Está en la página 1de 19

Proyecto Certificacin de Lea

N 1, mayo de 2009.-

TIPOLOGA DE COMERCIANTES DE LEA DEL SUR DE CHILE Y PRINCIPALES INSTRUMENTOS DE APOYO

Foto, Nlson Huenchuir

Preparado por: Patricio Olivares Padilla, Carmen Pavez y Jos Luis Prez Conservacin y Desarrollo Consultores Ltda. Diseo y diagramacin:

Edicin: Eduardo Neira F. Ren Reyes G. Proyecto Lea, energa renovable para la conservacin de los bosques nativos del sur de Chile. O.N.G.Forestales por el Desarrollo del Bosque Nativo Janequeo 355, Valdivia, Chile Telefono - Fax: 56-63-333235 Pagina web: http://www.bosquenativo.cl Correo electrnico: ong@bosquenativo.cl Colaboradores: Ins Soto Vicente Rodrguez Rony Pantoja Edgardo Castro Carola Iturriaga Marco Cortez Ral Bertn Paola Buerle Corporacin Nacional de Certificacin de Lea Esta publicacin esta disponible en www.bosquenativo.cl y www.lena.cl El contenido de esta publicacin puede ser reproducido total o parcialmente sin necesidad de autorizacin previa. No obstante, deber reconocerse claramente la autora correspondiente. Fecha de publicacin: mayo de 2009

La presente publicacin ha sido elaborada con la asistencia de la Unin Europea. El contenido de la misma es responsabilidad exclusiva de la Agrupacin de Ingenieros Forestales por el Bosque Nativo y en ningn caso debe considerarse que refleja los puntos de vista de la Unin Europea. Esta entidad financiar el boletn como parte del Proyecto Lea, Energa Renovable para la Conservacin de los Bosques Nativos del Sur de Chile, hasta el ao 2011.

INDICE DE CONTENIDOS
Contenido RESUMEN 1. INTRODUCCIN 2. CARACTERIZACIN DE COMERCIANTES 2.1. Perfil social 2.2. Ingresos monetarios 2.3. Medios de produccin 2.4. Nivel de formalidad 2.5. Antecedentes del sistema de comercializacin de lea 2.6. Demandas de los encuestados al Sistema Nacional de Certificacin 3. TIPOLOGIA DE COMERCIANTES 4. PRINCIPALES PROBLEMAS QUE DECLARAN LOS COMERCIANTES 5. PRINCIPALES INSTRUMENTOS DE APOYO 5.1. Potenciales instrumentos para comerciantes formales SENCE CHILEMPRENDE CORFO 5.2. Potenciales instrumentos de apoyo para comerciantes semi formales e informales. FOSIS PRODEMU SERCOTEC CHILE CALIFICA 6. CONCLUSIONES 7. BIBLIOGRAFIA Pg. 1 2 3 3 3 4 5 6 8 9 11 12 12 12 12 12 13 13 14 14 14 15 16

RESUMEN
La contaminacin atmosfrica es uno de los principales problemas ambientales en las ciudades del centro y sur de nuestro pas. Una de las principales fuentes contaminantes se refiere al uso de la lea como fuente energtica, tanto para uso domstico como industrial. Segn antecedentes del Sistema Nacional de Certificacin de Lea, sta es la segunda fuente de energa ms importante del pas y se calcula que, al ao, se consumen en el pas cerca de 14 millones de metros cbicos. Ms del 50% de los hogares, desde Rancagua al sur, la demandan para calefaccin. Uno de los factores que mayor incidencia tiene en la contaminacin atmosfrica se refiere a la mala combustin de la lea por su alto contenido de humedad. De esa manera, ampliar la oferta de lea certificada permitir mitigar la contaminacin atmosfrica en las ciudades del centro y sur del pas. Dentro de la cadena de produccin y comercializacin de la lea, se considera que el comerciante cumple un rol gravitante. Sin embargo, en la actualidad no se dispone de antecedentes socioeconmicos de los comerciantes que permitan la implementacin efectiva de un Sistema de Certificacin de Lea, como instrumento que aporte en aminorar el impacto contaminante de esta fuente energtica. En este estudio se realiza una caracterizacin de los comerciantes de lea de 6 ciudades del sur de Chile (Temuco, Valdivia, Osorno, Puerto Montt, Castro y Coyhaique). A partir de ella, se propone una tipologa de comerciantes basada en el anlisis de variables relativas a la capitalizacin y formalidad de la actividad. Luego, se reconocen las principales debilidades o problemas en los cuales se podran enfocar diferentes instrumentos de carcter pblico o privado, que faciliten el proceso de implementacin del Sistema de Certificacin de Lea. Los antecedentes reunidos permitieron concluir que, para avanzar hacia la certificacin de los comerciantes, ser necesario implementar sistemas de gestin basados en las dinmicas diarias de funcionamiento de los comerciantes, situacin que implica capacitacin, dar a entender que se trata de un proceso gradual y que se requiere internalizar los costos y los mayores tiempos para el secado, asimismo, abordar aspectos administrativos mnimos que cualquier empresa, independiente de su tamao, debe cumplir para acceder a diferentes instrumentos de apoyo disponibles en el pas.

