Ciencia y Tecnologia en America Latina

Ciencia y Tecnologa en Amrica Latina Aspectos esenciales para la formulacin de polticas de desarrollo en un contexto de integracin __________________________________________________________________________________________________________
Ciencia y tecnologa en Amrica Latina

Anlisis para la formulacin de polticas de desarrollo en un contexto de integracin
Julio Miranda Vidal i.n.

CPA, Licenciado en Auditoria Diplomado en Poltica Mundial, Instituto de Estudios Avanzados, Usach Diplomado en Estudios Polticos Contemporneos Facultad de Administracin y Economa, Universidad de Santiago de Chile Consultor de Empresas y Organismos en Estudios de Preinversin
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ndice
Resumen...........................................................................................................................................................5 Marcocontextual.............................................................................................................................................6 Dimensionesfundamentales..........................................................................................................................8 Cienciaytecnologa Dimensiones Gastoeninvestigacinydesarrollo Patentesotorgadas Recaudacinporregalas Investigadoresenlaboresdeinvestigacinydesarrollo Estudiantesdeterciariaenmatemticas,cienciaseingeniera Gastopblicoeneducacin ndicedeGini ndicededesarrollohumano Situacinregional.........................................................................................................................................14 Desempeoeconmico Gastopblico Enseanzacientficotecnolgica Investigacin Propiedadintelectual,patentesyregalas Desarrollohumano Recomendaciones..........................................................................................................................................28 Discusinyreflexinencienciaytecnologa. Elprocesoeducativoencienciasytecnologa. Elsectorprivadoyelmarcocientficoytecnolgico. Lapropagacinsocialdelosbeneficios. Latareadelosestados. Redesdecooperacinnacionaleseintraregionales. ndicesdemedicinyaccesoadatos. Entidadesdedivulgacinyfomentodelascienciasylatecnologa. Conclusiones..................................................................................................................................................32 Bibliografa.....................................................................................................................................................34
Resumen
Este trabajo procura exponer las dimensiones fundamentales que deben observarse, para la formulacin de polticas pblicas y presentacindereformas,sisequiereavanzarenlaregin,enmateria de ciencia, tecnologa, y el subsiguiente fortalecimiento de las estructuras socioeconmicas y los niveles de desarrollo humano. Este proceso supone que las individualidades nacionales acten con integracin y aceptacin plena entre vecinos, con sus virtudes y sus falencias. Para este efecto se han tomado los indicadores de mayor aceptacin general y sus valores, tanto en el contexto regional como en el contexto internacional, para efectos comparativos de inferencia de tendencias; como resultado se prepar, para cada aspecto, la caracterizacin de la situacin actual. Fruto de esta labor se ha elaborado finalmente un conjunto de recomendaciones bsicas para la formulacindepolticas. Complementariamente, la decisin antes expuesta trata de expresar nuestro inters futuro en abrir un debate regional y participar, primero, en la reflexin intelectual; segundo, entrar al mbito de modelamiento y diseo de proposiciones de mayor especificidad y; tercero, procurar impulsar bases conceptuales de iniciativas de orden normativo e indicaciones a quienes tienen, en las estructuras democrticas, las facultades para ingresar, patrocinar y materializar paquetesdereforma.
I.
Marco contextual
Uno de los tpicos frecuentes en la discusin contempornea, en el eje analtico desarrollooportunidades, es la diferencia que se observa entre quienes reciben privilegiadamente los beneficios del crecimiento econmico y aquellos menos afortunados o derechamente marginados de los resultados de las economas. Mientras la riqueza parece concentrarse creciente y sostenidamente en escasos grupos de poder mundial y regional, millones de seres humanos se encuentran en la periferiadeesteproceso. Alrededor de 150 millones de seres humanos en el mundo viven atrapados en la pobreza de un dlar. Y no slo esta situacin extrema muestra el problema. De acuerdo a informes de las Naciones Unidas 1 , si comparamos al ciudadano medio de pases del extremo ms pobre con el de pases ms ricos, la brecha es gigantesca y est aumentando: a comienzos de los noventa un norteamericano medio era casi 40 veces ms rico que un tanzano medio, hoy lo es ms de 60 veces. Por otra parte, a pesar que las economas de los pases en desarrollo, en general, estn creciendo a tasas ms elevadas que las de los pases desarrollados, las desigualdades absolutas entre pases pobres y ricos continan en alza: a modo ejemplar, si el ingreso promedio creciera en un 1% en los pases de frica Subsahariana y en la misma tasa en los pases ms fuertes de Europa, la variacin en dinero absoluto sera de US$ 51 deincrementopercpitaenaquellosydeUS$285enstos. En este cuadro, claramente desalentador, en trminos globales, apuntamos que es insuficiente la constatacin de una realidad que no nos gusta, el aspecto relevante es encontrar la salida a la situacin que nos incomoda. Se trata de alcanzar soluciones que consideren como elemento central el desarrollo humano y no exclusivamente la dimensin econmica. Uno de los aspectos estructurales del ejercicio poltico y de la organizacin democrtica, es la bsqueda del bien comn. De modo que el acceso a las oportunidades y los beneficios de la actividad general sean disfrutados por los ciudadanos en particular. Un alto nivel de desarrollo humano supone tambin altos niveles de desarrollo econmico, equidad, gobernabilidad y, tambin, un slido soporteeneducacinyseguridadsocial. El primer eslabn de progreso es la educacin; ste a su vez es multiplicador y multiplicando de otras dimensiones de la vida humana: empleo, salud, vivienda. Si
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Organizacin de las Naciones Unidas, PNUD, Programa para el Desarrollo, 2005.
los organismos supranacionales, los gobiernos nacionales, el mundo poltico y las entidades econmicas y empresariales comprenden, en su ms desnuda significacin, los alcances de este esfuerzo, tenemos la certidumbre que, en un intervalo de tiempo mensurable, podramos no slo reducir las asimetras y desigualdades, sino que, tambin, orientar a las naciones ms pobres de cara a una pocademayoresperanza. Una estructura educacional organizada, financiada y con resultados adecuados permiteabordardesafosresultantesdeella,comoesenfrentarlosavancesenciencia y tecnologa, que a su vez multiplica, aunque desde el mediano plazo en adelante, a tasas ms elevadas y sostenidas los resultados econmicos. El incremento de capacidades en esta materia, de los estados en particular y de la regin en general, permitira llegar en menos tiempo y en forma ms slida a estadios de desarrollo superiores. El grupo de los 10 pases con mejores ndices de Desarrollo Humano (IDH), presenta gastos en Investigacin y Desarrollo (I+D) en rangos desde ms de 1,1% del PIB hasta 4,3% en el caso de Suecia. Poseen los volmenes ms elevados de investigadores 2 en I+D: desde los 2.500 hasta 6.500 en el estado de Islandia. Estas naciones perciben ingresos por regalas por el uso de patentes de su propiedad ms all de sus fronteras. En trminos de distribucin o concentracin de riqueza, exhiben ndices de Gini en el rango de 0,25 a 0,35, con la clara excepcin de los Estados Unidos que, dentro del grupo, es el pas con la peor desconcentracin de ingresos 3 , hecho que no alcanza a opacar las tendencias globales del segmento. En trminos del desempeo econmico, todos se sitan por sobre los USA 30.000. per. cpita de PIB (PPA en USA), sin duda muy lejos por delante de estados de nuestra regin: Argentina USA 12.106., Chile USA 10.274., Mxico US$ 9.168., Uruguay US$8.280.,BrasilUS$7.790.,HaitUS$1.742. Los pases que gozan de un mayor nivel de actividad econmica lo logran aplicando niveles superiores de Ciencia y Tecnologa (C&T). Para alcanzar niveles de C&T que impulsen el crecimiento econmico y se alcancen elevados puestos de desarrollo humano 4 , se requiere de inversin en C&T creciente, desde luego en trminos de porcentaje de PIB pero, y sobre todo, en trminos absolutos 5 . Igualmente, debe tenerse en claro que la implementacin y ejecucin de estas polticas requiere dos elementosesencialesparasuviabilidad:
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N de investigadores por cada milln de habitantes. ndice de Gini EUA = 0.41, desempeo econmico, ONU, PNUD, 2005. 4 Simultneamente al fortalecimiento de las estructuras democrticas y gubernamentales, que garanticen la gobernabilidad y estabilidad de largo plazo. 5 Medido corrientemente en US$ por ao.
1. Primero,quesetratademedidasdelargoplazo,quepuedentomardcadas,en consecuencia, se debe establecer metas parciales de corto, mediano y largo plazoy; 2. Segundo, que su desarrollo cruzar varias administraciones, por lo tanto, la iniciativa nacional debe incluir acuerdos de cumplimiento de programa, ms all de las posturas particulares, fundamentalmente cortoplacistas, que puedan atraeralosgobernantesycoalicionesdeturno. Esto ltimo es particularmente difcil en los pases de Amrica Latina que, regularmente, modifican las orientaciones programticas con la llegada de un nuevo gobierno;lavarianzaodispersinrespectodeunciertoejerectoressustantivamente mselevadaqueenlosestadosdemayordesarrollo 6 . Ante la constatacin de las complejidades y amplitud analticas de esta percepcin central, abordamos la situacin en Amrica Latina, con base en antecedentes de orden histrico 7 , como de estimaciones realizadas por acadmicos y analistas de posibles escenarios polticoeconmicos, intentamos visualizar variables independientes o dimensiones que, con una correlacin razonable, permita realizar algn tipo de pronstico 8 que oriente el diseo de polticas de reduccin de las asimetras sealadas, basadas en variables cientficas y tecnolgicas que, es obvio, son vinculantes con la educacin. Tal vez, el mayor reto es el establecimiento de relacionesfuncionales 9 quedencuentadeestascorrelaciones.
Un caso reciente es el tringulo ideolgico peruano: el saliente presidente Toledo, frente a dos postulantes (Garca y Humala) a sucederlo, con enfoques sustancialmente diferentes entre ambos y con aquel. En un escenario de estas caractersticas, sostener programas nacionales de las variables de mediano y largo plazo que trasciendan inclumes ms de una administracin- es cercano a lo imposible. 7 Reconocemos, en esta parte, una ptica de historia reciente; estimamos que, en el contexto de la longevidad poltico-econmica continental, cincuenta aos nos permiten establecer un marco evolutivo adecuado. No obstante, diez a veinte aos nos resultan indicativos de lo que podramos denominar situacin actual. 8 Pronstico en el sentido de establecer rangos de tendencias globales; evitamos expresamente el uso del vocablo prediccin, pues sentimos que ste ltimo tiene una connotacin de extrema ambicin, especialmente cuando se interpreta como adivinar el futuro, hecho por cierto imposible. 9 Relaciones funcionales en el sentido algebraico, v.gr. si v es la rapidez de un mvil que recorre una ruta y la suponemos constante, y d es la distancia recorrida en un intervalo de tiempo (t), entonces, qu distancia recorre en un cierto tiempo?, se establece claramente que d= v * t. Expresado de otro modo: d= f(t), es decir, d es funcin de t, situacin en que el tiempo es la variable independiente y el espacio recorrido es la variable dependiente o en funcin del tiempo.
II. Dimensiones fundamentales

