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EL ESTADO EN LA SOCIEDAD CAPITALISTA

por

RALPH MILIBAND

FRANCISCO

traduccion de

GONZALEZ

ARAMBURU

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piimera ed cion en espaiiol, 1970 sexta edici n en espaiiol, 197G © sijrlo xx editores, s. a.

pi-imera edicion en

ingles, 1969

(t)

1%9 by ralph

miliband

publicado po r weidenfe ld and nicolson, londres

titulo original:

the

state

in capitalist society

de rechos reservados confer me a la ley

1NDICE GENERAL

PR6LOGO

 

1

1

INTRODUCCI6N

3

2

ELITES

ECON6MICAS

Y

CLASE

llOMINANTE

24

3

EL

SISTEMA

DEL ESTADO Y

LA ELITE

DEL ESTADO

50

4

EL OBJETlVO DE LOS GOBIfRNOS

Y EL PAPEL

QUE DESEMPENAN

68

5

SERVIDORES DEL

ESTADO

115

6

COMPETENCIA

IMPERFECTA

142

7

EL

PROCESO

DE LEGITlMACI6N-I

173

8

EL

PROCESO

DE

LEGITJMACI6N-II

211

9

REFORMA Y REPRESI6N

 

255

iNDICE

ANALiTJCO

266

2

ELITES

ECONoMICAS

Y

CLASE

DOMINANTE

de la sociedad

capitalista es la que posee y controla los medios de produccion y, en virtud del poder econ6mico de tal manera detentado, pue- de utilizar al Estado como instrumento para el dominio de la sociedad. En contra de esta concepci6n, los teoricos de la demo- cracia liberal (y, a menudo, de la democracia social) han negado que sea posible hablar, con senti do, de la existencia de una clase capitalista y que el poder econ6mico detentado en la sociedad capitalista es algo tan difuso, fragmentado y sujeto a cornpeten-

cia y a tal pun to sometido a una multitud de frenos y contra- pesos que resulta imposible que se haga valer hegemonicamente [rente al Estado y frente a la sociedad. Como dijimos en el ca- pitulo anterior, cuando mucho podria hablarse de una plurali- dad de elites politic as y de otra indole, competidoras entre si, incapaces, de constituir, por la razon misma de su pluralidad competidora, de su falta de cohesion y de objetivo cornun, cual- quier suerte de clase dominante. Por consiguiente, 10 primero que debemos hacer no es deter- minar si una clase dominante econornicamente ejeree un poder economico decisivo en estas sociedades, sino mas bien determi-

nar

una

pasar a analiza I' su peso politico.

Segun el esquema marxista, la "clase imperante "

si

existe

tal

clase.

S610

vez

aclarado esto podremos

I

En un famoso pasaje de su introduccion a "la democracia en America", Alexis de Tocqueville informa al lector que el escri- bio su libro "estando presa de una suerte de ternor religioso producido en mente por la conternplacion de esta irresistible rcvolucion que ha avanzado durante tantos siglos a pesar de to- dos los obstaculos".! Por supuesto, se referia al avarice del igualitarismo democratico. Y esto ocurrio hace mas de trcinta afios. Desde cntonccs, en cada generacion ha habido hombres que han hecho eco de la creencia de Tocqueville en la marcha irresistible del igualitaris- mo. Sabre todo clescle que terrnino la segunda guerra mundial,

1

A.

de

Tocqueville,

De

la

democratie

en

Amerique,

1951, vol.

I,

p.

6.

ELITES

ECONOMICAS

Y

CLASE

DOMIN ANTE

25

se propalo la opinion de que una potente maquina niveladora ope-

raba incesantemente y con fuerza enorme en todos los paises capitalistas avanzados para convertirlos en sociedades niveladns, igualitarias, "Furidandose en la tradicion de la etica estoico- cristiana" escribe un sociologo, "el igualitarismo representa el

mas potente solvente sociopolitico de los tiempos modernos"." Otros auto res han atribuido la propension igualitaria a causas

menos etereas, mas mundanas, como las de la industrializacion, las cuestiones populares. las instituciones democraticas, etc. Pero

la creencia en la fuerza y en la efectividad de esta tendencia, por

divers as que puedan ser

mas comunes y penetrantes de la bibliografia social y politica de posguerra, y, sin exageracion, puede decirse que ha sido una

de las grandes "ideas-Iuerzas" de la epoca, en la que se han apoyado vastas teorias acerca de la "sociedad de masas", del "fin de la ideologia", de la transformacion de la vida y la con- ciencia de clase obrera, de la naturaleza de la politica democra- tica en las sociedades occidentales y de muchas otras cosas mas. Pero, aunque esta nocion del igualitarismo triunfante no tenga nada de nuevo, hasta hace poco autores conservadores sobre todo fueron los que propendieron a recalcar los extremes

a que habia lIegado este proceso de Iiberacion y a larnentarse

de 10 que para ellos eran sus consecuencias desastrosas. En Ic- chas recientes, sin embargo, se les han unido una multitud de autores, los cuales rechazarian airadamente la etiqueta de con- servadores, pero que tam bien han proclamado la lIegada real

o inminente de la igualdad, no para larnentarse, sino para acla-

marla. Asi por ejernplo, toda una escuela de "revisionistas" so-

cialdernocratas ingleses, haciendo eco de autores conservadores, se pusieron a la tarea, en los afios de posguerra, de persuadir 81 movimiento obrero ingles del impresionante avance hacia la igualdad que supuestamente se debi6 producir en ese perfodo." Testimonios mas recientes, sin embargo, han mostrado, para clecirlo con palabras del profesor Titmuss, que "deberiamos pen- sar mucho mas antes de ponernos a decir que las fuerzas igua- Iadoras que han venido operando en Inglaterra desde 1938 puc- den elevarse al rango de "ley natural" y proyectarse hacia el

futuro

, existen otras fuerzas, profundarnente arraigadas en [a

estructura social, y alimentadas por multiples factorcs institu- Ci0l131es inherentes a las economias en gran escala, que opcran en scntido contrario",» Por 10 que respecta a los Estados Uni-

sus causas, ha sido uno

de

los

temas

:! J. H. Meisel, The Myth of the Ruling Class: Gaetano Mosca an d tilt'

Elite,

1962, p.

6.

:l Un exam en de este esfuerzo se encuentra en J. Saville, "Labour and

Income Redistribution", en

The Socialist Register,

1965.

4 R. Titmuss, Income Distribution and Social Change, 1965, p, 198. Vease

tam bien R. Blackburn, "The Unequal Society", en

R. Blackburn y A. Cock-

26

ELITES

ECON6MICAS

Y

CIASE

DOMINANTE

dos, el profesor Kolko ha indicado que no se observa "una ten- den cia importante hacia la igualdad del ingreso" en ese pais entre 1910 y 1959; 5 Y otro autor nortearnericano, que se opone vigorosamente a este punto de vista, en relacion a la primera parte del periodo mencionado, sefiala sin embargo que "si no se ernprcnde una accion rcmediadora, esta naci6n no tardara en cnfrcntarse a un incremento en la disparidad de ingresos, En- tonccs tal vez descubramos que nuestra 'revolucion social' no solo se ha dctcnido durante veinte afios, sino que adernas ha comcnzado a marchar hacia arras"." Tales descubrimientos tendrian mucho menos importancia si

las

des en los paiscs capitalrstas avanzados: podria alegarse enton- ccs, plausiblernente, que, como se habia alcanzado en algun punto del pasado un grado elevado de igualaci6n, no tenia nada de sorprendente, ni era verdaderamente importante que una ul- terior igualacion no hubiese avanzado con rapidez. Pcro no pucdc aducirse esta raz6n, por el hecho de existir, en estes parses, diferencias muy grandes en la distribuci6n del in- greso; 7 y tarnbien 10 que el profesor Meade ha calificado recien- temente de "dcsigualdad verdaderamente fantastica en la tenen- cia de propiedades"." EI ejernplo mas evidente de esta ultima forma de desigualdad 10 proporciona Inglaterra, donde el 1 % de la poblaci6n poseia el 42 % de la riqueza personal en 1960, el 5 % poseia el 75 % y el 10 % poscia el 83 %.D En 10 que respecta a los Estados Uni- dos. un estudio sefiala que la parte de riqueza correspondiente al 2 % superior de las familias norteamericanas, en 1953) as- cendia al 29 % (en vez de un 33 %, en 1922 ),10 Y que el 1 % de los adultos era duefio del 76 % de las acciones de las compafiias, por comparacion con el 61.5 % en 1922. 11 En Inglaterra, solo cl 4 % de la poblacion de adultos poseia acciones de las compa- n ias comerciales 0 industriales a mediad os de la decada de 1960, mientras que, en 1961, el 1 % de la poblacion de adultos era

exist entes no fueren ya muy gran-

desigualdadcs econ6micas

burn (cump.), The Incompatibles, Trade Union Militancy and the Consen·

sus,

1967.

" G. Kolko, Wealtll

and Power ill America, 1%2, p. 13.

6

H. P. Miller. Riclz

Man,

Poor

Man,

1964, p. 54.

7

Vease, por ejemplo, Miller, ibid., p. 12.

8

J. E. Meade, Efficiency, Ecuality and tlze Ownership of Property, 1964,

p. 27. Vease tambien J. Revell, Changes in the Social Distribution of Pro-

69 %,

pertv in

Britai'l during tlze Twentieth Century, 1965.

p.

27.

Las

cifras correspondientes

a

D Ihillem,

1911-13

fueron

de

87 % y 92 % respectivamente. Vease tambien The ECOllOl1list, "Still no

Property-Owning Democracy", 15 de enero cle 1966, don de se encuentran cifras que indican una clcsigualdacl mayor atm.

10

R

.T.

Lampman,

Weo/tll,

1962, p.

11

Ibidell1, p.

26.

209.

The

Share

of

Top

Wealth·Holders

in

Natiollal

ELITES

ECONOMICAS

Y

CIASE

DOMINANTE

27

duefia del 81 1),0 de las acciones de las companias de propieclad privada y casi toclo 10 dernas era propiedad clel 10 % supcrior.t- Aun cuando es verdad que la propiedad de acciones csta hoy un poco l11~lS arnpliamcntc distribuida que en cl pusado. cst o dificilmente justifica la creencia en un "capitalisrno del pueblo", pues no solo la p ropicdad de accioncs csta aun extrcmaclamcntc

Iimitada, sino tambien esta muy desproporcionada, en

de que la gran mayorfa de accionistas poscc muy poco, en tanto

el sentido

que

extremaelamente !!randes.I~

un numcro relativarncnte pequeiio

euenta

can

propiedadcs

En pocas palabras, son paises en donde, a pesar de

todo 10

una

clase de personas, rclativarucute pequcfia, que posee grandcs can- tidades de propicdad en una 0 en otra forma, y rccibe tarnbicn

grarides ingresos, par 10 general, provenientes en todo 0 en parte de su propiedad 0 de su control de esa propicdad.ts Pero estes paiscs no s610 son los que cucntan con una pcqucfia clase de personas ricas, sino tarnbien paiscs en los que cxiste una clase muy grande de personas que posecn muy poco 0 casi nada.t? y cuyos ingresos, provenicntes sobre todo de la venta de

que

se

ha

e1icho accrca

de

la

nivelacion,

sigue

existicndo

12 H. F. Liddell y D. Tipping, "The Distribution uf Personal Wealth

in Britain", en Bulletin

1961, vol. 3, N~ 1, p. 91; vease tarnbicn Tile Economist, "Shareholders:

Why so Few", 2 de julio de 1966. Este ultimo sefiala tambicn que Ingla- terra "va a la cabeza en Europa. No existen estadisticas accrca de las tenencias de accioncs en Europa, pero podemos decir, sin tcrnor, que en Europa la inversion esta grandemente limit ada a los comparat ivamente ricos" p. 52. 13 Vcase por ejernplo V. Perla, "'The People's Capitalism' and Stock- Ownership", en America/! Economic Review, 1958, vol. 48 N'! 3.

poblacion , que

poseia el 83 % de la riqueza personal total en 1960, recibio el 99 % del ingreso

personal (antes de pagar los impuestos ) provcniente de la propiedad. Meade,

muy

Efficiency, Equality and the Ownership of Property, p, 27. Es tarnbicn

cierto que la rccaudacion del impuesto sobre la renta esta muy por debajo cle los ingresos rcalmente percibidos. En los Estados Unidos, un autor ha

seiialado que "el historial es increiblemente malo; el fiseo caleula quc cerea

millones de d61ares en forma de dividendos c intereses

cle 3.3 miles de

-gran parte cle los mismos pagac10s a familias ricas- eseapan a la impo- siei6n fiscal en virtud de un flagrante fraucle. Al gobierno esto Je CLlcsta, en forma dc impuestos sobre la rcnta una cantidad que oscila entre 800 millones

y unos mil millones de cl61ares al aiio". H. Rowen, Tile Free Elzterprisers,

misIno

autor senala que, segun un informe del Inland Revenue Report de 1961, "el 48 % de ias utiliclades asignadas a cuenta de gastos cstuvicron falsificadas

y que dos terceras partes cle las dedueeiones denegaclas fueron realmente

of

the

Oxford

University

Institute

of

Statistics,

14

En

el

caso de

Inglaterra, por ejcrnplo, el

10 0:0

de

la

Kennedy,

Jolmsoll

llnd

tlze Busilless

Esta!Jlislllllellt,

1964, p.

