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11 IH

CARACTERIZACION DEL SECTOR PUBLICO CHILENO

HUGO ZüNINO ZUNINO

INSORA - Instituto de Administración Compañía 1270 - Santiago, Chile - 1969 Publicaciones INSORA - N° 47

El presente trabajo ha sido confeccionado con una finali

dad docente, cual es servir para

que los alumnos de la Cátedra

de Admi -

nistraciSn Pública de la Escuela de Economía de la Universidad de Chile,

mención Administración, puedan foraarse una idea acerca de la participa-

ción del Sector Público en el proceso histórico de desarrollo del país .

Por tanto, no pretende realizar un análisis de dicho proceso, ni descri-

birlo detalladamente, sino tan sólo ejqslicar como se ha venido deteraii -

nando la actual estructura de nuestro Sector Público, cuya configuración

se incluye en el último capítulo.

La realización de este estudio persigue establecer

las

vinculaciones de la Administración Pública con el proceso de desarrollo,

de tal modo que la Administración alcance una dimensión y expresión den-

tro de este proceso y pueda llegar a definirse más claramente un

nuevo

concepto muy en boga en nuestros días, cual es, la Administración para el

Desarrollo.

Santiago, Marzo de 1969.

INDIC E

 

Ptg.

I. SINTESIS HISTORICA DEL PROCESO DE DESARROLLO EN CHILE

  • A. Desde la Colonia a la Independencia

1

  • 1. Sistema Colonial

1

  • 2. La Independencia

3

  • B. El Estado Liberal

4

  • 2. 1. Una Un Período Epoca de de Crisis Optimismo (1820-1850)

8 4

  • 3. El Resurgimiento - Auge

del Salitre

10

  • C. El Estado Intervencionista

15

  • 1. Auge y Decaimiento del Salitre

15

  • 2. La Crisis de 1929

16

  • 3. La Intervención Estatal

17

  • 4. Un Período de Post Crisis

20

  • D. La Evolución a Partir de 1940. El Estado Productor

22

  • 1. El Proceso de Sustitución de Importaciones. La

Planificación

22

  • 2. El Aparato Estatal. La Burocracia y su Papel

frente al Desarrollo

24

  • E. Algunos Rasgos de la Economía Chilena en los Ulti-

mos Afios. Un Caso

de Economía Mixta

27

  • 1. Rasgos Generales

27

  • 2. La Participación del Sector Público. Economía

Mixta

33

II.

EL CONCEPTO DE SECTOR PUBLICO Y SU RELACION CON LA ECO

NOMIA

  • B. Clasificación del Estado desde el Punto de Vista

 

Económico

40

1.

Estado Liberal

 

40

2.

Estado Intervencionista

40

3.

Estado Productor

41

4.

Estado

de Economía Mixta

41

  • C. Indicadores sobre la Importancia del Sector Pú -

 

blico

44

1.

Indicadores Económicos

 

45

III. ESTRUCTURA DEL SECTOR PUBLICO CHILENO

 
  • A. Clasificación de las Entidades del Estado de Chi_

 

le

59

1.

Servicios Centralizados

 

60

2.

Servicios Descentralizados

o Autónomos

60

Ministerio de Agricultura

64

Ministerio de Defensa

65

Ministerio

de

Economía, Fomento y Reconstrucción

66

Ministerio de Educación

 

67

Ministerio de Hacienda

68

Ministerio del Interior

69

Ministerio de Justicia

70

Ministerio de Minería

71

Ministerio de Obras Públicas y Transportes

72

Ministerio de Relaciones Exteriores

 

74

Ministerio de Salud Pública

76

Ministerio de Tierras y Colonización

77

Ministerio del Trabajo y Previsión Social

78

Ministerio

de la Vivienda y Urbanismo

80

CAPITULO X

SINTESIS HISTORICA DEL PROCESO DE DESARROLLO EN CHILE

A.- Desde la Colonia a la Independencia

1.- Sistema Colonial

Al constituirse la Primera Junta Nacional de Gobierno en 1810 ,

Chile tenía una población que superaba el millón de habitantes .

Dicha cifra, levemente

inferior a la de Colombia y Perú en lamis_

ma época, era superior sin embargo a la de Argentina, cuya pobl^

ción total llegaba sólo a los 630.000 habitantes. México y Bra-

sil constituían los núcleos de población más amplias, 6.800.000

y 4.000.000 habitantes, respectivamente. 1/

La población estaba compuesta fundamentalmente por indígenas

cerca del 50% - mestizos y blancos, entre los cuales se distin -

guían los españoles y criollos.

Hasta ese entonces, Chile había vivido una época colonial dura.

Las ideas mercantilistas de la época habían sido aplicadas

por

España con extrema rigurosidad.

El interés de la Corona

había

1/ ILPES - Div. Investigaciones del Desarrollo Económico.

-

2 -

consistido fundamentalmente en obtener oro y metales preciosos ,

además de la venta de productos manufacturados de alto precio.

Al aislamiento que caracterizó a las colonias españolas, en gen£

ral, reforzado por las prohibiciones legales que emanaban de la

Recopilación de Indias, se agregaba en el caso chileno, su inco-

municación geográfica casi absoluta.

A fines del s. XVIII, su poco desarrollado comercio se realizaba

exclusivamente con España, salvo algún intercambio aislado coníte

rú y Argentina, de tal modo que no existía acceso

al mercado eu-

ropeo, en el cual se manifestaban ya los primeros síntomas de su

gran expansión de mediados del s. XIX.

Una incipiente agricultura para atender el consumo nacional y al^

guna exportación a Perú, además de una actividad minera reducida,

orientada fundamentalmente a la producción de oro, constituían el

grueso de la actividad económica.

La estructura de exportación estaba dada por el oro, trigo, sebo

y cobre en barras.

Se importaba, en cambio, azúcar, tabaco, yer

ba mate y tocuyo.

-

3 -

2.- La Independencia

La época de la Independencia encontró a Chile sumido en la pobi£

za. Los primeros años, después de la Reconquista española, sir-

vieron para ir consolidando el futuro político del país, en me -

dio de sucesivas conspiraciones. Se organiza la Escuadra Liber-

tadora del Perú, así como antes se había organizado en Argentina

el Ejército Libertador de Chile. Muchos otros países de América

Latina logran su independencia en la misma época, mostrando que

la historia presenta ya para los países latinoamericanos, aconte_

cimientos comunes.

El proceso de desarrollo económico del país presenta una primera

característica notoria cual es su apertura hacia el exterior. Se_

gún Aníbal Pinto 1/, "la independencia abrió

las puertas de la e_

conomía chilena de par en par, siendo esa su contribución primor^

dial al desarrollo económico del país".

Si hasta su independencia Chile había vivido un período de com -

pleto enclaustramiento, ahora se produciría una expansión en su

comercio exterior, dando paso a lo que se ha denominado "el desa-

rrollo hacia afuera".

1/ Aníbal Pinto "Chile, un Caso de Desarrollo Frustrado".

B.- El Estado Liberal

  • - 8"+ -

1.- Un Período de Optimismo (1820 - 1850)

a.- Trayectoria Política de la Epoca

Después de la Reconquista y declarada la Independencia . en

1818, Chile vivió momentos políticos de suma importancia que

terminaron por consolidar la institución de la República y

cimentar las bases para su trayectoria democrática poste

rior. En esta materia, Portales sella una época importante

de su historia, creando

lo que ha dado en llamarse la Repú-

blica Portaliana. Esta época histórica es de suma importan

cia ya que al cimentarse un régimen integrado, fuerte, res-

paldado por un grupo social posteriormente ha de estar en

situación de negociar con perspectivas de éxito con los ca-

pitales extranjeros que se

redicarían en el país.

(Como se

verá, Chile es un país que obtiene uno de los retornos más

altos de las inversiones extranjeras).

Hasta 1829 había predominado el ambiente político el pipio-

lismo, el cual es derrotado por Portales apoyado por peluco_

nes y estanqueros.

En

esta época se crea el Fartido Conser^

vador que gobierna con Joaquín Prieto, siendo su Ministro ,

Diego Portales.

-

5 -

La clase dominante es la Aristocracia, de terratenientes y a_

gricultores en especial, con cuya participación en el Gobier

no se dicté la Constitución de 1833 que restableció diversos

privilegios de la clase social mencionada, además de "exigir

una determinada propiedad o renta para tener derecho a sufra

gio". 1/

Hacia 1850, el auge económico del pais y las ideas de la re-

volución europea de 1848, que causaron hondo impacto en

la

juventud chilena, promovieron un movimiento de revisión

de

la estructura social y política de la época bajo la forma de

una democracia liberal.

Aún cuando inicialmente el movimiento es derrotado por el Go

biemo, las ideas liberales terminan por imponerse, y cobran

especial auge en el campo económico con la llegada al país

del asesor del gobierno francés Courceille Seneuil.

Las medidas de política económica implantadas se refieren fiin

damentalmente a:

  • - Libre sistema bancario

  • - Comercio exterior sin proteccionismo

  • - Libertad de comercio con naciones como Inglaterra, Alema -

nia y EE.UU.

  • - Libertad de cabotaje

1/ J.C. Jobet: E. Crit. del Desarrollo Económico Social de Chile

Si ha de buscarse una interpretación a las tendencias libera

les de esa época en Chile, ha de tenerse en cuenta que son

ellas las que predominan en el mundo europeo de ese entonces,

además de una natural reacción de un estado joven contra de-

terminadas estructuras creadas en el período colonial.

Desde un punto de vista socio-político, la época se caracte-

riza por la vigencia, según G. Germani, de

una "democracia

con participación limitada".

Expansión Económica

Los primeros cuarenta años de vida independiente significan

una fuerte expansión de las actividades económicas del país.

El aislamiento anterior se transforma en una apertura

del

mercado nacional a cualquier país interesado en comerciar aon

Chile. Ello no significa que no se hayan establecido ini -

cialmente medidas de protección aduanera, como también

se

dictaminará la exclusividad del cabotaje.

Es así

como

el

país llegó a poseer

la primera flota mercante del Pacífico

(considerando a los Estados Unidos).

En 184-8 se construye d. primer FF.CC. que, con la inauguración

posterior de las vías Stgo.-Valparaíso y Stgo.-Talca, dan o-

-

7 -

rigen a un sistema nacional de comunicaciones ferroviarias.

Consecuencia de lo anterior, es que las exportaciones que en

1844 alcanzaban a seis millones de pesos, aumentaron a 25 mi_

llones en 1860 (en pesos de 43 y 46 peniques).

Los productos agropecuarios constituían en ese entonces, el

45% del total exportado. Sin embargo, la minería experimen-

taba un crecimiento notable, mediante la fuerte expansión de

la producción del cobre y la plata.

