Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial 2012-2022

MARCO LEGAL
CONSTITUCIN DEL ECUADOR
El Art. 100 Establece que en los diferentes niveles de gobierno se conformarn instancias de participacin ciudadana, cuyo objetivo, entre otros, es la elaboracin de planes y polticas nacionales, locales y sectoriales. Establece que los gobiernos autnomos descentralizados gozarn de autonoma poltica, administrativa y financiera, y se regirn por los principios de solidaridad, subsidiariedad, equidad interterritorial, integracin y participacin ciudadana. El Art. 241 Prescribe, que la planificacin garantizar el ordenamiento territorial y ser obligatoria en todos los gobiernos autnomos descentralizados. El numeral 1 del Art. 264 de la Constitucin, determina como competencia exclusiva de los gobiernos municipales Planificar el desarrollo Cantonal y formular los

correspondientes planes de ordenamiento territorial, de manera articulada con la planificacin nacional, regional, provincial y parroquial, con el fin de regular el uso y la ocupacin del suelo urbano y rural.

CDIGO ORGNICO DE ORGANIZACIN TERRITORIAL, AUTONOMA Y DESCENTRALIZACIN COOTAD

El literal e) del Art. 54 del establecer como competencia exclusiva del gobierno autnomo descentralizado municipal: Elaborar y ejecutar el plan Cantonal de desarrollo, el de ordenamiento territorial y las polticas pblicas en el mbito de sus competencias y en su circunscripcin territorial, de manera coordinada con la planificacin nacional, regional, provincial y parroquia, y realizar en forma permanente, el seguimiento y rendicin de cuentas sobre el cumplimiento de las metas establecidas. El Art. 295, establece que los gobiernos autnomos descentralizados, con la participacin protagnica de la ciudadana, planificarn estratgicamente su desarrollo con visin de largo plazo considerando las particulares de su jurisdiccin, que adems permitan ordenar la localizacin de las acciones pblicas en funcin de las cualidades territoriales. Los planes de desarrollo debern contener al menos los siguientes elementos:
1

Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial 2012-2022

Un diagnstico que permita conocer las capacidades, oportunidades y

potencialidades de desarrollo y las necesidades que se personas y comunidades;

requiere satisfacer de las

La definicin de polticas generales y particulares que determinen con claridad objetivos de largo y mediano plazo. Establecimiento de lineamientos estratgicos como guas de accin para lograr los objetivos; y, Programas y proyectos con metas concretas y mecanismos que faciliten la evaluacin, el control social y la rendicin de cuentas. Para la formulacin de los planes de desarrollo y ordenamiento territorial los gobiernos autnomos descentralizados debern cumplir con un proceso que aplique los mecanismos participativos establecidos en la Constitucin, la ley y este cdigo. Los planes de desarrollo y de ordenamiento territorial debern ser aprobados por los rganos legislativos de cada gobierno autnomo descentralizado por mayora absoluta. La reforma de estos planes se realizar observando el mismo procedimiento que para su aprobacin.

CDIGO DE PLANIFICACIN Y FINANZAS PBLICAS.

Art. 41.- Planes de Desarrollo.- Los planes de desarrollo son las directrices principales de los gobiernos autnomos descentralizado respecto de las decisiones estratgicas de desarrollo en el territorio. Estos tendrn una visin a largo plazo y sern implementados a travs del ejercicio de sus competencias asignadas por la Constitucin de la repblica y las Leyes, as como de aquellas que se les transfieran como resultado del proceso de descentralizacin. Art. 42.- Contenidos mnimos de los planes de desarrollo.- En concordancia con las disposiciones del cdigo de Organizacin Territorial, Autonomas y Descentralizacin (COOTAD), los planes de desarrollo de los gobiernos autnomos descentralizados debern contener, al menos, lo siguiente: Diagnstico.Para la elaboracin del diagnstico, los gobiernos autnomos

descentralizados debern observar, por lo menos, contenidos que describan las inequidades y desequilibrios socio territoriales, potencialidades y oportunidades de su territorio, la situacin deficitaria, los proyectos existentes en el territorio, las relaciones del

Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial 2012-2022

territorio con los circunvecinos, la posibilidad y los requerimientos del territorio articuladas al Plan Nacional de Desarrollo y, finalmente, el modelo territorial actual; Propuesta.- Para la elaboracin de la propuesta, los gobiernos autnomos

descentralizados tomarn en cuenta la visin del medio y largo plazos, los objetivos, polticas, estrategias, resultados y metas deseadas, y de lo territorial que debe implementarse para viabilizar el logro de sus objetivos; y, Modelo de Gestin.- Para la elaboracin del modelo de gestin los gobiernos autnomos descentralizados debern precisar, por lo menos, los datos especficos de los programas y proyectos, cronogramas estimulados y presupuesto, instancias

responsables de la ejecucin, sistema de monitoreo, evaluacin y retroalimentacin que faciliten la rendicin de cuentas y el control social. Los planes de desarrollo de los gobiernos autnomos descentralizados consideran los objetivos de los planes de los niveles superiores e inferiores de gobierno. Introito

INSTITUCIONALIZACIN DEL PROCESO.

SISTEMA CANTONAL DE PARTICIPACION CIUDADANA Y CONTROL SOCIAL. El sistema de participacin ciudadano se realiza por medio de mesas de concertacin en las cuales los actores sociales participan, fortalecen la democracia local, deliberan prioridades de desarrollo y se involucran en decisiones que tienen que ver con el desarrollo del Cantn. CONSEJO CANTONAL DE PLANIFICACION. Segn la Ordenanza constituida del Consejo de Planificacin Cantonal del GAD de Paltas, el Consejo Cantonal de Planificacin est integrado por: 1. El Alcalde o Alcaldesa, quien lo presidir y tendr voto dirimente; Lic. Jorge Luis Feijoo Valarezo (Alcalde del Cantn).

2. El Vicealcalde o un Concejal o Concejala designado por el consejo municipal. Dr. Danilo Celi (Vicealcalde).

Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial 2012-2022

3. El Director o Jefe de Planificacin Municipal, el Coordinador del Plan de Desarrollo Cantonal y dos funcionarios del GAD designados por la mxima autoridad del ejecutivo local. Arq. John Guamn Daz. (Jefe de Planificacin) Ing. Viviana Soto Elizalde (Coordinadora del Plan de Desarrollo Cantonal) Ing. Julio Valdivieso (Director de Gestin Ambiental) Ing. Oscar Paucar (Director de Obras Publicas)

4. Tres representantes delegados por las instancias de Participacin. Mgs. Gonzalo Daz Guerrero (representante de Centros Educativos) Lic. Bayardo Caldern (representante de los Barrios Urbanos) Dra. Gloria Saraguro (representante de las Asociaciones)

5. Un representante del nivel de gobierno parroquial rural designado entre sus miembros. Ing. Jos Mora. (Presidente del GAD Guachanam)

UNIDAD DE PD+POT Est conformada por: Jefatura de Planificacin: Arq. John Guamn Daz. (Jefe de la Oficina de Planificacin) Oficina del Plan de Desarrollo Cantonal: Ing. Viviana Soto Elizalde (Coordinadora del PDC). AUTORIDADES DEL GOBIERNO AUTNOMO DESCENTRALIZADO DEL CANTN PALTAS
NOMBRES Y APELLIDO Lic. Jorge Luis Feijoo Valarezo Dr. Danilo Celi Abg. Janina Jaramillo Dra. Irene Encalada Sra. Olga Macas Sr. Javier Motoche Sr. Virgilio Neira Lic. Anbal Daz 4 DIGNIDAD Alcalde Vice Alcalde Concejala Concejala Concejala Concejal Concejal Concejal

Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial 2012-2022

EQUIPO TCNICO DEL PDOT Arq. Jhon Guamn Ing. Viviana Soto Tcng. talo Cobos Jefe de Planificacin Coordinador del PDOT Tcnico del PDC