Cienciaytecnologa En el marco de este trabajo entendemos los conceptos de ciencia y tecnologa en el mismo sentido, generalmente aceptado, que les otorgan importantes entidades mundiales y pases de la regin preocupados de estas materias 10 . Una aproximacin funcional a la nocin empleada de ciencia se refiere al objeto de estudio y mtodo empleadoensupropsito: 1. Consideramos tanto las relaciones dentro de un cuerpo de ideas o entes abstractos como las matemticas y la medicin, registro y tipificacin de fenmenos naturales, contenidos en disciplinas genricas biologa, qumica, fsica y disciplinas integradas o compuestas de la misma naturaleza: astronoma,electrnica,electricidad,bioqumica,ingenieragentica,biologa molecular, 2. En segundo trmino las ciencias, en sentido estricto, que cumplen con los preceptos del mtodo cientfico. Es decir, que a ciertas condiciones de observacin y valores de parmetros y repetidos los mismos diseos experimentales, se obtiene el mismo resultado. Esto es, eventos cientficos medibles, verificables y repetibles. Complementariamente, usan esquemas de trabajo como Tesis (lo que hay que demostrar), Hiptesis (lo que se acepta como vlido en la disciplina en relacin al contenido de la tesis) y Demostracin (el diseo experimental que se usar para probar si la tesis es verdaderaofalsa).Estetipodecienciassonlasqueesteestudioconsidera 11 .
Oficina de Educacin, Ciencia y Tecnologa, OECT, de la OEA; Comisin Nacional Cientfica y Tecnolgica, CONICYT, Chile; Fondo para la Investigacin Cientfica y Tecnolgica, FONCYT, Argentina; Fundacin para la Ciencia y la Tecnologa, FUNDACYT, Ecuador; Instituto de Tecnologa de Massachusetts, MIT, Estados Unidos de Norteamrica; Comisin de las Naciones Unidas en Ciencia y Tecnologa para el Desarrollo, UNCSTD, ONU; Instituto Nacional de Metrologa, Normalizacin y Calidad Industrial, INMETRO, Brasil. 11 Mario Bunge, La ciencia, su mtodo y su filosofa, denomina tambin a estas ciencias como ciencia emprica, refirindose al conocimiento fctico verificable, que concluye estableciendo el valor de verdad del planteamiento contenido en la tesis: verdadero o falso. Ejemplos ilustrativos encontramos en la Mecnica Clsica o Newtoniana o en las relaciones de la Termodinmica.
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Respecto de la nocin Tecnologa, en trminos globales nos referimos a toda aplicacin de la ciencia a una tarea o actividad especifica, conocida como tcnica, dicho de una forma ms convencional ciencia aplicada. La tecnologa es la interfase en que la ciencia aporta al desarrollo de nuevos productos, equipos, dispositivos y procesos. De igual modo, la tecnologa es la que permite que el conocimiento cientfico y tecnolgico afecte a los ciudadanos con desarrollos concretos 12 . Laideadeincrementodelstockdeconocimientosqueimplicaeldesarrollocientfico ylasaportacionesdelatecnologa,sonlosaspectosquedancuentadelarelacincon elposterior desarrolloeconmicoy social,yestosasuvez comofactoresqueafectan las expectativas de vida larga y saludable, disponer de educacin de cobertura y calidad crecientes y tener un nivel de vida digno, aspectos que desembocan en mayorbienestar 13 . Dimensiones En la diversidad de enfoques y lneas de anlisis que existen sobre la materia, es posible apreciar que las dimensiones, sugeridas o empleadas por los analistas, para establecerrelacionesesamplsima.Tantoesasque,paralograrconsensosanalticos, se impulsa la elaboracin de 14 ndices que permitan a la vez medir y lograr aceptacingeneral. Para intentar establecer relaciones funcionales entre dimensiones es requisito previo escoger aquellas que faciliten la construccin de las funciones que se buscan. Desde esta perspectiva resulta esencial examinar aquellas consideradas bsicas o de mayor significacinconceptual. La Organizacin de las Naciones Unidas y la Comisin Econmica para Amrica Latina y El Caribe proponen dimensiones dotadas de caractersticas muy interesantes 15 y representan con razonable homogeneidad estadstica amplias zonas
Entindase el desarrollo de vacunas, equipos, procesos industriales, telecomunicaciones y otros aportes similares derivados de la investigacin cientfica que desembocan en incrementos del nivel de vida general de la sociedad. 13 Estos aspectos son los que forman y permiten construir el ndice de desarrollo humano (IDH), v. Informe Sobre Desarrollo Humano, PNUD, ONU, p.367, 2005. 14 Tercera Cumbre de las Amricas, Qubec, Canad, Diciembre 2001. 15 Coincidentes con otras entidades como la Comunidad Europea y con las posturas de gobiernos como Japn, Singapur e Irlanda.
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del globo. Son aceptadas como aporte por un vasto universo de pases, instituciones acadmicas y polticas y se preparan con intervalos de tiempo regulares. Se generan desde grupos de slida experticia en la formulacin de modelos de comportamiento o elaboracin de ndices, no obstante, an as se reconoce carencia de nuevos indicadores, fundamentales para el anlisis requerido en la formulacin de polticas. Nosreferiremosalasdemayorimpactooreconocimientoentrelosexpertos. Gastoeninvestigacinydesarrollo Una de las medidas ms relevantes 16 en uso. Se presenta generalmente como porcentaje de PIB, siendo muy til para efectos comparativos internacionales y para efectos de evolucin en cada uno de los pases.Se obtiene de la integracin del gasto corriente yde capital en actividades que apuntan a la creacin, en forma sistemtica, ejecutadasconelfinde incrementarelvolumen deconocimientosexistentes.Incluye los desembolsos en investigacin en ciencias bsicas y aplicadas, incluyendo los diseos experimentales que dan como resultado el hallazgo, creacin o fabricacin de nuevos procesos tecnolgicos, dispositivos o productos nuevos o modificados, queconstituyenunaumentodelosinventariosdesaberexistentes. Esta medida, en frecuentes ocasiones en la regin, no incluye la investigacin realizada por agentes del sector privado de la gran empresa, de la gestin de municipalidades, o en el marco de las actividades de solucin de dificultades del segmento Pymes, que en ocasiones no considera investigacin y desarrollo al diseo e implementacin de importantes mejoras tecnolgicas, que afectan positivamente la produccin. Patentesotorgadas Las patentes de invencin, privilegios industriales o diseos industriales, corresponden a aportes efectivos de residentes en un pas. Una patente es la resultantedeunprevioprocesodeinvestigacinbsica,aplicadayexperimentalque, generalmente culmina con prototipos o procedimientos, y que da como resultado un procesooproductonuevos.Enconsecuencia,esunaexpresindelvigordepersonas u organizaciones en la bsqueda de mejores niveles cientficos y tecnolgicos. De
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Organizacin de las Naciones Unidas, Informe de Desarrollo Humano 2005, www.un.org
estemodoelvolumendeellas 17 ,comoprimeraaproximacin,esunindicadorquese podra correlacionar de algn modo con indicadores dependientes 18 de actividad econmica o desarrollo humano. Estas patentespermiten latitularidad exclusiva por unciertoperododetiempo,regularmentedelordendelos20aos 19 . Un aspecto adicional dice relacin con la obsolescencia de patentes. Algunas tienen una vida corta, sea por mejoras de procesos y nuevas preferencias de los usuarios o consumidores,oporreemplazostecnolgicos,esdecir,nuevasformasdeejecutarun procesootarea.Enestecontexto,entonces,unapatentedebeserconsideradaunhito en la larga y dinmica cadena de incremento del conocimiento humano. Dicho de otro modo, una expresin de la constancia en la bsqueda de derroteros superiores delospases,eslatambincontinuaproduccindepatentes. Recaudacinporregalas Ahora bien, puede obtenerse una patente para proteger un proceso propio o la fabricacin privilegiada de algn bien. En este caso, el ms corriente en Latinoamrica, el titular explota o usa para s la patente, sin salirse de su actividad habitual. Sin embargo, economas ms desarrolladas econmicamente, impulsan, apoyan o premian la obtencin de patentes que tengan aplicabilidad ms all de sus fronteras. Estas naciones generalmente responden a economas abiertas y con fuerte intercambiocomercialinternacional.Laspatentes,ademsdeprotegerasustitulares internos, tiene un propsito adicional: lograr interesar a terceros a licenciarlas. As entonces, se convierte en un equivalente a un producto de exportacin y genera ingresos por concepto de regalas o royalties, por su uso por parte de terceros distintos al titular, adems y quizs el aspecto ms relevante el de equivaler en muchos casos a transferencia tecnolgica, generando nuevos estndares de actividad en distintas partes del mundo que, generan ingresos cclicos y regulares, adems de poner a los titulares en condiciones de sealar la orientacin tecnolgica deotrasnaciones,generalmentemsdesventajadasenestamateria.