La influencia externa, a pesar de la distancia geográfica a

los principales centros comerciales, habíase manifestado con

vigor en este proceso de desarrollo. Desde luego, el descu-

brimiento de oro en California abrió un buen mercado para la

exportación de trigo chileno, el que pronto se vió reforzado

por el mercado Australiano. La revolución industrial por o-

tra parte, mostraba ya sus primeros síntomas, los que tam

bien se proyectaron hacia nuestro país: construcción de fe -

rrocarriles, barcos

a vapor y llegada de los primeros

colo -

nos ingleses y alemanes.

Desde un punto de vista doctrinario, tienen gran auge en

el

campo económico las ideas de libre competencia, bajo cuyo pre^

dominio se realiza la revolución industrial. Ello justifica

-

8 -

la aceptación que tuvo en los países latinoamericanos el con

cepto de Estado Liberal.

Sin embargo, una característica esencial de la época que pre

cedió en Europa a la Revolución Industrial no se manifestó ai

Chile: la revolución agrícola, mediante el avance tecnológi-

co y el cambio en la estructura de la propiedad rural. Por

el contrario, si durante la Colonia la propiedad rural se ha

bía organizado sobre la base de predios de gran extensión en

poder de pocos propietarios, al término de la Independencia

dicha estructura se reforzó con la asignación de grandes pre

dios a los participes de la emancipación. Algo similar

ocu-

rriría posteriormente, al producirse la pacificación de la A

raucanía e incorporar nuevo territorio aún no explotado. Así

se fué configurando históricamente la

situación que habría (te

prevalecer hasta hace poco tiempo: un 6.9% de predios abar -

can un 81.3% de la superficie agrícola. 1/

2 U n a

Epoca de Crisis

Entre 1857 y 1878 se producen fuertes crisis que determinan

una

baja brusca de las exportaciones.

Las causas son tanto de ori -

1/ Estructura Agraria en 7 países de América Latina.

mike.

Barraclough y Do -

-

9 -

gen interno como externo. Se había agotado Chañarcillo, hubo pe_

ríodos de malas cosechas, además de las guerras civiles de 1851

y 1859.

En el exterior, la depresión europea origina una bajaen

los precios de las exportaciones chilenas y se pierden los merca

dos de California y Australia. En dichos mercados, las exporta-

ciones que habían llegado a $ 2.HH.5.000 y $ 2.698.900 respectiva

mente,

en los años 1850 y

1855, bajaron

a $ 102.735 y $ 272.696

en 1859. 1/

El cobre que en 1872 había alcanzado un precio

de

108 libras, bajó a 39.5 en 1878.

El Gobierno se vio obligado a adoptar una serie de medidas de ca_

rácter económico, entre las que se destaca el abandono de la mo-

neda metálica y su 'reemplazo por el papel moneda inconvertible.

Hay quienes explican la situación producida a través del libera-

lismo económico que había caracterizado a la época, aunque

hay

factores externos que originan, especialmente, la crisis de 1878.

La política de liberalidad económica había producido un desequi-

librio en la Balanza de Pagos y una gran competencia en el cabo-

taje, que se tradujo en una estagnación.

En 1866, la marina mer

cante contaba con 258 naves y un total de 68.218 tons. En 1890,

con 150 naves y 72.000 tons.

1/ Historia de Chile - Encina-Castedo.

- 10 -

En esta época, Europa vivía la Revolución Industrial. Fueron me_

didas económicas inspiradas en el liberalismo que caracterizó la

Revolución, las más adecuadas en este momento histórico de Chilé?

Por otra parte, en qué medida las causas de la crisis son imputa

bles al régimen liberal y no a la situación externa e interna dss_

crita en los primeros párrafos?

3.- El Resurgimiento - Auge del Salitre

En 1879 estalla la guerra del Pacífico.

En los momentos en

que

la Revolución Industrial Europea se encuentra en pleno desarro -

lio, Chile debe gastar toda su energía

en una guerra que, no obs_

tante el daño causado, produce efectos económicos que han detrae

formar el futuro del país.

Fuera de la creación de fábricas nacionales destinadas al abaste^

cimiento de pertrechos militares, al finalizar la guerra, Chile

se encontró

en posesión de las provincias de Tarapacá y Antofa -

gasta o, en otros términos, de los minerales que habían de defi-

nir todo su porvenir económico.

El Salitre y el Cobre pasan a constituir los minerales que sos -

tienen el Comercio Exterior.

En las exportaciones, en el período inmediatamente posterior a

-Il -

la guerra,la minería desplazó definitivamente a la agricultura

(40 millones vs. 9 millones).

Desde 1900 en adelante, las exportaciones experimentan un creci-

miento notable según se desprende de las cifras:

  • - 187 (millones)

1900 - 04

  • - 288

1905 - 09

1910 - 14

  • - 344

1915 - 19

  • - 523

El cobre, que en 1875 alcanzaba a 50.000 tons. exportadas, había

bajado en 1890 a 15.000, de modo que era el Salitre el producto

determinante del incremento señalado.

En este período de desarrollo hacia afuera, se había producidom

proceso de industrialización relacionado fundamentalmente con la

actividad exportadora, además de algunas industrias creadas du -

rante la guerra. Ello permitió la aparición de una élite empre-

sarial que mostró ciertos rasgos de modernización. Si anterior-

mente había existido una élite de agricultores y mineros, se a -

gregaba ahora un nuevo sector surgido en torno a la industria co_

nectada con la actividad marítima (auge de Valparaíso).

Otro efecto que produce el crecimiento del sector exportador y ]a

consiguiente industrialización, es el comienzo del proceso de ur

banización.

- 12 -

Hacia 1865, el censo señalaba una población rural del 73%

y

la

urbana alcanzaba al 27%.

En 1885, esta última

subía al 35% y en

1895 al 36%. 1/

El proceso de urbanización significa, por otra parte, reforzarla

clase media que se encontraba en formación, e integrada fundamen

talmente por funcionarios del Estado. Debe señalarse que, ni la

élite empresarial señalada anteriormente, ni la clase media en

formación, podrían compararse con la burguesía empresarial euro-

pea, base de la Revolución Industrial. En nuestro país práctica

mente no existió dicha burguesía empresarial.

La época que se está analizando, además de los rasgos menciona -

dos, presenta una característica histórica de enorme trascenden-

cia: la incorporación del capital extranjero a ciertas activida-

des económicas básicas.

En un comienzo fué el capital inglés

,

el cual, a comienzos de este siglo, cede su primacía el

capital

norteamericano.

Las siguientes cifras

dan una idea acerca de la penetración

del

capital extranjero en la explotación del salitre: 2/

1/ Historia de Chile, Encina-Castedo.

2/ J.C. Jobet

Año

- 13 -

Cap. Peruanos-Chilenos

Cap. Ingles-Norteamericano

  • 1878 67%

13%

  • 1884 36%

34%

  • 1901 15%

55%

La época analizada ha solido denominarse de recuperación. La vev_

dad es que es tan s51o una época de recuperación respecto de al-

gunas

cifras o indicadores

económicos, pero, desde un punto de

vista histórico, es un momento en que las condiciones que defi -

nen a Chile como un país sub-desarrollado

reciben un fuerte im -

pulso: exportación de productos primarios (salitre), dependencia

del Comercio Exterior, importación de bienes manufacturados, es-

casa industrialización interna (el salitre proporcionaba los re-

cursos para importarlo todo) y lo más importante, penetración de

capitales foráneos (ingleses en especial) en la explotación dere

cursos básicos de nuestra economía.

An.tes de la Primera Guerra Mundial se produce el reemplazo de In_

glaterra

por los EE.UU.

como principal capitalista extranjero, si

tuación que se

refuerza a medida que la explotación del cobre ad

quiere mayores proporciones.

La penetración de capitales extranjeros determina xana verdadera

economía de enclave en nuestro país, pero que presenta rasgosnuy

- 14 -

particulares, en que la élite empresarial chilena no llega a ser

absorbida por dichos enclaves. Se pueden observar en todo caso,

relaciones de producción en que modernas tecnologías en la mine-

ría se desenvuelven paralelamente con sistemas tradicionales

o

rudimentarios (pequeña minería, agricultura).

- 15 -

C.- El Estado Intervencionista

1.- Auge y Decaimiento del Salitre

Al comenzar el presente siglo, se produce el reemplazo ue Ingla-

terra por EE.UU. en el concierto económico mundial.

La economía de los Estados Unidos, a diferencia de la europea que

es complementaria con respecto a la de los países latinoamerica-

nos, es más bien competitiva de

los mismos, por cuanto el nuevo

líder comercial exporta, además de productos manufacturados, ma-

terias primas y alimentos.

El capital norteamericano, que en Chile había comenzado su pene-

tración a fines de la

guerra del Pacífico, aumentó en tO

veces su

proporción entre 1900 y 1914- desplazando definitivamente al in -

glés, en especial, a través de la inversión en empresas mineras

cupríferas.

Hasta la época de la Primera Guerra Mundial, el salitre habla si_

do

..el

principal producto exportador del país. Sin embargo,

la

guerra, junto con significar una demanda permanente de este mine_

ral, produjo un efecto que cambiaría su suerte: la sustitución

del salitre natural por el salitre sintético.

Posteriormente, la depresión de 1929-32 selló definitivamente el

- 16 -

futuro del salitre.

El índice

de producción (1937 = 100) mostró

las siguientes cifras:

1930

169.3

1931

137.1

1932

113.8

1933

101.4

o sea, una baja ostensible que ya no se recuperaría más.

El cobre, por su parte, vió reducido su volumen en forma aún más

alarmante (1937 = 100):

1930

130.3

1931

72

1932

56.1

2.- La Crisis de 1929

Además de los efectos ya señalados la crisis produjo hondo impac

to en la economía chilena.

En conjunto, las exportaciones

se redujeron a la mitad de

su vo-

lumen y aún más en valor. Las

importaciones disminuyeron en un

80%.

Se produce una fuerte contracción de la capacidad para im-

portar. Por otra parte, la situación provoca una total paraliza

ción del flujo de inversiones y créditos del exterior. En suma,

el proceso de desarrollo hacia afuera hace crisis.

- 17 -

Los efectos señalados

muestran la sensibilidad

de la economía dri_

lena de la época y el grado de dependencia que ésta presenta re£

pecto de fenómenos extra nacionales sobre los cuales Chile, como

una unidad dentro de un conjunto, prácticamente no tiene posibi-

lidad de influir.

Pero la perturbación

no es solamente de orden económico.

