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AnlisisdelproyectodeLeyde SolidaridadTributaria

ColegiodeProfesionalesenCiencias EconmicasdeCostaRica
ComisindeRealidadNacional

ColegiodeProfesionalesenCienciasEconmicasdeCostaRica(CPCECR) 1defebrero2010

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Anlisis del proyecto de ley de Solidaridad Tributaria Resumen ejecutivo El pas requiere de una reforma tributaria integral, que permita generar los recursos necesarios para las diferentes acciones que la sociedad costarricense requiere. Las modificaciones y gestin en la hacienda pblica requieren de medidas diversas. Por una parte es fundamental mejorar la capacidad del sistema de administracin tributario. Deben brindarse los recursos, la normativa y contarse con la voluntad poltica para que la evasin fiscal se disminuya, requirindose establecer metas cuantificables a corto, mediano y largo plazo. La rigidez del gasto pblico hace necesario y urgente un mejoramiento en la ejecucin de este. Para ello se requiere el establecimiento de un sistema de evaluacin permanente con participacin de ciudadana independiente que permita establecer los logros, deficiencias y reas de mejora de los diferentes programas. La tarea fundamental que debe tener el pas es hacer ms con lo mismo, lograr ms eficiencia, eficacia, con el fin de se pueda tener ms efectividad en la ejecucin de los cada vez ms escasos recursos con que cuenta el Estado. Es imperativo tico de la sociedad costarricense y conveniente social y econmicamente mejorar la distribucin del ingreso. La poltica fiscal debe contribuir significativamente en ese sentido, tanto en la ejecucin del gasto, as como en la forma cmo se cobran los tributos. Se considera conveniente para el pas mejorar el sistema tributario para hacerlo ms progresivo. Establecer impuestos sobre la renta y otras tasas a las actividades ms lucrativas y dinmicas, es necesario. Cada grupo social debe aportar de acuerdo a sus dotaciones de recursos. Sectores como los profesionales liberales, actividades que estn exentas o con ciertos beneficios deben pagar tributos. Se requiere de la depuracin del proyecto de ley para poder dotar al Ministerio de Hacienda de los recursos para que pueda cobrar los impuestos, disminuir la evasin, pero ante todo que el Estado asuma la responsabilidad de hacer una ejecucin responsable, basados en criterios tcnicos, necesidades sociales y conveniencia para el desarrollo del pas. El Colegio valora positiva una reforma fiscal que sea: integral, fomente la equidad, la justicia equitativa, la transparencia, la eficiencia en el uso de los recursos pblicos. El proyecto de ley presentado requiere adecuaciones con el fin de que se cumplan estos principios orientadores. Esperamos que los elementos indicados en el documento que se presente coadyuven con ese objetivo.

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Anlisis del proyecto de ley de Solidaridad Tributaria I. Realidad econmica y social de Costa Rica y la reforma fiscal:

Costa Rica ha sufrido una drstica transformacin socioeconmica en las tres ltimas dcadas. Pese a ciertos logros econmicos, hay la necesidad de efectuar un anlisis profundo de los procesos de aumento de la desigualdad social. Segn datos del INEC, la
pobreza ha vuelto a ubicarse en niveles mayores al 20%. Por su parte, el coeficiente de Gini pas de 0,421 en 2008 a 0,437 en 2009, siendo este ndice de desigualdad de ingreso el ms alto del perodo 1990-2009. Es decir, los cambios en el sistema econmico han aumentado, modernizado y reestructurado la produccin, pero el producto generado por la sociedad se distribuye de forma cada vez ms desigual. Como lo seala El Estado de la Nacin, la economa real provoca desigualdades cada vez ms amplias, que los mayores niveles de inversin social no logran revertir. Unido a lo anterior, los sectores denominados de ingresos medios y clases medias, han visto disminuidos su participacin relativa. Adems los que pueden ubicarse en ese sector, se les ha deterioro su bienestar por razones como: disminucin de sus ingresos (salarios, remuneraciones de factores), prdida de propiedad y por ende de la remuneracin de factores de produccin, disminucin de los servicios pblicos y otros instrumentos redistributivos. Costa Rica ha tenido un deterioro en la equidad distributiva que est llevando a que nos acerquemos peligrosamente a pases de Amrica Latina con lamentables inequidades, que han limitado su desarrollo y han sido fuente de inestabilidad poltica y social. Costa Rica ha visto disminuida su capacidad para desarrollar polticas que brinden oportunidades de mejora socioeconmica a la poblacin. Especial importancia tiene el volver a activar mecanismos de ascenso social, en educacin, poltica productiva y tributaria. Se necesitan ms cantidad y efectividad en las acciones para desarrollar capacidades a las personas, en especialmente a los sectores medios y los ms vulnerables.

