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OR7-602

MANDO DE ADIESTRAMIENTO Y DOCTRINA

ORIENTACIONES ASUNTOS CIVILES

FECHA DE ENTRADA EN VIGOR: 1-12-1999 DEROGA: (R-0-6-7). Reglamento. Marchas y Estacionamientos (R-0-1-2). Reglamento. Marchas y Estacionamientos en Montaa
28 de junio de 1999
PARA USO INTERNO EN LAS FUERZAS ARMADAS

EDITA: MANDO DE ADIESTRAMIENTO Y DOCTRINA. Direccin de Doctrina, Orgnica y Materiales. IMPRIME: Talleres del Servicio Geogrfico del Ejrcito. Publicacin de mbito interno de la Administracin del Estado.

REGISTRO DE CAMBIOS
CAMBIO N.o PGINAS/FIGURAS FECHA BOD. SUSTITUIDAS AADIDAS

ESTADO MAYOR DEL EJRCITO DIVISIN DE OPERACIONES Publicaciones Resolucin nm. 552/09576/99, de 28 de junio, por la que se autoriza la publicacin del Manual Orientaciones. Asuntos Civiles (OR7-602). Cd. Informtico: 1999008174. Se aprueba la publicacin militar del Ejrcito de Tierra: Orientaciones. Asuntos Civiles (OR7-602), que entrar en vigor el da 1 de diciembre de 1999. La Imprenta del Centro Geogrfico del Ejrcito, encargada de la edicin, realizar la distribucin general, remitiendo gratuitamente a las Unidades, Centros y Organismos (UCO,s.) el nmero de ejemplares que determine la Direccin de Doctrina, Orgnica y Materiales del Mando de Adiestramiento y Doctrina. Las UCO,s. y componentes de las FAS. que particularmente deseen esta publicacin, podrn adquirirla al precio unitario de 125 pesetas, solicitndola directamente al Centro Geogrfico del Ejrcito. Grado de clasificacin: Sin clasificar. Nivel de difusin: Para uso interno de las FAS. Granada, 28 de junio de 1999. El Teniente General Jefe del Mando de Adiestramiento y Doctrina, VCTOR RODRGUEZ CERDIDO

(CDIGO)

(TTULO)

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A fin de mejorar la calidad de esta Publicacin se ruega a los usuarios comuniquen a MADOC. (DIDOM.) cualquier error, sugerencia o cambio, citando claramente la pgina, prrafo, lnea o lmina a que se refieran.
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NDICE

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Introduccin

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . XXI

CAPTULO 1 GENERALIDADES 1.1. 1.2. 1.3. 1.3.a. 1.3.b. 1.3.c. 1.4 1.4.a. 1.4.b. 1.4.c. 1.4.d. 1.4.e. Finalidad de las Orientaciones . . . . . . . . . . . . . . . . . . Definicin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Marco de actuacin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Actividades de Enlace Cvico-militar (CML) . . . . . . . Actividades de Apoyo Cvico-militar (CMS) . . . . . . . Actividades de Apoyo de Nacin Anfitriona (HNS) . Responsabilidades en Asuntos Civiles . . . . . . . . . . . . Jefe del Estado Mayor del Ejrcito . . . . . . . . . . . . . . . Mando Territorial . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Mando Orgnico . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Mando Operativo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Jefes de las Secciones de Asuntos Civiles de los Estados Mayores de los Mandos Territoriales, Operativos y Orgnicos de las Grandes Unidades y Mandos de Apoyo Logstico. . . . . . . . . . . . . . . . . . V 1-1 1-1 1-2 1-3 1-3 1-3 1-4 1-4 1-4 1-4 1-4

1-4

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CAPTULO 2 ESTRUCTURA DE ASUNTOS CIVILES 2.1. 2.2. 2.2.a. 2.2.a.(1). 2.2.a.(2). 2.2.b. 2.2.b.(1). 2.2.b.(1).(a). 2.2.b.(1).(b). 2.2.b.(2). 2.2.b.(2).(a). 2.2.b.(2).(b). 2.2.b.(2).(c). 2.2.b.(2).(d). 2.2.b.(2).(e). 2.2.c. 2.3. 2.3.a. 2.3.a.(1). 2.3.b. 2.3.b.(1). 2.3.b.(1).(a). 2.3.b.(1).(b). 2.3.b.(2). 2.3.b.(2).(a). 2.3.b.(2).(b). 2.3.b.(2).(c). 2.3.b.(2).(d). 2.3.c. 2.3.c.(1) 2.3.c.(2) Organizacin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Estructuras orgnicas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . rganos de Direccin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Enumeracin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Funciones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . rganos de Planeamiento. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Organizacin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . En el Estado Mayor . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . En el Estado Mayor Funcional . . . . . . . . . . . . . . . . . . Funciones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Del Mando de la Seccin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Del rea de Administracin/del Centro de Control de Asuntos Civiles-CCAC . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Del rea de Enlace Cvico-Militar . . . . . . . . . . . . . . . Del rea de Apoyos Cvico-Militares . . . . . . . . . . . . . Del rea de Apoyo Nacin Anfitriona . . . . . . . . . . . . rganos de Ejecucin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Estructuras operativas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . rganos de Direccin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Organizacin y Funciones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . rganos de Planeamiento . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Organizacin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . En los Estados Mayores . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . En el Estado Mayor Funcional . . . . . . . . . . . . . . . . . . Funciones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Del Jefe G-5 y/o del Jefe de la Seccin Funcional de Asuntos Sociales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . De la Clula de Administracin . . . . . . . . . . . . . . . . . De la Clula de Planes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . De la Clula de Operaciones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . rganos de Ejecucin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Organizacin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Funciones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . VI 2-1 2-1 2-1 2-1 2-1 2-2 2-2 2-2 2-2 2-3 2-3 2-3 2-3 2-3 2-3 2-4 2-4 2-4 2-4 2-4 2-4 2-4 2-5 2-5 2-5 2-6 2-6 2-6 2-7 2-7 2-7

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CAPTULO 3 LAS OPERACIONES Y LOS ASUNTOS CIVILES 3.1. 3.2. 3.2.a. 3.2.b. 3.2.c. 3.3. 3.4. Introduccin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Los niveles de conduccin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . En el nivel estratgico . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . En el nivel operacional . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . En el nivel tctico . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Marco geogrfico . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Influencia de los Asuntos Civiles en las operaciones . CAPTULO 4 ENLACE CVICO-MILITAR (CML) 4.1. 4.2. 4.3. 4.4. 4.4.a. 4.4.b. 4.4.c. 4.4.d. 4.4.e. 4.4.f. 4.4.g. 4.5. 4.5.a. 4.5.b. 4.5.c. 4.5.d. 4.5.e. 4.5.f. 4.5.g. 4.5.h. 4.5.i. Generalidades . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Enlace Cvico-militar (CML) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Objetivos del enlace Cvico-militar . . . . . . . . . . . . . . Elementos del enlace Cvico-militar . . . . . . . . . . . . . . Fuerzas militares desplegadas en el teatro o rea de operaciones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Autoridades y organismos pblicos civiles . . . . . . . . . Poblacin civil . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Autoridades y organizaciones de carcter internacional. Agencias y organismos civiles especializados . . . . . . Agencias y organizaciones gubernamentales, no gubernamentales y privadas . . . . . . . . . . . . . . . . . . Otros organismos y Fuerzas desplegadas en la zona . . Medios de enlace Cvico-militar . . . . . . . . . . . . . . . . . Enlace directo. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Centro de Cooperacin Cvico-Militar (Centro CIMIC). Centro de Operaciones Cvico-Militares (CMOC) . . . Comisiones y Comits para planeamiento civil de emergencia y proteccin civil . . . . . . . . . . . . . . . . . Comisiones Conjuntas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Grupos de Trabajo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Centro de Coordinacin de Ayuda Humanitaria . . . . . Oficiales de Enlace . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Otros medios . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . VII 4-1 4-1 4-2 4-3 4-3 4-3 4-4 4-4 4-4 4-5 4-5 4-5 4-6 4-6 4-6 4-7 4-7 4-8 4-8 4-9 4-9 3-1 3-2 3-2 3-2 3-2 3-2 3-2

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4.5.i.(1). 4.5.i.(2). 4.5.i.(3). 4.5.i.(4). 4.6. 4.6.a. 4.6.b. 4.6.c. 4.6.d. 4.6.e. 4.6.f. 4.6.g. 4.7. 4.7.a. 4.7.a.(1). 4.7.a.(2). 4.7.a.(3). 4.7.a.(4). 4.7.b. 4.7.b.(1). 4.7.b.(2). 4.7.b.(3). 4.7.b.(4).

Informacin pblica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Accin psicolgica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Relaciones pblicas y sociales . . . . . . . . . . . . . . . . . . Otros procedimientos que favorecen el enlace . . . . . . Principios de actuacin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Comunicacin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Cooperacin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Coordinacin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Flexibilidad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Negociacin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Mediacin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Supervisin y evaluacin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . El enlace Cvico-militar en las operaciones . . . . . . . . Operaciones blicas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Funcin de Gobierno . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Funcin de Economa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Funcin de Servicios Pblicos . . . . . . . . . . . . . . . . . . Funcin de Servicios Especiales . . . . . . . . . . . . . . . . . Operaciones no blicas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Operaciones de apoyo a autoridades civiles . . . . . . . . Operaciones de evacuacin de personas . . . . . . . . . . . Operaciones humanitarias . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Operaciones de apoyo a la paz . . . . . . . . . . . . . . . . . . CAPTULO 5 APOYO CVICO-MILITAR (CMS)

4-9 4-10 4-10 4-10 4-10 4-10 4-11 4-11 4-11 4-11 4-12 4-12 4-12 4-12 4-13 4-13 4-13 4-13 4-13 4-14 4-14 4-14 4-15

5.1. 5.2. 5.3. 5.3.a. 5.3.b. 5.3.c. 5.3.d. 5.3.e. 5.3.f. 5.4. 5.4.a.

Introduccin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Definicin de apoyo Cvico-militar (CMS) . . . . . . . . Principios de actuacin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Credibilidad y legitimidad de las acciones . . . . . . . . . Discrecin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Flexibilidad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Permanencia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Informacin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Ambientacin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Clasificacin por finalidades . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Apoyo al Mando . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . VIII

5-1 5-2 5-2 5-2 5-3 5-3 5-3 5-3 5-3 5-3 5-5

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5.4.a.(1). 5.4.a.(2). 5.4.a.(2).(a). 5.4.a.(2).(b). 5.4.a.(2).(c). 5.4.a.(3). 5.4.a.(3).(a). 5.4.a.(3).(b). 5.4.a.(4). 5.4.b. 5.4.b.(1). 5.4.b.(2). 5.4.b.(3). 5.4.b.(4). 5.4.b.(5). 5.4.c. 5.4.c.(1). 5.4.c.(2). 5.4.c.(3). 5.4.c.(4). 5.4.c.(5). 5.4.c.(6). 5.4.c.(7). 5.4.c.(8). 5.4.d. 5.4.d.(1). 5.4.d.(1).(a). 5.4.d.(2). 5.4.d.(2).(a). 5.4.d.(2).(b). 5.4.d.(3). 5.5. 5.6. 5.7

Asesoramiento y planeamiento . . . . . . . . . . . . . . . . . . Acciones de informacin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Generalidades . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Indicadores de normalidad e indicadores de eficacia (MOE) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Estudios de rea . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Evaluacin humanitaria . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Objetivos de la evaluacin humanitaria . . . . . . . . . . . Tipos de evaluaciones humanitarias . . . . . . . . . . . . . . Apoyo al ejercicio de la Autoridad territorial . . . . . . . Apoyo a las operaciones militares . . . . . . . . . . . . . . . . Anlisis de factores limitativos de carcter operativo . Cooperacin con la informacin de campaa . . . . . . . Control de personal civil . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Corredores humanitarios . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Control de recursos y HNS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Apoyo a autoridades y organismos civiles . . . . . . . . . Acciones en apoyo de Servicios Pblicos y Medio Ambiente . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Acciones en apoyo a la economa y comercio . . . . . . Proyectos de ayuda al desarrollo . . . . . . . . . . . . . . . . . Acciones post-conflicto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Acciones de cooperacin cultural . . . . . . . . . . . . . . . . Acciones de Apoyo a Autoridades Civiles (Proteccin Civil) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Otras acciones de cooperacin con autoridades/organismos civiles . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Acciones en Apoyo a las Organizaciones Internacionales, ONG,s . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Apoyo a la poblacin civil . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Campos de Refugiados/Desplazados . . . . . . . . . . . . . Clasificacin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Acciones de apoyo humanitario . . . . . . . . . . . . . . . . . Apoyo humanitario directo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Apoyo humanitario indirecto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Acciones en apoyo de la infraestructura civil . . . . . . . El apoyo Cvico-militar en la proyeccin de fuerzas . El apoyo Cvico-militar en operaciones blicas . . . . . El apoyo Cvico-militar en operaciones no blicas . . . IX

5-5 5-6 5-6 5-7 5-8 5-9 5-9 5-10 5-11 5-11 5-12 5-13 5-13 5-14 5-15 5-15 5-16 5-16 5-17 5-17 5-18 5-18 5-19 5-19 5-19 5-19 5-20 5-21 5-21 5-21 5-21 5-22 5-23 5-24

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CAPTULO 6 APOYO DE NACIN ANFITRIONA (HNS) 6.1. 6.2. 6.2.a. 6.2.b. 6.3. 6.3.a. 6.3.b. 6.3.b.(1). 6.3.b.(1).(a). 6.3.b.(1).(b). 6.3.b.(1).(c). 6.3.b.(1).(d). 6.3.b.(1).(e). 6.3.b.(2). 6.3.b.(3). 6.3.b.(4). 6.3.b.(5). 6.3.b.(6). 6.4. 6.4.a. 6.4.b. 6.4.c. 6.4.d. 6.4.e. 6.4.f. 6.4.g. 6.4.h. 6.5. 6.5.a. 6.5.b. 6.5.c. 6.6. 6.7. 6.7.a. 6.7.a.(1). Generalidades . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Conceptos bsicos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Apoyo de Nacin Anfitriona . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Explotacin de recursos locales . . . . . . . . . . . . . . . . . Objeto del HNS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Objetivos generales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . mbito de aplicacin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Logstico . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Abastecimiento . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Mantenimiento . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Transporte . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Asistencia sanitaria. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Personal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Infraestructura . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Seguridad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Administrativos/legales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Operativos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Comunicacin pblica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Principios para HNS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Responsabilidad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Autoridad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Cooperacin. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Suministro . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Reembolso . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Economa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Transparencia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Control . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Clasificacin del HNS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Segn el lugar de actuacin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Segn la fuente de adquisicin . . . . . . . . . . . . . . . . . . Segn la forma de planeamiento . . . . . . . . . . . . . . . . . Grados y clases de acuerdos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Operaciones de proyeccin de una fuerza. Planeamiento HNS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Fase de Despliegue . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Planeamiento . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . X 6-1 6-2 6-2 6-2 6-2 6-2 6-3 6-3 6-3 6-4 6-4 6-4 6-4 6-4 6-5 6-5 6-5 6-5 6-5 6-6 6-6 6-6 6-6 6-6 6-6 6-6 6-7 6-7 6-7 6-7 6-7 6-9 6-9 6-9 6-9

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6.7.a.(1).(a). 6.7.a.(1).(b). 6.7.a.(2). 6.7.b. 6.7.c. 6.7.d. 6.8. 6.8.a. 6.8.b. 6.9. 6.9.a. 6.9.b. 6.9.c. 6.9.d. 6.9.e. 6.10. 6.11. 6.11.a. 6.11.b. 6.11.c. 6.11.d.

Identificacin de la necesidad de HNS . . . . . . . . . . . . Firma del MOU o del AG . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Movimiento y Entrada en zona . . . . . . . . . . . . . . . . . . Fase de Operaciones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Fase de Repliegue . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Fase de Apoyo Logstico . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . HNS segn las operaciones militares . . . . . . . . . . . . . Operaciones blicas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Operaciones no blicas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Responsabilidades . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Responsabilidades de la Organizacin o Nacin Lder Responsabilidades de la Nacin Anfitriona . . . . . . . . Responsabilidades de la Nacin que proyecta la Fuerza. Responsabilidades del Jefe de la Fuerza . . . . . . . . . . . Responsabilidades del Jefe de la Seccin de Asuntos Civiles . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Organizacin de HNS en las operaciones . . . . . . . . . . HNS en territorio nacional . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Catlogo de capacidades . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Directiva de apoyo de nacin anfitriona . . . . . . . . . . . Organizacin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Compensacin de gastos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . CAPTULO 7 EL FUNCIONAMIENTO DE LOS RGANOS DE ASUNTOS CIVILES

6-10 6-10 6-11 6-11 6-12 6-12 6-12 6-13 6-13 6-14 6-14 6-14 6-14 6-15 6-15 6-15 6-16 6-17 6-18 6-19 6-19

7.1. 7.2. 7.2.a. 7.2.a.(1). 7.2.a.(2). 7.2.a.(3). 7.2.b. 7.2.b.(1). 7.2.b.(2). 7.2.b.(3).

Introduccin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . En tiempo de paz . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Operaciones de Apoyo a Autoridades Civiles . . . . . . . Planeamiento . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Ejecucin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Interrelacin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Apoyo de Nacin Anfitriona . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Planeamiento . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Ejecucin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Interrelacin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . XI

7-1 7-2 7-2 7-2 7-2 7-4 7-5 7-5 7-5 7-6

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7.3. 7.3.a. 7.3.a.(1). 7.3.a.(1).(a). 7.3.a.(1).(b). 7.3.a.(1).(c). 7.3.a.(1).(d). 7.3.a.(1).(e). 7.3.a.(1).(f). 7.3.a.(2). 7.3.a.(2).(a). 7.3.a.(2).(b). 7.3.a.(2).(c). 7.3.a.(3). 7.3.a.(3).(a). 7.3.b. 7.3.b.(1). 7.3.b.(2). 7.3.b.(3).

En crisis o en guerra . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Operaciones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Planeamiento . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . La concepcin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Anlisis de la misin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Desarrollo de las Lneas de Accin . . . . . . . . . . . . . . . Anlisis de las Lneas de Accin . . . . . . . . . . . . . . . . La decisin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . La elaboracin del plan u orden . . . . . . . . . . . . . . . . . Ejecucin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Generalidades . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Proyeccin de fuerza . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Operaciones blicas y no blicas . . . . . . . . . . . . . . . . . Interrelacin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Relaciones internas en Estados Mayores (EM y EMF) Apoyo de Nacin Anfitriona . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Planeamiento . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Ejecucin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Interrelacin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ANEXO A LOS RGANOS DE ASUNTOS CIVILES/CIMIC

7-6 7-6 7-6 7-6 7-6 7-8 7-8 7-8 7-9 7-9 7-9 7-10 7-13 7-14 7-14 7-16 7-16 7-17 7-17

A.1. A.2. A.3. A.3.a. A.3.b. A.3.c. A.3.d. A.3.e. A.4. A.4.a. A.4.b. A.4.c.

Introduccin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Grupo de Asuntos Civiles/CIMIC . . . . . . . . . . . . . . . . Unidad de Asuntos Civiles/CIMIC . . . . . . . . . . . . . . . Mando . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Seccin de administracin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Seccin de evaluacin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Seccin de operadores y proyectos . . . . . . . . . . . . . . . Centro CIMIC . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Destacamento de Asuntos Civiles/CIMIC . . . . . . . . . Brigada independiente . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Brigada encuadrada en una Unidad superior . . . . . . . . Composicin y cometidos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . XII

A-1 A-3 A-3 A-6 A-6 A-6 A-6 A-6 A-6 A-8 A-8 A-8

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A.4.c.(1). A.4.c.(2). A.5. A.5.a. A.5.b. A.5.c. A.5.d. A.5.e.

Equipo de Evaluacin y Refuerzo de G-5 . . . . . . . . . . Equipo de Operaciones y Proyectos . . . . . . . . . . . . . . Equipos de Especialistas de Asuntos Civiles/CIMIC . Equipos de Servicios Pblicos . . . . . . . . . . . . . . . . . . Equipos de Infraestructura Civil . . . . . . . . . . . . . . . . . Equipos de Apoyo Humanitario . . . . . . . . . . . . . . . . . Equipos de Economa y Comercio . . . . . . . . . . . . . . . Equipos de Asuntos Culturales . . . . . . . . . . . . . . . . . . ANEXO B CENTRO DE COOPERACIN CVICO-MILITAR (CENTRO CIMIC)

A-8 A-8 A-9 A-9 A-9 A-10 A-10 A-10

B.1. B.2. B.3. B.4. B.5.

Introduccin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Cometidos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Ubicacin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Organizacin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Trminos de referencia del Centro CIMIC . . . . . . . . . ANEXO C COMISIONES CONJUNTAS

B-1 B-2 B-2 B-2 B-4

C.1. C.2. C.2.a. C.2.b. C.3. C.3.a. C.3.b. C.3.c. C.4. C.4.a. C.4.b. C.4.c. C.4.d.

Definicin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Comisin Conjunta Civil . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . A nivel Teatro . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . A nivel Sector . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Comisin Conjunta Militar . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . A nivel Teatro . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . A nivel Mando Componente . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . A nivel Sector/rea . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Recomendaciones a tener en cuenta en las reuniones . Generalidades . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Antes de la reunin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Durante la reunin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Despus de la reunin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . XIII

C-1 C-1 C-1 C-2 C-2 C-2 C-2 C-3 C-3 C-3 C-4 C-4 C-5

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ANEXO D ESTUDIO DE REA D.1. D.2. D.2.a D.2.a.(1). D.2.a.(2). D.2.a.(3). D.2.a.(4). D.3. D.3.a. D.3.a.(1). D.3.a.(2). D.3.a.(3). D.3.a.(4). D.3.a.(5). D.3.a.(6). D.3.a.(7). D.3.b. D.3.c. D.4. D.4.a. D.4.a.(1). D.4.a.(2). D.4.a.(3). D.4.a.(4). D.4.a.(5). D.4.a.(6). D.4.a.(7). D.4.a.(8). D.4.a.(9). D.4.a.(10). D.4.a.(11). D.4.a.(12). D.4.b. D.4.c. D.5. Introduccin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Generalidades . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Aspectos a estudiar . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Rasgos geogrficos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Rasgos humanos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Rasgos econmicos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Rasgos sociopolticos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Estudio del medio fsico . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Aspectos a estudiar . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Relieve y configuracin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Redes de comunicacin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Hidrografa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Costas y mares . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Climatologa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Vegetacin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Fauna . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Anlisis . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Conclusin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Estudio del medio humano . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Aspectos a estudiar . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Generalidades . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Demografa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Personas desplazadas, refugiadas y evacuadas . . . . . . Hbitat . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Raza y etnia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Idiomas y dialectos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Caracteres y costumbres . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Estructura familiar . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Religin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Estado sanitario y de asistencia social . . . . . . . . . . . . Cultura y educacin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Artes, monumentos y archivos . . . . . . . . . . . . . . . . . . Anlisis . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Conclusin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Economa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . XIV D-1 D-1 D-1 D-1 D-2 D-2 D-2 D-2 D-2 D-2 D-2 D-2 D-2 D-3 D-3 D-3 D-3 D-3 D-3 D-3 D-3 D-4 D-4 D-5 D-5 D-5 D-5 D-5 D-5 D-6 D-6 D-7 D-8 D-8 D-8

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D.5.a. D.5.a.(1). D.5.a.(2). D.5.a.(3). D.5.a.(4). D.5.a.(5). D.5.a.(6). D.5.a.(7). D.5.a.(8). D.5.a.(9). D.5.a.(10). D.5.a.(11). D.5.a.(12). D.5.a.(13). D.5.a.(14). D.5.a.(15). D.5.a.(16). D.5.a.(17). D.5.a.(18). D.5.a.(19). D.5.a.(20). D.5.b. D.5.c. D.6. D.6.a. D.6.a.(1). D.6.a.(2). D.6.a.(3). D.6.a.(4). D.6.a.(5). D.6.a.(6). D.6.a.(7). D.6.a.(8). D.6.a.(9). D.6.a.(10). D.6.b. D.6.c. D.7.

Aspectos a estudiar . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Generalidades . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Sistema econmico y tipo de economa . . . . . . . . . . . Instituciones financieras . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . El producto nacional y la renta nacional . . . . . . . . . . . La distribucin de la renta nacional . . . . . . . . . . . . . . Sistema tributario . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Sistema monetario . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Presupuestos del Estado . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Relaciones laborales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Recursos bsicos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Abastecimiento civil . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Fuentes de energa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Industria . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Comercio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Transportes y comunicaciones . . . . . . . . . . . . . . . . . . Infraestructura y servicios pblicos . . . . . . . . . . . . . . . Medios de comunicacin social . . . . . . . . . . . . . . . . . Nivel de vida . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Derecho de propiedad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Racionamiento y control de precios . . . . . . . . . . . . . . Anlisis . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Conclusin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Sociopoltica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Aspectos a estudiar . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Generalidades . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Marco fsico . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Soporte humano . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . La organizacin del Estado . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Las fuerzas armadas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Defensa civil . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Seguridad pblica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Poltica exterior . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Organizaciones Internacionales/ONG,s en la zona . . . Organizaciones operativas multinacionales . . . . . . . . Anlisis . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Conclusin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Conclusiones generales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . XV

D-8 D-8 D-8 D-9 D-9 D-9 D-9 D-10 D-10 D-10 D-11 D-11 D-12 D-12 D-12 D-13 D-14 D-14 D-15 D-15 D-15 D-16 D-16 D-16 D-16 D-16 D-16 D-17 D-17 D-17 D-18 D-18 D-18 D-19 D-19 D-19 D-19 D-20

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ANEXO E EVALUACIN HUMANITARIA E.1. E.2. E.3. E.3.a E.3.b. E.3.c. E.4. E.4.a. E.4.b. E.5. E.6. E.7. Introduccin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Perfil de vctimas y poblacin desplazada . . . . . . . . . Salud y nutricin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Salud . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Nutricin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Agua . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Alimentacin y agricultura . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Alimentacin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Agricultura . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Alojamiento . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Infraestructura y asistencia de emergencia . . . . . . . . . Equipamiento sanitario . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ANEXO F SIMBOLOGA ASUNTOS CIVILES F.1. F.2. F.3. Objetivos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Composicin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Modo de empleo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ANEXO G MEDIDAS DE CONTROL DE PERSONAL CIVIL EN OPERACIONES G.1. G.2. G.3. G.4. G.5. G.6. Puntos de Control de Personal Civil (PCPC)/ Civilian Checkpoint (CCP) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Rutas de evaluacin (REVC)/Civilian Evacuation Route (CEUR) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Zonas de reunin (ZRNC)/Civilian Assembly Area (CCA) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Zonas de descanso (ZDES)/Rest Zone (RZ) . . . . . . . . . . Campamentos de refugiados o desplazados . . . . . . . . Supuesto prctico . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . XVI F-1 F-1 F-2 E-1 E-2 E-3 E-3 E-6 E-6 E-7 E-7 E-9 E-12 E-13 E-14

G-1 G-3 G-3 G-3 G-3 G-3

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ANEXO H ORGANIZACIN DE UN CORREDOR HUMANITARIO H.1. H.2. H.2.a. H.2.a.(1). H.2.a.(2). H.2.b. H.2.b.(1). H.2.b.(2). H.2.b.(3). H.2.b.(4). H.3. H.4. H.5. H.6. H.7. H.7.a. H.7.b. H.7.c. Concepto de corredor humanitario . . . . . . . . . . . . . . . Organizacin del corredor . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Activacin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Impuesta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Regulada . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Zonas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Zona dominada . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Zonas controladas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Lneas de interdiccin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Zonas vigiladas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Caractersticas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Seguridad del corredor . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . La poblacin residente dentro del corredor . . . . . . . . . Actuacin de los rganos de asuntos civiles en el corredor . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Planes especiales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Plan de informacin a la poblacin civil . . . . . . . . . . . Plan de actuacin de las organizaciones civiles . . . . . Planes de contingencia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ANEXO I NORMAS PARA LA ORGANIZACIN DE UN CAMPAMENTO DE REFUGIADOS O DESPLAZADOS I.1. I.2. I.3. I.3.a. I.3.b. I.3.c. I.3.c.(1). I.3.c.(2). I.3.c.(3). Introduccin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Eleccin del rea del campamento . . . . . . . . . . . . . . . Organizacin del campamento . . . . . . . . . . . . . . . . . . Centro de acogida . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . rea de vida . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Elementos de apoyo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Mando y administracin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Seguridad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Asistencia sanitaria . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . XVII I-1 I-1 I-2 I-4 I-6 I-8 I-8 I-8 I-9 H-1 H-2 H-4 H-4 H-4 H-4 H-4 H-5 H-5 H-5 H-5 H-6 H-7 H-7 H-9 H-9 H-9 H-9

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I.3.c.(4). I.3.c.(5). I.3.c.(6). I.3.c.(7). I.3.c.(8). I.3.c.(9). I.3.c.(10). I.4. I.5. I.6. I.6.a. I.6.b. I.6.c. I.6.d. I.6.e. I.6.f. I.6.g. I.7. I.7.a. I.7.a.(1). I.7.a.(2). I.7.a.(3). I.7.a.(4). I.7.a.(5). I.7.b. I.7.c. I.8.

Mantenimiento de instalaciones . . . . . . . . . . . . . . . . . Plantas potabilizadoras . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Servicio contraincendios . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Almacenes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Locales de entretenimiento . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Informacin y atencin al refugiado . . . . . . . . . . . . . . Comisara del campo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Distribucin de bienes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Trato con los refugiados o desplazados . . . . . . . . . . . Procedimientos a seguir con los refugiados o desplazados. Llegada a la zona de desembarque . . . . . . . . . . . . . . . Traslado a la zona de reunin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Botiqun . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Punto de interrogatorio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Punto de registro . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Punto de control . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Acceso a la zona de vida . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Necesidades bsicas del personal alojado . . . . . . . . . . Agua . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Captacin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Transporte . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Tratamiento y depuracin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Almacenamiento . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Distribucin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Alimentacin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Alojamiento . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Diseo de la Unidad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

I-9 I-9 I-9 I-10 I-10 I-10 I-11 I-11 I-12 I-13 I-13 I-13 I-13 I-14 I-14 I-14 I-15 I-15 I-15 I-16 I-16 I-16 I-16 I-17 I-17 I-18 I-18

ANEXO J GUA PARA LA REDACCIN DE UN MOU J.1. J.2. Estructura del MOU . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Explicacin detallada/ejemplo . . . . . . . . . . . . . . . . . . XVIII J-1 J-2

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ANEXO K GUA PARA LA REDACCIN DE UN AT K.1. K.2. Estructura del AT . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . K-1 Explicacin detallada/ejemplo . . . . . . . . . . . . . . . . . . K-2 ANEXO L JUICIO DE ASUNTOS CIVILES

ANEXO M ANEXO DE ASUNTOS CIVILES/CIMIC A LA ORDEN DE OPERACIONES

ANEXO N FORMATOS DE INFORMES PERIDICOS DE ASUNTOS CIVILES N.1. N.2. N.3. N.4. N.5. CIMICREP. Informe de Asuntos Civiles/CIMIC . . . . HNSREP. Informe de apoyos de Nacin Anfitriona . . HNSREQUEST. Peticin de apoyo de Nacin Anfitriona. DPREREP. Informe de personal civil refugiado, desplazado o evacuado . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . MINREP. Informe de la minuta de las reuniones JMC/ JCC . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . APNDICE I GLOSARIO DE TRMINOS N-1 N-5 N-6 N-8 N-10

XIX

INTRODUCCIN

A lo largo de la Historia, y en toda la geografa mundial, encontramos numerosos ejemplos de la interaccin de los Ejrcitos y la Poblacin Civil; especialmente en aquellas zonas donde tuvieron lugar campaas militares: los sumerios (2500 a. C.) marcaban una poltica a seguir y el trato a dar a los pobladores de las zonas conquistadas, los romanos desarrollaron una extensa legislacin que llevaron a la plenitud las actividades de gobierno de la poblacin civil, rabes, espaoles... Los nuevos campos de actuacin en escenarios geogrficos diversos, incluso en tiempo de paz, suponen un cambio sustancial en la forma de empleo de las Fuerzas Armadas. Con la nueva evolucin, los Ejrcitos se enfrentan a situaciones de crisis, riesgos y misiones diferentes, no contempladas en su totalidad en el pasado. Conforme se seala en la Doctrina. Empleo de la Fuerza Terrestre, el empleo de fuerzas militares causa gran impacto en la sociedad. Ello hace que, actualmente, hayan cobrado una importancia decisiva los siguientes aspectos: Respaldo legal, amparado en el Derecho Internacional y en las leyes nacionales. Apoyo de la opinin pblica, que debe amparar en todo momento la decisin poltica y, en consecuencia, las operaciones que realicen las unidades militares en defensa de los intereses nacionales. Apoyo de los medios de comunicacin social, no slo por la influencia de los mismos en la opinin pblica sino como instrumento para satisfacer la informacin oportuna y veraz que la sociedad demanda sobre el desarrollo de las operaciones. Estos aspectos pueden condicionar las decisiones polticas y traducirse en limitaciones impuestas a las operaciones militares, tanto en su alcance y proXXI

cedimientos como en su duracin. Estas limitaciones influirn en el planeamiento y conduccin de las operaciones, en mayor medida cuanto ms elevado sea el escaln de mando. En el desarrollo de las operaciones militares se requieren, por tanto, un conjunto de rganos y elementos especializados al ms alto nivel de las Instituciones del Estado, que desembocarn en otros de menor nivel dentro de las Fuerzas Armadas. stos, enmarcados dentro de los rganos de Asuntos Civiles, asesorarn al Mando Militar responsable directo de las relaciones con las mismas en materia de Cooperacin Cvico-militar; a fin de facilitar y apoyar las operaciones militares, desarrollando en toda su amplitud los cometidos ntimamente relacionados con los aspectos civiles y que cooperarn de manera evidente al xito de las Operaciones que lleven a cabo las Fuerzas Armadas y dentro de ellas el Ejrcito de Tierra (ET). Dentro de los nuevos escenarios, los Asuntos Civiles, por su amplia relacin con conceptos como proyeccin de fuerzas, apoyo de naciones anfitrionas, operaciones Cvico-militares, empleo de fuerzas verstiles, organizaciones no gubernamentales, organismos internacionales, agencias humanitarias, medios de comunicacin social entre otros, condicionarn en gran medida la accin del Mando de una operacin; impulsndole a sentir la necesidad de contar con rganos de planeamiento y ejecucin preparados para trabajar con los conceptos anteriormente enumerados, dentro de los tres niveles de conduccin de las operaciones militares (Estratgico, Operacional y Tctico). Las Operaciones militares son un conjunto de actividades coordinadas en tiempo, espacio y propsito que se agrupan segn su homogeneidad en Funciones de Combate, para su integracin en un nico Sistema: el campo de Batalla. Las actuaciones en Asuntos Civiles tienen su fundamento en: Doctrina, Empleo de la Fuerza Terrestre (DO1-001). Las leyes y usos de la guerra, los Convenios Internacionales suscritos por Espaa y el Derecho Internacional. Los conceptos doctrinales de las estructuras multinacionales Cvicomilitares en las que Espaa participa, con las cuales deben alcanzarse un alto grado de interoperabilidad. Las experiencias deducidas de nuestra participacin en operaciones recientes, as como las de otras unidades de pases de nuestro entorno. Por tanto, hoy en da se puede considerar que los temas relacionados con Asuntos Civiles (concepto CIMIC en la Alianza Atlntica y en otros pases) ejercen un efecto multiplicador que puede favorecer o perjudicar las operaciones. Por ello, el Mando deber conocer en el mayor grado posible estas implicaciones, para el mejor desarrollo de las operaciones. XXII

CAPTULO 1 GENERALIDADES
1.1. FINALIDAD DE LAS ORIENTACIONES La finalidad de las Orientaciones es proporcionar criterios, en materia relacionada con Asuntos Civiles, a los Mandos de los diferentes niveles para facilitar el planeamiento, direccin y ejecucin de las operaciones militares. La interrelacin Cvico-militar debe existir en tiempo de paz, crisis o guerra, entre autoridades civiles y militares, y pretende la consecucin de la mxima eficacia en el planeamiento y ejecucin de las Operaciones. Estas Orientaciones desarrollan: La organizacin de una estructura de Asuntos Civiles de direccin, planeamiento y ejecucin, dentro del marco de las GU,s. orgnicas y Organizaciones operativas. La materializacin de las actividades de Asuntos Civiles, en cuanto a: Enlace Cvico-militar. Apoyos Cvico-militares. Apoyos de Nacin anfitriona. El funcionamiento de dicha estructura de Asuntos Civiles en los diferentes tipos de Operaciones. 1.2. DEFINICIN Asuntos Civiles es el rea que analiza, planea, gestiona y ejecuta las distintas actividades que se derivan de las relaciones entre las estructuras militares y las civiles. 1-1

1.3. MARCO DE ACTUACIN El rea de Asuntos Civiles tiene una gran amplitud. Se considera que engloba: El Componente Terrestre de la Actividad Operativa Conjunta de Interrelacin Cvico-Militar. La Funcin Logstica de Asuntos Civiles. Por ello Asuntos Civiles tiene un carcter dual, tanto de Actividad Operativa como de Funcin Logstica. Aunque las actividades de Asuntos Civiles se desarrollarn en todo tipo de situacin y circunstancias, su mayor o menor implicacin en uno u otro aspecto depender del tipo de Operacin y de la situacin; de modo que, en algunos casos, pueden llegar a existir operaciones con un alto componente de Asuntos Civiles. Las Operaciones No Blicas contempladas en el Captulo 15 de la DO1-001 tienen, normalmente, un marcado componente de Asuntos Civiles y en determinadas circunstancias pudieran constituir el tipo de operaciones citadas. Dentro del marco de actuacin del ET que cita la Doctrina, las actividades de Asuntos Civiles alcanzan una especial relevancia: En las Operaciones militares, facilitndolas, apoyndolas y reduciendo en lo posible los efectos negativos de los conflictos armados. En las Operaciones de Apoyo a la Paz, participando tanto individualmente como dentro de las alianzas y organizaciones a las que Espaa pertenece. En casos de riesgo, catstrofe o calamidad u otra necesidad pblica de naturaleza anloga que desborde la capacidad de las autoridades civiles, colaborando con ellas. Mediante su contribucin a la cooperacin y al dilogo, participando en las medidas de seguridad y creacin de confianza, control de armamento y verificacin; as como en aquellas otras que en materia de defensa se deriven de los acuerdos que Espaa suscriba. En los casos de crisis, tanto a nivel nacional como en las alianzas y organizaciones a las que Espaa pertenece, apoyando a su resolucin. Estas Orientaciones recogen fundamentalmente lo previsto para casos de crisis o guerra, aunque, por extrapolacin, su contenido es tambin aplicable a tiempo de paz; exigiendo en ese caso su desarrollo la correspondiente flexibilidad. Respecto a los distintos niveles de aplicacin, las actividades de Asuntos Civiles se pueden desarrollar en los niveles estratgico, operacional y tctico. De modo general el primer nivel queda fuera del marco de estas Orientacio1-2

nes, que se limitan, en concordancia con la DO1-001, a los marcos Operacional y Tctico. El Mando operacional deber tener autoridad para negociar convenios de cooperacin con las autoridades incluidas en el mbito geogrfico de su responsabilidad. En el nivel operacional, una de las actividades operativas conjuntas es la Interrelacin Cvico-militar que se materializa en (DO1-001; 8.3.h.): Acuerdos de coordinacin. Planes civiles de emergencia. Estructuras de coordinacin. Operaciones Cvico-militares. El reflejo de estas actividades, a nivel tctico, en el componente terrestre de una Fuerza Operativa Conjunta o Especificada son las actividades de Asuntos Civiles, que se materializan en: Enlace Cvico-militar (CML-Civil Military Liaison). Apoyos Cvico-militares (CMS-Civil Military Support). Apoyo de Nacin Anfitriona (HNS-Host Nation Support). 1.3.a. ACTIVIDADES DE ENLACE CVICO-MILITAR (CML) Estn dirigidas a crear las condiciones ms favorables que conduzcan a la solucin de conflictos y faciliten el planeamiento, coordinacin y ejecucin del resto de actividades de Asuntos Civiles. 1.3.b. ACTIVIDADES DE APOYO CVICO-MILITAR (CMS) Son el compendio de acciones realizadas con medios militares o civiles, en estrecha colaboracin, con el fin de alcanzar un objetivo comn. Estas actividades se pueden realizar en apoyo al Mando, a las Operaciones, a las autoridades civiles y a la propia poblacin civil. 1.3.c. ACTIVIDADES DE APOYO DE NACIN ANFITRIONA (HNS) Engloban todas las acciones precisas para materializar la asistencia que un Pas proporciona a otros o a Organizaciones que dispongan de Fuerzas desplegadas o que prevean desplegarlas en el mismo; como mtodo de facilitar su accin, sobre todo, desde el punto de vista legal y logstico. 1-3

1.4. RESPONSABILIDADES EN ASUNTOS CIVILES 1.4.a. JEFE DEL ESTADO MAYOR DEL EJRCITO Es el mximo responsable, en el mbito del Ejrcito de Tierra, de la Interrelacin Cvico-militar. 1.4.b. MANDO TERRITORIAL Es el responsable de las relaciones y cooperacin con las autoridades civiles, dentro de su rea territorial. 1.4.c. MANDO ORGNICO Es el responsable permanente de la preparacin de las actividades que hayan de desarrollarse por los rganos de Asuntos Civiles propios 1.4.d. MANDO OPERATIVO Es el responsable de la direccin del adiestramiento y del desarrollo de las actividades de Asuntos Civiles, dentro de su rea de responsabilidad, durante el tiempo de cumplimiento de la misin. 1.4.e. JEFES DE LAS SECCIONES DE ASUNTOS CIVILES DE LOS ESTADOS MAYORES DE LOS MANDOS TERRITORIALES, OPERATIVOS Y ORGNICOS, DE LAS GRANDES UNIDADES Y MANDOS DE APOYO LOGSTICO Son los principales asesores del mando en materia de Asuntos Civiles, incluyendo los aspectos polticos, econmicos y sociales relacionados con las operaciones dentro del rea de responsabilidad de la Gran Unidad o del Mando de Apoyo Logstico; materializando el establecimiento y mantenimiento de las relaciones con las Autoridades civiles y Organizaciones Nacionales e Internacionales, segn las directrices del Mando. Cuando la situacin lo requiera, podr establecerse un Jefe de Seccin en las Planas Mayores de las Pequeas Unidades que se determinen.

1-4

CAPTULO 2 ESTRUCTURA DE ASUNTOS CIVILES

2.1. ORGANIZACIN El gran nmero y variedad de actividades de Asuntos Civiles, en las diferentes situaciones y tipos de operaciones, obliga a que la organizacin sea lo suficientemente flexible para adaptarse a ellas y poder planear, dirigir y controlar dichas actividades. El contar, desde tiempo de paz, con una estructura organizativa en materia de Asuntos Civiles permitir disponer de una base slida de personal con la preparacin adecuada para poder establecer los elementos necesarios de planeamiento y ejecucin; tanto en paz (apoyo a autoridades civiles, catstrofes...) como en situaciones de crisis o guerra. 2.2. ESTRUCTURAS ORGNICAS Dentro del Estado Mayor del Ejrcito, Mandos Regionales, Grandes Unidades y Mandos de Apoyo Logstico, podrn organizarse los siguientes rganos de Direccin, Planeamiento y Ejecucin de Asuntos Civiles. 2.2.a. RGANOS DE DIRECCIN 2.2.a.(1). Enumeracin Jefe del Estado Mayor del Ejrcito, Jefe del Mando Regional, Jefe del Mando de Apoyo Logstico, Jefe de Gran Unidad y Jefes de U,s. Subordinadas, en caso necesario. 2.2.a.(2). Funciones Direccin de todas las actividades de Asuntos Civiles dentro de su mbito de responsabilidad. 2-1

2.2.b. RGANOS DE PLANEAMIENTO 2.2.b.(1). Organizacin 2.2.b.(1).(a). EN EL ESTADO MAYOR (Fig. 2.1) Dentro de los Estados Mayores (Planas Mayores en su caso), la Seccin de Asuntos Civiles estar estructurada en las siguientes reas: Mando de la Seccin. rea de Administracin. rea de Enlaces Cvico-militares (CML). rea de Apoyos Cvico-militares (CMS). rea de Apoyo Nacin Anfitriona (HNS).

G-5

Admn.

CML

CMS

HNS

Figura 2.1.Estructura Orgnica en el Estado Mayor

2.2.b.(1).(b). EN EL ESTADO MAYOR FUNCIONAL (Fig. 2.2) Se estructurar con las mismas reas que para el Estado Mayor, pero sustituyendo el rea de Administracin por el Centro de Control de Asuntos Civiles (CCAC).