La or-

ganización institucional política del país, a pesar de haber si-

do reforzada en 1925 con una nueva Constitución (que aún hoy nos

rige), un fuerte régimen presidencial, una Ley de Impuestos a la

Renta y numerosas Leyes Sociales, sufre también una aguda crisis.

Se producen sucesivos cambios de gobierno que no logran devolver

la tranquilidad al país, sino hasta el regreso y reelección en

1932 del Presidente A. Alessandri P., depuesto en los comienzos

del período crítico.

Hasta qué punto esta crisis, en la política interna, se relacio-

na con la crisis mundial? Hay muchas interpretaciones sobre el

particular, pero, de tener alguna relación, significaría quenues_

tro grado de dependencia del exterior va más allá que los asun -

tos económicos estrictamente.

3.- La Intervención Estatal

Los aspectos indicados en los párrafos anteriores conducen a u-

- 18 -

na necesaria intervención del Estado para enfrentar los proble -

mas económicos, sociales y políticos que sacuden al país.

En el orden económico, por ejemplo, se adoptan una serie de medi

das conducentes a ajustar la economía a las nuevas circunstan

-

cias. Se tiende a reforzar las actividades nacionales de menor

vinculación o dependencia de la demanda externa; se determinanpo

líticas de regulación principalmente en el campo monetario, afe£

tado por el derrumbe del padrón oro; se regula el comercio exte-

rior mediante el establecimiento de depósitos de garantía, siste

ma de precios, listas de mercaderías prohibidas; etc. Asimismo,

se regula el cambio mediante fijación de tasas.

La desaparición de las inversiones externas provoca una sitúa -

ción de enorme trascendencia en la participación del Sector Pú -

blico en el proceso de desarrollo económico

del país, cual es el

reemplazo gradual del Sector Externo por el Estado,como órgano di

námico y propulsor de dicho desarrollo.

Se producen, sin embargo, fuertes presiones gremiales, especial -

mente en los centros mineros salitreros. El Gobierno, adelantán

dose a una eventual crisis, propició y obtuvo, en el período Í920

a 1928, la dictación de varias leyes relativas a legislación so-

cial y sindical, aunque sus beneficios se extendieron casi exclu

- 20

de Bancos, en el campo del comercio exterior y monetario - , el Ser

vicio de Impuestos Internos, Aduanas y Tesorería, en el campo de

las finanzas publicas; las Superintendencias de Sociedades Anóni_

mas, de Seguridad Social, de Educación, y la Contraloría General

de la República, entre otras instituciones. Esta adaptación de

la estructura orgánica del Estado se debió, en gran parte,

a la

venida al país de la misión Kemmerer.

4.- El Período de Post-Crisis

Tal vez, lo más importante que puede señalarse en este período ,

sea el hecho que el país no supo reponerse de los efectos de la

crisis. Hasta 1950, en muchos aspectos, no

se recuperan los ni-

veles anteriormente logrados.

En las cifras que siguen, puede apreciarse, por ejemplo, cano en

1949 la capacidad para importar es inferior a la de 1905. 1/

 

A

su vez,

el volumen físico de exportación apenas supera al

de 1925.

 

1905-09

1925-29

1949

1952

Vol.físico exportación

56.8

  • 100 93,5

1Q6.7

Vol.físico.importación

75.9

  • 100 68.7

84

Precios exportación

8Q.7

  • 100 100.4

58.1

Precios importación

86.2

100

130.3

159.3

Relac. precios intere.

93.1

  • 100 62.4

43.8

Capacidad p. importar

53.3

  • 100 59.3

50.8

1/ A. Pinto.

- 21 -

En cuanto al ingreso de capital antes de la crisis del 30, Chile

había recibido, en el quinquenio 1925-30, 71.8 mil millones depe

sos en inversiones y créditos. Durante la depresión, además de

las circunstancias históricas mundiales, se adoptaron algunas de_

cisiones que afectaron el ingreso de capital, como fue la suspen

sión del pago de servicios de capital al exterior, lo que signi-

ficó una disminución casi total en la afluencia de los mismos, de

lo cual, hasta 1952, el país no se había recuperado. Entre 1946

y 1951 ingresaron sólo 18.9 mil millones de pesos Cde igual va -

lor a la cifra anterior). En todo caso, la participación del ca

pital extranjero en las actividades productoras de

exportación

mantiene su importancia a través de la inversión de las utilida-

des que obtienen las empresas extranjeras.

A partir de la crisis, se inicia el proceso que podría denominar

se el "desarrollo hacia adentro". En el quinquenio 1925-29, el

valor de las exportaciones representaba más del 25% del Producto

Geográfico Bruto. En 1960-64, en cambio, su participación sólo

alcanza al 10% 1/, a pesar de haberse más que triplicado el Pro-

ducto durante todo el lapso. Este proceso de "desarrollo hacia

adentro" toma su mayor impulso a través de una intervención cada

vez más intensa del Estado en la actividad económica nacional.

y

Geografía Económica de Chile - CCORFO).

- 22 -

D.- La Evolución a Partir de IStQ.

El Estado Productor

1.- El Proceso de Sustitución de Importaciones. La Planificación

El estallido de la Segunda Guerra Mundial marca una etapa defi-

nida en el proceso histórico de desarrollo de los países latino^

americanos, cual es impulsar el denominado "proceso de sustitu-

ción de importaciones". En efecto, el cierre de los

mercados

proveedores de los bienes importados, la mayor parte de los cu£

les correspondían a países comprometidos en el conflicto bélico,

originó la necesidad de proveer al autoabastecimiento de dichos

bienes.

Este proceso de sustitución de importaciones se presenta con u-

na intervención creciente del Sector Público, sea mediante su

actividad de regulación, como su participación directa en el pr£

ceso productivo mismo.

Así es como en Chile se crean dentro del Sector Público empre

sas como las siguientes: Compañía de Acero del Pacífico

(CAP) ,

Empresa Nacional de Electricidad (ENDESA), Empresa Nacional de

Petróleo (ENAP), Industria Azucarera Nacional (IANSA), Hotelera

Nacional CHONSA), Empresa Nacional de Minería (ENAMI), que, con

empresas estatales ya existentes, tales como Ferrocarriles del

Estado, Línea Aérea Nacional (LAN), Empresa Marítima del Estado,

- 23 -

etc., vienen a configurar un Sector Público con importante, y cre_

ciente participación en el proceso productivo nacional de bienes

y servicios a tal punto que, hoy en día, dicha participación al-

canza a una cifra de alrededor del 40% del Producto Bruto Nacio-

nal.

Otro aspecto interesante de destacar es que, conjuntamente

con

este proceso de sustitución de importaciones, se inicia en Améri_

ca Latina la utilización de las técnicas de Planificación.

En el caso de Chile, en 1939, se crea la Corporación de

Fomento

de

la Producción. Vale la pena destacar su objetivo central, es_

tablecido

en la Iiey Orgánica

que la creó:

"Formular un plan general de fomento de la producción nacional,

destinado a elevar el nivel de vida de la población mediante el

aprovechamiento de las condiciones naturales del país y la dismi

nución de los costos de producción y a mejorar

la situación de

la balanza de pagos internacionales, guardando al establecer el

plan la debida proporción en el desarrollo de laa actividades de

la minería, la agricultura, la industria y el comercio, y procu-

rando la satisfacción de las necesidades de las diferentes regi£

nes del país."

Aün cuando la C0RF0 no estaba en condiciones de presentar en pla_

- 2H -

zo breve dicho plan (el plan sólo fué publicado en 1961),

se

llevó a efecto, en todo caso, un impulso de industrializaciónen

aquellas actividades de mayor prioridad. Asi es como se crea -

ron las empresas mencionadas en párrafos anteriores, además de

impulsar otras industrias ya establecidas (madera, celulosa pes_

ca, etc.).

Por otra parte, la CORFO se preocupa de reunir todos los

datos

y desarrollar investigaciones destinadas a obtener la informa -

ción básica requerida para efectuar una diagnosis y el pronósti^

co necesario para llegar a la formulación del Plan Decenal

Desarrollo.

de

En esta misma época experimentan un fuerte desarrollo otros or-

ganismos de investigación y estudio, tanto universitarios como

de Gobierno, que habrán de contribuir a la formación de un im -

portante cúmulo de información y análisis de suma importancia pa

ra la planificación nacional indicada.

2.- El Aparato Estatal.

llo

La Burocracia y su Papel frente al Desarro-

Es interesante señalar la representatividad, cada vez mayor, de

los sectores medio y popular en el Gobierno en esta época.

En

1939 asume el poder el Frente Popular.

Le siguen sucesivos

go

- 25 -

bienios radicales, representativos de los sectores medios,'has-

ta llegar al gobierno de la Democracia Cristiana, que podríamos

decir es representativo de sectores medios y populares. En to-

do caso, la representatividad no es total. Es necesario consi-

derar que existe alrededor de un 20% de analfabetos, que no vo-

tan. En cuanto al aspecto burocrático, la participación cada

vez más

intensa del Estado en las actividades económicas del

país no va acompañada de una adecuada adaptación de su estructu

ra administrativa. Las nuevas funciones del Sector Público dan

origen a la creación de instituciones autónomas y empresas esta

tales, cuya ley orgánica les concede diferentes grados de auto-

nomía con respecto al Gobierno Central, a tal punto que puede

sostenerse, sin lugar a dudas, que una característica más dejos

países subdesarrollados está dada por la proliferación de enti-

dades, autónomas o empresas estatales desligadas del Gobierno

Central. Ello da origen en lo que ha dado en llamarse "creci -

miento por agregación" (existen, por ejemplo, más de 50 diferen

tes instituciones de previsión en el país, cada una con un vice_

presidente, un consejo, una estructura técnica y administrativa),

además de duplicaciones, falta de modernización, etc.

Sólo en 1955, se realiza un primer esfuerzo de adecuación de la

máquina administrativa al crearse la primera Oficina de Raciona_

lización, en el Servicio de Impuestos Internos, iniciándose así

- 26 -

un movimiento que llegará a constituir más de 20 oficinas simila

res en el año; además de una Oficina Central de Qrganizacióny M£

todos.

Por otra parte, un movimiento paralelo, destinado

a la aplica

-

ción de la técnica de presupuestos por programas, comienza a lle_

varse a efecto. Ultimamente, se ha abordado también el estudio

de la carrera funcionaría y existen proyectos para abordar los

problemas de capacitación del personal.

- 27 -

  • E.- Algunos Rasgos de la Economía Chilena en los Ultimos Aflos. de Economía Mixta

:

Un' Caso

1.- Rasgos Generales

Aún cuando el impulso inicial de CORFO sirvió para mostrar un in

cremento inicial notorio en el crecimiento industrial del país,

Chile es clasificado por CEPAL, junto con Argentina, Bolivia y U_

ruguay, entre los países que muestran un crecimiento más lento ai

Latinoamérica, a partir de 1950.