52.

EI

gastos person ales y no gastos de represcntaei6n de buena fe". I!Jid., p. 56.

Hi En 1959-60 d 87,9 % cle los cOlltribuyentcs ing1cses poscia el 3.7 % de

la riql1cza total, y la tenencia de "riqueza" par termino medio era c1t~ 107 li-

bras. The F"nllonzist, "Still no Property Owning Democracy", 15 de enero

de 1966, p. 218.

28

ELITES

ECON6MICAS

Y

CLASE

DOMIN ANTE

su trabajo, los sumen en estrecheces rnateriales muy grandes, en la pobreza real 0 en la miseria. EI concepto de pobreza, como se ha dicho a menu do (sobre todo por personas que no la padecen ), es muy fluido, pero ahora es mucho mas dificil que hace algunos afios, cuando se invent6 la "socicdad opulenta", negar la existencia, en las sociedades del capitalismo avanzado, de la pobreza y de las privaciones en escala enorme y, a menudo, de earacter extremo. Desde los pri- meros afios de la dec ada de 1960 han aparecido testimonios sufi- cientes de paises como Inglaterra, los Estados Unidos y Francia, que muestran, sin lugar a dudas, que no es este un fenomeno marginal 0 residual, sino una afeccion endemica que afecta a grandes partes de sus poblaciones.w Mucha se ha hablado recientemente de la "revolucion del consumidor " en estos paises, y de la "semejanza en los estilos de vida" de las cliversas clases sociales a las que supuestamente ha dado lugar.!? Pero esta insistencia en las cambiantes pautas del con sumo es cloblemente engafiosa : en primer lugar, porque siste- maticamente rebaja las grandes diferencias que siguen existiendo, tanto cuantitativa como cualitativamente, en las posibilidades de consumo de las clases trabajadoras y de las demas clases.w y, en segundo lugar, porque la posibilidad de obtener mas bienes y servicios, no obstante 10 apetecible que resulte, no afecta funda- mentalrnente al lugar que ocupa la clase obrera en la sociedad y a la relacion entre el mundo de la clase obrera y el mundo del capital. Tal vez sea cierto, como ha dicho Serge Mallet, que "en

IG Asi, por ejernplo, los descubrimientos de una conferencia sobre el progreso economico, de caracicr oficial, en los Estados Unidos, que rindio inforrnes en 1962, se han resumido de la siguiente manera : "34 millones

de personas en f'amilias y cuatro millones de

que no esraban ligados cconomicamente a una unidacl familiar] vivian en

la pobrcza : y 37 millones de personas en familias y dos

viduos sueltos vivian en estado de privacion. EI total de 77 millones abar- caba ados quintas partes de la poblacion norteamericana en 1960". H. Mag- doff, "Problems of United States Capitalism", en The Socialist Register, 1965, p. 73. POI' el terrnino "privacion" la Conferencia cntcndio el estado de

millones de indi-

individuos sueltos

res

decir,

personas que

debajo de 10 que una investigacion del Departamento del Trabajo considero

que constit uia un "presupucsto familiar obrcro modesto, perc adecuado",

lbidcm, P. 73. Vcasc tarnbien J. N. Morgan, y otros, Income and Welfare in

Baran

y

P. Sweezy, El capital iuonopolista, Siglo XXI, 1968. Respecto a Inglaterra,

rile United Stales, 1962; M. Hanington, The other America, 1962, y P.

vivian por cncima del nivel de la

mas pura pobrcza , perc POl'

vease POl' cjemplo B. Abel-Smith y P. Townsend, Tile Poor and. the Poorest,

1965, y P. Townsend, Poverty, Socialism and Labour ill Power, 1967. Respccto

a

Lock-

wood, "Af lucnce and the British Class Structure", en Sociological Review,

vol. 10, nJ"lm. 2, 1963; y D. Lockwood, "The 'New Working Class' ", t'n

Francia, vcase P. M. de la

17 Para

una

crtt ica

de

Gorce, La France pauvre, 1965.

esta

tesis

vcase

J.

H.

Goldthorpe

y

D.

Europea/l

Joul'llal of Sociology, vol.

1. num.

2,

1960.

lS Veasc, pOl' ejcmplo, A. Pizzarno, "The Individualistic

Mobilisation of

Europe", en J)aeelalus, invierno de 1964, pp. 21755.

ELITES

ECONOMICAS

Y

CLASE

DOMINANTE

29

los centros de vacaciones de la Costa Azul, de Sicilia y Grecia, los jovenes metalurgistas comparten los bungalows 'tahitianos' de las hijas de los directores. Compran los mismos discos y bailan los mismos ritrnos'U? Pero cualesquiera que sean las relaciones de vacaciones entre los "jovenes metalurgistas" y las "hijas de directores" la relacion de los primeros con los "directores" sigue siendo la misma. Aun cuando las manifestaciones externas y visibles de las cIases no fuesen tan conspicuas como de heche 10 siguen siendo, no habria ninguna razon en interpretar esto como testimonio de la erosion, y mucho menos de la disolucion. de las divisiones de clases firmemente arraigadas en el siste- ma de propiedad de las sociedades capitalistas avanzadas. Para alcanzar su disolucion, 0 incluso su erosion en grado ap rcciable. se necesita algo mas que el poder comprar porIa clase obrera refrigeradores, aparatos de television, autornoviles 0, incluso, el poder alquilar bungalows tahitianos en la Riviera; y mas aun que los impuestos sobre herencias, 0 el impuesto progresivo sobre la renta e infinidad de otras medidas que los ricos han denunciado y tildado de ruinosas y paralizadoras, las cuales, sin embargo, no han ejercido una influencia fundamental en la des- igualdad economica, y 10 cual nada tiene de sorprendente, pues este sistema de propiedad funciona con forme al principio de "dar al que tiene" y ofrece amplias oportunidades para que la riqueza engendre mas riqueza.w

II

No se puede discutir seriamente que una clase relativamente pequefia de personas posee una porcion muy grande de riqueza en los paises capitalistas avanzados 0 que gozan de muchos pri-

vilegios en virtud de esa propiedad. Por otra parte. se ha alegado

a menu do que la propiedad es ahara un hecho de importancia

decreciente, no s610 porque gravitan sobre ella multitud de restricciones -legales, sociales y politicas- sino tambicn en vir- tud de la separacion constanternente creciente entre la tenencia de la riqueza y de los recurs os privados y entre su control real.

19 S. Mallet, L," /louvelle classe otlvriere. 1963, p. 8.

de

2,) "En

los

capitalismos

la

vida

real

sc

han

ncccsitadu

los

mayores

esfuerzos del

que

su nivel de vida de acuerdo con la elevacion de 1'1 productividad. EI capita-

extrema

cada

Iismo

medidas igualitaristas que acumulativamer:te han ido logrando establecer

aDOS no hayan conseguido

las fuerzas populares durante los ultimos cien

mayor cosa que mantener constantes las rosiciones relativas?" J. Strachey,

Contemporary Capitalism, 1956, pp. 15(}-1.

la parte

90 %

de

la

poblacion

para impcdir

que

tal

una

pod ria

disruinuya

mancra,

desigualdad

ser

que

les cor responde en

posee,

en

efecto,

vez

mayor. Pues,

el producto nacional, Y. de

una

tender.cia

innata

a

de otra

manera, "i.como

para elcvar

todas las

30

ELITES

ECON6MICAS

Y

CLASE

DOMINANTE

EI control, dice el razonamien to de todos conocido, ha pasado, 0 csta pasando, en sectores dccisivos de la vida economica, a manos de gcrcntes que no poseen, en el mejor de los casos, mas que una pcquefia parte ele los bienes que administran, Asi pues, aunque la propicdad pueda conferir aun algunos privilegios, ya no cons-

t ituyc un elemento

decisivo del poder economico 0 politico. Se

dice que csta es otra razon mas para rechazar no solo Ia nocion de una "clase imperante" basada en la propiedad de los me- dias de procluccion, sino tam bien la de una "clase capitalista".

Este argumento de la gerencia debe ser estudiado mas detallada- mente.

No cabc duda que el nuevo poder de los gerentes representa un fenomeno importante en la evolucion del capitalismo. Hace un centenar de afios, Marx, fundandose en el crecimiento de las sociedades anonimas, habia sefialado la "transf'ormacion del capi- talista realmente en activo en un simple gerente, administrador de capital ajeno, y de los propietarios de capitales en simples capit alistas de dinero".21 Pero luego Marx sefialo (con notable presciencia) un fenomeno que entonees se hallaba tan solo en sus prirneras etapas. Dcsdc entonces, y sobre todo en las ultirnas decadas, esta separaci6n de la propiedad y el control, al menos en las ernpresas en gran escala, se ha convertido en uno de los rasgos mas irnportantes de la organizacion interna de la empresa capitalista.

totalmente incorrecto sugerir 0 inferir,

Al mismo tiempo, es

como se hace constantcrnentc, que este proceso es casi completo y desentendcrse de la importancia que sigue teniendo 10 que Jean Meynaud ha Ilarnado "vigoroso capitalismo familiar",22 no s610 en 10 que respecta a las ernpresas pequefias y medianas, sino tarnbicn a las muy grandcs. As! por ejemplo, recientemente se ha observado, en los Estados Unidos, que "en cerca de ciento cin- cuenta compafiias de la lista actual de la revista Fortune (es decir, de las quinientas empresas industriales mas grandes) la propiedad que da el control sigue estando en manos de un indi- viduo 0 de los l11iembros de una sola familia",23 y el autor afiade,

prueba de que el 30 % de las quinientas

cmJlre~as industriales mas gran des esta cIaramente controlado

pur individuos a quienes es facil sefialar, 0 por grupos familia-

nos indica que la elesaparicion del tradicional propietario

norteall1ericano se ha exagerado ligeramente y el triunfo de la organizacion, al que tanta publicidad se ha dado, dista mucho

110 ~in razon,

res

que "la

21 Mali(, Carlos, £1 capital, vol. III, feE, Mexico. 1946, p. 415. ~~ 1. Meynaud, In Technocratie, 1964, p. 131. 2:1 R. Sheehan. "Proprietors in the World of Big Business", en Fortune,

1:;

de

junio de

1967, p. 178.

ELITES

ECON6MICAS

Y

CLASE

DOMINANTE

31

de ser total".24 De manera sernejante. "por Io rncnos cIiez cornpa- fiias sujetas a control de una familia figuran entre las cien su-

por sus

coinpruuas que Ile-

van un nombre de familia, de entre las quinientas, esuin contro- ladas aun por la familia que las [undo".2'; Son est as rescrvas muy graneles. No obstante, es verdad que

a la cabeza de las crnpresas mas grandcs. mas dinamicas y mas

poderosas del sistema se encucnuan ahora, y se encontraran cada vez mas, gercntcs y cjccutivos que deben su posicion no a la propiedad, sino a la designacion y a la coopcion. La tendencia es desigual, pero es tarnb ien muy fuerte e irreversible; en su

lugar no se puede optar por un imposible retorno a la gerencia por parte de los ducfios, sino por la pr opicdad y el control pu- blico 0 social.

Por supuesto, desde haec mucho tiernpo se ha reconocido que las personas que constituyen la gerencia gozan de inrnuni- dad muy grande respecto del control e incluso de la presion efcctiva ele los accionistas individualrnente consiclerados; y que cuanto mas grande es la ernpresa y mas dispersa su propiedad, tanto mas complcta suelc ser esa inrnuniclad. "En la pract ica -elice Aelolf Bcrlc, ref ir ieridosc a los Estados Unidos, aun que

10 que afirma ticne va lidez general- las emprcsas instituciona-

periorcs, y varias de estas cstan activarncnt c dirigidas

propictariosv.e- Y "aproximadarnentc seten ta

les estan guiadas par oligarquias diminutas, que se perpctuan a sf mismas. Estas, a su vez, se sacan y son juzgadas por las opiniones de grupo de un pequefio fragmento ele los Estados Unidos, cl lie su comunidad, financicra, comercial, indus t rial . el unico control real que gufa 0 lirnita sus accioncs cconomicas

y socialcs es la Iilosoffa real. aunque inclefiniela y tacita, de los hombres que la const ituven." ~7

De esta concepcion de los elementos de la gcrcncia conslde- rados como inrnuncs a las prcsiones dircctas ele los ducfios de las propicdades que controlan. dista muy poco la afinnaci6n de que estos gerentes constituyen un grupo economico y social dis tin to, can impl1lsos, in tsrcscs 0 motiv;:lciones fundamen ta 1- men1 c diferen tes ell' los intcreses ell' los simples propietarios

o inc1uso antagonicos a ellos; que, de hecho, constituyen una

cIase nueva, destinada, segt"111 las primcras y mas extrcmas ver· siones ·de la teoria ell' la "revoll1cion ele la gerencia" a SCI' no

s610 los elepositarios del poclcrfo ele las empresas, sino a convcl'·

tirsc tam bien en los regentes ele la socieelael.