Cantidad o nmero de patentes concedidas en un ao o por cada milln de habitantes. Internamente, cada pas podra obtener subconjuntos por otras categoras relevantes: por regin, organizaciones fiscales vs. privadas, por disciplina del conocimiento, por rama industrial afectada. Todo ello permitira focalizar el diseo de las polticas necesarias para impulsar y fortalecer el desarrollo. 18 Dependientes en el sentido algebraico: medidas en funcin de variables independientes (y=f(x)). 19 Ministerio de Economa, Departamento de Propiedad Industrial, Chile. Legislacin, 2005. No debe confundirse con las marcas comerciales que, generalmente, protegen perodos de 10 aos y que cubren las actividades de la Clasificacin de Niza.
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Investigadoresenlaboresdeinvestigacinydesarrollo Esta medida permite visualizar concretamente la dimensin del esfuerzo realizado por los estados, mediante contingentes especficamente dedicados a la investigacin y desarrollo en ciencias y tecnologas. Es habitual observar un grado de concentracin de la investigacin cientfica pura en organizaciones como universidades, institutos tecnolgicos y, en ocasiones, reparticiones del estado. Contrario sensu, el mbito de la tecnologa, sus frutos y desarrollos prcticos se observan con alta frecuencia en el sector privado, particularmente en grandes compaas que, constantemente, estn buscando nuevos productos, soluciones y procesos, conforme al estado de las ciencias involucradas, para incorporar a sus propiosprocesosproductivosocomercializarlosaotrasempresas. Se acostumbra expresarlo en N de investigadores en I+D por cada milln de habitantes. Quizs el hecho de tratarse de una medida absoluta y no en relacin a una medida global (como el caso del PIB respecto de otros indicadores) lo hace un indicador estimado duro, pues independientemente del costo que significa una dotacin investigando en I+D, que para muchas naciones puede ser prohibitivo, reflejaconclaridadelpesoespecficodelosestadosenestecampo. Estudiantesdeterciariaenciencias,matemticaseingeniera La base del progreso en investigacin y desarrollo cientfico y tecnolgico son los investigadores dedicados al efecto. Ahora bien, como estos deben ser formados previamente en el nivel terciario educacional, es muy relevante, para avizorar el horizonte de las expectativas nacionales, cul es la incidencia de los estudiantes de terciaria en ciencias, matemticas e ingeniera en todo el mbito del nivel terciario. En esta definicin estn comprendidos tambin los estudiantes de informtica, arquitectura y urbanismo, transportes y comunicaciones, comercio, telecomunicacionesyprogramasdeindustriales,agricultura,silviculturaypesca. Sinosremitimosanuestrasdefinicionesoperativasdecienciaytecnologa,entonces, mientras ms alta es la tasa de estudiantes de terciaria en ciencias, matemticas e ingeniera, mayor es la expectativa de un mejor desarrollo futuro en investigacin y desarrollo. El ndice del PNUD lo mide como el porcentaje de estos estudiantes
respecto del total de la educacin terciaria. Debemos explicitar que en esta medicin noestincorporadoelgastopblicoeneducacinterciaria,dimensinqueestratada separadamente 20 . Gastopblicoeneducacin El compromiso con la educacin se visualiza en cmo y cunto los estados estn invirtiendo en esta materia. La tasa de gasto, sobre los ingresos nacionales, en materia de enseanza, determina, por un lado, el grado de inters en aumentar el acceso, cobertura y las oportunidades educativas 21 y, por otro, en dnde se pone el acento: si se incrementa fuertemente el gasto en el nivel primario se est frente a dos posiblesescenarios:queelpasdeseeelevarsustantivamenteelniveldecalidaddela base educativa, o que las dificultades sean tan graves que invertir en este nivel es la nica forma de sostener dignamente el proceso educativo de la poblacin. El primer escenarioesmsfrecuenteenpasesmsdesarrollados,entantoelltimoseobserva msamenudoenlosestadosmspobres. Sesigue,entonces,quecualquierasealasituacindeunestado,observarlaformaen que se invierte en educacin es un indicativo de las orientaciones centrales de los gobiernos. De este modo, la segunda lectura, es decir, el Gasto en educacin por nivel es absolutamente necesaria para la percepcin de los diversos procesos en torno a la educacin, razn por la cual, tambin, se segrega claramente en los informesrespectivos. Ahora bien, tambin es relevante referirse complementariamente a dimensiones resultantes o dependientes, de alguna forma, de las anteriores, como es el caso del IndicedeGiniyelIndicedeDesarrolloHumano. ndicedeGini Esta medida clsica y ampliamente conocida corresponde a lo que se conoce como medicin de la desigualdad. Sus caractersticas, fundamentos y bondades estn
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La tasa de gasto dice relacin con el presupuesto nacional o la fraccin de PIB empleada y, como es una medida relativa, no nos seala directamente los recursos invertidos en esta materia. 21 En estricto correlato con el nivel de ingresos de cada pas y las prioridades del estado en la forma en que realiza el gasto pblico.
explicados ampliamente en la literatura, sea respecto de su propia estructura y postulados como en comparacin con otras mediciones 22 . Sin embargo, dada su aceptacin, solamente puntualizaremos que a partir de la propuesta conocida como Curva de Lorenz (1905) para explicar inicialmente la desigualdad en la distribucin de salud, se ha popularizado y ampliado para medir la desigualdad econmica general. En su representacin grfica una lnea recta representa la equidad perfecta, la curva obtenida de mediciones empricas y el rea entre ambas denominada rea deconcentracin 23 . ndicededesarrollohumano El ndice del desarrollo humano (IDH) es una medida de medidas que comprende treselementosbsicosdeldesarrollohumano: a) Disfrutar de una vida larga y saludable, medida a travs de la esperanza de vida alnacer, b) Disponer de educacin, medida a travs de la tasa de alfabetizacin de adultos (con ponderacin igual a dos tercios) y la tasa bruta combinada de matriculacin enprimaria,secundariayterciaria(conunaponderacindeuntercio)y, c) Tenerunniveldevidadigno,medidoatravsdelPIBpercpita(PPAenUS$). Los tres aspectos se evalan en una escala de cero a uno y seguidamente se obtiene, con un clculo de medias aritmticas sobre el valor de cada uno de los tres componentes, el ndice IDH. Dada la lgica de su clculo, mientras ms elevado o cercano a uno se infiere un mayor nivel (global) de desarrollo humano, en la comunidad en que se mide. Se puede segmentar subconjuntos (poblaciones) sobre el universo en estudio e inferir conclusiones de carcter ms especfico, para efectos de polticasfocalizadasodesagregadas.
V. Consideraciones sobre el ndice de Gini para medir la concentracin del ingreso, Fernando Medina, CEPAL, 2001. 23 Este coeficiente resultante se lee en trminos prcticos: el valor uno es la desigualdad total y el valor cero la igualdad perfecta.
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III. Situacin regional

