LEGISLAO APLICADA AO MPU

CAPITULO I ORIGNS DO MINISTRIO PBLICO

So por demais controvertidas as origens do Ministrio Pblico, sendo que os pesquisadores e historiadores do Direito, quase que unanimemente, no indicam, para a existncia de qualquer paradigma passado desta instituio, que tivesse as caractersticas e premissas que ela deim nu aiualidade, sobreiudo na jurisdio brasileira. Ao percorrer a escala dos tempos, com a sntese exigida por este trabalho, fcil perceber que o Ministrio Pblico mudou sobremaneira o seu papel social, tornando-se difici! o estabelecimento de suas origens de forma ciinrgicamente precisa. H os que as vem no antigo Egito, h mais de quatro mi! anos, no nutgia, funcionrio real que tinha como atribuies dar proteo aos cidados de bem e castigar os rebeldes que no se portavam de acordo com os pa- drOes estabelecidos. A classe de agentes pblicos tinha atribuies no domnio da represso penal, com liberdade para reprimir em busca da proteo aos cidados pacficos,
formalizando acuuae. utilizando se dais normas

existentes e participando das diligncias probatrias necessrias busca da verdade. Atuavam tambm na defesa de algumas classes de pessoas mais frgeis, como riaos e vivas. Os mtigiai eram tratados como verdadeiros olhos e lngua do Rei, do Fara. Outros buscam os primrdios da Instituio nos foros. cinco

magistrados anualmente eleitos, na cidade grega de Esparta, que formavam um Tribunal idealizado para controlar os atos dos dois reis espartanos e dos gcronic.- (cmara com 28 membros, escolhidos entre cidados espartanos com mais de 00 anos). Todos estes, basicamente, eram responsveis pela funo de mediar o poder real e senatorial e de promover a execuo da legislao e o exerccio da acusao penal, o que ensejou a interpretao de que poderiam ser antepassados do Ministrio Pblico. No h como negar que a Frana, causadora de inmeras inovaes e transformaes no Direito, com a criao de institutos que at hoje so bastante utilizados e difundidos pelos operadores jurdicos do mundo ocidental, mormente naqueles pases de raiz jurdica romano- germnica, tambm participou, de modo determinante, para a formao do Ministrio Pblico. Assim, essencialmente, o Ministrio Pblico, nos moldes independentes em que se encontra hoje, vent a ser de origem nitidamente francesa. A Instituio aparece ao mundo do Direito no sculo XIII, na Frana. P. na "Ordonnance de Filipe, o Belo, datada de 25 de maro de 1302, que o Ministrio Pblico vai ser reconhecido formalmente como Instituio, nu figura dos procuradores do Rei (ic\ genx du n/i), corpo de funcionrios incumbidos da tutela dos interesses do Estado, diga-se, do Rei, que era o Estado. Os delegados do Rei eram incumbidos de denunciar e perseguir os I criminosos. Suas presenas no reduziram os poderes do juiz inquisidor e sua

(-.)

correlata persecuo criminal. Seguia este facultado a iniciar o processo penal. Inicialmente, estes procuradores do Rei serviram de meios pelos quais o Imprio imis- cuase nos tribunais senhoriais, em defesa de seus interesses e em detrimento do poder do senhorio feudal. Um dos maiores exemplos dos monarcas absolutistas. Filipe, o Belo, no detinha o poder de estar em Iodos os lugares, e como ee almejava o controle de toda a Jurisdio francesa, acabando com o poder dos senhores feudais, necessitava de representantes de sua confiana para velar pelos seus interesses perante a magistratura. Por este moiivo, institucionalizou seus procuradores. Seja de que modo for. o fato que a Revoluo Francesa estruturou de maneira adequada o Ministrio Pblico, ao conferir diversas garantias aos integrantes do Parque!, expresso freqentemente usada entre ns para referirmo-nos Instituio. Em 17NlJ. com a Queda da Bastilha, a burguesia revolucionria assume o poder na Fiana, instalando a Assemblia Constituinte e procedendo a uma vastssima reforma politica e constitucional com carter nitidamente liberal e descentralizador. A legislao que cimentou as inovaes institucionais no poderia esquecer-se do Ministrio Pblico. Vem ela. ento, a defini-lo como agente do Poder Executivo, competente a fiscalizar o cumprimento das leis e dos | ulgados. A nova ordem constitucional garantia sua independncia em relao ao Legislativo e ao Judicirio. A acusao criminal foi concebida

primeiramente como sendo desvinculada da atuao do Purquct. estando destinada a um agente eleito pelo povo, como funciona atualmente nos listados 1nidos. Posteriormente, o Ministrio Pblico reabsorveu esta funo de acusador pblico junto com aqueloutras que tradicionalmente lhe cabiam. Aps esta ebulio revolucionria, exsurgem as Leis de 1791, a Lei de 7" Pluvioso ano IX eo ('odd'lnsinti tioii ChmiiJfk\ de 20 de abril de 1810. organizando com maior nitidez o Ministrio Pblico francs e consolidando definitivamente estas suas novas atribuies.

CAPTULO II MINISTRIO PBLICO NO BRASIL

Os primeiros traos do Ministrio Pblico brasileiro provm do direito lusiiano, No poderamos, de modo algum, ao analisar a evoluo do Ministrio Publico em nossas terras, olvidar da evoluo da Instituio em Portugal, porquanto sua importncia basilar, decorrente de emanaes legislativas que para c irradiavam sua eficcia na poca colonial. Portugal passou por uma luta de classes muito parecida com a francesa, presenciando a luta da realeza pelo monoplio da jurisdio. Por meio da I.ei de 1() de maro de 1317, sob o reinado de I). Dims, a Coroa portuguesa interveio nos tribunais senhoriais, fortalecendo sensivelmente o poder real, assumindo este a funo de |ulgar as demandas eni ltima instncia. O monoplio lotai da lur,- o jurisdicional pela Coroa concretizar-se-ia por meio das ordenaes reais (as Ordenaes A

fonsmas. de 1446-1447.

as Ordenaes Manuelinas, de 1521, e as Ordenaes Filipinas, de 1603). Expressamente, a figura do Promotor dc Ju3tia aparece, primeiramente, nas Ordenaes Manuelinas, incumbindo-lhes, juntamente com os Procuradores dos Feitos do Rei, a funo de fiscal do cumprimento da lei e de sua execuo. Segundo estas, o Promotor deveria ser algum letrado e bem entendido para saber espertar e alegar as causas e razes, que para lume e clareza da justia epara inteira conservao dela convm". Nas Ordenaes Filipinas, ao lado do Promotor de Justia da Casa da Suplicao, estavam previstas outras figuras a do Procurador dos Feitos da Coroa, a do Procurador dos Feitos da Fazenda e a do Solicitador da Justia da Casa da Suplicao . com funes que posteriormente iriam ser exercidas pelo Ministrio Pblico. O Promotor de Justia da Casa da Suplicao, indicado peto Rei, tnha as funes de fiscalizar o cumprimento da lei e de formular a acusao criminal nos processos perante a Casa de Suplicao. Em 1609, criou-se a Relao da Bahia, junto a qual o Procurador da Coroa e da Fazenda era o Promotor de Justia. O Cdigo de Processo Criminal do Imprio, eni 1832, continha seo reservada aos Promotores, tendo incio, assim, a sistematizao das aes do Ministrio Pblico. Na Era Republicana, o Decreto n 848, de 11 de setembro de 1890. ao criar e regulamentar a Justia Federal, disps, em um captulo sobre a estrutura e atribuies do Miriislcro Publico nu mbilu lcdeial, cabendo deslacai no referido documento: 1)a indicao do Procurador-Geral pelo Presidente da Repblica2)a funo do Procurador de cumprir as ordens do Governo da Repblica relativas ao exerccio de suas funes e de promover o T?tulo i (Da Organiza??o Federal), Capi?tulo VI Dos ?rg?os de Coope ocupou- se de maneira mais detalhada com o Minist?rio P?blico, regulando-o no bem dos direitos e interesses da Unio (art. 24). isitos exigidos para Ministro do Supremo Federal. A regra do quinto constitucional transferiu-se oara a Justi?a Federal. O moderno processo Tribunal de codificao do Direito Nacional permitiu o crescimento institucional do Ministrio Pblico, uma vez que, no Cdigo de Processo Penal, dc [ 1941, o Ministrio Pblico conquistou o poder de requisio de inqurito policial e de diligncias complementares. passando a ter titularidade na promoo da ao penal pblica, embora ainda admitido o procedimento apenas ex ojftcio. Tambm a lhe foi cometida a tarefa de promover e fiscalizar a execuo da lei. Do mesmo modo, o Codigo Civil, de IV17, e o Cdigo de Processo Civil, de 1939 e de 1973, atriburam vrias funes Instituio, que conquistou crescente papel, tanto na qualidade de rgo como na de interveniente. Trs momentos foram marcantes para o crescimento extraordinrio da Instituio. Em 1951, a Lei Federal n . 1.341 criou o Ministrio Pblico da Unio, que se ramificava em Ministrio Pblico Federal, Militar, Eleitoral e do Trabalho, nesta ocasio o MPU pertencia ao Poder | Executivo. Em 1981, a Lei Complementar n 40 a primeira Lei Orgnica Nacional do Ministrio Pblico definiu um estatuto para o Parquet, instituindo garantias, atribuies e vedaes aos membros do rgo. Em 1985, a Lei nD 7.347, chamada Lei de Ao Civil Pblica, ampliou consideravelmente a rea de atuao da instituio ao lhe atribuir a funo de defesa dos interesses da cole- ) tividade.