Pero 1a teoria elel capitalismo de los gerentes no s6Io se [unda

en la nocion de que a estos los mueven moviles diferentes ele

24 JIJidem, p.l78.

25 Ibidem, p. 180.

2G Ibidem, p. 182.

27

A. A. Berle, The

XXth Celltury Capitalist Reval!ltion, 1960. p. 180.

32

ELITES

ECON6MICAS

Y

CLASE

DOMINANTE

los de los duefios. Tiende tambien en general implicita 0, muy a menudo, implicitarnente, a afirmar que los motivos e impulsos de los gerentes son necesariamente mejores, menos "egoistas", mas "responsables" socialmente, mas estrechamente ligados al "interes publico", que el antiguo capitalismo de duefios, Asi, por

ejernplo, el enunciado clasico de la teoria del gerencialismo -Ia

obra

Property- sugirio, dcsde 1932, que para que sobreviviese el

que

el 'control' de las grandes sociedades evolucionase hasta conver-

tirse en una tecnocracia puramente neutral, que ponderase toda una variedad de demandas de los diversos grupos de la comuni- dad y asignase a cada quien una porcion de la corriente de ingresos sobre la base de una politica publica en vez de una coilicia privada't Y esto, dijeron, era 10 que, en efecto, ya estaba ocurriendo. Esta opinion ha venido desarrollandose desde enton- ces, hasta tal punto que ahora forma parte de la ideologia dominantc de represcntar a la empresa capi talista en gran escala,

"sistema de sociedades pOI' acciones" era, "casi inevitable

de

Berle y

Means,

The

Modern

Corporation

and

Private

para decirlo con la Frase del profesor Carl Kaysen, como "la empresa con ahna".29

Es obvia la importancia de este tipo de afirrnacion. Pues las decisiones de quienes estrin irnplicados para gobernar las vastas

y poderosas empresas industriales, financieras y comerciales

afectan no solo a sus propias organizaciones, sino a una zona

mucho mas arnplia que. a menu do 'lbarca a toda la socie dad. Pero si tienen "tanta alma" como se afirma, y poseen una con-

2R A. A. Berle, y G. G. Means, The Modem Corporation and Private Property, 1932, p. 356. (EI subrayado es del autor.) 29 "El gerente, que ya no es simple agente de los propietarios que pro- curan obtencr el maximo de rcndimicntos para su inversi6n -escribc el profesor Kaysen->, considera que es responsable ante los accionistas. em- pleados, clientes, publico en general y, lu que tal vez cs mas importante, ante

no sc dan sefiales de

avaricia y rapacidad : no se intcnta dcscargar en los trabajadores a en la comunidad en general parte de los costos socialcs de la ernpresa. La gran

campania modcrna es una crnpresa con alma." C. Kaysen, "The Social

Significance of the Modern Corporation", en American Economic R,;\'i<:II', mayo de 1957, vol. 47, num, 2, pp. 313-14. Vcase tarnbien C. A. R., Crosland, The COllservatil'e Enemy, 1962, pp. 88-9: "En la actualidad, 10 mas caracte- ristico entre las empresas mas grandcs, es la cornpafiia que pcrsigue la finaJidad de un crecimiento rapido y la obtencion de ganancias elevadas, pero sujeta a su 'sentido de rcsponsab ilidad social' y a Sll deseo de man-

Sus rnctas son la

obtenci6n de una utilidad ya no maxima sino' justa'. un crecimiento razo- nablcrnente rapido 'y In agradable scnsacion que provicne del actual' can concicncia del deber publico". Vcase tambien F. X. Sutton, y otros, The Allzericalz Business Creed, 1956, passim, Algunas versioncs franccsas de la misma nocion, se encuentran par ejemplo en H. W. Ehrmann, Organised Business in France, 1957. passim, y R. Barrc, "Le 'Jeune Patron' tel qu'il sc voit et tel qu'il vouclrait etrc", en ReVile E'coIIOIllique, 1958, nLlm. 6, pp. 896-911.

Ia emprcsa misrna cntendida como instituci6n

tenor bucnas relaciones publicus y obreropatronales

ELITES

ECON6MICAS

Y

CLASE DOMINANTE

33

ciencia tan profunda, como gerentes, de sus mas amplias obliga- ciones publicas, entonces se les puede describir, plausiblemente, como eminentemente dignos de detentar el poder que les viene del control de los recursos de las empresas; decir que son en verdad. sus custodios mas dignos y naturales; y, pOI' tanto, sera mas f'acil argumentar entonces que a estos hombres de claro sentido en sus obligaciones no se les debera sujetar a un indebido

e innecesario grade de "interferencia" estatal. Sin duda, un grado considerable de intervencion estatal en la vida econ6mica es hoy inevitable ry aun conveniente; pero incluso esta debera emprenderse unicarnente con fundamento en una estrecha co- operacion entre los ministros y los funcionarios publicos en quienes se ha confiado la salvaguardia del "in teres publico", por una parte, y los representantes del mundo de los negocios, que a su vez abrigan las mismas preocupaciones, pOI' otra. Y, conforme

a este mismo razonamiento, nada tiene de sorprendente que duo

rante las controversias "revisionistas" de la decada de 1950 en el seno del Partido Laborista, los que se oponian a.la nacionaIiza- cion hayan descubierto, en terminos de un importante documento politico de inspiraci6n "Gaitskellita", que "dirigidas pOI' gerencias cada vez mas profesionales, las grandes empresas, en su con- junto, sirven bien a la nacion".80 AI considerar tales afirmaciones y sus consecuencias, vale la .pena recordar que afirmaciones muy semejantes se hicieron en favor y pOI' cuenta del capitalista del viejo estilo, tan denigrado ;' hoy. Asi, pOI' ejemplo, el profesor Bendix sefiala que "la apari- .,' cion de la cIase de los empresarios como fuerza politica dio ori-

los titulos de auto-

~'ridad de los empresarios ya no se fundaron en una eritica acre

de abusos, pOl' todos

! j conocidos, sino en

una suerte de mando moral y de autoridad

~, de los pobres y en una simple negacion

" gen a una ideologia esencialmente

t,

(

en nombre de los intereses nacionales't." En esta perspectiva,

(

advertimos que no hay mucha novedad en la propaganda de In

/

cIase de los empresarios, con excepcion tal vez de su intensidad

(

y su volumen.

Asi

tarnbien,

el

agudo

contraste

establecido,

a

menudo,

en

relacion con las ganancias, entre el hombre de empresa capita-

Iista clasico obsesionado porIa obtencion de la ganancia maxima y el gerente profesional, serenamente despegado, imbuido de

espiritu publico, es

Pues los motivos e impulsos del empresario clasico, sin duda, fueron tan variados, complejos e incIuso contradictories como

muy injusto para el primero.

30 Industry and Society, 1957, p. 48.

Entrepreneurial Class in the

Case of England", en Zeit schrlit [iir die Gesamlllter Staatswissellschaft, 1954,

mismo autor, Work and Authority in Industr)',

p.

1956.

31 R. Bendix, "The Self-Lagitimation of an

48. Vease

tambien,

del

34

ELITES

ECONOMICAS

Y

CLASE

DOMINANTE

los del moderno gerente de empresa. En un famoso pasaje de £1 capital, Marx dice que el capitalista esta atrapado en un "con- flicto demoniaco entre el instinto de acumulaci6n y el instinto de goce".32 Por "disfrute" podernos entender aqui una multitud de propositos que entraban en conflicto con la acurnulacion 0 sc eonsideraban tan importantes, por 10 menos, como la ganancia Un antiguo estudio de la conducta de los gerentes sugiere que "los acicates mas importantes de la acci6n de los hombres de negocios, aparte del deseo de bienes que permitan una satisf'ac- cion directa de necesidades, son probablemente los siguientes:

el apetito de poder, el deseo de prestigio y el irnpulso emparen-

tado de la emulaci6n, el apetito creador, Ja propensi6n a iden- tificarse con un grupo y el sentimiento afin de Iidelidad a un grupo, el deseo de seguridad, la sed de aventuras y de 'jugar

el juego' por si mismo, asi como el deseo de servir a otros

Independientemente de 10 que podamos pensar de este amplio catalogo, resulta obvio que cada uno de sus articulos es tan valido respecto del empresario-duefio tradicional como del geren- te que no es dueii.o. Tarnbicn un soci6logo Ingles escribe' que mientras en el capitalismo familiar la meta de la empresa indus- trial estaba "muy claramente definida con la ganancia para los duefios de la ernpresa, en el sistema actual la meta se ha fusio-

nado con otras, tal vez existentes latentemente antes, como la de la productividad, la expansion y la innovacion, sin que exista una idea muv clara de si estan relacionadas mutuamente 0 son contradictorias entre Si".34 Pero parece noci6n muy curiosa la de que "el capitalista familiar" no haya estado (0 no este ) cxtre- mamente preocupado por la productividad, la expansi6n y la irmovacion, y no haya advertido (0 no advierta) de que manera estan "Iusionadas" con la ganancia. El "conflicto Iaustico" mencionado por Marx, sin duda arde tarubien en el pccho del rnoderno gerente de empresa, aun cuan-

do pueda cobrar toda una variedad de form as nuevas

tes. No obstante, al igual que el vulgar duefio empresario de los

males tiempos pasados, el gerente moderno, por mas inteligente

y csplendido que sea, tiene tarnbien que someterse a las irnpe-

y dif'eren-

"33

riosas dernarrdas que se le hacen en el sistema del cual es, a la vez, amo y criado, y la primera y mas importante de tales dcrnan-

das

posi-

bles". Sean cualesquiera sus motivos y fines, s610 puede reali-

objetivo

es

la

si

necesidad

de

obtener las

obtenci6n

ganancias

de

"mas

altas

zarlos

ticne exito en la

ganancias. EI

32 Marx, El

capital, FeE, vol.

III, p.

500.

p.

305.

:\1

~3

R.

J.

Society",

1965, p.

A. Gordon,

Business

Leadership

in

the

Large

Corporation,

1945,

A. Banks,

P.

"The

en

Halmos

50.

Structure

of

(cornp.), The

Industrial

Enterprise

of

in

Industrial

Society,

Development

Industrial

ELITES

ECONOMICAS

Y

CLASE

DOMINANTE

35

mas importante del hombre de negocios, 10 mismo en cali dad de duefio que de gerente, tiene que ser la persecuci6n y el alcance de las ganancias "mas altas posibles" en sus propias ernpresas. Por cierto que una elite econornica que fuera solo alma, dada la naturaleza del sistema, no podria de ninguna ma- nera perseguir un objetivo diferente. Pues el marco de referencia principal, por no decir unico, de esa elite y de todo hombre de negocios, es la empresa particular de que se trate y las ganancias que pueda obtener para ella. En ultima instancia, para eso

est"

consideraciones, sin exceptuar al

investiclo de poder, y a ello debe subordinar todas las dernas

bienestar publico.

"egoismo" anidado en el alma del

ernpresario 0 del gerente; 0, mas bien, que el "egotsmo" sea algo

decisiones

que dicta. Al igual que el capitalisrno de viejo estilo, el capitalismo gerencial es un sistema atomizado que sigue llevando la marca (de hecho, la lleva con mas profundidad que nunca ) de la contra- diccion suprema de la que hablo Marx hace cincuenta afios, a saber, entre su caracter cada vez mas social y su persistente finali.lad privada. Es absurdo pensar que los hombres de ernpre- sa, de cualquier clase que sean, y son, quierase 0 no, los instru- mentos principales de esa contradiccion, habrian de poderla superar gracias a algun "espiritual" esfuerzo de voluntad. Pues si asi 10 hicieren, negarian el prop6sito mismo de su actividad, que cs la obtencion de ganancia privada. Como dicen Baran y Sweezy, "las ganancias, aun cuando no sean la meta ultima, sf los medios necesarios para todos los fines ultimos, Y de tal rnanera, se convierten en el unico fin inmediato, unificador, cuantitativo de las actividades de las empresas, en la piedra de

toque de la racionalidad de las mismas, en Ia medida del exito de las grandes sociedades industriales 0 mercantilesv.se Por cierto que el gcrente moderno tal vcz se muestre mas vigoroso en su busqueda de Ia ganancia que el empresario de viejo estilo, por- que, como ha dicho otro autor, gracias "al uso rapidarnente crecicn te de los economistas, de los analistas de mercados y de otros tipos de especialistas y consultores de la gerencia par

parte de nucstras empresas mas grandes:

tada a la ganancia es cada vez mas representativa de la conducta del mundo de los negocios".36

No

es

una cuestion

al

modo

de

inherente

capitalista

de

producci6n

0

las

la racionalidad orien-

Conforme a esta opinion, los accionistas de empresas centro-

intereses

Podran producirse

ladas por gerentcs modernos no dcben terner que sus

se yean

sacrificados en

aras

ajenas

a

ellos.