ElPlandeaccindeQubec 24 (2001)expresconclaridadmeridianalatrascendencia del desarrollo cientfico y tecnolgico en la regin: Para fortalecer la democracia, crearprosperidadyrealizarelpotencialhumano,nuestrosgobiernosllevarnacabo las siguientes actividades en el rea de la ciencia y la tecnologa: promover la popularizacin de la ciencia y la tecnologa necesarias para avanzar en el establecimiento y consolidacin de una cultura cientfica en la Regin, y alentar el desarrollo de la ciencia y la tecnologa con miras a una interconectividad regional mediante tecnologas de la informacin y las comunicaciones, esenciales para la construccin de sociedades basadas en el conocimiento; apoyar la formacin de capital humano de alto nivel para el desarrollo de la investigacin e innovacin cientficas y tecnolgicas que contribuyan al fortalecimiento de los sectores agrcola, industrial, comercial y empresarial, as como a la sostenibilidad del medio ambiente; y promover, mediante los mecanismos de cooperacin existentes, el desarrollo del programaregionaldeindicadoresdecienciaytecnologa. La declaracin reescribe una vez ms lo que en la actualidad es un hecho constatado por todos los informes de las agencias y expertos: educacin y ciencia y tecnologa impulsan el desarrollo econmico y, en consecuencia, el crecimiento y un nivel ms elevado de desarrollo humano 25 . A pesar que estas declaraciones han sido consensuadas por los miembros de la OEA, el ejercicio rutinario de las relacionales intraregionales, en su heterogeneidad poltica, cultural y de recursos, impone una dura agenda para solamente definir el piso sobre el que transitaran otros acuerdos, especficamenteparafavorecereldesarrollocientficoytecnolgicodesuspases. Amrica Latina es una mezcla compleja de idisosincracias. En la regin se observa pases con claras estabilidades de sus sistemas polticos democrticos, otros con ventajas respecto de sus vecinos en desarrollo industrial, educacin y seguridad social.Sinembargo,laregincomountodo,diferentedeotrasregionesdelmundo 26
Tercera Cumbre de las Amricas, Qubec, Canad, Diciembre 2001. No obstante, desde la perspectiva en anlisis no es posible pronunciarse sobre la calidad de la distribucin de la riqueza generada. 26 Es probable, que a la luz de los hechos, uno de los pocos aciertos especficos de Samuel J. Huntington en The clash of civilizations sea el no haber incluido a la regin como parte de Occidente sino como una zona
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dista mucho de ser una zona en franco crecimiento de desarrollo humano. Un examen a la situacin regional nos entrega luces que permiten sealar la orientacin depolticasglobalesyespecficamenteenmateriadecienciaytecnologa. Desempeoeconmico Si tomamos el desempeo econmico anual de Amrica Latina de la ltima dcada, en trminos de la variacin del producto, puede observarse (Grfico N 1) un comportamiento errtico y sin una tendencia clara que, por supuesto, podran ser explicados conforme a sus coyunturas. No obstante, esto refleja, por una parte, irregularidad y una cuota de confusin regional en torno a sus metas econmicas, producto de los vaivenes polticos del perodo que, como consecuencia, han implicado, entre otros aspectos, cambios de orientacin radicales y, por otra, la dependencia de estas economas respecto de la situacin econmica de las naciones ms desarrolladas, en algunos casos por la dinmica de la globalizacin que, irremediablemente, indexa a sus participantes, y en otros casos por las polticas monetariasaltamentecorrelacionadasconeldlarnorteamericano. En esta composicin de lugar, entonces, intentar establecer una lnea de tendencia resulta francamente imposible. Sin embargo, si en la situacin actual, organismos como la OEA apoyan fuertemente los procesos de complementacin, para evitar que fenmenos de turbulencia potencial como los provenientes de la administracin ChvezenVenezuela,lassealesprovenientesdelarelacindeAlanGarcadelPer con su competidor Ollanta Humala, o la alianza en desarrollo entre el rgimen de Evo Morales en Bolivia con su similar de Argentina Ernesto Kirchner, es posible que se logre alinear iniciativas regionales que contribuyan a disminuir sustantivamente lavarianzaobservadaeneldesempeoeconmicoregionaldeladcadaencomento. GrficoN1 PRODUCTO INTERNO BRUTO Amrica Latina
7 5 4 3 2 _________________________________________________________________________________________________________ Julio Miranda Vidal, Chile 1 16 de 39 jumiranda@laposte.net 0 -1 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 -2 Variacin anual (%)
distinta e identificable respecto de otras (Zona Latinoamericana). Asimismo, quizs esta coincidencia, nos 6 permitir mostrar, tambin, independientemente nuestro progreso, sin paternalismos sino autnomamente.
Examinemos brevemente el escenario general que nos afecta. La evolucin de la economa mundial que, durante 2005 creci en torno al 3,5%, a juicio de las agencias 27 mantendr un crecimiento similar y el cumplimiento de las expectativas de crecimiento para las economas ms industrializadas se confirm, en trminos de ladesaceleracinproyectadaque,enefecto,exhibieronmenorestasasdecrecimiento que en 2004. Norteamrica registr un crecimiento del orden del 3,5%, las mejores proyecciones le auguran para el 2006 un crecimiento algo por debajo del 3%. El elemento central del dinamismo global fue el comercio mundial materializado, cuya variacin dobl a la tasa de variacin del PIB. Entre los componentes destacables de esta dinmica se observa el intercambio de volmenes crecientes de productos con valor agregado, particularmente en los sectores de tecnologas de la informacin, electrnica, maquinarias y equipos, fruto de los avances registrados en materia de desarrollo cientfico y tecnolgico. En este contexto la economa China se espera que crezca a niveles por sobre el 9%, liderando amplios segmentos de las exportaciones mundiales, especialmente en maquinaria y automatizacin, con variados destinos en economas en desarrollo. El caso de India es tambin notable en este cuadro que, aunque se espera que descienda del 7,9% de 2005 al borde del 7,0% el 2006, la expectativa de crecimientos de este orden se mantiene estable, manteniendo al menosenelmedianoplazosuincidenciaenlacontingenciaeconmicamundial. Amrica Latina por su parte, durante 2006, se estima que se mantendr en torno al 4,3%4,6% del 2005. Engeneral, se espera que los pases deAmrica Latina crezcana tasas de entre 3% y 6% individualmente, salvo la Repblica Bolivariana de
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OEA, Cepal.
Venezuela y la Repblica Argentina que se estima crecern por sobre la estimacin superior regional del 6% 28 . Hechos que hacen presumir que habr estados que crecern a tasas muy reducidas, los que empujaran a la baja la estimacin regional sealada para 2006. Un aspecto desalentador es que se espera una reduccin hacia el 4,0% regional en 2007, hecho que complicar a algunas economas de la regin. Un aspecto particular lo representa Estados Unidos que es mercado de destino de primera importancia para un nmero importante de nuestros pases; en primer lugar,porunabajaenladinmicadelademandainternay,ensegundolugar,porla tendencia al alza de las tasas de inters internacional, en gran medida relacionada conlasdecisionesenmateriadepolticamonetariadelpasdelNorte. Sicomparamoslastasasdecrecimientodelasprincipaleseconomasindustrializadas conlosnivelesdeAmricaLatina,seobservacasosenquelareginsuperaagrandes economas mundiales. Sin embargo, en trminos absolutos, la brecha es indiscutible. LagrandiferenciaestentrminosdePIBpercpita(PPAenUS$),unatasadadade crecimiento de PIB hace rico en mayor medida a un ciudadano de una economa desarrolladaquea unhabitantedeunpaspobre.Esunincrementosobrerentascon profundasdiferenciasdeinicio. Para Amrica Latina la salida es el incremento sostenido tanto de volmenes comerciados como de valor agregado. Este ltimo se alcanza nicamente con mayores niveles de intervencin sobre las materias primas o productos de baja incorporacindetecnologa. Gastopblico El gasto pblico es la representacin de las orientaciones polticoprogramticas de los gobiernos y la comprensin de ellas por parte de los opositores al rgimen en los parlamentos, dado que se requieren sus votos para su aprobacin. En l se reflejan pormenorizadamente las prioridades del estado y el consenso de la nacin a travs de sus parlamentarios. De este modo, observar la estructura del gasto de un estado nos ilustra sobre el sentir de la dirigencia representativa 29 . La composicin del gasto ysusnfasisperfilanrazonablementelospropsitosdelaadministracin.
28
Esta expectativa implicara recuperar los niveles de dinamismo registrados en 1997 y 2004, aunque sin amenazas de fenmenos contractivos o recesivos diseminados por amplias zonas planetarias como en aquellos momentos. 29 Una segunda derivada es el anlisis siguiente en torno a la correlacin de objetivos entre la dirigencia y la ciudadana que, aunque sta elige a aquella por la va del sufragio, no siempre se siente representada,