La disminucin del papel del Estado, no ha sido la apropiada. Pese a que no es posible cometer los errores del pasado de tener un Estado que participa en diversas actividades de la sociedad, la disminucin de entes rectores, supervisores y ejecutores de diversos programas econmicos y sociales, han llevado a debilidades del sistema socioeconmico. Esta situacin hace necesario fortalecer las capacidades del Estado, no en tamao pero s en potestades, efectividad y capacidad para poder emprender los grandes retos que la sociedad moderna plantea. Para poder tener un Estado que promueva el desarrollo, vele por los ms vulnerables, brinde seguridad social, educacin y seguridad ciudadana, adems de apoyar la competitividad de diversos sectores productivos del pas, se requiere que ste tenga capacidad, efectividad y recursos. La baja carga tributaria del pas no esta acorde con lo que esperamos que ste brinde a la sociedad costarricense. Cada vez el sistema democrtico y jurdico desarrolla ms derechos ciudadanos, tutela los servicios que el Estado debe dar y adems la ciudadana espera y exige ms de cada una de las dependencias del Estado. Por ello, Costa Rica y sus ciudadanos deben mostrar que aparejado a los derechos ciudadanos, existe el deber
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ineludible de cumplir en el financiamiento del Estado, pagando impuestos y haciendo un uso racional de los recursos colectivos.

Del Estado; sus jerarcas y funcionarios existe el reto de ser ms eficientes y eficaces en el uso de los recursos. El pas invierte recursos en diversos sectores, de los cuales en la mayora, no existen mecanismos de fiscalizacin, evaluacin y en general rendicin de cuentas. Es urgente desarrollar un sistema nacional de evaluacin de los programas ms importantes del pas, que pueda, con base en mtricas (indicadores) demostrar que hay una mejora constante en el uso de los recursos pblicos. Si esto se da la sociedad estar agradecida y aceptar con ms agrado el establecimiento de tributos.

El grfico anterior, muestra la estructura del gasto total del gobierno central. Se aprecia que ste es altamente rgido, es decir la posibilidad de disminuirlo, modificarlo o hacer ajustes es bastante difcil. Destacan las transferencias cuyos montos tienen destinos bien
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establecidos y comprometidos. A su vez, las remuneraciones asociadas a la planilla del gobierno. Las bajas tasas de inters han dado un respiro temporal al fisco, pese al crecimiento de la deuda, en el ltimo ao, se ha dado una disminucin del gasto por intereses. En un escenario futuro de aumento de tasas de inters y de la deuda, la situacin fiscal podra ser an ms crtica. Destaca el porcentaje destinado a gasto de capital que tuvo su auge en los ltimos 3 aos, pero que lamentablemente la crisis econmica internacional y fiscal llevar de nuevo a una disminucin, poniendo en peligro el desarrollo de obras de infraestructura vitales para la competitividad y calidad de vida de la sociedad costarricense. La estructura tributaria de Costa Rica se basa en los impuestos indirectos, cerca del 61%, mientras que los directos son menos del 40%. Esto muestra el carcter regresivo del sistema tributario del pas. Unido a ello muestra la necesidad de que las reformas planteadas mejoren las cargas que los diferentes sectores sociales tienen que asumir.