Desse modo, previa, no art. 137, que a lei organizaria o Ministrio Pblico da Unio junto aos Juizes e Tribunais Federais e que o Ministrio Pblico Federal teria por chefe o Procurador-Geral da Repblica, nomeado pelo Presidente da Repblica, aps aprovao pelo Senado Federal, entre cidados com os requisitos indicados no art, 113 {art. 138). Ficou mantida a regra do concurso pblico, da estabilidade, uma vez que, aps dois anos de exerccio, no poderiam ser demitidos, seno por sentena judiciria ou em virtude de processo administrativo em que lhes fosse garantida a ampla defesa e, tambm, mantida a inamovibilidade, salvo mediante representao do Procurador-Geral, em decorrncia de convenincia do servio. A Emenda Constitucional n 1 Constituio de 1967, de 1969, que, na verdade, tratou-se de nova Constituio, tratou do Ministrio Pblico no captulo destinado ao Poder Executivo, proporcionando destacado crescimento das atribuies do chefe do MPU, nomeado e demitido ad nutum pelo Presidente da Repblica. O Ministrio Pblico tem sua razo de ser na necessidade de ativar o Poder Judicirio em pontos em que este, em vista do interesse em jogo no dizer respeito a pessoas determinadas, mas a toda a coletividade, permaneceria inerte. Ainda que, em relao aos indivduos, sabido que a ordem jurdica por vezes llies confere direitos dos quais no podem dispor, surgindo, assim, a necessidade de um rgo que zele pelos interesses individuais, enquanto indisponveis. Logo, o Ministrio Pblico o guardio dos interesses sociais, assim como dos interesses individuais, quando, em virtude da indisponibilidade, merecerem especial tratamento do ordenamento jurdico. Cabe aqui, ainda nesta parte introdutria, tratando do Ministrio Pblico no Brasil, destacar que, a partir da Constituio de 1988, o legislador ptrio constituiu um novo Ministrio Pblico, destacandolhe diversas funes, a fim de preservar a boa qualidade de vida do povo brasileiro, no se pretendendo, por certo, que o Parquet proceda a uma escolha nas suas funes sem qualquer critrio ou que venha a posicionar-se de maneira contrria s atribuies que lhe foram confiadas pela sociedade por meio da Constituio Federal. Frente realidade social hodierna e sob pena de no conter o aumento da desigualdade social, da imoralidade pblica, do desequilbrio ecolgico, do abandono das crianas e dos idosos, do descaso com os deficientes fsicos, do alto nmero de acidentes de trabalho, do desrespeito com o patrimnio pblico, faz-se necessrio que o Ministrio Pblico atue com coragem e deciso.

ser aceitvel tal tese, visto que suas atribuies, mesmo ampliadas, so de natureza executiva, sendo, pois, uma instituio vinculada ao Poder Executivo, funcionalmente independente, cujos membros integram a categoria de agentes polticos e, como tal, devem atuar. Estamos com os ltimos, no configurando a Instituio como um quarto Poder e sim como um rgo do Estado, independente, com oramento, carreira e administrao prprios. A seguir, reproduzimos as disposies constitucionais referentes ao Ministrio Pblico.

CONSTITUIO DA RCPfiUCfl KDCRflTIVn DO BRASIL

TTULO III DA ORGANIZAO DO ESTADO CAPTULO II Da Unio Art. 21. Compete Unio:
(...)

XIIIorganizar e manter o Poder Judicirio, o Ministrio Pblico e a Defensoria Pblica do Distrito Federal e dos Territrios; CAPTULO VI Da Interveno Art. 36. A decretao da interveno depender:
(...)

III- de provimento, pelo Supremo Tribunal Federal, de representao do Procurador-Geral da Repblica, na hiptese do art. 34, VII, e no caso de recusa execuo de lei federal; Art. 34. A Unio no intervir nos Estados nem no Distrito Federal, exceto para: <) V I I - assegurara observncia dos seguintes princpios constitucio n ais. a)forma republicana, sistema representativo e regime democrtico; bj direitos da pessoa humana; c)autonomia municipal; d)prestao de contas da Administrao Pblica, direta e indireta; e)aplicao do mnimo exigido da receita resultante de impostos estaduais, compreendida a proveniente de transferncias, na manuteno e desenvolvimento do ensino e nas aes e servios pblicos de sade. TTULO IV DA ORGANIZAO DOS PODERES CAPTULO I Do Poder Legislativo
Seo IYr

IIprocessar e julgar os Ministros do Supremo Tribunal Federal, os membros do Conselho Nacional de Justia e do ( onselho Nenhuma de nossas Constituies pretritas deu ao Ministrio Nacional do Ministrio Pblico, o Procurador-Geral da Pblico o tratamento extensivo de que goza na Carta de 1988. Repblica e o Advogado-Geral da Unio rios crimes de A atua! Constituio dedicou ao Ministrio Pblico seo responsabilidade: especial (Seo I - Do Ministrio Pblico do Capi- tulo IV - Das IIIaprovar previamente, por voto secreto, aps ar- giio Funes Essenciais Justia do Titulo IV - Da Organizao dos publica, a escolha de: Poderes), firmando sua autonomia e alargando suas funes em busca (...) da defesa dos direitos e das garantias da sociedade. i) Procurador-Geral da Repblica; Discutem os doutrinadores acerca do posicionamento do (...) Ministrio Pblico junto aos Poderes da Repblica. Alguns, tendo em XI aprovar, por maioria absoluta e por voto secreto, a conta que na Carla Maior a referida seo est fora da estrutura do Poder Legislativo, do Poder Executivo e do Poder Judicirio, exonerao, de oficio, do Procurador-Geral da Repblica antes do consagram a Instituio como um quarto Poder, outros afirmam no trmino de seu mandato;

CAPTULO III MINISTRIO PBLICO D(1 UNIRO 111.1 PCRFIl CONSTITUCIONAL

Do Senado Federal

Art. 52. Compete privativamente ao Senado Federal:

(...)

Seo VIII Do Processo Legislativo Subseo III Das Leis Art. 61. A iniciativa das leis complementares e ordinrias cabe a qualquer membro ou comisso da Cmara dos Deputados, do Senado Federal ou do Congresso Nacional, ao Presidente da Repblica, ao Supremo Tribunal Federal, aos Tribunais Superiores, ao ProcuradorGeral da Repblica e aos cidados, na forma e nos casos previstos nesta Constituio. 1 So de iniciativa privativa do Presidente da Repblica as leis que:
(...)

I d) o iuihecis cot pus. sendo paciente qualquer das pessoas referidas nas alneas anteriores; o mandado de segurana e o huhvas data contra atos do Piesideiite da Republica, das Mesas da Cmara dos Deputados e do Senado i Federal, do Tribunal de Contas da l mo. do Pmcuradoi- ' Geral da Republica e do piprio Supremo Iribunal I e- dcral; <-) | Art. 103. Podem propoi a ao direta de iiiconstitu* cionalidude e a ao declaratria de axistiiucionalidade:
(...)

VIo Procuiador-Geral da Repblica: I (...)

ij 1L' O Procurador-Geral da Repblica devei a .-.ei pre viamente

II disponham sobre: (...) d)organizao du Minisliio Pblico e da Delensoi ia Pblica da L nio. bem como normas gerais para a organizao do Ministrio Pblico e da Deensoria Pblica dos F.stados. do Distrito Federal e dos Territrios: CAPTULO II Do Poder Executivo Seo II Das Atribuies do Presidente da Repblica Art. 84. Compete privativamente ao Presidente da Repblica:
(...)

ouvido nas aes de inconstitucionalidade : cm

I todos os processos de competncia do Supremo 1 ribunal Federal.
(...)

Art. 103-B. O Conselho Nacional de Justia compe-se de quinze membros com mais de trinta e cinco e ! menos de sebenta e t;eit anos de idade, eom mundun) dt? dois anos. admitida uma reconduo, sendo:

XIVnomear, aps aprovao pelo Senado Federal, os Ministros do Supremo Tribunal Federal e dos Tribunais Superiores, os Governadores de Territrios, o Pro- ciuadui-tjcial da Rcjjldica, u picsidciitc e us diictuics do Banco Central e outros servidores, quando detemiinado em lei; Seo III Da Responsabilidade do Presidente da Repblica

Art. 85. So cnmes de responsabilidade os atos do Presidente da Repblica que atentem contra a Constituio Federal e, especialmente, contra: ; (-) I II o livre exerccio do Poder 1 egislativo. do Poder I Judicirio, do Ministrio Pblico e dos Poderes constitucionais das unidades da Federao; CAPTULO III Do Poder Judicirio Seo I Disposies Cerais | Art. 94. L m quinto dos lugares dos 1 nbunais Rcy o- nais Federais, dos tribunais dos hstados. e du Distnto Federal e Territrios ser composto de membros do Mi- | iiLitno Pblico, com niui du dl.'/, um>t, de tjiTeiia. t de advogados de notrio saber juridico e de leputao ilibada, com mais de dez anos de efetiva atividade profissional. I indicados em lista sxtiipla pelos rgos de sepresenta- | o das respectivas classes. Pargrafo nico. Recebidas as indicaes, o tribunal formar lista trplice, cn\ iando-a ao Poder F \ecutiv o. cue. nos vinte dias subseqentes, escolhera um de seus mie- grantes para nomeao. j Art. 102. Seo II Do Supremo Tribunal Federal Compete ao Supremo Inbimal Federal,

ptvciputinicnle, a guurdu du Constituiro, cubiiidu-lli.-: j I

processar e julgai, originariamente:

(...)

b)nas infraes penais comuns, o Presidente da Repblica, o Vice-Presidente, os membros do Congusso Nacional, seus prprios Ministros e o Procuradoi-( icial da Repblica;
(...)

(-.)

Xum membro do Ministrio Pblico da Unio, indicado pelo Procurador-Geral da Repblica; XIum membro do Ministrio Pblico estadual, escolhido pelo Procurador-Geral da Repblica dentre os nomes indicados pelo rgo competente de cada instituio estadual: (...) 4o Compete ao Conselho o controle da atuao administrativa e financeira do Poder Judicirio e do cumprimento doe deveres funcionais dos juizes, cabendo-lhe, alm de outras atribuies que lhe forem conferidas pelo Estatuto da Magistratura:
(...)

a)os juizes federais da rea de suu juiisdiu, inelu- idos os da Justia Militar e da Justia do Trabalho, nos crimes comuns e de responsabilidade, e os membros do Ministrio Pblico da Unio, ressalvada a competncia da Justia Eleitoral; Seo V Dos Tribunais e Juizes do Trabalho Art. 111. So rgos da Justia do Trabalho:
(...)

IVrepresentar ao Ministrio Pblico, no caso de crime contra a administrao pblica ou de abuso de autoridade;
(...)

I- o Tribunal Superior do Trabalho; II- os Tribunais Regionais do Trabalho; TTI - ln7p(; Hn Trnhilhn (-)

Art. 115. Os Tribunais Regionais do Trabalho sero compostos 6" Junto ao Conselho oficiaro o Procurador-Geral da de juizes nomeados pelo Presidente da Repblica, observada a Repblica e o Presidente do Conselho Federal da Ordem dos proporcionalidade estabelecida no 2 do art. 111. Advogados do Brasil. Pargrafo nico. Os magistrados dos Tribunais Regionais do (...) Trabalho sero: I- juizes do trabalho, escolhidos por promoo, alternadamente, Seo III por anliyiidade e merecimento: Do Superior Tribunal dc Justia IIadvogados e membros do Ministrio Pblico do Trabalho, Art. 104. O Superior Tribunal de Justia compe-se de, no obedecido o disposto no art. 94; mnimo, trinta e trs Ministros. Pargrafo nico. Os Ministros do Superior Tribunal de Justia Seo VI1 Dos Tribunais e Juizes Militares sero nomeados pelo Presidente da Repblica, dentre brasileiros com mais de trinta e cinco e menos de sessenta c cinco anos, de notvel Art. 123. O Superior Tribunal Militar compor-se- de quinze saber jurdico e reputao ilibada, depois de aprovada a escolha pela Ministros vitalcios, nomeados pelo Presidente da Repblica, depois maioria absoluta do Senado Federal, sendo: de aprovada a indicao pelo Sena* do Federal, sendo trs dentre I um tero dentre juizes dos Tribunais Regionais Federais e um oficiais-generais da Marinha, quatro dentre oficiais-generais do tero dentre desembargadores dos Tribunais de Justia, Exrcito, trs dentre oficiais-generais da Aeronutica, todos da ativa e indicados em lista trplice elaborada pelo prprio Tribunal; do posto mais elevado da carreira, e cinco dentre civis. IIum tero, cm partes iguais, dentre advogados c Pargrafo nico. Os Ministros civis serao escolhidos pelo membros do Ministrio Pblico Federal, Estadual, do Distrito Federal Presidente da Repblica dentre brasileiros maiores de trinta e cinco e Territrios, alternadamente, indicados na forma do art. 94. anos. sendo: I trs dentre advogados de notrio saber jurdico e conduta Art. 105. Compete ao Superior Tribunal de Justia: ilibada, com mais dc dez anos de efetiva atividade profissional; Iprocessar e julgar, originariamente: IIdois, por escolha pantria, dentre juzes-audito- res e membros a)nos crimes comuns, os Governadores dos Estados e do Distrito do Ministrio Pblico da Justia Militar. Federal, e, nestes e nos de responsabilidade, os desembargadores dos Tribunais de Justia dos Estados e do Distrito Federal, os CAPTULO IV membros dos Tribunais de Contas dos Estados e do Distrito Das Funes Essenciais Justia Federal, os dos Tribunais Regionais Federais, dos Tribunais Regionais Eleitorais e do Trabalho, os membros dos Conselhos Seo I Do Ministrio Pblico ou Tribunais de Contus dos Municpios c os do Ministrio Pblico da Unio que Art. 127. O Ministrio Pblico instituio permanente, oficiem perante tribunais; essencial funo junsdicional do Estado, incum(...)

