O PRINCPIO DA DIGNIDADE DA PESSOA HUMANA E A EXCLUSO SOCIAL CRMEN LCIA ANTUNES ROCHA Quando eu era cristo e queria lutar

contra a misria, meu dia comeava com um Padre-Nosso. Tinha fome de divindade. Hoje, ainda luto contra a misria, mas meu dia comea com um Po Nosso. Tenho fome de humanidade. Betinho Sumrio: Introduo. I Justia e dignidade da pessoa humana; II A dignidade da pessoa como princpio chave do constitucionalismo contemporneo; III Estado democrtico e dignidade da pessoa humana; IV A face estatal da excluso social: a) Estado e o (neo)liberalismo; b) Estado e globalizao; c) Estado, trabalho/emprego e dignidade; Concluso. Bibliografia. INTRODUO Gente demais e humanidade de menos, o que se tem no mundo em que vivo. Talvez no falte tanta humanidade quanto falte dignidade. Vivo num mundo onde h enorme contingente de pessoas e bvia carncia de fraternidade. O mundo cresceu, a multido aumentou, os problemas dos homens tambm. A tecnologia evoluiu, tornou-se mais eficaz e busca ser o seu prprio fim. A produo ou o seu produto no se volta ao homem; antes, tenta fazer com que o homem se volte a ela. Se um dia o homem buscou humanizar a mquina, parece certo que o que mais se v agora a tentativa da mquina de coisificar o homem. As ltimas dcadas deste sculo quase acabado mostraram a queda de dogmas, crenas, paredes e pases. S no viu tombar a busca do homem pelo que lhe pode proporcionar condies de vida que lhe permita ser feliz. Nada o fez desistir de buscar viver dignamente, pensando a dignidade como a que se pode encontrar na conduta respeitosa e confiante da pessoa em relao a si mesma e outra. A revivificao do antropocentrismo poltico e jurdico volta o foco das preocupaes dignidade humana, porque se constatou ser necessrio, especialmente a partir da experincia do holocausto, proteger o homem, no apenas garantindo que ele permanea vivo, mas que mantenha respeitado e garantido o ato de viver com dignidade. A histria, especialmente no curso do sculo XX, mostrou que se pode romper o ato de viver e mais ainda, de viver com dignidade, sem se eliminar fisicamente, ou apenas fisicamente, a pessoa. Nesse sculo se demonstrou tambm que toda forma de desumanizao atinge no apenas uma pessoa, mas toda a humanidade representada em cada homem. Por isso se erigiu em axioma jurdico, princpio matricial do constitucionalismo contemporneo, o da dignidade da pessoa humana. A dignidade da pessoa humana pe-se na lgrima vertida sem pressa, sem prece e, principalmente, sem busca de troca. Tal como se tem no pranto de Antgona, a dignidade no provoca, no intimida, no se amedronta. Tem ela a calma da Justia e o destemor da verdade. por isso que Antgona representa a dignidade do homem para alm da vida, a que se acha sem rebuos nos momentos extremos da experincia humana e nos quais desimporta a conduta do outro ou a correspondncia de seu sentimento, de sua f ou de seu pensamento em relao quele que se conduz dignamente. Dignidade alteridade na projeo sociopoltica tanto quanto subjetividade na ao individual. O princpio da dignidade da pessoa humana entranhou-se no constitucionalismo contemporneo, da partindo e fazendo-se valer em todos os ramos do Direito. A partir de sua adoo se estabeleceu uma nova forma de pensar e experimentar a relao sociopoltica baseada no sistema jurdico; passou a ser princpio e fim do Direito contemporaneamente produzido e dado observncia no plano nacional e no internacional.

Contudo, no por ser um princpio matriz no constitucionalismo contemporneo se pode ignorar a ambigidade e a porosidade do conceito jurdico da dignidade da pessoa humana. Princpio de freqente referncia tem sido igualmente de parca cincia pelos que dele se valm, inclusive nos sistemas normativos. At o papel por ele desempenhado diversificado e impreciso, sendo elemento em construo permanente mesmo em seu contedo. Tendo sede na filosofia, o conceito da dignidade da pessoa humana ganhou foros de juridicidade positiva e impositiva como uma reao a prticas polticas nazi-fascistas desde a Segunda Guerra Mundial, tornando-se, agora, nos estertores do sculo XX, uma garantia contra prticas econmicas identicamente nazi-fascistas, levadas a efeito a partir da propagao do capitalismo canibalista liberal globalizante sobre o qual se discursa e segundo o qual se praticam atos governativos submissos ao mercado: um mercado que busca substituir o Estado de Direito pelo no-Estado, ou, pelo menos, pelo Estado do no-Direito, que busca transformar o Estado Democrtico dos direitos sociais em Estado autoritrio sem direitos. Contra todas as formas de degradao humana emergiu como imposio do Direito justo o princpio da dignidade da pessoa humana. A degradao encontra sempre novas formas de se manifestar; o Direito h de formular, paralelamente, novas formas de se concretizar, assegurando que a Justia no se compadea do aviltamento do homem ou da desumanizao da convivncia. No Brasil, esse princpio constitucionalmente expresso convive com subhomens empilhados sob viadutos, crianas feito pardais de praa, sem pouso nem ninho certos, velhos purgados da convivncia das famlias, desempregados amargurados pelo seu desperdcio humano, deficientes atropelados em seu olhar sob as caladas muradas sobre a sua capacidade, presos animalados em gaiolas sem porta, novos metecos errantes de direitos e de Justia, excludos de todas as espcies, produzidos por um modelo de sociedade que se faz mais e mais impermevel convivncia solidria dos homens. No novo, nem mesmo raro, que constituies traduzam excelentes propostas, mas no sejam capazes de concretizar os projetos dos povos que as formulam. Ou talvez sejam mesmo os povos, seus autores, que no as conseguem concretizar. Na Amrica Latina, particularmente, tem sido uma constante ter-se a norma, mas no a sua aplicao, o seu acatamento, a sua observncia, especialmente pelos governantes, caudilhos com gana de poder e ojeriza a limites, mais ainda a direitos. Hoje, mais que antes, as opes econmicas lanam novas sombras (fossem poucas as tantas que j ensombreiam a histria dos comrcios, inclusive humanos, a que os povos assistiram) sobre os direitos que se conquistaram com to terrveis dificuldades. Sempre vale a pena relembrar Betinho, para quem: O mundo deu muitas voltas. Caram barreiras, referncias, mitos e muros. A histria no coube em teorias. As teorias negaram suas promessas. O capitalismo continuou produzindo misria, mas o socialismo avanou sem conseguir elimin-la. ... Depois de 100 anos de socialismo e capitalismo, a misria no mundo aumentou, e a economia transformou-se num cdigo de brancos e numa fbrica de excluso racionalizada. A modernidade produziu um mundo menor do que a humanidade. Sobram bilhes de pessoas. No se previu espao para elas nos vrios projetos internacionais e nacionais. No Brasil, essa excluso tem razes seculares. De um lado, senhores, proprietrios, doutores. Do outro, ndios, escravos, trabalhadores, pobres. Isso significa produzir riqueza pela produo da pobreza. Hoje, contudo, a produo da misria no se faz mais apenas no sentido da rejeio do homem pelo mundo; o sinistro globalismo fascista, que busca dominar idias e prticas poltico-econmicas contemporneas, gera no apenas a expulso do homem pelo outro, mas a sua rejeio por si mesmo, tal como posto na frmula de Hannah Arendt.1 Antes, negava-se ao homem a sua plena integrao; hoje, expulsa-se o homem do mundo; ou, o que pior, faz-se com que ele se intimide e se d por excludo, rejeite-se por no ter obtido o mrito de poder ser aceito, inclusive por si mesmo.