La comparacin durante 20 aos pretende mostrar los cambios estructurales en el campo fiscal ha tenido. El aumento en el impuesto de la renta est asociado al impuesto al salario, deducido en la fuente, forma relativamente fcil de contar con recursos. Si no fuera por el impuesto al salario la renta no hubiese aumentado. Igualmente con el proceso de apertura se aprecia que los aportes de las aduanas disminuyeron entre 1998 y 2008, haciendo necesario buscar otras fuentes de ingresos. Se aprecia un aumento continuo del impuesto de ventas dentro de los ingresos fiscales totales.

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2,00 1,00 0,00 1,00 2,00 3,00 4,00 5,00 6,00 3,76 4,48 5,39 2,29 2,92 3,59 3,90 5,0 Sector 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 0,39 2007 2008 2009 2010

DficitdelSectorpblicoglobal(%PIB)
0,85 0,46

El grfico anterior muestra el deterioro sostenido que ha tenido en los ltimos aos el fisco. Pasada la bonanza econmica, la realidad fiscal mostro los excesos o aspiraciones que el gobierno tena y que no contaban con la base material para sostenerla en el tiempo, de no ser con una reforma fiscal que no fue planteada en campaa poltica. En general, la problemtica econmica era ms grave de lo que la sociedad, gobernantes y funcionarios mostraban. El Estado y la poltica fiscal como medio para dotar de recursos a ste son instrumentos para orientar el desarrollo del pas. No obstante, una tarea vital de la sociedad costarricense es lograr conciliar un acuerdo sobre el modelo de desarrollo al cual aspira. Si se desea una sociedad inclusiva, solidaria, justa, sostenible ambientalmente, con oportunidades para los jvenes, salud para todos, atencin para los ancianos, oportunidades para los micros y pequeos empresarios, entre otros aspectos, no cabe duda de que un Estado solidario, eficiente y eficaz es fundamental. En ese contexto, la poltica fiscal es un medio para dotar de los recursos para que con base en los principios de solidaridad nuestra sociedad pueda desarrollarse. En el contexto actual el pas requiere que el Estado lleve a cabo acciones prioritarias, tales como: 1. Promover una reforma fiscal que permita generar nuevos ingresos y disminuir el carcter regresivo del sistema tributario de Costa Rica, con el menor impacto sobre el crecimiento. Ante el incremento de la desigualdad social, los tributos son uno de los pocos medios para amortiguar el deterioro distributivo del pas 2. Efectuar inversiones en obras de corto plazo que dinamicen la economa, generen empleo y mejoren la infraestructura fsica del pas. 3. Elaborar un programa de reactivacin econmica conciliando acuerdos con los sectores productivos del pas. Esto es especialmente importante, pues se requieren polticas pblicas activas para mitigar el efecto de la crisis.