c)os hubeus corpus, quando o coator ou o paciente for quaisquer das pessoas mencionadas na alnea u, ou quando o coator for M inistro de Estado, ressalvada a competncia da Justia Eleitoral; Seo IV Dos Tribunais Regionais Federais e dos Juizes Federais Art. 107. Os Tribunais Regionais Federais compem- se de, no mnimo, sete juizes, recrutados, quando possvel, na respectiva regio e nomeados pelo Presidente da Repblica dentre brasileiros com mais de trinta e menos de sessenta e cinco anos, sendo: I - um quinto dentre advogados com mais de dez anos de efetiva atividade profissional e membros do Ministrio Pblico Federal com mais de dez anos de carreira: Art. 108. Compete aos Tribunais Regionais Federais: I - processar e julgar, originariamente:

bindo-lhe a defesa da ordem jurdica, do regime demo- crtico e dos interesses sociais e individuais indisponveis. Io So princpios institucionais do Ministrio Pblico a unidade, a indivisibilidade e a independncia funcional. (j 2" Ao Ministrio Pblico assegurada autonomia funcionai e administrativa, podendo, observado o disposto no art. 169, propor ao Poder Legislativo a criao e extino de seus cargos e servios auxiliares, provendo- 05 por concutao pblico de provas ou de provas e ttulos;, a poltica remuneratria e os planos de carreira; a lei dispor sobre sua organizao e funcionamento. j 3" O Ministrio Pblico elaborar sua proposta oramentria dentro dos limites estabelecidos na lei de diretrizes oramentrias. 4n Se o Ministrio Pblico no encaminhar a respectiva proposta oramentria dentro do prazo estabelecido na lei de diretrizes oramentrias, o Poder Executivo considerar, para fins de consolidao da proposta orumentria anual, os valores aprovados na lei oramen tria vigente, ajustados de acordo com os limites estipulados na forma do 3. Se a proposta oramentria de que trata este artigo for encaminhada em desacordo com os limites estipulados na forma do 3U, o Poder Executivo proceder aos ajustes necessrios para fins de consolidao da proposta oramentria anual. 6" Durante a execuo oramentria do exerccio, no poder haver a realizao dc despesas ou a assuno de obrigaes que extrapolem os limites estabelecidos na lei de diretrizes oramentrias, exceto se previamente autorizadas, mediante a abertura de crditos suplementares ou especiais. Ar(. 128. O Ministrio Pblico abrange: Io Ministrio Pblico da limo, que compreende: a/ o Ministrio Pblico Federal; b)o Ministrio Pblico do Traballio; c)o Ministrio Pblico Militar: d)o Ministrio Pblico do Distrito Federal e Territrios; IIos Ministrios Pblicos dos Estados. Io 0 Ministrio Pblico da L'nio tem por chefe o ProcuradorGeral da Repblica, nomeado pelo Presidente da Repblica dentre integrantes da carreira, maiores de trinta e cinco anos, aps a aprovao de seu nome pela maioria absoluta dos membros do Senado Federal, para rnantlalu de duis anus, pcmiitida a
icconduo.

Pblico, pelo voto da maioria absoluta de seus membros, assegurada ampla defesa; c)irredutibilidade de subsidio, fixado na forma do art. 39, 4, e ressalvado o disposto nos arts. 37, X e XI, 150. II, 153, III. 153, S 2,u. I; IIas seguintes vedaes: (/; receber, a qualquer ttulo e sob qualquer pretexto, honorrios,
percentagens ou custas processuais;

b)exercer a advocacia: c)participar de sociedade comercial, na forma da la; d)exercer, ainda que em disponibilidade, qualquer outra funo pblica, salvo uma de magistrio; e)exercer atividade poltico-partidria; j) receber, a qualquer ttulo ou pretexto, auxlios ou conli ibuiuca dc pcaauaa fsicas, entidades pbheus <>u privadas, ressalvadas as excees previstas em lei. 6" Aplica-se aos membros do Ministrio Publico o disposto no art. 95, pargrafo nico, V. Art. 95. Osjuzes gozam das seguintes garantias: (.. .) Pargrafo nico Aos juizes wttulo:
(...)

V- f.vf revr a advocada no juzo ou tribunal do ijital se ajas UJU. na!es de dvcorridns tivv nna\ /In njnstamento do cargo por aposentadoria ou c.xont/nn o Art. 129. So funes institucionais do Ministrio Pblico: Ipromover, privativamente, a ao penal publica, na forma da lei; IIzelar pelo efetivo respeito dos Poderes Pblicos e dos servios de relevncia pblica aos direitos assegurados nesta Constituio, promovendo as medidas necessrias a sua garantia; IIIpromover o inqurito civil e a ao civil publica, para a proteo do patrimnio pblico e social, tio meio ambiente e de outros interesses difusos e coletivus: IVpromovei a au de iiinjiistilin-ioiiatidadc ou representao para fins de interveno da l nio e dos Estados, nos casos previstos nesta Constituio; Vdefender judicialmente os direitos e interesses das populaes indgenas; VIexpedir notificaes nos procedimentos administrativos de sua competncia, requisitando informaes e documentos para instru-los, na forma da lei complementar respectiva; VIIexercer o controle externo da atividade policial, na forma da lei complementar mencionada no artiyo anterior; VIIIrequisitar diligncias investigatrias e a instaurao de inqurilo policial, indicados os fundamentos jurdicos de suas manifestaes processuais; IXexercer outras funes que lhe forem conferidas, desde que compatveis com sua finalidade, sendo-lhe ve-

ij 2U A destituio do Procurador-Geral da Repblica, por iniciativa do Presidente da Repblica, dever ser precedida de autorizao da maioria absoluta do Senado Federal. 3" Os Ministrios Pblicos dos Estados e o do Distrito Federal e Territrios formaro lista trplice dentre integrantes da carreira, na forma da lei respectiva, para escolha de seu Procurador-Geral, que ser nomeado pelo Chefe do Poder Executivo, para mandato de dois anos, permitida uma reconduo. $ 4 Os Procuradores-Gerais nos Estados e no Distrito Federal e Territrios podero ser destitudos por deliberao da maioria absoluta do Poder Legislativo, na forma da lei complementar respectiva. 5 Leis complementares da Unio e dos Estados, cuja iniciativa facultada aos respectivos ProcuradoresGerais, estabelecero a organizao, as atribuies e o estatuto de cada Ministrio Pblico, observadas, relativamente a seus membros: Ias seguintes garantias: ii) vitaliciedade, aps dois anos de exerccio, no podendo perder o cargo seno por sentena judicial transitada cin julgado, b)inamovibilidade, salvo por motivo de interesse pblico, mediante deciso do rgo colegiado competente Hn Ministrio

dada a representao judicial e a consultoria jurdica de entidades pblicas. 1 A legitimao do M inistrio Pblico para as aes civis previstas neste arligo no impede a de terceiros, nas mesmas hipteses, segundo o disposto nesta Constituio e na lei. 2 As funes do Ministrio Pblico s podem ser exercidas por integrantes da carreira, que devero residir na comarca da respectiva lotao, salvo autorizao do chefe da instituio. 3o O ingresso na carreira do Ministrio Pblico far- se- mediante concurso pblico de provas e titulos, assegurada a participao da Ordem dos Advogados do Brasil em sua realizao, exigindo-se do bacharel em direito, no mnimo, trs anos de atividade jurdica e observando- se, nas nomeaes, a ordem de classificao. j 4o Aplica-se ao Ministrio Pblico, no que couber, o disposto no art. 93. Jj 5" A distribuio de processos no Ministrio Pblico ser imediata. Art. 130. Aos membros do Ministrio Pblico junto aos Tribunais de Contas aplicam-se as disposies desta seo pertinentes a direitos, vedaes e forma de investidura. Art. 130-A. O Conselho Nacional do Ministrio Pblico compe-se de quatorze membros nomeados pelo Presidente da Repblica, depois de aprovada a escolha pela maioria absoluta do Senado Federal, para um mandato de dois anos, admitida uma reconduo, sendo: I- o Procurador-Geral da Repblica, que o preside; II- quatro membros do Ministrio Pblico da Unio, assegurada a representao de cada uma de suas carreiras; III- trs membros do Ministrio Pblico dos Estados; IV- dois juizes, indicados um pelo Supremo Tribunal Federal e outro pelo Superior Tribunal de Justia; V- dois advogados, indicados pelo Conselho Federal da Ordem dos Advogados do Brasil; VI- dois cidados de notvel saber juridico e reputao ilibada, indicados um pela Cmara dos Deputados e outro pelo Senado Federal, ij Io Os membros do Conselho oriundos do Ministrio Pblico sero indicados pelos respectivos Ministrios Pblicos, na forma da lei. j 2 Compete ao Conselho Nacional do Ministrio Pblico o controle da aluao administrativa e financeira do Ministrio Pblico e do cumprimento dos deveres funcionais de seus membros, cabendolhe: I- zelar pela autonomia funcional e administrativa do Ministrio Pblico, podendo expedir atos regulamentares, no mbito de sua competncia, ou recomendar providncias; II- zelar pela observncia do art. 37 e apreciar, de ofcio ou mediante provocao, a legalidade dos atos administrativos praticados por membros ou rgos do Ministrio Pblico da Unio e dos Estados, podendo des- constitu-los, rev-los ou fixar prazo para que se adotem as providncias necessrias ao exato cumprimento da lei, sem prejuzo da competncia dos Tribunais de Contas; III- receber e conhecer das reclamaes contra membros ou rgos do Ministrio Pblico da Unio ou dos Estados, inclusive contra seus servios auxiliares, sem prejuzo da competncia disciplinar e correcional da instituio, podendo avocar processos disciplinares em curso, determinar a remoo, a disponibilidade ou a aposentadoria com subsdios ou proventos proporcionais ao tempo de servio e aplicar outras sanes administrativas, assegurada ampla defesa; IV- rever, de oficio ou mediante provocao, os processos disciplinares de membros do Ministrio Pblico da Unio ou dos

