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Anlisis de Estrategias para la Gestin de Demanda y Oferta de los Recursos Hdricos y Evaluacin de su Factibilidad Financiera-Econmico en la Cuenca Alta del

Ro Guayllabamba

Proyecto Manejo Integrado de los Recursos Hdricos en la Hoya de Quito

La designacin de entidades geogrficas y la presentacin del material en este libro no implican la expresin de ninguna opinin por parte de la UICN respecto a la condicin jurdica de ningn pas, territorio o rea, o de sus autoridades, o referente a la delimitacin de sus fronteras y lmites. Los puntos de vista que se expresan en esa publicacin no reflejan necesariamente los de la UICN. Por favor citar este documento como se indica a continuacin: CISNEROS Felipe y BURNEO Diego, 2008. Anlisis de Estrategias para la Gestin de Demanda y Oferta de los Recursos Hdricos y Evaluacin de su Factibilidad Financiera-Econmica en la Cuenca alta del Ro Guayllabamba. UICN-Sur, Ecuador.

UICN-SUR
BID FONAG

Anlisis de Estrategias para la Gestin de Demanda y Oferta de los Recursos Hdricos y Evaluacin de su Factibilidad FinancieraEconmica en la Cuenca Alta del Ro Guayllabamba
Manejo Integrado de los Recursos Hdricos en la Hoya de Quito

Felipe Cisneros, PhD Diego Burneo, MSc

Director del Proyecto: Felipe Cisneros, PhD Coordinador Tcnico: Otto de Keizer, MSc

Fotografa portada Taco Anema UICN

Actividad 2.1.5 y 2.1.6

22 de agosto del 2008

Contenido
1 Introduccin ...................................................................................................................................... 7 1.1 Objetivo del estudio ................................................................................................................... 10 1.2 Formulacin de estrategias de gestin de demanda y oferta de los recursos hdricos. ........... 11 2 Presentacin de la lnea base ........................................................................................................ 15 2.1 Situacin actual ......................................................................................................................... 15 2.2 Crecimiento de la demanda hdrica ........................................................................................... 18 2.3 Cambio de uso del suelo ........................................................................................................... 24 3 Anlisis de estrategias de gestin de demanda y oferta de los recursos hdricos ........................ 25 3.1 Anlisis de estrategias de intervencin ..................................................................................... 25 3.2 Anlisis de la estrategia de inversin ........................................................................................ 38 4 Anlisis de viabilidad poltica, social y ambiental ........................................................................... 57 4.1 Viabilidad Poltica ...................................................................................................................... 57 4.2 Viabilidad Social ........................................................................................................................ 58 4.3 Impactos negativos y positivos sobre el ambiente, relacionados con opciones de manejo sectorial en algunas propuestas. ....................................................................................................... 59 5 Conclusiones y Recomendaciones ................................................................................................ 61 5.1 Conclusiones ............................................................................................................................. 61 5.2 Recomendaciones ..................................................................................................................... 63 6 7 Bibliografa ..................................................................................................................................... 67 Anexos ........................................................................................................................................... 69 7.1 El Proyecto Chespi .................................................................................................................... 69 7.2 Anlisis de Factores, Instrumentos e Incentivos Econmicos que afectan la Gestin Integrada de Cuencas Hidrogrficas.................................................................................................................. 76 7.3 Consultas a expertos nacionales y extranjeros ....................................................................... 112

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1 Introduccin
La poblacin en la Hoya de Quito est creciendo rpidamente por lo que se evidencia cada vez ms las necesidades de disponer del suficiente liquido vital para atender las diferentes actividades que se desarrollan en ella, tales como el abastecimiento de agua para uso domstico, para riego y actividades agropecuarias y para uso industrial y la utilizacin del agua para la generacin de energa, la recreacin y los ecosistemas. Al mismo tiempo en estas actividades, la demanda se incrementa conforme se van incrementando los requerimientos propios del desarrollo de cada una de ellas. Con relacin a estas actividades, la gestin del agua en la cuenca alta del ro Guayllabamba est segn la definicin de Garca (1998) en el nivel de Desarrollo de Recursos Hdricos en el que han primado las soluciones con enfoque sectorial (Solanes M., 1998) y sin un adecuado control. Esto ha contribuido a la degradacin del propio sistema hdrico y consecuentemente a la potencial disminucin de la oferta de agua. Adems, trae consigo de hecho consecuencias para la salud, la degradacin de paisajes, la prdida de biodiversidad y una disminucin de la seguridad hdrica para futuras generaciones. A su vez, la degradacin del sistema hdrico ha sido creciente durante las ltimas dcadas, por lo que frenar este proceso e incluso recuperar sus funciones se ha transformado en un gran desafo. La gestin eficiente del recurso requiere de un cambio radical de actitud y de intervencin que deber ser planteada por la misma poblacin en pleno; la misma que dndose cuenta del problema, deber tomar cartas en el asunto, actuando como socios estratgicos y fundamentales del proceso. Esta ser la nica forma de crear seguridad hdrica para la poblacin e incrementar el costo-eficiencia del manejo y uso de los recursos hdricos en la cuenca. La recuperacin de la cuenca se ver fortalecida y en un camino seguro una vez que en dicha cuenca se tomen las decisiones y polticas basadas en un adecuado conocimiento de su estado y sobre todo de lo que est pasando con el agua en esa cuenca de manera detallada y confiable. Es decir entender la hidrologa, la geologa, hidrogeologa, suelos, clima etc. y su relacin con el uso del agua por los diferentes sectores de manera distribuida. Por otro lado se necesita clarificar los pros y contras de posibles medidas necesarias para llegar a una gestin hdrica sostenible que asegure suficiente agua para todos y todas en el
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Para el Ecuador, la Ley de Aguas vigente fue promulgada en 1972. Esta normativa da especial importancia al sector

de riego y trata a los otros sectores en forma superficial. En las dcadas pasadas y desde entonces, las necesidades y posibles soluciones para problemas del sector han cambiado Ballestero et. al., 2005) Esta situacin se refleja en el manejo actual de los Recursos hdricos en la Hoya de Quito. Pgina 7 de 114

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futuro dentro de un marco de Gestin Integrada de los Recursos Hdricos (GIRH) de la cuenca como base para su desarrollo. La GIRH es un proceso que promueve el manejo y desarrollo coordinado del agua, la tierra y los recursos relacionados, con el fin de maximizar el bienestar social y econmico resultante de manera equitativa sin comprometer la sustentabilidad de los ecosistemas vitales (GWP, 2000). Este concepto est basado en los principios de Dubln que contribuyeron significativamente a las recomendaciones de la Agenda 21 (Captulo 18 sobre los recursos de agua dulce) adoptadas en 1992 en la Conferencia de Naciones Unidas sobre Medio Ambiente y Desarrollo (CNUMAD) en Ro de Janeiro. Los cuatro principios de Dubln son: i) El agua dulce es un recurso vulnerable y finito, esencial para mantener la vida, el desarrollo y el medioambiente; ii) El desarrollo y manejo de agua debe estar basado en un enfoque participativo, involucrando a usuarios, planificadores y realizadores de poltica a todo nivel; iii) La mujer juega un papel central en la provisin, el manejo y la proteccin del agua; y, iv) El agua posee un valor econmico en todos sus usos competitivos y debiera ser reconocido como un bien econmico. En un estudio reciente del Banco Interamericano de Desarrollo (GWP, 2000; Solanes, 1998; Hofwegen y Jaspers, 2000) se centra la atencin en un aspecto ligeramente diferente: dice que la gestin integrada de de los recursos hdricos implica tomar decisiones y manejar los recursos hdricos para varios usos de forma tal que se consideren las necesidades y deseos de diferentes usuarios y partes interesadas. Segn el arriba citado estudio, la gestin integrada de los recursos hdricos comprende el manejo del agua superficial y subterrnea en un sentido cualitativo, cuantitativo y ecolgico, y desde una perspectiva multidisciplinaria centrada en las necesidades y requerimientos de la sociedad y los diferentes actores en materia de agua. Si uno analiza estas y otras definiciones, se puede llegar a la conclusin de que la gestin integrada del agua puede entenderse como la integracin de diferentes aspectos relacionados con el agua que en la actualidad comprenden al menos cinco formas distintas de dicha integracin: La integracin de los intereses de los diversos usos y usuarios de agua y la sociedad en su conjunto, con el objetivo de reducir los conflictos entre los que dependen de y compiten por este escaso y vulnerable recurso; La integracin de todos los aspectos del agua que tengan influencia en sus usos y usuarios (cantidad, calidad y tiempo de ocurrencia), y de la gestin de la oferta con la gestin de la demanda; La integracin de los diferentes componentes del agua o de los diferentes fases del ciclo hidrolgico (por ejemplo, la integracin entre la gestin del agua superficial y del agua subterrnea); La integracin de la gestin del agua y de la gestin de la tierra y otros recursos naturales y ecosistemas relacionados; y
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La integracin de la gestin del agua en el desarrollo econmico, social y ambiental.

Finalmente es menester poner en la base del presente estudio los siguientes conceptos tomados del informe tcnico no. ENV-123 publicado por el BID llamado Manejo integrado de los recursos hdricos en Amrica Latina y el Caribe, (Garca, 1998), y que indican textualmente: Desarrollo de los recursos hdricos: proyectos o actividades encaminadas a aumentar el abastecimiento de agua para uno o ms subsectores concretos. Pueden tener un fin o muchos, segn el nmero de usos beneficiosos del agua para los cuales se conciban, diseen, administren o apliquen los proyectos o las actividades. Manejo de los recursos hdricos: proyectos y actividades encaminados a aumentar la conservacin del agua y una utilizacin ms eficiente de ella y a aumentar la complementariedad tanto en cantidad como en calidad, o reducir los conflictos entre usos que compiten, en un determinado subsector procediendo al manejo tanto de la oferta como de la demanda y propiciando organizaciones y marcos regulatorios adecuados (leyes, normas, estrategias, planes, programas y reglamentos) y la capacitacin de los recursos humanos. Cabe mencionar como ejemplo el manejo de los recursos hdricos en el subsector del abastecimiento de agua y el saneamiento. Manejo integrado de los recursos hdricos: El manejo de esos recursos cuando el objetivo de los proyectos y las actividades incluye tambin la asignacin del agua y la reduccin de los conflictos entre subsectores y usos competitivos del recurso, tanto en cantidad como en calidad. Por ejemplo, cunta agua se extraer de una determinada fuente en una determinada cuenca y como se har su asignacin para fines de riego, abastecimiento de agua potable y saneamiento o las necesidades ambientales de los ecosistemas y cunto quedar sin asignar. Se trata de un proceso en el cual se diagnostican los problemas en el uso del agua, reconociendo las relaciones que existen entre ellos, se toman medidas al respecto y se superan esos problemas.

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1.1 Objetivo del estudio


El proyecto Manejo Integrado de los Recursos hdricos en la Hoya de Quito (MIRH-HQ), del cual forma parte este estudio, pretende poner las bases tcnicas preliminares para un manejo adecuado de los recursos en la cuenca alta del ro Guayllabamba. El objetivo general del presente informe es analizar las estrategias de gestin de demanda y oferta de los recursos hdricos y elaborar una evaluacin de su factibilidad financiero-econmica en la cuenca alta del ro Guayllabamba a fin de emprender el camino hacia la gestin integrada de los recursos hdricos en dicha cuenca. Para cumplir con este objetivo, se han desarrollado diferentes actividades basadas en los trminos de referencia donde se establecieron a priori posibles estrategias (no necesariamente excluyentes unas de otras) de solucin para el manejo integrado de los recursos hdricos en la Hoya de Quito, estas incluyen: Compra de energa de la red interconectada para reducir la competencia con otros usos; Incrementar la oferta a travs de trasvases desde la cuenca Amaznica; La optimizacin del sector de riego en la Hoya de Quito para reducir prdidas de agua; Aplicar instrumentos para disminuir la demanda del agua para uso domstico; La Restauracin hidrolgica y forestal; La descontaminacin de los cuerpos hdricos; Rehso y recirculacin del agua; Ajustes a los planes de desarrollo de la Hoya de Quito.

Las estrategias enunciadas fueron propuestas en una reunin de expertos. Esta reunin produjo un acuerdo para el desarrollo de las posibilidades de gestin integrada de los recursos hdricos en la cuenca alta del ro Guayllabamba o hoya de Quito (ver Anexo 7.3). En este acuerdo se establecen las bases para la puesta a punto de las estrategias que permitan avanzar de un estadio de desarrollo, actualmente imperante, hacia la Gestin Integrada de los Recursos Hdricos. Adems, se ha incluido en el anexo 7.2 un anlisis de instrumentos econmicos y fuentes de financiamiento que podran coadyuvar a la implementacin de las estrategias orientadas a la GIRH en la cuenca alta del ro Guayllabamba, principalmente orientado a la implementacin de polticas que permitan el eficiente manejo de los ecosistemas presentes en la cuenca.

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1.2 Formulacin de estrategias de gestin de demanda y oferta de los recursos hdricos.


Con el propsito de lograr una ms eficiente formulacin de las estrategias aqu propuestas se realizaron dos consultas a expertos nacionales y extranjeros a travs de sendos talleres para la definicin de estrategias de gestin de demanda y oferta de los recursos hdricos en la cuenca alta del ro Guayllabamba. En estas reuniones participaron tcnicos del FONAG, IRD, UICN y la FFLA. En los mencionados talleres fueron establecidos acuerdos bsicos para la elaboracin de las estrategias. En efecto, aqu se han analizado y filtrado los contenidos de la propuesta original, se han depurado y dado realismo a los planteamientos, producto de lo cual al momento se han definido 5 estrategias de intervencin en la cuenca alta del ro Guayllabamba a ser consideradas: 1. Lnea Base La lnea base consiste bsicamente en el anlisis de los sistemas actuales de abastecimiento de agua para el Distrito Metropolitano de Quito y los cantones Meja, Pedro Moncayo, Rumiahui y Cayambe. As tambin analiza la situacin actual del uso de agua en las centrales hidroelctricas y sistemas de riego existentes en la cuenca bajo el

supuesto de que no haya cambios en el uso de suelo y/o ecosistemas que tengan un efecto en la disponibilidad hdrica.

2. Gestin de la demanda de agua potable Esta opcin tiene el objetivo de optimizar la demanda de agua potable del DMQ y los cantones Meja, Pedro Moncayo, Rumiahui y Cayambe. La gestin de la demanda es un elemento clave de la gestin integrada de los recursos hdricos ya que promueve un uso eficiente del recurso. Incluye medidas como la reduccin de prdidas en las redes de distribucin, el re-uso, la concientizacin y educacin, el manejo de tarifas y la promocin de tecnologas domsticos ms eficientes con el agua. En el presente estudio se considera las hiptesis de ahorro que por aplicacin de estrategias administrativas de la EMAAP-Q estn en curso (plan de reduccin del consumo va aumento de tarifas ) y que se conjugan con polticas de disminucin de prdidas en las redes y de concienciacin y educacin ciudadana. Para este anlisis se ha tomado en cuenta que existe al momento una cantidad de agua potable no contabilizada que es del 36,4 %. Esta cantidad es bastante alta para una ciudad como Quito y por lo tanto se ha
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Para un anlisis pormenorizado de instrumentos que pueden ser aplicados para organizar y orientar la demanda

hdrica se recomienda la revisin del Anexo 7. 2 que hace un anlisis exhaustivo de otros instrumentos. Pgina 11 de 114

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analizado las posibilidades de potenciales reducciones de prdidas (de acuerdo a la EMAAP-Q reducir del 36,4 % al 31 %) prdidas en el 36,4%). Adicionalmente se ha analizado las posibilidades de reduccin del consumo neto per cpita lo cual podra otorgar un adicional aumento de oferta de agua para Quito. versus no hacer nada (es decir mantener las

3. Optimizacin del sector Hidroelctrico Esta opcin est en el lado de la aplicacin del uso mltiple del agua en la cuenca, y se la considera como muy efectiva en el contexto del ordenamiento multiuso del agua en la cuenca. Contempla la optimizacin del sector hidroelctrico a travs de la evaluacin de alternativas de operacin de las centrales hidroelctricas que operan actualmente en la cuenca. En el presente estudio se ha analizado la posibilidad de optimizar la ubicacin de las centrales en el sistema hdrico, considerando sus caractersticas y estableciendo para las nuevas centrales el grado de interferencia con otros usos (en particular agua potable). Se ha revisado el eje Nayn Guangopolo - Cumbay y estudiado una potencial sustitucin progresiva del sistema actual por una central hidroelctrica de la misma o mayor potencia. Esta central podra ser entregada a la Empresa Elctrica de Quito (EEQ) a cambio de que esta ltima libere el uso del agua actualmente orientada para la generacin de hidroelectricidad para la alimentacin del sistema de agua potable del Distrito Metropolitano de Quito, as como para los caudales ecolgicos requeridos en este eje.

4. Conservacin de ecosistemas y/o restauracin hidrolgica y forestal La conservacin de ecosistemas y/o restauracin hidrolgica y forestal consiste en revertir la tendencia de alteracin de ecosistemas y lograr una recuperacin de los mismos. Es precisamente en este tema cuando es muy pertinente analizar el uso potencial de incentivos e instrumentos econmicos que pueden modificar el uso actual y futuro, as como el comportamiento de los actores privados y comunitarios frente a los diferentes ecosistemas existentes en la cuenca, orientando estas decisiones hacia un manejo ms responsable en trminos ambientales y sociales de los mismos (para el efecto, se sugiere la lectura detenida del anexo 7.2).

5. Optimizacin del sector riego Esta opcin trata de la optimizacin de la demanda de agua para riego a travs de la gestin de la demanda como elemento central de la gestin integrada de los recursos hdricos. Toma en consideracin una reduccin hipottica del 10% de las perdidas actuales
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en riego. De igual manera analiza las reas que abandonan el riego y se transforman en ciudad.

En la tabla 1 se presenta una recapitulacin de las estrategias, el mbito en el que se desenvuelven y fechas posibles de implementacin y operacin que permiten visualizar la oportunidad con la que cada opcin debe ser considerada.

ESTRATEGIA

AMBITO

IMPLEMENTACION

OPERACIN

Lnea base Gestin de la demanda de agua potable Optimizacin hidroelctrico Conservacin y/o de ecosistemas hidrolgicaOferta 2008 2018 2028 del sector Oferta 2008 2013 Demanda 2008 2013 - 2018

restauracin

forestal Optimizacin del sector riego Demanda 2008 2010 2014

Tabla 1 - Recapitulacin de estrategias (propia elaboracin)

Es importante mencionar que, dado el alcance de este estudio, se presenta una seleccin de estrategias claves para lograr una buena gestin del agua en la cuenca. Existen otras estrategias de relevancia para la cuenca, como es la descontaminacin de los ros que constituye uno de los problemas hdricos ms graves en la cuenca. Actualmente, la EMAAP-Q est trabajando en un PLAN DE DESCONTAMINACION DE LOS RIOS DE QUITO cuya fase inicial contempla: Estudios de Factibilidad y Diseos Definitivos del Plan de Descontaminacin de los Ros de Quito; Los Diseos Definitivos se contratan para la ciudad de Quito; Para las parroquias rurales los estudios quedan a nivel de factibilidad; Posterior Colaboracin No Reembolsable del BID, extiende los Diseos Definitivos para las parroquias rurales . Asimismo trabaja en la caracterizacin de las principales descargas. Es as como desde el 2002 est monitoreando la calidad del agua a lo largo de los ros Machngara y Guayllabamba. Asimismo trabaja en la caracterizacin de las principales descargas en la ciudad de Quito.
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En efecto, de acuerdo a informacin proporcionada por Fabian Yanes en los ros Machngara, Monjas y Guayllabamba se han afectado adversamente todos los posibles usos de sus aguas, con excepcin del uso de generacin hidroelctrica y el de asimilacin de desechos. Los valores de los parmetros fsicos, qumicos y bacteriolgicos son superiores a los lmites de calidad constantes en los lineamientos emitidos por la DMMA (Art. II.381.11 b). El ro San Pedro presenta valores de parmetros fsicos, qumicos y bacteriolgicos superiores a los lmites de calidad, de manera que se han afectado adversamente los siguientes usos: agua para abastecimiento pblico, uso domstico restringido (lavado de ropa), uso del agua para riego sin restricciones. Otro tema es la necesidad de establecer caudales ambientales en los ros. Estos caudales meta debern cumplir el objetivo de mantener el funcionamiento de los servicios ecosistmicos de acuerdo al conjunto de intereses de los actores sobre los beneficios ambientales.

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2 Presentacin de la lnea base


Este captulo presenta la lnea base que sirve de referencia para el presente estudio. La lnea base est definida por el anlisis de la situacin actual de los recursos hdricos y las tendencias hacia el futuro sin tomar en cuenta posibles medidas futuras de los sistemas de abastecimiento de agua potable, del riego as como del sector hidroelctrico e industrial en la cuenca alta del ro Guayllabamba. La hiptesis que sustenta la lnea base establece que las tendencias actuales de aumento o disminucin de la oferta as como de aumento de la demanda continan con la misma inercia actual. Se considera que no se realiza ninguna intervencin desde el ao de referencia, en este caso el ao 2007. Las tendencias que se toman en cuenta para la lnea base son el cambio de cobertura vegetal en la cuenca en lo referente a la oferta hdrica, y el crecimiento de la demanda. Adems, se asume que la demanda de riego queda constante tomando en cuenta el proceso de urbanizacin en la cuenca. La demanda para la generacin hidroelctrica en la cuenca alta del ro Guayllabamba se asume igualmente constante. En definitiva, la lnea base comprende el anlisis manteniendo la situacin actual; es decir, contestar la pregunta qu sucedera si no se hace nada? La simulacin de la lnea base prev esta situacin incluyendo las tendencias encontradas.

2.1 Situacin actual


Con base en la informacin secundaria disponible, De Bievre et. al. (2008) ha desarrollado un balance entre la oferta y demanda hdrica actual dentro del mbito del presente proyecto. A nivel global el balance muestra nicamente un pequeo dficit y parecen existir todava condiciones aceptables. Sin embargo, el anlisis por tramos muestra tramos muy crticos en donde la disponibilidad hdrica es prcticamente nula durante la mayor parte del tiempo. Segn De Bievre existen dos tipos de usos que son responsables para el dficit en estos tramos: los caudales concesionados para riego en zonas altas y el caudal destinado al complejo hidroelctrico Guangopolo-Cumbay-Nayn. Estos causan extrema escasez en la cuenca media de la zona de estudio. Adems, el estudio concluye que en particular en el sector de riego existe una sobre-concesin ya que gran parte del ao los caudales concesionados no estn disponibles (De Bievre et. al., 2008). El anlisis del estrs hdrico muestra que en la mayor parte de la red hdrica en la cuenca no existe un caudal ambiental y en algunos tramos existe un dficit tan severo que incluso el ro queda sin agua en ciertos periodos del ao.

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La sobre - concesin de derechos de agua, el uso ineficiente del recurso y la creciente demanda del agua estn causando que en muchos tramos de la red hidrogrfica no existe un caudal ambiental. Resulta cada vez ms claro que esto a mediano y largo plazo conlleva consecuencias desastrosas para muchos de los usuarios del agua (Dyson, et. Al., 2003). Garantizar un caudal adecuado en los ros no es suficiente para asegurar su salud. Aunque la calidad del agua no est abarcada en el presente estudio es de suma importancia que este tema se trate extensivamente y que las acciones correspondientes formen parte integral de la gestin de los recursos hdricos en la cuenca. En la tabla 2 se presenta una seleccin de los resultados del balance hdrico actual a partir de los resultados del modelo elaborado por De Bievre et al. (2008). En esta tabla se pueden observar los caudales actuales, en donde tenemos la oferta hdrica de la cuenca alta del ro Guayllabamba que est siendo utilizada por los diferentes sectores.

Subcuenca

Caudal medio Natural

Caudal medio actual (m /s)


3

Uso actual (m /s)

Agua potable

Riego 5,2 2,7 0,4 0,5 0,8

Energa 13,5 11,0

San Pedro Pita Machangara Monjas Chiche Guachala Pisque Subtotal por sector:

14,3 12,5 4,4 4,3 6,9 6,3 17,1

10,2 8,3 4,2 6,9 5,5 14,8

2,1

10,5 2,1 20,1 24,5

Tabla 2 Oferta hdrica de las principales subcuencas de la cuenca alta del ro Guayllabamba (estimacin de De Bievre, et al,, 2008)

En la cuenca alta del ro Guayllabamba se han desarrollado los recursos hdricos de acuerdo a las necesidades que se han presentado en cada sector. La tabla 2 muestra que de las principales subcuencas donde se han desarrollado los recursos hdricos en la cuenca alta del rio Guayllabamba, nicamente 2,1 m /s del caudal est siendo utilizado para agua potable mientras que para riego se estn utilizando 20,1 m /s y para generacin de energa 24,5 m /s. Estas asignaciones (concesiones) y usos son de exclusividad de cada sector hdrico; el desarrollo de cada uno de estos sectores es competencia de las instituciones del mismo sector no se admiten interferencias por parte de otros sectores. Esta situacin, de desproporcin en la
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utilizacin de los recursos hdricos de la cuenca (como se puede observar el sector agua potable por ejemplo, comparando con los otros sectores, dispone de una cantidad irrisoria de agua en la cuenca), ha empujado a las empresas proveedoras de agua potable a optar por un camino menos complicado desde el punto de vista del conflicto con otros actores, aunque tal vez uno de los ms demandantes desde el punto de vista de su ejecucin, realizando el desarrollo de los recursos hdricos para satisfacer las necesidades fuera de la cuenca. Este enfoque corresponde al desarrollo de recursos hdricos, definido por Garca (1998) como Proyectos o actividades encaminados a aumentar el abastecimiento de agua para uno o ms subsectores concretos. Pueden tener un fin o muchos, segn el nmero de usos beneficiosos del agua para los cuales se conciban, diseen, administren o apliquen los proyectos o a las actividades.

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2.2 Crecimiento de la demanda hdrica


2.2.1 Demanda del sector agua potable
En la tabla 3 se presenta el suministro actual del recurso hdrico provenientes del anlisis realizado por el proyecto con base a la informacin proporcionada por la EMAAP-Q a travs de su gerente de operacin y mantenimiento (Poveda, 2007). Esta reconstruccin se la ha realizado con base en dicha informacin proporcionada por la EMAAP-Q en la que se ha podido reflejar con parmetros muy confiables el estado de situacin de los recursos hdricos para el abastecimiento de agua potable para el DMQ.

Sistema

Papallacta actual Papallacta optimizacin La Mica Lloa Pichincha Atacazo Noroccidente Pita A Rumipamba Agua subterrnea Vertientes Otros Total

Agua Captada (l/s) 700 1.517 1.241 140 17 244 221 2.298 35 470 783 1.061 8.727

Agua producida (l/s) 700 1.329 498 140 17 224 221 2.239 34 470 783 1.061 7.713

Agua Distribuida (l/s) 621 1.347 888 123 15 201 159 1.759 33 462 783 834 7.224

Caudal maximo diario obtenido (l/s) 814 1.763 1.162 161 19 264 209 2.304 43 605 1.026 1.092 9.463

Tabla 3 Caudales aprovechados para agua potable por sistema del DMQ, lnea base en septiembre del 2007 (Poveda, 2007)

Por otro lado, en el informe Estudio de poblacin, demanda y oferta de agua potable e industrial del proyecto Ros Orientales (Carpio R. 2005) de la EMAAP-Q, se presenta un anlisis detallado de los clculos para la determinacin de la demanda futura del sector agua potable del DMQ, as como, de los cantones en la cuenca alta del ro Guayllabamba. En el presente proyecto se ha reconstruido dicho anlisis, el cual se presenta en la tabla 4. En dicha tabla se presentan los valores resultantes de las proyecciones que para este rubro ha realizado el equipo del proyecto Ros Orientales, de las cuales se extrae la informacin pertinente relacionada con la proyeccin de la poblacin as como con la determinacin de la demanda. Los clculos realizados corresponden a la demanda neta, que comprende la demanda de agua potable considerada sin las prdidas que el sistema podra introducir, de igual manera se define la demanda bruta como aquella que es requerida en la fuente considerando las prdidas ocasionadas en el sistema.
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La demanda neta promedio de agua potable para el DMQ para el ao de lnea base, es decir al 2007, alcanz los 7.642 l/s, para el ao el 2025 sera de 10.471 l/s y para el 2050 se proyecta en 12.870 l/s. Para los restantes cantones se tiene que la demanda de agua en el 2007 para el ao de lnea base para los cantones Cayambe, Pedro Moncayo, Meja y Rumiahui fue en promedio de 578 l/s para el 2025 se estima sea de 629 l/s, mientras que para el ao 2050 se proyecta en 732 l/s.

