LOS PARTIDOS POLTICOS URUGUAYOS EN EL SIGLO XX

GERARDO CAETANO JOS RILLA

I. Introduccin
La reconstruccin histrica de los partidos uruguayos que aqu ofrecernos transita por dos carriles diferentes e intensamente comunicados. Por un lado, se procura narrar de manera analtica la trayectoria del sistema de partidos (establecer una secuencia, una periodificacin, un encadenamiento de significaciones y conexiones); por otro, se emprende el mismo proceso pero desde un punto de vista centrado en la observacin de los actores partidarios, sus tendencias internas, sus acumulaciones especficas y sus complejas tradiciones. Finalmente, ser a la luz de este trayecto histrico de largo plazo;e1 de un siglo, que intentaremos evaluar las transformaciones y desafos ms recientes de la ltima dcada de los partidos del Uruguay. Cuando en 1943 Juan E. Pivel Devoto public la primera edicin de su Historia de los Partidos Polticos en el Uruguay, el siglo XX no era ni por asomo considerado como un perodo merecedor de atencin por parte de la historiografa. La reconstruccin piveliana llegaba hasta las postrimeras del XIX en un juego pendular que, de un lado, tena a los partidos tradicionales como sujetos centrales de gobierno y promotores de interpretacin poltica, y de otro, a la normativa electoral, parte inescindible de la lucha poltica pero tambin base empricapara la acumulacin de aprendizajes institucionales. Pues bien, los 60 aos transcurridos desde aquella Historia insuperada y persuasiva de Pivel, ms los avances ocurridos en otras zonas temticas de la historiografa y de las ciencias sociales (una vertiente de nuestra Ciencia Poltica se ha construido desde el dilogo y la tensin con la Historia) deberan operar como una provocacin y un estmulo para emprender esfuerzos historiogrficos ms ambiciosos, ms modernos y complejos pero marcados por aquella misma fuerza narrativa que le dio a la obra de Pivel Devoto, por muchos aos, capacidad de hacer del pensamiento partidario (de los partidos y de los polticos) un "pensamiento rememorante".

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Por mera cronologa y por acopio de instrumentos de estudio, el ahora pasado siglo XX es una completa unidad d anlisis, a la que cabra incluso aplicarno en este lugar todas las restricciones y relatividades que suelen aparecer cuando se someten los hechos plenos de contingencia a la rigidez de las unidades de medida. Pongamos slo un ejemplo de este malestar con la cronologa a partir de una pregunta de apariencia trivial: cundo comienza nuestro siglo XX? Las guerras civiles son frontera (1896-1904); como tal, unen y separan al mismo tiempo, cierran y abren una poltica. Pero si las radicamos o confinamos en el siglo XIX como su "territorio natural", podemos caer en la tentacin de validar con un cmodo golpe de vista la hiptesis oculta que hace de aquel conflicto un episodio luctuoso de la Premodernidad, polticamente casi vacuo, un canto del cisne del "pas criollo" que por entonces ni siquiera barruntaba la idea democrtica. Y de ser as, en consecuencia, el resto de la historia se encamina en beneficio del carcter fundacional del batllismo, fundacional de la modernidad y de la democracia de partidos, todo lo cual es harto discutible. El final del siglo XX entendemos aqu los aos 90, una vez remontada en Uruguay yen la regin la Cuesta de la restauracin democrtica y apenas cado en el mundo el comunismo y disuelta la lgica de la Guerra Fra ambient reflexiones acerca de los partidos polticos y consecuentemente, acei a de su historia. Ms aun, en Uruguay la accin poltica corri parecida suene ala de muchos Estados contemporneos: prdida de centralidad, de creatividad, de representatividad. Yen cuanto a nuestro asunto ms concreto, prdida tambin de las relaciones fluidas y otrora ms explcitas entre pasado y presente, mengua de las posibilidades de concebir o presentar la accin poltica como continuidad y a la vez como ruptura de dicha continuidad. Estas formasen lasque la posmodemidad ha comprometido y erosionado las relaciones entre pasado y presente viene reclamando nuevas historias, esto es, preguntas diferentes, nuevos relatos y nuevas fuentes para su indagacin. Los partidos uruguayos (en rigor los partidos de cualquier lugar del mundo) producen relatos histricos y organizan una narrativa que forma parte tanto de su programa denso como de su retrica poltica. Qu relaciones guardan y deberan guardar esas narraciones "pragmticas", hechas a medida de la accin, parciales en tanto partidarias, con las que igualmente valiosas se formulan eh mbitos acadmicos y profesionales de la historia, en principio ms comprometidos con la diversidad de enfoques y de fuentes y la reflexin comparativa ajena al provincianismo? Las relaciones no son simples ni fluidas; en algn sentido podrn remitirse a las de "el poltico y el cientfico" tal como !as explor Max Weber en 1919. Pero enseguida las descubriramos ms complejas: la accin autorreflexi va de los actores polticos produce)' demanda conocimiento histrico y perspectiva temporal; la historiografa, como la Ciencia Poltica, es una crtica de la accin que a su vez renueva sus preguntas a partir de ella; los partidos

encuentran y escuchan a sus narradores, los que ganan predicamento cuanto ms depende la socializacin partidaria de la comunicacin interna, de los circuitos de reclutamiento y vnculo segmentados. Entre tanto, la produccin acadmica libresca o meditica gana influencia en los mbitos ms abiertos e indiferenciados de consumo pblico de significados, peno es reinterpretada, usada, rechazada o aceptada, devuelta siempre a sus oficiantes.

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Esta reconstruccin histrica de los partidos en el siglo XX es todava un programa de investigacin abierto y necesariamente colectivo. Propone una periodizacin que procura integrar en el relato las siguientes dimensiones, algunas de las cuales tienen adems un rendimiento comparativo: a. la integracin sistmica, es decir, histricamente, la distancia que media entre la Consideracin de los partidos como actores en s mismos (organizacin, liderazgo, redes, iniciativa) y su integracin en un sistema de relaciones en dos sentidos bien definidos: en tanto sistema de partidos y ms en general, dentro del sistema poltico; b. la relacin con el Estado, que si bien es condicin de la referida integracin sistmica, desarrolla impactos especficos en los partidos enitanto los hace ms o menos burocrticos, permanentes, capaces de supremaca en cualquier sentido; e. la relacin con la sociedad, entendida sta como abstraccin pero tambin como lugar co,ncreto donde se produce la movilidad social, la lucha de clases, la integracin; en ella la poltica y los partidos operan como meOacin y articulacin de intereses, como habilitadores sde primacas o relevanci s, como administradores de clientelas o patronazgos; d. el desempeo electoral y la mayor o menor determinacin que sobre l tiene el conjunto de normas regulatorias, ya en lo que refiere al partido en :anto actor electoral, como al formato general-del sistema de pulidos. Pero tambin, pues de otro modo se perdera su recuento, el desempeo electoral como experiencia de aprendizaje ciudadano del cual los partidos son escuela mayor; el electorado en tanto actor poltico, problemtico pero stistantivo; e. la constitucin y el desarrollo de, competencias gubernamentales, para el armado de agendas de gobierno y de oposicin, para la distribucin y ocupacin de cargos pblicos, la decisin y ejecucin de polticas, todo ello en el plano interno como internacional; y f. finalmente, aunque presente en toda esta secuencia, la dimensin que hace de los partidos comunidades interpretativas, sostenidas en principios

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de ordenamiento cvico, en aprendizajes reconocidos como tradiciones que explican y proyectan lealtades ciudadanas, en "ideas y creencias" que comparten fondos comunes)' marcan a la vez diferencias, filiaciones, identidades al rin y al cabo.

2. La historia de los partidos uruguayos. Periodizacin y relato En las pginas que siguen presentaremos una visin panormica, por razones de espacio forzosamente general e incompleta, de algunos de los principales rasgos de la trayectoria de los partidos uruguayos durante el siglo XX, Para facilitar una lectura ms gil hemos omitido las referencias y notas bibliogrficas y documentales, remitindonos a algunos textos anteriores de los autores as como a la resea bibliogrfica que aparece al final.

Las fronteras del siglo (1897-1910) Aun negando a los partidos uruguayos del siglo XIX su carcter de tales postura demasiado extrema y que pocos especialistas aceptaran hoy resulta difcil no reconocer en aquellas comunidades polticas un conjuntade atributos. funciones y de tareas cumplidas que son efectivamente fundacionales de los partidos modernos. (Digamos de paso que no vale mucho decir que los partidos "no eran modernos" si no se dice, a la vez, qu era lo moderno de aquel Uruguay, o cunto ms lo eran la economa, las empresas, las escuelas, el ejrcito, los gremios). No estamos, por entonces, ante partidos de masas sufragantes, pero la elite que los conduce a la vez dirige, agrupa, sirve y usa tambin a una sociedad que cambia aceleradamente, incorpora inmigrantes y se mueve del campo a la ciudad, Tampoco nos hallamos ante la consistencia de un sistema de partidos, es decir, ante la articulacin de actores polticos para los cuales la vinculacin entre ellos y con el Estado es un factor de estabilidad y reproduccin. Sin embargo, mas all de estas insuficiencias relativas, cabe pensar que los partidos haban hecho mucho al terminar el siglo XIX. Si aceptarnos que haban nacido en la primera mitad, demoraron treinta aos en aceptarse mutuamente como actores legtimos y los siguientes treinta, paralelos a la primera modernizacin econmica y social, para refinar sus discusiones con argumentos cada vez mejores. En el contexto de regmenes polticos ms abiertos o cerrados, con dictaduras incluso, los dirigentes gobiernan .el Estado y se distribuyen roles, pero adems discuten y practican la coparticipacin, la representacin y sus garantas,

la gobernabilidad, la "libertad poltica" para usar la expresin del texto clsico de Justino Jimnez de Archaga; hacen la crtica y la defensa de sus tradic:ones, fundan. agrupamientos y terceras que "amortiguan" el "dualismo" colorado/ blanco (ambas expresiones son de Martn C. Martnez); impulsan la concurrencia o la abstencin como comportamientos polticos eminentemente partidarios; cuentan con rganos de prensa escrita en los que, aunque todava en crculos restringidos, debaten y comunican ideas con eficacia. Dicho de otro modo, los partidos fueron, cada cual a su manera, la contestacin a un orden oligrquico (el que podra haberse encumbrado, por ejemplo, si se proyectaban "naturalmente" las lneas del orden constitucional patricio de 1830) y luego, luctuosamente, el triunfo sobre el orden oligrquico. Cumplieron tareas de gobierno y de agregacin de intereses sociales; dividieron a la opinin pblica y as la constituyeron. Como en tantos pases de Amrica Latina, pudieron haberse esmerado y complacido en el armado de un mero pacto de elites (al estilo del "caf con leche" a la brasilea; de la capital y las provincias a la argentina) y en cambio terminaron el siglo con un bao de sangre de importantes races y consecuencias polticas. Entre 1896 y 1910 el Uruguay vive una crisis poltica y militar que sucede adems a una crisis econmica y financiera que oblig a los partidos polticos a procesar revisiones y novedades. Fue una transicin cabal: de liderazgos, de estilos polticos, de contenidos doctrinarios. La transicin del partido Nacional se expres en la crisis del liderazgo doctoral y la reemergencia del liderazgo caudi I lesco, no del todo independiente, si bien se mira, de los crculos ilustrados que acompaaron (y escribieron) las gestas del 97 y del 4. Los colorados gobernaban desde los aos de Venancio Flores; con algunas de sus marcas ms populares Baffle y Ordez dirigi una reaccin enrgica contra el bordismo, fund una prensa poltica con la que llev la poltica a los barrios y al mismo tiempo, como patricio que era, se manej a la perfeccin en la poltica de elite del Partido Colorado, esa "cuna de oro", como han dicho Barran y Nahuin, desde cuyo seno fue electo Presidente para el perodo 1903-1907. No eran pues partidos populares, pero habra que decir que los ncleos partidarios de entonces eran de todos modos grandes y estaban a punto de derramarse sobre el conjunto ms amplio de la sociedad. (Cmo explicar si no que una reunin del Partido Nacional convocara por aquellos aos lo recuerda Pi vel a seis mil personas llenas de entusiasmo'? Qu otra cosa inferir de la existencia de una prensa escrita que editaba un diario cada cuatro personas lo investigaron Ban -n y Nahum-1 , sacaba a la calle 100 mil ejemplares de los cuales la cuarta parte corresponda al muy.poltico El Da?). Don Pepe haba reputado "nefasta" a la coparticipacin. Con esa conviccin y con un ejrcito moderno puesto al servicio del gobierno aplast la ltima

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revolucin blanca, que era s la del pas criollo y tradicional, tanto como era la de una poltica que vena reclamando desde haca tres dcadas por las garantas electorales y la responsabilidad cogobernante. La crisis fue una crisis de la modernidad, pues se pugnabapor la unidad del Estado y la legitimidad del gobierno. El partido Nacional sufri una derrota de la que solo se repondra con la eleccin de la Constituyente de 1916 y con los debates fundadores de la primera Carta estrictamente democrtica que tuvo el Uruguay desde el ao 1919. Antes de ello, en 1910, haba intentado un nuevo levantamiento armado, justo en el ao en que Fue sancionada la ley del doble voto simultneo presentada al Parlamento por el presidente Williman y su ministro del Interior Jos Espalter. La formacin del sistema (1910-1934) La densidad y diversidad poltica de este siguiente perodo es evidente a cualquier observador de la historia uruguaya y la nica forma de "cubrirla" con una abstraccin es avanzar en la consideracin de la integracin sistmica de los partidos polticos. Veamos solo los extremos de esta lnea de tiempo. La "amenaza" de una nueva candidatura de Baffle a la presidencia reanim en 1910 las pretensiones de levantamiento armado del nacionalismo, finalmente disuadidas. -La abstencin electoral del Partido Nacional permiti a una coalicin liberal-socialista llevar a la Cmara de Diputados a Pedro Daz y Emilio Frugoni, liberal y socialista, respectivamente, que con 910 votos (muchos de ellos probablemente aportados por colorados organizados por Manini Ros) no slo haran ms plural el Parlamento sino que poco ms tarde votaran por B ati le electo senador por Montevideo, para ocupar por segunda vez la Presidencia de la Repblica. En 1934, meses despus del golpe de Estado apoyado por sectores importantes de ambos partidos tradicionales, Gabriel Terra fue electo Presidente de la Repblica por parte de la Asamblea General Constituyente. Los cambios en la Carta Magna definieron una nueva institucionalidad, al tiempo que a lo largo de esa misma dcada se terminaran de establecer, por la va de leyes y reformas constitucionales ms puntuales, los cimientos de la normativa electoral conocida desde entonces como la primera "ley de lemas". Ms all del contexto y de la vocacin hegemonista en la que este sistema electoral emerga, sus principios terminaron consolidando durante dcadas no solo los partidos y sus fracciones entonces predominantes en la escena poltica sino tambin al sistema que ellos configuraban, con relativa independencia de la coyuntura. Entre ambos momentos hay un cuarto de siglo especialmente productivo para la vida poltica y partidaria y su resultado puede incluso estilizarse al extremo de

haber alcanzado los rasgos clsicos de la formacin uruguaya. Anotemos someramente algunos elementos de recproca alimentacin: la poltica se electoral iz a un ritmo acelerado; las elecciones y su frecuencia politizaron a la poblacin, construyeron ciudadana; los partidos y sus fracciones fueron organizadores, convocantes, reclutadores de recursos; completaron su rol de sujetos.gobernantes; la agenda de temas y las formas de su difusin integraron novedades temticas y tcnicas; la relacin de lo partidario con lo no partidario cobr consistencia corporativa a partir de la incorporaCin de demandas sectoriales de la sociedad, entre otras muchas transformaciones de relevancia. Pero si este es el ciclo poltico del primer batIlismo, que aline y polariz fuerzas de un lado y otro del "reformismo", tambin lo fue de un gran debate constitucional que culmin en la aprobacin de la Carta del 19, debate de ideas y prtidos, fundador del pluralismo institucionalizado y de la expansin del sufragio, que dejaba atrs, definitivamente, los rasgos censitarios del orden poltico decimonnico. Con la eleccin de la Constituyente y el "Alto de Viera", el sistema poltico uruguayo haba demostrado que el gobierno poda perder influencia y poder a partir del fallo de las urnas, que era capaz de respetar ese fallo y cambiar el rumbo de las polticas hasta entonces implementadas. Estamos Pues ante la presencia de un sistema de partidos completo por cuanto la dursima competencia no quebr la pauta superior de cooperacin y la derrota del gobierno no arrastr a iodos los actores a la quiebra del sistema poltico. La crisis expresada en el golpe de Estado de Gabriel Terra abre desde luego otro tramo de este relato, pero a diferencia de la dictadurabilitar instaurada en I 973 fue una crisis mucho ms referida ala estabilidad del sistema poltico que del sistema de partidos propiamente dicho. No hubo aqu esos liderazgos militares y esas constelaciones antipartidistas que constituyeron la punta de lanza de la gran mayora de los golpes de Estado que por entonces se desplegaron por casi toda Amrica Latina. En su lugar se dio un golpe palaciegono por ello menos repudiable en tanto quiebra de la institucionalidad legtima, liderado por el presidente Terra con apoyos entre otros de fracciones partidarias.

