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TRABAJO CONJUNTO INJUSTICIAS

Formación en valores y El Cardenal llama a resolver


capacitación en régimen los problemas estructurales
económico en los eventos del país y a servir a los demás
con organizaciones sociales. con humildad.
PÁGINAS 10-11 PÁGINA 12

Agosto-septiembre 2006 No. 4 La Paz - Bolivia

La deuda interna sube


y cada día le cuesta al
país $us 2,3 millones Páginas 4-5

Un análisis propone redistribuir en la Asamblea Constituyente


las regalías y tributos para reducir los desequilibrios fiscales
Páginas 2-3

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Pobladores de Cobija, Pando, hacen fila para comprar gas de uso doméstico.

Un análisis plantea cambiar la distribución de regalías y


tributos para reducir las desigualdades entre las regiones

E
REDISTRIBUCIÓN
l Gobierno Central no dispone Distrib. entre 9
de recursos suficientes para dptos. de acuerdo al
Gobierno
No. de habitantes
cubrir su déficit fiscal y recurre Nacional

constantemente al endeudamiento
para afrontar sus actuales obligaciones,
mientras las prefecturas y municipios
tienen recursos sin ejecutar.

Este desequilibrio pone en debate una Distribución


nueva fórmula de distribución de los igualitaria entre
9 dptos.
Al dpto. que
ingresos generados por la explotación posee el recurso
de recursos naturales no renovables
y la recaudación de impuestos, con el departamentos (incluyendo al que tiene Una distribución inequitativa de los
propósito de lograr un uso más efectivo el recurso), combinando un criterio recursos entre las diferentes regiones
de estos ingresos, de modo que ayuden poblacional con una distribución implica menores oportunidades para el
a reducir la pobreza, pero también a igualitaria. desarrollo de algunos departamentos,
fortalecer las finanzas públicas del Estado. lo que está en contra del principio de
Esta medida podría ser complementada igualdad.
La propuesta de reasignar la renta de los por una reforma del sistema de
hidrocarburos y minerales consiste en coparticipación de tributos que permita Este desequilibrio horizontal (entre
que la mitad financie las obligaciones aumentar las recaudaciones e ingresos, regiones), por efecto de la distribución
del Gobierno, como ser pago de deuda, tanto para el Gobierno Nacional como de regalías del gas, ha favorecido
pensiones y caminos, además de la para los gobiernos subnacionales. excesivamente a algunos departamentos,
ejecución de obras y proyectos. lo que podría provocar problemas de
La inadecuada distribución actual de los migración y comportamientos rentistas
El otro 50% sería destinado a los recursos del Estado entre los diferentes que, a futuro, agudizan la situación de
gobiernos subnacionales (prefecturas niveles de gobierno, al no contribuir a pobreza.
y municipalidades), y se dividiría en 10 resolver el déficit fiscal ni el consecuente
partes iguales, de las cuales una sería endeudamiento, pone en riesgo la La nueva fórmula de distribución
directamente para el departamento que estabilidad económica, aumenta la debería incorporar los ingresos tanto de
posee el recurso natural no renovable dependencia externa y, además, provoca la renta proveniente de la minería como
y el resto sería distribuido entre los 9 desequilibrios entre las regiones. de los hidrocarburos.
R evista Jubileo 

De acuerdo con el análisis de Recaudación y distribución coparticipación para universidades, que


