Huancayo,. de de 2013. Carta N.-2013- Seor: .. Alcalde Provincial de. Ciudad.Asunto: Cumplimiento de la Ley N 27767 y su modificatoria.

Es grato dirigirme a Ud. para saludarlo cordialmente a nombre de la Asociacin de Productores Agrcolas La Buena Cosecha y el mo propio y a la vez referirle que , al revisar los procesos de contratacin llevados a cabo por su Representada para adquirir productos para los programas de asistencia alimentaria, nuestros asesores han podido advertir que la Municipalidad que representada viene incumpliendo lo establecido en la Ley N 27767, su Reglamento y normas modificatorias; en ese sentido me permito precisarle lo siguiente: 1. Con la finalidad de lograr el mayor grado de eficiencia en las contrataciones pblicas -esto es, que las Entidades obtengan los bienes, servicios u obras necesarios para el cumplimiento de sus funciones, contratando en forma oportuna y bajo las mejores condiciones de precio y calidad- y la observancia de principios bsicos que aseguren la transparencia en las transacciones, la imparcialidad de la Entidad, la libre concurrencia de proveedores, as como el trato justo e igualitario1, el artculo 76 de la Constitucin Poltica dispone que la contratacin de bienes, servicios u obras con fondos pblicos se efecte obligatoriamente por licitacin o concurso, de acuerdo con los procedimientos y requisitos sealados en la ley. En este sentido, la Ley de Contrataciones del Estado constituye la norma de desarrollo del citado precepto constitucional, dado que establece las reglas que deben observar las Entidades en las contrataciones que lleven a cabo erogando fondos pblicos, constituyndose de esta forma el rgimen general de contrataciones del Estado. Sin perjuicio de lo anterior, en virtud a la reserva de ley consagrada en el citado artculo 76 de la Constitucin Poltica, pueden establecerse supuestos de excepcin a la aplicacin del citado rgimen general de contrataciones del Estado, siempre que as lo disponga una norma con rango de Ley. 2. Con relacin a lo anterior, debemos tener en cuenta que el artculo 2 de la Ley N 27767, Ley del Programa Nacional de Asistencia Alimentaria2 seala lo siguiente:

Artculo 2.- Adquisicin directa de productos alimenticios locales o regionales Todos los programas sociales de apoyo y seguridad alimentaria creados o por crearse, desarrollados o ejecutados por el Estado adquieren obligatoriamente anchoveta elaborada en conservas, seco-salada o salpreso, as como preferentemente papa en la costa y en la sierra, y yuca en la selva. Todos los organismos del Estado prioritariamente adquieren en forma directa productos alimenticios locales o regionales a los campesinos, nativos, productores individuales u organizados y microempresas agroindustriales de la regin que utilizan insumos producidos en la zona, en condiciones de precios y calidad ms favorable (el subrayado es nuestro).
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Sentencia del Tribunal Constitucional de fecha 17 de mayo de 2004. Expediente N 020-2003-AI/TC. Segn ha quedado redactado luego de la modificacin dispuesta mediante Ley N 29367.

Asimismo, la citada Ley prescribe, entre otros, que las adquisiciones estarn a cargo de comisiones de adquisicin en las que participar un representante de los productores (artculo 4), que los precios a pagarse por los productos no sern menores a los costos tcnicos de produccin regional elaborados por el Ministerio respectivo (artculo 5) y que el incumplimiento de lo dispuesto en dicha Ley constituye falta grave del servidor o funcionario pblico de la entidad compradora, quien o quienes son sancionados previo proceso administrativo cuando corresponda y sin perjuicio de la responsabilidad civil o penal a que hubiera lugar (artculo 7). Por su parte, segn lo dispuesto en el artculo 1 del Reglamento de la Ley N 27767, aprobado mediante Decreto Supremo N 002-2004-MIMDES, dicho cuerpo normativo determina los procedimientos a que se sujetarn las Entidades que administren Programas de

Apoyo Alimentario y Compensacin Social para la adquisicin de productos alimenticios nacionales, en el marco de dichos Programas, siempre que se ejecuten con recursos pblicos.
An ms, de acuerdo con el artculo 3 del mencionado Reglamento: Las Comisiones de

Adquisicin debern obligatoriamente adquirir productos alimenticios nacionales a los pequeos productores locales, individuales u organizados, as como a las micro y pequeas empresas agroindustriales quienes debern utilizar insumos nacionales preferentemente producidos en la zona. Los productos alimenticios nacionales se detallan en el Anexo N 01 de la presente norma ().
3. En ese sentido, toda vez que la norma especial prima sobre las normas generales que regulan el mismo supuesto de hecho, cuando las Entidades que administran Programas de Apoyo Alimentario y Compensacin Social deban adquirir productos alimenticios nacionales, la Ley N 27767 (su Reglamento y dems normas complementarias) se aplica por sobre las reglas generales de contratacin sealadas en la Ley de Contrataciones del Estado. Dicho de otro modo, mediante norma con rango de Ley, se ha dispuesto que las Entidades antes descritas adquieran directamente determinados bienes a los pequeos productores locales, individuales u organizados, as como a las micro y pequeas empresas agroindustriales, lo que supone que aquellas se encuentran exentas de la obligacin de realizar los procesos de seleccin a que se refiere la Ley de Contrataciones del Estado, as como de cumplir con las dems disposiciones previstas en dicha normativa. En esa lnea de argumentacin, considero oportuno advertirle que, en los procesos de adquisicin de productos para los programas de asistencia alimentaria, los funcionarios encargados de las contrataciones de su Municipalidad estn omitiendo efectuar las compras conforme lo seala la Ley N 27767 y su modificatoria (Ley N 29367) incurriendo en falta grave debiendo ser sancionados previo proceso administrativo, ello sin perjuicio de iniciar las acciones por la responsabilidad civil o penal a que hubiera lugar. As las cosas, seor Alcalde espero tome las acciones correctivas y ordene que las adquisiciones en los programas de asistencia alimentaria se realicen cumpliendo estrictamente lo sealado en las normas antes indicadas, en caso de no corregir las observaciones antes anotadas la asociacin que represento se ver en la imperiosa necesidad de dar cuenta a las autoridades pertinentes sobre dichos hechos. Sin otro particular, hago propicia la oportunidad para expresarle las muestras de mi consideracin. Atentamente,