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5. Disear y aplicar incentivos y exoneraciones fiscales con base en criterios ms rigurosos en cuanto a valor agregado nacional, innovacin y transferencia tecnolgica, generacin de empleos, sostenibilidad ambiental e incentivo en zonas deprimidas. 6. Efectuar una evaluacin y ajuste del gasto buscando que sea ms efectivo en la redistribucin y el logro de los objetivos trazados. 7. Seleccionar polticas que permitan orientar el desarrollo hacia aquellos sectores y actividades que permitan al pas posicionarse mejor en la divisin internacional del trabajo. Hay una tarea pendiente en el apoyo a emprendimientos de micro, pequea y mediana empresa, as como la puesta en marcha de una poltica industrial proactiva, que favorezca el crecimiento econmico de calidad (alto valor agregado y uso de tecnologas y mano de obra calificada). 8. Financiar los programas sociales bsicos en educacin, salud, vivienda, seguridad, de forma eficiente, de calidad y efectiva. 9. La evasin fiscal es un problema nacional. Sin embargo, no ha existido un desarrollo de los medios para poderla evitar, en gran medida quizs ha faltado voluntad poltica. El desarrollo de sistemas de informacin integrados, pueden ser un medio eficaz para poder tener estrategias ms efectivas para identificar y penar los infractores. La informacin y aplicacin de metodologas para medir la evasin, tal y como otros pases han podido establecer, son tares pendientes, que no tienen explicacin de las razones por las cuales no se han implementado en el pas. El desarrollo hacia afuera y la estrategia de atraccin de inversin extranjera directa han sido dos de las caractersticas del modelo econmico que el pas ha seguido. Estos dos rasgos han tenido como elemento comn la creacin de estmulos y exoneraciones a los sectores econmicos ms dinmicos de la economa. Tal situacin, ha minado las fuentes de financiamiento del fisco, en especial al ser estos sectores los ms dinmicos y generalmente ms rentables de la economa. El pas debe lograr un equilibrio entre las necesidades de fomento de la inversin y el modelo de sociedad a la cual aspira y por ende al papel y los recursos que el Estado debe acceder. Si esto no se da, los dficits recurrentes, la aspiracin contrastar con la realidad, pues del Estado se espera mucho pero, no se tienen los recursos suficientes para las demandas de la ciudadana. El pas requiere establecer con urgencia: a. Un compromiso con la equidad mediante niveles mnimos de acceso y calidad en la educacin, salud, empleo, vivienda y servicios bsicos. b. Promover con urgencia un plan de obras de infraestructura (red vial y viviendas de inters social y para la clase media) en reas y zonas prioritarias que subsanen las carencias y estimulen el crecimiento y el empleo.

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c. Realizar una reforma fiscal que permita mejorar sustantivamente la carga tributaria, a travs de cambios en la legislacin para aumentar la contribucin de los que ms tienen. d. Se deben promover acciones para reducir la evasin fiscal mediante el fortalecimiento de la capacidad fiscalizadora del Ministerio de Hacienda. e. Efectuar evaluaciones y los ajustes para que el costo de intermediacin de los programas sociales sean menores, para que los recursos lleguen efectivamente a las personas y las comunidades que ms lo necesitan. II. Principios orientadores de una reforma fiscal sostenible y justa