Fundación Jubileo, la Asamblea de los impuestos sería para financiar su gasto corriente, en
Constituyente debe ser el espacio en el tanto que sus necesidades de inversión
que se discuta este tema y se plantee El actual sistema de coparticipación serían financiadas por las prefecturas.
un mecanismo que dé solución a la tributaria, en el cual las prefecturas y
mala distribución de recursos, que fue municipios (además de universidades) El porcentaje estaría determinado de
y es definida conforme a medidas de reciben un porcentaje de los impuestos acuerdo a la definición de competencias
presión, particularmente generada en recaudados por el Gobierno Central, para el Gobierno Nacional y para los
las regiones. principalmente en base a un criterio gobiernos subnacionales.
poblacional, quebranta el principio de
Los recursos de regalías de las regiones correspondencia fiscal. De esta manera, existiría un incentivo
deberían ser distribuidos entre los niveles para que los departamentos recauden
prefecturales y municipales, de acuerdo No existe un vínculo claro entre las mayores ingresos y las personas
a la definición de competencias. decisiones de gasto y la provisión de perciban que la provisión de bienes y
bienes y servicios públicos por parte de servicios públicos depende también de
Reasignación del ingreso los gobiernos subnacionales (prefecturas su esfuerzo contributivo.
en función al gasto y municipios), respecto al esfuerzo
contributivo de las personas que viven Esto permitiría aumentar la recaudación
en esas regiones y que se benefician de tributaria, tanto para las regiones como
En lo que corresponde a la asignación
los servicios públicos. para el Gobierno Nacional. Asimismo,
de los recursos por los diferentes niveles
proporcionaría una señal de manera
de gobierno, actualmente la normativa
Como alternativa, se debería establecer, que las regiones con mayor producción
permite que una parte de regalías e
mediante leyes, que, bajo un sistema y mayor recaudación fiscal sean
Impuesto Directo a los Hidrocarburos
impositivo nacional único, un beneficiadas con más recursos para la
(IDH) sea usada en gastos corrientes,
porcentaje de la recaudación impositiva provisión de bienes y servicios públicos.
es decir, en consumo del Gobierno.
departamental, como ser del Impuesto al
Valor Agregado en el mercado interno (IVA) Sin embargo, en el escenario planteado,
Sin embargo, para pasar de una
y/o del Impuesto sobre las Utilidades de sería necesario crear un pequeño Fondo
economía rentista a una economía
las empresas (IUE), sea directamente para de Compensación proveniente del
productiva, estos fondos deberían
cada región; es decir, para la Prefectura porcentaje de impuestos recaudados
ser destinados a una inversión que
y los municipios, desconcentrando, para correspondiente a los departamentos, a
permita diversificar la economía hacia
esto, el Servicio de Impuestos Nacionales. favor a las regiones menos beneficiadas.
otros sectores, e incremente o reponga
el patrimonio del Estado, del cual los
El otro porcentaje estaría destinado Los recursos tributarios de los
recursos naturales como hidrocarburos
al Gobierno Nacional, al igual que la departamentos deberían ser distribuidos
y minerales forman parte. Asimismo,
totalidad del resto de los impuestos entre los niveles prefecturales y
estos recursos podrían destinarse
(excepto los actuales impuestos municipales, de acuerdo a la definición
al pago de deuda y/o al pago de
municipales que deberían mantenerse en de competencias para cada nivel; y la
pensiones.
ese nivel). Se eliminaría el actual sistema distribución entre municipios debería
de coparticipación, con excepción de una mantener el criterio poblacional.
Al respecto, para llevar una adecuada
gestión financiera, los gastos corrientes
deben ser cubiertos con ingresos ¿Qué es rentismo?
corrientes (ordinarios o recurrentes
en el tiempo), porque si se financia Es un fenómeno que se da La historia económica enseña que los
gasto corriente con ingresos que en un generalmente en países o regiones pueblos rentistas son pobres, corruptos
futuro dejarán de existir o que pueden abundantes en recursos naturales (en y concentran la riqueza en pocas
depender de los precios internacionales, especial no renovables), y se manifiesta manos. Apuestan prioritariamente a
como el caso de los hidrocarburos y la en las prácticas y comportamientos la extracción de esa riqueza natural y
minería, se comprometen gastos que, destinados a obtener los beneficios de marginan otras formas de producción
posteriormente, podrían no tener estos recursos. con valor agregado.
financiamiento.
La mentalidad rentista implica orientar
En este sentido, la utilización de estos todos los esfuerzos hacia el control de
recursos también debería estar normada la riqueza existente (incluso utilizando
restringiéndose la misma a la inversión, el poder político), lo cual provoca que
y al pago de deuda, incluyendo las no se genere una estructura económica
obligaciones de pensiones, considerando que encadene el proceso productivo y
a estas últimas como un pasivo asumido articule los diferentes sectores.
por el Estado.
Una movilización del sector de los jubilados, durante una protesta frente al Ministerio de Hacienda, en la ciudad de La Paz.

El país paga cada día 2,3 millones de


dólares por el servicio de la deuda interna

E
ntre enero y junio de 2006, el Tesoro Este crecimiento, durante el primer Así, por ejemplo, en los primeros
General de la Nación (TGN) pagó semestre de 2006, es mayor a todo el seis meses del año, la deuda con las
420 millones de dólares por el incremento de la gestión 2005, que fue Administradoras de los Fondos de
servicio de la deuda interna (capital más de 260 millones de dólares. Pensiones aumentó de 1.200 a más de
intereses), lo que representa un promedio 1.290 millones de dólares en el periodo
de 2,3 millones de dólares por día. En cambio, el saldo de la deuda analizado.
externa bajó considerablemente el
La deuda interna contratada por el TGN 2006, debido a la nueva condonación Respecto a los denominados Bonos
corresponde al 94% de la deuda interna por parte del Fondo Monetario C que el Tesoro General de la Nación
pública total. Internacional y del Banco Mundial. colocó en el sector privado, se registró
un incremento de más de 150 millones
El servicio de la deuda interna pública Por estos resultados, se advierte la de dólares, de diciembre de 2005 a
total del año pasado fue de 670 millones tendencia de que, en poco tiempo, la junio de 2006.
de dólares, lo que representa un deuda pública interna de Bolivia podría
promedio de 60 millones de dólares por superar el saldo de la deuda externa Los Bonos C son títulos valor cuyo
mes. En cambio, solamente durante el (ver gráfico). plazo, actualmente, se encuentra entre
primer semestre de esta gestión, el TGN cuatro a seis años.
pagó 70 millones de dólares mensuales. Incremento de la deuda interna
De acuerdo con la reciente política de
La deuda pública interna llegó hasta El incremento de la deuda interna endeudamiento interno, las últimas
fines de junio de este año a 2.500 pública se debe, principalmente, a la emisiones se realizaron en UFV, con
millones de dólares, saldo que se elevó emisión de títulos valor adquiridos por una tasa de interés entre cinco y seis
en casi 290 millones en seis meses. el sector privado. por ciento.
R evista Jubileo 