Entre golpes de Estado: ajustes y tareas del sistema (1934-1942) La nueva etapa est enmarcada entre el golpe de Estado de Terra d] 31 de
marzo de 1933 (y el ajuste constitucional sucesivo) con el cual se desafa buena

parte de la tradicin liberal y e] golpe de Estado de Alfredo Baldomir. en febrero

de 1942, que sirve de punto de partida para la restauracin democrtica. Es el

primer ciclo dictatorial del siglo y como tal define el ciclo poltico de los partidos, que salieron de la emergencia habiendo experimentado cambios de importancia.

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El rgimen terrista reprimi a los partidos y persigui oposiCiones polticas y sociales, Pero deba mucho a los partidos en tanto las fracciones que le dieron sustento y concurso para el ejercicio del gobierno pertenecan radical y tradicionalmente a ellos. Dicho de un modo ms simple, ni el golpe, ni la Constitucin de 1934 (iniciadora, para el oficialismo, de la "tercera repblica' y para la oposicin de la "repblica de tercera"), ni la gestin de gobiernonovedosa en muchos campos fueronobra de un actor poltico no partidario, ajeno al sistema hasta entonces disponible; no hubo el liderazgo de fuerzas o coaliciones alternativas (como los ejrcitos "asociados" a grupos econmicos tan comunes en Amrica Latina de la poca) que desplazaran a las vigentes; los partidos fueron seriamente afectados en su vida interna y pblica, pero pocas veces fueron impugnados de raz (por ejemplo, desde ciertas pretensiones corporativas de escaso predicamento) como actores legtimos de gobierno. En contrapartida, las divisiones internas preexistentes se profundizaron y operaron incluso corno marcas de identidad de las fracciones ante la ciudadana. Las fragmentaciones se consagraron en torno a pares de notable contenido polmico: pro rgimen y anti rgimen, para mencionar la ms gruesa o abstracta; concurrencista y abstencionista, para reconstruir el comportamiento electoral; colaboracionista e indiferente (y en un extremo, tambin conspirador) para comprenderla hechura de las polticas implementadas y los recursos polticos y tcnicos idneos para imponerlas y ejecutarlas; aliadfilos y nentralistas pan: mostrar algunas claves internacionales de la restauracin democrtica. Nada de esta dialctica ocurri afuera de los partidos, por ms que la vida de sus asambleas estuviera vedada o restringida. Todo ello, pues, pertenece a su historia completa. La divisin de batllistas y antibatllistas es desde luego mucho ms antigua y compleja que el episodio terrista. Solo que la dictadura la organiz de un modo ms dramtip, institucionalizado, previsible y le permiti acada sector el "cumplimiento de un rol" en el sistema. La divisin entre herrerismo y nacionalismo independiente tambin tiene races ms lejanas, presentes tal vez en la misma tensin constitutiva de la sntesis entre "lo blanco" y "lo nacionalista". El golpe derivprincipal aunque no' nicamente de los partidos, al tiempo que tambin los dividi; cataliz de fi nipio nes, estilos y liderazgos que trascendieron el perodo propiamente dictatorial y que resultan imprescindibles para explicar procesos posteriores tales como la lucha por el liderazgo "colorado y batllista" de Luis Batlle, la emergencia de la "catorcista" figura de Pacheco Areco a fines de los aos 60,1a "tarda" victoria del Partido Nacional en 1958,o la consagracin del liderazgo de Wilson Ferreira aun concebido corno transitoria o relativa superacin del viejo pleito interno. El presidente Baldomir a quien la indulgencia de muchos situacionistas vea como "mal menor" y como "el menos marzista" de los gobernantes oficialistas, estaba en rigor comprometido con la dictadura de Terra. Pero pudo iniciar un

giro democrtico no slo porque supo aprovechar los impactos que la poltica internacional derramaba en la interna sino, sobre todo, porque le fue posible hacer todo eso desde adentro de su partido y mediante una operacin de desplazamiento y cambio de alianzas que era posible armar desde un seno partidario. El mismo que poda hacer algo ms creble aquella lacnica expresin con la que el generalarquitecto iniciaba la restauracin: "yo amo la democracia". (Dgase de paso, para insistir con la comparacin, cunto se haba quebrado en el Uruguay la tradicin liberal y partidaria con la dictadura de 1973, cuando en su momento terminal el general Gregorio Alvarez se animaba a declarar en diciembre de 1984 algo definitivamente diferente y ajeno por completo a aquella tradicin: que la democracia era "como los rboles, como los nios: hay que llevarlos de la mano, ponerles furores para que crezcan derechos..."). Por ltimo, en este perodo marcado por golpes de Estado y transiciones se produce un avance de los mecanismos a partir de los cuales cobra mayor nitidez la divisin entre los "partidos tradicionales" y los "partidos de ideas", estos ltimos progresivamente reconocidos ene! arco de opciones que va de la izquierda a la derecha. La divisin en dos subsistemas habra de madurar con el tiempo, portadora casi hasta hoy de una nomenclatura equvoca y progresivamente incorrecta (pues "tradiciones" e "ideas" todos posean). Es expresiva, sin embargo, de un juego binario que el sistema de partidos desarroll insti tucionalmente Los "cerrojos del bipartidismo", segn la buena expresin de Juan Oddone cuando refiere a la Ley de Lemas y sus correlatos, fueron sin duda concebidos para evitar la conjuncin de fuerzas opositoras nucleadas en un Frente Popular, pero en la medida que ceterminaron monopolios, autorizaciones y encuadres solo posibles "adentro del partido", contribuyeron a consolidar a "los partidos tradicionales", a volver imprudente cualquier salida a la "intemperie poltica" y a confinar a . los "no tradicionales" a operar desde los mrgenes del sistema.
Desafo externo y alternancia (1942 1958)
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La poltica internacional afect severamente la vida de los partidos uruguayos no slo hacia adentro (sus definiciones y prdicas, sus estilos, sus liderazgos), sino de un Modo ms decisivo todava ene! armado de opciones de gobierno y el juego de relaciones interpartidarias e intrapartidarias capaces de dar forma a alianzas de gobierno. No eran aquellos aos fciles para la indiferencia o para el silencio; todo conduca a la "toma de la palabra", siempre poltica. La guerra civil espaola (1936-1939) primeto, la Segunda Guerra Mundial (1939-1945) despus, junto con la experiencia del nazifascismo, fueron referentes configuradores de la agenda, mucho ms presentes en ella que la hegemona

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norteamericana crecientemente incontestable en Amrica Latina o la vigencia del totalitarismo estalinista sobreviviente hasta 1953 con la muerte del mismo dictador. Esto ltimo hizo que muchos no vieran casi ms que fervor autntico y generosidad democrtica en los actores centrales de la guerra fra y que aquellos partidos o sectores que mostraran opiniones ms matizadas o claramente neutrales resultaran castigados, anatemizados, puestos tambin ellos en un cuadro de guerra. Ms all de simplificaciones rpidas haba razones mltiples y complejas para sostener posturas diferentes y enfrentadas. Muchas de las "convicciones" y "los intereses" (sin que esta distincin encumbre moralmente a las primeras sobre los segundos) podan hallarse bien fundados en cualquiera de las voces. Digamos ahora, en referencia a nuestro tema central, que los partidos alojaron casi todas las opiniones y fueron un mbito pri vilegiad (junto con el Parlamento) para su discusin y difusin. No fue necesario salir del partido ni del sistema de partidos (y tampoco se fue merecedor de sanciones y expulsiones) para expresar y practicar la aliadofilia ms entusiasta e ingenua, o para reclamar neutralidad en la guerra o interpelar cancilleres a fin de evitar la instalacin de bases norteamericanas. "Durante el carnaval" del 42 la expresin irnica es de Carlos Quijano, un escptico inclemente de aquella transicin qued construido el marco para la restauracin democrtica y batllista cuya vigencia s prolongara hasta que el Partido Nacional triunf en las elecciones de 1958. La restauracin batllista se afirm a partir de tres pilares consecutivos: el "golpe bueno" de Baldomir dado el 21 de febrero de 1942 (expresin del cambio de alianzas favorecido por los alineamientos internacionales y cierta recuperacin econmica); la nueva Constitucin aprobada semanas ms tarde el 27 de marzo (que entre otras cosas liquidaba la excluyente representacin del famoso Senado del "medio y medio", propia del marzisino); y las elecciones nacionales celebradas el 27 de noviembre del mismo ao (que no slo dieron un triunfo aplastante al Partido Colorado y al badlismo sino que afirmaron a este sector en el rea metropolitana, con Fabini en Montevideo y Berreta en Canelones.) En principio aquella fue la peor hora del principal caudill3 nacionalista, a la que sucede, sin embargo, un final de carrera y de vida coronado por el triunfo. Los tiempos del "Herrera nazi" son los de un Amzaga proaliado y proamericano. apoyado en cierto optimismo al que habilitaba la recuperacin de algunas exportaciones y un empuje industrial y urbano que con los aos se demostrara extraordinario. Los partidos polticos usaron todos los recursos del sistema: el Parlamento fue mbito de cogobiemo y control; tambin caja de resonancia para ventilar "implicancias" y abusos; el electorado dio seales permanentes de variacin y discriminacin de actores (premi a los prestigiados por la guerra partidos

marxistas en 1946 con un buena e indita votacin que luego les neg; distingui fracciones y matices adentro de los partidos; devolvi a -Herreraun cauce para su recuperacin como candidato); el Estado, entendido aqu como red de empresas y burocracias, ampliado en sus funciones de acuerdo con la matriz batllista, fue tambin "Estado de partidos", lugar desde el cual ejecutar polticas y distribuir recursos (empleos, influencias, beneficios), armar 'coincidencias patriticas" como la de 1948 entre el presidente Luis Batlle y Herrera. El carcter sistmico de las relaciones entre los partidos qued una vez ms demostrado con el proceso que culmina en la sancin de una nueva Constitucin cuya vigencia, luego de una glida aprobacin ciudadana, se inicia en 1952. En la vuelta del Colegiado ahora "integral" es ms que visible una lgica de asociacin de intereses para preservar ciertas posiciones adquiridas y evitar algunos "peligros" para la estabilidad. Se asociaban quienes desde tiendas distintas resolvan un nuevo marco institucional que los integraba al centro de la decisin: el herrerismd que con sorpresivo giro doctrinario y desde su pragmatismo esencial cambiaba su conversin al colegiado por un acercamiento a los ncleos del poder y del cogobierno; el batllismo de un Martnez Trueba (a quien "le tembl" la banda presidencial en el pecho) que desde la retrica de don Pepe empujaba ese mismo Colegiado para cancelar la carrera personalista de don Luis; el bipartidismo histrico de "blancos y colorados" que ensayaba y propona un "abrazo de tradiciones" lo deca Haedo para obstruir caminos nuevos y defenderse d las "inclemencias" sociales y polticas que ya estaban en puerta. Pocos regmenes como el del Colegiado merecieron tanta crtica por su trmite moroso, su excesiva deliberacin (Washington Beltrn lleg al extremo un tanto equvoco pero persuasivo de referir entonces a la "parlamentarizacin del poder Ejecutivo"), su propensin al reparto de.puestos, beneficios y favores y a la fraccionalizacin de los partidos. Con ella se explica el malestar creciente que fue ganando a muchos actores y de la que son elocuente muestra opiniones como la ya referida de Beltrn o como la de los representantes diplomticos de la poca el belga Francis de la Barre en 1964 recientemente relevadas por Nahum y por Bal bis. Sin embargo, la vigencia del rgimen colegiado entre 1952 y 1967 no coincide en absoluto con un panorama de desgobierno o menos aun mengua de las iniciativas y novedades. El triunfo nacionalista de Herrera y de Nardone en 1958 pudo demostrar varias cosas a la vez: los blancos alcanzaban el gobierno en virtud de sus alianzas y reagrupamien tos; los colorados podan perder las eleccines y el dominio del Ejecutivo; los grupos de presin (en varios sentidos el Ruralismo lo era entonces, aunque era mucho ms que eso) cobraban dinamismo Y encontraban espacio para la movilizacin de intereses, pero rendan armas ante los partidos polticos y sus fracciones sin los cuales nada les era posible. Dicho en trminos individuales,

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Nardone pona en duda y entredicho a la partidocracia uruguaya, pero slo con Luis Batlie y Herrera en 1954 y sobre todo con Herrera en 1958, sus aspiraciones tenan alguna chance de progresar ante la ciudadana. He all su limitacin y su inteligencia.

La crisis y cada de la partidocracia uruguaya (1958-1973) Un balance del recorrido del sistema hasta fines dolos aos cincuenta debera tornir en cuenta el hecho de que por tareas cumplidas, funciones polticas y no polticas, jerarqua o grado de determinacin sobre el resto de la formacin poltica, los partidos fueron efectivamente gobernantes y ocuparon un lugar central. De algn modo un tanto simtrico y por lo tanto simple puede afirmarse tambin que la crisis que culmina con el golpe de Estado del 27 de junio de 1973 es, entre otras cosas, la traduccin concreta de la prdida de esas funciones y de la tradicional centralidad de los partidos. Se nos impone llegar hastaese punto a partir de algunas distinciones y matices. Primero: por ms parentesco y co-varianza que tengan, la crisis econmica no es la crisis poltica)) partidaria.El estancamiento productivo y tecnolgico, la prdida de competitividad, la inestabilidad financiera y monetaria, la agi taci n social y la puja por el ingreso progresivamente deprimido son estos los tonos ms sombros de la crisisse instalaron claramente en la escena nacional. Pero ante la tormenta, con errores y tambin aciertos, los actores polticos reaccionaron, intentaron respuestas, exploraron alternativas (dicho esto Ms all del xito o fracaso solo comprobable al final del proceso). Reaccionaron los partidos, sus lderes, sus grupos, sus tcnicos (de dnde si no ms all de impulsos y condicionamientos exteriores sali la desrcgulacin econmica, la pasin por el diagnstico y la planificacin, las renovaciones programticas, la emergencia de liderazgos como el de Wilson Ferreira y la unificacin de las izquierdas en el Frente Amplio?); reaccion el electorado que se movi y flot "suavemente" y sancion al gobierno toda vez que compareci en las urnas desde 1954. Hubo s, dgase como contrapartida, sobre todo entre 1968 y 1973, un descaecimiento institucional del sistema poltico en el que y por el que los partidoserdieron centralidad, incurrieron en deslealtad y vacilacin, delegacin y resignacin de .funciones claves, en beneficio de actores nuevos y antidemocrticos. Segundo: la alternancia no es sinnimo de crisis salvo en lo que esta expresin tiene de cambio, de transicin, de oportunidad que se le da a lo nuevo. El Partido Colorado en tanto partido de gobierno y del Estado por mucho tiempo vivi su derrota come una frustracin poltica, como una expresin de

la "crisis del pas" y como la traduccin de la "incomprensin ciudadana". Pero miradas las cosas en perspectiva histrica y sin restar un pice de densidad a la coyuntura de 1958, cabe agregar que la alternancia debe ser mejor calibrada por la historiografa toda vez que se acepte que en el Uruguay el gobierno ha sido casi siempre cogobierr.o. Esto es, entre muchas cosas, que los cargos polticos y administrativos, de direccin y de ejecucin en todos sus niveles, que las leyes tramitadas en el Parlamento las cruciales, decimos, que las Constituciones que el pas se fue dando fueron todas faenas interpartidarias, que si bien no cancelaron asimetras y desniveles de poder se comprenden mejor a partir de la reconstruccin de las relaciones entre los partidos polticos. La secuencia crepuscular del Uruguay Clsico es breve pero muy intensa. A blanco la "hora herrero-rural ista" (1958 - 1962) le sucedi0 un SGOnclo momento conducido fundamentalmente por la Unin Planea Democrtica. (1962 - 1966) Eran las dos opciones disponibles en el nacionalismo y largamente elaboradas en el correr del siglo. Luego, cual bisagra del perodo, la nueva Constitucin de 1967, tambin fruto de acuerdo interpartidario, devolvi fortalezas al Ejecutivo unipersonal y fue expresin bastante fiel de una opinin ciudadana que en varios proyectos de reforma postulaba la vuelta a la institucin presidencial. No hay evidencia de que la nueva Constitucin la misma "aorada" que sirvi de marco para volver a la democracia en 1984 fuera el factor determinante de la cada de las instituciones y el golpe de Estado que dio.naci miento a la dictadura militar. Lanueva Carta brindaba sin dudael mejor encuadre institucional para el retomo al gobierno del Partido Colorado que, aun dividido en varias frmulas presidenciales en su oferta en los comicios de 1966, haba sido ganado por un aliento eficientista y ejecutivo, del que una figura como Gestido tal vez no fuera su mejor exponente. La muerte del General ocurrida el 6 de diciembre de 1967 abri la era pachequista que culmina con la dramtica eleccin de 1971 en la que se expres la novedad ms rutilante del sistema poltico y de partidos; el surgimiento de una tercera fuerza competitiva como cl Frente Amplio. Los principales resultados que produca el sistema y la forma en que los produca erosionaban la centralidad de los partidos y confirmaban as el carcter radical de la crisis que culmina en el golpe de Estado del 27 de junio de 1973. Vayamos ms atrs en el tiempo. Uno: el ruralismo y el momento ruralista de "Chicotazo" amenaz las convocatorias partidarias clsicas (se sirvi de ellas mucho ms de lo que ellas fueron servidas), las tradiciones partidarias (en nombre de cierto espritu fundacional que incluso tent fugazmente a Herrera) y la ciudadana liberal desde un cierto clasismo informal (el de "botudos" contra "Ltalerudos" o el de "pueblo" contra "oligarqua"). Dos: la guerrilla bsicamente la tupamara que arremeti violenta y tempranamente, en 1963, contra la pacificacin de la poltica y contra las instituciones, con el afn salvacionisi a de