G-5

CCAC

CML

CMS

HNS

Figura 2.2.Estructura Orgnica en el Estado Mayor Funcional

2-2

2.2.b.(2). Funciones 2.2.b.(2).(a). DEL MANDO DE LA SECCIN Asesorar al Mando correspondiente en Materia de Asuntos Civiles. Establecer y facilitar los contactos y relaciones con las Autoridades y Organizaciones civiles, tanto nacionales como internacionales, contribuyendo a la cooperacin y al dilogo y participando en la creacin de medidas de seguridad y confianza. Controlar las actividades de Asuntos Civiles ordenadas por el Mando propio y coordinar e integrar las de las Unidades subordinadas. Establecer y dirigir el funcionamiento de las reas de la Seccin. 2.2.b.(2).(b). DEL REA DE ADMINISTRACIN/DEL CENTRO ASUNTOS CIVILES-CCAC Registro y archivo de documentacin. Mantenimiento y actualizacin de las bases de datos. 2.2.b.(2).(c). DEL REA DE ENLACE CVICO-MILITAR Establecer y mantener las relaciones especficas con las Autoridades Civiles y Militares, as como con Organizaciones Civiles Nacionales e Internacionales. Colaborar con los responsables de la Informacin Pblica en el mbito correspondiente. Elaborar las Normas Operativas correspondientes en su mbito de competencia. 2.2.b.(2).(d). DEL REA DE APOYOS CVICO-MILITARES Canalizar los apoyos humanos y materiales solicitados por las Autoridades y Organizaciones Civiles, en coordinacin con las restantes Secciones. Colaborar con las Autoridades Civiles en el planeamiento y desarrollo de planes civiles de emergencia. Efectuar el seguimiento de las acciones de apoyo en curso. Elaborar Normas Operativas en su mbito. 2.2.b.(2).(e). DEL REA DE APOYO NACIN ANFITRIONA Redactar los acuerdos HNS, en los niveles respectivos, y vigilar su cumplimiento. Elaborar las Normas Operativas correspondientes, en su mbito de competencia. 2-3
DE

CO N T R O L

DE

Mantener actualizados los catlogos de capacidades de Nacin anfitriona. Proporcionar informacin a los elementos responsables de las contrataciones de recursos, tanto humanos como materiales. Tramitar los expedientes de Control Daos. 2.2.c. RGANOS DE EJECUCIN Unidades de Asuntos Civiles, creadas para atender al conjunto de actividades Cvico-militares que se deriven del cumplimiento de la misin (vase Anexo A). Personal y medios especializados que, con carcter temporal y cuando las circunstancias lo requieran, completen las capacidades de las Unidades de asuntos civiles: psiclogos, expertos polticos, traductores, negociadores, etc. Personal y medios de las Unidades subordinadas que se determinen.

2.3. ESTRUCTURAS OPERATIVAS Las Organizaciones Operativas que se constituyan para llevar a cabo cualquier tipo de Operacin Militar, adems de las de Proyeccin de Fuerza, organizarn en sus puestos de mando las clulas/secciones de Asuntos Civiles, tomando como base las estructuras Orgnicas reflejadas en el punto anterior de estas Orientaciones y articulando sus elementos como a continuacin se detalla. 2.3.a. RGANO DE DIRECCIN 2.3.a.(1). Organizacin y Funciones La direccin recae sobre el Jefe de Organizacin Operativa, el cual tiene como funcin la concepcin, planeamiento, conduccin y ejecucin de todas las actividades de Asuntos Civiles dentro de su mbito de responsabilidad. 2.3.b. RGANOS DE PLANEAMIENTO 2.3.b.(1). Organizacin 2.3.b.(1).(a). EN LOS ESTADOS MAYORES (Fig. 2.3) Elementos pertenecientes a la Estructura Orgnica de Asuntos Civiles de los rganos de planeamiento de las Unidades componentes de la Organiza2-4

cin Operativa que se cree al efecto, adems de otros que puedan ser recibidos como refuerzos. Se integrarn en la Clula/Seccin de Asuntos Civiles de dicha Organizacin, articulndose dentro de sta de la siguiente manera: Mando de la Seccin. Clula de Administracin. Clula de Planes. Clula de Operaciones. Las clulas de Planes y Operaciones, que desarrollarn todas las reas definidas anteriormente en 2.2.b.(1), y la clula de Administracin tendrn, en funcin de la situacin tctica, la capacidad de desdoblarse para atender a las diferentes necesidades que surjan del posible escalonamiento de los puestos de mando.
G-5

Admn.

Planes

OPS.

Figura 2.3.Estructura Operativa en el Estado Mayor

2.3.b.(1).(b). EN EL ESTADO MAYOR FUNCIONAL La estructura operativa de la Seccin de Asuntos Civiles del Estado Mayor Funcional ser la orgnica y tan flexible como lo requiera la situacin para adaptarse a la misin encomendada. 2.3.b.(2). Funciones 2.3.b.(2).(a). DEL JEFE G-5 Y/O ASUNTOS SOCIALES
DEL

JEFE

DE LA

SECCIN FUNCIONAL

DE

Asesorar al Mando en Materia de Asuntos Civiles. Establecer y facilitar los contactos y relaciones con las Autoridades y Organizaciones civiles, tanto Nacionales como Internacionales, contribuyendo a la cooperacin y al dilogo y participando en la creacin de medidas de seguridad y confianza. 2-5

Participar en cuantos foros de reunin y negociacin contemple la estructura Cvico-militar de la Operacin, a su nivel. Colaborar en la coordinacin de la actuacin de los rganos de ejecucin necesarios para el cumplimiento de las diversas actividades de Asuntos Civiles que se deriven del cumplimiento de la Misin. Dirigir la organizacin y el funcionamiento de los medios de enlace y relacin Cvico-militar que se creen al efecto. Controlar las actividades de Asuntos Civiles ordenadas por el Mando propio y coordinar e integrar las de las Unidades subordinadas. Redactar el Anexo de Asuntos Civiles de la Orden de Operaciones (Jefe G-5). Redactar el Apartado de Asuntos Civiles de la Orden Administrativo Logstica (Jefe Seccin funcional). 2.3.b.(2).(b). DE LA CLULA DE ADMINISTRACIN Tendr las mismas misiones que en la estructura orgnica. 2.3.b.(2).(c). DE LA CLULA DE PLANES Realizar el planeamiento de cuantas actividades cvico-militares se deriven del cumplimiento de la Misin. Colaborar en la redaccin del Anexo de Asuntos Civiles de las rdenes de Operaciones. Participar en los foros de negociacin y mediacin que se establezcan segn las directrices del Mando de la Seccin. Participar en la redaccin de los acuerdos HNS. 2.3.b.(2).(d). DE LA CLULA DE OPERACIONES Representar a G-5 en el Centro de Operaciones de la Organizacin operativa. Canalizar los apoyos humanos y materiales solicitados por las Autoridades y Organizaciones Civiles, en coordinacin con las restantes clulas del Centro de Operaciones. Efectuar el seguimiento y conduccin de las Actividades Cvico-militares en curso. Elaborar Informes y Normas Operativas. 2-6

2.3.c. RGANOS DE EJECUCIN (vase Anexo A) 2.3.c.(1). Organizacin Equipos de Asuntos Civiles, integrados por personal de las Unidades Subordinadas o especialistas de Asuntos Civiles, incluidos los intrpretes; pudiendo formar parte de estos equipos personal de los rganos de planeamiento de la Seccin de Asuntos Civiles. Unidades especficas de Asuntos Civiles que se creen, las cuales se organizarn de modo que permitan desarrollar cuantas actividades de Asuntos Civiles se deriven del cumplimiento de la Misin. 2.3.c.(2). Funciones Actuar de enlaces entre las Unidades Militares y los Organismos Institucionales, as como con las Organizaciones Nacionales e Internacionales ubicadas dentro del rea de responsabilidad. Desarrollar las actividades Cvico-militares que se deriven de las circunstancias que determinaron su composicin. Elaborar informes que abarquen informacin de carcter sociopoltico y humanitario, as como la referenciada en los anexos correspondientes.

2-7

CAPTULO 3 LAS OPERACIONES Y LOS ASUNTOS CIVILES


3.1. INTRODUCCIN El nivel de utilizacin de las actividades de Asuntos Civiles tiene su mxima importancia en las fases de prevencin de la crisis y en la de resolucin del conflicto (Fig. 3.1). En la fase de prevencin de la crisis, evitando la escalada de la misma: principalmente con medidas de seguridad y confianza. En la fase de resolucin del conflicto, facilitando la vuelta a la normalidad: mediante medidas orientadas a la normalizacin poltico-administrativa y a la regeneracin econmica y social.

NIVELES DE UTILIDAD DE ASUNTOS CIVILES

CICLO DEL CONFLICTO

PAZ

PREVEN. CRISIS

GUERRA

RESOL. CONFLICTO

PAZ

Figura 3.1

3-1

3.2. LOS NIVELES DE CONDUCCIN 3.2.a. EN EL NIVEL ESTRATGICO Facilita el despliegue, colaborando para la consecucin de los correspondientes acuerdos y estatutos de fuerza. Coopera en la obtencin de la inteligencia estratgica. Facilita la interrelacin Cvico-militar en beneficio de los intereses nacionales. 3.2.b. EN EL NIVEL OPERACIONAL Donde las actividades de Asuntos Civiles son coordinadas y controladas. Facilita el despliegue, concretando los acuerdos especficos que sean necesarios para el mismo. Coopera de forma importante en la consecucin de los objetivos operacionales, as como en el desarrollo directo de las operaciones. Los objetivos a conseguir por las actividades de Asuntos Civiles pueden constituir, por s mismos, un objetivo operacional. 3.2.c. EN EL NIVEL TCTICO Se concreta en la ejecucin de acciones encaminadas a la consecucin de los objetivos marcados. 3.3. MARCO GEOGRFICO En la Zona de Combate desplegarn los rganos de Asuntos Civiles que aseguren el cumplimiento de las misiones. En la Zona de Comunicaciones desplegarn el resto de los rganos de Asuntos Civiles que asegurarn las restantes actividades. El centro de gravedad de los rganos de Asuntos Civiles estar ms o menos adelantado, dependiendo del tipo de operacin. 3.4. INFLUENCIA DE LOS ASUNTOS CIVILES EN LAS OPERACIONES Las actividades de Asuntos Civiles se desarrollan, sin solucin de continuidad y de forma solapada, en tres etapas: pre-operativa, operativa y de transicin. 3-2

Con carcter general las acciones ms importantes en cada una de estas etapas son (Fig. 3.2): Pre-operativa. Antes del inicio de una operacin el cometido principal de Asuntos Civiles es preparar a la Fuerza para las condiciones civiles que se encontrar en la zona de operaciones. Este proceso incluye el planeamiento, el asesoramiento y la instruccin. Operativa. En esta etapa el cometido ms importante para Asuntos Civiles es asegurar una efectiva cooperacin Cvico-militar en concordancia con las intenciones del mando, en lo que se refiere a Asuntos Civiles. Transicin. El cometido principal en esta etapa es asegurar una transferencia fluida a las autoridades civiles de todas aquellas responsabilidades que hasta ese momento eran asumidas por la autoridad militar, con las menores interferencias posibles en la vida de la poblacin civil.
PRE-OPERATIVA OPERATIVA TRANSICIN

PREPARAR LAS FUERZAS PARA OPERACIONES

ESTABLECIMIENTO Y MANTENIMIENTO DE RELACIONES CON ORGANIZACIONES CIVILES (CML.)

TRANSICIN FLUIDA

PLANEAMIENTO ASESORAMIENTO INSTRUCCIN COMUNICACIN COORDINACIN INFORMACIN JUICIOS/INFORMES ACUERDOS (HNS) APOYOS (CMS)

Figura 3.2

En las operaciones de proyeccin de fuerzas los rganos de Asuntos Civiles facilitan aqullas y las apoyan, mediante la ejecucin de sus cometidos especficos. La rpida respuesta a una situacin de crisis implica la necesidad de contar con un Ncleo de Asuntos Civiles, a incluir en el Destacamento Avanzado de Proyeccin de la Fuerza y capaz de reaccionar con agilidad; de manera 3-3

que asegure su inmediato despliegue en la zona de intervencin, para un primer contacto y reconocimiento de la zona y posterior enlace con el resto de los destacamentos avanzados. Las Operaciones Blicas pueden conllevar el ejercicio por parte del mando militar de cierta autoridad que, en situaciones de normalidad, es responsabilidad de la Administracin. El grado de autoridad o intervencin estar establecido en las leyes vigentes, los usos de la guerra, los tratados, resoluciones o convenios internacionales y en las propias necesidades militares o de apoyo a las Autoridades; pudiendo variar desde el apoyo o asesoramiento, a peticin de la Autoridad Civil, hasta la asuncin total o parcial del ejercicio de la autoridad territorial. Las Operaciones No Blicas, dentro de las etapas descritas anteriormente, se desarrollarn con frecuencia en situaciones de emergencia sanitaria y de escasez de alimentos en la primera fase de su actuacin; posteriormente se necesitar un mantenimiento de la situacin alcanzada en estos campos y el mejoramiento de las condiciones de vida en general. Finalmente y solapndose con la etapa anterior, se tratar de alcanzar unas condiciones econmicas y sociales aceptables que faciliten el trnsito a una situacin estable de paz (Fig. 3.3). Desde este punto de vista las actividades de Asuntos Civiles ayudarn a establecer las condiciones para poder pasar de la mejor manera y lo ms rpidamente posible de una etapa a la otra, hasta que la presencia de la fuerza militar no sea necesaria.

MILITAR

POLTICA
AYUDA DE EMERGENCIA

AYUDA DE SOSTENIMIENTO ECONMICA Y SOCIAL

HUMANITARIA

PRE-OPERACIN

OPERACIN

TRANSICIN

Figura 3.3

3-4

CAPTULO 4 ENLACE CVICO-MILITAR (CML)

4.1. GENERALIDADES El enlace Cvico-militar se materializa mediante la ejecucin de una serie de actividades, de las que forma parte la organizacin de las estructuras de coordinacin necesarias para conseguir la mxima eficacia en el planeamiento y ejecucin de las operaciones militares. Esta coordinacin exige la creacin y mantenimiento de relaciones entre las fuerzas militares y todos los elementos de carcter civil que pueden influir en el desarrollo de las operaciones o pueden verse afectados por stas de otra forma, lo que se lograr mediante el enlace Cvico-militar. El presente captulo desarrolla la materializacin del enlace Cvico-militar mediante estructuras de coordinacin.

4.2. ENLACE CVICO-MILITAR (CML) Es el conjunto de relaciones que se establecen en paz, crisis o guerra entre las fuerzas militares y las autoridades, organizaciones y poblacin civil, tanto propias como de los pases donde la Fuerza se encuentra desplegada o est prevista su despliegue; su objeto es asegurar la coordinacin necesaria para facilitar y apoyar el planeamiento y ejecucin de las operaciones militares y, en su caso, las actividades de gobierno, apoyo y control de la poblacin civil. 4-1

El enlace Cvico-militar puede constituir una actividad independiente, con finalidad y objetivos propios (establecer un clima de confianza, fluidez de relaciones...), o ser una parte fundamental del proceso para el planeamiento y desarrollo de otras reas de Asuntos Civiles como Apoyo de Nacin Anfitriona (HNS) y Apoyo Cvico-militar (CMS); contribuyendo al logro de los objetivos nacionales marcados para el desarrollo de una operacin. El enlace con las autoridades y poblacin civil se ver facilitado y apoyado, entre otros, por una apropiada poltica de relaciones e informacin pblica y a travs de la accin psicolgica/informacin en campaa; todo ello mediante la adecuada y oportuna difusin de los logros y avances alcanzados por medio de la cooperacin Cvico-militar, contribuyendo de esta manera a ganar el apoyo de la poblacin.

4.3. OBJETIVOS DEL ENLACE CVICO-MILITAR Mediante el establecimiento y mantenimiento del enlace Cvico militar se persiguen los siguientes objetivos: Contribuir a alcanzar y conservar la libertad de accin del mando mediante la materializacin de los contactos con autoridades, poblacin y organizaciones civiles. Coordinar las acciones con todos los elementos civiles que intervienen en la operacin mediante la integracin en estructuras de coordinacin Cvico-militar. Hacer posible la realizacin de proyectos nacionales, independientes de las operaciones en curso y que puedan beneficiar a los intereses de Espaa en el exterior. El cumplimiento de la misin puede entraar la participacin en actividades que sea preciso coordinar con otros departamentos nacionales u Organismos internacionales. Proporcionar informacin y asesoramiento a las autoridades civiles, a fin de facilitar el ejercicio de las funciones pblicas. Obtener la informacin necesaria de las autoridades y poblacin civil en aspectos referentes a control de poblacin y recursos, con el fin de poseer elementos de juicio para el planeamiento de Asuntos Civiles; proporcionando al mando el asesoramiento necesario para fundamentar su decisin. Contribuir al mantenimiento y desarrollo de la estabilidad en un rea, mediante el enlace y la comunicacin con las autoridades civiles; facilitando la cooperacin mediante la negociacin o la mediacin si fuera necesario. 4-2

Colaborar y, en su caso, difundir entre la poblacin civil las actividades y noticias de inters relacionadas con la cooperacin Cvico-militar. Facilitar el planeamiento y ejecucin de HNS. Facilitar la coordinacin y el planeamiento general de las actividades de apoyo Cvico-militares.

4.4. ELEMENTOS DEL ENLACE CVICO-MILITAR El Mando de la Fuerza, a todos los niveles, es el responsable del establecimiento y mantenimiento del enlace Cvico-militar. En funcin de la situacin y del tipo de operacin, pueden intervenir en el desarrollo del enlace Cvico-militar todos o algunos de los siguientes elementos: 4.4.a. FUERZAS MILITARES DESPLEGADAS EN EL TEATRO O REA DE OPERACIONES En operaciones es posible que la autoridad, al menos la territorial, sea ejercida inicialmente por el mando militar del pas hasta que, de acuerdo con el desarrollo de la operacin, aqulla sea transferida a la autoridad civil; por ello, el principal interlocutor para el enlace Cvico-militar, durante las primeras fases, puede ser la autoridad militar. A medida que la operacin se desarrolla o se consolidan los acuerdos firmados entre las partes, se ir produciendo una transferencia de responsabilidad a la autoridad civil. 4.4.b. AUTORIDADES Y ORGANISMOS PBLICOS CIVILES Son los principales interlocutores para el enlace Cvico-militar en cualquier tipo de operacin. En determinados casos, cuando no exista una autoridad legal establecida y reconocida o en funcin de la situacin y desarrollo de la operacin, ser necesario la localizacin de determinado personal que ejerce la representatividad o liderazgo en el conjunto de la poblacin. Los lderes de una comunidad tendrn siempre mucho que ofrecer en trminos de influencia sobre la poblacin y de informacin, por lo que debe procurarse buscar su enlace y ganar su apoyo. Adquiere especial relevancia en el caso de la existencia de minoras no representadas en las instituciones pblicas. 4-3

4.4.c. POBLACIN CIVIL Su influencia en el desarrollo de las operaciones puede determinar el xito o el fracaso de las mismas, constituyendo en ocasiones el propio objetivo de las operaciones. 4.4.d. AUTORIDADES Y ORGANIZACIONES DE CARCTER INTERNACIONAL Las operaciones pueden llevarse a cabo bajo el mandato de una organizacin internacional de seguridad o en el marco de actuacin de otra organizacin internacional que pueda actuar bajo los auspicios de aqulla. Los Asuntos Civiles debern coordinarse, inicialmente, al ms alto nivel con representantes de estas organizaciones, los cuales deben emitir las directrices y poltica a seguir a fin de asegurar que los objetivos militares se correspondan y estn de acuerdo con la finalidad poltica perseguida. Al nivel ms elevado este enlace se realiza entre el Jefe de Misin y el Jefe de Teatro. La estructura de la organizacin internacional puede estar establecida de forma que exista un representante o elemento de enlace de la citada organizacin en determinados niveles de mando de la Fuerza. En este caso, parte de las actividades de enlace con las autoridades civiles de la zona podran ser asumidas por aqul, pudiendo constituir sus misiones principales: Asesorar al Jefe de la Fuerza sobre la situacin poltica. Enlazar con las autoridades polticas locales. Llevar a cabo negociaciones. Asesorar al Jefe de la Fuerza en relacin con el mandato otorgado. 4.4.e. AGENCIAS Y ORGANISMOS CIVILES ESPECIALIZADOS Pertenecen a organizaciones internacionales, ya sean de carcter independiente o no, y reciben de aqullas un cometido de carcter civil, principal, complementario o independiente de la operacin militar asignada a la Fuerza; tienen reconocidos ciertos derechos de actuacin de acuerdo con el Derecho Internacional. Una organizacin de este tipo puede actuar, en determinadas ocasiones, como rgano director y coordinador de otras agencias y organizaciones que trabajan en el rea o zona de operaciones. Sin embargo, la ausencia de una organizacin que acte como agencia lder y las mayores posibilidades de la Fuerza para desplegar en toda la zona y enlazar con autoridades y poblacin, puede hacer necesario que la labor de coordinacin sea asumida por la Fuerza. 4-4

4.4.f. AGENCIAS Y ORGANIZACIONES GUBERNAMENTALES, NO GUBERNAMENTALES Y PRIVADAS La presencia de un gran nmero de organizaciones, que en la mayora de las ocasiones actan bajo criterios propios, hace necesaria su coordinacin con el conjunto de la operacin para procurar la consecucin de los objetivos comunes. Adems del necesario enlace para coordinacin y ejecucin de proyectos de ayuda humanitaria, hay que evaluar la finalidad y los objetivos de cada Organizacin, considerando sus efectos en la operacin militar. 4.4.g. OTROS ORGANISMOS Y FUERZAS DESPLEGADAS EN LA ZONA Los observadores, supervisores, monitores, etc., constituyen un excelente apoyo y fuente de informacin para el planeamiento, coordinacin, seguimiento y valoracin de las actividades cvico-militares.

4.5. MEDIOS DE ENLACE CVICO-MILITAR Son todos aquellos procedimientos y estructuras que conducen y facilitan el establecimiento y mantenimiento de la comunicacin e interaccin con los interlocutores descritos en el apartado anterior. Corresponde a la Seccin de Asuntos Civiles el asesoramiento al Mando sobre la organizacin de las estructuras de enlace, los procedimientos a emplear y la determinacin de los niveles de cooperacin posibles. En el marco de la flexibilidad que debe existir en materia de cooperacin Cvico-militar, se citan a continuacin diversos medios de enlace y relacin, pudiendo establecerse en cada situacin uno o varios de ellos. La situacin, el tipo de operacin, la finalidad que se pretende y la naturaleza y tipo de los elementos civiles presentes en el rea o zona de operaciones, determinarn en cada momento la eleccin del medio y la organizacin de la estructura ms aconsejables. Para su integracin en las estructuras que ms adelante se determinan se deber tender a que el personal cumpla las siguientes condiciones: Representatividad, siendo designado expresamente por la autoridad superior y con capacidad para la toma de decisiones. Autoridad o rango equivalente al de los interlocutores. Especializacin, con competencia en el tema de que se trate. Disposicin a la cooperacin 4-5

4.5.a. ENLACE DIRECTO Ser necesario el enlace o toma de contacto personal del Jefe de la Fuerza o su representante de Asuntos Civiles con las autoridades y representantes de los elementos civiles en toda situacin y tipo de operacin. Mediante este enlace se establecern las bases de cooperacin o asesoramiento y la coordinacin a travs de sus representantes en otras estructuras de enlace. En operaciones donde existan dos o ms partes en litigio, el enlace debe extenderse a todas ellas a fin de establecer los acuerdos necesarios que permitan y faciliten el funcionamiento de la estructura. 4.5.b. CENTRO DE COOPERACIN CVICO-MILITAR (CENTRO CIMIC) (vase Anexo B) Puede establecerse un Centro CIMIC (Civil Military Cooperation) en las organizaciones operativas que se determinen con la finalidad de coordinar las actividades Cvico-militares as como las que desarrollan las organizaciones civiles, dentro del rea o zona de operaciones, relacionadas con las operaciones militares. Caso de constituirse ser el punto de encuentro y el rgano de trabajo de la cooperacin y coordinacin Cvico-militar, tanto para el desarrollo de las actividades de enlace como para el planeamiento y coordinacin de las actividades de apoyo cvico-militares. Su composicin ser variable en funcin del nmero de organismos y Organizaciones que se encuentren trabajando en el rea de operaciones y de las necesidades de la Fuerza (vase Anexo B). Su organizacin y direccin es responsabilidad del elemento de Asuntos Civiles del puesto de mando. 4.5.c. CENTRO DE OPERACIONES CVICO-MILITARES (CMOC) La constitucin de un Centro de Operaciones Cvico-militares (Civil Military Operations Center), se enmarca en el conjunto de relaciones internas dentro de un puesto de mando para la coordinacin y desarrollo de las actividades de Asuntos Civiles, incluyendo en el mismo a otros componentes del puesto de mando de la Fuerza (operaciones, logstica, ingenieros, etc.) y representantes de organizaciones internacionales o de ayuda humanitaria. Este tipo de centro se constituir cuando la situacin lo requiera. 4-6

En l se coordinar, principalmente, el empleo de medios militares, en beneficio o apoyo de las organizaciones civiles. La presencia de elementos representativos del puesto de mando permite determinar la posibilidad y el alcance de los apoyos a prestar al estamento civil. 4.5.d. COMISIONES Y COMITS PARA PLANEAMIENTO CIVIL DE EMERGENCIA Y PROTECCIN CIVIL Constituyen, en tiempo de paz, los medios de relacin e integracin en las estructuras existentes para el planeamiento y desarrollo de Planes de Emergencia y Proteccin Civil, estando su composicin y funcionamiento regulados por diversa normativa de carcter nacional, autonmica y local. A nivel del Ministerio de Defensa se realizar mediante la integracin, prevista por la ley, de los representantes del Ministerio de Defensa en las diferentes Comisiones Interministeriales y la Comisin Nacional de Proteccin Civil. En el Ejrcito de Tierra, se lleva a cabo en el mbito territorial donde los representantes del Mando territorial pueden integrarse en los Comits Asesores y Centros de Coordinacin que se establezcan; tanto para la elaboracin de los correspondientes planes de emergencia y proteccin civil como para su coordinacin y seguimiento en caso de activacin. 4.5.e. COMISIONES CONJUNTAS (vase Anexo C) Puede ser necesario el establecimiento de determinados rganos en los que se incluyan las autoridades (o sus representantes) de una o varias partes, con la finalidad de lograr acuerdos entre partes enfrentadas o para la determinacin de apoyos de nacin anfitriona. Esta aproximacin puede lograrse mediante su integracin en una estructura de Comisiones Conjuntas que sirva como foro de negociacin y cooperacin entre partes con la mediacin de la Fuerza. En estas Comisiones, bajo la presidencia y direccin civil o militar, se renen fundamentalmente autoridades de ambos estamentos y representantes de todas las partes. En operaciones llevadas a cabo bajo el mandato de una Organizacin Internacional ser precisa su presencia a travs de sus representantes. Pueden intervenir igualmente, en funcin del tema a tratar y cuando sean requeridos, representantes de otras Organizaciones internacionales y de ayuda humanitaria. 4-7

A travs de las comisiones se desarrollan las decisiones generales acordadas al ms alto nivel, resolviendo disputas y establecindose acuerdos a nivel local, se coordinan los trabajos y se elevan a la Comisin superior aquellos asuntos sobre los que no existe acuerdo o bien nuevas propuestas para ser aprobadas o resueltas en el nivel de mando o autoridad adecuado. Esta estructura, que debe iniciarse en el nivel ms elevado de la Fuerza, debe extenderse descendiendo a todos los niveles y a todas las reas; mediante el establecimiento de Comisiones subordinadas. 4.5.f. GRUPOS DE TRABAJO La creacin de Grupos de Trabajo puede decidirse en cualquier tipo de operacin. Su composicin estar acorde con el tipo de aqulla, misin, situacin y necesidades existentes. La Fuerza puede asumir la direccin, recibiendo el asesoramiento del personal civil, o constituir el elemento de apoyo especializado. El objeto de los Grupos de Trabajo puede ser el planeamiento conjunto o la coordinacin de actividades de Asuntos Civiles. Para ello se constituyen grupos de trabajo especializados o grupos de expertos en temas especficos, como seguridad y orden pblico, sanidad, educacin, infraestructura, etc., o sobre determinadas reas geogrficas cuya situacin, por su particular problemtica o inestabilidad, requieran un tratamiento independiente. Constituye el rgano habitual de trabajo en el que se integra el personal especializado de los equipos de Asuntos Civiles. Adems del representante del Mando militar de la fuerza, se constituyen con representantes de autoridades civiles, de la poblacin, de organizaciones internacionales y, en su caso, de ayuda humanitaria. Deben constituirse en cada nivel de mando, formando una estructura en la que se establece una relacin funcional entre los Grupos que trabajan en la misma especialidad o rea. 4.5.g. CENTRO DE COORDINACIN DE AYUDA HUMANITARIA Normalmente bajo responsabilidad de la Agencia Lder, el Centro de Coordinacin de Ayuda Humanitaria es el foro donde se celebrarn reuniones con todas las organizaciones, para intercambios de informacin, planeamiento, coordinacin, determinacin de apoyos, seguridad, transporte y control de movimientos, seguimiento, valoracin y otras actividades. Mediante la coordinacin de las organizaciones de ayuda humanitaria se conseguir evitar duplicidades, economizar esfuerzos y recursos, controlar la 4-8

distribucin de la ayuda en funcin de las necesidades, e incluso eliminar cierta clase de competencia que llega a producirse entre Organizaciones por motivos de prestigio o incluso polticos. Este Centro podr estar situado en la sede de la Agencia Lder y ser necesaria la incorporacin, permanente o con ocasin de reuniones, de un elemento de enlace de Asuntos Civiles en dicho Centro. 4.5.h. OFICIALES DE ENLACE Constituyen un medio esencial de cualquier tipo de estructura para el desarrollo del enlace. Pueden estar destacados fsicamente en la sede de la organizacin que corresponda o bien mantener el enlace de forma permanente por otros medios. Mediante la disposicin de Oficiales de Enlace se obtiene rapidez de acceso, se facilita y agiliza el flujo de informacin, se contribuye a la coordinacin y se minimiza el riesgo de malentendidos; adems, permite actuar rpidamente en caso de conflicto. El sistema de Oficiales de Enlace debe abarcar a todas las facciones o partes y organizaciones implicadas y descender a los niveles adecuados. Es conveniente la existencia de elementos de enlace en el Cuartel General de la Fuerza o en sus proximidades, tanto de representantes de las autoridades civiles como de las organizaciones internacionales y de ayuda humanitaria. Dado el nmero de personas que sera necesario para atender a todas las necesidades de enlace, lo normal ser que se designen de entre los pertenecientes a las unidades subordinadas que estn desplegadas dentro de cada rea de responsabilidad. 4.5.i. OTROS MEDIOS 4.5.i.(1). Informacin pblica La informacin pblica se emite o difunde con el propsito fundamental de mantener a la poblacin informada, para conseguir su apoyo y asegurar su proteccin. Dentro de la poltica a seguir, reflejada en la directiva del mando operacional, se debern contener las disposiciones relativas a la difusin de los logros y proyectos de cooperacin Cvico-militar. El jefe de Asuntos Civiles debe cooperar estrechamente con los responsables de los rganos de informacin pblica para difusin de noticias de inters de cooperacin Cvico-militar. 4-9

4.5.i.(2). Accin psicolgica Los rganos de Asuntos Civiles contribuyen a la accin psicolgica mediante el desarrollo de actividades dirigidas a apoyar a la poblacin o encaminadas a modificar su actitud y comportamiento para ganar su confianza y cooperacin en beneficio de las operaciones. El rgano de Asuntos Civiles debe intervenir en el planeamiento de las operaciones psicolgicas facilitando la informacin necesaria tanto para el estudio y valoracin de la poblacin civil del rea como de los objetivos que, desde el punto de vista de la cooperacin cvico-militar, se pretendan conseguir. 4.5.i.(3). Relaciones pblicas y sociales Se refieren fundamentalmente al contacto social con la poblacin, mediante el desarrollo de actividades conducentes a ganar el apoyo de la poblacin a travs de medidas de confianza: organizacin de competiciones deportivas, actos sociales o de recreo, visitas organizadas, etc. 4.5.i.(4). Otros procedimientos que favorecen el enlace El enlace puede complementarse con otros medios o procedimientos que proporcionen la necesaria continuidad y seguridad, tales como: Contacto diario. Disminucin de la periodicidad en el desarrollo de reuniones. Reconocimientos y visitas frecuentes. Medios fsicos de enlace y comunicacin adecuados. Establecimiento de lneas calientes. Procedimientos para la recepcin, en el rgano de Asuntos Civiles del Cuartel General, de documentacin, informes, valoraciones y actividades, realizadas por las organizaciones civiles.

4.6. PRINCIPIOS DE ACTUACIN 4.6.a. COMUNICACIN A establecer con todas las autoridades, fuerzas militares, organizaciones y poblacin civil que se encuentran desplegadas o trabajando en el rea de operaciones. La bsqueda de la comunicacin, a travs del enlace, debe 4-10

constituir una preocupacin y un objetivo permanente para el Mando de la Fuerza. ste se basa, fundamentalmente, en el intercambio de informacin. 4.6.b. COOPERACIN Para facilitar el enlace, las relaciones deben estar presididas por el afn de cooperacin, con el fin de lograr acuerdos y decisiones conjuntas entre las partes implicadas que favorezcan la consecucin de los objetivos fijados. 4.6.c. COORDINACIN A llevar a cabo con las autoridades civiles y la poblacin, de forma que la informacin y las decisiones adoptadas sean difundidas a todos los niveles por las autoridades con competencia para ello, en tiempo oportuno y en toda la extensin del rea de operaciones, asegurndose su cumplimiento. Debe coordinarse tambin la participacin de Organizaciones y Agencias civiles, integrando cualquier proyecto en el conjunto de la operacin a fin de economizar recursos, evitar duplicidad de esfuerzos, delimitar competencias e impedir que existan dudas sobre la imparcialidad de la Fuerza y las Organizaciones. 4.6.d. FLEXIBILIDAD A aplicar tanto en la organizacin de estructuras y empleo de procedimientos como en el planeamiento de las acciones que se desarrollarn a travs de los medios de enlace, ya que el logro de un determinado objetivo puede depender de la superacin previa de obstculos que deben ser salvados a travs de acuerdos que no siempre son alcanzables. 4.6.e. NEGOCIACIN Ser necesaria en todos los escalones de mando como herramienta del enlace cvico-militar, tanto para lograr acuerdos entre partes antagonistas como por la propia necesidad de la Fuerza, que se ver obligada a su empleo en el cumplimiento de sus propias misiones. Se llevar a cabo promoviendo el dilogo activo entre las partes. Las negociaciones debern buscar objetivos conjuntos que, a la vez que benefician a las partes, proporcionen a la Fuerza el logro de un objetivo. 4-11

4.6.f. MEDIACIN En ocasiones ser necesario ejercer el papel de mediador a fin de resolver disputas y controversias entre dos o ms partes. En esta actividad, la Fuerza no debe tomar posiciones respecto a una postura definida; actuar como un medio de enlace para aproximar actitudes opuestas o enfrentadas, ayudando a identificar los motivos de disputa o enfrentamiento y a alcanzar soluciones. 4.6.g. SUPERVISIN Y EVALUACIN stos constituyen una parte imprescindible del enlace, a fin de comprobar el cumplimiento de convenios y acuerdos y el desarrollo de proyectos. Adems de contribuir al mantenimiento de la estabilidad, permitir determinar el grado de cumplimiento para avanzar hacia una siguiente fase en el plan o programa establecido.

4.7. EL ENLACE CVICO-MILITAR EN LAS OPERACIONES El enlace, como actividad de Asuntos Civiles, debe estar siempre presente en cualquier tipo de operacin aunque, en cada caso, variar su finalidad general y el empleo de los medios y procedimientos ms adecuados. 4.7.a. OPERACIONES BLICAS Las actividades del enlace cvico-militar se desarrollarn mediante el asesoramiento a autoridades, la consecucin de acuerdos o la emisin de las directrices necesarias para gobierno y administracin del territorio. El grado de intervencin variar en funcin del grado de autoridad del Mando de la Fuerza. ste depender de lo establecido en tratados o acuerdos, del apoyo solicitado por la autoridad o gobierno civil o de las necesidades de su control por parte del Mando militar en el caso de un territorio ocupado. En el primer caso, deben definirse previamente las relaciones a establecer, los lmites de autoridad y el papel de la Fuerza, desarrollndose las acciones derivadas del enlace mediante un planeamiento conjunto con las autoridades civiles, a travs de los acuerdos necesarios. En un territorio ocupado, la autoridad militar puede ejercer el control poltico y decidir que la estructura de gobierno establecida contine desarrollando sus funciones, o bien reemplazar total o parcialmente la estructura existente por razones polticas o de seguridad cuando el gobierno establecido no es efectivo, es hostil a la Fuerza o supone una amenaza para la paz y la estabilidad. 4-12

Mediante el enlace se decidirn y planearn las acciones necesarias para el desarrollo de las siguientes funciones: 4.7.a.(1). Funcin de Gobierno Comprende el conjunto de actividades encaminadas al control gubernamental, inspeccin del funcionamiento de organismos civiles y control del cumplimiento de rdenes dadas por el jefe militar. Dentro del desarrollo de esta funcin, adquiere especial importancia el mantenimiento del orden pblico. 4.7.a.(2). Funcin de Economa Trata de la estructura econmica del rea y de la coordinacin de esfuerzos econmicos con miras a lograr el apoyo a la operacin mediante la explotacin de recursos y el apoyo a la poblacin civil. Analiza, desarrolla y coordina actividades correspondientes a finanzas y economa, comercio e industria, produccin, control de precios y, en su caso, racionamiento, control de la propiedad y abastecimiento civil. 4.7.a.(3). Funcin de Servicios Pblicos Desarrolla actividades encaminadas a la supervisin y control de servicios pblicos esenciales, tales como: suministro de agua, gas y electricidad, recogida de basuras, transporte y telecomunicaciones. 4.7.a.(4). Funcin de Servicios Especiales Comprende las actividades necesarias para el control de los medios de comunicacin, proteccin de obras de arte, monumentos y archivos y asuntos religiosos, as como el control, apoyo y proteccin, en su caso, de personas evacuadas, desplazados o refugiados. La actitud general de la poblacin depender en gran medida del correcto desarrollo de la funcin de servicios especiales. 4.7.b. OPERACIONES NO BLICAS En operaciones no blicas adquiere especial importancia el desarrollo de la actividad de enlace cvico-militar, constituyendo un elemento imprescindible para el logro de los objetivos marcados a la Fuerza. 4-13

4.7.b.(1). Operaciones de apoyo a autoridades civiles Lo normal ser que estas operaciones sean conjuntas e interministeriales y el enlace cvico militar vendr dado por la integracin del representante militar en las estructuras y organismos que, con carcter permanente o temporal, se encuentran previstos en la legislacin vigente. El objeto del enlace ser asesorar a la autoridad civil sobre las posibilidades y procedimientos de empleo de los medios militares y su coordinacin con el de las restantes fuerzas, civiles o militares, que intervienen en la operacin. 4.7.b.(2). Operaciones de evacuacin de personas Requieren el enlace y coordinacin tanto con las delegaciones de las autoridades nacionales o de otros pases aliados, como con las autoridades propias del pas o territorio donde se desarrolla o desarrollar la operacin, cuando stas retienen el control de la situacin. El desarrollo de estas operaciones estar basado en los planes de contingencia previstos por las representaciones diplomticas, que podrn desarrollarse con normalidad en operaciones permitidas o semipermitidas. Mediante el enlace se obtendr la informacin y acuerdos de cooperacin necesarios para la localizacin y concentracin del personal a evacuar, posibilidad de apoyo con medios no militares y el establecimiento de las medidas de orden pblico para garantizar la seguridad de la Fuerza y del personal a evacuar. En operaciones no permitidas, aunque el rgano de Asuntos Civiles interviene de forma especial en el planeamiento de la operacin militar, el enlace se basar fundamentalmente en el contacto con las representaciones diplomticas y personal civil a evacuar, establecindose los procedimientos de coordinacin necesarios para el desarrollo de la operacin. 4.7.b.(3). Operaciones humanitarias El objetivo de la operacin estar constituido por la poblacin civil afectada por la guerra, catstrofe o calamidad pblica. En funcin de la misin, el apoyo a las autoridades y poblacin civil podr proporcionarse directamente o a travs de organizaciones civiles de ayuda humanitaria; en este caso, la misin de la Fuerza consistir en apoyar y crear las condiciones de seguridad necesarias para que aqullas puedan desempear su cometido. En las operaciones de ayuda humanitaria pueden estar presentes todos los elementos del enlace Cvico-militar, por lo que la principal caracterstica del 4-14

enlace vendr dada por el desarrollo de las acciones necesarias para la coordinacin en el estudio, planeamiento y ejecucin de acciones cvico-militares y proyectos tendentes a la recuperacin y vuelta a la normalidad de la administracin y poblacin civil de un territorio. 4.7.b.(4). Operaciones de apoyo a la paz El enlace cvico-militar adquiere especial relevancia en este tipo de operaciones donde, en ocasiones, constituye la finalidad misma de la operacin, plasmndose a travs de acuerdos de cooperacin que deben desarrollarse o ejecutarse a niveles inferiores. En operaciones de apoyo a la paz pueden intervenir todo tipo de elementos civiles, cuya funcin en el conjunto de la operacin puede tener distinta finalidad, por lo que puede ser necesaria la existencia de varias estructuras de enlace paralelas coordinadas por el rgano de Asuntos Civiles. De un lado, deben establecerse los procedimientos y estructuras que permitan el logro de la finalidad principal a travs de la comunicacin y cooperacin para conseguir la paz y la estabilidad de un rea. Al nivel ms elevado esta responsabilidad recae en el Jefe de Misin, que ser responsable de todos los aspectos de la operacin, incluyendo las negociaciones con las partes. A niveles inferiores corresponde al Jefe de la Fuerza dentro de cada rea de responsabilidad, siendo necesaria la coordinacin con los representantes de la Organizacin internacional que ejerce el control poltico. Por otro lado, es necesario integrar en la operacin militar al resto de elementos civiles que pueden intervenir en su desarrollo, siendo conveniente el establecimiento de otras estructuras de enlace con la finalidad principal de coordinacin. Junto a los principios de comunicacin, cooperacin y coordinacin, adquiere gran importancia para el desarrollo del enlace la preocupacin por el mantenimiento de la imparcialidad y credibilidad de la Fuerza.

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CAPTULO 5 APOYO CVICO-MILITAR (CMS)

5.1. INTRODUCCIN Una vez que en los anteriores captulos se han desarrollado los aspectos generales de la funcin Asuntos Civiles en los distintos tipos de operaciones y las estructuras de coordinacin cvico-militar adecuadas para su funcionamiento, en el presente captulo se realiza el estudio de las actividades concretas que en las diferentes situaciones y con las finalidades especficas hayan de ejecutarse. Como es bien conocido merced a las recientes operaciones militares habidas, la fuerza militar no slo tiene que atender a sus cometidos propios sino que tambin es frecuente que se vea involucrada en acciones en apoyo al estamento civil en su conjunto; que en principio deberan corresponder a organizaciones civiles. Agrupar las distintas acciones y sistematizar su contenido constituye una compleja tarea por la diversidad de las mismas, tal y como se ha puesto de manifiesto en las ltimas operaciones. En este sentido se ha pretendido integrar las dispersas acciones que caracterizan actualmente a una adecuada interrelacin cvico-militar en cuatro grandes grupos, que tienen como cometidos primordiales apoyar a estamentos diferentes: acciones de apoyo al Mando, acciones en apoyo de las operaciones militares, acciones de apoyo a autoridades y organismos civiles y acciones de apoyo a la poblacin civil. Esta aproximacin se considera que cubre el amplio espectro de todas las acciones de apoyo cvico-militares, aunque el desarrollo que posteriormente se incluye no recoja todas las que son posibles. 5-1

Una vez puestos de manifiesto los condicionantes existentes desde el punto de vista de los Asuntos Civiles en las operaciones y teniendo en cuenta el modelo desarrollado en las presentes Orientaciones, se hace necesario estructurar y dotar de contenido a los mecanismos de carcter operativo citados anteriormente y que se pretenden exponer en el presente captulo. Tambin es necesario recalcar el hecho de que estas actividades son parte de las operaciones militares en su conjunto, llevadas a cabo por el personal competente y con sus medios y procedimientos especficos. Debido a criterios de interoperatividad doctrinal con nuestros aliados, resulta necesario hacer compatible el concepto de APOYO CVICO-MILITAR (CMS, Civil Military Support), con la doctrina en vigor en los mismos. De este modo ha de entenderse que el concepto CMS es equiparable a lo establecido en el cuerpo doctrinal OTAN y de otras organizaciones multinacionales y que se denomina CMO-CIVIL MILITARY OPERATIONS (OPERACIONES CVICO-MILITARES).

5.2. DEFINICIN DE APOYO CVICO-MILITAR (CMS) El CMS comprende todas aquellas actividades realizadas en tiempos de paz, crisis o guerra con medios militares y/o civiles en estrecha colaboracin, y en beneficio del Mando militar, las operaciones, las autoridades civiles y la poblacin local.

5.3. PRINCIPIOS DE ACTUACIN Adems de los principios operativos descritos en el captulo 10 de la Doctrina, que han de asegurar la prioridad de las acciones en beneficio de la fuerza y que resultan aplicables en toda operacin militar, existen otros principios denominados principios de actuacin, que son especficos del conjunto de actividades que comprenden el APOYO CVICO-MILITAR. Estos principios rectores son los siguientes: 5.3.a. CREDIBILIDAD Y LEGITIMIDAD DE LAS ACCIONES Mediante mtodos apropiados en funcin de los objetivos perseguidos y adoptando las medidas adecuadas para acrecentar la percepcin colectiva para justificar la legitimidad de las acciones. 5-2

5.3.b. DISCRECIN Cuando se considere procedente. Se consigue aplicando las capacidades sin adoptar un excesivo protagonismo en la materializacin de las acciones y favoreciendo la actuacin preponderante de los organismos o agencias civiles competentes. 5.3.c. FLEXIBILIDAD Particularmente en actividades de cooperacin con organismos civiles, dado que stos se organizan y actan con diferentes parmetros; distintos a los procedimientos militares 5.3.d. PERMANENCIA Las fuerzas militares deben tener en cuenta los efectos a largo plazo que producen sus actividades, especialmente en misiones de cooperacin con organismos civiles. 5.3.e. INFORMACIN Las estrechas relaciones que surgen en el desarrollo de cometidos CMS con organismos y poblacin civil, constituyen una excelente fuente de informacin sobre la situacin ambiental en la que se desarrolla la misin. Esta informacin deber ponerse en conocimiento, de modo inmediato, de los rganos de inteligencia de la Fuerza para una explotacin coordinada. 5.3.f. AMBIENTACIN Es esencial para un buen desarrollo de los cometidos CMS el conocer profundamente las peculiaridades propias de la zona o rea de operaciones y de sus pobladores, para anticiparse a sus posibles reacciones y poder conseguir los efectos deseados.

