las bases de una polica llamada a trabajar por, en y para la comunidad. La presente unidad, ms que un texto del modulo, es un documento gua. Es una herramienta simple, aunque por simple no menos importante; pretende dar luces a los hombres y mujeres policas de Colombia que todos los das entregan algo de s por construir sociedad, son hroes annimos, como se dira hace un tiempo en un curso internacional de Polica Comunitaria en Honduras:
Los policas son hroes, no por que hagan cosas e spectaculares, sino por las pequeas cosas que hacen todos los das, por su constancia. Los policas me recuerdan mi ms grande hroe: mi padre que construy herosmo con su paciencia diaria, sus enseanzas, su acompaamiento, su ejemplo, su sonrisa, su buen humor y el amor con que nos educ; nunca fue espectacular ni figurador, simplemente fue grandioso. Por esa razn mi ms grande hroe es mi padre.

El propsito de este modulo es mostrar el cmo se hace y se construye convivencia y seguridad con las herramientas que nos proporciona la Institucin, como hacer que estos procedimientos lleguen a las calles , es decir, cules son las acciones diarias que realizar una patrulla de vigilancia en un cuadrante o sector y cmo se hace polica comunitaria, entendida como la ejecucin de los programas procedimientos de participacin ciudadana que transforman entornos y comportamientos sociales.

6.2.3.1 Contexto del trabajo comunitario Qu es el contexto de un tema o pasaje? Es el conjunto de palabras, oraciones o textos anteriores o posteriores que contribuyen a clarificar o hacer comprensible su significado (Gran diccionario del uso del espaol actual). La palabra contexto tambin se refiere a la situacin o conjunto de circunstancias que rodean a una cosa o un hecho (Diccionario estudio
Salamanca-Octaedro).9

De modo que, si queremos entender mejor como se construye convivencia y seguridad desde las herramientas que nos proporciona la Institucin hemos de considerar su trasfondo: quin lo escribi, cundo lo hizo, con que propsito y en qu circunstancias. Tambin nos ser til conocer, siempre que sea posible, las costumbres sociales, morales, y religiosas de la poca, en resumen su idiosincrasia 10. En esta unidad se quiere conversar sobre el servicio bsico de polica, comenzando con la vigilancia cotidiana, continuando con la participacin comunitaria, la polica comunitaria y sus programas de participacin ciudadana, pasando por Vigilancia Comunitaria y cerrando con el Plan Nacional de Vigilancia Comunitaria Por cuadrantes. Esto se har de la manera ms informal posible, por lo tanto usaremos un lenguaje personal
9

10

Tomado y adaptado de la revista LA ATALAYA ANUNCIANDO EL REINO DE JEHOV 15 DE FEBRERO DE 2010 Tomado y adaptado de la revista LA ATALAYA ANUNCIANDO EL REINO DE JEHOV 15 DE FEBRERO DE 2010

y la metodologa de preguntas y respuestas que nos ayudar a manejar temas de convivencia y seguridad con claridad. Por ello debemos estudiarlos tomando en cuenta el contexto.

El nacimiento de POLCO no acabo de fondo con PARCO, VICOM no extermina la polica comunitaria y mucho menos la Estrategia de Plan Nacional de Vigilancia Comunitaria por Cuadrantes extermina las tres anteriores de hecho las complementa. La polica Nacional tiene su esencia en la prevencin y nos debemos a la comunidad y para la comunidad, es as como se fortalecen los programas de participacin ciudadana y se dan una serie de avances significativos en cada uno de los procesos que mostramos a continuacin, en el cual no se quiere reflejar que estas formas de trabajar se hayan terminado, hoy siguen vigente y de acuerdo a la idiosincrasia y necesidad de cada regin se desarrollan con ms frecuencia Ver grafico No.1

Grafico No. 1
PARTICIPACION COMUNITARIA (1993-2010)

POLICIA COMUNITARIA (1998-2010)

VIGILANCIA COMUNITARIA (2007-2010)

PLAN NACIONAL DE VIGILANCIIA COMUNITARIA POR CUADRANTES 2010

Programas de
participacin comunitaria.

Modalidad del
servicio de vigilancia, pioneros en trabajo por procesos

Modelo de Cubre toda la


vigilancia. Todos los policas de la Vigilancia. jurisdiccin organizada por cuadrantes.

Todos los policas


con responsabilidades definidas

Actividades de
acercamiento a la comunidad.

Trabajo por
cuadrantes y en patrullas (sectores, comunas, barrios).

Cubre toda la
jurisdiccin organizada por cuadrantes de reaccin disuasin y prevencin.

Mejoramiento de la
imagen Institucional.

Metodologa de
servicio (Diagnstico, Priorizacin, Formulacin, Plan de Trabajo).

Nuevo modelo de
medicin operativa de acuerdo al cuadro de mando integral. servicio (Diagnstico, Priorizacin, Formulacin, Plan de Trabajo) y Servicio integral (prevencin, disuasin y

Desarrollados por un
grupo de policas.

Nuevo modelo de
medicin operativa a travs de la Tabla de Acciones Mnimas Requeridas (TAMIR)

Sin diagnstico ni
priorizacin.

Focalizado (no cubre nfasis en la


todo el territorio). Prevencin y la educacin ciudadana

Metodologa de

Metodologa de
servicio -Apreciacin Diagnostica,

Creatividad y ldica

Coordinacin con
otras especialidades e instituciones.

reaccin).

apreciacin de situacin, coordinacin interagencial.

A continuacin profundizaremos los temas desde lo conceptual:

6.2.3.2 Participacin comunitaria

Qu es participacin comunitaria? PARCO 1993-2010

Estrategias, actividades para promover y responder por el sistema integral de participacin ciudadana y comunitaria, mediante una contina actividad a nivel interno y externo para incrementar la confianza, credibilidad y respeto de la comunidad a fin de fortalecer el acercamiento 11.

Nace como estrategia de acercamiento a la comunidad, responde a las necesidades identificadas y aplicacin de programas de participacin comunitaria que facilite crear espacios de aproximacin, diseo y desarrollo de acciones psicosociales, mejoramiento de la imagen Institucional, metodologas de animacin sociocultural (orquestas, tteres, bazares, payasos, reinados, entre otros) Sin diagnstico, priorizacin, continuidad o desarrollo de procesos continuos. Su aporte no es tan decisivo al mejoramiento de la convivencia y seguridad ciudadana sino a la credibilidad e imagen institucional.

OBJETIVOS GENERAL Desarrollar y responder por el sistema integral de participacin comunitaria institucional y descentralizada para fortalecer las relaciones polica - comunidad

ESPECIFICOS Determinar los mtodos y procedimientos que permitan expresar los Intereses del servicio de polica con la seguridad ciudadana.

11

Tomado y adaptado de la Gua Sobre Participacin Comunitaria Tercera Edicin

Orientar el desempeo policial en labores de entretenimiento, ayuda ciudadana, vacaciones recreativas, campaas de

vacunacin y alfabetizacin. Dirigir, orientar, controlar y evaluar la polica cvica juvenil y de mayores. Coordinar y supervisar el funcionamiento de las dependencias de quejas y reclamos, en las unidades operativas policiales.

6.2.3.3 POLICA COMUNITARIA

Orgenes de la Polica Comunitaria

Se origina en pases anglosajones a finales de los aos 70, en 1979 el profesor HERMAN GOLDSTEIN plante que las Policas lo que deban hacer era identificar problemas y resolverlos en lugar de responder a ellos, En los aos 80 se implementa en algunas ciudades de Gran Bretaa, EE.UU y Canad, pases nrdicos y Japn. En 1982 JAMES Q, WILSON y GEORGE KELLING hablaron de la polica y la seguridad del barrio, refirindose a que las Policas enfocaban su actividad a perseguir los delitos ms graves e importantes, desatendiendo cuestiones menores en los barrios, agrega que la Polica debe reorientar sus recursos no solo a perseguir el crimen, sino a prevenirlo y a evitar la degradacin de los territorios. En este recorrido por la historia hay que tener en cuenta como referencia.

LOS NUEVE PRINCIPIOS BASICOS DE SIR ROBERT PEEL PARA LA VIGILANCIA MODERNA (Estadista Britnico, 1829)

1. La misin bsica para la cual existe la polica es prevenir el delito y el desorden.

2. La capacidad de la polica en realizar sus deberes depende de la aprobacin pblica sobre las propias acciones. 3. La polica debe asegurar la cooperacin del pblico en la observancia voluntaria de la ley para poder ser capaz de asegurar y mantener el respeto de la Ley. 4. .El grado de la cooperacin y aprobacin del pblico disminuye proporcionalmente ante la necesidad del uso de la fuerza. 5. La polica busca y conserva el favor pblico no a travs de una opinin pblica favorable, sino demostrando constantemente un servicio imparcial absoluto a la Ley. 6. La polica debe utilizar la fuerza fsica hasta el punto necesario para asegurar la observancia de la Ley o para restaurar el orden slo cundo el ejercicio de la persuasin, el consejo y la advertencia no sean suficientes. 7. La polica debe mantener siempre una relacin con el pblico que honre la tradicin histrica; la polica es el pblico y el pblico es la polica. La polica son solo individuos que a tiempo completo trabajan para cumplir los deberes que incumben a todos los ciudadanos. 8. La polica siempre debe dirigir sus acciones estrictamente hacia sus funciones y nunca dar la impresin de desear usurpar los poderes de la magistratura. 9. La prueba de la eficiencia de la polica es la ausencia del crimen y el desorden, no la evidencia visible de la accin de la polica contra la criminalidad. MODELOS DE POLICA COMUNITARIA Y REFERENCIA CON OTROS PASES
Polica de Proximidad - Guardia Urbana de Barcelona Polica de Proximidad Catalua - Espaa Polica Comunitaria del Japn Polica de Canad. Polica de New Cork

Los modelos de Polica comunitaria: En el mundo son instituciones relativamente jvenes, su inicio se ubica hacia 1829, con la expedicin, en Inglaterra de una ley sobre este particular. Sin embargo el servicio de polica ha existido siempre dado que es un elemento fundamental de cualquier organizacin social desde la ms primitiva hasta el moderno estado que hoy conocemos. Como lo seala el profesor Jean Louis Loubet Del Bayle, director del departamento de ciencia poltica y de sociologa de la universidad de ciencias sociales de Toulouse ( Francia ) en los grupos sociales de la poca contempornea, la polica aparece como una institucin original que se encuentra en la conjuncin a la hora de articular la relacin entre la organizacin poltica y el conjunto del sistema social, y se constituye en una institucin bisagra entre el sistema poltico y su entorno social.

En la historia de la evolucin de los cuerpos de Polica los autores europeos y norteamericanos que se han interesado en el estudio de este tema, durante las tres ltimas dcadas, han identificado diversos modelos, que se pueden aglutinar fundamentalmente en seis:

El primero es el del vigilante, en el cual la existencia de una organizacin policial, el rol de vigilancia era cumplido por ciudadanos que no tenan ninguna remuneracin ni funciones definidas. Este modelo viene desde la antigedad hasta la organizacin de los primeros cuerpos de polica en el siglo XIX.

El segundo es un modelo militar, caracterizado por la intervencin de militares con ocasin de ciertos desordenes sociales o para reprimir determinadas conductas criminales. Este modelo ha existido siempre y adems, an en la actualidad, en determinados pases la Polica tiene una organizacin y/o hace parte del estamento militar. El tercero los autores norteamericanos denominan modelo tradicional, surge a partir de la creacin de los primeros cuerpos de Polica

municipales. Se caracteriza por estar integrados por ciudadanos remunerados, capacitados y sujetos al control civil, y la responsabilidad de prevenir la criminalidad.

Posteriormente se avanzo hacia el cuarto modelo, racional-burocrtico, que surge aproximadamente a partir de 1950 caracterizado por la aplicacin de los principios modernos de administracin y uso de la tecnologa encaminada a mejorar la accin policial frente a las diversas manifestaciones del delito. La aparicin de este tipo de organizacin policial fue una respuesta lgica y necesaria a los problemas derivados de la acelerada urbanizacin, con todos los cambios y dificultades que trajo ese trnsito de unas sociedades rurales a la concentracin humana en las grandes urbes.

Un quinto modelo es el profesional o denominado tambin polica de experticio. Las principales caractersticas de este modelo son el equilibrio que se busc en los aspectos de prevencin y represin, a partir de la elaboracin de estrategias para solucionar los problemas relacionados con el desorden social y adaptar los cuerpos de Polica a las necesidades concretas, mediante la creacin de especialidades del servicio.

Finalmente, en especial en la ltima dcada se plantea la necesidad de avanzar hacia el modelo comunitario, que parte del presupuesto fundamental que la comunidad es el mayor recurso de la polica para la solucin de los problemas. La Polica Comunitaria es entonces un concepto relativamente nuevo que propone una concepcin filosfica distinta, cambios en la organizacin y nuevos criterios en materia operacional por parte de la polica. Sugiere una accin conjunta polica-comunidad y autoridades, en el objetivo de enfrentar la criminalidad y garantizar la seguridad y el orden pblico; adems lo que es ms importante, enfatiza la necesidad de desarrollar programas de prevencin.

Si bien es cierto que esos objetivos son la esencia del servicio policial cualesquiera sea su modelo, el concepto Comunitaria implica una

reestructuracin fundamental alrededor de un objetivo clave: La solucin de los problemas como resultado del trabajo de la Polica y la comunidad.

La Gendarmera Francesa donde se conoce como la Polica de proximidad quienes trabajan mancomunadamente con el ente gubernamental, las acciones son concertadas con los consejos locales de seguridad, para sus labores se apoyan en el diagnostico del sector, su fin primordial es el servicio preventivo, mediante un plan de accin concertado por la institucin y las autoridades, como estrategia utilizan la realidad de la delincuencia, tratamiento de conflictos con los jvenes enfocado en el sector educativo quienes son percibidos como los ms vulnerables.

La Polica Espaola conocida como Polica de proximidad, sus acciones se centran en el factor Humano, las herramientas de esta Polica de Proximidad son: La actividad proactiva para lograra la legitimidad social, para lograrlo utilizan como herramientas, la informacin, la tecnologa, la especializacin y la investigacin. Como poltica de motivacin mediante relaciones con la comunidad, ensendoles que son capaces de resolver sus propios problemas creando una cultura de civismo, trabajo en equipo, mejoramiento del tejido social y fortaleciendo los valores.

Como polticas Institucionales se desarrollan los procesos de polica mediante la cultura organizacional, basada en valores y competencias, el trabajo orientado a resultados ms que a permanencia, visualizando claramente las competencias y las responsabilidades, los sistemas de control de la ontologa profesional.

Polica de proximidad en Espaa De las experiencias sobre Polica Comunitaria, el modelo policial de la Guardia Urbana de Barcelona se considera como una de las principales que logr superar la tendencia de operar bajo los parmetros impuestos por las teoras jurdicas del orden pblico, basadas en el autoritarismo para obtener una aparente paz social, descuidando la razn de ser de la polica y su correlacin directa con la seguridad ciudadana que establece un punto de equilibrio ms concreto y consistente en las libertades individuales y la seguridad en su concepcin integral. En el ao de 1996 se realiz un congreso internacional para analizar lo que sera la Polica del Futuro - Mediacin y Proximidad- en LHospitalet de Llobregat, la aplicabilidad de su filosofa y contenidos a travs de su guardia urbana, evento organizado por la Universidad de Barcelona y el Ayuntamiento de la ciudad como medio importante para lograr con xito la transicin de un milenio a otro, prepararse y proyectarse hacia el siglo XXI, sin constituirse en una frase peyorativa desconectada de las tendencias modernas del servicio policial, cuando se aduce que el futuro de la sociedad est centrado en el mismo futuro de la polica. LHospitalet como modelo de Polica Comunitaria viene funcionando hace varios aos y ha servido como punto de referencia a otras policas, no solamente de Espaa.

Sus actividades las centra en la integracin de grupos denominados equipos de barrio, con la finalidad de detectar problemas inherentes a la comunidad, integrndose la polica al mismo tejido social y demostrando, con su accionar a corto plazo, un mejoramiento de la calidad de vida, incentivacin del espritu cvico, cohesin social y tranquilidad del

vecindario, al mismo tiempo que se han reducido en forma paralela los ndices de inseguridad ciudadana.

Aspectos sobresalientes Se deja a tras el trabajo bajo el concepto de orden pblico y se adopta el de seguridad ciudadana. Seguridad integral. Integracin con el tejido social. Mejoramiento niveles de calidad de vida. Educacin cvica. Convivencia ciudadana

Polica de proximidad en Catalua, Espaa

En Catalua, Espaa, la modalidad del servicio de Polica Comunitaria se encuentra en ejecucin, y sus directivos se hallan convencidos mejorar los niveles de de acercarse a la

plenamente de la importancia que tiene para

seguridad de las comunidades y lograr el objetivo

ciudadana, para conocer sus problemas y colaborar en su solucin, con mayores expectativas de xito.

La imagen del polica se centra en la dedicacin preferentemente a la persecucin del pequeo delincuente desde potentes vehculos, como ejemplo de crisis, debiendo potenciarse conceptos como el trabajo en equipo siendo un modelo la polica comunitaria- el tratamiento de los problemas sociales y la bsqueda de la calidad mxima del servicio. En las sociedades modernas no resulta suficiente que el polica sea un representante del Estado, un agente de la autoridad, es decir, un buen defensor de la ley. Debe ser percibido, adems de todo ello, como un factor de integracin social, como un miembro ms de la comunidad trabajando profesionalmente desde esa misma colectividad, educadores,

mancomunadamente con

jueces,

asistentes sociales,

asociaciones de vecinos, en definitiva, con el resto del tejido social.

Los anteriores planteamientos implican cambios estructurales en el interior de su institucin que necesariamente se traducirn en una mayor eficiencia y calidad del servicio, modificaciones en todos los niveles, en los planes de estudios de las escuelas de formacin, en los cursos de capacitacin y de entrenamiento, mejorar la motivacin e incrementar la mstica institucional y profesional, en sntesis, generar una nueva cultura del trabajo que comprometa a todos sus integrantes. El cambio slo se lograr en la medida que el polica modifique su trabajo en correlacin con las necesidades actuales en materia de seguridad.

Aspectos sobresalientes: Persecucin del delito menor. Abordaje de problemas sociales. Trabajo en equipo con jueces, asistencias sociales y asociaciones de vecinos. Polica Comunitaria en Japn

Importante resulta conocer los cambios estructurales presentados en la Polica del Japn y la concepcin que se tiene de su servicio. La modalidad de la vigilancia, con cierta similitud a las caractersticas de la Polica Comunitaria, se conoce en el Japn con el nombre de Koban y Chuzaisho. El primero de ellos es un puesto policial de barrio que presta su servicio por turnos en una determinada jurisdiccin de las zonas urbanas de las ciudades, y el segundo, con parecidas caractersticas, pero ubicado en zonas rurales e integrado por un solo policial viviendo en el mismo sitio con su familia; las dos organizaciones policiales descritas hacen parte integral de la Polica Comunitaria. En los ltimos aos han adquirido una especial preponderancia estos servicios al considerar que de la totalidad de la polica del Japn, estimados sus efectivos en un nmero aproximado de 220.000 unidades,

40% estn destinados a estas actividades. Para los efectos del servicio policial, la jurisdiccin del Japn se encuentra dividida en igual nmero de jurisdicciones que el de Koban y Chuzaisho existentes. La diferencia con la Polica Comunitaria de los pases occidentales radica fundamentalmente en su participacin ms directa en el control de la delincuencia local y no como un aspecto subsidiario de su servicio: Hacen arrestos, controlan y regulan el trnsito, efectan tareas de patrullaje en vehculos pequeos como motos y bicicletas adicional a la vigilancia que cumplen a pie, practican visitas a los hogares, asesoran en la solucin de problemas, realizan labores de informacin a transentes, aceptan quejas y reclamos y asisten a reuniones de carcter comunitario. La idea general de su servicio se fundamenta en mantener la seguridad y la tranquilidad de las comunidades a las que son asignados, considerando que la sumatoria de sus actividades con las del resto de los Koban Y Chuzaisho, contribuir a la seguridad y tranquilidad de toda la nacin.

Caractersticas del servicio de Polica comunitaria en el Japn: Estrecho contacto diario con el ciudadano, manteniendo el orden y la tranquilidad en la vida cotidiana de los habitantes de su comunidad, y para ello debe existir un esfuerzo constante de sus integrantes para comprender las necesidades de los habitantes y suministrar servicio policial que realmente guarde correlacin con las expectativas de sus habitantes, contribuyendo a la solucin de sus problemas. Conservacin de la paz y la seguridad en la comunidad local, promoviendo diversas actividades policiales con la participacin directa de la comunidad. Mantenimiento de la vigilancia las 24 horas del da, trabajando por turnos, para prevenir la ocurrencia de delitos o accidentes y dar una respuesta rpida a cualquier requerimiento de polica.

Respuesta policial inicial a cualquier incidente, incluyendo delitos graves como el homicidio y accidentes. Se considera que su accin es limitada, debiendo retomar a sus actividades normales tan pronto como sea posible y una vez entregado el caso a quienes por razn de sus tareas tienen que asumir las investigaciones respectivas.

Se estima que la Polica Comunitaria trabaja concentrando su esfuerzo en mantener la tranquilidad y la seguridad en su jurisdiccin, ms que combatiendo las manifestaciones directas del delito, estableciendo, como se dijo, contacto personal y permanente con la comunidad residente en su jurisdiccin.

Aspectos sobresalientes Sectorizacin y delimitacin de reas geogrficas para que el Polica trabaje en el rea donde vive. Conocimiento de todos los casos de Polica que se presentan en su rea. Manejo de sistemas de informacin al ciudadano. Trabajo en equipo con otras unidades policiales.