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dar expresin polticas. Tres:poltica a,sectores que reputaba marginados de la poltica y dc las Pacheco Areco y el pacirequi sino, por cuanto adems del acelerado deterioro de las libertades fue aquel un nuevo momento populista que cuestion mediaciones tradicionales (recurdese, por ejemplo, su afirmacin emblemtica "estoy solo con mi pueblo") y dio entrada ms directa, en el gabinete de ministros, a los grupos de presin empresarial ms poderosos_ o acuciantes. Cuatro: la aparicin clara, violenta, deporte mesinico, novedosa en Uruguay, de las Fuerzas Armadas corno actor poltico dominante, el punto de vista militar y represivo por presencia luego "innecesaria" desde cuanto los tupamaros habran de ser derrotados antes del golpe, pero "dtil" a la hora de asegurar un relevo de los desprestigiados partidos. Pocas veces el trayecto concreto de una biografa poltica resulta ms expresivo de este cuadro crtico que venimos sintetizando que en el caso de Juan Mara Bordabeny. Hijo de Domingo, mentor de Nardone, era un producto bastante tpico de la impronta ruralista; tambin haba sido senador blanco con Etchegoyen en 1962 y candidato presidencial colorado en 1971; sucedera a Pacheco Areco en la presidencia --el mismo Pacheco luego embajador, que le dio ms tarde su respaldo corno dictador en 1973; crey ser el jefe de la guerra contra los tupamaro's y se mostr posedo por una conviccin fantica acerca de una misin salvadora, desde una confusa doctrina antiliberal y de tono corporativista, con el afn de liquidara los partidos polticos como base de la democracia.
La dictadura militar, las Fuerzas Armadas y los partidos (1973-1985)

capital financiero transnacional, expresada por figuras como Alejandro Vgh Villegas, conductor de la Poltica econmica del rgimen en 1974; el desdoblamiento difcil y desgastante entre el cumplimiento de funclones profesionales, polticas y administrativas; !aclara preeminencia de la conduccin colegiada ante los intentos de hegemona personalista o de tipo "caudillesc:o" como los que se podan comprobar contemporneamente en Chile o Argentina; la presencia de fuertes inercias de la organizacin profesional militar en el desempeo de las nuevas funciones (permanencia del espritu corporativo y
de la estructura jerarquizada y burocratizada, continuidad en la exaltacin de determinados valores fuertemente internalizados, etc.); un elevado y relativamente continuo grado de institucionalidad (reflejado en las rutinas de relevo o en la general prdida de influencia dejos militares en retiro); el desarrollo de una ideologa de neto corte autoritario, nutrida por configuraciones de diverso origen (doctrina de la seguridad nacional, herencia del subsistema militar, teora neoliberal autoritaria, anticomunismo ancestral, etc.), entr otras. Al asumir la conduccin del Estado, las FF.A.A. debieron responder a los requerimientos provenientes de la propia ndole de las . tareas asumidas. Este desafo propiamente poltico, se vio profundizado en sus alcances por el tipo de aparato estatal que se heredaba, escasamente apto para la implantacin veloz de nuevos elementos y con fuertes inercias que le otorgaban cierta autonoma relativa frente a los proyectos de la nueva corporacin dominante. La obligacin de "hacer poltica" porque de ello se trataba, lo aceptara o no el discurso militar plante al actor poltico FEAA. algunos asuntos de difcil resolucin que Horacio Martorelli agrupa eficazmente en tres conjuntos de problemas: los derivados del "ejercicio efectivo de la autoridad"- (que entre otras gener la prioridad de mantener la "cohesin monoltica" interna); los vinculados con el logro de ciertas formas de "legitimacin" (que intentaron pero no pudieron lograr por la va electoral); y, por ltimo, los asociados a la dimensin de la "representacin de la autoridad" .(que dio lugar a sucesivas 'ofensivas propagandsticas de la si inbologa militarista, onerosas y por lo general con escasos resultados). El rgimen militar uruguayo no logr prohijar movimientos sociales ni partidos polticos oficialistas. En este sentido se ubican fenmenos como el del fracasado intento de inducir un "nuevo sindicalismo" o la trayectoria frustrada del proyecto del "partido del proceso". Incluso, las relaciones de los militares con sus potenciales aliados sociales (en particular, sus vnculos con los grupos de presin empresariales) no siempre fueron fluidas y armnicas. Si bien existieron crculos oficialistas (variadas "camarillas" de civiles de origen blanco o colorado, vinculadas generalmente a los jerarcas militares d mayor predicamento), el espritu corporativo y la desconfianza propia de una estructura cerrada, llev con frecuencia a los militares a desechar o restar importancia a algunas ofertas de apoyo (escasamente condicio-

El golpe de Estado se efectu explcitamente contra los partidos polticos, identificados por el golpisrno como los responsables directos, por accin o por omisin, de la crisis poltica del Uruguay. Luego de la "normalizacin" represiva, el gobierno de facto proscribi partidos, dirigentes y militantes (de todos los partidos, pero en particular de la izquierda) y slo se volvera hacia ellos bien luego del plebiscito de 1980, cuando los militares comenzaron a comprender el fracaso poltico (comprender al Uruguay?) que haba supuesto aquel intento de !egi ti mar un conjunto de acciones, algunas de ellas "fundacionales", sin el apoyo. la i mermedi acin o la aquiescencia de los partidos. Las Fuerzas Armadas fueron actor poltico (Juan Rial dice ms: fueron 'partido sustituto"). En todo caso veamos algunos rasgos de su desempeo: la autonoma respecto de la sociedad civil, lograda desde una base burocrtica y material; su marca estatalista tan contradictoria con las corrientes del "pri vatismo" radical que entonces avanzaba (o aprovechaba para avanzar) bajo el liderazgo de una elite tecnoburocrtica fuertemente articulada con el

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nadas la mayora de las veces) provenientes de la sociedad civil. A la hora cle la bsqueda de mnimas formas de consenso con la civilidad, esa altanera (o temen ) a .) inclinacin de casta se revelara fatal desde el punto de vista poltico. Luego de tantos fracasos fundacionales, el actor poltico militar demostrara sin embargo pericia y ductilidad a la "hora de la salida". Muy lejos de la fcil postulacin de "la vuelta a los cuarteles", en el proceso final de las negociaciones que desembocara en el Pacto del Club Naval, las FF.AA. terminaran pi ir obtener de modo indirecto su legitimacin Como actor poltico, en un hecho que no poda tener sino prolongaciones evidentes hacia la etapa democrtica. Cual paradoja de inspiracin piveliana, la dictadura militar demostr una ve, ms que la historia del Uruguay es asimilable a la historia de todos sus partidos polticos. El "proceso" que haba comenzado con la denigracin de "la poltica". de los polticos y de los partidos, evidenci otro fracaso al culminar su itinerario r con las colectividades tonificadas y relegitimadas ante la sociedad y con el partidocentrismo ratificado. Incluso el rotundo fracaso de destruirpara siempre a la izquierda como actor poltico competitivo, objetivo que algunos jerarcas de la dictadura llevaron al grado de obsesin, apunta en la misma direccin, ms all que se funde tambin en razones de otra ndole, como veremos ms adelante. Ni la represin ms cruel (crcel, trato inhumano, desaparicin t'orzada, proscripcin, exilio.,.) ni los iniciales entusiasmos neocorporatiVistas, ni las proscripciones en bloque de las dirigencias partidarias, ni la propuesta del candidato nico, ni la tentacin del "partido del proceso" lograron borrar las antiguas identidades partidarias ni el "insondable" sistema de lealtades .que siempre las nutri. Durante los primeros aos, los militares sostuvieron una lnea dura y "principista" contra el viejo rgimen del "doble voto si multneo",'pero tras la derrota de 1980, tal vez por permeabilidad o pertenencia relativa a la cultura poltica tradicional, tal vez para ampliar la representacin de las minoras oficialistas o por imperio del realismo ante las nuevas circunstancias polticas, alteraron sus convicciones y terminaron defendiendo lo que tanto haban denostado. Dicho en otros trminos, no fueron capaces (salvo con la por ellos mismos frustrada ambicin de Bordaberry) de pensar un cambio institucional sustrayendose de los lmites que impona el paradigma uruguayo de la poltica. El triunfo del NO en noviembre de 1980 puede ser visto tambin aunque no exclusivamente por cierto como una tarea de los partidos polticos, razn por la cual el nuevo plan militar cay en la cuenta de que nada eraposible sin su concurso. Y en su bsqueda, los militares echaron a andar una ley y un proceso electoral que terminaron asegurando su vigencia. Qu otra cosa sino reforzar las identidades partidarias se logr a partir de la reanimacin partidaria de 1982? Pinscse en el frecuente y publicitado funcionamiento de los rganos deliberantes: las asambleas y las convenciones, que mostraron hasta la restauracin de los "eSti los -

de cada uno de ellos. Pinsese en el ostensible esfuerzo de elaboracin, actualizacin y discusin programtica, que oblig a saldar al menos una parte de la deuda de "las tradiciones" con "las ideas". Y finalmente, tmese en cuenta lo que los partidos ganaron en consistencia y homogeneidad, en organ.izacin, en explicitacin y en capacidad de respuesta a la coyuntura. Aun con las restricciones y condicionamientos del pacto del Club Naval, la eleccin de 1984 puso en evidencia la restauracin del sistema partidario uruguayo. El "tercer partido" o el "medio partido" que era entonces la izquierda coaligada, confirm e increment su presencia y caudal electoral y demostr poseer, tambin ella, la tradicin que obviamente le falt al nacer. La dictadura que busc denodadamente destruirlo termin coadyuvando indirectamente al fortalecimiento del Frente Amplio en tanto otro "partido tradicional" de la poltica uruguaya. Pasado el temporal, los partidos estaban otra vez all, sobreviviendo al gobierno que dispuso de las mayores armas para aniquilarlos. Pero si la lista de permanencias y restauraciones en el sistema partidario resultaba en verdad impresionante, tampoco faltaban novedades. En primer lugar, en ningn caso de las persistencias se poda hablar de estabilidad absoluta, sino ms bien y una vez ms de persistencias con cambio y a travs del cambio. Un buen ejemplo de ello lo brindaba la clara funcionalidad restauradora de la inversin de mayoras adentro del Partido Colorado (perdieron los ganadores del 71, el eje Bordaberry Pacheco) respect de la continuacin o confirmacin de su predominio tan histrico como relativo en el panorama partidario. Por su parte, los aos finales del perodo dictatorial presenciaron tambin el despliegue de una serie de fenmenos y situaciones que amenazaban erigirse en desafos para muchas de las continuidades del sistema: el proceso de hegemonizacin de las mayoras adentro de ambos lemas tradicionales, tendiente cohesionarlos en trminos ideolgicos y por ello a simplificar como quizs nunca antes su tradicional diversidad de comportamientos en los perodos interelectorales; la confirmacin de una "tercera fuerza" realmente poderosa como el Frente Amplio, que profundiz los cambios operados en el sistema de partidos luego de 1971 y consolid una modificacin de las reglas de juego tradicionales; la existencia con el Gral. Seregni de un liderazgo personalizado indito en la izquierda, lo que vino a facilitar la integracin de sta a ciertas reas de decisin que le eran anteriormente vedadas (en particular, las luego habituales y a veces decisivas "reuniones de cpula"); las inciertas posibilidades de concrecin de una reforma poltica profunda, electoral y constituciona:; por ltimo, las diversas resonancias en el sistema poltico en general y en - los partidos en particular del perodo de la dictadura y del poder militar mismo, as como de sus notorias sobrcvivencias.

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Transicin, restauracin y reforma (1985-2000)

Los tres lustros que nos separan del fin de la dictadura no resisten abusivas simplificaciones y estn todava iinpactando de un modo directo en la convivencia poltica de nuestros das. Pocos discutirn, sin embargo, que los partidos y el sistema de partidos fueron actores decisivos a lo largo de los tres procesos que nos llevan hasta el final del siglo: la transicin de la dictadura a la democracia (lenta y compleja; en rigor, las primeras elecciones libres y plenamente constitucionales fueron las de 1989); la restauracin de la poltica tradicional (funcional a la transicin, recupera las formas y culturas de la poltica, pero tambin las reproduce y conserva) y la reforma del conjunto, de los partidos, del sistema de partidos y del sistema poltico, marcada por importantes cambios en la normativa electoral, el fincionamiento de las colectividades, las modalidades efectivas del gobierno y hasta el lugar de la poltica en la mentalidad colectiva. n ,) -; _. -1. , ,3 ,; , J _. .., ...
Actores de la transicin
Dictadura transicional no es lo mismo que transicin democrtica; la diferencia ms notoria entre ambas radica en que la iniciativa y el comando de la accin de la transicin se afirm claramente (tambin en forma gradual) en los partidos polticos. La vida poltica recuper el escenario ms favorable a la visibilidad de los partidos, el electoral, y si bien se mira, la ciudadana fue convocada a las urnas en dos cruciales oportunidades antes de la primera eleccin de 1984: en la refundacional jornada del 30 de noviembre de 1980 y en las elecciones internas de los partidos polticos celebradas en el ao 1982. Ambas fueron instancias de legitimacin de los partidos, de ratificacin de algunos liderazgos, de emergencia de nuevos "jefes" y estilos polticos, de rganos de prensa y de modalidades de comunicacin. Y sobre todo fueron la causa y la evidencia de que la iniciativa poltica haba "cambiado de Mano", por ms relativizaciones y lmites que le impusiera la tutela militar. Vanse tres ejemplos: uno, la intensa movilizacin que desde 1983 /levaron adelante algunos sectores sociales fue perdiendo capacidad de imponer su propio rumbo (su estilo, su radicalidad incluso) en la medida que lo partidario fue capturando a las organizaciones y a los movimientos; dos, todos juntos con mayor o menor "sinceridad", rindieron tributo a la Concertacin Nacional Programtica (CONAPRO), oportunidad para ratificar finalmente la primaca de lo partidario sobre lo social organizado (primaca de la poltica, en suma) y para ambientar probleMticos desencucntros y frustraciones; tres: ya quebrado el "encantamiento' . de la primera hora democrtica, vino la disidencia profunda que supuso todo el proceso de debate y aprobacin de la polmica "Ley de Caducidad de la Retensin Punitiva del Estado", finalmente consagrada en

diciembre de 1986, Recurdese cmo la movilizacin social emprendida contra la impunidad desfalleca notoriamente en el recaudo de las firmas en 1987 y fue entonces cuando los partidos y fracciones de la oposicin le dieron el empuje decisivo para habilitar el recurso contra la ley. (De paso cabe recordar tambin que la ley fue ratificada; esto es, no hubo una distancia crtica entre el pronunciamiento parlamentario orientado por los partidos polticos y la opinin ciudadana volcada en las urnas.)

Portadores de la restauracin Restauracin puede emplearse al menos en dos sentidos. En uno crtico, es la

vuelta a un pasado previo a una conmocin eso haba sido la Restauracin posnevo lucionari a y posnapolonica. Se asoci a a un "pasado mejor", responde a un resorte de nostalgia y a una visin mecanicista de la historia (Si recreamos las condiciones activaremos los mismos resultados...) Es pues una expresin conservadora de las sociedades y de las polticas. El otro sentido suele ser ms enaltecedor por cuanto remite y reclama la recuperacin de valores de convivencia que, como la libertad, la tolerancia, el pl uralismo en el caso de la democracia, reabren de todas formas los caminos de la diversidad histrica y la mejor incertidumbre. Y bien. Uruguay naveg entre ambos sentidos de la restauracin: el pas viva en 19 4 una de las ms graves crisis econmicas y deterioros sociales de su historia; los paridos polticos, seducidos por los prestigios de viejas prcticas algunos bien ganados, se entregaron a los beneficios de su mero retorno; los partidos empujaron Y promovieron la vuelta de la-antigua institucionalidad (en ellos mismos, en los sindicatos y corporaciones, en la Universidad, en la vida cultural). Es cierto que la distdbucin de roles y responsabilidades contribua a delinear un cuadro propicio a la restauracin: El Partido Colorado, tradicional partido de gobierno y del Estado, volva al gobierno y al Estado (aunque desde otro juego de mayoras internas); el Partido Nacional, liderado por Wilson Ferreira (muy pronto malogrado por la enfermedad, despus de tanta vigilia) volvi a la oposicin y al cogobiemo, vieja, prctica que pas entonces a denominarse gobernabilidad, aunque imbuido por un nuevo "tropismo de poder" que port Wilson Ferreira y luego Luis A. Lacal le, finalmente electo Presidente en 1989; el Frente Amplio, el ms castigado polla dictadura, recuper a su militancia y a su diligencia, vivi todas las dialcticas transicionales con gran intensidad (los viejos y los nuevos, los de afuera y los de adentro, los ms reprimidos y los menos reprimidos) y despleg las prcticas opositoras parlamentarias que el golpe de Estado no le haba permitido ejercer de [llanera regular, no "dramtica" y s integradora. As pues, adems de restauracin, en el caso del Frente Amplio debera pensarse en el cumplimiento de. algu nas "asignaturas pendientes" y a la postre tradicionalizadoras de su identidad.