Pareciera que la política de sustituciñn de importaciones, diver

sificación de exportaciones y expansión industrial hubiese lleg¡a

do a un punto crítico.

Sin embargo, la economía presenta algunos rasgos favorables

en

cuanto a su estructura y ciertos indicios de que ella puede lle-

gar a un menor grado de dependencia del exterior dado el creci -

miento del sector industrial.

Por ejemplo, la evolución de la producción industrial, por perso_

na, muestra un incremento, en dólares de 1962, de la siguientena

turaleza: 1/

1/ Cifras Artículo Sr. M. Cardoso y J.L. Reyna - "Industria, Estructura,

Ocupación y

en América Latina".

- 28 -

  • 1930 44.2

  • 1940 54.3

  • 1950 98.2

  • 1960 108.5

Por otra parte, la estructura de importaciones presenta en esta

época, las siguientes características: 1/

B. de Consumo no duraderos

18.6% (déficit en Agricultura)

Combustibles

M. Primas y Prod. Intermedios

36.6% (ind. siderúrgica funda -

mentalmente)

Bienes de Capital

33.7%

Con respecto a cifras de años anteriores, las señaladas signifi-

can una tendencia a disminuir la importación de Bienes de Consu-

mo y a aumentar las de Materias Primas y Combustibles. Las im -

portaciones de Bienes de Capital se mantienen sin variación deim

portancia.

Es interesante notar, por ejemplo, que la importación de bienes

de capital, las máquinas y equipos para la industria, alcanzan

a

un 18.4%; en cambio,para la agricultura llega sólo a 1.8%.

Las exportaciones, por

su parte, han experimentado un crecimiento

gracias al aumento en la explotación y precio del cobre, además

de la incorporación de nuevos productos tales como: acero, hierro

1/ CEPAL - "El Desarrollo Económico de America Latina en la Post-Guerra"

- 29 -

y papel.

Sin embargo, el cobre sigue desempeñando un papel es-

tratégico fundamental, a tal punto que pequeñas variaciones en

su precio significan profundos trastornos económicos.

Ello es consecuencia de nuestra dependencia, históricamente con

dicionada, del mercado exterior. Es necesario establecer que

nos referimos a dependencia, no de capitales sino de condicio -

nes económicas externas. En cuanto a capitales externos, ellos

mantienen la explotación

de los grandes minerales del cobre, aun

que la participación del país en los ingresos generados por la

explotación de este mineral ha llegado a ser bastante significa

tiva (80%), como lo demuestra la evolución de las cifras siguien

tes:

  • 1930 22%

  • 1942 50%

  • 1950 69%

  • 1952 84%

  • 1960 80% aproximadamente.

La tendencia señalada del Comercio Exterior, ha permitido unlen

to reemplazo o sustitución de las importaciones, como es el ca-

so de hidrocarburos, azúcar, acero y textiles.

En cuanto a la estructura de la producción, ésta ha ido lenta -

mente modificándose en favor del sector industrial, como puede

verse en las siguientes cifras:

- 31 -

En 196Q sube a 68% y para 1970 se espera que llegue al 74%;

Ello significa una preocupación especial, por parte del Gobierne^

de realizar inversiones en obras como: vivienda, pavimentación ,

alcantarillado, agua, etc., además de atender innumerables pro -

blemas de orden social y político que surgen a través de la pro-

liferación de las denominadas "poblaciones callampas".

Cabe señalar que el fenómeno de urbanización señalado, no ha si-

do consecuencia de traslado de población del Sector Agrícola al

Sector Industrial.

Más bien, la motivación ha sido el deseo

de

trasladarse a la ciudad, siendo la ocupación industrial uno

de

los tantos modos para que se produzca el traslado.

Es interesante señalar que el sector industrial no ha experimen-

tado un crecimiento notorio en la fuerza de trabajo que ocupa. En

cambio, sí ha experimentado un gran crecimiento el Sector Servi-

cios .

Mientras en 1930 este sector mostraba una ocupación 25% menorque

la Agricultura, en 1952 la superaba en un 10% (considerando tam-

bién el Comercio).

Esta situación ha venido aparejada con la existencia de lo que se

ha denominado "desocupación disfrazada".

- 32 -

Un fenómeno que ha caracterizado a la economía chilena y que no

puede dejarse de señalar es el problema de la constante desvaió

rización monetaria.

Dicha desvalorización ha significado, por una parte, una perma-

nente pugna entre empresarios, obreros y Gobierno, y por otra ,

un desequilibrio grave entre la expansión monetaria y el creci-

miento en la producción de bienes.

El país se ha visto enfrentado a una política destinada a conte_

ner la inflación, lo que no siempre coincide con medidas

que

sirven de aliciente para el desarrollo. La restricción del eré

dito, por ejemplo, tiende a reducir el circulante como una for-

ma de contener el proceso inflacionario, pero, a su vez, puede

producir una limitación a la expansión industrial.

La inflación ha sido seguramente, el factor que ha significado

la mayor preocupación de los últimos Gobiernos y, junto con en-

torpecer la realización de planes concretos de desarrollo, ha

significado para el Sector Público un fenómeno que condiciona 3a

actividad del mismo a enfrentar problemas coyunturales y cícli-

cos antes que iniciar acciones de largo plazo.

- 33 -

2.- La Participación del Sector Público. Economía Mixta

Es corriente identificar el sistema económico de los países lati_

noamericanos con un "Estado de Economía Mixta". Sin embargo, di

cho concepto sólo es aplicable a aquellos países que poseen cier_

tas características definidas para este tipo de Estado. En el

caso chileno, la caracterización del Estado adquiere especial re_

levancia si se considera la intervención estatal creciente que

se ha vpnido gastando con posterioridad a la crisis política y e_

conómica vivida en los afios de alrededor

de 1930.

Dicha crisis obligó al Estado a intervenir con diversas medidas

de control que, al igual nne en el resto de América Latina, abar

carón principalmente el área monetaria y del comercio exterior.

La creación de la Corporación de Fomento

de la Producción en 1938,

significó un nuevo impulso a la actividad interventora, pasando

*

el Estado a desarrollar ahora algunas importantes tareas comojro

ductor propiamente tal, además de su misión inductiva del desa -

rrollo industrial.

Como ya se dijo anteriormente, empresas estatales de gran tras -

cendencia para el desarrollo del país fueron creadas, tales como

la Empresa Nacional de Electricidad S.A. (ENDESA), la Empresa Na_

cional de Petróleo (ENAP), Compañía de Acero del Pacífico (CAP),

- 3"+ -

posteriormente privatizadas, Industria Azucarera Nacional CIANSA)

y otras que, unidas a empresas estatales como la Empresa Nacional

de Minería (ENAMI), los Astilleros y Maestranzas de la Armada

(ASMAR), han venido caracterizando al Estado de Chile dentro del

concepto de Estado Productor e incluso, de Estado de Economía Mix

ta.

El movimiento señalado no constituye un fenómeno momentáneo sino

más bien

un proceso continuo, tal vez irreversible, que se ha man_

tenido a través de los diferentes regímenes políticos que han go-

bernado a nuestro país. Es así como

a las empresas mencionadas ss

han agregado, entre muchas otras, el Servicio Aerofotogramétrico,

el Servicio de Equipos Agrícolas Mecanizados (SEAM), la Hotelera

Nacional (HONSA) y, últimamente, las Sociedades Mineras Mixtas ,

la Empresa Nacional de Telecomunicaciones (ENTEL) y la SociedadPe_

troquímica Chilena. También existen numerosas otras empresas en

las que el Estado aparece con un aporte

de capital superior al

51%.

Si a lo anterior se agrega las Fábricas y Maestranzas del Ejérci-

to (FAMAE), la Línea Aérea Nacional (LAN), la Empresa Marítimacfel

Estado, la Empresa Portuaria de Chile, los Ferrocarriles del Est£

do, la Sociedad Constructora de Establecimientos Educacionales, la

Sociedad Constructora de Establecimientos Hospitalarios, las dife_

- 35 -

rentes Direcciones de Obras Públicas, la Corporación de la Yivien

da, etc., se configura una actividad productora del Estado muy di_

versificada, sectorial

y regionalmente y de gran significado en Ja

generación del Producto Nacional Bruto.

Se estima que alrededor del 40% del Producto Nacional Bruto se ge_

ñera en el Sector Público de Chile,

como asimismo, sobre

el 70% afe

la Inversión Bruta Total.

Sin embargo, esta característica del Estado Chileno, que lo sitúa

como uno de los más avanzados de Latinoamérica en cuanto a su par

ticipación en el proceso productivo, no ha significado que él mi£

mo, institucionalmente, se haya organizado como productor. Por el

contrario, su estructura a^ainistrativa no ha respondido a los re^

querimientos de una Economía Mixta y toda la actividad productora

dada la rigidez operativa de las entidades centralizadas, ha debi_

do desarrollarse a través de Empresas Estatales descentralizadas

o independientes, con exceso o muy poca dependencia de los orga -

nismos centrales, cada una de ellas con status propio y con dife-

rencias notorias en cuanto a su funcionamiento administrativo, re_

gímenes de remuneraciones, financiamientos, etc.

En otros términos, la organización administrativa del Sector Pú -

blico no

ha sido adaptada a los requerimientos del desarrollo. Bar

- 36 -

el contrario, se lia mantenido la organización centralizada, con

todos sus problemas de rigidez e inflexibilidad administrativa,

creándose cada vez que se requiere, organismos descentralizados

ad-hoc, fenómeno que ha caracterizado al denominado "crecimien-

to por agregación" de nuestro Sector Público.

Las diferencias en el aspecto administrativo dificultan induda-

blemente la incorporación de todas las empresas e instituciones

descentralizadas al proceso de planificación del Sector Público.

Otra característica

económica interesante de destacar acerca del

Estado Chileno es la existencia de un verdadero grupo empresa -

rial del Sector Público, que se ha venido formando desde

la crea

ción misma de CORFO y las diversas

filiales de ella.

La exis -

tencia de este grupo empresarial, además de asegurar la conti -

nuidad del proceso de transformación en Estado de Economía Mix-

ta que se ha venido desarrollando, deberá facilitar, a la vez ,

la formulación y realización de planes del Sector Público.

- 37 -

CAPITULO II

EL CONCEPTO DE SECTOR PUBLICO Y SU RELACION CON LA ECONOMIA 1/

A.- El Concepto de Sector Público

Las acciones del Estado en el campo económico pueden agruparse, fun-

damentalmente, en las siguientes categorías: 2/

1.- Acción de orientación del proceso económico del país, mediante un

sistema de regulaciones cuya finalidad es inducir un determinado

comportamiento de los agentes económicos.