A normatizao do princpio da dignidade humana pode no ser bastante para reverter sozinho quadro to grave quanto difcil como esse que se vive na quadra histrica atual. , todavia, imprescindvel o seu acatamento para que se tenha a possibilidade de se vir a super-lo, pois se assim no for ter-se- de concluir que a mquina ter ganho do homem, ou, o que pior, o homem ter perdido a si mesmo. E ao homem parece melhor o destino de se encontrar, no o de se perder. I JUSTIA E DIGNIDADE DA PESSOA HUMANA Toda forma de aviltamento ou de degradao do ser humano injusta. Toda injustia indigna e, sendo assim, desumana. A justia, como o seu inverso ou a sua ausncia, que a injustia, tocam um sentimento do homem. A dignidade e o seu contrrio, que a indignidade, tambm. O tratamento justo e digno conforta; a injustia, como a indignidade, transtorna o ser humano e o atinge em seu equilbrio emocional; a reao contra uma ou outra sempre de revolta, desespero ou amargura: sempre contraponto carregado de emoo ou sentimento o que se deflagra. A justia humana, aquela que se manifesta no sistema de Direito e por ele se d concretude, emana e se fundamenta na dignidade da pessoa humana. Essa no se funda naquela, antes, dela fundante. Dignidade o pressuposto da idia de justia humana, porque ela que dita a condio superior do homem como ser de razo e sentimento. Por isso que a dignidade humana independe de merecimento pessoal ou social. No se h de ser mister ter de fazer por merec-la, pois ela inerente vida e, nessa contingncia, um direito pr-estatal. O sistema normativo de Direito no constitui, pois, por bvio, a dignidade da pessoa humana. O que ele pode to-somente reconhec-la como dado essencial da construo jurdico-normativa, princpio do ordenamento e matriz de toda organizao social, protegendo o homem e criando garantias institucionais postas disposio das pessoas a fim de que elas possam garantir a sua eficcia e o respeito sua estatuio. A dignidade mais um dado jurdico que uma construo acabada no Direito, porque se firma e se afirma no sentimento de justia que domina o pensamento e a busca de cada povo em sua busca de realizar as suas vocaes e necessidades. Pode-se mesmo afirmar que, mesmo se um dado sistema normativo no concebesse, em sua expresso, a dignidade humana como fundamento da ordem jurdica, ela continuaria a prevalecer e a informar o Direito positivo na atual quadratura histrica. Mais ainda: pode-se mesmo acentuar que a dignidade da pessoa humana contm explcita em todo sistema constitucional no qual os direitos fundamentais sejam reconhecidos e garantidos, mesmo que no ganhem nele expresso afirmativa e direta. Tal como agora concebidos, aceitos e interpretados, aqueles partem do homem e para ele convergem e a pessoa humana e a sua dignidade no so concebidos como categorias jurdicas distintas.2 Logo, onde aquela considerada direito fundamental, tida como centro de direitos, igualmente essa aceita como base de todo o ordenamento e includo como plo central emanador de conseqncias jurdicas. A dignidade distingue-se de outros elementos conceituais de que se compe o Direito, at porque esse traz em si a idia da relao e toda relao impe o sentido do partilhamento, conjugao e limitao. Diversamente disso, contudo, a dignidade no partida, partilhada ou compartilhada em seu conceito e em sua experimentao. Ela no como a igualdade, como o conhecimento racionalmente apreendido e trabalhado. Mostra-se no olhar que o homem volta a si mesmo, no trato que a si confere e no cuidado que ao outro despende. A dignidade mostra-se numa postura na vida e numa compostura na convivncia. Por isso a referncia comum, hoje, dignidade na morte, no processo que a ela conduz e no procedimento que se adota perante o sofrimento que pode precedla. E se diz mesmo que a vida justa, ou injusta, quando trata de tal ou qual forma algum, sujeito a experincias que no so consideradas compatveis com o que suporta com dignidade o homem.

Para Kant, o grande filsofo da dignidade3,a pessoa (o homem) um fim, nunca um meio; como tal, sujeito de fins e que um fim em si, deve tratar a si mesmo e ao outro. Aquele filsofo distinguiu no mundo o que tem um preo e o que tem uma dignidade. O preo conferido quilo que se pode aquilatar, avaliar, at mesmo para a sua substituio ou troca por outra de igual valor e cuidado; da porque h uma relatividade deste elemento ou bem, uma vez que ele um meio de que se h de valer-se para a obteno de uma finalidade definida. Sendo meio, pode ser rendido por outro de igual valor e forma, suprindo-se de idntico modo a preciso a realizar o fim almejado. O que uma dignidade no tem valorao e figura, assim, valor absoluto. Pela sua condio sobrepe mensurao, no se d a ser meio, porque no substituvel, dispondo de uma qualidade intrnseca que o faz sobrepor-se a qualquer medida ou critrio de fixao de preo. O preo possvel ao que meio porque lhe exterior e relaciona-se com a forma do que apreado; a dignidade impossvel de ser avaliada, medida e apreada porque fim e contm-se no interior do elemento sobre o qual se expressa; relaciona-se ela como a essncia do que considerado, por isso no se oferece medida convertida ou configurada como preo. Toda pessoa humana digna. Essa singularidade fundamental e insubstituvel nsita condio humana do ser humano, qualifica-o nessa categoria e o pe acima de qualquer indagao. Quando se questiona, nestes chamados tempos modernos, se se h de permitir, ou no, o nascimento de um feto no qual se detecte a existncia de anomalia a impossibilit-lo para uma vida autnoma, est-se a infirmar aquela assertiva e a tornar a humanidade um meio para a produo de resultados e a desconhecer ou desprezar a condio do homem de ser que fim em si mesmo e digno pela sua prpria natureza. Aquilo traduz-se, pois, como injustia contra os que no se apresentam em iguais condies psicofisiolgicas, intelectuais etc. a injustia havida na indignidade revelada na desumanidade do tratamento dedicado ao outro. a injustia do utilitarismo que se serve do homem e o dota de preo segundo a sua condio peculiar, que se expressa numa forma ao invs de se valer pela essncia humana de que se dota. II A DIGNIDADE CONTEMPORNEO DA PESSOA COMO PRINCPIO CHAVE DO CONSTITUCIONALISMO

De conceito filosfico que , em sua fonte e em sua concepo moral, a princpio jurdico a dignidade da pessoa humana tornou-se uma forma nova de o Direito considerar o homem e o que dele, com ele e por ele se pode fazer numa sociedade poltica. Por fora da juridicizao daquele conceito, o prprio Direito foi repensado, reelaborado e diversamente aplicadas foram as suas normas, especialmente pelos Tribunais Constitucionais. Sem Auchwitz talvez a dignidade da pessoa humana no fosse, ainda, princpio matriz do direito contemporneo. Mas tendo o homem produzido o holocausto, no havia como ele deixar de produzir os anticorpos jurdicos contra a praga da degradao da pessoa por outras que podem destrui-la ao chegar ao Poder. Como no se pode eliminar o Poder da sociedade poltica, havia de se erigir em fim do Direito e no Direito o homem com o seu direito fundamental vida digna, limitando-se, desta forma, o exerccio do Poder, que tanto cria quanto destri. Sendo o direito vida inserido entre aqueles assegurados no rol do que se considera a formulao de direitos fundamentais de primeira dimenso (na terminologia constitucional contemporaneamente utilizada), a dignidade da pessoa humana, como contedo daquele direito reconhecido e garantido nos sistemas jurdicos do Estado moderno, j estaria assegurado desde os primeiros momentos de formao desse. Assim no se considera entretanto, porque, naquele primeiro momento, a formulao jurdiconormativa atribuiu carter meramente formal aos direitos relacionados nos primeiros documentos constitucionais a eles referentes. O direito vida, expresso nos textos fundamentais nos quais ele se