Polica Comunitaria de Canad Surge a mediados de 1990 al tiempo que se implementaba en Estados Unidos de Norteamrica como producto de una investigacin realizada por la universidad de Montreal. La implementacin fue de manera gradual tomando barrios piloto del rea urbana de Montreal y otras ciudades como: Halifax, Ottawa, Toronto, Winnipeg, Calgary, Edmonto, Vancouver y Victoria. La intencin con este modelo era la prevencin de la criminalidad y la creacin de una mejor calidad de vida, a travs de un servicio cercano al ciudadano, realizando una investigacin real de las causas de los delitos y grado de su incidencia con el ingrediente de la descentralizacin del

servicio, la autonoma al hombre polica y la mediacin y resolucin de conflictos.

Aspectos sobresalientes: Implementacin en sectores piloto con posterior ampliacin de cobertura. Prevencin de la criminalidad. Proximidad. Mejoramiento de niveles de calidad de vida. Autonoma al funcionario de polica.

La Polica de New York

En la ciudad de New York surge como estrategia para disminuir los altos ndices delincuenciales existentes para la poca.

Represent un cambio radical en la forma de prestar el servicio policial y orientarlo exclusivamente al estudio y abordaje de todos los factores

originadores de riesgos, tales como mejoramiento de entorno (teora de la ventana rota) y en los ltimos la creacin de la cultura de seguridad ciudadana (principio de tolerancia cero) todo esto mediante el trabajo en equipo con organizaciones, instituciones y autoridades.

Aspectos sobresalientes: Disminucin ndices delincuenciales mediante la prevencin. Diagnostico socio criminal del rea. Aplicacin de principios socilogos en el trabajo policial. Integracin con la comunidad, autoridades y organismos de servicio.

ANTECEDENTES DE LA POLICA COMUNITARIA EN COLOMBIA En 1996 en una encuesta realizada por Cmara de Comercio de Bogot y la Universidad Javeriana donde la Comunidad opina sobre la percepcin de seguridad, arroja como resultado que a pesar de los buenos operativos obtenidos contra las bandas criminales organizadas (Narcotrfico, delincuencia, grupos de subversivos); lo que la comunidad pide es un polica ms cercano, en el que puedan confiar y ayude a solucionar los conflictos cotidianos, y es as como en el ao de 1998, se crea la modalidad de POLICIA COMUNITARIA (POLCO), tomando como referencia PARCO, el programa de los comandos de atencin inmediata y el programa el buen vecino todo esto permiti reevaluar e implementar procesos ms completos donde se compromete a la comunidad, instituciones o autoridades en la solucin de las problemticas de los sectores. En el primer semestre del ao 1.998, se selecciona a 21 oficiales para ingresar a la modalidad. El 1 de julio del mismo ao viajan a Espaa a recibir capacitacin en la Universidad de Barcelona, sobre el modelo de Polica de Proximidad, LHospitalet, por espacio de 30 das.

El 08 de agosto de 1.998 se inicia la capacitacin sobre doctrina y procesos comunitarios en la Universidad Javeriana y el Instituto Ideas, dirigido a un primer grupo de policas seleccionados, por espacio de dos meses. Posteriormente fueron seleccionados dos grupos ms de Policas, quienes recibieron la misma capacitacin en las instituciones referidas, para completar un total de 989, con quienes se implementa el servicio.

Para el ao 2.000 la Cmara de Comercio, la Polica Metropolitana de y la Alcalda mayor de Bogot patrocinan dos viajes mas de referenciacin a Toledo Espaa donde viajan ms de 15 oficiales y 30 suboficiales con el fin de seguir fortaleciendo la modalidad y extenderla a mas barrio de la ciudad.

La Polica Comunitaria es, en consecuencia, un concepto que propone una concepcin filosfica distinta, basada en los cambios

organizacionales as como nuevos criterios en materia operacional por parte de la institucin; sugiere una accin conjunta polica-comunidad autoridades, en el objetivo de enfrentar la criminalidad y garantizar la seguridad y el orden pblico, siendo lo ms importante el desarrollo de programas encaminados a la prevencin.

Una

prevencin

en

marcada

mitigar

acciones

delictivas

contravencionales, en sectores de la ciudad de Bogot, mediante la aplicacin de procesos propios de la modalidad, es as como se rompe con el esquema tradicional de Vigilancia y se toman los conceptos seguridad y convivencia ciudadana como un conjunto, donde cada persona es parte activa en el mejoramiento del entorno, creando acciones participativas en las comunidades tendientes a fortalecer el sentido de pertenencia respeto y solidaridad entre todos los actores de la comunidad.

Su implantacin y forma de trabajo, le permiten adquirir un conocimiento profundo de las caractersticas sociales y culturales de los habitantes del barrio o jurisdiccin determinada, respondiendo mejor a las expectativas y necesidades de una comunidad, siendo el contacto permanente un factor que le permite dar respuestas rpidas y eficaces a los problemas.

La Polica Comunitaria tiene su origen en la reestructuracin del esquema tradicional del servicio de vigilancia, basado fundamentalmente en la interaccin con la comunidad, y las autoridades locales

comprometindolas en las alternativas de solucin a problemas de carcter colectivo.

La proximidad, proactividad y orientacin a la resolucin de problemas, son tres conceptos bsicos considerados en la organizacin de la Polica Comunitaria que permiten la creacin de fuertes canales de comunicacin

con la sociedad. El polica conoce a fondo el barrio y sus focos potenciales de inseguridad, a las autoridades locales, asociaciones, consorcios ciudadanos, lderes comunitarios y al mismo tiempo es reconocido como un lder en la comunidad.

Por tal razn los esquemas tradicionales de seguridad pierden vigencia, ya que conducen al enfrentamiento permanente del polica con el infractor y su judicializacin, esta ltima, se ve frustrada por la falta de pruebas que conduzcan al esclarecimiento de los casos y acciones delictivas, haciendo crecer los niveles de impunidad adoptando el ciudadano una posicin pasiva de espectador.

Uno de los pilares fundamentales de la modalidad es la aplicacin de los principios de la criminologa; al igual que en otras instituciones policiales del mundo, incluye un nuevo concepto en el tratamiento del delito, el aspecto situacional, considerando dentro de las nuevas tendencias teniendo su realizacin cuando confluyen tres factores: el delincuente, la vctima y el medio ambiente o entorno esto hace necesario modificar las perspectivas en su tratamiento.

CONCEPTUALIZACIN DE POLICA COMUNITARIA

Qu es Polica Comunitaria? 1998-2010

Es una modalidad del servicio de vigilancia fundamentada en la integracin de la comunidad con las instituciones y organizaciones que posibilita al profesional de polica ser parte integral del desarrollo de la comunidad a partir de su gestin en la solucin de problemas de seguridad y convivencia ciudadana12.

12

Cartilla de Polica Comunitaria 2004

OBJETIVOS GENERAL:

Construir una Cultura de Seguridad en el barrio, a travs del desarrollo de procesos que integran la administracin local, la Polica y la comunidad en procura del mejoramiento de la calidad de vida en aspectos de seguridad y convivencia, con el fortalecimiento de los principios de civismo, vecindad y solidaridad.

ESPECIFICOS: Abarcar un sector delimitado para conocerlo a fondo y ser conocidos por sus habitantes. Posibilitar el trabajo en equipo con autoridades locales y comunidad y dems modalidades y especialidades de la polica. Planear los servicios de acuerdo a las necesidades del sector asignado a cada patrulla. Desarrollar el servicio por objetivos previamente definidos. Ampliar la presencia fsica de la polica en los barrios. Prestar un servicio proactivo que implique la solucin de problemas colectivos enfatizando en el mejoramiento de entornos.

Qu Perfil debe tener un profesional de polica comunitaria? Habilidad para comunicarse: Capacidad para expresar sus ideas en forma coherente, con un lenguaje claro, preciso y sencillo. Relaciones interpersonales: Capacidad para comprender a otras personas, asociarse con ellas y respetar sus ideas. Dinamismo e iniciativa: Comportamiento activo motivado por las manifestaciones de inters. Integridad: Fortalecimiento de la autoestima fundamentada en un sistema slido de virtudes, valores ticos y morales. Estabilidad emocional: Capacidad para controlar sus sentimientos y emociones.

Creatividad: Capacidad de innovar, concebir ideas en forma original y ponerlas en prctica. Cooperacin: Actuacin conjunta dirigida hacia la consecucin de un objetivo del grupo. Sensibilidad social: Actitud frente a los grupos sociales. Compromiso institucionales. institucional: Introyeccin de las polticas

Cmo se hace el Proceso de Seleccin?

El proceso de seleccin del personal que aspira integrar la Polica Comunitaria se cumple a partir de la conformacin de un equipo interdisciplinario, (psiclogos, trabajadoras sociales, socilogos, el cura prroco, director de talento humano entre otros) quienes definen en primera instancia los requisitos y caractersticas personales y

profesionales que debe superar el aspirante, as como los instrumentos y metodologa requerida para garantizar objetividad y calidad de los procedimientos.

Revisin de Hojas de Vida: El grupo de talento humano,

revisa las

hojas de vida de los aspirantes al proceso de seleccin, teniendo en cuenta que llenen los requisitos establecidos entre los que se destacan: voluntario, mximo 10 aos de servicio, (preferiblemente natural de la regin).

Aplicacin de Pruebas Con el objeto de identificar si el aspirante tiene el perfil definido, el equipo de psiclogos aplica las siguientes pruebas psicotcnicas: Pruebas de personalidad: Mini Mult: Versin breve del MMPI, consta de nueve escalas clnicas que permiten medir alteraciones sicolgicas de la personalidad. 16 PF: Prueba que evala preferentemente los siguientes factores:

Inteligencia, estabilidad emocional, normatividad, astucia, seguridad, tradiciones, autocontrol y atencin. BW3: Prueba que mide el nivel de ajuste a las normas psicosociales. Prueba de valores: CB5: Evala cinco categoras generales de valores. Espirituales y trascendentales; Ser y crecer: Autonoma y crecimiento personal; Hacer y lograr: Motivacin hacia el logro; Controlar y tener: Poseer bienes materiales y/o controlar a otra persona; Existir y sobrevivir. Entrevista Grupal: Permite identificar aptitudes y comportamientos relacionados con la convivencia social, el trabajo en equipo, habilidades para tomar decisiones, liderazgo y estrategias de afrontamiento de adecuado perfil para el desempeo como polica comunitaria.

Cul es el ideal para conformar el equipo de trabajo en Metropolitanas, Departamento tipo A y B y, ciudades capitales?

01 Oficial: Que se desempear como coordinador de Departamento. CONFORMACIN EN LAS ESTACIONES 01 oficial por estacin o suboficial antiguo como comandante 01 Suboficial subcomandante de la unidad encargados de los procedimientos adscritos a los procesos de prevencin de delitos y contravenciones y educacin ciudadana en convivencia y seguridad

02 Profesionales de Polica por sector, integrando patrulla de barrio. 01 Polica en la oficina, secretario. 01 polica conductor (de acuerdo con las necesidades de cada unidad). 01 Polica digitalizador de la oficina de Red de cooperantes. Elementos del servicio requeridos, donde se destaca el patrullaje a pe o en bicicleta. Las unidades de polica mas pequeas, organizaran los equipos de trabajo de acuerdo a las necesidades y talento humano disponible, es aplicando los procesos de seleccin y capacitacin vigentes.

Qu metodologa de trabajo debe desarrollar un polica comunitario para prestar su servicio?

Diagnstico Es una actividad desarrollada por la Polica que consiste en compilar informacin sobre las condiciones de convivencia y seguridad ciudadana en un barrio o sector, analizarla y concluir cules son los problemas que la afectan, sus causas y factores de riesgo.

a. Reconocimiento del sector.

Es un ejercicio que permite conocer detalladamente el sector o cuadrante e identificar su problemtica a travs de las siguientes actividades: Recorrido fsico por el cuadrante, delimitacin, descripcin morfolgica o topogrfica, extensin y consulta a la memoria local y topogrfica.

b. Captacin de informacin.

Consiste en realizar un censo poblacional que permite identificar el perfil de los habitantes del sector, tendencia econmica, percepcin de seguridad y victimizacin, as como tambin para dar a conocer al Polica ante la comunidad.

c. Identificar factores originadores de riesgo.

Al igual que el formato de captacin de informacin, permite plasmar todos los factores que tengan relacin directa o indirecta con la seguridad y convivencia ciudadana del sector asignado, puede ser de carcter estructural o sociocultural.

d. Contactar autoridades.

En otro formato similar al de los lderes se plasma la informacin recepcionada con las autoridades que tienen injerencia en el cuadrante, cargos, misiones y compromisos con los procesos de seguridad y convivencia.

e. Identificar lderes y organizaciones cvicas.

A travs de un formato se identifican los lderes, su perfil, utilidad y compromisos con la seguridad ciudadana.

f. Consultar registro estadstico.

Consiste en hacer un anlisis al comportamiento estadstico del ltimo ao en aspectos delictivos y/o contravencionales, que permitir tener un criterio de valor para la formulacin de procesos de solucin.

Priorizacin

Consiste en elegir el problema o problemas (se recomienda elegir mximo cinco problemas) por el cual se iniciar el trabajo, es asumir prioridades. El diagnstico arroja un listado de problemas que se deben priorizar, segn los siguientes criterios:

Formulacin de procesos

Consiste en determinar el proceso o procesos que utilizar el polica para resolver los problemas detectados en el diagnstico y que se consideran de manera prioritaria. Generalmente, en la polica comunitaria se utilizan los siguientes procesos esenciales:

a) Diagnstico y priorizacin de convivencia y seguridad ciudadana. b) Gestin comunitaria. c) Gestin Interinstitucional. instituciones del estado y entes no gubernamentales d) Educacin Ciudadana. Capacitacin el colegios (DARE) e) Tratamiento de conflictos. f) Disuasin de delitos y contravenciones g) Atencin al Ciudadano. h) Planeacin del servicio. i) Procesos reactivos (atencin de casos en el sector asignado, apoyar la investigacin criminal y la inteligencia- informes de inteligencia UNICO, informes de polica especial). j) Otros segn manual de procesos y procedimientos.

Plan de trabajo Todo lo anterior se debe traducir en hechos tangibles, en acciones de vigilancia preventiva que se plasman en un plan de trabajo para ser ejecutado por la patrulla de barrio y evaluado peridicamente por el comandante de de POLCO. Cabe anotar que el Plan de trabajo lo realiza cada patrulla de acuerdo con la problemtica encontrada en el diagnstico.
En Colombia ha sido trascendental el servicio que han prestado los integrantes de la Polica Nacional que han laborado o que aun lo hacen en la modalidad de polica comunitaria. Prueba de ello lo demuestran, tres Simposios Internacionales realizados en la ciudad de Bogot, ms de siete Diplomados desarrollados en el alma mater de la educacin superior la Universidad Nacional de Colombia, asesoras y cursos dictados a cuerpos de polica de pases como Repblica Dominicana, Mxico, Guatemala, Bolivia, Ecuador e innumerables reconocimientos otorgados por miles por no decir millones de ciudadanos de nuestro pas, al igual que reportajes y felicitaciones de medios de comunicacin, autoridades eclesisticas, educativas, deportivas e instituciones estales y privadas, que siempre resaltan la entrega y dedicacin de los Hroes que en silencio se incrustaron en el corazn de una comunidad.

6.2.3.4 VIGILANCIA COMUNITARIA 2007- 2010 En ao 2007 el mando institucional en cumplimiento de las polticas gubernamentales implementa a nivel nacional el Modelo de VIGILANCIA COMUNITARIA (VICOM), el cual compromete a todas las unidades policiales, la comunidad, autoridades e instituciones en el mantenimiento de la convivencia y seguridad ciudadana

Al tiempo que se desarrolla la labor de vigilancia (comunitaria) en la calle, cuyo responsable es el polica de vigilancia propiamente dicha (el que conoce los casos y realiza patrullajes, entre otras cosas), se debe comprender que otra faceta de la vigilancia es el trabajo comunitario exclusivo que realiza el polica comunitario, es decir, aquel que se ha especializado en procedimientos de prevencin y educacin procesos comunitarios y su actividad diaria est centrada en ejecutar pr ogramas de participacin ciudadana. Qu entendemos por Vigilancia Comunitaria?

Es el servicio bsico y esencial que presta la Polica Nacional en forma permanente e ininterrumpida en las zonas urbanas y rurales, con el propsito de mantener las condiciones de convivencia y seguridad ciudadana, bajo los principios de integralidad, corresponsabilidad y trabajo con calidad.

Este modelo tiene los siguientes componentes: Jurisdiccin

por

sectores

cuadrantes

(dentro

de

los

CAI,

subestaciones y estaciones de polica). Patrullas permanentes asignadas a cada sector o cuadrante.

Plan integral de Convivencia y Seguridad Ciudadana definido a travs de una construccin conjunta entre comunidad, autoridades y polica, como poltica pblica local a seguir. Abordaje de la problemtica de convivencia y seguridad siguiendo una metodologa de trabajo con cuatro pasos bsicos:

1. Diagnstico 2. Priorizacin 3. Formulacin 4. Plan de trabajo. Fomento de la participacin democrtica de todas las personas a travs del Sistema de Participacin Ciudadana de la Polica Nacional de Colombia. Rendicin de cuentas de forma peridica a la comunidad de cada cuadrante a travs de encuentros comunitarios.

Cmo se implementa el modelo de Vigilancia Comunitaria?

La implementacin del modelo tiene cuatro fases:

1. Diagnstico general de la unidad Policial.

Corresponde a la informacin bsica de la estacin, subestacin o CAI donde se implementar el modelo (mbito externo: aspecto fsico del territorio, sociopoltico, situacin de seguridad y convivencia y percepcin de seguridad. mbito interno: personal, recursos logsticos y tecnolgicos, descripcin del modelo actual de vigilancia).

2. Capacitacin del personal.

Hace referencia a la formacin mnima requerida para desarrollar el servicio de vigilancia, como la formacin en las escuelas, instruccin permanente en unidades policiales, educacin complementaria en universidades u otras instituciones educativas afines con la labor social que realiza la Polica. Las capacitaciones mencionadas, deben ajustarse a lo dispuesto en la cartilla Implementacin de la Vigilancia Comunitaria Urbana y Rural en la Polica Nacional de Colombia, documento publicado en 2007 y disponible en la intranet institucional.

3. Reajuste y adecuacin de la unidad policial.

Consiste en disponer lo necesario para implementar el modelo en una unidad policial, entendiendo que no significa nuevos recursos, sino adecuar lo que se tenga en la estacin, subestacin o CAI. Para este efecto, se inicia con sectorizar o dividir la jurisdiccin en cuadrantes, posteriormente asignarlos a patrullas policiales (mnimo dos policas por cuadrante), distribucin de los recursos disponibles, tales como vehculos, armamento, radios, etc., y finalmente, organizacin del servicio ajustando turnos, horarios u otros aspectos similares.

4. Desarrollo metodolgico del trabajo.

Esta fase es la ejecucin de la vigilancia comunitaria en ciudades, poblados y campos las veinticuatro horas de todos los das. En otras palabras, es comenzar a trabajar bajo este nuevo enfoque, cuya accin se diferencia de la vigilancia tradicional sobre todo en la forma como se aborda la seguridad de un sector: en el modelo VICOM, no se sale a la calle a patrullar y esperar que nos enven un caso de la central de radio o que lo encontremos a medida que nos desplazamos, sino por el contrario, salimos a resolver problemas detectados en un diagnstico,

ste (el diagnstico) es condicin indiscutible para desarrollar el servicio de polica. Entonces, la metodologa de trabajo en vigilancia comunitaria es como sigue, paso uno: DIAGNSTICO, paso dos: PRIORIZACIN, paso tres: FORMULACIN, paso cuatro: PLAN DE TRABAJO (ver cartilla Implementacin de la Vigilancia Comunitaria Urbana y Rural en la Polica Nacional de Colombia).

Qu papel juegan los policas de vigilancia en este nuevo modelo?

El modelo de Vigilancia Comunitaria como se advierte en ocasiones anteriores no es algo novedoso, excepto por su metodologa. Hay muchas formas de ejecutar el servicio de polica, sin embargo en este caso el fin (de la Polica: mantener la convivencia y seguridad ciudadana) no justifica los medios, no podra pensarse que este propsito se deba conseguir de cualquier manera, debe conseguirse de la mejor manera. De ah la denominacin de modelo de Vigilancia Comunitaria, lo que indica que es la mejor manera de hacer polica pura.

Cules es la metodologa que debo desarrollar?

Metodologa es la ciencia del mtodo, conjunto de mtodos que se siguen en una investigacin cientfica, exposicin doctrinal o en la ejecucin de alguna doctrina. As las cosas, la metodologa utilizada dentro del modelo de Vigilancia Comunitaria se referencia en conceptos cientficos practicados en el rea de la salud cuando aborda modelos epidemiolgicos de prevencin; esta analoga concuerda con algunas conclusiones de la Organizacin Mundial de la Salud (OMS) cuando relaciona los mtodos de intervencin a factores de riesgo epidemiolgicos cuyo campo de accin se extiende a la Salud Social. Esta condicin ha sido asumida recientemente dentro del concepto de Seguridad Humana que contempla un abanico bastante amplio de

elementos que inciden en el Ser Humano desde el punto de vista del riesgo y el peligro que pueden afectar aspectos vitales de las personas. A continuacin se presenta un grfico que ilustra de manera ldica la metodologa de trabajo que desarrolla la vigilancia comunitaria haciendo una analoga con el rea de la salud.

LOS CUATRO PASOS

PRIMER PASO: Diagnstico Es una actividad desarrollada por la Polica que consiste en compilar informacin sobre las condiciones de convivencia y seguridad ciudadana en un barrio o sector, analizarla y concluir cules son los problemas que la afectan, sus causas y factores de riesgo.

a. Reconocimiento del sector.

Es un ejercicio que permite conocer detalladamente el sector o cuadrante e identificar su problemtica a travs de las siguientes actividades: Recorrido fsico por el cuadrante, delimitacin, descripcin morfolgica o topogrfica, extensin y consulta a la memoria local y topogrfica.

b. Captacin de informacin.