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Gestores de la reforma
Este ltimo registro de la restauracin puede arrojamos a una idea equivocada de inmovilismo o peor aun de desgobierno. No; los partidos gobernaron y cogobernaron (esto'ltimo tambin restaurador incluso desde frmulas ms sofisticadas y explcitas como "la entonacin nacional" liderada porel presidente Sanguinetti, que incluy la novedad dela presencia de figuras frenteamplistas en los directorios de empresas pblicas, la "coincidencia" liderada por el presidente Lacalle y ms ltimamente la "coalicin" propiamente dicha liderada por el actual presidente Jorge Baffle; los partidos tomaron muy importantes posiciones y decisiones en las polticas econmicas, financieras, educativas, de seguridad social; en la resolucin de incorporarse al Mercosur (por unanimidad en esc caso); en los alineamientos de poltica internacional, en la reforma de las reglas de funcionamiento del sistema poltico. Respecto a este punto cabe decir que apenas transcurridos diez aos de la recuperacin democrtica comenzaron a ponerse en evidencia ciertos rasgos de fatiga y malestar con "la poltica", un fenmeno sin duda bastante generalizado en el mundo occidental contemporneo de los aos 90 y que en el Uruguay se expres en una crtica de la poltica, de sus oficiantes y del sistema tradicional que los produca:La reforma constitucional de 1996 alter profundamente laN reglas del sisterna electoral, del sistema de partidos y de la formacin misma del gobierno. Si bien fue elaborada entre otras razones para frenar al Frente Amplio en su llegada al Ejecutivo como partido ms grande, no deberamos olvidar que estuvo precedida por una prdica de tonos autollagelantes de blancos y colorados, prdica segn la cual los partidos "ya no gobernaban" el pas, estaban ex acerbadamente fragmentados, no tenan ideas ni reunan a sus asambleas, no atraan a las nuevas generaciones de ciudadanos y votantes. Una prdica curiosamente muy similar a aquella con la que los partidos de la izquierda razonaban en los aos 60, cuando criticaban a la poltica tradicional. 3. Identidades y tradiciones polticas: algunos ejes relevantes de las trayectorias de los partidos En este apartado se analizan algunas claves interpretativas de las principales identidades y tradiciones polticas del Uruguay del siglo XX. Por razones de espacio se vuelve impOsible un anlisis aharcativo y exhaustivo, por lo que se dar prioridad en cada caso aun determinado prisma de anlisis, a travs del cual echar luz sobre el conjunto partidario examinado.

El Partido Colorado: la hegemona batllista, su significacin y sus itinerarios

Coloradismo y batllismo
Ha sido un tema de discusin afanosa e interminable la relacin entre coloradismo y batIlismo. Aunque para Jos Batlle y Ordez, un poco el padre de la criatura, esto nunca fue advertido como problema (nunca acept que se pudiera ser badlista sin ser colorado, nunca dej de sentirse depositario de las herencias de Rivera, de la Defensa, de Flores, filiaciones sobre las que volvi en tono enftico al final de su vida, en especial luego de la derrota de 1916), muchos de sus correligionarios dentro mismo de las filas batllistas pero sobre todo para sus adversarios en el partido, el asunto no resultaba tan sencillo. Recurdese que no casualmente todas las escisiones del partido en las primeras dcadas del siglo apelaron en su nomenclatura a sMbolos e conos de la tradicin colorada (Manini Ros y su "Partido Colorado General Fructuoso Rivera", Feliciano Viera y su "Partido Colorado Radical", Julio Mara Sosa y su "Partido Colorado por la Tradicin", buscando as presentar al batIlismo como ajeno y rupturista. Figuras como Grauert, Zavala Muniz y ms contemporneamente Z. Michelini, A. Roballo o H. Batalla reivindicaron a menudo su condicin de "batllistas y no colorados", presentando incluso esa aseveracin como rasgo de identidad sectorial. Sin embargo, resulta casi impensable comprender a cabalidad el batl lismo sin inscribirlo en una historia colorada ms larga, sin filiado con los hitos y prohombres de esa tradicin en el siglo XIX. A poco que se profundiza en el tema y que se lo analiza en perspectiva histrica, el batl lismo emerge desde sus "fuentes de larga duracin" (como han sealado Barrn y N ahum), en pu ri d ad como la recreacin moderna de la tradicin colorada. Esta matriz colorada de los futuros batIlismos no slo (aunque tambin) se hace visible en la continuidad casi dinstica de una saga familiar, sino ante todo en la prolongacin de rasgos identificatorios muy sealados: como ha indicado Romeo Prez, entre otros, la permanencia renovada de un "estilo de hacer" y pensar la poltica, una concepcin estatalista en las faenas de la construccin poltica, una modalidad especfica de proyectar la nacin y de inscribirla en el mundo ("rivadaviana", cosmopolita, civilizatoria por emulacin), el montevideanismo, el racionalismo (hace unos aos Julio Mara Sanguinetti confrontaba la creciente supremaca capitalina del Frente Amplio quejndose de que "no se resignaba a cue Montevideo no fuera racional"), el centralismo, entre otras. En puridad, entonces, la ntida primaca batIlista en el seno par:idario durante todo el siglo XX, con su dialctica consiguiente de escisin-reabsorcin (pinsese en las trayectorias de tantos rivetistas, terristas, blancoacevedistas, incluso de ciertas tensiones al respecto en el seno de la "Unin Colorada y

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Bat sta", sobre todo a partir del liderazgo de Pacheco), no colisiona con una historia que, aunque no muy hilvanada, es la historia colorada. La matriz de don Pepe .-tal vez a su pesar- parece haber sido bien prolfica y, desde ella. las "variaciones sobre un mismo tema" han resultado tantas que a esta altura no es demasiado-impertinente pensar si estamos efectivamente ante un mismo tema. Ser que el batliisino no es ni ms ni menos que la agregacin de los batilisines? Cul es la lnea difusa que los pone en comn y al mismo tiempo ios tensiona, los lleva a la competencia?

El "primer batllisnzo" y su impulso originario

Para huir del batllicentrismo, se ha dicho con razn que el impulso reformista de Pepe 13 at Ile descans en la trama de proyectos y utopas que la sociedad uruguaya de fines del siglo XIX y comienzos del XX ensay. ante el desafo de la gran crisis del noventa y de la contestacin poltica saravista. Fue as, aquel primer batl lismo, una interpretacin del momento especial del Uruguay y del mundo que fue el 900, disponiendo adems de la ventaja que supona, para cualquier implantacin poltica, del nacer desde el partido del gobierno y del Estado. Desde la intransigencia poltica tan poco dada a las incertidumbres de la democracia, el impulso reformista recorri las esferas de una economa prspera y a la vez frgil, de la sociedad.en vas de integracin, de la poltica de partidos... y hasta de la moral. Cambi y asust; despert adhesiones pero tambin resistencias enconadas, y tanto unas corno otras hicieron que, sobre fines del tercer lustro de batIlismo, tras la admisin de su derrota poltica en las urnas, el cambio social inaugurado resultara frenado. "El impulso y su freno", como el ttulo del libro de Real de Aza, ecuacin no slo vlida para el batl lismo sino tambin para el Uruguay todo y para la mayor de sus utopas, la democracia.

sacudida por los popuiismos, frente a los que este batIlismo de los cuarenta y los cincuenta se presentaba -ms all de ciertos rasgos- como "saludable" excepcin. A fines de los cincuenta, ya eran bastante ms visibles las debilidades y fragilidades del modelo. Con todo, a pesar de la crisis, la derrota electoral del coloradismo pareci indicar que la democracia uruguaya no estaba tan averiada como para no alojar la posibilidad de que los partdos polticos, al menos los "tradicionales", se alternaran en el gobierno. Adems, tras la derrota en la urnas, an quedaban espacios para un tercer batllismo.

"Padres" y "tiempos": el impulso "parricida"?

'Al actual presidente Jorge Baffle le gusta remitir a un proverbio que dice "los hombres se parecen tanto a su tiempo como a sus padres". (En verdad; en la versin dada con frecuencia por el primer mandatario, el sentido del proverbio se cambia bastante, pues la formulacin que l ofrece es la de que "los hombres se parecen ms a su tiempo que a sus padres"). Ms all de psicologismos perezosos y reduccionistas, en la tensin entre ambas versiones parece encarnarse bien la dialctica refundacional que conmovi al bal ismo de mediados de los aos 60. Muerto don Luis pero sobre todo en medio de un contexto social, ideolgico y cultural completamente diferente, a un entonces muy joven Jorge Batlie le toc presidir una reorientacin doctrinaria del partido que sin embargo no pudo desentenderse del cmo lidiar con el tpico de las herencias y de las tradiciones (en suma, qu hacer con el pasado, tan relevante como fuente de identificacin ciudadana). En un libro de Gonzalo Pereira (Los virajes de la 15, Montevideo, Gandhi, 1988) abundan los elementos de juicio como para pensar en una nueva instancia de este desarrollo. De todas formas, no parece conveniente desligar aquellos itinerarios de la 15 con los de la 14: ambos operativos concurrieron, a su manera y con radicales escisiones, a un definido vuelco del Partido Colorado y del batllismo hacia otras reas ms a la "derecha" del espectro ideolgico. Naturalmente, todo ello guardaba relacin bastante directa con la agudizacin de la crisis y con la radicalizacin poltica y social que tensaron la vida uruguaya a comienzos de los sesenta. Por entonces, el jorgismo y el pachequismo -tambin la 99, Vasconcellos y Flores Mora, entre otros- se reclamaron batllistas y se disputaron la herencia. Y aunque es probable que los "parientes de primer grado" dispusieran de ventajas a la hora del reparto de los bienes, no parecen desdeables los intentos de apropiacin que hizo el pachequismo, en respuesta a los sectores marginales de la sociedad tradicional que le servan de sustento. Si el pachequismo logr ms adelante ocupar aun parcialmente ese espacio de la pragmtica badlista, entre

El impulso restaurador
Treinta aos despus, el batiliSmo de Luis Baffle se afinc cmodamente en los umbrales del xito de su to; apost mucho ms a la recuperacin que a su proyeccin, ms a lo conquistado que a lo por conquistar. Es cierto que el mundo era definitivamente otro, en algn sentido bastante menos hospitalario, pero ello no hizo ms que reafirmar el rol del Estado en el apuntalamiento de la vocacin industrialista que el primer batl lismo ya contena. De todos modos, el estatismo de los tiempos de don Luis parece emparentarse mucho ms a los giros terristas en la materia (pinsese en la Poltica monetaria o en el dirigismo del comerclo exterior) que a los postulados del primer batl lisrno de don Pepe. La demacmcia y la libertad fueron en cambio componentes ms distintivos de esta experiencia y, ms aun, pasaron a ser valores de identificacin nacional en una Amrica Latina

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otras cosas fue porque el doctor Jorge Batl le entendi imprescinciiblc procesur una suerte de parricidio. poltico como eje inevitable y necesario de un aggiornamento. El emprendimiento no poda ser sino riesgoso: supona reseiii,u selectivamente de sus ancestros slo algn aliento, alguna inspiracin que, con todo lo genuino que se le quiera atribuir, dej por el camino las aristas ms identificatorias de lo que poda llamarse programa batllista. Jorge Bulle se "tir al agua" como l mismo declar hace unos aos a la prensa y lo hizo con un programa "desbatIlistizador" del pas, Organizado en torno a la fcil y sugerente identificacin entre una sociedad abierta y Lira economa abierta. Alguien podr decir que era ste el programa-que la matriz entusiasta del primer batllismo deba sugerir a los colorados, en un marco de grandes. cambios tecnolgicos de dimensin planetaria, de importantes transformaciones en la composicin del capital nacional y transnacional, de fuertes mutaciones en el funcionamiento de los mercados mundiales, de "muerte de las ideologas" y de los "falsos nacionalismos". Muchos dijeron y aun hoy podrn decir lo contrario. Las diferencias emergentes y la bifuFcacin de caminos ocurrida en el seno del qui ncismo luego de la dictadura, ms all del rol decisivo de la pugna de liderazgos, tal vez expresen ciertas diferencias persistentes de aquel viraje de los sesenta. Los ltimos batllism.os y las claves de una interpretacin diferente -Pueden ensayarse varias interpretaciones de este intinerario batllista pero lo ocurrido despus de la dictadura parece exigir otras lecturas. Tonificado tras los rigores' de la dictadura y la transicin democrtica que gobern ms que nadie. el batllismo pudo presentarse unido aunque plural detrs de la candidatura presidencial de JulilMara Sanguinetti en 1984. La vieja .pauta segn la cual los liderazgos colorados se construyen desde el Estado y sobre todo desde el ejercicio de la presidencia volvi a cumplirse en los aos siguientes. La inevitable tensin de liderazgos entre el entonces presidente Sanguinetti y el histrico lder del sector, adems de alojar pugnas personales y diferentes estrategias polticas, expresaba una diferencia ideolgica inocultable, que en varios aspectos aluda directamente a viejos tpicos del programa batllista: el rol del Estado, el posicionamiento ante los lmites y alcances del mercado, la visin del papel del empresariado, las formas del ejercicio del poder, los alineamientos y filiaciones, entre otros. . Al cuadro emergente tras esa polarizacin entre la Quince y el Foro Batll ista que domin la interna colorada de los 90, debi sumarse la etapa terminal del pachequismo y de la 99 liderada por Batalla tras su retorno en 1994. Ambos sectores, como se esperaba, no sobrevivieron a la muerte de sus lderes y terminaron dispersndose reabsorbidos por las otras fracciones partidarias. Asimismo, no parece arbitrario el registro de una competencia por la matriz

batllista que proviene desde afuera de filas del P. Colorado: la frecuente alusin a la batIlistizacin de la izquierda y en especial del Frente Amplio (liderado durante 25 aos por un batllista confeso y orgulloso como Liber Seregni) constituye un fenmeno que se expresa de varias maneras, desde la respuesta del electorado hasta el discurso de la dirigencia (muy presente, por ejemplo, en las apelaciones histricas del actual lder, Tabar Vzquez). Es cierto que la memori a social frgil, fragmentariaesa que permite inventar, por ejemplo, tanto un Baffle y Ordez librecambista como uno socialista, ambienta la frivolidad poltica, y que resulta, por lo menos, algo frvolo que nadie reclame con nfasis la prueba de fidelidad a la matriz batIlista; a una acumulacin trabajosa y socialmente labrada, ms all de sus aciertos y vacilaciones. De todos modos, el observador se ve tentado a ensayar otra lectura, guiado por otra lgica. La bsqueda de la coherencia, que es legtima porque apela a la responsabilidad, corre riesgos de ser vista comci una persecucin de ortodoxias,- por cierto nada aconsejables en la Vida poltica democrtica. En todo caso debe ser atenuada, complementada con un acercamiento al batIlismo que lo ubique ms decididamente como expresin de una forma de entender la sociedad y de mirar el mundo, que lo entienda ms que como una propuesta a la sociedad, como una propuesta de la sociedad uruguaya que tanto cambi a lo largo del siglo XX. BatIlismo, sociedad y cosmo visin A lo largo de su trayectoria el batllismo ha mantenido una peculiar relacin con la sociedad uruguaya. A este respecto, Se ha insistido de modo recurrente en su rol fundacional, enfatizndose sobre la potencialidad articuladora que sus perodos de gobierno habran tenido respecto a la evolucin social del pas. Se trata de una de las dimensiones de la vieja tesis del "Batilismo-creador de su tiempo" y "fundador de la democracia en el Uuruguay" (Vanger y Lindahl di xi t) que, si bien ha rodeado la praxis de los sucesivos "batIlisinos", ha sido asociada fundamentalmente con la experiencia reformista del primero, del de Batlle y Ordez. Como ya hemos visto, el primer batllismo recogi en su nacimienro un conjunto de lneas estructurales de larga duracin que hundan sus races en el siglo XIX. Enmarcado entonces en aquellos "tiempos de formacin" que para Batlle y Ordez imponan la construccin de "un pas modelo", expresin cabal de aquel pas de utopas que fue el Uruguay del novecientos, aquel primer batllismo se convirti en el movimiento poltico que desde el Estado (nada menos!) expres ms y mejor lo que ya era :a ecuacin uruguaya de larga duracin. El batl lismo I uisista, por su parte, proyectado por sus gestores como una suerte de "renacimiento" de un viejo "clasicismo" uruguayo. volvi a impregnarse de lo que la sociedad uruguaya y el contexto internacional de su