5.4. CLASIFICACIN POR FINALIDADES (Fig. 5.1) El apoyo cvico-militar comprende los siguientes grupos: 5-3

5-4

5.4.a. APOYO AL MANDO Se trata del conjunto de actividades que facilitan directamente la accin del Mando en todas las fases del desarrollo de las operaciones. 5.4.a.(1). Asesoramiento y planeamiento El elemento de planeamiento de la funcin Asuntos Civiles se erige en el principal asesor del Mando en todos aquellos aspectos relevantes para la operacin que tienen como origen y fin la poblacin civil, sus autoridades y cualquier organizacin civil que acte en el rea donde se encuentra desplegada la fuerza militar o tenga previsto hacerlo. Concretamente, los trabajos de planeamiento y asesoramiento se materializan en (vanse anexos): Informes y evaluaciones de aquellos aspectos civiles con influencia en las operaciones, especialmente de aspectos tcnicos referentes a la situacin global de la sociedad civil y sus instituciones, as como del grado de cumplimiento de las normas jurdicas derivadas del Derecho de los Conflictos Armados. Anlisis de los hechos y circunstancias de origen civil que han originado el conflicto y sus posibles implicaciones futuras, as como de la influencia que ejercen las operaciones militares en el estamento civil. Juicios, como parte del proceso general de planeamiento, para analizar la situacin general y particular y recomendar posibles lneas de accin para resolver las incidencias planteadas, de origen civil. Planes, en ntima coordinacin con los dems elementos de planeamiento (operaciones, inteligencia, logstica, etc.). Cuando se trate de planes especficos de tipo humanitario o en aquellos en el que el componente cvico-militar sea considerable, la aportacin de la funcin Asuntos Civiles ser fundamental, cuando no esencial, pudiendo incluso ser el eje sobre el que graviten las acciones del resto de elementos de planeamiento. Proyectos, normalmente de carcter tcnico y confeccionados por personal especializado y que normalmente ataen a temas como: apoyo logstico, infraestructura, enseanza, servicios pblicos, etctera. Anexos, a las rdenes de operaciones y en las que se plasma la decisin del Mando, respecto a la funcin Asuntos Civiles. 5-5

5.4.a.(2). Acciones de informacin 5.4.a.(2).(a). GENERALIDADES El estrecho contacto que se produce entre la fuerza militar y el estamento civil, entendiendo como tal al conjunto de la poblacin, autoridades y organizaciones civiles de todo tipo, constituye una excelente fuente de informacin que debe ser incorporada al ciclo de inteligencia de la fuerza para ser explotada de forma coordinada. Como norma general, los elementos de planeamiento y ejecucin de la funcin Asuntos Civiles, personalizados en G-5/S-5 y unidades de AC, obtienen gran cantidad de informacin de fuentes civiles; teniendo esta obtencin un carcter eminentemente pasivo, mediante un uso adecuado de las relaciones o enlace cvico-militares. Dicha informacin deber ser proporcionada en tiempo oportuno al rgano de inteligencia responsable. La obtencin de informacin cubre aspectos tales como: cultura, sociedad, poltica y economa, en el rea donde despliega la fuerza o donde tenga previsto hacerlo. Los elementos de Asuntos Civiles es muy conveniente que sean incluidos en el ciclo de inteligencia y en sus planes derivados. Las fuentes de informacin que pueden ser explotadas son muy variadas e incluyen, entre otras: Poblacin civil en general. Personal civil desplazado o sujeto a algn tipo de restriccin de movimientos. Personal civil que se encuentra recibiendo ayuda humanitaria, realizada con medios militares o no. Archivos, bibliotecas, oficinas de la administracin. Fuentes de informacin de origen privado, como industrias, comercios, etctera. Funcionarios de la administracin pblica y fuerzas de seguridad. Igualmente, esta obtencin de informacin puede ser vlida para alimentar las correspondientes bases de datos al servicio de las otras reas que cubre la funcin Asuntos Civiles: Apoyos de Nacin Anfitriona (HNS) y Enlace Cvico-Militar (CML). En concreto, puede servir para identificar recursos materiales y humanos para ser utilizados en provecho de la Fuerza. Por todo ello, la coordinacin debe ser imperativa en la actuacin de la funcin Inteligencia y Asuntos Civiles, para conseguir una adecuada concentracin de esfuerzos y evitar duplicidades innecesarias. La clave del xito radica en un constante intercambio de informacin y alimentacin del ciclo de inteligencia. 5-6

5.4.a.(2).(b). IN D I C A D O R E S (MOE)

DE NORMALIDAD E INDICADORES DE EFICACIA

En ambos casos, se trata de listas normalizadas de datos recogidos de diversas fuentes y sobre diferentes aspectos; con el nimo de comprobar la situacin social del rea (los primeros) o bien comprobar el grado de eficacia de las acciones humanitarias que lleva a cabo la Fuerza (Indicadores de eficacia - Measures of Effectiveness, MOE,s). Las dos comparten gran parte de los datos recogidos, variando el procedimiento de interpretacin de los mismos. As, con los indicadores de normalidad ampliamente utilizados en las misiones de apoyo a la paz se pretende diagnosticar la situacin social, laboral, econmica, etc., para determinar su posible influencia en las operaciones. Con las segundas se pretende, adems de lo anterior, analizar dichos datos para tomar las medidas necesarias de carcter operativo que aumenten la eficacia de las actuaciones de la fuerza militar. La informacin se debe obtener por los rganos de ejecucin de Asuntos Civiles, en ntima coordinacin con el resto de elementos de la Fuerza (tal y como se expresa en el Captulo 2); los resultados obtenidos se elevarn a los rganos de Asuntos Civiles/CIMIC superiores o bien se explotarn en beneficio directo de la propia Fuerza. Los parmetros que se deben elegir para determinar su composicin deben cumplir una serie de condiciones, entre las que destacan: su sensibilidad respecto al entorno, ser cuantificables y su respeto a la misin de la Fuerza. Para la preparacin y desarrollo de ambos conceptos se deben tener en cuenta, al menos, los siguientes aspectos (ejemplo aplicable a operaciones no blicas): Seguridad y nivel de violencia: Porcentaje de la ayuda humanitaria que llega a los centros y puntos de distribucin. Actos violentos en contra de la fuerza militar, organizados e individuales. Actos violentos contra las organizaciones civiles. Checkpoints y bloqueos de carreteras llevados a cabo por elementos hostiles (incluidas extorsiones o impuestos de trnsito ilegales). Necesidades de proteccin solicitadas por las organizaciones civiles; disminucin o incremento. Recursos de autoproteccin que utilizan las mismas. Infraestructura: Capacidades de los aeropuertos y pistas de aviacin. Recursos hdricos disponibles. Rutas disponibles y capacidad de las ms importantes. 5-7

Situacin sanitaria: ndices de mortalidad general y para menores de cinco aos Causas de la mortalidad: malnutricin, diarreas, enfermedades respiratorias, otras. Evaluacin de la malnutricin: mediciones de la poblacin y comparacin con tablas normalizadas. Precios de mercado de productos sanitarios. Agricultura: Precios de mercado de los alimentos. Precios de mercado de animales y materias primas. ndices de produccin de alimentos. Actividad econmica: Precios de mercado de materias primas. Precios de mercado de bienes de equipo. Otros: Encuestas individuales. Encuestas a grupos. Otros ndices de actividad econmica: consumo de energa, venta de peridicos, etc. 5.4.a.(2).(c). ESTUDIOS DE REA (vase Anexo D) Se definen como aquellos estudios de un rea geogrfica concreta con los que se pretende conocer en detalle sus caractersticas y peculiaridades propias con el fin de orientar la actuacin de la Fuerza. Como norma general se confeccionan con anterioridad a la proyeccin de la Fuerza y sern actualizados con periodicidad. Su redaccin es competencia de la funcin Asuntos Civiles en estrecha coordinacin con los elementos de inteligencia apropiados. Al igual que el ciclo de inteligencia, la redaccin de los estudios de rea es un proceso dinmico que debe reflejar en todo momento cul es la situacin humana del rea objeto del estudio y su posible influencia en las operaciones militares. Para ello debe incluir, como mnimo, los siguientes aspectos: Rasgos generales del rea (humanos, econmicos y sociopolticos). Medio fsico (relieve, redes de comunicacin, hidrografa, etc.). Medio humano (demografa, etnias, cultura, costumbres, religin, etc.). Economa (sistema econmico, monetario y financiero, presupuestos, energa, industria, servicios pblicos, etc.). Sociopolticos (organizacin del Estado, poltica del gobierno, partidos, etc.). 5-8

Conclusiones generales, suma de las conclusiones parciales; deben proporcionar una visin general del rea, su problemtica e influencia en las operaciones militares. 5.4.a.(3). Evaluacin humanitaria 5.4.a.(3).(a). OBJETIVOS DE LA EVALUACIN HUMANITARIA (vase Anexo E) La evaluacin humanitaria es el procedimiento esencial y continuo de valorar la situacin humanitaria en el rea donde se tenga previsto intervenir militarmente, bien como consecuencia de un conflicto de cualquier naturaleza para determinar sus efectos sobre la poblacin civil o con ocasin de desastres naturales de cualquier ndole. Tomando como base los datos reflejados en los estudios de rea, la responsabilidad de su realizacin recae prioritariamente en la funcin Asuntos Civiles, especialmente en sus elementos de ejecucin, dado el carcter eminentemente activo que supone la recogida y posterior valoracin de la informacin de carcter humanitario. Asimismo, cuando se tenga prevista una proyeccin de fuerzas, tal cometido puede ser encomendado, entre otros, a un Destacamento Avanzado de Proyeccin de Fuerzas especializado en la recogida de este tipo de informacin. En todo caso, se pueden marcar los siguientes objetivos generales: Identificar el impacto causado por el conflicto/desastre en la sociedad local y la capacidad de la misma para hacerle frente. Establecer los grupos de poblacin ms vulnerables. Determinar las necesidades ms urgentes de alimentos y otros artculos y los mtodos de distribucin ms eficaces. Conocer el nivel de respuesta de las autoridades y la sociedad local y su capacidad actual y potencial de atender a las necesidades de la poblacin. Concretar la actuacin de organizaciones civiles (internacionales y no gubernamentales) en el rea afectada. Efectuar recomendaciones y establecer prioridades respecto a la ayuda de carcter nacional que pudiera emplearse. Efectuar recomendaciones sobre otro tipo de evaluaciones a realizar. Valorar la efectividad de las acciones humanitarias realizadas por la fuerza militar y/o organizaciones civiles (en su caso). Estos objetivos generales debern marcar la actuacin de los equipos responsables de tales cometidos, que, adems, debern conocer en detalle la situacin general del rea afectada y no aceptar ningn tipo de presiones o apreciaciones subjetivas de las autoridades o instituciones locales, para no desvirtuar la imparcialidad de la valoracin. 5-9

5.4.a.(3).(b). TIPOS DE EVALUACIONES HUMANITARIAS Bsicamente y de modo genrico, existen dos tipos de evaluaciones humanitarias que atienden a una estructura lgica y, normalmente, consecutiva en el tiempo, pero que requieren tcnicas, procedimientos y, si es posible, equipos diferentes. Por un lado es necesario evaluar el suceso en s mismo y sus consecuencias y, por otro lado, las necesidades que surgen por dicho motivo. Por lo tanto, se podra realizar la siguiente clasificacin: Evaluacin del conflicto/desastre Se pretende con esta primera valoracin determinar la magnitud y extensin de los efectos que tales conflictos o desastres han tenido sobre la poblacin civil, infraestructura y organizacin de la sociedad del rea afectada. Los aspectos que deben ser tenidos en cuenta han de ser, como mnimo, los siguientes: rea afectada (localizacin y extensin). Poblacin afectada de modo directo e indirecto. ndices de mortalidad y tipos de enfermedades. Caractersticas de la poblacin afectada. Situacin mdica, nutricional y sanitaria, as como recursos de emergencia disponibles (agua, medicinas y alimentos). Grado de continuidad o recurrencia de las causas que han originado el conflicto o desastre natural. Daos a la infraestructura general e instalaciones crticas. Daos a viviendas y comercios. Daos a la agricultura y sistema de abastecimiento de productos bsicos. Daos a los recursos econmicos y estructura social. Nivel de respuesta de las autoridades locales y sociedad local. Nivel de respuesta de las organizaciones civiles. Evaluacin de necesidades A partir del anlisis de las respuestas dadas a las cuestiones planteadas en la evaluacin anterior, se confecciona el informe descriptivo de las necesidades y su prioridad. Con ello se pretende atender en primera instancia las necesidades ms urgentes de la poblacin civil afectada. Estas valoraciones pueden realizarse in situ por los mismos equipos que han realizado la evaluacin anterior, reforzados por el personal especializado que se juzgue necesario. La evaluacin de necesidades ms inmediatas debe estar encaminada a reducir el ndice de mortalidad y a proporcionar unos mnimos niveles de condiciones de vida en forma de alimentos, medicinas, etc. Cuando las circuns5-10

tancias lo permitan se debern llevar a cabo evaluaciones ms detalladas y especializadas para facilitar la vuelta a la normalidad, mediante la realizacin de proyectos humanitarios y de ayuda al desarrollo a medio y largo plazo. Normalmente, para la realizacin de estas evaluaciones ser necesario el concurso de las organizaciones civiles, mediante personal especializado, o por medio de sus propios informes internos. En todo caso, la coordinacin con dichas organizaciones deber ser mxima en todas las etapas que se consideren en cada evaluacin. Su conocimiento del medio, su especializacin y dedicacin son fundamentales para conocer las necesidades reales de la poblacin. 5.4.a.(4). Apoyo al ejercicio de la Autoridad territorial Tal y como se recoge en la doctrina DO1-001, de modo excepcional y bajo mandato de una organizacin internacional o en operaciones en territorio nacional y segn la legislacin vigente, se podrn encomendar cometidos de autoridad territorial al Mando de la fuerza militar. Tales cometidos podrn variar desde una asuncin completa de competencias, hasta una simple supervisin de las actividades de las autoridades competentes. Igualmente, estas competencias pueden ser ejercidas de una manera directa, con medios y procedimientos militares fundamentalmente basados en la funcin Asuntos Civiles, o bien de un modo indirecto, colaborando con las autoridades competentes en aquellas funciones que stas no estn en condiciones de asumir. En todo caso y en cualquier situacin o escenario, dicha asuncin de competencias tendr carcter temporal y volvern a ser transferidas a las autoridades responsables en el momento que stas sean capaces de asumirlas. Las funciones que podrn ser asumidas por el mando de la fuerza militar podrn ser, entre otras y tal como se cita en el captulo 4, las siguientes: Funcin de Gobierno. Funcin Judicial. Funcin de Seguridad pblica. Funcin de Economa y servicios pblicos. 5.4.b. APOYO A LAS OPERACIONES MILITARES Se definen como tales las realizadas para reducir el impacto que pueda ejercer en las operaciones militares el funcionamiento de la sociedad civil, o conseguir su apoyo ms o menos directo, as como para minimizar el efecto de la actuacin de las Unidades militares en las personas, bienes e instalacio5-11

nes civiles. A este respecto es necesario tener en cuenta las siguientes consideraciones generales: En los campos de batalla coexisten civiles y militares, y este hecho debe tenerse muy en cuenta en el planeamiento de la operacin. En los ltimos conflictos mundiales ha aumentado ostensiblemente la proporcin de bajas civiles. Los tratados y convenios internacionales influyen decisivamente en las operaciones. Especialmente se deben tener en cuenta la normativa jurdica procedente del Derecho de los Conflictos Armados. Es imprescindible ejercer un adecuado control del personal civil para el buen fin de la operacin, ya que masas o grupos de personal civil en movimiento por el campo de batalla pueden dificultar e incluso imposibilitar la consecucin de los objetivos marcados. 5.4.b.(1). Anlisis de factores limitativos de carcter operativo Desde el punto de vista de Asuntos Civiles/CIMIC, se pueden considerar factores limitativos de carcter operativo a las personas y a los bienes civiles. La normativa jurdica que los ampara, derivada del Derecho de los Conflictos Armados, obliga a su estricto cumplimiento. Por lo tanto es obligado que en todos los CG,s de la fuerza militar existan elementos de planeamiento que creen, mantengan y actualicen las bases de datos necesarias para tal fin. El elemento de planeamiento de la funcin Asuntos Civiles es el responsable de tales cometidos y de compartir dicha informacin con el resto del CG. Atendiendo a una operacin militar genrica, se confeccionan unas Listas de Objetivos Protegidos que se comunican a todos los responsables del planeamiento, al tiempo que sirven como un elemento bsico para la redaccin de planes especiales de proteccin o de coordinacin con las autoridades locales, con la finalidad de protegerlos convenientemente. Igualmente, tales listas se plasmarn grficamente en los correspondientes superponibles; para lo cual pueden utilizarse los smbolos convencionales que se adjuntan como Anexo F: Lista de espacios naturales protegidos. Lista de objetivos de proteccin especial por convenios internacionales. Bienes culturales de carcter nacional. Ncleos de poblacin y peculiaridades tnicas. Infraestructura civil estatal (sistema de comunicaciones, energa elctrica, hospitales y centros de salud, etc.). Infraestructura civil provincial o local. Infraestructura civil privada y esencial para la subsistencia de la poblacin (fbricas, etc.). 5-12

Objetivos sensibles que requieren proteccin especial: Fabricas de productos txicos (tipo Seveso). Bancos y dems organismos financieros. Presas y embalses. 5.4.b.(2). Cooperacin con la informacin de campaa La informacin de campaa ejerce un efecto sinrgico en las acciones Cvico-militares. Este hecho resulta de capital importancia puesto que para informar a la poblacin slo existen dos vas: una a travs de los medios de comunicacin social locales, con el consiguiente peligro de manipulacin informativa, y otra a travs de la informacin de campaa. Con esto se pretende conseguir: Otorgar legitimidad a las operaciones militares, consiguiendo de este modo el apoyo necesario de la poblacin civil. Informar a la poblacin civil sobre todas aquellas medidas adoptadas por la fuerza militar y/o organizaciones civiles que pudieran afectarle de algn modo, especialmente en lo relativo a su seguridad. En su caso, deslegitimar o desacreditar al adversario; para que de esta forma pierda el posible apoyo popular, en beneficio propio. Para la consecucin de estos fines los elementos de Asuntos Civiles deben participar plenamente en el proceso de planeamiento de las campaas informativas que tengan como audiencia-objetivo a la poblacin civil. Asimismo, en la materializacin de dichas campaas debern actuar coordinadamente equipos de informacin de campaa y de Asuntos Civiles. 5.4.b.(3). Control de personal civil (vase Anexo G) En cualquier tipo de operacin militar, especialmente en las operaciones blicas, es necesario ejercer un cierto control sobre el personal civil existente en el rea o zona de operaciones para proporcionar seguridad a la Fuerza; reduciendo la efectividad de los elementos enemigos infiltrados, negndole al enemigo recursos materiales y humanos, movilizando estos mismos recursos en provecho propio y proporcionando un adecuado grado de seguridad a la poblacin civil. Las medidas que se pueden adoptar que requieren una estrecha coordinacin con las autoridades locales y las organizaciones civiles existentes en la zona varan desde simples restricciones al movimiento hasta bandos, toques de queda, reasentamiento de ncleos de poblacin, etc. 5-13

El control del personal civil es una de los cometidos principales de la funcin Asuntos Civiles. Su objetivo prioritario es minimizar la interferencia de la poblacin civil en las operaciones militares, al tiempo que se la protege de los efectos no deseados de las mismas. Su ejecucin requiere la presencia y colaboracin necesaria de las autoridades civiles, que, al tiempo que permiten un ahorro de medios militares, cubren tareas especializadas que pueden no estar al alcance de la fuerza militar. Las acciones de planeamiento que conllevan el control del personal civil son una responsabilidad del G-5/S-5, que informar al Mando de todos los aspectos relevantes de este tipo de acciones y se asegurar de que todos los condicionantes de origen civil sean tenidos en cuenta en la maniobra general de la Fuerza. En atencin a lo establecido en las rdenes superiores y a la misin propia, todo planeamiento debe cubrir, como mnimo, los siguientes aspectos: Condiciones mnimas de apoyo al personal civil. Medidas de control en el espacio y tiempo. Movimientos autorizados de personal civil (extensin y duracin). Condicionantes culturales de la poblacin. Normas generales a seguir por la poblacin. Control de personal local especializado. 5.4.b.(4). Corredores humanitarios (vase Anexo H) Se considera el corredor como una zona de terreno que une dos zonas de responsabilidad ajena a las fuerzas que lo guarnecen, por la que discurre un itinerario principal y, a veces, uno secundario; con posibilidades de enlace de varios kilmetros de longitud, por el que se desplaza poblacin civil (normalmente refugiados/desplazados) y ocasionalmente unidades (principalmente logsticas) y medios civiles de ayuda humanitaria y que por su situacin est sujeto a la accin de elementos hostiles. Los corredores humanitarios constituyen un instrumento muy eficaz para garantizar el desplazamiento de civiles desplazados desde una zona de alto riesgo a otra donde la fuerza militar pueda establecer unas mnimas garantas de seguridad. Secundariamente, los corredores humanitarios pueden servir como nica va de acceso a zonas, enclaves o bolsas por donde hacer llegar la ayuda humanitaria a la poblacin necesitada. La utilizacin de esta herramienta de tipo humanitario puede constituir en s misma el cometido principal o bien ser una fase ms en cualquier tipo de operacin. Lgicamente, su incidencia ser mayor en operaciones no blicas, tipo humanitarias y de apoyo a la paz. 5-14

Su importancia desde el punto de vista de Asuntos Civiles radica en el gran nmero de actividades que se encomiendan a dichos elementos de Asuntos Civiles en lo relativo al enlace, coordinacin y cooperacin con las ONG,s y organizaciones internacionales, as como con las autoridades locales presentes en la zona. En este tipo de misiones es cuando cobra gran importancia la interaccin Asuntos Civiles-Informacin de Campaa, para que de forma directa e inmediata transmitan las consignas pertinentes, a fin de controlar y regular la conducta, actitud y movimientos del personal civil. 5.4.b.(5). Control de recursos y HNS En ocasiones y como consecuencia de las operaciones militares podr ser necesario ejercer un cierto control de los recursos civiles existentes en la zona donde despliega la fuerza militar o tiene previsto hacerlo, con vistas a obtener informacin sobre la situacin real de dicha zona; siendo por tanto una parte esencial de la evaluacin humanitaria o bien para facilitar y apoyar la gestin de recursos civiles por parte de la nacin anfitriona en beneficio de la fuerza. Igualmente, adquiere relevancia cuando al Mando de la fuerza se le han encomendado funciones de autoridad territorial; dado que un adecuado control de los recursos civiles de todo tipo puede ser esencial para el ejercicio de dichas funciones, especialmente de aquellos que pueden ser crticos para la subsistencia de la poblacin civil. Dicho control se puede poner de manifiesto controlando y racionando, en su caso, aquellos recursos que el Mando militar considere esenciales para el cumplimiento de la misin o necesarios para la poblacin civil. Del mismo modo, su control efectivo puede facilitar el apoyo logstico de la fuerza, obteniendo de la nacin anfitriona aquellos recursos crticos que no puedan ser proporcionados por las fuentes de abastecimiento habituales. Tal aspecto puede llegar a constituir uno de los cometidos principales de la fuerza en operaciones. Para ello, y con la antelacin suficiente, se debe redactar un catlogo de capacidades de la nacin anfitriona (CAPCAT), donde figure la informacin relevante al respecto. Los procedimientos que se deben seguir para el control de recursos procedentes de la nacin anfitriona se detallan en el captulo 6 de estas Orientaciones. 5.4.c. APOYO A AUTORIDADES/ORGANISMOS CIVILES Se definen como tales las acciones encaminadas a facilitar las medidas que las Autoridades militares lleven a cabo en beneficio de la poblacin civil. 5-15

5.4.c.(1). Acciones en apoyo de Servicios Pblicos y Medio Ambiente Se definen como aquellas realizadas con medios militares en beneficio de la rehabilitacin o reconstruccin de los servicios pblicos bsicos que se hayan visto afectados por las hostilidades. Conviene recalcar el hecho de que se trata de medidas coyunturales de duracin y mbito limitado, sin nimo de sustitucin, que se llevan a cabo ante la ausencia o mal funcionamiento de los servicios pblicos del rea o zona de operaciones. Cuando las circunstancias permitan que las instituciones locales puedan recuperar la responsabilidad y el control de tales servicios pblicos, las unidades especializadas de la fuerza (incluidas las de Asuntos Civiles) procedern a una rpida transferencia de competencias a aqullas. No obstante, en la mayora de los casos la fuerza militar se limitar a apoyar puntualmente a las agencias u organismos civiles sobre las que haya recado tal responsabilidad. Las reas que deben cubrir las acciones en apoyo de los servicios pblicos pueden ser las siguientes: Administracin pblica. Sistema legal y judicial. Sistema sanitario. Seguridad pblica. Sistema educativo. Sistema electoral. Medio ambiente. Por su complejidad y alto grado de especializacin, tales acciones requerirn la presencia de personal cualificado al servicio de las unidades de Asuntos Civiles, de modo permanente o, al menos, temporal. 5.4.c.(2). Acciones en apoyo a la economa y comercio La fuerza militar debe estar en condiciones de colaborar en el restablecimiento de la actividad econmica, bien sea a travs de asesoramiento a sus gobernantes o a travs de acciones directas en su beneficio. En todo caso, es imprescindible realizar un seguimiento exhaustivo de dicha actividad, no slo para determinar los efectos anteriormente citados, sino tambin como indicador de la eficacia de las operaciones militares (vase Captulo 4). Como por ejemplo, la influencia que ejerce la fuerza militar en la actividad econmica de la zona en cuestin. Por su complejidad y alto grado de especializacin, tales acciones requerirn la presencia de personal cualificado al servicio de las Unidades de Asuntos Civiles, de modo permanente o, al menos, temporal. 5-16

Las reas que deben cubrir, entre otras, las acciones en apoyo de la economa y comercio son las siguientes: Desarrollo econmico. Agricultura y alimentacin. Industria. Comercio. 5.4.c.(3). Proyectos de ayuda al desarrollo Se caracterizan por el uso de medios humanos y materiales militares en la realizacin de proyectos, con el fin de apoyar el desarrollo social en aquellas reas de especial atencin para los intereses nacionales. Dichas acciones, aunque no son responsabilidad de la fuerza militar, podrn ser llevadas a cabo de forma directa empleando medios militares en beneficio de la poblacin o autoridades civiles; o bien de forma indirecta, prestando el apoyo requerido a las organizaciones civiles encargadas de tales proyectos de forma temporal y limitada. En todo caso, las acciones en apoyo de proyectos de ayuda al desarrollo podrn ser realizadas en cualquier momento y con independencia del empleo de fuerzas militares. Tales acciones han de entenderse como un recurso adicional en apoyo a los intereses nacionales y normalmente como consecuencia de acuerdos de cooperacin internacional bilaterales o multilaterales. Como norma general, dichos proyectos se pueden materializar en acciones de apoyo logstico (especialmente transporte, abastecimiento y obras) y acciones de apoyo general en las que se pueden incluir funciones de asesoramiento especializado, cooperacin en diversas reas y financiacin de proyectos concretos. 5.4.c.(4). Acciones post-conflicto Son las encaminadas a aliviar la tensin existente entre los contendientes mediante acciones de desescalada que fomenten la comprensin mutua y, posteriormente, asegurar una transicin fluida y sin contratiempos desde una situacin de crisis o blica hacia una nueva etapa en paz. Esto supone, entre otros asuntos, la transferencia de aquellos cometidos asumidos por el Mando de la fuerza militar a las autoridades civiles competentes. Igualmente, es conveniente englobar en este tipo de acciones todos los cometidos que se derivan de la terminacin de las operaciones militares; especialmente aquellos relacionados con los apoyos prestados por la nacin anfitriona (rescisin de contratos de toda ndole, entre otros) y con el enlace Cvico-militar iniciado y mantenido durante las operaciones militares. 5-17

Ello comporta que gran parte de las acciones descritas en este captulo puedan llevarse a cabo con posterioridad a la operacin militar y una vez que la fuerza militar se haya replegado. 5.4.c.(5). Acciones de cooperacin cultural La fuerza militar debe estar en condiciones de cooperar en el mbito cultural, bien sea a travs del asesoramiento a sus autoridades o bien a travs de acciones directas en las siguientes reas: Monumentos y edificios histricos. Archivos. Obras de arte. Asuntos religiosos. Servicio lingstico. Museos. Mencin especial requiere el tema lingstico, de tanta importancia en las operaciones, y corresponde a la funcin Asuntos Civiles su gestin en beneficio de la totalidad de la fuerza. Por su complejidad y alto grado de especializacin, tales acciones requerirn la presencia de personal cualificado al servicio de las unidades de asuntos civiles, de modo permanente o, al menos, temporal. 5.4.c.(6). Acciones de Apoyo a Autoridades Civiles (Proteccin Civil) Se definen como el empleo de medios militares en apoyo de las autoridades civiles con ocasin de catstrofes, calamidades pblicas o cualquier otra situacin de grave riesgo para la poblacin. Tales acciones se pueden dar a peticin de las autoridades competentes, tanto en territorio nacional como en el transcurso de una operacin fuera del mismo. En todo caso, la actuacin de medios militares en acciones de proteccin civil deber estar recogida en los planes civiles de emergencia y dems disposiciones derivadas. Los cometidos que pueden ser encomendados a la fuerza pueden ser los siguientes: Apoyo con motivo de inundaciones. Apoyo con motivo de incendios forestales. Colaboracin en planes de emergencia nuclear. Colaboracin en planes de emergencia ssmica. Colaboracin en planes de emergencia por riesgo qumico. 5-18

5.4.c.(7). Otras acciones de cooperacin con autoridades/organismos civiles Se definen como aquellas acciones que tienen como finalidad el mantenimiento de las tradicionales relaciones sociedad civil-fuerza militar, as como aquellas de inters social y cultural que contribuyen de gran manera a mejorar la imagen del Ejrcito e inciden en la poltica informativa del mismo. Dichas acciones se podrn realizar en territorio nacional o fuera del mismo, tanto en tiempo de paz como durante ejercicios y operaciones, compartiendo en ambos casos finalidades y procedimientos. Del mismo modo cabe incluir en el presente apartado cualquier otro tipo de acciones que, no pudindose catalogar en los apartados anteriores, puedan englobarse en las acciones en apoyo de las autoridades/organismos civiles. Dentro de ellas se definen tres grupos: De inters cultural. De inters social. Deteccin/Desactivacin de explosivos. 5.4.c.(8). Acciones en Apoyo a las Organizaciones Internacionales, ONG,s Las acciones concretas en las que se materializan se pueden englobar en dos grandes bloques: Apoyo logstico, tanto de forma directa como en apoyo de la estructura logstica de la organizacin. Apoyo operativo, mediante el empleo de estructuras de mando y unidades especficas que complementen a las existentes de las organizaciones. Especial mencin merece el empleo de Unidades de Ingenieros, Transmisiones y Asuntos Civiles por su dedicacin y preparacin especfica para asumir tales cometidos. 5.4.d. APOYO A LA POBLACIN CIVIL 5.4.d.(1). Campos de Refugiados/Desplazados (vase Anexo I) El objeto de este apartado del presente captulo es regular la estructura, cometidos y medios necesarios para establecer un Campo de Refugiados/Desplazados. Aunque en los conflictos y escenarios recientes tal responsabilidad recae en las organizaciones internacionales, principalmente ACNUR, no por ello debe descartarse la posibilidad de que la fuerza militar sea la encargada de su establecimiento, custodia, seguridad y apoyo logstico. 5-19

En este caso estos cometidos deberan llevarse a cabo por elementos de Asuntos Civiles. Para ello, deberan contar con los refuerzos necesarios, especialmente, ingenieros, sanidad, polica militar y elementos de apoyo logstico y apoyo tcnico necesarios (psiclogos, informticos, estadsticos etctera). El establecimiento de un campo de refugiados/desplazados es una tarea compleja que requiere de unos procedimientos previamente establecidos y de unas unidades preparadas al efecto. Por ello, su previo establecimiento y normalizacin permite simplificar las tareas de planeamiento; conscientes de que la premura de tiempo se convierte, normalmente, en factor clave de la respuesta que se espera de la actuacin de la fuerza militar. Su necesidad puede darse en el curso de cualquier operacin militar, ya sea de carcter blico o no blico; aunque sea en este ltimo tipo de misiones donde alcance su mxima expresin. Tambin podra darse el caso de su utilizacin con motivo de catstrofes naturales o medioambientales, en las que se considere necesario alojar temporalmente a un gran nmero de civiles hasta que se restablezcan las condiciones de vida mnimas en los lugares de origen de la poblacin afectada. 5.4.d.(1).a. CLASIFICACIN Aunque a priori sea difcil establecer una clasificacin de los campos que se pueden establecer, atendiendo a las experiencias obtenidas en los escenarios ms recientes y en una primera aproximacin podra apuntarse la clasificacin siguiente: Campos establecidos y dirigidos por la fuerza militar. Campos responsabilidad de organizaciones civiles. Campos mixtos. Campos surgidos espontneamente. La fuerza militar puede recibir diferentes cometidos segn esta clasificacin; variando desde una total responsabilidad, como ocurre en el primer caso, hasta funciones de seguridad y apoyo logstico. En todo caso, existen ciertas pautas a seguir, independientemente del tipo de campamento (se exponen en el Anexo I ), que debern ser tenidas en cuenta por la fuerza militar en el caso de recibir la responsabilidad de organizar y administrar y apoyar logsticamente los campos. Por lo tanto, se har mencin expresa a un campamento establecido y dirigido por la fuerza militar con ayuda de organizaciones civiles. El resto de casos, al no ser de exclusiva competencia militar, podrn regirse por normas diferentes; pero que en definitiva no se apartar excesivamente de lo que se detalla en el citado anexo. 5-20

5.4.d.(2). Acciones de apoyo humanitario Los cometidos de tipo humanitario constituyen uno de los objetivos prioritarios de la funcin Asuntos Civiles. Atendiendo a una primera clasificacin, estas acciones se pueden clasificar en dos grandes bloques: 5.4.d.(2).a. APOYO HUMANITARIO DIRECTO Cuando se emplean medios militares de forma directa en beneficio de la poblacin civil. Aunque debe considerarse una excepcin, dado que no constituye una misin de carcter militar, no por ello ha de considerarse como un hecho aislado el que medios militares proporcionen ayuda humanitaria. En todo caso tal contingencia ha de tenerse prevista en la organizacin de la fuerza militar, especialmente en lo que se refiere a medios de apoyo logstico. 5.4.d.(2).b. APOYO HUMANITARIO INDIRECTO Se produce cuando la fuerza recibe la misin de hacer posible tal apoyo por parte de las organizaciones civiles competentes, mediante la creacin de un clima de seguridad o estabilidad adecuado, o bien proporcionando seguridad a instalaciones o convoyes de las organizaciones civiles responsables de la ayuda humanitaria. Este tipo de apoyo ser el ms frecuente, puesto que es el que mejor se adapta a las capacidades militares, permitiendo una mayor libertad de accin al personal especializado de las organizaciones civiles. No obstante, la fuerza debe disponer de planes de contingencia para atender a circunstancias de carcter excepcional. En su elaboracin actuar preponderantemente el elemento de planeamiento de la funcin Asuntos Civiles, en coordinacin con los rganos de planeamiento logstico. El apoyo humanitario se materializa en las acciones siguientes: Asistencia sanitaria y psicolgica. Abastecimiento de emergencia. Proteccin/Evacuacin de personal civil. Las acciones anteriormente descritas implican la presencia de personal militar especializado en las unidades de Asuntos Civiles, constituidas o que pudieran constituirse para una operacin determinada. 5.4.d.(3). Acciones en apoyo de la infraestructura civil Son las realizadas con medios militares, en beneficio de la infraestructura civil del rea donde estn desplegadas fuerzas militares o tienen previsto 5-21

hacerlo. Aunque la reconstruccin de la infraestructura civil no es responsabilidad de la fuerza, dichas acciones, de marcado carcter tcnico, tienen como finalidad la rehabilitacin o reconstruccin de la infraestructura civil daada por el conflicto. Normalmente se materializan en proyectos tcnicos de mayor o menor complejidad para que sean realizados por unidades militares especializadas. Estas acciones se orientan hacia la consecucin de unas mnimas condiciones de vida de la poblacin y, por lo tanto, deben entenderse como un primer paso para la rehabilitacin integral de la zona daada y actuando como medidas de emergencia hasta el comienzo de las actividades de las agencias civiles especializadas. Por su complejidad y alto grado de especializacin, tales acciones requerirn la presencia de personal especializado al servicio de las unidades de asuntos civiles, de modo permanente o, al menos, temporal. Las reas que deben cubrir las acciones en apoyo de la infraestructura civil son, entre otras, las siguientes: Vas de comunicacin. Redes de comunicaciones (telefnica, datos, radio). Servicios de transporte (mercancas y personas). Servicios de emergencia (bomberos, proteccin civil). Maquinaria y utillaje. Control de daos. Apoyo al desminado.

5.5. EL APOYO CVICO-MILITAR EN LA PROYECCIN DE FUERZA Con anterioridad a la proyeccin de la fuerza es esencial que los elementos de Asuntos Civiles preparen adecuadamente a la fuerza para que sta sea capaz de afrontar convenientemente las dificultades presentadas por el estamento civil del rea donde est prevista la proyeccin. Esta preparacin comprende el estudio de los apoyos que la nacin anfitriona puede proporcionar a la fuerza, las relaciones cvico-militares a establecer y los estudios de rea pertinentes que pongan de manifiesto sus peculiaridades sociales, econmicas y polticas, entre otras. Para la consecucin de estos objetivos se utilizarn Destacamentos Avanzados de Proyeccin de Fuerza, en los que la contribucin de la funcin Asuntos Civiles, si no exclusiva, s es muy significativa, puesto que es responsable de los estudios de rea previos a la proyeccin y que han sido descritos en apartados anteriores. 5-22

Se puede considerar, por tanto, que las acciones previas a la proyeccin se encuentran incluidas en el apartado 5.4.a, Apoyo al Mando, especialmente las de asesoramiento y planeamiento, y subsiguiente apartado 5.4.b, Apoyo a las operaciones militares, en las que se contempla el control de recursos y HNS como un aspecto importante a tener en cuenta en la proyeccin de fuerza; habida cuenta que una buena informacin de los recursos HNS disponibles permite simplificar el apoyo logstico propio. Independientemente de lo anterior, debe entrar en la funcin Asuntos Civiles instruir a la fuerza militar sobre la situacin civil de la zona o rea donde se proyectar la misma. Esta labor se puede materializar en documentos escritos tipo manual de rea, folletos descriptivos, etc., o bien en su participacin en los programas de instruccin y adiestramiento de la fuerza durante los prolegmenos de la proyeccin. Estas acciones se realizarn en estrecha colaboracin con los medios de informacin de campaa, dado que stos cuentan con los medios reprogrficos adecuados para su materializacin. Se trata, ante todo, de una labor educativa ms que de instruccin, porque trata sobre los aspectos civiles y sus implicaciones militares en la zona de proyeccin. Como conclusin, se podran resumir las acciones en tres actividades especficas: Planeamiento de la operacin. Asesoramiento al Mando. Informacin a la fuerza sobre las particularidades de la zona.

5.6. EL APOYO CVICO-MILITAR EN OPERACIONES BLICAS Es en este tipo de operaciones en las que se emplean todas las capacidades de las organizaciones operativas en situaciones de conflicto blico y en las que el denominador comn del CIMIC es apoyar las operaciones militares para la consecucin de los objetivos prefijados. Dentro del amplio catlogo descrito en el apartado 5.4 del presente captulo, se pueden distinguir dos bloques diferenciados. El primero y predominante incluye las acciones de apoyo al mando y a las operaciones, que como su propio nombre indica trata sobre las acciones que la funcin Asuntos Civiles realiza en beneficio de la fuerza militar en su conjunto. El segundo bloque, en apoyo a autoridades, organizaciones y poblacin civil, engloba el resto de acciones que no son en beneficio de la fuerza de forma directa; aunque de forma indirecta s lo sean, tal y como se ha puesto de manifiesto. 5-23

5.7. EL APOYO CVICO-MILITAR EN OPERACIONES NO BLICAS Siguiendo el argumento esgrimido en el apartado anterior, en estas operaciones la propia misin de la fuerza puede ser el apoyar a autoridades civiles o prestar ayuda a la poblacin necesitada (apartados 5.4.c y 5.4.d). En operaciones de apoyo a autoridades civiles, tanto en territorio nacional como en la proyeccin de fuerzas, se ponen en prctica el amplio abanico de posibilidades detallado en el apartado 5.4.c de acciones en apoyo de autoridades/organismos civiles; especialmente las acciones de proteccin civil (apartado 5.4.(c).(6)). En el caso de las operaciones de evacuacin de personas se pone de manifiesto de forma fehaciente la necesidad de una adecuada interrelacin cvico-militar a nivel nacional, puesto que en estas operaciones es necesario colaborar estrechamente con las representaciones diplomticas nacionales en el extranjero y su estructura de coordinacin. Como elemento clave de dicha interrelacin se cuenta con la funcin Asuntos Civiles materializada en sus elementos de planeamiento y ejecucin, y stos pueden jugar un papel importante en estas operaciones. Concretamente se podran destacar las siguientes: Constituir la base de Destacamentos avanzados que adems de cumplir con lo estipulado en el apartado 5.5 sobre proyeccin genrica de fuerzas, establecieran los enlaces necesarios con los componentes civiles requeridos para el buen fin de la misin. Dichos Destacamentos podran recibir el cometido adicional de preparar zonas intermedias de estacionamiento y las propias reas o zonas de evacuacin. Organizar y dirigir el rgano tcnico de gestin centralizada del personal civil a evacuar en colaboracin con el organismo civil competente (CENTREVAC, Centro de Control de Evacuacin ECC, Evacuation Control Center, o la denominacin que reglamentariamente le corresponda). Todo ello, en la idea de disponer de elementos especializados y adiestrados en todo momento para cumplir con las funciones administrativas y tcnicas que supone la evacuacin de personal civil de una zona en crisis o en conflicto, sin perjuicio del resto de cometidos asignados a la fuerza, como seguridad, apoyo logstico, etc. En operaciones humanitarias el objetivo prioritario lo constituye la poblacin civil en peligro, ya sea por desastres naturales o provocados por el hombre (conflicto armado). Las acciones que se derivan de este tipo de operaciones estn incluidas en el apartado 5.4.d, apoyo a la poblacin civil, y en muchas ocasiones puede suponer el objetivo primordial de una operacin militar; por ello la fuerza deber contar con suficientes elementos 5-24

de planeamiento (G-5/S-5) a todos los niveles actuantes y con unidades de asuntos civiles, con el personal especializado necesario para llevar a cabo tales acciones. Consideraciones similares se pueden efectuar con relacin a operaciones de apoyo a la paz, en las que el amplio espectro de cometidos dificulta una adecuada catalogacin; si bien se considera que las posibles acciones que se derivan de este tipo de operaciones tan complejas se encuentran en los apartados 5.4.c y 5.4.d del presente captulo.

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CAPTULO 6 APOYO DE NACIN ANFITRIONA (HNS)

6.1. GENERALIDADES Las caractersticas de los conflictos presentes y futuros hacen pensar en disponer de un Ejrcito fundamentalmente proyectable y con capacidad de intervencin all donde los intereses nacionales deban ser defendidos. La proyeccin conlleva la intervencin de la fuerza militar en zonas alejadas de las bases nacionales y, por tanto, la necesidad de transportar todo tipo de recursos con un volumen, variedad y cantidad que cada vez se prev mayor, dadas las necesidades de los ejrcitos modernos. En consecuencia, se deben encontrar medios para, en lo posible, minimizar el movimiento de recursos sin disminuir el apoyo a la fuerza y sin poner en peligro el cumplimiento de la misin, de manera que se economice el esfuerzo econmico y humano que el apoyo a la Fuerza necesita. Todo esto se consigue basndose en el aprovechamiento de los recursos locales, en la zona o pas donde se vaya a intervenir. Tal extremo se conoce como Apoyo de Nacin Anfitriona (HNS/Host Nation Support) o bien Explotacin de Recursos Locales (ICR/In Country Resources). Por extensin, se aplicara de igual forma a nuestra nacin en el caso de acoger fuerzas procedentes de otros pases. Ello obligar a disponer, desde tiempo de paz, de un catlogo de capacidades (CATCAP) donde se reflejen las posibilidades nacionales para acoger a otras fuerzas. Tal y como se especifica en la Doctrina, el Apoyo de Nacin Anfitriona es un elemento esencial en el planeamiento del aspecto logstico de la maniobra, tanto en operaciones nacionales como multinacionales, siendo prerrogativa del mando operacional el disponer, a su nivel, de la capacidad de negociar acuerdos de cooperacin a travs de los elementos pertenecientes a Asuntos Civiles. 6-1

6.2. CONCEPTOS BSICOS 6.2.a. APOYO DE NACIN ANFITRIONA Se entiende como Apoyo de Nacin Anfitriona (HNS) la asistencia oficial (militar o civil) proporcionada por un pas a otro/s o a una Organizacin que dispone de fuerzas desplegadas, en trnsito a travs de su territorio o que van a operar en l por un tiempo determinado. La base de tal asistencia se basa en los compromisos adquiridos tras la firma de acuerdos bilaterales o multilaterales entre la Nacin Anfitriona y la Organizacin o Nacin actuante en su territorio. 6.2.b. EXPLOTACIN DE RECURSOS LOCALES Se entiende por Explotacin de Recursos Locales (ICR) el aprovechamiento de los recursos de una zona sin la existencia de acuerdos oficiales con el pas anfitrin, bien por carecer de interlocutores oficiales vlidos, bien por tratarse de un pas con el que se est en conflicto abierto. Aunque la caracterstica fundamental es la ausencia de acuerdos, tambin puede darse el caso de que el pas anfitrin autorice la explotacin de recursos locales; quedando sus autoridades locales al margen. Las diferencias entre HNS e ICR consisten en: Carcter oficial y ms general del primero, as como su carcter bilateral o multilateral entre los implicados, que basan la asistencia en compromisos alcanzados tras la firma de acuerdos. Ello no excluye posteriores acciones de contratacin con particulares. En el primer caso, el apoyo puede ser militar, civil o mixto; en el segundo, es exclusivamente civil. En el segundo caso, la diferencia estriba en la inexistencia de autoridades con las cuales llegar a acuerdos de explotacin o aprovechamiento de recursos locales; de tal manera que las fuerzas deben alcanzarlos, normalmente, mediante contratos con particulares.