El Gobierno, al no tener los recursos Evolución del saldo de la deuda interna y externa
suficientes para cubrir el déficit fiscal, (En millones de dólares)
recurre a recursos provenientes de
6.000
la deuda interna. Sin embargo, el
5.142
financiamiento interno obtenido es 5.045
4.942
destinado a cubrir, precisamente, el alto 5.000 4.659 4.573 4.460 4.497 4.400
servicio de la misma deuda interna.

4.000
Esta dinámica se sustenta por la demanda
del mercado financiero para captar títulos 3.200
y, sobre todo, por la obligatoriedad que 3.000
tienen las Administradoras de Fondos de 2.500
2.210
Pensiones (AFP) para adquirir bonos del 1.952
1.703
Tesoro General de la Nación. 2.000 1.498 1.489

984 1.087
Esto podría generar un futuro problema 828
1.000
de endeudamiento para el país, no sólo
por el elevado costo financiero de la
deuda interna, sino porque el Estado 0
necesita continuar refinanciándose. 1998 1999 2000 2001 2002 2004 2004 2005 2006*

deuda externa deuda interna


Por otra parte, la deuda interna no puede
* Primer semestre de 2006
ser condonada como la deuda externa, Fuente: Banco Central de Bolivia y Ministerio de Hacienda
debido a que la mayor parte de esos
préstamos fueron otorgados por las AFP
con recursos provenientes del aporte de Pago de deuda interna el 2006
los trabajadores para su jubilación. (En millones de dólares)
MES MONTO
El alivio de la deuda externa
Enero 270
La deuda externa se ha reducido este año Febrero 40
considerablemente, y esto se explica,
Marzo 62
principalmente, por el compromiso del
grupo de los ocho países más ricos del Abril 13
mundo de condonar el saldo a los países Mayo 16
más pobres y altamente endeudados.
Junio 18
El 6 de enero de 2006, el Fondo TOTAL 419
Monetario Internacional alivió más de Fuente: Ministerio de Hacienda
230 millones de dólares y el 1 de julio
pasado, el Banco Mundial redujo cerca
de 1.500 millones de dólares.

Este monto de más de 1.700 millones


de dólares se dejará de pagar en
los próximos 40 años. Y aunque en
términos de saldo la reducción de la
deuda externa es muy importante para
Bolivia, el impacto sobre el servicio
(pago de capital más intereses) no será
muy significativo.

Por ejemplo, el 2005, el país pagó por el


servicio de la deuda externa unos 370
millones de dólares. Por la condonación
de 1.500 millones de dólares del Banco
Mundial, Bolivia dejará de pagar, entre
el 2006 y 2015, unos 33 millones de
dólares anuales, en promedio.
El BID condonará la deuda externa de 5 países,
pero aún se debaten las condicionalidades

L
a decisión de reducir la deuda a Belo Horizonte (Brasil), se tomó, por JCM: (Los países recibirían menos
cinco países latinoamericanos fue unanimidad, la decisión de condonar recursos) solamente en caso de no ser
asumida en el Banco Interamericano la deuda. La tarea de viabilizarla fue posible una reposición del Fondo de
de Desarrollo“por unanimidad”.“Ninguno otorgada al Comité de Gobernadores, Operaciones Especiales.
de los países miembros del BID se opone cuya presidencia recae en Brasil.
a la condonación”, asegura José Carlos Tipos de préstamos del BID
Miranda, Secretario del Ministerio de FJ: ¿Qué aspectos permanecen en
Planeamiento de Brasil, quien presidió discusión sobre la condonación? • El BID tiene dos tipos de préstamo:
la reunión de gobernadores de ese Los créditos concesionales, que
organismo financiero, el pasado 17 de JCM: La primera reunión del Comité fue son baratos por sus intereses y
julio, en Washington. en julio pasado, en Washington, en ella ventajosos por sus plazos de pago, y
se discutieron diferentes escenarios y los créditos ordinarios o comerciales,
Se trata de la primera respuesta oficial fechas de corte para el financiamiento con tasas de interés más altas y con
del BID sobre el compromiso para de la condonación de deuda de los plazos más cortos.
reducir los niveles de deuda y liberar países miembros, dependiendo de la • La deuda que sería condonada a
recursos que permitan a los países más necesidad de asegurar la sostenibilidad Bolivia, Guyana, Haití, Honduras y
pobres de la región afrontar la lucha de la deuda de los países que obtendrán Nicaragua es la deuda concesional.
contra la pobreza. la condonación por medio del De acuerdo a estimaciones realizadas
monitoreo de ejecución de proyectos por Fundación Jubileo, el monto que
Sin embargo, lo que está en debate sociales, de la importancia que el alivio el BID aliviaría a estas naciones, en
son las condicionalidades, la más de la deuda de los cinco países no se los próximos 40 años, alcanza a unos
importante de ellas es si este alivio haga en detrimento de las políticas de 3.500 millones de dólares.
cerrará el acceso a futuros préstamos concesionalidad y de la cooperación • Bolivia adeuda al BID $us 1.600
concesionales (baratos) para los países técnica del Banco, y del impacto millones, de los cuales 1.300 millones
subdesarrollados de la región, varios financiero de la condonación de la de préstamos concesionales serían
de los cuales aún dependen del círculo deuda sobre el capital ordinario (CO) condonados y quedaría un saldo de
vicioso del endeudamiento para cubrir y el Fondo de Operaciones Especiales 300 millones por créditos ordinarios,
sus necesidades de financiamiento. (FOE) del BID. según el Ministerio de Planificación.