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Poblacin (miles de habitantes)

Demanda neta (l/s) Factor de demanda mxima diaria ponderado

Ao 2005 2007 2010 2015 2020

Quito Urbano 1.526 1.561 1.626 1.751 1.871

Parroquias PRO 460 482 515 570 632

Cantones 200 206 215 229 243

Poblacin total del PRO 2.187 2.251 2.357 2.552 2.747

Caudal Quito Urbano 5.242 5.382 5.635 6.118 6.611 6.998 7.374 7.700 7.974 8.198 8.379 8.560 9.009 9.427 9.846 10.262 10.677

Caudal Parroquias PRO 1.915 1.683 1.981 2.275 2.535 2.844 3.081 3.291 3.474 3.628 3.759 3.868 4.162 4.432 4.700 4.967 5.234

Caudal Cantones 604 578 604 564 598 629 659 676 699 718 732 748 780 811 843 874 905

Demanda media diaria 7.761 7.642 8.221 8.957 9.744

Demanda mxima diaria 10.079 9.892 10.664 11.622 12.650

2025
2030 2035 2040 2045

1.980
2.087 2.179 2.257 2.320

702
766 822 869 910

255
268 279 288 296

2.939
3.122 3.281 3.415 3.527

10.471
11.114 11.668 12.146 12.543

13.609
14.453 15.180 15.808 16.331

2050
2055 2065 2075 2085 2095 2105

2.372
2.423 2.550 2.669 2.787 2.905 3.022

943
971 1.052 1.126 1.199 1.272 1.345

302
308 322 335 348 361 373

3.618
3.703 3.924 4.130 4.335 4.538 4.74

12.870
13.176 13.951 14.670 15.389 16.103 16.815

16.761
17.162 18.180 19.123 20.068 21.005 21.940

1,30 1,29 1,30 1,30 1,30 1,30 1,30 1,30 1,30 1,30 1,30 1,30 1,30 1,30 1,30 1,30 1,30

Tabla 4 Crecimiento de la demanda de agua potable; proyeccin PRO (EMAAP-Q, 2005)

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2.2.2 Demanda del sector Hidroelctrico


De los anlisis practicados con base a informacin secundaria (Carrera de la Torre, 2004; CONELEC, 2005; y Lloret, 2004) se obtiene que dentro de la cuenca alta del ro Guayllabamba existen 6 mini centrales hidroelctricas. Cinco de ellas son de la Empresa Elctrica Quito (EEQSA). Estas son Cumbay, Guangopolo, Nayn, Los Chillos y Pasochoa y tienen una potencia nominal de 96,9 MW y una potencia efectiva de 91 MW, representando el 6,0 % de la generacin hidroelctrica del pas. Una es de la EMAAP-Q, llamada El Carmen, con una produccin de energa de 8,2 MW. As mismo existen 5 plantas de entes privados que en conjunto producen 22,2 MW. En la siguiente tabla se entrega la informacin recopilada para este sector. En este se ha considerado til entregar tanto la informacin de las actuales centrales hidroelctricas que operan en la cuenca alta del ro Guayllabamba como las potenciales centrales que se encuentran planificadas en diferentes estadios de sus avances.
Central Hidroelctrica (proyectos existents) Guangopolo
3

Potencia Instalada (MW)

Fuente

Caudal de diseo 3 (m /s) 13,8

Cota de captacin (m.s.n.m.)

Cota de entrega (m.s.n.m)

Observaciones

20,9

Rio San Pedro Rio San Pedro Rio Machan gara Q. Chillos Q. Caari Rio Guapal

2460

2350

Cumbay

40

13,8

2350

Nayn

29,7

13,8

Los Chillos Pasochoa

1,8 4,5

4,1 1,31

Central de pasada Central de pasada Central de pasada en conduccin de agua potable

El Carmen Vindobona La Calera La Recuperadora

8,2 2,8 2,8 14,7

2,05 1,96 2,1 n/d

Central de pasada Central de pasada en conduccin de agua potable Central de pasada en conduccin de agua potable Central de pasada Central de pasada

Noroccidente (EMAAP) La Union Equinoccial Sillunchi Proyectos

0,1 1,6 1,2 0,4

O,35 1,96 0,5

Caudal concesionado segn AAQ (2007) Pgina 21 de 114

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Instalables: Proyecto concesin CONELEC Proyecto concesin CONELEC Guaylla bamba Guaylla bamba Guaylla bamba con de con de

Perlabi

2,7

Guapulo

Villadora

270

165

Proyecto con potencia instalable mayor de 100 MW Proyecto con potencia instalable mayor de 100 MW Proyecto con potencia instalable entre 10 y 100 MW

Chespi

167

70

Caldern

34,3

18,8

Tabla 5 - Caractersticas de las Centrales hidroelctricas en la cuenca alta del rio Guayllabamba (Carrera de la Torre (2004), CONELEC (2005) y Lloret (2004)) Como se puede observar, actualmente el uso del recurso hdrico para la generacin hidroelctrica ha implicado serios problemas de uso sectorial y omisiones tales como los caudales ecolgicos. Adicionalmente, del anlisis de la tabla 5 se desprende que existe una gran perspectiva de desarrollo del sector hidroelectrico, lo que implicara de acuerdo a la informacin presentada un uso del recurso importante, este uso se deber realizar en el contexto de la GIRH, lo cual implica tomar en consideracin este aspecto en el desarrollo del mismo

2.2.3 Demanda del sector riego


Con base a informacin secundaria presentado en el informe Caracterizacin de la demanda (De Bievre et al., 2008), se tiene que las reas de riego actuales estn divididas entre reas de riego de sistemas pblicos y particulares, con un total de 140.075 Ha. De acuerdo a la misma fuente, los sistemas de riego publico son bsicamente 7 y estn localizados en los valles de la cuenca alta del ro Guayllabamba, sumando un rea de 62.652 Ha. De informacin proporcionada por IRD existen 21 sistemas de riego particular con un rea total de 77.423 Ha localizados tambin en los valles de la cuenca. A continuacin se presentan los principales proyectos de riego de la cuenca:

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Cdigo

Proyecto

rea (Ha)

ESP1 ESP2 ESP3 ESP4 ESP5 ESP6 ESPs/n

Pisque Tabacundo Perucho, Atahualpa. Puellaro Nayon Calderon Tumbaco Cangahua n/a Total

19.814 20.750 3.602 5.701 3.160 7.591 2.034 62.652

Tabla 6 - Sistemas de riego publico existentes en la Hoya de Quito; (CNRH e IRD, 1992)

Segn De Bievre y Coello (2008) la demanda de riego tiene el mximo mensual en el mes de agosto con un caudal promedio de aprovechamiento de 57 m /s en la cuenca alta del ro Guayllabamba. Tomando en cuenta el rea total de riego de 140.075 Ha, el requerimiento de agua para riego en la cuenca alta del ro Guayllabamba es de 0,41 l/s/Ha en promedio. El rea potencial de riego se ha estimado con base en el mapa de uso de suelo elaborado por Verduga et Al. (2008), con base en el criterio que potencialmente se puede regar todo el rea agrcola actual. Esta rea representa 216.600 Ha de la cuenca, segn el mismo autor esta demanda tiene un maximo mensual en el mes de agosto con un caudal promedio de aprovechamiento de 88,7 m /s en la cuenca alta del rio Guayllabamba.
3 3

2.2.4 Demanda del sector industrial


De acuerdo a EMAAP-Q - EPN (2004) en el permetro de Quito, existen aproximadamente 1.800 industrias, que en algunos casos usan el agua potable para su consumo. De acuerdo a la informacin reportada en la caracterizacin de la demanda De Bievre et al. (2008), la informacin del consumo de agua para uso industrial no est disponible en forma explcita. El valor de dotacin para consumo industrial est ponderado en funcin de la poblacin, lo que hace difcil establecer el consumo industrial, una estimacin de los caudales totales efluentes indica que estos estn en el orden de 1 m /s. Por otro lado de acuerdo a informacin proporcionada por EMAAP-Q (2005) existen planes de expansin de las zonas industriales con un caudal de 157 l/s, con lo que la demanda total de agua en este sector se estima en 1,2 m /s.
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De acuerdo a De Bievre et alt 2008, en la hoya de Quito existen legalmente 300 concesiones para uso industrial. Estas suman en conjunto 7 m 3/s, que representa, el 6,1% del total de agua concesionada en la hoya de Quito. Esto se debe principalmente a dos razones: existen muchas industrias que han perforado pozos dentro de sus predios y no han reportado dicho uso a la AAQ; la otra razn es que muchas de las industrias (alrededor de 1400) se proveen de agua de las redes municipales

2.3 Cambio de uso del suelo


Para establecer las tendencias de la oferta de agua, se han analizado diferentes mapas de cobertura vegetal disponibles en el presente estudio. Se dispone de los mapas del 1999 y el mapa de ecosistemas y cobertura vegetal actual del 2007, elaborados por Verduga et al. (2008). Del anlisis de esta informacin se desprende que por un lado el mapa elaborado para 1999 no dispone de validacin de campo para los diferentes ecosistemas y por otro el mapa de ecosistemas y cobertura vegetal actual (2007) contiene un anlisis incompleto conteniendo nicamente anlisis solo para Pramo. Tomando en cuenta lo anterior, se estima la superficie total de pramo en 1999 en 909 km y en el 2007 de 855 km . Esto significa una disminucin promedia de 700 hectreas por ao, o 0,8% anualmente en la cuenca alta del ro Guayllabamba. Con esta velocidad en 50 aos podra desaparecer una tercera parte de los pramos de la cuenca alta del ro Guayllabamba.
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3 Anlisis de estrategias de gestin de demanda y oferta de los recursos hdricos


Este captulo contempla por un lado el anlisis de las estrategias de intervencin, que contemplan algunas acciones colaterales o intervencin con acciones que permiten obtener un cambio de actitud y en consecuencia un cambio en el patrn de uso del recurso hdrico optimizndolo, y por otro lado, el anlisis de estrategias de inversin que contemplan acciones concretas sobre los recursos hdricos que conllevan un plan de inversiones con miras a obtener una mejora en su gestin en la cuenca alta del ro Guayllabamba, segn el siguiente esquema: a) Estrategias de intervencin en la cuenca alta del ro Guayllabamba: Gestin de la demanda: Agua potable Riego

Conservacin de ecosistemas y/o Restauracin hidrolgica & forestal

b) Estrategias de inversin en la cuenca alta del ro Guayllabamba Optimizacin del sector hidroelctrico

3.1 Anlisis de estrategias de intervencin


En el presente capitulo se analizan las estrategias de gestin de demanda y oferta de los recursos hdricos en la cuenca alta del ro Guayllabamba. Las estrategias tienen como objetivo por un lado incrementar la disponibilidad de agua en la cuenca y por otro aumentar la eficiencia en el uso de agua. Se analizan las siguientes estrategias de intervencin: i. ii. La gestin de demanda tanto de agua potable como de agua para riego; La conservacin de ecosistemas y/o restauracin hidrolgica y forestal.

Estas estrategias pueden coadyuvar el desarrollo de los recursos hdricos a una gestin integrada de los recursos hdricos, lo cual a su vez permitir mejorar la calidad de vida de los habitantes en la cuenca. Las actividades propuestas son de tipo transversal. En efecto, tanto la gestin de la demanda (agua potable y riego) como la restauracin hidrolgica y forestal tendrn efectos positivos en el balance hdrico de la cuenca alta del ro Guayllabamba y podran implementarse de forma paralela. As, la gestin de la demanda de agua potable, a travs del eventual incremento de la eficiencia del uso del agua o la optimizacin del riego darn como resultado la oportunidad de
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atender demandas adicionales (incluyendo la ambiental) a las que se atienden actualmente; La optimizacin del sector hidroelectrico, cuyo uso de agua es no consuntivo, permitir la utilizacin mltiple del recurso disponible, mientras que, la restauracin hidrolgica y forestal permitir con su implementacin lograr un incremento o al menos un mantenimiento de la oferta hdrica natural a largo plazo. En la tabla 7 se presenta en forma cualitativa las posibilidades de actuacin en estos aspectos en la cuenca alta del rio Guayllabamba. Como se menciona en el Anexo 7.2 es factible analizar tambin los instrumentos o incentivos de tipo econmico. Para el anlisis de estrategias se ha establecido una simulacin en el tiempo que considera tres fechas: la fecha de inicio de la lnea base es el ao 2007, el intermedio el 2025 y la fecha de finalizacin del anlisis en el 2050.

Posibilidades de optimizar la Cuenca Disponibilidad Agua Optimizacin demanda agua potable Restauracin y riego H&F X X X X X X X X X X X X

Optimizacin Energtica San Pedro Pita Machangara Monjas Chiche Guachala X X

Observaciones

Pisque

Tabla 7 - Anlisis cualitativo de las posibilidades de optimizar la disponibilidad de agua en la cuenca alta del ro Guayllabamba

3.1.1 Anlisis de la gestin de la demanda


3.1.1.1 Agua potable
La eficiencia del uso del agua muchas veces se alcanza a travs del cambio en el comportamiento de los usuarios, por ejemplo a travs de campaas de informacin, incentivos econmicos y medios tcnicos (GWP, 2004). La eficiencia est relacionada tambin con la infraestructura de captacin y distribucin y la disminucin de perdidas en las mismas.
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Ambos elementos son parte de un enfoque de gestin de la demanda que se orienta a reducir el uso ineficiente del recurso. La aplicacin de medidas para mejorar la eficiencia muchas veces puede hacer innecesario o retrasar significativamente la necesidad de realizar inversiones en la infraestructura fsica, proveyendo una ganancia (econmico) real para la sociedad. Estas acciones forman una parte elemental de un marco de Planificacin y Gestin Integrada de los Recursos Hdricos. En resumen, antes de tomar la decisin de emprender tareas en el mbito de la provisin de ms agua (muchas veces requiriendo la construccin obras de infraestructura de gran envergadura) el primer anlisis se debera realizar en la demanda, que sera cambiar el enfoque desde una gestin de la oferta hacia una gestin de la demanda. Segn Poveda (2005) considerando una familia promedio de 5 personas, el consumo medio neto por habitante en el Distrito Metropolitano de Quito se estima en 218 litros por da por habitante (Poveda, 2005). De estos 218 litros 161 corresponde al uso domstico, 30 al consumo comercial, 9 al uso industrial, 13 al uso oficial y 5 al uso Municipal. Si uno incluye el agua no contabilizada y las prdidas de las redes de distribucin se tiene unas perdidas que llegan al 39,41 % (Poveda 2005), se llega a consumo bruto de 304 litros por habitante por da. La cobertura segn el mismo autor, en los actuales momentos es de 94.51 % en la ciudad mientras que en parroquias se estima en 80.91 %. En los otros Cantones de la cuenca alta del ro Guayllabamba el consumo bruto est alrededor de 277 litros por da por habitante. En este contexto los planes de la EMAAP-Q (Ayabaca y Villacs, 2008) consideran una reduccin del consumo de 218 a 161 l/hab/da en la ciudad y de 217 a 185 l/hab/dia en las parroquias del DMQ. Esto podra otorgarnos la posibilidad de desplazar en el tiempo las inversiones en infraestructura para el aumento de la oferta de agua El alcance del presente estudio no llega a tener anlisis y proyecciones detalladas de la demanda con base en las diferentes herramientas como tarificacin, concientizacin, retrofitting, etc. y su aplicacin a la situacin local de la cuenca. No obstante, se presenta una comparacin con otras ciudades en la regin con respecto a las diferentes variables, a ms del anlisis pormenorizado de los diferentes instrumentos econmicos que pueden apoyar al logro de un cambio de actitud y de comportamiento en los diferentes actores usuarios del recurso agua. La siguiente figura describe el consumo por habitante en litros por da en otras ciudades de la regin (con ao de referencia el 2005). El consumo neto promedio de las empresas analizadas es 172 l/da. No obstante existen ciudades como Bogot que tienen un consumo por habitante de solamente 80 litros por da. La mayora de las ciudades tiene un consumo por debajo de los 140 l/s. El DMQ al momento tiene un consumo domstico de 161 l/hab/dia, lo cual le ubica debajo del consumo neto medio pero todava muy arriba del valor de una ciudad con caractersticas similares como Bogot.

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Figura 1 Consumo por habitante de empresas de agua potable en Latino Amrica (ADERASA, 2007)

Con relacin a las prdidas en la red, la figura siguiente presenta la situacin de varias ciudades en la que se puede observar que existen sistemas cuyas prdidas bordean los 71%, mientras que tenemos un valor mnimo de 19%, con un valor en el promedio de 40,6%. El DMQ presenta el agua no contabilizada en el orden del 36,4 % (Ayabaca, 2008). Sin embargo en los anlisis realizados se ha establecido con clculos que el porcentaje presente en el DMQ es del 39,4 % para la ciudad, 53% para las parroquias y 27,5 % para los cantones, estos indicadores reflejan claramente que en el presente caso se podra mejorar sustancialmente esta situacin.

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Figura 2 Prdidas en la red de empresas de agua potable en Latino Amrica (ADERASA, 2007) En efecto la optimizacin de la demanda de agua, se deber considerar las hiptesis de ahorro que por aplicacin de estrategias administrativas de la EMAAP-Q como aplicacin de tarifas incrementales (que estn en curso), as como del plan de reduccin del consumo va aumento de tarifas. En este punto se deber tomar en cuenta que existe al momento una cantidad de agua no contabilizada que bordea el 36,4%, (Ayabaca y Villacs, 2008) esta cantidad es significativa para una ciudad como Quito y que en los planes emprendidos por la EMAAP-Q, (Ayabaca, 2008) se establece una reduccin al 31 % para el ao 2015. El costo del m de agua potable comercializada, es un factor que podra determinar el control del crecimiento de la demanda. En la figura subsiguiente se presenta el anlisis para diferentes sistemas con valores que van desde 0,52 US$ el m mximo, hasta 0,05 US$ el m mnimo teniendo un valor promedio de 0,20 US$ el m . En el DMQ, el costo promedio del m de agua distribuido es de aproximadamente US$ 035, comparando con los costos indicados se puede decir que el DMQ tiene unos valores aceptables comparados con otras ciudades, que le permiten en trminos generales continuar con la gestin de la demanda con buenas posibilidades de tener el xito deseado.
3 3 3 3 3

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Figura 3 Costo del m de agua potable comercializada en Latino Amrica (ADERASA, 2007) Adicionalmente segn la CEPAL (2007), en Santiago de Chile como contrapartida de los aumentos tarifarios el consumo promedio por cliente presenta una tendencia sostenida a la baja desde 1998. Indica a continuacin que aunque en la regin metropolitana siguen registrndose consumos superiores al promedio nacional, en el caso de Aguas Andinas en el 2005 el consumo fue casi un 9% del consumo registrado en el 2000. Lo que nos indica que esta opcin si estara en condiciones de dar resultados positivos en su aplicacin. La EMAAP-Q ha emprendido un programa de capacitacin de los usuarios a fin de lograr concienciar a la sociedad sobre el ahorro del agua. En estos programas se pretende cambiar los hbitos de la ciudadana a fin de lograr un ahorro de agua. Segn lo indicado anteriormente, con base a los datos de la EMAAP Q, la ciudad de Quito tiene una dotacin bruta de alrededor de 304 l/hab/da mientras que en otras ciudades este consumo es muy inferior. Es clave que la EMAAP-Q empieza a diferenciar las cuentas entre los diferentes tipos de uso que ahora estn incluidos en el consumo por habitante (como uso municipal, oficial, etc.) para asegurar mayor transparencia. Adems un primer paso de la gestin de la demanda es cobrar por volumen de agua a todos los tipos de uso de agua potable, aunque algunos de ellos se pueden corregir por subsidios que preferiblemente no son por volumen de agua. Actualmente la EMAAP-Q ha emprendido las siguientes acciones para reducir el consumo y las prdidas de agua potable (Ayabaca y Villacs, 2008): Desarrollo de campaas de educacin y difusin sobre el buen uso del agua (Museo YACU, Financiamiento de acciones del FONAG) Mejoramiento de antiguos sistemas y equipos (Reduccin de prdidas en el canal del Atacazo, modernizacin de plantas de tratamiento)
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Desarrollo de macro y micro medicin en las redes, modelacin de presiones y sectorizacin de las redes de distribucin (Aplicacin en el centro histrico)

Cobertura de medicin con un crecimiento significativo (98,9 % al 2006) Las medidas antes sealadas conjuntamente con la poltica tarifaria y las campaas educativas han reducido el consumo de 46 m a 32 m por mes segn la EMAAP-Q
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Adicionalmente se est desarrollando un estudio para la focalizacin de los subsidios. Medidas para la reduccin del agua no contabilizada en las parroquias

En la tabla 8 se presenta la proyeccin de la demanda de agua potable de acuerdo a los parmetros del proyecto Ros Orientales de la EMAAP-Q y la proyeccin de la demanda que la misma EMAAP-Q se ha impuesto como metas para la reduccin de la demanda.

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Poblacin (miles de habitantes)

Demanda neta (l/s)

Ao 2005 2007 2010 2015 2020 2025 2030 2035 2040 2045 2050 2055 2065 2075 2085 2095 2105

Quito Urbano 1.526 1.561 1.626 1.751 1.871 1.980 2.087 2.179 2.257 2.320 2.372 2.423 2.550 2.669 2.787 2.905 3.022

Parroquias PRO 460 482 515 570 632 702 766 822 869 910 943 971 1.052 1.126 1.199 1.272 1.345

Cantones 200 206 215 229 243 255 268 279 288 296 302 308 322 335 348 361 373

Poblacin total del PRO 2.187 2.251 2.357 2.552 2.747 2.939 3.122 3.281 3.415 3.527 3.618 3.703 3.924 4.130 4.335 4.538 4.741

Caudal Quito Urbano 3.898 4.002 4.189 4.546 4.917 5.214 5.497 5.743 5.945 6.111 6.245 6.378 6.710 7.018 7.328 7.635 7.941

Caudal Parroquias PRO 1.633 1.435 1.689 1.940 2.161 2.424 2.626 2.806 2.961 3.093 3.204 3.298 3.548 3.779 4.007 4.235 4.462

Caudal Cantones 515 493 515 480 510 537 562 577 596 612 624 638 665 691 719 745 772

Demanda media diaria 6.046 5.929 6.393 6.966 7.588 8.175 8.686 9.126 9.502 9.815 10.073 10.313 10.923 11.488 12.054 12.615 13.175

Demanda mxima diaria 7.880 7.701 8.322 9.070 9.886 10.662 11.336 11.915 12.411 12.825 13.166 13.482 14.286 15.030 15.776 16.515 17.253

Factor de demanda mxima diaria ponderado 1,30 1,30 1,30 1,30 1,30 1,30 1,31 1,31 1,31 1,31 1,31 1,31 1,31 1,31 1,31 1,31 1,31

Tabla 8 - Crecimiento de la demanda de acuerdo a los objetivos de reduccin de demanda de la EMAAP-Q (EMAAP-Q, 2005)

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Con base en la tabla 8 se puede deducir que la demanda promedio de agua para la cuenca alta del ro Guayllabamba para el ao de de lnea base es decir al 2007 alcanz los 5.929 l/s, para el ao el 2025 sera de 8.175 l/s y para el 2050 se proyecta en 10.073 l/s, tal como se puede apreciar en la tabla 8. Esto da un margen para la realizacin de las inversiones requeridas ya que les postergue significativamente. Esta estrategia es fundamental para lograr una gestin efectiva y sostenible de los recursos hdricos en la cuenca. Es de esperar que los cantones de la cuenca tambin sigan similares directrices.

3.1.1.2 Riego
Esta estrategia de gestin de la demanda incluye el mejoramiento de la eficiencia del uso del agua para riego desde el uso eficiente, reciclaje y re-uso del agua hasta la eficiencia en la produccin del lquido vital. La eficiencia del uso del agua en el presente caso se alcanzara a travs del mejoramiento de la eficiencia del riego que incluye la disminucin de las perdidas actualmente existentes. Por otro lado es importante tomar en cuenta otra tendencia que influye el consumo de agua de riego en la cuenca alta del ro Guayllabamba. Dado que la ciudad est creciendo una parte de las reas actuales de riego se convertirn en ciudad, lo que puede disminuir el consumo de agua para riego en estas reas. Esta agua podra pasar a ser utilizada en otros sectores como el agua potable.

Las reas que abandonan el riego y se transforman en ciudad Esta estrategia considera la liberacin de reas de riego que se transforman en ciudad. Se ha definido permitiendo liberar en el tiempo una significativa cantidad de agua para uso de la poblacin. En los grfico 4 y 4 b se muestra la potencialidad de esta hiptesis en donde se han colocado las reas que se pueden transformar en ciudad en relacin con la altura. La liberacin de caudal que se produce cuando un rea de riego pasa a convertirse en ciudad resulta en los siguientes valores: aproximadamente 1,0 m /s hasta el 2025; aproximadamente 1,8 m /s hasta el ao 2050.
3 3

Las cifras antes referidas, se han calculado con base en informacin proporcionada por el municipio de Quito y con base a proyecciones reales de crecimiento de la ciudad sobre reas de riego, dados por Direccin Metropolitana de Planificacin (2006), Plan de Uso y Ocupacin del Suelo en el Distrito Metropolitano de Quito (2006).

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Area Urbanizable y areas de riego en la Hoya de Quito


A urbanizable total (km2) Area de Riego Acumulada (km2) Area de riego despues de urbanizacin potencial

1200 1000 800 600 400 200 0


h> 30 00 h< 22 00 <3 00 0 <2 80 0 <2 60 0 <2 40 0 22 00 <h

Area (km 2 )

28 00 <h

26 00 <h

Intervalo de elevaciones (msnm)

Figura 4a rea urbanizable en reas de riego en la hoya de Quito (propia elaboracin con datos de Direccin Metropolitana de Planificacin (2006), Plan de Uso y Ocupacin del Suelo en el Distrito Metropolitano de Quito (2006).)
Area de riego reducida por urbanizacion acumulada
50 45 40 35 30 25 20 15 10 5 0
h> 30 00 h< 22 00 <3 00 0 <2 80 0 <2 60 0 <2 40 0 22 00 <h

Area (km 2 )

28 00 <h

26 00 <h

Intervalo de elevaciones (msnm)

Figura 4b rea de riego reducida por urbanizacin en la hoya de Quito (propia elaboracin con datos de Direccin Metropolitana de Planificacin (2006), Plan de Uso y Ocupacin del Suelo en el Distrito Metropolitano de Quito (2006).)

Eficiencia de riego Se considera una reduccin de la demanda a travs de la reduccin del 10% de las prdidas actuales de agua en los sistemas de riego (por la falta de informacin secundaria sobre el tema se ha definido esta cifra como hiptesis). En la figura 5 se muestran las principales reas de riego. Lo ms probable es que el agua recuperada a travs de este tipo de medidas ser en
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24 00 <h

24 00 <h

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beneficio del propio sector de riego. Potencialmente puede reducir la presin sobre los recursos hdricos en la cuenca. En la tabla 9 se presentan los resultados de la simulacin de optimizacin del sector de riego bajo el hiptesis de reduccin del 10% de las prdidas actuales hasta el 2050 (fase final). Se puede anotar que a pesar de las condiciones en las que se encuentra el sector se observa una limitada cantidad de agua liberada.

Subcuenca

San Pedro Pita Machangara Guachala Grenoble La Chimba Pisque Monjas Total

Caudal incremental 2025 (l/s) Mximo Promedio diario 82 108 55 72 13 17 85 112 58 77 0 159 209 454 594

Caudal incremental 2050 (l/s) Mximo Promedio diario 180 236 117 153 26 34 171 224 117 153 52 68 369 483 13 17 1.043 1.367

Tabla 9 Caudales incrementales resultando de la estrategia de optimizacin del sector riego (propia elaboracin

Por otro lado, se sugiere considerar la descontaminacin de los cuerpos hdricos en la cuenca a fin de que sean utilizados para suplir las aguas requeridas para el sector de riego a pesar de que el presente estudio no analiza este tema.

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CH Villadora R. Guayllabamba CH Chespi

R. Monjas Proyecto de riego Tabacundo CH Calderon R. Pisque Proyecto Pisque de riego

Riego Cayambe

en

R. Grenoble Riego R. Chiche con

CH Nayon

aguas del rio Guachala

R. Guachala

R. Machangara CH Cumbaya a PT Bellavista CH Guangopolo Recuperadora R. Pita Papallacta opt.

Riego

con

Riego

con

aguas del rio a P.T. Puengasi San Pedro

aguas del rio Pita

LEYENDA Central Hidroelctrica Reservorio Conduccin

R. San Pedro

rea de riego

Figura 5 - reas de riego de la cuenca alta del ro Guayllabamba (elaboracin propia)

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3.1.2 Anlisis de la Conservacin de Ecosistemas y/o Restauracin Hidrolgica y Forestal


En el presente acpite, se analiza la estrategia de conservacin de ecosistemas y/o restauracin hidrolgica y forestal. En este contexto, se presentan las potencialidades que estas fuentes nos proporcionan, y las posibilidades de una recuperacin de caudales debido a estas acciones. Esta opcin se considera de gran significancia y tiene grandes posibilidades de xito en su gestin, en esta opcin se propone un reto de lograr una restauracin hidrolgica y forestal aspecto que va a permitir no solamente recuperar el agua perdida por degradacin de los ecosistemas sino tambin mejorar significativamente la calidad de vida de los habitantes de la cuenca alta del ro Guayllabamba. Para lograr lo anotado, es menester emprender desde el inicio el trabajo con los usuarios y con los dueos de los ecosistemas que custodian las fuentes de agua, sean estos privados, pblicos o comunitarios; ser de fundamental importancia lograr los acuerdos necesarios a fin de emprender los trabajos, que partirn con los anlisis y estudios necesarios a fin de definir el plan de restauracin, con base a estos estudios se deber definir la priorizacin de los ecosistemas, micro cuencas y fuentes a conservar. Esta opcin responde a las necesidades de atender al desarrollo sustentable de una cuenca que se encuentra poblada y en la que sus habitantes utilizan los recursos agua y suelo para su subsistencia. Por un lado ayude a evitar o disminuir los efectos de eventos torrenciales y por otro lado ayuda a mantener los caudales durante la poca seca. Es imperativo que se busquen mecanismos de conservar los ecosistemas y por ende los recursos que de ellos dependen, caso contrario el conglomerado humano que depende de estos sitios se vara en serios problemas. Existen muy variadas alternativas de influenciar en los diferentes actores que tienen que ver con la administracin y el uso del recurso hdrico. Esto es un tema comn en toda la regin y se puede aprender bastante de experiencias ya acontecidas en otras cuencas y ciudades del pas. Se recomienda la revisin de los instrumentos econmicos analizados en el Anexo 7.2 orientados a corregir imperfecciones del mercado o resultados limitados en las leyes y reglamentaciones relacionadas con la gestin hdrica en la regin. Para obtener una idea sobre el efecto de la conservacin y restauracin hidrolgica-forestal se ha aplicado el modelo hidrolgico tomando ciertas hiptesis. En la fase intermedia (a 25 aos) se consideran los siguientes supuestos, tomando la cobertura que no es pramo ni bosque como degrado hidrolgicamente: Para el 50% del territorio comprendido entre los 3000 y los 3500 m s.n.m. cambia el uso de suelo degradado hidrolgicamente a plantacin forestal; En las zonas donde existe actualmente bosque nativo o pramo se ha mantenido intacto;

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Para el 50% del territorio ubicado sobre la cota 3500 m s.n.m. se ha sustituido por pramo el terreno degradado hidrolgicamente.