6.3. OBJETO DEL HNS 6.3.a. OBJETIVOS GENERALES De manera general, con el HNS se persigue facilitar a la Fuerza la capacidad de obtencin de recursos, servicios, mano de obra y apoyos en general que resultan ms rentables de adquirir o contratar en la zona. 6-2

Sus objetivos generales seran: Contribuir al apoyo a las Fuerzas propias en la zona de intervencin; complementando, o sustituyendo en parte, el apoyo proporcionado por la cadena nacional. Favorecer las operaciones, economizando medios y disminuyendo los movimientos logsticos. Cubrir las necesidades de la Fuerza en aquello que no se puede proporcionar desde territorio nacional o que resulte ms eficaz conseguir en zona. El Apoyo de Nacin Anfitriona tiene efectos multiplicadores especialmente en el apoyo logstico; sin embargo, no se le debe considerar como la nica fuente por proporcionar a la Fuerza lo necesario para intervenir en el campo de batalla, sin olvidar los efectos beneficiosos que supone en cuanto a las relaciones con la poblacin civil. Por otro lado, no se cie al mbito logstico exclusivamente, sino que abarca cualquier tipo de necesidad que requiera la Fuerza. 6.3.b. MBITO DE APLICACIN Los tipos de apoyo HNS que se pueden establecer afectan tanto a la cesin de medios, como a la prestacin de servicios o al establecimiento de medidas que faciliten la vida y trabajo de las fuerzas propias; entre otros posibles, se pueden citar: 6.3.b.(1). Logstico Cuando afectan a cualquiera de las Funciones Logsticas de manera directa o indirecta. 6.3.b.(1).(a). ABASTECIMIENTO Agua, tanto embotellada como a granel; vveres, instalaciones y medios de almacenamiento y conservacin. Combustible, tipos y posibilidades de adquisicin, instalaciones y capacidad de almacenamiento y medios de distribucin, oleoductos disponibles, elementos de control de calidad. Municionamiento, instalaciones y reas de almacenamiento; elementos materiales y personales de desactivacin de explosivos. 6-3

6.3.b.(1).(b). MANTENIMIENTO Aprovechamiento de piezas de repuesto tiles para los materiales propios, medios de recuperacin y evacuacin. Talleres de reparacin o de mantenimiento de cualquier tipo, en consonancia con los materiales propios. 6.3.b.(1).(c). TRANSPORTE Medios de transporte terrestres, martimos o areos; con sus medios auxiliares de manejo de cargas, contenedores, gras, etc. Medios de transporte de mercancas peligrosas. Legislacin especfica. Terminales terrestres, martimas y areas, puertos de entrada/salida con sus instalaciones y posibilidades, depsitos y almacenes, seguridad, medios e instalaciones de mantenimiento y medios de apoyo al control del trfico. 6.3.b.(1).(d). ASISTENCIA SANITARIA Instalaciones hospitalarias y servicios disponibles, medios de evacuacin y traslado de pacientes; farmacia. Veterinaria, bromatologa. 6.3.b.(1).(e). PERSONAL Instalaciones y actividades posibles de apoyo al personal, como reas de descanso, recreo educativo, cooperativa, etc. Duchas, lavanderas; tanto de campaa como fijas, civiles o militares. Prisioneros de guerra: instalaciones, asistencia, tratamiento, vigilancia y conduccin, etc. Empleo de medios postales en apoyo a la Fuerza. Empleo de mano de obra civil, especializada o no; contratacin. Actividades religiosas. 6.3.b.(2). Infraestructura Tipo y cantidad de las instalaciones disponibles para administracin, comunicacin pblica, bienestar, alojamiento, almacenes, depsitos, aparcamientos, talleres, etc.; as como sus caractersticas (cubierto, al aire libre...) y condiciones de la cesin del uso. Necesidades y medios de construccin o reparacin de la infraestructura; tanto de edificios como viaria, en su caso. 6-4

Requisitos de proteccin medioambiental y control de la observancia de normas. Infraestructura viaria, carreteras, ferrocarril y sus posibilidades de empleo. 6.3.b.(3). Seguridad Seguridad: de puertos, aeropuertos, terminales, vas de comunicacin, edificios y, en general, de actividades de la Fuerza que lo requieran. Disponibilidad y empleo tanto de personal o Fuerzas de Seguridad como de empresas privadas. 6.3.b.(4). Administrativos/legales Mano de obra, contratos, apoyo legal, aduanas, control de daos, etc. 6.3.b.(5). Operativos Instalaciones y campos de instruccin, apoyo NBQ, equipos TEDAX, Polica Militar. Restricciones especiales, medidas de seguridad. Posible aprovechamiento de comunicaciones militares o civiles en beneficio de la operacin. Seguridad en zona de retaguardia. 6.3.b.(6). Comunicacin pblica Instalaciones, medios, personal relacionado con los medios de comunicacin pblica. La amplitud y detalle de los aspectos que debe recoger un acuerdo HNS no est limitado ms que por las carencias o intereses de la Nacin Anfitriona y de la Fuerza. En cualquier caso, siempre debe preverse un equilibrio entre lo que la HN puede ofrecer y la obligada seguridad que debe presidir el empleo de la Fuerza, que obliga a no depender entera y exclusivamente de lo que la Nacin Anfitriona pueda proporcionar. 6.4. PRINCIPIOS PARA HNS Dado que el HNS se desarrolla en gran medida dentro de un ambiente multinacional, los Principios que se describen a continuacin estn basados en las publicaciones aliadas aprobadas por Espaa y que deben tenerse presentes a la hora de entablar contactos para acuerdos HNS. 6-5

6.4.a. RESPONSABILIDAD Las naciones firmantes de acuerdos HNS tienen una responsabilidad colectiva para llevar a cabo lo establecido en ellos. 6.4.b. AUTORIDAD La autoridad para establecer acuerdos HNS debe ser delegada al nivel apropiado. Con el fin de obtener los mayores beneficios posibles (evitar conflictos, ahorro econmico, etc.), los acuerdos debern estar coordinados con las autoridades de la Organizacin bajo cuyo marco se acte, en su caso. 6.4.c. COOPERACIN Las naciones firmantes deben asegurar, de manera individual o con acuerdos de cooperacin, el adecuado apoyo a las Fuerzas mientras dure la operacin. 6.4.d. SUMINISTRO El Apoyo de Nacin Anfitriona es un suplemento al apoyo logstico orgnico y deber ser proporcionado por el pas anfitrin en el mayor grado posible. 6.4.e. REEMBOLSO Los gastos efectuados por la ejecucin del apoyo debern ser reembolsados de acuerdo con lo estipulado en los acuerdos alcanzados. 6.4.f. ECONOMA El planeamiento y ejecucin del HNS debe reflejar el uso ms efectivo, eficiente y econmico de los recursos disponibles para cubrir las necesidades. 6.4.g. TRANSPARENCIA La informacin que concierne a los acuerdos HNS debe ser fcilmente accesible y estar disponible para los mandos implicados en la operacin. 6-6

6.4.h. CONTROL Direccin centralizada, para evitar duplicidades o conflicto de intereses; pero ejecucin descentralizada, para facilitar las operaciones. 6.5. CLASIFICACIN DEL HNS El Apoyo de la Nacin Anfitriona puede clasificarse en funcin de: El lugar de actuacin. La fuente de adquisicin de los apoyos. La forma de planeamiento.

6.5.a. SEGN EL LUGAR DE ACTUACIN En territorio nacional: apoyo que Espaa debera prestar a otras fuerzas aliadas cuando se encuentren en territorio nacional, utilizando el CATCAP. Fuera de territorio nacional: cuando se acte en otro pas, el cual proporciona el apoyo. 6.5.b. SEGN LA FUENTE DE ADQUISICIN Apoyo militar institucional: cuando procede exclusivamente de las Fuerzas Armadas de la nacin anfitriona. Apoyo civil: Contrato negociado por la Nacin Anfitriona con fuentes civiles, en beneficio de las fuerzas propias. Obtenido directamente por la nacin solicitante en la zona de accin. Apoyo mixto: se utilizan las distintas fuentes para conseguir de cada una de ellas los apoyos especficos que pueden aportar. 6.5.c. SEGN LA FORMA DE PLANEAMIENTO Planeamiento previo: recursos y servicios identificados e incluidos en acuerdos firmados en tiempo de paz que se desarrollan en paz, crisis o guerra. Ad hoc: apoyo negociado en el momento que surge la crisis, para su aplicacin mientras sta dure. 6-7

6.6. GRADOS Y CLASES DE ACUERDOS Los acuerdos se basan en la legislacin vigente y aceptada por los pases que los negocian; puede ser un mandato de Naciones Unidas, el Acuerdo sobre el Estatuto de la Fuerza (SOFA - Status of Forces Agreement) o cualquier otro convenio internacional, y se inicia por inters comn mediante conversaciones, cartas de intenciones, etc. Sin que tengan que darse necesariamente todos ellos, y habida cuenta que en el mbito multinacional las denominaciones pueden modificarse y que cada caso requerir una negociacin especfica, los acuerdos necesarios en los que se basa el HNS pueden ser: Memorndum de Entendimiento (Memorandum of UnderstandingMOU): Se entiende por MOU el documento firmado por las naciones implicadas en el que se hace constar los acuerdos alcanzados para apoyar a las fuerzas establecidas en el pas anfitrin. En ocasiones se conoce tambin como Acuerdo General. El MOU establece el marco legal bajo el que se articula todo el proceso y acta como un documento marco que cubre de forma genrica todos los aspectos logsticos, de servicios y cualquier apoyo en general que pudieran necesitarse. Acuerdo Tcnico (Technical Agreement-TA): Se entiende por Acuerdo Tcnico el documento firmado por las naciones implicadas donde, por reas funcionales (normalmente en Anexos), se expresa la materializacin del apoyo a las fuerzas; indicando una gua para el planeamiento en detalle. En l deben expresarse las condiciones, procedimientos y aspectos legales y econmicos para implementar los acuerdos firmados a un nivel superior. En caso de que no existan acuerdos posteriores, su grado de detalle deber ser el mayor posible con el fin de evitar problemas de interpretacin ms tarde. Se redactan en funcin de cada Operacin/Ejercicio/Actividad y de la legislacin base que acepten los pases implicados. Podrn basarse en los Acuerdos Generales o firmarse directamente sin la existencia previa de un MOU o AG. Planes Combinados de HNS (JHNS): Son documentos cuya finalidad es desarrollar los acuerdos (MOU/AG/AT) firmados anteriormente; se desarrollan y firman al ms alto nivel militar y establecen el apoyo preciso, las cantidades y los procedimientos detallados que necesita la Fuerza, as como el emplazamiento y duracin del HNS. El procedimiento de trabajo se basa en la divisin de los acuerdos anteriores en temas especializados, para ser tratados por Comisiones y Subcomisiones de las que forman parte representantes de los pases afectados. 6-8

Planes Conjuntos de Implementacin (JIP): Los Planes Conjuntos de Implementacin son acuerdos detallados cuyo objetivo es proporcionar datos suficientes para permitir el desarrollo y ejecucin del HNS. Deben derivar de los acuerdos superiores y se redactan al nivel de la fuerza destacada cuando con los pasos anteriores no se disponen de datos suficientemente detallados para materializar el apoyo. Cuando la negociacin desciende al campo del terreno particular, bien por materializar los acuerdos o bien por inexistencia de autoridad oficial, se firman los: Contratos: Documentos legales para adquisicin de recursos o prestacin de servicios entre particulares y la fuerza. Aunque en los Anexos J y K se muestra una gua, la redaccin de cualquier acuerdo de HNS no tiene por qu seguir un formato fijo preestablecido; el tipo de operacin, ejercicio y las caractersticas y circunstancias de las naciones implicadas influirn en su contenido, detalle y esquema.

6.7. OPERACIONES DE PROYECCIN DE UNA FUERZA. PLANEAMIENTO HNS El planeamiento y ejecucin del HNS est ntimamente ligado a la proyeccin de la Fuerza y, aunque se desarrolla durante todas sus fases, es especialmente en las de Planeamiento y Desarrollo de las Operaciones donde alcanza su mxima expresin. Tales operaciones se desarrollan, normalmente, en el mbito multinacional; por lo que suele ser habitual la existencia de una organizacin bajo cuyo marco se acta (ONU, OTAN...) y una Nacin Lder que suele llevar el peso ms importante de la operacin. 6.7.a. FASE DE DESPLIEGUE 6.7.a.(1). Planeamiento El proceso de planeamiento de HNS debe comenzarse en los primeros estadios de la crisis, o incluso antes si los seguimientos efectuados por los elementos nacionales de Inteligencia prevn situaciones de crisis en alguna rea que implique intervencin de fuerzas nacionales. En su forma ms extensa se pueden identificar las siguientes fases, sin que tengan que darse necesariamente todas ellas en todas las operaciones: 6-9

6.7.a.(1).(a). IDENTIFICACIN DE LA NECESIDAD DE HNS De acuerdo con los estudios efectuados sobre la zona de intervencin, se determina claramente qu recursos pueden ser susceptibles de adquirirse en ella y aquellos otros que tienen que ser proporcionados desde territorio nacional. La correcta preparacin e identificacin de recursos es la clave para sentar las bases que, posteriormente, permitan el mximo aprovechamiento de los recursos de la zona. Para ello ser normal que, ya en esta fase, se destaquen a zona los equipos CIMIC, con el fin de que proporcionen informacin de primera mano de las posibilidades de la Nacin Anfitriona (HN). Cuando sea posible, y se trate de pases aliados con CAPCAT, se podrn efectuar estudios previos basndose en l. Una vez identificadas las posibilidades de la Nacin Anfitriona, es necesario efectuar una peticin de necesidades, mediante la cual se ponga en conocimiento de dicha nacin las necesidades de la Fuerza. Dado que en muchos casos las operaciones se realizarn en un marco multinacional, es fundamental que, una vez que se decida intervenir, el resto de las acciones se efecten de manera coordinada tanto con la Organizacin o Nacin Lder como con el resto de naciones participantes; para extraer el mayor provecho de los recursos que ofrece el pas anfitrin y evitar conflictos de intereses. De hecho, lo ms conveniente es que sean aqullas las que lideren las negociaciones. Las posibilidades de la nacin anfitriona deben determinarse en dos niveles: Acuerdos de asistencia general con las autoridades de la nacin anfitriona para la posterior firma del MOU o AG, llevados a efecto por la Organizacin o Nacin Lder. Contactos con las autoridades locales, para facilitar la contratacin en la zona donde acta la Fuerza; llevados a efecto por elementos de la Fuerza. 6.7.a.(1).(b). FIRMA DEL MOU O DEL AG Tras la decisin de intervencin, el Gobierno o, si delega, el Comandante de la Operacin (COPER) o el Comandante de la Fuerza (COMANFOR), entablan negociaciones con la Nacin Anfitriona con el fin de alcanzar los acuerdos precisos que permitan el uso de los recursos y servicios necesarios a la Fuerza. Para ello, si no se ha hecho ya, se envan a la zona los equipos CIMIC adecuados para que, al nivel que corresponda, comiencen los contactos encaminados a conocer los apoyos que la Nacin Anfitriona puede y est dispuesta a proporcionar. 6-10

En caso de actuacin multinacional, estas negociaciones, que se traducen finalmente en la firma del MOU o AG, pueden delegarse en la Organizacin Internacional o Nacin Lder. La firma final del MOU corresponde al Gobierno, o la autoridad nacional en la que delegue y, con ella, se llega a un acuerdo con la Nacin Anfitriona en aquellos aspectos de inters para las partes implicadas; delimitando las principales reas de apoyos, condiciones y requisitos, autorizando trabajos posteriores y definiendo responsabilidades. La firma del MOU o del AG requiere la coordinacin estrecha entre todos los implicados, pues, de lo contrario, la confluencia de varios interesados sobre los mismos recursos en una zona puede dar lugar a conflictos entre ellos. La coordinacin es la clave en los momentos iniciales de esta fase. Tras la firma del MOU/AG/AT, y preferiblemente en esta fase, se contina con los contactos necesarios para concluir los JHNS y JIP; el desarrollo propio de las operaciones puede provocar que estas negociaciones se extiendan a fases posteriores. En la fase de planeamiento se consideran crticos los trabajos previos que los equipos CIMIC deben llevar a cabo encaminados a facilitar la entrada en zona de la Fuerza. Sern elementos clave la contratacin de Puertos y Aeropuertos de entrada, as como de los elementos necesarios para llegar a la zona de responsabilidad (seguridad y control de trfico por parte de la nacin anfitriona...). 6.7.a.(2). Movimiento y Entrada en zona La mayor o menor actividad en estas fases depende del tiempo que se haya tenido para planear la operacin; en caso de que el tiempo haya sido escaso, la Fuerza probablemente desplegar sin que se hayan concluido todas las negociaciones y firmado los acuerdos. Mientras la Fuerza est desplegando, se continan los contactos encaminados a ultimar el apoyo a prestar. 6.7.b. FASE DE OPERACIONES En esta fase, que es donde se materializan los acuerdos de Nacin Anfitriona, los equipos CIMIC materializan los contactos y facilitan las negociaciones entre los elementos propios que van a aprovechar los recursos locales y los particulares y las autoridades civiles de la zona concreta donde se interviene. Posteriormente, se debe efectuar un seguimiento de los acuerdos alcanzados y contratos firmados para verificar su bondad y rentabilidad para las fuerzas y, en su caso, mejorar o ampliar a otros aspectos hasta el momento no desarrollados; todo ello ser labor de la Seccin de Asuntos Civiles. 6-11

6.7.c. FASE DE REPLIEGUE Durante esta fase, los especialistas CIMIC procedern a cancelar los contratos firmados. Los acuerdos HNS pueden incluir la colaboracin en la recuperacin de la infraestructura una vez que el conflicto ha finalizado, entrega a las autoridades locales de determinados materiales que no interesa repatriar, recuperacin medioambiental, etc. Todas estas labores, que debern ser coordinadas por la Seccin de Asuntos Civiles, pueden verse afectadas en caso de que el repliegue de la Fuerza se haga bajo presin por un incremento de acciones hostiles en la zona. 6.7.d. FASE DE APOYO LOGSTICO La preocupacin constante que debe existir por el Apoyo Logstico a la Fuerza, adquiere su mxima expresin en el desarrollo de los acuerdos HNS. El apoyo logstico se materializa a lo largo de todas y cada una de las fases de la operacin, por lo que, en aras de una mayor economa de medios y esfuerzos, los equipos CIMIC deben mantener contactos estrechos con los elementos logsticos nacionales, tanto de la fuerza proyectada como de los que permanecen en territorio nacional, con el fin de coordinar las necesidades existentes con las posibilidades de la Nacin Anfitriona. Existir una interconexin entre ambos conceptos de manera que deber equilibrarse lo que se puede extraer de la HN con aquellos recursos que pueden trasladarse desde territorio nacional. En este equilibrio debe primar la seguridad, de manera que los procedimientos para el apoyo total a la Fuerza desde territorio nacional siempre deben estar dispuestos para el caso de que falle el HNS.

6.8. HNS SEGN LAS OPERACIONES MILITARES Desde el punto del HNS, entre las operaciones blicas y no blicas no existe ms diferencia que la derivada de la posible dificultad existente para la toma de contacto con las autoridades de la nacin, la posible firma de acuerdos y la de contratacin en zona. El grado de conflicto, incluso dentro de las operaciones no blicas, determina las posibilidades de llegar a acuerdos de alto nivel del tipo MOU/AG/AT. A medida que el conflicto se agudiza, el contacto con las autoridades puede dificultarse y, con l, disminuyen las posibilidades de 6-12

alcanzar acuerdos oficiales. En consecuencia, ser normal tender a solucionar los problemas de apoyo mediante contratacin particular. 6.8.a. OPERACIONES BLICAS Las operaciones blicas plantearn una mayor dificultad a la hora de alcanzar acuerdos HNS y conseguir apoyos, entre otras razones por: Destruccin de las infraestructuras locales. Escasez de recursos. Escasez de mano de obra, por la posible evacuacin de civiles de la zona. Posible ausencia de autoridades reconocidas para la firma de acuerdos. Ausencia de informacin fiable. En consecuencia, y debido a la falta de acuerdos HNS oficiales, la labor de los Estados Mayores y elementos CIMIC deber orientarse a la explotacin de los recursos locales (ICR) existentes en la zona, volcndose los esfuerzos en la contratacin directa a particulares, lo que exigir una mayor profusin de equipos CIMIC en la zona. Adems, la previsible destruccin de los recursos locales exigir un esfuerzo logstico suplementario procedente del territorio nacional, obligando a un planeamiento detallado y a aumentar los niveles de reserva de recursos en los rganos logsticos. 6.8.b. OPERACIONES NO BLICAS Aunque en determinados casos se pueden dar algunas de las caractersticas citadas para las operaciones blicas (destruccin de infraestructura, escasez de recursos, etc.), las condiciones generales para la actuacin de los responsables de HNS son ms favorables. La probable presencia de autoridades locales, junto con la previsible menor presin sobre las fuerzas propias, favorecern la firma de acuerdos estables que abarquen un amplio espectro de recursos y servicios, lo cual facilitar el apoyo a la fuerza. Ser normal seguir en todos sus pasos la gradacin de los acuerdos citados en el apartado 6.6. El desarrollo de operaciones no blicas permite aliviar el apoyo que debe efectuarse desde territorio nacional. A medida que la operacin se desenvuelva, se afianzarn los acuerdos alcanzados con la puesta en prctica de los contratos firmados, lo cual redundar en una disminucin del esfuerzo propio en beneficio de la explotacin local. 6-13

6.9. RESPONSABILIDADES 6.9.a. RESPONSABILIDADES DE LA ORGANIZACIN O NACIN LDER Si previamente se ha acordado, negociar el HNS y alcanzar los acuerdos que garanticen el apoyo durante la operacin. Si no hay acuerdo previo, coordinar en lo posible las distintas actuaciones de manera que se eviten conflictos de intereses y se alcancen los acuerdos ms favorables para todos. Mantener informadas al resto de naciones sobre los acuerdos alcanzados, mbito de aplicacin, procedimientos de reembolso, etc. Coordinar la ejecucin del HNS. 6.9.b. RESPONSABILIDADES DE LA NACIN ANFITRIONA Si bien cada caso es diferente y la legislacin no afecta por igual a todas las naciones, de manera general se puede concluir que la Nacin Anfitriona es responsable de: Asegurar las relaciones de las diversas autoridades civiles con las autoridades militares para mejor uso de los recursos HNS. Asesorar sobre su capacidad y posibilidades para proporcionar el HNS. Mantener el control de sus recursos nacionales, salvo que ceda tal prerrogativa. Adoptar las medidas necesarias para facilitar los apoyos acordados en los documentos firmados, y ponerlos a disposicin de la fuerza proyectada en tiempo y lugar adecuado. Informar de cualquier cambio que pudiera producirse que afecte al HNS. 6.9.c. RESPONSABILIDADES DE LA NACIN QUE PROYECTA LA FUERZA Identificar las necesidades HNS para las fuerzas que despliegan. Preparar y negociar los acuerdos HNS en su mbito de responsabilidad. Asegurarse de que los acuerdos alcanzados no entran en contradiccin con la poltica nacional. Informar lo antes posible a la Nacin Anfitriona de los cambios de necesidades que pudieran surgir. En caso de centralizacin de la negociacin de HNS, informar a los responsables de cualquier variacin que pudiese afectar al proceso. 6-14

6.9.d. RESPONSABILIDADES DEL JEFE DE LA FUERZA Desarrollar, dentro de su rea de responsabilidad, los acuerdos HNS a los que se hayan llegado. Si as lo tiene delegado, alcanzar acuerdos a su nivel y gestionar los contratos oportunos. 6.9.e. RESPONSABILIDADES DEL JEFE DE LA SECCIN DE ASUNTOS CIVILES Asesorar al Jefe de su unidad de los aspectos HNS. Orientar y coordinar las acciones de los destacamentos avanzados en zona, encaminadas a identificar las necesidades de la Unidad que pueden ser cubiertas por el HNS. Informar a los rganos afectados de los recursos y servicios que se pueden obtener en zona, con el fin de economizar los esfuerzos nacionales. Efectuar el seguimiento y control de la ejecucin del HNS con las unidades subordinadas y superiores, nacionales o extranjeras. Dirigir, en su caso, las negociaciones y contactos con autoridades y particulares encaminados a la consecucin del HNS. Mantener actualizado el CATCAP, en la medida que le afecte. Si fuera necesario, formar parte de los Equipos de Coordinacin HNS. 6.10. ORGANIZACIN DE HNS EN LAS OPERACIONES En una fuerza multinacional, y sin que tengan que darse necesariamente todos ellos, podrn existir representantes nacionales en los siguientes organismos: Comit combinado de Apoyo de Nacin Anfitriona: Se organizar en la Fase de Planeamiento de una Operacin; su misin principal es la redaccin del Plan Combinado de HNS. Si fuese necesario mantenerlo activado en la Fase de Ejecucin, los representantes nacionales en este Comit se integraran en el Cuartel General del Comandante de la Operacin (COPER). Grupos de trabajo conjuntos de HNS: Organizados tambin para la Fase de Planeamiento. De carcter ms tcnico, su misin consiste en desarrollar aspectos puntuales y especficos del Plan Combinado de HNS. Si fuese necesaria su continuacin en la Fase de Ejecucin, se integraran en el Cuartel General de cada una de las naciones implicadas en la operacin. 6-15

Equipos de coordinacin HNS: Organizados para la Fase de Ejecucin; formados por representantes de cada una de las Unidades actuantes y coordinados por el Cuartel General de la Fuerza Terrestre. Su finalidad ser coordinar la ejecucin del apoyo HNS, que afecta a las Unidades de la Fuerza Terrestre. Elementos de enlace: Personal perteneciente a cada Unidad, los cuales establecen contacto con autoridades, organismos y particulares para la ejecucin directa del apoyo. Pueden estar integrados en los equipos CIMIC o, si la unidad carece de ellos, pertenecer a la Unidad en cuestin.

6.11. HNS EN TERRITORIO NACIONAL Los compromisos adquiridos por Espaa en las diferentes organizaciones internacionales, junto con la puesta en prctica de los planes elaborados en el marco de las distintas alianzas defensivas, pueden significar el estacionamiento en nuestro territorio, de manera ms o menos temporal, de fuerzas de pases aliados y, en consecuencia, actuar como Nacin Anfitriona en ejercicios u operaciones. Los procedimientos utilizados para HNS en territorio nacional y tiempo de paz no difieren bsicamente de los empleados en otras circunstancias. Los acuerdos que se deben alcanzar y los documentos que se deben firmar son los mismos que los descritos en el apartado 6.6, con la diferencia lgica de actuar en tiempo de paz, con aliados, leyes nacionales vigentes y mayor tiempo disponible para el planeamiento. De forma general, el MOU o el AT podrn incluir en su articulado los siguientes apartados: Desarrollo de un ejercicio. Fuerzas participantes. Mando y organizacin. Paso de fronteras. Movimientos de fuerzas. Apoyos logsticos y otros. Cesin e intercambio de personal y material. Fallecimientos. Seguridad militar. Participacin de observadores y visitantes. 6-16

Todo ello conlleva dos tipos distintos de HNS: el propio del ejercicio y el relativo al apoyo que se debe proporcionar mientras las fuerzas participantes alcanzan la zona de ejercicio o permanecen en ella antes de su comienzo y desde la finalizacin hasta el abandono de territorio nacional. Mientras el primero tiene un marcado carcter operativo y se rige por los conceptos ya expuestos en los puntos precedentes del presente captulo, el segundo afecta a Unidades y organismos civiles y militares que podran no estar implicados en la realizacin del ejercicio. 6.11.a. CATLOGO DE CAPACIDADES Para hacer frente de una manera gil a las necesidades que puedan surgir, as como para facilitar el planeamiento y despliegue de fuerzas, es necesario disponer de un Catlogo de Capacidades (CATCAP) donde, desde tiempo de paz, se hayan identificado las zonas y posibilidades de apoyo de nuestro territorio. El CATCAP es un documento, actualizado peridicamente, donde se muestran las posibilidades de apoyo en recursos y servicios en las diferentes zonas del territorio nacional que se han identificado como aptas para acoger fuerzas aliadas. De manera muy resumida, incluye informacin sobre los siguientes asuntos: Zonas de estacionamiento identificadas, croquis, mapa, descripcin de la zona, etc. Descripcin completa de puertos, aeropuertos, estaciones de FFCC, con sus caractersticas y posibilidades tcnicas, en un radio determinado de cada zona de estacionamiento. Comunicaciones que enlazan los puntos de entrada en territorio nacional hasta la zona de estacionamiento, con caractersticas tcnicas de cada eje. Instalaciones civiles y militares, para alojamiento de la fuerza, aparcamientos (cubiertos/al aire), almacenes (recursos, municin...), oficinas; con caractersticas, superficie, posibilidades, etc. Posibilidades de transporte, medios (carretera, aire), con capacidad de carga y caractersticas, instalaciones, etc. Servicios de campaa (lavaderos, duchas, panadera, frigorfico, depsitos de agua, tiendas, cocinas, etc.). Servicios de mantenimiento (civiles y militares), con tipo de talleres para cada especialidad y sus posibilidades. Posibilidades de abastecimiento en la zona, alimentacin, carburantes con sus condiciones tcnicas e instalaciones. 6-17

Posibilidades de apoyo al personal, correo, actividades religiosas, bienestar, recreo, deportes, intrpretes, asistencia legal... Posibilidades de apoyo en telecomunicaciones civiles y militares. Posibilidades de apoyo sanitario (civil y militar), instalaciones hospitalarias, medios de evacuacin terrestre y area, farmacia, veterinaria. Organismos pblicos, embajadas, fuerzas de seguridad, direcciones de inters militar, etc. Medios de comunicacin social. Descripcin de Zonas de ejercicios. 6.11.b. DIRECTIVA DE APOYO DE NACIN ANFITRIONA Documento de carcter nacional donde se regula el mbito en el que se desarrollarn las actividades relativas al HNS y que conciernen a aquellos organismos afectados por el ejercicio u operaciones, pero no actuantes en l. La Directiva podr comprender, entre otros, los siguientes apartados o reas funcionales, de acuerdo con la dimensin del ejercicio y los acuerdos previos alcanzados en el MOU y AT: Infraestructura: zonas de estacionamiento e instalaciones utilizables. Unidades, personal y material implicado en el HNS. Apoyo Logstico: Estructura del sistema de apoyo logstico para el ejercicio o las operaciones. Responsabilidades y cometidos logsticos de los diferentes escalones de apoyo organizados. Despliegue de los diferentes escalones. Funciones logsticas: Necesidades de recursos solicitados por las fuerzas en cada una de las funciones logsticas, con expresin del procedimiento para satisfacerlo, fechas, condiciones, etc. Movimientos: referencias a la normativa vigente relativa a movimientos en territorio nacional, a la existente de la DGT y a la de uso de vas de peaje y abono. Control de daos: organizacin de la estructura de control de daos y responsabilidades. Prensa: relaciones con la prensa, acreditaciones, ruedas de prensa, comunicados, etc. Transmisiones: elementos de transmisiones implicados en el apoyo a esta organizacin de HNS. 6-18

6.11.c. ORGANIZACIN La amplitud de la organizacin que concierne al HNS vara en funcin de cada ejercicio u operacin. En el caso amplio se designar una Direccin para el Apoyo de Nacin Anfitriona (DIHNS), con una organizacin subordinada que incluira PLM o Clula de HNS (HNSCELL) y una Unidad de Servicios de apoyo a la Direccin, as como una serie de elementos que ejecutarn las labores de apoyo a las fuerzas: Mando de Apoyo Logstico al ejercicio, responsable de los apoyos logsticos. Destacamentos de enlace y de daos. Unidades de apoyo (alojamientos para ejercicio, reas de descanso, cocina, etc.). Unidad de Transmisiones. Oficina de Protocolo. Oficina de Prensa. Asuntos Civiles. Guardia Civil. 6.11.d. COMPENSACIN DE GASTOS Con el fin de evitar retrasos o prdidas en las compensaciones de gastos, los procedimientos de reembolso debern estar acordados desde los primeros estadios de las negociaciones, de acuerdo con los procedimientos en vigor (STANAG 6003, acuerdos bilaterales ya existentes o especficamente concebidos para un caso concreto).

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CAPTULO 7 EL FUNCIONAMIENTO DE LOS RGANOS DE ASUNTOS CIVILES

7.1. INTRODUCCIN En los captulos anteriores se han definido los elementos fundamentales en materia de Asuntos Civiles, concretando la estructura que deben tener los rganos de Asuntos Civiles en paz y en operaciones, enunciando los cometidos que deben llevar a cabo cada uno de ellos, determinando las relaciones y el enlace con los elementos civiles que se deben establecer para apoyar al mando, concretando las acciones Cvico-militares que los rganos de Asuntos Civiles pueden ejecutar y estableciendo las bases del apoyo de nacin anfitriona; tanto en el caso de recibir unidades de otros pases en Territorio Nacional como en el caso de los apoyos a recibir por unidades espaolas en otros pases En tiempo de paz, las actividades de apoyo que ejecutan los rganos de Asuntos Civiles cuando no son parte de una operacin tomarn la forma de cooperacin con las autoridades civiles, descritas en el Captulo 5 de estas Orientaciones. Dentro de una operacin militar, la importancia de los Asuntos Civiles, tanto en el planeamiento como en la ejecucin de las operaciones, variar en funcin de la misin de la unidad y, dentro de una misma operacin, adquirir mayor o menor protagonismo en funcin de la situacin. En este captulo se explica cmo funcionan los rganos de Asuntos Civiles para cumplir los cometidos en paz y en guerra o crisis, en los diferentes tipos de operaciones y en cada momento de las misma, tanto en el planeamiento como en la ejecucin. 7-1

En este captulo, al referirse al EM/PLM, as como al Jefe de la Seccin de Asuntos Civiles, se deben entender incluidos los Jefes de Seccin de las Organizaciones Logsticas y de los Estados Mayores Funcionales.

7.2. EN TIEMPO DE PAZ 7.2.a. OPERACIONES DE APOYO A AUTORIDADES CIVILES 7.2.a.(1). Planeamiento El planeamiento de las operaciones de apoyo a las autoridades u organismos civiles nacionales, no se refiere a las medidas que prev adoptar la Ley 4/1981, de 1 de junio, sobre los Estados de Alarma, Excepcin y Sitio, sino que se tratar de cmo las Fuerzas Armadas intervienen en los estudios de los planes que desarrollen las autoridades civiles, a la que hace referencia como normativa ms importante la Ley 2/85 de Proteccin Civil y el RD. 407/1992, Norma Bsica de Proteccin Civil. En los planes territoriales y en los especiales de cada Comunidad Autnoma, a que hace referencia la legislacin antes mencionada, los Mandos Regionales enviarn un representante a la Comisin de Proteccin Civil de la Comunidad Autnoma para que participe en el planeamiento; este representante, como norma general, ser un miembro del rea de apoyos Cvico-militares de su Seccin de Asuntos Civiles. El representante del Mando Regional facilitar informacin sobre las posibilidades de personal y medios que en cada caso puedan aportar las Fuerzas Armadas, as como plazos para la intervencin. Este representante estar informado de los planes Municipales, Supramunicipales, Insulares y Provinciales que esta comisin homologue, a fin de prever una posible intervencin. Esta necesidad de proporcionar informacin supondr para el G-5 mantener constantemente actualizada una base de datos, con los medios de que se puede disponer y los plazos de tiempo en los cuales estos medios estaran operativos. Aunque se intervenga en el planeamiento, en funcin de la situacin el Mando Regional puede decidir no proporcionar datos especficos relativos a las Fuerzas, para salvaguardar, en todo momento, la seguridad de las Unidades. Los representantes de las Fuerzas Armadas ante los diferentes organismos de Proteccin Civil y del Planeamiento Civil de Emergencia a nivel Nacional, pertenecen a la Direccin General de Poltica de Defensa. 7-2

En lo que se refiere a las acciones de cooperacin con las autoridades civiles, el G-5, recibidas las peticiones y previa evaluacin, las presenta al Mando, quien ordenar su ejecucin. 7.2.a.(2). Ejecucin Las peticiones de apoyo a las Fuerzas Armadas se harn por parte de la Autoridad Civil a la Autoridad Militar. Segn el mbito territorial se dirigirn de la siguiente manera: mbito Local/Provincial. A travs del Subdelegado del Gobierno (o Delegado del Gobierno en las Comunidades Autnomas uniprovinciales) a la Autoridad Militar Provincial (Comandante Militar). mbito Regional. A travs del Delegado del Gobierno en la Comunidad Autnoma Regional al Mando Regional correspondiente. mbito Nacional. Del Ministerio de Interior al Ministerio de Defensa. Las autorizaciones de apoyo debern ser ordenadas por el Jefe de Estado Mayor del Ejrcito, pero, en caso de urgencia, podrn ser ordenadas por el escaln de mando del mbito territorial correspondiente dando cuenta al escaln superior lo antes posible. El Delegado del Gobierno, Subdelegado o Alcalde, segn el nivel de que se trate (que ser director del plan de proteccin civil), decretar el paso de una a otra de las fases (pre-emergencia, alerta y alarma) que se establecen dentro de una situacin de emergencia. En la fase de alerta, convocar al representante de las Fuerzas Armadas para que se incorpore al Centro de Coordinacin Operativa Integrado (CECOPI). A travs de este representante solicitar la ayuda a las Fuerzas Armadas. El CECOPI est formado por los representantes de los diferentes estamentos de las administraciones locales, autonmicas y nacionales y por los representantes de medios privados, en su caso; as como por los de los medios informticos, las instalaciones (fijas o mviles), las telecomunicaciones, etc. A nivel Regional y Provincial se establecen Puestos de Mando Militar, con los medios del Cuartel General del Mando Regional en el primer caso y con los medios que el Comandante Militar solicite y sean asignados en el segundo caso; actuando el primero si la emergencia es de carcter autonmico o afecta a ms de dos provincias que no estn bajo la jurisdiccin del mismo Comandante Militar, o cuando la situacin lo requiera. En cualquier caso, las Unidades Militares asignadas actuarn bajo mando militar en cumplimiento de las actuaciones previstas; debiendo recibir rde7-3

nes expresas del Puesto de Mando Militar de que dependen para cambiar los cometidos a realizar. El Oficial representante de las Fuerzas Armadas destacado en el CECOPI a nivel Provincial y Autonmico ser, normalmente, un miembro del rea de apoyos Cvico-militares de la Seccin de Asuntos Civiles del Cuartel General del Mando que lo destaca o del rgano militar territorial competente. Los representantes de las Autoridades Militares en los CECOPI,s tendrn las siguientes misiones: Mantener el enlace entre las Autoridades Militares y Civiles. Asesorar a las Autoridades Civiles sobre el empleo de medios militares. Seguir las actuaciones de los medios de las Fuerzas Armadas, dependiendo directamente del Director del Plan. Mantener permanentemente informada a la Autoridad Militar que lo destac sobre la evolucin de la situacin. Canalizar nuevas peticiones de apoyo, si la evolucin de la situacin lo requiere. La Autoridad Militar responsable del enlace con la Autoridad Civil es nica para los tres Ejrcitos; lo que de hecho implica que, en ciertas provincias, el representante en el CECOPI sea de otro Ejrcito. En estos casos la Autoridad Militar podr nombrar un representante especfico del Ejrcito de Tierra en el CECOPI, con los cometidos de auxiliar e informar al Mando que lo destac. En lo que se refiere a la ejecucin de las acciones de cooperacin con las Autoridades Civiles, miembros del rea de enlace Cvico-militar del G-5 pueden acompaar a las Unidades ejecutantes para facilitar las relaciones con el elemento civil apoyado. 7.2.a.(3). Interrelacin El rea de enlace Cvico-militar de la Seccin de Asuntos Civiles mantiene contactos permanentes con las Autoridades Civiles, facilitando al representante del rea de Apoyo Cvico su integracin, tanto durante el planeamiento como en la ejecucin de las Operaciones de Apoyo a las Autoridades Civiles, as mismo facilitar el enlace de todas las Unidades Militares desplegadas con los organismos civiles en la zona. En las acciones de apoyo de cooperacin con las Autoridades Civiles, el rea de enlace proporcionar datos al rea de apoyos Cvico-militares de la Seccin de Asuntos Civiles; que es la que facilita al Jefe de G-5 los elementos para asesorar al Mando sobre la conveniencia de realizar lo solicitado. 7-4

7.2.b. APOYO DE NACIN ANFITRIONA 7.2.b.(1). Planeamiento El planeamiento del apoyo de nacin anfitriona debe cubrir dos aspectos claramente diferenciados: Acoger fuerzas aliadas en Espaa. Destacar fuerzas a otro pas. El primero tiene un carcter de permanencia que se refleja en el mantenimiento y actualizacin del Catlogo de Capacidades (CATCAP), tratado en el Captulo 6 de estas Orientaciones. El segundo sigue las pautas marcadas en el mismo captulo. Aunque tiene un carcter ms espordico, es fundamental desarrollar acuerdos marco que sirvan como base permanente de planeamiento general para agilizar la redaccin de documentos posteriores, simplificar contactos y acortar plazos de tiempo en el planeamiento y ejecucin de una operacin. La responsabilidad ms importante del Jefe de la Seccin de Asuntos Civiles en esta fase es la de dirigir las negociaciones y contactos con autoridades y particulares encaminados a la consecucin de acuerdos HNS. 7.2.b.(2). Ejecucin Al igual que en el planeamiento, existen algunas diferencias en las dos situaciones citadas: En el caso de acoger fuerzas aliadas en Espaa. La ejecucin del apoyo de nacin anfitriona en tiempo de paz es efectuada tanto por las unidades sealadas en la Directiva de HNS como por los elementos civiles que contrate la fuerza aliada. Dentro de G-5, las acciones son coordinadas por las clulas de enlace Cvico-militar y de HNS, las cuales facilitarn los contactos civiles necesarios y el apoyo desde la entrada en Espaa, mientras se realiza el trnsito hasta la zona prevista, durante la realizacin del ejercicio y en el repliegue, segn lo que se expresa en el Captulo 6. En el caso de fuerzas nacionales destacadas. Dentro de G-5 el peso de la coordinacin del HNS ser efectuado, fundamentalmente, por la clula HNS; si bien cualquier relacin con autoridades civiles le ser facilitada, en un primer extremo, por la clula de enlace Cvico-militar. 7-5

7.2.b.(3). Interrelacin En el caso de acoger fuerzas en Espaa, se necesita enlazar las fuerzas que entran en Territorio Nacional con los organismos de apoyo civiles y militares que stas precisan y que estn contemplados en los diferentes acuerdos e incluso con la Nacin Lder, caso de existir, para proporcionar algunos apoyos. 7.3. EN CRISIS O EN GUERRA 7.3.a. OPERACIONES 7.3.a.(1). Planeamiento En el planeamiento se ven implicados todos los componentes de la Seccin de Asuntos Civiles, pero muy particularmente los integrantes de la clula de planes y el Jefe de la Seccin; en especial, es fundamental la presencia del Jefe en los hitos del planeamiento. A continuacin se estudia la actuacin de los rganos de Asuntos Civiles en todas las fases del mtodo de planeamiento, a nivel tctico. 7.3.a.(1).(a). LA CONCEPCIN En las cuatro etapas de la concepcin, los rganos de Asuntos Civiles toman parte activa como el resto de las secciones del EM/PLM. A lo largo de estas cuatro etapas el Jefe de la Seccin de Asuntos Civiles elabora los juicios de Asuntos Civiles, cuyos resultados sirven fundamentalmente para informar al Jefe y al resto de rganos auxiliares de los aspectos que competen a Asuntos Civiles y para facilitar la toma de decisiones. 7.3.a.(1).(b). ANLISIS DE LA MISIN Durante las cuatro acciones de que consta esta etapa, la Seccin de Asuntos Civiles (G-5/S-5) desarrolla la primera parte del juicio Asuntos Civiles (Anexo L). A continuacin se analizan las acciones desde la perspectiva de los Asuntos Civiles: Recopilacin de hechos. El G-5/S-5 confecciona un estudio de rea desde el punto de vista de Asuntos Civiles, en el cual incluir, entre otros aspectos: Entidad y capacidades de las Unidades de Asuntos Civiles. Datos sobre las posibles zonas de reunin de los refugiados, evacuados o desplazados. 7-6

Datos sobre los condicionantes y circunstancias que puedan surgir al asumir la autoridad territorial. OI,s y ONG,s presentes en la zona. Unidades propias y en apoyo, especificando la fecha de activacin. Explotacin local autorizada, posibilidades de apoyo a poblacin civil, etc. Aspectos relativos a los apoyos de nacin anfitriona. Autorizacin de empleo de mano de obra civil. Deduccin de Supuestos. El G-5/S-5 estudia la situacin futura de los puntos que pueden afectar a la operacin que se considera, que, entre otros aspectos, contendrn: Situacin y capacidad de las Unidades de Asuntos Civiles. Apoyo disponible del Gobierno local y/o Autoridades y evolucin previsible del grado de cooperacin, o falta de control del Gobierno. Limitaciones o restricciones en zona de operaciones, tales como las zonas de reunin de refugiados, evacuados y desplazados. Necesidades de apoyo en Unidades, fechas y lugares de activacin; previsible situacin en la zona de actuacin. Actitud y previsiones de movimientos de poblacin, refugiados y desplazados, as como ciudades o zonas que pueden verse influidas por la operacin. Explotacin local; necesidades y posibilidades de la poblacin. Actuacin del enemigo con efectos sobre el entorno civil (campaas psicolgicas, acciones de sabotaje...). Anlisis de la misin y propsito del escaln superior. El G-5 asesorar al Jefe en la interpretacin de los propsitos del mando en los dos niveles superiores, en lo que a Asuntos Civiles se refiere, as como a determinar su responsabilidad en el conjunto del plan del escaln superior; adems, extraer conclusiones tras conjugar los estudios efectuados en la determinacin de hechos y supuestos y se determinarn las acciones que se deben ejecutar una vez comparadas la situacin actual y aquella a la que se debe llegar al comenzar las operaciones. Como puntos ms importantes en lo que respecta a Asuntos Civiles, estudiar: Finalidad del escaln superior, respecto a Asuntos Civiles. Propsito del Jefe inmediato superior y de dos escalones superiores, en lo que a Asuntos Civiles se refiere. Medios de Asuntos Civiles disponibles. 7-7

Servidumbres y Limitaciones (impuestas o deducidas, en su rea de responsabilidad; referentes al ejercicio de la Autoridad Territorial, a movimientos, a la ocupacin de rutas y al apoyo a poblacin). Del estudio deducir, entre otros, los siguientes aspectos: El criterio sobre el nivel de riesgo a aceptar, especialmente en lo referente a la actitud y actividades de la poblacin civil. La identificacin de los cometidos, implcitos y explcitos, a desarrollar; centrndose especialmente en lo que se refiere a Asuntos Civiles. La identificacin y propuesta de los cometidos fundamentales. La determinacin y propuesta de misin desarrollada.