2.- Acciones directas que tienen por objeto la producción de bienes

y servicios.

3.- Transferencias o pagos al Sector Privado.

4.- Acción de obtención de recursos de la economía, con el objeto de

suministrar los medios necesarios para cumplir su objetivo.

Las acciones señaladas se refieren a dos tipos principales de activi_

1/ Este Capítulo ha sido tomado de la publicación "Estudio para Evaluar

la Importancia del Sector Público en una Economía Latinoamericana" de

2/

Carlos Silva Terán y Hugo Zunino Z.

R. Cibotti - "Un Enfoque de la Planificación del Sector Público, ILPES,

1967.

- 38 -

dades: I o orientar y regular, y 2 o la actividad de

producción.

Las entidades del Estado encargadas de cumplir con los dos tipos

de

actividades mencionadas constituyen lo que se denanina el Sector Pú-

blico.

Si se consideran

las acciones del Estado más allá del campo económi-

co, relacionados con la necesidad de mantener y asegurar su propia

continuidad así como la seguridad de la población, el manejo de las

relaciones con otros estados, el mantenimiento del orden, las labo -

res de policía y justicia se podría llegar a distinguir un conjunto

de actividades denominadas de Gobierno.

Las acciones de Gobierno no están consideradas, para los efectos de

este trabajo, dentro del concepto de las actividades del Sector Pú -

blico. Sin embargo, le generalidad de las investigaciones y estu -

dios, así como publicaciones oficiales tales como los presupuestos ra

cionales y balances de la Hacienda Pública, al referirse al Sector Fú

blico lo consideran integrado tanto por las entidades ejecutoras de

las acciones de regulación y producción como las ejecutoras de

actividades de Gobierno.

las

La delimitación del Sector Público, en los términos expuestos en los

párrafos anteriores, no es una tarea fácil.

Por el contrario,

ella

requiere

llegar a un análisis individual de las instituciones y

aún

- 39 -

más, a calificar cada una de las acciones que éstas realizan con

el

fin de determinar a qué tipo de actividades pertenecen. Es corrien-

te que una misma entidad ejecute acciones de regulación y producción

y de Gobierno.

Igualmente, en una determinada acción es posible distinguir tanto la

presencia del Sector Público como del Gobierno, como es el caso de]a

acción de recaudación tributaria.

Desde el punto de vista institucional, el Sector Público contempla

instituciones o servicios típicamente fiscales, que en este trabajo

se han denominado "servicios centralizados". En la medida en que el

Estado ha pasado a asumir funciones de intervención y regulación y,

más tarde, funciones productoras, se

han creado, como una forma de es_

capar a los problemas de la rigidez jurídico-administrativa que ca -

racteriza a las instituciones mencionadas, los "servicios descentra-

lizados". Entre éstos se hace necesario distinguir las "institucio-

nes descentralizadas" y las "empresas del Sector Público" según sea

el tipo de actividades que realicen.

Además, es conveniente definir una categoría especial para el caso<fe

aquellas empresas o sociedades en que el Estado aparece como capita-

lista. Aunque la sola participación no dice relación con el proceso

de toma

de decisiones en la empresa, se ha estimado útil incluir den-

tro del Sector Público aquellas empresas o sociedades en las que

el

Estado tiene participación mayoritaria.

- 40 -

B.- Clasificación del Estado desde el Punto de Vista Económico

Las características fundamentales de orden económico que identifican

cada uno de los diferentes tipos de Estados y que, en la descripción

histórica efectuada en el Capítulo I, corresponde a la tipología asía

mida por el Estado de Chile en las diferentes épocas claramente iden

tificables que ha vivido su proceso de desarrollo, pueden resumirse

en las siguientes:

1.- Estado Liberal

Su acción se limita a asegurar el buen funcionamiento

de un sis-

tema de libre competencia o a crear y mantener las condiciones ja

ra el normal desarrollo de las actividades productoras de las em

presas privadas.

Por lo tanto, no

produce

bienes

y servicios que

se transen en el mercado.

Tampoco

interviene con miras a regu -

lar el proceso económico.

2.- Estado Intervencionista

Su acción está encaminada a producir en el proceso económico, me_

diante el uso de ciertos instrumentos de regulación, un determi-

nado efecto inducido y previamente decidido. No realiza labores

directas de producción.

3.- Estado Productor

- ti -

Aquél que, además de una acción reguladora, participa en el pro-

ceso productivo como un productor más de bienes y servicios.

Desde luego que el Estado Intervencionista es también, en cierta

medida, productor, especialmente a través de las obras de infra-

estructura que produce. La diferencia entre ambos tipos es una

diferencia más de grado, que de carácter cualitativo; el Estado

Productor quedaría definido por el hecho de producir bienesy ser

vicios que se transan en el mercado, competitivos con el Sector

Privado o sustitutos de una acción productiva de este Sector.

t.- Estado de Economía Mixta

Estaría caracterizado por la participación simultánea del Sector

Público y del Sector Privado en el proceso productivo.

Esta ac-

ción del Estado debe constituir un proceso continuo que obedezca

a una acción consciente y predeterminante, aceptada por la comu-

nidad.

En una economía mixta, es posible distinguir, además, la existen

cia de un grupo empresarial del Estado, derivado justamente del

carácter continuo del proceso y que, a su vez, permite asegurar

dicha continuidad.

- H2

-

En resumen, el cuadro siguiente presenta, en forma esquemática ,

las características de cada tipología descrita:

Tipo de Acción

Liberal Intervencionista Productor Ec.Mixta

Interviene y regula

No

Participa en la pro

 

ducción

No

No

Proceso continuo

No

No

No

Clase de empresa

-

rios estatales

No

No

No

El Estado, en América Latina, nació como un Estado Liberal y así

se

desarrolló hasta la segunda década del presente siglo. Durante

la

Primera Guerra Mundial debió intervenir en el proceso económico me -

diante una acción reguladora. La crisis de 1929 originó nuevas in -

tervenciones, especialmente en el campo monetario y del comercio ex-

terior.

Al estallar la Segunda Guerra Mundial, dicha intervención se trans -

formó, en muchos

casos, en una acción directa de producción en el mer

cado, lo que se ha dado en llamarse el proceso de "desarrollo hacia

adentro", que se caracteriza por una etapa de industrialización diri^

gida a satisfacer los aumentos de la demanda interna y a sustituirán

portaciones, en especial de bienes de consumo y, en algún grado,

de

- 43 -

do, de bienes intermedios.

Desde luego que el paso de Estado Liberal a Estado Intervencionista

o a Estado Productor no se ha producido en todos los países latinoa-

mericanos en la misma época, ni se han cumplido las mismas etapas. Es

posible distinguir países que aún hoy poseen todas las característi-

cas de Estado Liberal, como así también otros que han superado ya la

etapa de Estado Productor, pudiendo tal vez asumir la tipología de u

na Economía Mixta.

- 1+4 -

C.- Indicadores sobre la Importancia del Sector Público

En lo que sigue se tratará de delimitar las acciones que realiza

el

Estado, en el campo económico, con el fin de llegar a caracterizarin

determinado Sector Público.

La caracterización del Estado y su clasificación en una determinada

tipología no resulta fácil.

Ello depende no sólo del tipo de activi

dades que desarrolla, sino también del grado o nivel con que realiza

cada una de ellas.

Asimismo, la sola clasificación de un Estado en uno de los tipos se-

ñalados no basta para establecer la magnitud e importancia del Sec -

tor Público.

Con miras justamente a caracterizar un determinado Sector Público ,

deducir su importancia global y sectorial, sea como consumidor o pr£

ductor, etc., se ha seleccionado un conjunto de indicadores cuyos a-

nálisis y cuantificación ha de permitir obtener conclusiones sobre es

te particular.

Dichos indicadores se han agrupado en tres categorías principales:

1.- Indicadores de Actividad Económica

2.- Indicadores Sociales

3.- Indicadores Políticos

- 45 -

En el siguiente Capítulo se enumeran los indicadores seleccionados

para cada uso ,

señalando los alcances y significado de cada uno de

ellos.

1.- Indicadores Económicos

Este tipo de indicadores pretende evaluar la importancia y par-

ticipación del Sector Público en el proceso económico y permi -

tir una comparación con la participación que en este proceso tie_

ne el Sector Privado.

La determinación de esta participación, así como la delimita -

ción institucional que se presenta más adelante permite estable

cer la magnitud del Sector Publico y con ello, el grado de al -

cance que tendría un Plan referido a dicho Sector.

En general, cada uno de los indicadores que se señalan, propor-

cionará una información de mayor utilidad si se presentan des -

glosados en los 8 sectores

de actividad económica que se han con

siderado a través del presente trabajo.

Los indicadores económicos seleccionados se han clasificado en

las siguientes categorías:

- 46 -

a.- Indicadores de Actividad Económica

Sirven para destacar o medir la importancia del Sector Públi^

co dentro del proceso económico general. No tienen por fina

lidad establecer una tipología determinada para el Estado, si

no tan sólo cuantificar la acción del Estado sin distinguir

aspectos cualitativos de dicha acción. Por ejemplo, el he -

cho de que en un estado un indicador ocupacional sea supericr

al de otro, no

significa necesariamente que aquél sea más in

tervencionista que éste.

Los indicadores seleccionados en esta categoría son:

1) Producción física (quantum)

  • i. Total

ii. Por sectores de actividad económica

Se indicará separadamente la producción del Sector Públi-

co y del Sector Privado.

2) Valor Bruto de la

Producción (VBP)

  • i. Total

ii. Por sectores de actividad económica

Idem, nota caso anterior.

3) Producto Bruto Interno (PBI)

  • i. Total

ii. Por sectores de actividad económica

Idem, nota anterior.

- 47 -

4) Valor Agregado

  • i. Valor Agregado Total generado en el Sector Público,

en relación al PBI Total

VA (SP)

PBI (total)

ii. Remuneraciones

a) Total pagado por S.P. en relación al total de Re

muneraciones

SA (SP)

SA (total)

b) Tendencia histórica remuneraciones per cápita

5) Productividad del Sector Público

  • i. Recursos humanos (global y por sectores)

VBP (total)

Total días hombre S.P

VBP (total)

Total días hombre

ii. Coeficientes técnicos (global y por sectores)

A (iJ) S.P. en comparación

a (iJ) general

6) Comercio Exterior

  • i. Exportaciones del S.P. por sector de actividad eco- nómica en relación al total de exportaciones.

- 48 -

ii.