articulava, garantia a inexpugnabilidade do atentado contra a existncia, mais que a vida em sua configurao ampla e, especialmente, em sua condicionante humana, que exatamente a dignidade. Os desastres humanos das guerras, especialmente aquilo a que assistiu o mundo no perodo da Segunda Grande Guerra, trouxe a dignidade da pessoa humana para o mundo do Direito, como uma contingncia que marcava a essncia do prprio sistema sociopoltico a ser traduzido no sistema jurdico. Etimologicamente, dignidade vem do latim dignitas, adotado desde o final do sculo XI, significando cargo, honra ou honraria, ttulo, podendo, ainda, ser considerado o seu sentido de postura socialmente conveniente diante de determinada pessoa ou situao. As primeiras vezes em que comparece em textos jurdicos, a palavra dignidade, ou mais propriamente, no plural como foi ento mencionada, dignidades refere-se exatamente a cargos ou honrarias de que algum se faz titular. Deste teor, por exemplo, o art. 7 da Declarao dos Direitos do Homem e do Cidado, de 1789, onde se tem que os cidados so igualmente admissveis a todas as dignidades, cargos e empregos pblicos. Verifica-se, pois, que, num primeiro momento, aquele uso afastou-se radicalmente do que constitui o seu conceito no mbito da moral. A partir do sculo XVIII, porm, a dignidade da pessoa passa ser objeto de reivindicao poltica e embute o conceito que ainda hoje ostenta, referindo-se a uma condio que essencialmente prpria pessoa humana. Quando retorna com novo contedo e contornos fundamentais no Direito contemporneo, aquela palavra, referindo-se pessoa humana, ganha significado indito, qual seja, passa a respeitar integridade e inviolabilidade do homem, e no apenas tomados tais atributos em sua dimenso fsica, mas em todas as dimenses existenciais nas quais se contm a sua humanidade, que o lana para muito alm do meramente fsico. O emprego daquela palavra pelo direito, com todas as controvrsias de que ainda se cerca, conforme antes assinalado, no se despoja do significado tico e filosfico, relativo condio essencial do homem, sua humanidade. Mas bem certo que multiplica-se o seu significado com a conceituao jurdica acima mencionada e, ainda, com o envoltrio poltico que igualmente passa a ostentar e segundo o qual a dignidade poltica a base de um projeto poltico concebido sob o respeito restrito pessoa humana, que a torna centro do prprio modelo de Estado cogitado e tendente a ser adotado segundo a escolha livre de um povo. A entronizao do princpio da dignidade da pessoa humana nos sistemas constitucionais positivos, com o sentido em que agora ele concebido, , pois, recente e tem como fundamentos a integridade e a inviolabilidade da pessoa humana pensada em sua dimenso superior e para alm da existncia apenas de um ser dotado de fsico. A fonte ftica desta opo a reao contra os inaceitveis excessos da ideologia nazista, que cunhou o raciocnio de categorias diferenciadas de homens, com direitos e condies absolutamente distintas, a muitos deles destinando-se to-somente as trevas dos guetos, as sombras dos muros em madrugadas furtivas e o medo do fim indigno a chegar possvel a qualquer momento. A Carta das Naes Unidas, de 1945, traz em seu prembulo referncia dignidade da pessoa humana, afirmando-se que ns, os povos das Naes Unidas, resolvidos a preservar as geraes vindouras do flagelo da guerra, que por duas vezes, no espao da nossa vida, trouxe sofrimentos indizveis humanidade, e a reafirmar a f nos direitos fundamentais do homem, na dignidade e no valor do ser humano, na igualdade do direitos dos homens e das mulheres, assim como nas naes grandes e pequenas.... Em idntica linha, a Declarao dos Direitos do Homem elaborada pela ONU, em 1948, inicia o seu prembulo afirmando que considerando que o reconhecimento da dignidade inerente a todos os

membros da famlia humana e de seus direitos iguais e inalienveis constitui o fundamento da liberdade, da justia e da paz no mundo.... Mais uma vez, pois, pe-se no frontispcio de uma declarao o valor que enucleia a idia de justia que ao homem devida numa convivncia poltica. E no art. 1o daquela Declarao se tem que: Todos os seres humanos nascem livres e iguais em dignidade e em direitos. So dotados de razo e de conscincia e devem agir uns para com os outros num esprito de fraternidade.4 A dignidade da pessoa humana passa a ser, pois, encarecida sobre qualquer outra idia a embasar as formulaes jurdicas do ps-guerra e acentua-se como valor supremo, no qual se contm mesmo a essncia do direito que se projeta e se elabora a partir de ento. Sendo valor supremo e fundamental, a dignidade da pessoa humana transformada em princpio de direito a integrar os sistemas constitucionais preparados e promulgados a partir de ento, alterandose, com essa entronizao do valor e a sua elevao categoria de princpio jurdico fundamental, a substncia mesma do quanto constitucionalmente construdo. E como a Declarao dos Direitos do Homem da ONU tornou-se vertente de muitos dos textos constitucionais subseqentes na parte relativa queles direitos, foram eles formulados de maneira a expressar, tal como ali se fizera, aquele enunciado como princpio fundante dos direitos fundamentais e da prpria ordem poltica. A Lei Fundamental da Repblica Alm, de 1949, foi a primeira a acolher como princpio fundamental do seu sistema a proteo da dignidade da pessoa humana, em texto expresso e que se situa, topograficamente inclusive, como o primeiro dentre todos os que norteiam e embasam aquele povo. Dispe o art. 1o (1) daquela Lei Fundamental que: Art. 1o (proteo da dignidade da pessoa humana) (1) A dignidade da pessoa humana inviolvel. Todas as autoridades pblicas tm o dever de a respeitar e proteger. Ultrapassou-se, assim, o direito vida com o contedo que se adotara desde os textos constitucionais setecentistas, reformulando-se e fortalecendo-se essa definio jurdica, agora sob o influxo de um ncleo de direito muito mais amplo do quanto antes se tivera. O limite positivo e negativo de atuao do Estado e das autoridades que o representam passou a ser, a partir do entendimento ali esposado e tornado de acatamento obrigatrio porque constitudo em norma-princpio matriz do constitucionalismo contemporneo, exatamente o da dignidade da pessoa humana, base de todas as definies e de todos os caminhos interpretativos dos direitos fundamentais. Alis, o princpio da dignidade da pessoa humana tornou-se, ento, valor fundante do sistema no qual se alberga, como espinha dorsal da elaborao normativa, exatamente os direitos fundamentais do homem. Aquele princpio converteu-se, pois, no corao do patrimnio jurdico-moral da pessoa humana estampado nos direitos fundamentais acolhidos e assegurados na forma posta no sistema constitucional. Da porque, no fluxo das expresses havidas na Declarao dos Direitos do Homem da ONU, de 1948, e na Constituio alm de 1949, reiteraram-se as menes a esse princpio nos textos constitucionais que se seguiram, especialmente quando a sua elaborao fez-se para a reconstruo da democracia aps experincias que indignaram os homens nos autoritarismos freqentes.5 Tem-se acentuado que a dignidade da pessoa humana irmana-se e, eventualmente, at se confunde com a igualdade jurdica. Se da humanidade que emerge o fundamento daquele princpio na humanidade igual de todas as pessoas que se pe a base desse ltimo princpio. Dito de outra forma, a humanidade que idntica em bero (o qual pode ser, contudo, dessemelhante) no altera a

