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La energa elctrica en la Repblica Argentina

1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. Introduccin Antecedentes histricos del Sistema Elctrico Argentino Situacin del sector elctrico antes de la transformacin Transformacin del sector elctrico argentino Privatizacin del Sistema de Transmisin de 500 Kw Potencia instalada de energa elctrica y generacin de energa elctrica Situacin del sector a partir de la transformacin La problemtica sobre el Ente Binacional Yaciret (E.B.Y.) Conclusin Bibliografa

INTRODUCCIN: El presente trabajo tiene por objeto mostrar la evolucin del sector elctrico de la Repblica Argentina durante los ltimos diez aos. Para ello cabe destacar que a principios de 1990 se ha producido una transformacin del sector, que coincidi con la implementacin, a nivel nacional, de una poltica econmica de transformacin del Estado, basada en el modelo econmico Neoliberal; segn el cual el Estado tendra menos posibilidades de intervenir en los mbitos econmicos y jurdicos. De tal manera que para cumplir con el proceso de transformacin, uno de los principios bsicos ha sido la transferencia de varias empresas del sector elctrico pertenecientes al Estado Nacional que han quedado a manos de empresas privadas. Para poder observar estos cambios se ha realizado una breve sntesis que revela la situacin del sector desde 1960 hasta 1989, ao en que el sistema elctrico argentino experimenta una de sus mayores crisis, siendo necesario para salir de ella, implementar una serie de cambios. Es as como a principios de la dcada del 90 el sector comienza a experimentar el proceso de transformacin y reorganizacin antes mencionado, con la privatizacin de varias empresas estatales encargadas de generar, distribuir y transportar la energa elctrica. Debido a esto se produce la descentralizacin de las actividades dando origen a una mayor competitividad dentro del mercado elctrico nacional.

Antecedentes histricos del Sistema Elctrico Argentino: La actividad elctrica argentina comenz hacia fines del siglo pasado, con preeminencia en Capital Federal y su rea de influencia. La expansin del sistema se vio impulsada por la creciente demanda manifestada desde 1950 hasta 1980, con una apertura hacia los consumos del interior del pas, debido a que todo el sector econmico argentino registraba un fuerte proceso de industrializacin, y que reclamaba un suministro confiable, que en general no se prestaba. Las empresas que se haban formado no constituan un mercado elctrico mayorista. El comportamiento expansivo se desaceler hacia mediados de la dcada del 70 puesto que entre 1968 y 1973 fue del 11% anual acumulativo, mientras que para el perodo siguiente entre 1973 y 1980 fue del 6%. Paralelamente, en el sector se generaliz una tendencia hacia la estatizacin y el centralismo de todas las actividades. As se crearon y se desarrollaron empresas en las que coexistan actividades de generacin y distribucin (DEBA y SEGBA), de generacin, transporte y distribucin (A y E.E), y de generacin y transporte (HIDRONOR). Al finalizar la dcada del 60 se produjeron cambios importantes en la organizacin del sector, ya que nuevos entes generadores como emprendimientos de volmenes importantes (HIDRONORCNEA-CTMSG) introdujeron la necesidad, junto a la construccin de lneas de transporte, de un sistema de comercializacin integrado, a travs de un despacho de cargas unificadas. Hacia 1969, el 87% de la potencia elctrica instalada era de origen trmico, mientras que la hidroelectricidad participaba con solo el 13% restante. La situacin tiende a modificarse a partir de 1972 y se acenta en 1974 con la incorporacin de las primeras turbinas de la central hidroelctrica de El Chocn, primer eslabn de una serie de aprovechamientos hidroelctricos como Planicie Banderita, Futaleuf y Salto Grande; al mismo tiempo comenzaban a operar las dos lneas de extra Alta Tensin de 500 Kw que unen El Chocn con Ezeiza, constituyendo el comienzo del futuro Sistema Interconectado Nacional (SIN). Es decir que hasta principios de 1980, la energa elctrica producida era mayoritariamente de origen trmico. En sta dcada se hace notar una muy importante participacin de la hidroelectricidad, producto de las grandes obras realizadas, como el complejo El Chocn-Cerros Colorados y la represa binacional de Salto Grande; adems de ponerse en marcha la construccin de la otra gran obra binacional: Yaciret. Tambin es de destacar la construccin de las centrales nucleares de Atucha I y Embalse Ro III, que le permitieron al pas contar con la refinada tecnologa atmica. Durante sta dcada, se interconectaron sistemas regionales al Sistema Interconectado Nacional, con lo cual el mercado mayorista regulado por el Despacho Unificado de Cargas, creci ostensiblemente. Es as que a partir de las incorporaciones de grandes emprendimientos hidroelctricos, se dinamiz la comercializacin de energa entre los generadores y los distribuidores. Desde 1987, el Sistema Interconectado Nacional Argentino comenz a experimentar los sntomas de una crisis que se manifestaba a travs de una demanda insatisfecha. El sistema elctrico nacional se caracteriz por presentar dos etapas: 1) Etapa correspondiente al perodo 1960-1980, en el que se produjo un incremento en el consumo de electricidad (3,6% y 12,5% anual), lo que implic un aumento en la potencia y en la generacin de este tipo de energa; y 2) Etapa desarrollada a partir de 1980, en la que se registra una baja en el consumo de energa elctrica, producto de la difcil situacin econmica en la que se encontraba el pas. En 1976, la Secretara de Energa (a travs de la subsecretara de energa hidroelctrica y trmica) lanz un plan de generacin y transmisin elctrica a encuadrar dentro de un Plan Nacional en un perodo que abarca desde 1977 hasta el 2000. La elaboracin de dicho plan comprendi dos etapas: la primera entre 1977 y 1986; y la segunda desde 1986 hasta el 2000. El Plan Energtico Nacional, 1986-2000, plantea sobre el estado de situacin del sector elctrico. Las empresas del parque energtico presentan un agobiante endeudamiento que supera la capacidad de gestin e invalida la tarea de planeamiento, ya que sus objetivos se encuentran subordinados a circunstancias coyunturales ajenas al sector. La venta de energa elctrica a las provincias por parte de Agua y Energa Elctrica se realiza con tarifas muy inferiores a sus costos de generacin y/o compra mayorista, que no se reflejan a nivel de consumidor final, ya que se produce un aumento en los precios a lo largo de la cadena de venta: provincia-municipio y/o cooperativa-usuario, que hace que sea superior al promedio del mercado atendido por SEGBA. En la gestin de Carlos Menem se ha dado un gran impulso al programa de desregulacin y privatizacin del sector energtico. El sector elctrico, caracterizado por una marcada centralizacin estatal en todo su ciclo, se encuentra en la etapa de un acelerado proceso de integracin del sector privado, tanto en la produccin, como en el transporte y la distribucin. Se han elaborado los instrumentos legales tendientes a un cambio estructural del sector, que van desde los objetivos, lineamientos y plazos; organizacin del sistema fsico del mercado elctrico mayorista; sistema empresario; sistema de comercializacin y precios; sistema de facturacin y cobranzas, a travs de resoluciones y decretos establecidos durante 1991 por la Subsecretara de Energa Elctrica. Para este proceso de intervencin del sector privado en la industria energtica, se ha promulgado en 1993 la ley N24.065 sobre Generacin, transporte y distribucin de electricidad, que tiene un impacto en el desarrollo regional del pas y en su integracin al Mercosur.