Consiste en realizar un censo poblacional que permite identificar el perfil de los habitantes del sector, tendencia econmica, percepcin de seguridad y victimizacin, as como tambin para dar a conocer al Polica ante la comunidad.

c. Identificar factores originadores de riesgo. Al igual que el formato de captacin de informacin, permite plasmar todos los factores que tengan relacin directa o indirecta con la seguridad

y convivencia ciudadana del sector asignado, puede ser de carcter estructural o sociocultural.

d. Contactar autoridades.

En otro formato similar al de los lderes se plasma la informacin recepcionada con las autoridades que tienen injerencia en el cuadrante, cargos, misiones y compromisos con los procesos de seguridad y convivencia.

e. Identificar lderes y organizaciones cvicas.

A travs de un formato se identifican los lderes, su perfil, utilidad y compromisos con la seguridad ciudadana.

f. Consultar registro estadstico.

Consiste en hacer un anlisis al comportamiento estadstico del ltimo ao en aspectos delictivos y/o contravencionales, que permitir tener un criterio de valor para la formulacin de procesos de solucin.

SEGUNDO PASO: Priorizacin

Consiste en elegir el problema o problemas (se recomienda elegir mximo cinco problemas) por el cual se iniciar el trabajo, es asumir prioridades. El diagnstico arroja un listado de problemas que se deben priorizar, segn los siguientes criterios:

a. Por frecuencia Un problema se considera prioritario por frecuencia cuando su ocurrencia es repetitiva, constante y suma la mayor cantidad de casos en la estadstica o en el anlisis del diagnstico.

b. Por impacto

Un problema se considera prioritario por impacto cuando en el diagnstico se detecta la ocurrencia (o posible ocurrencia) de un fenmeno delictivo impactante como el terrorismo, homicidio, delitos sexuales con menores, entre otros.

TERCER PASO: Formulacin de procesos

Consiste en determinar el proceso o procesos que utilizar el polica para resolver los problemas detectados en el diagnstico y que se consideran de manera prioritaria. Generalmente, en la Vigilancia Comunitaria se utilizan los siguientes procesos esenciales:

a) a) Diagnstico y priorizacin de convivencia y seguridad ciudadana b) Gestin comunitaria. c) Gestin Interinstitucional. d) Educacin Ciudadana. e) Tratamiento de conflictos. f) Disuasin de delitos y contravenciones (con todos los

procedimientos g) adscritos a este proceso). h) Control de delitos y contravenciones i) Atencin al Ciudadano. j) Planeacin del servicio. k) Procesos reactivos (atencin de casos y otros procesos para apoyar la investigacin criminal y la inteligencia). l) Otros segn manual de procesos y procedimientos.

CUARTO PASO: Plan de trabajo

Todo lo anterior se debe traducir en hechos tangibles, en acciones de vigilancia preventiva que se plasman en un plan de trabajo para ser ejecutado por la patrulla de barrio y evaluado peridicamente por el comandante de estacin. Cabe anotar que el Plan de trabajo lo realiza cada patrulla de acuerdo con la problemtica encontrada en el diagnstico. La comprensin del modelo de Vigilancia Comunitaria se facilita a travs de la siguiente analoga con el rea de la salud, campo en el que la prevencin opera de manera similar a los fenmenos de Convivencia y Seguridad Ciudadana (Salud Social).

Seguimiento y evaluacin del Modelo Vigilancia Comunitaria.

El seguimiento y evaluacin del modelo de Vigilancia Comunitaria se realiza dentro del plan de accin y en coherencia con el cuadro de mando integral (sistema utilizado para administrar metas e indicadores) lo que corresponde al alineamiento organizacional dentro del Sistema de Gestin Integral que maneja la Polica Nacional. El trabajo de Vigilancia Comunitaria no debe medirse por operatividad, es decir, la tpica medida reactiva. Se le debe exigir la ejecucin de unos protocolos como son el diagnostico del sector, la priorizacin, la formulacin de soluciones y el plan de accin o de trabajo con metas y objetivos cuantificables, por tanto el mejor resultado, el ms grande logro es que no pase nada en su sector. Dos aspectos sern la medida

(desde el punto de vista del impacto): disminucin en la ocurrencia de delitos y contravenciones (seguridad objetiva) y mejoramiento de la percepcin de seguridad (seguridad subjetiva) identificada a travs de encuestas al ciudadano.

Gestin policial Diagnostico Priorizacin


Calidad del Acierto en la diagnstico: eleccin de Identificacin de problemas variables por relaciona-das frecuencia con los por impacto. problemas.

Estadstica delictiva (Seguridad objetiva) Plan de trabajo


Acierto en el diseo del plan. Indicadores Logros.

Formulacin
Procesos a ejecutar. Eleccin adecuada de procesos. Resultados operativos de la aplicacin de procesos.

Delitos
Delitos impacto

Contravenciones

Percepcin ciudadana (Seguridad subjetiva) Sensacin Victimizade cin seguridad


Encuestas victimizacio n directa, indirecta. Encuestas de percepcin y encuestas de legitimidad y confianza en la Institucin

de Seguimiento a transgresiones menores, Otros delitos, conflictos, Tendencias, cultura Anlisis ciudadana. comparativos. (tener en cuenta Inspecciones de Polica, Comisaras)

Ahora bien, como se menciona en prrafos anteriores, la Polica Nacional tiene un modelo de gerencial denominado Sistema de Gestin Integral basado en la planeacin participativa, en el que cada dependencia despliega a su nivel las polticas institucionales que sumadas al que hacer de su misin particular constituye el plan de accin. Este plan es el instrumento formal que aplica la Polica para medir los logros de sus unidades que por ende corresponden a los logros generales de la Institucin13.

13

Cartilla de Vigilancia Comunitaria

6.2.3.5 PLAN NACIONAL DE VIGILANCIA COMUNITARIA POR CUADRANRTES 2010

Qu es el Plan Nacional de vigilancia Comunitaria por cuadrantes?

Es una estrategia operativa del servicio de Polica, orientada a asegurar las condiciones de convivencia y el mantenimiento de la seguridad ciudadana en contextos urbanos y rurales, con asignacin de

responsabilidades en un rea especfica dentro del Modelo de Vigilancia Comunitaria.

El Plan Nacional de Vigilancia Comunitaria por Cuadrantes, fortalece de manera directa la filosofa y gestin policial frente al trabajo con la comunidad y las autoridades locales, en la cual se han incluido elementos innovadores como: la creacin de una base de datos que integra y consolida la totalidad de la informacin de los cuadrantes a nivel nacional con una codificacin definida; la aplicacin de la Tabla de Acciones Mnimas Requeridas (TAMIR) y la delimitacin de responsabilidades de cada uno de los integrantes del equipo de cuadrante, manteniendo una comunicacin permanente con la comunidad que adems de conocer las caractersticas del sector, permita elaborar en conjunto planes y proyectos de prevencin que posibiliten un servicio ms confiable, rpido y eficiente; adems, de proveer informacin relacionada con incidencia delictiva y organizacin e identificacin de estructuras delincuenciales en el cuadrante.

Objetivo

Optimizar el servicio de polica a travs de la delimitacin territorial, asignacin de responsabilidades, recursos y ejecucin de procesos en coherencia con el Modelo de Vigilancia Comunitaria alineada con el Direccionamiento Estratgico Institucional, con el fin de contrarrestar

causas y factores generadores de delitos y contravenciones, lograr mayor efectividad en el servicio, incrementar la confianza de la comunidad y contribuir al mantenimiento de la convivencia y seguridad ciudadana.

El Plan Nacional de Vigilancia Comunitaria por Cuadrantes, fortalecer el servicio que la Polica viene prestando a travs del Modelo de Vigilancia Comunitaria desde el ao 2006, de manera desconcentrada, cercano a la comunidad, integral y con metodologas de avanzada en la prevencin policial.

Objetivos especficos Lograr mayor permanencia de los policas en los cuadrantes, con el propsito que los ciudadanos cuenten con un polica ms cercano, transparente y comprometido en su servicio.

Lo anterior significa que uno de los principales esfuerzos que debe realizar la Institucin Policial para lograr el xito del Plan Nacional de Vigilancia Comunitaria por Cuadrantes, es el de administrar de manera adecuada el recurso humano, distribuyndolo de forma equitativa en los cuadrantes para el desarrollo de los procedimientos de: (prevencin, disuasin, y control de delitos y contravenciones) que se establezcan en una jurisdiccin especfica, para permitir que los uniformados asignados a cada uno de ellos tengan una permanencia mnimo de 3 aos, logrando generar aspectos tan importantes como: conocimiento detallado de la jurisdiccin, compenetracin certera con la comunidad a travs de la ejecucin de los programas comunitarios, compromiso en la reduccin de los ndices delincuenciales y empoderamiento del servicio.

Potenciar el Modelo de Vigilancia Comunitaria, en trminos de mayor eficacia, eficiencia y efectividad en la gestin del talento humano, medios logsticos y gestin del servicio.

Lo que pretende el fortalecimiento del Modelo a travs del Plan Nacional de Vigilancia Comunitaria por Cuadrantes es lograr una mayor efectividad a travs de: Generar un servicio de polica integral en el cuadrante, fortaleciendo la coordinacin interagencial, el trabajo en equipo y la solucin de motivos de Polica.

Mayor interaccin con el ciudadano. Contar con una respuesta oportuna a los requerimientos de la ciudadana. Lograr una mejor integracin con la comunidad. Generar corresponsabilidad frente a la seguridad ciudadana.

La Polica Nacional en cumplimiento de su amplio espectro de responsabilidades en las reas urbanas y rurales, orienta su servicio bajo un enfoque de integralidad que le permite la cobertura y el desarrollo de procesos en materia de prevencin, disuasin y control de los delitos y contravenciones, que coadyuven a satisfacer las necesidades de convivencia y seguridad ciudadana favoreciendo las condiciones de gobernabilidad de las autoridades y diversos entes administrativos a nivel local y regional. Incrementar la productividad a travs de herramientas de seguimiento y control del desempeo en los cuadrantes.

El seguimiento y control del desempeo del servicio de Polica en el marco del Plan Nacional de Vigilancia Comunitaria por Cuadrantes, se

debe soportar en el incremento de la productividad no solamente relacionada en aspectos cuantitativos de manera positiva o negativa, sino tambin en la percepcin, la cual se ve reflejada en herramientas que establezcan el seguimiento o el control de las diferentes actividades enmarcadas en planes, programas u otras que efectividad del servicio de Polica. Responder a las nuevas demandas sociales de seguridad ciudadana en el pas. contribuyan a la

De cara a las nuevas demandas sociales, los policas debern enmarcar su servicio en la polivalencia, con capacidad de aportar soluciones y resolver conflictos de manera gil y asertiva, con conocimientos suficientes para actuar frente a la diversidad de los fenmenos delincuenciales.

El inters de la poblacin que hace referencia a la delincuencia ha aumentado enormemente en los ltimos aos. (....). La seguridad es una condicin necesaria para el funcionamiento de la sociedad y uno de los principales criterios para asegurar la calidad de vida. Kris Bonner

Toda la informacin del Plan Nacional de Vigilancia Comunitaria por Cuadrantes se encuentra en Tomo 2.2

6.2.3.6 PROGRAMAS DE PARTICIPACIN CIUDADANA Es de notar que estos programas hoy son procedimiento de polica, estn documentados y se encuentran adscritos a los procesos de prevencin de delitos y contravenciones y educacin ciudadana en convivencia y seguridad. Se pueden consultar a travs de la polired - suite visin empresarial.

Palabras clave:

PARTICIPAR: Tomar parte en algo. Recibir una parte de algo. Hacer parte de algo. Compartir, tener las mismas opiniones, ideas, que tenga otra persona.

CIUDADANA: Cualidad y derecho de ciudadano. Conjunto de los ciudadanos de un pueblo o nacin. Comportamiento propio de un buen ciudadano.

PROGRAMA: Previa declaracin de lo que se piensa hacer en alguna materia u ocasin. Proyecto ordenado de actividades. Serie ordenada de

operaciones necesarias para llevar a cabo un proyecto.

De dnde salen los programas de participacin ciudadana en la Polica colombiana?

Son un mandato constitucional y legal, todas las instituciones del Estado deben procurar canales efectivos para que las personas participen. En la polica se crean a partir de la ley 62 de 1993 y posteriormente normas internas reglamentan su funcionamiento y disponen su aplicacin.

Por qu son importantes para el servicio policial?

Son importantes porque permiten un servicio cercano al ciudadano, facilitan alcanzar nuestras metas como policas, nos dan legitimidad y respaldo, aportan informacin til para acertar en nuestros esfuerzos diarios, nos produce satisfaccin personal del deber cumplido, en suma, nos permite servir acertadamente.

Cmo son valorados estos programas al interior de la Institucin?

Cada da cobran mayor valor en la Polica Nacional, basta con revisar las nuevas metodologas gerenciales que est asumiendo la Institucin para evaluar la gestin policial y nos damos cuenta que el centro de atencin son los procesos de servicio y su impacto en la comunidad. Por ejemplo cobra un gran valor la seguridad subjetiva que es la opinin de la comunidad sobre su percepcin de seguridad, por lo tanto, la clave es un servicio de calidad volcado por completo a la comunidad. Valga la pena sealar que los modelos de polica comunitaria son una tendencia mundial, vista como la forma ms inteligente de hacer polica.

Cmo se aprecia en trminos generales la actitud de los ciudadanos frente a estos programas que lidera la Polica?

La historia nos muestra que a los ciudadanos les preocupa su seguridad y son participativos en cuanto los policas seamos buenos lderes. Muchos policas de cualquier grado han ganado toda la admiracin y aprecio de las comunidades y ese factor ha sido determinante en el xito de la unidad. Tambin sabemos que a la gente no le gusta el incumplimiento, las falsas promesas, la manipulacin y otras prcticas nocivas; por lo tanto no prometa cosas que no pueda cumplir y centre su trabajo en el respeto.

Cul es el ambiente social y poltico que vive nuestro pas?

Recordemos que en trminos de seguridad ciudadana, el pas viene experimentando transformaciones muy positivas como en el caso de la posibilidad de movilizarse por todo el territorio, ms inversin y mejora de la economa confianza inversionista-, alto reconocimiento a las instituciones democrticas y buena imagen de nuestros lderes; sin embargo, hay amenazas que se ciernen sobre las comunidades, sobre todo con delitos menores y con acciones de las bandas criminales, esto debe ser una voz de alerta para motivar a los ciudadanos a unirnos en un solo frente de accin contra la violencia y el delito.

Que son Programas de Participacin Ciudadana?

Son procedimientos que desarrolla la Polica Nacional para fomentar la participacin de todas las personas residentes en Colombia, en asuntos de convivencia y seguridad ciudadana. Estos procedimientos estn

enmarcados dentro de los procesos de segundo nivel (prevencin de delitos y contravenciones y educacin ciudadana en convivencia y seguridad). Son programas definidos y diseados para atender

necesidades de los ciudadanos, lograr su apoyo, recibir sus ideas, sugerencias y acciones que contribuyan al mejoramiento de la calidad de vida de las comunidades, por supuesto, en aspectos que correspondan a la misionalidad de la Polica.

Desde 1993 existen programas de participacin ciudadana, siendo los ms famosos de la poca los frentes de seguridad, por la vida y la esperanza, civi- playas, la red de apoyo y comunicacin y la polica

cvica. Ms adelante, para el ao 1.996 nacen las escuelas de seguridad ciudadana.

Es importante sealar que los programas de participacin ciudadana han sufrido transformaciones a travs de los aos, generalmente por razones de contexto social o poltico; sin embargo, esto ha permitido aprender de las experiencias y hoy surge la necesidad de hacer grandes cambios y una reingeniera profunda para que estn acordes a los cambios, evolucin y necesidades de la sociedad.

Qu papel juegan los policas comunitarios en el desarrollo de los programas?

La Polica Comunitaria es actor protagnico a la hora de ejecutar los programas de participacin ciudadana, es sta modalidad la encargada de manera directa- de llevarlos a feliz trmino. Sin embargo, el lder del cuadrante, el comandante de estacin, subestacin o CAI, es el encargado de todo el proceso. Es una actitud inteligente que el comandante asuma la implementacin los programas en su jurisdiccin, pues esto no solo le permite mejorar las condiciones de convivencia y seguridad, sino que asegura el xito en su gestin. Aprovechamos para definir Polica Comunitaria y su diferencia con Participacin Comunitaria y Vigilancia Comunitaria.

Valga sealar que los programas mencionados se han actualizado que hace posible articular cada programa a una red, de tal manera que en una estacin de polica haya una organizacin intercomunicada, integrada por los lideres de programa (como frentes de seguridad, escuelas de seguridad, redes de apoyo, polica cvica, entre otros). En este contexto, el comandante de estacin, subestacin o CAI, cuenta con modelo de seguridad ciudadana completo: la polica de vigilancia comunitaria y los policas comunitarios.

Participacin comunitaria:

En su momento (mediados de la dcada de los 90), la expresin participacin comunitaria se relacion con la materializacin del derecho ciudadano de participar en asuntos de convivencia y seguridad a travs de programas como los frentes y escuelas de seguridad, entre otros. Hoy se asocia con acciones ldicas y de asistencia social, generalmente realizadas por el grupo de acciones psicosociales de la Oficina de Comunicaciones Estratgicas y en algunos casos por auxiliares bachilleres de polica u otros policas. Podemos citar algunos ejemplos de acciones de participacin

comunitaria: eventos de acciones sicosociales o cvico-policiales, asistencia social al habitante de la calle o a familias en extrema pobreza, eventos musicales con orquestas policiales, recreacin a travs de parques mviles o equipos de recreacionistas, entre otros.

Actualmente los programas de participacin ciudadana?

Surgen de la necesidad de garantizar la participacin ciudadana en la Polica Nacional, en asuntos que sean propios de la misin policial, por ello se han determinado cmo programas de participacin ciudadana los siguientes:

Frentes de Seguridad Escuelas de convivencia y Seguridad Ciudadana Red de Apoyo y Solidaridad Red de Apoyo y Comunicaciones Red de Cooperantes Polica Cvica de Mayores Polica Cvica Juvenil Encuentros Comunitarios Campaas de Gestin Comunitaria

Campaas Educativas Grupo de Apoyo Comunitario Jvenes a lo bien Intervencin a comunidades especificas (pandillas, combos, parches, barras de futbol entre otras Acciones Psicosociales Lderes del sector rural y forjadores de paz Otros programas

A continuacin, se definen cada uno de los programas de participacin ciudadana.

FRENTES DE SEGURIDAD

Qu son los Frentes de Seguridad Ciudadana?

Son organizaciones cvicas voluntarias, de carcter comunitario lideradas por la Polica Nacional donde sus asociados deciden organizarse para mejorar la convivencia y seguridad ciudadana en zonas urbanas y

rurales construyendo una cultura de seguridad basada en la participacin ciudadana y la transformacin social.

Un frente de seguridad tiene los siguientes componentes: Componente humano (todas las personas que lo integran) Componente tcnico (todo lo relacionado con documentos, rbol telefnico y sistema de alerta) Plan de trabajo (incluye diagnstico del sitio y formato de plan de trabajo).

Para qu sirven?

Los frentes de seguridad sirven para mejorar las condiciones de convivencia y seguridad en un lugar fsico determinado, pues facilitan la identificacin de problemas con sus causas y factores de riesgo, con la consecuente elaboracin de planes de trabajo para resolverlos; dificultan la accin de los delincuentes, proporcionan espacios para el encuentro de los vecinos, mejoran sus relaciones, estimulan y facilitan la participacin ciudadana, se convierten en aliados valiosos para las instituciones del Estado, estimula la cultura de autorregulacin y en general sirven para contribuir al mejoramiento de la calidad de vida de las personas.

Cmo se hacen? Para decidir realizar un frente de seguridad se debe tener en cuenta una condicin indiscutible: que exista una necesidad, es decir, un problema para atender. No cree un frente solo por hacerlo, por metas caprichosas o por mostrar resultados, eso es un error que se traduce en fracaso de la estrategia. Las condiciones mnimas para crear un frente de seguridad son las siguientes: Una motivacin justa (resultado del diagnstico, solicitud de los ciudadanos o evidente conveniencia para la comunidad). Delimitar el sector que cubrir el frente de seguridad. Preparar y convocar reuniones con la comunidad teniendo en cuenta agenda con temas especficos a tratar previo anlisis de la situacin. Identificar lderes voluntarios y entusiastas, quienes sern el enlace entre la Polica y el frente de seguridad. De ellos saldr el coordinador de cuadra. Acompaar la eleccin del subcoordinador, fiscal, tesorero y secretario, dando a conocer las funciones que estos cumplirn, a su vez, asignar roles a cada integrante de cara a las actividades que deben desarrollarse en el frente de seguridad. De este procedimiento deben quedar actas.

Constituir el Frente de Seguridad Ciudadana, mediante el lleno de los requisitos documentales, se debe realizar un acto de lanzamiento con la participacin de autoridades locales, instituciones u organizaciones relacionadas y toda la comunidad comprometida (incluir ojal un simulacro). Documentar el frente de seguridad, es decir, crear de una carpeta fsica y registrarlo en la base de datos (Sistema de Informacin o aplicativo dispuesto por la Oficina de Telemtica).

Cmo se mantienen? Para mantener o conservar un frente de seguridad es importante tener en cuenta que la clave est en los lderes comunitarios y los dems ciudadanos que lo componen. Sea claro con ellos, no les prometa ms de lo que les puede ofrecer, precise que probablemente la Polica no podr estar junto a ellos a toda hora; el frente de seguridad debe funcionar como una estrategia disuasiva y ojal preventiva, de tal manera que no sea necesario acudir a la Polica. De cualquier manera, el polica comunitario debe disear un mecanismo de revista o visita a los frentes, participar en el diseo de planes de trabajo con los vecinos, hacer revisiones bsicas al sistema de alarma y reunir a sus integrantes de manera peridica.