Estados julgados h menos de um ano: Velaborar relatrio anual, propondo as providncias que julgar necessrias sobre a situao do Ministrio Pblico no Pas e as atividades do Conselho, o qual deve integrar a mensagem prevista no art. 84, XI. 3o O Conselho escolher, em votao secreta, um Corregedor nacional, dentre os membros do Ministrio Pblico que o integram, vedada a reconduo, competindo-lhe, alm das atribuies que lhe forem conferidas pela lei, as seguintes: Ireceber reclamaes e denncias, de qualquer interessado, relativas aos membros do Ministrio Pblico e dos seus servios auxiliares; II- exercer funes executivas do Conselho, de inspeo e correio geral; III- requisitar e designar membros do Ministrio Pblico, delegando-lhes atribuies, e requisitar servidores de rgos do Ministrio Pblico, 4" O Presidente do Conselho Federal da Ordem dos Advogados do Brasil oficiar junto ao Conselho. 5o Leis da Unio e dos Estados criaro ouvidorias do Ministrio Pblico, competentes para receber reclamaes e denncias de qualquer interessado contra membros ou rgos do Ministrio Pblico, inclusive contra seus servios auxiliares, representando diretamente ao Conselho Nacional do Ministrio Pblico.

1112n ll COMPICMCNTIM N 75, D 1993

Estabelece a Carla de 1988 que a lei dispor sobre a organizao e o funcionamento do Ministrio Pblico (art. 127, 2") e, tambm, que o Ministrio Pblico da Unio ser organizado por lei de iniciativa do Presidente da Repblica, facultando-se, entretanto, ao Procurador-Geral da Repblica, a iniciativa de lei complementar que estabelea a organizao, as atribuies e o estatuto do Ministrio Pblico da Unio (art. 61, 1". II, d, e art. 128, S 5"). A Lei Orgnica do Ministrio Pblico da Unio c a Lei Complementar n" 75. de 20 de maio de 1993. Traia das disposies gerais, estabelece suas principais funes e seus instrumentos de atuao. Suas normas tambm informam a atuao dos Ministrios Pblicos dos Estados, visto que de aplicao subsidiria a estes ltimos.

1113CONCITO
Nos termos do art. 127, aipii. da Constituio, o Ministrio Pblico instituio permanente, essencial funo jurisdicional do listado, incumbindo-lhe a defesa da ordem jurdica, do regime democrtico e dos interesses sociais e individuais indisponveis. Ao afirmar que o Ministrio Pblico instituio permanente, a Carta coloca-o como um dos rgos pelos quais o Estado manifesta sua soberania, atribuindo- lhe, desse modo. a misso permanente de defender a or-

dem jurdica, o regime democrtico e os interesses so- | ciais e individuais indisponveis, principalmente perante 1 o Poder Judicirio. E o Ministrio Pblico uma Instituio que se realiza e dura num meio social, Nas palavras de Hugo Nigro Mazzilli (Regime Jurdico do Ministrio Pblico, Ed. Saraiva, 10 edio, pg. 147), ao afirmar seu carter permanente, o poder consti tuinte originrio vetou, implicitamente, que o poder constituinte derivado suprimisse ou deformasse a instituio ministerial, pois, caso contrrio, haveria forma indireta de burlar o principio. A essencialdade n funo jurisdicional do Estado diz menos do que deveria, visto que o Ministrio Pblico exerce diversas funes, independentemente Ha presta o jurisdicional, e, por estranho que parea, tambm diz mais do que deveria, dado que o Ministrio Pblico no oficia em todos os feitos submetidos prestao jurisdicional. o Ministrio Pblico essencial prestao jurisdicional: 1)sempre que estejam em jogo interesses sociais e individuais indisponveis; 2)quando, ainda que no haja tndisponibilidade do interesse, a lei considere conveniente sua atuao em defesa do bem geral. O Ministrio Pblico tido h muito como a instituio fiscal da lei, buscando a defesa da ordem jurdica. O Ministrio Pblico, forte e independente, mantm estreita ligao com o regime democrtico. A Instituio s atinge sua destinao ltima em meio democrtico, visto que o cumprimento da lei, sob mbro cumprir fun??es deordem democrtica, c condio inafaatvcl paia a libcidadc pessuul. Alem do mais, a legitimidade politica e democrtica do Poder ja. A manifesta??o processual rios mnnhms. dprnrre He sim ronvic??o. pre<.- tando conta de seus atos a sua consci?ncia e ?s leis. Judicirio descansa na garantiapnrtantn, de sua independncia, para que a atua??o em um sen?tido ou em outro. concorre iniciativa do Ministrio Pblico, desonerando, assim, os integrantes do Poder Judicirio do procedimento de oficio, em que a manifesta??o podem impor os superiores no que se refere ?s mat?rias cuja so?lu??o esteja sob a convic??o do membro do !'int/uci Por essa raz?o, o mesma autoridade acusa e

julgaA Constituio destina principalmente, ao Ministcrio Pblico o zelo dos mais ui??o, garantia esta destinada a proteger, a imparcialidadt da atua??o do Minist?rio P?blico em defesa da sociedade.

diversos interesses sociais e individuais indisponveis. Desse modo, apenas para exemplificar, tem o Ministrio Pblico a misso de atuar em casos em que h extraordinria disperso dos lesados ou, quando for necessrio, assegurar o funcionamento de todo um sistema econmico, social ou jurdico, como tambni atua em proteo do direito vida, liberdade, educao e sade e, tambm, quando fiscaliza a venda de bem de um incapaz. A LC n 75/1993, em seu art. 1", quase com as mesmas palavras, repete o aiput do art. 127 da Constituio.

1113PRINCPIOS INSTITUCIONAIS
So princpios institucionais do Ministrio Pblico, referidos no 1 do art. 127 da Constituio, a unidade, a indivisibilidade e a independncia funcional. A unidade significa que os membros do Viinisirio Pblico integram um s rgo sob a direo de um s Procurador-Geral, destacando-se, como faz Alexandre de Moraes (Direito Constitucional, Ed. Atlas. 10. edio, p. 488), que s existe unidade dentro de cada Ministrio Pblico, inexistindo entre o Ministrio Pblico Federal e o dos Estados, entre o de um Estado e outro, entre os diversos ramos do Min3trio Pblico da Unio. Muito embora o caput do art. 128 da Constituio estabelea que o Ministrio Pblico abrange o da Unio e o dos Estados, dando a idia de unidade entre todos eles,

administrativa, podendo, observado o disposto no art. 169, propor ao Poder Legislativo a criao e extino de seus cargos e servios auxiliares, provendo-os por concurso pblico de provas e de provas e ttulos, a poltica remuneratria e os planos de carreira. Alm desse dispositivo, o art. 85, II, da Constituio atribui crime de responsabilidade ao Presidente da Repblica por atos que atentem contra o livre exerccio do Ministrio Pblico. Por seu turno, a LC n 75/1993 estabelece, em seu art. 22, que ao Miniatcrio Pblico da Unio c assegurada autonomia funcional, administrativa e financeira, cabendo-lhe: 1)propor ao Poder Legislativo a criao e extino de seus cargos e servios auxiliares, bem como a fixao dos vencimentos de seus membros (subsdios) e servidores; 2)prover os cargos de suas carreiras e dos servios auxiliares: 3)organizar os servios auxiliares; 4)praticar atos prprios de gesto. A autonomia funcional diz respeito ao Ministrio Pblico enquanto Instituio, e a independncia funcional uma garantia conferida a cada um de seus membros enquanto agentes polticos. J a autonomia administrativa significa direo prpria daquilo que prprio. Segundo o saudoso Hely Lopes Meirelles, em parecer publicado na Revista Justitia, li" 123, c a faculdade de gesto dus negcios da enudadt ou do rgo, segundo as normas legais que o regem, editadas pela entidade estatal competente. No se confunde com autonomia politica, que a prerrogativa de editar suas prprias normas e aplic-las na sua organizao e nas suas atividades, segundo os preceitos constitucionais e as leis superiores que instituem a entidade e delimitam a sua atuao. Por isso mesmo, a autonomia poltica s concedida s entidades estatais Unio, Estados. DF e Municpios - , ao passo que a autonomia administrativa pode ser atribuda a qualquer rgo ou entidade que, em razo de seus objetivos, deva gerir com mais liberdade os seus negcios, ficando apenas vinculado (no subordinado) ao Poder que o instituiu.

respeitar essas propostas parciais exclusivas, dentro dos limites gerais fixados pela lei de diretrizes oramentrias, segundo determina a Constituio. A autonomia financeira do Ministrio Pblico da Unio no o dispensa de suportar o natural controle externo do Congresso Nacional, exercido com o auxilio do Tribunal de Contas da Unio.

ui.7 n iNicinnvn Gisirmvn

A Carta de 1988 estabelece, em seu wrt. V 27, ^ 2", a possihilidader He o prprio Ministrio Pblico ter iniciativa do processo legislativo para propor a criao e a extino dos cargos da Instituio e de seus servios auxiliares, a politica remuneratria e os planos de carreira. Nu 5" du ait. 128. a possibilidade de iuiciuiivu das respectivas leis complementares que estabelecero a organizao, as atribuies e o estatuto de cada Ministrio Pblico. Diz a Constituio que a lei dispor sobre a organizao do Ministrio Pblico: 1) o Ministrio Pblico da Unio ser organizado por lei federal, de iniciativa do Presidente da Repblica, facultandose, entretanto, ao Procurador-Geral da Repblica, a iniciativa de lei complementar que estabelea a organizao, as atribuies e o estatuto do Ministrio Pblico da Unio (art. 61. fj 1",

II,d, e a r t . 1 2 8 , 5 ) ;

nu d ftUTONOMin FiNfiNcemn c einftonnno r>n PROPOSTA ofnMNTfm

n Procurador-Cicrul da Rcpblica.