3'5 Baran y Sweezy, El capital monopolista, Siglo XXI Editores, p. 37. 36 J. S. Early, "Contribution to the discussion on the impact of some new developments in economic theory; exposition and cvaluation", en American Economic Review, mayo de 1957, vol. 47, nurn. 2, pp. 333-4.

36

l1LITES

ECON6MICAS

Y

CLASE DOMINANTE

tensiones entre gerentes y accionistas, y a veces, desembocar en conflicto. POl' ejemplo, los accionistas podran considerar que a los gerentes no les preocupan 10 suficiente los dividendos, 0 que son demasiado generosos consigo mismos en materia de emolu- mentos, 0 que se muestran muy propensos a gastar dinero con fines no inmediata y evidentemente relacionados con la obten- cion de ganancia; y los gerentes, por su parte, podran pensar que los accionistas, 0 par 10 menos aquellos accionistas que se toman la molestia de hacerse oil', son una banda de codiciosos, ignorantes y miopes. Pero estas diferencias son tacticas dentro del consenso estrategico, y de todas maneras es muy poco 10 que comunmente pueden llevar a cabo los accionistas para dar efica- cia material y real a su descontento, salvo, por supuesto, des- hacerse de sus acciones. Sea como fuere, subsiste el hecho de que por todos conceptos importantes no es verdad que la funci6n gerencial aliene a quienes la cumplen de aquellos en cuyo favor la desempefian; las diferencias de objetivo y de motivaci6n que puedan existir entre ellos quedan borradas por su fundamental comunidad de intereses. En to do caso, en terminos de propiedad gerencial, se puede exagerar mucho la noci6n de separaci6n. Pues, como se ha obser- vado a menudo, los gerentes son frecuentemente grandes accio- nistas de sus ernpresas. En los Estados Unidos, ha dicho Kolko, "la clase de los gerentes constituye el grupo mas grande de la poblaci6n de los accionistas, y el nurnero de individuos de esta

clase, duefios de acciones, es mayor que el de cualquier otra cla- se".37 Ademas, a traves de las opciones sobre el stock, los gerentes

tam bien aumentan sus tenencias en las

ginables.se La parte mayor del ingreso de los gerentes quiza no

37 Kolka, Wealth and Power in America, p. 67. Vease tambisn C. W. Mills, The Power Elite, 1956, pp. 121-2 Itrad, esp. La elite del poder, FeE, Mexico], y

D. Villa rejo, "Stock Ownership and the Control of Corporations", en New

mejores condiciones ima-

e invierno de 1962), vol. 2, pp. 33-77

38 "Un estudio reciente de la National Industrial Conference Board

rnuestra que el 73 %

gano, por 10 rnenos, 50 mil dolares mediante el uso de opciones sobre ac- ciones, el 32 % gano 250 mil d61ares y el 8 % gano, par 10 menos, un millen de dolares." R. C. Heilbroner, "The View from the Top. Reflections on a

de 215 ejecutivos superiores, durante el perfodo 1950-60,

University

y

pp, 45-<i5.

Thought

(otofio

de

1961

Changing Business Ideology", en E. F. Cheit (comp.), The Business Establish- ment, 1964, p. 25. Hacia 1967, planes de opciones habian sido instituidos por

el

77 % de las empresas industriales inscritas en las bolsas de Nueva York

y

de otras ciudades nortearnericanas. E. F. Chcit, "The New Place of

Business. Why Managers Cultivate Social Responsibility, en Cheit, ibidem,

p. 178. Kolko senala tarnbien que "a princ.pios de 1957, 25 altos empleados

cada uno.

les hubiesen servido de mayor cosa para

intcntar controlar la General Motors a traves de sus acciones. Sin embargo,

Colectivarnente, sus

ca da uno de estos hombres tenia una participacion personal de alredcdor

de medio mill6n de dolares en la compaiiia

de la General Motors pose ian un promedio de 11 500 acciones

ica,

p.

65.

tenencias no

" Wealth and Po-wer in Amer-

l1LITES ECON6MICAS Y CLASE OOMINANTE

37

provenga de la propiedad de acciones, ni dependa de tal propie- dad, pero los gerentes, de todas maneras, rara vez consideran que sus acciones, en cualquier momento que sea, poseen un interes despreciable.w Conforme a esta perspectiva, resulta exa- gerada la representaci6n del gerente como sujeto "separado y distante" de los recurs os que controla. Ademas, los salarios elevados son caracteristica cornun de las capas superiores de la gerencia, salaries que, en muchos casos, son elevadisimos. Asi por ejemplo, un autor ha sefialado que "son muy comunes [en los Estados Unidos] salarios de mas de un cuarto de mill6n de d6lares al afio para los principales cjecu- tivos de las grandes empresas y no puede decirse que sean precisamente raros salarios mas elevados, Esto no torna en cuenta las bonificaciones en forma de acciones y las opciones sobre acciones, a precios reducidos, que pueden duplicar efectiva- mente el ingreso del ejecutivo.w Asi tambien, de los novecientos altos ejecutivos norteamericanos estudiados por la revista For-

anuales, sin con tar

acciones, pagos por concepto de pensiones y retiros, cuentas de gastos, etc.,41 y Kolko nos da una cifra de 73 600 d6lares como ingreso medio de los 700 ejecutivos de sociedades por acciones mas altamente pagados en los Estados Unidos en 1958. 42 A las capas superiores de la gerencia tal vez no les vaya tan bien en otros parses capitalistas avanzados, pero, no obstante, en todas partes se haIlan situados en las alturas superiores de la pirarnide de ingresos.

POI' ultimo, hay que sefialar tarnbien que el origen social de quienes militan en las gerencias en estos paises es, pOl' 10 general, el mismo que el de los demas hombres de ingresos ele-

vados y

sefiala un autor, "tocante al reclutamiento de los modernos geren- tes industriales, tres estudios diferentes han mostrado, mas 0 men os, 10 mismo. La mayoria de los gerentes de las mas gran des empresas proviene de familias de las clases media superior y superior y tuvieron padres dedicados a los negocios't.w En 10 que

respect a

de los principales rasgos del mundo de los negocios en el conti-

tune, el

80 % ganaba mas de

50000 d6lares

gran des propiedades. En relaci6n a los Estados Unidos,

a la Europa occidental, el sefior Granick sefiala que "uno

39 Como el senor Sheehan observa, "el presidente Frederic C. Donner,

par ejemplo, es dueiio tan s610 del 0.017 % de las acciones preferenciales de la General Motors, pero estas valfan recientemente alrededor de 3917 ()()()

d6lares. EI director Lynn A. Townsend es duefio del 0.117 % de la Chrysler, que vale alrededor de 2380000 dolares, Apenas podra ser impersonal el in teres que porigan en las ganancias provenientes de tales inversiones", "Propietors in the World of Big Business", p. 242.

40 W. E. Moore, The Conduct of the Corporation, 1962, p. 13.

41

S. Keller, Beyond the Ruling Class, 1963, p. 224.

42 Kolkc , Wealth and Power in America, p. 66.

43 Keller, Beyond, the Ruling Class, p. 63.

38

ELITES

ECONOMICAS

Y

CLASE

DOMINANTE

nente europeo, aunque no especialmente del Ingles, es que todas Ins capas de la gerencia provienen primordialmente de la burgue- sta, y piensan y obran en funcion de la propiedad privada, que ell os mismos poseen".« No parece estar justificada la exclusion de Inglaterra a este respecto. Tal vez, como ha dicho el senor Guttsman, "una considerable proporcion de los gerentes se ha reclutado siempre de entre los hombres que ingresaron en la industria a trabajar en los oficios mas humildes, aunque no todos, necesariamente, hayan sido hijos de familias de la c1ase obrera".45 Pero tarnbien se ha sefialado, recientemente, que c1 64 % de los ejecutivos de las cien compafiias inglesas mas gran- cles llevaban la significativa marca de membrecia de las clases superior y media superior, es decir, que habian asistido a escue- las particulares.s" Evidentemente es cierto que, "a medida que se asciende por la escala social, mejoran grandemente las posibili- clades de lIegar a figurar en la junta de administraci6n, las cuales de ser prticticarnente nulas en la base, son extremamente buenas en la ctlspide".47 Por todo, no parecen existir buenas razones para aceptar la validez de la tesis de que el capitalismo avanzado ha producido una "nueva clase" de gerentes y directores de las gran des empre- sas, radical 0, incluso, considerablemente distinta de los duefios capitalistas de grandes empresas. En el pasaje de El capital consagrado al fenorneno gerencial, Marx habla de divorcio entre la propicdad y la gerencia como "la supresion del regimen de produccion capitalista dentro del propio regimen de producci6n capitalista y, par tanto, a una contradiccion que se anula a sf

H D. Granicks, The European Executive, 1962, p. 30. 4fi W. L. Guttsman, The British Political Elite, 1963, p. 333. ·In I-I. Glcnnerster y R. Pryke, The Public Schools, 1965, p. 17. 4j R. V. Clements, Managers. A Study of their Career in Industry, 1958, PP· 83-4. Un reciente estudio frances sefiala tam bien que "Ia mayorta de los dirigentes viene de la burguesta". N. Delefortrie Soubcyroux, W dirigeants de l'indust rie irancaise, 1961, p. 51. En el Japon, la mayor parte

de los dirigentes del mundo de los ncgocios descicncle de padres que fueron cjccutivos 0 duefios de gran des empresas , en tanto que el segundo lugar 10 ocupan los hijos de terratenientes y de pequerios hombres de ncgocios, micntras que no hay un solo hijo de obreros. J. C. Ahegglen y H. Man- nari, "Leaders of Modern Japan: Social Origins and Mobility", en Economic

scgunda parte (octubre

R. P. Dorc scfiala t ambicn "la f'alta total, en la

mucstra japoncsa, de hijos de trabajadores manuales y de apa rccros en las

Development

and Cultur al Change,

vol ,

9,

num,

1,

de 1960), cuad ro 1, p, 112.

filas de los directores actualcs de los ncgocios en

D. A. Rustow (cornp.), Political Modernisation in Japan and Turkey, 1964, p. 203. En cl caso de Suecia, un estudio realizado en 1958 mostr6 que el 3.5 % de los direetores de empresas industriales que ccntaban con mas de 500 emple:ldos provenia de la c1ase obrera, v que estc porecnta ie se ha venido redlleiendo desde fines de la dceada de 1940. G. Therhorn. "Power in the Kingdom of Sweden", IntenzatiOl1a[ Socialist JoumaI, 1965, vol. 2, num. 7,

el Japon", R.

E.

Ward ~

p. 60.

ELITES

ECONOMICAS

Y

CLASE

DOMINANTE

39

misma y aparece prima facie como simple fase de transici6n hacia una nueva forma de produccion'I.w Sin duda es una mera fase de transicion, Pcro no seran los gerentes quienes cavaran la tum- ba del anti guo orden y daran origen a una "nueva forma de pro- duccion", Ni, por supuesto, adjudico Marx a los gerentes tal insolito papel. El gerencialismo significa que los elementos mas importantcs de la propiedad capitalista son ahora demasiado grandes como para que duefios empresarios puedan administrar eficientemente, 0 po seer en su totalidad. Eso no significa, de ninguna manera, la trascendcncia del capitalismo.w Para decirlo con palabras de Jean Mcynaud, "los factores que asernejan a los patronos de estilo familiar y a los gerentes profesionales son mucho mas fuertes que los elementos que los distinguen: asi, los prirneros, como los segundos, son dirigentes capitalistas"."? y esto es tan valido en el campo de las "relaciones industriales" como en cualquier otro. Al igual que todos los demas gran des contratadores de trabajadores, los gerentes que tienen a su cargo cornplejas ernpresas, que Bevan a cabo multiples actividades, se interesan, obviamente, en mantener sin fricciones las relaciones obreropatronales yen "rutinizar" los conflictos que surjan dentro de la empresa; y para la consecucion de tal finalidad bien pueden

considerar que los sindicatos son, mas que enemigos, sus aliados,

a mejor dicho, ambas cosas a la vez. Pero sea 10 que fuere su

significado, no es evidente que haya dcterminado que las ernpre-

sas dirigidas por gerentes esten organizadas de manera diferentc

a las dirigidas por los duefios de las misrnas.s! En ambas. el

48 Marx, EI capital, vol, 3, p. 417.

40 Es oportuno sefialar que el profcsor Galbraith recientemente ha afir-

mado que cl poder de la gerencia ha pasado rcalrncntc a la "tecnoestructu- ra", que abarca a un grupo "rnuy grande" de personas, comprendienclo "desde los mas altos crnpleados de la crnpresa hast a, en el perimc.tro exte-

rior, los trabajadores de 'cuello blanco y de cucllo azul' cuya funcion cs la de ajustarse mas 0 monos mecanicarncnte a las 6rdenes y a la rutina". Galbraith, Tile New Ittd ustrial State. p. 71. "No son los gcrentes los que deciden, cI poder efectivo de decision csta profundamente alojado en cl personal tecnico, de plancacion ~' de otras tarcas cspecializadns". ibidcm,

p. 69. Conforme

a los tcst irnon ios que disponemos. me parcce C1Ul' csta

tesis carecc de s6lido fundamcnto, como ya he scfialado en "Professor Gilbraith and American Capitalism", The Socialist Register, 1968.