Fundación Jubileo (FJ): ¿Qué FJ: ¿Hay plazos previstos para tomar
argumentos se presentaron a favor de decisiones o para reconsiderar este El potencial financiero del BID
la condonación y qué argumentos se tema? • Capital: $us 101.000 millones
oponen a esta iniciativa? • Ingresos netos: $us 1.000 millones
JCM: La próxima reunión del Comité
• Reservas de capital ordinario hasta
José Carlos Miranda (JCM): Ninguno se realizará en octubre de este año,
2004: $us 14.000 millones.
de los países miembros del BID se cuando la administración del Banco Fuente: Eurodad
opone a la condonación de la deuda presente escenarios alternativos para
de los países pobres y altamente el financiamiento del alivio de la
deuda. Poder de voto en el BID
endeudados de América Latina y
el Caribe. Todos concuerdan que la • EEUU: 30%
iniciativa generará el espacio fiscal para FJ: Si procede la condonación, ¿cuál • Países europeos: 11%
la implementación de políticas sociales será el impacto en el acceso a créditos
• Brasil: 10,7%
que viabilicen alcanzar los Objetivos de concesionales en el futuro?
Desarrollo del Milenio. • Argentina: 10,7%
JCM: Eso es precisamente lo que los • México: 6,9%
FJ: ¿El BID decidió condonar la deuda de Gobernadores evalúan para tomar • Bolivia: 0,9 %
Bolivia, Nicaragua, Honduras, Guyana y una decisión, porque pretenden
que el impacto sobre los créditos • Guyana: 0,2%
Haití? En ese caso, ¿qué modalidades se
discuten para la condonación? concesionales sea nulo. • Haití: 0,4%
• Honduras: 0,4%
JCM: En la Asamblea Anual de FJ: Habrá adicionalidad o los países
• Nicaragua: 0,4%
Gobernadores, en abril de 2006, en accederían a menos créditos del BID?
R evista Jubileo 

Un estudio sobre deuda compatibilizará las metas de


reducción de la pobreza y del Plan Nacional de Desarrollo

E
l Gobierno, la Cooperación en cumbres internacionales de las
Alemana, expertos internacionales Naciones Unidas.
y las iglesias católicas de Bolivia
y Alemania impulsan el estudio de Otra característica sustancial es que,
sostenibilidad de deuda, para buscar por primera vez, se hará una consulta
alternativas para un manejo adecuado a representantes de instituciones y
de la deuda pública del país (externa e organizaciones del país. Los resultados
interna), de manera que tenga efectos serán un insumo adicional para la
en la reducción de la pobreza y en la elaboración del estudio técnico. Este
obtención de recursos para programas proceso estará a cargo de Fundación
y proyectos del Plan Nacional de Jubileo.
Desarrollo.
El Análisis de Sostenibilidad de Deuda, con
Este esfuerzo conjunto marca una énfasis en el financiamiento de los Objetivos
diferencia sustancial respecto a otros de Desarrollo del Milenio y del Plan que permitan cumplir con los Objetivos
estudios de sostenibilidad de deuda que Nacional de Desarrollo será financiado de Desarrollo del Milenio. Sin embargo,
sólo priorizaban la capacidad de pago por el Gobierno alemán. El convenio “vamos a seguir recurriendo a la
y dejaban de lado las consideraciones para su ejecución fue firmado el 30 de cooperación internacional”.
sobre el desarrollo humano. agosto, por el Ministro de Planificación
del Desarrollo, Carlos Villegas, y por el El Ministro Consejero y Encargado de
Esta vez, el punto de partida es el Director General de la GTZ-Cooperación Negocios de la Embajada de Alemania,
financiamiento que el país requiere Alemana, Martin Homola. Johannes Lehne señaló que “ese apoyo
para alcanzar las metas sociales del Plan es fruto de un intercambio y cooperación
Nacional de Desarrollo del país y de Villegas destacó que la gestión también con la Iglesia Católica Alemana
los Objetivos de Desarrollo del Milenio gubernamental hará esfuerzos por y la Fundación Jubileo, representada
(ODM), este último es un compromiso contar con recursos propios para cubrir por Monseñor Edmundo Abastoflor”.
de la reducción de la pobreza asumido los diferentes programas y proyectos
La realización de este estudio cuenta
con la participación de Debt Relief
International (DRI), organización
especializada en el fortalecimiento de
capacidades a países para el diseño de
análisis de sostenibilidad de deuda,
quienes apoyarán al equipo técnico
interinstitucional del Gobierno de
Bolivia en este proceso.