2)caber ao Presidente da Repblica, agora privativamente, a iniciativa da lei que estabelea normas gerais pari a organizao do Ministrio PbHco dos tiUidos e do Distrito Federal e Territrios {art. 61, jj 1", II, d trata- se da Lei n 8.625, de 12/2/1W3): 3)cada Estado ter uma lei complementar que estabelea a organizao, as atribuies e o estatuto de cada Ministrio Pblico, facultando-se iniciativa concorrente aos ProcuradoresGerais dos Ministrios Pblicos dos Estados (art. 128, 5 5"). Pode o membro do Poder Legislativo ter iniciativa de lei que diga respeito organizao do Ministrio Pblico da Unio? No, visto que a iniciativa ou do Presi dente da Repblica ou do

A Constituio, no 3" do art. 127, dispe que o Ministrio Pblico elaborar sua proposta oramentria dentro dos limites estabelecidos na lei de diretrizes oramentrias. Nos mesmos moldes, estatui a LC n 75/1993, em seu art. 23, cttpiiL fazendo referncia expressa ao Ministrio Pblico da Unio. Logo frente, no 2o do mesmo artigo, estatui a LC n 75/1993 que a fiscalizao contbil, financeira, oramentria, operacional e patrimonial do Ministrio Pblico da Unio ser exercida pelo Congresso Nacional, mediante controle externo, com o auxilio do Inbunal de Contas da Unio, segundo o disposto no Ttulo IV, Capitulo I. Seo IX, da Constituio Federal e por sistema prprio de controle interno. Mais ainda, no 3o do art. 23, estabelece a LC n 75/1993 que as contas referentes ao exerccio anterior sero prestadas, anualmente, dentro de sessenta dias da abertura da sesso legislativa do Congresso Nacional. Autonomia financeira a capacidade de elaborao da proposta oramentria e de gesto e aplicao dos recursos destinados a prover as atividades e servios do rgo titular da dotao, Essa autonomia pressupe a existncia de dotaes que possam ser livremente administradas. aplicadas e remanejadas pela iinidadc oramentria a que foram destinadas. O Ministrio Pblico, assim como o Judicirio, no possui recursos financeiros prprios. Mas. na elaborao da proposta oramentria global, esses rgos tm a iniciativa exclusiva de determinarem os recursos necessrios a atender s prprias despesas, que so formuladas com base cm critrios e prioridade:; por elea prprios estabe lecdos. O Executivo, incumbido de compor o projeto fi nal de oramento, est constitucionalmente obrigado a

II,8 OS VRIOS MINISTRIOS PBLICOS

Estatui o art. 128 da Carta Maior que o Ministrio Pblico abrange o Ministrio Pblico da Unio e os Ministrios Pblicos dos Estados, sendo que aquele compreende o Ministrio Pblico Federal, o do Trabalho, o Mitar codo Distrito Fedeial e Territrios. E importante registrar a inexistncia de Ministrio Pblico Eleitoral enquanto instituio, existindo apenas funes eleitorais do Ministrio Pblico. As atribuies nessa rea devero ser cometidas pela lei ao Ministrio Pblico Federal ou ao dos Estados, DPT. A I.C n" 75 1993 disps, no ait 72, competir ao Ministrio Pblico Federal o exerccio, no que couber, das funes de Ministrio Pblico junto Justia Eleitoral. Fique presente que, conforme o disposto no referido art. 128, o Ministrio Pblico do Distrito Federal e Territrios integra o Ministrio Pblico da Unio. Ocorre que o chefe do Ministrio Pblico da 1'nio, que compreende o Ministrso Pblico do Distrito Federal e Territrios, o ProcuradorGeral da Repblica, porm o Ministrio Publico do Distrilo Federal e Territrios tem seu prprio Procurador-Geral, conforme os 3" e 4" do art. 128. Assim, pode-se indagar: quanto direo administrativa do Ministrio Pblico do Distrito Federal e Territrios, cabvel ao Procurador-Geral da Repblica ou ao Procurador-Geral de Justia respectivo, que tem a direo especfica do Ministrio Pblico do Distrito Federal e Territrios? Ficamos com esta ltima alternativa, visto que o princpio especial excepciona a regra geral de chefia do Ministrio Pblico da Unio. O Ministrio Pblico Federal chefiado pelo Procurador-Geral da Repblica, incumbindo a este exercer as funes junto ao Supremo

Tribunal Federal, manifestando-se previamente em todos os processos de sua competncia, bem como propondo perante a Suprema Corte a ao direta de inconstitucionalidade de lei ou ato normativo federal ou estadual e o respectivo pedido de medida cautelar, a representao para interveno federal nos Estados e no Distrito Federal, nas hipteses do art. 34. VII, da Constituio Federal, e as aes cveis e penais cabveis. Incumbe-lhe, ainda, propor perante o Superior Tribunal de Justia a representao para interveno federal nos Estados e no Distrito Federal, no caso de recusa execuo de lei federal. 0Ministrio Pblico Federal, conforme o disposto no art. 37 da LC n 75/1993, exercer as suas funes: 1nas causas de competncia do Supremo Tribunal Federal, do Superior Tribuna! de Justia, dos Tribunais Regionais Federais e dos Juizes Federais, e dos Tribunais e Juizes Eleitorais; e IInas causas de competncia de quaisquer juizes e tribunais, para defesa de direitos e interesses dos ndios e das populaes indgenas, do meio ambiente, de bens e direitos de valor artstico, esttico, histrico e paisagstico, integrantes do patrimnio nacional. So funes institucionais do Ministrio Pblico Federal aquelas previstas genericamente para o Ministrio Pblico da Unio, incumbindo-lhe, especialmente: Iinstaurar inqurito civil e outros procedimentos administrativos correlatos; IIrequisitar diligncias investigatrias e instaurao de inqurito policial, podendo acompanh-los e apresentar provas; IIIrequisitar autoridade competente a instaurao de procedimentos administrativos, ressalvados os de natureza disciplinar, podendo acompanh-los e produzir provas; IVexercer o controle externo da atividade das Polcias Federais; Vparticipar dos Conselhos Penitencirios; VIintegrar os rgos colegiados previstos no 2 do ar!. 6" da LC n" 75/ i 993, quando componentes da estrutura administrativa da Unio; VIIfiscalizar a execuo da pena, nos processos de competncia da Justia Federal e da Justia Eleitoral. So rgos do Ministrio Pblico Federal: Io Procurador-Geral da Repblica; IIo Colgio de Procuradores da Repblica; III o Conselho Superior do Ministrio Pblico Federal: IVas Cmaras de Coordenao e Reviso do Ministrio Pblico Federai; V- a Corregedoria do Ministrio Pblico Fedeial; VIos Subprocuradores-Gerais da Republica; VIIos Procuradores Regionais da Repblica: VIIIos Procuradores da Repblica. A carreira do Ministrio Pblico Federal compreende os Subprocuradores-Gerais da Repblica, os Procuradores Regionais da Repblica e os Procuradores da Repblica. 0 cargo inicial da carreira o de Procurador da Repblica e o de ltimo nvel, o de Subprocurador-teral da Repblica. 0Ministrio Pblico do Trabalho, no Timlo II Dos Ramos do Ministrio Pblico da Unio dal.Cn"75 1993 (Captulo II), chefiado pelo Procurador-Geral do Iraba- Iho, nomeado pelo Procurador-Geral da Repblica, entre os integrantes da Instituio com mais de 35 anos de idade e de 5 anos de carreira, componentes de lista triphce. So rgos do Ministrio Pblico do Trabalho: 1- o Procurador-Geral do Irabalho; II - o Colgio de Procuradores do Trabalho: III o Conselho Superior do Ministrio Pblico do Trabalho; IV a Cmara de Coordenao e Reviso no Ministrio Pblico do Irabalho; V a Corregedoria do Ministrio Pblico do fra- balho; VI os Subprocuradores-Gerais do Trabalho; VII os Procuradores Regionais do Trabalho;
VIIIos Procuradores do Irabalho.

A carreira do Ministrio Pblico do ltabalho compreende os Subprocuradores-Gerais do Trabalho, os Procuradores Regionais do Trabalho e os Procuradores do Trabalho, sendo este o cargo inicial da carreira e o primeiro deles, o de ltimo nvel. 0Ministrio Pblico Militar, tambm no Ttulo II Dos Ramos do Ministrio Pblico da Lmo da I.C n" 75/1993 (Captulo III), chefiado pelo Procurador-Geral da Justia Militar, nomeado pelo Procurador-Geral da Repblica, entre os integranes da Instituio com mais de 35 anos de idade e de 5 anos de carreira, integranes de lista trplice. So rgos do Ministrio Pblico Militar: 1o Procurador-Geral da Justia Militar; IIo Colgio de Procuradores da Justia Militar: IIIo Conselho Superior do Ministrio Pb.ieo Militar; IVa Cmara de Coordenao e Reviso do Ministrio Pblico Militar; Va Corregedoria do Ministrio Pblico Militar; VIos Subprocuradores-Gerais da Justia Militar: VII os Procuradores da Justia Militar; VIII os Promotores da Justia Militar. A Carreira do Ministrio Pblico Militar consumida pelos cargos de Subprocurador-Geral da Justia M ilitar, Procurador da Justia Militar e Promolor da Jusda Militar, sendo este o cargo inicial da carreira e o primeiro, o do ltimo nvel. J o Ministrio Pblico do Distrilo Federal e Territrios, no Titulo 11 Dos Ramos do Ministrio Pblico da Unio da LC n 75 1993 (Captulo IV) , atua junto ao Tribunal de Justia e aos Juizes de Direito do Distrito Federa! e Territrios. So rgos do Ministrio Pblico do Distrito Federal e Territrios: I- o Procurador-Geral de Justia; IIo Colgio de Procuradores e Promotores de Justia; II! - o Conselho Superior do Ministrio Pblico do Distrito Federal e Territrios; IV- a CoiTegedoria de Coordenao e Reviso do Ministrio Pblico do Distrito Federal e Territrios; V- as Cmaras de Coordenao e Reviso do Ministrio Pblico do Distrito Federal e Territrios; V! os Procuradores de Justia; VII- os Promotores de Justia; VIII- os Promotores de Justia Adjuntos. O Procurador-Geral de Justia, chefe do Ministrio Pblico do Distrito Federal e Territrios, nomeado pelo Presidente da Repblica dentre integrantes de lista trplice elaborada pelo Colgio de Procuradores e Promotores de Justia, para mandato de dois anos, permitida uma reconduo, precedida de nova lista trplice. A carreira do Ministrio Pblico do Distrito Federal e Territrios constituda pelos cargos de Procurador de Justia, Promotor de Justia e Promotor de Justia Adjunto, sendo este o cargo inicial da carreira e o primeiro deles, o de ltimo nvel.