Sin duda Costa Rica requiere de una reforma fiscal. Se han dado ajustes parciales en diferentes momentos, siempre ante coyunturas difciles y con espacios polticos generalmente complicados para aspirar a mejores cosas. No obstante, lo anterior, el pas requiere generar un debate constructivo, con el fin de lograr acuerdos bsicos que permitan plantear una reforma coherente, justa, suficiente, sostenible y viable poltica y tcnicamente. En ese sentido se requiere de un debate sobre el modelo de sociedad que el pas quiere tener. A su vez, con base en ello, ser posible establecer el tipo y caractersticas del Estado que este pas necesita para emprender la ruta del progreso con sostenibilidad y equidad. Seguidamente se plantean algunos de los principios que deben orientar una reforma fiscal: La promocin de la equidad La promocin de la solidaridad Una poltica fiscal proactiva para fomentar el desarrollo. Fortalecimiento de la institucionalidad democrtica (el Estado pueda cumplir con ciertas funciones) La transparencia en el uso de los recursos Aparejando con estos principios se plantean las siguientes acciones estratgicas que deben necesariamente estar bien desarrolladas en el proyecto de ley: 1. Se debe de dar prioridad al mejoramiento de administracin tributaria: Esto significa darle recursos humanos, financieros, capacidades de gestin, competencias, autonoma y medios jurdicos y tecnologa de la informacin para poder combatir de forma efectiva la evasin fiscal. 2. Establecer un sistema nacional de evaluacin de los programas ms relevantes: Se debe establecer cunto cuesta prestar un servicio a cada ciudadano, cunto del gasto efectivamente le lleg al destinatario, en qu medida se tiene efectividad en el logro de los objetivos establecidos. Esto es una tarea vital, pues el pas no ha logrado suficiente efectividad e impacto positivo de diversos programas,
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la educacin y la salud se han deteriorado, asignndose recursos para muchos de estos sectores, sin que sean sometidos a una efectiva evaluacin que permita establecer los logros y deficiencias. 3. La reforma tributaria debe mejorar la distribucin del ingreso: Como se ha indicado el pas ha tenido de forma sostenida un deterioro en la equidad distributiva, si la poltica tributaria no es usada para mejorar la distribucin difcilmente otra poltica podr lograrlo. Los impuestos establecidos deben enfatizar en el logro de la progresividad. La dependencia excesiva de impuestos indirectos (61%), genera regresividad e injusticia en la distribucin de las cargas tributarias. 4. Mejorar los instrumentos para combatir la evasin fiscal: La reforma fiscal debe brindar los instrumentos para que el Ministerio de Hacienda pueda llevar a cabo una efectiva campaa de disminucin de la evasin fiscal. Esto empieza con estudios rigurosos, sistemas de informacin integrados para estimar la evasin, establecer prioridades de intervencin, establecer penalizaciones, brindar facultades y responsabilidades y definiendo metas claras y ambiciosas en ese campo. 5. Disminuir costos y mejorar la efectividad de los programas: El pas asigna montos importantes a diversos programas, como primera condicin se ha indicado la necesidad imperiosa de establecer un programa de evaluacin nacional con participacin de diferentes sectores de la sociedad. Junto a ello con base en indicadores precisos debern establecerse metas para disminuir costos innecesarios, de tal manera que se logre llegar a los sectores meta con el menor costo de intermediacin y burocrtico posible y con la mayor efectividad en el logro de los objetivos perseguidos. Especial importancia tiene la mejora en la eficiencia de la administracin tributaria, la experiencia muestra que tres elementos son esenciales en la administracin tributaria en cualquier pas: 1. la voluntad poltica de implementar efectivamente las normas tributarias votadas por los legisladores; 2. una estrategia administrativa claramente definida y continuada a lo largo del tiempo a fin de lograr cada uno de los objetivos propuestos; 3. una dotacin flexible de recursos, humanos y financieros, que sean necesarios para lograr dichos objetivos.

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III.

Criterios generales sobre los aspectos sustantivos del proyecto de ley

Seguidamente se analizan algunos aspectos particulares del proyecto de ley que se consideran relevantes: Debe hacerse valer la soberana fiscal. El Artculo 61 de la Ley del Impuesto sobre la Renta, exonera a los no residentes de pagar la renta cobrable en Costa Rica, si el otro pas no reconoce el pago del impuesto en Costa Rica como un crdito fiscal. Esta situacin debe modificarse, ya que el pas est regalando recursos que son esenciales para la sociedad. Se da una eexoneracin a la banca denominada de maletn del pago de intereses cobrados en Costa Rica, esto lleva a: competencia desleal para los bancos nacionales, los intereses son un gasto deducible para el pago de renta en Costa Rica. El espritu de la ley era para exonerar a los bancos de desarrollo como el BCIE, Banco Mundial, BID. Ante la creciente existencia de empresas internacionales es bsico regular los Precios de Transferencia. Debe de tenerse presente que la le de sociedades annimas, dejan en el anonimato a los verdaderos dueos, por lo que son usadas, de manera inescrupulosa para hacer y deshacer empresas que dejan grandes sumas de dinero en impuestos impagados, sin que se le pueda cobrar a nadie. Se establecen diferentes tasas para el Impuesto Sobre la Renta. (Artculo 15 de LEY DEL IMPUESTO SOBRE LA RENTA). Una solucin es introducir el concepto de grupos econmicos y trminos de vinculacin para sumar los ingresos del grupo. Debe de establecerse la renta global, esto permite evitar que se dejen de pagar impuestos dados los mecanismos cedulares que posibilitan pagar distintas tasas por el mismo contribuyente. Impuesto de Renta dual: la nueva propuesta de Reforma Fiscal establece una tasa de impuesto del 15% para las rentas pasivas de capital, ganancias de capital, mobiliarias o inmobiliarias; adems de mantener un impuesto diferenciado desde 10% hasta 25% para la renta empresarial y salarial, segn su nivel de ingreso. Es importante este avance en el establecimiento de impuesto sobre las rentas pasivas del capital y ganancias de capital De forma especfica la reforma tributaria debe: eliminar las caractersticas de Paraso Fiscal que lamentablemente se le ha establecido al pas, debe reducir la proteccin del secreto bancario y comercial, fortalecer la red de convenios internacionales en materia fiscal, establecer sanciones penales para la evasin, debe subsanar las leyes penales tributarias que eliminen la disculpa.

