La transicin a la democracia en Honduras, El Salvador y Nicaragua

Este escrito intenta analizar los postulados bsicos de Edelberto Torres Rivas en su trabajo Honduras: La transicin permanente?, el cual podemos encuentra en el libro Tres dcadas de transicin poltica en Honduras. En su trabajo encontramos un breve recorrido histrico de la transicin democrtica en tres pases centroamericanos, con un especial nfasis en Honduras. ste trabajo rastrea el proceso de transicin democrtica que com enz en los aos 80, por ello se asume que los pases centroamericanos han adquirido en estas ms de tres dcadas la madurez que suelen traer los aos. Pero para el autor tal madurez se ha adquirido de manera desigual. Por ello el punto de partida de sus reflexiones comienza con una pregunta: cmo se produjeron en el inicio las transiciones, los cambios de regmenes polticos en Honduras, El Salvador y Nicaragua? Algo que parece claro para el autor es que con la convocatoria a elecciones en estos pases, se proclamaron as mismos democrticos. Bastando para ello la convocatoria a elecciones como muestra suficiente y nica para hacerse llamar de ese modo. Para Torres Rivas la transicin democrtica en Centroamrica guarda algunas diferencias, pero tambin algunas similitudes entre los procesos internos de estos pases, por ejemplo; se produjeron en el plano regional, con cierta sincrona, como resultado de crisis y lucha en las instituciones militares de esa poca, por conflictos internos con sectores econmicos que reflejaban el cansancio estructural, en el contexto de una crisis de dominacin poltica y de prdida de legitimidad, sobre todo del rgimen militar. Estos tres pases tenan regmenes autoritarios influidos e incentivados por Estados Unidos. Es en los aos ochenta que las desgastadas lites militares se encontraron con una decisin sobre la poltica exterior de los Estados Unidos, gracias al cambio norteamericana post Guerra Fra. sta nueva poltica exterior de Estados Unidos inclua; favorecer en Centroamrica la formacin de regmenes democrticos electorales. Por lo que Torres Rivas apunta que en Guatemala y El Salvador la democracia no fue impuesta; en Honduras fue negociada, y en Nicaragua ella actu como amenaza. Algo que no pasa por alto el autor es que, sta poltica exterior de impulsar democracias electorales persegua en su interior dos objetivos. Uno de ellos era que los militares se ocuparan responsablemente de la guerra, de ese modo deberan entregar el poder a los civiles. Otro de sus objetivos era rodear a Nicaragua, que estaba bajo el mando de los revolucionarios sandinista. Como una leccin de democracia por parte de sus vecinos, que aceptaran practicar el ejercicio de la democracia.

Del autoritarismo a la democracia

En su trabajo Torres Rivas habla de lo que califica como las transiciones a la democracia por la va autoritaria en la dcada de los ochenta. Aduciendo que el proceso de cambio que experimentaron los hondureos, los guatemaltecos y los salvadoreos fue autoritario. Por ello nos da un conjunto de razones: primero, las elecciones fueron convocadas por la lite militar o por gobiernos ferozmente contrainsurgentes, que practicaban terrorismo de Estado. Segundo, el proceso electoral ocurri en plena guerra civil con muchas contradicciones sin resolver entre los actores sociales. Tercero, los militares no regresaron a los cuarteles como se cree, en Honduras por ejemplo se quedaron con parte del poder. Cuarto, las estructuras democrticas creadas no fueron el resultado de demandas por parte del movimiento social. Al contrario, los actores democrticos quedaron al margen del cambio de rgimen. Eso s, el autor no descalifica los cambios habidos entre 1979-85 que han alterado de forma trascendental la tradicin de dictaduras militares en stos pases, de hecho, han dado paso al perodo ms largo de democracias en la regin. Falta ver si esos cambios en la forma de gobierno realmente han cambiado de forma trascendental los contenidos.