igualdade da pessoa, o que a sepultura testemunha igual em qualquer canto do mundo. Mas conquanto seja exato que a igualdade funda-se na dignidade que a humanidade da pessoa assegura, no parece correto pensar-se haver confuso de princpios, pois aquele mais amplo em seu contedo e em sua eficcia como fundamento do Direito. Alis, a dignidade da pessoa humana fundamento do princpio da igualdade jurdica sem que haja absoro de um pelo outro. A interpretao haver de ser no sentido de que todos so igualmente dignos porque iguais em sua humanidade, em virtude da qual no se admitem preconceitos que degradem, aviltem ou asservissem homens em benefcio indbito de outros, que homens no so vassalos ou objetos em proveito de outros. A constitucionalizao do princpio da dignidade da pessoa humana no retrata apenas uma modificao parcial dos textos fundamentais dos Estados contemporneos. Antes, traduz-se ali um novo momento do contedo do Direito, o qual tem a sua vertente no valor supremo da pessoa humana considerada em sua dignidade incontornvel, inquestionvel e impositiva, e uma nova concepo de Constituio, pois a partir do acolhimento daquele valor tornado princpio em seu sistema de normas fundamentais, mudou-se o modelo jurdico-constitucional que passa, ento, de um paradigma de preceitos, antes vigente, para um figurino normativo de princpios. Antes, estabeleciam-se modelos de comportamentos impostos ou defesos para a ao do Estado e para a conduta dos indivduos; tais modelos continham-se nos preceitos constitucionais que os estabeleciam de maneira contingente. Agora, estatuem-se princpios que informam os preceitos, constitucionais ou legais, a partir dos quais e para a concretizao dos quais se do a realizar os fins postos como prprios pelo povo no seu sistema fundamental. Transformada a formulao bsica da Constituio, tem-se como mtodo de interpretao a finalidade que o povo busca concretizar com a adoo do sistema positivo. A constitucionalizao do princpio da dignidade da pessoa humana modifica, em sua raiz, toda a construo jurdica: ele impregna toda a elaborao do Direito, porque ele o elemento fundante da ordem constitucionalizada e posta na base do sistema. Logo, a dignidade da pessoa humana princpio havido como superprincpio constitucional, aquele no qual se fundam todas as escolhas polticas estratificadas no modelo de Direito plasmado na formulao textual da Constituio. No Brasil, o princpio da dignidade da pessoa humana comparece no art. 1o, III, da Constituio da Repblica de 1988, de maneira indita, uma vez que nos textos constitucionais que a antecederam no havia meno quele princpio. Ali, ele posto como fundamento da prpria organizao poltica do Estado Democrtico de Direito nos termos do qual se estrutura e se d a desenvolver, legitimamente, a Repblica Federativa do Brasil.6 A expresso daquele princpio como fundamento do Estado do Brasil quer significar, pois, que esse existe para o homem, para assegurar condies polticas, sociais, econmicas e jurdicas que permitam que ele atinja os seus fins; que o seu fim o homem, como fim em si mesmo que , quer dizer, como sujeito de dignidade, de razo digna e supremamente posta acima de todos os bens e coisas, inclusive do prprio Estado. Esse princpio vincula e obriga todas as aes e polticas pblicas, pois o Estado tido como meio fundado no fim que o homem, ao qual se h de respeitar em sua dignidade fundante do sistema constitudo (constitucionalizado). esse acatamento pleno ao princpio que torna legtimas as condutas estatais, as suas aes e as suas opes. H de se observar que aquele princpio conjugado com o da cidadania, o que evita que o individualismo seja tomado de maneira exacerbada, conduzindo a uma condio social no qual se infirmem os interesses e bens de toda a coletividade. A afirmao da cidadania ao lado do princpio da dignidade da pessoa humana impede que se pense o sistema como uma iluso perigosa no sentido de ser embarao liberdade poltica democrtica que h de ser estendida ao todo e no a

apenas uma parcela da sociedade. De outra parte, tambm impe que os caprichos individuais no segreguem grupos ou pessoas e que os grandes debates no percam a dimenso da humanidade que est em cada um como representao do todo. Da a importncia de se interpretarem os princpios contidos no art. 3o, da Constituio da Repblica brasileira acoplados queles do art. 1o, inclusive ao da dignidade da pessoa humana, de que eles so emanao e complementao, porque impeditivos do pensamento individualista que conduziria aos perigos de retorno ao exagero interpretativo que poderia findar por impedir a plena concretizao daquele princpio ao invs de aperfeio-lo em sua dimenso mais humana e integral para todos os homens que compem a sociedade. III ESTADO DEMOCRTICO E DIGNIDADE DA PESSOA HUMANA Para se ter uma sociedade democrtica h de se ter, necessariamente, o pleno acatamento ao princpio da dignidade da pessoa humana. Como agora pensada e estruturada a democracia nos diversos sistemas vigentes, aquele princpio axioma jurdico7, o qual se firma e se afirma como fundamento do sistema constitucional. O surgimento do conceito de dignidade da pessoa, no sculo XVIII, no fluxo das idias iluministas, veio tona como a busca e garantia a finalidade ltima das democracias. O ps-guerra de 45, momento no qual a humanidade passa a dotar de importncia fundamental o princpio da dignidade da pessoa, v-lo transformar-se de valor-base dos direitos fundamentais em princpio estruturante do Estado Democrtico.8 A democracia tem o seu fundamento no homem e nele faz repousar a sua finalidade, pelo que a dignidade da pessoa o ncleo central e referencial daquele regime poltico. Num Estado que se constitucionalize segundo os fundamentos democrticos, qualquer poltica contrria no apenas dignidade, mas dignificao da pessoa humana, ou seja, sua possibilidade de transcender e lanar para l de seus prprios e permanentes limites, o que se pode facilitar a partir de condies sociopolticas postas sua disposio. O regime democrtico no pode buscar como fim seno a concretizao de polticas pblicas que revelem ao homem a melhor situao sociopoltica para o bem de todos que compem a famlia humana, em respeito sua individualidade e em benefcio da coletividade. Por isso que a dignidade da pessoa humana no apenas um princpio fundamental da democracia, mas tambm um valor fundante das organizaes sociais que, contemporaneamente, atuam com o Estado, mas no necessariamente dentro de sua estrutura burocrtico-governamental. A democracia haver de ser considerada na sociedade e no apenas cobrada do Estado. O que se discute, ainda, no Direito em que se fundamenta esse princpio que fundante da escolha e organizao constitucional democrtica do Estado. Tem-se asseverado que la dignit est affirm comme un principe fondateur de lordre politique au sens large dordre social, libre, juste et pacifique. Mais en dpit du vocabulaire religieux (proclamer sa foi dans), ce fondement nest pas justifi. Comme le dit le cardinal Jean Marie Lustiger, cest le fondement non fond de lordre social et politique.9 Sendo a democracia o regime poltico que tem como finalidade garantir ao homem uma estrutura sociopoltica destinada a permitir-lhe realizar-se como ser livre, vocacionado a viver segundo as suas opes concertadas com os demais em igualdade de condies para que cumpra o seu destino, que a dignidade da pessoa humana emerge como superlei pr-estatal, que se pe no sistema constitucional como princpio fundamental matricial de todas as demais normas, quer de princpio, quer de preceito, que se conjuguem na formulao constituinte. Tendo-se como opo constitucional de um povo a Democracia, aquele pe-se como princpio jurdico axiomtico, quer dizer, sobre cuja