Aprobada la misin desarrollada se puede, en su caso, enviar un Destacamento Avanzado de Proyeccin de la Fuerza; del cual se tratar ms adelante. 7.3.a.(1).(c). DESARROLLO DE LAS LNEAS DE ACCIN El G-5/S-5, como el resto de los miembros del EM/PLM o del EM/EMF, estudia la integracin de Asuntos Civiles en cada una de las Lneas de Accin propuestas. El papel del G-5 en esta etapa variar en importancia en funcin del tipo de Operacin; pudiendo llegar a ser definitiva su participacin para la eleccin o rechazo de una Lnea de Accin. 7.3.a.(1).(d). ANLISIS DE LAS LNEAS DE ACCIN En las dos partes en las que se desarrolla esta etapa, confrontacin y comparacin, el G-5/S-5 actuar proporcionando el asesoramiento necesario desde el punto de vista de Asuntos Civiles. En la confrontacin, la labor del G-5 estar, normalmente, encaminada a valorar cmo las acciones de Asuntos Civiles influyen en cada una de las situaciones en que se van a enfrentar las Lneas de Accin (LA,s) propias con las posibles actuaciones del enemigo. En la comparacin, el G-5 enumerar las ventajas e inconvenientes de cada Lnea de Accin, para su clasificacin por orden de conveniencia. El desarrollo y anlisis de las Lneas de Accin se vuelca en la segunda parte del Juicio de Asuntos Civiles. 7.3.a.(1).(e). LA DECISIN Segn el tipo de Operacin, la referencia a las actividades de Asuntos Civiles ser ms o menos importante, pudiendo llegar a ser parte fundamental del esquema general de la maniobra. 7-8

7.3.a.(1).(f). LA ELABORACIN DEL PLAN U ORDEN En el desarrollo de la decisin, el G-5/S-5, bajo la coordinacin del G-3/S-3, elabora el Apartado de Asuntos Civiles y/o la propuesta del Anexo de Asuntos Civiles a la Orden de Operaciones; para ello se basa en el Juicio de Asuntos Civiles de la Lnea de Accin elegida como base de la decisin del Jefe (vase Anexo M). 7.3.a.(2). Ejecucin 7.3.a.(2).(a). GENERALIDADES Acciones previas Antes del inicio de las operaciones y desde el Anlisis de la Misin, en funcin de la situacin, el G-5/S-5 puede proponer algunas acciones previas entre las que destacan el despliegue de un Destacamento Avanzado de Proyeccin de Fuerzas y la organizacin de Equipos y Unidades especficas de Asuntos Civiles necesarios para el desarrollo de la misin: Destacamentos Avanzados de Proyeccin de Fuerzas: se tratarn en el punto 7.3.a.(2).(b) Proyeccin de Fuerzas. Equipos o Unidades de Asuntos Civiles: Estos Equipos o Unidades se formarn sobre la base de los que en su caso estn constituidos desde tiempo de paz. Dado su carcter especial, como son los equipos de administracin, jurdicos, polticos, etc., se debern constituir lo antes posible; con el fin de familiarizarse con los aspectos especficos de su competencia en la Zona de Operaciones. Su organizacin y funciones se contemplan en el Captulo 2 de estas Orientaciones. Despliegue de los rganos de Asuntos Civiles en Operaciones Las clulas de Asuntos Civiles se integrarn en los siguientes Puestos de Mando (PC) que una Gran Unidad puede establecer en Operaciones: Puesto de Mando Principal (PCPRAL). En este PC, en lo que respecta a los Asuntos Civiles, se llevan a cabo, entre otras acciones: Sincronizacin del conjunto de la Batalla o Combate, integrando los Asuntos Civiles con todas la Funciones de Combate. Planeamiento de las Operaciones futuras. Coordinacin de las actividades relacionadas con la cooperacin Cvico-militar. 7-9

Se establecer, en su caso, por las unidades de Asuntos Civiles un Centro de Cooperacin Cvico-militar (Centro CIMIC), el cual se situar donde se facilite el acceso al personal de las OI,s y ONG,s y Autoridades Civiles (vase Anexo B). Puesto de Mando Retrasado (PCR). En este PC, en lo que respecta a los Asuntos Civiles, se llevan a cabo, entre otras acciones: Control de daos. Actividades ligadas al apoyo de Nacin Anfitriona. Control de personal civil y recursos. Ejercer la Autoridad Territorial en su caso. Dependiendo de la misin, situacin y tipo de operacin, la representacin de Asuntos Civiles en los PC de Mando ser diferente. En general, en una operacin blica habr ms presencia en el PC Retrasado; por el contrario, en una operacin no blica, sta ser mayor en el PCPRAL. 7.3.a.(2).(b). PROYECCIN DE FUERZA Generalidades Los Asuntos Civiles en las Operaciones de Proyeccin alcanzan su mximo protagonismo cuando se realizan con oposicin diferida en las operaciones blicas y en todas las operaciones no blicas. Siempre que sea posible y desde el inicio del planeamiento se enviar un Destacamento Avanzado de Proyeccin de Fuerzas (Force Projection Advanced Detachment - FOPAD). Destacamento Avanzado de Proyeccin de Fuerzas (FOPAD) Aunque es un concepto vlido para cualquier Operacin, es en la proyeccin de fuerzas donde estos destacamentos constituyen un elemento importante. Es una organizacin que se constituye para cada operacin (ad hoc). El ncleo mas importante del FOPAD es de Asuntos Civiles, por lo que ste se constituye, normalmente, sobre la base de Equipos o Unidades especficas de Asuntos Civiles. Se debe disear como un instrumento eficaz, coordinado y de alta disponibilidad imprescindible para que el Ejrcito tenga una capacidad de respuesta adecuada ante una eventual proyeccin de fuerzas con motivo de conflicto o crisis. 7-10

Los criterios rectores en su constitucin deben ser los siguientes: Composicin multidisciplinar: Atendiendo a los mltiples cometidos que deben desarrollarse antes de la proyeccin y durante la misma, se deben incluir diferentes equipos con misiones y composicin diferentes dentro de la finalidad general. Actuacin coordinada: Lo que se debe reflejar en los procedimientos operativos. Alta disponibilidad: Sus miembros deben estar dispuestos a actuar en un breve plazo de tiempo. Identificacin personal: Ligado a la disponibilidad, consiste en que todo el personal est completamente identificado con anterioridad y controlado por parte del Cuartel General pertinente. Especializacin y adiestramiento: La formacin de personal especfico requiere, como mnimo, un periodo continuado de dedicacin exclusiva para que puedan cumplirse satisfactoriamente sus cometidos. Organizacin modular: Tanto en personal como en material, para poder constituir los destacamentos ad hoc en funcin de la misin y situacin. Capacidad de proyeccin: Lo que implica que todo el personal y material est en condiciones de acomodarse al transporte areo reglamentario. La finalidad principal de estos Destacamentos es facilitar, apoyar e impulsar la proyeccin de una fuerza. Para ello tendr que ser capaz de llevar a cabo, entre otros, los siguientes cometidos: Proyectarse con anterioridad para recoger informacin de la zona, identificar recursos disponibles y establecer una adecuada coordinacin con las Autoridades Locales, Organizaciones Internacionales (OI,s), Organizaciones No Gubernamentales (ONG,s.) y/o estructuras operativas multinacionales. Rendir los informes oportunos y previos a la proyeccin para satisfacer las necesidades de informacin de la Fuerza en sus aspectos tcticos, logsticos y de coordinacin con organizaciones no operativas. Facilitar la proyeccin y posterior despliegue de la Fuerza en zona, merced a la constitucin de unas adecuadas estructuras de coordinacin a todos los niveles. Para llevar a cabo estos cometidos anteriormente sealados debern realizar, entre otras acciones, los estudios de rea pertinentes (vase Anexo D), en coordinacin con los elementos de la funcin Inteligencia. 7-11

Fase de Despliegue En esta fase el peso ms importante, en lo que a Asuntos Civiles se refiere, corresponde a la gestin del apoyo de Nacin Anfitriona. Los rganos de Asuntos Civiles actuarn en todas las etapas que podemos diferenciar en la fase de despliegue. Su actuacin en lo que al enlace Cvico-militar se refiere est concretada en el Captulo 4 de estas Orientaciones. A continuacin se remarcan algunos aspectos importantes: Planeamiento. Durante el planeamiento, y si la situacin lo permite, se podr adelantar un Destacamento Avanzado de Proyeccin de Fuerzas con los cometidos generales sealados en este captulo. Tambin, en este periodo y en funcin de la situacin y misin se forman los equipos Asuntos Civiles/CIMIC, que, en funcin de las necesidades, podrn ser asignados en apoyo a zonas o a Unidades. De forma general los cometidos ms importantes de Asuntos Civiles son: Cooperar con la Clula de Inteligencia, compartiendo e intercambiando la informacin. Difundir entre el personal de la Fuerza la informacin precisa sobre las condiciones del entorno civil en el que se va a desarrollar la operacin. Determinar los recursos locales que puedan ser explotables y que vayan a incidir directamente en las futuras necesidades de apoyo logstico a las fuerzas, as como los apoyos que puedan recibirse de otras Organizaciones. Gestionar la firma de los Acuerdos precisos. Movimiento. Se continan o perfeccionan los trabajos iniciados en el planeamiento y se facilita el trnsito de la Fuerza hasta llegar a la zona de operaciones. Entrada en Zona. Ser esencial contar con elementos de Asuntos Civiles en el Cuartel General Operacional as como con Unidades Especficas, desde los primeros momentos. Adquieren gran relevancia los enlaces Cvico-militares. En la entrada sin oposicin, el trabajo y contactos iniciados por el Destacamento Avanzado de Proyeccin de Fuerzas puede determinar parte del xito, al menos inicial, de la Fuerza. En el caso de no haber podido adelantar el Destacamento Avanzado de Proyeccin de Fuerzas y en la entrada sin oposicin, con los primeros elementos que entren en zona se incluirn los elementos necesarios de Asuntos Civiles para llevar a cabo los cometidos normales de este Destacamento. 7-12

Operaciones Durante el desarrollo de las Operaciones, los elementos de Asuntos Civiles realizan los cometidos y actividades que se contemplan en los captulos 2, 4, 5 y 6 de estas Orientaciones; de los que los ms importantes son: Asesorar en materia de Asuntos Civiles a todos los escalones de mando. Asegurar el enlace y coordinacin con las Autoridades y Organismos civiles. Colaborar en las actividades de gobierno y control de la poblacin civil, cuando as se establezca. Determinar el apoyo logstico a la poblacin civil, cuando fuera requerido. Desarrollar los Acuerdos firmados. Coordinar y ejecutar las actividades de apoyo Cvico-militar. Repliegue De forma especial se facilitar el repliegue de la Fuerza manteniendo hasta el ltimo momento las relaciones con las Autoridades Civiles y cerrando los contratos que se mantenan con las entidades pblicas y privadas de la zona, teniendo muy en cuenta satisfacer los posibles daos causados a los bienes. La entidad de estos elementos de Asuntos Civiles puede llegar a ser tan importante como los propios Destacamentos Avanzados de Proyeccin de Fuerzas, pero en todo caso la representacin debe ser al ms alto nivel; esto significa que entre los ltimos elementos a replegarse debe encontrarse el Jefe de la Seccin de Asuntos Civiles, acompaado de los elementos ms caractersticos de cada clula. Apoyo Logstico Los apoyos de Nacin Anfitriona y de otras naciones facilitarn el Apoyo Logstico, disminuyendo el nmero y entidad de Unidades Logsticas y facilitando el funcionamiento de las diferentes Funciones Logsticas. Se establecern los contactos necesarios, bien dentro del Centro de Cooperacin Cvico-militar (Centro CIMIC) o directamente, para adecuar las necesidades de apoyo a la poblacin civil con las posibilidades de las Unidades logsticas de realizarlo. 7.3.a.(2).(c). OPERACIONES BLICAS Y NO BLICAS En los captulos 4, 5 y 6 se describen las actividades de Asuntos Civiles que predominan en operaciones blicas y no blicas, estando contemplados los cometidos que desarrollan los rganos de Asuntos Civiles en el Captulo 2. 7-13

7.3.a.(3). Interrelacin 7.3.a.(3).(a). RELACIONES INTERNAS EN ESTADOS MAYORES (EM Y EMF) En el Captulo 4 de estas Orientaciones se trata la estructura y funciones de los medios de enlace y relacin Cvico-militar, de los cuales el G-5/S-5 hace amplio uso en su trabajo diario. Para relacionarse con los Puestos de Mando de las unidades superiores, vecinas y subordinadas, el Jefe de la clula de Asuntos Civiles utilizar los siguientes informes, cuya periodicidad depender de las circunstancias y el tipo de operacin (Anexo N): Informe de la cooperacin Cvico-militar (CIMICREP), que, con una periodicidad normalmente diaria, se enviar a los PC,s de la Unidad Superior, de las colaterales y de las subordinadas. Peticiones de Apoyo de Nacin Anfitriona (HNSREQ), que se solicitarn a la unidad superior cuando se produzca la necesidad de apoyo. Informe del Apoyo de Nacin Anfitriona (HNSREP), que se remitir a la unidad superior con una periodicidad semanal. Informe del Personal Refugiado Desplazado (DPREREP), que se remite a los PC,s de las unidades superiores con una periodicidad normalmente diaria. En funcin de la misin y situacin se pueden emitir otros informes, como pueden ser los que se refieren a los Servicios Territoriales Militares del pas anfitrin (TERRSITREP) o bien los Informes Urgentes que deben ser remitidos sin retraso al G-5 por las Unidades Subordinadas o los Organismos de Enlace (CIMICSPOTREP). Entre las relaciones que las clulas de Asuntos Civiles deben establecer con las restantes clulas del Puesto de Mando, se pueden destacar: Con las Clulas de Apoyo Logstico. En lo referente a Personal/Seccin de Personal: La gestin del personal procedente de fuentes de mano de obra civil de la zona, incluidos los intrpretes, para el apoyo a las operaciones. Informaciones y relaciones necesarias sobre campos de prisioneros y detenidos, al objeto de dar una respuesta satisfactoria a las Organizaciones Internacionales que trabajan en este campo. La gestin para la localizacin y contratacin de intrpretes. 7-14

En lo referente a Logstica/Seccin de Abastecimiento, Mantenimiento y Transporte: Adquisicin y gestin de recursos civiles de la zona esenciales para el apoyo a las operaciones. Estimaciones continuas de los requerimientos, disponibilidad, asignaciones y prioridades de los apoyos prestados por la nacin anfitriona. Programas para la distribucin, coordinacin y control de los suministros militares para atender los requerimientos civiles esenciales. Evacuacin de personal civil. En lo referente a la Asistencia Sanitaria/Seccin Asistencia Sanitaria: Coordinacin, asesoramiento y asistencia a la prevencin, control y tratamiento de enfermedades epidmicas o endmicas de la poblacin civil. Con las Clulas de Operaciones/Seccin Planes, Operaciones y Seguridad (POS). Ejecucin de planes referidos a los aspectos civiles de las operaciones y de las medidas ms eficaces de evitar bajas civiles y la destruccin de propiedades civiles, protegidas o no. Planeamiento de la participacin de Asuntos Civiles en las actividades de apoyo Cvico-militar. Determinacin de las lneas de accin ms eficaces para influir en la percepcin y aceptacin popular de la presencia de la fuerza. Con las Clulas de Inteligencia/Seccin POS. Colaborar en la obtencin de informacin y su valoracin, as como de otros datos relativos a esta rea mediante el asesoramiento sobre factores polticos, ambientales, econmicos y sociolgicos. Con los medios de Asuntos Civiles, prestar o recibir apoyo a/de las actividades de contrainteligencia y seguridad. Con las Clulas de Movilidad, Contramovilidad y Supervivencia. Coordinacin, asesoramiento y asistencias relativas a la construccin, mantenimiento y empleo de obras pblicas y de instalaciones y rutas de transporte de superficie para el apoyo de las operaciones. Con la Oficina de Informacin Pblica. Coordinacin y asesoramiento relativos a la poltica informativa del Mando y a los programas de relaciones con la comunidad. 7-15

Con el Asesor Jurdico. Asegurar que el planeamiento y las acciones de Asuntos Civiles estn de acuerdo con el espritu y principios del Derecho de los Conflictos Armados y convenios suscritos. Pronta investigacin, resolucin judicial y compromiso de las partes en conflicto sobre las reclamaciones que procedan hechas por personas de un pas extranjero; que fueran generadas como resultado de daos a la propiedad, heridas a personas o muertes asociadas con las operaciones militares. Con las Clulas de Planes/Seccin POS. Revisin de los anexos y planes de Asuntos Civiles para asegurar su conformidad con la lnea general y su integracin con las dems reas de planeamiento. Determinacin y evaluacin de las lneas de accin relativas a los aspectos civiles de las operaciones y a las medidas ms eficaces de evitar bajas civiles y la destruccin de propiedades civiles, protegidas o no. Planeamiento de la participacin de Asuntos Civiles en acciones de apoyo y enlace Cvico-militar. Determinacin de las lneas de accin ms eficaces para obtener el apoyo de nacin anfitriona en las acciones de Asuntos Civiles y en los programas que Espaa lleve a cabo con la finalidad de obtener estabilidad a largo plazo y beneficiar los objetivos nacionales Con las Clulas de Telecomunicaciones. Evaluacin de las infraestructuras de Mando y Control, comunicaciones e informtica disponibles en la nacin anfitriona, as como el planeamiento y asesoramiento para la adquisicin e interoperabilidad de estos recursos. 7.3.b. APOYO DE NACIN ANFITRIONA 7.3.b.(1). Planeamiento En los dos aspectos del apoyo de Nacin Anfitriona, acoger fuerzas en Espaa o destacar fuerzas a otro pas, el planeamiento no difiere de que la situacin sea de paz, crisis o guerra, y est explicada en el Captulo 6 de estas Orientaciones. 7-16

Hay que tener presente la dificultad que supone, en tiempo de crisis, alcanzar acuerdos con la Nacin Anfitriona dada la previsible falta de recursos, infraestructura y mano de obra civil, llegando incluso a la no existencia de Autoridades con las que firmar los posibles acuerdos a alcanzar. 7.3.b.(2). Ejecucin El desarrollo de las actividades de Nacin Anfitriona se ver dificultado, llegando a no tener acuerdos firmados y siendo necesario orientar el esfuerzo de Asuntos Civiles a la explotacin de recursos locales, como expresa el Captulo 6 de estas Orientaciones. 7.3.b.(3). Interrelacin Las relaciones a establecer en tiempo de crisis o de guerra se vern muy dificultadas por la falta de estructuras civiles y personas dentro del mbito de gobierno o bien porque stas no representen, o no sean obedecidas, por la mayora de los ciudadanos.

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ANEXO A LOS RGANOS DE ASUNTOS CIVILES/CIMIC

A.1. INTRODUCCIN Lo que en adelante se detalla es, siempre, considerando un modelo de operaciones no blicas y dentro de un contexto multinacional. En este anexo se tratar de desarrollar un modelo de rganos de Asuntos Civiles/CIMIC para apoyar a tres tipos de Unidades: Mando Componente Terrestre (o Cuerpo de Ejrcito), Divisin y Brigada. La entidad de los rganos de Asuntos Civiles/CIMIC que apoyara a cada una de ellas es la siguiente (figura A.1): Mando Componente Terrestre (o CE): Grupo CIMIC. Divisin: Unidad CIMIC (de entidad similar a una Compaa). Brigada: Destacamento CIMIC (de entidad similar a una Seccin). Cada tipo de rgano de Asuntos Civiles/CIMIC (Grupo, Unidad y Destacamento) se compone de un mdulo de generalistas y un mdulo de especialistas, cuya entidad variar en funcin del tipo de Gran Unidad a la que apoye. A continuacin, y siempre teniendo en cuenta el contexto multinacional en base a la aportacin de los pases, se detallar la composicin de los mdulos de generalistas y, a ttulo orientativo, la de los mdulos de especialistas; los cuales se agrega rn a cada tipo de rgano de Asuntos Civiles/CIMIC en funcin de la misin y de las necesidades del AOR. En el apartado A.5 se detallar la composicin de un mdulo de especialistas, que apoyara a un Grupo de Asuntos Civiles. A-1

Los mdulos de especialistas sern asignados a las Unidades o a los Grupos CIMIC, para establecer y mantener una total cooperacin Cvico-militar entre el jefe de la Fuerza y la poblacin civil y las instituciones dentro del AOR de sta. Hay que resaltar tambin que, en el caso de una Brigada, la entidad de su Destacamento CIMIC variar segn acte sta independientemente (proyeccin de fuerzas) o encuadrada. En el primer caso, la Brigada llevar consigo (bajo OPCON) su mdulo de generalistas y el mdulo de especialistas adecuado al tipo de misin que vaya a cumplir y a las necesidades del AOR donde vaya a ser proyectada; mientras que, en el segundo caso, el mdulo de especialistas estar en la unidad superior y podr ser asignado a la Brigada (bajo OPCON) en funcin de las necesidades.

A.2. GRUPO DE ASUNTOS CIVILES/CIMIC (Fig. A.2) El Grupo de Asuntos Civiles/CIMIC tiene una composicin tal que le permite realizar todas las actividades CIMIC que puedan llevarse a cabo en el AOR de una Gran Unidad tipo Mando Componente Terrestre o Cuerpo de Ejrcito, de acuerdo con el plan de actividades CIMIC aprobado por el Jefe de la misma. La composicin del Grupo es: Mando. Unidad de PLM. 1 Unidad de Especialistas. 3 Unidades CIMIC (Generalistas). La Unidad de Especialistas apoyar a las tres Unidades de Generalistas en funcin de la misin encomendada al Grupo.

A.3. UNIDAD DE ASUNTOS CIVILES/CIMIC (Fig. A.3) La Unidad de Asuntos Civiles/CIMIC tendr una composicin tal que le permita realizar todas las actividades CIMIC que puedan llevarse a cabo en el AOR de una Gran Unidad tipo Divisin. En caso necesario, puede ser reforzada con especialistas asignados por la Unidad Superior en funcin de las caractersticas de su misin y del AOR donde opera la Divisin. Estos especialistas (que sern tratados con ms detalle en el apartado A.5 de este Anexo) abarcarn las reas de Servicios Pblicos, Infraestructura Civil, Apoyo Humanitario, Economa y Comercio, y Asuntos Culturales. A-3

A-4

A-5

La composicin y misiones de la Unidad de Asuntos Civiles/CIMIC son: A.3.a. MANDO Constituye el mando de la Unidad y, en caso necesario, puede reforzar al elemento G-5 de la Divisin. A.3.b. SECCIN DE ADMINISTRACIN Es la encargada del registro y archivo de toda la documentacin de la Unidad as como del mantenimiento y actualizacin de las bases de datos. Tambin confecciona los informes de las actividades CIMIC realizados por la Unidad. A.3.c. SECCIN DE EVALUACIN Con los generalistas y especialistas necesarios, es la encargada de llevar a cabo las evaluaciones CIMIC del AOR de la Divisin (humanitarias, sanitarias). A.3.d. SECCIN DE OPERACIONES Y PROYECTOS Con los generalistas y especialistas necesarios para realizar las actividades CIMIC de la Divisin y gestionar los proyectos que en beneficio de la misma se lleven a cabo. A.3.e. CENTRO CIMIC Constituye el Centro CIMIC de la Divisin, cuando ste sea necesario, y para ello se emplearn los especialistas necesarios en funcin de la misin de la Divisin y de las necesidades del AOR.

A.4. DESTACAMENTO DE ASUNTOS CIVILES/CIMIC (Fig. A.4) El Destacamento de Asuntos Civiles/CIMIC tiene capacidad para realizar todas las actividades CIMIC que puedan llevarse a cabo en el AOR de una Unidad tipo Brigada, tanto si sta acta independientemente (proyeccin de fuerzas) como si acta encuadrada en una unidad superior. A-6

A-7

A.4.a. BRIGADA INDEPENDIENTE Cuando la Brigada acte independientemente, el Destacamento de Asuntos Civiles/CIMIC que la apoya tendr, aparte de sus generalistas (dos equipos CIMIC), el mdulo adecuado de especialistas necesarios para realizar sus cometidos; segn el tipo de misin encomendada a la Brigada y las necesidades del AOR donde sta despliegue. A.4.b. BRIGADA ENCUADRADA EN UNA UNIDAD SUPERIOR Cuando la Brigada acte encuadrada, los especialistas estarn integrados a nivel de la unidad superior y podrn ser asignados a las Brigadas (bajo OPCON) en funcin de sus necesidades. A.4.c. COMPOSICIN Y COMETIDOS La Seccin de Asuntos Civiles/CIMIC, que depende funcionalmente del jefe de G-5 de la Brigada, se compone de dos equipos CIMIC. A.4.c.(1). Equipo de Evaluacin y Refuerzo de G-5 Con capacidad para reforzar el elemento G-5 de la Brigada, o constituirlo en el caso de que la Brigada no tenga constituido dicho elemento en su Estado Mayor (en este caso el Jefe del Destacamento se constituir en G-5 de la Brigada). Asimismo, este Equipo es el encargado de realizar las evaluaciones necesarias para llevar a cabo las actividades CIMIC de la Brigada. A.4.c.(2). Equipo de Operaciones y Proyectos Es el encargado de realizar el Estudio de rea del AOR de la Brigada. Establece y mantiene relaciones con las instituciones oficiales as como con las organizaciones internacionales, gubernamentales y no gubernamentales, que acten dentro del AOR de la Brigada. Constituye el Centro CIMIC de Brigada, en caso necesario. Sobre la base de las informaciones de los Estudios de rea, entre otros, se llevar a cabo la planificacin, financiacin e implantacin de proyectos en apoyo de la poblacin, dentro del AOR de la Brigada. Estos equipos, aunque estn compuestos por generalistas, pueden ser reforzados con los especialistas necesarios cuando as lo exijan la misin y las necesidades del AOR donde despliega la Brigada. A-8

A.5. EQUIPOS DE ESPECIALISTAS DE ASUNTOS CIVILES/CIMIC (Fig. A.5) Los Equipos de Especialistas CIMIC, asignados a las Compaas y Destacamentos de Asuntos Civiles/CIMIC de Divisin, Brigada o encuadrados a nivel Grupo de Asuntos Civiles/CIMIC de la Unidad Superior, tienen como cometidos principales: Asesorar sobre la situacin civil dentro de sus reas funcionales especficas. Proporcionar anlisis y lneas de actuacin dentro de sus reas, incluyendo el empleo de recursos civiles y/o militares. Realizar, supervisar y gestionar los proyectos en curso. Proporcionar apoyo tcnico directo cuando sea necesario. Estos equipos se dividen en cinco reas funcionales, y su composicin es: A.5.a. EQUIPOS DE SERVICIOS PBLICOS Compuestos por la cantidad de expertos, que se estimen necesarios, en las reas de: Asesoramiento Jurdico, Penal y Orden Pblico. Gobierno y Administracin a nivel Nacional, Regional y Local. Atencin sanitaria. Sistemas de Educacin e Infraestructura relacionada con los mismos. Seguridad: Defensa Militar, Defensa Civil, Polica, Bomberos, Servicios Mdicos de emergencia, Rescate e Instituciones Penitenciarias. Medioambiente. Asuntos Sociales, Retiros, Enfermedad e Invalidez, Desempleo, Subvenciones Infantiles, Enfermedades y Accidentes Laborales y Seguridad Social. A.5.b. EQUIPOS DE INFRAESTRUCTURA CIVIL Compuestos por la cantidad, que se estime necesaria, de expertos en las reas de: Comunicaciones. Transporte: General, Lneas Areas de Comunicaciones y Aeropuertos, Carreteras, Puentes, Vas Frreas, Cursos de Agua Interiores, Puertos Fluviales, Lneas Martimas de Comunicaciones, Puertos y Prcticos. A-9

Trabajo e Infraestructura, Sistemas de Abastecimientos de Agua, Gas, Electricidad y Carburantes, Eliminacin de Basuras, Sistemas Pblicos de Limpieza y Servicios de Emergencia. A.5.c. EQUIPOS DE APOYO HUMANITARIO Compuestos por expertos en las reas de: Civiles Desplazados y Refugiados. Suministros Bsicos. A.5.d. EQUIPOS DE ECONOMA Y COMERCIO Compuestos por expertos en las reas de: Desarrollo Econmico. Agricultura y Alimentacin. Industria. Comercio. A.5.e. EQUIPOS DE ASUNTOS CULTURALES Compuestos por expertos en las reas de: Edificios y Monumentos Histricos. Religin. Servicios Lingsticos. Especialistas Regionales.

A-10

ANEXO B CENTRO DE COOPERACIN CVICO-MILITAR (CENTRO CIMIC)

B.1. INTRODUCCIN El Centro de Cooperacin Cvico-Militar (Centro CIMIC) es un foro que permite, dentro del mbito de dicha cooperacin, facilitar las relaciones cvico-militares del Jefe de la Fuerza con las autoridades locales civiles dentro de su AOR, los enlaces con las organizaciones internacionales, gubernamentales y no gubernamentales, la coordinacin de las actividades cvico-militares y las que desarrollan las organizaciones civiles relacionadas con las operaciones militares. Su organizacin y direccin tcnica es responsabilidad del elemento de Asuntos Civiles del Puesto de Mando, siendo su composicin variable en funcin del nmero de organismos que trabajen en el AOR y de la entidad de la Fuerza. La instalacin, mantenimiento y gestin corresponder a la Unidad de Asuntos Civiles asignada a la unidad y depender funcionalmente del G-5 de la Gran Unidad. Aunque el Centro CIMIC sea conjunto, cuando sea ste el carcter de la Fuerza, la mayor parte de su personal pertenecer al Componente Terrestre (que es el encargado de establecerlo) y estar bajo control operativo (OPCON) del mismo, pudiendo contar, en caso necesario, con personal de los dems componentes. B-1

B.2. COMETIDOS Los cometidos generales del Centro CIMIC podrn ser, entre otros: Servir como nico punto de contacto entre la Fuerza y las autoridades, organizaciones y poblacin civil dentro del AOR. Intercambiar informacin con las organizaciones que trabajan dentro del AOR. Facilitar los enlaces y la coordinacin entre todas las organizaciones que trabajan en el AOR. Recoger cuantas peticiones realicen las autoridades civiles, organizaciones y poblacin. Servir como punto de obtencin de informacin sobre la situacin de la poblacin civil en el AOR.

B.3. UBICACIN El Centro CIMIC debe estar situado alejado del PC y lo ms cerca posible de la zona donde tengan sus sedes las organizaciones y organismos que trabajan en el AOR, para facilitar que tanto stas como la poblacin civil tengan un fcil acceso al mismo, sin comprometer la seguridad del PC. Parte de los elementos de Asuntos Civiles podrn estar ubicados en el mismo y el resto estarn en el PC.

B.4. ORGANIZACIN El Centro CIMIC, para una Unidad tipo Brigada, requiere un mnimo de dos reas diferenciadas: rea de trabajo. rea de reuniones. En el rea de Trabajo desempean sus cometidos de manera habitual personal de la Unidad de Asuntos Civiles, intrpretes y, eventualmente, representantes de G-5 y de otras secciones del PC (en caso necesario), as como Oficiales de Enlace destacados por las organizaciones civiles que trabajan en el AOR. En cuanto a su organizacin fsica y dotacin de material, vase la figura B.1, debiendo destacarse la necesidad de que el rea de trabajo cuente con los siguientes medios de enlace: fax, telfono civil/militar y radio (compatible con las utilizadas por las organizaciones civiles). Si es posible, debera contarse tambin con telfono va satlite, acceso a Internet y telfonos mviles. B-2

El rea de Reuniones es el lugar que se utiliza como foro para agrupar a todos los integrantes de las organizaciones que trabajan el AOR, bien mediante reuniones peridicas fijas, bien mediante reuniones organizadas ad hoc segn las necesidades. En la figura B.1 se detallan los principales medios con los que esta sala debera contar, siendo los ms importantes todos aquellos que puedan emplearse para conferencias y exposiciones como: pantalla, proyector, etc. Opcionalmente podra contarse con una sala habilitada como sala de recepcin y espera. Caso de contar con ella, sera un intrprete el encargado de recibir y atender al personal que acuda al Centro CIMIC.

B.5. TRMINOS DE REFERENCIA DEL CENTRO CIMIC Estar activado, permanentemente, durante las 24 horas del da. Servir como punto de contacto inicial para todas las autoridades, organizaciones y poblacin civil del AOR. Ser el foro central de coordinacin, cooperacin e intercambio de informacin con las organizaciones. Estar situado fuera del rea de seguridad del CG de la Fuerza, para asegurar el fcil acceso al mismo del personal civil, sin menoscabo de la seguridad del CG. Recibir, revisar y gestionar las peticiones de apoyo/asesoramiento militar realizadas por las agencias civiles, ONU u ONG,s y por la poblacin civil a la Fuerza. Estar capacitado para organizar exposiciones a las organizaciones no militares; con el apoyo de otros elementos del Estado Mayor, si es necesario, y con la autorizacin del Jefe de la Fuerza. Estar preparado para organizar reuniones entre el Jefe de la Fuerza y las organizaciones no militares. Ser el punto de contacto nico en el que las organizaciones podrn obtener toda la informacin que necesiten de la Fuerza. Estar capacitado para aceptar Enlaces temporales o permanentes de las organizaciones no militares. Mantendr enlace y control permanente con los Centros CIMIC establecidos por las unidades subordinadas. Llevar al da el diario de operaciones del Centro CIMIC. Estar capacitado para recibir todos aquellos especialistas que requiera la misin (secretarios, intrpretes, asesores jurdicos, negociadores, oficiales de enlace, expertos en prensa y otros asuntos...). Llevar a cabo el control y mantenimiento de todo su material. No debe haber armas dentro del Centro CIMIC, lo que facilitar la confianza del personal civil que acceda al mismo. B-4

ANEXO C COMISIONES CONJUNTAS

C.1. DEFINICIN Las Comisiones Conjuntas son rganos que se establecen con representantes de las autoridades de una o varias partes para lograr acuerdos entre las partes enfrentadas o para determinar apoyos de Nacin Anfitriona (HNS). Normalmente se establecen en operaciones no blicas, tipo apoyo a la paz. Pueden ser de dos tipos: Comisin Conjunta Civil (JCC - Joint Civilian Commision), bajo supervisin de la ONU y con asistencia de representantes de la Fuerza. Comisin Conjunta Militar (JMC - Joint Military Commision), bajo supervisin del Jefe de la Fuerza y con asistencia de representantes de la ONU.

C.2. COMISIN CONJUNTA CIVIL Las JCC deben actuar como un foro para resolver disputas y evitar los malentendidos que puedan afectar a los aspectos polticos, de seguridad y humanitarios. A modo de ejemplo su composicin puede ser: C.2.a. A NIVEL TEATRO Alto Representante de la ONU/otras OI,s. Jefe de la Fuerza o representante. C-1

Jefes civiles de las partes en disputa. Representantes de organizaciones civiles (como invitados del Alto Representante). C.2.b. A NIVEL SECTOR Jefe de Sector de ONU/otras OI,s. Mando Militar del Sector o representante. Jefes civiles de las partes en disputa. Representante de las organizaciones no militares que operan en el Sector.

C.3. COMISIN CONJUNTA MILITAR La finalidad de las JMC es hacer posible la implementacin de los aspectos militares del Acuerdo en vigor, sirviendo de foro para la presentacin de las quejas, preguntas o problemas de las partes enfrentadas. Al mismo tiempo coadyuva a extender la autoridad del Jefe de la Fuerza y a legitimar las acciones de la misma en la ejecucin del acuerdo alcanzado. A modo de ejemplo su composicin puede ser: C.3.a. A NIVEL TEATRO Jefe de la Fuerza (presidente). Alto Representante de la ONU/otras OI,s. Jefes militares de las partes enfrentadas. Responsables de las ONG,s/OI,s en la zona. Otros asistentes: en funcin del orden del da.

Normalmente se reunirn en el Centro CIMIC de la Fuerza. C.3.b. A NIVEL MANDO COMPONENTE Mando del Componente de la Fuerza (presidente). Alto Representante de la ONU/otras OI,s, cuando proceda, o un representante. C-2

Jefes militares de las partes enfrentadas, cuando sean requeridos, o sus representantes. Representantes de los Mandos Componentes de la Fuerza, cuando proceda. Responsables de las ONG,s/OI,s en la zona, cuando sean requeridos, o sus representantes. Otros asistentes: en funcin del orden del da. Normalmente se reunirn en el Centro CIMIC del Mando Componente. C.3.c. A NIVEL SECTOR/REA Jefe del Sector/rea. Jefes militares de las facciones enfrentadas en el Sector/rea. Responsable o Jefe de Sector/rea de la ONU/otras OI,s. Representantes de las ONG,s/OI,s en el Sector/rea. Otros asistentes: en funcin del orden del da.

Normalmente se reunirn en el Centro CIMIC del Sector/rea.

C.4. RECOMENDACIONES A TENER EN CUENTA EN LAS REUNIONES C.4.a. GENERALIDADES Evitar acciones que puedan interpretarse como posiciones en favor de una de las partes. Prepararlas en profundidad, teniendo un amplio conocimiento de las operaciones, polticas y planes. Disponer siempre del experto adecuado sobre el asunto concreto a tratar. Difundir la informacin a travs de la cadena de mando, tanto hacia arriba como hacia abajo. Hablar siempre como un nico interlocutor, especialmente cuando se traten asuntos de gran importancia (proteccin de la fuerza, libertad de movimientos...). No dejar en manos de las otras partes la traduccin de los documentos. Repetir constantemente, sobre todo cuando se empleen intrpretes o traductores. C-3

C.4.b. ANTES DE LA REUNIN Conocer cul es el objetivo a alcanzar en la reunin. Preparar cada reunin como si se tratase de una operacin. Priorizar los intereses de la Fuerza y conocer cules son los intereses de las otras partes. Coordinar la agenda de la reunin; evitar sorpresas. Establecer el orden de intervencin de asistentes y traductores, y comprobar el funcionamiento de los medios audiovisuales que vayan a utilizarse. Identificar aquellos puntos en los que es fcil alcanzar un acuerdo. Anticiparse a la hora de tratar asuntos imprevistos. Determinar con antelacin los procedimientos para tratar con los individuos que mantengan posturas radicales. Estar preparado para suavizar las tensiones. Ser precavido a la hora de prometer garantas. C.4.c. DURANTE LA REUNIN Hacer una pequea introduccin antes del inicio de la reunin. Dar a conocer la agenda de la reunin antes de nada, distribuir copias de la misma, documentos de referencia y mantener el control de la reunin (llevar el ritmo). Identificar los temas en los que es fcil alcanzar acuerdos nada ms comenzar la reunin. No centrarse en lo que se dice. Conocer por qu se dice e identificar cules son los intereses. Recordar que en una mesa de negociacin es difcil retractarse de algo una vez dicho. Utilizar siempre una persona que registre todo cuanto se dice. Disponer siempre de un observador, que debe ser el mismo en todas las reuniones. Tener presente que las ruedas de prensa son muy importantes; estar preparados para las preguntas con segundas. Prepararlas previamente. Saber cundo hacer un receso e intercalar pequeas charlas informales para evitar que se eleve la tensin de la reunin. Cuidado con estas conversaciones, elegir cuidadosamente los temas de las mismas. No minimizar los intereses de algn participante. Ser educado y correcto. C-4

Saber cundo concluir la reunin. Volver a plantear los temas acordados, expectativas y puntos que an quedan por resolver. Lo ltimo que debe tratarse en la reunin es fijar la fecha de la prxima. C.4.d. DESPUS DE LA REUNIN Todas las partes deben hablar como una sola ante la prensa (rueda de prensa conjunta). Proporcionar todo tipo de informacin a las partes ante la prensa (mapas, equipo...); mostrar a los medios que las palabras estn de acuerdo con los hechos. Contrastar y criticar cada reunin y compartir la informacin a travs de la cadena de mando. Preparar las notas de la reunin y los informes de la misma. Enviar las cartas y documentos que reflejan los temas acordados en la reunin. Supervisar y guiar muy de cerca los grupos de trabajo que pudieran constituirse. Comenzar a preparar la prxima reunin.

C-5

ANEXO D ESTUDIO DE REA

D.1. INTRODUCCIN Con este estudio se pretende llegar a conocer con la mayor exactitud posible, antes de llegar al rea en la que se intervendr, cmo es la zona en la que se va a actuar. Se estudiar y se analizarn los factores fsicos, humanos, econmicos y sociopolticos, para extraer, de cada uno de ellos las conclusiones parciales sobre cual deber ser nuestra actitud. Finalmente se establecern las conclusiones generales que, como compendio de todas las anteriores, debern guiar nuestro proceder para facilitar el desarrollo de las operaciones. La finalidad del estudio es acumular la informacin necesaria, sobre el pas en general o sobre la zona de operaciones en particular, que permita orientar a la Fuerza. El estudio ha de orientarse a determinar las causas objetivas del conflicto en cuestin y, lo que es ms importante, su posible influencia en el despliegue y actuacin de la Fuerza.

D.2. GENERALIDADES D.2.a. ASPECTOS A ESTUDIAR D.2.a.(1). Rasgos geogrficos Situacin, ubicacin respecto a pases vecinos y extensin. D-1

D.2.a.(2). Rasgos humanos Nmero de habitantes y composicin por razas y religiones. D.2.a.(3). Rasgos econmicos Descripcin del sistema econmico. D.2.a.(4). Rasgos sociopolticos Descripcin del sistema poltico. D.3. ESTUDIO DEL MEDIO FSICO D.3.a. ASPECTOS A ESTUDIAR D.3.a.(1). Relieve y configuracin Anlisis morfolgico. Compartimentacin. Zonas pasivas. D.3.a.(2). Redes de comunicacin Vas de penetracin. Nudos de comunicacin. Puntos de paso obligado. Principales puertos y aeropuertos.

D.3.a.(3). Hidrografa Vertientes. Cursos de agua. Tipos de cuenca. Vas de penetracin.

D.3.a.(4). Costas y mares Dimensiones y constitucin. Entorno prximo (islas). Plataforma continental. Rutas, puertos, abrigos naturales. D-2

D.3.a.(5). Climatologa rea climtica. Fenmenos meteorolgicos principales. Estaciones relevantes. D.3.a.(6). Vegetacin Vegetacin dominante. Distribucin de la misma. Extensin de los bosques. Zonas vacas.

D.3.a.(7). Fauna Especies ms importantes. Distribucin de las mismas. Caractersticas de la explotacin. D.3.b. ANLISIS El analista debe hacer que el estudio de los anteriores aspectos le lleve a definir con claridad cmo es el rea geogrfica en la que se va a intervenir y sus particularidades principales. D.3.c. CONCLUSIN Finalmente, deber determinar cmo las condiciones geogrficas del pas pueden influir en el desarrollo de las operaciones.