Importaciones del S.P. por sector de actividad eco-

nómica en relación al total de importaciones.

b.- Indicadores del Efecto Económico Inducido por el Sector Pú-

blico

Estos indicadores pretenden, a diferencia de los anteriores,

evaluar una determinada acción cualitativa, cual es el efec

to de la función inductiva y de la acción reguladora del Es_

tado.

Los valores que arrojen estos indicadores, juntamente

con

los indicadores sociales y políticos considerados más ade -

lante, podrán permitir la ubicación del Estado en una tipo-

logía correspondiente a Estado Intervencionista.

Los indicadores que se han seleccionado son:

1) Demanda

i.

Consumo del S.P. en relación al Consumo Total

CSP

C

Incluye todos los bienes y servicios consumidos por

el Sector Público, producidos por el mismo Sector y

por el Sector Privado.

- 49 -

ii.

Demanda final total del SP en relación a demanda fi-

nal total

DF SP

DF

Id. indicación anterior.

2) Gastos Públicos

  • i. Gasto Público Total en relación al PBI

GP

PBI

Se refiere

al Gasto Publico real o efectivo, o sea,

no incluye los bienes producidos por una institu

ción y consumidos por la misma.

ii. Composición del Gasto Püblico

  • - Consumo del SP sobre cohsvbio total

  • - Inversión del SP sobre inversión total

iii.

Gasto consolidado del SP en relación al PBI

S

PBI

S = DI(SP) + C(SP) + I(SP) + SA(SP)

Se incluye demanda intermedia, consumo fiscal, in -

versión y remuneraciones pagadas por Sector Público.

3) Inversión

- 50 -

i.

Inversión del SP sobre Inversión Total

 

I(SP)

I

ii.

Clasificación de

la Inversión del SP comparada

con ]a

Inversión Total

  • - Por sectores de actividad económica

  • - Por tipo de bienes de capital

. destinados a producir bienes de consumo

. destinados a producir bienes de capital

4) Deuda Externa

Deuda externa generada en el Sector Público y deuda exter

na generada en el Sector Privado.

c.- Indicadores sobre Calidad de "Estado Productor"

Pretenden cuantificar la acción directa de producción desa -

rrollada por el Sector Público, en relación con el proceso

productivo nacional.

La evaluación de estos indicadores podría permitir la clasi-

ficación del Estado en la categoría de "Estado Productor" pa

ra lo cual se requiere, además, que haya cumplido con los re

- 51 -

quisitos dados por la categoría de Estado Intervencionista,

señalada en el párrafo anterior.

Los indicadores correspondientes son:

1) Producción Total

i. Producto Bruto Interno del Sector Público en reía -

ción al Producto Bruto Total

PBI (SP)

PBI (total)

ii. Demanda final satisfecha por el Sector Público enre

lación al Producto Bruto Total

DF (bruto SP)

PBI (total)

iii. Valor Bruto de la Producción del Sector Público so-

bre el VBP Total

VBP(SP)

VBP (total)

2) Producción por Sectores

i. Producto Bruto y VBP por Sectores de actividad eco-

nómica comparando Sector Publico y Sector Privado ai

cada Sector.

- 52 -

3) Producción por Tipo de Bienes

i. Producción por sectores de actividad económica distin

guido entre bienes de consuno, bienes intermedios, bie

nes de consumo duraderos y bienes de capital, compa -

rando el Sector Público y Sector Privado en cada sub-

división .

d.- Indicadores relacionados con la Calidad de "Estado de Econo-

mía Mixta"

Para establecer esta calidad, es necesario que los indicado-

res señalados anteriormente muestren cifras de una magnitud

tal

que permitan suponer que, tanto el Sector Público como el

Privado, al adoptar una decisión económica dentro de su sec-

tor, producirán un efecto importante en la economía en gene-

ral.

Simultáneamente, deberán ser expresivos los indicadores so -

ciales y políticos que se señalan en los capítulos siguien -

tes.

Un aspecto interesante de destacar paira llegar a definir la

calidad de "Economía Mixta" es la existencia de un grupo em-

presarial del Estado. La caracterización fundamental que di_

- 53 -

ferencia a este grupo con una élite empresarial del sector

privado, está dada por el contexto general de planificación

en que el primero desarrolla su actividad, su comprensión ,

aceptación y participación en dicho contexto.

On indicador importante entonces, será aquél que permita es

tablecer la existencia de dicho grupo empresarial.

1) Indicadores Sociales

En este Capítulo se agrupan algunos indicadores que pre-

tenden cuantificar la participación

del Sector Público en

el proceso de desarrollo social. Para ello se han sele£

cionado indicadores correspondientes a las siguientes á-

reas principales :

  • a) Educación

  • b) Salud

  • c) Vivienda

Siguiendo una metodología similar a la del Capítulo ante_

rior, los indicadores se presentarán clasificándolos en:

  • a) Indicadores de actividad en el campo social y global.

  • b) Indicadores sobre calidad de Estado Intervencionista.

  • a) Indicadores de Actividad en el Campo Social Pretenden cuantificar, a grandes rasgos, la participa

- 54 -

ción global del Sector Público en el desarrollo social

No persiguen determinar ni evaluar

los resultados de ]a

política y acción del Estado en la esfera social, mate_

ria de la cual han de preocuparse los especialistas en

cuestiones sociales, sino tan s6lo disponer de algunos

elementos de juicio para comparar la actividad que de-

sarrolla el Sector Público con la

que desarrolla el Sec

tor Privado y obtener así alguna información sobre el

grado de alcance que tendría un proceso de Planifica -

ción del Sector Público.

Los indicadores elegidos para cada Sector considerado

son:

Sector Educación

i. Matrícula fiscal en relación a matricula totaliza-

ra los distintos niveles educacionales).

Sector Salud

i. N° de personas atendidas por Sector Püblico en com

paración con N° de personas atendidas por Sector

Privado.

ii. N° de camas Sector Público en comparación con

de camas Sector Privado.

- 55 -

Sector Vivienda

i. N° viviendas construidas por S. Público en compa-

ración con N° viviendas del S. Privado.

ii. vft de construcción comparada entre ambos Sectores.

b) Indicadores sobre Calidad de Estado Intervencionista

(Efecto Inductivo)

Además de su acción directa, cuantificada por los in-

dicadores señalados, el Estado induce, fundamentalmen

te a través del Gasto Público, actividades en lostres

sectores que se están considerando.

Algunos indicadores sobre la intervención del Estado

mediante una acción inductiva son los siguientes:

Sector Educación

i. Transferencias del S. Público a la Educación Pri_

vada.

ii. Aporte fiscal a la educación privada en relación

al total de gastos

de la educación privada.

iii. Aporte fiscal a enseñanza universitaria en rela-

ción con el gasto total de la enseñanza universi_

taria.

- 56 -

iv. Gasto Público en educación en relación al gasto

público total.

Sector Salud

i. Gasto público en Salud en relación al gasto to -

tal en Salud.

ii. Gasto público en Salud en relación al gasto pú -

blico total.

Sector Vivienda

i. Inversión pública en vivienda en relación a lain

versión total en vivienda.

ii. Inversión pública en vivienda en relación a

inversión pública total.

la

iii. N° de viviendas de construcción inducida (DFL 2)

sobre total de viviendas construidas.

2) Necesidad de Definir los Indicadores Políticos

Son éstos» tal vez, los más difíciles

de definir.

Pre -

tenden establecer si la actividad que desarrolla el Esta_

do, en una economía mixta, valorada mediante los indica-

- 57 -

dores señalados en los párrafos anteriores, es auténtica,

en el sentido de que las decisiones son adoptadas con au-

tonomía desde un punto de vista político.

Es posible que los indicadores cuantitativos señalen una

participación amplia del Estado en el proceso de desarro-

llo económico y social pero, por otra parte, también po -

dría ser que sean otros sectores

los que, mediante el uso

de determinados instrumentos de poder, sean los que diri-

gen dicha participación.

Parecería que los indicadores más apropiados hubieren de

ser de carácter cualitativo más que cuantitativo. También

es posible que tenga mucha importancia la apreciación sub

jetiva como también la ideología de quien analiza o valo-

ra los antecedentes.

Dadas estas dificultades, parecería que la selección de

este tipo de indicadores debe reducirse a los más repre -

sentativos para ilustrar el proceso de adopción de deci -

siones desde el punto de vista formal, tales como la par-

ticipación en los consejos directivos de las Institucio -

nes Autónomas o Qnpresas del Estado, el apoyo del Gobier-

no en los diferentes niveles políticos, etc.

- 58 -

Por otra parte, en este grupo de indicadores debieran in

cluirse aquéllos que permitan visualizar el grado de al-

cance real de las atribuciones que las disposiciones le-

gales y reglamentarias confieren al ejecutivo, como por

ejemplo, el n° de. bienes y servicios

sobre los que el Es_

tado pueda fijar y controlar precios con respecto al to-

tal de bienes y servicios transados o el número de hectá

reas susceptibles de intervención estatal (en la agricul

tura) con respecto al número total de hectáreas cultiva-

bles del país.

Sin embargo, el presente trabajo no pretende llegar a de_

finir o seleccionar indicadores políticos, sino tan sólo

señalar la necesidad de definirlos como complemento in -

dispensable de los indicadores señalados en los Capítu -

los anteriores.

- 59 -

CAPITULO i n

ESTRUCTURA DEL SECTOR PUBLICO CHILENO

A.- Clasificación de las Entidades del Estado de Chile

En el Capítulo anterior se incluyen ciertos indicadores destinados a

destacar la importancia económica y social, así como también la ver-

dadera

dimensión del Sector Público. En la medida que este Sector

juegue un papel de importancia en el proceso de desarrollo, se reali_

za la necesidad

de conferir a la Administración Pública, en toda su

extensión, una organización más dinámica y eficiente, orientada no a

las funciones tradicionales de un Estado neutro, sino a las que Je co

rresponde como motor del desarrollo, por una parte, y como responsa-

ble de parte importante del proceso productivo mismo, por otra.

La cuantificación de los indicadores lleva implícita una delimita -

ción previa del Sector Público, o sea, la determinación de todas las

entidades que conforman dicho Sector.

Como una primera etapa de esta delimitación, se requiere establecer

una delimitación del Estado en general.

La clasificación de las entidades del Estado y del Sector-Público en

particular se puede realizar utilizando dos criterios: desde el pun-

to de vista funcional y desde el punto de vista institucional.