DIRECCIN GENERAL DEL PD OT Arq. Jhon Guamn JEFE DE PLANIFICACIN GAD DE PALTAS

CARACTERIZACION GENERAL SOCIO TERRITORIAL DEL CANTN

RESEA HISTRICA DEL CANTN. Se sostiene que la Provincia de los Paltas, cubra, al momento de la conquista espaola, un territorio extenso que englobaba toda la sierra desde la altura de Tumbes hasta la de Paita (Per). La regin cultural Palta comenzaba en el macizo situado entre Saraguro y San Lucas. Las investigaciones arqueolgicas muestran que en Catacocha existan asentamientos humanos desde el perodo Regional, esto es, desde hace unos 2500 aos (500 AC a 500DC). Estos primeros asentamientos han sido localizados en las riberas de las quebradas, por ejemplo en el ro Playas en donde se encontraron recipientes cerrados y abiertos de cuatro pastas distintas con coloraciones diversas, variados tipos de cuello, decorados con incisiones lineales, impresiones circulares y bandas horizontales. Con ellos aparecen asociados materiales lticos, especialmente lascas de todas las dimensiones y hachas de basalto monofaces obifaces, con filo simple o doble. Parece que tuvieron contactos muy importantes culturas como la Chorrera en la costa, Cerro Narro en la sierra norte y Sechura al sur. En el perodo de Integracin los pueblos Paltas concentraron sus poblados principales en las zonas temperadas y fras, aunque accedieron y manejaron las zonas calientes. En este sentido, el asentamiento en Catacocha, es tpico del perodo de Integracin, en el que se busc zonas altas, bien protegidas, desde las cuales se poda conducir diversos pisos ecolgicos. El seoro de los Paltas que estuvo integrado por los pueblos de Catacocha, Celica, Pzul, Guachanam, Cangonam, Ayenchanga o Chichanga. Es decir, integr a los actuales cantones de Paltas, Celica, Puyango, Pindal y Zapotillo y parte del sector del
5

Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial 2012-2022

Cantn Zaruma. Catacocha fue la cabecera principal de todo este seoro, que debe entendrselo como un conjunto de pueblos situados en diversos pisos ecolgicos, unidos cultural y polticamente, bajo el escudo de seores caciques. Con un anlisis imparcial y sereno los Paltas frente a la invasin espaola fueron indios dueos de un espritu indmito, celosos y bravos defensores de su tierra.4 PORQU SE LLAMA CATACOCHA. El nombre Catacocha es eminentemente indgena. Segn la tradicin, en el centro de la actual ciudad constitua antiguamente una gran laguna, de donde existen las siguientes versiones para este nombre: Se dice que una pareja de indios, al pasar por estos lugares, se sorprendieron por la laguna. La india resbal y creyendo que estaba junto a un Dios pronunci TAYTACOCHA (Padre Lago), ya con la venida de los espaoles se dio por llamarle Catacocha y Mas tarde Villa de San Pedro de Catacocha; Otra versin indica que Catacocha proviene de la lengua Palta: CATAY-COCHA que significa Aqu lagunilla. De acuerdo al quichua, se deriva de las palabras CATA= Cobija y COCHA= Laguna es decir Laguna Cobijada. EMANCIPACIN POLTICA. Paltas es uno de los cantones ms antiguos del Pas. Se erigi Cantn con el nombre de Catacocha, por la Ley de divisin territorial en tiempos de la Gran Colombia el 25 de junio de 1824, seis aos antes que la Repblica del Ecuador. A pesar de que el Concejo Municipal en el ao 1954 presidido por el Sr. Ezequiel Guamn declara fecha cvica de Cantonizacin de Paltas el 25 de junio, no es, hasta el ao 1965 cuando se celebra por primera vez la fiesta de aniversario cantonal. En el ao 1861 mediante una nueva ley de divisin territorial aparece con el nombre de Cantn Paltas donde se le adjudican las parroquia de Catacocha, Guachanam, Clica, Alamor y Zapotillo, con el pasar de los aos el territorio de Paltas ha sufrido varias desmembraciones para en la actualidad contar con 9 parroquias, dos urbanas y siete rurales; cabe indicar que tambin pertenecieron a Paltas los Cantones de Chaguarpamba y Olmedo.

Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial 2012-2022 UBICACIN GEOGRFICA Y LMITES

Ubicacin.- El Cantn Paltas fue fundada en el ao 1824, se sita en el centro de la provincia de Loja, con una superficie de 1.124 Kilmetros cuadrados. El rea Geogrfica de estudio corresponde a la jurisdiccin poltica del Cantn Paltas de la provincia de Loja, ubicada en el Callejn Interandino de la Sierra Ecuatoriana, al Occidente de la ciudad de Loja, entre los meridianos 79 25' Y 80 de longitud y las paralelas 3 47' y 4 12' de latitud. Limites.- Al Norte con los Cantones de Chaguarpamba y Olmedo; y, la Provincia de El Oro. Al sur con los Cantones de Calvas, Sozoranga y Clica. Al Este con los Cantones de Gonzanam y Catamayo y al Oeste con el Cantn Puyango. Se extiende desde el ro Puyango en el lado occidental hasta el ro Catamayo en el lado este y va de 800 (ros Puyango, Playas y Catamayo) hasta 2.540 m.s.n.m (cerro Guachanam), la temperatura en la parte alta llega hasta 12C y en la parte baja hasta 24C, la precipitacin en la parte seca gira alrededor de 500 mm y en las partes hmedas supera los 1000 mm anuales, en su mayor extensin las pendientes superan el 50%. Mapa 2. . Mapa de Ubicacin

Fuente Evaluaos y Catastros, 2011 Elaborado: Equipo Tcnico.

Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial 2012-2022

Fuente Evaluaos y Catastros, 2011 Elaborado: Equipo Tcnico.

El cantn Paltas de encuentra ubicado en el Callejn Interandino de la Sierra Ecuatoriana, al Occidente de la ciudad de Loja, entre los meridianos 79 25 Y 80 de longitud y las paralelas 3 47 y 4 12 de latitud.

DIVISION POLITICA
Cuadro1. Divisin Poltica del Cantn Paltas. PARROQUIAS Cangonam (rural) Casanga(rural) Guachanam(rural) Lauro Guerrero(rural) Orianga(rural) San Antonio (rural) Yamana (rural) CABECERA EXTENSION POBLACION CANTONAL Catacocha Catacocha Catacocha Catacocha Catacocha Catacocha Catacocha 17 Km2 52 Km2 251Km2 108 Km2 153 Km2 29 Km2 24 Km2 490Km2 (Datos INEC 1271 hab 2010) 1805 hab 2602 hab 1825 hab 1763 hab 1091 hab 1224 hab 12202 hab DENSIDAD POBLACIONAL 74,76 Hab/Km2 Hab/km 34,71 Hab/Km2 10,37 Hab/Km2 16,90 Hab/Km2 11,52 Hab/Km2 37,62 Hab/Km2 51 Hab/Km2 24,90 Hab/Km2

Catacocha y Lourdes Catacocha (urbana y rural) Fuente: Censo de Poblacin y Vivienda 2010.

Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial 2012-2022 DESCRIPCIN GENERAL DE PARROQUIAS

CANGONAM Fecha de Creacin: 29/05/1861 Extensin: 17 Km2; Poblacin: 1271 (Datos INEC 2010). La parroquia Cangonam, limita: Al Norte con la parroquia Buena Vista del Cantn Chaguarpamba; al sur con las parroquias Casanga, Yamana y Lauro Guerrero del Cantn Paltas; con las parroquias San Antonio y el Cantn Olmedo; con la parroquia de Lauro Guerrero. La parroquia rural de Cangonam, est integrada por diecisiete barrios: Carmelo, Yambila, Granadillo, Angamasa, Yule -Yule, Jumarin, Piedra Blanca, Huato Huato, Chalanga, Piedra Sembrada, Lando, Guara Guara, Pitapuro, Cruz de Huato, Tunaspamba, Cebada y la Cabecera Parroquial Cangonam. Produce principalmente caf, maz, man, frjol, alverja, caa de azcar, y variadas frutas: naranjas, limones, chirimoyas, limas granadillas, y jcamas.