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tiempo le aportaban. En ese sentido, expres tal vez mejor que nadie el clmax de la .euforia y del optimismo uruguayos, reforzando procesos que ya venan de atrs (muchos de ellos nacidos o consolidados en realidad en la denostada "edad media" terrista), pero que desde entonces pasaron a asociarse casi exclusivamente con su accin. Supo asimismo interpretar, fundamentalmente en trminos de convocatoria electoral, los fenmenos sociales que el "crecimiento acelerado" estaba imponiendo con fuerza (ampliacin del proletariado industrial, hipertrofia burocrtica, fuerte aumento de la poblacin pasiva, entre otros), pero fracas en anticiparse a la crisis que muchos "profetas del pesimismo" le anunciaranyen advertir la fragilidad del edificio construido. Incluso algunas de las variantes del "luisismo" respecto al batIlismo de don Pepe pueden ser interpretadas en el marco de un conjunto ms vasto de causas como una nueva ratificacin de esa sintona con el mundo de su tiempo: su mayor nfasis democrtico-liberal, su menor audacia social y cierto conformismo ideolgico que subyaca tras su proclamada "revolucin en el orden". En su Historia Contempornea de Amrica Latina, Tulio Halperin Donghi escribi ya hace ms de 30 aos que "el batllismo no tena programa sino para tiempos de prosperidad". A diferencia de su to (fallecido, hasta simblicamente, unos das antes de la quiebra de la bolsa neoyorquina en 1929), Luis Baffle s experiment en carne propia lo que poda significar el vendaval de una crisis general .y el desalojo abrupto del poder tras su categrica derrota electoral de I 958. Batlle y Ordez haba vivido de cerca, a veces como estadista, el impacto de crisis internacionales (las de 1890, 1905 1913, por ejemplo), pero ninguna de la profundidad estructural de las de 1929 a medi ados de los cincuenta. Ubicado entonces en el escenario del "llano", el baillismo de comienzos de los sesenta se enfrent ante el desafo de una sociedad que estaba viviendo procesos de cambio muy virulentos, que confluan en una modificacin bastante radical de algunos marcos internacionales y societales tradicionales (precisamente muchos de aquellos que el batIlismo mejor haba expresado y estimulado). Como era previsible, ante tan crtica circunstancia (que la muerte de Luis Bulle vino a agravar) el batIlismo volvi a reeditar la trama difcil de la fraccion al i zacin. Los cambios ideolgicos y la lejana del Estado realimentaban el divisionismo en un partido tan habituado a su control. Una sociedad crecienternente polarizada exiga respuestas. As comenz a romperse la expresin ms o menos unitaria de aquella vieja simbiosis entre el batllismo y la sociedad uruguaya: desde el parricidio ideolgico de Jorge Batlle hasta la disidencia de Zel mar Miclielini, pasando por los intentos confusos del llamado "grupo de senadores" y por la convocatoria gestidista que epilogara en el pachequismo (denostado corno "pachecato" incluso por muchos batll istas), todos a su tiempo

y a su modo proyectaron las bases de un nuevo pacto con la sociedad, que la tormenta poltica posterior habra de diferir por ms de 20 aos. La encrucijada del batllismo posdictatorial volvi a replantear la centralidad del tema. El presidente Sanguinetti antes y el presidente Batlle ahora, aunque desde formas y contenidos diversos, han insistido en este tema, acicateados tal vez por la continuidad de las encuestas de opinin pblica que siguen perfilando al "batIlismo'cle don Pepe" (diferenciado en la oferta del "batllismo actual") como "la ideologa que prefieren los uruguayos". Volver el batIlismo, otra vez desde el Estado, a reconstruirse a imagen y semejanza de la sociedad y del mundo de su tiempo? En ese caso, cul ser "la sociedad" y "el mundo" que elegir esta vez para servirle de espejo? Hace ya catorce aos, en ocasin de las elecciones internas de 1989 que confrontaron su candidatura presidencial con la de Enrique Tango, Jorge B atl le seal palabras ms o menos que l Uruguay, que empez el siglo con un Batlle, deba terminarlo con otro. Ms all del signo dinstico de la invocacin (algo extrao para esta nada aristocrtica "Repblica Oriental") y de los azarosos itinerarios que tuvo que atravesar en los 90, un decenio despus cuando terminaba el siglo, B atll e se convirti en su quinto intento en Presidente de la Repblica, precisamente el ltimo del siglo XX. Sin embargo, no se ha reparado tanto en el hecho, sin duda ms desafiante, que tambin es el primero del siglo XXI. El advenimiento del nuevo siglo nos sorprende discutiendo, una vez ms y como vimos no slo . dentro de filas coloradas, en torno aun exhausto batllismo, Resistir la vieja matriz otra interpretacin? Lo resistir en el doble sentido la sociedad uruguaya? El mundo de la globalizacin y la nueva sociedad uruguaya que ya tenemos frente a nosotros (pese a sus empeos en el disimulo de sus grandes trasformaciones) habilitarn otra vez la vieja frmula de "vino nuevo en 'odre viejo"?

El Partido Nacional: la hegemona herrerista y sus contestaciones

Ser "blanco" y ser "nacionalista" Aunque de modo bien distinto al origen y la tramitacin poltica de la polaridad coloradismo-batIlismo, tambin el Partido Nacional del 900 heredaba su propia dialctica que en su caso le vena del pasado. En efecto, la pugna entre "lo blanco" y "lo nacionalista" no expresaba la tensin entre el "odre viejo" y el "vino nuevo", cl desafo de cmo la tradicin incorporaba la novedad, sino el dilema no menos apasionante de cmo se produca la sntesis definitiva de dos identidades polticas diversas, dos filiaciones "rivales y hermanas", que durante el siglo XIX haban ido prolongando sus convergencias y divergencias sin concretar

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nunca su plena Unificacin. En una tradicin que ya se distingua por pensar y hacer la poltica desde la historia, el desafo de lidiar y sintetizar el pasado. incluso desde dos formas de la memoria en algn sentido alternativas, configuraba una exigencia autnticamente refundacional. Col los ecos muy frescos de las desavenencias entre caudillos y doctores, entre principistas y candomberos, renovadas en ms de un sentido por el impulso emocional y doctrinario de las revoluciones saravistas del 97 y de14, "blancos" y "nacionalistas" no convivan buenamente, ni siquiera cuando esa lucha como* ocurri en ms de un caso se daba en el interior de una misma persona. La polrtica persistente en torno a la figura fundacional de Oribe constituye la prueba ms cabal de esa discusin resistente por profunda, que puede observarse en algunos de los primeros textos de Luis Alberto de Herrera (en "Por la Patria". por ejemplo, publicada en 1898). Pero tambin, la permanencia de esa escisin se expresaba polticamente en las contiendas entre los "doctores" de .los directorios pelucones de fines del siglo XIX y el ala caudillista liderada por Aparicio Saravia, o, tras el drama de Masoller, en el debate estratgico que opuso a "radicales" y "conservadores" en torno a la cuestin de la concurrencia a los comicios y las transformaciones consiguientes en el partido. Fue precisamente Herrera (y all radica uno de los factores que explican el arraigo de su liderazgo desde 1920, en que por primera vez le toca presidir el Directorio) el puente sintetizador entre lo "blanco" y lo "nacionalista". Lo pudo hacer desde su intuicin historiogrfica presente en sus textos de las dcadas siguientes, pero en particular desde un aprendizaje sobre todo poltico, que lo convenci de que un "hijo de doctor" y doctor l mismo, para ser "hijo de la multitud" y serio en forma moderna, deba resolver y tramitar pblicamente esa reconciliacin con el pasado. Era tambin una forma de construir un relato nuevo sobre la aventura poltica de sus ancestros: precisamente en su texto "La raz" ("no lo publique nunca con otro ttulo" le dijo el caudillo a Eduardo Vctor Haedo cuando le pidi este escrito para publicar en 1939) Herrera recorre una peripecia familiar en la que discurren tragedias como el asesinato poltico de su to Luis Pedro de Herrera, proyectos fusionistas. corno el que reuni a su abuelo y a su padre en la adhesin al Manifiesto de Lamas y a la Unin Liberal en 1855, afirmaciones de ntido corte principista con el registro de participaciones sucesivas en movimientos revolucionarios. El registro de la proyeccin poltica de esa sntesis no slo ayuda a explicar la forja del liderazgo de Herrera, sino que contribuye tambin a comprender mejor la profunda transformacin poltica que llev en pocas dcadas a modernizar a I partido. En el caso del Partido Nacional, el "vino nuevo" en "odre viejo", expresin tantas veces usada por el propio Herrera, supuso una acumulacin poltica que hizo de un partido escindido en dos (uno urbano de cuadros y notables y otro con

un pie siempre listo en la revolucin caudillesca) otro partido unificado y moderno (nacional de masas, a la vez urbano y rural, en actividad permanente, con un aceitado aparato electoral con proyeccin en todo el territorio, estructurado orgnicamente), Mucho ms apto para las exigencias acrecidas de los nuevos tiempos. El proyecto herrerista No resulta casual la relativa simultaneidad del arraigo de las hegemonas batllista y herrerista en el seno de ambos partidos. Como ya haba ocurrido en el siglo XIX, en su versin moderna blancos y colorados seguan configurndose en tanto componentes de un esquema binario y dialctico, que para recrearse en los nuevos contextos requera conducciones tambin renovadas. Por eso l herrerismo, para afirmar su proyecto no slo consolid las definiciones ideolgicas y doctrinarias que le venan de la historia sino que tambin se construy especularmente en oposicin al batIlismo, sin negar por ello la coparticipacin. En la renovacin de ese viejo pleito secular entre blancos y colorados, batllistas y hcrreristas pudieron resignificar las claves del antagonismo central de la poltica uruguaya de entonces. Badlistas y herreristas terminan de configurar sus respectivos proyectos desde una confrontacin dialctica: ambas identidades polticas perfilan dos modalidades diferentes de posicionarse frente al legado del siglo XIX; se presentan como sintetizadores y modernizadores de las tradiciones e identidades polticas del siglo XIX en sus distintas versiones; como ha estudiado Francisco Panizza, se confrontan como dos Vas alternativas y complementarias de construccin y consolidacin del imaginario liberal predominante en el Uruguay; se presentan como los principales soportes polticos de dos imaginarios nacionales tambin contrarios y complementarios. Se puede decir y es cierto que el batllismo precede cronolgicamente al herrerismo, qu el caudillo nacionalista nace casi 20 aos despus (1873) que Jos Baffle y Ordez (nacido en 1856) y que no pertenecan a la misma generacin. Sin embargo, tal vez el gran mrito de Herrera haya sido precisamente saltearse los aos y volver creble una polmica que tambin fue personal (Herrera lo ret a duelo en varias oportunidades aunque sin suerte ). Slo quien pudiera presentarse con xito como un contendiente "competitivo" con don Pepe poda calar definitivamente hondo en el electorado blanqui-nacionalista. En cuanto a sus formulaciones programticas, como ha estudiado Carlos Zubillaga, el herrerismo afirm con contundencia ciertos ejes de definicin ideolgica. Ms all de su pragmatismo tctico (con razn se ha insistido con frecuencia que tal vez antes que nada "el nerrerismo es pragmatismo"), hay una serie de ideas fuerza identificatorias: una propuesta antiestatista, claramente defensora del rol primordial del mercado y de la iniciativa privada; una

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desconfianza visceral a los impuestos (ms de una vez el caudillo nacionalista convoc a la "huelga de los bolsillos cerrados") y al crecimiento del Estado; un ruralismo radical y popular; una militancia poltica de adhesin democrtica y liberal (con las sombras de sus si inpata.s por el fascismo y el franquismo, ms coyuntural la primera, ms permanente la segunda), cimentado en una visin popular de cmo hacer la poltica, y en un antidoctrinarismo acendrado; una afirmacin de la primaca de la sociedad y de sus agentes; un recelo anteel aluvin inmigratorio (que no deba hacer a los "orientales" "huspedes en la propia casa") y ante las polticas educativas y sociales de perfil universalista; entre otras. Captulo aparte merecen sus definiciones con relacin al "Uruguay internacional", ttulo no casual de uno de sus libros clave, publicado en 1912. En este punto sus ideas fundamentales estn constituidas Por un firme nacionalismo orientalista, la adhesin a lo que llam una poltica exterior de "crculos concntricos" (primero el pas, luego I aregin y el continente, recin despus el resto), una tendencia americanista especialmente preocupada por preservar el equilibrio platense, un antiimperialismo esencialmente poltico y orientado a la denuncia del intervencionismo norteamericano ene! continente, a la vez que una anglofi li a manifiesta (hija tanto de su formacin corno de su militancia en las gremiales agropecuarias), una simpata no oculta por regmenes nacionalistas como el franquista y un anticomunismo frreo. Real de Aza ha sealado que el proyecto herrerista presentaba "pocos trazos de diferencia con la pastura doctrinaria general de su partido previa, correlativa o posterior al perodo de las escisiones" (bsicamente los aos 20). Aunque hay aspectos en los que esta aseveracin resulta discutible (en materia de poltica exterior o de algunas polticas sociales en particular, por ejemplo), hay algo en lo que (como ya hemos sealado) el herrerismo s; fue polticamente muy novedoso en la trayectoria partidaria: en la defensa y en la promocin nada avergonzada de un tropismo y de una voluntad de poder, presente tanto en su convocatoria al electorado como en sus intentos persistentes por coparticipar en todos los niveles del gobierno y del Estado. En este aspecto el proyecto herrerista apareca como claramente rupturista respecto a ese viejo recelo al poder y a su ejercicio, a esa vocacin ms opositora y fiscalizadora que caracterizara (con excepcin de Oribe) a las trayectorias y perfiles partidarios desde el siglo XIX. Las contestaciones antiherreristas: desde el "nacionalismo independiente" y Caritelli a la Unin Blanca Democrtica Un liderazgo tan arraigado y tan fuertemente personal como el de Herrera no poda sino generar reacciones contradictorias dentro de un Partido Nacional en fuerte transicin como el de los aos 20. La poltica uruguaya de todos los tiempos, pero en particular de aquel tiempo, no ambientaba hegemonas

incontestadas, como tambin ocurri en el Partido Colorado con el batllismo. En el seno del nacionalismo, la contestacin antiherrerista en sus comienzoelfue en algunos casos de origen prioritariamente ideolgico (el Radicalismo Blanco de Lorenzo Carnelli o el nacionalismo demcrata social, del joven Carlos Quijano), pero en su mayora tendi a reproducir con rasgos modernos el viejo pleito de doctores y caudillos. Ya en las elecciones de 1930, la "corriente doctoral" presenta dentro del lema una segunda candidatura presidencial, la de Alfonso Lamas,' enfrentada a la de Herrera que por entonces realizaba su tercer intento (los anteriores haban sido en 1922 y 1926). Naca as una polaridad que por casi medio siglo marcara a fuego el campo nacionalista, con fuertes derivaciones en el conjunto del sistema poltico. A diferencia de lo ocurrido con Carnelli (cuyo radicalismo ideolgico y poltico terminaron con su expulsin del partido, empujada por Herrara, y su transformacin en la disidencia minoritaria del "Partido Blanco"), entre el "nacionalismo independiente" y el herrerismo no haba mayores diferencias ideolgicas salvo las ya anotadas en el captulo anterior. .Lo que los separaba fundamentalmente adems de su "postura internacional" era un estilo de construir la poltica, una referencia social diferente (ms ulica y menos popular, ms recostada ene! alto capital bancario y comercial yen el asesoramiento jurdico de la empresa extranjera que en las gremiales agropecuarias) y un "antipersonalismo" marcado (por ms que en sus orgenes a comienzos de los aos 20 se les llam "lussichistas", en referencia al predicamento principal en el grupo de Arturo Lussich que rpidamente se opac ante el peso de un conjunto de dirigentes que no admita un "primas inter pares"). Desafiado en su conduccin, Herrera redobl la apuesta y pesar de que en su caso se. inhibi de empujar la hiptesis de la expulsin (la de Carnelli haba impedido el triunfo nacion alista en los decisivos comicios de 1926y 1928), los dira por aquellos acus de debilidad frente al batll ismo ("le tienen miedo a ganar" aos) y los hizo depositarios de un cmulo interminable de motes despectivos ("ex-constitucionalistas", "ulicos consejeros", "oligarcas ilustrados", "seores sabios", "profesores en vacaciones", entre otros muchos). Luego del pacto de 1931 (que Herrera primero busc y que al quedar afuera anatematiz para la la bifurcacin de caminos qued historia como el "pacto del chinchuln"), consagrada en relacin con la actitud de unos y otros en el proceso que epilogara con el golpe de Estado liderado por Gabriel Terra en marzo de 1933. Primero como promotores del abstencionismo durante casi una dcada y luego compareciendo a las urnas en forma separada bajo el lema "Partido Nacional Independiente", protagonizaron una divisin en el seno del nacionalismo que prcticamente defini un cuarto de siglo de la historia poltica del Uruguay del siglo XX (entre 1933 y 1958, los comicios generales en el pas quedaron