Se produce la creacin del Fondo Nacional del la Energa Elctrica, que destina el 40% para alimentar el Fondo para el Desarrollo Elctrico del Interior, y el 60% restante para el Fondo Subsidiario para Compensaciones de Tarifas a Usuarios Finales, ambos administrados por el Consejo Federal de la Energa Elctrica. Uno de los primeros pasos fue la privatizacin de la generacin y transporte de las empresas SEGBA S.A., Agua y Energa Elctrica S.A. e HIDRONOR S.A. a comienzos de 1993. El programa emprendido por el pas ser una tarea que demandar varios aos para su implementacin, sobre todo porque las inversiones que el sector privado debe realizar son de muy largo plazo en cuanto a la recuperacin del capital se refiere. Situacin del sector elctrico antes de la transformacin: Hacia el ao 1987, tcnico nacionales previeron con causas y consecuencias una futura crisis elctrica, ya que en ese mismo ao el Sistema Interconectado Nacional haba comenzado a experimentar sntomas de crisis, lo que se vio reflejado en una demanda insatisfecha. Situacin que fue agravndose, hasta que en 1989 estall la crisis; la principal causa ha sido la falta de mantenimiento del parque trmico, cuya indisponibilidad superaba el 50%. Esto ha originado un dficit de 1250 Mw para satisfacer la demanda de ese ao. A esto se le sum la paralizacin de obras nucleares y la demora en la culminacin de otras centrales en ejecucin; consecuencia de un equivocado criterio de priorizacin en las inversiones. Otros factores que incidieron, pero en menor escala, fueron la problemtica situacin del ro Uruguay, que afect a la central de Salto Grande y la reparacin de una de las fisuras en la central hidroelctrica de El Chocn. Esta situacin estuvo enmarcada en el desequilibrio presentado por el sistema empresario nacional del sector elctrico. En esos momentos el diagnstico era el siguiente: - Ineficiencia. - Errores de planificacin. - Problemas para la construccin de nuevas centrales nucleares. - Baja disponibilidad. - Exceso de personal. - Excesivo endeudamiento. - Elevadas prdidas de energa. Para salir de la crisis fueron sugeridos algunos cambios, entre los que se destacan: - Tener presente las consideraciones realizadas por los tcnicos argentinos que haban anticipado la situacin. - La urgente puesta en disponibilidad del parque trmico. - Cumplir con el plan energtico, a travs del cual se debieran poner en funcionamiento las centrales que estuviesen terminadas, como la central Piedra Buena, en Baha Blanca, y la culminacin de otras, como Piedra del Aguila, sobre el ro Limay; Yaciret en el ro Paran, y la central trmica Guemes, cuya puesta en marcha estaba prevista para el ao 1989. - Promover la solidaridad social, para el ahorro de energa. - Unificar la ejecucin de la poltica energtica en la Secretara de Energa, evitando la dispersin de las responsabilidades en la multidiciplinaridad de empresas y la intervencin de otros organismos no capacitados para decidir sobre la gestin y control de las mismas. Ante esta situacin, el presidente Ral Alfonsn, a principios de 1989 solicitaba pblicamente la incorporacin de los representantes del Comit de Emergencia Energtica, por el valioso aporte brindado para sortear el problema; sin embargo, poco tiempo despus surgi un decreto (N78/89) que creaba el consejo de Movilizacin de Recursos Elctricos, en el mbito de la Secretara de Energa, con el fin de asesorar al Poder Ejecutivo sobre la mejor manera de encarar la cuestin. Como ya fuera planteado, el sector elctrico en esos momentos se encontraba organizado sobre la base de una planificacin estatal centralizada; donde era la sociedad quien pagaba el costo de los errores cometidos. Transformacin del sector elctrico argentino: Debido a las diversas situaciones enunciadas anteriormente, el sistema elctrico se vi sumamente afectado, razn por la que entre 1991 y 1993 se llevaron a cabo importantes modificaciones dentro del sistema; una de las propuestas para lograr el cambio fue la privatizacin de los distintos sectores del sistema, en forma independiente. A partir del momento en que se tom la decisin poltica de efectivizar la transformacin del sector, se sancionan los instrumentos legales tendientes a concretarla a partir del 1 de abril de 1992, fecha en la que tom posesin el consorcio ganador de la Central Puerto S.A., ex SEGBA. Es decir que, con anterioridad a la crisis elctrica, el sector estaba organizado en base a una concepcin de planificacin centralizada estatal como lo muestra la dependencia de SEGBA, Ay EE e HIDRONOR de la Secretara de Energa, la CNEA de la Presidencia y las entidades binacionales de Yaciret y Salto Grande del Ministerio de Relaciones Exteriores y Culto - entidades que atendan el 90% de la produccin de energa elctrica, el 100% del transporte y el 50% de la distribucin de empresas integradas verticalmente -. Asimismo, la Secretara de Energa se reservaba la funcin de planificar, tena la facultad de la concesin de los recursos naturales (hidroelectricidad) y contaba con fondos especficos para la financiacin de las obras.