En la fase final se ha considerado: Para el 100% del territorio comprendido entre los 3000 y los 3500 m s.n.m. cambio de uso de suelo degradado hidrolgicamente a plantacin forestal; En las zonas donde existe actualmente bosque nativo o pramo se ha mantenido intacto; Para el 100% del territorio ubicado sobre la cota 3500 m s.n.m. se ha sustituido por pramo el terreno degradado. En la tabla 10 se presentan los resultados de estas hiptesis y los valores de los caudales incrementales que cada cuenca podra producir. Con los supuestos antes mencionados se estima que en la primera intermedia (a 25 aos) el caudal incremente con aproximadamente 2,7 m /s, mientras que en la fase final (a 50 aos) este caudal podra incrementar hasta aproximadamente 5,3m /s. Caudal incremental 2025 (l/s) Mximo Promedio diario 75 98 514 673 135 177 424 555 1.519 2.667 1.990 3.493 Caudal incremental 2050 (l/s) Mximo Promedio diario 150 196 1.028 1347 271 355 847 1.110 3.039 5.334 3.981 6.988
3 3

Subcuenca

San Pedro Pita Guachala Grenoble Resto de la cuenca alta del ro Guayllabamba Total

Tabla 10 Caudales incrementales con la estrategia de restauracin hidrolgica y forestal (propia elaboracin)

3.2 Anlisis de la estrategia de inversin


Tal como se ha sealado en el capitulo precedente, el anlisis de estrategias de gestin de demanda y oferta de los recursos hdricos en la cuenca alta del ro Guayllabamba contempla por un lado el anlisis de las estrategias de intervencin en la cuenca alta del ro Guayllabamba y por otro el anlisis de estrategias de inversin. En el presente capitulo se analiza la segunda parte a fin de tener una idea clara de los costos y beneficios potenciales de posibles inversiones a realizar.

3.2.1 Anlisis de la optimizacin del sector hidroelctrico


En la tabla 5 se presenta un inventario de las centrales hidroelctricas en la cuenca alta del ro Guayllabamba. En esta tabla se ha hecho constar las centrales que se encuentran operando
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actualmente, as como las que estn planificadas por diferentes instituciones y que tienen caractersticas interesantes para su desarrollo. En el caso de las centrales que se encuentran operando actualmente y particularmente el caso del eje Nayon - Guangopolo Cumbaya , y tal como se refleja en la tabla 2 del presente estudio, el panorama descrito corresponde a un

arraigado manejo sectorial del agua en el que las aguas concesionadas para dicho sector compiten fundamentalmente entre ellas. En efecto, en dicho eje, el caudal que entra en la primera central es restituido al cauce nicamente despus de generar en la ltima central del eje, es decir en la central Cumbay, dejando el tramo de ro casi totalmente sin agua. Este manejo ha causado que en el tramo comprendido entre las captaciones en los ros Pita y San Pedro y la restitucin del agua en la central Cumbay no se haya dejado circular ni siquiera un caudal ecolgico. Como se puede observar en la mencionado tabla 5 el panorama de generacin hidroelctrico en la cuenca del ro Guayllabamba es alentador. Esto inclusive ha motivado a que la Prefectura de la Provincia del Pichincha en alianza con el Gobierno Nacional ya estn planificando su desarrollo, lo cual indica lo atractivo del sector. Se considera que las centrales del eje Nayn Guangopolo Cumbay compiten con otros usos como en particular la demanda de agua potable en la cuenca alta del ro Guayllabamba. Por eso la presente estrategia propone la sustitucin paulatina de las centrales del eje Nayn Guangopolo Cumbay por otra central hidroelctrica, a travs de un acuerdo con la Empresa Elctrica de Quito (EEQ-SA). Este nueva central hidroelctrica podra ubicarse aguas abajo en el ro Guayllabamba o fuera de ella y tener la misma o mayor potencia instalada. Se la puede entregar (parcialmente) a la EEQ-SA como una compensacin por la salida paulatina del funcionamiento de las arriba mencionadas centrales. Esta sustitucin puede presentar una oportunidad efectiva para incrementar la oferta de agua para el sector de agua potable que tiene proyectado un fuerte crecimiento durante las siguientes dcadas. Como se ha indicado anteriormente, actualmente operan varias centrales hidroelctricas en la cuenca del ro Guayllabamba. La presente estrategia pretende establecer una optimizacin entre estas centrales que permita la generacin de energa limpia y a su vez la utilizacin del recurso en abastecimiento de agua potable para los cantones de la cuenca alta del ro Guayllabamba.

El anlisis cuantitativo con base en el modelo hidrolgico desarrollado por De Bievre et el. (2008) permite ver con la sustitucin de las centrales la posibilidad de liberar en el largo plazo un caudal medio de al menos 7,0 m /s hasta el ao 2025 y aproximadamente 4,8 m /s adicionales desde el ao 2050. Esto a su vez permite tener un horizonte muy amplio para su implementacin en el tiempo. Es preciso mencionar que en este clculo de caudal ya se ha considerado el correspondiente caudal ecolgico (ver abajo para ms detalles). Los elementos de esta estrategia estudiados corresponden a:
3 3

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Reemplazo paulatino de las centrales del eje Nayn Guangopolo Cumbay por una central hidroelctrica de mayor potencia (Chespi o Villadora) y utilizacin en esta misma secuencia del agua liberada para su tratamiento y posterior distribucin para agua potable del DMQ.

Trasvase de las aguas del ro San Pedro en la cota 2800 m s.n.m. hacia el ro Pita, captacin de las aguas en el ro Pita en la cota correspondiente a la entrega de las aguas del rio San Pedro y conduccin hacia la planta de tratamiento ubicada en la cota que resulte de una optimizacin de la conduccin desde la captacin en el San Pedro hasta la entrega en la planta de tratamiento Distribucin del agua tratada al rea del DMQ que se encuentra bajo la cota de dominio con un caudal aproximadamente 7,0 m /s.
3

El rea bajo la cota de dominio (2800 m s.n.m.) ha sido establecida con base a las reas de expansin que ha proporcionado el DMQ. Con esta informacin y la cartografa disponible en la cuenca del ro Guayllabamba, se ha establecido una curva cota versus rea de expansin que da cuenta de que la expansin de Quito ser muy significativa en los prximos aos bajo dicha cota (ver figura 6).

Area Urbanizable acumulada en la Hoya de Quito


160 140 120 100 80 60 40 20 0
h> 30 00 h< 22 00 <3 00 0 <2 80 0 <2 60 0 <2 40 0 22 00 <h

Area (km 2 )

28 00 <h

26 00 <h

Intervalo de elevaciones (msnm)

Figura 6 rea urbanizable acumulada en la hoya de Quito (propia elaboracin)

En la tabla 11 se presenta la corrida del modelo y sus valores mximos a ser aprovechados. En esta corrida se puede observar que los valores obtenidos permiten el desarrollo de la opcin en ptimas condiciones. Adems tiene la ventaja con respecto al sistema anterior de dejar un caudal ambiental en todo el tramo considerado.

24 00 <h

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Captacin

Caudal incremental con fase intermedia (l/s) Promedio Mximo diario

Caudal incremental con fase final(l/s) Promedio Mximo diario

San Pedro aj Pita 2.100 (2800 m s.n.m.) Pita aj San Pedro 1.950 (2800 m s.n.m.) Total 4.050 5.306 8.100 10.611 2.555 3.900 5.109 2.751 4.200 5.502

Tabla 11 Caudales incrementales liberados (para agua potable) con la estrategia de optimizacin del sector hidro-elctrico

Dada la cota de captacin y el hecho real de que esta se encuentra en un sitio donde ya recibe algo de contaminacin del recurso por cuanto atraviesa reas pobladas, esta alternativa prev fondos para el tratamiento de dichas aguas. Sin embargo, el punto de captacin que se presente aqu es solamente referencial y posteriormente habra que analizar su localizacin exacta en relacin con caudal y necesidad de tratamiento en ms detalle. Como se puede observar en la figura 6, bajo la cota 2800 m s.n.m existe una gran parte de la expansin de la ciudad. Por otro lado como se puede observar en la tabla 11 los caudales en la cota 2800 m s.n.m. son significativos. De acuerdo a la simulacin del modelo en esta cota existe una disponibilidad de 10,6 m /s, de los cuales en el mediano plazo se extraeran en promedio hasta 4,0 m /s en un plazo de 25 aos y en una segunda fase en un plazo de 50 aos hasta 8,1 m /s. Con relacin a los caudales ambintales se han hecho las previsiones de tal manera que se pueda disponer del recurso hdrico en cantidad suficiente para cubrir dichos caudales de conformidad a la normativa comnmente utilizada al momento., en el presente caso se ha hecho una estimacin hipottica de acuerdo a estas directrices llegndose a la cifra de 2,2 m /s en la cota 2800 m s.n.m. y de 2,5 m /s en la cota 2400 m s.n.m. para el tramo en cuestin.
3 3 3 3 3

3.2.2 Propuesta de inversin que coadyuva al manejo integral de los recursos hdricos en la cuenca alta del ro Guayllabamba
Los estudios presentados a lo largo de esta consultora, demuestran que en la cuenca alta del ro Guayllabamba existe un marcado manejo del agua basado en el desarrollo sectorial de sus recursos hdricos. Este manejo, ha hecho que los diferentes sectores y actores utilicen el lquido
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vital a su arbitrio, sin pensar en los efectos generales para la cuenca y sin permitir interferencias de otros actores. Existen varios ejemplos que confirman esta aseveracin, los usuarios de riego por ejemplo, en toda la cuenca utilizan el agua en base a concesiones; dicho manejo de las concesiones atraviesa por serios problemas de depuracin en el pas, los valores de las adjudicaciones rara vez coinciden con las cantidades efectivamente utilizadas, lo cual hace que muchas zonas de la cuenca tengan dficit hdrico, tal como se muestra en el diagnostico de la oferta y la demanda realizados por el equipo consultor. En el sector hidroelctrico la situacin no es diferente, tal como se ha sealado anteriormente en el eje Nayn Guangopolo Cumbay, se utilizan los recursos hdricos exclusivamente para generacin de hidro-energa sin considerar siquiera un caudal ecolgico mnimo necesario en el proceso. Otro ejemplo de manejo sectorial aunque en el mbito negativo, constituye la contaminacin que se le genera al ro Machngara, cuyas aguas simplemente son desechadas sin existir ningn mecanismo de recuperacin posterior o reutilizacin. En el presente acpite, se presenta ciertas medidas que gracias a su desarrollo y ejecucin, proveen alternativas que podran permitir el paso de un manejo sectorial a un manejo integral de los recursos hdricos en la cuenca del ro Guayllabamba. Estas estrategias, desde el punto de vista de las inversiones, combinaran algunas opciones que actualmente se estn manejando en la EMAAP-Q dentro del Proyecto Ros Orientales, con otras inversiones que podran generar apalancamientos econmicos de importancia que soporten los objetivos de provisin de agua para la ciudad que tiene la EMAAP-Q y coadyuven a su auto sostenimiento financiero. La EMAAP-Q viene trabajando desde hace algunos aos con el objeto de encontrar soluciones a la creciente demanda de agua potable en la cuenca alta del ro Guayllabamba. Estos intentos podran ser mejorados si se realizan estudios adicionales y se desarrollan proyectos complementarios que incluyan una gestin ms integrada de los recursos hdricos. En el escenario planteado en este documento se propone una progresiva sustitucin de la utilizacin del recurso hdrico por parte de las centrales hidroelctricas en el eje Nayn Guangopolo Cumbay hacia la provisin de agua potable, a cambio de recibir una participacin proporcional en la gestin y manejo de la central hidroelctrica Chespi que cubra la generacin hidroelctrica perdida. Esta compensacin por parte de la EMAAP-Q a la EEQ-SA, sera un mecanismo que garantice la provisin de agua para consumo de la ciudadana, al ir reemplazando paulatinamente el uso del
4

Esta central ha sido considerada para el anlisis por varios motivos tcnicos y de viabilidad poltica. En todo caso, este

proyecto podra no ser el escogido finalmente. Por ahora se lo ha utilizado como una forma de realizar un anlisis de sensibilidad econmica que permita la comparacin econmico-ambiental de las alternativas revisadas en este captulo. Pgina 42 de 114

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agua para generacin hidroelctrica en el eje Nayn Guangopolo Cumbay, permitiendo la reasignacin de esos caudales hacia el suministro de agua potable para el DMQ para cubrir las necesidades de los prximos cincuenta o cien aos. En cualquier caso, sea cual sea la decisin final, se deber incluir como parte de la solucin otros temas paralelos como la gestin de la demanda, y la gestin de ecosistemas y las aguas de los diferentes ros de la cuenca y especialmente de ros como el Machngara, en los que se deben emprender planes (a largo plazo) que permitan su descontaminacin y reutilizacin de sus aguas, especialmente para el sector industrial y de riego. Dado el hecho que el actual Gobierno y el Gobierno de la Provincia de Pichincha han determinado a Chespi como un proyecto prioritario a ser desarrollado, se ha considerado incorporar en el anlisis esta alternativa. Para revisar las bondades preliminares financieras del Proyecto Chespi, se recomienda la revisin detenida del Anexo 7.1 de este documento. Es aconsejable aprovechar la predisposicin de la Prefectura y en especial del Gobierno Nacional para que la EMAAP-Q realice esta inversin de forma conjunta con otros actores o de manera independiente. En todo caso, la idea principal de esta propuesta es que la EMAAP-Q puede invertir en un proyecto hidroelctrico como Chespi, obteniendo lo necesario para poder compensar a la EEQ-SA por la generacin perdida progresivamente en las hidroelctricas del eje Guangopolo-Cumbay-Nayon, a ms de obtener importantes rditos financieros. Como se mencion, se ha identificado el Proyecto Chespi (Anexo 7.1) debido a que ha sido definido como prioritario tanto por parte del Gobierno Nacional como por parte de la Prefectura, lo que, de antemano, le da la necesaria viabilidad poltica a la propuesta. Por supuesto que la inversin tambin se podr realizar para cualquiera de los otros proyectos potenciales identificados para el ro Guayllabamba. Para el presente anlisis, se utilizar como supuesto bsico la inversin total por parte de la EMAAP-Q. Esto sin duda depender del nivel de negociacin que pueda tener la EMAAP-Q frente a la Prefectura de Pichincha y el Gobierno Nacional, as como de la disponibilidad de estos ltimos para permitir una concesin total de la central Chespi.
6 5

Estas alternativas debern ser combinadas con las opciones de gestin de la demanda as como todas y cada una de las

opciones tcnicas propuestas para la efectiva utilizacin del agua analizadas en este documento y que corresponden a una orientacin hacia el manejo integrado de los recursos hdricos dentro de la cuenca del Ro Guayllabamba. Tanto la optimizacin del riego como la restauracin hidrolgica y forestal, contribuyen a incrementar o mantener la oferta de agua y la reorientacin de la misma hacia un manejo integrado. Sea cual sea la decisin respecto a las inversiones futuras, sin duda la combinacin de estas alternativas permitir garantizar el suministro del liquido vital.
6

En todo caso, al ser ste tan solo un supuesto para el anlisis, en el caso que la Prefectura de Pichincha o el Gobierno

Central presentaran reparos para la adjudicacin de Chespi, es importante recordar que en el eje energtico del Guayllabamba se presentan otras centrales en condicin de inversin como Villadora, Palma Real entre otras, con capacidades de generacin equivalentes o superiores y que son tambin viables de construirse y estn dentro de la planificacin estatal. Pgina 43 de 114

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A continuacin se incluyen los proyectos hidroelctricos con potencialidad para ser desarrollados:

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Nombre proyecto

del Ro

Potencia a instalar (MW)

Caudal Nivel estudio de Sistema hidrogrfico Provincia Cantn de diseo (m3/s) Inventario Napo Napo Morona Santiago Morona Santiago Napo Morona Santiago Morona Santiago Napo Tena Limn Indanza 289

Cada bruta (m)

Energa media estimada

Costo unitario

Costo

Total

aproximado

Coordenada Coordenada geogrfica (longitud) geogrfica (latitud)

hidroelctrico Verdeyacu Chico Naiza

aproximado (Millones USD) 1 294

(GWh/ao) (USD/kW) 5105 1 135

Verdeyacu

1 140

503

77o59' 42" W 0o59' 25" S 78o 15' 08" W 2o 55' 11" S 78o 26' 05" W 3o 11' 12" S 78o 02' 17" W 1o 04' 19" S 79o 18' 42" W 3o 02' 30" S 78o 23' 52" W 3o 07' 47" S 77o 40' 50" W 0o 11' 40" 77o 40' 50" W 0o 11' 40" 79o 23' 00" W 3o 20' 33" S 78o 26' 00" W 2o 35' 50" S

Namangoza

986

Inventario

Santiago

916

143

4416

776

765

Gualaquiza Catachi San Antonio

Zamora Mulatos Zamora

800 728 714

Prefactibilidad Santiago Inventario Inventario Napo Santiago

Gualaquiza 541 Tena Limn Indanza Limn Indanza El Chaco 203,3 872,3

190

5201

1 115 1 012 1 089

892 736 778

452,0 2986 108,3 4156

San Miguel Coca-Codo Sinclair Coca-Codo Sinclair II Minas Cardenillo

Zamora

704

Inventario

Santiago

835,4

104,1 4099

870

613

Coca

432

Factibilidad

Napo

80,3

623,5 3027

1 092

472

Coca Jubones Paute

427 337 327

Factibilidad Factibilidad Inventario

Napo Jubones Santiago

Napo El Oro Morona Santiago Morona

El Chaco Zaruma Santiago Santiago / Sevilla Oro Tena / Cotacachi / Quito Zamora /

79,4 59,0 100

623,5 2992 757,5 1661 400,0 2344

645 1 250 1 179

275 421 386

Sopladora

Paute

312

Factibilidad

Santiago

Santiago Azuay

de 100

377,6 2417

1 013

316

78o 27' 46" W 2o 35' 14" S

Cedroyacu Villadora

Chalupas

272

Inventario Factibilidad

Napo Esmeraldas

Napo Imbabura Pichincha Zamora Chinchipe

42,6 165,0

769,9 1787 208,4 1191,2

1 111 2 180

303 589

78o 05' 52" W 0o 50' 51" S 78o 40' 14" W 0o 12' 53" N 79o 02' 20" W 3o 56' 52" S

Guayllabamba 270

El Retorno

Zamora

265

Inventario

Santiago

49,5

649,0 1356

1 864

494

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Toachi - Pilatn

Pilatn Toachi Pastaza, Muyo

190

Factibilidad

Esmeraldas Pichincha

Santo Domingo

82,4

216,6 1314

1 108

211

78o 54' 51" W 0o 21' 52" S 78o 26' 33" W 1o 23' 41" S 78o 54' 36" W 0o 13' 01" N 78o 28' 10" W 0o 08' 19" N 79o 57' 35" W 3o 49' 44" S 78o 57' 44" W 0o 13' 11" N 78o 32' 54" W 0o 09' 36" N 78o 23' 20" W 0o 02' 04" S 79o 01' 56" W 0o 17' 48" N

Lligua-Muyo Mandariacu Grande Chespi Marcabel Tortuga Palma Real Caldern Llurimaguas

183

Prefactibilidad Pastaza

Tungurahua Baos

110

196,0 1242

1 149

210

Guayllabamba 176 Guayllabamba 167 Puyango 161

Inventario Factibilidad Factibilidad Inventario

Esmeraldas Pichincha Esmeraldas Pichincha Puyango El Oro

Quito Quito Marcabel Pedro V.

230 70,0 70 260 80 65 V. 280

92,0

771

1 438 1 819 3 251 1 601 1 686 1 654 2 349

253 304 523 258 256 243 282 10 873

300,0 979 352,0 910 84,0 710

Guayllabamba 161 Guayllabamba 152 Guayllabamba 147 Guayllabamba 120 9 171

Esmeraldas Pichincha

Maldonado Quito Quito Pedro

Prefactibilidad Esmeraldas Pichincha Prefactibilidad Esmeraldas Pichincha Inventario Esmeraldas Pichincha

250,0 883 302,5 781 55,0 587 50 915

Maldonado

SUBTOTALES 23

Tabla 12 - Proyectos hidroelctricos disponibles para su desarrollo con una potencia instalable mayor a los 100 MW (procesamiento: Direccin de Planificacin del CONELEC (Julio 2005))

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De hecho, las reas del Ecuador con mayor potencial hidroelctrico son las zonas orientales y occidentales de la cordillera de los Andes que atraviesan el pas de sur a norte. El potencial hidroelctrico del Ecuador est proyectado en un nmero superior a los 93 millones de kW, con una viabilidad tcnica y financiera para ms de 23 millones de kW en 21 de los mayores ros que cubren una extensin de 81% del rea considerada. La viabilidad de produccin de energa se puede estimar en 90 billones de kWh/ao o el equivalente a 380.000 barriles de petrleo por da si consideramos la necesidad calrica en barriles de petrleo. En los dcadas 80 y 90 el Gobierno del Ecuador obtuvo una cooperacin tcnica del Gobierno Japons a travs de JICA para investigar y estudiar la viabilidad social, ambiental, tcnica y econmica de diferentes centrales hidroelctricas en el pas; una de esas es la central de Chespi. En respuesta a esto, el Gobierno japons realiz una investigacin de campo a travs de un equipo tcnico comandado por el Director General del Departamento de Investigacin Industrial y Minera de la Agencia de Cooperacin Internacional Japonesa (JICA) en julio de 1984. Esta comisin en discusiones con el antiguo INECEL (Instituto Ecuatoriano de Electrificacin, autoridad elctrica a esa poca) se desarroll un proyecto de factibilidad para el Proyecto Hidroelctrico Chespi. Basados en ese reporte se realiz el Plan Maestro para los proyectos Chespi, Palma Real y Caldern en la zona de corriente media del ro Guayllabamba. Basados en los resultados de INECEL y JICA y otras agencias relacionadas, se realiz un estudio final que tom en cuenta los resultados de las investigaciones geolgicas y las encuestas previas. Dicho informe se entreg a finales de 1986. De este estudio sali la posibilidad de que se desarrolle el proyecto con una escala que permita una descarga de 70 m /s con un mximo de produccin de 167 MW y una generacin promedia anual de 979 GWh. Para inicios del 2007 el costo de construccin se estim en aproximadamente USD 206 millones de dlares segn informacin de algunas empresas interesadas en su construccin que han actualizado los estudios de prefactibilidad .
8 3 7

Sobre la base de dichos estudios, varias empresas constructoras y operadoras han intentado varias actualizaciones

menores a dichos estudios y han propuesto la obtencin de la concesin de agua para realizar estas inversiones, a ms de buscar internacionalmente financiamiento para este proyecto.
8

En los actuales momentos sin duda se debera considerar un importante incremento en costos de construccin, en

especial por lo ocurrido en el ltimo ao (desde finales del 2007 y todo el 2008) con el importante incremento en los precios de las commodities para construccin a nivel internacional, en especial de cemento y del hierro (que se ha incrementado casi un 90% durante el 2008), en todo caso, tambin se deber descontar algunas inversiones ya realizadas en vas de comunicacin y acercamiento de las lneas de transmisin a la zona del Proyecto. No hay que olvidar que segn los clculos del Gobierno este costo puede llegar hasta niveles cercanos a los 300 millones de dlares. En todo caso, para este anlisis se utilizarn los valores manejados en los estudios de prefactibilidad existentes. Pgina 47 de 114

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Algunos temas del desarrollo de proyectos hidroelctricos en la actualidad Uno de los principales problemas que han impedido el desarrollo masivo de estos importantes proyectos hidroelctricos ha sido la falta de soporte financiero internacional a travs de lneas de crdito. Esta falta de financiamiento se ha conjugado con factores internos que han complicado an ms el panorama de estos proyectos. Factores como la falta de claridad sobre la garanta en el pago de las empresas distribuidoras hacia las empresas generadoras, sumadas a las fuertes demoras en el pago de las mismas. De hecho no ha existido tampoco una estrategia gubernamental de garantas y soporte soberano a este tipo de desarrollo de infraestructura, lo que ha generado un fuerte decremento del ratio (generacin hidroelctrica / generacin trmica); llevando en la actualidad a una situacin donde la generacin hidroelctrica bordea el 50% con posibilidades a seguir disminuyendo si los actuales proyectos propuestos por el presente Gobierno no llegaren a concretarse. Esta cada en el componente de generacin hidroelctrica frente a la generacin trmica ha ocasionado que el pas tenga que gastar cada vez ms recursos en la importacin de derivados para alimentar estos requerimientos y ha generado el consiguiente incremento en costos de generacin y del precio por kWh, obligando al Estado Ecuatoriano ha entrar en una serie de estrategias y subsidios que presentan grandes costos de oportunidad para el pas y la economa nacional.

Figura 7 - Capacidad instalada en centrales elctricas en Ecuador (http://www.conelec.gov.ec)

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Capacidad Instalada en Centrales Elctricas (MW)


Aos 2006 2005 2004 2003 2002 2001 2000 1999 1998 1997 1996 1995
Elaboracin Propia.

Hidralica 1,801 1,764 1,746 1,746 1,746 1,715 1,707 1,707 1,526 1,507 1,504 1,504

% Crecimiento

Trmica Gas 667 616 616 616 534 475 821 821 726 770 509 315

Trmica Gas Natural 140 166 166 162 159

Trmica MCI 904 545 510 505 431 347 348 348 494 137 151 253

Trmica Vapor 485 476 446 446 581 671 475 475 598 712 575 478

2.10% 1.03% 0.00% 0.00% 1.81% 0.47% 0.00% 11.86% 1.26% 0.20% 0.00%

Importaci Trmico + n Importacin 400 2,596 400 2,203 290 2,028 290 2,019 40 1,745 40 1,533 20 1,664 20 1,664 1,818 1,619 1,235 1,046

Sub Total

% Crecimiento 17.84% 8.63% 0.45% 15.70% 13.83% -7.87% 0.00% -8.47% 12.29% 31.09% 18.07%

Total 4,398 3,967 3,775 3,765 3,491 3,248 3,371 3,371 3,344 3,126 2,739 2,550

Fuente: www.http://www.conelec.gov.ec

Notas: MCI=Motor de Combustin Interna

Crecimiento anual promedio desde 1996: Hidroelctrica: 1.70% Trmica e Importacin: 9.23%

Tabla 13 Capacidad instalada en centrales elctricas (http://www.conelec.gov.ec) La propuesta incluida en esta seccin se conjuga perfectamente con la poltica energtica del Gobierno Nacional, puesto que este ltimo se encuentra considerando un ambicioso desarrollo hidroelctrico a nivel nacional, en donde proyectos como Coca Codo Sinclair, Sopladora, Chespi y Minas Jubones podran ser una solucin energtica apoyada poltica y econmicamente por las Autoridades . En septiembre de 2007 el Ministro de Electricidad y Energa Renovable, Alecksey Mosquera, anunci que se est evaluando varias alternativas de financiamiento, pues hay varios organismos multilaterales que han manifestado su intencin de invertir en el sector elctrico. Sin embargo, la Cartera a su cargo est empeada en conseguir el capital al interior del pas. Aqu se presenta otra interesante oportunidad para el desarrollo propuesto. El Ministro mantena el criterio de que al financiarnos internamente, estamos incrementando la capacidad del Estado ecuatoriano de generar riqueza, recalc Alecksey Mosquera
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El consumo de combustibles fsiles en el Ecuador para generacin elctrica es extremadamente elevado y debe ser

controlado y ojal disminuido lo antes posible.