01

1. INTRODUCCIN
La alta demanda energtica que exige la actividad industrial y el consumo domstico, sumado a la inexistencia de fuentes propias de abastecimiento de combustibles fsiles en el pas, convierte a la lea en un recurso de alta relevancia para el desarrollo econmico regional y las economas domsticas. Por otro lado se constituye en una fuente energtica que emite partculas que terminan conformando parte importante de la contaminacin atmosfrica de las ciudades del centro-sur del pas. Actualmente no se dispone de antecedentes que permitan conocer claramente el origen de la lea que se compra en las principales ciudades del sur, si se comercializa seca o hmeda, si se da cumplimiento a la normativa forestal respectiva, los tamaos de los comerciantes y sus niveles de formalidad. Para el Sistema Nacional de Certificacin de la Lea (SNCL), el conocimiento de dichos aspectos constituye un factor clave para la focalizacin de los esfuerzos por incorporar mejoras en el actual sistema de comercializacin del recurso, as como aportar a minimizar el impacto negativo sobre los bosques nativos y disminuir la contaminacin atmosfrica en las ciudades del centro-sur del pas. Sin embargo, los diversos actores y variables involucradas en la cadena de comercializacin, desde el productor al consumidor, hacen compleja una sola mirada o un solo enfoque de intervencin para lograr la sustentabilidad del negocio y su formalizacin. Es as, como se ha generado consenso en complementar las diversas iniciativas partiendo desde el manejo sustentable de los bosques, la formalizacin de los comerciantes, la modernizacin de la industria de calefactores y equipos de combustin y el consumo responsable, hasta la eficiencia energtica y la generacin de polticas orientadas al fomento de las energas renovables a partir de biomasa forestal. En este marco de intervencin, uno de los actores clave son los los comercializadores de lea, quienes poseen un perfil de microempresarios, altamente informales y con esquemas de negocio desconocido Y probablemente poco eficiente. Las polticas pblicas de fomento al mejoramiento de la microempresa no han considerado este sector en forma relevante, debido al desconocimiento acerca del funcionamiento de este mercado y, en especial, de los comerciantes de lea, minimizando su importancia en la solucin del fenmeno de la contaminacin atmosfrica, la salud de las personas y la degradacin de los bosques.

Foto 1. Contaminacin atmosfrica en ciudades del sur, el caso de Temuco. Nelson Huenchuir, Coyhaique.

En tal sentido, una fuente de informacin relevante es la proporcionada por los Consejos de Certificacin, especialmente en lo referido al nivel de formalidad del negocio en cada ciudad, la situacin socioeconmica familiar y el nivel de dependencia del negocio de la lea, las tecnologas e infraestructura disponible, entre otros antecedentes de inters para la implementacin del Sistema Nacional de Certificacin de Lea. En este documento se presenta una propuesta de tipologa de comerciantes de lea que permite identificar los programas de apoyo ms adecuados para cada realidad, incluyendo aquellos que se encuentren en una situacin de mayor marginalidad.