El caso hondureo
En Centroamrica hubo una pequea ola de democracia que comenz en Honduras con lo que se conoce como el modelo de restauracin democrtica; en cambio en Guatemala y El Salvador el modelo ms prximo fue el de la instauracin. La diferencia entre uno y otro modelo comprende tiempos, procedimientos y a diferentes actores. El modelo de la restauracin que ubicamos en Honduras en donde la presencia militar fue siempre dominante, sobre todo en los aos sesenta y setenta, es testigo de cmo la fuerza militar no desapareci, slo retrocedi sin destruir a los dos partidos tradicionales, pero eso s, los volvi disfuncionales. Mientras tanto el gobierno norteamericano se comprometa a modernizar el ejrcito hondureo, a cambio los militares devolveran el poder a los civiles y regresara el rgimen de partidos polticos y elecciones peridicas. Adems, el acuerdo inclua permitir la instalacin de bases militares en territorio hondureo 1 , cercando con ello a Nicaragua y El Salvador en donde se desarrollaban procesos revolucionarios. El modelo de la instauracin democrtica corresponde a otra experiencia autoritaria, que tiene cabida en sociedades como la de El Salvador y Guatemala en donde la dictadura militar no permiti nada que fuese ajeno a su indisputado
1

Entre las ms conocidas estn; la base area militar Soto Cano (Palmerola) y el Centro Regional de

Entrenamiento Militar (CREM) instaladas en Honduras en 1983.

poder. Por ello Torres Rivas habla de instaurar como sinnimo de crear; implantar nuevas instituciones e intentar nuevas prcticas. Como una forma de alcanzar la madurez democrtica. En Nicaragua la experiencia es diferente, porque ah ya gobernaba el sandinismo, por lo que el cambio consista en pasar de la democracia participativa a la democracia liberal representativa.

Honduras: la transicin permanente?

En Honduras la transicin poltica se dio en una sociedad ocupada por fuerzas militares que siempre estuvieron en el centro del sistema poltico. A tal punto que como afirma Torres Rivas; los primeros dos gobiernos civiles se tuvieron que mover en el estrecho margen que dejaba la preeminencia de las autoridades militares avaladas por el gobierno norteamericano. En ese entonces, en el pas existan paralelamente dos poderes, generando un clima interior adverso a la democracia. Podramos decir que la sociedad hondurea no sufri una guerra en la forma en la que la padecieron los pases vecinos, porque a diferencia de ellos, Honduras sufri una guerra preventiva. Y no obstante, ungi como plataforma de ataque de los Estados Unidos hacia los pases vecinos que s experimentaron guerras internas (como El Salvador y Nicaragua). En tal contexto la transicin democrtica se vio condicionada por la injerencia externa, afectando la autonoma del Estado y el balance de las fuerzas nacionales. En Honduras la transicin democrtica ha ido de la mano de variados intentos de modernizar del pas. Tales intentos han quedado frustrados por la insistente tradicin hondurea de querer cambiar la realidad social a fuerza de promulgar leyes, llevndonos hacia una paradoja que implica leyes e instituciones modernas administradas por mentalidades tradicionales para gente tradicional. Podra ser sta una mejor muestra de cmo ha sido la transicin democrtica en este pas? Un elemento que no ha favorecido a la madurez democrtica de Honduras, es el de aprovechar los desastres naturales que son muy comunes por la ubicacin geogrfica del pas- para tomar medidas polticas en momentos crticos, y de paso estar a expensas de la ayuda e intervencin extranjera. Aunque dicho sea de paso, en las catstrofes tambin ha tenido cabida la solidaridad y la organizacin de la sociedad civil. Un segundo elemento que ha impedido la madurez democrtica, es el reacomodo y la organizacin de las lites econmicas en corporaciones que buscan, a travs de sus poderes facticos, determinar las polticas de gobierno en funcin de sus intereses particulares. El tercer elemento, quiz es el ms poderoso y por ende el ms peligroso; es esa influencia del narcotrfico sobre el Estado. sta atraviesa y opera en las instituciones gubernamentales y privadas, as como en la economa del pas, gracias a su eficaz mtodo de infundir el terror y pagar por actos de corrupcin.