Se tienen expectativas sobre este


estudio, por el enfoque que lo
caracteriza y porque se constituirá en
un insumo importante para realizar
incidencia a nivel internacional, con
miras a las negociaciones del próximo
Grupo Consultivo para Bolivia, instancia
de la cooperación internacional en
la que se toman decisiones sobre el
futuro financiamiento.

El gobierno de Bolivia y la Fundación


Jubileo, a través de organismos y
redes internacionales, realizarán estas
Johannes Lehne, Martin Homola, Carlos Villegas, Mons. Edmundo Abastoflor y Noel Aguirre.
actividades de incidencia.
El análisis de sostenibilidad con
enfoque de desarrollo humano

E
l concepto de sostenibilidad de Por otra parte, el Banco Mundial (BM) Como alternativa, la Red Europea sobre
deuda, normalmente utilizado para diseñó un nuevo enfoque de análisis de Deuda y Desarrollo (Eurodad) elaboró
propósitos de análisis, se basa en la sostenibilidad de deuda para países de bajo una propuesta que considera el cálculo
determinación de si un país es capaz de ingreso como Bolivia, con el objetivo de del nivel de deuda que un país podría
cubrir sus obligaciones de deuda actuales guiar las decisiones de financiamiento de pagar a sus acreedores en función de sus
y futuras, sin necesidad de recurrir a un los acreedores, de forma que la necesidad necesidades básicas (educación, salud y
alivio de deuda, renegociaciones con los de fondos de los países coincida con su saneamiento básico) y gastos esenciales
acreedores o incurrir en mora. habilidad futura para pagar la deuda. (infraestructura básica, pensiones, deuda
interna, policía y gastos judiciales).
Generalmente, este concepto se ha Bajo ese enfoque, la Evaluación
limitado a analizar sólo la capacidad de Institucional y de Políticas del País El cálculo indica que un tercio de lo que
pago y no la capacidad de generar un (CPIA, por sus siglas en inglés) mide la quede de los ingresos fiscales, después de
desarrollo humano. calidad de desempeño institucional de haber cubierto esos gastos prioritarios,
los países. Según la calificación final, puede ser destinado al pago de deuda.
Esta medición de sostenibilidad de que es resultado de análisis de varios Este enfoque contempla, en primer lugar,
deuda es efectuada con criterios indicadores de deuda combinados con factores de desarrollo humano y luego el
y parámetros de evaluación de la niveles de desempeño, los financiadores pago de la deuda externa.
situación de endeudamiento, teniendo podrían definir la combinación de
como condición esencial la estabilidad créditos y donaciones a asignar. El endeudamiento debe estar
económica. A partir de este enfoque relacionado con un beneficio para el país,
se definió el alivio de deuda requerido En el documento del Banco Mundial de por lo que es el destino y los resultados
bajo el marco de la iniciativa para Países 2004, Bolivia fue clasificada como país los que deben tener el impacto. En el
Pobres Altamente Endeudados (PPME). de riesgo alto. Esto podría afectar el caso de Bolivia, eso implica el desafío
financiamiento futuro. de reducir la pobreza.
A partir de indicadores financieros se
definieron las necesidades de alivio Como esta metodología da más Un análisis con enfoque
de deuda que necesitaba un país para importancia a medir la sostenibilidad humano debe considerar que:
alcanzar la sostenibilidad, en función a a través de la capacidad de pago y • El financiamiento proveniente del alivio de
proyecciones macroeconómicas y de el desempeño institucional, deja en deuda es necesario, pero no suficiente si
deuda que los países elaboraban bajo segundo plano el compromiso de se trata de alcanzar niveles sostenibles de
programas acordados con el FMI. desarrollo humano.
alcanzar los Objetivos del Milenio.
• Resolver el problema del endeudamiento
Posteriormente, la Iniciativa de Alivio de y el planteamiento de una estrategia de
El reto de reducir la pobreza financiamiento debe tomar en cuenta su
Deuda Multilateral (MDRI), propuesta impacto en el desarrollo humano.
por los países más ricos del mundo Asegurar la sostenibilidad de deuda • La población debe tener la posibilidad de conocer
(G8), decidió otorgar un alivio de deuda externa no es suficiente para los las decisiones sobre el endeudamiento.
a los países que hubieran cumplido países pobres, también se requiere • La deuda total (externa e interna) tiene un
con la implementación del programa medir el impacto de las políticas de impacto fiscal sobre los recursos para el
de reducción de la pobreza y de las endeudamiento y las medidas fiscales desarrollo humano y es importante considerar
reformas estructurales planteadas en el sobre el desarrollo humano. también las particularidades de un país.
marco de la iniciativa PPME. • Los indicadores financieros no muestran el
verdadero impacto de una estrategia de
En Bolivia, el índice de pobreza
financiamiento. Sería importante plantear
Bolivia accedió a ambas iniciativas aumentó de 63% a 67% y se prevé que metas de indicadores sociales o parámetros que
de alivio y, según el Banco Central, de los 17 indicadores de los Objetivos indiquen la dotación mínima de condiciones
los principales indicadores de deuda de Desarrollo del Milenio sólo se de vida, que efectivamente señalarían la
externa del 2005 están por debajo de los podrán alcanzar seis hasta el 2015, año sostenibilidad social de una estrategia.
niveles establecidos como sostenibles. establecido para llegar a estas metas. • También puede ser aplicado a gobiernos
Sin embargo, la contratación de deuda subnacionales, por ser entidades que también
se endeudaron y priorizaron el servicio de
externa no concesional (cara) es un Los recursos del alivio de deuda y los la deuda antes que la inversión, a fin de
factor que podría elevar nuevamente resultados de las reformas estructurales ser sostenibles en su capacidad de pago,
los indicadores de deuda externa en no garantizan el cumplimiento de esos considerando que su mandato es la dotación
los próximos años. de servicios para lograr una mejor calidad de
objetivos.
vida de sus habitantes.
R evista Jubileo 