CASANGA Fecha de Creacin: 22/02/1990 Extensin: 52 Km2; Poblacin: 1805 (Datos INEC2010). La Parroquia Casanga limita: al Norte con las parroquias Lauro Guerrero y Cangonama; al Sur con la Parroquia Catacocha; al este con las parroquias Yamana y Catacocha; al Oeste con la parroquia Guachanam. Pertenecen a esta parroquia barrios como: Guaypir, Macandamine, Buena Esperanza, La Sota, Naranjo, Zapotepamba, Sabanilla, Piedra Punta y la Cabecera Parroquial Casanga. Su produccin se centra principalmente en el man, frjol, maz, mangos, ciruelos y ms frutas, adems en algunos casos existe produccin mediante riego en los meses de verano. GUACHANAM. Fecha de Creacin: 29/05/1861. Extensin: 287.95 Km2; Poblacin: 2602. (Datos INEC 2010).
9

Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial 2012-2022

La Parroquia Guachanam limita al norte con las Parroquias de Lauro Guerrero, y Orianga; al Sur con los Cantones de Clica y Sozoranga; al Este con las Parroquias de Casanga y Catacocha; y al Oeste con los Cantones de Pindal y Puyango. Guachanam adquiere rpida importancia en tiempos de la Colonia como lugar de paso hacia el sur. Dispone de veintitrs barrios: Guachanam (cabecera parroquial), Rosas, San Vicente de la Salera, San Vicente del Almendral, Coposo, El Sauce, La Hamaca, Linum, El Limn, Las Limas, Bramaderos, Langunche, Las Huertas, Lucarqui, Cola, Yaraco, Yunguro, El Dulce, Esperanza y Vega La Hamaca. Esta parroquia produce maz blanco, trigo, arveja, haba, cebada, ajo, frjol y man (caramelo, negro, rojo). Cuenta tambin con cantidades apreciables de ganado vacuno, ovino, caprino y porcino. LAURO GUERRERO Fecha de Creacin: 21/05/1912 Extensin: 108 Km2; Poblacin: 1825 (Datos INEC 2010). La Parroquia Lauro Guerrero limita: al Norte con el Cantn de Chaguarpamba y la Parroquia Orianga; al Sur con la Parroquia de Guachanam y Casanga; al Este con la Parroquia de Cangonam, y al Oeste con Rio Puyango donde desagua la quebrada de las Juntas de all sigue aguas arriba hasta la unin de las dos quebradas que forman la primera, sigue aguas arriba por la izquierda tomando el curso de la quebrada Saraguallas continuando esta hasta el cerro de Angamasa en lnea recta, de este cerro toma a la ensillada del mismo nombre de esta ensillada va a dar a la quebrada que deslinda Carmelo con Chinchanga, lindando adems con linderos de la parroquia Catacocha y con la hacienda de Chango por su respectiva demarcacin. Los Barrios que pertenecen a la parroquia son: San Francisco, Suanam, Jatumpamba, Sto Domingo, El Carmen, Shaguindillo, Santa Gertudris, El Placer, La Palma, Santa Cecilia, Moras, etc. La parroquia eclesistica de San Juan Bautista de Chinchanga, actual Lauro Guerrero. Es una de las parroquias ms ricas del cantn Paltas por la exuberante vegetacin dispersa por el suelo gracias a la abundante agua que posee. Su produccin se centra en el maz, man, caf, caa, guineo y frutales (mango, ctricos, guaba, papaya, aguacate), yuca, guineo, camote, hortalizas. Landara, Barro Negro, Pias La Hamaca, Shoa La

10

Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial 2012-2022

Cuenta con una ganadera creciente y guarda en sus bosques gran cantidad de maderas finas como nogal, cedro, guayacn, etc. ORIANGA Fecha de Creacin: 05/11/1948 Extensin: 153 Km2; Poblacin: 1763 (Datos INEC 2010). La Parroquia Orianga est situada ms al norte del cantn Paltas limita: Al Norte con la Provincia del Oro; al Sur con la Parroquia Lauro Guerrero, Parroquia Guachanam y el Cantn Puyango; al Este con la Parroquia Lauro Guerrero y el Cantn Chaguarpamba y al Oeste con el Cantn Puyango. Los barrios que integran la parroquia son: Alejandra, Tunima, Saraca, Valle Hermoso, Guayacn, El Coco, Santa Lucia, Marano, Yangaca, El Triunfo, El Limn, Yucanam, Naranjito, Venados, La Libertad, Naranjillo, La Victoria. La produccin principal de la parroquia en orden de importancia puede enumerarse de la siguiente manera: caf, guineo, maz, man, caa de azcar, frutales, yuca, hortalizas, frjol, camote, platano, zarandaja, tomate de rion, arroz. rboles frutales como: la