Technocrat ie, 1964, p. 169. En el articulo anterior-

mente citado el sefior Sheehan de manera serucjante llcga a csta conclu-

si6n: "rnuy pocos ejecut ivos dirrin

cuente con nurnerosos accionistas admlnistrc su negocio de rnancra difcren-

te a como 10 haccn los propietarios de una cornpafiia cUY') capital este muy poco distribuido"; "no tiene sentido de la rcalidad inl'erir que porquc un gerentc es duefio de s610 una pequciia fracci6n de las acciones de su com- pafiia carece del incentivo para ]a elevaci6n al maximo de las utilidac!cs". "Proprietors in the World of Bih Business", pp. 183-242.

51 Vease, por ejemplo, Serge Mallet, La nOl/velle c!asse auvriere, domle

que los gcrentes de una cornpafiia que

50 J. Mcynaud, La

se enCllentran algunos cstudios del caso. l1luy intcresantcs, ,Ie las relaciones obreropatronales en algunas de las empresas mas moderuas de Francia. En

40

ELITES

ECON6MICAS

Y

CrASE

DOMINANTE

proceso de trabajo sigue estando caracterizado por el dominio y la sujeci6n: los ejercitos industriales del capitalismo avanzado, sean cualesquiera sus patronos, siguen funcionando dentro de organizaciones en donde la determinacion de la autoridad y de las formas en que se ejercera no han tenido arte ni parte, y a cuya determinacion de objetivos y procedimientos de accion

no se

le

ha

dado voz

ni

voto.

III

Como acabarnos de vel', los gerentes provienen sobre todo de las clases profesionales y propietarios. Pero este no es sino un ejernplo de un proceso de reclutamiento para nutrir las filas de los ricos y los puestos de mando de la sociedad capitalista avanzada, tipico de estos sistemas, no obstante la afirmaci6n muy conocida de ser sociedades fluidas, socialmente abiertas, en las que se efectua una rapida "circulaci6n de elites". De heche, el reclutamiento para las elites, en estas sociedades, posee un caracter acusadamente hereditario. POI' 10 general, es escaso el acceso de las clases trabajadoras a las clases media

y superior. Como sefiala el senor Westergaard, existe "mucho

movimiento de individuos entre Ins diferentes capas" pero "gran

parte de este movimiento recorre distancias considerablemente

cortas del espacio social, y encierra desplazamientos dentro del grupo manual 0 del grupo no manual con mucha mayor frecuen-

cia que eritre . estos grupos, y esta

caracterizado pOI' desigual-

dades tajantes y persistentes en la distribuci6n de oportunirla- des".52 Los estudios realizados, con datos que llegan hast a 1960, han descubierto que el nurnero de hijos de trabajadores manua- les que pudieron realizar 10 que el profesor Miller llama "el gran salto" hacia las ocupaciones superiores en el mundo de los negocios y de las profesiones independientes fue mucho me- nos del 5 %, en tanto que a los Estados Unidos les correspondlo

la ci Ira elevada de casi un 8 %.5:1 Tal vez no sea esencial, para

uno de esos estudios, Mallet sefiala que "los gerentes y tecnocratas que

gobic rnan la ernprcsa Bull no son teoricos del neocapitalismo; de ninguna

de rcla-

rnanern procuran

acos-

clones obrcropat ronales turnb radox de direcci6n

desernpcfiar el papel de precursores en materia

v.

sicmp re que pucdcn, utilizan

y disciplina

los metodos

" (p. 81). Vcase t amhien R. Blauner,

Alieration ami Freedom, TIle

Factory Worker ami his Industry,

1964.

[,2 J. Westergaard, "The Withering Away of Class. A Contemporary,

Myth", en P. Anderson y R. Balckburn

p. 89. Vease tarnblen en 10 que rcspecta a este movimiento intraclasc, par

oposicio n a Ia movilidad intcrclase, R. Bendix y S. M. Lipset, Social Mobility

(comp.),

Towards

Socialism,

1965,

in Industrial Society,

1964, capitulo I.

53 S. M. Miller, "Comparative Social Mobility", en Current Sociology,

I,

pp. 39-40. Vease tarnbien D.

1954.

V. Glass (comp.),

Social

1960, vol. 9, nurn.

Mobility ill Britain,

,

.

ELITES

ECON6MICAS

Y

CLASE DOMINANTE

41

alcanzar un exito material 0 profesional, ser hijo de padres ricos

o siquiera acomodados; pero, sin duda, constituye una enorme

ventaja, semejante a la de ingresar en un club escogido en donde ser miembro ofrece inapreciables oportunidades, para la confir- maci6n e incremento de las ventajas que de todas maneras confiere.s!

En cierto senti do, pod ria decirsc, incluso, que la difusi6n del gerencialismo propende a reforzar la ventaja de 10 que Harold Laski acostumbraba llamar "cuidadosa selecci6n de los padres de uno". Pues el ingreso en las capas superiores de la empresa capitalista del tipo gerencial requiere cada vez mas, como no 10 requiri6 el capitalismo de los duefios, algunos titulos de ins-

truccicn superior, que son obtenidos mucho mas Iacilmentc por los hijos de los acornodados que por cualesquiera otros nifios

y j6venes; y ocurre exactamente 10 mismo en relaci6n a todas las dernas "calificaciones" profesionales.s- Evidenteme nte cl ha- bel' recibido una buena instruccion no es suficiente para llegar

a las capas superiores de la gerencia y aun, como ocurre muy a

menu do, puede resultar innecesario. Pero existe claramente la tendencia a la profesionalizaci6n del mundo de los negocios, al menos en el sentido de que el poder ingresar en esta carrera particular requiere, cada vez mas, poseer los titulos educativos obtenidos en las universidades, 0 en instituciones equivalentes;

y

esto es todavia mas cierto en relaci6n a otras posiciones de

la

elite,

Pero estas instituciones son todavia mucha mas accesibles

a

los hijos de padres de las clases media y superior que a los

nacidos en otras clases. Un examen general, por ejernplo, scfialo,

hace unos cuantos afios, que

Ia cornposicion de la poblacion estudiantil, en todos sus elementos

esenciales, es la misma en toda la Europa occidental. Las clases supe- rior y media, indcpendicntcmentc de c6mo se las clcfina, nunca constituycn menos de una gran minoria (45 % en Holanda ) y eo III on- mente constituyen una considerable rnayorfa (56 % en Suecia y mas del 80 % en los paises mcditerrancos ). El resto esta corrtituido principalmente por hijos de ernpleados asalnriados, pcqucrios hombres cit: negocios y agricultores; la clase obrera, incluso en donde cs casi

o igualrnente prospera, esta muy escasamente reprcsentada; en el

~1 "El autorrcclutarnlcnto, es decir, la invisible rnano de Ia familia, sin

dudu dcscrnpcfia un papcl todavia mayor en las cnrrcras de quicnes se muc-

ven en los circulos mas altos, que en la socicdad en general." R. Dahrendorf, "Recent Changes in the Class Structure of European Societies", en Daedalus, invicrno de 1964, p. 235. r,~ No es indifcrcntc a la politica este punto. Como sefiala el profesor Meynaud, "una educacion terminada al nivcl de la cscuela prirnaria consti-

tuye un grave impedimenta para quicn aspire

J. Meynaud, "The Parliamentary Profession", en International Social Science

Iournal, 1961, vol. 13. nurn. 4, P. 520.

a figurar en el Parlamento".

42

ELITES

ECON6MICAS

Y

CLASE

DOMIN ANTE

ELITES

ECON6MICAS

Y

CLASE

OOMINANTE

43

rncjor de

los

casos

constituye

del

10

al

15 %,

y

mas

cornunmente

ros de Ia sociedad suministran de tres quintas partes a mas de nueve decimas partes del numero de alumnos, aun cuando este grupo es una fraccion pcquefia de cualquier sociedad.v?

oscila entre

el

4

y

el

8. %.5G

 

En

relacion

a

la

Alemania

Federal,

el

profesor

Dahrendorf

ha

dicho :

hast a hace poco, solo el 5 % de todos los estudiantes universitarios

alernanes pravda de farn ilias que, en la estructura profesional total,

reprcsentan poco mas del 50 %. Esta proporcion se ha elevado ahara a un poco mas del 5 %, pero es aun notablemente baja. 57

·

Dos autores franceses, par su parte, han observado :

univer-

sidad, segun la profesion del padre, muestra que ascienden a menos

del

para los hijos de los hombres de negocios y a mas del 80 % para los miembros de las profesiones liberales. Estas estadisticas demuestran clararnente que el sistema educativo !leva a cabo, objetivarnente, un proceso de elirninacion que resulta mas completo a medida que nos varnos acercando a las clases menos privilegiadas.es

·

un calculo aproxirnado de las posibilidades de

1 % para los hijos

de

acceso a

la

los asalariados agricolas y a cerca del 70 %

Respecto

1963 que

de

Inglaterra,

el

Informe

Robbinson

sefialo

en

la proporcion de jovenes que ingresan como estudiantes de tiempo

completo en las instituciones de ensefianza superior es de un 45 % para aquellos cuyos padres figuran en el grupo "profesional superior", en comparacion can s610 un 4 % de aquellos cuyos padres trabajan en ocupaciones manuales calificadas.w

·

Un estudio comparado que abarc6 a los Estados Unidos, Ale-

tam-

mania

bien que

federal

y Francia en

los

afios

de

posguerra

sefialo

·

cl cuacl ro general regis tra claras desigualdades de oportunidad

obre-

para obtcner educacion superior.

Los sectores

no

agricolas no

oG A. Kerr, Universities

of

Europe, 1962, p. 51. En

el casu

sin embargo, vease la nota 65 de estc capitulo.

German

;,7

R.

Dahrcndorf,

"The

Crisis

in

Education",

de

en

Inglatcrra,

Journal

of

COlltelllporary History,

,,8 P. Bourdieu y J.

1967, vol. 2,

social

num , 3,

p.

et

chalices

143.

C. Passeron, Les herit iers, 1964, pp. 13-14. Vense tam-

"Dan-as",

bien

M.

Praderie,

"Heritage

d'ascension",

en

Lc part age des benefices, y H. Girard, La reussite socialc en France, 1961, pp. 345 ss.

f)g Higher Education, Cmd, 2154, 1%3, p. 51. Dos sociologos inglcses

han

observado tambicn que "en el extremo de la escala, la hija de un obrero manual no calificado tiene tan s610 una posibilidad de cinco 0 seis entre cion de ingrcsar en una univcrsidad : posibilidad cien veces menor que la que tendria si hubiese nacido en una familia de profesionistas". A. Little y .r. Westergaard, "The Trend of Class Differentials in Educational Oppor- tunitv in England <tilLl Wales", en Rritisll Journal of Sociology, 1964. vol. 15,

num: 4, Pl'. 307-8.