D.4. ESTUDIO DEL MEDIO HUMANO D.4.a. ASPECTOS A ESTUDIAR D.4.a.(1). Generalidades Evolucin histrica. Grupos humanos, por clases sociales. ndice de desarrollo humano (IDH). D-3

D.4.a.(2). Demografa Poblacin. ndices demogrficos. Distribucin. Tendencias demogrficas. Distribucin de la poblacin en los sectores de la produccin.

D.4.a.(3). Personas desplazadas, refugiadas y evacuadas Breve historia de los desplazados y refugiados. xodo de personas. Dislocaciones existentes de poblacin: personas desplazadas, refugiadas y evacuadas. Situacin sanitaria y de bienestar de las personas acogidas en campos, aldeas, prisiones, etc. Instituciones, instalaciones y programas para el cuidado y control de las personas desplazadas y refugiadas. Refugiados: Nmero y localizacin. Razn del movimiento. Actitud, tratamiento y utilizacin. Desplazados: Nmero. Antigua y actual residencia. Razn para el desplazamiento. Actitud.

Evacuados: Personal evacuado, localizacin y motivos de la evacuacin. Trato, utilizacin y actitud de los evacuados. Potenciales refugiados, desplazados y evacuados: Clasificacin por origen. Principales direcciones de los flujos. Apoyo militar necesario por miles de personas. Problemas especiales.

Organizacin, instalaciones, programas para el cuidado y control de refugiados, desplazados y evacuados. D-4

D.4.a.(4). Hbitat Rural y urbano. Concentrado o disperso. Tipo de vivienda. Clase de ciudades.

D.4.a.(5). Raza y etnia Expresar distintos tipos. Homogeneidad o heterogeneidad. Problemas existentes. Tendencias centrfugas o centrpetas.

D.4.a.(6). Idiomas y dialectos Tipos y relacin con las razas o etnias. Distribucin geogrfica. Importancia interna y proyeccin externa. Problemas por causa del idioma.

D.4.a.(7). Caracteres y costumbres Expresar diferentes rasgos de personalidad. Costumbres sociales. Folclore y diversiones ms populares. D.4.a.(8). Estructura familiar Vida familiar. Papel del hombre y de la mujer. Vida en comunidad. Sexo y costumbres maritales. Organizaciones y asociaciones.

D.4.a.(9). Religin Relacin de las existentes. Relacin con razas y etnias. Distribucin geogrfica. Influencias polticas y sociales. D-5

Presencia de rdenes religiosas extranjeras. Cantidad, ubicacin y educacin de los clrigos. Principales dogmas de cada religin. Formas, frecuencias y lugares de culto de cada religin. Prcticas de funeral y entierro. Influencia en los hbitos de alimentacin. Influencia sociales, econmicas y polticas de las religiones.

D.4.a.(10). Estado sanitario y de asistencia social Organizacin del sistema sanitario. Condiciones y problemas generales. Nmero de hospitales, capacidades y su ubicacin. Nmero de mdicos y de enfermeros y su grado de cualificacin. Prctica de medicina tradicional de los nativos. Disponibilidad de equipo quirrgico y de medicamentos. Incidencia de las enfermedades. Reglamentos que gobiernan los alimentos y las drogas. Control y abastecimiento de aguas. Eliminacin de aguas negras y desperdicios. Orfanatos, ubicacin y capacidades. Asilos para ancianos, ubicacin y capacidades. Instituciones psiquitricas, ubicacin y capacidades. Otras instituciones de Asistencia Social. Personal clave, en asistencia social, con su resumen biogrfico.

D.4.a.(11). Cultura y educacin Organizacin en los diferentes niveles. Personal clave con resumen biogrfico. Sistema educativo: Administracin y control. Preescolar y Escuela primaria. Bachillerato y Formacin Profesional. Estudios de grado medio. Formaciones superior y universitaria. Educacin de Adultos. Organizaciones privadas y pblicas. Nmero de Universidades, Institutos y Colegios. D-6

Otros Centros de Enseanza. Nmero de alumnos por profesor. Nmero de bibliotecas. Nmero de titulados superiores y tcnicos. Obligatoriedad de la enseanza. Grado de analfabetismo. Influencia de la poltica sobre el mbito de la enseanza y viceversa.

D.4.a.(12). Artes, monumentos y archivos Estado general del campo de las artes. Poltica y organismos del estado en este campo. Actitud de la poblacin ante los tesoros artsticos. Artes: Localizacin. Tipo, empleo y significado de obras pertenecientes a las Bellas Artes. Actitud de la poblacin ante las corrientes artsticas en uso. Normas de Gobierno y medidas de las instituciones relacionadas con las Bellas Artes. Instituciones pblicas y privadas a travs de las cuales se desarrollan las campaas artsticas. Organizaciones de los artistas. Tendencias. Control. Filiacin.

Monumentos: Lista, localizacin de los monumentos y lugares histricos. Estado y cuidados de los monumentos y lugares mencionados. Archivos: Lista y localizacin de los archivos por tipos; pblicos, semipblicos, eclesisticos y privados. Contenido e importancia de los archivos. Mtodos de conservacin y empleo. Teatros y salas de proyecciones cinematogrficas: Nombre. Localizacin. Propietarios. Personal. Capacidad de los locales. Normas de produccin. D-7

D.4.b. ANLISIS El analista debe extraer, como consecuencia del estudio de los aspectos anteriores, una idea clara de las caractersticas principales del medio humano en el que se van a desarrollar las operaciones y muy especialmente de los diferentes grupos humanos existentes por razn de raza, etnia, religin o cualquier otra condicin. Asimismo debe conocer las condiciones sanitarias y culturales de la poblacin y su relacin con la pertenencia a uno u otro grupo social. Todo lo anterior debe permitirle conocer cules son los puntos de conflictividad propios del medio humano en que se desarrollarn las operaciones. D.4.c. CONCLUSIN A la vista de lo anterior, el analista debe saber, como conclusin del estudio del factor humano, cul ha de ser nuestra actitud y las normas generales que deber guiar nuestra accin para atraer el mximo grado de cooperacin y facilitar el desarrollo de las operaciones.

D.5. ECONOMA D.5.a. ASPECTOS A ESTUDIAR D.5.a.(1). Generalidades Sistema econmico al que pertenece. Desarrollo general de la economa. Metas y programas a corto, medio y largo plazo. Principales lderes empresariales.

D.5.a.(2). Sistema econmico y tipo de economa Grado de intervencin del Estado. Organismos directores de la economa. Economa estatal y privada. Organizaciones econmicas internacionales. Sistema econmico: Condiciones generales y problemas. Descripcin del sistema econmico. Estructura, personal civil y resumen biogrfico. D-8

Recursos humanos y materiales. Datos estadsticos: Producto nacional bruto. Renta nacional y renta per cpita. Otros datos significativos. Movimientos internos de bienes. Exportacin e importacin: Tipos. Cantidades. Mercados. Influencias. D.5.a.(3). Instituciones financieras Instituciones bancarias. Instituciones de inversin. Compaas aseguradoras. Instituciones especializadas de ahorro.

D.5.a.(4). El producto nacional y la renta nacional Producto Nacional Neto. Renta Nacional. Posicin que ocupa en el mundo por PNB y RN. Posicin entre los pases de su entorno por PNB y RN.

D.5.a.(5). La distribucin de la renta nacional Distribucin por sectores de produccin. Distribucin geogrfica. Distribucin personal. Mecanismos de redistribucin de la renta.

D.5.a.(6). Sistema tributario Personal clave con resumen biogrfico. Condiciones generales y problemas: Normas fiscales y econmicas. Condiciones especiales y problemas. Sistema contable en uso. D-9

Forma de obtencin de los recursos financieros. Sectores preferentes. Impuestos, tipos y mtodos de recaudacin. D.5.a.(7). Sistema monetario Moneda. Autoridades emisoras. Estabilidad de la moneda. Reservas o respaldo monetario. Relaciones de cambio.

D.5.a.(8). Presupuesto del Estado Anlisis del presupuesto. Tendencia del presupuesto. Lugar ocupado por Defensa. Patrones de gasto y distribucin. Contrastar con entorno prximo. Autoridad del Gobierno. Sistema de gastos y distribucin.

D.5.a.(9). Relaciones laborales Condiciones y problemas generales. Datos y tendencias de empleo. Poblacin activa. Paro y colocacin. Regulacin de las relaciones de trabajo. Mano de obra disponible por especialidades. Desempleo. Total de fuerza laboral potencial, tipos, distribucin, movilidad y edades. Productividad laboral. Poltica laboral del Gobierno. Leyes laborales y condiciones de trabajo. Salarios y otros incentivos. Tipo, nmero de miembros, liderazgo e influencia prctica de las Organizaciones sindicales. Relaciones entre las Organizaciones sindicales y con otras extranjeras. Seguridad social. Conflictividad laboral. D-10

D.5.a.(10). Recursos bsicos Condiciones generales y problemas: Importancia de la agricultura. Principales zonas con problemas. Actitud de la poblacin campesina. Geografa agrcola y ganadera de la zona: Situacin de las principales zonas agrcolas y ganaderas. Tipo de suelo. Influencia del clima y la topografa. Tipo de cosechas. Productos agrcolas y ganaderos. Comercializacin, nmero de compaas, localizacin, tipos de pesca, tipos de buques, zonas de pesca, mtodos de proceso, almacenaje, capturas anuales, etc. Productos alimentarios: Tipos, cantidades y procesos. Localizacin y tamao de las empresas del ramo. Tipo y cantidad de productos almacenados. Necesidades no cubiertas por la produccin actual. Ubicacin de las reas principales de cultivo. Tipos de cosechas principales. Influencia del clima y la topografa Estado de la red de carreteras y caminos en el medio agrario. Clases de explotaciones ganaderas y produccin. Necesidades no cubiertas por la produccin ganadera actual. Condiciones sanitarias de las explotaciones ganaderas. Clases de explotaciones pesqueras y produccin. Tipo y nmero de embarcaciones. reas principales de pesca. Tipos de explotaciones mineras y produccin. Ubicacin de las principales explotaciones. Principales carencias en minerales.

D.5.a.(11). Abastecimiento civil Condiciones y problemas generales. Influencia sobre los abastecimientos civiles de las peculiaridades climticas, geogrficas o derivadas de costumbres sociales. D-11

Espacio de almacenaje disponible, refrigerado o no, de alimentos u otros abastecimientos. Instalaciones de procesamiento disponibles de alimentos u otros abastecimientos. Canales de distribucin de alimentos, ropa y otros abastecimientos. Excesos y escasez de produccin, especialmente en cuanto a alimentos y ropa. D.5.a.(12). Fuentes de energa Hidrocarburos. Carbn. Hidroelctricas. Energas alternativas.

D.5.a.(13). Industria Ubicacin de los principales centros industriales. Compaas ms importantes. Tipos, capacidades y ubicacin de las industrias procesadoras. Tipos, capacidades y ubicacin de las industrias manufactureras. Industria en general. Industria manufacturera: Tipos, maquinaria, qumica, textil, etc. Localizacin provincial y ciudadana. Capacidad.

Industria bsica. Tipos. Localizacin. Capacidades. D.5.a.(14). Comercio Sistema de distribucin al por mayor y al por menor. Mercados y ferias. Sistema de pesos y medidas. Cooperativas y mercados pblicos. Sistemas de tarifas, aduanas e impuestos. Convenios internacionales comerciales. Balanza de pagos. D-12

D.5.a.(15). Transportes y comunicaciones Condiciones y problemas generales. Transporte ferroviario: Kilmetros de va; tipo y anchura de la misma. Tipo, nmero y condiciones del material rodante. Estaciones de ferrocarril, nmero, tamao, localizacin y condiciones. Transporte por carretera: Kilmetros de carretera. Tipo y red de carreteras. Parque de vehculos. Tipo y nmero de los mismos. Propietarios: individual, sociedades, entes pblicos. Transporte martimo: Buques. Tamao, situacin, tipo y usos. Propietarios. Infraestructura portuaria. Instalaciones y servicios. Rutas martimas empleadas. Transporte fluvial. Transporte areo: Localizacin, tamao y empleo de los campos de aviacin. Nmero, tipo, empleo y propietarios de las aeronaves. Otros tipos de transporte. Estado de los viajes tursticos, restricciones y volumen por rea geogrfica de personas que entran y salen. Efectos de las variaciones de estaciones del ao sobre los transportes. Sistema postal: Extensin y frecuencia del mismo. Censura. Servicio de paquete postal. Caja Postal de Ahorros y otros servicios militares. Telfonos: Centrales y servicios locales. Sistemas de larga distancia y conexin a la red. Prioridades de empleo. Censura. Comunicaciones internacionales e intercontinentales. D-13

D.5.a.(16). Infraestructuras y servicios pblicos Uso, tamao y ubicacin de los edificios pblicos. Instalaciones para alojamiento masivo. Presas para control de crecidas. Sistema elctrico, incluyendo las plantas generadoras de electricidad y los sistemas de distribucin, Sistema de agua potable, incluyendo represas, grado de contaminacin, plantas filtradoras y propietarios. Plantas de gas, tamao, ubicacin, fuente y propietarios. Sistemas de alcantarillado y plantas depuradoras. Sistemas de eliminacin de basuras y desechos.

D.5.a.(17). Medios de comunicacin social Peridicos y revistas de mayor difusin: Relacin nominal. Tendencias. Localizacin. Propietarios. Circulacin. Tirada. Idioma. Normas editoriales. Empleados. Equipos. Emisoras de radio y televisin: Nombres. Localizacin. Propietarios. Frecuencias y canales. Zona de cobertura. Equipos. Normas. Personal. Abastecimientos. Nmero de receptores. Otros medios de comunicacin social. Sistema Postal. Telfonos. Telgrafos. D-14

D.5.a.(18). Nivel de vida Renta per cpita. Desarrollo econmico. Crecimiento econmico. Capacidad gasto-ahorro.

D.5.a.(19). Derecho de propiedad Condiciones y problemas generales. Propiedad agrcola e industrial. Leyes sobre la propiedad. Propiedades pblicas y privadas. Propiedades extranjeras.

D.5.a.(20). Racionamiento y control de precios Variaciones y estabilidad de los precios. Medidas y tcnicas de control. Productos sujetos a control de precios. Canales de distribucin. Mercancas esenciales: Importacin y exportacin. Control de racionamiento. Produccin de abastecimientos y su distribucin. Efectos sobre la demanda: Tipos de mercado. Sistema de control: Programa de control de precios. Programa de racionamiento. Materias primas. Legislacin: Legislacin sobre control de precios y productos sujetos a dicho control. Legislacin sobre racionamiento y productos sujetos al mismo. D-15

D.5.b. ANLISIS Como consecuencia del estudio anterior, el analista tiene que llegar a comprender los fundamentos del sistema econmico, la poltica econmica y laboral del Gobierno y el grado de conflictividad existente. Asimismo, debe conocer los recursos bsicos y las fuentes de energa con que cuenta el pas y sus carencias ms significativas. Tambin debe llegar a tener una idea clara del desarrollo alcanzado en la industria, el comercio, los transportes y las infraestructuras. Todo ello debe llevar a conocer claramente el nivel de vida y el grado de prosperidad econmica del rea donde se actuar, identificando los problemas principales que son causa de conflictividad. D.5.c. CONCLUSIN El anlisis anterior debe proporcionar los elementos esenciales que lleven al analista a determinar las acciones que se deben emprender en los aspectos econmicos estudiados para favorecer nuestras operaciones y para ayudar a mejorar las condiciones de vida de la poblacin.

D.6. SOCIOPOLTICA D.6.a. ASPECTOS A ESTUDIAR D.6.a.(1). Generalidades Situacin sociopoltica circundante. Conflictividad y agresividad sociopoltica. Elementos de identificacin nacional. Influencias centrfugas y centrpetas.

D.6.a.(2). Marco fsico Territorio. Fronteras. Zonas crticas. Enclaves. La capital. Tendencias naturales. D-16

D.6.a.(3). Soporte humano El municipio y entidades menores. La provincia y la regin. Los partidos polticos. Las clases sociales. Los sindicatos. Las ideologas dominantes. Los grupos de presin. Las minoras.

D.6.a.(4). La organizacin del Estado El sistema poltico. La Constitucin. Estructura del Gobierno en los niveles municipal, provincial y regional. Los poderes ejecutivo, legislativo y judicial. La Administracin de Justicia: Organizacin de la Administracin de Justicia, tipos y relaciones entre los distintos Tribunales. Cdigos de Justicia. Procedimientos judiciales. Personal de la Administracin de Justicia y mtodos de seleccin.

Relaciones entre las diferentes estructuras administrativas. D.6.a.(5). Las fuerzas armadas Situacin general de las FAS y resea histrica. Organizacin de la Defensa y de las FAS. Reclutamiento y movilizacin. Fuerzas terrestres. Fuerzas navales. Fuerzas areas. Fuerzas paramilitares. Otras fuerzas presentes en el territorio. Armamento y material. rganos de informacin militar. Otros aspectos a resaltar. Convenios internacionales suscritos. Justicia Militar. Rangos, uniformes e insignias. D-17

D.6.a.(6). Defensa civil Organizaciones establecidas: Estructura. Medios disponibles. rea de responsabilidad. Dependencias. Relaciones con Autoridades. Disposiciones legales. Apoyos a prestar y recibir. Planes. Equipos. Relacin con otras instituciones.

D.6.a.(7). Seguridad pblica Sistema policial: Tipo de Fuerzas de Polica y de organismos de seguridad existentes. Zonas de responsabilidad. Cadena de mando. Armamento y posibilidades de empleo militar. Equipos de control de trfico y manifestaciones. Transmisiones disponibles. Personal disponible por categoras y especialidades. Mtodos de seleccin del personal. Delincuencia. Trfico de estupefacientes. Instituciones penales: Tipos, nmero, situacin y capacidades. Organizacin. Servicio de Bomberos: Organizacin. Equipos existentes y su localizacin. Personal disponible. D.6.a.(8). Poltica exterior Relaciones internacionales y zonas de influencia. Pertenencia a organizaciones internacionales. D-18

Pactos y alianzas. Repercusiones de la poltica exterior en el interior y viceversa. Tendencias principales. D.6.a.(9). Organizaciones Internacionales/ONG,s en la zona Relacin de las OI,s/ONG,s presentes en la zona. mbito de actuacin. Datos relativos a la nacin de origen de cada OI/ONG, direccin postal en la citada nacin, etc. Estructura interna y principios que la rigen. Despliegue en la zona de actuacin. Breve historia de su actuacin en el conflicto. Situacin actual de su intervencin. D.6.a.(10). Organizaciones operativas multinacionales Relacin de las Organizaciones presentes en la zona. mbito de actuacin. Mando en la zona de actuacin. Despliegue. Breve historia de su actuacin en el conflicto. Situacin actual de su intervencin.

D.6.b. ANLISIS El analista extraer de los aspectos estudiados cul es la organizacin institucional, social y poltica de la sociedad estudiada, identificando cules son las relaciones entre los grupos sociales y los grupos polticos, y la influencia que tienen sobre la poltica gubernamental. Podr con ello configurar un mapa poltico del pas en el que quede claro qu fuerzas apoyan al Gobierno y cules a la oposicin, as como las causas principales de conflicto. D.6.c. CONCLUSIN Como final del estudio sociopoltico, se debe llegar a concluir cul ha de ser la actitud que se debe adoptar para favorecer nuestra posicin, ganndonos a los grupos cuya poltica favorezca nuestra actuacin y procurando no enemistarnos con aquellos otros que podran entorpecer el desarrollo de nuestras operaciones. D-19

D.7. CONCLUSIONES GENERALES El analista debe ahora considerar las conclusiones extradas de los estudios anteriores para poder determinar las lneas de accin propias ms adecuadas a la situacin y a la misin que debamos desarrollar. Deber determinar cul es la situacin actual de los diferentes grupos sociales, polticos y econmicos y cul es su actitud referente al conflicto. De ah deducir cmo se deber actuar para conseguir la cooperacin de los grupos ms proclives a las tesis del analista, neutralizar a los grupos que se opongan y prevenir que los indecisos apoyen a los anteriores; todo ello para favorecer al mximo el desarrollo de las operaciones de la Fuerza Proyectada.

D-20

ANEXO E EVALUACIN HUMANITARIA

E.1. INTRODUCCIN Este anexo pretende mostrar cules seran los datos bsicos necesarios para poder llevar a cabo una evaluacin humanitaria. Este resumen de evaluacin humanitaria ser de gran utilidad para los Equipos de Evaluacin, quienes debern recoger los datos necesarios que permitan conocer las condiciones de vida de las personas que se encuentran en situacin de riesgo y de las infraestructuras y servicios locales. Asimismo, sirve como referencia para la realizacin de operaciones de ayuda humanitaria dirigidas a esa poblacin. Por todo ello, se hace necesario el conocimiento, y posterior valoracin, de los conceptos principales que a continuacin se indican: Perfil de vctimas y poblacin desplazada. Salud y nutricin. Alimentacin y Agricultura. Alojamiento. Infraestructuras y asistencia de emergencia. Equipamiento sanitario. Normalmente, las situaciones de riesgo se ven agravadas por el mal funcionamiento (provocado por la misma causa del desastre o conflicto) de los servicios de suministro de agua, alimentacin y de atencin sanitaria; condiciones especialmente negativas para la poblacin si, adems, se producen desplazamientos de personas. E-1

Para dar respuesta a las cuestiones que aqu se plantean es esencial efectuar una valoracin sobre el terreno. Esta inspeccin puede ser llevada a cabo por las autoridades centrales y locales competentes, as como por expertos que puedan proporcionar el indispensable conocimiento del terreno y las condiciones locales. Para tal fin, los Equipos de Especialistas adscritos a los rganos de Asuntos Civiles cuya organizacin y estructura se ha tratado en el Anexo A seran los encargados de llevar a cabo la valoracin especfica segn su rea de especializacin. No obstante, y dada la extensin que una evaluacin humanitaria abarca, este ejemplo es un compendio de las Normas Operativas que se ocupan ms detalladamente y en profundidad del tema de que se trata. ste es un estudio que requiere, para su redaccin, tcnicas y personal muy especializado, y adems es complementario del estudio de zona.

E.2. PERFIL DE VCTIMAS Y POBLACIN DESPLAZADA Determine el nmero aproximado de poblacin desplazada. Determine su ubicacin. Se desplazan hacia algn lugar? Cuntos de ellos? Determine cuntos desplazados llegan cada semana. Se espera que lleguen ms? Cuntos? Determine cmo llegan. Son individuos aislados, familias, clanes, grupos tribales, tnicos o procedentes de aldeas? Qu medios utilizan para viajar? Cmo llegaron aquellos que ya estaban en el lugar? Cul es el tamao medio de las familias? Determine el nmero aproximado y edades de hombres, mujeres y nios (0-5, 6-14, 15 y >15). Identifique origen tnico o geogrfico (rural y urbano). Son de origen sedentario o nmada? Cul es el tamao medio de las familias? Cules son sus habilidades tradicionales? Qu idioma(s) se utiliza(n)? Cul es la dieta bsica tradicional? Qu tipo de refugio es el habitual? Cules son las prcticas sanitarias tradicionales? Determine el nmero de muertes durante la ltima semana. Determine cuntos nios menores de cinco aos murieron durante ese tiempo. Determine la causa principal de muerte para cada grupo de poblacin. Determine la tasa de mortalidad ordinaria. Determine si vacunas contra el sarampin han sido o van a ser suministradas. Si ya lo han sido, especifique fechas de vacunacin. E-2

Determine el porcentaje de nios vacunados. Incidencia de la diarrea entre nios y adultos. Determine las enfermedades ms comunes entre nios y adultos. Determine las propiedades de la poblacin desplazada as como aquellas que fueron perdidas como consecuencia del desastre o conflicto. Estime el nmero y tipo de mantas que se necesiten (de acuerdo con las condiciones climticas). Identifique mantas disponibles en el pas, procedentes de existencias pertenecientes a particulares, empresas, ONG,s/OI,s o del gobierno. Determine la cantidad de mantas a ser suministradas por fuentes externas. Describa la vestimenta tradicional segn zonas y estaciones. Si es necesario el suministro de ropa, determine la cantidad requerida por edades y sexos. Si es necesario el suministro de ropa, determine si es aceptable la ropa usada, y si es as, para qu grupos. Describa los usos culinarios habituales. Determine si es necesario equipamiento y/o combustible para cocinar o calentar comida. Estime tipos y cantidades de equipamiento para cocinar o calentar comida y combustible necesarios durante un perodo de tiempo especfico. Determine almacenamiento apropiado y mecanismos de distribucin de combustible. Identifique tipo de combustible disponible en la zona. Identifique combustible necesario procedente de fuentes externas. Determine si otros efectos personales, tales como tiles de cocina, jabn y recipientes, son necesarios. Determine si los desplazados/refugiados han trado dinero. Determine si se ha trado ganado. Determine si se ha trado material de refugio. Determine si se han trado otras posesiones, como coches, bicicletas, barcas...

E.3. SALUD Y NUTRICIN E.3.a. SALUD Recopile informacin demogrfica. Nmero total de afectados. Descomposicin por sexo y edad (<5, 5-14, 15 y >15). E-3

Identificacin de poblacin en situacin de riesgo (nios menores de cinco aos, mujeres embarazadas y lactantes, minusvlidos y heridos, y nios sin familiares adultos). Tamao medio de las familias. Frecuencia de llegadas y salidas. Recabar informacin sobre antecedentes sanitarios. Problemas principales de salud en reas de procedencia. Asistencia sanitaria anterior (medicina tradicional...). Tradiciones y creencias sanitarias de importancia (ejemplo: alimentos tab durante embarazo). Estructura social (ejemplo: si los desplazados se agrupan en sus tradicionales grupos/aldeas y qu tipo de organizacin social o poltica existe). Fuerza y cobertura de programas de salud pblica en reas de procedencia (inmunizacin). Tasa de mortalidad: Determine tasa ordinaria, incluyendo datos sobre sexo, edad y causas de mortalidad. Tasa de patologas: Determine tasas de enfermedades de importancia para la salud pblica, especificando incidencia por sexos y edades. Describa el mtodo de diagnstico (dictamen clnico, prueba de laboratorio o rumores). Programas de inmunizacin: Determine la necesidad de programas de inmunizacin o la efectividad y cobertura (% de nios menores de 5 aos, 5-14) de aquellos en marcha, especialmente los de vacunacin contra el sarampin. Fechas de vacunaciones. Determine la capacidad del personal de ayuda para comenzar o mantener un programa (ej.: infraestructura logstica y disponibilidad de refrigeracin; cold chain, cadena fro). Determine o estime nmero de heridas graves e ndice para cada tipo de herida. Especifique lesiones traumticas que requieran ciruga u hospitalizacin (ej.: traumatismos, lesiones craneales, lesiones internas). Determine nmero y emplazamiento de instalaciones sanitarias existentes antes del desastre o conflicto. Determine el nmero de instalaciones que todava funcionan y el nmero total de camas disponibles. E-4

Determine nmero de personal sanitario local disponible. Determine cantidad y tipo de suministros mdicos y medicamentos disponibles localmente o en el pas. Determine cantidad de suministros mdicos y medicamentos adicionales que se necesita traer inmediatamente desde lugares fuera de la zona afectada. Determine qu equipamiento mdico adicional es necesario y puede ser obtenido inmediatamente para tratar lesiones graves. Fuentes de informacin sugeridas: Funcionarios sanitarios nacionales/provinciales. Hospitales. Clnicas. Mdicos tradicionales. Lderes locales. Vuelos sobre el terreno. Encuestas. Condiciones ambientales: Determine condiciones climticas. Identifique caractersticas geogrficas e influencia. Identifique recursos acuferos. Averige epidemiologa local. Identifique vector de enfermedades locales. Evale disponibilidad local de combustible y materiales para refugio. Evale refugios existentes y medidas sanitarias. Determine si un sistema de informacin sanitaria est en marcha para hacer un seguimiento de la poblacin afectada y proporcionar vigilancia y encuestas intermitentes sobre muestras de la poblacin, las cuales deberan: Seguir las tendencias en el estado de salud de la poblacin y establecer prioridades sanitarias. Detectar y responder ante epidemias. Evaluar efectividad y cobertura del programa. Asegurar que los recursos son dirigidos a las zonas de mayor necesidad. Evaluar la calidad de los cuidados.

Determine si el pas tiene en marcha o planea comenzar programas sobre: Sistemas de informacin sanitaria. Control de diarreas. E-5

Programas expandidos sobre inmunizacin. Control de enfermedades endmicas. Programas de nutricin. Programas de formacin continua de trabajadores sanitarios. Control de vectores.

E.3.b. NUTRICIN Determine el estado nutricional de la poblacin anterior al desastre o conflicto. Determine la incidencia de deficiencias micronutritivas en la poblacin menor de 5 aos (escorbuto, anemia, pelagra). Determine el porcentaje de nios menores de 5 aos con: Moderada o grave malnutricin aguda. Moderada o grave malnutricin crnica. Determine la racin media diaria (alimentos y caloras por persona y da), as como mtodo e intervalos de distribucin (lquida/slida de manera diaria/semanal/mensual). Determine el perodo de tiempo en que se ha dispuesto del nivel de raciones actual. Determine la afluencia de personal y efectividad de programas de alimentacin suplementarios y teraputicos. Determine la incidencia de partos con nios de bajo peso. Determine la tasa de aumento o disminucin de peso entre los nios registrados en clnicas MCH. Determine las necesidades y sistema de distribucin de ORS. E.3.c. AGUA Situacin de la poblacin desplazada: Determine la cantidad diaria de agua disponible por persona. Determine las fuentes y calidad del agua. Determine por cunto tiempo ha estado disponible la cantidad diaria actual. Determine si existen enfermedades causadas por el consumo de agua en mal estado. Determine los tipos de pozos, transporte y sistemas de almacenamiento existentes. E-6

Determine si existen problemas con la reparacin o rehabilitacin de pozos. Determine si existe equipamiento y personal cualificado si fuera requerido. Determine la disponibilidad de fuentes adicionales de agua potable en caso de que se pudieran necesitar. Determine la necesidad de tcnicos en aguas para asistir en los procedimientos de evaluacin. Interrupcin del suministro de agua: Describa los tipos de sistemas y fuentes que existan antes del desastre o conflicto en las reas afectadas. Especifique la cantidad de gente privada de suministro de agua adecuado. Determine los responsables del sistema de agua local (grupo comunal, comits, autoridades nacionales...). Determine si el sistema es an operativo; en caso contrario, indique las necesidades para su reparacin. Determine si es necesaria la asistencia de un tcnico especialista en el proceso de evaluacin.

E.4. ALIMENTACIN Y AGRICULTURA E.4.a. ALIMENTACIN Datos bsicos: Describa las pautas normales de consumo (cesta de alimentos) de la poblacin afectada, as como alimentos tab y posibles substitutivos aceptables. Describa el funcionamiento normal del mercado alimentario (incluyendo actuacin del gobierno, importaciones, subsistencia...). Indique qu programas de alimentacin existen y descrbalos. Explique la capacidad local en el procesamiento de alimentos. Efecto de la situacin actual sobre la alimentacin: Averige el efecto del desastre o conflicto sobre alimentos almacenados y cosechas pendientes (daadas o destruidas). Determine si ha habido disputas por el acceso a alimentos (ej.: carreteras, molinos... ) y, si es as, indique el tiempo previsto hasta que se restablezca la situacin. E-7

Compruebe los indicadores sobre escasez de alimentos, tales como: Ausencia o escasez de cereales bsicos y otros alimentos. Diferencial de precios. Cambios en el abastecimiento del mercado (ej.: un incremento en el suministro de carne puede indicar que la gente est vendiendo sus animales para obtener dinero). Cambios en la disponibilidad de grano al por mayor. Aglomeraciones inusuales de personas en torno a la descarga de grano en almacenes o puertos. Cambios en los stocks en almacn. Cambio en los precios o incremento en la actividad del mercado negro. Cambios en la importacin. Venta de tierras, herramientas, animales Compruebe indicadores nutricionales sobre escasez de alimentos, tales como: Sntomas de especficos de desnutricin. Incremento de las enfermedades entre los nios. Cambios en la dieta (cantidad, calidad, tipo). Compruebe indicadores sociales sobre escasez de alimentos, tales como: Aumento de luchas o conflictos, as como de mendigos. Migraciones desde reas rurales a reas urbanas. Disponibilidad de alimentos: Determine la cantidad de comida que se puede obtener de cosechas de ciclo rpido que se hayan plantado o se vayan a plantar. Indique en qu situacin del proceso productivo se encontraba la zona inmediatamente antes del desastre conflicto. Estime los recursos inmediatos del gobierno local y aquellos que se esperan recibir. Es posible obtener un prstamo de estos recursos inmediatos? Estime los recursos almacenados por comerciantes locales y aquellos que se esperan recibir. Estime los recursos inmediatos de las ONG,s/OI,s locales y aquellos que se esperan recibir. Indique si se puede obtener un prstamo de estos recursos. Estime los recursos almacenados por particulares locales y aquellos que se esperan recibir. Determine la disponibilidad de alimentos en la regin. E-8

Sondee a otros donantes para estimar su contribucin. Estime la cantidad de ayuda alimentaria necesaria para perodos de tiempo especficos. Sistemas de distribucin: Describa los sistemas de distribucin de alimentos existentes (ej.: racionamiento gubernamental, ONG,s/OI,s). Describa la eficiencia del sistema de distribucin. Describa los mecanismos del gobierno respecto al mercado. Haga un juicio de valor respecto a la capacidad de estos mecanismos para expandir o comenzar programas de ayuda de emergencia. Indique el grado de responsabilidad de los mismos. Describa alternativas potenciales. Explique experiencias previas del pas/agencia en la distribucin masiva de alimentos. Determine la disponibilidad de instalaciones y material (incluyendo combustible). Determine si existen instalaciones para reenvasado. Impacto social y en el mercado de la ayuda alimentaria: Analice el impacto probable sobre los precios de los proveedores de alimentos tradicionales. Describa a estos proveedores. Decida si la ayuda alimentaria liberar recursos econmicos y trabajo hacia otros aspectos de ayuda a los afectados o si, por el contrario, desviar o retendr trabajadores y crear una actitud de dependencia. Otros aspectos: Investigue impedimentos legales hacia la importacin de alimentos concretos. E.4.b. AGRICULTURA Datos bsicos: Describa los cultivos de la zona afectada segn los siguientes puntos: Nombre del cultivo. Superficie media cultivada (segn datos disponibles). Produccin media (segn datos disponibles). Temporadas de siembra y tiempo hasta cosecha. Son estos cultivos especficos de este clima? Si es as, identifique las condiciones climticas necesarias. Se usan semillas hbridas en esta zona? Si es as, identifquelas. Son los cultivos para autoconsumo o para la venta? E-9

Describa los animales domsticos presentes en la zona segn los siguientes puntos: Nmero aproximado de animales en la zona. Uso de animales para la alimentacin / Uso de animales para trabajo. Uso de animales para la venta. Se usan sementales en el rea? Describa el sistema agrcola, incluyendo: Sistemas de uso de la tierra. Sistemas de trabajo agrcolas. Propiedad de la tierra. Cultivos preferentes. Semillas (reservadas de cosecha anterior o compradas?). Se usan semillas tratadas? Fertilizantes. Maquinaria/herramientas. Pesticidas. Almacenamiento (granjas, gobierno, particulares). Instalaciones agrcolas de transformacin. Procesamiento de materias primas locales o importadas.

Describa la industria pesquera local. Efectos de la situacin sobre agricultura/ganadera/pesca: Determine el alcance del dao sobre cosechas/ganado/reservas pesqueras en el rea, indicando en qu punto del proceso productivo comenz la situacin actual. Indique fuentes de informacin al respecto. Estime prdidas en la produccin (toneladas/cabezas de ganado) por cultivos/ganado/reservas pesqueras y zonas dentro del rea afectada. Analice si las prdidas se incrementarn con el tiempo e indique las causas. Describa daos en la maquinaria agrcola. Describa daos en los sistemas de regado. Describa daos sobre almacenamiento de semillas, fertilizantes y pesticidas. Describa daos sobre aparejos de pesca. En caso de sequa, compare precipitaciones actuales con datos normales o del pasado inmediato. Identifique cualquier cambio inusual o a destiempo en pastos. Describa cualquier peligro de plagas o enfermedad que pudiera traer el desastre o conflicto. E-10

Capacidad de produccin agrcola: Disponibilidad de inputs por tipos (ej.: semillas, fertilizantes, pesticidas, herramientas, maquinaria, medicinas para animales, barcos de pesca, redes, ganado de cra). Estime los recursos inmediatos del gobierno local y cundo se esperan recibir. Estime los recursos inmediatos de los comerciantes locales y cundo se esperan recibir. Estime los recursos inmediatos de particulares de la zona y cundo se esperan recibir. Pregunte a las vctimas cmo esperan actuar ante las prdidas. Determine recursos disponibles en la regin y elasticidad de los abastecimientos. Investigue lo que puede ser suministrado por otras donaciones. Explique qu otros recursos son necesarios para restablecer una productividad mnima. Averige si existen instalaciones para el reenvasado de semillas, fertilizantes y pesticidas. Sistemas de distribucin/Infraestructura tcnica. Explique operaciones del gobierno local (Ministerio de Agricultura) en el rea afectada. Confirme si proporciona: Servicio de extensin. Almacenamiento de cosechas/silos. Servicios veterinarios. Servicios de regado. Instalaciones de investigacin. Semillas hbridas. Fertilizantes. Otras plantas (rboles frutales). Pesticidas. Otros aspectos: Describa otros proyectos agrcolas y recursos proporcionados por organizaciones o gobiernos extranjeros. Describa las operaciones de organizaciones de crdito agrcola o rural, cooperativas u otras organizaciones de crdito en el rea afectada. Proporcione una valoracin sobre la capacidad de estas organizaciones para proporcionar asistencia en la rehabilitacin despus del desastre o conflicto. E-11

E.5. ALOJAMIENTO Perfil de la poblacin afectada: Determine el nmero de personas necesitadas de alojamiento o refugio, especificando si ste va a ser temporal (algunas semanas) o por tiempo indeterminado. Indique el nmero medio de personas por vivienda. Identifique obstculos para cubrir las necesidades de las personas necesitadas de alojamiento temporal o indefinido. Determine el rea afectada (ej.: parte de una ciudad, varios pueblos, rea amplia de un pas). Proporcione una cifra aproximada de viviendas privadas (unifamiliares, adosados...), as como de edificios pblicos (escuelas, iglesias, hospitales), daados o destruidos en cada ciudad, pueblo o regin. Determine el nmero de las viviendas daadas que puedan ser habitadas sin reparaciones inmediatas, las que se puedan habitar tras reparacin y las que no sean habitables y deban ser destruidas. Realice un inventario de instalaciones y estructuras existentes que puedan usarse como refugios temporales, prestando especial atencin al acceso a servicios de saneamiento y agua. Materiales: Identifique estilos de construccin y materiales usados normalmente en las estructuras afectadas. Determine disponibilidad y coste de materiales locales que cumplan con los requisitos de resistencia y sean compatibles con la cultura local. Identifique materiales substitutivos adecuados; disponibles bien localmente o bien en el exterior, que cumplan con los requisitos culturales y de prevencin de desastres o conflictos. Identifique tipo y cantidad de materiales de construccin de los que las vctimas pueden disponer para su propio refugio temporal o permanente. Identifique tipo y cantidad de materiales de construccin que el gobierno afectado puede proporcionar a las vctimas para refugio temporal o permanente. Determine tipo y cantidad de materiales necesitados de fuentes externas para refugio temporal o permanente. Evale la idoneidad (ej.: apoyo de infraestructura) de los centros disponibles para refugio temporal o permanente; incluyendo, donde sea necesario, refugio para gran cantidad de personas. E-12

Determine si es necesaria una nueva ubicacin de las personas afectadas debido a la naturaleza del desastre o conflicto. Identifique los problemas que esto puede causar con la poblacin local. Valore los peligros potenciales y debilidades en seguridad de los centros disponibles para refugio temporal y permanente. Valore las condiciones ambientales que puedan imponer restricciones a los alojamientos temporales o campos; como la posibilidad de acceso durante todo el ao, proximidad a fuentes de abastecimiento de recursos esenciales (materiales de refugio, combustible para cocinar, agua...), tierra, topografa, drenado y vegetacin. Identifique problemas relacionados con el uso de la tierra; tales como uso para pastos, cultivos, servicios de saneamiento y asuntos sobre propiedad de la tierra. Distribucin: Determine si la zona es accesible para realizar un estudio de valoracin y posterior envo de material. Determine si hay mecanismos de distribucin disponibles (locales, regionales, nacionales, internacionales), para la entrega de materiales de refugio (temporal o permanente) a las vctimas. Identifique comits, agencias gubernamentales o cooperativas, que puedan movilizar fuerzas para ayudar a implementar un programa de refugio. Determine si se pueden implementar medios equitativos de distribucin y un medio apropiado para el intercambio de materiales de construccin.

E.6. INFRAESTRUCTURAS Y ASISTENCIA DE EMERGENCIA Determine cuntas estructuras se han derrumbado o han sido destruidas en una zona urbana y de qu tipos son: Hospitales, viviendas de uso pblico de varias plantas, escuelas... Edificios de hormign reforzado u otros materiales que puedan dejar vacos donde puedan sobrevivir vctimas atrapadas (no adobe). Edificios de apartamentos. Edificios industriales. Edificios de oficinas. Instalaciones de riesgo donde se puedan crear peligros adicionales tras su derrumbe. E-13

Tipos de edificios predominantes y materiales de construccin: Edificios de albailera (adobe, ladrillos, bloques de hormign, mampostera de piedra). Estructuras de hormign reforzado (estructuras con relleno de ladrillos, estructuras con paredes de mampostera que soporten carga, paredes como sujecin y estructuras prefabricadas). Estructuras de acero (construcciones con estructuras de acero de varias plantas, estructuras de acero enfiladas con hormign reforzado). Estructuras de madera. Otras. Tipos de tejados (hormign reforzado, acero, madera, hierba...). Determine si las autoridades locales necesitan asistencia SAR. Tipos de asistencia necesitada: Bsquedas con equipo tcnico y/o perros. Rescate con equipamiento para elevacin, tiro, corte, excavacin e iluminacin. Equipo mdico para supervisar y prestar ayuda en la extraccin de vctimas. Operaciones especiales para extraer material peligroso, demoliciones, apuntalamiento de estructuras peligrosas y reparacin de emergencias o peligros.

E.7. EQUIPAMIENTO SANITARIO Situacin de la poblacin desplazada: Determine el emplazamiento, nmero y limpieza de las letrinas. Determine si el diseo y ubicacin de las letrinas afecta a su uso, debido a tabes culturales. Determine si hay un plan sobre equipamiento sanitario en caso de un aumento de la poblacin. Determine la existencia de enfermedades causadas por el consumo de agua. Determine la proximidad de letrinas y reas de basuras a fuentes de agua, reas de almacenamiento y puntos de distribucin. Determine el plan de accin y tratamiento de cadveres. Determine si hay un plan para la recogida y tratamiento de basuras. Determine si hay un plan para el control de roedores e insectos. Determine si es necesaria la actuacin de un especialista para cumplir con los requisitos de evaluacin. E-14

Situacin de la poblacin no desplazada: Si el desastre o conflicto ha ocurrido en un rea rural, el tratamiento de residuos no suele ser un problema; a menos que las aguas residuales se estanquen en un rea pblica. Determine si esto ocurre. Si se trata de una isla afectada por un huracn o de un rea afectada por inundaciones, determine si el sistema de drenaje de aguas residuales an funciona. (Vase tambin Infraestructuras.) Determine si las instalaciones para el tratamiento de aguas residuales son las adecuadas en edificios pblicos u otras reas usadas como refugio temporal de personas que hayan perdido sus casas.

E-15

ANEXO F SIMBOLOGA ASUNTOS CIVILES

F.1. OBJETIVOS La simbologa aqu expuesta persigue los siguientes objetivos: Normalizar la elaboracin de los superponibles al plano de situacin de Asuntos Civiles en la clula del PC correspondiente. Crear los iconos de Asuntos Civiles, a utilizar en los sistemas informticos de Mando y Control de la unidad (SIMACET, etc.).

F.2. COMPOSICIN La manera de conseguir los objetivos marcados es asignar un smbolo a una determinada accin (secuestro, asesinato) o instalacin (aeropuerto, estacin ferrocarril). Adems es imprescindible identificar qu bando o faccin es el protagonista de la accin o propietario de la instalacin. La simbologa aqu incluida est especialmente pensada para Operaciones No Blicas. En este tipo de operaciones actan varias facciones en la zona en conflicto, lo que implica la necesidad de un cdigo que permita diferenciar las acciones de un determinado bando. A tal efecto existen dos tipos de smbolos: Especfico: determinan un suceso (secuestro, asesinato, etc.), o una instalacin (aeropuerto, puerto, etc.). Genrico: identifica al protagonista de la accin o propietario de la instalacin; es decir, nos indica un bando o faccin. F-1

Resear que existe un grupo de signos convencionales aprobados por los distintos convenios internacionales relativos a temas de Asuntos Civiles (refugiados, desplazados, etc.). Dentro de la relacin de Signos Covencionales de Asuntos Civiles, se remarcan los pertenecientes a este grupo al indicar dentro del concepto descripcin la frase signo internacional. En cada operacin se asignar un smbolo de identificacin y un color a cada bando y faccin participante. En la simbologa figuran como smbolos de identificacin: Bando A. Bando B. de color azul, representa a Unidades propias. Bando desconocido. Extremistas (representa a una faccin dentro de un bando). En caso de necesitar ms iconos, por haber ms bandos o facciones implicadas, se le asignar a cada bando o faccin: Una figura geomtrica. Un color.