Operadores del control social evalúan su rol y proyectan


tareas en el nuevo contexto de la realidad del país

P
ese a las pruebas en su contra, una
empresa de construcción que fue
denunciada por irregularidades
en la ejecución de una obra en Tarija,
el 2004, acusó a los operadores del
control social por supuesta difamación.
En otro ejercicio, en La Paz, se logró
agilizar los mecanismos de aprobación
de proyectos de la Prefectura. Como
estos casos, hay varias experiencias
sobre la vigilancia ciudadana frente a
la gestión pública.

En una mirada a los resultados


del control social, posteriores a su
reconocimiento legal, se observan dos
tipos de prácticas de sus operadores.
Algunos asumieron responsabilidades
efectivas, realizando acciones
concretas que buscaron una gestión
sin corrupción y más útil para la gente.

Pero otras prácticas se estancaron en lo


burocrático y en el atrincheramiento en los
cargos, reproduciendo comportamientos
prebendalistas y demagógicos, que hacen
sombra a los esfuerzos principalmente
desplegados en las regiones.

El control social es un derecho ciudadano,


más allá de su burocratización. Se
trata de una herramienta para que
la sociedad civil tenga participación En el recuento de los logros, se destacó, se proyecta un verdadero mecanismo
crítica y constructiva sobre temas de la por ejemplo, el aporte que en una primera de participación y representación que
agenda pública. fase prestó el Programa de Apoyo a la permita su posicionamiento entre las
Gestión Pública Descentralizada (PADEP) organizaciones sociales y políticas.
El margen de acción permite intervenir de la Cooperación Alemana, a través
en la planificación, hacer seguimiento de la experiencia del Fondo de Apoyo Hacia delante, el desafío es lograr un
a la ejecución y evaluar los resultados a Pequeñas Medidas de Control Social verdadero ejercicio del control social
de los planes y programas. (FACS). que asuma, por ejemplo, un seguimiento
al Plan Nacional de Desarrollo, al que se
¿Cumplieron este rol los operadores del Aprender haciendo es el título de un aporte con debate, profundización de
control social?, ¿cuál es la perspectiva libro cuya síntesis fue expuesta por contenidos y acciones destinadas a su
de estas instancias frente al Plan del Cristhian Breustedt, Asesor Principal factibilidad y apropiación ciudadana.
Gobierno? Este tema fue motivo del PADEP – Componente Pobreza.
de reflexión en una reunión que se En la publicación se destacan aportes La construcción colectiva del concepto
denominó: Control Social en el Marco del concretos y técnicos sobre los avances, y acción del control social es un pilar
Plan Nacional de Desarrollo, auspiciado pero también sobre las debilidades del importante para el desarrollo de la
por Fundación Jubileo, al que asistieron control social en Bolivia. democracia y la gobernabilidad, pero
delegados de diversos departamentos también para la profundización de la
del país, invitados de instituciones afines Algunas iniciativas positivas de estas participación social, en el marco de la
y representantes del Gobierno. experiencias tienden a debilitarse si no diversidad nacional.
Talleres y encuentros de Fundación Jubileo
con instituciones y organizaciones sociales