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reducidos en los hechos a una interna colorada) y que en algunos momentos pareci definitiva e irreversible. Como minora decisiva y autnoma, el "nacionalismo independiente' . oper en esos aos Casi como un contrario dialctico del otro Partido Nacional bajo hegemona herrerista. Fue neto opositor de la "alianza marzista", copartici pante del proceso que termina con el golpe de Estado de Baldomir de febrero de 1942 (el "golpe bueno" segn uno de sus principales dirigentes, Juan Andrs Ramrez, uno de cuyos principales resultados fue el de llevar a una posicin marginal al herrerismden el sistema poltico), cogobernante en la coalicin que dio soporte poltico a la transicin de Amzaga entre 1943 y 1947. En contrapartida, qued afuera de "Coincidencia Patritica" de 1948 entre el presidente Luis Baffle y Herrera y tambin de la "extraa" coalicin constituyente (los oficialistas afines al presidente Martnez Trueba, catorcistas, colorados no batllistas y herreristas) que posibilit el pacto del "colegiado integral" en 1951. En el juego del cogobierno uruguayo, herreristas y "nacionalistas independientes" jugaban sus cartas y cosechaban triunfos y derrotas en forma antagnica. Sin embargo, desde un comienzo qued claro que con un lema aparte, el nacionalismo independiente no poda competir electoralmente con el herrerismo. Esa conciencia de marginalidad, sumada al impacto de las oportunidades abiertas a partir de las nuevas divisiones en el seno del herrerismo (el "Movimiento Popular Nacionalista" de Fernndez Crespo ms los vaivenes del grupo ms cercano a Eduardo Vctor Haedo) promovieron el replanteo del tema de la reunificacin nacionalista en los aos 50. El proceso no fue sencillo ni abrupto. Prueba de ello es que frente a los comicios de 1954 el propio "nacionalismo independiente" se dividid sobre ese particular, retornando al cobijo del viejo lema el sector de "Reconstruccin Blanca", liderado por W. Beltrn y E. Rodrguez Larreta. El detonante de la crisis:econmica yla constatacin del agotamiento poltico y programtico del batllismo terminaron por confirmar el imperativo de la reconciliacin de todo el campo nacionalista. Casi en forma simultnea a la concrecin del acuerdo entre Herrera y Nardone, que configuraba el poderoso herrero-ruralismo, los diversos grupos del nacionalismo independiente y los herreristas disidentes liderados por Fernndez Crespo convergieron en la formacin de la Unin BlancaDemocrtica (UBD), un instrumento renovado con el que retomar a la unidad partidariay competir con otras posibilidades con el rival de siempre. En 1958, 25 aos despus de la ruptura de 1933, el Partido Nacional volva a comparecer unificado (con la excepcin una vez ms solitaria de Quijano que eligi la ocasin para despedirse para siempre del partido), con sus dos clsicos bloques renovados y una competencia interna ms equilibrada. Empujado adems por el contexto de crisis y el desgaste inocultable del adversario tradicional. este "nuevo" Partido Nacional cosech una victoria espectacular que lo llev a la cabeza del gobierno despus de casi un siglo.

En sus orgenes, la UBD retom los viejos postulados del "nacionalismo independiente", con un nfasis especial en el reclamo de una "moralizacin" de la funcin pblica ("las frentes ms altas, las manos ms limpias"). Sin embargo, los nuevos contextos y el bro de una nueva generacin de dirigentes en sus filas fueron creando las condiciones para una apertura creciente en lo ideolgico a recoger propuestas e ideas de las corrientes desarrollistas y cepalinas, por entonces muy influyentes en el continente. La experiencia indita de la Comisin de Inversiones y Desarrollo Econmico (CIDE) fue especialmente impulsada y aprovechada por la UBD en su proceso de renovacin ideolgica. Tras el fracaso relativo del gobierno herrero ruralista, el triunfo en las elecciones generales de 1962 (unidos en la llamada "ubedoxia" con el autodenomi nado "herrerismo ortodoxo" liderado por Haedo) dio a este grupo la posibilidad de experimentar las "nuevas ideas" nada menos que desde la conduccin del gobierno. Con el teln de fondo de un mundo conflictivo y cambiante, de una crisis econmica persistente y del vaco (tambin la oportunidad) dejado en los partidos por la muerte en pocos arios de los principales lderes, la experiencia gubernativa del segundo colegiado blanco, pese a que no logr sus objetivos, dej abierta la puerta para la consolidacin de profundos cambios en la interna nacionalista de los aos venideros. En clave sistmica, tambin el paralelo viraje ideolgico del batIlismo quincista y el cambio de hegemonas en el seno del Partido Colorado ampliaban el espacio para un movimiento de reorien taci n poltica e ideolgica dentro del nacionalismo.

La novedad de la sntesis ferreirista

No caban dudas de que el Partido Nacional y el sistema poltico todo estaban en trnsito de cambios profundos. En el caso del nacionalismo, los avatares de la experiencia en el gobierno, los incesantes movimientos de la interna (la fundacin del "Movimiento Nacional de Rocha" en 1964, bajo el liderazgo de Barrios Amorn, entre otros), las alternativas tambin cambiantes de las ofertas electorales (muy visibles por ejemplo en los comicios de 1966) as como el contexto general de crisis y conflicto impulsaban el Camino de la renovacin. El gobierno de Pacheco y la polarizacin desatada en especial a partir de 1968 abrieron defini:ivamente el camino para la confirmacin de una nueva sntesis renovadora en el seno del nacionalismo. Como antes con Herrera, una figura especial deba personalizar el intento: entonces le tocaba el turno a Wilson Ferreira Alclunate. Proveniente de las filas del "nacionalismo independiente" revistanclo en las ri las de la lista 400 de los Bel trn, tpico representante de las ser.as de identidad de todo ese campo del partido (en 1986 le admiti en un reportaje a Mara Esther Gil io que nunca en su vida haba visto a Herrera), Ferreira tena, sin embarco. la

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conviccin de que el xito de su carrera pasaba por la animacin de algo nuevo y no por la restauracin de lo anterior. Ya en su desempeo al frente del Ministerio de Ganadera y Agricultura haba demostrado empuje renovador (recurdese su proyecto de "transformacin de las estructuras agropecuarias", inspirado en las propuestas de la CIDE). Pero fue sobre todo desde el Senado y en la interpelacin poltica de los giros autoritarios del gobierno de Pacheco que su figura alcanz perfiles de liderazgo. Fue en ese marco que cre el "Movimiento Por la Patria", que surga como una sntesis marcada por la novedad: en sus filas revistaban figuras de procedencias diversas (no slo haba nacionalistas independientes sino tambin herreristas e incluso algunas figuras con pasajes en grupos de izquierda moderada); su discurso saba combinar los motivos de la tradicin con los de la renovacin; su propuesta programtica apostaba al centro del espectro pero no de manera defensiva (se trataba de un centro propositivo y reformista, no reactivo, que desarrollaba propuestas de la vieja UBD pero que tambin incorporaba iniciativas ms especficas de respuesta a la coyuntura), quera efectivamente "pelear". el gobierno y dar un "golpe de timn" a su viejo partido. En una alianza electoral que reuni a su sector con el "Movimiento Nacional de Rocha" y con "Divisa Blanca", Ferreira compareci como candidato presidencial en las elecciones de 1971 en una frmula que completaba Carlos Julio Pereira. Su exitoso desempeo electoral (el Partido Nacional perdi unas discutidas elecciones por apenas un 1% del electorado y en la interna duplic los votos de su contendor, el general Aguerrondo) afirm su liderazgo partidario, que se profundiz en los aos siguientes por su firme oposicin al gobierno de Bordaberry (acusando de "blancos baratos" a los correligionarios que aprobaron el llamado "pacto chico" con el entonces presidente) y sobre todo con su militancia intransigente contra el golpe de Estado de 1973 y con la dictadura militar inaugurada. Se marcaba as la "cancha" partidaria par casi dos dcadas: rompiendo por primera vez de manera consistente la hegemona herrerista, el liderazgo indiscutido y creciente de Ferreira se prolong hasta su muerte en 1988. Convertido en uno de los principales enemigos del rgimen militar, su Figura alcanz ribetes muy especiales durante la dictadura militar. Sin embargo, no tuvo tanto xito en su actuacin durante los difciles trmites de la transicin. Preso tras su retorno en 1984, marginado de las elecciones de noviembre de ese ao. desde el mismo da de su liberacin retom con mucha fuerza las riendas de la conduccin partidaria, afirmando su poltica de gobernabilidad para con el presidente electo, Julio Sanguinetti. En 1986, ante la amenaza anunciada de desacato por parte del cuerpo castrense en su comparecencia a la Justicia, impuls la elaboracin de la polmica "Ley de caducidad ...", para poner punto final al tema de las juicios a mili tares que haban violado los derechos humanos durante

la dictadura. Ello le vali fuertes crticas desde la izquierda y desde algunos sectores de su propio partido, al tiempo que un fuerte reconocimiento desde la dirigencia colorada y desde las figuras ms representativas de la cpula castrense de entonces, encabezada por el Tte. Gral Medina. Muy poco tiempo despus cay gravemente enfermo y muri en 1988, un ao antes de la que seguramente habra sido su segunda gran oportunidad electoral.

Las trayectorias ms recientes Como ya haba acontecido en la historia del partido, la desaparicin de un liderazgo tan fuerte como el de Ferreira dej el campo abierto pasa una pugna por la sucesin, acicateada en este caso por la posibilidad de competir por la alternancia en el gobierno en los comicios de 1989. Y como suele ocurrir, algunos aprovecharon mejor que otros la oportunidad. En medio de una lenta pero firme dispersin del ferreirismo dentro de los distintos sectores partidarios, el entonces senador Luis Alberto Lacalle afirm su candidatura sobre la de los otros postulantes nacionalistas (Pereira y Zumarn) y gan la presidencia enfrentando las candidaturas coloradas de Badle y Pacheco y la frentearnplista del Gral. Serejii. Promotor principal del resurgimiento de un herrerismo aggiornado a la salida de la dictadura, con una relacin ambivalente con el wilsonismo ("parecerse y diferenciarse" fue la pauta de su conductaen los aos siguientes a 1985), con un trabajo poltico permanente e incansable por todo el pas, Lacalle se con vir en el primer poltico blanco en llegar a la Presidencia de la Repblica por eNoto popular, precisamente a la misma edad (paradojas de la historia) que tena su abuelo en 1922, en la primera de sus siete intentonas fracasadas. Desde el gobierno impuls con suerte diversa un paquete de reformas estructurales, simbolizadas por ejemplo con la "Ley de empresas pblicas" que fue aprobada en el Parlamento y luego rechazada en el referndum de diciembre de 1992. Ms all d los avatares electorales de 1994 (en los que Alberto Volont predomin sobre el candidato oficialista en la oportunidad, Juan Andrs Ramrez) y de 1999 (en los que el propio Lacalle retom la primaca dentro del lema en ocasin de las internas, pero perdi categricamente en la primera vuelta de octubre, en la peor votacin en la historia del nacionalismo), la situacin ms actual del Partido Nacional presenta algunas paradojas. En los 90 el neoherrerismo presidido por Laca!le se hizo de nuevo con la hegemona ideolgica y poltica del partido. La contestacin exitosa de. Volont en 1994 (que lo convirti en el principal interlocutor y sostn del segundo gobierno de Sanguinetti) no puede ser vista en este sentido como una ruptura ideolgica con la matriz herrerista renovada a la que el propio lder de "Manos a la Obra" se manifest siempre afn. La apelacin volontesta a un herrero-ferreirismo result en este sentido ms

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simb6iica que efectiva: ms all de la posibilidad cierta de esa .sntesis en el 2000, parece bastante visible que los componentes del primer polo predominaron claramente sobre el segundo en los itinerarios del partido durante la dcada, Sin embargo el impacto de las acusaciones de corrupcin tras el ejercicio del gobierno(que el expresidente calific de "embestida baguala"), los conflictos que gener un liderazgo tan fuerte como el de Lacalle, el rpido agotamiento de las figuras que surgieron en estos aos como alternativas, sumado a las consecuencias del cambio de reglas electorales de 1996 (aunque ha sido y es materia discutible, la candidatura presidencial nica parece afectar al nacionalismo como a ningn otro partido), parecen exigir un nuevo equilibrio dentro de la ecuacin partidaria. Ms all de los aspectos polticos ms coyunturales, hay espacio para una alternativa (en trminos polticos e ideolgicos) no herrerista para liderar el partido? Puede darse otra sntesis novedosa como lo fue el ferreirismo en los sesenta, que renueve al partido de cara a una de las encrucijadas ms difciles de su historia? Los nuevos perfiles del electorado y del sistema de partidos, la poltica de bloques que el crecimiento de la izquierda empuja, lo ambientan o permiten? La actual mayora herrerista tiene suficiente aliento para desde s misma relanzar exitosamente al partido de cara a los prximos comicios? O ser desde las zonas de disidencia del mismo herrerismo que emergern los lderes y las bases de un proyecto partidario alternativo?

Las izquierdas: tensiones entre la renovacin y la unidad La primera implantacin No slo las tradiciones de blancos y colorados hunden sus races en el siglo XIX, Tambin ocurre algo similar con las conientes de izquierda. En esa direccin se ubica la emergencia de los primeros sindicatos obreros y la lenta pero firme configuracin originaria del movimiento sindical uruguayo, con su simbiosis entre inmigrantes y nativos, su proyeccin internacionalista, sus debates ideolgicos, su prensa combativa, su cultura alternativa. Hijo de una industrializacin trunca al igual que en toda Amrica Latina y con los signos de debilidad que de ello derivaban, las luchas de ese incipiente movimiento sindical constituyeron sin embargo una denuncia de la postergada asuncin por la poltica oficial dela cada vez ms palpitante "cuestin social". Ante la represin y el desconocimiento, la lucha de los trabajadores en las ltimas dcadas del siglo XIX tradujo en forma especial el advenimiento de nuevos tiempos para la vida del pas y vino asigniticar el arrai izo augural del horizonte originario de las izquierdas locales.