En ese contexto, cuando el escenario futuro no coincida con lo previsto, los costos de los errores de apreciacin eran soportados por toda la sociedad, si bien no con tarifas mayores pero s con las transferencias del Tesoro a las empresas elctricas y/o con una mora en el pago de sus cuentas a otras empresas pblicas. El nuevo modelo de organizacin del sector elctrico se asienta en mecanismos de mercado, donde los precios orientan las decisiones y los costos de los errores los soportan quienes incurren en ellos. Por ello, en abril de 1991, mediante el decreto N634/91, se define la estructura del mercado elctrico: mercado mayorista y usuarios finales. Al mismo tiempo se separaron las funciones de generacin, transporte y distribucin. En enero de 1992, a travs de la ley N24.065, reglamentada por el decreto N1.398/92, se dise un nuevo sistema poniendo nfasis en la regulacin de la competencia y en el correcto desenvolvimiento del mercado, dando nacimiento al ENRE (Ente Nacional Regulador de Electricidad). En abril de 1992 se organiz el Mercado Elctrico Mayorista (MEM), definido como el punto de contacto entre la oferta y la demanda de energa elctrica en tiempo real, y si bien se encuentra disperso por casi todo el pas, su ubicacin geogrfica coincide con el centro de carga del sistema (rea Gran Buenos Aires-Litoral). En julio de ese mismo ao, segn el decreto 1192/92 se cre CAMMESA (Compaa Administradora del Mercado Mayorista Elctrico Sociedad Annima) sobre la base del ex Despacho Nacional de Carga de A y EE. Sus objetivos fundamentales eran: la coordinacin de las operaciones de despacho, la responsabilidad por el establecimiento de los precios mayoristas y la administracin de las transacciones econmicas que se realizan a travs del Sistema Argentino de Interconexin (SADI). CAMMESA est compuesta por partes iguales por el Estado Nacional, y cuatro asociaciones civiles como se observa en el siguiente cuadro: Acciones Porcentaj Organismo e Clase A 20 % Estado Nacional (Secretara de Energa: tenedora) Clase B 20 % Asociacin de Generadores de Energa Elctrica del RA (AGEERA) Clase C 20 % Asociacin de Distribuidores de Energa Elctrica del RA (ADDERA) Clase D 20 % Asociacin de Transportistas de Energa Elctrica del RA (ATEERA) Clase E 20 % Asociacin de Grandes Usuarios de Energa Elctrica del RA (AGUEERA) Esta sociedad realiza un estudio de la demanda prevista y de la disponibilidad de equipos de generacin con el fin de asignar la participacin de los mismos a la satisfaccin de la energa demandada, buscando como objetivo la minimizacin de los costos globales. Al encararse a nivel nacional la reestructuracin y privatizacin del sector elctrico, se dise un nuevo esquema institucional y empresarial que le asigna al sector privado en forma prcticamente excluyente el papel de prestador de servicio elctrico. Segn la ley N24.065, en su artculo 93, se declara sujeta a privatizacin total las actividades de generacin y transporte a cargo de las empresas: Servicios Elctricos del Gran Buenos Aires S.A. (SEGBA), Agua y Energa Elctrica S.A. (A y EE) e Hidroelctrica Norpatagnica (HIDRONOR). SEGBA: la prestacin del servicio de distribucin y comercializacin de energa elctrica en la Capital Federal y el Gran Buenos Aires, a cargo del Estado ha pasado a manos privadas a partir del 1de abril de 1992. Para privatizar el servicio de ms de 5 millones de clientes que residan en los 8.000 km de superficie que cubra SEGBA, sta fue transformada en 7 unidades de negocio: cuatro de generacin y tres de distribucin. Las cuatro empresas de produccin o generacin eran: Central Puerto S.A.(1.000 Mwe), Central Costanera S.A.(1.260 Mwe), Central Pedro de Mendoza S.A. (58 Mwe) y Central Dock Sud (211 Mwe). El rea de distribucin y subtransformacin qued a cargo de las empresas EDENOR S.A., EDESUR S.A. y EDELAP S.A. Posteriormente se convoc a licitaciones pblicas internacionales para vender los activos en unos casos y concesionar los servicios en otros. En 1992 se privatizaron: Central Puerto S.A., Central Costanera S.A., EDENOR y EDESUR. En 1993 se concesiona EDELAP (Distribuidora de La Plata S.A.) AGUA Y ENERGA ELCTRICA (A y EE): el proceso de transferencia de activos al sector privado comenz a fines de 1992 con la venta de la central trmica Alto Valle (95 Mwe), luego, durante los primeros meses de 1993 se privatiz la central trmica Guemes (225 Mwe), posteriormente le siguieron Sorrento (226 Mwe) y San Nicols (650 Mwe); finalmente se privatizaron todas las centrales trmicas del noroeste argentino, que posean una potencia conjunta de 297 Mwe. El proceso contino en los meses siguientes con la entrega de las centrales trmicas del NEA y Cuyo, y culminaron con la venta de las centrales trmicas Patagnicas. Las lneas de baja y media tensin y las centrales hidroelctricas en su mayora pasaron a manos provinciales, mientras que las lneas de extra alta tensin de 500 Kw fueron transferidas a Transener. HIDRONOR: la privatizacin de sta empresa fue algo mas complicado que las dos anteriores; en 1993, para poder venderla se la divide en 5 unidades de negocio: Piedra del Aguila (1400 Mw), Chocn (1320 Mw), Alicura (1000 Mw), Cerros Colorados (450 Mw) y Pichi Picn Leuf (250 Mw). Las tres lneas de extra-alta tensin fueron transferidas a Transener.