Bendix y Lipset escribieron en dos Unidos:

1959, refiricndose a

los

Esta-

como en otros paiscs. la enorme mayorta de los estudiantes norte-

negocios, agricultores prosperos

arncricanos son hijos de profcsionistas.w'

o

hombres de

mientras que otro autor sefialo, en 1961, que

Ia oportunidad para que un

nino

de

la

clase media nortcameri-

eana

termine

estudios

superiores

es

casi

de

un 50 %, en tanto que

la

de un

nifio de

la clase trabajadora es

de

1

a

12 %. 62

Este preclominio de las clascs superior y media, en 10 que respecta a la educacion superior, nada tiene de sorprenden teo

que

Tal eclucaci6n rcquiere una

los nifios de la c1ase trabajadora son los que menos suelen reci-

bir.

prcparacion

a

temprana

asistcn a

edacl

En

Ia mayoria de

los casos, estes nifios

escuclas

que, para decirlo con la atinada [rase del scfior Meyer, son "ins-

tituciones de custodia" en

clande agunrdan

cl

momenta

de que

los reglamentos de educacion lcs pcrrnitan cornenzar a dcscrnpc-

fiar el papel reservado por. las circunvtancias de su clase clesde su nacimiento, a saber, el de partidores de lena y acarreadores de agua. Lo que el profcsor Dahrendorf dice. en rclacion a esto,

refiriendose a la Alemania federal, tiene una validez mas arnplia :

A voces los sociologos describen a la socicdad alemana, y los politi-

cos a rnenudo 10 crecn, como si cstuviesc virtual mente excnta de cia- ses, y se dice, gcncralmentc, en los debates politicos, que en el mun-

do moderno, evidcnternentc, estas clases v estos cstratos sociales han desaparecido, y que en la actualidad todo el mundo tiene las misrnas oportunidadcs, etc. A mi juicio, sabre toclo cuando se es- tudia cl problema cducativo, es csta una concepcion notabIemente idcokigica de la sociedad alernana, que, en sf rnisma, rcf'lcja la cspc- ranza de prcscrvar condiciones en las que las arnbiciones de las per- sonas qucden limitadas, mas 0 mcnos, a su propia esfera social, a su propio range soeial.1;3

Por

supuest o,

muchos

maestros

procuran

dcscmpcfinr,

y

a

GO C. A. Anderson, "The Social Status of Univcrsltv Studciu s in Relation

to the Type of Economy: an International Comp.uisou", ell

Transactions of

the Third Wnrld Congress of

Sociology,

19~Ii, vol.

S, pp. 51-2.

61

Bendix y Lipset, Social Moliilit}' ill II/dustriol Society, p. 9-t.

02

M. Meyer, The Schools, 1961, p. 116.

 

63

R. Dahremlorf,

"The

Crisis

in

Gcnnan

Education".

p.

144.

tambicn

H.

Adam,

"Social

Mohility

through

EcluGltion?"

Socialist Journal, 1964, vol. T, p. 4.

en

Internatio11al

44

ELITES

ECON6MICAS

Y

CLASE DOMINANTE

veces pueden cumplir un papel educative positivo. Pero los nifios de Ia clase trabajadora tienen que Iidiar con un ambients incomparablemente menos favorable que sus conternporaneos de las cIases superior y media, y estan sujetos a una multitud de impedimentos econornicos, sociales y culturales.s-

No obstante, los nifios de Ia c!asc obrera, a pesar de todos los obstaculos, ingresan en la educacion superior en numero constan ternen te crecicn te/'" en tre otras cosas y sobre todo por- que el capitalismo avanzado necesita un personal mejor entre- nado que el del antiguo sistema industrial. Pero como sefial6 un informe de la OCED, en 1967 "la expansion educativa per se no ha disminuido necesariam~nteIa participacion diferendal entre las cIascs".(;G Y a. mcdida que lu educacion superior se difunde, va cobrando una importancia nueva, una antigua distinci6n entre las instituciones que la proporcionan. Algunas instituciones ofre- cen facilidades de toda clasc, mucho mayores que otras, disfru- tan de 1l'1 mayor prestigio y ticnden mas que otras a proporcio- nar rcclutas para los puestos de mando de la sociedad, Estas instituciones, cuyo ingrcso pone obstaculos mas severos que

otras, sue len ser mas

perior y media

accesibles a los

a los

de

la obrera.

alum nos de las cIases su-

que

una sociedad "meritocratica",

en doride todo mundo, que habra comenzado mas 0 menos en

la mismn forma, sent juzgado tan solo por "sus meritos", no

todavia "arre-

glada" en contra de los competidores de la cIase obrera. Aun, si hacernos caso omiso de todo esto, es necesario recor- dar, no obstante, que una preparacion universitaria ofrece tan solo WI Lugar de partido en la carrera posuniversitaria. Y esta ca rrcru tnrnbien esta arrezlada. Pues intcrvienen otros varios Iactorcs, que afectan materialmento a las carreras, Uno de ellos es el de la red de "relaciones e influencias" que conecta a los micnibros de los grupos componentes de las elites; las famiIias

Quicncs ternen

la aparicion de

tienen por que alarrnarse mucho:

la

carrera esta

G4 Vcase po r ejemplo J. W. B. Douglas, The HOllie and the School, 1964; J. Floud y otros, Socia/ Class and Education Opportunity ; Bendix y

Educa-

tion, Apcndice I (Cmd, 2154-1) 2! parte, Factors Lnjluencing Entry to Higher

Eiltccat ion , y J! parte, Tile Paolo/ Ability,' P. de I'hcritugc culture! ell "Da rr as", Le pnrt ag«

A. Girard,

"SL'!cetiou for Sccondai y Education in France", en A. H. Halsey, J. Floud,

C. A.

Lipsct Social Mobility in Jill/list rial Society, pp. 94-5 11. 24; Higher

Bourdieu, "La transmission

ties

benelices ; y

Society, 1961, p. 186 ss.

G:; Asi POI' cjernplo, al informar de una conferencia de la UNESCO de los

rnlnist ros cllrujleos de cdllcacion en noviembrc de 1967, un corresponsal de

univer-

The

Andersen

Times

(comp.),

que

Education,

"mas

de

una

Economy and

cuarta

parte

scfialo

de

la

poblacion

sitaria inglesa es de cxtraccion obrcra , Esta cifra puede

cornpararse con

las del

14 %,

en

Suecia,

el

8.3 %,

en

Francia

y

el

5.3 Ok,

en la Alemania

occidental".

The

Tillles,

20

de

noyiemhre de

1967.

 

GIl Organisation

for

Economic

Cooperation

Objectives in EdllcatiullQl Plarlllillg, 1967, p, 307.

and Development, Social

I

ELITES

ECON6MICAS

Y CLASE

DOMINANTE

45

de la cIase obrera, por regIa general, no tienen muy buenas "relaciones e influencias",

de existir una mayor

',!'igualdad de oportunidades", en todo caso, poco tiene que ver , con la igualdad autentica, dado el contexto en el cual se presen-

I Podrfarnos afiadir, tam bien, que el hecho

'lao Tal vez permita a un nurnero mayor

de nifios de la clase

'obrera llegar "a 10 mas alto". Pero esto, lejos de c1estruir las jerarquias cIasistas del capitalismo avanzado, contribuye a for- talecerlas. La infusi6n c1e sangre nueva en las capas superiores de la pirarnide economica y social podra ofrecer una amenaza, por competencia, a los individuos que ya se encuentran en ellas, 'pero no es una amenaza para el sistema mismo. Incluso una ;manera mucho mas "meritocratica" de llegar a la cuspide, in- ,jertada en el sistema econ6mico existente, no haria sino deter- : minar que un nurnero mayor de personas de origen obrero pasa- , sen a ocupar los peldaiios superiores del sistema existente. Esto podria considerarse conveniente, pero no determinaria su trans- formacion en un sistema dijerente.

Sin embargo, este punta es en gran medida acadcmico, Pues las clases superior y media de estas sociedades, sin exceptuar a su elemento ernpresarial y gerencial, son todavia. ell gran par-

te, autosuficientes en materia de reclutamiento y, pOI' consiguien- te, en grado notable, socialmente coherentes. En cierto senti do, en verdad, son ahora mas social mente coherentes que en el pa- sado. Hace cien afios, la aristocracia constituia, economica y so- cialmente, todavfa una clase tajantemente distinta de las demas cIases en Ia mayorfa de las sociedades capitalistas avanzadas. Desde entonces, los aristocratas, en todas parte", han que dado incorporados al mundo de la industria, de las finanzas y del co- mercio y han sufrido una "burguesificacion" que, tal vez, en algunos aspectos todavia no sea completa, pero se encuentra, no obstante, muy avanzada, Es cierto que la aristocracia toda- via tiene mucho cachet pero las clases industriales y cornercia- les ya no tienen conciencia de ser parvenu y socialmente inferio- res a cualquier otro grupo 0 clase, incluso en paises como Ale- • mania y Japan en donde el hombre de negocios cornun estuvo hasta hace poco grandemente opacado, en terrninos sociales, por una cIase aristocratica. "Antes de la prirnera guerra mundial", sefiala el senor Gra- nick, "el mundo aleman de los negocios habia fracasado com- pletamcnte en establecer su prestigio dentro de cIases superio-

res

entre las guerras, este mundo se volvio mucho mas pres-

tigioso

en la dccada de 1950, por primera vez en la historia

aleman a, las clases trac1icionales superiores preindustriales per- dieron su importancia"; 07 y un autor japones senala que en su

07 Granick, The Ellropean Executive, p. 30. Otro autor obscn'a, de manera sernejante que "Ia segullda guerra mundial produjo la caida de

46

ELITES

ECONOMICAS

Y

CLASE

DOMINANTE

pais "quienes hoy se declican al comercio y a la industria se con- sideran pilares de la comunidad y no les cuesta trabajo ingresar en los niveles mas respetados de la sociedad. Quienes andan en pos de riquezas ya no tienen par que andar ofreciendo justi- Iicaciones, pues su nurncro es legi6n. EI cambia de actitud emo- cional no es sino una de las rnedidas de la elevacion del mundo de negocios a una posicion de predominio en la vida nacional'U" Este proceso ha estado alga encubierto en Inglaterra, en donde los empresarios, que han tenido cxito, han logrado complemen- tal' el dinero en efectivo capitalista con el cachet aristocratico, pero en este pais tarnbien la riqueza es un pasapor te valido para los ranges super iores.

triunfado-

res de cxt raccion obrera son facilmente asimilados en las clases posecdoras, tanto en su modo de vida, como en sus puntos de vista. Algunos podran conservar algun sentimiento rudimentario

suele tener mayor impor-

icleologicamente. La riqueza, en este sentido

De

manna semejante, los cmprcsarios y gerentes

v la tente de sus antecedentes, pero no

i ancia, ni social ni

limitado al menos, cs una gran niveladora.

Perc la riqueza es tam bien una gran niveladora en 10 que res- pccta a 10 ideo16gico y a 10 politico. Schumpetcr sefialo, en cierta

ocasion, que "los rnicmbros de una clase

entre si

ojos, desde el mismo punta de vista y en la misma di reccion'Lv" No cs ncccsario llevar dernasiado lejos esta afirmaci6n. Hay ~Ilras influcncias. aparte de la mernbrccia de clase, que produ-

ccn congrucncia idcologica y politica entre los hombres; y a la invcrsa, la mcmbrccia de clase a veces no produce tal congruen- cia, Es eviclente que los micmbros de las clases duefias de pro- picdad cstan, a mcnudo, divididos per LInn rnultitud de cuestio- ncs y politicas concrctas, por no menciouar las diferencias de

se entienden mejor

ven la misma porci6n del mundo con los mismos

religion y de

que darle una importancia exage-

raua. EI profcsor Aron se ha quejado, ironicarncnte, de una de 'l!'i "deccpcione~;" por haber clescubierto que quienes, "en la

cultura.

Pcro

tampoco a

esto hay

~1lli'US de elites rivalcs tales como 10 nobleza latifundista prusiana, la casta mil it ar y la ai-istocracia. Dcspucs de unos cuantos retrocesos al principio, en la ult itna dccada cl poder del hombre de cmpresa ha allmentado nipi- dal1lcllte y ahora pucde ccnsi,krarse a Sl mismo como persona influyentc"

il/ 1''1/itics 1965, p. 58.

'IS N, Ike. Japallese Politics, 1958, p. 82. Otro HutGI' sciiHla que "Ia capa

'iupcrior dc los ejecutivos industriales y cumercialcs ha sustitllido en gran \,.1rte a las m~ls antiguas familias zaibatsu y se ha convertido en la elite principal del Jap6n de la posguerra" A. B. Cole, Japanese Society alld Poli-

86.

G,

13rmmthal. The

Fcdaatioll

of

G~r!ll(l/l IIlc!£lstry

tic.': TIle

III/pact of Social Stratification mid Mo/Jility all

Politics, 1956, p.

'i!' J, Schumj1eter. "Social Classes in anel Ethnically Homogeneous En-

liroment",

en

Imperialisl11,

Social

Classes,

1955, p.

109.

47

representaci6n marxista del mundo determinaban supuestamen-

los acon tecimientos", de hecho, "las mas de las

veces, no ternan conccpcioncs politicas" (sic) "en 10 que respecta

las grandes cuestiones debatidas en Francia, en

los ultimos diez afios, fue imposible averiguar que es 10 que querian los capitalistas franceses, grandes, medianos y peque- fios, que es 10 que deseaban los 'rnonopolistas' y los hombres de los trusts. He conocido a algunos representantes de esta 'raza maldita' y no he podido descubrir nunca que tengan una opinion definida y unanirne, ya sea, en 10 que respecta a la politica que se debi6 seguir en Indochina, 0 a la politica mas adecuada en Argelia"."> No cabe duda que esta opinion es por dernas superficial. Pues las divisiones que puedan haber existido entre las elites econo- micas francesas en rclacion a Indochina y a Argelia se produ- jeron dentro cle un campo de opciones conservadoras, y firrne- mente excluyeron cualquier otro. Tal vez algunos micmbros de esas elites desearou una descolonizacion rapida, pcro la historia, quien sabe por que, no regist ra un grado eleva do de presion ejercido, por parte de alguno de los sectores de la burguesia francesa, en favor de las luchas de liberacion vietnamitas y ar- gelinas, 0 de la nacionalizacion de las empresas privadns. de una gran redistribucion de la riqueza, de una radical arnpliacion de los beneficios sociales 0 de una ampliaci6n de los derechos sin-

a la mayo ria de

te el curso de

ELITES

ECONOMICAS

Y

CLASE

DOMINANTE

dicales, etcetera,"!