Losaspectosdelgastopblicoqueafectaneldesarrollocientficoytecnolgicosonel gasto en educacin y el gasto en investigacin y desarrollo, dos columnas fundacionales para el avance en el campo de la ciencia y el progreso tecnolgico. Sin embargo,nopodemosdesconocerquemedidasdelgastoenfuncinde tasasdePIB, si bien es cierto hacen visibles los nfasis de las administraciones, no esmenos cierto que en trminos de US$ per cpita de gasto la brecha con las naciones ms desarrolladas e industrializadas seguir siendo sustantiva. Razn, sta ltima, ms que suficiente acicate para que la regin logre la sensibilizacin de sus dirigentes, para iniciar debates y discusiones orientados a metas de largo plazo y hacer de ella unazonadenacionespujantes,emprendedorasycomprometidasenelfuturode sus nuevasgeneraciones 30 . Si observamos la situacin de las economas ms desarrolladas respecto del gasto pblicoeneducacin,steoscilaentreunpisode4,7%anivelesquesuperanel7,6%. En todos estos casos el PIB per cpita en moneda de igual poder adquisitivo no desciende por bajo los US$ 22.000. y ocupan los primeros veinte lugares en el rankingdendicededesarrollohumano.Esnecesariosealar,entonces,quetasasde gasto como las que se aprecian en estas economas, aunque sean similares a las observadas en otros estados del planeta, poseen dos caractersticas esenciales, tremendamente difciles de igualar por naciones menos favorecidas y para muchos simplementeinalcanzables: a) El valor o monto del gasto en dlares absolutos, a una misma tasa de gasto sobre PIB, es de tal tamao que se puede financiar sin mayores dificultades infraestructura de calidad, equipamiento de elevados estndares y material formativo (libros, enciclopedias, laboratorios, bases de datos) en volumen suficiente. b) Gran calidad de los sistemas educativos orientados a formar ciudadanos que concreten aportes sustantivos a sus pases. Formar en experticias que inciden tanto en las necesidades actuales como en las que se avecinan, en materia de desafos competitivos y de desarrollo. Adems de contar con una estructura
posteriormente, en la forma en que votan sus elegidos. Es posible observar que, una vez elegidos, hay parlamentarios que votan alineados rigurosamente con sus partidos, por personal postura o por terceros intereses, desvindose as claramente del mandato ciudadano. 30 En este desafo es esencial trabajar el tema del acceso real y cercano a las oportunidades a los menos afortunados e iniciar el camino para revertir lo que Manichea y Hopenhayn han denominado la esquiva equidad en el desarrollo latinoamericano (Serie Informes y estudios especiales, Cepal, 2005).
acadmicodocente de gran nivel: polticas, administracin, directivos, docentes, capacitacin y calidad de vida y compromiso. Todo esto es completadoconsistemaseficientesdendicesyevaluacin. Si ahora vemos sinpticamente la situacin latinoamericana (Grfico N2) sta deambula entre el 1% del Ecuador y la situacin de Mxico, Colombia y Costa Rica que se encuentran unas dcimas de punto por sobre el nivel del 5%, exceptuando el caso particular de Cuba que supera el 18%. En muchos de estos casos las tasas de gasto guardan razonable distancia con aquellas de pases con niveles de desarrollo ms elevados: Japn apunta un 3,6%, en tanto Italia, Los Pases Bajos y Australia oscilan dcimas en torno al 5%. Sin embargo, stas ltimas naciones registran PIB per cpita por sobre los US$ 27.000., adems de ser parte del grupo lder en desarrollo humano. Es decir, el monto, la orientacin, la calidad y la perseverancia del gasto pblico en el tiempo, logran establecer una diferencia competitiva para el desarrollo. GrficoN2 GASTO PBLICO EN EDUCACIN Seleccin de pases de Amrica Latina 20,0 18,0 16,0 14,0 12,0 10,0 8,0 6,0 4,0 2,0 0,0 Enconsecuencia,tambintenemosquepreocuparnosdelusodeestosrecursosenlos distintos niveles de formacin. Si no se estructuran sistemas que aborden los tres niveles ms importantes, paralela y simultneamente, no ser posible jams convergeraunamezclaeficientecomoplataformadedesarrollo. Un nivel primario de amplia cobertura y calidad es el equivalente a las fundaciones deungranedificio.Debegenerarseprogramasquealmenosenunageneracinestn listos para converger con los otros niveles. Por cierto que si el nivel secundario
% de PIB
Argentina Brasil Panam Repblica Dominicana Costa Rica Nicaragua Mxico Per Colombia Ecuador El Salvador Uruguay Paraguay Bolivia Cuba Chile
aumentasucalidad,losrecinllegadosdesdeprimariaobtendrnmagrosresultados sinohansidoentrenadosadecuadamente. GrficoN3 DISTRIBUCIN DEL GASTO PBLICO EN EDUCACIN 70,0 60,0 50,0 40,0 30,0 20,0 10,0 0,0 Terciaria Secundaria Primaria El nivel secundario, no obstante tener que empalmar al comienzo con quienes ingresan y al final con los que emigran al nivel terciario, debe realizar esfuerzos permanentes en nivelar a sus educandos, apoyar su proceso vocacional y orientarles eficazmente en su eleccin de carrera. No ser posible alcanzar alta calidad en el nivel superior si se cuenta con alumnos deficientemente formados. La educacin terciaria es la que aporta a los pases los ciudadanos que trabajarn por un mejor futuro. Amrica Latina tiene ante si un desafo colosal en materia de educacin. Los pases conmenoresnivelesdeproductopercpitadebernrealizarunesfuerzoenormepor aumentar tanto su calidad como su cobertura, aquellos con ingresos por sobre el niveldelosUS$8.000engeneralpresentantasasaceptablesdematriculacinescolar, porloqueelgranretoserelestablecimientodepolticasqueelevensostenidamente los ndices de calidad. Sobre este ngulo (Grfico N 3) es interesante observar que las cuatro naciones de la regin con los productos per cpita ms elevados 31 (Argentina, Chile, Costa Rica, Mxico) destinan una proporcin de entre el 15% al 20%delgastopblicototaleneducacinparaelnivelterciario.
% del Gasto Pblico en Educacin
Brasil Panam Costa Rica Ecuador Colombia Argentina Nicaragua Mx ico Repblica Dominicana El Salv ador Uruguay
31
ONU, Op. Cit.
Paraguay
Boliv ia
Cuba
Per
Chile
Si comparamos estos esfuerzos con los pases del grupo de mayor desarrollo econmico mundial, se aprecia que ellos invierten en educacin superior en el rango del 20% al 38% del gasto total en educacin. La funcin objetivo, entonces, pareciera ser apuntar a invertir entre uno a dos quintos del presupuesto educativo en educacin superior, es decir, debemos tender a duplicar el gasto regional. Por cierto que integrando un paquete de medidas ms amplio, multidisciplinario y de inters nacional. Enseanzacientficaytecnolgica Existeconsensomundial,yaslorevelanlasprincipalesagenciasyexperiencias,que impulsar el desarrollo humano y una adecuada distribucin del ingreso exige alcanzar altos niveles de ingreso, y un factor detonante del crecimiento del producto es el aumento de la actividad de investigacin y desarrollo en ciencia y tecnologa. Sin embargo, este desafo es sumamente complejo. Una de sus grandes limitaciones en Latinoamrica es la escasa disponibilidad de una adecuada infraestructura que permita la formacin y experimentacin cientfica. Sin embargo, en muchos casos, la altacalidaddeloscientficosytecnlogospuedehacerunaenormediferencia. Enlaseconomasmsavanzadas,comorangogeneral,entreuncuartoydosquintos delcontingenteeducacionalseencuentracursandocarrerasydisciplinasdelasreas cientficasytecnolgicas.Dentrodeestembitohayungranintersencamposcomo larobtica,labiologamolecular,lananoelectrnica,laastronoma,labioagricultura, genmica, ciencia de los materiales y otras que intervienen, o se estima tendrn un rolcentral,enlosprocesosproductivosdelfuturo. Una importante proporcin de la tecnologa contempornea empleada en Amrica Latina es fruto de transferencia tecnolgica y no de creacin local. La misma heterogeneidad cultural que se observa entre las sociedades y comunidades se observa en los esfuerzos desplegados para interesar en la ciencia a las nuevas hornadas de estudiantes que ingresan al nivel primario. Es muy frecuente que los diseos educativos de nuestros pases dejen poco espacio a la experimentacin elemental. Se observa, ms de lo que se quisiera, la carencia de laboratorios en el nivel primario; esto arroja como resultado debilidad en secundaria y escaso inters en abrazar las carreras cientficas. Sumado a todo lo anterior, dbiles ofertas de puestos de trabajo razonables en remuneracin y expectativas de desarrollo profesionalypersonal.
El Salv ador
Argentina
Costa Rica
Guatemala
Colombia
Amrica Latina debe focalizar sus esfuerzos: elevar el mnimo de estudiantes de terciaria en ciencias, matemticas e ingeniera a una tasa del orden del 25% del total del plantel de educacin superior (funcin objetivo). Sin embargo, tambin debe realizar esfuerzos para incrementar la superficie construida en bibliotecas y laboratorios, stos ltimos deben equiparse gradualmente con equipos de mayor nivelysofisticacintcnica.Noesposibleformarinvestigadoresdealtorendimiento con medios rudimentarios. Los gobiernos deben enfrentar el crecimiento de la poblacinestudiantilterciariasinperderdevistastafuncinobjetivo.
Panam
Mx ico
Es inevitable abordar la misin de acrecentar el inters de los ms pequeos por la ciencia y la tecnologa, de agotar los esfuerzos por estimular el inters de los estudiantesdesecundariaydeincrementarpaulatinamentelatasadeestudiantesde terciaria en disciplinas cientficas y tecnolgicas. Pases como Mxico, Colombia, Chile y Costa Rica han alcanzado niveles razonables, aunque an insuficientes, en esta materia (Grfico N 4). Estos estados lo han logrado con grandes esfuerzos y costos,tantopresupuestarioscomopolticos.Susresultadosobedecenauntrabajode dcadas. GrficoN4 NFASIS EN LA FORMACIN CIENTFICA E S T UD IA N T E S D E N IV E L T E R C IA R IO E N M A T E M T IC A S , C IE N C IA S E IN G E N IE R A 35,0 30,0 25,0 20,0 15,0 10,0 5,0 0,0
% del total del nivel terciario
Chile
Investigacinydesarrollo Las cifras son concluyentes, los pases con altos niveles de desarrollo tambin registran elevados niveles de gasto en investigacin y desarrollo tecnolgico 32 . El reto, entonces, se relaciona con la bsqueda de formas posibles y realistas para mejorarlasituacinennuestrospases. Desde un punto de vista puramente poltico estadstico es sencillo presentar cifras exitosas. Y pueden serlo. Sin embargo, la atencin efectiva tiene que ver con que si esosnivelesefectivamentenosestnllevandohaciaestadiossuperioresdedesarrollo (GrficoN5). GrficoN5 COMPROMISO DE LOS ESTADOS CON LA INVESTIGACIN Y DESARROLLO EN CIENCIA Y TECNOLOGA 1,2 1,0 0,8 0,6 0,4 0,2 0,0 En todos estos anlisis debemos considerar una variedad de elementos: tasa sobre PIB,porcierto;tasadecrecimientoanualrealenI+D;cadenciaovelocidaddecambio delasituacinlocalencienciaytecnologa,productodelincrementoenI+D,esdecir, hallazgo de novedades cientficas en el nivel local y, finalmente, incidencia en la solicituddepatentes,cobroderegalaseimpactoenladinmicadelcrecimiento. Se debe preferir gastar en disciplinas que incidan especficamente en la calidad de vida de maana y en las aspiraciones de desarrollo. Lo anterior implica, por cierto,