La Crisis institucional se traslada como crisis ciudadana

Una sociedad que repudia sus instituciones quiz es la mejor muestra de la clase de democracia que tiene un pas, y es muestras tambin de la naturaleza de la transicin democrtica. De hecho, las crisis institucionales ms grades que han habido en el pas, como nos plantea Torres Rivas, han sido en 1985 y 2009 justo cuando en las instituciones estatales se ha desarrollado una lucha de intereses separados, que terminan trasladndose al plano poltico, librndose entre actores polticos que se mueven en el seno del Estado. Estas luchas por el poder del Estado, que por lo general se dan entre el Poder Legislativo y el Poder Ejecutivo, son arbitradas por el Poder Judicial y por los militares en su momento. Olvidndose del principio republicano que reza por la independencia de poderes. Algo que es una constante en estas luchas por el poder y as lo expresa Torres Rivas- es que siempre han primado los intereses particulares sobre los nacionales o los partidarios, es por eso que por ms que se esfuercen en revestir de legalidad los actos de autoritarismo, ms se vislumbra la mentalidad tradicional y egosta con la que se dirigen las instituciones en ste pas, dejando por fuera aquellos cambio o ideas de modernizacin que no vengan de sus propios intereses o como mandato del extranjero. Con el golpe de Estado contra Manuel Zelaya en el 2009, Honduras volvi a dar una muestra de la inmadurez y la intolerancia poltica que haba contenido.

Los procesos en los pases vecinos

Torres Rivas en su trabajo sobre la transicin democrtica en Centroamrica, nos deja algunas pistas de los diferentes procesos democrticos y el grado de madurez con los que los pases de la regin los han asumido. En ese sentido, el autor nos deja ver que el caso de El Salvador quiz sea el que se ha asumido con una mayor madurez. Un elemento que ha aporta fuerza y estabilidad a la transicin democrtica en El Salvador; fue el cese a la guerra entre el Frente Farabundo Mart Para la Liberacin Nacional (FMLN) y los militares aliados a la burguesa oligrquica y al gobierno norteamericano. Lo que haya motivo el abandono de las armas queda pequeo en comparacin al beneficio que trajo la paz al pueblo salvadoreo, aunque para algunos el cese a la guerra slo era cuestin de negocios. Ahora la lucha sera en las urnas y el pueblo salvadoreo tendra la posibilidad de demostrar la madurez que haba adquirido con el paso de la guerra, y lo que es ms difcil, comprobar si los que antes portaban las armas ahora aceptaran la derrota en las urnas. Porque hay algo que es claro para el autor; en El Salvador una buena parte del electorado es conservador y otra es un

importante ncleo de izquierda. Tenemos entonces una sociedad polarizada, pero hasta ahora los salvadoreos han pasado la prueba.

Nicaragua; el somocismo, el sandinismo y la democracia

En Nicaragua un actor fundamental que ha estado en el centro de la poltica en las ltimas tres dcadas ha sido el Frente Sandinista de Liberacin Nacional (FSLN), por lo tanto es parte importante de la transicin democrtica de ese pas. El FSLN como bien lo dice el autor- es el proyecto de una democracia popular, fuertemente apoyada por la movilizacin del pueblo como parte de una democracia participativa, que luego se cambio por una democracia representativa. El proceso de transicin democrtica en Nicaragua es a lo mejor el que ms altibajos ha tenido, por ejemplo: cuando el FSLN le gan el pulso en la guerra a la contra a un costo social muy alto y luego entro al ruedo poltico y perdi, en ese entonces acepto la derrota demostrando su madurez poltica. En los procesos posteriores el Frente pierde pese a tener el respaldo de una gran masa, debido a que eso no siempre es suficiente. Es hasta el 2006 que el Frente vuelve a ganar ahora convertido en un actor ms de la democracia liberal, burguesa como afirma Torres Rivas. En esa ocasin las elecciones fueron tildadas de ser amaadas, y en s, de ser el producto de un pacto entre el lder poltico del somocismo Arnoldo Alemn y Daniel Ortega comandante en jefe de la revolucin sandinista. El pacto trajo consigo no solo el regreso del sandinismo a la presidencia y el reparto de los dems poderes del Estado, implic tambin un retroceso en la construccin democrtica. Estas componendas polticas ignoraron la voluntad del pueblo nicaragense acordando en un pacto lo que el pueblo debi decidir en las urnas. Al final de cuentas, el sandinismo de hoy nos recuerda el somocismo de ayer, capaz de hacerlo que sea por el poder, esto refleja el carcter limitado de la democracia nicaragense.