existncia, rigor e eficcia dominantes no se discute, apenas se dando a concretizar segundo polticas pblicas que podem ser adotadas segundo paradigmas diversos. Princpio constitucional que , o respeito dignidade da pessoa humana obriga irrestrita e incontornavelmente o Estado, seus dirigentes e todos os atores da cena poltica governamental, pelo que tudo que o contrarie juridicamente nulo. Tudo quanto indigne o homem por outro criminoso; tudo quanto o indigne partindo de ao ou omisso estatal contrrio ao prprio Estado Democrtico e define a nulidade absoluta do comportamento ou da poltica que a tanto conduza com a responsabilidade de quem tenha assim atuado em nome da pessoa poltica. Quando o Estado no faz a opo democrtica no se obriga ao acatamento do princpio da dignidade da pessoa humana, pela bvia razo de que o autoritarismo e o totalitarismo revertem os termos iniciais do axioma jurdico havido naquele princpio, tornando o Estado fim e o homem meio, e esse, como exposto por Kant, tem um preo e no uma dignidade. Ora, quando o Estado reduz o homem a meio tal como se deu no nazismo ou como se d nas diversas faces do fascismo ainda hoje to melancolicamente praticado o homem perde o respeito sua dignidade, reduz a algo que se faz objeto de substituio, ao contrrio da concepo democrtica. Da por que Constituies como a da Unio Sovitica no cuidavam daquele princpio, o que, entretanto, se contm expressamente no art. 21-1 na Constituio da Rssia, de 1993, segundo o qual: A dignidade da pessoa protegida pelo Estado. Nada pode justificar seu abatimento. Igualmente, a Constituio portuguesa, de 1976, em seu art. 1o, estatui que Portugal uma Repblica soberana, baseada na dignidade da pessoa humana e na vontade popular e empenhada na construo de uma sociedade livre, justa e solidria. O Brasil, como antes observado, positiva como fundamento expresso do Estado Democrtico de Direito, em que se constitui a Repblica Federativa, o da dignidade da pessoa humana. Segundo tal princpio que se afirmam, no art. 3o daquela Lei Fundamental, os objetivos do Estado voltados dignificao do homem, com a definio de imperiosa observncia de polticas pblicas que erradiquem do Brasil condies indignas que se pem a nu pela desigualdade social, econmica, regional, pela pobreza e misria que aviltam e envergonham os que nessa situao se encontram, etc. Sem dignidade no h democracia e sem esta todos os fundamentos constitucionais da organizao poltica da sociedade brasileira so postos por terra e a Constituio, de Carta da Libertao torna-se Lei de Libertos, vlida somente para quem esse estgio j atingiu, mas que os tornam cmplices de todas as formas de indignidades contra todos os outros. Sem o respeito dignidade da pessoa humana tambm no h que se cogitar de Poder exercido legitimamente, pois a legitimidade tem sua nica expresso no homem respeitado em sua essncia e em sua transcendncia de ser dado a superar-se para remeter-se a si mesmo como fonte de certeza do outro e para o outro. IV A FACE ESTATAL DA EXCLUSO SOCIAL: A INDIGNIDADE DA PESSOA HUMANA PROVOCADA O princpio da dignidade da pessoa humana a frmula jurdico-normativa que impede a mercantilizao do homem, conforme j anotado, porque com ele o sistema de Direito absorve um contedo tico axiomtico, que impe o respeito igualdade humana e singularidade da pessoa como dado universalmente sujeito ao respeito de todos. Com o acolhimento desse princpio, o Estado obrigado a adotar polticas pblicas inclusivas, ou seja, polticas que incluam todos os homens nos bens e servios que os possibilitem ser parte ativa no

processo socioeconmico e cidado autor da histria poltica que a coletividade eleja como trajetria humana. O Estado deve impedir que o homem se despoje do seu valor-fim dignificante e veja-se recolhido s sombras socioeconmicas e polticas; que ele seja renegado pela sociedade e, como antes observado, veja-se repudiado pelos seus e, envergonhado de si mesmo, rejeite-se e anule-se como cidado. Por isso que todas as formas de excluir o homem do ambiente social de direitos fundamentais, de participao poltica livre, de atuao profissional respeitosa, de segurana pessoal e coletiva pacfica so inadmissveis numa perspectiva, proposta ou garantia de Estado Democrtico. O Estado somente democrtico em sua concepo, constitucionalizao e atuao, quando respeita o princpio da dignidade da pessoa humana. No h verbo constitucional, no h verba governamental que se faam legtimos quando no se voltam ao atendimento daquele princpio. No h verdade constitucional, no h suporte institucional para polticas pblicas que no sejam destinadas ao pleno cumprimento daquele valor maior transformado em princpio constitucional. a) Estado e o (neo)liberalismo: a volta ao Estado do no-direito O Direito do Estado Democrtico fez-se instrumento da idia de Justia que determinada sociedade adota em momento histrico especificado. Ao abrigar o princpio da dignidade da pessoa humana, a idia de Justia que se pe na base do sistema fundamental elaborado o que se contm no homem, seus valores, seus desejos, suas dores. Para resguardar e respeitar o homem, o Direito do Estado Democrtico pe o prumo de sua elaborao na possibilidade da pessoa de cumprir a sua vocao atendendo aos seus apelos pessoais voltados, certo, ao aperfeioamento do grupo social de que faz parte. No encontro do outro na praa de todos, o homem faz-se digno quando, honesto consigo, oferece-se respeitoso ao outro. Ao Estado compete atuar, adotar comportamentos e ter aes em perfeita coerncia com esta condio digna do homem livre, igualmente considerado em relao s oportunidades para que realize as suas vocaes e faa-se fraternalmente vinculado ao todo na ciranda poltica do encontro social. Como o Estado no uma sociedade de anjos (tampouco de demnios, seja certo dizer), o Direito impe-se para que no seja a praa pblica arena de lutas, mas reinado de encontros de homens dados a saber-se o outro e no outro para serem felizes sem que seja necessrio nada saber alm de sua prpria humanidade. Sem o Direito, os interesses individuais prevaleceriam e os mais fortes realizariam os seus em detrimento de todos os outros que serviriam a toda a comunidade. As conquistas dos dois ltimos sculos foram exatamente pela juridicizao de matrias que importassem em interesses sociais, de tal modo no ficassem eles em desvalia diante da fora do mercado, do laissez-faire, laissez-passer que le monde va de lui mme, fase do imprio da no-lei e da desumanizao das relaes entre homens, alguns, como no dizer de Rousseau, to ricos que podem o outro comprar, e esse, to miservel, pode se vender. O Estado Social alterou esse quadro, passando a intervir no domnio econmico e ampliando o domnio jurdico exatamente para evitar que a lei de mercado, que a lei do no-humano, a lei do preo, a lei do que sujeito avaliao e que avilta o homem transformando-o em objeto ou coisa mensurvel, dominasse as relaes econmicas, polticas e sociais. O Direito cuidava, assim, para que o Estado no se ausentasse de sua tarefa maior de instrumento a servio da realizao do bem de todos os homens. O Estado Social era democrtico, nisto que permitia houvesse um espao livre de novas conquistas individuais, sociais e polticas, e jurdico, no