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Ms all del enorme beneficio que implica la disminucin del costo la electricidad para todos los usuarios del servicio, la

construccin de centrales hidroelctricas crea fuentes de trabajo y dinamiza en gran medida las economas locales de las zonas donde se asienta, acot. Ver: http://www.ciudadaniainformada.com/ciudadania/ciudadania-despliegue-

noticias/ir_a/ciudadania: www.presidencia.gov.ec)
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Manifest tambin que por tratarse de una inversin de alto nivel, se requiere coordinar acciones con el Ministerio de

Economa y Finanzas, por lo que se ha integrado un equipo de trabajo que est avanzando en la definicin de las figuras ms adecuadas para la inversin. Pgina 49 de 114

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Dentro de los proyectos hidroelctricos mencionados por el actual Gobierno como de inters estn:

PROYECTO

POTENCIA

PRODUCCIN

OPERACIN COMERCIALIZACIN

COSTO (Millones)

Coca Sinclair Sopladora

Codo 1500

10,5

2012

1591

400 335 228 167 26 60 50

2,7 1,7 1,3 0,9 0,15 0,39 0,26

2011 2013 2012 2013 2010 1012 2013

400 552 452 275 36,7 105 87,5

Minas Jubones Toachi Pilatn Chespi Ocaa Baeza Quijos

Tabla 14 Proyecto hidro-elctricos con inters del actual gobierno (Ministerio de Electricidad/Prensa Presidencial. Mircoles, 12 de septiembre de 2007)

De su parte, el Consejo Nacional de Electricidad (CONELEC) y el Consejo Provincial de Pichincha suscribieron un proyecto que permitir la construccin de 11 represas en la subcuenca del ro Guayllabamba, lo que permitira generar 1.500 megavatios. Este convenio sin duda acelerar el proceso de aceptacin de inversiones y concesiones de agua para los proyectos y permitir mayor agilidad en la aprobacin del proyecto propuesto o de cualquiera de sus variantes . Los resultados obtenidos del anlisis propuesto indican en forma contundente y clara la posibilidad de que realizando la Gestin Integrada de los Recursos Hdricos de la cuenca alta del ro Guayllabamba, es posible atender las necesidades de la poblacin en forma sustentable. Es menester sin embargo, que los habitantes de la cuenca tomen conciencia de la imperiosa necesidad de un manejo sostenible de las cuencas y micro cuencas proveedoras de agua, tales como los pramos y los ecosistemas de amortiguamiento. En este sentido la restauracin hidrolgica y forestal debe constituirse en un proyecto de vida para la cuenca que adems es transversal a cualquier opcin que se plantee en este contexto. Del anlisis practicado se puede establecer que las acciones sugeridas en la alternativa propuesta pueden ser programadas con suficiente tiempo, adems que son complementarias y permitirn ir
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12

El Presidente de la Repblica, Rafael Correa presidi la ceremonia oficial en la que se suscribi un convenio entre el

Consejo Nacional de Electricidad (Conelec) y el Consejo Provincial de Pichincha para estudios de proyectos hidroelctricos en la subcuenca. Pgina 50 de 114

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desarrollando el proyecto con un plan establecido con una programacin en fases que posibilitar luego disponer de un Plan de trabajo Plurianual.

3.2.3 Programacin de fases (con enfoque temporal)


En el captulo 3.2 se ha analizado en forma genrica una combinacin de las diferentes opciones a fin de satisfacer en forma integral los requerimientos de agua para la cuenca del ro Guayllabamba. Este anlisis ha contemplado lo actualmente planificado como base para implementar una programacin en fases con enfoque temporal, as se han considerado las obras ms importantes e indispensables contempladas en los desarrollos del proyecto Ros Orientales, en funcin de estos anlisis, se ha considerado que una combinacin de opciones podra ser implementada con la siguiente distribucin: Costo (USD) Primera Etapa (2010 2014) 206.437.000 Construccin de Central Hidroelctrica Chespi Implementacin incorporacin cambio de uso del agua (sustitucin centrales hidroelctricas) de acuerdo a los requerimientos de la demanda hasta 2 m /s Segunda Etapa (2013) (Corresponde a 1ra Etapa Rios Orienpales (PRO): 92.000.000 a)Un primer modulo de la planta de tratamiento Paluguillo b) Lnea de transmisin Paluguillo- Bellavista Tecera Etapa (2013 a 2017) (Corresponde a 2da Etapa Ros Orientales (PRO): Suspensin del bombeo en el 2017 y operacin a gravedad del sistema Construccin de la segunda etapa del PRO entre el 2013 y el 2017 ( de acuerdo a requerimiento): Obras estrictamente necesarias para suspender el bombeo y que el 120.000.000
3

sistema opere a gravedad Construccin de las obras necesarias entre el 2013 y el 2017: Tnel de 20 Km dimetro menor a 5.00 m

Cuarta Etapa (2013 a 2017) Costo Supuesto: 100.000.000 Implementacin incorporacin cambio de uso del agua (sustitucin parcial de centrales hidroelctricas) de acuerdo a los requerimientos de la demanda hasta 4 m /s Captacin y conduccin de aguas de los ros San Pedro y Pita y
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sustitucin de las Centrales hidroelctricas por Chespi o Villadora

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Captacin y conduccin de aguas de los ros San Pedro, Pita, Pisque, Guachala y afluentes y conducciones hacia planta de tratamiento en Puembo, restauracin H&F

Gestin de la demanda en agua para uso humano y riego Segundo modulo planta de tratamiento Lnea de transmisin a parroquias orientales y otras obras menores 518.437.000

Total Inversiones Requeridas para la Propuesta

Tabla 15 Etapas de inversin propuestas Esta propuesta incluye una inversin potencial que bordea los 520 millones de dlares en los prximos 7 aos, esto es hasta el ao 2015. Si bien a primera vista esta es una inversin muy importante, hay que considerar que a diferencia de la mayora de las inversiones llevadas a cabo por parte de las empresas de agua potable, que se orientan exclusivamente a asegurar la provisin de agua, sin muchas veces poder recuperar realmente las inversiones realizadas, esta propuesta permitir recuperar gran parte de la inversin como ser demostrado a continuacin. Para el efecto se ha desarrollado un anlisis de un flujo de caja potencial para la EMAAP-Q en el que se incluye a ms de las inversiones y gastos financieros, los flujos de ingresos netos derivados del proyecto Chespi y los flujos de compensacin a la EEQ-SA. Hay que considerar que en este flujo de caja se han considerado aproximadamente 40 aos, desde 2010 hasta el 2050. La razn de no incluir ms aos es que si bien en el 2050 sern necesarias nuevas inversiones para terminar de reorientar el agua de generacin hidroelctrica hacia agua potable y garantizar el suministro del recurso hasta el ao 2105, los flujos financieros se transforman en deleznables debido a que se ha utilizado una tasa de descuento bastante alta para analizar proyectos socialmente responsables como este, la tasa intertemporal de actualizacin utilizada es del 8% anual.
Supuesto Caudal requerido a cota 2800 m s.n.m. al 2050 Caudal Ecolgico a cota 2800 m s.n.m. (hiptesis) Caudal total actual utilizado en generacin hidroelctrica Caudal disponible luego de afectacin en cota 2400 m s.n.m. Caudal Ecolgico a cota 2400 m s.n.m. (hiptesis) Total disponible para Generacin hidroelctrica (hasta 2050) Nmero de MW a ser compensados (sobre un total de 96,9 MW) Nmero de MW aproximados en Chespi 4,8 m3/s 2,2 m3/s 11,3 m3/s 6,5 m3/s 2,5 m3/s 4 m3/s 62,6 MW 167,0 MW

Tabla 16 Supuestos utilizados para el clculo del caudal reducido a generacin hidro-elctrica

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Dentro de los supuestos utilizados, es importante mencionar que segn los datos de la lnea base de caudales y el escenario hdrico base realizado por el equipo de consultores, se ha determinado que a la cota de 2.800 m s. n. m. el ro San Pedro tiene un caudal utilizable de 3,1 m /s y el ro Pita un caudal de 3,9 m /s. Adems se prev que para el ao 2050 se tendr una demanda diaria promedio adicional de aproximadamente 4,8 m /s. Si esto es as, quedaran todava disponibles en la cota 2800 unos 2,2 m /s provenientes de estos dos ros que podra ser considerado caudal ecolgico. Adems se supone que en la cota 2400 la generacin hidroelctrica est utilizando 11,3 m /s, lo que luego de utilizar los primeros 4,8 m /s, dejaran un caudal disponible para generacin y caudal ecolgico de aproximadamente 6,5 m /s. De esto si asumimos que se puede tener un caudal ecolgico de aproximadamente 2,5 m /s, esto deja que hasta el 2050 se tendran 4 m /s. Para el ao 2051 debera iniciarse nuevas inversiones para redireccionar hacia agua potable, esos 4 m /s utilizados todava en hidro-generacin, dando una solucin aproximada de oferta del lquido vital hasta el ao 2105. Estas inversiones no sern analizadas en el flujo por los motivos antes mencionados. El siguiente flujo ha sido alimentado del anlisis financiero de Chespi que se encuentra en el Anexo 7.1.
3 3 3 3 3 3 3 3 3 3

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FLUJO DE CAJA E INVERSIONES PROPUESTO PARA EMAAP QUITO


Ao 2010
ETAPAS DE INVERSIN Primera Etapa (2010 2014) Costo US $ 206,437,000

Ao 2011

Ao 2012

Ao 2013

Ao 2014

Ao 2015

Ao 2020

Ao 2025

Ao 2030

Ao 2040

Ao 2050

16,400,000

57,340,000

67,957,000

64,740,000

Construccin de Central Hidroelctrica Chespi


Implementacin incorporacin cambio de uso del agua (sustitucin centrales hidroelctricas) de acuerdo a los requerimientos de la demanda Segunda Etapa (2013) (Corresponde a 1ra Etapa Rios Orienpales (PRO): a)Un primer modulo de la planta de tratamiento Paluguillo b) Lnea de transmisin Paluguillo- Bellavista Tecera Etapa (2013 a 2017) (Corresponde a 2da Etapa Ros Orientales (PRO): Suspensin del bombeo en el 2017 y operacin a gravedad del sistema Construccin de la segunda etapa del PRO entre el 2013 y el 2017 ( de acuerdo a requerimiento): Obras estrictamente necesarias para suspender el bombeo y que el sistema opere a gravedad Construccin de las obras necesarias entre el 2013 y el 2017: Tnel de 20 Km dimetro menor a 5.00 m Cuarta Etapa (2013 a 2017) Costo Supuesto: Implementacin incorporacin cambio de uso del agua (sustitucin parcial de centrales hidroelctricas) de acuerdo a los requerimientos de la demanda Captacin y conduccin de aguas de los ros San Pedro y Pita y sustitucin de las Centrales hidroelctricas por Chespi o Villadora Captacin y conduccin de aguas de los ros San Pedro, Pita, Pisque, Guachala y afluentes y conducciones hacia planta de tratamiento en Puembo (Puengalillo?) de agua liberada (cota 2800 m s.n.m.), restauracin H&F Gestin de la demanda en agua para uso humano y riego Segundo modulo planta de tratamiento Lnea de transmisin a parroquias orientales y otras obras menores Total Inversiones Anuales

92,000,000

30,666,667

30,666,667

30,666,667

120,000,000

40,000,000

40,000,000

40,000,000

100,000,000

50,000,000

50,000,000

518,437,000

16,400,000

88,006,667

98,623,667

135,406,667

90,000,000

90,000,000

COSTOS Nota: Las Amortizaciones correspondientes al Proyecto Chespi ya han sido incluidas en el Flujo de Ingresos Netos del Proyecto por tanto no sern descontadas nuevamente en este Flujo (Ver Anexo 1) Todos los crditos han sido considerados a un plazo de 10 aos y a una tasa de inters del 8% Inversiones Ao 2010 Inversiones Ao 2011 (4,570,238) (4,570,238) (4,570,238) (4,570,238) Inversiones Ao 2012 (4,570,238) (4,570,238) (4,570,238) Inversiones Ao 2013 (10,531,417) (10,531,417) Inversiones Ao 2014 (13,412,654) Inversiones Ao 2015 Total Costos Financieros de Inversiones (Sin Chespi) (4,570,238) (9,140,475) (19,671,893) (33,084,546) Total Compensacin Annual a EEQ-SA (Equivalente al 37% de la Generacin Total de Chespi) Total Costo + Participacin por Compensacin a EEQ-SA Total Ingresos Netos Por Proyecto Chespi Ver Anexo 1 Flujo Neto para EMAPQ incluyendo participacin en Utilidades de Chespi VAN VAN de la Compensacin a la EEQ-SA Monto de la Inversin Total Recuperado con Chespi Monto Adicional Obtenido por hacer la Inversin de Chespi Tasa de Descuento Intertemporal Tasa de Inters para Crditos (67,555,661) 163,112,232 450,881,339 244,444,339 8.0% 8.0% (4,570,238) (9,140,475) (19,671,893) 10,669,926 (43,754,472) 28,464,900

(4,570,238) (4,570,238) (10,531,417) (13,412,654) (13,412,654) (46,497,200) 10,669,926 (57,167,126) 28,464,900

(4,570,238) (4,570,238) (10,531,417) (13,412,654) (13,412,654) (46,497,200) 10,669,926 (57,167,126) 28,464,900

(13,412,654) (13,412,654) (26,825,308) 18,344,828 (45,170,136) 48,939,771

18,344,828 (18,344,828) 48,939,771

17,115,837 (17,115,837) 45,661,104

17,115,837 (17,115,837) 45,661,104

(4,570,238)

(9,140,475)

(19,671,893)

(15,289,572)

(28,702,226)

(28,702,226)

3,769,634

30,594,942

28,545,268

28,545,268

Notas: Varios Aos han sido ocultados del Flujo de Caja por Motivos de Presentacin
Luego del ao 2050 se necesitar una nueva inversin para terminar de dirigir los 4 m3 adicionales todava utilizados a ese entonces en generacin hidroelctrica hacia agua potable para poder proveer de suficiente agua hasta el ao 2105. Se asume que esta inversin no superar los 80 millones adicionales. Esta ltima inversin no se ha considerado en este flujo debido a que con una tasa de descuento del 8%, considerar flujos mayores a 50 aos, no tiene sentido financiero.

Tabla 17 Flujo de caja de inversiones propuesta para la EMAAP-Q


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Del anlisis realizado, se desprende que si la EMAAP-Q desarrolla la propuesta planteada, podr obtener un importante aporte de recursos provenientes del proyecto Chespi que le podr permitir recuperar gran parte de la inversin requerida. El clculo del Valor Actual Neto del proyecto (VAN) obtenido para el proyecto es de USD 67,5 millones negativos. Esto quiere decir que pese a que la inversin del proyecto requerida sera de aproximadamente USD 518,5 millones, el VAN es tan solo de 67,5 millones negativos. Esto debe interpretarse como que la interaccin del proyecto con Chespi le permitira recuperar hasta el 2050 un monto equivalente a USD 450,8 millones, o lo que es lo mismo, le permite recuperar USD 244,4 millones en adicin a la recuperacin de los USD 206 millones invertidos en Chespi. Adems de esto, le habr permitido a la EMAAP-Q compensar en valor presente con USD 163,1 millones a la EEQ-SA por haber reducido su generacin en un 65% de su capacidad. Estos sin duda son resultados muy importantes para el proyecto. Hay que mantener presente que en este anlisis exclusivamente se han considerando los flujos de ingresos directos provenientes del proyecto Chespi (o de cualquier otro proyecto equivalente) por la venta de la energa al sistema interconectado, sin considerar ninguna otra fuente de ingresos potenciales que la EMAAP-Q podra obtener relacionados a la venta del agua y otros servicios complementarios, servicios entre los cules no se pueden dejar de mencionar tambin a las potenciales mejoras en precio de los certificados de reduccin de emisiones que son viables de generarse por el tipo de proyecto propuesto. De otro lado, tampoco se ha considerado en este anlisis preliminar, las potenciales

reducciones en el nivel de inversin futura frente a las inversiones que la empresa podra enfrentar al incluir opciones que no incluyan proyectos de autogeneracin de ingresos, as como el incremento en el nivel de ingresos en las familias de la zona y en el potencial incremento del nivel de vida de los pobladores en sus alrededores. Otro punto muy importante a considerarse es que con esta propuesta se coadyuvara

decididamente al manejo de los recursos hdricos de una manera integral, utilizando eficientemente los recursos hdricos de la propia cuenca del Ro Guayllabamba, y evitando por tanto, potenciales conflictos con otros actores de cuencas vecinas, que podran poner reparos (actuales o futuros) al re-direccionamiento del recurso hdrico de esas cuencas hacia la cuenca del Guayllabamba. Finalmente, en un anlisis ms pormenorizado tambin se debern incorporar los potenciales beneficios/daos ambientales/sociales/econmicos asociados a esta alternativa y compararlos con los generados por otras opciones alternativas de manejo de los recursos hdricos de la cuenca. Sin duda alguna que al incorporar los costos evitados (beneficios econmicos) que vienen asociados al hecho de emprender en alternativas ms costosas ambiental, social o
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econmicamente hablando, se traduce en valores actuales netos positivos de importancia para la propuesta descrita en esta seccin. En conclusin, este tipo de inversin, como cualquier otra inversin rentable y eficiente, no solo podr evitar inversiones mayores en otras alternativas que muchas veces ni siquiera incluyen la posibilidad de autogeneracin y sostenibilidad financiera y que generan prcticamente el mismo tipo de resultado en la provisin de agua, sino que evitaran potenciales e importantes externalidades adicionales asociadas con las reas econmica, ambiental, social y poltica.

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4 Anlisis de viabilidad poltica, social y ambiental


El anlisis de la viabilidad nos da una idea sobre la real factibilidad de promover las propuestas aqu presentadas. La decisin sobre la implementacin de las propuestas necesita ser tomada a travs de un proceso de gestin integrada de los recursos hdricos; proceso participativo que incluye a todos actores y otras propuestas que aparecen durante el proceso. No obstante, en el presente capitulo el equipo consultor intenta reflejar esta complejidad en el anlisis.

4.1 Viabilidad Poltica


Las condiciones actuales de desarrollo del manejo de los recursos hdricos con un fuerte contenido sectorial, han dificultado significativamente la implementacin de las soluciones planteadas. En efecto, las diferentes instituciones encargadas del manejo del recurso agua, mayoritariamente orientadas hacia un trabajo sectorial e independiente, consideran que cada una de ellas tiene la potestad de decidir individualmente sobre el recurso, asumiendo una tcita propiedad sobre el mismo. Esto en efecto dificultar la viabilidad poltica de sta o de cualquier otra propuesta, sin embargo, una buena campaa de socializacin y un buen trabajo que permita mostrar las bondades de la presente propuesta coadyuvar enormemente a que los diferentes actores promuevan la adopcin de estas soluciones. En este contexto, es muy importante hacer que la propuesta sea adoptada mayoritariamente por los usuarios de la cuenca del ro Guayllabamba, garantizando de esa forma su viabilidad poltica. El primer nivel de accin para lograr este propsito, ser el trabajar en la propia empresa EMAAP-Q, donde se deber propender a la confianza mutua y a la integracin en el proceso. Esto sin duda conlleva un trabajo muy importante en el mbito poltico que hay que considerar. Trasladando el anlisis a nivel regional, se deber trabajar con los actores de la cuenca del ro Guayllabamba, tanto institucionales como individuales, en este contexto ser preciso tomar contacto con la gran mayora de los actores y hacer el mayor esfuerzo para socializar las acciones propuestas. En general en este nivel se debera tener una aceptacin mayor es decir dificultades menores en el mbito poltico. El nivel nacional lo compone principalmente la Secretaria Nacional del agua SENAGUA, y otras instancias y ministerios que tiene que ver con el agua, en el caso del SENAGUA quien ser la rectora de los diferentes componentes del manejo integral de los recursos hdricos de la cuenca del ro alta del ro Guayllabamba. Se debe aprovechar la coyuntura de la reciente creacin de esta secretaria a fin de que esta pueda considerar esta experiencia como experiencia piloto.
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La organizacin y eficiencia en el manejo del recurso en cada uno de estos niveles, sera el principal objetivo a alcanzar. Sin duda habr que mantener presente que esta propuesta tiene todos los elementos para convertirse en un ejemplo de aplicacin y rplica para el manejo integral de los recursos hdricos en el pas y la Regin.

4.2 Viabilidad Social


En el mbito social, la alternativa deber tomar en consideracin a todo el universo de la poblacin asentada en la cuenca, estableciendo una frmula eficiente de representatividad a fin de que los ciudadanos y las instituciones de la regin, no se sientan excluidos de las decisiones y propuestas. La intervencin propositiva de la colectividad es un factor muy importante que sustenta la viabilidad social de la propuesta, dado que se incluye el aumento de la disponibilidad del recurso hdrico en la cuenca del Guayllabamba, a travs de la optimizacin y uso racional del mismo. Sin embargo, esta propuesta debe ser tratada con sumo cuidado, pues se deber establecer por un lado que la solucin no disminuya la oferta de agua para los usuarios actuales y por otro la demostracin con evidencia cientfica de que efectivamente se ha aumentado la disponibilidad de agua. Solo en estas condiciones se lograr la viabilidad social requerida; por esta razn es de crucial importancia continuar con el trabajo de socializacin y concientizacin de los usuarios sobre los problemas existentes, y sobre la apropiacin del proyecto por parte de los actores, generalmente basados en un manejo de conflictos con una potencial intervencin de una comisin de cuenca. Son estos actores quienes debern viabilizar por convencimiento que es de utilidad para todos los usuarios, esto es consiguiendo un verdadero manejo integral de los recursos hdricos dentro de la cuenca del Guayllabamba. La viabilidad social en definitiva depender del grado de apropiacin que los usuarios hagan del proyecto, para lograr esto, es menester establecer una metodologa para mantener constantemente informados a los usuarios de los progresos que el proyecto tiene en los diferentes mbitos, basados en los planes de comunicacin y sensibilizacin a nivel de cuenca que se viene desarrollando. Este monitoreo deber proporcionar la informacin apropiada y en el tiempo adecuado para que el consejo de cuenca pueda tomar los arbitrios requeridos, de igual manera deber estar en contacto permanente con los usuarios a fin de ir resolviendo los problemas presentes. Este proceso deber implementarse a travs del sistema de informacin de temas relacionados a los recursos hdricos, del sistema de monitoreo y de la estrategia de comunicacin.

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4.3 Impactos negativos y positivos sobre el ambiente, relacionados con opciones de manejo sectorial en algunas propuestas.
En trminos generales en el presente proyecto dado el nivel del estudio realizado no se podr disponer de una matriz de impactos ambientales, nicamente se realizara una descripcin rpida de los potenciales impactos (negativos y positivos) para cada una de las opciones planteadas, se trata por tanto de identificar de antemano los problemas que podran ser encontrados al momento de la implementacin de la misma. Se puede decir adicionalmente, que al igual que en la mayora de las intervenciones, algunas de las obras propuestas para el desarrollo del proyecto, causaran impactos negativos, sin embargo, el espritu del mismo descansa en la mitigacin de los impactos causados por intervenciones anteriores y actuales. El primer indicador de esto tiene que ver con la filosofa de la intervencin que corresponde a un Manejo Integral de los recursos hdricos que debe superar en todos los contextos la omisin de ciertos parmetros ecolgicos de rigor. Adicionalmente las intervenciones debern apuntar siempre a un desarrollo sustentable de la cuenca, lo cual de igual manera resulta beneficioso para la cuenca y abona en la direccin de la mitigacin de los impactos. Finalmente se seala que el programa de mayor importancia, tanto para la recuperacin de los caudales como para sostenibilidad de los proyectos, corresponde a la Restauracin Hidrolgica y Forestal que se considera hoy por hoy como la solucin para esta parte de los Andes.

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OPCIN 1.- Lnea base Actual

AMBITO Transversal a todas

IMPACTOS NEGATIVOS La Ciudad de Quito en el ao 2010, al 2012 se quedara sin agua potable,

IMPACTOS POSITIVOS

2..- Gestin de la demanda: 2.1.- Agua potable

Demanda

Costo por grado de eficiencia.

Ahorro econmico Disminucin de la presin sobre el recurso

2.2.- Riego

Oferta

Costo por grado de eficiencia

Ahorro econmico Disminucin de la presin sobre el recurso

3.- Conservacin de ecosistemas y/o restauracin H&F, Priorizacin de ecosistemas , micro cuencas y fuentes a conservar o restaurar 4.- Optimizacin del sistema energtico en la cuenca (sustitucin de las Centrales hidroelctricas)

Oferta

La intervencin implicara algunos sacrificios especialmente para los usuarios

Mejor disponibilidad de agua en poca seca Disminucin de efectos dainos por eventos extremos Mejoramiento de la calidad de vida de los habitantes

Oferta

Utilizacin de caudales en este momento comprometidos para otros sectores

Incremento de la disponibilidad de agua para agua potable Distribucin econmicamente ms eficiente del recurso hdrico Restitucin caudales ecolgicos en el rio

Tabla 18 Impactos negativos y positivos de las estrategias presentadas


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5 Conclusiones y Recomendaciones
5.1 Conclusiones
La informacin disponible en la cuenca alta del rio Guayllabamba, es muy escasa y no permite desarrollar una lnea base que abarque todos los sectores y mbitos. nicamente se asume el crecimiento de la demanda hdrica para el sector agua potable ya que se dispone de mayor cantidad y calidad de informacin (EMAAP-Q ha analizado este tema en ms detalle) En el caso del agua potable existe una relacin, lineal del crecimiento de la demanda con el crecimiento de la poblacin. Es de fundamental importancia estudiar el desarrollo del sector de riego en la cuenca para poder mejorar la calidad de la lnea base. En lo relativo a la informacin sobre la cobertura vegetal no se dispone de informacin histrica En la cuenca alta del rio Guayllabamba mayoritariamente se han manejado los recursos hdricos desde una perspectiva sectorial sin considerar los potenciales beneficios involucrados en la gestin integrada del recurso hdrico para sus actores y para la salud ambiental de la cuenca como un todo. Este manejo sectorial ha enraizado y profundizado varios problemas y limitaciones en el manejo de los recursos hdricos. Se ha afectado de manera importante al logro de un desarrollo integral y eficiente de la cuenca. El manejo sectorial de los recursos hdricos en la cuenca ha impulsado tambin la bsqueda y consecucin de los recursos hdricos fuera de la cuenca del Guayllabamba, Se ha priorizado y estudiado de manera importante las cuencas hidrogrficas aledaas, la mayora de estos estudios se han limitado a los aspectos financieros necesarios para su implementacin, El anlisis sectorial, ha impedido considerar e incorporar especficamente en el anlisis, las externalidades y efectos cruzados producidos por un sector y que afectan de manera importante a otros sectores; as por ejemplo, la contaminacin de los ros se ha transformado en una prctica comn entre los diferentes actores, pues no son
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forzados por los dems actores a incorporar en sus funciones de costos dicha contaminacin, lo que revierte en el hecho que los ros contaminados sean desechados para usos exigentes o futuros. Sin embargo, el no considerar dichos efectos cruzados y las ineficiencias econmicas y sociales actuales de tales comportamientos generan un peso econmico y social (actualizado) que ser cada vez mayor a medida que los potenciales efectos futuros se vayan incorporados en el anlisis. Si bien se han venido intentando varias alternativas y estrategias de solucin, tales como campaas de concienciacin de la ciudadana a fin de velar por el mejor uso del recurso hdrico; en la medida que estas iniciativas no respondan a una poltica de coordinacin general y a una planificacin integral de manejo de los recursos hdricos de la cuenca, sus resultados sern seguramente limitados. Basados en estas consideraciones se ha presentado una primera aproximacin a lo que debera ser una propuesta de intervencin alternativa, que contempla el enfoque de gestin integrada de los recursos hdricos como base para el abastecimiento actual y futuro de agua para el DMQ. Esta propuesta ha sido tcnicamente sustentada y asegurara la provisin del recurso agua para este importante territorio a mediano y largo plazo. Las estrategias de gestin de demanda y oferta de los recursos hdricos presentadas, al igual que el manejo eficiente de los recursos forestales y de ecosistemas, permiten coadyuvar de manera importante al manejo integral de los recursos hdricos, con lo cual se resolvera de manera integral los problemas derivados del mal manejo sectorial de los recursos hdricos. Sin duda hay que mantener presente que estas propuestas realizadas son ganar-ganar y permitirn mejorar en promedio el desarrollo y bienestar de los habitantes de la cuenca. Como parte de la propuesta, se han considerado principalmente estrategias de gestin de demanda y de oferta de los recursos hdricos en la cuenca alta del ro Guayllabamba, pero tambin se han propuesto alternativas de inversin eficiente que permiten una importante autogeneracin de recursos que retroalimentan el sistema y su implementacin futura. Es importante sealar que la mayora de los sectores en la cuenca han manejado un enfoque de desarrollo de los recursos hdricos principalmente enfocado a aumentar la oferta de agua, sin preocuparse de la otra parte de la ecuacin, esto es la racionalizacin y eficiencia en la demanda del recurso, con los potenciales costos derivados de las ineficiencias en el uso, adems del cuidado de la cuenca y sus fuentes. Sin duda este estudio preliminar ha identificado y propone mltiples oportunidades para mejorar la gestin de la oferta y la demanda de los recursos hdricos en la cuenca alta del ro Guayllabamba, que sin lugar a duda coadyuvarn en gran medida al

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mejoramiento de la eficiencia y a fortalecer la discusin en pro de un manejo integral de los recursos hdricos.