F.3. MODO DE EMPLEO Para actualizar la situacin mediante superponible, la forma de sealizar los acontecimientos relevantes ser la siguiente: Para marcar un acontecimiento, se pinchar en el mapa un smbolo especfico y sobre l uno genrico. El smbolo especfico deber situarse dentro del smbolo genrico; permitiendo distinguir la accin o instalacin (especfico) y el bando o faccin que la ha efectuado o que es propietaria (genrico).

F-2

RELACIN DE SIGNOS CONVENCIONALES DE ASUNTOS CIVILES/CIMIC

Smbolo nm. 1 Significado en espaol: Fuego de Mortero. Significado en ingls: Mortar fire.

Smbolo nm. 2 Significado en espaol: Patrullas. Significado en ingls: Patrolling. P

Smbolo nm. 3 Significado en espaol: Reconocimiento. Significado en ingls: Reconnaissance.

Smbolo nm. 4 Significado en espaol: Aeropuerto Civil. Significado en ingls: Civil Airport.

Smbolo nm. 5 Significado en espaol: Aprehensin de municin. Significado en ingls: Ammunition Cache.

F-3

Smbolo nm. 6 Significado en espaol: Detencin de civiles. Significado en ingls: Arrest civilian personnel.

Smbolo nm. 7 Significado en espaol: Asesinato. Significado en ingls: Assassination.

Smbolo nm. 8 Significado en espaol: Atentado. Significado en ingls: Attempt.

Smbolo nm. 9 Significado en espaol: Atrocidad. Significado en ingls: Atrocity.

Smbolo nm. 10 Significado en espaol: Bien cultural protegido. Significado en ingls: Cultural object. Descripcin: Figura en color azul. Smbolo Internacional.

Smbolo nm. 11 Significado en espaol: Bloqueo de carreteras/CheckPoint. Significado en ingls: Roadblock/CheckPoint. F-4

Smbolo nm. 12 Significado en espaol: Bloqueo de carreteras/CheckPoint. Significado en ingls: Roadblock/CheckPoint. Descripcin: (En preparacin).

Smbolo nm. 13 Significado en espaol: Bomba. Significado en ingls: Bomb/Bombing.

BOMB

Smbolo nm. 14 Significado en espaol: Bsqueda. Significado en ingls: Foraging.

Smbolo nm. 15 Significado en espaol: Campo de desplazados. Significado en ingls: Displaced Person Camp.

DP
PW

Smbolo nm. 16 Significado en espaol: Campo de prisioneros. Significado en ingls: Prisoners of War camp.

Smbolo nm. 17 Significado en espaol: Campo de refugiados. Significado en ingls: Refugees Camp. F-5

Smbolo nm. 18 Significado en espaol: Casa segura. Significado en ingls: Safe House.

SAFE HOUSE

Smbolo nm. 19 Significado en espaol: Ciudad abierta. Significado en ingls: Open city. Descripcin: Interior del crculo en color verde. Smbolo internacional.

Smbolo nm. 20 Significado en espaol: Comisin civil conjunta. Significado en ingls: Joint Civil Comision. Descripcin: Se indicar a continuacin con nmeros romanos el nivel de la comisin.

JCC

Smbolo nm. 21 Significado en espaol: Comisin militar conjunta. Significado en ingls: Joint Military Comision. Descripcin: Se indicar a continuacin con nmeros romanos el nivel de la comisin.

JMC

Smbolo nm. 22 Significado en espaol: Confiscacin de recursos. Significado en ingls: Supply Cache. F-6

Smbolo nm. 23 Significado en espaol: Convoy humanitario de ONU. Significado en ingls: UN relief aid convoy. Descripcin: Si se trata de otra organizacin civil se indicar con las correspondientes siglas. UN

Smbolo nm. 24 Significado en espaol: Chantaje. Significado en ingls: Extortion. Descripcin: Actuacin de bandas o mafias.

Smbolo nm. 25 Significado en espaol: Depsito. Significado en ingls: Shelter. Descripcin: Depsito de organizaciones civiles. Se sustituir la letra C por las correspondientes al nmero de clase del depsito (I, II, etc.).

Smbolo nm. 26 Significado en espaol: Depsito de armas ligeras. Significado en ingls: Shelter Lt Weapons.

Lt

Smbolo nm. 27 Significado en espaol: Depsito de transmisiones. Significado en ingls: Shelter Signal equipment. Descripcin: Se indicar a continuacin el bando o faccin. F-7

Smbolo nm. 28 Significado en espaol: Desplazados y refugiados. Significado en ingls: Refugees/Displaced Persons. Descripcin: En general - Denota movimiento y concentracin de personal civil.

Smbolo nm. 29 Significado en espaol: Drogas. Significado en ingls: Drug operation. Descripcin: Aprehensin de droga u operacin antidroga.

DRUG

Smbolo nm. 30 Significado en espaol: Algo desconocido. Significado en ingls: Unknown element. Descripcin: Smbolo genrico.

Smbolo nm.31 Significado en espaol: Emboscada. Significado en ingls: Ambush.

Smbolo nm. 32 Significado en espaol: Guerra electrnica. Significado en ingls: Electronic Warfare. Descripcin: Se indicar a continuacin el bando o faccin. F-8

EW

Smbolo nm. 33 Significado en espaol: Envenenamiento. Significado en ingls: Poisoning.

Smbolo nm. 34 Significado en espaol: Epidemia. Significado en ingls: Epidemic.

Smbolo nm. 35 Significado en espaol: Espa. Significado en ingls: Spy.

SPY

Smbolo nm. 36 Significado en espaol: Estacin de radio. Significado en ingls: Signal/Radio Station.

Smbolo nm. 37 Significado en espaol: Francotirador. Significado en ingls: Sniping. S

Smbolo nm. 38 Significado en espaol: Fuego de armas ligeras en general. Significado en ingls: Arson. F-9

FIRE

Smbolo nm. 39 Significado en espaol: Fuego de cohetes. Significado en ingls: Rocket Fire.

Smbolo nm. 40
1001

Significado en espaol: Fuego indirecto. Significado en ingls: Indirect Fire.

Smbolo nm. 41 Significado en espaol: Fuego marchando. Significado en ingls: Drive by shooting.

Smbolo nm. 42 Significado en espaol: Fuerza interna de seguridad (ISF). Significado en ingls: Internal Security Force. Descripcin: Milicias, fuerzas paramilitares.

ISF

Smbolo nm. 43 Significado en espaol: Genricamente, Bando A. Significado en ingls: Generic A faction. Descripcin: Smbolo genrico; color a determinar.

Smbolo nm. 44 Significado en espaol: Genrico: Unidades propias, OI,s, ONG,s. Significado en ingls: Generic: Own Troops, International Organizations. Descripcin: Smbolo genrico. F-10

Smbolo nm. 45 Significado en espaol: Genrico: Extremistas. Significado en ingls: Generic Extremist. Descripcin: Faccin o facciones no controladas; Smbolo genrico, color a determinar.

Smbolo nm. 46 Significado en espaol: Genricamente, Bando B. Significado en ingls: Generic B faction. Descripcin: Smbolo genrico, color a determinar.

Smbolo nm. 47 Significado en espaol: Pintadas. Significado en ingls: Graffiti.

Smbolo nm. 48 Significado en espaol: Guerrilla/Ataque. Significado en ingls: Guerrilla/Attack.

Att

Smbolo nm. 49 Significado en espaol: Incendio. Significado en ingls: Fire.

Smbolo nm. 50 Significado en espaol: Instalacin de agua. Significado en ingls: Water Installation/Storage. F-11

Smbolo nm. 51 Significado en espaol: Instalacin ICRC. Significado en ingls: ICRC Facility.
ICRC

Smbolo nm. 52 Significado en espaol: Instalacin ONU. Significado en ingls: UN Facility.


UN

Smbolo nm. 53 Significado en espaol: Instalacin protegida clasificada. Significado en ingls: LOAC Installation. Descripcin: REF= NUC, QUMICA,PETRLEO, AGUA. Smbolo internacional

REF

Smbolo nm. 54 Significado en espaol: Instalacin protegida en general. Significado en ingls: LOAC Protected. Simbolo internacional.

Smbolo nm. 55 Significado en espaol: Internamiento de civiles. Significado en ingls: Internment Camp. F-12

IC

Smbolo nm. 56 Significado en espaol: Manifestacin. Significado en ingls: Demonstration.

MASS

Smbolo nm. 57 Significado en espaol: Matanza/Genocidio. Significado en ingls: Mass grave.

Smbolo nm. 58 Significado en espaol: Motn. Significado en ingls: Mutiny.

Smbolo nm. 59 Significado en espaol: Nuclear. Significado en ingls: Nuclear. Descripcin: Smbolo internacional.

Smbolo nm. 60 Significado en espaol: Propaganda en TV y Radio. Significado en ingls: PYSOP (TV and radio propaganda).

Smbolo nm. 61 Significado en espaol: Propaganda Escrita. Significado en ingls: PYSOP (written propaganda). F-13

Smbolo nm. 62 Significado en espaol: Partisanos. Significado en ingls: Partisan.

Smbolo nm. 63 Significado en espaol: Pillaje. Significado en ingls: Plunder.

Smbolo nm. 64 Significado en espaol: Polica. Significado en ingls: Police. POLICE

Smbolo nm. 65 Significado en espaol: Proteccin Civil. Significado en ingls: Civil Protection. Descripcin: Smbolo internacional.

Smbolo nm. 66 Significado en espaol: Puerto civil. Significado en ingls: Civil Seaport.

Smbolo nm. 67 Significado en espaol: Punto de control de personal civil. Significado en ingls: Civilian Check Point. F-14

CCP

C Smbolo nm. 68 Significado en espaol: Reclutamiento forzoso. Significado en ingls: Recruitment (coerced).

Smbolo nm. 69 Significado en espaol: Reclutamiento voluntario. Significado en ingls: Recruitment (willing).

Smbolo nm. 70 Significado en espaol: Rehenes. Significado en ingls: Hostage.

Smbolo nm. 71 Significado en espaol: Repetidor radio o TV. Significado en ingls: R/TV transmitter.

Smbolo nm. 72 Significado en espaol: Ruinas. Significado en ingls: Ruins.

Smbolo nm. 73 Significado en espaol: Ruta de evacuacin. Significado en ingls: Evacuation Route. F-15

EVR

Smbolo nm. 74 Significado en espaol: Sabotaje. Significado en ingls: Sabotage.

Smbolo nm. 75 Significado en espaol: Secuestro. Significado en ingls: Kidnapping.

Smbolo nm. 76 Significado en espaol: Secuestro de avin. Significado en ingls: Hijacking Airplane.

Smbolo nm. 77 Significado en espaol: Secuestro de barco. Significado en ingls: Hijacking Boat.

Smbolo nm. 78 Significado en espaol: Secuestro de vehculo. Significado en ingls: Hijacking Vehicle.

Smbolo nm. 79 Significado en espaol: Servicio mdico de Cruz Roja. Significado en ingls: Medical Treatment Facility ICRC. F-16

IC RC

Smbolo nm. 80 Significado en espaol: Subversin. Significado en ingls: Subversion.

Smbolo nm. 81 Significado en espaol: Terminal de ferrocarril. Significado en ingls: Rail Terminus.

Smbolo nm. 82 Significado en espaol: Trampa explosiva. Significado en ingls: Boobytrap.

Smbolo nm. 83 DRUG Significado en espaol: Vehculo con droga. Significado en ingls: Drug vehicle.

Smbolo nm. 84 Significado en espaol: Zona de descanso. Significado en ingls: Resting Zone.

ZDES

Smbolo nm. 85 Significado en espaol: Zona de reunin de civiles. Significado en ingls: Civilian Assembly Zone. F-17

ZRNC

Smbolo nm. 86 Significado en espaol: Zona de seguridad clasificada. Significado en ingls: LOAC Safety Zone. Descripcin: Smbolo internacional.

F-18

ANEXO G MEDIDAS DE CONTROL DE PERSONAL CIVIL EN OPERACIONES

Las medidas de coordinacin espacial a adoptar sern, como mnimo, las siguientes (vase figura G.1):

G.1. PUNTOS DE CONTROL DE PERSONAL CIVIL (PCPC)/ CIVILIAN CHECKPOINT (CCP) Constituyen la primera de las medidas de coordinacin y tienen como finalidad agrupar a pequeos ncleos de poblacin civil y dirigir el movimiento subsiguiente. En ellos se adoptan las primeras medidas de control, segregacin de personal combatiente y, en su caso, de prisioneros de guerra y se presta asistencia sanitaria de urgencia y suministro de emergencia de clase I y VIII. Igualmente, servirn para proporcionar la informacin pertinente sobre la organizacin general de la evacuacin y normas a seguir. Su organizacin correr a cargo de la unidad de Asuntos Civiles auxiliada por elementos de polica militar, ASAN, apoyo logstico, accin psicolgica y unidades de la fuerza para proporcionar seguridad. Todas o parte de estas funciones podrn llevarse a cabo por las organizaciones civiles competentes. G-1

G-2

G.2. RUTAS DE EVACUACIN (REVC)/ CIVILIAN EVACUATION ROUTE (CEUR) Debern ser convenientemente sealizadas y diferentes a aquellas que puedan ser utilizadas por la fuerza militar. Su proteccin podr ser encomendada a la fuerza militar en caso necesario. Su designacin deber hacerse en coordinacin con el Centro de Control de Movimientos (CCTP) u organismo responsable de coordinar y controlar los movimientos en zona. G.3. ZONAS DE REUNIN (ZRNC)/ CIVILIAN ASSEMBLY AREA (CAA) Tienen como finalidad el regular el movimiento y proporcionar los apoyos indispensables al personal que se desplaza. Se organizan como primer lugar de estacionamiento temporal del personal civil en movimiento, para lo cual se aprovecharn al mximo las instalaciones fijas de la zona. Sus caractersticas deben permitir el alojamiento temporal de varios das de un nmero variable de personas. Su establecimiento ser responsabilidad de la unidad de Asuntos Civiles siguiendo los criterios que se detallarn ms adelante para campamentos de refugiados/desplazados, teniendo en cuenta sus peculiaridades propias. No obstante, siempre que sea posible, se procurar que sean las propias organizaciones civiles las responsables de su funcionamiento. G.4. ZONAS DE DESCANSO (ZDES)/ REST ZONE (RZ) En funcin a la distancia a recorrer, puede ser necesario el constituir zonas de descanso a ciertos intervalos, donde se proporciona apoyo de emergencia, especialmente ASAN, al personal civil que lo requiera. Igualmente, y como finalidad secundaria, pueden colaborar en la regulacin del movimiento. G.5. CAMPAMENTOS DE REFUGIADOS O DESPLAZADOS Se detallan en el Captulo 5, punto 5.4.d.(1), y en el Anexo I. Estas medidas de coordinacin se plasmarn en los correspondientes superponibles cuya confeccin es responsabilidad del G 5. Para su confeccin podrn utilizarse los smbolos convencionales que se detallan en el Anexo F. G.6. SUPUESTO PRCTICO Vase figura G-1. G-3

ANEXO H ORGANIZACIN DE UN CORREDOR HUMANITARIO

H.1. CONCEPTO DE CORREDOR HUMANITARIO Se considera el corredor como una zona de terreno que une dos zonas de responsabilidad ajena a las fuerzas que lo guarnecen. Por dicha zona discurre un itinerario principal y, a veces, uno secundario; con posibilidades de enroque, de varios kilmetros de longitud. Por l se desplaza poblacin civil (normalmente refugiados/desplazados) y, ocasionalmente, unidades principalmente logsticas y medios civiles de ayuda humanitaria. Por su situacin, est sujeto a la accin de elementos hostiles. La seguridad del corredor comporta un aspecto permanente en lo que a infraestructura se refiere, principalmente en puntos de paso obligado, y un aspecto temporal ligado a la activacin de trfico por el mismo. Los corredores humanitarios no tienen una regulacin legal especfica, pero su fundamento jurdico se encuentra con carcter general recogido en los Convenios de Ginebra (artculo 3, comn a todos ellos) y particularmente en el IV Convenio sobre proteccin de personas civiles en tiempo de guerra (artculos 15, 59 y 61); as como en los Protocolos I y II adicionales a dichos convenios (artculos 50, 51, 71 del protocolo I y artculos 13 y 18 del protocolo II). Para su establecimiento habr de tenerse en cuenta, adems de las normas anteriormente mencionadas, las resoluciones de las Naciones Unidas en las que se fundamenta la Operacin; as como, en su caso, el acuerdo de alto el fuego acordado entre las partes. Dentro del concepto de operaciones de apoyo a la paz puede concebirse tambin el corredor como un rea impuesta como desmilitarizada por H-1

NNUU; con la finalidad de proporcionar ayuda humanitaria. En este marco el corredor puede existir en cualquier tipo de terreno y, por tanto, es posible la utilizacin de medios mecanizados/acorazados.

H.2. ORGANIZACIN DEL CORREDOR (Fig. H.1) En su concepcin ms completa un corredor est formado por: reas de Espera (para vehculos y personal a pie). Itinerario principal. Itinerario secundario y enroques con el principal, en su caso. reas de expansin. reas de proteccin. reas de riesgo. Puntos de control. Las reas de Espera deben elegirse fuera del Corredor. Deben ser lo suficientemente amplias y bien sealizadas. La permanencia en ellas debe ser mnima y su distancia al inicio o final del corredor de uno o dos kilmetros. Su seguridad no es responsabilidad de las fuerzas militares, solamente su control, para regular el inicio del trfico. El mejor itinerario se designa como principal. En su eleccin deben priorizarse la seguridad a cualquier otra consideracin. Debe asignarse a vehculos y permitir el trfico en los dos sentidos. El itinerario secundario se elige por su posibilidad de enroque con el principal; debe ser apto para personal a pie y vehculos. Las reas de expansin sirven para graduar la fluidez del trfico en el caso de producirse embotellamientos, cortes en el trfico o amenazas en lugares ms avanzados del corredor. Debe elegirse una cada ocho o diez kilmetros. reas de proteccin son aquellas que por la configuracin del terreno (zona de rocas o rboles), o la existencia de tneles en el itinerario, permiten protegerse al personal ante ataques de artillera o morteros. Deben elegirse tantas como sea posible. No slo facilitan la seguridad en caso de ataques, sino que aumentan la confianza del personal que utiliza el corredor. reas de riesgo son las que pueden ser designadas objetivos para la artillera o los morteros (paso obligado), o que son susceptibles de sufrir hostigamiento o emboscadas. Su paso se realizar a la mayor rapidez y se prohibir cualquier detencin. Los puntos de control sirven para controlar el trfico. Son preceptivos los iniciales y finales. Son aconsejables en zonas de expansin, proteccin y riesgo. H-2

H-3

H.2.a. ACTIVACIN La activacin del corredor puede ser: H.2.a.(1). Impuesta Cuando el trfico se activa por la degradacin del conflicto que obliga a huir de forma precipitada a la poblacin civil, convirtindose en refugiados/desplazados. Es una situacin bajo presin. Se traduce normalmente en una irregular fluidez de trfico, a veces atropellada, sin posibilidad de marcar horarios. En estas ocasiones la fuerza militar puede recibir la misin de escoltar debidamente a los medios civiles de ayuda humanitaria de las organizaciones autorizadas al efecto. El primer estudio a realizar es el de los itinerarios. Debe estudiarse de forma detallada el itinerario principal, normalmente impuesto, y, simultneamente, los puntos de paso obligado susceptibles de destruccin, las reas de riesgo susceptible de emboscada y las posibles zonas de expansin y proteccin. H.2.a.(2). Regulada Cuando la situacin permite graduar la fluidez del trfico de acuerdo con las mejores condiciones de seguridad. Como dato de referencia una unidad tipo Brigada puede dar seguridad a un corredor de 25 a 40 kilmetros de longitud. Se aplicar adems lo relativo al estudio de itinerarios incluido en la activacin impuesta. H.2.b. ZONAS Organizado el corredor, planificado el trfico por los itinerarios y el control de la poblacin civil autctona hay que definir las diferentes zonas que sern el esqueleto de la seguridad del corredor: Zona Dominada, Zonas Controladas, Zonas Vigiladas y Lneas de Interdiccin. H.2.b.(1). Zona dominada Coincidente con la Zona a impedir la permanencia. Estar ocupada con unidades en despliegues fijos que darn seguridad a obras de infraestructura y puntos de paso obligado y con unidades mviles que vigilarn el itinerario. La Zona dominada cubre 100 metros a cada lado del itinerario. H-4

H.2.b.(2). Zonas controladas Coincidentes con las zonas a impedir la presencia. Estarn ocupadas por unidades con misin de Vigilancia, combinadas con otras que realizan reconocimientos continuos. Las Zonas controladas tienen una anchura aproximada de un kilmetro. H.2.b.(3). Lneas de interdiccin Corresponden al mximo alcance de empleo de las armas de tiro curvo de la posible amenaza. Estarn guarnecidas con unidades que despliegan en observatorios, patrullas, emboscadas y chekpoints con la misin de impermeabilizar la lnea para impedir el paso de cualquier elemento potencialmente hostil. Las Lneas de interdiccin se pueden establecer entre cinco y diez kilmetros de la Zona dominada. H.2.b.(4). Zonas vigiladas Los espacios comprendidos entre las lneas de interdiccin y las Zonas controladas se denomina Zonas vigiladas. En ellas actan las unidades de artillera y morteros propios.

H.3. CARACTERSTICAS El trazado del corredor lo configura como un objetivo de poco frente y gran longitud, normalmente varias decenas de kilmetros. Su vulnerabilidad, por tanto, est unida a su longitud; su seguridad, al control y proteccin de los flancos. Su configuracin implica considerar que las amenazas a sus flancos deban concebirse como independientes, y por lo tanto, los despliegues que las eviten. Otro aspecto importante a tener en cuenta es que el corredor es objetivo en tanto est activado, es decir, con trfico en su interior. Mientras no est activado puede ser atacado, sobre todo los pasos obligados tipo puentes, pero no afectar a su misin intrnseca: evitar que sean bajas quienes lo utilizan. H-5

El factor tiempo, en la activacin regulada, permite dos ventajas ms: Abrir el paso en el momento del da ms favorable. Intensificar la seguridad en los momentos de activacin y disminuirla en los de desactivacin. La activacin impuesta tiene un carcter de permanencia. Obliga a mantener el dispositivo de seguridad activado con gran desgaste para las unidades. La nica forma de sostener el esfuerzo es reduciendo las reas de responsabilidad. El corredor, para concebirlo como tal, debe situarse en un rea de terreno accidentada que suponga un paso obligado de una regin a otra. La configuracin puede ser la de un valle importante (cuenca de un ro normalmente), el paso de un puerto de montaa o atravesar un valle o desfiladero transversal.

H.4. SEGURIDAD DEL CORREDOR La amenaza que puede sufrir un corredor puede adoptar cualquiera de las siguientes formas: Sabotajes. Accin sobre los puntos de paso obligado ocasionando destrucciones, o accin sobre el personal a su paso mediante explosiones controladas. En el segundo caso los agresores precisan una permanencia sobre el itinerario del corredor. Emboscadas. Accin sobre una zona del itinerario idnea para este procedimiento. Coincide con las denominadas Zonas de Riesgo. Los agresores precisan una permanencia mayor que en el caso anterior. Hostigamiento. Accin de variada intensidad al paso de personal o vehculos sobre el itinerario. Su resultado es funcin de las armas que se empleen, pudiendo oscilar desde armas individuales a armas pesadas (Artillera, Morteros). La distancia de los agresores al itinerario depende del alcance de las armas utilizadas y de las posibilidades de campo de tiro y observacin que ofrezca el terreno. Materializando estas amenazas sobre el terreno se deducen las siguientes zonas en funcin de su proximidad al/los itinerarios: Dominada. Es la que comprende los itinerarios. En ella son susceptibles de realizarse sabotajes y emboscadas. Controlada. Comprende las zonas de terreno inmediatas a la anterior por ambos flancos. En ellas es posible realizar hostigamientos con armas de tiro tenso. Su anchura est subordinada a las posibilidades de campos de tiro. H-6

Vigilada. Son las contiguas a las anteriores, que por distancia a los itinerarios permiten la accin eficaz de las armas de tiro curvo segn sus alcances. Su profundidad, por consiguiente, es variable. Su delimitacin estar en funcin de las posibilidades de cada amenaza concreta.

H.5. LA POBLACIN RESIDENTE DENTRO DEL CORREDOR Al considerar el corredor con una longitud de varias decenas de kilmetros, y sobre un itinerario que en la zona tiene cierta importancia, es lgico suponer la presencia de poblaciones de variada entidad y ncleos aislados. Este factor impone un carcter particular a la situacin que, evidentemente, supone un riesgo suplementario al considerado en la amenaza. Si la poblacin fuese hostil debera controlarse fuera de la zona y las fuerzas encargadas de la seguridad del corredor responsabilizarse nicamente de que permanezcan vacas. Si la poblacin es neutral o compatriota del personal que se repliega por el corredor, no suponen un riesgo intrnseco pero s un considerable factor de dificultad por la necesidad de controlar sus movimientos y su presencia en determinadas zonas. Esto obliga a marcar unos horarios e itinerarios para movimientos y la expedicin de las correspondientes autorizaciones para permitir la presencia de poblacin en determinados puntos de terreno por motivos laborables. La actuacin de los elementos de Asuntos Civiles es vital para el control de dicha poblacin mediante el enlace con sus autoridades, e incluso coordinando la actuacin de organizaciones civiles para proporcionar ayuda humanitaria a la misma, al mismo tiempo que se informa en tiempo y lugar oportuno sobre el alcance de la operacin militar mediante la actuacin de los equipos mviles mixtos anteriormente descritos. En conclusin, al concepto intrnseco de seguridad de los itinerarios hay que aadir el de control de zona.

H.6. ACTUACIN DE LOS RGANOS DE ASUNTOS CIVILES EN EL CORREDOR Considerando que el corredor tiene varias decenas de kilmetros, sta responsabilidad debe recaer en una unidad de entidad adecuada, reforzada convenientemente con los apoyos de combate adecuados y con unidades de Asuntos Civiles e Informacin de Campaa/Accin Psicolgica, entre otros. H-7

Para ello sern de especial importancia los juicios que proporcione el G-5 respecto al ambiente humano en el que se desarrollar la operacin, especialmente los condicionantes socioculturales y econmicos del mismo, basndose en la informacin contenida en los correspondientes Estudios de rea. En el caso de una activacin regulada debe estudiarse detenidamente el flujo de trfico, marcando horas de activacin y desactivacin sucesivas. Las horas ms idneas son las anteriores al anochecer y las primeras de la noche por la dificultad que tendra un potencial agresor de replegarse o aproximarse de da. Ligado al horario de activacin de trfico debe marcarse el de movimientos de la poblacin civil residente, de tal forma que no coincidan. Si la activacin es impuesta, sin posibilidad de marcar horarios, el horario de activacin de la poblacin civil debe ser en la zona central del arco diurno para facilitar el control de movimientos y presencias en zonas no adecuadas. El papel de informar a la poblacin civil y a las organizaciones encargadas de su control, sobre el horario de activacin y desactivacin del corredor, corresponde a los rganos de Asuntos Civiles, apoyados por unidades de Informacin de Campaa/Accin Psicolgica. El control de la poblacin residente en la zona del corredor debe realizarse en colaboracin con las autoridades locales mediante una actuacin coordinada de las unidades de Asuntos Civiles. El control del trfico por el corredor debe recaer en un Centro de Control de Movimientos (CCTP), auxiliado por Polica Militar en los Puntos de Control. Adems, los rganos de Asuntos Civiles desarrollan otra serie de cometidos como: Enlace y coordinacin con las organizaciones civiles encargadas del control de la poblacin en las reas de espera. Organizacin de las reas de expansin en colaboracin con las organizaciones civiles. Informar sobre la posible existencia de objetivos protegidos en las zonas vigiladas, a las unidades de artillera y morteros. Informar sobre el alcance de la operacin militar. Informar a la poblacin civil. Colaborar con las unidades encargadas de la seguridad en las reas de proteccin. Supervisar el flujo de refugiados/desplazados a travs del corredor. Asesorar sobre las necesidades logsticas de la poblacin civil que utiliza el corredor. H-8

H.7. PLANES ESPECIALES A todo lo anteriormente planeado en el PC de la fuerza, con el concurso esencial del G-5 de la misma, es necesario aadir una serie de planes especficos que garantizarn el xito de la operacin. Tales planes especficos podran ser: H.7.a. PLAN DE INFORMACIN A LA POBLACIN CIVIL Mediante la organizacin operativa de equipos mviles Asuntos CivilesInformacin de Campaa/Accin Psicolgica, agregndolos a las unidades subordinadas o mantenindolos centralizados; de tal forma que se informe convenientemente a la poblacin civil de todos los aspectos importantes de la operacin. H.7.b. PLAN DE ACTUACIN DE LAS ORGANIZACIONES CIVILES Mediante un oportuno enlace con las mismas que garantice una adecuada convergencia de esfuerzos que evite duplicidades, garantizando al mismo tiempo su seguridad. H.7.c. PLANES DE CONTINGENCIA Especialmente en lo relativo a: Evacuacin del personal civil de las organizaciones. Evacuacin masiva del personal desplazado/refugiado. Asistencia sanitaria de emergencia. Apoyo logstico de emergencia. Actuacin incontrolada del personal desplazado/refugiado. Todos los enlaces con las organizaciones y poblacin civil deben materializarse a travs de un interlocutor nico, que ser el G-5 mediante el empleo de equipos mviles de las unidades de Asuntos Civiles.

H-9

ANEXO I NORMAS PARA LA ORGANIZACIN DE UN CAMPAMENTO DE REFUGIADOS O DESPLAZADOS

I.1. INTRODUCCIN En este anexo se desarrollan las caractersticas bsicas de organizacin de un campamento de refugiados/desplazados, por una unidad militar y, en lo posible, con material actualmente reglamentario en el Ejrcito. Se ha considerado un mdulo bsico de 400 personas, para constituir un mdulo de planeamiento de 6.000 refugiados/desplazados en el campamento. Para esta organizacin se han calculado el mximo nmero de datos de planeamiento, y de acuerdo a lo reseado en el captulo 5, apartado 5.4.d.(1), la responsabilidad de organizacin y gestin de los campamentos recae normalmente en ciertas organizaciones internacionales (UNHCR, ACNUR, etc.). No obstante, en este anexo se destacan los recursos y datos de planeamiento para el caso de que esta responsabilidad recaiga en una unidad militar. Se han considerado puntos fundamentales: la eleccin del rea del campamento, la organizacin, la distribucin de bienes, el trato con los refugiados/desplazados, el procedimiento a seguir desde su llegada, sus necesidades bsicas y el diseo de la unidad militar a emplear.

I.2. ELECCIN DEL REA DEL CAMPAMENTO Previo a la toma de cualquier decisin al respecto, ser necesario definir claramente: Tiempo de permanencia estimado en el mismo. Perfil socioeconmico de los refugiados/desplazados potenciales. Grado de aceptacin, en el entorno, de los refugiados/desplazados. I-1

El tiempo de permanencia constituye uno de los factores claves en el proceso de diseo del campo. En este caso, se define un tipo de campo cuyo grado de organizacin permite un perodo prolongado de acogida, no debindose confundir el trmino campo de refugiados/desplazados con el de campo de trnsito, lugar en el que los refugiados/desplazados pernoctan o, en el caso ms desfavorable, permanecen tres o cuatro das en su camino hacia el campo de refugiados/desplazados definitivo. El perfil socioeconmico nos permitir evaluar las necesidades bsicas derivadas del tipo de ncleo familiar, grado de jerarquizacin, creencias religiosas, trato y costumbres, contribuyendo de modo singular al buen funcionamiento interno del campo y al bienestar de los refugiados/desplazados. El grado de aceptacin del entorno, respecto a los refugiados/desplazados potenciales, supondr un factor decisivo a la hora de evaluar las necesidades de seguridad. Actitudes contrarias de autoridades locales o diferencias tnicas radicales pueden condicionar la eleccin de una determinada rea para su instalacin. Con anterioridad al establecimiento del campo de refugiados/desplazados, se debe buscar una zona de terreno llana y con un buen drenaje natural, arbolado disperso y curso de agua cercano. Tambin debern tenerse en cuenta los fenmenos meteorolgicos que pueden asolar la regin para valorar su mejor ubicacin. El arbolado disperso facilita sombra o proteccin contra la lluvia, aunque, como contrapartida, presenta el inconveniente de ser un poderoso medio de propagacin de incendios. Un curso de agua cercano proporciona grandes cantidades de agua, no potable, para su empleo directo o como fuente de alimentacin de una planta potabilizadora, pero debe quedar siempre fuera del permetro del campo y, preferentemente, a cierta distancia. El agua potable ser siempre recurso crtico; un curso de agua cercano y accesible es una tentacin irresistible para el refugiado y un potencial foco de epidemias, si las aguas no son convenientemente analizadas y tratadas. Este aspecto ser tratado ampliamente en los puntos siguientes.

I.3. ORGANIZACIN DEL CAMPAMENTO (Fig. I.1) Una vez realizada la eleccin del terreno, es deseable iniciar su preparacin con anterioridad a la llegada de refugiados/desplazados, pues en caso contrario stos dificultan sensiblemente las tareas de construccin e increI-2

I-3

mentan notablemente el nivel de riesgo, tanto para los propios refugiados/ desplazados como para el contingente militar. Para intentar clasificar y sistematizar todas las variantes que pueden presentarse en el momento de disear un campo de refugiados/desplazados, han de considerarse parmetros tan diversos como cultura, nivel econmico, creencias religiosas o grado de jerarquizacin social de los refugiados potenciales que albergar el campo. Buscar y facilitar la coordinacin y colaboracin de las agencias humanitarias internacionales, ONG,s y dems organismos civiles es, adems de una necesidad, un precepto que nuestra Doctrina recoge en la forma de principio general de las operaciones no blicas: La Unidad de Esfuerzos. Al objeto de sistematizar su estudio y diseo se dividir el campo en tres grandes bloques: Centro de acogida. rea de vida. Elementos de apoyo.

I.3.a. CENTRO DE ACOGIDA (Fig. I.2) Controlado y dirigido por la unidad responsable de la organizacin y gestin del campo, constituye el dispositivo bsico que permite acoger, clasificar, desarmar y cuantificar el flujo de refugiados/desplazados que accede al campo. Bajo control estrictamente militar es, sin embargo, conveniente contar con la colaboracin de agencias civiles para realizar de un modo coordinado las primeras estadsticas, paliar necesidades iniciales, realizar censos, etctera. Est compuesto por: Zona/s de desembarque. Zona de reunin. Botiqun. Punto de interrogatorio. Centro de detencin. Punto de registro. Punto de control. I-4

I-5

I.3.b. REA DE VIDA (Fig. I.3) Es la zona de terreno dedicada al alojamiento, propiamente dicho, de los refugiados/desplazados y sus familias, debiendo estar en consonancia con sus peculiaridades caractersticas y la situacin reinante. El alojamiento es la base fundamental en cualquier situacin de refugiado y el proporcionado puede ser una cuestin de vida o muerte en zonas de caractersticas climticas extremas. Se ha considerado un mdulo bsico de 400 personas y un mdulo mximo de planeamiento de 6.000. El espacio a efectos de alojamiento vara por persona, entre 3 y 6 m 2, segn diversas fuentes. Estas variaciones estn en funcin del clima. En muchos pases un espacio de 3 3,5 m2 por persona se considera suficiente. Pero en pases fros, como Bosnia, el espacio puede ser de 5 6 m2. En muchas ocasiones, se pretende slo que las personas no se mojen durante las lluvias y que estn frescos y a la sombra en las estaciones secas. Para ello, las Organizaciones Internacionales intentan proporcionar materiales que resulten familiares a los refugiados (hojas de palmera, adobe, plsticos para cubrir...). Materiales de dotacin tales como barracones y contenedores deben desecharse si se quiere una instalacin lo ms rpida posible, y sobre todo supondran un ingente esfuerzo de transporte (aunque s son de lo ms adecuado para ciertos servicios: enfermera u hospital, almacenes, administracin y gestin, etc.). Por ello, y porque se trata de que este alojamiento pueda servir en todo clima y lugar, y sea de la ms rpida instalacin y transporte dentro de unos lmites, es por lo que se emplear un material de primera instalacin como son las tiendas modulares. Las caractersticas de la tienda modular son las siguientes: De lona. Planta rectangular. Dimensiones: 6 x 6,5 m de lados (39 m2). Capacidad: 14 personas. Peso: 250 kg. Tiempo de montaje: 1 h 30 m, por un equipo de 8 hombres. Considerando la capacidad del campo para 6.000 personas, las necesidades en tiendas seran de 450 modulares (a efectos de clculo se considera la capacidad de 13,3 personas por tienda). Como tarea complementaria se usarn las minimquinas de la unidad de ingenieros que son ligeras, verstiles y fciles de manejar, en la realizacin de zanjas y conducciones de agua (Zanjadora, Retroexcavadora, Minimquina, etctera). I-6

I-7

Para el transporte, considerando un camin de 6 Tn, se podran transportar 24 modulares por camin. La experiencia aconseja mantener los almacenes de vveres en el exterior del rea de vida, fuera de la vista y de la tentacin que puede suponer la presencia de bienes, susceptibles de ser robados, en las proximidades. En algunos casos ser conveniente contar con otro tipo de servicios como mercado, lugares de ocio, etc., teniendo siempre presente que la excesiva comodidad del campo puede hacer que el refugiado, lejos de utilizarlo como lugar de trnsito, tienda a establecerse de modo definitivo creando un nuevo problema aadido. Incluir a los lderes de los refugiados/desplazados en las tareas de gestin del campo es una buena medida para aumentar el grado de confianza y, en cualquier caso, es necesario implicar el mayor nmero de refugiados/desplazados posible en las tareas de construccin del mismo. I.3.c. ELEMENTOS DE APOYO Entenderemos por tal el conjunto de elementos establecidos por las Unidades militares, organismos, agencias internacionales y organizaciones no gubernamentales para apoyar la vida y funcionamiento del campo y a sus habitantes. En muchos casos algunos de estos servicios pueden ser aportados por entidades de carcter civil, que han de convivir con las fuerzas militares del campo y que, realizando un trabajo coordinado, pueden disminuir sensiblemente las necesidades de material y equipo a trasladar por las fuerzas militares a la zona de conflicto. I.3.c.(1). Mando y administracin Al igual que en cualquier organizacin de similares caractersticas, es necesario habilitar un rea que albergue los locales y oficinas de gobierno y administracin del campo, salas de reuniones, etc. I.3.c.(2). Seguridad A cargo de unidades, preferentemente, de Polica Militar. Es necesario realizar una instruccin especfica en materias como actuacin antidisturbios, reduccin de elementos conflictivos, investigacin o control de trfico. Su entidad depender de la situacin interna y del grado de aceptacin del campo en el entorno, primando los riesgos interiores o exteriores en cada caso. I-8

I.3.c.(3). Asistencia sanitaria Adems del botiqun del centro de acogida, que realiza una primera clasificacin y dictamina la evacuacin de aquellos enfermos/heridos que lo necesiten, es necesario tener en cuenta que en este tipo de dispositivos siempre proliferan las organizaciones sanitarias, civiles o militares, creadas y establecidas en beneficio de los refugiados/desplazados. I.3.c.(4). Mantenimiento de instalaciones A cargo de unidades de Ingenieros desarrollar, entre otros, los siguientes cometidos: Explanacin y apertura de calles: Material necesario: minimquinas, bulldozer, motoniveladora y rodillo. Excavacin de letrinas y conduccin de aguas residuales: La mquina ideal es la retroexcavadora sobre ruedas. Conductos de agua potable y duchas. Mantenimiento de grupos electrgenos y tendido elctrico por alum brado. Establecimiento de permetros de seguridad: Alambradas, piquetas, picos, palas y herramientas especficas. Recogida y transporte de basuras: Ser muy til la ayuda de los propios refugiados. Cementerio. I.3.c.(5). Plantas potabilizadoras El agua suele convertirse en un recurso crtico en cualquier situacin en la que se acumulen gran cantidad de personas en estado de gran necesidad. Las Unidades de especialidades de Ingenieros pueden desempear un papel primordial en este apartado. I.3.c.(6). Servicio contraincendios El material de construccin y la proliferacin de tiendas de campaa sitan al campo en un elevado nivel de riesgo, en lo que a incendios se refiere. Las Unidades de zapadores deben tener previsto tales cometidos y el campo debe contar con un servicio contraincendios en el que los refugiados/desplazados pueden colaborar formando parte de las cuadrillas. I-9

I.3.c.(7). Almacenes El importante nmero y cantidad de suministros, de todo tipo, que llegan al campo exige la ubicacin de una zona de almacenes, generalmente controlada por organismos internacionales, donde se recoge y distribuye la ayuda humanitaria procedente de diversas fuentes. La experiencia recomienda situar esta zona de almacenes fuera del recinto del campo, lejos de posibles asaltos y robos. I.3.c.(8). Locales de entretenimiento En estos se pueden incluir todo tipo de actividades deportivas, educativas y de esparcimiento en general, que permiten a los refugiados/desplazados llenar parte del tiempo libre. Constituyen un multiplicador del grado de seguridad interno del campo y contribuyen, de modo muy beneficioso, a la disminucin del nivel de tensin. Las agencias internacionales y ONG,s son piezas fundamentales en el desarrollo de todas estas actividades: escolarizacin, conferencias sanitarias y educativas, entretenimiento y cuidado infantil son tareas propias de estas organizaciones que deben ser potenciadas, en la medida de lo posible. I.3.c.(9). Informacin y atencin al refugiado Es necesario proporcionar al refugiado informacin referente a todos los aspectos del campo: normas de vida, servicios que proporcionan las diferentes organizaciones, horarios, precauciones a tomar y situacin de las instalaciones. Las Normas de Vida son un documento fundamental que debe ser difundido al mximo, dado que constituyen las reglas bajo las cuales se regir la vida del campamento. A modo de ejemplo stas podrn cubrir, como mnimo, los siguientes apartados: Cambios de ubicacin de familias o personas aisladas. Responsabilidades sanitarias y de retirada de desperdicios en los alojamientos. Confeccin de comidas y lugares para realizarlas. Normas respecto a posesin de armas y animales. Horario del campamento. Conducta a seguir por los menores. Organizacin interna del campamento. Abastecimiento de productos bsicos. Asistencia Sanitaria. I-10

Del mismo modo, es conveniente contar con una Oficina de Atencin al Refugiado que encauce sus necesidades. La gestin de ambos cometidos puede dejarse en manos de agencias internacionales civiles, enlazadas con el contingente militar. I.3.c.(10). Comisara del campo Dada la precaria situacin de los refugiados/desplazados, pueden aparecer en el campo toda clase de tipos delictivos. Para frenar y controlar su aparicin, es necesario contar con una comisara que atienda las demandas de los refugiados/desplazados y coordine la actuacin de las fuerzas encargadas de la seguridad interior y del permetro del campo. El jefe de esta comisara debe ser civil (si es local, su labor debe ser supervisada, de cerca, por una organizacin internacional) y debe, as mismo, mantener contacto estrecho con el jefe de la unidad militar.

I.4. DISTRIBUCIN DE BIENES El problema de la distribucin de bienes es algo ms que una simple tarea logstica. Las condiciones de necesidad, el sentimiento de humillacin para el que recibe o la percepcin de diferencias en el reparto, pueden dar lugar a revueltas, disturbios, malestar y problemas de orden pblico entre la poblacin del campo. A continuacin se vierten algunos consejos, fruto de la experiencia, que permitirn, siempre tras un estudio de la situacin existente, paliar algunos de estos inconvenientes. Es muy aconsejable que la unidad de guarnicin en el campo, o las distintas agencias civiles y ONG,s, proporcionen los ingredientes para que la alimentacin sea elaborada por los refugiados/desplazados, con la consiguiente mejora de la calidad de vida del refugiado, disminucin de la carga de trabajo para la unidad de guarnicin, y entretenimiento del refugiado. Es necesario tener en cuenta que el refugiado no se encuentra en su zona de vida habitual, y que los alimentos a entregar deben ser, en la medida de lo posible, aquellos que corresponden a su dieta normal. Las creencias religiosas pueden, como en el caso de los musulmanes, condicionar severamente el tipo de alimentos a distribuir. La elaboracin por parte de los refugiados/desplazados de su comida evita las aglomeraciones en comedores y reas de reparto. La distribucin mnima debe ser por mdulos, siendo deseable el reparto en los niveles bloque o unidad familiar. I-11

La experiencia acumulada en diferentes misiones denota como muy negativo el reparto directo Unidades militares-refugiados/desplazados. La distribucin de la comida debe hacerse a travs de los representantes del grupo. Sern ellos los que expliquen y respondan ante la comunidad, adems de contar con un ascendiente mayor que el soldado. No es conveniente realizar suministros no habituales (ropa, juguetes, golosinas) en pequeas cantidades. Si el nmero es escaso genera envidias y protestas, por no llegar a todos. De igual forma que el reparto de comida, se debe llevar a cabo el de agua y combustible, ejerciendo una estrecha vigilancia para evitar la entrada en el campo de agua y otros alimentos en deficiente estado sanitario.