ESCUELAS DE CONVIVENCIA Y SEGURIDAD CIUDADANA Qu son las Escuelas de Convivencia y Seguridad Ciudadana? Espacios pedaggicos donde la Polica brinda al ciudadano informacin y capacitacin para participar en la prevencin de delitos, contravenciones y/o conflictos ciudadanos; al tiempo que genera una cultura de convivencia pacfica, motiva procesos de transformacin social y promueve hbitos de autoproteccin, autorregulacin y solidaridad orientada a una adecuada seguridad ciudadana.

Para qu sirven?

Sirven para transformar cultura, entendido esto como producir cambios en la actitud y el comportamiento de las personas. Por ejemplo, un barrio donde es normal la cultura de la ilegalidad, el desorden, el maltrato, la trampa, el dao a otros o la indiferencia, el desconocimiento de los derechos y deberes ciudadanos; por accin de una escuela de seguridad se puede iniciar un proceso de cambio de todo ese panorama por nuevas actitudes convenientes al ser humano.

A la Polica le sirve realizar escuelas de seguridad por muchas razones, entre las que se cuentan: mejora de la percepcin de seguridad, la imagen de la Polica, disminucin de delitos, contravenciones y conflictos, respaldo, admiracin y respeto a los policas, entre tantas otras.

Cmo se hacen?

Al igual que en el resto de los programas, debe partir de un diagnstico de convivencia y seguridad ciudadana. No inicie una escuela de seguridad sin saber para que lo hace y especficamente que problema pretende resolver. Debe delimitar la poblacin a impactar, procurando unas condiciones comunes (que la mayora sea del mismo perfil, o del mismo gremio, o del mismo barrio, o de la misma ocupacin, etctera); debe difundir ante esa poblacin el significado de una escuela, sus beneficios, la duracin del proceso; debe convocarlos a participar, ojal concertando das, horarios, lugar, dentro de lo posible; debe desarrollar los contenidos temticos previamente definidos en los das, horas y lugar acordados; finalmente, formalizar el procedimiento (entrega de diplomas, sistematizacin del procedimiento).

Existen bsicamente dos tipos de escuelas de seguridad segn la temtica: Generales y Especficas.

Escuelas de Seguridad de Temtica General: Son aquellas que desarrollan temas generales de inters para toda la comunidad, cuyo contenido temtico se centra en la convivencia y seguridad ciudadana.

Escuelas de convivencia y Seguridad de Temtica Especfica: Son aquellas que desarrollan temas especficos y limitados, de inters solamente para un grupo de personas. El contenido temtico de cada escuela es diverso, segn el caso, se disea el plan de clase orientado a contrarrestar un fenmeno (ej: para taxistas relaciones humanas y normas de trnsito; para industriales prevencin del secuestro; para vigilantes seguridad fsica, control de accesos, relaciones humanas; entre otros ejemplos).

Cmo se mantienen?

Una escuela de seguridad produce promotores de convivencia. El mantenimiento y sostenibilidad de las escuelas es directamente proporcional con la calidad de educacin del egresado y la percepcin de ste sobre todo el proceso, pues sus acciones y sus comentarios ante el resto de la comunidad juegan un papel importante que se traduce en la motivacin a pertenecer a una escuela.

As las cosas, la sostenibilidad del programa escuelas de seguridad comienza con el valor que la comunidad le da al mismo; aunque tambin se debe tener en cuenta la pertinencia de la temtica temas frescos, de inters actual en esa comunidad especfica-, la participacin de otras instituciones u organizaciones y finalmente, las habilidades de los policas para impulsar y sostener la estrategia.

RED DE APOYO Y SOLIDARIDAD CIUDADANA (Red de Solidaridad)

Qu es la Red de Apoyo y Solidaridad?

Es la organizacin de empresas o entidades relacionadas con la prestacin de servicios de seguridad privada, bajo el liderazgo de la Polica Nacional, conformando una alianza que pone al servicio de la convivencia y seguridad ciudadana todos sus recursos con el fin de aportar a la prevencin de delitos, contravenciones y conflictos ciudadanos.

Para qu sirve?

Sirve para apoyar los procesos de prevencin y disuasin de delitos, contravenciones y conflictos, a travs del aporte de informacin oportuna a las patrullas de polica; contribuye en la generacin de cultura ciudadana, despierta la solidaridad entre vecinos, se fortalece el apoyo mutuo entre la vigilancia privada y la Polica lo que redunda en dificultad para el accionar de los delincuentes, dada la cobertura los medios con que cuenta la seguridad privada.

Cmo se hace?

El primer paso es establecer las empresas y servicios de vigilancia y seguridad privada u otras entidades adscritas a la Superintendencia de Vigilancia y Seguridad Privada, como escuelas de formacin de vigilantes, entre otras, que haya en su jurisdiccin. Valga la pena sealar que por disposicin de ley todas estas entidades de manera obligatoria deben hacer parte de la red, lo cual facilita la tarea a la Polica. Debe hacerse una reunin con los gerentes o directivos de cada entidad, socializar el decreto presidencial 03222 de 2002, donde se dispone la

conformacin de la red, concepto, filosofa, funcionalidad y otros pormenores de la misma. Al mismo tiempo, se debe iniciar con el lleno de la documentacin, capacitacin de los vigilantes o funcionarios y se acuerdan compromisos. Es conveniente hacer un acto de lanzamiento con difusin en medios de comunicacin locales, esto es positivo para la percepcin de seguridad.

Cmo se mantiene?

Es un mandato legal, por tanto su mantenimiento es de carcter obligatorio. Los miembros de la red son conscientes que es un requisito para poder funcionar con sus empresas o entidades; esta condicin facilita la labor de la Polica, sin embargo, es importante que la parte correspondiente a la Institucin se haga con calidad, eso imprime seriedad al proceso y sirve para lograr el cumplimiento de la misin policial.

Desde el comienzo, al conformar la red, deben plantearse las acciones a seguir, estas incluyen cronograma de actividades, reuniones peridicas y lo ms importante: la red debe aportar a la solucin de problemas encontrados en el diagnstico de convivencia y seguridad ciudadana. Eso le da permanencia y razn de ser al programa.

RED DE APOYO Y COMUNICACIONES (Red de Comunicaciones)

Qu es la Red de Apoyo y Comunicaciones?

Es una alianza estratgica entre empresas, instituciones, entidades y comunidad en general con la Polica Nacional mediante el

aprovechamiento de equipos de comunicacin (radios, avanteles, u otros equipos similares), cuyo propsito es contribuir al mejoramiento de la

convivencia y seguridad ciudadana, a travs del uso adecuado de la informacin en tiempo real.

Para qu sirve?

La red de apoyo y comunicaciones sirve para ampliar la cobertura de observacin de una jurisdiccin de polica, es decir, por la ubicacin diversa (y mvil como los taxistas, camioneros, ambulancias, entre otros) se puede saber en tiempo real lo que est pasando en un territorio determinado, eso ciertamente es muy valioso para el servicio de polica. En muchos casos se ha visto su utilidad para rescatar secuestrados, recuperar vehculos hurtados, atender emergencias, accidentes y muchas otras aplicaciones. Sin embargo, su funcin principal ha de ser preventiva, por esa razn debe valorarse cualquier reporte de los miembros de la red y en lo posible verificarse oportunamente.

Cmo se hace?

Una vez realizado el Diagnstico de Convivencia y Seguridad Ciudadana, se establecen la cantidad de gremios, asociaciones, organizaciones, empresas, industrias y dems grupos de la jurisdiccin, con el fin de convocarlos a pertenecer a la red.

Involucrar a las autoridades poltico-administrativas en la conformacin de las redes. Posteriormente visitar a grupos de inters para exponerles la estrategia (asociaciones de taxistas, transportadores, finqueros,

hospitales, ambulancias, empresas, industrias, entre otros). Debe saber vender la idea, procure que los futuros miembros de la red la vean como algo que les conviene, los reconoce y les resulta rentable para su seguridad; evite insinuar que la red est para proteger a la Polica o para alertarla de amenazas contra sta.

Dentro del proceso de conformacin, debe realizarse una capacitacin bsica sobre el funcionamiento y manejo de la red, lo mismo que establecer acuerdos sobre el uso de las comunicaciones, los reportes, las posibilidades y limitaciones de sus componentes y designar (ojal por decisin democrtica de sus miembros) un coordinador de la red. Finalmente, llenar los requisitos de documentacin como inscripciones, formatos y algo muy importante: los estudios de seguridad a sus miembros.

Cmo se mantienen?

Para darle sostenibilidad a la red de apoyo y comunicaciones es muy importante el cumplimiento de acuerdos. Por tanto, se insiste en la prudencia de no prometer cosas que no pueden cumplirse; la vinculacin o desvinculacin a la red es voluntaria, esto implica que para continuar como miembro debe resultarle rentable y atractivo, debe saber que se trata de un proceso serio y conveniente para todos. Bajo estos preceptos, es necesario alimentar la red con reuniones productivas, capacitaciones de calidad, abordaje de problemas hasta solucionarlos, respuestas oportunas ante el llamado de sus miembros, realizacin de campaas necesarias, de actualidad (como ltimas modalidades delictivas, nuevas leyes o normas que entren a regir, solucin de necesidades de diferentes gremios, entre otras). La constancia, el respeto y una visin clara de construir sociedad harn que una red de apoyo y comunicaciones perdure a travs del tiempo.

RED DE COOPERANTES Qu es la Red de Cooperantes?

Un sistema preventivo que pretende integrar a los colombianos con los diferentes organismos de seguridad del Estado, permitindoles

suministrar de manera voluntaria y oportuna informacin a las autoridades que conlleven a la prevencin de actos delictivos y terroristas en

beneficio de la convivencia y seguridad ciudadana.

Para qu sirve? Sirven para prevenir acciones delincuenciales de cualquier tipo, desde un hurto simple hasta un secuestro o un atentado terrorista. Sirve tambin para fomentar la solidaridad entre los ciudadanos, sobre todo en aspectos de convivencia y seguridad ciudadana.

La red de cooperantes es til para facilitar la denuncia ciudadana, actividad de mucho valor para la polica por la posibilidad de obtener informacin sobre tendencias contravencional o delictivas que orienten los esfuerzos de la unidad policial.

Una actividad conveniente para una unidad policial es hacer una red de cooperantes virtual a travs de herramientas de internet, como el correo electrnico, los blog, u otros, de tal manera que se tenga un cubrimiento en toda la jurisdiccin y pueda intercambiar informacin til a los ciudadanos y a la polica.

Cmo se hace? Se parte del diagnstico de convivencia y seguridad ciudadana. Con la informacin general sobre la jurisdiccin es posible identificar las agrupaciones sociales que pueden hacer parte de la red; se debe hacer convocatoria a los ciudadanos, especialmente a aquellos que se consideren clave por su perfil de liderazgo en sus comunidades y a los gremios, empresas, organizaciones, instituciones del Estado, entre otros.

El programa se debe promocionar por diferentes medios acompaado de campaas que promuevan la convivencia y seguridad ciudadana.

Luego de la etapa de convocatoria y promocin del programa se diligencian los formatos que disponen los protocolos del Ministerio de Defensa, se habilitan los sistemas de comunicacin con los respectivos operadores que atiendan el llamado de los cooperantes; al tiempo que se diligencian las planillas de seguimiento de la red.

Cmo se mantiene?

Al igual que la Red de Solidaridad, la Red de Cooperantes es un programa presidencial con respaldo legal y de obligatorio cumplimiento. Su mantenimiento est asociado al contacto con sus integrantes, la retroalimentacin a travs de mensajes de inters, campaas, valoracin de sus informaciones y dems acciones que sean factibles, teniendo en cuenta el gran volumen de integrantes en la mayora de los casos. Esta condicin hace que se deba seleccionar los lderes ms activos.

Es necesario hacer actualizacin de listados de manera permanente para mantener informacin fresca en el sistema.

Finalmente, es importante recalcar la filosofa del cooperante, su carcter de interesado en el bien comn, defensor de la cultura de legalidad, promotor de derechos humanos y defensor del Estado Social de Derecho.

POLICA CVICA DE MAYORES Qu es la Polica Cvica de Mayores?

Es un grupo de ciudadanos voluntarios sin nimo de lucro, cuyo propsito es servir de apoyo a la Polica Nacional en aspectos de acercamiento a la comunidad, obras sociales, actividades cvicas, entre otras acciones similares, con el fin de fortalecer las relaciones polica-comunidad

Para qu sirve? Es una herramienta muy til para apoyar la labor preventiva y educativa de la Polica, a travs del desarrollo de campaas, acciones

psicosociales, asistencia humanitaria, apoyo a comunidades especficas, apoyo en accidentes, entre otras. Fortalece las buenas relaciones pblicas y comunitarias necesarias en el desarrollo del servicio de polica, contribuye a mejorar la percepcin de seguridad, se constituye en un respaldo ciudadano para la Institucin y un elemento asesor para asuntos relacionados con decisiones propias del gerenciamiento de la seguridad ciudadana (presentacin de proyectos, propuestas normativas, enfoque particular del servicio, etc.) en una jurisdiccin determinada. Es un grupo que contribuye en la solucin alternativa de pequeos conflictos ciudadanos bajo la metodologa de modelos MASC

(Mecanismos alternativos de solucin de conflictos) que dispone la ley colombiana. Cmo se hace? El primer paso para la conformacin del equipo de Polica Cvica es retomar el diagnstico de convivencia y seguridad ciudadana, la informacin all contenida permite distinguir las personas con el perfil que exige el programa. Valga sealar que el diagnstico tambin sirve para orientar el trabajo especfico del grupo.

Se debe convocar a las personalidades con mayor representatividad (liderazgo y legitimidad o credibilidad), solvencia moral, vocacin social, cuya persona inspire respeto y admiracin en su comunidad. En la mayora de los casos corresponden a jueces, fiscales, mdicos, educadores, empresarios, lderes comunales, religiosos, comerciantes, entre otros ciudadanos de perfil similar.

Informar a los convocados sobre el espritu del programa, el papel que juegan en una sociedad, las implicaciones ticas y morales y en general lo dispuesto en la ley. Posteriormente se deben llenar los protocolos que ordena la ley, capacitar a los miembros y proyectar el plan de trabajo inicial inspirado en el diagnstico de convivencia y seguridad ciudadana.

Cmo se mantiene?

El programa de Polica Cvica perdura segn la seriedad y la disciplina que se asuma por los comprometidos. Es conveniente de cualquier manera tener en cuenta las siguientes recomendaciones: Realizar reuniones de control, mnimo una por mes, donde se establezcan planes de trabajo segn los resultados del diagnstico de convivencia y seguridad ciudadana del sector. Actualizar permanentemente de la base de datos con la informacin personal de los integrantes del programa. Actualizar mnimo cada ao los estudios de seguridad. Cambiar de frecuencias en caso de poseer radios de

comunicacin, cuando el comandante de estacin lo considere necesario. Promocionar permanentemente los beneficios y propsitos del programa, a travs de los medios de comunicacin existentes.

Supervisar constantemente el programa por parte del Jefe de Polica Comunitaria o su delegado, y crear estrategias para motivacin de sus integrantes.

POLICA CVICA JUVENIL Qu es la Polica Cvica Juvenil? Es una modalidad de la Polica Cvica, integrada por jvenes entre los 7 y 15 aos de edad quienes promueven en sus comunidades actividades preventivas, educativas, culturales, ecolgicas, recreativas, deportivas, entre otras similares. Estas actividades se realizan en poblacin igualmente infantil y juvenil con el propsito de despertar en ellos un espritu cvico, fomentar la participacin democrtica y la convivencia pacfica.

Requisitos para ingresar: Ser colombiano de nacimiento. Ser extranjero residenciado legalmente en el pas. Tener siete o ms aos y no mayor de catorce. Estar escolarizado. Ingreso voluntario. Acreditar excelentes cualidades morales, intelectuales y fsicas. Manifestar su deseo de servir a la comunidad. Presentar autorizacin escrita de padres o tutores. Presentar fotocopia del ltimo reporte escolar. Para qu sirve? La Polica Cvica Juvenil sirve para sembrar una semilla de prevencin a mediano y largo plazo, prepara a nios y jvenes para asumir un rol democrtico en la sociedad, fortalece la solidaridad, el sentido de pertenencia en los pueblos; en definitiva la Polica Cvica construye futuro.

Un comandante de estacin, subestacin, CAI, cuadrante o cualquier otra jurisdiccin debe organizar el grupo de polica cvica, como una de sus estrategias ms importantes de acercamiento y buenas relaciones con la comunidad, incide en gran medida en el mejoramiento de la imagen de la Polica, aumenta el respaldo de los ciudadanos a la Institucin y trae una serie de beneficios que bien vale la pena aprovechar.

De manera especfica, la Polica Cvica Juvenil se puede utilizar en actividades tales como:

Generar acciones pedaggicas que permitan construir y fortalecer en la comunidad valores cvicos sociales, culturales y en general todos aquellos que inciden en la convivencia y seguridad ciudadana.

Contribuir a la seguridad ciudadana de la comunidad a travs de la participacin en brigadas de socorro relacionadas con la prevencin y atencin de desastres, gestin ambiental, promocin comunitaria, recreacin, patrullas escolares, entre otras.

Desarrollar campaas de promocin de los derechos humanos. Realizar campaas dirigidas a nios y jvenes haciendo uso de la estrategia educacin de pares, sobre todo en temas de violencia intrafamiliar, conflictos, delincuencia juvenil, drogadiccin, entre otras que son propias de poblacin juvenil.

Cmo se hace?

Como primera accin se debe retomar el diagnstico que elabor la unidad policial. Con la informacin actualizada, es posible hacerse una idea de los sectores ms vulnerables y los ms fortalecidos en cuanto a el desarrollo de niez y juventud, lo que permite convocar a nios y jvenes de todos los estratos sociales y de diferentes condiciones de

conflictividad; la pluralidad es saludable a la hora de materializar el fin de la Polica Cvica Juvenil.

Comience por establecer agrupaciones tales como colegios, grupos deportivos, grupos de arte, entre otras. De a conocer el programa, formalice una invitacin a pertenecer a la polica cvica, tanto a los jvenes como a sus padres.

Haga una reunin de padres de familia junto con los aspirantes para profundizar sobre la definicin del programa, funcionamiento,

responsabilidades, derechos y deberes de sus integrantes.

Haga una seleccin de los aspirantes, realice las inscripciones y capacite a los aspirantes siguiendo las formalidades que dispone la ley, tales como temas, duracin, docentes, eventos protocolarios, etc.

Luego de contar con el grupo de jvenes graduados como policas cvicos, se debe disear un plan de trabajo siempre liderado y acompaado por un profesional de polica que ser su tutor.

Cmo se mantiene?

En este caso, uno de los factores de xito para la sostenibilidad del programa es el polica tutor del grupo. Es de gran importancia que se designe un polica con voluntad para asumir esta responsabilidad, que tenga el perfil de educador, que sepa liderar y acompaar, que tenga habilidades y destrezas para cumplir con la misin.

Se debe ser constante, puntual, disciplinado y gozar de respeto y credibilidad. La poblacin juvenil es crtica por naturaleza y responden cuando ven que hay coherencia en todo el proceso.

Finalmente, conviene que se involucre a la administracin municipal en el mantenimiento de la PCJ, por ejemplo, en la asignacin de recursos para uniformes (tenga en cuenta que no deben uniformes de tipo polica, sino el establecido por el rea de Vigilancia Comunitaria de la Direccin de Seguridad Ciudadana), en elementos y uniformes deportivos,

capacitaciones, campaas, recreacin, premios y estmulos (situar a los ms destacados en el cuadro de honor, publicar logros en medios de comunicacin locales), entre otros. As mismo, involucrar a los padres de familia en el fortalecimiento del programa, con reuniones peridicas, apoyo a campaas o convocarlos a pertenecer a otros programas. Validar la labor del polica cvico juvenil como servicio social, a travs de constancia de trabajo comunitario que debe expedir el comandante de estacin por solicitud del joven, como cumplimiento a lo exigido por el Ministerio de Educacin en los grados once (11). Esta disposicin, se ampara en la Ley 4a. de 1991 Captulo VII. Articulo 23.

ENCUENTROS COMUNITARIOS

Qu son los Encuentros Comunitarios?

Son reuniones de carcter comunitario convocadas y lideradas por la Polica Nacional en donde participan autoridades, instituciones,

organizaciones y comunidad. Estos encuentros se llevan a cabo luego del anlisis realizado a travs del diagnstico, con el fin de atender problemas que afecten la convivencia y seguridad ciudadana, bajo el principio de corresponsabilidad. Para qu sirven? Los encuentros comunitarios sirven para asumir la responsabilidad que tienen las autoridades, comunidad y polica en la prevencin, atencin o resolucin de problemas de convivencia y seguridad ciudadana.

Son un espacio de anlisis, conocimiento de problemas, planteamiento de soluciones, consenso, y en general participacin directa de los interesados en forjar la convivencia pacfica y las condiciones adecuadas de seguridad ciudadana.

Sirven para resolver problemas que por sus caractersticas no se pueden resolver solamente desde lo policial; tambin para que la comunidad

comprenda que la Polica sola, no es la responsable de la seguridad y sepan hacer veedura a todas las entidades pblicas.

Cmo se hacen?

Los encuentros comunitarios se hacen partiendo de una necesidad, es decir, los motiva algn problema existente o que se prevea como inminente. Se determina que sector geogrfico y que poblacin se va a impactar, informacin que proviene del diagnstico. Se toma contacto con lderes comunitarios para delimitar el tema del encuentro y saber que autoridades, instituciones u organizaciones se convocan al mismo. Luego de tener claro el rea, la poblacin, el (o los) problema(s), los lderes comunitarios y las especialidades de la Polica que participan, se debe contactar a las autoridades, directores de instituciones y organizaciones, para acordar lugar, fecha y hora del evento. Finalmente, se convoca a la comunidad utilizando las mejores estrategias y se da inicio al encuentro comunitario. Recuerde que el secreto del xito en un encuentro comunitario es el conocimiento previo que tenga el polica sobre la problemtica del sector, la forma en que muestre la labor de la Polica, la claridad que se tenga sobre la responsabilidad de otros actores en la generacin de seguridad ciudadana y el control respetuoso de la agenda, los tiempos para hablar con que cuentan los participantes, la neutralidad poltica y la capacidad de concertar y llegar a acuerdos. Sea prudente pero estricto.