5.2 Recomendaciones
Desarrollar programas que permitan generar y mejorar la informacin disponible en la cuenca alta del rio Guayllabamba, Desarrollar los otros sectores a un nivel acorde con el que se tiene en el sector agua potable Estudiar y desarrollar al sector de riego en la cuenca a travs de programas de optimizacin. Complementar el anlisis de la cobertura vegetal con informacin histrica de otras zonas de la cuenca y desarrollar un mejor entendimiento sobre la relacin entre la tendencia de cambio en el uso de suelo y cobertura vegetal y otros factores como polticas de urbanizacin, sistemas de incentivo, reas protegidas, etc. Superar las limitaciones debidas al manejo sectorial a travs de los mayores esfuerzos coordinados entre actores, nuevos estudios y desarrollo de metodologas innovadoras que permitan la implantacin del modelo de gestin integrada de los recursos hdricos GIRH que reemplacen las viejas prcticas sectoriales, considerando en la ecuacin ponderadamente los intereses de los diferentes actores involucrados en su gestin. En este estudio se ha hecho un esfuerzo por bosquejar algunas soluciones a este predicamento. Poner nfasis y llevar adelante el anlisis, as como la orientacin de los estudios y esfuerzos hacia mecanismos de reorganizacin, coordinacin y manejo eficiente de los recursos hdricos dentro de la propia cuenca. Llevar adelante el anlisis de eficiencia en el manejo interno de los recursos hdricos de la cuenca Incluir en el anlisis los potenciales costos sociales, ambientales, de oportunidad y polticos que deberan involucrarse en un anlisis geo-poltico y econmico integral de intervenciones en la cuenca. Considerar los efectos cruzados y las ineficiencias econmicas y sociales actuales de los comportamientos a fin de que no generen un peso econmico y social Impulsar el la gestin integrada y eficiente de los recursos hdricos en la cuenca alta del rio Guayllabamba.

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Es menester emprender una campaa de acercamiento a los sectores a fin de desenraizar la concepcin sectorial del manejo de los recursos hdricos, sincerando los costos escondidos e imputables a cada alternativa que sea considerada en las discusiones orientadas a la gestin de los recursos hdricos. Sin duda que este sinceramiento de costos permitir realizar un anlisis costo-beneficio y costoefectividad de cada una de las alternativas que se planteen en estos procesos de discusin.

Definir la gestin integrada y eficiente de los recursos hdricos que permita el ordenamiento del uso de los recursos y la provisin futura del mismo a los diferentes actores que interactan en la cuenca.

Debe continuar e intensificarse la campaa iniciada con xito en la descontaminacin de los ros de la cuenca del rio Guayllabamba para lograr que estos caudales se pueden aprovecha hacia el futuro, as como dar apoyo creciente a la campaa de concienciacin emprendida por la EMAAP Q.

Impulsar el proyecto alternativo bosquejado en este documento, lo que permitir mejorar la calidad de vida de sus habitantes y un ordenamiento territorial ms acorde con la naturaleza.

Con base al anlisis las estrategias de gestin de demanda y oferta de los recursos hdricos, de las alternativas de inversin, del sinceramiento de los costos de oportunidad involucrados en cada alternativa de manejo y del potencial manejo eficiente e integral de los ecosistemas, cuenca y sus actores en el proceso GIRH. se deber encaminar cada vez ms a la

Es fundamental contar con estudios ms avanzados de pre-factibilidad, factibilidad y diseos definitivos para determinar con mayor precisin el desarrollo de las estrategias aqu planteadas y los costos involucrados en cada alternativa, conscientes que podran resolver los problemas en forma integral.

Es necesario que cada sector incluya el manejo de recursos hdricos en sus agendas y planificaciones, as como la creacin de un ambiente de confianza entre los actores antes de poner temas conflictivos en la mesa.

Desarrollar las oportunidades de gestin tales como: Optimizacin del sector hidroelctrico, restauracin Hidrolgica & Forestal, gestin de la demanda tanto de agua potable como de agua para riego, de los recursos hdricos recomendados en el presente estudio.

Dar continuidad al proceso que ha arrancado a travs de analizar, promover y concretar acuerdos multi-actores poniendo nfasis en los siguientes temas:

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Gestin de la demanda de agua potable para disminuir su incremento hacia el futuro con las consiguientes ventajas, profundizando las acciones que la EMAAP-Q ha emprendido, en este contexto se recomienda el desarrollo de otros instrumentos de gestin como los presentados en el presente documento hacindolos aplicables para la realidad de la cuenca alta del rio

Guayllabamba.. Gestin de la demanda de agua para riego para optimizar el uso de los recursos en el futuro con las consiguientes ventajas, arrancando con una campaa de evaluacin de los sistemas de riego, as como del riego parcelario, , emprender una campaa de capacitacin en riego en diferentes niveles, tanto a nivel de tcnicos como a nivel de y usuarios, en este contexto se debe establecer un amplio programa de extensin agrcola a fin de que se pueda realizar la transferencia de tecnologa que acompae un amplio programa de modernizacin y optimizacin del sector. Conservacin de ecosistemas y/o restauracin hidrolgica y forestal, a fin de incrementar los caudales en las cuencas. En este punto se debern en primer termino identificar a detalle las micro cuencas y cuencas que debern

emprender el proceso de restauracin H&F, realizar los estudios a fin de determinar el tipo de actuacin en el proceso, una vez que se dispongan de dichos estudios emprender con la restauracin hidrolgica & forestal, en un amplio programa que incluya la concienciacin de los habitantes del los centros poblados en la necesidad de la interaccin entre la cuenca y la ciudad en una suerte de comunin que permita el desarrollo sustentable Desarrollo a niveles ms avanzados la opcin de implementar la optimizacin del sector hidroelctrico con el fin de liberar parte del recurso hacia agua potable. Requiere de la elaboracin de trminos de referencia a fin de iniciar con los estudios a mayor detalle que permitan cuantificar en primer lugar la disponibilidad de los recursos, la factibilidad de realizar las obras planteadas y la posibilidad de lograr los acuerdos entre los actores involucrados. Se recomienda adems, analizar los proyectos de inversin alternativa presentados en el documento, as como cualquier otra alternativa que pueda presentarse en las discusiones entre actores y que permita reducir la inversin actualizada que garantice la provisin y aseguramiento del recurso agua a futuro en beneficio de los diferentes actores. Poniendo nfasis en alternativas que sean auto-generadoras de recursos, evitando un incremento desmedido en las necesidades de financiamiento futuras. Incorporacin de los ros Machngara y Monjas luego de descontaminarlos como fuentes futuras de agua para uso industrial y riego, lo cual permitir
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liberar parte de los mencionados caudales en cotas superiores para agua potable. Esta recomendacin contempla la descontaminacin gradual de los cuerpos hdricos a fin de que sean utilizados en diferentes formas que ayuden a cubrir la demanda de los RR HH en la hoya de Quito

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6 Bibliografa
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7 Anexos
7.1 El Proyecto Chespi
El Proyecto Hidroelctrico Chespi est localizado en la zona occidental de la Cordillera de los Andes lo que contrasta con la mayora de la produccin hidroelctrica que se encuentra en la zona oriental de dicha cordillera. Esto permite la diversificacin del riesgo de la poca de pocas lluvias, pues generalmente las pocas de estiaje no coinciden entre las dos regiones, dando mayor seguridad a la generacin hidroelctrica. Segn los anlisis previos realizados para el proyecto, dada la localizacin del proyecto y su presa, los efectos adversos en el tema ambiental y social sern reducidos (comparados con otras alternativas de generacin en la zona) y podrn en gran medida ser compensados, a favor de las poblaciones afectadas, en el caso de identificar algn tipo de afectacin de importancia. De otro lado, sin duda el efecto macro-econmico del proyecto ser importante para el pas y la regin, relacionado a la reduccin en la necesidad de divisas dirigidas a la importacin de derivados para generacin trmica, la reduccin de costos de generacin, el potencial desarrollo econmico relacionado a la nueva generacin elctrica en la zona y la potencial subida en el nivel de vida y acceso a trabajo de los habitantes de la zona. Este mejoramiento del nivel de vida se ve potenciado por el posible desarrollo de nuevas industrias y empresas en la zona de influencia del proyecto que se pueden beneficiar de las economas de escala y nuevas alternativas apoyadas por esta nueva generacin, muy seguramente reflejada en la firma de PPAs y contrato de provisin de energa para empresas actuales y nuevas de la regin. El rea de captacin de la presa para este proyecto es de 4,606 Km2, el sitio se localiza entre la Estacin de Medicin de A.J. Cubi (aguas arriba) y la Estacin de Chacapata (aguas abajo), con distancias de 9 y 23 kilmetros respectivamente. En el rea de la Estacin A.J.Cubi se tiene una media anual de precipitacin de 550 mm, mientras que en el rea de la Estacin Chacapata es de 1,700 mm. Los trabajos geolgicos preliminares tales como interpretaciones fotogeolgicas,

interpretaciones y reconocimientos geolgicos de superficie fueron realizados por el INECEL en 1984 y los resultados fueron incorporados en el "Informe Geolgico del Hidroelctrico Chespi". El ro Guayllabamba corre desde el rea cercana al monte Iliniza (5,263 msnm) en la cordillera occidental aproximadamente a 60Km al sur de Quito y fluye al norte a travs del altiplano. El ro cambia su curso a oeste-noroeste a unos 30 Km de Quito, el cual se une con el ro Blanco continuando al norte con direccin a la Costa y aproximadamente a 100Km del sitio se
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transforma en el ro Esmeraldas, el cual recorre aproximadamente 70 Km adicionales hasta desembocar en el Ocano Pacfico. Los materiales de construccin requeridos para el proyecto, son principalmente agregados de concreto y hierro necesarios para el dique, el tnel, la casa de mquinas etc. Esto sin duda ser un tema a revisarse dado el gran incremento internacional de los precios del hierro y el cemento a nivel internacional, principalmente detonados por el gran incremento de demanda generado en China e India en los ltimos aos. En todo caso, este factor debera ser considerado por todas las alternativas a discutirse, pues los presupuestos de los proyectos de Ros Orientales, tambin sufrirn un fuerte incremento en sus presupuestos dados estos cambios de precios a nivel internacional. En todo caso y para poder hacer coherente el anlisis, se ha decidido enfrentar las alternativas sin considerar los ltimos incrementos de precios, para poder comparar con las opciones de Ros Orientales que mantienen presupuestos anteriores, por lo que cualquiera de las opciones analizadas en este estudio, debern ser ajustadas financieramente a futuro.

ESQUEMA GENERAL Y ANLISIS FINANCIERO La ejecucin del Proyecto Hidroelctrico Chespi, incluye los siguientes trabajos y construccin de obras: Ingenieras de construccin y fiscalizacin; caminos de acceso, puentes y suministros de energa elctrica durante la construccin y campamentos; presa con un vertedero de excesos para evacuar una crecida, dos desages de fondo, y un tnel temporal para el desvo del ro durante la construccin de las obras; tnel de conduccin; estructuras metlicas, hidrulicas y blindaje del tnel; chimenea de equilibrio; tubera de presin externa; casa de mquinas y oficinas de operacin; canal de restitucin de flujos al ro Guayllabamba; subestacin; equipo electromecnico de casa de mquinas; equipo elctrico de la casa de mquinas y subestacin; y, lneas de transmisin. Dentro de ste esquema general, se prev que el tiempo de construccin, incluyendo seis meses para las pruebas de equipos, coordinacin con las entidades gubernamentales, e imprevistos sea de aproximadamente cuatro aos y medio. La incorporacin en el proyecto de una presa de hormign compactado con rodillo (RCC), permite mejorar los cronogramas de construccin, y planificar el tiempo de construccin antes indicado. Los costos de construccin se actualizaron para el final del primer semestre del ao anterior, y al final, se toma en cuenta un factor del 10 % de incremento por la inflacin anual del Ecuador durante los 4.5 aos que dura la construccin lo que vendra a cubrir los reajustes de costos

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unitarios, y un costo de imprevistos equivalente al 5 %. Todos los costos de ejecucin fsica y de desembolsos, se detalla en el siguiente cuadro:

COSTO ESTIMADO DE CONSTRUCCIN Unidades : 103 US$ tem 1. Componentes Trabajos Preparatorios Caminos de Acceso Trabajos de Consulta Campamentos para Desarrolladores Energa para Construccin Trabajos Miscelaneos Total 6,590,000.00 3,800,000.00 460,000.00 1,400,000.00 350,000.00 580,000.00

2.

Obras Civiles Dique y Toma Tunel de Conduccin Tanque de inundacin Tubera de presin Externa Casa de Mquinas y Oficinas de

99,580,000.00 27,300,000.00 58,400,000.00 2,500,000.00 1,600,000.00 4,900,000.00

Operacin Arquitectura Estructuras metlicas, hidrulicas, 800,000.00 680,000.00

blindaje del tnel y chimenea de equilibrio Trabajos Miscelaneos 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. Equipos hidrulicos Equipos Electro-Mecnicos Lnea de Transmisin Compensacin y Canal de restitucin Servicios de Ingeniera Costo de Administracin Costos Miscelaneos durante la 3,400,000.00 13,400,000.00 38,000,000.00 7,400,000.00 3,800,000.00 16,400,000.00 2,500,000.00 18,767,000.00

construccin 10% Total 206,437,000.00

Sobre los precios utilizados de la energa, se han considerado los cinco centavos que se prevn para proyectos hidroelctricos grandes. Si bien el proyecto Chespi no ha firmado ningn

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PPA todava, este es un precio conservador dados los actuales costos de la energa en el Pas y en la Regin. Para el pago por la potencia instalada se utiliz el precio unitario de Potencia para remuneracin, determinado por el CONELEC en el 2005.

PRECIOS DE VENTA DE POTENCIA Y ENERGA

Potencia (US$/kW/Ao) 1/.

68.7

Energa (US$/MWh)

50.0

1/. El Directorio del CONELEC aprob un Precio Unitario de Potencia para Remuneracin (componente de potencia), de US$ 5,70/kW-mes, segn RESOLUCION 234/05 DE 28 OCTUBRE 2005

Los datos principales utilizados en el escenario analizado para la central hidroelctrica de Chespi son:

PROYECTO HIDROELCTRICO CHESPI ESCENARIO ESTIMADO Precio de la Venta de Energa (centavos de dlar) Moneda en que se va a operar $ 0.06 Dlar

Produccin de Energa Neta Anual en MWh (67,9% de capacidad 979 Gwh instalada) Tasa de Conversin de Carbono Equivalente 1/. Toneladas de CO2 eq. Anuales Evitadas Precio de Venta de los CER's 2/.
NOTAS DE PIE DE CUADRO:

0.67 655,930 $ 10.0

1/. Datos de factor de conversin iniciales para el ao 2005, determinados con el Ing. David Neira de CORDELIN sobre la base de la metodologa para pequea escala vigente. 2/. Precio promedio de venta estimado por cada certificado de carbono equivalente a una TM de CO2 en el mercado. El precio promedio fue considerado entre mercado regulado MDL y los mercados voluntarios. Dado que en el mercado regulado MDL no se puede negociar ms all del 2012, se ha considerado un precio promedio reducido (USD 10 / TMeq CO2), pues se considera que lo dems se trabajar en el mercado secundario. Adems se estim que se podrn negociar certificados por un lapso de 20 aos.

En este caso y al tomar la decisin de incluir la potencialidad de certificar ya sea en el mercado voluntario o directamente dentro del mecanismo de Desarrollo Limpio del Protocolo de Kioto los
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certificados de reduccin de emisiones, estamos utilizando un supuesto de que se podr demostrar la adicionalidad del proyecto para cualquiera de los dos mercados. Este es un tema que deber ser discutido ms a profundidad el momento de realizar el proceso de PDD y validacin por la Autoridad Nacional. En todo caso, dada la fuerte demanda de certificados a nivel internacional, sera de esperar que se encuentre alguna alternativa para lograr demostrar adicionalidad para el proyecto. Considerando los parmetros arriba mencionados y los supuestos utilizados, los mismos pueden presentar los siguientes indicadores financieros, que podrn ser analizados en el cuadro de flujo de caja resumido del proyecto que se presenta a continuacin: El proyecto analizado arroja como indicadores financieros una tasa interna de retorno de aproximadamente 14%, bastante interesante para este tipo de proyectos. De su lado el valor actual neto del proyecto superara los 156 millones de dlares hasta el ao 2050, lo que sin duda transforma a sta en una inversin muy aconsejable. Con el fin de lograr un anlisis de sensibilidad para el proyecto y darle an mayor seguridad a los resultados financieros, se realiz la eliminacin de la negociacin de los certificados de reduccin de emisiones en el mercado internacional. Este cambio drstico en el flujo de caja ocasionara que el proyecto reduzca su tasa interna de retorno a alrededor del 13% y su valor actual neto se reducira aproximadamente a 134 millones, lo que an lo calificara como una opcin interesante de inversin. El otro tema importante que se consider en el flujo de caja del Proyecto Chespi, es por un lado que la EMAAP-Q har la totalidad de la inversin de este proyecto y por otra parte, que la participacin en las utilidades que le correspondera segn este anlisis a la Empresa Elctrica Quito como compensacin (por parte de EMAAP-Q) por la disminucin en generacin (65% de reduccin) causada por la implementacin de la presente propuesta. Este porcentaje, considerando que Chespi generar 167 MW, equivaldra aproximadamente al 37% de la generacin hidroelctrica total del proyecto.

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SUPUESTOS UTILIZADOS PARA CLCULO DEL CAUDAL REDUCIDO A GENERACIN HIDROELCTRICA


Caudal adicional requerido a la cota 2800 hasta el ao 2050 (Segn la demanda hdrica media diaria de la Hoya de Quito) Caudal Ecolgico a cota 2800 (Segn escenario lnea base, a esta cota los Ros San Pedro y Pita pueden proveer de 7 m3/s) Caudal total actual utilizado en generacin hidroelctrica (hasta cota 2400) Caudal disponible luego de afectacin de la propuesta en cota 2400 (diferencia entre 11.3 m3 y 4.8 m3) Caudal Ecolgico necesario a cota 2400 (Supuesto Preliminar) Total disponible para Generacin hidroelctrica (hasta el ao 2050) Nmero de MW a ser compensados (sobre un total de 96.9 MW) Nmero de MW aproximados a generarse en Chespi 6.5 m3 2.5 m3 4 m3 62.6 MW 167.0 MW 11.3 m3 2.2 m3 4.8 m3

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PROYECTO HIDROELCTRICO CHESPI

CONCEPTO

TOTAL

COSNTRUCCIN

OPERACIN COMERCIAL

AOS 1 INVERSIONES 1.1 INGENIERA Y GERENCIAMIENTO ESTUDIOS SUPERVISION Sub total 1.3 OBRAS CIVILES 1.4 EQUIPOS ELECTRICOS Y MECNICOS 1.5 LINEA DE TRANSMISIN SUBTOTAL INVERSIONES DEL PROYECTO 1.6 OTROS COSTOS Total de Inversiones del proyecto 2 GASTOS 2.1 GASTOS DE OPERACIN Y MANTENIMIENTO ADMINISTRACIN GENERAL SUPERVISIN GENERAL PERSONAL OPERATIVO MANTENIMIENTO ELCTRICO Y MECNICO MANTENIMIENTO OBRAS CIVILES REPUESTOS REPARACIONES MAYORES PLAN DE MANEJO AMBIENTAL *** CONTRIBUCIONES E IMPUESTOS (0.2%) USO DE AGUA FACTOR DE AJUSTE ANUAL (3%) SUBTOTAL 2.2 COSTOS FINANCIEROS INTERESES PAGADOS CAPITAL PAGADO Plazo del Crdito (Aos) Tasa de Inters del Crdito subtotal (2,2) TOTAL COSTOS 3.0 INGRESOS FINANCIEROS INGRESOS OPERATIVOS INGRESOS POR ENERGA (10^3 $) INGRESOS POR POTENCIA (10^3 $) VENTA DE CERTIFICADOS DE CARBONO TOTAL INGRESOS OPERATIVOS TOTAL INGRESOS

AOS

Ao 1 2010 1

Ao 2 2011 2

Ao 3 2012 3

Ao 4 2013 4

Ao 5 2014 5

Ao 11 2020 11

Ao 21 2030 21

Ao 27 2040 31

Ao 38 2051 42

16,400.0 2,500.0 18,900.0 106,170.0 55,200.0 7,400.0 168,770.0 18,767.0 206,437.0

16,400.0 16,400.0 833.3 833.3 31,851.0 18,400 16,400.0 50,251.0 6,255.7 57,340.0 833.3 833.3 42,468.0 18,400 60,868.0 6,255.7 67,957.0 833.3 833.3 31,851.0 18,400 7,400.0 57,651.0 6,255.7 64,740.0

TOTAL

360.0 180.0 240.0 1,104.0 212.3 552.0 60.0 447.4 1.00 3,156 30,765 16,515 14,250

360.0 180.0 240.0 1,104.0 212.3 552.0 60.0 447.4 1.00 3,156 30,765 8,152 22,613

360.0 180.0 240.0 1,104.0 212.3 552.0 60.0 337.5 447.4 1.00 3,493 -

360.0 180.0 240.0 1,104.0 212.3 552.0 60.0 337.5 421.0 1.00 3,467 -

360.0 180.0 240.0 1,104.0 212.3 552.0 90.0 60.0 337.5 421.0 1.00 3,557 -

1.00 SUBTOTAL

1.00

1.00

1.00

206,437.0 10.0 8% TOTAL 16,400.0 57,340.0 67,957.0 64,740.0

30,765.2 33,920.9

30,765.2 33,920.9

3,493.2

3,466.9

3,556.9

58,740.0 11,422.8 4,397.9 74,560.7 0.0 0.0 0.0 0.0 74,560.7

58,740.0 11,422.8 $ 4,397.94 74,560.7 74,560.7

58,740.0 11,422.8 $ 4,397.94 74,560.7 74,560.7

58,740.0 11,422.8 70,162.8 70,162.8

58,740.0 11,422.8 70,162.8 70,162.8

UTILIDADES DEPRECIACIN TOTAL IMPONIBLE PAGOS A EMPLEADOS (15%) IMPUESTO A LA RENTA (25%) UTILIDADES NETAS % COMPENSACIN/PARTICIPACIN PARA EMPRESA ELCTRICA QUITO DEL TOTAL DE GENERACIN DE CHESPI* % PARA EMAP-Q / OTROS

40,639.8 1,876.7 38,763.1 5,814.5 8,237.2 28,464.9

40,639.8 1,876.7 38,763.1 5,814.5 8,237.2 28,464.9

71,067.5

66,695.9

66,605.9

71,067.5 5,814.5 16,313.3 48,939.8

66,695.9 5,814.5 15,220.4 45,661.1

66,605.9 5,814.5 15,197.9 45,593.6

37% 63%

10,669.9 17,795.0

10,669.9 17,795.0

18,344.8 30,594.9

17,115.8 28,545.3

17,090.5 28,503.1

Notas: * Segn lo estimado, la compensacin hasta el ao 2050 deber ser de aproximadamente 37% de la actual generacin (compensacin por generacin perdida)

FLUJO DE CAJA DEL PROYECTO Tasa de Descuento Intertemporal Precio por Kw/h Potencia Instalada (USD/Kw-mes) Valor Actual Neto TASA INTERNA DE RETORNO Porcentajo de Compensacin a EEQ SA por Generacin Perdida 8% $ 0.06 $ 5.70 $ 155,767.19 14% 65%

-16,400.0

-57,340.0

-67,957.0

-64,740.0

28,464.9

28,464.9

48,939.8

45,661.1

45,593.6

El anlisis econmico de estas alternativas nos permitir conocer las bondades de las combinaciones aqu propuestas.

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7.2 Anlisis de Factores, Instrumentos e Incentivos Econmicos que afectan la Gestin Integrada de Cuencas Hidrogrficas.

En la Regin Andina son cada vez ms fuertes las tendencias hacia la aplicacin de normativas de forma descentralizada y participativa (manejo municipal, corporativo; consultas, alianzas intersectoriales, etc.) y hacia el cuidado y explotacin eficiente de los ecosistemas (actuando el Estado como facilitador y regulador). Las herramientas econmicas pueden ofrecer diversas ventajas, tales como el proveer los incentivos para cambiar la conducta, aumentando el ingreso para ayudar a financiar las inversiones necesarias, estableciendo las prioridades de los usuarios y alcanzando objetivos de manejo al menor costo econmico global posible para la sociedad. Los prerrequisitos para una aplicacin exitosa de la mayora de las herramientas econmicas son estndares apropiados, administraciones efectivas, capacidades de monitoreo, aplicacin y control y cumplimiento, coordinacin institucional y estabilidad econmica. Diseado los instrumentos econmicos apropiados requiere consideraciones simultneas de eficiencia, sustentabilidad medioambiental, equidad y otras preocupaciones sociales, as como un marco de trabajo regulatorio e institucional complementario. Algunos ejemplos notables de instrumentos econmicos incluyen los precios del agua, tarifas y subsidios, concesiones y estructura de concesiones, los mercados de agua e impuestos. (WGP, TAC, 2000) En todo caso, en Ecuador se deber esperar a observar el contexto de las nuevas leyes y reglamentos que acompaen la nueva constitucin, de sta ser aprobada en el referndum de Septiembre de 2008, para saber si esta tendencia en la Regin se mantiene y podr seguir aplicndose en el pas. Es importante mencionar que se han ido incorporando algunas preocupaciones ambientales en el diseo de las polticas macroeconmicas y comienza a observarse en el corpus normativo de varios pases la preocupacin por valorar los bienes y servicios de los ecosistemas con relacin a otras opciones de uso, diversificando el espectro de alternativas de utilizacin de los ecosistemas y considerando pagos por servicios ambientales y exoneraciones tributarias como incentivos para las actividades sostenibles, que pueden conjugarse con las tradicionales sanciones y normativas. (Izko y Burneo, 2003) Los precios del agua, las tarifas y los subsidios, de acuerdo al principio de manejar el agua como un bien econmico y social; as como, la recuperacin de los costos totales involucrados en los servicios, debera ser el objetivo para todos los usos, a menos que existan razones de
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importancia que indiquen lo contrario. Este principio acarrea dificultades inherentes: Cmo pueden tomarse en cuenta al mismo tiempo los principios para el acceso equitativo utilizado para las necesidades humanas bsicas? Los costos de oferta totales deberan estar cubiertos para garantizar la sustentabilidad de la inversin y la viabilidad de los proveedores de servicios. En muchas situaciones, el logro de estos objetivos puede requerir de subsidios directos. De hecho, las polticas de superacin de la pobreza pueden ser incompatibles con una implementacin abrupta de la recuperacin de los costos totales de oferta, por ejemplo, en algunos sistemas de irrigacin de superficies. En la provisin de oferta de agua rural y municipal existen prcticas bien establecidas de subsidios cruzados de usuarios mejor posicionados hacia los pobres. (WGP y TAC, 2000) A continuacin se analizarn algunos factores y tipos de instrumentos econmicos que pueden aplicarse para la proteccin y manejo integrado de cuencas hidrogrficas, los mismos que sin duda pueden proveer de instrumentos e insumos adicionales a los que ya han sido planteados hasta el momento por parte de las autoridades. Consideraciones Generales Una idea bastante aceptada en Economa, es que si los precios son determinados a travs de un proceso competitivo de mercado, que incluya un anlisis econmico de los reales costos de oportunidad de los diferentes actores, consistentemente se tender a la eliminacin de las ineficiencias en las industrias y los consumidores, ayudndose a la determinacin del "tamao ptimo" de los inventarios forestales y los requerimientos de ecosistemas que apoyen las cuencas hdricas, dndose lugar a la asignacin correcta de recursos que permitan la coexistencia de industrias, poblaciones y recursos naturales. El desarrollo de las diferentes alternativas del uso hdrico debera guiarse por principios de mercado, pero en ningn caso, se podra dejar de lado la planificacin de la poltica hdrica que debe tener en cuenta aquellas externalidades ambientales que los mercados no han logrado incorporar hasta el momento. Una medida de incentivo es un instrumento econmico o legal, inscrito en un marco de poltica, diseado para promover comportamientos positivos o desaconsejar actividades dainas. Los incentivos incluyen medidas sociales e institucionales (donde se analizan: participacin de los actores, creacin de capacidades, fortalecimiento institucional, provisin de informacin) a ms de los instrumentos formales de poltica (Falconi y Burneo, 2005). Los incentivos (y desincentivos) pueden agruparse en directos (en dinero o en especie) e indirectos (medidas fiscales, provisin de servicios, factores sociales). Una clasificacin alternativa es la que distingue entre tasas, medidas de comando y control y mecanismos institucionales. Los instrumentos de poltica aplicables a la gestin de ecosistemas, podran clasificarse en: (i) regulaciones y sanciones; (ii) cargos, impuestos y tarifas; (iii) incentivos y