Tam-

- 60 -

bien es útil distinguir otro tipo de clasificación que responde más

bien al tipo de dependencia de la entidad respecto del Gobierno Cen

tral; en esta última clasificación se distinguen los siguientes ti-

pos de entidades:

1.- Servicios Centralizados

Corresponden a las dependencias del Gobierno

Central, y sus fun-

ciones son sustancialmente de prestación de servicios y de admi

nistración. En general, puede decirse que son las entidades qus

se encuentran bajo la dependencia directa de los Ministros de

Estado. Su presupuesto forma parte del presupuesto general de

la Nación.

2.- Servicios Descentralizados o Autónomos

Son aquéllos que, por diversas circunstancias, tienen una depen

dencia indirecta del Gobierno Central. La gestión de estos or-

ganismos es decidida generalmente por un consejo o directorio ,

integrados por personeros de la confianza del Presidente de la

República, por el Ministro de Estado del que indirectamente de-

pende el servicio autónomo, o por sectores cuya representación

se estima necesaria por ser afectadas por la acción del organis_

mo. Se financian con ingresos propios y transferencias presu -

puestarias del Gobierno Central.

- 61 -

Estos servicios autónomos son numerosos y sus funciones abarcan

una gran gama. En general, se ha tratado

de darles una organi-

zación lo más semejante posible a los organismos privados que

realizan funciones similares. Esto se ve con mayor claridad al

referirse a una empresa autónoma. Estos organismos realizan u-

na gran variedad de funciones económicas

por lo que, para su ae

jor estudio se han agrupado en dos:

a.- Empresas del Sector Público

Aquéllas que siendo servicios descentralizados o autónomos

tienen ccbio función económica preponderante la producción o

comercialización de bienes.

b.- Instituciones Descentralizadas

Sus funciones principales son la producción de servicios e-

conómicos y sociales.

La clasificación funcional tendrá como objetivo agrupar las entida-

des del Estado atendiendo a la clasificación uniforme de activida -

des económicas. En principio, esta clasificación dará como resulta_

do una mayor agrupación de las

entidades según los rubros económi -

eos que en mayor o menor medida desarrolla el Estado. Las divisio-

- 62 -

nes que se propone utilizar para esta clasificación son:

División 0

Agricultura, Silvicultura y Pesca

División 1

Minería

División 2-3 Industria Manufacturera

División t

Construcción

División

5

Electricidad, Gas, Agua y Servicios Sanita

 

rios

División

6

Comercio, Bancos y Seguros

División 7

Transporte y Comunicaciones

División 8

Servicios

Esta clasificación es útil para hacer las comparaciones por secto -

res de las actividades

del Sector Público y de las de economía en su

conjunto. El problema principal es el de agrupar las entidades con

la mayor precisión posible, para evitar la introducción de distor -

siones en los resultados.

Es posible, por ejemplo, que un sector

crezca en desmedro de otro, por el hecho de no

investigar a nivel de

funcionamiento cuál es la actividad real de la entidad cuestionada.

La clasificación institucional de las entidades del Estado tiene par

finalidad distinguir cuál es la agrupación que el propio Estado ha

hecho de sus organismos. La agrupación mencionada se caracteriza

por estar determinada por decretos, leyes u otras formas legales vi

gentes en el país, también es útil considerar esta agrupación los

diferentes documentos oficiales de creación y funcionamiento de las

instituciones.

En este Capítulo sólo se incluye una clasificación de los Servicios

- 63 -

y Empresas del Estado de Chile desde un punto de vista institucional

En esta clasificación institucional, los servicios y empresas del Po_

der Ejecutivo se han agrupado por Ministerios, distinguiendo dentro

de cada Ministerio los Servicios Centralizados y Descentralizados en

tre los cuales se mencionan separadamente las Empresas y las Institu

ciones del Sector Público.

Además, se incluye, dentro del Sector Público, la nómina de Empresas

en las que el Estado tiene participación mayoritaria y, a título in-

formativo, todas aquéllas en las que tiene alguna participación aun-

que no mayoritaria.

La nómina de servicios y empresas corresponde a los que existían

al

31 de Diciembre, 1967.

Los antecedentes se obtuvieron en las últi -

mas Leyes de Presupuesto, Diarios Oficiales, Memorias de Servicios ,

publicaciones de Centros de Investigación Universitaria y, en algu -

nos casos, consultas directas a Servicios y Empresas.

- 64 -

MINISTERIO DE AGRICULTURA

I.

MINISTRO

Consejo Nacional de Crédito Agrícola

Comité de Administración del Plan Nacional de Desarrollo

Agropecuario

Comisión Nacional de Riego

Comisión Nacional Asesora Coordinación Cooperativas

Comisión Nacional Avícola

Comisión Nacional del Trigo

Comisión Nacional Coordinadora Política Agropecuaria con

ALALC

Comisión Nacional Porcina

Consejo Nacional Agrario

Comisión Asesora y Coordinadora para la Sequía

Comisión Asesora y Coordinadora para el Fomento Lechero

del país,

II. SUBSECRETARIA

Departamento Administrativo

Asesoría Jurídica

III. SERVICIOS CENTRALIZADOS

Oficina de Planificación Agrícola

Oficina de Presupuestos

IV. INSTITUCIONES DESCENTRALIZADAS

Corporación de la Reforma Agraria (CORA)

Instituto de Desarrollo Agropecuario (INDAP)

Servicio Agrícola y Ganadero (SAG)

Instituto de Investigaciones Agropecuarias

Instituto Forestal

Instituto de Capacitación e Investigación en Reforma Agrá

ria

Instituto de Fomento Pesquero

Instituto de Educación Rural

I.

MINISTRO

- 65 -

MINISTERIO DE DEFENSA

Estado Mayor Defensa Nacional

Consejo Superior de Defensa Nacional

Comité Auditores Generales

Consejo de Salud de las FF.AA.

Comité Coordinador de Adquisición y Enajenaciones

II. SUBSECRETARIAS

  • a) Guerra

  • b) Marina

  • c) Aviación

III. SERVICIOS CENTRALIZADOS

Ejército

Armada

Fuerza Aérea

Dirección General de Reclutamiento y Estadística

Dirección de Aeronáutica

Dirección General de Fomento Equino y Remonta

IV". INSTITUCIONES DESCENTRALIZADAS

Dirección de Deportes del Estado

Instituto Geográfico Militar

Servicio Aerofotogramétrico

V. EMPRESAS DEL SECTOR PUBLICO

Fábrica y Maestranzas del Ejército (FAMAE)

Astilleros y Maestranzas de la Armada (ASMAR)

- 66 -

MINISTERIO DE ECONOMIA, FOMENTO Y RECONSTRUCCION

I.

MINISTRO

Comisión Asesora de Transportes Comisión Chilena de Energía Nuclear Comisión Nacional Coordinadora del Turismo Comisión Desarrollo Industria Electrónica Comisión Coordinadora Comercio Exterior de Chile Comisión de Abastecimientos Comisión Consultiva Importación Productos Agropecuarios Comisión Promoción Industria Metalúrgica Comisión Fomento Industria Automotriz Comisión Nacional Pequeña Industria y Artesanado Comisión Especial Instalación y Ampliación Industrias Comisión Nacional Porcina

II. SUBSECRETARIA

Departamento Administrativo Departamento Política Comercial e Industrial Departamento Comercio Exterior Departamento de Estudios Económicos Oficina de Presupuesto Asesoría Jurídica Consejo Fomento Industria Cinematográfica

III. SERVICIOS CENTRALIZADOS

Dirección de Industria y Comercio Dirección de Estadística y Censos Dirección de Turismo Junta Nacional de Abastecimiento y Comercialización

IV. INSTITUCIONES DESCENTRALIZADAS

Corporación de Fomento de la Producción (CORFO) Instituto de Investigaciones de Recursos Naturales Instituto de Fomento Pesquero Instituto de Desarrollo Forestal Instituto Nacional de Capacitación Profesional Instituto de Investigaciones Tecnológicas (INDITECNOR) Instituto de Investigaciones Agrológicas Servicio de Cooperación Técnica (S.C.T.) Servicios de Equipos Agrícolas Mecanizados (SEAM)

  • V. EMPRESAS DEL SECTOR PUBLICO

Enpresa de Comercio Agrícola Enpresa de Ferrocarriles del Estado (F.F.C.C. del E.) Empresa de Transportes Colectivos del Estado (E.T.C.) Enpresa Marítima del Estado Línea Aérea Nacional (LAN) Enpresa Portuaria de Chile Empresa Nacional de Telecomunicaciones (ENTEL) Empresa Nacional de Electricidad S.A. (ENDESA) Industria Azucarera Nacional S.A. (IANSA) Hotelera Nacional S.A. (HONSA) Empresa Salitrera "Victoria" Empresa Pesquera Tarapacá Sociedad Chilena de Fertilizantes Geotérmica del Tatio Fábrica de Acido Sulfúrico S.A.

VI.

SOCIEDADES

A.- Con participación mayoritaria de CORFO

Compañía Carbonífera de Colico Sur (99,671) Compañía Carbonífera Victoria de Lebu (99,46$) Compañía Carbonífera Los Copihues de Pupunahue (95,52'») Sociedad de Terminales Pesqueros Ltda. (90$) Sociedad Citrícola y Secadora de Granos "San Vicente Ltda". (86,28$) Estudios Cinematográficos de Chile S.A. (85,63$) Olivares de Azapa S.A. (82,92$) Impregnadora de Madera S.A. (77,12$) Sociedad Auxiliar de Cooperativas Pesqueras (65,63$) Compañía Carbonífera Pilpilpo (58,50$) Compañía Pesquera Arauco (56,25$) Sociedad Aurífera Río de Oro (51,0$)

B.- Con participación minoritaria de CORFO

Sociedad Nacional de Minerales Radioactivos (33,34$) Corporación de Radios de Chile S.A. (R.C.A.) (33,33$) Sociedad de Cemento "Juan Soldado" (32,87$) Vibrocet S.A. (30,49$) Compañía Minera Tamaya S.A. (30,0$) Corrpañía de Aceros del Pacífico (24,65$) Compañía Chilena-Italiana'de Colonización (13,33$) Empresa Minera "Montes Blancos S.A." (5,59$) Compañía Minera "Las Chilcas" (1,0$)

NOTA: Los porcentajes entre paréntesis corresponden a la partici- pación de CORFO en la formación de capital segtfn Memoria CORFO de

1965

- 67 -

MINISTERIO DE EDUCACION

I. MINISTRO

Comisiones Permanentes Planeamiento y Coordinación

Comisión Mixta Salud Pública y Educación

Comisión Asesora Plan Nacional Edificios Escolares

Comisión Coordinadora Decreto § 3.650

Comisión Nacional del Servicio Voluntario

II. SUBSECRETARIA

Departamento Personal Primario y Normal

Departamento Personal Secundario y Subsecretaría

Departamento Personal Educación Profesional

Departamento Personal Educación Física y Deportes

Departamento Cultura y Publicaciones

Departamento Locales, Mobiliario y Material

Departamento Bienestar Social

Estadio Nacional

Consejo Censura Cinematográfica

III. SERVICIOS CENTRALIZADOS

Superintendencia de Educación Pública

Dirección de Educación Primaria y Normal

Dirección de Educación Secundaria

Dirección de Educación Profesional

Dirección de Bibliotecas, Archivos y Museos

Oficina de Presupuesto

IV. INSTITUCIONES DESCENTRALIZADAS

Universidad de Chile

Universidad Técnica del Estado

Junta Nacional de Auxilio Escolar y Becas

Sociedad Constructora de Establecimientos Educacionales

- 68 -

MINISTERIO DE HACIENDA

I.