que dizia respeito subsuno de governantes e governados ao direito posto observncia irrestrita e igual de todos. O retorno do liberalismo voraz no se bastou na proposta do laissez-faire. Desde a dcada de 80, o que se tem uma tentativa do imprio do dinheiro de desbastar todas as conquistas e voltar ao comrcio de coisas e de homens. S os que podem pagar pelos direitos, apenas os que podem mostrar merecimento pelo preo das coisas com que se ostentam socialmente que se fazem titulares do direito de permanecerem membros do grupo. Aos outros cabe excluir-se da comunidade. E se o Estado no permite agir seno incluindo os homens e universalizando os seus direitos, ao capitalismo agora fortalecido em sua goela titnica cabe destruir o Estado, mxime o Estado de Direito, substituindo-se a lei dos homens pela lei de mercado, que a no-lei, que a selva dos dinheiros com donos certos e destinos incertos, porque no-humanos nem justos. Esse Leviat empresarial, monstro a engolir homens e pases, tem em conta nada mais que a sua ganncia insacivel por todas as formas de posse. E possui como quem tem uma mulher por uma mais que breve momento, gosto sem sabor de toque passageiro e fatal que no se sabe nem prospera porque nem se d a ser um gesto sequer; possui pelo sentido destrutivo do que no se d a ser e destri como anti-Midas, sem deixar existncia aps sua passagem. Esse Leviat no quer nem precisa nem pode permitir a sobrevivncia do Direito. Nem se diga a Democracia. Opem-se o Estado liberal globalizante de hoje, o Leviat do momento, e a Democracia. O liberalismo, que volta a mostrar a sua face inumana, abjeta o Direito. Com ele no poderia chegar onde chega: ao lugar da vergonha do ser humano que no respeitado em sua dignidade no seio da comunidade em razo de sua condio humana. A indignidade provocada ou atribuda ao excludo deste velho liberalismo, que agora retorna, humilha e degrada como novos campos de concentrao espalhados nos eites das grandes cidades, nos viadutos sem pontes e sem almas que abrigam-desabrigam os novos escravos brancos, legies de excludos de direitos e de perspectiva de justia e dignidade. Esses homens que escondem a face da indignidade que contra eles se comete, envergonham-se de si mesmos perante os filhos, a esposa, at perante os passantes amedrontados de ruas que viram pavilhes de subhomens indignados na fome e no desemprego provocado pela economia liberal. E tal como brada Vivianne Forester, no h nada que enfraquea nem que paralise mais que a vergonha. Ela altera na raiz, deixa sem meios, permite toda espcie de influncia, transforma em vtimas aqueles que a sofrem, da o interesse do poder em recorrer a ela e a imp-la... a vergonha deveria ter cotao na bolsa; ela um elemento importante do lucro. A vergonha um valor slido, como o sofrimento que a provoca ou que ela suscita. ... Desse sistema emerge, entretanto, uma pergunta essencial, jamais formulada: preciso merecer viver para ter esse direito?... para merecer viver, deve mostrar-se til sociedade, pelo menos quela parte que a administra e a domina: a economia, mais do que nunca confundida com o comrcio, ou seja, a economia de mercado.10 O liberalismo atual no quer o Direito, no pode com ele, no sobrevive se o homem puder ter a sua dignidade insculpida no sistema normativo fundamental e assegurada pela estrutura institucional. Da por que se chega ao incio de um novo sculo e de um novo milnio sob o signo da luta pelo primado da garantia da humanidade como elemento de respeito absoluto para que a dignidade do homem seja assegurada e seja ele o valor maior de todas as formas de convivncia justa. b) Estado e globalizao Ao nazismo do incio do sculo correspondem as foras contemporneas direitistas com o globalismo fascista, que, mais que o socialismo excludente, o capitalismo expulsivo, aquele que elimina o homem de seu respeito a si mesmo por faz-lo crer-se despojado de honorabilidade e respeito social.

Fosse pouco o retorno do velho liberalismo, travestido de discurso novo, aliou-se a ele dado igualmente antigo e que se quisera ultrapassado, que o da globalizao do Poder. Quem detm o poder e acha-se capaz de imp-lo a todos os outros promove a sua extenso. Foi assim desde os romanos. Tem sido assim, agora, com os norte-americanos aps a queda dos muros do leste europeu. Globalizao no o mesmo que mundo sem fronteiras. Fosse assim, os Estados Unidos teriam arrebentado aquilo que eles teimam em manter a separ-los dos mexicanos. Como a rede de informaes e o sistema de telecomunicaes facilitou os contatos entre povos e pessoas, fala-se na inevitabilidade da globalizao. bem certo que a tecnologia aproximou os homens. Mas no se h de esquecer que o homem fala facilimamente com o desconhecido do outro lado do planeta e mantm a sua dificuldade de conversar com o seu filho. O encontro humano mais estreito sempre o mais difcil. Afinal, de perto se v o outro. E o que o homem tem dificuldade de sustentar o olhar que o enxerga. A globalizao faz cada um de ns mais cmplice e mais culpado pelo que ocorre com qualquer outro homem sobre a terra; mas tambm deixa-nos cada vez mais insensveis ao sofrimento que se v maneira de jogos televisivos bem-editados em nossos aparelhos. Globalizao no igual para todos os povos. H os que determinam a globalizao e os que a sofrem. Ou, dito de outra forma, h os que globalizam e os que so globalizados. Os direitos, as riquezas e as benesses de uns e de outros so diferentes, claro. Porque a globalizao processo poltico-econmico de luta por poder. Diz-se que ele inexorvel e fatal. O que fatal no precisa ser, contudo, uma fatalidade. O cncer pode ser fatal. Nem por isso se h deixar de lutar contra ele at se encontrar a frmula certa de venc-lo. O que fato no h de permanecer como fatalidade; o que determinado no se pe como determinismo. No se h de submeter, pois, a uma contingncia criada pelos interesses econmicos para se explicar o que no est para ser explicado, mas para ser resolvido de maneira coerente com o princpio da dignidade da pessoa humana. A demonizao do Estado, a partir do thatcherismo da Inglaterra, ou dos empresrios que fizeram de Margareth Thatcher o seu porta-voz mais impositivo e modelar, precisa ser demonstrada como algo que se projeta como criao voltada no apenas contra as instituies jurdicas e polticas criadas pelo homem em seu proveito, mas contra o prprio homem, que conquistou com grandes lutas os seus direitos e os v na iminncia de serem perdidos ou, pelo menos, que esto sendo permanentemente desrespeitados em benefcio de interesses econmicos gravosos. H de se atentar que prevalece, hoje, no Direito Constitucional o princpio do no-retrocesso, segundo o qual as conquistas relativas aos direitos fundamentais no podem ser destrudas, anuladas ou combalidas, por se cuidarem de avanos da humanidade, e no de ddivas estatais que pudessem ser retiradas segundo opinies de momento ou eventuais maiorias parlamentares. No se h de cogitar em retroceder no que afirmador do patrimnio jurdico e moral do homem havido em conquistas de toda a humanidade, e no apenas de um governante ou de uma lei. Os direitos conquistados, especialmente aqueles que representam um avano da humanidade no sentido do aperfeioamento da sociedade e que se revelam nos direitos sociais, no podem ser desprezados ou desconhecidos, devendo, antes, ser encarecidos e podendo ser ampliados. O que se apregoa com a globalizao neoliberal o oposto deste princpio: o retrocesso aos parmetros do sculo XVIII, quando o homem tinha apenas alguns parcos direitos individuais, formalmente postos e garantidos sem qualquer fora ou eficcia, sem que se obrigasse, ainda, o Estado a prover a sociedade de condies econmicas e polticas sujeitas aos interesses de todos, e no apenas de minorias. A globalizao neoliberal quer o no-Estado ou, pelo menos, o Estado do no-direito, no qual governantes cumprem ordens do comando econmico internacional, o qual, sua vez, supraestatal e tem como nica finalidade o lucro, obtido a qualquer preo, mesmo que seja o preo do homem. Nesse modelo estatal, ou pouco estatal, ou, pelo menos, estatal to pouco pblico, o homem nada em si mesmo; vale pelo que paga e paga pelo que pede. Nesse caso, o Estado no um ente de incluso, mas uma causa de excluso, porque representa os interesses de quem detm o poder econmico poltico no-estatal, aquele que se orienta pelos seus prprios e nicos interesses particulares e, nessa condio, agente que exclui todo aquele que no atenda a tais fins.