Cmo se mantienen?

La sostenibilidad de los encuentros comunitarios es directamente proporcional con los resultados derivados de su prctica; a mejores resultados, ms inters habr en seguirlos realizando. Entindase por resultados las gestiones derivadas de los encuentros cuyo efecto haya sido la solucin de un problema, por pequeo que este parezca. Tambin es un resultado para la comunidad, la posibilidad de dirigirse a las autoridades y sentir que son escuchados, o escuchar a sus autoridades dando cuenta de las acciones o procesos que van en marcha. Y para la Polica los mejores resultados deben ser el logro de que autoridades, instituciones y organizaciones asuman un papel activo en la prevencin del delito contribuyendo a enfrentar causas y factores de riesgo-, lo mismo que es buen resultado lograr la claridad en la comunidad sobre la garanta de la seguridad que no est nicamente en manos de la polica. Por efecto, los encuentros comunitarios dan como resultado el mejoramiento de la convivencia y seguridad ciudadana de un pueblo.

CAMPAAS DE GESTIN COMUNITARIA

Qu son las Campaas de Gestin Comunitaria?

Son actividades lideradas por la Polica Nacional, donde se convoca a la comunidad a participar en la solucin de problemas desde sus propias posibilidades, es decir, la comunidad misma trabaja en la solucin de uno o varios problemas que le aquejen y que no sea de obligatoria intervencin de otros entes.

Una campaa de gestin comunitaria, como su nombre lo indica, es la gestin de la comunidad misma, verbo y gracia: el mejoramiento de

entorno (limpieza y embellecimiento de andenes y fachadas, del parque, del cementerio u otros sitios pblicos de inters), tambin puede estar dirigida a la proteccin del medio ambiente, las cuencas hidrogrficas, u otros motivos similares. Todo aquello que puede hacer la comunidad misma, que contrarreste causas o factores de riesgo que pueden desembocar en la ruptura de la convivencia y la seguridad ciudadana.

Para qu sirven?

Sirven para atender la solucin de factores no deseados en una comunidad, en aspectos de convivencia y seguridad ciudadana. Integran a los ciudadanos, despiertan la solidaridad, hacen que se mantengan las mejoras, pues valoran ms lo que cuesta mayor esfuerzo. Generan una cultura de autorregulacin, civismo y sentido de pertenencia por su barrio o vereda. Ayudan a mejorar la percepcin de seguridad.

Cmo se hacen?

Se parte del diagnstico de convivencia y seguridad ciudadana, conocida la problemtica se asume como una accin para resolver el problema. La campaa inicia con la delimitacin de la tarea a ejecutar (limpieza del parque, pintura de fachadas, etc.), luego se realiza una convocatoria a los ciudadanos afectados y/o interesados, se define con ellos lo que se har, cuando se har, como se har, que se requiere, para que se hace esto y cul ser el resultado final.

Es importante poner en prctica las habilidades policiales como el liderazgo, la adecuada comunicacin, la constancia, la creatividad y dems virtudes que conduzcan al xito de la campaa.

En todos los casos es necesario reforzar la accin comunitaria con el apoyo de autoridades (el alcalde puede prestar herramientas mquinas u

ofrecer refrigerios), instituciones (el Instituto Nacional de Vas, las corporaciones autnomas regionales del ambiente, los comits de prevencin y atencin de desastres, la defensa civil, entre otras), organizaciones (como algunas ONG, asociaciones de ganaderos, agricultores, industriales empresarios, comerciantes, etc.). Valga aclarar que cualquier aporte hecho por los entes atrs mencionados deben recibirse y administrarse por personas de la comunidad, bajo la veedura de la Polica, mas no recibirlos directamente porque se presta a malas interpretaciones.

Cmo se mantienen?

Esta cultura de participacin ciudadana mediante la gestin para solucionar problemas desde la misma comunidad es muy valiosa. Tiene sostenibilidad en el tiempo, siempre y cuando la Polica le de la seriedad y la constancia que el proceso requiere; una de las ventajas de este tipo de acciones es que los resultados son inmediatos, lo que estimula a las personas para desarrollarlas. Haga un registro fotogrfico o flmico para mostrar el antes, durante y despus, fomente las campaas de gestin comunitaria sobre todo en nios y jvenes, para que se asuman como cultura y se proyecten al futuro.

Registre o sistematice todo el proceso, evale los efectos (cruzando informacin sobre ocurrencia de delitos y contravenciones), muestre a la comunidad, a los medios de comunicacin y a las autoridades cmo la gestin comunitaria logra mejorar la convivencia y seguridad ciudadana, eso es conveniente para la sostenibilidad del programa.

CAMPAAS EDUCATIVAS Qu son las Campaas Educativas?

Son actividades de carcter pedaggico orientadas a generar una cultura de convivencia y seguridad ciudadana en la comunidad, a travs de estrategias comunicativas que buscan sensibilizar, informar, comprometer a los ciudadanos en actitudes y comportamientos convenientes para el bien comn.

Para qu sirven?

Sirven para involucrar y comprometer a la comunidad en acciones preventivas de delitos y contravenciones, mejorar los niveles de percepcin de seguridad y confianza en las instituciones.

Permiten informar al ciudadano en aspectos tales como modalidades delictivas, medidas de seguridad personal, fsica, informtica, entre otras. Son tiles en la prevencin al consumo y expendio de alucingenos y prcticamente cualquier situacin delictiva y contravencional. Son adecuadas para despertar valores cvicos, sentido de pertenencia, solidaridad, cultura ciudadana y muchas otras virtudes.

Cmo se hacen? Toda campaa educativa surge a partir la existencia de un problema, es una estrategia para resolverlo (consultar diagnstico de convivencia y seguridad ciudadana).

Luego del anlisis del problema encontrado, se determina el tema principal de la campaa, el rea y la poblacin objeto a impactar.

Condicionado a los recursos disponibles, se puede decidir el tipo de campaa educativa y medio, canal o estrategia comunicativa (volantes, conferencias, talleres, vallas, mensajes radiales o televisivos, actividades ldicas, entre otras)

Se ejecuta la campaa siguiendo un cronograma que permita organizar las actividades, registrar los avances y medir la poblacin impactada.

Cmo se mantienen? Las campaas educativas deben tener una constancia moderada, es decir, se hacen dejando un inrvalo de tiempo prudente, de tal manera que cada tema sea digerido adecuadamente por la comunidad. Puede variarse la temtica, las formas de comunicar el mensaje, generar expectativa y luego s proceder con otra campaa.

Es conveniente identificar el tema ms significativo que se ajuste al problema ms recurrente de la jurisdiccin para convertirlo en campaa permanente pero con diferente estrategia comunicacional. Tambin involucrar y comprometer a las administraciones municipales para que se dispongan recursos en cada vigencia presupuestal para campaas educativas.

GRUPO DE APOYO COMUNITARIO

Qu es el Grupo de Apoyo Comunitario?

Es un programa definido como procedimiento policial que consiste en involucrar a los jvenes mayores de 15 aos que hicieron parte de la Polica Cvica Juvenil y aquellos que siendo estudiantes de bachillerato deben prestar un servicio social y deseen hacerlo en la Polica Nacional. Estos jvenes se ocupan de actividades de asistencia social, procesos

pedaggicos, campaas preventivas, entre otras; siempre respondiendo a una necesidad de convivencia y seguridad ciudadana encontrada en el diagnstico.

Para qu sirve?

El grupo de apoyo comunitario sirve para desarrollar mltiples acciones preventivas, sobre todo en campaas educativas para prevenir delitos y contravenciones, para aprovechar su condicin de jvenes bajo la pedagoga de educacin de pares y as impactar poblacin juvenil. Entre las actividades ms comunes se pueden mencionar las siguientes: Sensibilizar a los jvenes frente a las necesidades, intereses, problemas y potencialidades de la comunidad, para que adquiera y desarrolle compromisos y actitudes en relacin con el

mejoramiento de la misma. Fomentar los valores, principios y el compromiso con su entorno social. Promover acciones educativas orientadas a la construccin de un espritu de servicio para el mejoramiento permanente de la convivencia. Fomentar el aprovechamiento del tiempo libre, como derechos que permiten la dignificacin de la persona y el mejoramiento de su nivel de vida. Generar procesos de acercamiento y transformacin desde las mismas comunidades, a travs de sus jvenes como elementos motivadores del trabajo comunitario.

Cmo se hace?

Para conformar el grupo de apoyo social en una unidad policial, es necesario destinar a un polica comunitario con el perfil adecuado para que ejecute las siguientes acciones: Hacer la difusin del programa en colegios, universidades, centros de educacin intermedia y superior y polica cvica juvenil, teniendo como referencia el resultado del Diagnstico de Convivencia y Seguridad Ciudadana de la jurisdiccin, demostrando con este, la necesidad de la participacin de los estudiantes para contribuir en el desarrollo de la comunidad. Convocar a una reunin a los interesados o inscritos durante el proceso de difusin. Realizar la reunin con los convocados donde se presente los por menores del programa, fortalezas beneficios y requisitos. Vincular a los interesados que cumplen con los requisitos. Crear compromisos con el grupo segn criterios establecidos por la normatividad y poltica de la Institucin. Realizar la capacitacin de los vinculados al programa con una Metodologa de Seminario-Taller, segn plan de estudios

acordado, para posibilitar la creacin de una comunidad de aprendizaje entre los participantes Nombrar y propiciar la dinmica de

experimentar, reflexionar, compartir, generalizar y aplicar. los candidatos para coordinador, subcoordinador

operativo y subcoordinador administrativo, y hacer las respectivas elecciones del mismo por votos de los integrantes. Crear la junta de padres de familia, asignando responsabilidades, como control fiscal y acciones de recoleccin de dineros (bingos, venta de alimentos, etc.) para el bienestar y recreacin de los jvenes integrantes. Para las actividades que estos realicen, donde incluya recoleccin de dinero, en ningn momento podrn utilizar el

nombre de la institucin o integrantes de la misma. Debern hacerlo como entidad distinta a la policial. Crear o divulgar si ya existiere el reglamento de convivencia de los integrantes del programa, teniendo en cuenta los parmetros, estipulados anteriormente. Una vez capacitados, se realizara una reunin para establecer el plan de trabajo segn campaas de gestin comunitaria, educativas o actividades de acercamiento programadas por la Polica Comunitaria como resultado de la formulacin del Diagnstico de Convivencia y Seguridad Ciudadana del sector. Promover actividades recreativas y deportivas cada quince das para contribuir al bienestar fsico-mental del joven. Programar actividades socioculturales con el fin de desarrollar en los jvenes, habilidades artsticas y creativas para fortalecer sus relaciones interpersonales. Facilitar la participacin de los padres de familia de los jvenes para que ellos presenten sus iniciativas y sugerencias, logrando as un acercamiento e integracin con la institucin. Desarrollar las acciones programadas, implementando las

actividades con la comunidad, autoridades, instituciones y Polica Comunitaria. Medir constantemente los resultados de las acciones realizadas, dando amplia difusin por medios de comunicacin. Las actividades realizadas por estos jvenes deben ajustarse a lo dispuesto por la ley (ver servicio social para media vocacional) en trminos de responsabilidad civil.

Cmo se mantiene?

El grupo de apoyo comunitario se mantiene desarrollando las siguientes acciones:

Realizando convenios con entidades, instituciones pblicas o privadas que motiven la participacin de los jvenes con reconocimientos a los participantes que ms se destaquen (becas, cursos, pregrados, posgrados y el respaldo de polticas pblicas presentados por los jvenes). Realizando reuniones de control, mnimo una por mes para evaluar, ajustar y fortalecer el programa. Crear una junta de padres de familia que permita motivar la participacin de los mismos en la formacin sus hijos, como futuro bachiller, o en el mbito de la orientacin profesional y laboral. Los cuales podrn participar en las actividades sociales que adelante la Polica Nacional. Desarrollar actividades deportivas, culturales, cvicas, entre otros, que despierten el nivel de competitividad en los integrantes del programa. Programar el desarrollo de seminarios orientados al proceso de autoestima, valores, fortaleciendo el sentido de pertenencia a la familia, la comunidad y la institucin.

JVENES A LO BIEN

Qu es Jvenes a lo bien?

Es programa que se adelanta uniendo esfuerzos interinstitucionales entre el Servicio Nacional de Aprendizaje SENA y la Polica Nacional, de manera conjunta con las Gobernaciones y las Alcaldas y el apoyo de Naciones Unidas, el cual permite la formacin integral para el trabajo de manera bsica, tcnica y tecnolgica a la poblacin juveniles y sus familias. Aplicando procesos de prevencin, educacin e ideas de negocios que contribuyen a la seguridad y convivencia pacfica en la ciudades.

Para qu sirve el programa?

Sirve para contribuir a l desarrollo de las diferentes comunidades, realizando actividades de formacin, utilizando nuevos ambientes de aprendizaje, movilizando los centros de formacin y el servicio pblico de empleo como un SENA cercano y con proyeccin. Contribuyendo a la disminucin de los ndices delictivos y contravencional de las

comunidades intervenidas, a travs del sano aprovechamiento del tiempo libre de los jvenes fortaleciendo con esto su ncleo familiar mediante el desarrollo de actividades acadmicas, canalizacin del liderazgo y optimizacin de los salones comunales e instituciones educativas del sector.

Cules son los pasos metodolgicos para poder llevar a cabo el programa?

Una vez conformado el equipo interinstitucional Polica Nacional y SENA coordinan y realizan las siguientes reuniones: Con la Secretaras de Desarrollo Social y de Recreacin y Deportes con el fin de identificar los programas y ofertas sociales y deportivas de la Alcalda y determinar la cobertura o cupos que ellos puedan dar al sector que se va a impactar. Reunin con la Secretara de Educacin, Jefes de Ncleo y Rectores de Centros Educativos de la zona para el prstamo, adecuacin y optimizacin de los espacios de formacin (aulas, laboratorios, salas de cmputo, auditorios etc.), de igual manera la concertacin de los horarios de capacitacin. Reunin con las Juntas Administradoras Locales y Juntas de Accin Comunal para el prstamo, adecuacin, optimizacin y concertacin de los horarios de capacitacin en los salones comunales.

Reunin con la Secretaras de Desarrollo Social y Educacin, Jefes de Ncleo y Rectores de Instituciones Educativas, un representante de las Juntas Administradoras Locales, Juntas de Accin Comunal y Lderes juveniles con el fin de concertar la oferta educativa de formacin para el trabajo, las cuales deben estar alineadas con las metas del SENA

Coordinan y realizan una reunin con las Secretarias de Gobierno y Desarrollo Social con el fin de determinar las partidas presupuestales para la compra de insumos materiales y maquinarias, los cuales sern entregados en comodato al SENA, para su administracin y el desarrollo de los procesos educativos en la zona a intervenir.

Coordinan y realizan reuniones con integrantes de los distintos grupos, pandillas, combos, bandas, parches, tribus urbanas, barras de futbol y expendios de alucingenos que operan en el sector con el fin de presentar a ellos la estrategia para que participen dando sugerencias y recomendaciones. Para este tipo de actividad se debe estar acompaado por un funcionario de las Secretarias de Gobierno, Desarrollo Social y personera.

Coordinan y realizan una reunin con el INPEC, la Personera y jefes de grupos, pandillas, combos, bandas, parches, tribus urbanas, barras de futbol y expendios de alucingenos que se encuentren en las crceles con el fin de lograr su compromiso y apoyo a la puesta en marcha de la estrategia en los barrios que en algn momento ellos afectaron.

Fase 1. Individualizacin, acercamiento y georreferenciacin

1. Por intermedio de las unidades de Polica de Vigilancia, Judicial, Inteligencia y lderes comunales se determinan cules son los jefes de los grupos a los cuales se piensa intervenir (Combo, parche, barra, pandilla, tribu urbana)

2. Se debe ubicar sus puntos de reunin y aquellos lderes que se encuentran en las crceles

3. Convocar reuniones dentro de sus territorios, conocer sus puntos de vista y sobre estas sugerencias aplicar las estrategias de intervencin invitando a su ncleo familiar y allegados para ser parte del proceso.

Fase 2. Curso de Emprendimiento y Desarrollo Empresarial

Curso desarrollado por el SENA, de 74 horas de capacitacin Horarios: De 03:00 pm a 06:00pm y de 06:00 pm a 09:00 pm de lunes a viernes (Estos horarios pueden ser concertados con la comunidad y el SENA)

Sitios: Colegios, auditorios y salones comunales del sector Duracin: 1 mes

Objetivos: Lograr la certificacin de este curso avanzar en la capacitacin industrial Servir de filtro para determinar los perfiles ocupacionales de acuerdo a las pruebas sicolgicas que se aplican. Adquirir conocimientos bsicos de conformacin, organizacin y desarrollo microempresarial. Despertar el espritu asociativo, empresarial y de liderazgo en las comunidades.

como

primer requisito para

NOTA: Se debe concertar con el SENA, el nmero de instructores de Emprendimiento Empresarial disponibles y de acuerdo con ese dato, generar las matriculas, se debe tener un mnimo de 25 aprendices y un mximo de 30 por aula.

Fase 3. Desarrollo de la formacin para el trabajo (formacin bsica, tcnica y tecnolgica)

10 das antes de terminar la primera fase de capacitacin junto con el rea de Emprendimiento Empresarial del SENA, se deber definir el nmero de los integrantes y la maquinaria que se deba adquirir para la organizacin de los proyectos Microempresariales, de acuerdo a los

perfiles laborales de los aprendices, su respectiva certificacin del primer curso y los nichos econmicos a desarrollar

Objetivos: Desarrollar destrezas y habilidades de acuerdo al perfil laboral y al nicho econmico escogido Adquirir conocimientos bsicos sobre la manufacturacin de un producto especfico Adquirir habilidades en manejos de maquinaria, transformacin de materiales, seguridad industrial e higiene Despertar el espritu de creacin empresarial

Duracin: Cursos desarrollados por el SENA intensidad horaria de 300 horas Horarios: De lunes a viernes de 06:00 pm a 09:00 pm (Estos horarios pueden ser concertados con la comunidad y el SENA) Lugares: Colegios, auditorios y salones comunales del sector

NOTA: Aquellas personas que estn dispuestas a realizar los cursos Tcnicos y Tecnolgicos tendrn que superar los exmenes de admisin y reunir los requisitos que exige el SENA. Estas formaciones deben estar alineadas con el plan estratgico y las metas del SENA.

Fase 4.

Organizacin, Conformacin y Constitucin legal de las microempresas

En esta fase se define con las universidades pblicas o privadas de su jurisdiccin, la asignacin de practicantes en distintas reas con el fin de que acompaen el proceso con la comunidad, den sostenibilidad en el terreno y puedan realizar sus tesis de grado con un alto de nivel de responsabilidad social.

Las reas que ms se requieren son: Administracin de Empresas Contadura Economa Sicologa en sus lneas clnicas y social comunitaria Cultura fsica y deportes

De igual manera intervienen las cmaras de comercio, a travs de la oficina de unidad de desarrollo empresarial y comercial, gremios, FENALCO y sociedades empresariales regionales en lo referente a los siguientes apoyos y asesoras: Conformacin de las Juntas Directivas de las Microempresas Presentacin de socios estratgicos o empresas patrocinadoras Organizacin y aprobacin de Estatutos Registros e inscripcin Talleres permanentes, de acuerdo a las solicitudes previas de las microempresas comercializacin Ruedas de negocios y comercializacin en lo referente a desarrollo empresarial y

NOTA: Al terminar esta fase se entrega el proceso a las secretarias de gobierno y desarrollo social, con el fin de realizar el seguimiento, acompaamiento y valoracin de la sostenibilidad del proceso. 14

INTERVENCIN A COMUNIDADES ESPECFICAS Qu es la Intervencin a comunidades especficas? Conjuntos de acciones metdicas lideradas por la Polica Nacional en forma corresponsable, dirigidas a poblaciones que presentan conductas colectivas que afectan la convivencia y seguridad ciudadana, permitiendo la aplicacin de estrategias para mitigar situaciones socialmente problemticas al interior de grupos sociales o Tribus urbanas como (barras de ftbol, pandillas, combos, parches entre otros), con el fin de construir alternativas de solucin que beneficie a la comunidad en general.

Para qu sirve el programa? Sirve para abordar la problemtica relacionada con grupos sociales o segmentos poblacionales determinados (ejemplo: las llamadas barras de futbol, pandillas, tribus urbanas conflictivas u otros fenmenos de violencia urbana) que requieran una intervencin integral orientada a reducir riesgos, mejorar la convivencia y evitar afectacin a la seguridad ciudadana. Este programa permite neutralizar fenmenos complejos que amenacen con desbordarse y afectar gravemente la vida cotidiana de la comunidad, frena la tendencia delictiva y/o contravencional y encausa los potenciales de grupos sociales hacia comportamientos o actitudes convenientes para la sociedad.
14
DIRECTIVA ADMINISTRATIVA TRANSITORIA No. 030/ DIPON- DISEC 23.2/ DEL 03 MARZO 2010/ ORGANIZACIN E IMPLEMENTACIN DEL PROGRAMA JVENES A LO BIEN COMO PRCTICA EN LA DISMINUCIN DEL DELITO Y FORTALECIMIENTO DE LA CONVIVENCIA Y SEGURIDAD CIUDADANA.

Cmo se hace?