Privatizacin del Sistema de Transmisin de 500 Kw: Otra etapa fundamental del proceso de transformacin del sector elctrico ha sido la privatizacin de los sistemas de transmisin de Extra Alta-Tensin de 500 Kw pertenecientes a Hidronor, Segba y A y EE, y se cre TRANSENER. Tambin se privatiz el transporte por distribucin troncal, crendose: TRANSNOA, TRANSPA (Patagonia) y TRANSCOMAHUE. De esta manera surgen: el Sistema de Transporte de Energa Elctrica en Alta Tensin (STEEAT), como el conjunto de instalaciones de transmisin de tensin igual o superior a 220 Kw; y el Sistema de Transporte de Energa Elctrica por Distribucin Troncal (STEEDT), como el conjunto de instalaciones de transmisin en tensin igual o superior a 132 Kw y menor a 400 Kw. La operacin del STEEAT est a cargo de Transener. Todo el sistema tiene la siguiente extensin: Lneas Longitud en km. 500 Kw 6.867 220 Kw 284 Adems cuenta con 27 estaciones transformadoras y/o de maniobra, como las existentes en: Cutral-C, Piedra del Aguila, Chos Malal, Las Lajas (Neuqun), entre otras. La regin sur de Transener est destinada fundamentalmente al transporte masivo de la electricidad generada en los grandes complejos hidroelctricos del Comahue con destino a los mas importantes centros de consumo del pas. Esto se realiza a travs de tres lneas de extra alta tensin fuertemente compensadas, destacndose que la regin del norte conecta regiones originariamente abastecidas con parques de generacin propios e intercambian potencias inferiores a su capacidad. En la actividad del transporte, operan junto a Transener y las empresas de transporte y de distribucin troncal (ETDT) las llamadas Compaas Transportistas Independientes (CTI), creadas para hacerse cargo de la construccin, operacin y mantenimiento (COM) de las nuevas lneas que requieran tanto el Steeat como el Steedt, siendo el primer contrato COM el correspondiente a la construccin de la lnea de extra alta tensin que une Yaciret con Resistencia. En 1994 se crearon la Empresa de Distribucin Troncal del Noreste Argentino (TRANSNEA S.A.) y (DISTROCUYO S.A.) para la regin de Cuyo. Tambin en este ao se cre el Ente Nacional Regulador Nuclear, que debe fiscalizar y regular la actividad nuclear, hasta ese momento a cargo de Comisin Nacional de la Energa Atmica. Al mismo tiempo tambin se constituy la Sociedad Nucleoelctrica Argentina S.A. para desarrollar la actividad nucleoelctrica vinculada con las centrales nucleares Atucha I y Embalse Ro III y la construccin y puesta en marcha de la central Atucha II. Actualmente uno de los objetivos es la privatizacin de las empresas de energa elctrica pertenecientes a los estados provinciales. Hasta la fecha se han privatizado las empresas de energa elctrica de: La Rioja, San Luis, Formosa, Santiago del Estero, Entre Ros, San Juan, Catamarca y Tucumn, entre otras. A medida que los Estados Provinciales han ido avanzando en la privatizacin de sus empresas elctricas, fueron sancionando los correspondientes marcos regulatorios provinciales que en general han adoptado el modelo aplicado por la Nacin. De sta manera se estn organizando diversos Entes Reguladores Provinciales (EPREs) que tienen a su cargo la regulacin y el control de los servicios que prestan en sus jurisdicciones los nuevos concesionarios privados. A continuacin se detallan las empresas de distribucin, transmisin y generacin, surgidas de la privatizacin y bajo la jurisdiccin del ENRE. Mercado elctrico Sector privatizado: Empresas de Distribucin Nmero de clientes EDENOR S.A. 1.878.000 EDESUR S.A. 1.838.000 EDELAP S.A. 238.333 Empresas de Transmisin Lneas en kilmetros TRANSENER S.A. 7.453 TRANSPA S.A. 2.214 TRANSNOA 2.300 TRANSNEA 815 DISTROCUYO S.A. 1.335 TRANSCOMAHUE 854 Empresas de Generacin Potencia en Mw CENTRAL COSTANERA S.A. 1.260 CENTRAL PUERTO S.A. 1.009 CENTRAL ALTO VALLE S.A. 95 CENTRAL SORRENTO S.A. 226 CENTRAL GUEMES S.A. 245 CENTRAL DIQUE S.A. 152 CENTRAL SAN NICOLAS S.A. 670 CENTRAL PEDRO DE MENDOZA S.A. 92 - Centrales Trmicas: DEL NEA S.A. 276 DEL NOA S.A. 292 PATAGNICAS S.A. 282

DEL LITORAL S.A. MENDOZA S.A. CENTRAL DOCK SUD S.A. - Centrales Hidroelctricas: EL CHOCN S.A. CERROS COLORADOS S.A. ALICURA S.A. PIEDRA DEL AGUILA S.A. NIHUILES S.A. DIAMANTE S.A. AMEGHINO S.A. Fuente: CAMMESA.