% de PIB
Chile Bolivia Cuba Costa Rica Colombia Argentina Nicaragua Panam Mxico Per
32
ONU, Op. Cit. pp 290-293
Rep. Bol. de Venezuela
Ecuador
Brasil
Honduras
Paraguay
Uruguay
iniciar un plan de gastos desde el presente, haciendo frente paulatina y crecientemente al cumplimiento de las metas, enmarcadas en un Plan Nacional de Ciencia y Tecnologa para el Desarrollo para las primeras tres dcadas del siglo 33 , en el caso de los estados, y de un Plan de Objetivos Comunes en Ciencia y Tecnologa para Amrica Latina. En este ltimo caso se deben agotar esfuerzos en integracin y cooperacin que permitan articular organismos de I+D comunitarios, en el mismo horizontedetiempo. GrficoN6 EN INVESTIGACIN Y DESARROLLO INVESTIGADORES ACTIVOS Estados Unidos Noruega Canad Alemania Reino Unido Argentina Cuba Costa Rica Chile Uruguay Brasil Mxico Per Rep. Bol. de Venezuela Bolivia Panam Ecuador Paraguay Colombia Honduras Nicaragua El Salvador
1000 1500 2000 2500 3000 3500 4000 4500
N de investigadores por cada 1.000.000 de hb
La meta tpica del 1% del PIB no es suficiente. Si efectivamente estamos comprometidos con las generaciones venideras debemos realizar un colosal trabajo en esta materia. Estamos ante la gran decisin de elevar el gasto absoluto en I+D en beneficio no de la actual ciudadana, sino de las generaciones que an no nacen, que
33
Casi todos los pases ya han escrito sus propios planes, v.gr.: Colombia, Poltica Nacional de Ciencia y Tecnologa; Per, Plan Nacional Estratgico de Ciencia, Tecnologa e Innovacin para la Competitividad y el Desarrollo Humano; Costa Rica, Programa Nacional de Ciencia y Tecnologa . Sin embargo, los criterios locales an no se alinean con los intereses de la regin.
5000
500
son las que, en definitiva, se vern favorecidas con los avances en los campos de la salud, alimentacin, medio ambiente, configuracin industrial y estructura econmica. Las metas o funciones objetivo de gasto en investigacin y desarrollo deben adecuarse no slo a las capacidades de los presupuestos nacionales actuales, resulta ineludible dar golpes de timn en este punto. Incluso, y es probable que as sea, se debiliten partidas presupuestarias en otras materias. Por cierto muchas reas de los presupuestos podran funcionar con menos recursos, en tanto se eliminen trabas burocrticas, amiguismos, corrupcin, y se eleve las competencias de funcionarios pblicos. El impacto de estas decisiones es tan trascendente, que la simple observacin de la brecha entre nuestros pases y las naciones industrializadas nos indicaeltamaodelosesfuerzosarealizar. Los informes de la ONU en este campo lo ilustran 34 . El Grfico N 6 es elocuente, las sociedades lderes han logrado establecer equipos de investigadores activos por sobre los 2.500 hasta ms de 4.500 cientficos y tecnlogos 35 dedicados a tareas de I+D. Los pases latinoamericanos con mayor contingente de investigadores como Argentina,Cuba,CostaRica,Chile,UruguayyBrasil,sesitanpordebajodelos500 investigadores 36 . Ecuador, El Salvador, Nicaragua y Panam no logran superar el centenar. Es decir, no se logra alcanzar ni remotamente un quinto respecto de las economas ms desarrolladas. As entonces, la produccin de ciencia y tecnologa latinoamericana es exigua, y ello explica el alto nivel de tecnologa adoptada. Desde semillas hasta tractores, vacunas y tratamientos mdicos, maquinaria industrial y sistemas expertos para la produccin. Incluso, la gigantesca expansin de las telecomunicaciones emplea millones de telfonos porttiles y equipos de computacin provenientes del Hemisferio Norte y de las economas especializadas deOriente. Propiedadintelectual,patentesyregalas Se conocen numerosos casos de propiedad intelectual y patentes de invencin que han sido despojados de las manos de sus creadores, simplemente por la baja cultura de buscar y concretar la proteccin legal sobre ellas. Es frecuente que soluciones
34 35
ONU, Op. Cit. Cifras por cada un milln de habitantes. 36 La nica excepcin es Argentina que en 2005 informa 715 especialistas.
industriales, obras de arte como composiciones musicales, libros o ensayos sean registrados con tardanza por sus autores o propietarios. Si sumamos esto a la baja produccin en estas materias, la situacin de Amrica Latina en relacin a otras zonasdelplanetaseobservaanmsdesmejorada. Los distintos departamentos latinoamericanos de propiedad intelectual y de registro de patentes de invencin, a pesar de los esfuerzos desarrollados por la Organizacin Mundial de Propiedad Intelectual (OMPI), todava no logran establecer una red fuerte de colaboracin, particularmente al servicio de las patentes y registro de patentesvinculadasaldesarrollocientficoytecnolgico. Enconsecuencia,layabajatasadepatentesobtenidas(GrficoN7)enrelacinalas economasdelasnacionesmsadelantadas,seencuentraenunacondicindeborde. En 2002 Brasil report 4 patentes por cada milln de habitantes, en tanto Honduras, MxicoyUruguayinformaron1.Losdemspasesdelaregininformaronceroono informaron. Este ltimo caso que se present en 14 pases demuestra el grado de importanciasignadoaltema,nisiquierasetuvieronregistrosconfiablesyoportunos, encasodehaberlos.Ladeudasumaysigue. Ahora bien, respecto de las patentes registradas en otras pocas distintas a 2002, que lograron ser transadas y, por lo tanto, generaron o siguen generando el cobro de regalas, no superaron US$ 1 por persona (Grfico N 8): Argentina, Brasil, Bolivia y Nicaragua. Con las excepciones de Chile que casi toc la barrera de US$ 3 y de aquellas naciones que no superaron lo 10 centavos de dlar como Colombia, Costa Rica y Per. Estas cifras demuestran monolticamente una realidad deficiente y cruda. La produccin de patentes es prcticamente nula y no han sido permeadas por los desafos que se presentan en una economa interconectada e indexada en mltiples variables. Como referencia, sin considerar a Japn que super las 800 patentes inscritas, los pases desarrollados se mueven cmoda y regularmente entre las200a300patentesinscritas. Esesencialeldesarrollodeunaculturadelabsquedacientficaenelcontextodelas tendencias mundiales. Probablemente los inventores latinoamericanos puedan ser una de las fuentes ms importantes de ingreso en el futuro, esta es una de las consecuencias esperadas de la sealada integracin y coordinacin de los planes cientficosdelospaiseslatinoamericanos. GrficoN7
DINAMISMO DE LA INVENCIN CIENTFICA
Japn Suecia Estados Unidos Luxemburgo Austria Pases Bajos Francia Reino Unido Alemania Canad Brasil Uruguay Mxico Honduras Noruega Nicaragua Costa Rica 0 100 200 300 400 500 600 700 800 900
N de patentes otorgadas por cada milln de hb (2002).
300,0 275,0 250,0 225,0 200,0 _________________________________________________________________________________________________________ 175,0 Julio Miranda Vidal, Chile 150,0 28 de 39 jumiranda@laposte.net 125,0 100,0 75,0 50,0 25,0
Aqu nos conectamos nuevamente con la necesidad de incrementar la calidad y equipamiento de la infraestructura de laboratorios al servicio de la investigacin aplicada. Probablemente, y para arrastrar a los pueblos ms rezagados, debe pensarse en un Instituto Latinoamericano de Ensayo y Experimentacin Cientfica y Tecnolgica (ILECyT), que puede encontrar alguna buena locacin, construirse con aportes comunitarios y registrar patentes corporativas, transables en los mercados mundiales,cuyasregalassedistribuyanaprorratadelasnacionessignatarias. GrficoN8 RECAUDACIN DE REGALIAS - 2003
US$ per cpita
Desarrollohumano Los datos presentados dejan en evidencia el tremendo trabajo que demandar a los polticos y estadistas de maana el mejorar los ingresos de sus pases. Claramente el incrementodelPIBpercpitaserunametaconstanteenlaspolticaseconmicasde cadaunodeellos.Peroanhayunaspectomsgravitante,queincluyealingresoen su construccin, y que contempla dos aspectos adicionales que, como hemos expresado, son considerados factores inexcusables a nivel mundial, como son el accesoaunaeducacinadecuadayaunavidasaludable. De modo que el ndice de desarrollo humano (IDH) debe ser por antonomasia un objetivo superior en todas las administraciones. La situacin actual, sigue siendo deficitaria en forma sustantiva. Como cifra global Amrica Latina se acerca desde abajoal0,8deIDH,entantolareferenciadelospasesmsavanzadossuperael0,92, llegandoinclusoalgunosasuperarelvalorde0,95. Cada dcima de ndice de incremento significa que miles de nios ingresan al circuito escolar, que muchos adultos retrasados terminan su educacin secundaria, que la esperanza de vidas al nacer aumenta, fruto de las condiciones de vida mejoradas y que muchos cientos de miles superan la barrera de la pobreza y otros tantos pobres ingresan al nivel medio. Chile, Argentina y Mxico han logrado importantes avances en esta materia, lo cual no significa que estos estados se
asemejen a los grandes lideres del planeta, sin embargo, es importante considerar que ellos han logrado dotar de agua potable a casi el 100% de su poblacin, lograr cobertura escolar que se acerca rpidamente al 100% y que la esperanza de una vida ms longeva aumenta con ms celeridad que en el resto de los pases de Amrica Latina. CuadroN1
INDICE DE DESARROLLO HUMANO Y PIB - 2005
1 2 4
IDH Brasil Mxico Chile Argentina Asia Oriental y el Pacfico Amrica Latina y El Caribe Pases de ingresos altos 3 Pases OCDE de ingresos altos
1 2 3
PIB
IDPIB
0,792 0,814 0,854 0,863 0,768 0,797 0,910 0,911
7.790 9.168 10.274 12.106 5.100 7.404 29.898 30.181
0,73 0,75 0,77 0,80 0,71 0,74 0,86 0,86
Valor del ndice de desarrollo humano. PIB per cpita, expresado como PPA en US$. Organizacin de Coperacin y Desarrollo Econmicos. Rene pases
de alto desarrollo econmico.