02

2. CARACTERIZACIN DE COMERCIANTES
Para caracterizar a los comerciantes de lea se utiliz informacin generada por el Sistema Nacional de Certificacin de lea durante los aos 2007 y 2008, mediante encuestas a comerciantes de lea en las ciudades de Temuco, Valdivia, Osorno, Puerto Montt, Castro y Coyhaique. Dichas encuestas se aplicaron a 73 comerciantes que contenan un total de 132 preguntas, las cuales se separaban en las siguientes secciones temticas:
Cuadro 1. Estructura de la Encuesta de Comerciantes
Seccin 1) Perfil social 2) Ingresos monetarios 3) Medios de produccin 4) Subsistema lea 5) Sistema nacional de certificacin Total Nmero de Variables 30 14 37 45 6 132

En relacin a los aos en el negocio, el 32% de los comerciantes est recin inicindose en el rubro, operando desde hace menos de 5 aos, el 30% lleva entre 6 y 10 aos y el 28% restante se encuentra funcionando hace ms de 11 aos, siendo las ciudades de Temuco, Osorno y Puerto Montt, las ms representadas en esta ltima categora. Al momento de identificarse, el 50% de los encuestados se clasifica solo como comerciante, 19% como comerciante y transportista, 5% solo como transportista, 3% se consideran productores de lea y otro 3% como comerciantes y productores. El 20% restante no responde o se identifica en otras categoras. 2.2. Ingresos monetarios Esta es la variable ms utilizada por los diversos organismos que poseen instrumentos de apoyo a las PYMES. Es la utilizada por CORFO, MIDEPLAN y SERCOTEC, entre otras. Se define a las microempresas como aquellas que poseen un rango de ventas entre las 0 a 2.400 UF; mientras que las pequeas empresas son aquellas con un nivel de ventas de 2.401 a 25.000 UF. La revisin de las encuestas permiti detectar que, salvo un caso de Temuco, todos los dems comerciantes tienen un nivel de ingresos que los ubica como microempresarios. Utilizando el criterio del sistema de intervencin territorial interministerial Chile Emprende1, coordinado por SERCOTEC, se identificaron tres sub-grupos segn el nivel de ventas anuales: i. Ventas anuales de 0,1 hasta 200 UF ii. Ventas anuales de 200,1 hasta 600 UF iii. Ventas anuales de 600,1 hasta 2400 UF

Los comerciantes encuestados se concentran en las ciudades de Temuco y Valdivia, que suman ms del 45% de los encuestados. 2.1. Perfil social El nivel educacional predominante de los encuestados, corresponde a la educacin media, con una participacin del 37%, seguida de la educacin bsica que representa al 32%, mientras la educacin tcnica y universitaria ocupa un 13 y 16% respectivamente. Por lo tanto, un 29% de los participantes tiene ms de 12 aos de escolaridad, observndose que en general hay poca preparacin para enfrentar un negocio formal o gestionar proyectos de mejoramiento del mismo con apoyo institucional. Las ciudades de Valdivia y Coyhaique son las que suman dicho 29%, siendo al mismo tiempo donde se ha iniciado la comercializacin de lea certificada. En el caso nmero de personas por hogar, un 55% tiene entre 3 y 4 personas, mientras que un 30% tiene 2 o 5 y el 15% restante se distribuye en otras categoras. Al mismo tiempo un 50% de los comerciantes tiene entre 2 a 3 miembros en la familia en el grupo etreo ms activo, que corresponde al rango entre 15 a 64 aos.

1 Chile Emprende: La Situacin de la Micro y Pequea Empresa en Chile. Diciembre 2005.

03

De acuerdo a esto, se distingui a los tres grupos de comerciantes, considerando su expresin para las ventas mensuales y a un valor de la UF al 30 junio 2008: Categoras: i. De $ 0,0 hasta $ 337.545 al mes (Ingresos Bajos) ii. De $ 337.546 hasta $ 1.012.636 al mes (Ingresos Medios) iii. De $ 1.012.637 y ms al mes (Ingresos Altos) De esta forma, en relacin a los ingresos monetarios que

perciben mensualmente las familias de los comerciantes (Cuadro 2), casi la mitad de ellos perciben ingresos entre $337 mil y $1 milln de pesos. Aproximadamente 30% percibe menos de $337 mil pesos. Slo 22% percibe ingresos mensuales superiores al milln de pesos. Como observaremos ms adelante, estos rangos son los utilizados por diferentes organismos pblicos para clasificar el tamao de una empresa y por ende definirla como potencial beneficiaria del uso de instrumentos pblicos destinados a MYPEs.