87 408 211 1.320 450 1.000 1.400 259 422 47

El Sistema Argentino de Interconexin (SADI) est constituido por lneas de Transporte y Estaciones de Transformacin que integran el sistema primario de intercambio de energa elctrica en todo el Territorio Nacional. Las lneas de 500 Kw son las de mayor extensin y se interconectan con las localidades que poseen estaciones transformadoras de 500 Kw. As observamos que la energa generada en Alicur, Piedra del Aguila, El Chocn (Neuqun) es distribuida fundamentalmente hacia centros de consumo muy importantes como Abasto, Ezeiza, Gral. Rodrguez y Campana, que tambin poseen estaciones transformadoras. Desde aqu se conecta con otras localidades como Rosario y Flamong (Santa Fe), y desde all llega hasta Resistencia. Tambin llega hacia otras estaciones transformadoras de 500 kilovatios importantes como Almafuerte y Malvinas (Crdoba), El Brecho (Tucumn) y el Gran Mendoza (Mendoza). Las lneas de 220 Kw estn desarrolladas preferentemente entre las provincias de MendozaSan Juan y Buenos Aires-Santa Fe. En el primer caso se conectan la central trmica de San Juan y la central hidrulica Ullm con la estacin transformadora de Guaymalln y las centrales hidrulicas de Agua del Toro, Nihuil I y II y el Tigre, para finalizar en el Gran Mendoza. Mientras que en el segundo caso se conectan la estacin de General Rodrguez con la central nuclear de Atucha, y desde all llega hasta Rosario, previo paso por San Nicols y Ramallo. ( Ver mapa adjunto ). Potencia instalada de energa elctrica y generacin de energa elctrica: Tanto la potencia instalada como la generacin de energa elctrica han aumentado con la puesta en marcha del nuevo modelo econmico. La potencia total instalada durante el perodo 1990-1995 mostr un incremento del orden del 17,8%, es decir que pas de 15.397 Mw de potencia en 1990, a 18.148 Mw de potencia en 1995. El 50 % de este total ha sido aportado por el sistema trmico, un 44 % es aportado por el sistema hidroelctrico y el 6 % restante el sistema nuclear, que durante el perodo considerado no ha registrado modificacin alguna, a diferencia de la hidroelectricidad que ha manifestado un incremento del orden del 24 %. Para el perodo 1996-1997, la potencia instalada evidenci un nuevo incremento, sta vez del orden del 10,9 % en relacin con el perodo anterior, ya que en 1997 pas a 20.128 Mw de potencia. Durante este perodo an sigue siendo el sistema trmico el que ms aport, con un 49,3%, presentando un leve y progresivo descenso a favor del sistema hidroelctrico, que represent el 45,2%, mientras que el sistema nuclear solo aport el 5,5% restante, sin presentar modificaciones. La mayor parte de la potencia instalada es absorvida por el S.I.N, con un 90% aproximadamente, el resto se halla repartido entre el sistema Patagnico, que absorve el 4,5%, los sistemas aislados, que absorven un 3,5% y Misiones con un 2%. En el siguiente cuadro puede observarse la participacin de cada operador en la potencia instalada antes y despus de las privatizaciones. Tipos de operadores/ aos Operadores privados Estado Nacional Entidades Binacionales 1991 0,8% 72,3% 8,1% 1994 61,9% 13,6% 7,1%

Provincias, Municipios y Cooperativas

18,8%

17,4%

Potencia instalada por operador, en 1994:

Privado

Nacional

Binacional

Provincial, municipal y cooperativas

Fuente: Secretara de Energa. En cuanto a la generacin de energa elctrica en el perodo 1990-1995 ha evidenciado un incremento del 36,25%, es decir que pas de 47.412 GWh en 1990 a 64.601 GWh en 1995. Para 1994, a nivel nacional se estim una generacin bruta de 60.957.695 MWh. Por medio de subsistemas, el Sistema Interconectado Nacional (SIN) distribuye ms del 90% de toda sta energa generada por las centrales trmicas e hidrulicas y abastece de energa elctrica a la mayor parte del pas. Opera a travs de una vasta red de interconexin de 500 Kw, con un diseo radial polarizado en el frente fluvial, por ser la zona de mayor consumo energtico. La situacin elctrica argentina, en cuanto a potencia y generacin de electricidad, entre 1960 y 1990 queda resumida en el siguiente cuadro comparativo: Ao 1960 1970 1980 1990 1995 Potencia instalada (Mwe) 2.300 4.800 10.000 15.000 18.148
Potencia ins talada y G eneracin de energa elctrica
70.000 60.000 50.000 40.000 30.000 20.000 10.000 0 1960 1970 1980 Aos 1990 1995

Generacin (Gwb) 7.800 17.000 36.000 47.250 64.601

potencia instalada M w e
Fuente: Secretara de Energa.

generacin G w h

En cuanto a la participacin en la generacin bruta, por tipo de central fue la siguiente: centrales hidrulicas (44,5%), centrales trmicas (41%), centrales nucleares (13,2%) y autogeneradores (1,3%). Situacin del sector a partir de la transformacin: A partir del retiro del Estado de las actividades de produccin, la sociedad ha tenido como nica respuesta para defender sus intereses, la creacin de organismos de control de la prestacin del servicio pblico de electricidad. Para 1999, casi la totalidad de la actividad elctrica ha pasado a manos privadas, producindose una gran atomizacin del sector, hecho que no ha sido traumtico durante este lapso.