Las diferencias especificas entre las clases dominantes, por autenticas que puedan ser, dcsde muchos puntos de vista, estan, sin riesgo alguno, contenidas dentro de un particular cspectro ideologico, y no estorban un consenso politico fundamental, en 10 que respccta a las cuestiones capitalcs de la vida econornica y politica. Una manifcstaciun cvidentc de este hecho es cl apoyo que las clases clominan tes prestan a los particlos conservadorcs. Como mas adclante comentarcrnos de nuevo, clifcrcntes segrncn- tos de estas clases dan su apoyo, a veces, a distintos particlos conservadores, que compiten entre sf; pero no tienden, que digamos, a dar su apoyo a partidos anticonservadorcs, De he-

7U R. Awn, Sociologic des societes industrielles,

des

7£!gilIICS Politiqucs,

1958, p.

81.

Esquisse d'IlI1C

thcoric

71 En un libro rccientc sobre la Alcmania federal, el profesor Dahren- dod, COI\lO el profcsor Awn en cl caso de Francia, insiste vigorosamcnte en ]a carel1cia de cohesion ideol6gica y politica de las clites alemanas, peru despllcs hace men cion del aCllerdo conccrtado entre las elites para alterar 10 men os posible las estructuras actuales" R. Dahrenc!orf, Society and Democracy ill Gerl1lallY, 1968, p. 275. No es una mala base, pensa11l0S para levantar una cohesiun. "Qlliencs se encuentran en ]a CllSpidc de la sociedad alemana", alirma tambicl1, "son csencialll1cnte extrafios unos para con otros" (p. 271). Pero estos "cxtraiiu,;" cuentan COil un medio cxcelcnte de recol1ocill1ienlO, a saber S': COl11lll1 ,kseo de "alterar 10 menos posiblc"

las estnlctl1raS aetllales.

48

ELITES

ECON6MICAS

Y

CLASE DOMINANTE

cho, las clases dominantes han cumplido hasta ahora, mucho mas que el proletariado, la condici6n puesta por Marx para la existcncia de una "clase para si misma", a saber, que tenga con- ciencia de sus intereses de clase: los ricos han tenido siempre mucho mas "conciencia de clase" que los pobres. Esto no quiere decir que hayan sabido siempre cual era la mejor manera de salvaguardar sus intereses -las clases, como los individuos, co- mcten errores- aunque su historial, bajo este punto de vista,

al menos en los paises capitalistas avanzados, no es especialmen-

te malo. Pero tampoco esto cambia la validez de la afirmacion

que, mas alla de todas sus diferencias y desacuerdos, los ricos

y los propietarios han estado siempre fundamentalmente uni-

dos, para sorpresa de nadie, en defensa del orden social que les

otorgaba sus privilegios. Como ha dicho el profesor Kolko, re- firiendose a los Estados Unidos:

capital en la historia nortearnericana del mundo de los

el hecho

negocios es el del consenso que existe entre sus representativos, con diversos grados de importancia y en diferentes actividades, de que cI sistema capitalista tiene que ser mantenido de una u otra manera : esto ha dado como resultado una actitud general que no se ha opuesto necesariamente a la innovaci6n decisiva en la esfera economica, pero si a los programas economicos radicales que, en el proceso de modificar la concentraci6n del poder economico. pod ian tam bien minar la estabilidad 0 la existencia misma del status qUO. 72

No existe, afiado, la menor prueba para pensar que los hom- bres que forman las gerencias en la sociedad capitalista se ha- yan apartado, ni por un momento, de este acuerdo fundamental acerca de la necesidad de preservar y fortalecer Ia propiedad y el control privados de la mayor parte posible de los recursos de la sociedad y, como sefialarnos anteriormente, acerca de la ncccsidad de elevar al punto mas alto posible las ganancias que se desprenden de esa propiedad y de ese control. No obstante, se puede reconocer facilmente que existe una pluralidad de elites econornicas en las sociedades capitalistas

avanzadas : y que no obstante las tendencias

capitalismo avanzado, esas elites constituyen agrupamientos e interescs distintos, cuya eompetencia afecta grandemente al pro- ceso politico. Sin embargo, este "pluralismo de las elites" no estorba que las diversas elites de la sociedad capitalista 'cons- tituyan una clase economica dorninante, que posee un grado elevado de cohesion y solidaridad asi como intereses y objetivos comunes que trascienden, sobradamente, sus diferencias y des- acuerdos particulares. En el contcxto de estc estudio, la cuesti6n mas importante de todas las planteadas por Ia existencia de esta clase dominanie

integradoras del

7~ Kolka,

Tile

Triumph ot

Conservatism,

p.

12.

ELITES

ECON6MlCAS

Y

CLASE DOMINANTE

49

es la de saber si constituye tambien una "clase irnperante 0 go- bernante", No se trata de averiguar si esta cIase esta dotada de una medida considerable de poder y de influencia politicas. Nadie puede negar que la tiene: al rnenos, no podemos tomar en serio a nadie que quiera negarlo. 'La cuesti6n es totalmente distinta, a saber, la de si esta cIase dominante ejerce tambien un grado mucho mayor de poder y de influencia que cualquiera otra clase; si ejerce un grado decisive de poder politico; si su propiedad y su control de campos fundamentales de la vida econornica asegura tarnbien su control de los medios de la toma de decisiones politicas en el particular ambiente politico de un capitalismo avanzado. Esto nos lIeva de nuevo a la averiguaci6n de la naturaleza y el papel del Estado en estas sociedades.

3

EL SISTEMA DEL ESTADO Y LA ELITE DEL ESTADO

I

Hay un problema preliminar acerca del Estado al que rara vez se le presta atencion, y sin embargo tiene que ser considerado l para enfocar con propiedad, el examen de su naturaleza y del papel que desempefia: esto es que "el Estado" no es una cosa, no existe como tal. El termino "estado" designa a cierto nurnero de instituciones particulares que, en su conjunto, constituyen su realidad y ejercen influencia unas en otras en calidad de par- tes de aquello a 10 que podemos llamar sistema del Estado. Y no es esta una cuestion puramente academica, Pues el tra- tar a una parte del Estado -comunmente, el gobierno--- como si fuese el Estado mismo introduce un importante factor de

confusion en el examen de la naturaleza y la incidencia del poder estatal que puede tener grandes consecuencias politicas. Asi, por ejemplo, si se cree que el gobierno es. en efecto, el Estado, tambien se puede creer que el asumir el poder gubernamental equivale a adquirir el poder estatal. Tal creencia, fundada, como 10 haec, en amplios supuestos acerca de la naturaleza del poder estatal, nos expone a grandes riesgos y desencantos. Para com- prender la naturaleza del poder estatal, es necesario, ante todo,

y despues poner en relacion reclproca, los divers os

dis tinguir,

elementos que constituyen el sistema estatal. Nada tiene de sorprendente que a menu do gobierno y Estado nos parezcan sinonimos. Pues el gobierno es el que habla en nornbre del Estado. Al Estado se referia Weber cuando dijo, en frase famosa, que, para ser, tiene que "arrogarse con exito el mono polio del uso legitime de la fuerza fisica en un deterrni- nado territorio". Pero "el Estado" no puede arrogarse nada:

solo puede hacerlo el gobiemo del momento, 0 sus agentes en los que haya delegado debidamente su poder. Se ha dicho, a menudo, que los hombres no prestan acatamiento al gobierno del momento, sino al Estado. Pero el Estado, desde este punto de vista, es una entidad nebulosa, y aunque los hombres tal vez

decidan prestarle su acatarniento, es al gobierno al que se les exige que den obediencla. Un desacatamiento de sus ordenes es un desacato contra el Estado, en cuyo nombre s610 el go- bicrno puede hablar y de cuyas acciones, en ultima instancia, ticne que asumir la responsabilidad.

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Sin embargo, esto no quiere decir que el gobiemo sea fuerte necesariamente, tanto en relacion con los dernas elementos del sistema del Estado como con las fuerzas existentes fuera del mismo. Por el contrario, puede ser muy debil y constituir una simple fachada de alguno 0 algunos de esos dernas elementos y I fuerzas. En otras palabras, que el gobierno hable en nombre Ii del Estado y este formalmente investido del poder estatal no II significa que controle efectivamente este poder. Una de las cues- t ti~>lles qu~ es precis? ventilar es ver hasta que punto los go- ': biernos ejercen efectivarnente el control. .1 El segundo elemento del sistema estatal, al que debemos de- dicar nuestra Investigacion, es el administrative, que hoy se ex- tiende mucho mas alla de la tradicional burocracia estatal y abarca una gran variedad de instituciones y organismos, a me- nudo, relacionados con algunos departamentos ministeriales, 0 disfrutan de un menor 0 mayor grado de autonomia -empresas publicas, bancos centrales, comisiones reguladoras, etc.- y se ocupan de la direccion de las actividades economicas, sociales, culturales y de otra indole en donde el Estado actual participa directa 0 indirectamente. El crecimiento extraordinario de este elemento administrativo y burocratico en todas las sociedades, sin exceptuar a las capitalistas avanzadas, es uno de los rasgos mas conspicuos de la vida conternporanea : y la relacion de sus miembros mas destacados con el gobierno y la sociedad posee, tarnbien, una importancia capital para la determinacion del pa- pel que desempefia el Estado. Formalmente, el mundo oficial esta al servicio del ejecutivo

vol un-

tad. Pero de hecho, no es tal. En todas partes, inevitablemente, la actividad administrativa es parte tarnbien de la actividad po- litica; la adrninistracion es siempre tanto politica como ejecu- tiva, al menos en los niveles en que viene al easo aetuar politi- <. camente, es decir, en las capas superiores de la vida adrninis- .: trativa. Esto no se debe, por fuerza, porque los adrnlnistradores

) asi 10 deseen. Por el eontrario, muchos de ellos desearian haeer

": a un lado totalmente la "politica" y dejar que los politicos se

) encargasen de los "politicos", 0, si no, "despolitizar" las cuestio- 'J nes debatidas. En cierta ocasion, Karl Mannheim sefialo que "Ia

. j tendencia fundamental de todo pensamiento burocratico es la "':, de trocar todos los problemas politicos en problemas de admi- '\ nistracion".' Esto, en su mayor parte, significa tan s610 que las consideraciones, las actitueles y los supuestos politicos estan incluidos, conscienterncnte a no, en los "problemas de adrninis- tracion" y afectan, en cornpensacion, a la naturaleza del consejo y la acci6n adrninistrativos. Los funcionarios y los adrninistra-

politico, y es

su docil instrumento y herramienta

de

su

1 K. Mannheirn, Ideology

and Utopia, 1952, p.

105.

52

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ESTAOO

dores no pueden despojarse, totalmente, de todo ropaje ideolo- gico al expresar las recomendaciones que ofrecen a sus amos politicos, 0 al tomar las decisiones independientes que pueden

los servidores publicos de mayor range y

otras administradores del Estado poseen varia, sin duda, en los

diversos paises, en los distintos departamentos y en cada indi-

vi duo. Pero,

buir, directa y apreciablemente, al ejercicio del poder estatal. Si el regimen es debil, hay rapidos cambios ministeriales y no existe la posibilidad de una direcci6n ministerial sostenida, como ocurrio en Francia durante la Cuarta Republica, los burocratas llenaran el vacto y desernpefiaran un papel, frecuentemente, do- minante en la toma de decisiones. Pero, aun donde el ejecutivo politico es fuerte y estable, los altos servidores publicos pueden desernpefiar un papel importante en algunas esferas fundamen- tales de la politica al ofrecer recomendaciones, que a los go- biernos les resulta, muy a menudo, dificil desoir, pOI' alguna ra- zan. Par mucho que se discuta acerca del caracter y el grade del po del' burocratico en estas sociedades, en la gama de posibi- lidades no puede figural' la idea de que los servidores publicos de mas alta categoria pueden reducirse al desernpefio del papel de simples instrumentos de la politica. Como ha observado el profesor Meynaud, "el establecimiento de una separacion abso- luta entre los sectores politico y administrativo jarnas ha sido mayor cosa que una simple ficci6n juridica, cuyas consecuencias ideologicas no son menospreciables",»

en ninguna parte dejan estos hombres de contri-

decidir. El po del' que

Algunas de estas consideraciones son validas para todos los dernas elementos del sistema estatal. Son validas, pOI' ejemplo, respecto de un tercer elemento, a saber el militar, al cual, para nuestro proposito, se le pueden afiadir las fuerzas para-milita- res, de seguridad y policiacas del Estado, que en conjunto, cons- tituyen sou rama que se ocupa principalmente de la "administra- cion de la violencia". En la mayoria de los paises capitalistas, este aparato de coer- cion constituye una institucion vasta, extendida y dotada de abundantes recursos, cuyos dirigentes profesionales son hom- bres de encumbrada posicion y gran influencia. tanto dentro del sistema del Estado como en la sociedad. En ninguna otra parte del mundo, la inflacion del instituto armado ha sido mas nota- ble desde la segunda guerra mundial que en los Estados Unidos, pais en donde, anteriormente, el civilismo habia imperado in- discutiblemente.s Una inflaci6n muy sernejante se ha producido, tam bien, en las fuerzas de "seguridad interna", y no solo en los Estados Unidos; probablemente nunca antes, en ningun pais ca-

2 Meynaud,

8 Vease Mills.

La Technocratie, P. 68.