Un ciclo de formación en valores con maestros de Chuquisaca

E l Servicio Departamental de
Chuquisca (SEDUCA) y la Fundación
Jubileo iniciarán un ciclo de formación
Otro propósito fundamental es
convocar la atención ciudadana y de
los representantes políticos para que
en valores, en la que participarán los valores como la vida, la libertad,
maestros de la ciudad de Sucre, la dignidad, la justicia, la solidaridad
principalmente de las materias de y la seguridad, sean incluidos como
Ciencias Sociales y de Religión. pilares de la próxima Constitución
Política del Estado.
En momentos en los que en el país se
desarrolla la Asamblea Constituyente, Estos eventos tuvieron una primera
el tema de formación en valores fue fase de trabajo, entre el 2005 y 2006,
acogido con expectativa, porque éstos con organizaciones sociales y mesas de
son imprescindibles en las relaciones diálogo (Defensor del Pueblo, Asamblea
humanas y sociales. El objetivo del de Derechos Humanos de Bolivia e
proceso es fortalecer los valores instancias de la Iglesia Católica), en los
personales y los valores democráticos. que se debatían y construían propuestas
para la Constituyente.
Los talleres con maestros tienen la
proyección de que a través de ellos se Otra fase correspondió a la formación
pueda llegar a niños, adolescentes y en valores con jóvenes de colegios
jóvenes de escuelas y colegios, en una fiscales y particulares de La Paz y El De estos eventos se recogió el anhelo
tarea de multiplicación de contenidos Alto, en los que se hizo un análisis de los jóvenes y los sueños de un
relacionados a principios y valores crítico de la historia social, económica, nuevo país, fundado sobre valores de
constitucionales. política y cultural. convivencia y justicia con equidad.

Análisis sobre el régimen económico con los constituyentes

E l desarrollo del país dependerá,


en cierta medida, del diseño de
régimen económico que adopte el
Con este enfoque, Fundación Jubileo
y Radio Aclo de Sucre, miembro de
la Red Erbol, organizan encuentros
En las sesiones de trabajo, se
identificarán los vacíos y los temas
que ameritan ser eliminados y/
Estado a partir de la nueva Constitución de análisis y debate sobre el régimen o modificados del actual texto
Política del Estado. económico, con la finalidad de realizar constitucional.
una propuesta para la Asamblea
Constituyente. Luego se elaborarán propuestas
para analizar si son realizables y si
En este ciclo de eventos participarán se ajustan a la nueva situación y
los asambleístas de diversas proyección del país.
corrientes políticas, quienes se
encargarán de proyectar los temas Fundación Jubileo y Radio Aclo de
económicos del Estado. Sucre pretenden contribuir con
propuestas sobre este tema técnico,
Estos representantes dialogarán las que recogerán los aportes de
con miembros de instituciones y diversos sectores de la sociedad
organizaciones de la sociedad civil. boliviana.
R evista Jubileo 11

La experiencia del manejo de deuda en el municipio de Tarija

L a evaluación y perspectivas de
la deuda subnacional (deuda de
prefecturas y municipios) motivó la
del Tesoro y Crédito Público, Oscar
Navarro; la representante de la Red
Europea sobre Deuda y Desarrollo
Sobre el Programa de Desempeño
Fiscal, se estableció que es necesaria la
creación de un instrumento de gestión
realización de un evento en el que se (Eurodad), Gail Hurley, además de destinado a generar disciplina fiscal
analizaron los resultados del Plan de funcionarios de Fundación Jubileo, financiera sostenible, y el cumplimiento
Readecuación Financiera; bajo este Universidad Autónoma Juan Misael de las competencias institucionales en
marco, la experiencia del Gobierno Saracho y del Mecanismo de Control prefecturas y gobiernos municipales,
Municipal de Tarija fue positiva. Social de Tarija. entre otros aspectos analizados.

También se consideraron las Respecto al Plan de Readecuación


perspectivas del Programa de Financiera, se destacó, entre otros
Desempeño Fiscal y el Análisis puntos, que fue una medida que
de Sostenibilidad de Deuda que permitió mejorar la gestión de deuda
próximamente elaborarán los en los gobiernos subnacionales.
municipios. Sin embargo, una de sus principales
debilidades fue el enfoque de ajuste
En el evento participaron el alcalde netamente fiscal, sin considerar el
de Tarija, Oscar Montes y personal aspecto social ni la calidad de la
de su despacho; el Viceministro inversión.

En Ancoraimes se informan sobre la deuda del país a través de una presentación de teatro

E liminar la corrupción, aumentar la


recaudación de impuestos, lograr
una mejor educación para todos,
La Fundación Jubileo y el Gobierno
Municipal de Ancoraimes organizaron
un taller para revisar el borrador de
generar más ingresos por los recursos la cartilla que explica la situación y
naturales y por otras actividades consecuencias de las deudas externa
productivas, además de exigir cuentas e interna. Con una obra de teatro, el
a los que endeudaron al país fueron grupo Inti Watana motivó y realizó la
algunas propuestas planteadas por introducción del tema analizado.
dirigentes campesinos del municipio de
Ancoraimes, en la provincia Omasuyos De esta experiencia se recogieron
de La Paz, como opciones para romper aportes para publicar el material que se
la cadena de la deuda de Bolivia. difundirá en diversas regiones del país.