I.5. TRATO CON LOS REFUGIADOS O DESPLAZADOS Se convertir en uno de los pilares bsicos de convivencia, y un elemento clave en la imagen que de la unidad se proyecta hacia el refugiado. Adems de ser necesario contar en los escalones de gestin del campo con elementos de enlace de los refugiados/desplazados, en calidad de asesores y colaboradores, es necesario que la participacin de los refugiados/desplazados en todas las tareas y actividades se impulse como medida de confianza, excepcin hecha de aquellas que puedan afectar a la seguridad. Es necesario concienciar a los componentes de la fuerza y cooperantes civiles de que, como norma general que evite problemas posteriores, se debe eludir la entrega de regalos caritativos. La imparcialidad ser norma de conducta, y la igualdad en el trato a todos los grupos tnicos, religiones o razas, aunque sus actitudes la hagan difcil, un imperativo. Algunas acciones reivindicativas, o incluso violentas, deben ser eliminadas o solventadas desde el primer momento, pues en caso contrario acaban creando un hbito, cuyo paulatino incremento puede degenerar en la necesidad de aplicar medidas ms contundentes, con el desgaste que produce en las relaciones y el consiguiente deterioro de imagen. Los campamentos de refugiados/desplazados no son entes aislados de su entorno y ajenos a l. Las caractersticas de cada uno definirn las medidas a adoptar en materias como entrada y salida de los mismos, relaciones con la poblacin de la zona, comercio, etc. La autorizacin a salir del campo permite una importante mejora en la calidad de vida pero eleva el nivel de inseguridad, puede conducir al enfrentamiento entre etnias, deforestacin, abastecimiento irregular de agua, contagios, etctera. I-12

Con frecuencia, en zonas especialmente pobres, tras un perodo prolongado, en los campos de refugiados/desplazados el nivel de vida de los acogidos es mayor al de la poblacin nativa de la zona, pudiendo convertirse en un nuevo foco de conflictos.

I . 6 . PROCEDIMIENTO A SEGUIR CON LOS REFUGIADOS O DESPLAZADOS (Fig. I.2) I.6.a. LLEGADA A LA ZONA DE DESEMBARQUE A esta zona llegan los refugiados/desplazados a pie, con vehculos o cualquier otro medio de transporte y en ella se hace una primera clasificacin por grupos familiares, tnicos, etc., as como se detectan los casos ms urgentes de atencin mdica. Cuando el nmero de refugiados/desplazados es grande, es necesario disponer de un elemento que organice el acceso, coordinar el trfico, disponer de elementos de seguridad, etc. I.6.b. TRASLADO A LA ZONA DE REUNIN En ella se lleva a cabo el control de acceso al campo, el refugiado presenta la documentacin de que dispone, se organiza su entrada por familias o grupos homogneos y se hace una primera clasificacin, separando a los tres grupos bsicos (sospechosos, heridos y sin clasificar). Aquellos que por cualquier circunstancia son sospechosos o conflictivos, pasan a interrogatorio y en su caso a la zona de detencin. Los que presentan un cuadro mdico con necesidad de atencin hospitalaria o aislamiento pasan al Botiqun, donde se les clasifica para su evacuacin al servicio adecuado. El resto, declarado inicialmente apto para su entrada en el campo, se dirige al punto de registro. En este punto se entrega al refugiado una tarjeta con sus datos de identificacin por triplicado. I.6.c. BOTIQUN El personal sanitario efecta una clasificacin de los que acceden al mismo y determina su vuelta al flujo general de refugiados/desplazados o su evacuacin a alguna de las organizaciones sanitarias del campo o de la cadena hospitalaria de la nacin anfitriona. I-13

I.6.d. PUNTO DE INTERROGATORIO Todos los que acceden a l son considerados elementos potencialmente peligrosos y deben ser tratados con toda clase de medidas de precaucin. Es, en s mismo, una vulnerabilidad para la Unidad porque puede desencadenar campaas orquestadas de imagen, acusaciones de malos tratos, etc. La gestin internacional del mismo, para el caso de fuerzas multinacionales, puede disminuir su eficacia pero pala los efectos de estas campaas. Una vez finalizado el interrogatorio, el individuo debe incorporarse al flujo normal, caso de no apreciarse indicios de criminalidad/conflictividad, o pasar al centro de detencin en caso contrario. I.6.e. PUNTO DE REGISTRO Es, sin duda, el punto ms delicado del proceso de admisin y, en funcin del nmero de refugiados/desplazados, puede convertirse en el cuello de botella del campo, de l depende la seguridad de todos los que viven en l. Es necesario contar con personal femenino. En las proximidades se debe construir un lugar en el que, rodeado con sacos terreros, merlones, etc., colocar los artefactos explosivos o paquetes sospechosos detectados, de modo inmediato, para paliar los efectos de una explosin. Todo material considerado no permitido (armas, drogas, etc.) es retirado y precintado, elaborndose una ficha del mismo para el interesado, una ficha para el servicio de seguridad o polica local y una ficha que se une a la bolsa que contiene los efectos confiscados. I.6.f. PUNTO DE CONTROL En ste, y como paso previo a su definitivo alojamiento, se entrevista al refugiado solicitndole todos aquellos datos de inters para censar la poblacin del campo, clasificarle para asignacin de zona para instalarse, conocer sus necesidades, etc. Gestionada en coordinacin con la Agencias Civiles u ONG,s, la informacin adquirida es explotada en diferentes niveles. En la zona de reunin se proporcionaba a cada refugiado una tarjeta que deba llevar en lugar visible. Durante la entrevista/clasificacin se retira uno de los tres apartados, a efectos de censo. El individuo conserva los otros dos apartados, como identificacin dentro del campo, y en caso de una eventual evacuacin en avin u otro medio, I-14

puede retirrsele una de ellas para confeccionar manifiestos y control de embarque. Los listados de todo el personal, indicando su situacin (zona de refugiados/desplazados, evacuado por el servicio sanitario, etc.), son entregados posteriormente a la agencia lder para su conocimiento y gestin. I.6.g. ACCESO A LA ZONA DE VIDA Los refugiados/desplazados que acceden a la zona de vida estn ya clasificados por etnia, nacionalidad, familias, etc. El campo construido de forma regular permite numerar los distintos mdulos, bloques, tiendas, para la posterior asignacin de las mismas, disponiendo en todo momento el jefe de campo de un completo registro de situacin de familias, individuos, etc.

I.7. NECESIDADES BSICAS DEL PERSONAL ALOJADO Aunque las normas o procedimientos operativos de las unidades de Asuntos Civiles, primordialmente, y del resto de las unidades de la fuerza, determinen detalladamente las necesidades cuantitativas y cualitativas del personal alojado en los campamentos, en esta publicacin se har mencin a unas cifras globales de necesidades basadas en los datos proporcionados por ciertas organizaciones internacionales. Aspecto fundamental en la evaluacin de necesidades de tipo humanitario lo constituye una buena informacin humanitaria que deber ser proporcionada por las unidades de Asuntos Civiles, organizando Destacamentos Avanzados de Proyeccin de Fuerza que proporcionen una adecuada valoracin que permita orientar los esfuerzos posteriores. Las normas o procedimientos operativos de tales Destacamentos establecern los cometidos y pautas a seguir en tales valoraciones. I.7.a. AGUA Como se ha citado anteriormente, el agua constituye el recurso crtico por excelencia y a evitar su escasez han de orientarse la mayor parte de los esfuerzos de abastecimiento al campamento. A modo orientativo y global se pueden dar las siguientes cifras de necesidades: Por individuo: 15-20 litros/da/persona. Centros de Salud: 0-60 litros/paciente/da. Centros de Alimentacin (comedores): 20-30 litros/persona/da. I-15

Para el mdulo considerado de 6.000 personas, con una media de 20 litros persona y da, se necesitaran 120.000 litros de agua tratada y depurada cada da. En el proceso de suministro de agua se han de considerar las siguientes fases: I.7.a.(1). Captacin Considerando si hay agua en las cercanas, dnde est y a qu distancia. Y si aflora a la superficie (fuentes, lagos, ros, mar...) o hay que buscarla perforando el terreno. Para ms informacin sobre la captacin de aguas se debe considerar el STANAG 2885, Abastecimiento de Emergencia de Agua en Guerra. I.7.a.(2). Transporte Se podr realizar a travs de aljibes o bien, en caso de que la distancia sea de unos 5 km o menor, se considerar el transporte mediante tubera de polietileno o de uralita. I.7.a.(3). Tratamiento y depuracin Un buen tratamiento del agua consta de un pre-tratamiento del agua en caso de que est muy sucia o contaminada, un filtrado y una esterilizacin con cloro. Las unidades de Ingenieros especializadas tienen equipos mviles de purificacin de agua o plantas de tratamiento de aguas con capacidad de tratar 108.000 litros de agua diarios. I.7.a.(4). Almacenamiento Las unidades de Ingenieros disponen de depsitos flexibles de 5.000 y 25.000 litros, de los que se podran necesitar 15 depsitos de 25.000 litros: 5 para almacenamiento de agua bruta cuya utilizacin no ser para el consumo pero s para diversas labores de cocina, letrina o incendios. 5 para tratamiento de agua, pues se necesita un tiempo para su tratamiento qumico con cloro u otros compuestos. 5 para agua apta para el consumo del da. Tambin se pueden estudiar otras opciones como la construccin de una balsa con materiales de circunstancias. I-16

I.7.a.(5). Distribucin Se puede hacer mediante los propios aljibes o mediante conducciones de tuberas con diversas tomas de distribucin situadas en los lugares ms necesarios. I.7.b. ALIMENTACIN Dado que la inmensa mayora de los refugiados en el mundo son asistidos por ACNUR, es inevitable referirse a esta organizacin que, junto con el PMA (Programa Mundial de Alimentos), establece la composicin de la racin para diversos pases en un periodo concreto. El contenido vara de pas a pas dependiendo de los hbitos alimenticios, la cultura, las tradiciones, las costumbres y el estado de salud de los receptores. Es el PMA quien cubre las necesidades alimentarias en los campos de refugiados de todo el mundo. Busca donaciones, organiza el transporte y almacenaje de los alimentos y lleva a cabo los trmites precisos hasta el momento de distribucin. All, el ACNUR, las ONG,s o el Gobierno los reciben, transportan y distribuyen a los lderes de los grupos de familias de refugiados. Como ejemplo de racin tipo sera: 400 g de harina de trigo/maz/arroz, 60 g de legumbres, 25 g de aceites/grasas, 15 g de azcar y 5 g de sal; con un peso de 505 g contendra: 1.930 kcal, 45 g de protenas y 45 g de grasas. Basndose en una dieta de 2.000 caloras, 1.000 personas consumen aproximadamente de 500 a 550 kg de alimentos al da: unas 16 Tn al mes. Es conveniente, adems, tener una reserva de alimentos para un mes. Para un mdulo de 6.000 personas se necesitaran 96 toneladas al mes, y considerando que una tonelada puede ocupar unos 2 m3, el total de volumen de alimentos para un mes sera de 192 m3. La labor militar se puede reducir a montar los almacenes para guardarlos. Estos alimentos deben estar almacenados en sitios cerrados y protegidos, tanto para evitar deterioro por las condiciones climticas como para evitar robos o la depredacin de animales como ratas. Se pueden considerar varias opciones: Tienda Modular: De dimensiones 6 x 6,5 x 2,25 = 87,75 m3, de las que se podran necesitar tres tiendas (263,25 m 3) como mnimo; pues hay que considerar los espacios vacos de los pasillos de distribucin. El suelo debe estar alfombrado por tablas, tablones, palets o similar. I-17

Tienda Modular TYCE: De dimensiones 3,7 x 6,5 x 2,3 = 55,3 m3, de las que se podran necesitar cuatro tiendas (221,2 m 3). Esta tienda es estanca al agua, muy resistente al viento y de muy rpido montaje. El peso es de 800 kg por tienda, y el tiempo de montaje, para un equipo de 8 hombres, puede ser de una jornada. I.7.c. ALOJAMIENTO Idealmente, el alojamiento debera ser proporcionado en instalaciones fijas aprovechando escuelas, polideportivos, iglesias, acuartelamientos, etc. Como quiera que tal circunstancia se presentar en muy contadas ocasiones, la fuerza militar podra recibir el encargo de proporcionar tiendas de campaa reglamentarias de distintos tamaos para constituir el esquema del campo, tal y como se ha descrito anteriormente en el punto I.3.b. Segn las ltimas experiencias habidas, el caso ms comn se produce cuando alguna organizacin internacional proporciona materiales de construccin bsicos en forma de plsticos, tubos, troncos, cuerdas, etc., para que cada ncleo familiar construya su propia vivienda. La fuerza militar recibira la misin de la organizacin general del campamento y de los elementos comunes. Sea cual sea el mtodo adoptado, sern de aplicacin las orientaciones descritas anteriormente.

I.8. DISEO DE LA UNIDAD El planeamiento de una operacin de este tipo, como se indicaba al principio del presente captulo, lleva aparejado el diseo de la unidad que se debe emplear. La organizacin y administracin de un campamento de estas caractersticas debe corresponder a una unidad de Asuntos Civiles con los refuerzos oportunos. As, se pueden aadir equipos psicolgicos, informticos, estadsticos, de asistencia religiosa, de contratacin de recursos, formacin en tcnicas policiales, atestados, informacin pblica o asistencia sanitaria especializada, creados para cumplir un determinado cometido y que slo los reconocimientos previos al despliegue podrn denotar como necesarios. Como ncleo fundamental se constituye la ya citada unidad de Asuntos Civiles, una unidad de polica militar (Guardia Civil), unidad de ingenieros, asistencia sanitaria, unidad de apoyo logstico y los equipos especializados ya mencionados. I-18

ANEXO J GUA PARA LA REDACCIN DE UN MOU

J.1. ESTRUCTURA DEL MOU El Memorandum Of Understanding (MOU) consta de varias partes: Clasificacin de Seguridad. Encabezamiento: Ttulo centrado en la pgina, identificando a los participantes y el objeto del Acuerdo. Prembulo: Texto breve y sucinto donde se centra el acuerdo, haciendo referencia a antecedentes, a aspectos legales en los que se basara la redaccin del acuerdo y, en general, a todo aquello que pueda servir para identificar en qu se fundamenta y as comprender mejor su desarrollo. No siempre es necesario. Articulado: Donde, por medio de prrafos numerados sucesivos (evitar, en lo posible, redactar en forma de Artculos), se desarrollan los diferentes aspectos del acuerdo. J-1

J.2. EXPLICACIN DETALLADA/EJEMPLO (Clasificacin de Seguridad) MEMORANDUM OF UNDERSTANDING (ACUERDO GENERAL etc.) ENTRE EL (Autoridad del pas A) Y EL (Autoridad del pas B) RELATIVO A (Por ejemplo, Apoyo de Nacin Anfitriona a prestar por el Pas B con motivo de la Operacin Alfa). (Ejemplo de Prembulo) Considerando la disposicin nmero, adoptada por el Congreso de Seguridad de NNUU, el da Teniendo en cuenta las disposiciones recogidas en el Tratado de Pars (1955). Tomando nota del consentimiento del Gobierno de (Pas B) para que despliegue en su territorio una fuerza del (Pas A) (o una fuerza multinacional de los Gobiernos de , ).

LOS PARTICIPANTES HAN CONVENIDO LO SIGUIENTE 1. DEFINICIONES Se relacionan y explican las definiciones que, de manera ms frecuente, se vayan a utilizar en el acuerdo, de forma que la terminologa pueda interpretarse de forma correcta a lo largo del documento. 2. PROPSITO/OBJETIVO Directamente derivado del Prembulo, este artculo especifica en trminos generales lo que se pretende alcanzar con la firma del Acuerdo; debe evitarse cualquier aspecto de detalle as como cualquier explicacin sobre cmo pretende alcanzarse el objetivo. 3. ALCANCE Se expresarn las restricciones que conciernen al acuerdo y aquellos aspectos que no son cubiertos por l, de manera que se definan claramente los lmites donde debe moverse. J-2

No es infrecuente redactar frases restrictivas que claramente delimiten los aspectos que, de manera especfica, se pretende que no sean cubiertos por el acuerdo. 4. DOCUMENTOS APLICABLES Se especificarn aquellos documentos que las partes implicadas acepten aplicar o tomar como base. En caso de que se acepte slo una parte o fraccin concreta de alguno de ellos, deber precisarse claramente. De igual forma, se debern detallar y enumerar aquellos documentos que son sustituidos debido a la entrada en vigor del acuerdo. 5. RESPONSABILIDADES/TRMINOS Y CONDICIONES Se definirn las acciones a las que se comprometen y deban realizar cada una de las partes firmantes. La perfecta definicin de responsabilidades debe quedar clara y se redactarn cuantos puntos sean necesarios. De igual forma, se puede expresar de manera explcita aquellos condicionantes que se estimen necesarios para descargar responsabilidades de alguna de los participantes. Dentro de lo posible, se procurar dictar directrices para hacer frente a circunstancias imprevistas. Debe entenderse, por el contrario, que aquello que no figure en el documento de manera explcita no puede constituir causa de responsabilidad de alguna de las partes firmantes. 6. CONSIDERACIONES FINANCIERAS Se redactarn cuantas provisiones generales sean necesarias relativas al pago, financiacin, reembolso, etc, incluyendo el caso de finalizacin de la operacin antes de tiempo por acuerdo o por imposicin del conflicto. Al igual que en el caso anterior, se redactarn tantos puntos como sean necesarios para la ms exacta claridad del documento; teniendo en cuenta que, mientras sea posible, debern respetarse las regulaciones nacionales y aliadas, en su caso. 7. COMIENZO Y DURACIN Normalmente, el acuerdo entra en vigor el da de la firma, aunque este extremo deber quedar claro en el artculo, para evitar malentendidos. J-3

De igual forma, se deber precisar la duracin; marcada en tiempo absoluto o hasta que concurra una circunstancia determinada. Se debern incluir las posibles ampliaciones o extensiones del acuerdo y la vigencia y condiciones en caso de denuncia por alguna de los participantes. 8. MODIFICACIONES E INTERPRETACIN Como documento vivo, el acuerdo podr ser revisado y modificado cuantas veces sean necesarias, previo acuerdo entre los participantes. Este artculo deber precisar los procedimientos de revisin (notificacin, circunstancias, etc.). Las posibles diferencias de interpretacin deben solucionarse por medio de negociaciones entre los implicados; a tal efecto, se introducir una clusula en este artculo excluyndose la reclamacin e intervencin de terceras partes o tribunales o leyes internacionales. 9. FINALIZACIN ANTICIPADA Si no figura en alguno de los artculos precedentes, se especificarn los procedimientos y las consecuencias en caso de finalizacin anticipada del acuerdo por cualquier circunstancia. 10. DIVULGACIN DE LA INFORMACIN En este artculo se expresar la clasificacin que se debe dar a la informacin, teniendo en cuenta la legislacin que afecta a cada una de las partes. La clasificacin podr revisarse cuantas veces sean necesarias con el fin de que el grado de difusin sea el adecuado, sin menoscabo de la seguridad. El Participante que aporte al acuerdo cualquier tipo de informacin, podr exigir que mantenga la clasificacin de origen que asegure su proteccin. Cualquier documento relacionado con el acuerdo deber identificarse aadiendo una leyenda que indique el origen, clasificacin de seguridad, condiciones y procedimientos de difusin. J-4

11. IDIOMAS Se especificarn los idiomas en los que debe estar redactado el acuerdo; si es necesario, se aadir una clusula indicando que todas son igualmente autnticas. 12. FIRMAS El documento debe ser firmado por representantes adecuados de cada una de los participantes, indicando lugar y fecha y ttulo/rango del representante de cada pas/parte.

ANEXOS Se adjuntarn cuantos anexos se estimen necesarios para clarificar el acuerdo (abreviaturas, etc.), teniendo en cuenta que su fuerza legal es la misma que la de cualquier prrafo o clusula expresada anteriormente.

J-5

ANEXO K GUA PARA LA REDACCIN DE UN AT

K.1. ESTRUCTURA DEL AT El Acuerdo Tcnico (AT) puede constar, en el caso ms amplio, de las mismas partes que el MOU: Clasificacin de Seguridad. Encabezamiento: Ttulo identificando a los participantes y el objeto del Acuerdo. Prembulo: Si fuera necesario, texto breve y sucinto donde se centra el acuerdo; haciendo referencia a antecedentes, a aspectos legales en los que se basara la redaccin del acuerdo y, en general, a todo aquello que pueda servir para identificar en qu se fundamenta y poder comprender mejor su desarrollo. En el caso del AT, el Prembulo puede no ser necesario; en cuyo caso se eliminara. Articulado: Donde, por medio de prrafos numerados sucesivamente (evitar, en lo posible, los Artculos), se desarrollan los diferentes aspectos del acuerdo. Si K-1

el Acuerdo Tcnico se redacta como desarrollo de un MOU, es normal eliminar los prrafos o disposiciones que ya aparecen en ste y que no sufren variacin. De igual forma, en los prrafos podrn hacerse referencias a aspectos que posteriormente se desarrollen, en detalle, en un Anexo.

K.2. EXPLICACIN DETALLADA/EJEMPLO (Clasificacin de Seguridad) EL JEFE DE ESTADO MAYOR DEL EJRCITO DE PAS A, REPRESENTADO POR, Y EL JEFE DE ESTADO MAYOR DEL EJRCITO DE PAS B, REPRESENTADO POR HAN CONVENIDO EN LA FIRMA DEL PRESENTE ACUERDO TCNICO CON MOTIVO DE (Por ejemplo, Apoyo de Nacin Anfitriona a prestar por el Pas B con motivo de la Operacin Alfa) 1. DOCUMENTOS APLICABLES Se especificarn aquellos documentos que los implicados acepten aplicar o tomar como base. Normalmente se evitarn las referencias que ya figuran en el MOU de origen, reflejndose documentos de rango inferior como pueden ser Cartas de Intenciones, contratos, etc. De igual forma, se deber detallar si alguno de los documentos se acepta parcialmente o afecta slo a alguna de sus partes. 2. DEFINICIONES Se relacionan y explican las definiciones que, de manera ms frecuente, se vayan a utilizar en el acuerdo; de forma que la terminologa pueda interpretarse de forma correcta a lo largo del documento. Incluir definiciones de carcter ms tcnico que las empleadas en el MOU, las cuales podrn evitarse. 3. PROPSITO/OBJETIVO Especifica lo que se pretende alcanzar con la firma del acuerdo. Debe evitarse cualquier aspecto de detalle, que posteriormente se desarrolla en los siguientes artculos o Anexos, as como cualquier explicacin sobre cmo pretende alcanzarse el objetivo. K-2

El objetivo de un AT debe ser ms preciso y menos general que el expresado en el MOU; tambin puede referirse a un aspecto concreto (por ejemplo, la realizacin de un ejercicio) de un MOU que afecta a varias reas (por ejemplo, acuerdos de cooperacin bilaterales). 4. ALCANCE Se expresarn las restricciones que conciernen al acuerdo y aquellos aspectos que no son cubiertos por l, de manera que se definan claramente los lmites donde debe moverse. Ser normal redactar frases restrictivas que claramente delimiten los aspectos que, de manera especfica, se pretende que no sean cubiertos por el acuerdo. Las limitaciones se podrn ampliar en los anexos correspondientes (lmites en las fechas de peticin de determinados apoyos, etc.). 5. RESPONSABILIDADES/TRMINOS Y CONDICIONES El objeto de este artculo coincide con el del MOU: Definir las acciones a las que se comprometen y deben realizar cada una de las partes firmantes. La perfecta definicin de responsabilidades debe quedar clara y se redactarn cuantos puntos sean necesarios. De igual forma, se puede expresar de manera explcita aquellos condicionantes que se estimen necesarios para descargar responsabilidades de algunos de los participantes. Dentro de lo posible, se procurar dictar directrices para hacer frente a circunstancias imprevistas. Debe entenderse, por el contrario, que aquello que no figure en el documento de manera explcita no puede constituir causa de responsabilidad de alguna de las partes. 6. CONSIDERACIONES FINANCIERAS Las normas generales relativas al pago, financiacin, reembolso, etc., expresadas en el MOU se ampliarn en detalle en el AT. Tambin se especificarn los procedimientos necesarios que no figuren ya en el MOU. 7. COMIENZO Y DURACIN Si no figurase ya en el MOU, se especificar la fecha de entrada en vigor y la duracin del mismo. La redaccin ser similar a la expresada en el MOU. K-3

8. MODIFICACIONES E INTERPRETACIN Si fuera necesario, similar al MOU; aunque refirindose al AT.

9. FINALIZACIN ANTICIPADA Si fuera necesario y no figurase en alguno de los artculos precedentes, se especificarn los procedimientos y las consecuencias en caso de finalizacin anticipada del acuerdo por cualquier circunstancia, a su nivel.

10. DIVULGACIN DE LA INFORMACIN Si fuera necesario, en este artculo se expresar la clasificacin que se debe dar a la informacin; teniendo en cuenta la legislacin que afecta a cada una de las partes. La clasificacin podr revisarse cuantas veces sean necesarias, con el fin de que el grado de difusin sea el adecuado; sin menoscabo de la seguridad. El Participante que aporte al acuerdo cualquier tipo de informacin, podr exigir que mantenga la clasificacin de origen que asegure su proteccin. Cualquier documento relacionado con el acuerdo deber identificarse aadiendo una leyenda que indique el origen, clasificacin de seguridad, condiciones y procedimientos de difusin.

11. IDIOMAS Si fuera necesario, se especificarn los idiomas en los que debe estar redactado el acuerdo; aadindose, si fuera preciso, una clusula indicando que todas son igualmente autnticas.

12. FIRMAS El documento debe ser firmado por representantes adecuados de cada una de las partes; indicando lugar y fecha y ttulo/rango del representante de cada pas/participante. K-4

ANEXOS Tal y como se ha mencionado anteriormente, el mayor grado de detalle que supone la redaccin de un AT junto con la mayor facilidad de manejo implicar, normalmente, una serie de Anexos; donde se desarrollen en detalle los aspectos que no tienen cabida en el articulado. Por tanto, se adjuntarn cuantos anexos se estimen necesarios; como pueden ser, entre otros: Anexos diversos con ampliacin de Artculos (Alcance, Financiacin, Reembolso, etc.). Abreviaturas. Comisiones Aposentadoras o Coordinacin en la recepcin. Apoyos en Zonas de Estacionamiento. Transporte, movimientos. Asistencia Sanitaria. Daos y proteccin del Medio Ambiente. Temas Administrativos. Servicios y suministro de apoyos. Comunicaciones. Apoyo en Abastecimiento, Mantenimiento. Normas de seguridad. Polica Militar.

K-5

ANEXO L JUICIO DE ASUNTOS CIVILES

OPERACIN .................................. 5.a Sc. de EM. de ............................. Lugar. Grupo fecha/hora. JUICIO DE ASUNTOS CIVILES Referencias. Cartografa: Documentos: (Los que se utilicen en el Juicio) Zona horaria:

1. MISIN DE LA GU La de la GU.

2. SITUACIN Y CONSIDERACIONES 2.a. INFORMACIN Se obtiene de la 2. a y 3.a Secciones; interesan los efectos en Asuntos Civiles. L-1

2.a.(1). Caractersticas de la Zona de Operaciones Desde ese punto de vista. 2.a.(2). Enemigo: fuerza y disposicin Datos obtenidos de 2.a Sc. 2.a.(3). Posibilidades del enemigo con efecto en Asuntos Civiles Actitud del enemigo en su posible actuacin sobre los epgrafes del punto 2.e. 2.b. SITUACIN TCTICA 2.b.(1). Situacin actual de los principales elementos propios Obtenida de contactos con las dems Secciones. 2.b.(2). Lneas de Accin Tcticas propuestas por la 3.a Seccin Relacin detallada de las mismas, sobre las que se aplica el estudio posterior. 2.c. SITUACIN DE PERSONAL Se obtiene de la 1.a Seccin. 2.c.(1). Situacin actual de las U,s. e instalaciones de personal con efecto en Asuntos Civiles 2.c.(2). Desarrollo de proyectos con efectos en Asuntos Civiles 2.d. SITUACIN LOGSTICA Obtenida de contactos con 4.a Sc. 2.d.(1). Situacin actual de U,s. e instalaciones logsticas con efectos en Asuntos Civiles L-2

2.d.(2). Desarrollo de proyectos con efectos en Asuntos Civiles 2.e. SITUACIN DE ASUNTOS CIVILES Se estudia la naturaleza de las Actividades de Asuntos Civiles basndose, entre otros, en los siguientes apartados: Poltica general del Jefe de la GU en Asuntos Civiles. Situacin de las Unidades de Asuntos Civiles. Apoyos ordenados en beneficio de la poblacin civil, etc. A continuacin, se hace un resumen de los aspectos ms importantes que contiene el estudio de rea respecto al: Medio fsico. Medio humano. Economa. Estructura social. 2.f. HIPTESIS Se formularn las hiptesis deducidas de los apartados anteriores, en cuanto a la incidencia en las operaciones de las actividades de AC.

3. ANLISIS Se analiza cada una de las Lneas de Accin (en adelante LA,s) propuestas por 3. a Seccin, desde cada uno de los puntos de vista del apartado 2 para deducir las dificultades que se presentan en cada una.

4. COMPARACIN Evaluar las dificultades deducidas del anlisis anterior para determinar qu LA,s pueden ser apoyadas desde el punto de vista de AC y cules no. Determinacin de las ventajas e inconvenientes de cada LA apoyable, desde el punto de vista de AC. Se deben incluir en este punto las sugerencias sobre procedimientos para resolver dificultades. L-3

5. CONCLUSIONES Indicar las LA,s apoyables y las no apoyables desde el punto de vista de AC. Indicacin de la LA ms conveniente por AC. Inconvenientes de las rechazadas y propuestas de posibles soluciones. Relacin de otras dificultades principales de AC que debe conocer el Jefe de la GU y propuestas de solucin. (Firma)

(Nombre) El ..... Jefe de la 5.a Sc. EM.

L-4

ANEXO M ANEXO DE ASUNTOS CIVILES/CIMIC A LA ORDEN DE OPERACIONES

NOTA. Este Anexo podr ser ms o menos extenso, conteniendo la totalidad o slo algunos de los siguientes apartados, en funcin de la situacin y de las operaciones a realizar.

REFERENCIAS
1. SITUACIN 1.a. GENERAL 1.b. ORGANIZACIN OPERATIVA DE ASUNTOS CIVILES 1.c. INTELIGENCIA 1.c.(1). Situacin Militar 1.c.(2). Estimacin de la situacin y posible evolucin 1.c.(2).a. SITUACIN HUMANITARIA 1.c.(2).b. INFRAESTRUCTURA CIVIL 1.c.(2).c. ECONOMA Y COMERCIO 1.c.(2).d. SITUACIN GENERAL M-1

1.c.(2).e. ORGANIZACIONES

INTERNACIONALES Y ORGANIZACIONES NO

GUBERNAMENTALES

1.c.(2).f. PERCEPCIN DE LA POBLACIN 1.d. VALORACIN DEL RIESGO 1.e. ESTRUCTURA DE ENLACE CVICO-MILITAR 1.f. PERSONAS DESPLAZADAS Y REFUGIADAS

2. MISIN 3. EJECUCIN 3.a. CONCEPTO DE ASUNTOS CIVILES/CIMIC DE LAS OPERACIONES 3.b. FASES Incluir las actividades de Asuntos Civiles/CIMIC planeadas para cada fase, referentes a las tres reas Cvico-militares: Enlace Cvico-militar (CML). Apoyo Cvico-militar (CMS). Apoyo de Nacin Anfitriona (HNS). 3.c. MISIONES A LAS UNIDADES SUBORDINADAS 3.d. INSTRUCCIONES DE COORDINACIN

4. APOYO LOGSTICO 4.a. APOYO CIVIL

5. MANDO Y TRANSMISIONES M-2

APNDICES
(En funcin de la situacin, podrn existir o no todos los apndices que a continuacin se indican o, incluso, aumentar su nmero.) 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. Situacin humanitaria. Campos de refugiados y/o desplazados. Organizaciones Internacionales y Organizaciones No Gubernamentales. Estructura de enlace y coordinacin Cvico-Militar. Misin internacional de polica. Autoridades locales. Apoyo de la Nacin Anfitriona. Servicio lingstico. Gestin y financiacin de proyectos humanitarios.

M-3

ANEXO N FORMATOS DE INFORMES PERIDICOS DE ASUNTOS CIVILES


Los formatos especficos de los distintos mensajes peridicos de Asuntos Civiles, debern venir recogidos en la mensajera reglamentaria a nivel norma operativa de la fuerza. Estos formatos reglamentarios sern fiel reflejo de la mensajera OTAN e incluirn la traduccin al ingls de cada apartado. En este anexo se pretende reflejar cual debe ser el contenido de cada mensaje de Asuntos Civiles.

N.1. CIMICREP. INFORME DE ASUNTOS CIVILES/CIMIC 1. LIBERTAD DE OPERACIONES 1.a. Control gubernamental 1.a.(1). ADMINISTRACIN Capacidad de las autoridades nacionales para asegurar el control gubernamental y las funciones administrativas. Capacidad de la polica nacional y fuerzas de seguridad para mantener el orden pblico/seguridad local. Impacto de las operaciones militares sobre el orden pblico y la seguridad local. Impacto actual/anticipado sobre la cooperacin cvico-militar. 1.a.(2). LEGISLACIN DE EMERGENCIA Transferir a una posicin de guerra o a una recolocacin de los niveles del gobierno, la asuncin de los poderes de emergencia. Ejecutar o inactivar leyes de emergencia/previsiones. Medidas de alerta. N-1

1.a.(3). SITUACIN PSICOLGICA Cohesin nacional y deseo de resistencia al enemigo. Preparacin de los trabajos de transporte en apoyo del esfuerzo civil y militar. Medidas de consolidacin de la psicologa nacional. Actitud de la poblacin sobre las autoridades polticas, la administracin y el trabajo. 1.b. Control de residencia (Poltica de estancia/Control del desplazamiento de la poblacin) 1.b.(1). DESPLAZAMIENTO CONTROLADO Estado de la ejecucin de los planes nacionales de evacuacin/recolocacin de la poblacin civil. Evacuacin/requerimientos de asistencia para la poblacin nacional civil/autoridades militares. Impacto sobre nuestras propias operaciones militares. 1.b.(2). DESPLAZAMIENTOS INCONTROLADOS Localizacin geogrfica de los principales campos de refugiados para incluir a aquellos provenientes de otros pases. Nmeros estimados y si son estacionarios (permanentes) o van de paso. Grado de control alcanzado. Problemas humanitarios significativos. Impacto actual/anticipado sobre las operaciones militares. 1.b.(3). ZONAS DE REUNIN DE CIVILES Situacin en las reas de reunin de la poblacin programadas y provisionales. Nmero de personas recibidas en relacin a la capacidad de la zona. Problemas humanitarios. Impacto actual/anticipado sobre las operaciones militares. 1.b.(4). RESIDENTES EXTRANJEROS Ejecucin de planes para la evacuacin/repatriacin de residentes extranjeros. Tiempo necesario para completar la evacuacin. Conflictos actuales/anticipados con las operaciones militares. N-2

1.b.(5). SITUACIN FRONTERIZA Duracin y razones para el cierre de fronteras. Efectos sobre la poblacin. Medidas tomadas para hacer cumplir la poltica de estancia (ningn cruce de fronteras por parte de la poblacin del pas). Ejecucin del cruce de fronteras. Conflictos actuales/anticipados con los movimientos militares. 1.b.(6). COOPERACIN INTERNACIONAL Iniciativas para salvar las dificultades actuales/anticipadas de los movimientos de la poblacin. Medidas que estn siendo tomadas, deseadas y/o recomendadas por las autoridades nacionales y/o mandos de la fuerza militar para ejecutar/asistir en la ejecucin de planes relevantes o requisitos. 1.c. Situacin nacional del suministro 1.c.(1). ALIMENTACIN 1.c.(2). AGUA 1.c.(3). ENERGA 1.c.(4). TRANSPORTE 1.c.(5). COMUNICACIONES 1.c.(6). APOYO MDICO 1.d. Daos civiles Impacto sobre los planes y operaciones civiles y/o militares causado por daos sobre puntos clave civiles (puertos, aeropuertos, autopistas, puentes, ferrocarriles, plantas nucleares, plantas industriales, hospitales, instalaciones de la defensa civil, etc.). 2. PREVISIONES DE APOYO 2.a. Coordinacin y cooperacin Situacin actual de la cooperacin/coordinacin entre la fuerza militar y los mandos territoriales locales. N-3

2.b. Recursos civiles/militares 2.b.(1). APOYO DESDE RECURSOS CIVILES Restricciones y convenios tomando en consideracin la utilizacin de recursos civiles (Provisin de mano de obra, servicios, suministros y propiedades reales para las fuerzas). 2.b.(2). APOYO DESDE LOS RECURSOS MILITARES NACIONALES Impacto actual/anticipado de las carencias/deficiencias sobre las operaciones militares de la OTAN. 2.b.(3). APOYO A LAS AUTORIDADES CIVILES Naturaleza y extensin del apoyo prestado por las fuerzas militares a las autoridades civiles y su impacto sobre las operaciones militares. 2.b.(4). APOYO A LAS AUTORIDADES MILITARES NACIONALES Naturaleza y extensin del apoyo prestado por las fuerzas armadas a las autoridades nacionales militares y su impacto sobre las operaciones militares. 3. VALORACIN DE LA SITUACIN DE CIMIC 3.a. Factores significativos Breve valoracin de los mayores problemas. 3.b. Efecto sobre las operaciones propias Efecto sobre las operaciones militares de los factores mencionados en el apartado 3.a. 3.c Recomendaciones: Evolucin anticipada de la situacin. Sobre orden pblico, autoridades locales. Medidas de la poltica de estancias. Medidas de informacin externas/internas. Accin. Observacin de los derechos humanos. Economa/instalaciones. N-4

N.2. HNSREP. INFORME DE APOYOS DE NACIN ANFITRIONA 1. SITUACIN GENERAL 2. FACTORES 2.a. Situacin HNS Presente en la Divisin/Brigada 2.b. Necesidades Presentes Lista con prioridades. 2.c. Necesidades no Satisfechas an 2.d. Necesidades Futuras 2.e. Varios 3. JUICIO/PROPOSICIONES

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N.3. HNSREQUEST. PETICIN DE APOYO DE NACIN ANFITRIONA 1. CONSTATACIN DE NECESIDADES 1.a. Descripcin General 1.a.(1). NECESIDADES (QU?) 1.a.(2). OBJETIVOS (CON QU FINALIDAD?) 1.a.(3). RAZN (POR QU?) 1.b. Descripcin precisa de las necesidades 1.b.(1). DESCRIPCIN ESPECIFCA 1.b.(2). INMUEBLES 1.b.(3). INFRAESTRUCTURA 1.b.(4). INSTALACIONES 1.b.(5). PRESTACIN DE SERVICIOS 1.c. Lugar de las necesidades Nombre del lugar, coordenadas y punto de entrega. 1.d. Detalles concernientes al transporte (Incluidas las fechas.) 1.d.(1). PETICIONARIO ENCARGADO DE LA RECEPCIN 1.d.(2). NACIN ANFITRIONA ENCARGADA DEL TRANSPORTE 1.d.(3). TRANSPORTE COMBINADO 1.e. Periodo de las necesidades (Mencin del periodo: si su fin es desconocido, dar, al menos, una estimacin.) N-6

2. UNIDAD BENEFICIARIA 3. INTERLOCUTOR 3.a. Nivel Divisin 3.b. Utilizador (si es diferente de 1) 4. DETERMINACIN DE PRIORIDADES 4.a. Absoluta (Obstaculiza la ejecucin de la operacin.) 4.b. Deseable (Influye en la ejecucin de la misin.) 4.c. Conveniente 5. VARIOS

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N.4. DPREREP. INFORME DE PERSONAL CIVIL REFUGIADO, DESPLAZADO O EVACUADO 1. CONTACTOS CON LOS GRUPOS DE POBLACIN CIVIL 1.a. Descripcin de los grupos de poblacin Nombre, nacionalidad, si es posible nombre, direccin, actividad, etctera. 1.b. Estado sanitario 1.c. Circunstancias Del contacto o de razones subyacentes. 1.d. Impresin general 2. GRUPOS CONOCIDOS DE REFUGIADOS/DESPLAZADOS/ EVACUADOS 2.a. Cantidad Nmero, reparticin en porcentaje de hombres, mujeres y nios, y edades. 2.b. Descripcin Familias procedentes de un lugar o grupos mixtos, origen, presencia de un responsable oficial o de un jefe de delegacin, nacionalidad; lengua; estado de moral. 2.c. Comportamiento Concentrado sobre un lugar o en movimiento en una direccin dada. 2.d. Estado sanitario Nmero de heridos, enfermos, mujeres embarazadas; estado de alimentacin; tasa de mortalidad, epidemias; presencia de organizaciones de asistencia civil. N-8

2.e. Objetos personales que llevan consigo Efectos personales importantes, vestidos, tiendas de campaa, alimentos, cocinas, ganado, dinero en metlico, vehculos. 2.f. Reaccin de la poblacin local Respecto a los refugiados. 2.g. Impresin general 3. TERRENO 3.a. Obstculos Zonas minadas conocidas, trampas, obstculos en general. 3.b. Infraestructura Estado de las principales vas de comunicacin (carreteras, lneas de ferrocarril, etc.) 3.c. Infraestructura en beneficio de los refugiados

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N.5. MINREP. INFORME DE LA MINUTA DE LAS REUNIONES JMC/JCC 1. PROPSITO Mantener a los CG,s superiores y subordinados informados acerca de: Asistentes a las reuniones JMC/JCC. Asuntos tratados. Soluciones dadas a los problemas planteados. Puntos de accin que hayan surgido. Actitudes demostradas.

2. AUTORIDADES REMITENTES Y DESTINATARIAS 2.a. Unidad inferior a Unidad superior 3. IDENTIFICADOR DEL MENSAJE 4. MEDIO DE TRANSMISIN Cualquier medio disponible, generalmente el ms rpido y en formato mensaje. 5. PRELACIN Prioritario o inmediato segn los casos. 6. CLASIFICACIN NATO SIN CLASIFICAR 7. FECHA-HORA DE EMISIN ASAP despus de realizada la reunin. Los asuntos importantes se remitirn por el medio ms rpido disponible de forma separada del MINREP. 8. REFERENCIAS Las apropiadas. N-10

9. TEXTO DEL MENSAJE 9.a. Datos generales de la reunin 9.a.(1). TIPO Y GRUPO FECHA-HORA DE LA REUNIN 9.a.(2). N A T U R A L E Z A
D E L A R E U N I N . P R O G R A M A D A /I M P R E V I S T A / SOLICITADA POR UNA DE LAS PARTES/

9.a.(3). ASISTENTES Y ORGANIZACIN A LA QUE REPRESENTAN 9.a.(4). AUSENTES (EN CASO DE SER CONOCIDA SE INDICAR LA RAZN DE SU AUSENCIA) 9.b. Programa previsto 9.c. Programa seguido 9.d. Minutas Texto libre. Puntos tratados, discrepancias surgidas, conclusiones, decisiones tomadas, acciones que requieran aprobacin o accin previa de un CG superior, calendario prxima reunin.

Observaciones 1. La agenda de cada reunin prevista deber remitirse a la Unidad superior, al menos 36 horas antes de su realizacin. En caso de tratarse de una reunin imprevista, la correspondiente agenda se remitir tan pronto como sea posible.

N-11

APNDICE I GLOSARIO DE TRMINOS

Acrnimo

AOR CA AC TA AT CAPCAT CIMIC CML CMO CMOC CMS

Area of Responsability rea de Responsabilidad Civil Affairs Asuntos Civiles Technical Agreement Acuerdo Tcnico Catlogo de Capacidades Civil Military Cooperation Cooperacin Cvico-militar Civil Military Liaison Enlace Cvico-militar Civil Military Operations Operaciones Cvico-militares Civil Military Operations Center Centro de Operaciones Cvico-militar Civil Military Support Apoyo Cvico-militar Ap. I-1

CMCC CCCM CECOPI /CECOP CCP ECC GA AG HN NA HNS ICR JCC JMC JHNS JIP LCC MCA ACM MOU NATO OTAN NEO

Civil Military Coordination Center Centro de Coordinacin Cvico-militar Centro de Coordinacin Operativo Integrado Civilian Check-Point Punto de Control Civiles Evacuation Control Centre Centro de Control de Evacuacin General Agreement Acuerdo General Host Nation Nacin Anfitriona Host Nation Support Apoyo de Nacin Anfitriona In Country Resources Explotacin de Recursos Locales Joint Civil Comission Comisin Conjunta Civil Joint Military Comission Comisin Conjunta Militar Joint HNS Planes Combinados HNS Joint Implementation Plans Planes Conjuntos de Implementacin Land Component Commander Jefe del Componente Terrestre Military Civic Action Acciones Cvico-militares Memorandum of Understanding Memorndum de Acuerdo North Atlantic Treaty Organization Organizacin del Tratado del Atlntico Norte Noncombatant Evacuation Operations Operaciones de Evacuacin de No Combatientes Ap. I-2

NGO ONG OI ONU OPCON PAO PIO PCPRAL PCR PSYOPS CEUR REVC REZ ZDES ROE SOFA SAR TOC UN NN.UU. CAA ZRNC

Nongovernment Organization Organizacin No Gubernamental Organizacin Internacional United Nations Organization Organizacin de Naciones Unidas Operational Control Control Operativo Public Affairs Office Oficina de Asuntos Pblicos Public Information Officer Oficial de Informacin Pblica Main Command Post Puesto de Mando Principal Rear Command Post Puesto de Mando Retrasado Psychological Operations Operaciones Psicolgicas Civilian Evacuation Route Ruta de Evacuacin de Civiles Rest Zone Zona de Descanso Rules Of Engagement Reglas de Enfrentamiento Status of Forces Agreement Acuerdo del Estatus de la Fuerza Search and Rescue Bsqueda y Rescate Tactical Operation Center Centro de Operaciones Tcticas United Nations Naciones Unidas Civilian Assambly Area Zona de Reunin de Civiles Ap. I-3