Las intervenciones a comunidades especficas se pueden realizar bsicamente desde tres enfoques: Barrismo social o barras de futbol Jvenes en alto riesgo (pandilleros, combos, parches tribus urbanas o similares) Comunidades altamente conflictivas (delincuencia generalizada)

En cuanto a comunidades altamente conflictivas:

La intervencin a comunidades altamente conflictivas es la relacionada con el abordaje de entornos donde se presenta un fenmeno de conflicto grave, por disputas o acciones de grupos delictivos de manera frecuente, con caractersticas de violencia, temor generalizado y confusin entre vctimas y victimarios. Tal es el caso de barrios deprimidos con abundante indigencia, drogas, prostitucin, homicidios, abusos sexuales, etc. tipo barrio el cartucho de Bogot entre otros ejemplos-.

En este caso se realizan las siguientes acciones: Seleccin de la comunidad y rea a impactar. Contacto inicial y familiarizacin. Recoleccin de datos. Focalizacin (delimitar personas, territorio, fenmeno). Documentacin (aspectos culturales, modos de pensamiento, de reflexin, valores, investigaciones previas). Anlisis de datos (y fase de diversidad en el anlisis de los datos). Interpretacin de datos e informacin. Problematizacin (definicin de problemas). Transformacin personal y social. Diseo y ejecucin de la propuesta a travs de plan de trabajo.

En cuanto a intervencin a comunidades de jvenes en alto riesgo (pandillas o similares):

Generalmente esta poblacin se caracteriza por ser juvenil e infantil. A pesar de su apariencia de agresividad o fortaleza, su condicin real es de vulnerabilidad y constante riesgo hacia sus integrantes, ya que en la mayora de los casos provienen de hogares que han sufrido problemas de violencia intrafamiliar.

Para abordar estos fenmenos sociales, se recomienda hacer uso de la metodologa I.A.P. (Investigacin-Accin-Participativa)15 en coordinacin con el Instituto colombiano de bienestar familiar ICBF, Polica de Infancia y Adolescencia, Comisarias de Familia, ONGs entre otras.

Se debe partir de un diagnstico, por lo tanto se puede tomar el ya existente en la unidad policial y profundizarlo a travs de un diagnstico especfico el cual se debe ajustar para que su resultado permita conocer el fenmeno con ms detalle y con informacin actualizada.

La intencin en estos casos es proteger a los jvenes integrantes de los grupos en riesgo (pandillas o similares) y proteger al resto de la comunidad; la agrupacin que estos hacen, por si misma no es problema, lo que s lo es, es las actitudes y comportamientos violentos, delictivos o contravencionales de estos grupos.

Los pasos a seguir para abordar este fenmeno son los mismos descritos para comunidades altamente conflictivas (ver pgina anterior).

15

Metodologa I.A.P. Investigacin-Accin-Participativa, socilogo Orlando Fals Borda, Universidad Nacional de Colombia.

Qu no es el programa de intervencin a comunidades especficas?

No es un conjunto de actividades disuasivas y reactivas, como plan toma a barrios, puestos de control masivos, redadas, etc. No es invadir o ingresar de manera ex abrupta a una comunidad. No es imponer desde fuera, de manera exgena sus propios criterios de diagnstico No son acciones de participacin ciudadana o participacin comunitaria aisladas que son mas de forma que de fondoestructural.

No es tratamiento de conflictos en cualquier comunidad. No es conducir personas de manera individual con adicciones a casas o tratamientos contra el flagelo. No es un servicio policial normal para controlar los niveles de delincuencia.

Cmo se mantiene el programa y sus resultados?

El proceso no termina con la ejecucin del proyecto, es aqu donde comienza la verdadera transformacin, aunque la sostenibilidad

corresponde preferiblemente a la comunidad, para que la accin se considere exitosa. Sin embargo el polica comunitario debe continuar con el liderazgo, con una ptica ms externa pero sin dejar de lado el proceso.

Se deben generar comits al interior de la comunidad, donde sean ellos quienes propicien los encuentros o reuniones constantes. Realizar reuniones peridicas, convocadas por el polica

comunitario que lidera la intervencin, con el fin de generar espacios de crtica, ajustes, verificacin de objetivos, funciones, compromisos y tareas, por parte de las autoridades, polica, instituciones y comunidad, para formular acciones conjuntas de

mejoramiento segn situaciones anormales identificadas en el proceso. Radicar nuevos compromisos de cara al sostenimiento y

mejoramiento continuo de la actividad, en planes de trabajo o cronogramas de actividades, donde se plasmen fechas de plazo, responsables, y resultados esperados.

POLICAS

COLOMBIANOS

LDERES

DEL

SECTOR

RURAL

FORJADORES DE PAZ

Qu es el programa Lderes del Sector Rural?

Es una estrategia tendiente a intervenir el rea rural colombiana con acciones de asesora tcnica agropecuaria realizada por policas carabineros capacitados en la materia, con el propsito de fortalecer la convivencia pacfica y la seguridad ciudadana en el campo colombiano.

Para qu sirve?

Este programa sirve para atender las necesidades del rea rural en aspectos relacionados con factores de riesgo y causas de delitos y contravenciones, mediante acciones dirigidas a reducir la violencia, el desplazamiento forzado, la migracin hacia reas urbanas y en general todas aquellas condiciones que conllevan a la ruptura de la paz y el progreso en el campo colombiano

Cmo se hace?

La Direccin de Carabineros y Seguridad Rural implement el programa en todas las estaciones rurales del pas. Su ejecucin requiere capacitar al polica ojal carabinero, como Tcnico en explotaciones agropecuarias

diversificadas; con esta condicin previa, se debe retomar el diagnstico actualizado de la estacin y disear el plan de intervencin.

El primer paso consiste en elegir un problema prioritario para abordarlo a travs del programa. Luego de esto, se contactan autoridades, instituciones u organizaciones que tengan alguna injerencia en el tema para involucrarlos y comprometerlos como corresponsables.

Se debe delimitar el rea y poblacin a impactar, conocer a los campesinos beneficiados, su actividad agropecuaria predominante, su estilo de trabajo, costumbres, habilidades, limitaciones, temores. As mismo, hacer una indagacin sobre el histrico de delitos y

contravenciones, las principales amenazas y dems aspectos que contempla el diagnstico.

Por ltimo, concertar con los campesinos y los entes comprometidos cual ser la actividad especfica a implementar, definir el cronograma de trabajo, registrar el antes (problema detectado) durante (accin policial) y despus (logros obtenidos) a travs de fotografas, videos, reseas escritas u otras constancias.

Cmo se mantiene?

Creando vnculos con las comunidades beneficiadas, procurando hbitos de trabajo con la Polica para mejorar convivencia, estableciendo compromisos y siendo asertivos en la solucin de problemas.

Desarrollar el programa con mucha disciplina y constancia, cumplimiento de acuerdos, empeo y dedicacin para evitar generar un efecto contrario en la poblacin campesina.

Prever con las dems instancias corresponsables (Ministerio de Agricultura, gobernaciones, alcaldas, instituciones, organizaciones, etc.) la asignacin de recursos necesarios para la sostenibilidad.

ACCIONES PSICOSOCIALES

Qu son las acciones Psicosociales?

Son acciones que influyen en las emociones, actitudes, percepciones, y fundamentalmente en la conducta de las personas. Estas pueden ser de tipo persuasivo, que busca ganar confianza y respaldo; y las de tipo afianzamiento, dirigidas a ciudadanos de reas especficas para conseguir una conducta que contribuya a mejorar la convivencia y seguridad ciudadana.

Para qu sirven?

Las acciones psicosociales sirven como herramienta para facilitar el acercamiento a la comunidad, lograr una comunicacin fluida y fortalecer la confianza en la Polica.

Tambin sirven para respaldar el trabajo abnegado de la polica de vigilancia, mostrar el esfuerzo, los logros y posibilidades de otras especialidades, de tal manera que la sociedad pueda acceder y servirse de ellas.

Las acciones psicosociales son un buen canal para acceder a grupos sociales, mostrar el trabajo de la Polica y la importancia de la participacin ciudadana, lo que conduce -por efecto- a fortalecer y consolidar la imagen Institucional.

Cmo se hacen?

Se desarrollan a partir de jornadas de asistencia social, humanitaria y acciones ldico-pedaggicas dirigidas a distintos auditorios objetivos de la poblacin, teniendo en cuenta los propsitos que se pretenden alcanzar y las lneas de accin establecidas para el proceso de ejecucin como son:

Cohesin: se aplica exclusivamente en comunidades que se caracterizan por manifestar inconformidad o rechazo hacia la Institucin. En este caso se realizan acciones con el objetivo de ganar adeptos, es decir, lograr que la sociedad confe y apoye los propsitos institucionales. Consolidacin: se aplica exclusivamente en comunidades que se caracterizan por apoyar los objetivos de la Institucin. En este caso se realizan acciones con el objetivo de mantener e incrementar el respaldo recibido por parte de la sociedad. Atencin Humanitaria: se aplica en comunidades que han sido afectadas por desastres naturales o catstrofes de gran impacto. En este caso se realizan acciones asistenciales y psicolgicas para lograr que la poblacin supere en el menor tiempo posible el impacto negativo que ha sufrido. Compromiso Institucional: se aplica exclusivamente al personal

uniformado de la Institucin, mediante acciones que impulsan la Cultura de la Legalidad, los comportamientos responsables y el desarrollo de habilidades a partir de la apropiacin del Sistema tico Policial, con el objetivo de concienciar al polica que el ejercicio de sus funciones repercute en la percepcin ciudadana de la imagen institucional.

Cmo se mantienen?

La sostenibilidad de las acciones psicosociales es directamente proporcional con el xito de los eventos. El respaldo ciudadano y el apoyo de otras instituciones cobra mayor vigencia a medida que la Polica direcciona y ejecuta acciones exitosas. Es importante tener en cuenta:

Realice anlisis permanente al diagnstico de convivencia y seguridad ciudadana para determinar la necesidad de ejecutar una accin psicosocial. Priorice la problemtica de tal manera que le apunte al inters general y de respuesta a una necesidad sentida de la comunidad. Desarrolle acciones o eventos de calidad, no importa que tan grandes, cuanto s lo bien que se hagan. Registre el antes (problema detectado), durante (accin policial) y despus (logro alcanzado) de cada accin psicosocial, esto servir para presentarlo a la comunidad en los ejercicios de rendicin de cuentas. No prometa ms de lo que puede realizar, evite generar demasiada expectativa y luego provocar desilusin por no conseguir los objetivos. Busque generar hbitos en los ciudadanos que refuercen el espritu de participacin activa, promueva que ellos voluntariamente se involucren en este tipo de acciones. OTROS PROGRAMAS Se denominan otros programas aquellos que por sus caractersticas y cobertura son temporales o regionales, es decir, hace referencia a algunos programas de gobiernos municipales, departamentales o nacionales desarrollados en el lapso de un periodo del alcalde, gobernador o presidente de la repblica (ejemplo: programa haz paz); como tambin los que solamente se pueden ejecutar en una regin determinada (ejemplo: civi-playas, en la costa atlntica).

Estos programas de participacin ciudadana en su gran mayora no corresponden a un estndar nacional y permanente, sin embargo, son de gran utilidad para el abordaje de problemas locales y regionales o para materializar la poltica pblica de una ciudad o municipio.

Entre los ms comunes encontramos: Programa Abre tus ojos: dinamizado por la Polica de Infancia y Adolescencia que trata de contrarrestar la induccin a la prostitucin infantil. Programa presidencial Ser Social: dinamizado por la Polica Comunitaria que apoya la labor de la Alta Consejera para la Reintegracin (desmovilizados). Programa Civi-playas: dinamizado por la Polica de Turismo que busca brindar seguridad y tranquilidad a turistas en las diferentes playas de Colombia. Programa Haz Paz: dinamizado por la Polica de Infancia y Adolescencia que busca reducir la violencia intrafamiliar. Programa internacional Educacin para resistir al uso y abuso de las drogas y la violencia D.A.R.E: dinamizado por Polica Comunitaria, que busca estimular la resistencia al consumo de sustancias psicoactivas en los nios. Programa Proteccin ambiental: Dinamizado por Polica Ambiental que busca proteger las especies de fauna y flora en va de extincin. Frentes de seguridad Empresarial:

Dinamizado por la

Direccin de Investigacin Criminal DIJIN, aunque utiliza el nombre de frente de seguridad su filosofa responde a la red de apoyo y comunicaciones. Frentes de Seguridad Tursticos y Eclesisticos: Dinamizado por la Polica de Turismo y los grupos de servicios especiales y de

proteccin de las unidades desconcentradas, cuya filosofa responde al de las redes de apoyo. Resolucin Pacfica de Conflictos y Mecanismos Alternativos de Solucin de Conflictos (M.A.S.C.) Para el desarrollo de este programa contamos con el apoyo de las casas de justicia, los jueces de paz16, comisarias de familias, inspecciones de polica, centros de conciliacin cmara de comercio.

Cmo se miden los programas de participacin ciudadana?

Como es natural, todas las actividades que desarrolla la Polica Nacional deben ser evaluables, para lo cual se establecen mecanismos tcnicos que registran los avances en la ejecucin de procesos y planes de accin. La Polica maneja un modelo gerencial denominado Sistema de Gestin Integral, dentro del cual se conjugan tres elementos: Direccionamiento estratgico, Gerencia de procesos y Gestin del talento humano; de stos se derivan los planes y procesos que incluyen, entre otros, a los programas de participacin ciudadana. As las cosas, los programas son medidos junto con todas las actividades que realiza la Institucin. En este caso, los programas de participacin ciudadana son herramientas para conseguir las condiciones necesarias que conduzcan al ejercicio de una convivencia pacfica y el mejoramiento de la seguridad ciudadana. Esto significa que se debe tener en cuenta dos aspectos bsicos para evaluar: la gestin para desarrollar el programa y el efecto que este produce en la comunidad.

Seguimiento y evaluacin de la ejecucin del programa (o procedimiento, o tarea, segn corresponda).


16

Justicias alternativa. Articulo 116 y 247 Constitucin Poltica de Colombia.

Este aspecto corresponde a la gerencia del proceso propiamente dicho, es decir, a partir del diagnstico, se determina que procesos se utilizarn para solucionar un problema determinado, y es justamente el objetivo dentro del proceso completo el que se mide para que la accin policial sea amplia y articulada. Por ejemplo: para medir la ejecucin de un frente de seguridad en una unidad policial, se debe comenzar por el proceso de Prevencin de Delitos y Contravenciones, Gestin Comunitaria y luego si, Crear y Fortalecer Frentes de Seguridad. Esto ocurre con todos los programas de participacin ciudadana que desarrolla la Polica Nacional.

Evaluacin del efecto del programa en la comunidad. Este nivel de evaluacin corresponde a los logros producidos gracias a la ejecucin de un programa de participacin ciudadana, por lo tanto, debe indagarse (a travs de encuestas de satisfaccin) la opinin de los ciudadanos, as como tambin el comportamiento delictivo y

contravencional en el rea cubierta por el programa; sumadas estas dos variables se puede concluir la efectividad de la estrategia (el programa ejecutado) y de ah, se facilita la toma de decisiones, como aplicar nuevas estrategias, complementar o fortalecer las existentes, entre tantas otras opciones.

Finalmente, es preciso sealar que todo el trabajo de la Polica obedece a un enfoque sistmico, lo que implica que el seguimiento, evaluacin y mejora contina del esfuerzo de hombres y mujeres policas est interrelacionado con los procesos necesarios en cada realidad existente en una unidad policial.
En una unidad policial puede requerirse un programa de participacin ciudadana que en otra no aplica, lo que quiere decir que no se puede generalizar la formulacin de metas. Al contrario, es la realidad local la que orienta que tipo de procesos (y de programas de participacin ciudadana) habrn de ejecutarse, en coherencia con la problemtica identificada en el diagnstico y priorizacin de convivencia y seguridad ciudadana.

6.3 UNIDAD III.

CONCEPTOS

FUNDAMENTALES

DE

LA

CONVIVENCIA Y SEGURIDAD CIUDADANA

6.3.1 Marco terico en convivencia y seguridad ciudadana

Durante muchos aos se le dio nfasis a la Seguridad Nacional y a la Seguridad del Estado, lo mismo que a la Seguridad Ciudadana, todas a cargo exclusivo de las autoridades por ser inherentes tanto a la defensa nacional como a la actividad de polica. De esta manera se hace necesario explicar los siguientes trminos

6.3.1.1 La Seguridad y el Hombre, escala de las necesidades humanas Subjetiva. El Ser Humano como cualquier otro ser vivo tiene necesidades que van desde el nivel ms bsico como alimentarse o abrigarse hasta la autorrealizacin personal. Es apenas natural que su instinto inconsciente y sus decisiones consientes le lleven a buscar la manera ms eficiente de resolver stas necesidades; ABRAHAM MASLOW afirma que las necesidades del Hombre tienen una escala jerrquica en cuyo orden se van resolviendo y una es motivador de la inmediatamente superior, en el siguiente orden: 1. Alimento, agua, abrigo. 2. Seguridad y proteccin. 3. Amor e identificacin. 4. Autoestima. 5. Realizacin personal. de Maslow, Seguridad Objetiva, Seguridad

Como podemos observar la SEGURIDAD constituye el segundo factor en importancia despus de comer y abrigarse. Obviamente, el trmino seguridad como lo hemos visto en apartes anteriores, abarca una multiplicidad de significaciones que no siempre son del resorte de lo pblico o por lo menos de los Cuerpos de Polica. Es importante comprender que la Seguridad Ciudadana, ms que otras, contiene marcadamente dos formas de vivenciar sus efectos, desde el punto de vista objetivo ocurrencia real de incidentes y/o fenmenos de inseguridad- y desde el punto de vista subjetivo percepcin de inseguridad motivada por factores reales o imaginarios-; esto nos conduce a pensar que el abordaje del fenmeno debe contemplar estrategias dirigidas a neutralizar tanto uno, como otro componente formal de la seguridad ciudadana. 6.3.1.2 Conceptualizacin de seguridad y tipos de seguridad

SEGURIDAD Inicialmente la comunidad pensaba que la seguridad era el tener una polica en su cuadra o incrementar el pie de fuerza de uniformados, y en el momento de la ocurrencia de un hecho ilcito responsabilizaban a la polica. Hoy gran parte de la comunidad se ha concientizado que la seguridad es compromiso de todos y para todos.

El concepto de seguridad aparece por primera vez en la historia de occidente en el Imperio Romano. Sus races se remontan al vocablo latino securitas, indicativo de una condicin de compostura y despreocupacin, en la cual el individuo se siente libre de prevenciones y cuidados. En la definicin primaria, el concepto de seguridad es significativo de una condicin en la que el individuo est libre de toda ansiedad, en un estado de plenitud y ajeno de todo tipo de peligro. Con la expansin del Imperio Romano, y la formacin de nuevas identidades territoriales a travs de cruentas guerras, el concepto de seguridad se amplia para incluir

connotaciones de proteccin, salvaguarda y defensa. Desde entonces, seguridad no solo se remite a una condicin de la vida individual, sino tambin y sobre todo, a condiciones intrnsecas a la vida en comunidad: en Roma, el Imperio era el encargado de dar seguridad a sus habitantes, de guardarlos de todo peligro y dao, a la vez que protega sus propios intereses.

En la historia de occidente el concepto de seguridad ha operado en dos registros diferentes: uno, el que se refiere a esa condicin de bienestar individual e interna; el otro, el que se refiere a una condicin de paz y bienestar social y comunitario. No obstante, la historia occidental en pocos momentos ha mostrado un sano balance entre estos dos registros. En ocasiones segn el contexto en el que se utilice al hablar de seguridad se est haciendo referencia a esa condicin subjetiva de plenitud, mientras que en otras, se elude a la existencia de condiciones externas, principalmente en manos de estados o estructuras de poder dominante, en las cuales comunidades enteras llamense ciudades, territorios, regiones o naciones se encuentran protegidas de todo peligro.

El concepto que adoptan los pases en va de desarrollo, se circunscribe a la dimensin militar y en particular a lo que es percibido por las elites gobernantes, amenazante y peligroso. El concepto de seguridad no solo queda reducido a uno de sus mltiples significados el militar sino que adems connota concepciones de peligro o amenaza no democratizada. Esta doble reduccin se ha mantenido intacta gracias a la presentacin de la idea de seguridad nacional como aquello, relacionado con la defensa de unos valores nacionales abstractos y ajenos a las realidades sociales y culturales de la nacin.

De esta forma en lugar de insistir en la idea de seguridad nacional como aquello relacionado con la defensa de unos valores nacionales de

propiedad exclusiva del gobierno y sus instituciones, quiz podamos

insistir ms en

la defensa concreta y cotidiana de nuestros derechos

como seres humanos, como individuos y como miembros de un conglomerado. Despus de todo, los valores nacionales no se constituyen en abstracto, sino da a da, en las prcticas que tiene en los mundos que tejen nuestras relaciones con los mundos que nos rodean.