4
Valor del ndice de PIB.
Fuente: PNUD-ONU, OEA.
A pesar de la brecha de IDH con los lderes mundiales, la situacin puede leerse de al menos dos ngulos: el primero, que la diferencia exorbitante nos mantendr alejadosdedisfrutardenivelesdevidasustancialmentemejorespormuchasdcadas msy,segundo,quesiseobservalaevolucindelosltimos30aosdeIDHsteva en ascenso. El foco de los esfuerzos, entonces, radica en cmo hacer para que la pendientedelalneadetendenciaaumentegradualysostenidamente. Probablemente todas las polticas, en los ms variados mbitos de la administracin de los estados latinoamericanos, deben concentrarse en el aumento de la inclinacin del trazo tendencial. Y tambin es posible que si se comprende en todo su alcance el aporte de la ciencia y la tecnologa, en trminos de sus resultados y beneficios para
todoslosciudadanos,stapuedaincidirprotagnicamenteenalcanzarlametaenun tiempomenorquesinolograserentendida. GrficoN9

EVOLUCIN INDICE DE DESARROLLO HUMANO
1,000 0,800 Valor IDH 0,600 0,400 0,200 0,000 1975 1980 1985 1990 1995 2000 2003 Naciones desarrolladas A. Latina
IV. Recomendaciones
El siglo XX y lo que lleva corrido el tercer milenio ha demostrado que nunca antes, en la historia humana, se ha observado un perodo con avances de tal magnitud, acumulacin de conocimientos, produccin de aplicaciones y velocidad de cambio. El stock de conocimientos hasta el siglo XIX se ha multiplicado varias veces en este perodo. El nivel de complejidad y sofisticacin de los logros no tiene precedentes, ansiseconsideraelcontexto,oestadodelarte,encadapocaenquedetengamosel anlisis. A mediados del siglo XX resultaba una fantasa pensar en salir de la atmsfera terrestre, en ese momento ningn ser humano corriente habra aceptado comoverosmilunapropuestadetelefonainalmbricaymenosanelestadoactual de Internet. En materia de servicios para los hogares, migrar desde los artefactos manuales o mecnicos a electrodomsticos computarizados, presentes en todos los hogares actuales, no estaba ni remotamente en la conciencia colectiva, hoy resulta
completamente natural. Operar una mina de cobre a control remoto desde lejanos puntos del planeta, como se mostrara hacia fines de 2005, habra sido francamente fruto de una mente insana en el mundo de la primera guerra del siglo XX. Los avances en medicina, biologa celular, gentica, ingeniera qumica, electrnica, agricultura y pesca, entre muchos otros campos del saber, resultan imposibles de evaluar por nuestros sentidos. Los cambios en la forma y hbitos de vida tampoco podemosdimensionarlosconclaridad,niconremotacerteza. La ciencia y la tecnologa han demostrado ser esenciales para que las naciones del planeta salgan de duros estados de pobreza o sigan mejorando en la senda de desarrollo en que transitan. Las disciplinas cientficas y tecnolgicas son fundamentales en la lucha contra la disminucin de la pobreza, la construccin de estados ms democrticos, la articulacin de modelos estratgicos de desarrollo y el incremento del nivel de desarrollo humano. Las capacidades nacionales en materia cientfica y tecnolgica, en sinergia con la de otros estados, podran lograr elevados niveles de desarrollo, que favorezcan a tasas crecientes a los connacionales. Estas disciplinas arrastran importantes mejoramientosen los procesos educativos, generan nuevos puestos de trabajo, mejoran la calidad de los alimentos, la medicina y los frmacos, permite la concepcin y produccin de nuevos y mejores productos, no obstante, lo esencial es su efecto multiplicador en el logro de una vida saludable y digna, con acceso disponible a los servicios fundamentales requeridos en toda sociedad. Apesardelosvalorablesesfuerzosquerealizanlosestadosdelaregin,labrechaes an amplia, respecto de las naciones ms desarrolladas e industrializadas, incluso, en algunos casos, es creciente, por lo que el desafo hacia un estadio superior de desarrollo resultar, sin duda, un trabajo extenuante. Por otra parte, los recursos disponibles ylaindexacincondecisionesfundamentalesquenosafectan,yqueson tomadas en otras latitudes, hace ms dura an la labor. A pesar de estas y otras externalidadesnegativas,yparaimpulsarprogramasdedesarrolloqueaumentenlas expectativas, es favorable observar y analizar casos en que, en circunstancias similarmenteadversas,elresultadohademostradoquesepuedealcanzarmetasque, alcomienzo,parecenimposibles.TalessonloscasosdeIrlanda,IndiayPortugalque hansorprendidoatodalacomunidadinternacionalenmenosdedosdcadas. En este escenario, entonces, es perfectamente posible plantearse propsitos que, aunque complejos, son ineludibles de abordar en cualquier intento de formulacin
de paquetes programticos. Estos pueden expresarse focalizados en aspectos contextualesrelevantes: 1. Discusinyreflexinencienciaytecnologa. 2. Elprocesoeducativoencienciaytecnologa. 3. Elsectorprivadoyelmarcocientficoytecnolgico. 4. Lapropagacinsocialdelosbeneficios. 5. Latareadelosestados. 6. Redesdecooperacinnacionaleseintraregionales. 7. ndicesdemedicinyaccesoadatos. 8. Entidadesdedivulgacinyfomentodelascienciasylatecnologa. Debe establecerse marcos normativos a nivel gubernamental que integren a la dirigencia, la ciudadana, la comunidad cientfica y universitaria y la empresa privada. Esto permite iniciar una discusin amplia sobre la materia, en un contexto multifactorialeintegradodeinteresesnacionales. Deben crearse crculos de anlisis y reflexin en todos los niveles de la sociedad. En el marco de las normas materializadas deben operar en los gobiernos, las universidades, empresas, colegios primarios y secundarios, y tambin en canales comunitarios y vecinales. Se debe enfatizar y realzar la trascendencia para la sociedaddeldesarrolloencienciaytecnologa. Debe apoyarse la produccin de libros, revistas y medios de difusin que pongan de relieve el rol del desarrollo cientfico. Debe establecerse fondos que permitan financiar estas acciones. Esta cobertura debe alcanzar a todo el espectro de actores queparticipanyquehemossealadoprecedentemente. Los actores del mundo cientfico y tecnolgico deben acercarse con sus ideas a la comunidad. Principalmente deben tomar contacto con los estudiantes de los niveles primario y secundario y el mundo vecinal, all propiciar la reflexin y el anlisis en ciencia y tecnologa. Esto requiere esfuerzos en la bsqueda de un lenguaje simple y entendibleporelmundoprofano. La red educacional de los estados debe ser dotada de profesores orientadores. Los profesores de ciencias y matemticas deben desarrollar metodologas que incentiven
el amor por la ciencia y no la simple bsqueda de una calificacin para las asignaturasolalecturadeciertaspginasdelostextos. Loslaboratoriosconformadosporelequipamientonecesarioparalaexperimentacin cientfica escolar deben ser una exigencia, tanto en la construccin de nuevos establecimientoscomoenlahabilitacindeellosenloscolegiosquenolostienen.En Amrica Latina una alta proporcin de colegios de enseanza bsica y secundaria carecendelmnimoequipamiento. Debe fomentarse el amor a la ciencia medianteexposiciones, concursos y certmenes cientficos estudiantiles, tanto en forma individual como en equipos de experimentacin.Estasactividadespuedenescalarsedesdeelaulaalestablecimiento, ydesdelanivelessuperiorescomoprovincialesynacionales. Han de establecerse becas de ingreso a la educacin superior (terciaria) a aquellos estudiantes que tengan mayor inters en ingresar al mundo cientfico, particularmente para quienes provienen de extraccin social ms modesta. Estos estudiantes,comoocurrefrecuentemente,nopuedendesarrollarsuscapacidadespor la dura carencia de recursos en sus familias. La excelencia cientfica guarda correlacin conladisciplinaylavocacin,noconladotacinderecursosfinancieros dequienesanhelandedicarseaestasactividades. En el nivel terciario la infraestructura debe propender a estndares internacionales. Esunadelasexperienciasmsenriquecedorasformarseenelmundocientficoconel equipamiento adecuado. Infraestructura, equipamiento, instrumentos y acadmicos de primer nivel obtienen como resultado formaciones slidas y motivadoras en los estudiantes de ciencias. Lamentablemente esto no es frecuente ni homogneo en Amrica Latina. Los presupuestos gubernamentales deben considerar su compromisoconestamateria. En el mundo contemporneo las naciones de mayor nivel de desarrollo tambin disponen de ciencia y tecnologa de mayor calidad. La orientacin del trabajo cientfico hacia las demandas emergentes presentes y futuras debe ser la primera lnea a seguir. Una ciencia extirpada de la realidad no es ms que un placer para sus partcipes. Los centros de investigacin y las empresas deben converger en un compromiso nico de desarrollo. Los gobiernos deben fomentar la creacin de comisiones bipartitas que permitan orientar la actividad cientfica en funcin de las metas de crecimiento y desarrollo nacionales. El desarrollo de tecnologas permitir