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Resumen del efecto de las medidas sobre el ingreso y los sectores sociales Medida Impacto ingresos Sector social afectado

Impuesto (bienes servicios) Exoneraciones IVA

IVA y

Aumenta

Regresivo (discusin de educacin privada, salud.

algunos

tems):

Se reducen pero se mantienen a Iglesias Aumenta

Iglesias, fundaciones sin fines de lucro, etc.

Impuesto de renta

Cooperativas Fundaciones privadas con ganancias Personas con rentas de capital inmobiliario y mobiliario

Fuente: Elaborado por Helio Fallas. En general segn se aprecia en el cuadro anterior, es importante efectuar ajustes en el proyecto de ley, con el fin de disminuir el carcter regresivo de varias de las medidas de poltica fiscal promovidas. El IVA debe de analizarse su aplicacin para la educacin y la salud, buscando no generar doble castigo para sectores sociales que clasificados incorrectamente como clase media o pudiente hacen un gran esfuerzo por educar sus hijos en centros privados y de dar mejor atencin mdica a sus familiares, dada la decadencia de los servicios pblicos. Es importante analizar la aplicacin de impuestos sobre la renta en actividades que no tienen el lucro como su fin primordial. La economa social, expresada en asociaciones y cooperativas con ciertas caractersticas han sido vitales para que el deterioro en la distribucin del ingreso no se de an ms fuerte, por ello, no se les debe castigar. Es fundamental afinar los anlisis para establecer con mayor precisin para la evaluacin y la toma de decisiones aspectos como los siguientes: Establecer cunto dar cada impuesto y a qu sector social afectar Qu sectores se beneficiarn con los impuestos Anlisis de alternativas considerando los efectos en los ingresos y sus efectos redistributiv os.

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IV.