Participación de actores sociales en la revisión de la guía que ayudará a entender el presupuesto

L a Guía para entender los


presupuestos de prefecturas y
municipalidades es un documento
Red Habitat fueron invitados al taller
de validación de este documento,
para recoger aportes e insumos que
interesados en este tema. Con este
insumo, se realizarán talleres y
encuentros de capacitación.
de Fundación Jubileo, en proceso de enriquecerán el contenido de la guía.
elaboración, que tiene el objetivo de
dotar de una herramienta que transfiera Este material está dirigido,
capacidades a la sociedad civil para el principalmente, a instancias que
control y seguimiento del manejo de realizan tareas de control ciudadano,
los recursos de estas entidades. como ser comités de vigilancia y
mecanismos de control social; pero
El 1 de septiembre, 18 participantes también a consejeros departamentales,
en procesos de capacitación de la concejales municipales y ciudadanos
El Cardenal llama a resolver las injusticias y pide servir con humildad

Ponerse al servicio de los que soportan las por el que atraviesa el país. “Pensamos que pensar que somos los únicos que hacemos.
injusticias y desigualdades es un esfuerzo se deben dar estos pasos, pero no queremos
que involucra a diversos actores. Asumir ese que unos caigan de sus tronos para que Es el Señor el que da la fuerza a nuestros
desafío implica una actitud de humildad, sin otros suban. No queremos que termine el misioneros para dejar todo y servir a nuestro
rencores, odios, venganza ni pesimismo, dijo hambre de unos para que aparezcan otros pueblo; es el Señor el que da a los sacerdotes
el Cardenal Julio Terrazas. hambrientos. No queremos que los humildes y a las religiosas la capacidad de estar en las
se crean tan grandes que atropellen a los que comunidades más alejadas, con toda clase
Cuando se dejan las comodidades y se va en ellos consideren orgullosos”. de incomodidades, pero están allí, aman a su
busca de los que sufren, es posible ponerse al gente, a su pueblo, y lo sirven; lo que no quiere
servicio en bien de los demás, “pero no para ir El Cardenal hizo un llamado para que se dejen decir que no hayan dificultades o errores”.
a darles sólo algunas palabras de consuelo, de lado las divisiones y se olviden las ofensas,
sino para trabajar con ellos en la solución de habiendo en el país temas
esos problemas que matan al hombre”. importantes que requieren de
empeño para lograr el bien
El Cardenal hizo esta reflexión ante una común.
multitudinaria concurrencia en la Iglesia
de Quillacollo, durante la veneración a la Respecto a ese esfuerzo,
Virgen de Urkupiña, donde miles de feligreses subrayó el aporte del trabajo
le encomiendan que sus necesidades y social de la Iglesia Católica.
angustias sean resueltas. “Que lindo saber que todo
lo que hacemos al servicio
A ella, Terrazas la destacó no como la que de nuestra gente, sea en
reparte cosas materiales, sino la que recuerda educación, salud y obras
que muchos problemas, principalmente el de sociales, sino lo hacemos
la pobreza, pueden tener solución. pensando que Dios es el que
actúa, corremos el riesgo
También hizo alusión al proceso de cambio de llenarnos de vanidad y

Hacia una cultura de paz

La falta de tolerancia persiste en diversos comportamientos que reflejan el respeto


escenarios del país, en esferas del a la vida, al ser humano y a su dignidad y
gobierno, de la oposición política y en que ponen en primer plano los derechos
sectores sociales. humanos, el rechazo a la violencia en todas
sus formas y la adhesión a los principios de
Algunos comportamientos tienen origen en libertad, justicia, solidaridad y tolerancia,
demandas exigidas durante años, pidiendo así como la comprensión entre los pueblos,
justicia social, que han sido desoídas los colectivos y las personas.
sistemáticamente.
Si bien no niega los conflictos que
En la actualidad, el cambio es visto por unos porque es imposible construir democracia emergen de la diversidad, exige soluciones
como la posibilidad de conseguir mejores sólo en base al conflicto. pacíficas y promueve la transformación de
condiciones de vida, y para otros es la comportamientos violentos en cooperación
violación de derechos adquiridos. La responsabilidad es colectiva y requiere para el logro de objetivos compartidos.
de la disposición de todos para resguardar
Con este panorama, es indispensable la democracia. Desde la perspectiva boliviana, el reto para
el reconocimiento del otro con iguales vivir bien implica comprometerse con el
derechos y oportunidades; esto implica Según la Declaración de las Naciones diálogo, el respeto al otro y la promoción
asumir una cultura de diálogo y promover Unidas, aprobada en 1999, la Cultura de de la inclusión de todos los sectores en la
la tolerancia frente a las diferencias, Paz es un conjunto de valores, actitudes y toma de decisiones.

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