el establecimiento de nuevas empresas y la creacin de puestos de trabajo de mayor calificacin. El sector privado y los estados deben compartir esfuerzos presupuestarios para el desarrollo de un patrn de prioridades nacionales en el campo cientfico y tecnolgico. Cada nacin debe analizar y definir el derrotero maestro que seguir, buscandocomofinalcanzarliderazgoregionaloglobalenalgnnicho. La regin debe buscar la orientacin cientfica ms adecuada para perfilarse como lder cientfico y tecnolgico. Esto se puede articular con el modelo de ILECyT mencionado en acpites anteriores 37 . Y en su funcionamiento puede operarse con una suerte de principio de divisin del trabajo por pas o por grados de experticia encomendados a cada uno. Para el establecimiento de los nfasis investigativos, un equipodeexpertosdebeauscultarlastendenciasmundialesygenerarunrankingde las futuras demandas agregadas estimadas de relevancia mundial, delineando de este modo las prioridades en el portafolio de investigaciones. Por cierto, el resultado de una instancia de esta naturaleza es de largo plazo y simultnea a las polticas localesimplementadasencadapas. Un plan estratgico regional debe asegurar a los ciudadanos el disfrute equilibrado de los beneficios. Siguiendo la indicacin de la colaboracin de los estados y las empresas,elfrutodeestosdesarrollosdebeserdistribuidodisminuyendoalmximo las estaciones de paso. Es decir, la primera medida es que las empresa que se creen puedan aportar directamente con ms y mejores niveles salariales, los que a su vez permiten acceder a mejores condiciones de vida. La poltica de distribucin de dividendos o utilidades debe ser una consecuencia y no un fin. Asimismo los beneficios logrados en las arcas fiscales deben ser traspasados directamente al mejoramientodelosserviciospblicosdesalud,seguridadsocialyeducacin. Para lograr incrementos sustantivos de desarrollo cientfico y tecnolgico es esencial contar con personas interesadas en este progreso. Desde luego pueden resultar ms atractivos otros aspectos de la vida en sociedad, por cierto menos ridos y exigentes, perodefinitivamenteconescasoaportealdesarrollo.Unaprimerainiciativaglobales construir e implementar plataformas de discusin, desde las ms sencillas formas de comunicacin, como a travs del cine o la televisin, ferias cientficas, estmulos a comunidades vecinales pequeas para que presenten soluciones novedosas, slo con intuicinalcomienzo,aproblemasrutinarios.
37
Seccin III, Situacin Regional, Propiedad intelectual, patentes y regalas.
Las ciencias deben llegar a ms amplias masas de individuos, tanto en su cultivo como en sus beneficios. Se debe incrementar notablemente los accesos, eliminando las barreras de entrada de costos, a la formacin cientfica a todos quienes demuestren manifiesto inters, no importando la condicin social de entrada. El cultivo de la ciencia debe ser una expresin de la democracia en su esencia, el denominador comn no puede ser otro que el aporte a la comunidad. Se debe estimularalosestudiantesdesdesumstempranaedadelgustoporlaciencia. Debe disearse un Cuadro de Mando Integral de medicin, evaluacin y control de los avances. Su implementacin estandarizada debe producirse tanto en el nivel nacionalcomoregional.Losrecursos,difcilesdereunir,debenserresguardosybien gastados con extremado celo, sin entorpecer la dinmica propia del desarrollo cientfico. Cada pas puede aportar especialistas para que aborden la tarea, y en un lapsoacotadoproponganunametodologa.
V. Conclusiones
Amrica Latina es una regin heterognea culturalmente, pero con una profunda razcomn.Somoslaresultantedeunprocesodecolonizacinocurridohacemsde quinientos aos. En este transitar desde aquella poca hasta la actualidad, hemos descubierto que tanto nuestras caractersticas de inteligencia, stock de recursos naturales y una diversidad de caractersticas geogrficas y de flora y fauna, nos hace unazonadelgloboquerenemuchodeloqueotroscarecen.Sinembargo,seguimos sindicados como naciones exportadoras de materias primas, dependientes de decisiones tomadas en otros puntos del globo y, de cuando en cuando, atrapados en conflictosintestinosylocalesquejamsnoshanllevadoabuenpuerto. Es cierto que las diferencias con los pases ms desarrollados son en muchos casos abismantes, sin embargo, no es menos cierto que en esas latitudes hubo pases tanto o ms indefensos o desaventajados que nosotros. En la actualidad naciones pujantes como Irlanda, India, Singapur, Taiwn han demostrado que an ante carencias sustantivasesposibleencontrarunderroterofrtil. En el espacio no existe el arriba o abajo. Quin no podra construir un globo terrqueo con el Norte abajo y el Sur arriba?. Esta mirada no condicionada y libre
puede permitirnos encontrar un camino de unidad y progreso. Quizs en un futuro nomuyremotopudisemosexportarmateriasprimasigualqueahora,perotambin, y crecientemente, mltiples desarrollos de procesos industriales, mtodos de produccin, programas de computacin, fertilizantes y productos agroindustriales, reactivosqumicosyhastamaquinariaybienesdecapital. Al concluir, quedamos con la conviccin de que la unidad inquebrantable entre los pueblos de Amrica Latina es la mayor sinergia que puede llevarnos a erradicar la extrema pobreza, aumentar la calidad de vida media de la poblacin, dar educacin y salud de calidad sin barreras de costo, entregar fuentes de trabajo con rentas que permitan acceder a ms y mejores bienes y servicios, y acceder al conocimiento y las artessinrestriccionesderecursosoposicin. Y todo esto, es posible a partir del desarrollo de la ciencia y la tecnologa, y del compromisoirrenunciableconelfuturodenuestroshijos.
Bibliografa
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Organizacin de las Naciones Unidas, PNUD, Programa para el Desarrollo, 2005.

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II. Dimensiones fundamentales

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Organizacin de las Naciones Unidas, Informe de Desarrollo Humano 2005, www.un.org

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III. Situacin regional

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ONU, Op. Cit.

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ONU, Op. Cit. pp 290-293

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Rep. Bol. de Venezuela

N de investigadores por cada 1.000.000 de hb

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DINAMISMO DE LA INVENCIN CIENTFICA

N de patentes otorgadas por cada milln de hb (2002).

US$ per cpita

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0,792 0,814 0,854 0,863 0,768 0,797 0,910 0,911

7.790 9.168 10.274 12.106 5.100 7.404 29.898 30.181

0,73 0,75 0,77 0,80 0,71 0,74 0,86 0,86

de alto desarrollo econmico.

Valor del ndice de PIB.

Fuente: PNUD-ONU, OEA.

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todoslosciudadanos,stapuedaincidirprotagnicamenteenalcanzarlametaenun tiempomenorquesinolograserentendida. GrficoN9

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Seccin III, Situacin Regional, Propiedad intelectual, patentes y regalas.

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