Conclusiones y recomendaciones

a. El pas requiere de una reforma fiscal integral que modifique las deficiencias del sistema tributario costarricense. b. La reforma fiscal debe estar orientado por el modelo de sociedad a la cual el pas y sus ciudadanos aspiran, en donde el Estado sigue teniendo un importante papel en diversas actividades. c. Es un imperativo tico y una necesidad de la sociedad costarricense que el sistema tributario disminuya la inequidad creciente. La reforma debe ser progresiva, el que tiene ms debe pagar ms, la contribucin de los impuestos a las ganancias deben ser mayores. d. La reforma fiscal aunque plantea la solidaridad y la progresividad como lema, no establece normativa e instrumentos congruentes con ello. Por el contrario, el uso de estimaciones de quintiles y deciles de ingreso para justificar la progresividad, no hacen ms que poner en evidencia la alta concentracin del ingreso y aumentar el peso sobre sectores medios bajos de ingreso, que apenas estn luchando por tener una vida digna, dadas las carencias en los sistemas de salud, educacin, transporte y seguridad, por mencionar algunos servicios elementales que estos grupos hacen un esfuerzo para adquirirlo con entes privados. e. Es necesario depurar los estudios socioeconmicos con el fin de sustentar una propuesta de reforma tributaria efectivamente progresiva, que brinde justicia a los diversos sectores y no por el contrario grave servicios que a duras penas ciertos sectores hacen el esfuerzo por pagar, ante la baja calidad de la provisin pblica. f. Una reforma tributaria integral debe atacar todos los frentes relacionados con los ingresos, los gastos y la eficiencia en la aplicacin de los recursos pblicos. En general hacen falta acciones en: a. Un mejoramiento sustantivo del sistema de administracin tributaria. b. Instrumentos jurdicos de penalizacin para la evasin fiscal. c. Un programa nacional de eficientizacin del gasto pblico, rendicin de cuentas y evaluacin permanente por sectores de la sociedad civil autnomos. d. Debe gravarse la renta, en especial para los sectores que reciben ms ingresos (alrededor del 5% de la poblacin). e. Los sectores ms dinmicos de la economa deben contribuir al fisco en forma proporcional a su participacin relativa y al excedente econmico que obtienen. En ese sentido el sector turismo, financiero y empresas internacionales deben aportar ms al fisco. g. Se considera que es el camino correcto pasar del Impuesto de ventas al impuesto sobre el valor agregado. h. Es necesario hacer una revisin integral a las exoneraciones existentes, con el fin de depurarlas y actualizarlas, de cara a la nueva realidad del pas. Esta labor deber estar orientada por la progresividad en el pago de impuestos.

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i. La inclusin del IVA diferentes bienes y servicios que en la actualidad son exonerados debe ser analizado, con el fin de no afectar a los sectores sociales de menos ingresos. j. Debe efectuarse una valoracin del impacto que sobre diversos sectores de la economa de solidaridad tiene la eliminacin de exoneraciones. Pese a que no todos los que tienen exoneraciones tienen justificacin, una sociedad que aspire a ms equidad distributiva debe implementar polticas que fomenten la existencia y crecimiento de estos sectores que tienen impactos econmicos y sociales muy positivos. Se recomienda mantener exoneraciones a sectores como el cooperativismo y otros de la economa social que sean justificables. k. Deben de depurarse los mecanismos para diferentes sectores contribuyan al pago de impuestos, entre ellos es fundamental, establecer mecanismos tcnicos y legales para ello: a. Los profesionales liberales deben estar en la meta de la reforma desarrollando mecanismos y normativa estricta. b. Debe establecerse el sistema de renta global o mundial, los sectores ms pudientes son los que tienen la posibilidad de usar mecanismos que la legislacin actual les brinda. Deben de crearse las capacidades de gestin institucional para lograr incluir estas rentas y ejercer mayor control y seguimiento para aumentar la recaudacin. c. Es necesario una reforma del Cdigo Tributario, que establezca penalizacin a los evasores y responsabilizar a los cobradores. d. En la era de la informacin es fundamental contar con sistemas de informacin integrados que permitan con el menor costo, con la mayor versatilidad, agilidad y efectividad contar con la informacin necesaria para: 1. Cobrar mejor los impuestos. 2. Dar seguimiento a los programa. 3. Mejorar la administracin tributaria. 4. Aumentar la competencia, la transparencia en los procesos de contratacin de servicios y materiales por parte del Estado, por medio del uso de sistemas de informacin (Estado Digital). e. La reforma debe contener un captulo que redefina los criterios y condiciones para las exoneraciones. Unido a ello debern establecerse mecanismos para fortalecer la gestin organizacional de la administracin de estos y estudios que justifiquen su aplicacin a determinados sectores, con mediciones de su impacto en las finanzas pblicas.

En general se desea manifestar que es necesaria una reforma fiscal, pero que sta debe ser integral, considerar los elementos aqu indicados de forma general y que el Colegio estar dispuesto en aportar en otro momento de forma ms especfica, con el fin de lograr tener una propuesta de reforma que este a la altura de las necesidades que la sociedad costarricense requiere para tener progreso con equidad y sostenibilidad.

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