En las centrales de generacin trmica, que han sido privatizadas se detectaron sensibles mejoras en cuanto a sus ofertas de generacin y consecuentemente en sus ndices de disponibilidad. Como consecuencia de este nuevo modelo, se ha modificado sustancialmente la participacin de cada tipo de operador con respecto a la potencia instalada. En lneas generales, en todos los sectores del Mercado Elctrico se percibe un mayor ordenamiento as como tambin notorias modificaciones en las polticas de recursos humanos y un criterioso mtodo para utilizar adecuadamente las inversiones. Asimismo, y en virtud de las normas vigentes de comercializacin, a travs de tarifacin a costos marginales se ha priorizado la eficiencia, logrndose costos unitarios de generacin altamente competitivos. Esto pone de manifiesto que evidentemente en el lapso inmediato a la privatizacin se han logrado solucionar muchos de los problemas que vena soportando el sector. Las nuevas metodologas de comercializacin, la posibilidad de vincularse contractualmente entre las empresas, la seguridad de que al lograr menores costos de generacin se asegurar el despacho de toda la produccin, as como el establecimiento de contrataciones permitir tanto a los generadores, como a los transportistas y a los distribuidores establecer un planeamiento tcnicooperativo a corto plazo que redunda en una mayor eficiencia general del sector elctrico nacional. La remuneracin de la energa elctrica se negocia bajo la teora marginalista y el Organismo Encargado del Despacho (OED), es el que da entrada al sistema a las centrales que en ese momento operan con el costo ms bajo. Con este sistema, cuando crece la demanda, las centrales ms caras tienen oportunidad de producir energa elctrica, en la medida en que sus costos operativos sean adecuados de acuerdo a la metodologa explicada anteriormente. Actualmente, la baja en los precios de los generadores es notoria debido a la aplicacin del modelo de mercado, que los lleva a competir en funcin de los costos de produccin. Este beneficio en la reduccin de los costos debe proyectarse en forma visible a la industria y a los consumidores residenciales que deben soportar tarifas ms elevadas en comparacin con otros pases de la regin que han encarado el mismo modelo, como es el caso chileno. En ello incide la estructuracin del parque de generacin que est compuesto por hidroelectricidad en un 44,5 % y operan a bajo costo. Aunque es el parque trmico en definitiva, el que concurre a la formacin del costo de manera gravitante, ya que las ineficiencias de stas mquinas trmicas son de arrastre y la intervencin de los concesionarios privados ha mejorado sustancialmente la operacin y sus resultados econmicos. En 1994 se importaron 1.012.286 MWh y se exportaron 20.335 MWh. Las importaciones provienen del Uruguay (90%) y de Paraguay (10%), mientras que las exportaciones se destinaron durante este perodo hacia el Uruguay (74%) y hacia Bolivia (26%). El gobierno nacional est convencido de que una integracin de los mercados energticos de los pases que conforman el Mercosur podra ser ampliamente beneficioso para los mismos; y Argentina podra apostar una mejor posicin relativa en materia de disponibilidad de gas natural. En el caso concreto del sector elctrico se cree que ni la energa de Yaciret -ni la de Corpus en el futuro- debera abastecer a los mercados brasileos sin acordar previamente en forma simtrica la reciprocidad sobre los grandes aprovechamientos hdricos brasileos. Concretamente no debera concederse la venta de la energa de Yaciret y Corpus, sin previamente asegurarse la reciprocidad por parte de Brasil respecto a la venta de energa de sus emprendimientos a nuestro pas. Con el traspaso de Yaciret a manos privadas, dicha central no contribuir al desarrollo regional ni nacional, ya que probablemente la energa se exporte a Brasil, y el Estado perder toda oportunidad de recuperar la cuantiosa inversin realizada, ya que los 600 millones de dlares que facturar la central anualmente sern para los concesionarios, encargados de comercializar la energa. Actualmente, y en relacin con lo antedicho, puede afirmarse que el nuevo mercado hacia el cual se exporta energa elctrica es Brasil. En este sentido, cabe aclarar que la propuesta del secretario de Energa de la Argentina, Daniel Montamat, de usar el Mercosur como plataforma de lanzamiento de un mercado comn de energa para Amrica Latina, ha tenido buena aceptacin en Brasil. Por este motivo, ambos pases, representados por el Ente Nacional de Gas de la Argentina (ENARGAS) y por la Agencia Nacional de Petrleo del Brasil (ANP) acaban de firmar un convenio de cooperacin, que durar diez aos. El objetivo es establecer simetras para eliminar las barreras comerciales, ms all de la supresin de los subsidios para la actividad energtica. La idea de Argentina contempla la transferencia paulatina de la funcin reglamentaria a organismos fundamentalmente tcnicos que permanezcan independientes de los intereses, tanto de las empresas pblicas como de las privadas. Por otro lado, la visin estratgica de la propuesta abarca la integracin de las redes fsicas entre los pases miembros, lo que no solo permitira el flujo de energa, sino que tambin servira para aumentar la competencia; en tanto que la propia infraestructura destinada al flujo de energa conseguir atraer a los inversores internacionales. Los primeros resultados de la integracin energtica entre Brasil y Argentina ya pueden apreciarse debido a la inauguracin de la central conversora de Garabi, en Ro Grande do Sul. A travs de ella, Brasil recibe actualmente cerca de 1.000 Mw de energa elctrica de Argentina. Esta lnea de 1.000 megavatios fue construida en el norte de Corrientes; la obra cost cerca de 350 millones de dlares y pone en marcha un negocio de gran envergadura entre las empresas que operan en el sector elctrico de sta regin, con ventas que alcanzarn los 100 millones de dlares anuales hasta el 2002 y se podrn duplicar una vez completadas las inversiones en transporte energtico.