MINISTRO

Comisión Coordinadora Zona'Norte

Comisión Consultiva de Política Tributaria

Comisión Consultiva de Subvenciones y Convenios destina -

dos a Promoción Social

II. SUBSECRETARIA

Departamento Administrativo

Departamento Financiero

Departamento Pensiones

III. SERVICIOS CENTRALIZADOS

Dirección de Presupuestos

Servicio de Impuestos Internos

Servicio de Aduanas

Servicio de Tesorerías

Casa de Moneda de Chile

Dirección de Aprovisionamiento del Estado

Superintendencia de Bancos

Superintendencia de Cías, de Seguros, Sociedades Anónimas,

Bolsas de Comercio

Oficina de Presupuestos

IV. INSTITUCIONES DESCENTRALIZADAS

Banco Central de Chile

Banco del Estado de Chile

Caja Autónoma de Amortización Deuda Pública

Caja Reaseguradora de Chile

Instituto de Seguros del Estado

Junta de Adelanto de Arica

- 69 -

I.

MINISTRO

II. SUBSECRETARIA

MINISTERIO DEL INTERIOR

Departamento Administrativo

Departamento Extranjería

Departamento Municipalidades

Departamento Orden Público

Asesoría Jurídica

III. SERVICIOS CENTRALIZADOS

Servicio de Gobierno Interior

Dirección de Registro Electoral

Dirección General de Investigaciones

Dirección de Asistencia Social

Servicio de Correos y Telégrafos

Carabineros de Chile

Dirección de Servicios Eléctricos y de Gas

Oficina de Presupuesto

- 70 -

MINISTERIO DE JUSTICIA

I.

MINISTRO

II. SUBSECRETARIA

Departamento Administrativo

Departamento Asesor

Sección Planificación y Constr. Judiciales y Carcelarias

Sección Política Penitenciaria del Estado

III. SERVICIOS CENTRALIZADOS

Servicio de Registro Civil e Identificación

Servicio Médico Legal

Servicio de Prisiones

Sindicatura General de Quiebras

Consejo de Defensa del Estado

Oficina de Presupuestos

IV. INSTITUCIONES DESCENTRALIZADAS

Consejo Nacional de Menores

- 71 -

MINISTERIO DE MINERIA

I.

MINISTRO

Comisión Consultiva Permanente de Energía y Combustible

II. SUBSECRETARIA

Departamento Técnico

Departamento Administrativo

Departamento Jurídico

III. SERVICIOS CENTRALIZADOS

Servicio de Minas del Estado

IV. INSTITUCIONES DESCENTRALIZADAS

Corporación de Ventas de Salitre y Yodo (COVENSA)

Corporación del Cobre

V. EMPRESAS DEL SECTOR PUBLICO

Empresa Nacional de Petróleo (ENAP)

Empresa Nacional de Minería (ENAMI)

VI. SOCIEDADES

Sociedades Mineras Mixtas

Sociedad Petroquímica Chilena

-

72

-

MINISTERIO DE OBRAS PUBLICAS Y TRANSPORTES

I.

MINISTRO

Comisión Asesora en Planeamiento y Coordinación

Comisión Planeamiento y Coordinación Metrópolis Valparaíso

y Concepción

A.- OBRAS PUBLICAS

II.

SUBSECRETARIA DE OBRAS PUBLICAS

Dirección General de Obras Públicas

Fiscalía

Departamento Administrativo

III. SERVICIOS CENTRALIZADOS (dependientes de la Dirección General

de Obras Públicas)

Dirección de Vialidad

Dirección de Aeropuertos

Dirección de Planeamiento

Dirección de Arquitectura

Dirección de Riego

Dirección de Obras Portuarias

Dirección de Obras Sanitarias

Dirección General de Aguas

IV

INSTITUCIONES DESCENTRALIZADAS

  • V. EMPRESAS DEL SECTOR PUBLICO (dependientes de la Subsecretaría

de Obras Públicas)

Empresa Nacional de Riego

-

73

-

B.- TRANSPORTES

II.

SUBSECRETARIA DE TRANSPORTES

Sección Administrativa

Departamento Transporte Caminero

Departamento Transporte Marítimo, Fluvial y Lacustre

Departamento Transporte Ferroviario

Asesoría Jurídica

Asesoría Técnica

III. SERVICIOS CENTRALIZADOS (dependientes de la Subsecretaría de

Transportes)

Junta de Aeronáutica Civil

IV. INSTITUCIONES DESCENTRALIZADAS

  • V. EMPRESAS DEL SECTOR PUBLICO

Empresa Portuaria de Chile

Empresa Marítima del Estado

Empresa de Ferrocarriles del Estado

Empresa de Transportes Colectivos del Estado

Línea Aérea Nacional

- 74 -

MINISTERIO DE RELACIONES EXTERIORES

I.

MINISTRO

Comisión Nacional de la Alianza para el Progreso

Comisión Nacional Consultiva Asuntos ALALC

Consejo de Inmigración

Comité Asesor de Créditos Externos

Comité Coordinador de Política Económica Exterior

Comisión Nacional de Relaciones Culturales

Comisión Consultiva de Relaciones Exteriores

Asesores

Junta de Coordinación y Planeamiento

Junta Revisora de Calificaciones

Academia Andrés Bello

Dirección del Protocolo

Dirección Fronteras y Límites del Estado

Servicio Exterior (Misiones Diplomáticas y Consulares)

II. SUBSECRETARIA

Comisión de Concursos de Ingresos

Director General

Junta Calificadora

Dirección de Relaciones Internacionales

Dirección de Organismos Internacionales

Director Adjunto de Asuntos Económicos

Secretaría Ejecutiva para Asuntos de ALALC

Director Adjunto de Asuntos Administrativos

Dirección de Cultura e Información Exterior

Dirección de Migraciones y Administrativa General

Dirección de Servicios Centrales

III. SERVICIOS CENTRALIZADOS

Servicio Exterior

- 75 -

IV. INSTITUCIONES DESCENTRALIZADAS

Instituto Antàrtico Chileno

Comité Nacional Decenio Hidrológico Internacional

Comisión Chilena Informativa Pública de la Alianza para

el Progreso

- 76 -

MINISTERIO DE SALUD PUBLICA

I. MINISTRO

Consejo Consultivo

Comisión Normal Nacional Programa Asistencia Alimenticia

Comisión Mixta Salud Pública y Educación

Comisión Normalizadora de Programas Asistenciales Alimen

tarios

II. SUBSECRETARIA

Sección Administrativa

Asesoría Jurídica

Sección Presupuesto

III. SERVICIOS CENTRALIZADOS

No existen

IV. INSTITUCIONES DESCENTRALIZADAS

Servicio Nacional de Salud

Sociedad Constructora de Establecimientos Hospitalarios

Servicio Módico Nacional de Empleados

Polla Chilena de Beneficénoia

- 77 -

MINISTERIO DE TIERRAS Y COLONIZACION

I.

MINISTRO

II. SUBSECRETARIA

Departamento Administrativo

Asesoría Jurídica

III. SERVICIOS CENTRALIZADOS

Dirección de Tierras y Bienes Nacionales

Dirección de Asuntos Indígenas

Oficina de Presupuesto

IV. INSTITUCIONES DESCENTRALIZADAS

Corporación de Magallanes

Corporación de Tierras de Aysén

- 78 -

MINISTERIO DE TRABAJO Y PREVISION SOCIAL

I.

MINISTRO

Comisión Revalorización de Pensiones

Consejo Coordinador de Empleo de Mano de Obra

II. SUBSECRETARIA

  • a) Trabajo

Departamento Administrativo

Oficina de Presupuesto

  • b) Previsión Social

Jefatura Administrativa

Oficina de Presupuesto

Asesoría Jurídica

III. SERVICIOS CENTRALIZADOS

  • a) Trabajo

Dirección del Trabajo

  • b) Previsión Social

Superintendencia de Seguridad Social

IV. INSTITUCIONES DESCENTRALIZADAS

  • a) Trabajo

Dirección General de Crédito Prendario y del Marti_

lio

Instituto Laboral y de Desarrollo Social

- 79 -

b) Previsión Social

Servicio de Seguro Social (S.S.S.)

Caja de Accidentes del Trabajo

Caja de Previsión de Empleados Particulares

Caja de Previsión de Empleados Públicos

Caja de Previsión de Carabineros

Caja de Retiro y Previsión Social de los Ferro_

carriles del Estado

Caja de Previsión de la Marina Mercante Nacio-

nal

Caja de Retiro y Previsión Social de los Empi®

dos Municipales

Caja de Previsión Social Obreros Municipales

Departamento de Indemnizaciones a Obreros Moli_

ñeros y Panificadores

- 80 -

MINISTERIO DE LA VIVIENDA Y URBANISMO

I.

MINISTRO

Consejo Nacional de la Vivienda

II. SUBSECRETARIA

Dirección de Asuntos Jurídicos

Dirección de Asuntos Administrativos y Secretaría General

Dirección de Oficinas Regionales

III. SERVICIOS CENTRALIZADOS

Secretaría Técnica y de Coordinación

Dirección General de Planificación y Presupuestos

Dirección de Planificación Habitacional

Dirección de Planificación de Equipamiento Comunita -

rio

Dirección de Planificación del Desarrollo Urbano

Dirección de Finanzas

IV. INSTITUCIONES DESCENTRALIZADAS

Caja Central de Ahorro y Préstamos

Corporación de Servicios Habitacionales

Corporación de la Vivienda

Corporación de Mejoramiento Urbano

Empresa de Agua Potable de Santiago

Corporación de Obras Urbanas

En esta publicación intervinieron:

Dactilografía Victoria Moret G.

Xerografía Mario Anticoy - Hernán Cadenas E.

Operadores Multilith José Anticoy T. - Rosendo Anticoy N.

Jefe Publicaciones Homero Zamorar.o C.

Primera Edición 500 ejemplares