naranja (dulce y agria), aguacate, zapote, lima, limn dulce y agrio, mangos (blanco y rosado), tumbos, papaya, zapallo, zambo, granadillas, maracuy y banano, pltanos, etc. SAN ANTONIO Fecha de Creacin: 12/10/1988 Extensin: 29 Km2; Poblacin: 1091 (Datos INEC 2010). La parroquia San Antonio, de reciente creacin, est conformada por los siguientes barrios: Santo Domingo de Guzmn, Sta. Fe, Polero, San Francisco, Sacapianga, El Pico, Garrochamba y Granadillo. Su produccin se centra en el man, maz, frjol, caa de azcar, caf, yuca, camote y banano. Las frutas principales que se pueden saborear en la regin son: mango, naranja, limn, chirimoya, zapote, guaba, ciruela, granadilla, lima, maracuy, sanda, etc. YAMANA Fecha de Creacin: 22/02/1990 Extensin: 24 Km2; Poblacin: 1242 (Datos INEC 2010).
11

Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial 2012-2022

La parroquia Yamana limita al Norte con la Jurisdiccin de la parroquia Cangonam, al Sur con la Jurisdiccin de la parroquia Catacocha, al Este con la Jurisdiccin de la parroquia San Antonio, y al Oeste con la jurisdiccin de la parroquia Casanga. Pertenecen a esta parroquia barrios como: Playas, La Merced, La Cordillera, Polo Polo, Barrial Blanco y La Puea. Productos. La produccin que se da en la zona es: man, frjol, maz, caa de azcar, mango, limn, entre otros. PARROQUIA LOURDES Y CATACOCHA Fecha de Creacin de la parroquia Lourdes: 15/02/1952 Extensin: 236 Km2; Poblacin: 6617 (Datos INEC 2010). Fecha de creacin de la Parroquia Catacocha: 25/06/1824 Extensin: 254 Km2: Poblacin 5585 (Datos INEC 2010) LOURDES La Parroquia Lourdes est conformada por los siguientes barrios Urbanos: Barrio

Lourdes, Bolvar, Larinuma, Tres de Diciembre, El Progreso, Miraflores, Barrio Nuevo, Santa Marianita, Ciudadela 25 de Junio, Ciudadela Instituto Obrero. Los Barrios Rurales que conforman la Parroquia Lourdes son: Velacruz, Las Cochas, Agua Rusia, San Vicente del Ro, la Promestilla, Duranillo, La Chamana, Naranjo Palto, La Supa, El Placer, Chapango, San Jos, Coamine, La Vega del Carmen, Carmona, Tarapal, Ningomine Los productos principales que se producen son: maz, man, frjol, yuca, caa de azcar y diversidad de frutas sub-tropicales principalmente en el valle de Catamayo como: banano, mangos, naranjas, limones, mandarinas, zapotes, chirimoyas y aguacates. CATACOCHA La Parroquia Catacocha est conformada por los siguientes barrios Urbanos: Central, Loja, Lauro Guerrero, Los Jazmines, San Jos, Reina del Cisne, La Pita y Colinas del Calvario.
12

Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial 2012-2022

Los barrios principales que integran la parroquia Catacocha rural son: La Ramada, Tamarindo, Playas Alto, Opoluca, Naranjo Dulce, Landanuma, Higinda, Higuerones, Colanga, Naranjo Dulce, Tacoranga, Suipir, Ashimingo, Palomontn, San Fernando Huato. Los productos principales de la parroquia pueden resumirse en: caf, maz, man, poroto, arveja, variedades de maderas y frutas subtropicales. Fue creada como parroquia en la Ley de Divisin Territorial de 1861 al incluirla como primera parroquia del cantn Paltas. La ley de 1824 que creaba el Cantn Catacocha no descendi a las subdivisiones parroquiales.

13

Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial 2012-2022

Mapa1. Mapa de Poblados del Cantn Paltas

14