ESPECIAL: Improbidade Administrativa na jurisprudncia do STF e STJ

1. STJ, 2 Turma, REsp 507142 (15/12/2005): cabvel a propositura de ao civil pblica por ato de improbidade administrativa, tendo em vista a natureza difusa do interesse tutelado. 2. STJ, 2 Turma, REsp 11271182 (28/09/2010): Sejam considerados agentes comuns, sejam considerados agentes polticos, a Lei n. 8.429/92 plenamente incidente em face de magistrados por atos alegadamente mprobos que tenham sido cometidos em razo do exerccio de seu mister legal. 3. STJ, 2 Turma, REsp 118417 (19/08/2010): Por exercerem atividade delegada do Poder Pblico, mantendo com ele vnculo contratual, os notrios e registradores so sujeitos ativos em potencial dos atos de improbidade administrativa. 4. STJ, 1 Turma, REsp 416329 (13/08/2002): Hospitais e mdicos conveniados ao SUS, que, alm de exercerem funo pblica delegada, administram verbas pblicas, so sujeitos ativos de improbidade administrativa. 5. STF, Plenrio, Rcl 2138 (13/06/2007): A LIA no se aplica aos agentes polticos, para os quais a Constituio Federal instituiu regime especial de julgamento por crimes de responsabilidade (disciplinados pela Lei 1079/1950). 6. STF, 2 Turma, AgR no RE 579799 (02/12/2008): Conforme dispe o art. 105, I, a, da CR/88, Desembargadores cometem crime de responsabilidade sendo julgados no STJ -, e no ato de improbidade administrativa, no se aplicando, pois, a eles a LIA. 7. STJ, 2 Turma, REsp 1101359 (27/10/2009): O contedo do voto do parlamentar no poder ensejar a aplicao das sanes da LIA. 8. STJ, 2 Turma, REsp 723494 (01/09/2009): A edio de leis que implementaram o aumento indevido nas prprias remuneraes, posteriormente camuflado em ajuda de custo desvinculada de prestao de contas, enquadra a conduta dos responsveis no art. 10 da LIA, que censura os atos de improbidade por dano ao errio. 9. STJ, 2 Turma, REsp 1127143 (03/08/2010): As pessoas jurdicas tambm podero figurar como sujeito ativo dos atos de improbidade na condio de terceira beneficiria. 10. STJ, 2 Turma, REsp 1155992 (23/03/2010):No figurando no plo passivo qualquer agente pblico, no h como o particular figurar sozinho como ru em Ao de Improbidade Administrativa. 11. STJ, 2 Turma, REsp 414697 (16/09/2010):A jurisprudncia do STJ rechaa a responsabilidade objetiva na aplicao da Lei 8.429/1992, exigindo a presena de dolo nos casos dos arts. 9 e 11 que cobem o enriquecimento ilcito e o atentado aos princpios administrativos, respectivamente e ao menos de culpa nos termos do art. 10, que censura os atos de improbidade por dano ao Errio. 12. STJ, 1 Turma, REsp 1038777 (03/02/2011): O elemento subjetivo essencial caracterizao da improbidade administrativa, sendo certo, ainda, que a tipificao da leso ao patrimnio pblico (art. 10, caput, da Lei 8429/92) exige a prova de sua ocorrncia, merc da impossibilidade de condenao ao ressarcimento ao errio de dano hipottico ou presumido. 13. STJ, 2 Turma, REsp 892818 (11/11/2008): O princpio da insignificncia no se aplica LIA. 14. STJ, 2 Turma, REsp 1014161 (17/09/2010): punvel a tentativa de improbidade administrativa nos casos em que as condutas no se realizam por motivos alheios ao agente, haja vista a ocorrncia a de ofensa aos princpios da Administrao Pblica. 15. STF, 2 Turma, AgRg no RE 598588 (15/12/2009): O fato da LIA ter ampliado o rol de sanes originariamente previstas na Constituio Federal no apresenta inconstitucionalidade alguma, pois a Constituio indicou apenas uma relao mnima de sanes. 16. STJ, 2 Turma, REsp 960926 (18/03/2008): No h vedao legal ao entendimento de que cabem danos morais em aes que discutam improbidade administrativa seja pela frustrao trazida pelo ato mprobo na comunidade, seja pelo desprestgio efetivo causado entidade pblica que dificulte a ao estatal. Em sentido contrrio: STJ, 1 Turma, REsp 821891 (08/04/2008): H incompatibilidade entre o dano moral, qualificado pela noo de dor e sofrimento psquico, e a transindividualidade, evidenciada pela indeterminabilidade do sujeito passivo e indivisibilidade da ofensa objeto de reparao, o que conduz no indenizabilidade do dano moral coletivo, salvo comprovao de efetivo prejuzo.