Nesse modelo dito neoliberal globalizado ou globalizante, a excluso provocada porque a incluso de todos no mbito de titulares de direitos no interessa, no garante, no fonte de lucros. O Estado passa a ser meio de realizao de interesses privados, valendo-se do homem para os fins ditados pelos detentores do poder econmico internacional. A perverso do sistema total; total o seu modelo; totalitrio o seu regime: o nazi-fascismo econmico impondo-se s organizaes polticas, que exclui do mbito de direitos todos os no-pertencentes raa escolhida, a dos endinheirados que podem pagar pela produo lucrativa. Pois este modelo perverso e adverso ao homem encontra voz e vez em dirigentes que, escolhidos at pelas urnas, submetem-se aos comandos da economia, parcelas das quais responsabilizam-se pelos financiamentos das campanhas eleitorais e, depois, cobram a promissria a se resgatar ao preo dos cidados excludos. Este modelo degrada o ser humano e elimina do seu vocabulrio e de sua prtica o princpio da dignidade, fazendo do homem apenas mais uma mercadoria social, aquela que deve ser mantida ou eliminada segundo a sua capacidade de pagar, ou no, pelo seu direito vida. d) Estado Contemporneo e direitos sociais: trabalho/emprego e dignidade Muitas so as faces da excluso social provocada pelo Estado e praticadas no Estado contemporneo. Todavia, o que mais se considera como a marca da sociedade contempornea a da que advm das condies sociais do homem em relao a seu desempenho profissional. A organizao poltica ocidental centra como valor bsico o trabalho. Na encclica Laborens in exercens, a Igreja reitera a sua considerao de ser o trabalho um direito do homem e um dever da sociedade. Tambm as Constituies modernas, desde a mexicana, de 1917, e a de Weimar, de 1919, cuidam do trabalho como direito, no exerccio do qual o homem realiza as suas vocaes, produz e faz-se membro ativo da sociedade. Este direito social no existe sem que todos os demais direitos sociais, tais como o da educao, da sade, da seguridade social, dentre outros, restem integralmente comprometidos em sua existncia e, o que mais, em sua eficcia. O trabalho e a condio do homem-trabalhador enfatizam a extino da figura do escravo, tendo-se o homem como o sujeito de sua produo e no objeto que com ela se confunde. Todavia, a sociedade ocidental, de uma forma muito especial, assimilou, desde a Revoluo Industrial, o trabalho ao emprego. Passou-se a garantir o emprego como direito fundamental e no mais apenas o trabalho, o que estabeleceu, ento, a valorizao do empregado e no do cidado trabalhador. Ao emprego associou-se a idia de trabalho e de fora de trabalho na sociedade e o empregado passou a ser dignificado em detrimento do trabalhador no-empregado. O denominado trabalhador autnomo no se fez o profissional mais freqentemente encontrado, pois esse como o denominado profissional liberal passaram a constituir fatias mnimas da sociedade. A prpria economia denominou-se formal quando dotada da estrutura de trabalho organizada em empregos, absorvendo a mo-de-obra de empregados compreendidos segundo a legislao social vigente. Contudo, contrariamente a outros perodos da Histria, quando em algumas fases passageiras, os trabalhos e empregos oferecidos diminuam em funo de fatores eventuais, como guerras, por exemplo, a tecnologia conduziu a um novo quadro, no qual os empregos esto se extinguindo em funo da substituio do trabalho que antes era executado pelos homens e que agora desempenhado por mquinas. Onde, antes, havia dez caixas de banco, hoje pode se contar com apenas um ou dois, porque parte das atividades que eram por eles desenvolvidas (tais como recebimento de depsitos bancrios, etc.) passaram a s-lo por mquinas. Esse emprego no est sendo aproveitado apenas temporariamente; ele extinguiu-se para o homem. E esse no , portanto, um fenmeno passageiro, mas uma situao que se pe para permanecer. Se o emprego est passando por uma inequvoca modificao com a extino de alguns dos seus nichos, nos quais se absorvia a mo-de-obra produtiva, no certo que o trabalho, igualmente, est acabando. Ao contrrio, ele pode estar modificando-se em benefcio do homem, se houver vontade poltica de se chegar a isso. E tanto se d porque o trabalho arte do homem, sua criao, na qual se pe a marca de sua ao nica. Logo, a no ser que se cogite da substituio do homem pela mquina, sempre haver trabalho, mas no qualquer trabalho. A idia mesmo a de superar a fase do homem usado para

fazer-se braal ou mera fora substitutiva de coisas. Mas o trabalho como criao do homem para o homem no est a se acabar. O que tende a modificar significativamente uma forma de prestao do trabalho, a relao de emprego como vinha sendo exercida desde a Revoluo Industrial, com as modificaes que foram sendo acrescentadas pelo advento dos direitos sociais. Ocorre que a economia, como o prprio Direito, continuam a basear-se, essencialmente, no valor do trabalho, no princpio de seu primado sobre o capital, mas formula como sua manifestao mais comum a ser assegurada o emprego. Assim se d na Constituio brasileira de 1988, que estabelece o valor do trabalho como fundamento do Estado Democrtico de Direito, ao lado da dignidade da pessoa humana (art. 1o, III e IV), como direito fundamental individualmente exercitvel (art. 6o), como fundamento da ordem econmica (art. 170, VIII). Desses valores sociais, tidos como fundantes da prpria organizao poltica e composio estrutural do Estado brasileiro, formula-se a obrigatoriedade de atuar o Poder Pblico no sentido de dar concretude a tais princpios. O desemprego uma negativa de trabalho. Quer dizer: nega-se o direito ao trabalho queles que, dispondo de vontade e condies de trabalho, a ele no tm acesso por dependerem de uma estrutura na qual lhe seja possibilitado prest-lo. Os que desempenham tarefas que no podem ser desenvolvidas seno mediante certas condies, por exemplo, metalrgicos, porturios, etc., dependem do emprego, por serem especializados em atividade que no pode ser desenvolvida isoladamente ou em condio autnoma. Verifica-se, pois, que sem que as polticas pblicas sejam adotadas considerando-se os fins estabelecidos constitucionalmente como prprios, pode-se conduzir a ordem econmica em direo ao desemprego evitvel e aviltante para o ser humano, e comprometedor da realizao integral dos objetivos sociais. Deve-se enfatizar que o desemprego no um fenmeno fatalmente posto e igualmente vlido para todas as sociedades. Ao contrrio. As condies sociais, ambientais, polticas diferenciadas conduzem a experincias paralelamente diversas. Por exemplo: num Pas em que o espao territorial seja amplo e ainda no integralmente utilizado, as atividades relacionadas agricultura e a outras formas de emprego no campo podem ser amplamente adotadas, de tal modo que o desemprego no assole essa sociedade. Por outro lado, num pas eminentemente rural, no qual predomine a economia agrria, os problemas de emprego/desemprego so inteiramente diferentes daqueles de pases cuja economia industrial. Num como noutro caso, a adoo de polticas pblicas que haver de considerar tais realidades e operar sobre elas quando de sua definio. O desemprego no mera decorrncia de determinadas circunstncias que caiam do cu ou nasam do inferno; uma construo ou uma desconstruo social nascida de opes polticas postas a partir de dados relevados e fixados pelo Poder Pblico, que devem responder pelas conseqncias da decorrentes. Por isso que se tem a denncia reiterada de que o desemprego que decorra de negativa dos objetivos nacionais nos quais se toma o homem como centro da organizao poltico-econmica, ou do acatamento dos princpios da ordem econmica e social provocado pelo Estado, e as polticas que a ele conduzam so, portanto, nulas, porque agressivas ao princpio da dignidade da pessoa humana, da valorizao do trabalho e determinantes da excluso social. A que se pe em detrimento do homem-trabalhador, membro de uma sociedade na qual a relao trabalho/emprego ainda no se desfez, nem tende a ser inteiramente desfeita de imediato. As necessidades tecnolgicas que levam extino de empregos e a impedimento do trabalho precisam ser consideradas conjugadamente com os imperativos ticos de uma convivncia digna, na qual o homem no seja conduzido vergonha de no poder trabalhar e, por conta disso, de no se impor respeitosamente como cidado atuante em benefcio de todos. Afinal, como salienta Viviane Forrester, no o desemprego em si que nefasto, mas o sofrimento que ele gera e que para muitos provm de sua inadequao quilo que o define, quilo que o termo desemprego projeta, apesar de fora de uso, mas ainda determinando seu estatuto.11 O desemprego provocado pelas polticas pblicas ditas neoliberais globalizadas no apenas anula o direito ao trabalho, mas vilipendia o trabalhador quanto mais, em nome de resguardar algum trabalho, dele retira as suas garantias, s vezes diminuindo o seu contedo.