The Power Elite, capitulo 8. [trac\. esp. La

der, FCE, Mexico.I

elite del

IX?

~,

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pitalista, con excepcion de la Italia fascista y la Alemania nazi, un numero tan grande de personas encuentra ocupacion en la policia y en cumplimiento de tareas represivas de diversas clases. Cualquiera que pueda ser el caso en la practica, la posicion constitucional formal de los elementos administrativo y coerci- tivo es prestar servicio al Estado al rendir servicios al gobierno del momento. En cambio, no es de ninguna manera obligaci6n constitucional formal de los jueces, al menos en los sistemas politicos de tipo occidental, cumplir los objetivos de sus gobier- nos. Son, constitucionalmente, independientes del ejecutivo po- litico y estan protegidos contra el mediante la perpetuidad de su cargo y otras garantias. POl' cierto que el concepto de inde- pendencia judicial encierra, por fuerza, no solo la exencion de

los jueces de responsabilidad ante el ejecutivo politico, sino tam- bien su obligacion activa de proteger al ciudadano en contra del ejecutivo politico 0 de sus agentes, y actual', en los choques del Estado con miembros de la sociedad, como defensores de los derechos y las libertades de estos ultimos. Como veremos, esto puede significar muchas cosas diferentes. Pero, en to do caso,

el judicial es una parte integrante del sistema estatal, que afccta,

a menudo profundameute, al ejercicio del

Y tarnbien 10 hace, en grado mas 0 menos grande, un quinto elemento del sistema estatal, a saber, las diversas unidades del gobierno sub central. En uno de sus aspectos, el gobierno sub- central constituye una prolongacion del gobierno y de la adrninis- tracion centrales, y son las antenas 0 tentaculos de estos ultirnos, En algunos sistemas politicos, por cierto, carecen, de hecho, de otra funcion. En los paises de capitalismo avanzado, por otra parte, el gobierno sub central es poco mas que un recurso admi- nistrativo. Adernas de ser agentes del Estado, estas unidades del gobierno han cumplido tambien, tradicionalmente, otra fun- cion. No solo han sido los canales de la comunicaci6n y Ia administracion desde el centro hasta la periferia, sino han side tarnbien la voz de la periferia, 0 de algunos intereses particula- res existentes en la periferia; han sido un medio para la supera- cion de particularidades locales, pero tam bien voceros para su expresion, instrumentos del control central y obstaculos opues-

tos al mismo. A pesar de toda la centralizacion del poder, rasgo capital del gobierno en estes paises, los organos subcentrales de gobierno, sobre to do en sistemas generales, como cl de los Estados Unidos. han seguido siendo estructuras de poder pOI' derecho propio, y, por consiguiente, capaces de afectar, marca- damente, las vidas de las poblaciones que han gobernado.

las asambleas represent a-

Como nunca antes, su vida gira

en torno al gobierno; incluso donde. como ocurre en los Estaclos

Unidos, son organos formalmente independlentes del poder cons-

tivas del capitalismo avanzado.

poder estatal.

Lo mismo puede decirse acerca de

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titucional y politico, su relaci6n con el ejecutivo politico no pue- de tener, exclusivamente, un caracter critico y obstaculizador. Media, entre ellos, una relaci6n de conflicto y cooperaci6n. Tampoco es cosa de divisi6n entre un lado pro-gobiernista y un lado anti-gobiernista, Ambos lados reflejan esta dualidad. Pues los partidos de la oposici6n no pueden negar totalmente su cooperaci6n. Con s610 tomar parte en el trabajo de ia legis- latura, ayudan al cumplimiento de las actividades del gobierno. Es este uno de los problemas principales de los partidos reva- lucionarios. Al ingresar en los organismos parlamentarios exis- tentes, se ven obligados, por mas que les pese, a ejecutar en ellos un trabajo que no puede ser puramente obstruccionista. Tienen que apreciar cual es el precio que estan dispuestos a pagar. Pero al ingresar en la arena parlamentaria, necesitan hacer po- sible, por 10 rnenos, un deterrninado juego politico y jugarlo con- forme a reglas que no han sido elegidas por cllos mismos. En 10 que respecta a los partidos del gobierno, rara vez, 0 nunca prestan apoyo incondicional y unanime al ejecutivo poli- tico y estan totalmente sometidos al mismo. Figuran, en ellos, personas a las que, en virtud de su posici6n e influencias, hay que persuadir, engatusar, amenazar 0 comprar. A traves del cumplimiento constitucionalmente sancionado de esta funci6n cooperativa y critica, participan las asambleas legislativas en el ej ercicio del poder estatal. Esa participaci6n es un poco menos amplia y de menor altura que la que a menudo pretenden realizar sus organismos. Pero, como aclararemos mas adelante, no es, ni siquiera en una epoca de dominio ejecutivo, una participaci6n carente de importancia. Estas instituciones -el gobiemo, la administraci6n, el ins- tituto armado y la policia, el poder judicial, el gobiemo sub- central y las asambleas parlamentarias- son las que constitu- yen "el Estado" y cuyas relaciones reciprocas dan forma al sistema estatal. En estas instituciones descansa el "poder del Es- tado" y a traves de ellas se esgrirne, en sus diferentes manifes- taciones, por las personas que ocupan las posiciones mas desta- cadas en cacla una de las instituciones: presidentes, primeros ministros y dernas miembros del gabinete; altos servidores pu- blicos y demas administradores del Estado : altos jefes milita- res; jueces de las cortes supremas; algunos, por 10 menos, de los mas destacados miembros de las asambleas parlamentarias; aunque, a menu do, sean estos los mismos hombres que los miembros de mayor antigiiedad y range del ejecutivo politico; y, muy atras, sobre todo en los estados unitarios, los dirigentes politicos y administrativos de las unidades subcentrales del Es- tado. Estas son las personas que constituyen 10 que podemos calificar de elite del Estaclo. Por supuesto, sistema estatal no es sin6nimo de sistema poli-

.,.1

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tico. En este ultimo, par ejernplo, figuran muchas instituciones, partidos y grupos de presi6n, que tienen importancia capital en la actividad politica y afectan vitalmente a las operaciones del sistema estatal. Tampoco de muchas otras instituciones que no son, de ninguna manera, politicas; por ejemplo, las gigantescas sociedades industriales 0 comerciales, las iglesias, los grandes

y publici dad etc. Evidentemente, los

hombres que estan a la cabeza de estas instituciones pueden ejercer tal poder e influencia considerables que deben integrar- se en el analisis del poder politico en las sociedades capitalistas avanzadas,

hombres con poder fuera

del sistema estatal, que afecta al Estado grandemente, no son ellos los depositarios reales del poder estatal, y para analizar el papel desempefiado por el Estado en estas sociedades, es ne- cesario estudiar a la elite estatal, que esgrime el poder del Esta- do como entidad distinta y aparte.

Es necesario hacerlo especialmente al analizar la relaci6n del Estado con la c1ase econ6micamente dominante. Pues el primer paso del analisis consiste en sefialar que esta clase mantiene, obvia y fundamentalmente, una relacion con el Estado que no

podemos suponer, en las condiciones politicas caracteristicas del capitalismo avanzado, como la del director COn el agente. Qui- zas encontremos que la relaci6n sea muy intima, en verdad, que los detentadores del poder estatal, por muchas y diversas razo- nes, sean los agentes del poder econornico privado, y que quienes esgrimen ese poder constituyan, por tanto, y sin amp liar exage- radamente el significado de los terminos, una autentica "clase

Pero esto es, sencillamente, 10 que se tiene que

impcran te",

deteraninnr,

medics

de

comunicacion

No

obstante, aunque hay muchos

II

En 1902, Karl Kautsky observ6 que "la clase capitalista impera, perc no gobierna", aunque afiadio inmediatamente: lise con- tenta can regir al gobierno",« :e.sta es la proposici6n que debe- mos analizar. Pero es evidenternente cierto que la clase capita- lista, como clase, no "gobierna" realmen teo Debemos rernontar- nos a casos aislados de la antigua historia del capitalismo, como el de los patriciados comerciales de ciudades como Venecia y LUbeck, para descubrir un gobierno directo y soberano de hom- bres de negocios.e Aparte de estos casos, la clase capitalista, por 10 general, se ha enfrentado al Estado como entidad aparte; in- cluso, en los dias de su elevaci6n al poder, como un clemento

4 K. Kautsky, The Social Revolution, 1903, p. 13. I; Vease, par ejemplo, O. C. Cox, The Foundations of Capitalism, 1959.

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extraiio y a menudo hostil, sometido a menudo al control y la influencia de una clase establecida y terrateniente, cuya presa sobre el Estado tuvo que aflojarse mediante una revolucion, como en Francia, 0 por erosion, como en Inglaterra en el si- glo XIX 6 proceso de erosion enormemente Iacilitado, en el caso de Inglaterra, por los cambios constitucionales y politicos lle- vados a cabo porIa violencia en el siglo XVII? Ni tampoco ha sido el caso, ni siquiera en la epoca del capi- talismo avanzado, que los hombres de negocios hayan tomado en sus manos el papel principal en el gobierno. POl' otra parte, han estado, generalmente, bien representados en el ejecutivo

politico y tambien en las dernas partes del sistema estatal; esto

capita-

lismo avanzado. Este ingreso de los hombres de negocios en el sistema estatal, ha sido frecuenternente muy subestimado. Max Weber, por ejem- plo, creta que los industriales carecian del tiempo y cualidades particulares necesitadas para la vida politica; 8 y Schumpeter dijo del industrial y del comerciante "que carecen, sin duda, del menor rasgo de atractivo mistico, 10 cual es importante para

dirigir a los hombres. La bolsa de valores es un triste sustituto

Un genio en la oficina de negocios puede ser, y

a menu do es, tota1mente incapaz, fuera de la misma, de espan- tar a una gallina, tanto en el gabinete como en el entarimado de discursos. Sabiendolo, desea que se le deje en paz y no meterse para nada en politica",» Menos dramaticarnente, pero con el mis- mo caracter definitivo, Raymond Aron, mas recientemente, ha dicho de los hombres de negocios que "no han gobernado ni a Alemania, ni a Francia, ni siquiera a Inglaterra. Indudablemente han desempeiiado un papel decisivo en la adrninistracion de los medios de produccion y en la vida social. Pero su caracterfstica, como clase social dominante, es que, en 1a mayoria de los paises, no han deseado desempeiiar funciones politicas pOl' si mismos.w Los mismos hombres de negocios, a menudo, han pretendido subrayar su alejamiento, incluso su desagrado, de la "politlca", y tambien, formarse un concepto poco ha1agador de los politicos, por considerarlos como hombres que, para decirlo con frase consagrada, nunca han tenido que enfrentarse a una nomina de pagos y, por consiguiente, saben muy poco acerca del mundo real; no obstante pretenden intervenir en los asuntos de los hom- bres practices y de mente solida a quienes incumbe encontrar

ha

sido especialmente cierto en la historia

reciente del

del Santo Grial

6 Vease, por ejernplo, J. D. Kingsley. Representative Bureaucrac-y, 1944.

7 Acerca de esto vease por ejemplo, Barrigton Moore Jr, Social Origins

Democracy, capitulo 1.

vf Dictatorship and

8 R. Bendix, Max Weber,' An Intellectual Portrait, 1960, p, 436.

9

J.

Schumpeter, Capitalism,

Socialism and

Democracy,

1950, pp.

137-8.

IJ R. Aron, La lutte des classes, 1964, p. 280.

EL SISTEMA

Y LA ELITE DEL ESTADO

57

con que pagar una nomina, y, por consiguiente, saben 10 que es

el mundo. Esto significa que los hombres de negocios, en cali dad