Seguridad Objetiva Hace referencia a la condicin de ocurrencia real de fenmenos delictivos y/o contravencional (faltas), es decir, corresponde a la estadstica que se recoge de los hechos materializados (o latentes) en su proporcin exacta sin implicaciones de carcter subjetivo. Seguridad Subjetiva Hace referencia a la percepcin que tienen los individuos a cerca de las condiciones de seguridad, corresponde a una opinin fundada en sus vivencias o en mensajes comunicacionales recogidos de experiencias no propias. Esto implica una sensacin de temor o de tranquilidad segn la percepcin del individuo. Prestar un servicio gil, respetuoso y cercano al ciudadano se ha convertido en la columna vertebral de los servicio de polica modernos ya que al igual que la seguridad objetiva que se mide por medio de estadsticas, esta se mide a travs de encuestas. Seguridad Humana Esencialmente, la seguridad humana significa una vida libre de amenazas profundas a los derechos de las personas, a su seguridad o incluso a sus propias vidas. La seguridad humana se ha transformado tanto en una nueva medida de la seguridad mundial como en un nuevo plan para la accin mundial. La seguridad es el sello distintivo de una vida sin temor, mientras que el bienestar es el objetivo de una vida sin necesidades. La seguridad humana y el desarrollo humano son por lo tanto dos caras de la

misma moneda, que se refuerzan y conducen mutuamente a un ambiente propicio para ambos. La seguridad humana se desarrolla como concepto integral de seguridad. Mientras la nocin de seguridad nacional apunta a la seguridad y defensa de un Estado o nacin, la seguridad humana se centra en el usuario final de la seguridad, el ser humano. Por tanto, en el concepto de seguridad humana, es necesario incorporar resguardos que protejan al ser humano, incluso de abusos por parte del Estado. Seguridad Ciudadana Es aquella situacin de una sociedad en la que prevalecen condiciones objetivas y subjetivas que minimizan los riesgos de afectacin patrimonial, fsica y sicolgica de las personas, causadas por la alteracin de las normas de convivencia. La seguridad ciudadana es un bien pblico obtenido por el actuar conjunto de la sociedad y por la satisfaccin de sus necesidades bsicas cuyo resultado permite mejorar la calidad de vida y el desarrollo humano sostenible. Tambin podemos decir que es la accin integrada que desarrolla el Estado, con la colaboracin de la ciudadana, destinada a asegurar su convivencia pacfica, la erradicacin de la violencia y la utilizacin pacfica de los espacios pblicos; y contribuir a la prevencin de la comisin de delitos y faltas. De esta definicin puede sugerirse que las polticas de Seguridad Ciudadana son: Procesos de intervencin del poder pblico, debidamente legitimado, altamente participativo, fundamentado, normado e institucionalizado, que tiene como propsito estabilizar condiciones objetivas y subjetivas favorables para la convivencia social, mediante el despliegue equilibrado

y multisectorial de acciones preventivas, reactivas, rehabilitadoras y de (re)insercin social. Seguridad Pblica Del concepto genrico de Seguridad surge la Seguridad Pblica que comprende la Seguridad Nacional -que a su vez incluye la Seguridad del Estado- y la Seguridad Ciudadana, y su prestacin est a cargo exclusivamente de las autoridades estatales, en particular, de manera principal, de los rganos que integran la Fuerza Pblica esto es, las Fuerzas Militares y de Polica- y de los dems rganos de seguridad del Estado. Seguridad Nacional La Doctrina de Seguridad Nacional (DSN) considera a los propios ciudadanos de un pas como posibles amenazas a la seguridad. La doctrina fue un producto del pensamiento de la guerra fra, que mantuvo al mundo dividido en dos campos antagnicos. Fue ideada por los sucesivos gobiernos de los Estados Unidos y divulgada mediante el entrenamiento de los distintos ejrcitos latinoamericanos, en Panam. La Seguridad es una finalidad de la comunidad poltica, pues sin ella, no es posible garantizar su existencia y, de contera, la del Estado, lo mismo que la tranquilidad pblica y la convivencia pacfica de todas las personas que viven en sociedad, as como la vida, la integridad y los dems derechos de los individuos que lo componen. Unos y otros, particulares y autoridades deben procurar y mantener la convivencia para que todos acten tanto para el cumplimiento de sus deberes como en el ejercicio legtimo de sus derechos. La convivencia es un derecho de todos y por lo mismo es tambin una finalidad de la comunidad poltica que debe cristalizarse no solo en beneficio de los ciudadanos, titulares de derechos y deberes polticos, sino de la comunidad ntegra, titular de toda clase de derechos.

De este inicio se infieren puntos bsicos, de los cuales parten rasgos esenciales que limitan el concepto de la Seguridad Nacional, entre los ms destacados tenemos:

Es una condicin poltica, econmica, social y militar. Se manifiesta como proceso continuo e incesante. Tiene una dinmica propia. Es una funcin estatal. Nace con la organizacin del Estado. Se manifiesta independencia. en el pleno ejercicio de la soberana e

Su meta bsica es la consecucin de los objetivos nacionales. Representa un estado de garanta. Capacidad de conservacin y supervivencia que posee cada Estado. Existe en funcin del desarrollo de una Nacin. Se manifiesta en acciones en los cuatro campos del poder. Busca la estabilidad y consecucin de los objetivos nacionales. Esta dirigida a superar los problemas nacionales.

Seguridad Privada Es la que se presta por medio de empresas de vigilancia y seguridad privada, departamentos de seguridad, escoltas,

transportadoras de valores y su servicio es remunerado, en la modalidad de vigilancia fija, mvil y/o de escoltas, mediante la utilizacin de cualquiera de los medios establecidos en el artculo 6 del Decreto 356 de 1994.el cual se encuentra en procesos de modificacin

6.3.1.3 CONVIVENCIA CIUDADANA Se entiende por convivencia la condicin y circunstancia de vivir con otros en una relacin armnica, entre distintos miembros de una Comunidad. Comparten costumbres, acciones y reglas mnimas que generan sentido de pertenencia, facilitan la vivencia urbana-rural y conducen al respeto del patrimonio comn y al reconocimiento de los derechos y los deberes ciudadanos. La convivencia demanda una comunicacin permanente y la expresin de sentidos y saberes que al ponerse en escena, y al ser desarrollados procesos de conciliacin, conduzcan a una relacin armnica entre los distintos miembros de la Comunidad Educativa. La interaccin social es cualquier forma de encuentro social entre los individuos, es decir, a lo largo de nuestra vida nosotros entramos en contacto permanente con otras personas, contactos que tienen distintas caractersticas como la duracin, la intensidad, la extensin, la importancia, etc. Existen varias clases de interaccin, la primera es la llamada interaccin focalizada la cual se da entre individuos que participan en la misma actividad y que tienen un encuentro directo, por ejemplo los encuentros que se dan en una calle, en un teatro o en una fiesta. Por otra parte la interaccin no focalizada es la que se produce entre personas que se encuentran en un determinado escenario pero que no interactan directamente. Para el socilogo Erving Goffman una interaccin focalizada se denomina Encuentro, el cual es la reunin de varias personas en situacin de interaccin. La vida cotidiana est hecha de encuentros con otros individuos que requieren la presencia fsica de las personas que participan en ellos.

Cultura ciudadana Conjunto de costumbres, acciones y reglas mnimas compartidas que generan sentido de pertenencia, facilitan la convivencia urbana y conducen al respeto del patrimonio comn y al reconocimiento de los derechos y los deberes ciudadanos. Comunidad El conjunto de varias personas que comparten alguna caracterstica

comn y cuyos miembros comparten la conciencia de que son miembros del mismo y de que estn en interaccin peridica (Horton&Hunt, 1975: 119-120). Busque aliados dentro de la comunidad; es decir, contctese con todas las personas que, sin tener estricta obligacin, ayudan de manera significativa y en el momento oportuno a presentarlo con los lderes, a transmitir informacin, a convocar a la comunidad y a otras instituciones, a mover un proyecto, a darle status un aliado puede ser cualquier persona: desde el alcalde o el cura, hasta la seora que vende patacones en la esquina. Ahora la pregunta es: Cmo hacer este acercamiento? Qu debemos tener en cuenta? Para empezar, es importante recordar que todos los seres humanos somos diferentes, y debemos sacarle provecho a las diferencias culturales en vez de hacer de ellas obstculos en el camino. Lo aconsejable es aprender a aceptar las diferencias y respetar la cultura del lugar en el que se piensa trabajar, sin transgredir los principios y valores propios, como tampoco es pertinente asumir que tal o cual cultura es mejor. La comunidad est compuesta por varias culturas, y ms en Bogot, en donde en un solo barrio puede estar habitado por costeos, paisas,

caleos, de tal forma que la idiosincrasia regional ser celosamente protegida y respetada. Lo ideal es llegar a un punto medio en el que se puedan conciliar los punto de vista, y llegado el caso de no encontrar acuerdos, se pueden llegar a treguas para la sana convivencia y el buen desarrollo del proyecto. La actitud inicial es definitiva para el posterior desarrollo de las actividades en comunidad, pues a partir de la actitud con la que se enfrente a la comunidad, sta forjara una concepcin de la persona interviene con el trabajo comunitario, y facilitar o entorpecer el trabajo comunitario. Una de las primeras herramientas para la aproximacin a la comunidad es la observacin. Con ella se pueden identificar las personas clave para el establecimiento de alianzas en el campo de trabajo, los lugares de encuentro, las actividades ms populares, entre otras cosas que facilitaran el establecimiento de canales de comunicacin y de intervencin ms efectivos.

6.3.1.4 PREVENCIN

Es todo esfuerzo, accin o gestin que se realiza con el propsito de contrarrestar, mitigar o reducir las causas (originadoras y facilitadoras) y los factores (estructurales y socio culturales). La prevencin se ejecuta luego de conocer perfectamente el fenmeno, sin actuar sobre este en forma directa sino sobre sus causas y factores, los resultados se dan a mediano y largo plazo.

La prevencin es una de las actividades ms efectivas en la construccin de convivencia, podemos afirmar que es una solucin real ante la problemtica que amenaza la armona social; sin embargo, desde el punto

de vista policial la prevencin suela ser compleja por cuanto la posibilidad de intervenir y contrarrestar las causas de los delitos y contravenciones (violencia intrafamiliar, falta de educacin, oportunidades laborales, alumbrado pblico entre otros) no siempre est en manos de la Polica y poco podemos hacer si quisiramos resolverlo, lo cual no significa que permanezcamos indiferentes ante estos fenmenos. Esto nos obliga a utilizar una estrategia de trabajo conjunto con otras instituciones, autoridades civiles, organizaciones y la comunidad; esa sinergia o suma de esfuerzos es lo que se denomina CORRRESPONSABILIDAD, entendida como el hecho de compartir la responsabilidad en el manejo de la convivencia y seguridad ciudadana.

En este cometido, la Polica Nacional ha evolucionado. La idea tradicional de prevencin hoy ha dado un viraje hacia la prevencin proactiva y ofensiva, lejos de la concepcin de un polica pasivo. Cumpliendo solo con hacer presencia, actualmente, el polica proyecta su servicio referenciado en los avances del conocimiento y la tecnologa,

anticipndose a la ocurrencia de hechos violentos.

De hecho, el respaldo de la ciudadana se traduce en la tranquilidad de los viajeros de transitar por los corredores viales del pas, la posibilidad de que los campesinos puedan desarrollar sus actividades cotidianas, mayores niveles de inversin nacional y extranjera, apoyo a los empresarios y, por ende, aumento de la productividad y el empleo, como ejes del desarrollo social.

Los colombianos apreciamos que la Polica Nacional tiene una clara vocacin de servicio y una conviccin plena para transformar la realidad nacional en el mbito de la seguridad, cerrando el paso a la delincuencia y haciendo todo lo posible para neutralizar la indiferencia y lograr un futuro ms promisorio para todos. 17
17

Cartilla implementacin de la vigilancia comunitaria urbana y rural en la polica nacional 2007

CALSES DE PREVENCIN Prevencin Social. La prevencin social acta sobre factores de riesgo personales o psicolgicos y sociales, stos ltimos muchas veces de carcter estructural como son la pobreza y marginalidad. Estas iniciativas pueden estar dirigidas a grupos de alto riesgo social y van desde el mbito familiar (prevencin temprana de la violencia intrafamiliar) hasta la educacin (mediacin de conflictos en la escuela) o la salud (programas de nutricin infantil). La prevencin social puede ser un tanto inespecfica en su dimensin de seguridad, debido a que la seguridad sera un efecto a largo plazo del esfuerzo concertado de diversas polticas pblicas. Prevencin Situacional La prevencin situacional acta sobre factores de proximidad o ambientales en estrecha relacin con las situaciones desencadenantes de la violencia y la actividad delictual. Ellos cubren el mbito urbano (recuperacin de espacios pblicos, mejor iluminacin), los programas de desarme y de vigilancia, y pueden beneficiar a la poblacin en general como estar dirigidos a grupos especficos. La prevencin situacional opera anticipndose al razonamiento del agresor, estableciendo mayores dificultades para su accionar, como, por ejemplo, la utilizacin de rejas y alarmas. Sin embargo, el accionar del agresor es siempre dinmico, buscando las formas de sortear los obstculos, por lo que las medidas situacionales deben estar en constante revisin y actualizacin. Prevencin Comunitaria La prevencin comunitaria combina elementos de ambos mbitos, el social y el situacional, y su caracterstica ms definitoria ha sido la participacin local, especialmente definida como el barrio. Se incluyen, por ejemplo, las experiencias de polica comunitaria, la creacin de comits de vigilancia, as como el involucramiento en proyectos de corto alcance enfocados a la prevencin social o situacional.

6.3.1.5 ENFOQUE EPIDEMIOLGICO DE LA PREVENCIN, niveles de intervencin: primaria, secundaria, terciaria. Enfoques de prevencin de la violencia y la delincuencia No hay una receta nica frente a la inseguridad y el aumento de las tasas de delitos en ningn territorio. Hay que trabajar en varios frentes a la vez, complementando estrategias de control con iniciativas preventivas. El control y el castigo ante la transgresin de la ley tienen un efecto preventivo en cuanto disuaden al potencial transgresor. Resulta ms iluminador evaluar el carcter preventivo de las iniciativas por sus efectos observables en conductas futuras que por el tipo de soluciones que implican en el corto plazo. En este sentido, las medidas preventivas toman ms tiempo en objetivar sus resultados, entre 5 a 10 aos, y por lo general se evidencian en cambios culturales que pasan necesariamente por aprendizajes a nivel familiar y social ms prximo. El enfoque epidemiolgico de la violencia ha inspirado diversos trabajos en prevencin, basndose en conceptos y metodologas de la epidemiologa y la salud pblica. La violencia se entiende como un problema de salud pblica, cuya gnesis es multicausal y sobre el cual intervienen una serie de factores de riesgo. Consecuentemente, al focalizarse en dichos factores es posible disminuir la ocurrencia de la violencia y de la actividad delictual. Los factores de riesgo pueden clasificarse en: Estructurales Factores como la pobreza y la marginalidad se consideran de carcter estructural o mediato y sus modificaciones son de largo plazo. El trabajo sobre ellos aumenta las posibilidades de integracin a la vida productiva y disminuye la percepcin de privacin y frustracin, reduciendo las probabilidades de conductas violentas en el futuro.

De proximidad El porte de armas o la ingesta de alcohol actan como eventos contingentes que gatillan o instigan a la violencia, de modo inmediato. El trabajo sobre este tipo de factores de proximidad implica medidas de control directas. Al igual que la salud, la seguridad es un aspecto fundamental de la calidad de vida, por lo que hoy se habla de co munidades seguras y vigorosas. As la prevencin tendra un doble sentido: 1) atacar los factores que favorecen la criminalidad y 2) enraizar en la poblacin una actitud o reflejo preventivo dirigido a buscar causas y soluciones frente a esta problemtica. 1) Prevencin primaria dirigida a la poblacin en general y, comnmente, responde a necesidades inespecficas, actuando sobre los contextos sociales y situacionales que favorecen la violencia. 2) Prevencin secundaria dirigida a grupos de riesgo especficos y sus necesidades (nios, jvenes o mujeres), que ya han tenido algn problema producto de la violencia y que requieren tratamiento y apoyo para evitar la re victimizacin, o bien para que no se conviertan en futuros victimario. 3) La prevencin terciaria va dirigida a grupos especficos de personas que han cometido infracciones a la ley, que han ingresado al sistema penal, buscando promover su rehabilitacin. El enfoque epidemiolgico identifica estos tres niveles de intervencin, de acuerdo a las caractersticas y necesidades del grupo objetivo. En estricto rigor, slo la prevencin primaria sera prevencin propiamente tal, mientras que la secundaria implica tratamiento y la terciaria, rehabilitacin. Sin embargo, las tres implican efectos futuros preventivos, por lo que deben darse en conjunto.

.6.3.1.6 CIUDADANA

El concepto de ciudadana es de los ms nobles en el pensamiento poltico y en la prctica de la democracia. Evoca los principios de la libertad y la igualdad, e histricamente ha sido marco legitimador de las demandas de inclusin de las minoras discriminadas. No podemos imaginarnos una democracia sin ciudadanos.

No obstante, cada poca presenta retos importantes para la prctica de la ciudadana. Hoy en da, vivimos en Estados territorialmente extensos, con soberana limitada, con desigualdades y conflictos que separan la sociedad en grupos de intereses enfrentados. Se traduce en la participacin de los ciudadanos en el proyecto nacional. Seguidamente mostramos los tres modelos de ciudadanos que identificamos, como tambin varios elementos de aplicacin en cuento a obligaciones y deberes del estado para con l ciudadano y viceversa.

LOS TRES MODELOS CIUDADANOS

a) Ciudadano democrtico: presenta las siguientes caractersticas: Participa activamente en la democracia representativa y/o directa (asume funciones polticas). Conoce y respeta los fundamentos constitucionales de su comunidad. Rechaza el consumismo y la privatizacin de la vida pblica. Participa en debates sobre el bien comn. Sabe manejar el conflicto de visiones e interpretaciones. Antepone el bien pblico sobre el inters privado, la comunidad poltica a la social. Antepone las relaciones de igualdad cvica a las del clientelismo y paternalismo. Busca solucionar el problema de la desigualdad social.

Ejemplos: Ser ciudadano es gozar de derechos y deberes; y participa en el Estado y en la sociedad; con el objeto de sentirse auto obligado por las leyes democrticas. Ciudadano es el hombre libre; sujeto de derechos; que acuerda con sus iguales dar su consentimiento y someterse a la ley que los garantiza. A su vez; el ciudadano debe decidir libremente cul debe ser la organizacin social, cultural y poltica que escoja. La esencia del ser humano no deriva del hecho de ser miembro de un grupo social; sino de tener capacidad para decidir cmo quiere que sean las reglas de ese grupo social. 18

Es aportar a la construccin del proyecto de nuestra nacin por medio del cumplimiento de mis deberes; el inters activo en las cuestiones pblicas y el trato colaborativo y justo con mis conciudadanos. 19

Es ser una persona que no est limitada por prejuicios de clase y sin preocupacin excesiva por su condicin econmica. Es ser capaz de opinar acerca de la organizacin poltica sin querer ver siempre cuales seran las ventajas personales que l podra sacar de cualquier decisin poltica. 20

b) Ciudadano desinteresado: presenta las siguientes caractersticas: Se reconoce como persona moral, racional y razonable. Reconoce la inconmensurabilidad de las concepciones del bien. Reconoce que la libertad de cada una de las personas es fuente de reivindicaciones polticas. Reconoce la coexistencia de la identidad privada (racionalidad) y la pblica (razonabilidad), sin jerarquizar.
18 19

Utiliza la razn pblica en sus reivindicaciones polticas. Hace demandas responsables sobre los bienes primarios.

Jesus Emilio Valenzuela, Mazatn Noe Galvn, Monterrey 20 Yves Solis, Santa Fe

Reconoce que los recursos del Estado no pueden ser usados para promover una concepcin particular del bien.

Es libre de no participar en la vida pblica si vive en una sociedad bien ordenada.

Ejemplos: Un ciudadano es un ser humano que, dotado de razn y de conciencia sobre sus necesidades e intereses, posee la capacidad de ejercer su libertad, en el mbito de una sociedad democrtica contempornea, en la que procura regirse bajo una serie de reglas auto impuestas convivencia. encaminadas
21

la

pacfica

mutuamente

benfica

La participacin crtica, activa, tolerante y democrtica en la construccin del espacio pblico, con miras a defender y repensar constantemente el catlogo de los Derechos Humanos vigentes e ideando y poniendo en prctica el ejercicio de la soberana.22 Es la persona que por obtener su mayora de edad est capacitado para ejercer sus obligaciones como ciudadano dentro de las que destacan ejercer el sufragio; derecho a votar y ser elegido; entre otras.23

Es el sujeto de derechos y obligaciones protegido jurdicamente por el estado. Es la persona sujeta a la normatividad de su pas.24

Una persona comprometida con los acuerdos; principios y normas establecidos en sociedad, sin que ello suponga el deterioro de los principios universales de justicia, libertad, igualdad y respeto.
25

21 22

Gabriela Vieira. Ciudad de Mexico Sofia Reding. Ciudad de Mexico 23 Argelia Hidalgo, San Luis Potos 24 Eloisa Aleman, CEM 25 Silvia Vega Mazatln

Ciudadano comunitario Reconoce la prioridad de los deberes frente a la comunidad sobre los derechos individuales. Asume responsabilidad sobre la conservacin (evolucin) de la comunidad histrica. Es patriota. Reconoce la existencia de deberes especiales para con la comunidad inmediata. Promueve relaciones de amistad, amor, cuidado y buena vecindad. Participa en labores del voluntariado y proyectos vecinales. Es miembro activo de las asociaciones, clubes e iglesias.

Ejemplo: Participar en las actividades sociales, culturales, de limpieza, de orden y respeto en mi comunidad. Participar tambin en la toma de decisiones en la vida de mi comunidad mediante la afiliacin a grupos organizados. Tener en orden los pagos por servicios pblicos y comerciales (telfono, luz, TV, Internet, entre otros); impuestos, etc.26

6.3.1.7 OBLIGACIONES DEL ESTADO PARA LA CONVIVENCIA Y SEGURIDAD CIUDADANA.

A partir de la Constitucin Poltica de Colombia, la preocupacin por los problemas de seguridad y convivencia enfatiz que la mirada del Estado hacia el orden pblico deba cambiar para abordar estas problemticas de manera ms abierta determinando que su solucin no estaba slo en manos de la fuerza pblica, sino en los procedimientos construidos conjuntamente entre el Estado y sus instituciones, los representantes de los sectores pblico y privado, y la ciudadana en general.

26

Alejo Mosso, Cuernavaca

Dado lo anterior, la Polica Nacional de Colombia consider favorable implementar en todo el territorio nacional un Programa que propiciar el diseo e implementacin de polticas pblicas de convivencia y seguridad ciudadana acordes con el mandato constitucional. Dichas polticas deben trabajar en pro de la prevencin, la atencin y manejo de los comportamientos ciudadanos generadores de violencia y delincuencia en los diferentes contextos y la coercin de ciertas conductas.