H abuso de poder quando, em nome de uma possvel ou pretensa necessidade de se reduzirem custos para garantir a empresa, o empresrio leva extino de direitos assegurados ao trabalhador e no flexibiliza a relao de emprego, mas a desestabiliza, anulando a prpria condio do trabalho e do trabalhador. A precarizao do emprego pode ser to vil ao trabalhador quanto a determinao do desaparecimento do emprego, porque em qualquer caso coloca-o em condio de instabilidade absoluta perante o empregador e a sociedade, nela includa a sua comunidade mais prxima, inclusive dos seus dependentes.12 O desemprego causa medo, vergonha e um desgaste social que indigna o ser humano, o qual, por sua causa, fica alijado do processo social de habilitao poltica para participar ativamente das relaes no seio da sociedade em que vive. O desemprego o fator mais atual e perverso de excluso social porque ele expulsa da sociedade quem poderia e gostaria de produzir para o benefcio de si mesmo e de todos e que se v repudiado por um dado diante do qual se pe como impotente. O desempregado considerado vencido, aquele que no foi capaz de pr-se a salvo da desventura da excluso e que se torna, por isso, escravizado num sistema que o conduz s portas da morte, pelo menos da morte social. Como assevera Viviane Forrester, dessa maneira que se prepara uma sociedade de escravos, aos quais s a escravido conferiria um estatuto. Mas para que se entulhar de escravos, se o trabalho deles suprfluo? Ento, como um eco quela pergunta que emergia mais acima, surge outra que se ouve com temor: ser til viver quando no se lucrativo ao lucro? Aqui desponta, talvez, a sombra, o prenncio ou o vestgio de um crime. No pouca coisa que toda populao ... seja mansamente conduzida por uma sociedade lcida e sofisticada at os extremos da vertigem e da fragilidade: at as fronterias da morte e, s vezes, mais alm. No pouca coisa, tambm, que aquelas mesmas pessoas que o trabalho escravizaria sejam levadas a mendigar... No pouca coisa ainda, que aqueles que detm o poder econmico, vale dizer, o poder, tenham a seus ps aqueles mesmos agitadores que ontem contestavam, reivindicavam, combatiam. ... no podemos ignorar que ao horror nada impossvel, que no h limites para as decises humanas. Da explorao excluso, da excluso eliminao ou at mesmo a algumas inditas exploraes desastrosas, ser que essa seqncia impensvel?13 CONCLUSO Toda forma de preconceito indigna e a sua manifestao antijurdica. Lesa-se por ela o princpio enfatizado neste estudo. A excluso social fator de indignidade e de indignao que pe o homem margem de sua prpria sociedade, carente de seu respeito prprio e de sua honorabilidade social, porque se pe como algum que no til e, note-se aqui, no sentido utilitrio, de no dar lucro, de no ser fonte de utilidade segundo os paradigmas de uma economia que rejeita o homem. O desempregado , hoje, vtima de preconceitos. Vivendo cada vez mais nas sombras de muros e viadutos encostados nos quais se recolhem e se escondem, tornam-se invisveis aos prprios cidados. A cada chegada de visitante ilustre os membros da sociedade fazem desaparecer esses vultos indesejveis, que deixam mostra de todos o insucesso humano no do vivente destas sombras, mas do sobrevivente das parcas e precrias luzes de uma economia feita para as moedas e no para as pessoas. A dignidade da pessoa humana que , ento, atingida, no apenas aquela do excludo, mas daquele que se pensa ou se deseja includo, mas que baixa os olhos a cada desempregado taciturno e sombrio como quem se recolhe da prpria imagem indesejada. As polticas que produzem a excluso, que fabricam novos guetos exterminadores, onde a vida tem um preo que no foi devidamente pago, segundo os padres do mercado, no so pblicas, no so democrticas, no so humanas. E, ento, a que se reduz a humanidade seno a uma iluso do que poderia ter sido viver com o outro, se nem ao menos se fez possvel ter um modelo de vida em que o homem fosse e permanea sempre como o valor supremo independentemente de nome, profisso ou condio? Se nem ao menos se conseguiu pensar uma organizao que servisse ao homem ao invs de ser ele a servi-la? Se nem ao menos se conseguiu entender que o Justo o prprio de todos os homens e que no h Justia para uma pessoa quando ela no prevalece para todos? Contra todas as formas de desumano tratamento, em detrimento do princpio da dignidade da pessoa humana, pela incluso no direito e pelo direito de todos os homens, que o milnio que se aproxima

aponta para o humanismo tico voltado realizao do ser humano integral, aquele que integra o homem ao todo e prope a crena no homem, certo de que o homem supera-se sempre e em todos os sentidos. A dignidade da pessoa humana a prova de que o homem um ser de razo compelido ao outro pelo sentimento, o de fraternidade, o qual, se s vezes se ensaia solapar pelo interesse de um ou outro ganho, nem por isso destri a certeza de que o centro de tudo ainda a esperana de que a transcendncia do homem faz-se no corao do outro, nunca na inteligncia aprisionada no vislumbre do prprio espelho. Afinal, mesmo de ouro que seja o espelho, s cabe a imagem isolada. J o corao, ah! corao cabe tudo. BIBLIOGRAFIA BOBBIO, Norberto. A era dos direitos. Rio de Janeiro: Campus, 1992. BONAVIDES, Paulo. Curso de direito constitucional. So Paulo: Malheiros, 1997. CAMPOS, Germn J. Bidart. Teora general de los derechos humanos. Buenos Aires: Astrea, 1991. CANOTILHO, J.J. Gomes. Direito constitucional e teoria do Estado. Coimbra: Almedina, 1999. COSTA, Orlando Teixeira da. O trabalho e a dignidade do trabalhador. In na ST n 75 Set/95, p. 7. DOTTI, Ren Ariel. Declarao Universal dos Direitos do Homem 50 anos. Curitiba: J.M. Editora, 1998. DUPAS, Gilberto. Economia global e excluso social. So Paulo: Paz e Terra, 1999. FORRESTER, Viviane. O horror econmico. So Paulo: Ed. Unesp, 1997. NINO, Carlos Santiago. Fundamentos de derecho constitucional. Buenos Aires: Astrea, Editorial Astrea, 1992. PEDROT, Philippe. thique, droit et dignit de la personne. Paris: Economica, 1999. RIBEIRO, Darcy. PIOVESAN, Flvia. SEGADO, Francisco Fernandez . El sistema constitucional espaol. Madrid: Dykinson, 1992. SILVA, Jos Afonso da. Curso de direito constitucional positivo. So Paulo: Malheiros, 1998. Dignidade da pessoa humana como valor supremo da sociedade democrtica. In Anais da XV Conferncia Nacional da Ordem dos Advogados do Brasil, ps. 546 a 550. TRINDADE, Antnio Augusto Canado. VILLARREAL, Juan. La exclusin social. Buenos Aires: Grupo editorial norma ensayo, s/d.