La ejecucin de este proyecto por el mtodo de llave en mano con participacin de capitales internacionales, estuvo a cargo de la Compaa de Transporte del Mercosur (CMT), liderada por ENDESA de Espaa, y ENERSIS de Chile, bajo la denominacin de Compaa de Interconexin energtica (CIEN). El fluido de energa que abastecer al sur brasileo proviene de Central Costanera, en Buenos Aires, y de Endesa. Se utiliza la red que vincula Salto Grande con Yaciret, y desde all se extendi otra de 500.000 voltios que llega hasta Garuchos (Corrientes), con una extensin de 300 kilmetros; y luego cruza el ro con un puente areo. En Garab (Brasil), se instal una estacin conversora que transforma la frecuencia de 50 ciclos que se usa en el sistema argentino a los 60 ciclos utilizados en el Brasil. La red continua otros 310 kilmetros por el estado de Ro Grande Do Sul hasta la estacin de It, cerca de Serra Do Mar. Con el inicio de este negocio elctrico, las cuatro provincias del litoral argentino, Chaco, Formosa, Corrientes y Misiones, comenzaron a pagar en promedio un 9,5% ms cara la energa que compran en el Sistema Argentino de Interconexin (SADI), debido a la aplicacin de la relacin tcnica del factor nodo, mediante el que se establece el precio en proporcin con la energa que consume y que genera cada zona. En estos diez aos tambin se produjeron importantes cambios en el ranking de los principales grupos econmicos de la Argentina, pero en los ms alto del podio sigue estando Perez Companc y la Organizacin Techint. En lo que respecta al rubro energa, a principios de este ao 2.000, la Prez Companc Holding ha iniciado una nueva etapa, dejando atrs la diversificacin para profundizar su rumbo hacia el negocio energtico, principalmente el petrolero. Si bien el negocio petrolero es el gran beneficiario del plan business de PC Holding, ya que el 44 % de los activos operativos de la compaa pasarn a un 70 % en el 2.004, el sector petroqumico y elctrico tambin avanzan. En cuanto al negocio energtico, las fichas mas altas irn a GENELBA, una generadora trmica ubicada en Ezeiza, provincia de Buenos Aires. Por la capacidad de generacin proyectada y los precios actuales de la energa elctrica en el pas, el grupo estima que la central originar ingresos del orden de los 130 millones de dlares al ao. Para ello vale recordar que Prez Companc Holding posee una participacin accionaria en EDESUR, la distribuidora elctrica ms importante de Argentina que cubre gran parte de la superficie de la capital. Con todo esto, la PC Holding ya tiene totalmente integrado el rubro energa: desde la explotacin de petrleo hasta la venta de electricidad, pasando por el gas; solo le falta el negocio de la distribucin. La problemtica sobre el Ente Binacional Yaciret (E.B.Y.): La Central Hidroelctrica Binacional Yaciret es el emprendimiento generador de energa elctrica ms importante de nuestro sistema elctrico: como obra es la ms grande del mundo en su tipo. El EBY quiere cerrar el ltimo captulo de su historia con una concesin de las obras a manos privadas por espacio de 30 aos, debido a que los recursos para financiar la culminacin de la misma han tocado fondo. El proyecto cuenta con 20 turbinas, que en plena produccin, tendrn capacidad de generar energa equivalente al 60% del total generado en Argentina. Actualmente solo 8 de esas turbinas fueron instaladas y de ellas, siete producen energa, sin la posibilidad de una alta generacin. Este nuevo inconveniente genera prdidas mensuales de 2 millones de dlares y tiene como protagonista principal a nuestro pas, debido a que problemas en el sistema de transmisin de electricidad argentino, alimentado por el ente, no permiten la utilizacin de las mencionadas 8 turbinas para evitar toda una sobrecarga sobre las lneas de alta tensin. Durante 1998, Yaciret aport poco ms de 19.000 Gw/h, equivalentes al 40% de la oferta elctrica actual y al 65% de la energa hidroelctrica que consumen Argentina y Paraguay. En Ente Binacional afirma que el aporte energtico de la central permitira solucionar el problema elctrico argentino, con una explotacin ms racional y econmica de los recursos, afirma tambin que la demanda de energa aumentara en un futuro y que la represa asegurar el crecimiento industrial. Es decir que Yaciret significara una importante fuente de divisas, ya que la tarifa fijada por ambos pases aseguraba la operacin rentable de la central. Sin embargo, ninguno de estos aspectos es considerado en el controvertido proyecto de concesin que afanosamente impulsan los organismos oficiales y que no puede interpretarse como otra cosa que la entrega lisa y llanamente de nuestro patrimonio. La central hidoelctrica de Yaciret tiene una gran magnitud relativa respecto del mercado argentino, ya que su oferta tender a deprimir los precios internos de la energa elctrica, lo que sin duda jugar a favor de la industria y de todos los consumidores argentinos. El gobierno nacional otorg a un tercero la concesin sobre la venta de toda la energa generada en la central. De esta manera, el concesionario puede comerciar la energa en un tercer pas sin ningn tipo de restriccin (por ejemplo en Brasil) y se correra el riesgo de que se produzca un encarecimiento artificial de la energa en nuestro pas que beneficiara a los generadores de energa en detrimento de los consumidores. Por lo tanto podra llegarse a la conclusin de que: a) La Argentina no resguarda el inters nacional, ya que privara a sus consumidores del uso de electricidad y por lo tanto de sus beneficios econmicos; y b) Brasil nuevamente demuestra una concepcin estratgica de largo plazo para su desarrollo econmico e industrial, ya que por va de un contrato de