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financiamiento; (iv) creacin de mercados; (v) intervencin en la demanda final regulacin informal; (vi) legislacin responsabilidad por daos. (Falcon y Burneo, 2005)
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Con relacin al mbito privado , una poltica apropiada deber comenzar estableciendo y haciendo cumplir los derechos de propiedad de los recursos, los cules debern estar bien definidos y claramente identificados, lo que apoyara la maximizacin de los flujos futuros de beneficios netos derivados de la explotacin de dichos recursos. Los instrumentos basados en el mercado son casi siempre los ms efectivos en trminos de costo y los ms eficientes para estimular el uso sostenible, pero en muchos casos es necesario recurrir tambin a regulaciones y restricciones a fin de asegurar niveles eficientes de manejo y conservacin de ecosistemas. Sin embargo, por la complejidad involucrada en las diferentes cuencas hidrogrficas, todo ajuste en los comportamientos que implique la transicin de un uso insostenible a uno sostenible, traera sin duda beneficios pblicos, pero en general, podra tambin derivar en un incremento en los costos involucrados en trminos privados, lo que hace necesaria la existencia de medidas adicionales que puedan neutralizar o disminuir estas potenciales prdidas privadas para darle viabilidad econmica a las polticas. (Falcon y Burneo, 2005) Factores a considerarse cuando se intente aplicar eficientemente incentivos econmicos en el Manejo Integrado de Cuencas Hidrogrficas.
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a) Las polticas macroeconmicas generalmente disminuyen el gasto pblico, liberalizan el comercio y fomentan la privatizacin. Su impacto sobre los bosques y pramos es relativamente incierto. De su parte altas tasas de inflacin desincentivan la inversin en bosques y pramos, porque el retorno est demasiado alejado en el tiempo y genera demasiado riesgo en las expectativas del inversionista, sin embargo, las polticas

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El mayor reto en la implementacin de los incentivos es probablemente el hecho de que la biodiversidad de los

ecosistemas influye tanto en el mbito pblico como en el privado, por lo que ambos deberan ser considerados en un sistema de incentivos eficiente y eficaz.
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Por lo general, los propietarios privados solo prestan atencin a aquellos valores que son apropiables en forma

privada, que estn identificados principalmente en los valores de uso directo y algunos servicios especficos. Muchos valores asociados a valores de uso indirecto y a la diversidad ecolgica, como el valor de existencia, no pueden ser apropiados privadamente y por tanto no se reflejan en los mercados tradicionales, al ser demasiado complejos y difusos; por lo tanto, en general, no sern considerados en las decisiones de los propietarios privados.
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Para una revisin ms exhaustiva de estos temas se recomienda revisar entre otros: Kaimowitz, D. - Byron -

Sunderlin, W. (2000); Sierra, 2000 e Izko (ed.), 1998 y 1999; WGP, TAC, 2000; Falcon y Burneo (2005); Barrantes, G; Castro, E. (1999); Barrantes, Gerardo, (2001); Pagiola, S. (2002); Blanco, Javier (2007); Camacho A, Reyes V, Miranda M y O. Segura (2002); Campos, J.J.; Finegan, B.; Villalobos, R. (2001); Landell-Mills Natasha y Ina T. Porras (2002); Echavarria, Marta (2003); Izko y Burneo, 2003; Izko (Ed.), 1999; Izko, Xavier (1997); Kishor, Nalin M. y Luis F. Constantino. (1994); Lutz, E. - Pagiola, S. - Reiche, C, (2000; Mayrand, Karel y Marc Paquin (2004); Ministerio del Ambiente (2002); Murgeitio, Enrique.(2007); Emerton, Lucy, (1998); FAO y REDLAC (2004); Pagiola, S, J. Bishop and N. Landell-Mills (eds). (2002); c; Vogel, Joseph Henry (2002). Pgina 78 de 114

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macroeconmicas encaminadas a la estabilizacin, pueden estimular el crecimiento econmico a ms largo plazo, lo que podra llevar a un manejo ms eficiente de los recursos de los ecosistemas. Aunque se han dado ya los primeros pasos, existe mucho camino por recorrer en cuanto a la internalizacin de los costos ambientales en dichas polticas macroeconmicas. b) De su lado, las imperfecciones del mercado de capitales, las altas tasas de inflacin e inters y la inestabilidad de los mercados en Ecuador, han deprimido las inversiones responsables con el ambiente. Cuanto menor sea el costo de capital, mayor ser la rentabilidad y la posibilidad de iniciar una seria poltica de inversiones responsables con el ambiente. El costo del capital puede disminuir reduciendo, ya sea el costo del crdito, los riesgos relacionados al crdito o una mezcla de ambos. El costo del crdito puede reducirse con la eliminacin de parte de la deuda (por ejemplo, utilizando programas de cofinanciamiento o riesgo compartido, que no contemplen esquemas de endeudamiento). Otras estrategias pueden incluir, por ejemplo, la implantacin de un rgimen tributario apropiado que disminuyera el costo de la deuda a travs de la reduccin de impuestos o por medio de crditos tributarios. Tambin se puede disminuir el costo del capital mediante la reduccin del riesgo sistmico o no diversificable, de hecho, este riesgo sin duda disminuye gracias a la creacin de condiciones polticas macroeconmicas estables. (Falconi y Burneo, 2005; Vogel, Joseph Henry, 2002) c) El largo periodo de gestacin de las inversiones ambientalmente responsables, tambin se ve fuertemente afectado por la falta de liquidez. En principio, un propietario forestal o de pramos que requiere efectivo puede verse obligado a vender su propiedad, vender la madera al precio de mercado actual utilizando cualquier mecanismo de mercado existente o solicitar capital usando la propiedad forestal o el pramo como garanta del crdito. Lamentablemente, en el Ecuador no son comunes los agentes financieros que ofrecen productos financieros especficos para proyectos de este tipo. d) De otro lado, las discrepancias entre el sector privado y pblico explican buena parte de los fenmenos del deterioro ambiental y de la falta de eficiencia en el manejo de ecosistemas de importancia. En realidad en ausencia de polticas explcitas y eficientes, podra detonar problemas ms graves. En general gran parte de estas discrepancias estaran reflejadas en la existencia de externalidades (especialmente negativas) que no son incorporadas en las funciones de produccin y costos privadas, pero que tienen importantes costos de oportunidad para la sociedad. (Izko (Ed.), 1999) e) Las externalidades, la existencia de bienes pblicos, la propiedad social o comunitaria de ciertos recursos o los derechos de propiedad ambiguos, los problemas distributivos, las condiciones monopolsticas de los mercados, etc., estn en el origen de las discrepancias entre el inters social y el privado; estas a su vez, inducen a
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valoraciones econmicas y a criterios de optimizacin de los agentes sociales que son determinantes de las actividades que realizan, dando lugar eventualmente a impactos ambientales negativos. (Barrantes, G; Castro, E. (1999) f) Otro factor que puede afectar tanto el manejo integral de las cuencas hdricas como a los instrumentos desarrollados para lograrla, es la falta de informacin
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que se

constituye en una de las principales barreras para la aplicacin de incentivos apropiados. Esta informacin deber contribuir al diseo de las medidas ms apropiadas y estrategias de implementacin, reduciendo los costos de aplicacin, cumplimiento y monitoreo de las medidas, as como el riesgo potencial de aplicar medidas inapropiadas. (Izko Xavier Ed.,1998) g) El ordenamiento del uso del suelo a escalas apropiadas (diferenciando y, a la vez, relacionando zonas de proteccin, recuperacin y uso sostenible) es una exigencia de las polticas ambientales que afectan directamente a la funcionalidad de las cuencas hdricas. Pero su puesta en prctica es a menudo fragmentaria, ya que se reduce a definir el marco orientador de las polticas, dejando de lado la proposicin de medidas paralelas para los aspectos aplicativos (tcnico-productivos, administrativo-financieros y normativos). Si no se realizan propuestas concretas en estos niveles, la planificacin del uso de la tierra podra tener incluso efectos negativos no deseados, al crear expectativas insatisfechas o al imponer soluciones que no se ajustan a la realidad. (Falcon y Burneo, 2005) h) Aunque imprescindible, la titulacin de la tierra no constituye por s sola una medida para controlar la deforestacin o la afectacin de ecosistemas en fronteras de acceso abierto. De igual manera, la seguridad en la tenencia es insuficiente en s misma para estimular el manejo sostenible de los ecosistemas, pero sin duda es de vital importancia para lograrlo. Nada impide que los propietarios impongan costos sociales a los dems, deforestando y degradando los suelos, o que la transferencia de la tierra a nuevas manos promueva sucesivas oleadas migratorias. Aunque se promueva la titulacin, sta es insuficiente si falta capital y tecnologa apropiadas para trabajar sosteniblemente el predio. (Izko Xavier Ed., (1998); Landell-Mills Natasha y Ina T. Porras (2002). i) De su lado, el uso de mtodos intensivos de produccin puede incrementar los precios de la tierra, estimulando la concentracin de la propiedad y el desplazamiento de los pequeos campesinos hacia reas de frontera agrcola, imposibilitados de acceder a

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Uno de los primeros pasos para disear polticas apropiadas es la recoleccin de informacin sobre las

caractersticas de los recursos amenazados, las presiones a que estn expuestos y los beneficios que proporcionan. Adicionalmente, es importante calcular el tiempo y los recursos necesarios para obtener esta informacin, as como anticipar la posibilidad de que estos costos sean devueltos a lo largo del proceso de implementacin del incentivo. Pgina 80 de 114

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tierra y capital, o forzados a vender sus propiedades a los medianos y grandes propietarios; o podra incentivar el deterioro de la calidad del agua debido al incremento en el uso de agro-qumicos en la produccin (Falcon y Burneo, 2005). j) Al considerar las inversiones ambientales se debe responder a la pregunta: cul es la tasa ptima de conversin de tierras de bosques o pramos a agricultura o viceversa? El pas debera intentar maximizar el bienestar tomando en cuenta que los usos agrcola y forestal de la tierra tienen una relacin inversa ; por ejemplo, un aumento en la forestacin implica reas ms pequeas para la produccin agrcola. Sin embargo, los ajustes en los precios del mercado mundial podran cambiar la rentabilidad privada relativa de la agricultura y del aprovechamiento forestal. (Falcon y Burneo, 2005) k) Se debe presentar de manera apropiada los beneficios de las medidas de incentivo, identificar las actividades que pueden perjudicar o desatar conflictos, y programar los cambios y ajustes requeridos, bien sea en los actores o en las medidas mismas; en forma paralela, es importante definir bien las estrategias para obtener apoyo y reducir obstculos, prestando atencin a factores como la habilidad de unos actores de influir el comportamiento de los otros o de presentar sus reclamos particulares como los reclamos del grupo. (Izko y Burneo, 2003) l) En Ecuador, al igual que en la mayora de los pases, las instituciones gubernamentales (nacionales y seccionales) son responsables del manejo de la biodiversidad y de los ecosistemas forestales y de pramos. Las medidas de poltica deben ser insertadas en los distintos niveles de manejo de la biodiversidad (local, regional, nacional e internacional) y relacionadas con otras reas relevantes en trminos de poltica, como el uso de la tierra, para evitar conflictos. A pesar de que las instituciones gubernamentales son responsables del manejo de los ecosistemas forestales y su biodiversidad; las ONGs o determinados individuos pueden desempaar un rol indispensable en identificar las preocupaciones y prioridades de los actores afectados y hacer lobby ante las instituciones implicadas . Tambin tienden a sentirse ms responsables de las necesidades y opiniones de la gente, y pueden responder en
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La solucin del problema de la maximizacin del bienestar produce una regla til de costo-beneficio para la

conversin de tierras que establece que: tiene sentido convertir tierras agrcolas a usos forestales siempre que el costo de oportunidad social sea menor o igual al valor marginal de la tierra en produccin forestal menos los costos de conversin asociados. La forestacin se justifica si el beneficio neto descontado excede los beneficios netos descontados de otros usos de la tierra.
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De hecho, en muchas circunstancias, las instituciones no gubernamentales estn en mejor capacidad de obtener

apoyo local y comprometer la participacin de los actores que las instituciones gubernamentales, por falta de confianza en la eficiencia y efectividad de algunas actividades del sector pblico, o por el simple hecho de que muchas veces el presupuesto estatal es muy reducido y depende en gran medida del aporte que las fundaciones puedan hacer; por eso es importante la colaboracin entre ambas instancias, gubernamentales y no gubernamentales. (Izko y Burneo, 2003). Pgina 81 de 114

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forma ms rpida y flexible a las necesidades de nueva informacin y a nuevas presiones sobre los bosques. m) Finalmente, pese a que la tendencia estructural de las empresas y compaas es la maximizacin de las ganancias y la minimizacin de los costos en el menor tiempo posible, generalmente sin considerar los daos ambientales de los bienes colectivos si stos no estn incluidos en las leyes. Existe una creciente tendencia a empresas que se han vuelto ambientalmente conscientes, bien lo hayan hecho de manera voluntaria (cambios en los valores corporativos) o por efecto de la presin de los ambientalistas o de las regulaciones estatales o preferencias del mercado. n) Las preocupaciones ambientales estn siendo incorporadas de distintas maneras dentro de la lgica productiva empresarial. El cambio de comportamiento por parte de las empresas con relacin al medio ambiente est estrechamente ligado a la existencia de un mercado competitivo . De todas formas, en este tipo de mercado, las acciones voluntarias de tipo proactivo, aunque deseables, son arriesgadas y pueden poner a la empresa en desventaja competitiva. De ah la necesidad de que sean establecidas regulaciones compartidas, ya que la proteccin ambiental es costosa y, desde el punto de vista de la mayora de las empresas, la mejor situacin es aquella en la que no se impone ningn costo. o) El incremento de costos es mal visto mientras no existan evidencias de que pueda ser compartido por los consumidores, o se planifiquen compensaciones de otra naturaleza (Izko Xavier Ed., 1998); sin embargo en muchas ocasiones son necesarios correctivos individuales, como en el caso de empresas cuya insostenibilidad ambiental afecta gravemente a otros sectores del desarrollo de las poblaciones locales y del pas mismo. (externalidades negativas). La funcin de los gobiernos y los organismos de ayuda al desarrollo, informacin, es precisamente reducir estos costos, proporcionando y fortalecimiento institucional. Sin embargo, este
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capacitacin

involucramiento debe disminuir o transferirse a otros campos de apoyo a medida que se generan capacidades en los actores locales y sus instituciones representativas; en este sentido, su funcin primordial es el desarrollo de capital social (creacin de capacidades, confianza, normas y redes que pueden mejorar la eficiencia de la sociedad facilitando acciones coordinadas), estimulando el crecimiento de las instituciones locales. (Izko (Ed.), 1999)

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Esta nueva cultura empresarial tiene tambin como contraparte la consolidacin del sentido de responsabilidad por

parte de los actores locales tradicionales hacia su propio futuro y hacia el uso sostenible de recursos que son tambin patrimonio colectivo y de las futuras generaciones, aunque sin descuidar la produccin de un beneficio inmediato para las generaciones actuales. Pgina 82 de 114

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p) Al proporcionar los medios para medir y comparar distintos tipos de beneficios, la valoracin econmica puede ser una herramienta poderosa que ayuda a decidir los usos ms apropiados de los ecosistemas, manteniendo un equilibrio entre economa, ecologa y equidad distributiva. En este sentido, la valoracin econmica aspira a apoyar el proceso de toma de decisiones al nivel poltico, en funcin de la conservacin y el uso sostenible de los ecosistemas; de hecho, una valoracin apropiada puede estimular comportamientos tendientes a preservar o usar sosteniblemente el recurso valorado. (Izko y Burneo, 2003). Sin embargo, la conversin de un valor econmico en incentivo requiere de una serie de aproximaciones tendientes a su diseo, aplicacin y monitoreo. Por otra parte, no todo puede ser valorado, por lo que la valoracin econmica debe ser complementada a veces por otras medidas, tanto positivas como negativas (regulaciones, tasas, creacin de mercados, exoneracin de cargas impositivas, remocin de subsidios perversos) En general, es importante tener en cuenta que tanto la ausencia de ayuda apropiada, como la existencia de costos demasiado elevados en su puesta en prctica, pueden atentar contra el manejo eficiente de las cuencas hidrogrficas. Adems de los instrumentos formales de poltica, los incentivos incluyen tambin medidas sociales e institucionales (involucramiento de los actores, creacin de capacidades, fortalecimiento institucional, provisin de informacin). La apropiada participacin de los actores, inscrita en sus respectivos marcos institucionales, es crucial para el xito o fracaso de un incentivo, ya que ellos son tambin los que ms pueden ganar o perder en el mantenimiento de la biodiversidad de los ecosistemas. En esta direccin, es importante realizar un anlisis previo en funcin de las caractersticas de los destinatarios potenciales de las medidas, a fin de prevenir la captura de los incentivos por parte de los actores que tienen mayor capacidad de demanda o que estn ms vinculados con el poder poltico. Adicionalmente, este conjunto de medidas socio-institucionales puede minimizar

considerablemente los costos de transaccin, as como los de monitoreo y cumplimiento de las medidas, e incrementar la eficiencia de su aplicacin. (Falcon y Burneo, 2005)

Anlisis de distintos instrumentos econmicos y legales

La idea de un incentivo econmico est relacionada con el concepto microeconmico de que los agentes econmicos racionales tienden a maximizar su bienestar privado. Los Gobiernos estn llamados a implementar incentivos econmicos cuando los individuos no consideran los impactos de sus actividades sobre el bienestar de otros individuos o de la gente en general, lo que da lugar a externalidades que deben ser internalizadas.

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Existen una serie de soluciones propuestas para este problema: la imposicin de precios sombra (tasas ambientales que reflejan el dao causado), una mejor definicin de los derechos de propiedad o el apoyo a los comportamientos ms adecuados. Uno de los medios ms efectivos es la abolicin de los subsidios perversos a actividades y a sectores econmicos que ejercen presiones negativas sobre los recursos naturales y la biodiversidad. Sin embargo, mientras que los daos a algunos bienes y servicios pueden ser internalizados en las respectivas funciones de produccin, existen limitaciones en aplicar instrumentos econmicos para el uso racional de los recursos, puesto que el valor de la biodiversidad reside generalmente en potenciales usos futuros. Por tanto, aunque los instrumentos econmicos no pierden completamente su efectividad, pueden requerir ser complementados con informacin adicional e intervenciones de carcter legal o institucional. Subsidios, cargas impositivas y tasas En general, los recursos fiscales para el financiamiento de la gestin ambiental ha desempeado un papel central en la historia de nuestros pases. La utilizacin de instrumentos fiscales para el uso eficiente de los recursos forestales y para la proteccin de la biodiversidad y de los ecosistemas, est basado en la idea de que los costos sociales de la prdida de biodiversidad pueden ser reflejados en los precios de la actividad que causa esta prdida, siempre que exista informacin apropiada y conciencia acerca de su valor. A la inversa, las actividades beneficiosas pueden beneficiarse de tasas fiscales ms bajas, que reflejen dichos beneficios. El pago de tasas o derechos es aceptable cuando parte de los ingresos percibidos son invertidos en la provisin de un servicio proporcional. Las tasas tienden a ser ms aceptadas cuando (i) son canalizadas a travs de los sistemas de recaudacin existentes y (ii) los fondos se canalizan hacia las autoridades ambientales y forestales locales
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(Falcon y Burneo, 2005).


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De otro lado, los subsidios fiscales e incentivos tributarios han sido fuertemente criticados

porque pueden ignorar el propsito fundamental del incentivo, esto es, la preservacin y uso

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Debido al grado de incertidumbre en la estimacin de costos y beneficios ambientales, las tasas respectivas son

usadas raramente para internalizar de manera precisa los costos ambientales. Por estas razones, los instrumentos econmicos son diseados frecuentemente para otros propsitos distintos de la internalizacin de costos externos; a ello se une frecuentemente la resistencia de los ministros de finanzas a incorporarlas en los paquetes fiscales, con el argumento de los mrgenes de incertidumbre existentes.
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La existencia de subsidios perversos (relacionados con la subvencin, ya sea con crditos o apoyos directos a las

actividades insostenibles, o la existencia de coimas y tratos extra-contratos) acompaa a veces a quienes manejan el poder poltico, lo que seala al mismo tiempo su vulnerabilidad y la necesidad de identificar accesos apropiados para su remocin o control. Si los incentivos a la produccin agropecuaria han favorecido en gran medida a la agricultura sobre los bosques, las tendencias actuales hacia la supresin de subsidios deberan reducir la demanda por tierra de cultivo y pastoreo. Esta remocin ofrece un interesante campo potencial para desacelerar la conversin de bosques a otros usos, reforzando al mismo tiempo los subsidios en reas donde existen asentamientos estables, pero exige reformular las zonas y actividades elegibles. Pgina 84 de 114

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sostenible de los ecosistemas y la generacin de beneficios productivos y ambientales. Muchas veces las consideraciones tcnicas relacionadas con las subvenciones son inadecuadas (una seleccin equivocada de especies y lugar, etc.). El que recibe incentivos tributarios est muchas veces ms interesado en evitar el impuesto en el corto plazo que en los beneficios futuros de la inversin forestal, una vez maduren los rboles. Adems, los incentivos basados en impuestos pueden no ser equitativos. Por lo general benefician a grandes propietarios industriales, quienes tal vez no los requieran. Por su parte, los pequeos propietarios pueden no beneficiarse de ellos debido a que no estn bien informados o porque no pagan impuestos sobre la renta o la propiedad (Falcon y Burneo, 2005) El crdito subsidiado no es un mecanismo apropiado de incentivo, ya que lleva a la descapitalizacin de la institucin financiera que proporciona el prstamo, en la gran mayora de los casos entidades financieras gubernamentales, cuyos efectos negativos repercuten directamente en la caja fiscal. El crdito dirigido tambin tiene sus problemas, pues puede ser difcil de administrar. Si bien las garantas de prstamos y los seguros para plantaciones respaldados por el gobierno han sido sugeridos en la literatura, en la prctica han sido difciles de establecer. Debido al fracaso de otros mecanismos fiscales, el incentivo directo ms comn ha sido el cofinanciamiento gubernamental de insumos tales como plntulas, y el financiamiento de servicios de extensin. Los incentivos indirectos de investigacin y acceso a la informacin del mercado tambin podran ser buenas formas de apoyo gubernamental a los esfuerzos privados en materia de inversiones forestales (Pagiola, Stefano et al. , (2003) Como conclusiones de un taller organizado por el Banco Interamericano de Desarrollo, se seal que los incentivos financieros deberan ser de destinacin especfica y temporales. "Destinacin especifica" quiere decir que los productores debern recibir slo el dinero suficiente para cubrir sus costos marginales de adopcin. Esto se podra implantar a travs de un sistema de licitaciones. Temporales" quiere decir que los subsidios debern darse por un perodo bien definido para prevenir cualquier relacin de dependencia continua entre beneficiario y gobierno (BID, 1995). En el caso de la biodiversidad, el propsito de estos instrumentos econmicos se relaciona ms con la cobertura de los costos de transaccin de la conservacin (entradas a un Parque) o con la reduccin de una diferencia de precio sesgada que no favorece alternativas ambientalmente amigables (subsidios para la rehabilitacin del paisaje degradado). Muchos subsidios directos o

En el caso forestal, de ser necesario, sera conveniente considerar sobre todo incentivos positivos (apoyo al mejoramiento productivo sostenible, premios o exoneraciones en funcin de la sostenibilidad del manejo, etc.). Esta recomendacin es todava ms necesaria en pases donde existe una cultura de la corrupcin con impunidad, que ha creado una serie de estrategias y mecanismos para evitar las penalizaciones.

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indirectos tienen como objetivo favorecer con precios diferenciales actividades ambientalmente consonantes, o corregir los precios que favorecen actividades dainas. (Izko y Burneo, 2003) Existen tambin iniciativas como la redistribucin interna de las tasas de circulacin sobre bienes y servicios, de manera que se generen compensaciones fiscales por aplicar restricciones en el uso de la tierra, considerando su beneficio para la colectividad. En resumen, el uso de este tipo de instrumentos econmico-forestales podra justificarse como compensacin por las externalidades positivas o como pago por servicios ambientales que deben ser identificados y, de ser posible, cuantificados, aqu se enmarca gran parte de la importancia de los procesos de valoracin econmica . En cualquier caso, la definicin de la escala de intervencin y de los incentivos posibles, deber llevarse a cabo despus de que se hayan estudiado y desechado mecanismos alternativos. Es importante tener presente que el uso de subsidios cruzados no necesariamente compromete la sustentabilidad financiera de los servicios, pero distorsionan los precios y la tendencia de la demanda. Para los propsitos de manejo, dichos subsidios deberan llevarse a cabo de manera transparente, y por su parte, los subsidios directos son la opcin preferida para reducir las distorsiones en el sistema. Bajo circunstancias normales las industrias deberan alcanzar al menos el costo econmico total del agua ofrecida (WGP, TAC, 2000). En el sector domstico el campo para reducir el consumo de agua puede ser relativamente pequeo debido a la necesidad de proveer al agua suficiente para cumplir con los requerimientos de salud e higiene. No obstante, las reducciones son posibles y en general, la tarifa que manda una seal de precios correcta a los usuarios de agua es un elemento bastante importante del manejo de la demanda. En la irrigacin, el colocar precios puede ser utilizado para estimular un desplazamiento de cosechas intensivas en agua a otras cosechas menos intensivas. Chile ha sido capaz de implementar un sistema con un buen funcionamiento de los subsidios locales en agua potable y saneamiento. El xito del sistema depende de los esfuerzos conjuntos y las capacidades institucionales del gobierno nacional, las municipalidades y las empresas de agua. (WGP, TAC, 2000) Los fondos disponibles no calzaron con las necesidades de los usuarios, ni las capacidades institucionales del gobierno igualaron los requerimientos de monitoreo para la implementacin y
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Solo si las externalidades son suficientemente significativas, justificaran el uso de incentivos, pues ellos seran

aprovechados para impulsar o promover los cambios deseados por parte del sector privado. En ningn caso, los incentivos deben ser mayores a la diferencia que existe entre el beneficio privado neto del mejor uso alternativo de la tierra y el beneficio neto del uso forestal. Pgina 86 de 114

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ejecucin del sistema. Por esta razn, algunos pases como Argentina han recurrido a subsidios cruzados tradicionales, a pesar de las obvias desventajas del sistema. La leccin es que antes de sugerir tanto subsidios localizados o cruzados, los pases e instituciones financieras deberan garantizar, no slo la viabilidad econmica y financiera, sino tambin que la estructura institucional permita una implementacin eficaz. Sin duda que el incremento de costos unitarios sobre los usuarios condicionado al mayor volumen utilizado, puede inducir a un uso ms eficiente del recurso, aunque el nivel de reduccin de la demanda depender de la naturaleza de los usuarios de grandes volmenes. Dicha estructura tambin contribuye a la sustentabilidad financiera de las autoridades de agua y para cubrir los costos de administrar el manejo de los recursos hdricos. De su lado, el cobro por descargas de desechos en el agua; De acuerdo con el principio el que contamina paga las tarifas por los efluentes pueden ser exigidas por descargas de desechos en el agua; estos deberan establecerse para reflejar tanto el costo de las externalidades ambientales como aquellos asociados con el tratamiento de las aguas Segn WGP y TAC, 2000, existe una evidencia fragmentada, pero sugestiva que las polticas de mejoramiento pueden tener grandes impactos y al menos el 20-30% del agua utilizada para uso domstico e industrias pueden ahorrarse aplicando instrumentos de poltica apropiados. La experiencia muestra que los mayores precios del agua y los cobros por contaminacin resultan en una situacin win-win de conservacin del agua y reducida contaminacin del agua. Dos ejemplos se presentan abajo: En Bogor, Indonesia, como resultado de un incremento de la tarifa en un 200-300% para distintos grupos de consumidores en 1990, una familia con un consumo mensual de 30 m
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tena que pagar $ 0,42 por un metro cbico de agua (excediendo el consumo de 20 m ) en vez de $ 0,15. Esto produjo reducciones significativas, como un 30%, en el uso del agua para los grupos afectados . (WGP, TAC, 2000). Tambin se seala que bajo las circunstancias
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Segn se seala tambin en WGP y TAC (2000), en Sao-Paulo, Brasil, en 1980, tres plantas industriales fueron

requeridas pagar cargos por efluentes a la central de tratamientos de efluentes. Las compaas decidieron economizar a travs de cambios en los procesos productivos, sustitucin de insumos, uso de un equipamiento ms eficiente y el uso de una lavadora mecnica en vez de una lavadora a mano. En la industria farmacutica, el volumen de efluentes (y de consumo de agua) por unidad de producto en 1982 era un 49% menos que en 1980. En la industria de procesamiento de alimentos, el consumo de agua y los afluentes disminuyeron en un 42% por unidad de producto comparado con 1980. Los pasos tomados para alcanzar estas reducciones eran cambios en los procesos de lavado y el reciclado de afluentes y modificaciones en los procesos de limpieza. En la industria lechera, los afluentes y el uso de aguas fueron disminuido en un 62% a travs de mejoras en el proceso de lavado y la expansin de la instalacin de una planta de tratamiento de desechos contaminados o de las aguas receptoras. Los cobros pueden estar referidos a la calidad y cantidad de descargas individuales y luego cuidadosamente ajustados para crear los incentivos ptimos para los contaminadores, para introducir una mejora en las tecnologas de tratamiento, la reutilizacin del agua y para minimizar la contaminacin de los recursos hdricos. Esta herramienta necesita ser combinada con medidas regulatorias para controlar y monitorear la descarga de contaminantes y est apto para los contaminadores industriales. Pgina 87 de 114

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correctas, los mercados de agua pueden mejorar la eficiencia de la asignacin de los recursos de agua y pueden ayudar a garantizar que el agua sea utilizada con propsitos de alto valor. Sin embargo, esto requiere de un marco de trabajo institucional y regulatorio apropiado para contabilizar las imperfecciones del mercado y otros efectos externos, como se describi en la seccin El rol del gobierno.