XX 5I En ese marco surgieron las primeras voces socialistas desde algunos barruntos del socialismo utpico hasta la primera implantacin del marxismo en el pas, se desplegaron las corrientes anarquistas inicialmente hegemnicas en,e1 movimiento sindical y aun los cenculos liberales y catlicos comenzaron a i mpregnarse poco a poco de ciertos ecos de las nuevas ideas y problemas. Hacia fines del siglo en 1894, con el paradigma influyente del Partido Socialista argentino de Justo, se inici el largo proceso fundacional del Partido Soc:alist a uruguayo que culminara formalmente con la comparecencia electoral de 1910 (en coalicin con el Partido Liberal), luego de atravesar las alternativas de los primeros intentos frustrados, de !a labor de los llamados "centros socialistas" y, sobre todo, a partir de . la accin de ciertas personalidades decisivas, en particular de Emilio Frugoni. Como fenmenos vinculados a este proceso, surgieron figuras y sectores con preocupaciones sociales tambin en el seno de los llamados "partidos tradicionales" y entre los catlicos comenz a consolidarse progresivamente una corriente aunque minoritariaidentificada con el reformismo social, experiencia que luego culminara con la fundacin de la Unin Democrtica Cristiana. Como en el resto de Amrica Latina, el anlisis de esta primera implantacin de la izquierda uruguaya promueve algunas reflexiones particulares. As, por ejemplo, los procesos que condicionaron la emergencia de la clase obrera en el continente (la industrializacin trunca, las modalidades de implantacin del capitalismo perifrico, las ambigedades de los cuadros de estratificacin, etc.) marcaron tambin a fuego a las izquierdas emergentes, consolidndose as algunos rasgos perdurables: fuerte condicionamiento internacional, primaca de la transferencia ideolgica (muchas veces acrtica) sobre la perspectiva de la recepcin en clave de sntesis con otras herencias posibles, atomizacin y divisionismo tan endmicos como crecientes, dificultades en la construccin de una concepcin antiimperialista en forma, ambientacin de una densa red de solidaridades que marcaron al mundo del trabajo y la cultura del trabajo, entre otras. Un buen ejemplo de ello fue la ambigedad originaria (la que, como bien ha sealado Julio Godio, supona una relacin ambivalente con la poltica) de los partidos socialistas americanos, tensionados entre la bsqueda del desarrollo de un partido de clase (obrera) y el intento de convertirse al mismo tiempo en el instrumento ms idneo para implantar en estas latitudes una democracia liberal de cuo europeo, una "sociedad de ciudadanos" categricamente distinta a la denostada "poltica criolla".
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El "bipartidismo" de comunistas y socialistas y las otras izquierdas Ese condicionamiento muy fuerte de los fenmenos internacionales bsicamente europeos en la implantacin de la izquierda en el Uruguay, rasgo que se repite en casi toda Amrica Latina, puede observarse a travs de mltiples l'enmenos..Citemos dos especialmente importantes:

El Uruguay del siglo XX -.Tomo II - La poltica la recepcin del marxismo, desde la ajeni dad o como "mera ideologa, sin asumir la historia y la realidad continental como el marco indispensable para la elaboracin ideolgica, lo que ambient una visin muchas veces "nublada" y maniquea de los fenmenos sociales locales; ii) la transferencia directa, sin tamices nacionales, de.divisiones y enconos provenientes del debate de la izquierda mundial (recurdese el impacto en el Uruguay de la Revolucin Rusa y de las primeras acciones de la III Internacional, que provocaron la ruptura de launidad socialista y la fundacin del P. Comunista en 1921). Este ltimo acontecimiento se dio en el Uruguay con ribetes singulares. Como ha estudiado Lpez D' Alessandra, la presencia influyente del ala izquierda del reformismo batl lista as como el impacto de una coyuntura de crisis econmicosocial, provocaron entre otros factores que en el Uruguay, en la pugna de socialistas y comunistas por la postura a asumir frente a las XXI tesis de Lenin prevalecieran estos ltimos, a diferencia de lo ocurrido en casi el resto del mundo occidental. Frugoni perdi su banca (como era tradicin, en virtud del principio del mandato imperativo haba asumido dejando.su carta de renuncia firmada y abierta) y su grupo perdi el diario partidario ("Justicia") y la "Casa del Pueblo .. . El triunfo en el Congreso de 1921 no slo le dio al flamante Partido Comunista estos haberes sino que le otorg una posicin mayoritaria que a los socialistas de Frugoni les costara muchsimo disputar y revertir. Aquellas primeras dcadas del siglo XX estuvieron signadas por la aplicacin de estrategias poltico-partidarias poco arraigadas en la realidad social uruguaya. lo que aparej por lo general la marginalidad electoral y cierta inoperancia poltica y social (recurdese a este respecto, la irreductible incompatibilidad entre la opcin clase contra clase" de los comunistas y la autorreivindica.cin socialista como "partido picana"). La fractura de 1921 en las relaciones entre los comunistas y socialistas dej profundas y persistentes secuelas. Eran los tiempos en que, por ejemplo, los diputados comunistas Eugenio Gmez y Jos Lazarraga (este ltimo vestido de overol) iban al Parlamento con el exclusivo cometido de denunciar al "poder burgus" y all intercambiaban con el diputado socialista Frugoni acusaciones y gruesos eptetos. Pinsese, tambin, en lo que pudo influir ese condicionamiento externo tan fuerte para bloquear una relacin ms fluida con otras fuerzas progresistas locales o para dificultar procesos de renovacin cabal en lo ideolgico o en lo poltico. Este rpido sealamiento de ajenidad nos vincula tambin con algunos ncleos problemticos de otro tema fundamental:. la interaccin entre esas izquierdas originarias y el impulso reformista del primer batllismo durante las primeras dcadas del siglo XX. Pese a que cn su relacin con las izquierdas predominaron los
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desencuentros sobre los encuentros, el batllismo fue sensible en ocasiones al peso de ciertas reivindicaciones sociales (aunque luego proclam su rol anticipatorio ellas) y a veces asumi el empuje de las iniciativas de ese "partido picana" que por entonces tambin era el socialismo frugonista (imbricndose las aspiraciones del "ala radical" del batllismo con el puente tendido del "programa mnimo" de los socialistas). Tambin se desarrollaron otras formas de comunicacin y colaboracin coyunturales: apoyo crtico de algunos dirigentes sindicales (aunque de menor entidad real que el proclamado "anarco-batllismo", ms invocado y gestual que sustantivo), votacin conjunta en ciertas oportunidades con los socialistas en el seno de los Poderes Pblicos, entre otrts. Sin embargo, como hemos sealado, los desencuentros fueron mucho ms frecuentes y decisivos e hicieron eclosin sobre todo en las coyunturas crticas del proceso reformista: cuando el famoso "Alto" de Viera en 1916 y en ocasin del golpe de Estado de marzo de 1933, liderado por Terra. Veamos, por ejemplo, la coyuntura golpista de 1933 y examinemos el papel jugado por las izquierdas: tres centrales sindicales irreconciliablemente enemigas, en momentos en que la crisis econmica golpeaba fuerte a los trabajadores y arreciaba la ofensiva golpista del bloque conservador; debilidad del resto de los actores sociales; deterioro progresivo de los sectores disidentes de izquierda que permanecan en los "partidos tradicionales" (la Agrupacin "Avanzar" de Grauert, la Agrupacin Nacionalista Demcrata Social de Quijano, junto a otros sectores menores) o que actuaban aisladamente (como el Radicalismo Blanco de Camelli); marginalidad electoral y creciente debilidad poltica de los Partidos Socialistas y Comunistas, enfrentados adems en forma muy dura y persistente. El auge de la dispersin La dispersin de las izquierdas tuvo en las dcadas de los 30y 40 mltiples indicadores y proyecciones. Los intentos . frentistas, ms o menos amplios en su proyeccin unificadora, fracasaron en forma recurrente: tal es el caso de la frustracin del "Frente Popular" o del intento menos ambicioso de la "Concentracin Democrtica" en los aos 30, junto a otros ejemplos. La resistencia los golpes de Estado o a los giros autoritarios de las polticas pblicas tampoco encontr una respuesta unitaria desde las fuerzas de izquierda. As fue, por ejemplo, durante la olvidada "Revolucin de Enero" de 19350 cuando el "golpe bueno" de 1942, ocasiones que provocaron una muy fuerte polmica y un recrudecimiento en las divisiones en el seno de las fuerzas que haban luchado contra el terrismo, enfrentadas entonces respecto a los modelos de salida de la experiencia dictatorial. Por su parte, la invocada unidad del movimiento sindical se vio una y otra vez postergada: al tiempo que cada nuevo intento unificador culminaba en una nueva divisin, las crecientes polmicas ideolgicas en el sqno

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de la izquierda eran transferidas al campo de los sindicatos, con una fuerte secuela de enfrentamientos y rivalidades. Tampoco el impacto, muchas veces conmovedor y dramtico, de los sucesos internacionales pudo originar experiencias unitarias perdurables que doblegaran a los factores de divisin: si bien la lucha antifascista o la solidaridad con la Repblica Espaola generaron movimientos unificadores pluralistas y de arraigo popular, su gran influjo unitario sevio poco a poco erosionado por otros factores. En esta etapa, el influjo de los acontecimientos internacionales y en particular el posicionamiento frente al derrotero de la URSS siguieron constituyendo factores muy relevantes para explicar los itinerarios de las fuerzas de izquierda local. Ms. all de la dependencia estricta del Partido Comunista respecto de los virajes de la III Internacional (claramente ilustrada por su reorientacin frentista de 1935 o por la oscilacin dramtica de sus posiciones durante el transcurso de la II Guerra Mundial), tambin ratifican a su modo la permanencia de esa centralidad configuradora del referente externo las opciones del Partido Socialista (profundizacin del distanciamiento crtico de la URSS y acercamiento cada vez ms fuerte al giro atlantista de la, Internacional Socialista) o la vocacin "tercerista" de varios ncleos de la "izquierda independiente" (en especial Marcha y ciertos sectores relevantes en el movimiento estudiantil universitario). Que los intentos unificadores de los aos 30 no hayan podido plasmarse en forma efectiva constituye una circunstancia reveladora, con mltiples indicios hacia el futuro. Tal vez refiere de manera indirecta a que el desafo derivado de la -dictadura terrista no era lo suficientemente vigoroso como para constituirse en un catalizador efectivo de una eventual unidad de las izquierdas, capaz de superar, o al menos postergar, la radicalidad de muchas de sus oferencias y rivalidades. Tal vez, el estado de los debates ideolgicos mundiales y la propia evolucin de la URSS no daban mrgenes reales (ms all de la crucialidad de la lucha antifascista y de la apuesta de la III Internacional en la perspectiva de los "frentes populares") para procesar adecuadamente las tensiones y desafos de una construccin de cuo unitario. Tampoco exista una acumulacin de aprendizajes polticos, ideolgicos y hastAradicion ales de las fuerzas polticas y sociales de izquierda en el plano local como para "saltearse" semejantes problemas. Las desavenencias respecto ala poltica internacional y, ms especficamente, respecto al papel de la URSS, volvieron a reflejarse y aun a radicalizarse en su "traduccin" a los giros de la poltica local. Las tensiones entre "al iadfi los" y "neutralistas" atravesaron con fuerza el espacio de la izquierda uruguaya, divisiones que hicieron eclosin en ocasin de las actitudes adoptadas ante el llamado "golpe bueno" de 1942 y la transicin baldomirista. El cuadro emergente durante la

segunda posguerra, con los impactos de la "guerra fra", los procesos en la Europa del Este y el pleno despliegue del modelo stalinista, no evidenci sino una ratificacin y aun una profundizacin del panorama anterior.
Los cambios de los aos Soy su significacin La frustracin de esas dcadas de dispersin, que por cierto profundizaron la

marginalidad y la inoperancia poltica de las fuerzas de la izquierda, llev a que en forma paralela la aspiracin unitaria comenzara a cimentarse un lugar simblico y utpico fundamental en las aspiraciones de generaciones de dirigentes y militantes, Tambin es cierto que muchas veces el sectarismo corra parejo con las intenciones unificadoras, e incluso las desbordaba, pero difcilmente en el horizonte de alguna de aquellas tantas izquierdas Pudiera sustentarse responsablemente una estrategia futura de persistencia sine-die de esa divisin. La demanda unitaria comenz a crecer entonces fundamentalmente desde abajo, planteando a . las dirigencias de partidos y sindicatos el imperativo de cambios polticos e ideolgicos que posibilitaran salir de la dispersin (que llevaba inevitablemente a la inoperancia) y habilitar caminos de acumulacin ms agrupados, Pero si la aspiracin exista y creca, los modelos de unificacin no resultaban tan consensuales. De todos modos, los tpicos de la unidad y de la renovacin (por entonces con connotaciones muy laxas y polismicas, incluso contradictorias con frecuencia) aparecan crecientemente imbricados aunque de modo nada simple. Sin embargo, que ese fuera el programa de algunas de las principales demandas y que el mismo estuviera alimentado tanto por los cambios en el contexto mundial como por los desafos del mbito local, no quiere decir que haya sido asumido de igual manera por todos, ni que los cambios radicales que la coyuntura exiga finalmente se hayan producido. Esta trayectoria de renovacin, aun laxamente definida, sufri tantos tropiezos y altibajos como el camino de la unidad. Pero fuertemente comprometidos en la tensin dialctica de ambos procesos, las distintas corrientes y partidos de la izquierda uruguaya, pese a lo parcial e insuficiente de ciertos cambios, de cualquier manera se vieron obligados a salir de s mismos e interpelarse ms con la intemperie social, nico camino posible para la lenta construccin de una nueva identidad poltica que con el tiempo se hara tradicional: la de una izquierda unida. Obsrvense precisamente los comienzos de ese viraje en la historia de las izquierdas uruguayas, iniciado, no casualmente, cuando una gran crisis comenzaba adevorar los cimientos del llamado "Uruguay tradicional": el proceso de unificacin sindical y sus repercusiones en los partidos y organizaciones de la izquierda poltica; la agitacin universitaria que culminara en la consagracin de la ley orgnica del 58; el cambio identificado con la figura de Vivin Tras en el Partido Socialista,

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nutrido de una relectura del pas y de la regin; el liderado por Rodney Arismendi en el Partido Comunista sustentado entre otros factores a partir de una revisin crtica de la trayectoria partidaria anterior y proyectado hacia la bsqueda de nuevas alianzas; los intentos unificadores (aun parciales) de 1962, come la Unin Popular (de efectos desastrosos para el Partido Socialista) y del FIDEL (de balance bastante ms positivo para el Partido Comunista); la inflexin y el cambio de hegemonas en el interior de la vieja Unin Cvica, antecedente de la ms progresista Democracia Cristiana de 1962, proceso profundizado en los aos siguientes bajo el liderazgo de Juan Pablo Terra; la recreacin de una vigorosa ala radical dentro del batllismo, proyectada desde la interpelacin de la crisis a la ruptura de Zelmar Michel' ini y de la "99" con la matriz qui ncista, tambin en 1962; las transformaciones operadas en el campo difuso pero reconocible de la izquierda independiente, que bien puede encontrar una de sus referencias fundamentales en la trayectoria de Carlos Quijano y de Marcha (probadamente inoperante en trminos poltico-electorales pero muy influyente en el campo intelectual y cultural); etc. Balances y prospectos: la creacin del Frente Amplio y su tradicionalizacin durante la dictadura Desde el prisma interpretativo que habilitan los acontecimientos de este ltimo tiempo luego de las controversias ideolgicas y polticas de las recientes dcadas, la cada del Muro de Berln y el desmoronamiento del llamado "socialismo real", el fracaso de la Perestroika y la implosin de la URSS, el auge y agotamiento de los modelos neoconservadores, la expansin de la globalizacin, entre tantos otros fenmenos internacionales pero sin anacronismos, desde una perspectiva analtica fundada en la revisita de varios documentos de la poca. esta "renovacin" de la izquierda uruguaya en los 50 presenta claros y oscuros, dbitos y haberes; o para decido de un modo "muy uruguayo", tuvo tambin ella "su impulso y su freno". Fue tal vez ms vigorosa en el campo poltico y en el viraje de estrategias partidarias y sociales que en el nivel ms estrictamente ideolgico, en el que la "desestalinizacin" (como en la propia URSS de Jnischev) tuvo amortiguaciones importantes, como lo demuestra la trayectoria del P. Comunista. En otros casos, como en el del socialismo, el balance del resultado poltico de los cambios fue bastante negativo por decir lo menos para los promotores de la trans fol -macin: pinsese en todas las trayectorias que cobij y promovi el espacio socialista en los aos 60 (entre las que cabe destacar a buena parte del Movimiento de Liberacin Nacional con su lder fundacional, Ral Sendic, a la cabeza) y su efecto devastador sobre los caudales polticos y electorales del partido. Sin embargo, la mayora de esos cambios tuvo connotaciones genuinamente refundacionales y en buena medida abon el camino del proceso de creacin del Frente Amplio.

La unidad de la izquierda en 1971 fue as el producto de mltiples factores. Ya ha sido dicho que fue ambientada por un largo proceso de acumulaciones, que en forma innegable facilit la creacin de una aspiracin que por entonces ostentaba un hondo arraigo. No puede haber dudas tampoco de que la crisis nacional y su derivacin autoritaria, que culminar en la dictadura militar, coadyuvaron fuertemente para esa unidad, generando exigencias y desafos que s pudieron constituirse en el efectivo catalizador que no haban llegado a configurar los efectos locales de la crisis capitalista de 1929 y la posterior dictadura terrista. Resulta insoslayable tambin la importante transferencia de aprendizajes . y dinmicas unitarias provenientes de la experiencia de la unidad sindical, en la que prioritariamente (aunque con distintos alcances y protagonismos) se hallaban comprometidas todas las fuerzas de izquierda. La creacin del Frente Amplio, en cambio, no parece haber estado tan vinculada a cohdicionamientos externos favorables. Eventos como la invasin a Checoslovaquia o la expansin de experiencias foquistas en Amrica Latina no facilitaban consensos en el debate de las izquierdas, aunque tambin es verdad que, por entonces, algunos ensayos .frentistas en el continente y aun en Europa hacan sentir un influjo. De todos modos, la unidad de la izquierdaen 1971 parece haber sido ms hija de una larga acumulacin poltica local que de un condicionamiento externo francamente favorable. La "nueva" tradicin fundadavalga la aparente contradiccin apenas haba . tenido tiempo de desplegarse cuando sobrevino el golpe de Estado de 1973. En ese marco, la resistencia antidictatorial constituy un desafo y hasta un examen especialmente duro para esa "novsima" tradicin. Abundaron las partidas de defuncin y no todas provinieron de los hombres del rgimen. Finalmente la dictadura militar que atac en sus cimientos a las organizaciones de izquierda y apost sistemticamente a borrar su simple recuerdo de la conciencia pblica de los uruguayos, en especial de los ms jvenes culmin en una gran paradoja, con la vigorosa refundacin de la izquierda y de su articulacin unitaria, bajo el liderazgo reforzado del Gral. Seregni, preso poltico durante ms de un decenio. Ene] marco d un proceso complejo, que admite lgicamente muchas lecturas y perspectivas, resulta indiscutible que la permanencia y aun la profundizacin de la mstiCa frenteamplista, que anidaba en tantas familias de uruguayos, jug en esta empresa un papel nada menor. Pinsese, de paso, en lo que toda resistencia al poder, ms si es dictatorial, significa para la dimensin pica y esttica de la poltica y, por ende, en el arraigo de tradiciones perdurables. En esta perspectiva, algunas preguntas no pueden resultar impertinentes. No ser reconocible un similar aliento entre la resistencia no exclusiva, por cierto de la izquierda ante la dictadura y aquellos eventos que nutrieron y fundaron el arraigo de las tradiciones blanca y colorada en el siglo

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XIX? Todo lo que la lucha antidictactorial ha significado y significa todava para los frenteamplistas, no resulta algo parangonable con lo que los blancos han "sentido" ante el recuerdo de Leandro Gmez y la Defensa de Paysand? No posee una similar potencialidad inspiradora que el elan reformista y civilista que varias generaciones "sintieron" durante dcadas respecto de la accin y el pensamiento de Baffle y Ordez? No se consolid en ese tiempo aciago una condicithyi emocional de "comunidad de sangre" (como ha dicho Methol Ferr), una dimensin "simblico-emocional" que acomuna ms all de las ideas, en particular cuando estas comienzan a presentar algunos problemas para cimentar caminos compartidos?