largo trmino podra contar con un cupo de energa importante, sin haber invertido un solo dlar en ello. Exportar la energa de Yaciret ser un buen negocio para quien gane la licitacin, pero ser un mal negocio para las industrias y los consumidores argentinos. Si los kilovatios de la presa se comercializan en el mercado interno, la tarifa elctrica local se abaratara entre el 30 y el 15%. Esa reduccin es la que permite el esquema tarifario elctrico, y el de Yaciret es de los ms baratos. Los compradores de las centrales trmicas de Puerto S.A. y Costanera S.A., ya privatizadas, seran los ms perjudicados si la electricidad de Yaciret quedara en nuestro pas, ya que las tarifas bajas los dejaran fuera de competencia. Pero consumir la electricidad puertas adentro tendra otros efectos: El ahorro de 5 millones de toneladas de petrleo que dejaran de usar las centrales trmicas, Una disminucin en el costo de produccin de las industrias que podra trasladarse al precio final de sus bienes. La disminucin de la factura elctrica para las familias y los comercios. De esta manera, lograda la concesin de Yaciret, el Estado Argentino no solo asumir la deuda que le corresponde pagar a su socio paraguayo (4.000 millones de dlares) sino que tambin deber pagar: 163 millones de dlares en obras complementarias del lado paraguayo, compensaciones por terrenos inundados y un aporte por la cesin de energa para terceros pases; 100 millones de dlares a Paraguay por la concesin de la presa, cualquiera que sea la recaudacin y forma de pago que consiga la Argentina. Como contracara, el negocio que se ofrece al capital privado excede la venta de electricidad. Es decir que quien se quede con la presa tambin heredar: la explotacin del complejo turstico de la zona; y el cobro de peaje en el camino internacional entre Argentina y Paraguay, que es una va clave de acceso al Mercosur. Adems, el pliego de concesin trae una promesa: la exencin del impuesto a las ganancias para el ganador del concurso; una ventaja que no se dio en ninguna de las privatizaciones de las tantas que ya se hicieron. Queda claro entonces que la tarifa de Yaciret es libre, y que no depende de los precios regulados que imperan en el mercado argentino. Si la Argentina quiere comprar esa electricidad tendr que pagar el precio que le pida el concesionario de la obra, que paradjicamente fue financiada ntegramente con dineros del Estado y crditos que figuran entre los componentes de la deuda externa argentina. Actualmente, el gobierno nacional argentino y el consorcio Eriday (Impregilo-Dmez) difieren en una cifra de 1.350 millones de dlares sobre las obras realizadas. Mientras el gobierno habla de 228 millones, la contratista solicita el pago de 1.578 millones de dlares. La diferencia emergi tras el cambio en la direccin ejecutiva del ente; es decir que es decisivo el cambio de jurisdiccin que tuvo Yaciret para los argentinos ya que la obra pas a la esfera del Ministerio de Economa, para ser manejada directamente por el secretario de la presidencia, Alberto Kohan. Los mayores costos reclamados por Eriday se originan por la aplicacin del decreto de ley de cargas financieras, utilizacin de fondos propios en perodos de montaje y aplicacin de la ley de convertibilidad, entre otros tems. Asimismo, el gobierno nacional estim que la consultora germanonorteamericana Harza-Lahmayer y Asociados lleva cobrados 435 millones de dlares. Como es habitual Yaciret sigue dando que hablar, pero lo cierto es que esta gran estructura resolver, en un plazo an incierto, nada menos que el 40% de la demanda energtica del pas. CONCLUSIN: La indisponibilidad del parque trmico hacia 1989 termin desatando una crisis energtica, ya que no pudo satisfacerse la demanda de ese ao. Una vez superada la crisis, se produce la transformacin del sector, para lo cual fue necesario concesionar las empresas del estado encargadas de producir, transportar y distribuir la energa. Luego de estos cambios introducidos a principios de los 90 y hasta la actualidad, el sector ha experimentado importantsimos avances en lo que se refiere a un aumento en la produccin y una expansin del consumo de electricidad, favorecido por la estabilidad econmica y el mayor acceso a crditos, tambin provoc una mayor competitividad, etc. Es decir que, si bien en nuestro pas nunca se cont con una planificacin energtica seria, no es menos cierto que al desaparecer empresas pioneras en el tema, la respuesta a esta necesidad no puede solamente depender de la actividad privada, vislumbrando negocios futuros. Las factibilidades tcnico-econmicas, los proyectos y la eleccin final de los que mejor respondan a las necesidades del pas, necesitan de etapas de concrecin que en el caso de los emprendimientos hidroelctricos alcanzan hasta 10 aos. Si no se cuenta con esta oferta de proyectos, la decisin pasar por construir obras de generacin trmica, cuya construccin demanda menos tiempo y generan a un costo mayor, con la consiguiente tendencia a la suba de las tarifas. Estas imprevisiones no son advertidas en el corto plazo, pero en el mediano y largo plazo son condicionantes del crecimiento de nuestro pas. La actividad privada debe ser encausada por los objetivos que marque el Estado a travs de polticas energticas que contemplen el presente y el futuro del pas y que atiendan a su crecimiento y desarrollo.

En sntesis, puede afirmarse que las privatizaciones proporcionaron el instrumento al que apel el gobierno de Carlos Menem para captar capitales extranjeros y a la vez recomponer las relaciones con los acreedores a travs de la capitalizacin con ttulos de deuda. Actualmente ya no queda casi nada por vender, salvo algunas empresas provinciales, Yaciret y las centrales nucleares.

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Prof. Fernando Ariel Bonfanti Departamento de Geografa Facultad de Humanidades UNNE fernandobonfanti@yahoo.com.ar