Reforma de incentivos perversos La reforma o eliminacin del apoyo estatal a ciertas actividades que ejercen presiones negativas sobre la biodiversidad y los ecosistemas es un incentivo promisorio para la conservacin y uso sostenible de los mencionados ecosistemas. La remocin de dichos incentivos perversos, no solo alivia las presiones sobre la biodiversidad, sino que sin duda incrementa la eficiencia econmica de las actividades privadas y, por tanto, reduce los dficits financieros gubernamentales. Este tipo de subsidios perversos tiende a favorecer sobre todo a los grupos de poder. En este sentido, no deben ser subestimadas las dificultades de la remocin de dichos subsidios, sobre todo la oposicin de los receptores, frecuentemente bien organizados en trminos polticos. Estos subsidios adoptan formas distintas: desde pagos directos y apoyo a los precios mercantiles, hasta garantas crediticias, asistencia tcnica y provisin de infraestructura para acceder ms fcilmente a reas forestales. Se puede nombrar un gran nmero de estos incentivos perversos: apoyo a la conversin de bosques en tierra agrcola drenaje de humedales para implementar cultivos agrcolas estimulo a la deforestacin porque el bosque era considerado improductivo subsidios para la exportacin de madera(Izko y Burneo, 2003)

Creacin de mercados y asignacin de derechos de propiedad La falta de derechos de propiedad es unas de las causas principales de prdida de biodiversidad y el mal uso de los recursos forestales. La inestabilidad en el acceso a la tierra favorece un manejo extensivo del bosque y ocasiona presiones sobre los bosques debido a la ausencia de incentivos para un uso intensivo de las tierras deforestadas; pero la seguridad en la tenencia de la tierra debe ir acompaada por otros factores (tecnologas apropiadas, precios, mercado, etc.) para incidir eficazmente sobre la modificacin del patrn de uso del suelo

Una mezcla juiciosa de tarifas de aguas progresivas y cobros por la contaminacin proveern los incentivos adecuados para la conservacin, el reciclaje y la reutilizacin del agua en las industrias. Pgina 88 de 114

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(Bedoya, 1991). Con relacin a la propiedad comunal, ms all del tipo de tenencia, lo verdaderamente importante es que existan regulaciones internas sobre el acceso y uso de los recursos compartidos, as como capacidad institucional para hacerlos cumplir. (Izko y Burneo, 2003) La creacin de mercados mediante la eliminacin de barreras al comercio y la asignacin de derechos de propiedad bien definidos y estables es importante, si se considera que los tenedores de dichos derechos intentarn maximizar el flujo neto de beneficios provenientes de sus recursos a lo largo del tiempo. Sin embargo, el principal obstculo de la asignacin de estos derechos reside en el hecho de que el incentivo afecta solamente a los elementos apropiables de la biodiversidad; en cambio, los valores de existencia de e species que no son comercialmente valiosas y el ecosistema circundante tendern a no ser considerados si no se toman medidas adicionales. De todas formas, la apertura de nuevos mercados, se traduce en la existencia de varios tipos de ajustes, algunos de los cuales pueden tener implicaciones negativas para los bosques. As, la apertura de la exportacin de eucalipto en Ecuador cre problemas tales como el incremento de los precios locales de la madera de eucalipto, lo que provoc en los aserraderos locales una mayor demanda de madera barata procedente del bosque nativo. Esta situacin hubiera exigido correctivos paralelos orientados hacia la redefinicin de las polticas de precios de la madera nativa y la eliminacin de los subsidios a la explotacin insostenible del bosque natural, incorporando gradualmente los costos ambientales, sociales y fiscales e incrementando la rentabilidad del bosque nativo (aumento de las tasas de aprovechamiento maderable por especie y por sitio, evaluacin del potencial del aprovechamiento no maderable y del pago por servicios ambientales, promocin de nuevos mercados y procedimientos de certificacin para agregar valor, mejoramiento de los mecanismos de control). (Falcon y Burneo, 2005)

Mercados de Agua En ciertos casos, los mercados de agua pueden ser ampliamente utilizados como es el caso del rea Oeste Estadounidense. Las disponibilidades de oferta de agua y los derechos de agua son cuantificados y registrados. Los derechos de agua son concedidos bajo condiciones de efectivo y beneficioso uso. Las transferencias son supervisadas y monitoreadas por instituciones regulatorias. Estos mercados han sido activos. Otros pases han implementado los mercados de agua sin los requerimientos de un uso beneficioso y efectivo. La supervisin de los gobiernos es mnima. Estos mercados no han sido activos. La leccin aprendida es que los mercados que operan bajo una regulacin adecuada del gobierno, bajo principios de uso beneficioso y efectivo, y prevencin de dao a terceras

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partes y al medioambiente, han promovido reasignaciones de agua eficientes y equitativas. (WGP y TAC, 2000) De su lado, el cobro de impuestos a productos o actividades que daan el medio ambiente impuestos verdes pueden ser una valiosa herramienta para afectar el comportamiento y son especialmente aplicables donde los usuarios tienen alternativas de produccin o procesamiento de residuos menos dainas para el medioambiente. Esta herramienta puede ser aplicada para productos que involucran un alto consumo de agua y productos que contribuyen a la contaminacin del agua. Para problemas de contaminacin no puntuales, especialmente aquellos relacionados al uso de agroqumicos, esta opcin ha resultado ser la herramienta ms til, dado que en este caso, el control directo de la descarga u opciones de tratamiento no es factible. (Izko y Burneo, 2003) La certificacin Constituye otro mecanismo para constatar el cumplimiento de criterios definidos de sostenibilidad ambiental y social. A travs de sus dos modalidades bsicas (de sistema - ISO 14001 de desempeo - FSC), la certificacin forestal por ejemplo, define una serie de criterios, indicadores, verificadores y valores, activados en el marco de una cadena de custodia, para que los consumidores puedan identificar en el mer cado que el producto proviene de un buen manejo. La certificacin es voluntaria y son los consumidores quienes hacen su eleccin en el momento de realizar sus compras (Falcon y Burneo, 2005) La certificacin asegura que las exportaciones proceden de fuentes sostenibles; incorpora los costos sociales y ayuda a suprimir la competencia desleal. La baja cobertura de los programas de certificacin (menos del 5% del volumen total comercializado) no afecta todava al comercio mayoritario, pero tiene una fuerte tendencia de crecimiento. Por otra parte, los programas de certificacin (por su propia naturaleza) operan sobre todo entre los agentes certificadores y las entidades privadas, sin involucrar a los gobiernos. En este sentido, sus implicaciones para las polticas no siempre son claras, aunque la tendencia es que los gobiernos que privaticen ecosistemas y liberalicen las exportaciones presionen por expandir la cobertura de la certificacin ambiental. Fondos ambientales y financiamiento pblico A causa de las dificultades en el diseo de instrumentos econmicos para internalizar los costos de la prdida de biodiversidad, y los costos para hacer cumplir y monitorear las regulaciones y las restricciones de acceso, muchos gobiernos pueden preferir utilizar incentivos positivos para estimular el uso sostenible y la conservacin. Estas medidas trabajan a travs de la provisin de pagos monetarios, reduccin de tasas u otros incentivos financieros con fines de apoyar la conservacin, la restauracin o la transferencia de un uso insostenible a otro ms sostenible. (Falcon y Burneo, 2005)

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Los fondos ambientales en particular -bien sean pblicos, privados o de estructura mixtapueden estar constituidos de distintas maneras (venta de algn bien pblico, tasas especficas, donaciones, derivaciones de cargas impositivas) y pueden ser tiles y eficientes en rubros como el financiamiento de los costos incrementales en la transicin entre el desarrollo insostenible y el sostenible, claro est asegurando medidas estrictas y transparentes en la asignacin y desembolso de los fondos; pero su constitucin no siempre es fcil en la situacin de nuestros pases. Con relacin a esta temtica, ms adelante se incorporan distintas sugerencias para la movilizacin de financiamiento interno y el acceso a financiamiento externo de distinta naturaleza. Estndares, regulaciones y restricciones de acceso Los gobiernos pueden usar mtodos regulatorios directos para hacer cumplir o restringir ciertas actividades que impactan la biodiversidad. En forma similar, pueden recurrir a medidas de apoyo o fondos ambientales para estimular activamente actividades que promueven el uso sustentable o al menos eficiente de los ecosistemas forestales y su biodiversidad. Las regulaciones que hacen cumplir o prohben cierto tipo de comportamientos y restricciones de acceso, son mtodos conocidos para proteger la biodiversidad amenazada. Considerando que muchos de los beneficios de la biodiversidad no son apropiables en forma privada y que constituyen bienes pblicos, las regulaciones son una importante herramienta para asegurar la conservacin y el uso sostenible de los recursos forestales y naturales en general, sin dejar de presentar por cierto algunos inconvenientes. Dentro de las ventajas de las regulaciones y restricciones de acceso se pueden mencionar que son conceptualmente fciles de entender y sus metas pueden ser alcanzadas fcilmente, si se dispone de medidas apropiadas de monitoreo, control y cumplimiento. Son relativamente fciles de ser diseadas e implementadas y pueden ser usadas como medidas temporales de emergencia para asegurar la proteccin de aspectos singulares de la biodiversidad, hasta que se identifiquen otros instrumentos o la amenaza sea superada. Sin embargo, tienen tambin desventajas relacionadas a los altos costos asociados, que los puede convertir en instrumentos econmicamente ineficientes para alcanzar las metas que se proponen, tambin est la inflexibilidad resultante de su necesidad de identificar actividades, o el hecho de que se trata a veces de mtodos demasiado especficos y con la dificultad de ser monitoreados e implementados. Adicionalmente, su naturaleza restrictiva los convierte en instrumentos orientados generalmente hacia la conservacin en sentido estricto (proteccin) y no al uso sostenible; de hecho, aunque la mayora de las situaciones incluyen algunos elementos regulatorios o alguna restriccin de acceso, tienden a encontrarse ms en las reas protegidas.

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Por otra parte, este tipo de medidas puede proteger aspectos puntuales de la biodiversidad (especies amenazadas, por ejemplo), pero puede ignorar los ecosistemas de los alrededores (zonas de amortiguamiento), que son esenciales para la sobrevivencia de estas especies. (Izko y Burneo, 2003) Por eso las regulaciones y las restricciones de acceso son utilizadas frecuentemente bien con relacin a reas protegidas o como medidas complementarias de otros incentivos; apropiadamente combinadas con la asignacin de derechos de propiedad y la creacin de mercados, pueden resultar eficientes.

Incentivando la autorregulacin El controlar la informacin puede ser una forma leve de regulacin. Dos versiones comunes existen: declaracin obligatoria del performance y rtulos o etiquetas de los productos y controles sobre informacin falsa o engaosa. La transparencia de la informacin no slo impone a los proveedores del servicio de agua incentivos para mejorar su desempeo (tablas de estndares principales), sino tambin permite a la sociedad civil y a los organismos de gobierno juzgar y presionar por mejoras de desempeo. En aos recientes los altos costos de controlar y comandar la regulacin, han estimulado el desarrollo de mecanismos autoregulatorios, apoyados por procedimientos de monitoreo de desempeo apropiados. Por ejemplo, las organizaciones profesionales pueden producir mejores guas prcticas o los gobiernos pueden introducir esquemas de comparaciones de calidad; dichos esquemas ahora son bastante comunes en reas de seguridad de productos y del medioambiente y adems pueden ser tiles para los instrumentos del sector hdrico. (WGP y TAC, 2000)

Tecnologa Al evaluar la gama de herramientas de manejo disponibles, el rol y el campo de los avances tecnolgicos debera ser cuidadosamente considerado como un factor que puede ayudar a alcanzar el manejo sustentable de los recursos hdricos. Existe un campo de progreso tecnolgico ambos en el refinamiento de la tecnologa, a travs del sector hdrico en s mismo, y en aquellos otros sectores productivos los que afectan crticamente la oferta y demanda de servicios de agua. Tecnologas tradicionales como la cosecha con aguas lluvia tambin puede jugar un rol clave. De su parte, la innovacin tecnolgica y la adaptacin son componentes claves de muchos esfuerzos en el sector hdrico. Al nivel conceptual, los modelos y los sistemas de pronsticos estn siendo mejorados, particularmente como resultado de avances en la tecnologa de la computacin, que permite mejores predicciones sobre las variaciones temporales y espaciales en la cantidad y calidad de los recursos de agua disponibles. Esto puede ayudar a reducir la incertidumbre y el riesgo en el uso y el manejo de los recursos.
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Tecnologas ahorradoras de agua en la irrigacin (irrigacin por goteo), mtodos mejorados y efectivos en costos para el tratamiento y la reutilizacin del agua de desecho en las industrias y en los sistemas domsticos, tecnologas de recarga acufera, sistemas de eliminacin de desechos humanos que requieran ninguna o extremadamente pequeas cantidades de agua y econmicos, pero efectivos sistemas de purificacin de aguas para aldeas, son otros ejemplos de innovaciones promisorias las cuales pueden promover la sustentabilidad futura de los recursos hdricos. Sin embargo, alcanzar dichos avances tecnolgicos requieren incentivos apropiados y la disposicin de los pases ms ricos, particularmente las naciones industrializadas a invertir en investigacin sobre un retorno a largo plazo. (WGP y TAC, 2000)

Combinaciones de medidas de incentivo para lograr el uso sostenible Existen una serie de razones que aconsejan recurrir a una combinacin, tanto de accesos a la valoracin como de medidas de incentivo (instrumentos y mecanismos), para hacer frente a las presiones que conducen a la degradacin o desaparicin de los ecosistemas. De hecho, casi todos los beneficios asociados a la biodiversidad incorporan aspectos pblicos y privados, por lo que una buena poltica de conservacin y uso sostenible de la biodiversidad deber recurrir a instrumentos que protegen simultneamente valores de uso directo, ms asociados a la propiedad privada, y valores pblicos asociados a la existencia de la biodiversidad de los ecosistemas, recurriendo a instrumentos adicionales, como incentivos positivos o regulaciones. (Izko y Burneo, 2003) Esta combinacin de instrumentos puede ser requerida para dar cuenta tanto de los beneficios pblicos como privados resultantes de la produccin y uso sostenible de la biodiversidad. Esta consideracin es relevante para enfocar el ecosistema como un todo y sus interacciones, sobre todo las relaciones entre reas protegidas y zonas de amortiguamiento; donde hay particulares hot spots de biodiversidad o amenazas contra ellos, puede ser til disear instrumentos especficos para hacerles frente (regulaciones, tasas, restriccin de acceso, etc.), mientras que pueden ser utilizados otros instrumentos para abarcar las reas de amortiguamiento (manejo de presiones) y enfocar el ecosistema como un todo. Las distintas categoras de usuarios de los ecosistemas, de sus bienes y servicios y en especial de su agua, responden en forma tambin diferenciada a cada tipo de instrumento; de esta manera, la utilizacin de un cierto rango de instrumentos puede ayudar a asegurar que todas las categoras de usuarios hayan sido efectivamente tenidas en cuenta (incentivos negativos vs. positivos, etc.). Por otra parte, pueden existir una suerte de razones distributivas que llevan a permitir que determinados grupos de usuarios (pueblos indgenas, por ejemplo) tengan un acceso diferencial a los recursos. En el caso de los actores privados, los incentivos econmicos deben incluir una condicionalidad que asegure una contribucin al bien pblico de la conservacin de la biodiversidad: un uso que es provechoso en trminos privados hasta su mximo alcance, pero contribuye al mismo
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tiempo a la conservacin de la diversidad biolgica. Esta asignacin de derechos de propiedad con cierta condicionalidad de uso (instrumentos mixtos) puede revestir distintas formas: derechos de propiedad bien definidos, derechos de uso, incentivos econmicos como cargas impositivas ambientales donde sea posible, combinados con regulaciones, restricciones de acceso y subsidio de usos sostenibles donde sea necesario. Adicionalmente, es importante complementar ambas categoras de instrumentos con el involucramiento de los actores, la creacin de capacidades y el fortalecimiento institucional, y el suministro de informacin. (Izko y Burneo, 2003) Sin embargo, el uso de ms de un instrumento de poltica puede ser perjudicial cuando los instrumentos estn relacionados con un mismo recurso o persiguen el mismo objetivo, por lo que se corre el riesgo de superposicin y neutralizacin de un instrumento por el otro, en lugar de complementariedad. En este sentido la combinacin de instrumentos puede requerir redisear parcialmente cada instrumento en particular para hacerlo compatible con los dems.

Incentivos Econmicos presentes en la Ley Forestal Vigente en el Ecuador Como ejemplo de algunas medidas que pueden ser utilizadas y que de hecho estn vigentes en el sector forestal, segn el Libro III del Texto nico de la Legislacin Ambiental Secundaria, que coloca a la actividad forestal como un mecanismo para reducir la pobreza, mejorar las condiciones ambientales y fomentar el crecimiento econmico, en el contexto del desarrollo sostenible; para lo cual procura impulsarla en todas sus fases. Los principales incentivos econmicos que se encuentran presentes en la legislacin forestal ecuatoriana se encuentran resumidos adelante: Exoneracin (parcial o total) del pago del impuesto a la propiedad rural para tierras forestales cubiertas de bosques o vegetacin protectores naturales o cultivados (Art. 53, Ley Forestal). Asignaciones fiscales para la forestacin y reforestacin, con recursos provenientes del Fondo Nacional para la Forestacin y Conservacin (Art.32, TULAS ). Transferencia de la tasa por servicios ambientales a los propietarios de predios donde existan bosques y otros ecosistemas nativos que los generen (Art.99, Ley de Biodiversidad). Lneas de crdito para los proyectos de forestacin y reforestacin aprobados por el Ministerio del Ambiente (Art.153, TULAS). Exoneracin de todos los impuestos arancelarios y adicionales a la importacin de maquinarias, equipos e insumos de uso exclusivamente forestal (Art.147, TULAS).

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Incentivos no monetarios: Inafectabilidad de la Reforma Agraria para tierras forestales de propiedad privada cubiertas de bosques protectores de produccin permanente y reas de forestacin o reforestacin (Art.154, TULAS).

Otro tema muy interesante en la legislacin forestal vigente, es el relacionado con las infracciones y sus sanciones. Estas infracciones contempladas en la ley se enfocan en la destruccin y alteracin de las reas de mangle, de los productos forestales, de la vida silvestre o de los productos forestales diferentes de la madera, ya sea que provengan de bosques estatales o privados. En este campo, una de las pocas aplicaciones de valoracin econmica que se han reflejado directamente en la ley vigente, es la relativa a los costos de restauracin de bosques nativos, donde se establece un costo total para restauracin de bosques nativos, tanto los primarios como tambin los intervenidos es de US$ 2.160,43/ha. Esta cantidad est distribuida en US$ 1.395,96/ha, para el costo de restauracin y US$ 764,46/ha para el costo por prdida de beneficios ambientales (Art.245, TULAS). Tambin se incluye que el costo total para restauracin de bosques nativos secundarios es de US$ 2.101,29/ha, distribuidos en US$ 1.357,76/ha para el costo de restauracin y US$ 743,54/ha para el costo por prdida de beneficios ambientales (Art.246, TULAS) . Uno de los temas ms interesantes de la reforma propuesta a la Ley Forestal vigente, es la inclusin del pago por servicios ambientales, lo cual puede activar un nmero muy importante de instrumentos econmicos que amparados en las diferentes tcnicas de valoracin econmico-ambiental permitan internalizar gran parte de las externalidades que actualmente se
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Barrantes (2001) fueron contratados por el Ministerio de Ambiente para valorar la prdida ambiental generada por

la deforestacin de ms de 40.000 has de bosque primario en la zona de San Lorenzo, provincia de Esmeraldas, ocasionada por parte de empresas palmacultoras. En este proceso de valoracin se utiliz una metodologa para medir el costo de recuperacin o reposicin sobre la base de un taller de expertos, informacin secundaria e indicadores biofsicos basados en sistemas de informacin geogrfica (SIG). Los autores tomando en cuenta que los bosques tienen un valor ms all de la madera existente en ellos y que existe gran debilidad en la informacin as como una falta casi total de mercados organizados para servicios ambientales, desarrollaron un taller de expertos en distintas disciplinas para que lo valoren en funcin de los diferentes bienes y servicios ambientales que el bosque provee a la sociedad. Los costos totales, asociados al dao que se caus por el cambio de uso del suelo forestal, se calcularon en base al costo de recuperacin del ecosistema utilizando costos de mercado. A este costo se le agreg un costo social por los beneficios perdidos. Se gener un ndice de afectacin del ecosistema. El costo de recuperacin del ecosistema para bosque secundario fue calculado en aproximadamente USD 1.358 por hectrea y el costo social se calculo en USD 743. Para bosque maduro estos costos fueron de USD 1.396 y USD 765 por hectrea respectivamente. Este modelo permiti sobre la base de opiniones de expertos, costos de mercado, imgenes SIG y transferencia de valores llegar en un tiempo record a una valoracin del dao ambiental generado por la deforestacin de las palmicultoras en San Lorenzo (Esmeraldas). Este fue el punto de partida para que el Ministerio demandara una compensacin por dao ambiental, lo cual cre un precedente importante en el pas. Pgina 95 de 114

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presentan en el sector y en la industria forestal. Este tema depender de las modificaciones a la Ley que resulte del Referendum de Septiembre de 2008. Servicios Ambientales que pueden fortalecer y Generar recursos para el Manejo Integrado de los recursos hidricos de una Cuenca. Por su parte y ya que contar con un sistema de incentivos y lneas de financiamiento para proyectos que sean enfocados al manejo sustentable y a la reforestacin de las reas forestales productivas pblicas y privadas, es uno de los medios contemplados en la Ley, para lograr una reduccin en los niveles de pobreza y el mejoramiento del nivel de vida, es muy importante tener presente cules son las actuales alternativas de las que se disponen en el mercado, para obtener lneas financieras que permitan desarrollar el sectror forestal y desencadenar sus economas de escala. Oferta y calidad del agua: El recurso agua constituye un factor muy importante ya que es el motor que permite casi todas las relaciones del medio con las diferentes actividades humanas. De hecho, ste es tal vez el recurso al que se le est prestando mayor atencin actualmente. Varias de las externalidades negativas locales que generan la deforestacin y la degradacin de los bosques y pramos tienen que ver con la disponibilidad y calidad del agua. Las poblaciones locales normalmente entienden la conexin que hay entre la erosin del suelo, la deforestacin de ciertas reas claves y la creciente escasez y deterioro de la calidad del agua que consumen y usan para fines productivos. El agua puede verse afectada tanto en su calidad como en su cantidad, y su deterioro podra traer implicaciones muy graves, reflejadas en problemas de erosin, sedimentacin (especialmente para las represas hidroelctricas), variaciones en las escorrentas, inundaciones y sequas, que se reflejan en la alteracin del clima local (Barrantes y Castro, 1999) El servicio de proteccin del agua tiene gran utilidad, dado que la dinmica de nuestras economas depende en buena medida de la produccin de energa hidroelctrica, que a su vez, est en funcin de la tasa de sedimentacin que sufran las represas. Por otro lado, al ser el agua un recurso vital, su calidad y disponibilidad resultan indispensables para el bienestar de la sociedad. Desde el punto de vista industrial, este servicio representa un insumo de la produccin del cual depende el xito de varias industrias, como la industria de bebidas, la agroindustria del caf, la de la caa de azcar, entre otras (Barrantes, 2001). En Ecuador se han iniciado mecanismos de pago por el servicio ambiental de proteccin y oferta de agua. Tal es el caso de la experiencia ETAPA, El Chaco y Pimampiro en Ecuador, en otros pases vale la pena sealar la experiencia costarricense de pago por el recurso agua en Heredia .
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En Costa Rica, sobre la base de una valoracin econmica del valor ambiental relacionado con la capacidad de los bosques para fijar agua (valor de captacin), con el mantenimiento y la proteccin de cuencas (valor de proteccin), Pgina 96 de 114

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Como ejemplo de algunos valores calculados para el recurso agua, Kumari (1995) sostiene que los efectos en la produccin ocasionados por el servicio de regulacin de agua generado por parte de los bosques tropicales en Malasia, pueden ser valorados en USD 25 por hectrea / ao. Por su parte, Kishor y Constantino (1994) presentan valores para Costa Rica (suministro de agua para consumo urbano, productividad hidroelctrica, proteccin de tierras agrcolas y control de inundaciones) que oscilan entre USD 16,50 y USD 35,60 por hectrea / ao. Asimismo, Barze (2001), en el Estudio de valoracin econmica de la oferta y demanda hdrica del bosque en que nace la fuente del Ro Chiquito en Nicaragua, descubri a travs de una encuesta que el 66% de las familias pagara un promedio de USD 0.26 al mes en efectivo y que el 69% pagara 1.2 das laborales equivalentes a USD 3 al mes en trabajo comunitario, para contribuir al proyecto de conservacin del bosque y su oferta hdrica. En la misma lnea de anlisis, Hardner (1999) en Izko y Burneo (2003), debido a que la gente no estaba acostumbrada al uso de la moneda (algunas poblaciones del Ro Santiago en Ecuador, realiz un estudio sobre el nmero de das de trabajo por semana que el entrevistado estaba dispuesto a dar para la construccin de una planta purificadora de agua. La disponibilidad a pagar por agua potable (en das por semana) fue de 1.4 das-hombre. Este clculo se bas en 312 das laborables por ao en actividades relacionadas con la agricultura, cuyo costo diario equivalente fue de USD 3.86. Estos valores permiten tener idea de la importancia econmica implcita en este servicio ambiental y el alto costo de oportunidad que puede representar la afectacin de los ecosistemas que permiten la generacin de dicho servicio ambiental . En Brasil, una consecuencia de la conversin de bosques a pastos ha sido un decrecimiento en la cada de lluvias en la Amazona y en las regiones cercanas (Fearnside, 1997). La mitad de la cada de lluvia de la Amazona se deriva del agua que se recicla de los bosques como evo transpiracin, ms que del vapor de agua de las nubes que se originan del ocano Atlntico. Una apreciable cantidad de la lluvia que cae en las principales reas agrcolas en la parte centro y sur del pas tambin proviene de los bosques. (Falcon, 2002) Las cifras a las que llega Fearnside (1997) son las siguientes: si la cosecha brasilea tiene un valor bruto de cerca de US$ 65 billones anuales y si se asume que el 10% de este valor depende del agua proveniente de los bosques amaznicos remanentes (337.7 millones de ha),
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y con el valor del agua como insumo de produccin (valor del agua), se estim en tres estudios diferentes (al nivel nacional, el la cuenca Arenal y en Heredia - Empresa de Servicios Pblicos de Heredia S.A.) el pago por este servicio ambiental y se aprob un factor hdrico de 1.9 colones por metro cbico (Barrantes, 2000)
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La actividad agrcola e hidroelctrica son algunas de las principales actividades econmicas beneficiarias de las

lluvias, que en buena parte se originan de los bosques. Cunto se afectan las cosechas por la deforestacin o la prdida del patrimonio forestal?. Cunto deja de generar en MW una planta hidroelctrica por falta de lluvias? Son algunas preguntas pertinentes en este sentido. Pgina 97 de 114

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entonces el valor del dao anual por la prdida del ciclo del agua sera equivalente a US$ 19 por ha.