OflGnNOGRMVM DO MPU

1119flTUnnO DO MINISTCRIO PBLICO (COMO PRR- TC) NO PROCESSO BRflSILCIRO

Cabe obsenrar que a posio processual de parte ainda tem suscitado debates na comunidade jurdica brasileira. Seria o Ministrio Pblico parte processualmente imparcial ou processualmente parcial? Seria ele parte? Autor? Ru? Sim. Materializando esta atuao ministerial como parte, o legislador concedeu ao Ministrio Pblico o poder de promover inmeras aes, cabendo-lhe levar ao conhecimento do Judicirio as vrias questes fticas que porventura se subsumam em seu rol de atribuies. Concedeu-lhe tambm alguns privilgios processuais. Como exemplos destes privilgios, dispostos no nosso Cdigo de Processo Civil, citamos a no-sujeio ao pagamento antecipado de custas processuais (tambm aplicvel sua atuao como custos legis), bem como o prazo contado em dobro para recorrer e em qudruplo para contestar. E no esqueamos a prerrogativa disposta na LC n" 75/1993, em seu art. 18; o direito a ser intimado pessoalmente. Assim, como parte no processo, o Ministrio Pblico tem legitimidade para impetrar, de forma privativa, a ao penal pblica, nos termos do art. 129, inciso I, da Constituio Federal, bem como do art. 24 de nosso Cdigo de Processo Penal. Tambm promover, na forma do art. 5o da Lei n 7.347'1985 (ou seja, de forma concorrente), a ao civil pblica para a defesa do patrimnio pblico e social, do meio ambiente e de outros interesses difusos e coletivos. Ressalte-se que estes outros interesses difusos e coletivos geram uma competncia ministerial bastante ampla, requerendo-se a efetividade desta concesso de competncia por pane da jurisprudncia, assim como por parte dos prprios representantes do Ministrio Pblico. Exemplificatvamente, como parte, o Ministrio Pblico poder promover: 1)ao civil pblica de responsabilidade por danos causados aos investidores no mercado de valores mobilirios (Lei n 7.913/1989); 2)ao civil pblica destinada proteo de direitos individuais homogneos, de interesse pblico e relevncia social, como por exemplo; mensalidades escolares abusivas, nulidade de clusula contratual abusiva, decretao de nulidade de concurso pblica, planos de sade abusivos, correo monetria de prestaes para aquisio de imveis, proteo do direito ao salrio mnimo etc. (jurisprudncia do STJ e STE, e arts. 81. pargrafo nico, III, e 82.1, do Cdigo de Defesa do Consumidor);

3)ao civil pblica destinada proteo dos interesses coletivos ou difusos de pessoas portadoras dc deficincia (art. 3U da Lei n" 7.853/1989); 4)ao civil pblica para proteo do patrimnio pblico e social, do meio ambiente e de outros interesses difusos e coletivos (art. 129, III, CF); 5)ao civil pblica, de legitimao genrica, para reparao de danos morais e patrimoniais a interesses difusos, coletivos e individuais homogneos (art. 129, III, CF; Lei n" 7.347/1985, arts. I", 5l,e 21; CDC, arts. 81, 82 e 90; Lei n 8.884/1994. art. 88); 6)ao de perda ou suspenso do ptrio podei, ou qualquer outra ao cautelar visando segurana do menor e de seus haveres (art. 1,637 do Cdigo Civil e art. 155 da Lei n 8069/1990); 7)ao de remoo, suspenso ou destituio de tutor ou curador (arts. 1.735 e 1.766 do CC; e art. 1.194 do CPC); 8)ao de responsabilidade civil e criminal por danos causados aos homens, aos animais, s plantas e ao meio ambiente, por descumprmento das normas de uso da engenharia gentica e uso dos organismos geneticamente modificados (art. 13. 6, da Lei n" 8.974 1995); 9)ao de reviso de medida scio-educativa imposta a adolescente infrator (art. 128, tstaiuio da Criana e do Adolescente); 10)ao de seqestro e perda de bens, em defesa do patrimnio pblico (Lei n" 8.429/1992. arts. 7", 1 7 e 18); 11)ao direta de inconstitucionalidade de leis ou atos normativos federais ou estaduais (arts, 102,I.; 103. VI; e 129, IV, da CF); 12)ao direta interventiva por inconstitucionalidade de lei municipal ou estadual (arts. 35, IV; 36, III e IV; 125. 2; e 129, IV, da CF); 13)ao para defesa dos interesses das populaes indgenas (art. 129, V, CF).

iii.io flTunno do ministcrio pblico (como CUSTUS LCGIS) NO PROCCSSO brrsiiciro

Nos casos em que alnn como fiscal Ha lei, o Ministrio Pblico tem os mesmos direitos e poderes processuais das partes. So de dois tipos estas intervenes ministeriais. Por vezes, atua in ratione mataiae, ora in ratione persona. Na primeira hiptese, desvinculado totalmente das partes em litgio, o Ministrio Pblico atua em vista da natureza do direito discutido. Intervir como fiscal de direitos e interesses tidos como indisponveis para toda a sociedade. Ser ele incumbido de velar pela primazia do interesse pblico. At pouco tempo atrs, era um grande ponto de dissenso saber quem deveria dizer se havia interesse pblico a ensejar a interveno do rgo ministerial. Alguns juizes e doutrinadores argumentavam ser da competncia do Judicirio decidir pela presena ou no do interesse pblico jusiificador da presena ministerial. Se o juiz julgasse ser necessria a interveno do Ministrio Pblico, este nada podia fazer a no ser proferir sua opinio sobre a causa. Era uma forma de submisso do Ministrio Pblico ao Judicirio. Com a elevao institucional verificada com a Constituio de 1988 em relao ao Ministrio Pblico, esta celeuma no mais possui razo de existir. Por outra parte, oficiando in ratione persona, atua em defesa dos interesses de determinados destinatrios,
carecedoreE de uma maior ateno por parte da socieda-

de, que aqui representada pelo Ministrio Pblico. Elas so, assim, declaradas por meio de lei. Exemplos destas pessoas so os incapazes, os indgenas, os consumidores, as fundaes, os acidentados do trabalho, os portadores de deficincia, entre outras. Entretanto, faz-se necessrio ressaltar que no ser pelo motivo de

atuar em nome destas pessoas que o agente do Ministrio Pblico deixar de pautar sua atuao em observncia legalidade. Cabe deixar registrado que o Ministrio Pblico sempre intervir como custos legis nestes casos e, conquanto possa parecer que nestes tipos de intervenes ele est a defender estritamente o direito da parte, o Ministrio Pblico, de uma forma mediata, buscar a satisfao do interesse pblico correlacionado is lides sob sua interveno. Em tais casos, ao representante do Ministrio Pblico concedido o direito de, entre outras coisas, interpor recurso: ser intimado pessoalmente de todos os aios do processo; manifestar-se aps as partes; requisitar provas e depoimentos pessoais das partes; opor excees de impedimento e suspeio; suscitar incidente de uniformizao de jurisprudncia; e ter prazo em dobro para interpor recurso de qualquer deciso. De forma expressiva e numerosa, percebemos as intervenes do Ministrio Pblico como custo* legis no Processo Brasileiro. Alguns exemplos so passveis de citao, destacando o estabelecido nos arts. 82 e 83 do Cdigo de Processo Civil Brasileiro;

) Repblica era bastante precrio, fragilizando em dema, sia a Instituio. Era ele nomeado e dennlido MI nutum 1pelo chefe do Poder Executivo. iAtualmente, o Presidente da Repblica escolhera. Identre os integrantes da carreira com mais de 35 anos de idade, aquele que ser o Procuradoi-l.ieral da Republica. ! e esta escolha dever passar pelo crivo do Senado Fe| deral, em argio pblica. Aprovada a escolha o novo IProcurador-eral passa a ter mandato de dois anos, poIdendo ser reconduzido reiteradas e ilimitadas vezes, sen' do repetido o processo da primeira investidura, inclusive Icom argio pelo Senado Federal. 1'odavia, em um dos | maiores avanos da Constituio de 1988. no poder ele Iser destitudo sem a deliberao da maioria absoluta do ' Senado. Um outro avano significativo que ele somente
Ipoder vir da prpria tJircii a ministerial, nu endu mais

Ium estranho aos quadros, o que era absurdamente pernicioso. Para a nomeao do chefe do Ministrio Pblico da Unio inexiste lista trplice, e a escolha do Presidente da Repblica pode Art. 82. Compete ao Ministrio Pblico intervir-. recair entre os que integram quaisquer das carreiras do Ministrio 1nas causas em que h interesses de incapa/es; Pblico da Unio, desde que com mais de 35 anos de idade. ! II nas causas concernentes ao estado tia pessoa, ptrio A escolha no pode recair sobre aposentados, que no mais | poder, tutela, curatela, intcrdio, casamento, declararo integram a carreira. I de ausncia e disposies dc ltima vontade; A destituio do Procurador-Geral da Repblica, por iniciativa ' III nas aes que envolvam litgios coletivos pela do Presidente da Repblica, dever ser precedida de autorizao da | posse da terra rural e nas demais causas cm que h interesmaioria absoluta do Senado Federal (voto secreto), O Senado Federal | se pblico evidenciado pela natureza da lide ou qualidade ' da parte. (Redao dada pela Lei n" 9.415, dc 23'! 2; 19%) | no destitui, simplesmente autoriza que o Presidente da Repblica Art. 83. Intervindo como fiscal da lei, o Vlimstcno destitua. IPblico: Destitudo o Procurador-Geral da Repblica, o novo membro II - ter vista dos autos depois das partes, sendo mtiempossado no cargo inicia investidura autnoma e integral. No | niido de iodos; os; atou do procedo; mesmo sentido a soluo para os casos de morte ou renncia. II- poder juntar documentos c certides, produ/ii | prova cm audincia c requerer medidas ou diligncia;. ie11112OS DMRIS PROCURRDORCS-GCRfllS | cessnas ao descobrimento da verdade. Seguem alguns outros exemplos de atuao interveIniente, dispostos no ordenamento juridico brasileiro I1) ao civil pblica em geral (art. 51', }!1', da I ei n 7.347/1985); I2) ao de alimentos (art. 9. Lei n" 5.478. 1968): j 3} ao de anulao de casamento (Cdigo Civil, , art. 1549); 14) ao de usucapio de terras particulares (art. 944 | doCPC);
I5)a3openal privariva do ofendido (art. 4? do ( PP);

Alm do Procurador-Geral da Repblica, a Constituio s admitiu mais dois tipos de Procuradores-Gerais do Ministrio Pblico: o Procurador-Geral do Ministrio Pblico do Distrito Federal e Territrios e o Procurador- Geral do Ministrio Pblico de cada Estado. Os arts. 87 e 120 da LC n" 75/1993 instituram ProcuradoresGerais para o Ministrio Pblico do Trabalho e Militar. Os Procuradores-Gerais dos Ministrios Pblicos dos Estados e do Distrito Federal e Territrios so escolhidos pelo chcfc do Poder
Executivo.

6)ao popular (arts. b". ?4"; 7, inciso 1, a e 1; Iarts. 9. 16 e 19, 2", da Lei n" 4.717 1965); | 7) aes coletivas onde se discutam interesses e di- | reitos do consumidor (arts. 82, inciso 1, e 92 da l.ei n 8.078/1990); I8) busca e apreenso de menores (art. 888, V, t PC); I9) liberdade assistida do adolescente infrator (E( 'A. , art. 118, 2); 10) mandado de segurana (art. lOdaLein" 1.533 I95l);
III) posse em nome do nasciluio (aii. do C PC'

No caso dos Ministrios Pblicos dos Estados, pelo Governador e pelo Presidente da Repblica; no caso do Ministrio Pblico do Distrito Federal eTerritrios, entre os integrantes de lista trplice formada pela respectiva carreira. A investidura por tempo certo, dois anos, permitida uma reconduo. O Procurador-Geral de Justia do Ministrio Pblico do Distrito Federal e Territrios poder ser destitudo,
antes do trmino do mandato, por deliberao da maioria

absoluta do Senado Federal, mediante representao do Presidente da , 12) separao de coipos (art. 82. II, CPC c.c. arts. 7, e 8 da Lei n Repblica. b.515,1977). Os Procuradores-Gerais do Trabalho e Militar sero nomeados pelo Procurador-Geral da Repblica, dentre integrantes das | lll.l 1 O PROCURRDQR-GflflL DR respectivas carreiras, com mais de trinta e cinco anos de idade e cinco RCPRIICR: RCQUI- I SITOS PRRR R anos na carreira, para um mandato de dois anos, permitida unia INVCSTIDURR PROCCDIMCNTO PARR reconduo.