La Direccin General de la Polica a travs de la Oficina de Gestin Institucional dise y viene implementando a partir del mes de marzo del ao 2004 hasta la fecha el Programa Departamentos y Municipios Seguros, el cual busca asesorar y fortalecer los procesos de planeacin, gestin y monitoreo de las polticas pblicas de convivencia y seguridad ciudadana, en todos los Departamentos y Municipios del pas. 27

Los procesos de estructuracin de las polticas pblicas de convivencia y seguridad ciudadana estn marcados por tres grandes retos:

1. Posicionar la condicin gubernamental de procesos de formacin y desarrollo en las polticas de seguridad ciudadana.

2. Institucionalizar la convivencia y la seguridad ciudadana como poltica pblica.

3. Incluir las estrategias de convivencia y seguridad ciudadana en los planes de desarrollo de los entes territoriales. Es decir, integrar las polticas de seguridad ciudadana con las acciones de las dependencias de la administracin municipal o departamental en Salud, Educacin, Emergencias y Desastres, Trnsito, Obras Pblicas, etc.

27

Directiva permanente 007 del 15/03/04

Marco de polticas pblicas en materia de convivencia y seguridad ciudadana Grfico 2: Marco de polticas de accin en convivencia y seguridad ciudadana
Tramitacin y Gestin Pacfica de Conflictos

Prevencin

Coercin

Investigacin e instruccin

Judicializacin

Penalizacin y Resocializacin

REFERENTES DE LA POLTICA DE SEGURIDAD DEMOCRTICA La Planeacin es una de uno de los procesos necesarios en la Gestin Pblica para el diseo, ejecucin, seguimiento y evaluacin de las Polticas de Estado y Gobierno emanadas desde el orden constitucional hasta las reglamentaciones propias para cada uno de los sectores de los servicios a cargo del Estado.

En este orden de ideas, la Polica Nacional, dentro de cada perodo administrativo de Orden Nacional debe cumplir con la elaboracin de su Plan de Direccionamiento Estratgico a travs del cual se reorientan sus acciones de acuerdo con la poltica de seguridad, establecida por el Gobierno Central. De esta manera, para la Polica Nacional el Plan de Direccionamiento Estratgico se constituye en una herramienta en el que articulan el marco constitucional, el soporte jurdico-doctrinario institucional, la Poltica Nacional en materia de convivencia y seguridad, ciudadanas, las necesidades institucionales las necesidades

y el compromiso de la As mismo,

institucin policial para cumplir a tales requerimientos.

dentro de esta estrategia se plantea la manera de armonizar los recursos materiales y el talento humano para cumplir con la misin institucional a corto, mediano y largo plazo.

Los elementos esenciales del Plan de Direccionamiento Estratgico definido para el perodo 2007 2010 en trminos de mediano plazo, pero a largo plazo teniendo en cuenta las exigencias del Departamento Administrativo de Planeacin Nacional de pensar y proyectar las

acciones institucionales al 2019, en el marco de la Poltica de Visin Colombia.

MISIN DE LA POLICIA NACIONAL DE COLOMBIA

VISIN

MEGA

POLITICA DE CALIDAD

OBJETIVOS DE CALIDAD

28

28

Resolucin 05297 del 051205

6.3.1.8

DEBERES

OBLIGACIONES EN

DE

LAS Y

PARTES

COMPROMETIDAS CIUDADANA

CONVIVENCIA

SEGURIDAD

La definicin del plan de Direccionamiento se ha dado con base en el marco constitucional y reglamentario de la Polica Nacional, as como del siguiente marco del Gobierno Nacional para el sector de las Fuerzas Armadas, la Polica Nacional y el Plan Visin Colombia 2019.

OBJETIVOS DE LA POLITICA DEFENSA Y SEGURIDAD DEMOCRTICA

OBJETIVOS ESTRATGICOS SECTOR DEFENSA MISIN FUERZAS ARMADAS 2007 2010 Mejorar las condiciones de seguridad y

Consolidar el Control Estatal del Territorio.

convivencia ciudadana. Incrementar la cooperacin ciudadana, estatal e internacional para fortalecer la

Proteger a la Poblacin.

seguridad democrtica. Neutralizar la amenaza terrorista.

Eliminar el Negocio de Drogas Ilcitas en Colombia.

Mantener la presencia efectiva de la Fuerza Pblica en todo el territorio nacional.

Mantener una Capacidad Disuasiva.

Neutralizar las organizaciones y actividades relacionadas con el

Rendir Cuentas con Eficiencia y Transparencia.

narcotrfico. Estructurar un sistema de defensa con una capacidad disuasiva creble. Fortalecer la gestin del conglomerado de entidades del sector en apoyo a la misin de la Fuerza Pblica. Consolidar los sistemas de: planeacin integral, gestin de calidad, informacin, control interno, evaluacin y seguimiento.

COMPROMISOS DE LA POLICIA ANTE LA COMUNIDAD

1. Continuar avanzando en el proceso de especializacin en la lucha contra el crimen organizado, interno y transnacional.

2. Profundizar y tecnificar su capacidad de vigilancia pblica, urbana y rural, con apoyo de esquemas complementarios de vigilancia privada y apoyo comunitario.

3. Fortalecer su capacidad de investigacin criminal.

4. Fortalecer la responsabilidad de las autoridades civiles en la seguridad ciudadana, con el concurso de la Polica Nacional, la administracin de justicia y otras instituciones.

5.

Responsabilizar al sector privado en promover las normas de

convivencia y contribuir en la construccin del inters comn.

6. Aumentar la cobertura y presencia efectiva de la Polica Nacional en las reas urbanas y rurales.

7. Reducir tiempos de respuesta y aumentar los medios de movilidad, las comunicaciones, adecuacin logstica e informtica.

8. Mejorar los programas de vigilancia.

9. Formar al personal policial con un perfil comunitario, en un contexto que privilegie modelos de prevencin del delito y las contravenciones.

10. Mantener esquemas de disuasin y control soportados en adecuados recursos humanos y tecnolgicos.

11. Priorizar la especializacin de la polica de infancia y adolescencia, ambiente, turismo y de grupos lite encargados de la lucha contra el crimen organizado interno, transnacional y el terrorismo.

12. Cualificar la inteligencia con fines operacionales y de investigacin criminal, con el fin de apoyar y complementar las misiones de las Fuerzas Militares, el DAS y la rama judicial

DEBERES

OBLIGACIONES

DE

LA

SOCIEDAD

CON

LA

CONVIVENCIA Y SEGURIDAD CIUDADANA

ARTICULO 95. La calidad de colombiano enaltece a todos los miembros de la comunidad nacional. Todos estn en el deber de engrandecerla y dignificarla. El ejercicio de los derechos y libertades reconocidos en esta Constitucin implica responsabilidades.29 Toda persona est obligada a cumplir la Constitucin y las leyes. Son deberes de la persona y del ciudadano:

1. Respetar los derechos ajenos y no abusar de los propios. 2. Obrar conforme al principio de solidaridad social, respondiendo con acciones humanitarias ante situaciones que pongan en peligro la vida o la salud de las personas. 3. Respetar y apoyar a las autoridades democrticas legtimamente constituidas para mantener la independencia y la integridad nacionales. 4. Defender y difundir los derechos humanos como fundamento de la convivencia pacfica; <Concordancias> Ley 409 de 1997 (Trata sobre el convenio internacional para prevenir y sancionar la tortura) 5. Participar en la vida poltica, cvica y comunitaria del pas; <Concordancias>
29

Constitucin poltica de Colombia 1991

Ley 80 de 1993; Art. 66 (Trata sobre la expedicin del estatuto general de la contratacin y la administracin pblica) 6. Propender al logro y mantenimiento de la paz; <Concordancias> Ley 104 de 1993 (Trata sobre la consagracin de unos instrumentos para la bsqueda de la convivencia pacfica) Ley 434 de 1998; Art. 4, literal d (Trata sobre la conformacin del concejo nacional de paz por la sociedad civil) Ley 497 de 1999 (Trata sobre la creacin de los jueces de paz) 7. Colaborar para el buen funcionamiento de la administracin de la justicia; 8. Proteger los recursos culturales y naturales del pas y velar por la conservacin de un ambiente sano; <Concordancias> Ley 430 de 1998 (por el cual se dictan normas de control ambiental) Ley 491 de 1999 (por el cual se establece el seguro ecolgico) Ley 580 de 2000 patrios) 9. Contribuir al financiamiento de los gastos e inversiones del Estado dentro de conceptos de justicia y equidad. (trata sobre la exaltacin de los valores y smbolos

ACTORES DE LA CONVIVENCIA Y SEGURIDAD CIUDADANA.

En un sistema de Derecho, democrtico y participativo cada uno de los actores disfruta de derechos y cumple con deberes, los cuales estn debidamente documentados. Es decir, el cumplimiento de los fines del estado se da en un ambiente de corresponsabilidad de los distintos actores, relacionados con cada situacin. En este marco las instituciones han sido creadas para garantizar los derechos de los ciudadanos a cargo del Estado, segn las normas establecidas para satisfacer las demandas sociales, en el caso de la

Polica Nacional, relacionadas con la convivencia armnica y la seguridad de la vida y bienes de los habitantes del pas.

En consecuencia, la Polica Nacional cumple con una misin otorgada por la Constitucin Nacional, opera bajo la directriz del Poder Ejecutivo y su servicio est destinado a la proteccin de las libertades individuales y la proteccin de los derechos humanos de los ciudadanos colombianos.

As, entonces, la Polica por s sola y para s no tiene razn de ser, es un sistema dependiente y los resultados de su gestin estn condicionados a sus buenas acciones con las autoridades civiles y general. El Estado exige alrededor de la participacin de las autoridades locales, la Polica Nacional y de la sociedad, se involucren activamente en el tema de la seguridad y acten en coordinacin con la accin de la fuerza pblica. No debemos olvidar que por mandato constitucional los gobernadores son agentes del Presidente de la Repblica para el mantenimiento del orden pblico y los alcaldes son la primera autoridad en la materia en sus respectivas regiones. Tambin los mandatarios locales saben hoy ms que nunca que es su obligacin saber de seguridad y eso hace ms asertiva la labor de gobernar. Slo trabajando juntos podemos tener ciudades y campos libres de violencia, pero no basta con que haya una adecuada cooperacin entre autoridades locales y de polica para garantizar la seguridad ciudadana, involucrando a la comunidad; volviendo a las pocas de los buenos vecinos, de los amigos de la cuadra que se cuidaban unos a otros y se alertaban al detectar cualquier actividad sospechosa. la ciudadana en

AUTORIDADES E INSTITUCIONES. Se hace necesario involucrar y llamar la atencin y participacin de las autoridades e instituciones en todos los procesos y procedimientos de

transformacin de entornos y otros encaminados a conservar la seguridad y convivencia ciudadana dentro de las comunidades afectadas.

COMUNIDAD.

Es un grupo de pesonas que comparten un mismo espacio o ubicacin geogrfica, costumbres. En estos espacios de participacin es de vital importancia el reconocimiento de los entes sociales y las comunidades en general ya que nuestros esfuerzos desde lo pblico buscan la satisfaccin de las necesidades y requerimientos ciudadanos motivando su

participacin en la implementacin de estrategias para solucin de problemticas identificadas. Teniendo siempre presente que la esencia de la institucin policial es la COMUNIDAD.

POLICA.

Los griegos usaron la palabra Polis. Derivada de politeia, conjunto de instituciones que integran la ciudad, involucra la funcin que procura una vida cmoda y tranquila de los ciudadanos. La expresin pas al latn bajo la forma de politia, de donde se derivo el trmino castellano de Polica. Aqu notamos la importancia del principio de la corresponsabilidad Polica, comunidad y autoridades e instituciones.

Hoy en da existen instituciones Policivas en todos los pases del orbe, especialmente de tipo preventivo como la de nuestro pas; algunas son de carcter civil y otras son de corte militar, pero todas son dedicadas

exclusivamente a la funcin policial. Sus integrantes son seleccionados y se forman en escuelas policiales en las que se instruye con amplio sentido profesional de modo que sus actuaciones se enmarquen dentro de la norma del derecho y constituyan una garanta de seguridad personal y colectiva.

Para cerrar el presente Modulo es de vital importancia conceptualizar tres trminos modernos y de muchsima importancia que acompaan el trabajo de la polica Nacional, especficamente e los temas de convivencia y seguridad. (Percepcin, poltica pblica y planeacin prospectiva)

6.3.1.9 Percepcin, poltica pblica y planeacin prospectiva

Qu es Percepcin?

La percepcin permite establecer las variables que afectan la sensacin de seguridad de los ciudadanos y el nivel de confianza en las instituciones encargadas del tema en la ciudad. Entre otros factores, permite conocer la percepcin de seguridad en los diferentes tipos de espacios pblicos.

La Percepcin mide sensacin del ciudadano frente a condiciones de seguridad en su entorno: Emocionalidad - Miedo, rabia, ansiedad Institucional desconocimiento, desconfianza Heterogeneidad urbana

Por qu la percepcin de seguridad es un aspecto de la poltica pblica?

Porque afecta positiva y negativamente: La calidad de vida El comportamiento de los ciudadanos El atractivo y la competitividad de la ciudad Es una demanda ciudadana como parte del reconocimiento de la gobernabilidad En la actualidad la percepcin es medible a travs de encuestas y surgen grandes empresas que realizan este tipo de acciones entre las que se destacan: INVAMER GALLUP, Medelln como vamos, Cali como vamos,

barranquilla como vamos, Cmara de Comercio de Bogot en conjunto con la Alcalda Mayor de Bogot por medio de su Centro de Estudio y Anlisis en Convivencia y Seguridad Ciudadana (CEACSC) entre otras; sus resultados, informes y anlisis son tan categricos que incluyen la victimizacin la institucionalidad y la convivencia, los cuales le permiten a la Polica Nacional trabajar de la mano con estas instituciones con el fin de organizar mesas de trabajo y generar polticas pblicas en materia de convivencia y seguridad. Adems, estos anlisis son tenidos en cuenta con el fin de organizar las polticas institucionales, planes y

procedimientos para mejorar la calidad de vida de los ciudadanos. Qu es Poltica Pblica de Convivencia y Seguridad?

Un conjunto organizado y estructurado de acciones, que buscan generar situaciones, bienes y servicios pblicos para satisfacer las demandas de los ciudadanos, transformar condiciones de vida, modificar comportamientos, generar valores o actitudes que se correspondan con la ley, la moral y la cultura propios de una comunidad.

Una poltica pblica de seguridad ciudadana debe tener los criterios orientadores para guiar el accionar de las autoridades, dar a conocer el horizonte estratgico de las estrategias y acciones que se disean e implementan y los objetivos del Estado en la materia, de forma tal, que se diferencie de las polticas sociales y urbanas 30

Tambin se puede definir como el conjunto de sucesivas iniciativas, decisiones y acciones de rgimen poltico frente a situaciones Socialmente problemticas y que buscan la resolucin de las mismas o llevarlas a niveles manejables. Es la concrecin del Estado en accin, en movimiento frente a la sociedad y sus problemas.31
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ELEMENTOS PARA LA CONSTRUCCIN DE POLTICAS PBLICAS DE CONVIVENCIA Y SEGURIDAD CIUDADANA- Claudia Patricia Gmez Rojas

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PROCESOS PARA LA CONSTRUCCIN DE POLTICAS PBLICAS EN SEGURIDAD CIUDADANA- MY. Andrs Felipe Segura

Componentes de una polica publica

1. Presupuesto: Para que una idea o estrategia se transforme en poltica pblica primero, es necesario que tenga viabilidad econmica y sea considerada como factible en trminos administrativos.

2. Previsin: Toda accin estatal posible tiene un referente en trminos de un futuro deseado de la situacin problemtica hacia la cual se espera que se desplace esta.

3. Decisin: Por cuanto formular una poltica pblica no es otra cosa que escoger entre dos o ms alternativas o caminos de accin posibles.

4. Accin: Por cuanto las decisiones anteriores deben materializarse en trminos de acciones (Planes, programas, proyectos o acciones puntuales). Si las decisiones tomadas no se materializan en trminos estrictos no podramos hablar de Poltica Pblica sino de un conjunto de intencionalidades o de discursos.32

Qu es planeacin Prospectiva?

Desde el punto de vista etimolgico, la palabra prospectiva tiene origen en el latn del vocablo prospectus que significa lo relativo a la visin, al conocimiento, a la comprensin, a la mira. El significado ms preciso es del verbo prospicere, el cual significa mirar a lo lejos o desde lejos, mirar ms all, obtener una visin de conjunto a lo largo y a lo ancho. Godet, uno de los ms importantes prospectivistas de todos los tiempos, la defina como una reflexin para iluminar la accin presente con la luz de los futuros posibles

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PROCESOS PARA LA CONSTRUCCIN DE POLTICAS PBLICAS EN SEGURIDAD CIUDADANA- MY. Andrs Felipe Segura Buenda

De acuerdo con estas definiciones, la prospectiva, adems de permitir e impulsar el diseo del futuro, aporta elementos importantes al proceso de planeacin y la toma de decisiones, puesto que identifica peligros y oportunidades de determinadas situaciones futuras, hace explcitos escenarios o visiones alternativas de futuros deseados, ofrece polticas y acciones alternativas para poder elegir, proporciona impulsos para la accin, establece valores y reglas de decisin para alcanzar el mejor futuro posible. En este sentido, como lo seala Michel Godet en su teora del tringulo griego, si el futuro no es producido por los propios actores sociales, sencillamente no ocurrir.

Esta

teora

la

teora

recurre

tres

esferas

estrechamente

interrelacionadas: La primera se denomina la Anticipacin corresponde al anlisis del futuro, es decir a la teora, la cual se simboliza con el color azul. La siguiente se llama la Accin, corresponde a la prctica, est indicada por el color verde. La tercera es de color amarillo y recibe el nombre de Apropiacin. 33

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Gua para la Planeacin de la Prospectiva en la Polica Nacional

En este contexto, la prospectiva aparece como una disciplina con visin global, sistmica, dinmica y abierta que explica los posibles futuros, no slo por los datos del pasado sino fundamentalmente teniendo en cuenta las evoluciones futuras de las variables (cuantitativas y sobre todo cualitativas), as como los comportamientos de los actores implicados, de manera que reduce la incertidumbre, ilumina la accin presente y aporta mecanismos que conducen al futuro aceptable, conveniente o deseado 34. Actualmente, al considerar que los cambios de hoy no son el resultado de un proceso evolutivo sino completas rupturas con lo que ocurra en el pasado, se requiere de un enfoque que no solo distinga tendencias y haga proyecciones, sino que tambin puntualice en los acontecimientos y los hechos que orienten el presente hacia determinados futuros. Esta orientacin, es la que hace de los estudios de futuro algo ms que una disciplina descriptiva; permite adems de conocer las fuerzas histricas que pueden orientar las sociedades hacia determinadas realidades, a plantear tanto los futuros posibles y los probables como as tambin lo deseables.

Los escenarios representan diferentes imgenes de futuro (Futuribles). Disponer de estas imgenes nos ayuda a comprender cmo las decisiones y las acciones que hoy tomamos pueden influir en nuestro futuro. Gipuzkoa 2020

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RADA, Alejandro Del desarrollo local al renacimiento rural, en Norma L. Carosio (ed.), Aportes al desarrollo rural sustentable, INTA, Bs. Aires, 2004

Unidad

Temas

Horas acadmicas

Subtemas
Competencias (saber-saber

Horas acadmicas 2 horas 2 horas 2 horas 4 horas 4 horas

Contextualizacin de la dimensin Humana. (Introduccin) Marco Humanstico Fenmenos Sociales. (Introduccin) 1 hora 1 hora

hacer-ser). tica. Comunicacin. Pensamiento Crtico. Orgenes de los Fenmenos Sociales. Consecuencias de los Fenmenos sociales.

4 horas

Resea Histrica. (Introduccin)

1 hora

Transitoriedad Constitucional (C.P.C). Contexto del trabajo comunitario Ciclo evolutivo del trabajo comunitario Etapas de Evolucin del Trabajo Comunitario. (Introduccin) 1 hora Participacin Comunitaria (PARCO). Polica Comunitaria (POLCO). Vigilancia Comunitaria (VICOM). Plan Nacional de Vigilancia Comunitaria por Cuadrantes PNVCC. Programas de participacin ciudadana Conceptos fundamentales de la convivencia y seguridad ciudadana Marco terico en convivencia y seguridad ciudadana. (Introduccin) 1 hora La seguridad y el hombre La seguridad y tipos seguridad La prevencin y sus clases Enfoque epidemiolgico de la prevencin Obligaciones del estado y las partes comprometidas Socializacin TOTAL HORAS ACADEMICAS 3 horas 8 horas Percepcin, poltica pblica y planeacin prospectiva TOTAL HORAS ACADEMICAS

1 hora

1 hora

1 hora 1 horas 1 horas

2 horas

3 horas 1 hora 2 horas 2 horas 2 horas

3 horas

2 hora 40

POLICIA NACIONAL DE COLOMBIA DIRECCIN NACIONAL DE ESCUELAS

MODULO PREVENCIN, CIUDADANA


EQUIPO DE TRABAJO REA DE VIGILANCIA COMUNITARIA DE LA DIRECCIN DE SEGURIDAD CIUDADANA.

CONVIVENCIA

SEGURIDAD

IJ. JOSE LIBIO MOREANO SILVA IT. EDUARDO SALGUERO ORTIZ SI. GABRIEL FERNANDO MORALES RAMOS SI. HERNAN ALFONSO RAMIREZ RODRIGUEZ 24/12/2009 Revisado IJ. NELLY DIRECCIN NACIONAL DE ESCUELAS 24/12/2009

ACTUALIZACIN Y DISEO 20 DE ABRIL DE 2010.

Subintendente FRANCISCO IBARGUEN DOMINGUEZ


Docente Convivencia y seguridad ciudadana ESJIM