A pesar de que no existe, hasta el momento, casi ninguna retribucin econmica que recompense a aquellos actores sociales que mantienen y usan racionalmente la cobertura boscosa en reas frgiles, esto cambiar sin duda en el corto y mediano plazo, y es importante promover esfuerzos en esta direccin. Produccin y proteccin de biodiversidad Los recursos relacionados con la biodiversidad y su conservacin tienen implicaciones importantes a escala local, nacional y global, ya que permiten el desarrollo de actividades cientficas, productivas, farmacuticas y recreativas. Estos recursos pueden transformarse en parte como propiedad privada y en parte como ingresos adicionales para el Estado. Asignar un precio a la prdida de la biodiversidad es bastante complejo y poco realista. De hecho, el objetivo de la valoracin econmica de la biodiversidad no es calcular el valor intrnseco de la biodiversidad o de su prdida, sino aproximar los valores (indicadores) que pueden ser expresados econmicamente para poder compararla con otras actividades humanas. En una evaluacin llevada a cabo por Simpson, Sedjo y Reid (1996), aplicada a 18 sitios biodiversos y utilizando un modelo combinado con una medida de la diversidad en especies, se dio el mayor valor para el bosque occidental del Ecuador, con un valor de USD 20.54 por hectrea. Tambin se presentan valores de USD 4.42 para los bosques de la costa atlntica del Brasil, de USD 0.72 para los bosques de la zona central de Chile y de USD 2.59 para los bosques de las zonas altas de la Amazona occidental. Existen plantas con caractersticas medicinales que son cosechadas en su hbitat natural. Aproximadamente la mitad de las prescripciones mdicas, actualmente en uso, tienen como origen una planta natural, y entre 35.000 y 70.000 especies del total de plantas existentes son usadas directamente como medicinas. Las drogas y medicinas que proceden de plantas tienen en Estados Unidos un mercado anual valuado en USD 36 mil millones. En el mercado asitico, la cifra es de USD 70 mil millones anuales. Mediante una proyeccin, se estima que el valor en el mercado mundial es de ms de USD 200 mil millones (Pimentel, 1997). La prospeccin de biodiversidad y su uso comercial ha ganado especial atencin en las ltimas dcadas. Una de las experiencias ms conocidas, es la desarrollada por el Instituto Nacional para la Biodiversidad de Costa Rica (INBIO) con la empresa farmacutica Merck Ltd. . De su
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En 1991 firmaron un acuerdo por el cual INBIO proveera a Merck Ltd. extractos qumicos procedentes de plantas,

insectos y microorganismos de los bosques costarricenses para sus programas de investigacin sobre medicamentos. Como retorno, Merck Ltd. desembols un presupuesto de USD 1.135.000 y se comprometi a pagar royalties de los productos resultantes. INBIO tambin se responsabiliz a contribuir con 10 % del presupuesto y 50 % de los royalties Pgina 98 de 114

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lado, ya se han desarrollado otras iniciativas intentando incorporar las sugerencias ofrecidas. Shaman Pharmaceuticals y Andes Pharmaceuticals son otras compaas con emprendimientos en marcha que ilustran otras opciones sobre bioprospeccin. Lo novedoso de estas experiencias es el trabajo con las comunidades indgenas y su compromiso para que los beneficios de la bioprospeccin recaigan sobre ellas (Cases, 1999). McNeely et al. (1995), por su parte, identificaron hasta 48 compaas e instituciones que estn desarrollando actividades de bioprospeccin. No obstante, existen distintos problemas pendientes de solucin (ver Captulo II), por lo que no existen evidencias concluyentes acerca del impacto final positivo de este tipo de experiencias. (Izko y Burneo, 2003) La biodiversidad cumple una gran variedad de funciones en el ecosistema. Puede, a la vez, producir innumerables beneficios por su riqueza como fuente de materia prima e ingredientes para la produccin qumica, industrial y de medicamentos, lo cual atrae fuertes inversiones de empresas farmacuticas (Azqueta 2000). La diversidad biolgica no slo provee bienes y servicios tangibles (mantenimiento de cuencas, ciclo del agua y efectos climticos), sino tambin otros intangibles, como la informacin (valiosa para la industria biotecnolgica y la de semillas) y la provisin de un cierto tipo de seguro (Falconi, 2002) contra la vulnerabilidad en el abastecimiento alimentario, que hasta el momento no est siendo recompensado a los pases proveedores por los usufructuarios. Sin embargo, persiste el problema de cmo transformar el valor en s de la biodiversidad en un valor por el que alguien est dispuesto a pagar. Rubros como los productos no maderables revisten gran inters potencial para establecer alianzas entre compaas internacionales e instituciones locales. No slo la fito-farmacutica, cuya complejidad y largos plazos afectan a su desarrollo, sino en relacin a la produccin de cosmticos y fito-alimentos, altamente demandados en el mercado internacional. Adems del extractivismo, la produccin mediante procedimientos de conservacin ex situ y con cierta transformacin local permitira generar empleo y frenar presiones sobre los bosques. Con todo, est pendiente la identificacin de parmetros apropiados de colaboracin, en un marco legal institucionales que incentive y promueva estas experiencias. Belleza escnica y Ecoturismo Una forma adicional de aproximar los beneficios de la biodiversidad ecosistmica del Ecuador y canalizarla al manejo integrado de las cuencas hdricas es a travs de los recursos que genera el turismo del Sistema Nacional de Areas Protegidas (SNAP). El Ecuador tiene 45 tipos de vegetacin (Sierra, 1999), 10 ambientes ocenicos
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diferentes y 11 ecosistemas costeros

que reciba para la conservacin de los parques nacionales. La experiencia INBIO-Merck ha sido analizada por expertos de diversas reas, llegando a interesantes resultados.
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Los ambientes ocenicos son islas, bajos, terrazas arrecifales, bancos, plataforma continental, entre otros. Pgina 99 de 114

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(Ministerio del Ambiente, EcoCiencia, IUCN, 2001), encontrndose estos ltimo subrepresentados en el sistema. Irnicamente son estos ecosistemas marinos, los que mayor turismo extranjero reciben. Los servicios de belleza escnica no estn representados solo por el valor de las tarifas de entrada a los parques nacionales, sino que deberan extenderse hacia todas aquellas tarifas tursticas donde los visitantes, sean nacionales o extranjeros, se vean atrados por este servicio ambiental (Barrantes y Castro, 1999a). En el Ecuador se han realizado pocos estudios para ecosistemas forestales, talvez uno de los ms recientes es el realizado por Toben (2000) que llev a cabo un clculo del valor monetario del turismo en la Reserva de Produccin Faunstica de Cuyabeno en el noreste de la Amazona ecuatoriana (con un rea de 603.400 has). En este estudio se estimaron: 1) los ingresos brutos generados por concepto de turismo en la Reserva de Cuyabeno para compaas de turismo, comunidades indgenas y el Ministerio de Ambiente; 2) adems se intenta comprender mejor las preferencias de los turistas extranjeros, analizando el costo de viaje y la disponibilidad a pagar tarifas de entrada ms elevadas a las existentes. El estudio determin un valor bruto de ingreso para las compaas tursticas de USD 2.433.203, para las comunidades indgenas de USD 245.480 y para el Ministerio del Ambiente USD 132.856. El valor monetario total en turismo de naturaleza en Cuyabeno en 1998 fue de alrededor de USD 2.8 millones. En el anlisis de costo de viaje se realiz el levantamiento de la informacin necesaria. Los turistas en su mayora son jvenes con un promedio de 35 aos. El costo total para visitar el Ecuador incluyendo la Reserva Cuyabeno, pero excluyendo la tarifa area, fue de USD 1.659. El promedio de estada es de 20 das en Ecuador. El turista, en la muestra realizada, gast una cantidad de USD 369 en promedio tan solo para visitar la reserva de Cuyabeno. Se realiz una encuesta de disponibilidad a pagar por entrar a la Reserva de Produccin Faunstica de Cuyabeno a 180 turistas extranjeros sobre la base de una mejora en el servicio. Los resultados de la encuesta revelaron que el 68% de los turistas extranjeros opinan que el cobro de los USD 20 actuales de tarifa est "perfecto". Sin embargo cuando se pregunt si estaran dispuestos a pagar una tarifa ms alta para apoyar el mejoramiento en el manejo de la reserva, un 57% estuvo de acuerdo en pagar en promedio USD 38 (mediana USD 35)
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Ecosistemas costeros son playas, costas rocosas, acantilados, bahas, estuarios, lagunas costeras, deltas, entre

otras.
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El autor no realiza un clculo de las demandas ni de los excedentes del consumidor para tener una valoracin ms

precisa de cul podra ser el aumento en las tarifas para visitar las reservas. Pgina 100 de 114

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En general, el ecoturismo ha sido considerado como una actividad que permite generar rentas, tanto para las reas protegidas como para las comunidades que viven dentro o en su entorno . De hecho, el turismo ha aumentado considerablemente en las ltimas dcadas, y cada vez ms, las personas estn interesadas en conocer las bellezas naturales de otras regiones del mundo. En los ltimos dos aos se han realizado esfuerzos importantes para valorar el potencial econmico del turismo en los diferentes ecosistemas del pas. Adicionalmente, una forma de reconciliar la proteccin del hbitat y el bienestar econmico local es promover actividades econmicas que sean a la vez lucrativas e inocuas para el medio ambiente. Un tpico proyecto integrado de conservacin y desarrollo, puede fomentar el ecoturismo, la explotacin sustentable de productos forestales, o ambas cosas (Burneo, 2001). En este sentido, es importante diferenciar entre reas protegidas y turismo comunitario. Mientras que en algunas reas protegidas el turismo puede representar el principal ingreso, en el caso del ecoturismo comunitario debe ser considerado como una alternativa complementaria a las dems actividades productivas sostenibles de la comunidad. El ecoturismo puede ser una gran fuente de ingresos para la conservacin, introduciendo adems un cierto perfil verde en los negocios y puede coexistir con proyectos forestales manejados en forma eficiente. Aqu se podran incluir esquemas de pago de pequeas cantidades por la entrada en ciertos ecosistemas, entre otras cosas porque la teora econmica dice que cualquier activo generador de ingresos debera ser asegurado contra su prdida, y el capital natural no es diferente. Estos pequeos pagos, del orden de US$ 1 a 10 pueden suponer grandes ingresos para aquellos pases que basan su turismo en su atractivo natural. No obstante, para no desincentivar su pago y la visita de los lugares, deberan estar incluidos en el precio de los paquetes tursticos, y no ser un pago directo en el pas. Adger et al. (1995) estim valores medios de US$ 32.1 millones por ecoturismo para algunos bosques en Mxico, lo que le permiti inferir a Pearce (1996) un valor de US$ 8 por ha por ao. De acuerdo con Adger et al. (1995), el turismo a los lugares naturales en Mxico puede
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DeShazo y Monestel (1998) plantean que las experiencias recreativas de los visitantes pueden fortalecer el manejo

de los recursos de la biodiversidad. Por ejemplo, la empresa privada debera compensar a los parques nacionales mediante una retribucin econmica por el servicio ambiental que otorga la biodiversidad. Por su parte, con el mtodo del coste de viaje y consiguieron valores de USDD 52 por ha, en el caso de la Reserva Biolgica del Bosque Nublado Monteverde en Costa Rica. Los autores concluyen que los beneficios del ecoturismo en ese sitio excederan el precio pagado por parte de la reserva para adquirir nuevas tierras. Por lo tanto, proporciona una justificacin para expandir una reserva que tiene 10.000 ha de terreno irregular, la mayora de la cual es bosque lluvioso virgen. De otro lado, el Parque Nacional do Igua (Brasil) gener en 1998 recursos por tres tipos de renta: a) con ingresos de admisin, totaliz R$ 3.947.712 (USD 3290.000 aproximadamente a la cotizacin de ese ao); b) con concesiones, recaud R$ 384.511 y c) con autorizaciones para grabaciones, consigui R$ 1.300. Los tres conceptos sumaron un total de R$ 4.333.523, (USD 3611.000 aproximadamente), frente a los R$ 1.390.524 (USD 1159.000) que gast en el mismo ao en inversin y manutencin (sin contar los sueldos de los funcionarios). Cabe considerar que todo el sistema de concesiones de este parque est siendo revisado, porque sus cotizaciones han quedado desactualizadas (Cases, 1999). Pgina 101 de 114

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ser dividido en dos formas: turismo multipropsito, el cual compromete, como parte de un largo viaje, visitas a los parques nacionales o a otras reas protegidas, por uno o dos das; y turismo especializado o ecoturismo, organizado en viajes de larga duracin (entre una semana y 10-12 das). En el caso del ecoturismo, hicieron una estimacin de 20.000 turistas anuales, con una media de permanencia de 10 das, y un precio de US$ 70 por da, con lo que obtuvieron ingresos de US$ 14 millones al ao.
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Para turismo multipropsito, sobre la base del mtodo del coste del viaje, calcularon que el nmero total de visitas a los parques nacionales y a las reservas biosferas variaron entre 5.19 y 6.13 millones de visitantes por ao, con un excedente del consumidor individual de US$ 3.2, sobre la base de una encuesta llevada a cabo en Barranca del Cobre. Esto arroj un excedente del consumidor total entre US$ 16.6 millones y US$ 19.6 millones. Los potenciales ingresos del ecoturismo (US$ 14 millones) y los beneficios del turismo multipropsito (US$ 16.6-19.6 millones), sumaron un beneficio total entre US$ 30.6-33.6 millones.

Los mercados verdes y las opciones de financiamiento adicional para el manejo integrado de cuencas hidrogrficas.

Los mercados verdes incluyen varias lneas de potenciales negocios que pueden coadyuvar al manejo integrado de las cuencas hdricas: produccin limpia, energas renovables, aprovechamiento eficiente de la biodiversidad, bio-prospeccin, eco-productos, eco-turismo y turismo de naturaleza, zoo-criaderos ornamentales, produccin de flores exticas, no maderables, resinas, esencias, fibras, cosmticos naturales, nutraceticos, recursos genticos, aprovechamiento cientfico y negociacin de diversos servicios ambientales, entre otras. Todas estas alternativas tienen un enorme potencial de crecimiento pues Ecuador es un pas de inigualable biodiversidad y riqueza en recursos naturales, pero tal vez una de las alternativas orientadas a mercados verdes y produccin limpia con mayor potencialidad de

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Por su parte, Costanza et al. (1997) report un valor anual de US$ 112 por ha, para recreacin. Kumari (1995), citado

por Pearce (1996) estim un valor potencial recreativo de US$ 57 millones para su estudio de caso en Malasia, pero en trminos del valor actual neto y a una tasa de descuento del 8%. Los flujos de caja arrojaron un ingreso anual de cerca de US$ 5 por ha. Esto permiti derivar, que para bosques tropicales convencionales, el rango comprendido entre US$ 5-10 por ha era apropiado (Pearce, 1996). Pgina 102 de 114

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crecimiento en el pas y en la Regin, para los prximos decenios, es la generacin elctrica basados en fuentes de energa renovables
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De hecho, los mercados verdes ofrecen al pas una de sus ms fuertes ventajas comparativas a futuro, claro est si las sabemos aprovechar y fomentar, las mismas que no necesariamente deben reemplazar actividades como el petrleo o la agricultura tradicional, pero que sin duda si les exigen el uso de las ms avanzadas y limpias tecnologas y la necesidad de incluir las externalidades causadas por dichas actividades tradicionales en las ecuaciones de costos utilizadas para realizar el anlisis de costo-beneficio de las diferentes alternativas de desarrollo .
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Existen muchas alternativas de generacin elctrica con recursos renovables, entre las ms conocidas se puede

mencionar a la generacin elica (viento), fotovoltica (solar), geotrmica (calor y vapor de agua), geomagmtica (calor), biomasa (utilizacin de desperdicios), reutilizacin de gas natural y metano, hidroelctrica, entre las ms conocidas. Todas ellas a ms de proporcionar energa limpia y renovable tienen ventajas adicionales como es el caso de la certificacin de carbono equivalente que puede derivarse del Mecanismo de Desarrollo Limpio del Protocolo de Kyoto (www.icex.es/protocolokioto/default.htm).
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En este tipo de anlisis en el que se incluye el costo-beneficio ambiental, es muy aconsejable utilizar tecnologas

nuevas orientadas a trabajar con procesos de valoracin econmico ambiental, tal como la tcnica del Valor Econmico Total que permite revisar el anlisis costo-beneficio tradicional incorporando en la ecuacin a las externalidades ambientales negativas y positivas de los procesos productivos y de los ecosistemas respectivamente. La estimacin total de los valores actuales y potenciales de los ecosistemas puede aproximarse por una agregacin de los valores (compatibles) obtenidos por el aprovechamiento de los distintos beneficios directos, indirectos, de opcin y de existencia de dichos ecosistemas. Esta aproximacin de valor puede estar representada por la siguiente expresin algebraica:

VT Vi
i 1

donde,

VT :
Vi :

Valor econmico total de la biodiversidad y los ecosistemas

Valor econmico de cada componente compatible de la biodiversidad y los ecosistemas

La aproximacin de VT depende de la disponibilidad de informacin tanto de los volmenes comerciados como de los precios establecidos. Cuanto mejor y ms amplia sea la informacin, la estimacin de los ingresos derivados de la biodiversidad ser ms representativa. Al realizar estos clculos, el tipo de activo es importante porque, en trminos de valor, no es lo mismo la valoracin de un activo natural no producido, como un bosque natural, que el valor de un activo natural producido, como una plantacin forestal. En el primero, es poco probable poder utilizar valores de mercado para cuantificar los costos de sus bienes y servicios, mientras que en el segundo los costos incurridos para establecer el valor del activo se pueden calcular a precios de mercado, o se puede utilizar el concepto de costo de oportunidad (de destinar el uso de la tierra a una plantacin forestal, en vez de dejarlo para otros usos) para aproximar el valor de sus bienes y servicios (Moran, D. and D. Pearce, 2001 y PAGIOLA, S. Y PLATAIS, G. 2002). Pgina 103 de 114

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No se trata tampoco de desgastarnos disputando el ttulo del pas ms bio-diverso en el mundo, lo que importa es que de hecho estamos entre los ms ricos en diversidad biolgica, recursos naturales y diversidad cultural de este planeta
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y por tanto debemos ser responsables

con la forma en la que utilizamos nuestros recursos naturales que tambin son de nuestros hijos y es nuestra obligacin no mal gastarlos. Las ventajas de los mercados verdes son variadas, como ya se mencion muchos de estos productos obtienen primas importantes en sus precios gracias a nichos especficos del mercado nacional e internacional as como mercados responsables, que usualmente cuentan con altos niveles de ingreso y que estn ms propensos a pagar mejores precios con tal de contribuir a la proteccin del ambiente, que a su vez les generan otros servicios ambientales normalmente no considerados como un valor agregado en un alto porcentaje de nuestra poblacin y sobre todo abren todo un abanico de posibilidades de produccin y negociacin de nuevos y prometedores productos y servicios. No es necesario mostrar ejemplos exitosos pues solo hace falta entrar en Internet y se los encuentra en todas partes, de lo que si debemos ser consientes es que si bien hay muchos fondos, venture capitals, empresas, ONGs, organizaciones internacionales, etc., interesadas en apoyar iniciativas productivas responsables con el ambiente
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y dispuestas a invertir en este

tema, tambin es cierto que existen muchsimos ms pases con caractersticas similares a nosotros que ya estn a la fila y preparndose aceleradamente para captar dichos recursos. No hay que ser clarividente para deducir que de seguir la situacin del sector industrial como hasta ahora y la generacin elctrica soportando semejantes costos marginales de generacin, sin contar de otro lado con estrategias de apoyo a tecnologas ms costo-eficientes de generacin elctrica , la suerte de la poca industria que queda en el pas, estara echada, pues los costos de produccin en la industria ecuatoriana
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(afectados fuertemente por factores

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Revisar Izko X. & D. Burneo (2003) Herramientas para la Valoracin y Manejo Forestal Sostenible de los Bosques

Sudamericanos Programa de Conservacin de Bosques, Oficina Regional para Amrica del Sur UICN -Sur. QuitoEcuador. Pg. 15-20
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Se sugiere revisar inicialmente las secciones pertinentes de los siguientes sitios web: www.ecociencia.org; http://www.sur.iucn.org/; www.bolsaamazonia.com; http://www.innovar.org;

www.tnc.org;

www.iaf.gov/grants/downloads/poemar_spn.doc.doc; entre otras. Adems, se sugiere revisar la seccin de financiamiento alternativo que consta en el documento de Izko, X y D. Burneo (2003)
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En este campo es extremadamente importante el revisar nuevas alternativas de generacin elctrica con tecnologas

de punta que incluso compiten en costos de generacin con la hidroelctrica. Tal es el caso de la nueva tecnologa que est por aparecer en el pas conocida como geomagmtica, que tiene costos de produccin inferiores a los 4 centavos por kWh.
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De su lado, al calcular una aproximacin al ndice de Riesgo-Pas (para analizar el nivel de riesgo al que se enfrentan

los inversionistas al invertir sus capitales en Ecuador, basta revisar sitios de Internet como el de Economist Intelligence Unit (EIU) de The Economist o la empresa PRS Group, Inc.) se puede concluir que actualmente existira un recargo promedio en los costos financieros de los proyectos y en el retorno exigido por los inversionistas, no menor a un 7% Pgina 104 de 114

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como el costo de la energa, la inestabilidad, los costos financieros y la falta de inversin en nuevas tecnologas) terminarn por matar, en el muy corto plazo, la poca competitividad que todava le queda en ciertas reas. Es indispensable el crear una conciencia empresarial de avanzada, olvidarse de los productos sol ponientes y dedicarse a los sol nacientes que tienen futuro en este siglo. Debemos invertir en una educacin para el siglo XXI y no para el XIX, siglo en el que al parecer viven todava ciertos sectores de nuestra economa y muchos de los polticos que nos gobiernan. Un proceso de cambio como el planteado, puede parecer tortuoso, por cuanto el empresario se aventura a fuertes dificultades y nuevas realidades y retos a los que se debe enfrentar y acoplar, en especial porque incursionar en los negocios verdes no es todava muy fcil, pero si contamos con un papel pro-activo e indiscutible del futuro gobierno, de las ONGs y de los organismos de apoyo multilaterales, asegurando acompaamiento tcnico, nuevas alternativas financieras con lneas de crdito con plazos suficientes y perodos de gracia bien estructurados, aplicacin y cumplimiento de las leyes ambientales para no subsidiar de manera implcita y muchas veces explcita a tecnologas que daan nuestro presente y ponen en gran riesgo el futuro de nuestros hijos, estoy seguro que existe una salida a este crculo vicioso de prdida de competitividad, baja en la produccin, crecimiento de la corrupcin e incremento de la polucin de nuestros ecosistemas. No se quiere significar que el desarrollo de negocios y tecnologas verdes sean la panacea y que sea el remedio milagroso para todos los problemas en el Ecuador, pero sin duda ser un avance significativo en nuestro desarrollo y sobre todo permitir utilizar nuestros recursos naturales y econmicos de una manera eficiente y no despilfarrarlos como si fueran ilimitados o pudiramos seguir dndonos el lujo de financiar subsidios perversos a los que abusan del pas y sus recursos. Ya es hora de prestarle atencin a aquellos proveedores de capital y promotores nacionales e internacionales de negocios que valoran este enfoque, a aquellos que no ven al ambiente como un costo intil (ya que estn obligados a hacer estudios de impacto ambiental, planes de manejo, anlisis de valoracin econmico-ambiental o a utilizar tecnologas ambientalmente responsables), a los que ven este proceder como una gran oportunidad que a ms de dar satisfacciones morales y ticas, les deja muy buenas ganancias econmicas, a aquellos que estn claros de las nuevas tendencias y que estn al da en instrumentos de reingeniera financiera aplicada a los mercados verdes, tomando ventaja de todo un nuevo mundo de

sobre las respectivas tasas internacionales . Este fenmeno ocasiona una importante subida en los costos de operacin de proyectos, transformndose en nuevas barreras para el desarrollo de proyectos importantes como los de generacin elctrica que utilizan recursos renovables y que son financiados con lneas de crdito tradicionales, los mismos que se ven enfrentados a competir con sistemas de generacin trmicos que no toman en cuenta los pasivos ambientales de sus procesos y los subsidios implcitos que reciben. ( Otros clculos de riesgo pas se los puede encontrar por ejemplo en la pgina web del Banco Central del Ecuador en www.bce.fin.ec) Pgina 105 de 114

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productos e instrumentos financieros aplicables al desarrollo sustentable, como los fondos de innovacin y eco-eficiencia, los fideicomisos verdes, titularizacin de activos y emisin de bonos verdes, la negociacin de certificados de reduccin de emisiones, seguros forestales para plizas de vida y estudios, canjes de deuda por naturaleza, capitales semilla y venturecapitals para ambiente, angel investors, fomento y orientacin del mercado de valores a los activos verdes, factoring verde, incubadoras de negocios ambientalmente amigables y fondos concursables para empresas . Entre otras posibilidades adicionales para obtener financiamiento, se puede considerar la oferta y recepcin de asistencia tcnica. Las instituciones bilaterales y multilaterales para el desarrollo y las ONGs conservacionistas internacionales frecuentemente patrocinan consultores, especialistas tcnicos en el pas, y/o encuentros de capacitacin que podran ser beneficiosos. De su lado, la presencia en internet (con una pgina web y mecanismos de recoleccin de aportaciones electrnicas y comercio electrnico), puede colocar a proyectos forestales responsables con el ambiente, en una situacin de ganar adeptos y generar nuevos nichos de mercado para sus productos. Tambin se podran considerar dentro de una estrategia, a la emisin de sellos de correos, tarjetas de crdito o tarjetas de telfonos. Estas pueden ser una fuente alternativa de financiamiento cuando se pretende implementar un proyecto especfico que apoye el uso sustentable de los recursos naturales. Tambin alternativas de neutralidad en carbono, se basan en el hecho que la responsabilidad ambiental en varias personas naturales o jurdicas puede tener caractersticas ms exigentes, por lo que estaran dispuestos a apoyar estrategias ms demandantes y ambientalmente justas. Esta iniciativa permite que los participantes puedan certificar la eliminacin de su huella de carbono o en otras palabras demostrar que con su accionar su balance de emisiones de dixido de carbono es cero. Bibliografa Consultada para este Anexo
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Para revisar algunas de estas opciones se sugiere analizar Izko X. & D. Burneo (2003) y Falconi, F. y D. Burneo

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7.3 Consultas a expertos nacionales y extranjeros

Acuerdos reunin Alternativas de desarrollo

Fecha: 13 de febrero del 2008 Lugar: UICN Asistentes: FONAG, IRD, UICN

Opciones propuestas:

Con el propsito de lograr una ms eficiente formulacin de las alternativas aqu propuestas se realizo una Consulta a expertos nacionales y extranjeros, a travs de un Taller para la formulacin de alternativas para el desarrollo y aprovechamiento del recurso hdrico en la Hoya de Quito e, producto de lo cual se han formulado las siguientes opciones a ser estudiadas en la presente fase de los estudios:

1. Opcin: Lnea Base, reconstruccin de los sistemas actuales de abastecimiento de agua para la ciudad de Quito y Cantones, debe contener parmetros bien sustentados de la situacin actual,. 2. Opcin Ros Orientales, con base en lo que existe, se seleccionar la alternativa optimizada que maneja el Plan Maestro Integrado de Agua Potable y Alcantarillado para la Ciudad de Quito elaborado para la EMAAP-Q. 3. Opcin: de Optimizacin de Riego, considerar una reduccin del 5% de las perdidas actuales en riego, incorporando el agua recuperada al sistema, tanto en la zona sur (rio San Pedro, Pita) como en la zona norte incorporando los ros Pisque (caudal aprovechable luego de la optimizacin del riego) y del rio Guachala (nueva fuente alternativa) como fuente de suministro. 4. Opcin: de Ahorro de Agua, considerar las hiptesis de ahorro que por aplicacin de estrategias administrativas (aplicacin de tarifas incrementales) de la EMAAP que estn en curso (plan de reduccin del consumo va aumento de tarifas?). 5. Opcin: de Restauracin hidrolgica & forestal de Ecosistemas, experimentar con hiptesis que permitan: en primer trmino, mantener la situacin actual, en una segunda etapa, revertir tendencias de ecosistemas alterados y en ltima instancia
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lograr una recuperacin. Ros San Pedro, Pita, Machangara, Chiche, Pisque Guachala etc. 6. Opcin: Hidroelctrico, evaluar alternativas de operacin de las centrales

hidroelctricas que operan actualmente en la Hoya de Quito, analizar la utilidad de optimizar la coexistencia en el sistema de las centrales hidroelctricas existentes considerando sus caractersticas, establecer para las nuevas centrales el grado de interferencia determinando alternativas de convivencia. El eje Nayon-GuangopoloCumbaya

La fecha de inicio de la lnea base es el ao 2007, y la fecha de fin de anlisis de escenarios es 2050, se establecer una fecha intermedia de evaluacin de conformidad a los planes y programas de las Instituciones involucradas.

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a. Segunda reunin para definir acuerdos de Alternativas de Desarrollo En base a los resultados obtenidos de la primera reunin se plante la realizacin de una segunda para seleccionar los escenarios ms significativos y con estos ejecutar combinaciones que definan alternativas de desarrollo.

Participantes Roger Clvez IRD Jacqueline Cisneros FONAG Segundo Coello EcoBiotec Pablo Lloret FONAG Diego Burno UICN Otto de Keizer UICN Xavier Coello UICN Bert de Bievre UICN Cristina Pinto FFLA Patricio Cabrera FFLA Jean Cristophe Pouget IRD Patrick le Goulven IRD Felipe Cisneros UICN

Los principales acuerdos llegados durante esta reunin se exponen a continuacin:

Se presentarn las actividades 2.1.5 Anlisis de alternativas para el desarrollo y aprovechamiento de los recursos hdricos y 2.1.6 Evaluacin de la factibilidad econmica y financiera de alternativas para satisfacer la demanda del agua en un informe nico; El FONAG enva una comunicacin para indicar el punto anterior al BID; Se quitar del ndice la "alternativa recomendada"; En captulo conclusiones se incluye una matriz de anlisis de opciones; El anlisis de la lnea base incluye un anlisis econmico con base en informacin secundaria; En la Opcin Gestin de la demanda incluir una referencia al agua potable (ya que solamente refiere a este sector); El ndice del informe ser el siguiente: a. Introduccin 1.1 Anlisis de la lnea base b. Anlisis de opciones para el desarrollo de los recursos hdricos 2.1 Ros Orientales 2.2 Gestin de la demanda (agua potable) 2.3 Optimizacin de las hidroelctricas 2.4 Conservacin y/o restauracin de ecosistemas 2.5 Optimizacin del riego c. Evaluacin de la factibilidad econmica y financiera de las opciones d. Anlisis de viabilidad poltica, social y ambiental e. Conclusiones y recomendaciones

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