DCSTITUIRO

IO chefe do MPl' o Procurador-Cierai da Republica, j nos moldes do lu do art. 128 da Constituio. Como j dito, a Constituio de 1988 ampliou sobremaneira as At o advento da Constituio Federal de 198H, o funes do Ministrio Pblico, transformando-o em um verdadeiro ^ sistema de escolha e nomeao do Procurador-Cierai da defensor da sociedade.

11113FUNCS INSTITUCIONAIS

As tinhas gerais do papel do Ministrio Pblico consistem em dinamizar o funcionamento do sistema jurdico, suprindo as lacunas no processo de mobilizao e agilizao da ordem pblica. Desse modo, a Constituio Federal enumera exemplificadamente as importantes funes ministeriais. Inicia o art. 129 por afirmar que o constante de seus diversos incisos so funes institucionais do Ministrio Pblico, o que no se pode comprovar quando se passa leitura do contedo dos incisos, uma vez que neles se encontram, bem verdade, algumas funes institucionais (por exemplo: a ao penal pblica), porm ao lado de
outrae atribuies que sao, na verdade, meios para o exer-

ccio daquelas (por exemplo: expedir notificaes). Ao Texto Maior: I)Promover, privativamente, a ao penal pblica, na forma da lei. O Ministrio Pblico age privativamente ao decidir se promove a ao penal pblica, sendo que a exceo privatividade de iniciativa da ao penal pblica pelo Ministrio Pblico decorre do expresso na prpria Constituio. O inciso LIX do art. 5" da Constituio eslalui
que ser admitida ao penal privada nos crimes de ao

pblica, se esta no for intentada no prazo legal", sendo que a mesma referncia est repetida no Cdigo de Processo Penal (art. 29). So casos de inrcia do Ministrio Pblico, por esta entendida a omisso do oferecimento da denncia, da manifestao de arquivamento ou da requisio de novas e necessrias diligncias complementares. Diz-se que o Ministrio Pblico o tlonuuus itis da ao penal pblica. II)Zelar pelo efetivo respeito dos Poderes Pblicos e dos servios de relevncia pblica aos direitos assegurados nesta Constituio, promovendo as medidas necessrias a sua garantia. A funo de defensor do povo a de defender interesses da populao perante a Administrao Pblica, uma vez que essa presta servios de relevncia pblica e tem,
primariamente, a obrigao de respeitar os direitos asse-

gurados na Constituio. Como servios de relevncia pblica, citamos os servios sade, educao, ao transporte coletivo, entre outros, que podero e devero assim ser considerados para que sejam resguardados pelo Ministrio Pblico III)Promover o inqurito civil e a ao civil pblica para a proteo do patrimnio pblico e social, do meio ambiente e de outros interesses difusos e coletivos, A Constituio ampliou o objeto do inqurito civil, que agora serve para u colcta dc elementos paia a propositura da ao civil da rea de atuao ministerial. O inqurito civil destina-se a: 1)permitir que no sejam propostas aes cuja desnecessidade fique evidente aps efetuada a investigao; 2)tomar vivel o ajuzamento de aes mais bem aparelhadas; 3)possibilitar a composio, evitando, desse modo, a propositura de ao. O inqurito civil investigao administrativa a cargo do Ministrio Pblico, por meio do qual sn promovidas diligncias, so requisitados documentos, informaes, exames e percias, so expedidas notificaes e tomados depoimentos. Procedimento investigatrio no contraditrio, por meio do inqurito civil, no se decidem interesses nem se aplicam sanes, sendo dispensado se j existirem elementos bastantes para a propositura
da aao.

Na rea cvel, a Carta no deu privatividade iniciativa ministerial, visto que a legitimao do Ministrio Pblico no impede a de terceiros, nas mesmas hipteses. Enquanto o patrimnio pblico compreende bens e direitos de valor econmico, artstico, esttico, histrico ou turistico, por patrimnio social entende-se todos os

bens materiais e, principalmente, imateriais da coletividade como um todo, como os interesses estritamente culturais, tais como as danas e o cancioneiro popular. Meio ambiente, nos termos de Lei n 6.938, de 198!, o conjunto de condies, leis, influncias e interaes de ordem fsica, qumica e biolgica, que permite, abriga e rege a vida em todas as suas formas. A defesa do meio ambiente est amparada pelo principio da responsabilidade objetiva, sendo at niesmo ad mitida a desconsiderao da pessoa jurdica sempre que sua personalidade for obstculo ao ressarcimento de prejuzos causados qualidade do meio ambiente. Tanto interesses difusos como coletivos so indivisveis, mas diferenciam-se pela origem: difusos supem titulares indeterminveis, ligados por circunstncia de fato, ao passo que coletivos referem-se a grupo, categoria ou classe de pessoas ligadas pela mesma relao jurdica bsica. A Lei na 7,347. de 24 de julho de 1985, disciplina a ao eivil pblica de responsabilidade por danos causados ao meio ambiente, ao consumidor, a bens e direitos de valor artistico, esttico, histrico, turstico e paisagstico. IV)Promover a ao de iiiconstitucionalidade ou representao para fins de interveno da Unio e dos Estados, nos casos previstos na Constituio. Conforme o an. 103, VI, da Caria Maior, o Procurador-Geral da Repblica um dos legitimados a propor a ao de inconstitucionalidade. sendo que a representao de inconstitucionalidade de lej ou ato normativo federal ou estadual, em face da Constituio Federal, ao direta de competncia originria do Supremo Tribunal Federal. A decretao de interveno da Unio nos Estados mediante representao do Procurador-Geral da Repblica ser promovida perante o Supremo Tribunal Federal, na hiptese de inobservncia dos princpios sensveis, contidos no inciso VII do art. 34, e perante o Superior Tribunal de Justia, na hiptese de recusa a execuo de lei federal. V)Defender judicialmente os direitos e interesses das populaes indgenas. Alm da legitimao ativa do Ministrio Pblico, os prprios ndios, suas comunidades e organizaes so partes legtimas para ingressar em juzo na defesa de seus interesses, confomie o estatudo no art. 232 da Carta. VI)Expedir notificaes nos procedimentos admi- \ mslrativos de sua competncia, requisitando informaes f e documentos para instrui-los, na forma da lei complementar respectiva. [ A Carta assegura ao Ministrio Pblico a expedio de notificaes nos procedimentos administrativos de sua competncia, podendo requisitar informaes e documentos que dem base aos procedimentos. Nos procedimentos administrativos esto incluidas as investigaes voltadas coleta de elementos de convico, tanto na esfera civel quanto na criminal. Notificaes so verdadeiras intimaes por meio das quais o Ministrio Pblico faz saber que deseja ouvir algum em dia, hora e local indicados e, no havendo 0 comparecimento, cabivel a conduo coercitiva. Atuando em sua rea de atribuies, o Ministrio Pblico ter amplo poder de requisio, pouco importa i seja federal, estadual ou municipal a autoridade ou o rgo destinatrio da requisio. Confere-se aos membros do Ministrio Pblico acesso incondicional a qualquer banco de dados de carter pblico ou relativo a servio de natureza pblica, sem prejuzo de sua responsabilidade civil e criminal pelo uso indevido das informaes e

documentos. Autoridade alguma, nos termos do !j 2" do art, Bu da LC n 'S 1993, sob qualquer pretexto, poder opor ao Ministrio Pblico a exceo de sigilo, sem prejuizo da subsistncia do carter sigiloso da informao, do registro, do dado ou do documento. VII)Exercer o controle externo da atividade policial, na forma da lei complementar mencionada no artigo anterior. O aqui referido tem por objetivo criar um sistema de fiscalizao ou vigilncia, dirigido melhor colcta dos elementos de convico, voltados para formar a opinio do membro do Ministrio Pblico, destinatrio final do inqurito policial. Deve o controle ser exercido sobre: 1)as notcias-crimes recebidas pela policia, que nem sempre so consideradas e conseqentemente investigadas; 2)a apurao de crimes em que esto envolvidos os prprios integrantes da policia; 3)as visitas s delegacias de policia: 4)a instaurao e a tramitao de inquritos policiais. A LC n"75'-'1993, em seu art. 9J, relaciona os seguintes mecanismos de controle externo, que podem ser exercitados por meio de medidas judiciais ou extrajudiciais: I)livre ingresso em estabelecimentos policiais ou prisionais; 2)acesso a quaisquer documentos relativos ativi- dade-fim policial; 3)representao autoridade competente pela adoo de providncias para sanar omisso indevida ou para prevenir ou corrigir ilegalidade ou abuso de poder; 4)requisio autoridade competente para abertura de inqurito sobre a omisso ou fato ilicito ocorrido no exerccio da atividade policial; 5)promoo da ao penal por abuso de poder. VIII)Requisitar diligncias investigatrias e instaurao de inqurito policial, indicados os fundamentos jurdicos de suas manifestaes processuais. Cuida o aqui comentado de trs hipteses distintas, a saber: J) a requisio de diligncias investigatrias [ polcia ou a qualquer outra pessoa); 2)a requisio de instaurao de inqurito policial autoridade policial; 3)a necessidade de fundamentar juridicamente todas as suas manifestaes lanadas em processos. IX)Exercer outras funes que lhe forem conferidas, desde que compatveis com sua finalidade, sendo-lhe vedadas a representao judicial e a consultoria juridica de entidades pblicas. E firnie o posicionamento constitucional no sentido de impedir que, ainda que seja por lei, venha o Ministrio Pblico receber outras funes no condizentes com a sua natureza, contrariando suas origens de defensor dos interesses sociais e individuais indisponveis. Assim, o dispositivo veda ao Ministrio Pblico a representao

judicial e a consultoria jurdica de entidades pblicas, sendo que, para tal finalidade, previu a Constituio, no mbito da Unio, a criao da Advocacia-Geral da Unio.