Los d'olores del crecimiento: ascenso electoral, renovacin y unidad, posibilidades de gobierno
La recuperacin de la unidad de la izquierda a la salida de la dictadura, lograda adems con ese vigoroso impulso, permiti superar -o por lo menos postergarlos efectos de ciertas discusiones no debidamente dilucidadas en su seno. Por mltiples motivos, la radicalidad renovada del debate ideolgico-que por entonces ya operaba y desafiaba con mucha fuerza en otras partes del mundo- no estuvo planteada sino hasta despus de la restauracin de la normalidad institucional. Sin embargo, las posiciones y definiciones adoptadas -no sin polmicas-: por la izquierda durante los aos culminantes de la transicin democrtica dejaron tambin sus ?cuentas pendientes" que el arbitraje electoral de 1984- tan atpico en ciertos aspectos- no termin de resolver. Luego sobrevino la historia ms reciente del debate interno (aunque interminable, ms extenso que intenso) y la ruptura en el seno del Frente Amplio en 1988, del desmoronamiento increblemente acelerado del "socialismo real", de la perplejidad extendida ante el impacto de estos fenmenos y el reconocimiento -tardo muchas veces-de debates y problemas que, por cierto, no podan responsablemente reputarse como nuevos. El pleito entre las "dos izquierdas", cuy as fronteras polticas no traducan bien los contornos de las polmicas de fondo como el tiempo probara, tuvo su primera instancia electoral en los comicios de 1989. El resultado favoreci claramente al Frente Amplio ante el flamante Nuevo Espacio: no slo lo aventaj con luz en el campo electoral sino que gan definitivamente la importantsima lucha simblica (desde su misma denominacin hasta la forma en como encar la campaa, los nuevoespacistas parecieron desentenderse de la honda significacin de la disputa de la herencia frentista en ese plano), gan por primera vez el gobiemo de Montevideo y proyect nuevos I iderazgos de gran potencialidad. Fue en ese marco que emergi Tabar Vzquez, electo Intendente dc Montevideo pero rpidamente proyectado (por propios y ajenos) como el sucesor

"natural" del Gral. Seregni. Aunque la sucesin no fue tan "tranquila" (su liderazgo emergente fue discutido y competido por Danilo Astori), Vzquez logr progresivamente consolidar un liderazgo de nuevo cuo, muy distinto al de su antecesor y en general a los perfiles ms tradicionales de la izquierda histrica, aunque muy funcional a los contextos de la nueva poltica surgente (ejecutivo y poco deliberativo, distante de los cnones de la representacin tradicional, meditico y nada doctrinario, proclive a una comunicacin directa y no mediada con el "pueblo", ambiguo en su discurso y a la vez deliberadamente seductor de sus distintos auditorios, etc.). Durante los 90, con el teln de fondo de un liderazgo cracientemente incontestado y de perfiles caudillistas (en especial luego de la renuncia de Seregni a la presidencia del Frente en 1996 Y a su aplastante victoria sobre Astori en las internas de abril de 1999)y un crecimiento electoral explosivo, el Encuentro Progresista-Frente Amplio (nombre de la coalicin ampliada desde 1994), parece acercarse a la posibilidad cierta (aunque no ineluctable, como creen algunos) de ganar el gobierno nacional. Tras 25 aos del liderazgo de Seregni (convertido tras su prisin y su rol durante la transicin en una figura nacional, en una personalidad de la democracia reconocida ms all de las diferencias partidarias, disidente en varias oportunidades con la marcha de la coalicin en el ltimo lustro), el Frente Amplio y el Encuentro Progresista de Tabar Vzquez presentan algunas novedades bastante fuertes en el marco de la historia de la izquierda uruguaya. Convertidos de hecho en una suerte de "partido popular", desde su seno se busca afirmar en la ciudadana la referencia de la izquierda como "cultura de los pobres" y "de las clases medias", "de la solidaridad'', "del amparo al dbil", de la consideracin aun retrica -y discutida desde las otras tiendas partidarias- pero explcita "del excluido". De ese modo, el escenario de las izquierdas uruguayas al final de su largo periplo en el siglo XX perfila situaciones y desafos absolutamente inditos. Ya no resulta tan clara la imbricacin intrnseca entre los tpicos de la renovacin y de la unidad: la profundizacin real de la primera no parece garantizar la segunda; ms bien tiende a desafiarla y a tensionarla. El proceso de "actualizacin ideolgica", anunciado y puesto en marcha tras los ltimos comicios, parece haber encontrado ms escollos de los esperados y se ha detenido. A la luz de los sucesos del 2001 (en particular luego del ltimo episodio del desenlace de las negociaciones por la ley de transformacin de Ancap, en cuyo texto final le cupo decisiva participacin a tres senadores frentistas, luego desautorizados), la lnea dc una oposicin neta y sin resquicios ante la actual coalicin de gobierno parece haber ganado la partida frente a una postura opositora pero ms abierta a negociar con el gobierno acuerdos puntuales sobre ternas estratgicos. Un cmulo de acontecimientos (los ltimos cambios operados en la di rigencia del Partido

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Socialista, los conflictos desatados tras el ltimo Congreso del PIT-CNT y el consiguiente giro radical en la estrategia de la central, el aliento renovado a las iniciativas plebiscitarias en marcha sobre Ancel y Ancap, el cambio de tono en el relacionamiento de Vzquez con el Presidente Baffle, entre otros) parece tambin orientarse en una perspectiva bastante .ms favorable para los llamados sectores "radicales" que la que se dibujaba luego de los resultados electorales de 1999. ms all del crecimiento poltico de la figura del actual senador Mujica que por cierto no responde a claves de radicalizacin. . Cabe entonces, como en el caso de los otros dos grandes partidos, el plantear algunas interrogantes en relacin con los desafos ms actuales que enfrentan las izquierdas uruguayas. Podrn estas y en especial su actual lder acreditar condiciones de gobernante nacional ante la ciudadana, sobre todo con la regla ms exigente del balotaje, sin habilitar y concretar la posibilidad de pactar desde la oposicin con un gobierno de distinto signo? La estrategia de la confrontacin, acumula tanto para ganar las prximas elecciones como para gobernar desde el da siguiente? La izquierda podr efectivamente gobernar sin cogobernar ante la agenda cada vez ms compleja del pas, de la regin y del mundo? Esa dimensin "popular" que pretende y que reviste, podr sortear con xito las tentaciones del "populismo" y redefinirse en clave moderna desde el ejercicio mismo del gobierno (que como auguraba Quijano, a menudo significa "descontentar")? Qu significa hoy una izquierda efectivamente actualizada, renovada y moderna? Cmo "atur de modo consistente y perdurable el crecimiento electoral, la "actualizacin ideolgica", el mantenimiento de la "unidad sin exclusiones" Y el ejercicio efectivo del gobierno? De qu forma actualizar e incluso superar viejas seales: picana y desafo, testimonio y expresin, gobierno y produccin de novedad? 4. 2003, atados al mstil En los tiempos que corren Amrica Latina parece volver dramticamente al centro de muchas preocupaciones. Habr de reconocerse que la transicin entre dos siglos nos encuentra "mal parados", sufriendo los impactos negativos de la globalizacin en curso y en medio de grandes dificultades para aprovechar sus beneficios. Economas ms abiertas y no siempre menos vulnerables, Estados desarticulados en sus funciones tradicionales, crisis social -el empleo, la calidad de vida, la integracin social misma-con magnitudes de un deterioro a menudo sobrecogedor; poltica desmerecida en su especificidad, elencos dirigentes deslegi timados, peligrosos sueos de "eficacia" atada a la "unanimidad"... En el campo de las "ideas y creencias" nadie est autorizado para celebrar, ni -mucho menos- para reclamar "haber tenido razn".

En medio de tal deterioro y perplejidad -y si logra huir tanto de los eflejos provincianos y autocomplacientes como de la autoflagelacin que nos caracterizane I Uruguay ha de pensarse como comunidad poltica que tiene "algo bueno" que cultivar y ofrecer a la regin. Los partidos polticos y el sistema que ellos han forjado (tambin por el que fueron forjados) son el eje de nuestros aprendizajes cvicos. Esto es: hacernos la poltica desde ellos, esperamos mucho -a veces demasiado-de ellos; pero es por ellos que transitan y se hacen posibles, a lo largo del siglo, nuestras ms importantes decisiones,-aciertos y errores- que se tramitan en la escena pblica. Son las instituciones polticas ms robustas con que cuenta el pas y es a resu I tanci a de ello que autorizan o desautorizan I i derazgos, trayectorias y cursos de accin colectiva. No son "clavel del aire", expresan bien y de un modo dialctico-no cual mero reflejo- a una sociedad y a una cultura del arreglo y la amortiguacin, con todos sus conflictos y bloqueos. Este es un "capital" colectivo, no del todo vibrante hoy en la percepcin ciudadana y en sus dirigencias, o en la conciencia histrica que es su posibilitante ms inmediato o perentorio. Este relato que aqu concluye deja dos seas para el camino: los partidos armaron la repblica uruguaya y ella caduc toda vez que ellos declinaron sus responsabilidades y funciones; sin embargo, el "capital" no es intangible es un acto de madurez cvica pensar que todo es contestable y puede perderse. *** Una bella imagen de navegantes, muy cara a Carlos Quijano, encabezaba hace dcadas su reflexin acerca del Uruguay bajo el ttulo clsico de "Atados al mstil". Est.colmada de sugerencias: habla de un barco, de un rumbo tal vez perdido, de una tormenta; habla tambin de unaconviccin, de una voluntad, de un empecinamiento, de un punto de mira. Todo viene a cuento porque el ltimo bienio, por lo menos, parece haber sido el de "la tormenta petfecta". Aun a riesgo de las confusiones que genera el vrtigo, es evidente que nada nos autoriza a pensar, luego de este largo recorrido histrico que aqu cerramos, que los partidos polticos saldrn indemnes de esta conmocin recientsima, situada entre dos siglos y de la que tambin ellos son expresin. Tampoco hay buenas razones para evadir una mirada desde el mstil, sitio privilegiado para observar las cosas en la emergencia. No es del caso referir en este texto a la complejidad y diversidad de la crisis que nos ha devuelto "tro pas". En carnbio s cobra pertinencia preguntarse acerca del rol desempeado por los partidos uruguayos en ella. Sin embargo, hay un rasgo general que conviene hacer presente: reparemos ante todo, en la doble faz de esta sis, a la vez &globalizacin y de legitimidad postransicion al,

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Es cierto que el relato de todas las crisis uruguayas ha buscado sus claves y hasta sus "explicaciones" (a menudo como atajo de exculpacin propia) afuera de fronteras, pero, pese a muchos errores y omisiones de origen local, pocas veces como en sta se ha encontrado el pas tan violentamente sometido a tendencias y corrientes regionales y globales sobre las que no tiene el ms mnimo control. Dicho de un modo menos drstico, la crisis muestra vulnerabilidad, incapacidad de dar cuenta de nuevos contextos y de las formas radicalmente diferentes en que se vienen dando la estructuracin de actores y el procesamiento de conflictos en el mundo y la regin. Si la crisis es de globalizacin, por lo menos en una parte muy considerable, est obviamente en duda y contestacin la capacidad propia de producir decisiones, el lugar mismo de la poltica. Remite pues a una pregunta inquietante: qu y cunto, de manera razonable y responsable, se puede esperar hoy de los gobiernos que se dan las sociedades? Qu capacidad anticipatori a efectiva puede hoy reclamarse a los partidos para evitar los "callejones sin salida" o, por lo menos, para configurar mapas de ruta a fin de sortearlos mejor? La otra cara de la crisis, decimos, es de legitimidad postransicional. El Uruguay llega al siglo XXI cerrando el ciclo poltico que se abri el 1 de marzo de 1985. Bien o mal, la transicin democrtica uruguaya termin, lo que no equivale a dar por saldadas todas sus cuentas sino a afirmarse en la percepcin de que los problemas y desafos que hoy tiene planteados son de una naturaleza bastante diferente a laque organiz la agenda de los ltimos tres lustros. El sistema poltico produce legitimidad autoridad y obediencia, dira Natalio Botana en la medida que enfrenta, reformula, se atiene y hasta resuelve una agenda que por muchas razones es nueva, es postransicional. Antes que ningn actor, los partidos deberan dar cuenta de ello en sus acciones y en sus apuestas estratgiCas. . Si se aceptaran Y desarrollaran estas coordenadas tal vez hallaramos un modo de repensar la historia de los partidos polticos del Uruguay en el siglo XX y someter a dura prueba la vigencia de la pauta partidocntrica de nuestra poltica y partidocrtica de nuestra tradicin gubernativa. Es, desde luego, otro rtculo que ya no podra escribir solo el historiador. Entretanto veamos sumariamente, desde la mirada secular que propone este texto, las seales que despiertan algunos desempeos recientes. a) Los partidos deben ser observads como actores de gobierno. Aun cuando la figura presidencial parece haberse despeado con la crisis, los dems actores polticos del gobierno y la oposicin aunque en sentidos muy dismiles, actores de gobierno ambos produjeron sus decisiones ante la debacle financiera y bancaria; en cambio, su "productividad poltica" ha sido casi nula ante el desastre social y la emergencia, muy pobre en la produccin de acuerdos estratgicos de mediano y largo plazo y ms que vacilante ante el escenario mercosuri ano al

que hemos sido devueltos perentoriamente. Por cierto que las responsabilidades de estas omisiones no son iguales para todos, entre otras cosas porque sus capacidades de gobierno no fueron ni son simtricas. b) Los partidos tambin deben ser observados como actores democrticos, esto es, si la crisis los confirma o los aleja de la adhesin a las reglas institucionales, si medra su fe, si los vuelve mas frvolos o inmediatistas : ms demaggicos o seguidistas, si los hace ms exigentes por estar ellos mismos mucho ms cerca de las exigencias ciudadanas, si los hace ms republicanos, en suma, en el sentido de procurar involucrar responsablemente a los dems actores. Por all habr de circular, adems, cierta "conciencia sistmica" que los partidos deben volver a poner en forma, Es decir, la coalicin entre colorados y blancos se disolvi antes de promediar este perodo; blancos y colorados han sido gobierno desde 1985 y saben que pueden perderlo en el prximo tramo, sabrn y podrn, en ese caso, :- ecrearse como tradicin autorizada ante la ciudadana? Podrn recrearse, por primera vez ambos en forma simultnea, desde un escenario eventual de oposicin compartida?Podr encontrar la izquierda, desde el ejercicio directo del liderazgo del gobierno nacional, las condiciones para su profundizacin democrtica y para su renovacin programtica e ideolgica? Se harn rgidos los presuntos "dos bloques" y slo habr trincheras entre ellos? O aparecer un juego interpartidario ms abierto, con puentes (y "pontfices" dira Real de Aza) efectivos que transitar en ambos sentidos? Se ratificar una vez ms la "lealtad institucional" como un cimiento de nuestra convivencia democrtica, pase lo que pase? c) La historia de los partidos uruguayos es en algn sentido la del desarrollo de esa conciencia sistmica, jalonada por impugnaciones y aceptaciones de la coparticipacin. Pero si el timn del gobierno uruguayo pasara manos del Encuentro Progresista, unos y otros, colorados y blancos por un lado e izquierdas por otro, debern dar muestra entonces de su talento para ensanchar de modo definitivo el viejo estatuto de la coparticipacin nacido en 1872. Tal vez sea la gran prueba que le resta dar al sistema, que le permitir dar cuenta de una historia y por la que volvera a mostrar su madurez entre los de la regin. Va de suyo que una consolidacin de este curso habr de afectar a cada una de las "partes" ms o menos reconocidas (partidos, bloques, familias ideolgicas Tambin nos puede salvar de cierta confusin que se instala con fuerte peso retrico toda vez que se emprende la convocatoria a "grandes acuerdos de unidad nacional" o de parecidos simulacros de unanimidad, de los que es tan fcil entrar como salir. d) Los partidos deben ser observados como hacedores de relatos acerca del futuro y del pasado. Esto en un doble sentido: en tanto crisis de globalizacin,