17. STJ, 2 Turma, REsp 1186123 (02/12/2010): A sano de perda da funo pblica no tem incidncia sobre os agentes aposentados, haja vista no estar prevista na LIA. 18. STJ, 1 Turma, AgRg no REsp 1125634 (16/12/2010): No h julgamento ultra ou extra petita quando o juiz acrescenta condenao do responsvel pelo ato de improbidade administrativa sanes no pedidas pelo autor da ao. 19. STJ, 2 Turma, RMS 30510 (17/12/2009): admitida a instaurao de procedimento administrativo destinado a investigar a prtica de ato de improbidade at mesmo em caso de denncia annima, quando esta for verossmil. 20. STJ, 2 Turma, REsp 1190846 (16/12/2010): Em se tratando de pedido de indisponibilidade dos bens, desnecessria a prova do periculum in mora concreto, ou seja, de que o ru estaria dilapidando seu patrimnio ou na iminncia de faz-lo, exigindo-se apenas a demonstrao de fumums boni iuris, consistente em fundados indcios da prtica de atos de improbidade. 21. A medida cautelar de indisponibilidade de bens pode atingir os bens adquiridos pelo agente antes da prtica do ato de improbidade? O STJ, para responder esta pergunta, diferencia duas situaes: se o objetivo da medida assegurar a aplicao futura da sano de ressarcimento ao errio, no h restries, podendo a indisponibilidade alcanar os bens adquiridos antes ou aps a prtica dos atos de improbidade ( 2 Turma, REsp 401437, j. em 16/10/2007); mas se a finalidade da medida assegurar a aplicao da futura sano de perdimento dos bens ou valores acrescidos ilicitamente, sem que haja correspondente leso ao errio, a indisponibilidade deve alcanar apenas os bens adquiridos posteriormente ao ilcito (2 Turma, RMS 6197, j. em 17/11/1997). 22. STJ, 1 Seo, CC 97351 (27/05/2009): Diante da ausncia de regra especfica na LIA acerca da competncia de foro, aplica-se, por analogia, o art. 2 da LACP, ante a relao de mtua complementaridade entre os feitos exercitveis no mbito coletivo, autorizando-se que a norma de integrao seja obtida no mbito do microssistema processual da tutela coletiva. 23. STF, Plenrio, QO na Pet. 3211-0 (13/03/2008): Compete ao STF julgar ao de improbidade contra seus membros. No mesmo sentido, a partir deste precedente do STF, o STJ alterou a sua jurisprudncia, decidindo que as mesmas razes que levaram o STF a negar a competncia de juiz de grau inferior para a ao de improbidade contra seus membros, autorizam a concluir, desde logo, que tambm no h competncia de primeiro grau para julgar ao semelhante, com possvel aplicao da pena de perda do cargo, contra membros de outros tribunais superiores ou de tribunais de segundo grau ( Corte Especial, Rcl 2112, j. em 18/11/2008). O mesmo raciocnio foi aplicado no julgamento da Rcl 2790 (Corte Especial, j. em 02/12/2009), em que o STJ decidiu que esses mesmos fundamentos de natureza sistemtica autorizam a concluir, por imposio lgica de coerncia interpretativa, que norma infraconstitucional no pode atribuir a juiz de primeiro grau o julgamento de ao de improbidade administrativa, com possvel aplicao da pena de perda do cargo, contra Governador do Estado, que, a exemplo dos Ministros do STF, tambm tem assegurado foro por prerrogativa de funo, tanto em crimes comuns (perante o STJ), quanto em crimes de responsabilidade (perante a respectiva Assemblia Legislativa). 24. STJ, 1 Turma, AgRg no REsp 1127400 (08/02/2011): A no observncia da notificao prvia, em cumprimento ao art. 17, 7, da LIA, no gera nulidade dos atos processuais seguintes quando no demonstrado o efetivo prejuzo. 25. STJ, 2 Turma, REsp 842428 (24/04/2007): No infringe o princpio da congruncia a deciso judicial que enquadra o ato de improbidade em dispositivo diverso do indicado na inicial, eis que deve a defesa ater-se aos fatos e no capitulao legal. 26. STJ, 2 Turma, REsp 1107833 (08/09/2009): Na hiptese de reeleio, em que o agente exerce dois mandatos sucessivos, a contagem do prazo prescricional se inicia a partir do trmino do segundo mandato. 27. STJ, 2 Turma, REsp 1060529 (08/09/2009): Exercendo cumulativamente cargo efetivo e cargo comissionado, ao tempo do ato reputado mprobo, h de prevalecer o primeiro, para fins de contagem prescricional, pelo simples fato de o vnculo entre agente e Administrao pblica no cessar com a exonerao do cargo em comisso, por ser temporrio. 28. STJ, 2 Turma, REsp 1087855 (03/03/2009): Quando um terceiro, no servidor, pratica ato de improbidade administrativa, se lhe aplicam os prazos prescricionais incidentes aos demais demandados ocupantes de cargos pblicos.