11114FUNCS CONCORfiCNTCS

PRIVATIVAS

A funo institucional do Ministrio Pblico ora lhe privativa (como promover a ao penal pblica), ora no (como as demais).

iv MCA/I8ROS: INGRCSSO Nd CARREIRA, PROMOCS, GARANTIAS, PRERROGATIVAS, DVRS VDAS

CAPTULO

Os membros do Ministrio Pblico da Unio ingressam na carreira por concurso pblico de provas e ttulos, assegurada a participao da Ordem dos Advogados do Brasil em sua realizao, observada, nas nomeaes, a ordem de classificao. As carreiras" dos membros dos diferentes ramos do Ministrio Pblico da Unio (Ministrio Pblico Federal, Ministrio Pblico do Trabalho, Ministrio Pblico Militar e Ministrio Pblico do Distrito Federal e Territrios) so independentes entre si. Desse modo, para ser membro do Ministrio Pblico Federal, o concurso a ser enfrentado para o Ministrio Pblico Federal, para ser membro do Ministrio Pblico do Trabalho, o concurso para o Ministrio Pblico do Trabalho, e assim por diante, sendo que a Comisso de Concurso ser integrada pelo respectivo Procurador-Geral, seu Presidente, por dois membros do respectivo ramo do Ministrio Pblico da Unio, por um jurista de reputao ilibada, indicados pelo Conselho Superior, e por um advogado indicado pelo Conselho Federal da Ordem dos Advogados do Brasil. O estgio probatrio o perodo de dois anos de efetivo exerccio na carreira, ocasio em que os membros do Ministrio Pblico da Unio somente podero perder o cargo mediante deciso da maioria absoluta d respectivo Conselho Superior. As promoes dos membros do Ministrio Pblico da Unio farse-o, de modo alternado, por antigidade e merecimento. A Constituio de 1988 conferiu ao Ministrio Pblico notveis avanos institucionais. A par de um diferenciado posicionamento constitucional, que o dignifica e assegura sua indispensvel presena social, consagrou sua autonomia e conferiu garantias a seus membros, para melhor desempenho de suas relevantes funes. Prerrogativas so distines ou vantagens que se ligam ao cargo; garantias so da pessoa, do rgo, do ofcio ou da instituio e destinam-se a assegurar o exerccio das funes. Assim como nem toda garantia prerrogativa, nem toda prerrogativa garantia. Por exemplo, o direito de usar vestes talares ou insignias privativas, o de tomar assento direita dos magistrados, o de entender-se diretamente como as autoridades. Tm foro por prerrogativa dc atribuies os membros do Ministrio Pblico, competindo: 1)ao Supremo Tribunal Federal processar e julgar, originariamente, nas infraes comuns, o Procurador- Geral da Repblica; 2)ao Senado Federal, julgar o Procurador-Geral da Repblica nos crimes de responsabilidade; 3)ao Superior Tribunal de Justia, processar e julgar, originariamente, os membros do Ministrio Pblico da Unio que oficiem perante tribunais; 4)aos Tribunais Regionais Federais, processar e julgar, originariamente, os membros do Ministrio Pblico da Unio, ressalvada a competncia da Justia Eleitoral. A qualidade de membro do Ministrio Pblico pode ser critrio de determinao de competncia jurisdicionai:

1)compete ao Supremo Tribunal Federal julgar os habeas corpus em que seja paciente ou coator o Procurador-Geral da Repblica; 2)ao Superior Tribunal de Justia compete julgar os habeas corpus em que sejam pacientes ou coatores membros do Ministrio Pblico da Unio que oficiem peiante tribunais. As garantias (vitaliciedade, inamovibilidade e irredu- tibilidade de subsdios) esto referidas no Texto Maior (art. 128, 5o, inciso La, b e c). Vitaliciedade - em decorrncia da vitaliciedade, adquirida aps dois anos de exerccio, os membros do Ministrio Pblico no podem perder o cargo a no ser mediante sentena judicial transitada em julgado. Logo, a partir da Constituio de 1988, no mais se admite a perda do cargo de membro vitalcio em decorrncia de mera deciso administrativa inferna corporis. A perda administrativa do cargo, no mbito do Ministrio Pblico, ficou reservada aos membros da Instituio que ainda no tenham adquirido a vitaliciedade, ou seja, para os que estejam cumprindo o estgio probatrio. Inamovibilidade - uma vez titular do respectivo cargo, os membros do Ministrio Pblico somente podero ser removidos por iniciativa prpria, nunca ex officio de qualquer outra autoridade, salvo em uma exceo; por motivo de interesse pblico, mediante deciso do rgo colegiado competente do Ministrio Pblico, pelo voto de dois teros de seus membros, assegurada ampla defesa. No caso do Ministrio Pblico da Unio, o rgo colegiado competente o Conselho Superior do respectivo ramo, conforme o art. 211 da LC n 75/1993. Irredutibilidade de subsdios - a EC n" 19/1998 inovou ao instituir o sistema de subsdio para remunerar os membros do Ministrio Pblico. Na sistemtica atual, subsdio c a remunerao exclusiva, fixada em parcela nica, vedado a acrscimo de qualquer gratificao, adicional, abono, verba de representao ou de qualquer outra espcie remuneratria, obedecido, em qualquer caso, o disposto no art. 37, X e XI, da Constituio. No que concerne aos deveres, nos moldes do art. 236 da LC n 75/1993, os membros do Ministrio Pblico da Unio, cm respeito dignidade de suas funes e da Justia, deveni observar as normas que regem o seu exerccio e especialmente: I- cumprir os prazos processuais; II- guardar segredo sobre assunto de carter sigiloso que conhea em razo do cargo ou funo; III- velar por suas prerrogativas institucionais e processuais; IV- prestar informaes aos rgos da administrao superior do Ministrio Pblico, quando requisitadas; V- atender ao expediente forense e participar dos atos judiciais, quando for obrigatria a sua presena; ou assistir a outros, quando conveniente ao interesse do servio: VIdeclarar-se suspeito ou impedido, nos termos da lei; VIIadotar as providncias cabveis em face das irregularidades de que tiver conhecimento ou que
ocorrcrcm 1105 servios a seu cargo;

VIIItratar com urbanidade as pessoas com as quais se relacione em razo do servio; IXdesempenhar com zelo e probidade as suas funes; Xguardar decoro pessoal. Mo atinente s vedaes, faz-se necessrio distinguir das mesmas os impedimentos e suspeies. Impedimentos so causas objetivas que caracterizam presuno absoluta dc parcialidade, determinando o afastamento do agente do feito e a substituio por outro. Como exemplo, caracteriza o impedimento o exerccio da funo nos processos em que for parte ou em que interveio como mandatrio da parte, em que oficiou como perito ou prestou depoimento como testemunha. Causas de suspeio so hipteses em que h presuno relativa

de parcialidade do membro do Ministrio Pblico para atuar nos processos. A guisa de exemplo, a amizade intima ou inimizade capital com a parte, o interesse no julgamento da causa a favor de uma das partes, herdeiro ou empregador de uma das partes. Dito isso, passemos s vedaes. A Constituio imps aos membros do Ministrio Pblico as seguintes vedaes: I)Receber, a qualquer ttulo e sob qualquer pretexto, honorrios, percentagens ou custas processuais. Sobrevindo procedncia da ao movida pelo Ministrio Pblico, nem a Jnstituio, nem seus membros recebero honorrios, percentagens ou custas processuais. II)Exercer a advocacia. Os membros do Ministrio Pblico no podem postular em juzo, como representante da parte, nem podem dar consultoria jurdica a quaisquer rgos ou pessoas, nem mesmo integrantes da prpria Administrao Pblica, exceo feita consultoria aos rgos de administrao do prprio Ministrio Pblico. III)Participar de sociedade comercial, na forma da lei. A vedao relativa participao em sociedade comercial tem por fim no s evitar que tais atividades paralelas prejudiquem a atividade ministerial, como tam- hm afastar o risco de que o membro do Ministrio Pblico, na sua atuao institucional, tema contrariar interesses de consumidores, fornecedores ou empresas com que mantm relacionamento em sua atividade comercial. IV)Exercer, ainda que em disponibilidade, qualquer outra funo pblica, salvo uma de magistrio. A finalidade da vedao de exerccio de outra funo pblica evitar que o membro do Ministrio Pblico se dedique a outras funes ou atividades que, embora tambm pblicas, possam concorrer em prejuzo da atividade ministerial. V)Exercer atividade poltico-partidria. salvo excees previstas em lei. A LC n 75/1993 veda ao membro do Ministrio Pblico da Unio o exerccio da atividade poltito-pauid- ria, ressalvada a filiao e o direito de afastar-se para exercer cargo eletivo ou a ele concorrer.

IIIaferio do mrito funcional, mediante adoo do sistema de avaliao de desempenho; e IVsistema adequado de remunerao. Art. 3 A Carreira de Apoio Tcnico-Administrativo do Ministrio Pblico da Unio constituda dos cargos de Analisia, Tcnico e Auxiliai, dc piuvmcmu cictivu. estruturados em classes e padres, nas diversas reas de atividades, conforme o Anexo 1. Pargrafo nico. As atribuies dos cargos, observadas as reas de atividades e especializaes profissionais, sero descritas em regulamento. Art. 4o Os atuais cargos de Tcnico e Assistente da Carreira de Apoio Tcnico-Administrativo do Minisirto Pblico da llnio sero transformados nos seus correspondentes da nova carreira, observada a correlao contida no Anexo II, Io Ciente do seu enquadramento, o servidor ter o prazo de quarenta e cinco dias para interposio de recurso. 2o A diferena da remunerao dos cargos resultantes da transformao sobre a dos transformados ser implementada gradualmente em parcelas sucessivas, no cumulativas, na razo seguinte: I{Vetado.) II (Velado.) IIIoitenta por cento a partir de 1" de janeiro de 2000; IVintegralmente a partir de Io de janeiro de 2001. Art. 5o O enquadramento dos servidores nas classes c padres, obacrvando-sc o corrcluyo t-iitrc u iluuyo existente e a nova situao, far-se- de acordo com a Tabela de Enquadramento constante do Anexo III.

CAPITULO V CRRREIRIS D ANAUSTA TCCNICO DO MINISTCRIO PBLICO DA UNIO Ll N 9.953, D 4 D JANCIRO DC 2000

J.h1-pr*,' ti C tirrvira dc Apoio Tcmco-Admuauratm. do Ministrio Pblico da t nio fixa os valores dc sua reiiuine rtto d outras providncias. O PRESIDENTE DA REPBLICA, Fao saber que o Congresso Nacional decreta e cn sanciono a seguinte Lei: Art. 1 A Carreira de Apoio Tcnico-Administrativo do Ministrio Pblico da Unio, criada pela Lei n" 8.428 de 29 de maio de 1992, regulamentada pela Lei n 8.628, de 19 de fevereiro de 1993, e alterada pela L.e; n" 8,972. de 29 de dezembro de 1994. passa a ser regida pelas disposies desta Lei. Art. 2 A carreira de que trata o artigo anterior visa prover a Secretaria do Ministrio Pblico d;i I ni:in. V1i- nistrio Pblico Federal, Ministrio Pblico do Trabalho. Ministrio Pblico Militar e Ministrio Pblico do Distrito Federal e Territrios de uma estrutura de carreira organizada de acordo com as seguintes diretrizes: I desempenho das funes de apoio tcnico-admi- nistrativo s atividades institucionais; IIprofissionalizao do servidor, por meio do Programa Permanente de Treinamento e Desenvolvimento;