Cuadro 2. Rangos monetarios de ingresos por ventas de lea Rango de ventas (M$) >1.012 Rango de valor de capital (M$) >20.252 10.126 - 20.252 <10.126 >20.252 10.126 - 20.252 <10.126 >20.252 10.126 - 20.252 <10.126 Temuco 2 4 6 1 4 5 Valdivia 2 2 2 6 3 2 3 5 1 5 6 1 3 4 10 5 5 3 1 4 2 1 1 6 2 7 Osorno Puerto Montt Castro Coyhaique Total 4 3 6 13 3 7 18 28 1 7 10 18 59* %

1 1

Sub-Total 337-1.012

22,0

Sub-Total <337

Sub-Total Total

3 3 14

2 2 13

3 1 4 1 6 9

47,5

30,5 100

*Nota: 14 encuestas no respondan adecuadamente la pregunta.

Por otra parte, como se observa en el cuadro 2, el 58% de los comerciantes tiene un capital menor de 10 millones de pesos, 28% tiene un capital entre 10 y 20 millones y solo 13% tiene un capital superior a 20 millones de pesos. Al igual que las ventas, el monto del capital tambin constituye en un factor que usan diversos organismos pblicos para definir las categoras de tamao a la que pertenece un empresario. Se puede verificar adems, que los comerciantes de las ciudades de Temuco y Valdivia perciben mayores ingresos mensuales por la venta de lea, superando el milln de pesos en ventas. A diferencia de Osorno y Puerto Montt que concentran a los comerciantes que obtienen ingresos menores a $337.000.

2.3. Medios de produccin La evaluacin de disponibilidad de medios de produccin se bas en la existencia de infraestructura, maquinarias, herramientas y tecnologas. Dichos aspectos pueden considerarse como un indicador de disponibilidad de capital fijo. En virtud a que se solicit valorizar cada uno de los elementos declarados fue posible estimar el monto de capital fijo de cada comerciante. De esta manera se logr diferenciar tres grupos de comerciantes segn disponibilidad de capital fijo, para ello se utiliz los rangos de categorizacin que usa el Servicio de Impuestos Internos para definir microempresas familiares, aquellas en que sus activos productivos, sin considerar el valor del inmueble en que funciona, no exceden las 1.000 UF. De acuerdo a esto, un nivel alto de capital es aquel que excede las 1.000 UF. El nivel medio es aquel que va desde 501 a 1.000 UF y, arbitrariamente, se consider que el nivel bajo llega hasta las 500 UF. De modo que los tipos fueron:

04

Categoras: i. De 1.000 UF y ms (Capital alto) ii. De 501 a 1.000 UF (Capital medio) iii. De 0 a 500 UF (Capital bajo) En relacin a la disponibilidad de infraestructura de galpones, sitios con techumbre u otras que permitan ser usadas para el secado de lea, se puede inferir de las encuestas que el 50% de los comerciantes tienen menos de 100 m2, cerca de un 25% tiene entre 100 y 300 m 2 y poco ms del 10% posee de 300 a 1000 m 2 de infraestructura.
Cuadro 3. Superficie de infraestructura que eventualmente pudiera constituirse en galpn.

M2 de galpn <100 100-300 501-1000 >1000 No responden Total

Temuco 10 4 1

Valdivia 7 4 3 14

Osorno 4 6

15

10

Puerto Montt 2 3 2 1 1 9

Castro 2

Coyhaique 2 1 1 3 7

6 8

Total 27 14 8 1 13 63

de antecedentes relativos al cumplimiento de la normativa del SII, normativas municipales (Patentes) y normativa forestal, (plan de manejo aprobado y vigente). Los criterios para el cumplimiento de los tres requisitos son: i. Dar factura o boleta por la venta de lea (independiente del porcentaje, ya que significa que posee iniciacin de actividades); ii. La lea cuenta con la autorizacin CONAF (independiente del porcentaje, puesto que significa que conoce este requisito) iii. Poseer patente municipal vigente.
Foto 2. Comerciante de lea con infraestructura de galpones para el secado. Sistema Nacional de Certificacin de Lea.

2.4. Nivel de formalidad Esta variable adquiere importancia en especial para efectos del SNCL, pues los criterios que rigen al Principio 1, relativo al cumplimiento de la legislacin y toda la normativa vigente, son los siguientes: -Se cumple con la legislacin Tributaria. -Se cumple con la legislacin forestal. -Se cumple con la normativa del servicio de salud. -Se cumple con la legislacin laboral vigente. -Se cumplen con normas municipales (ordenanzas y decretos). En este caso, a partir de las encuestas fue posible disponer

De acuerdo a lo anterior, las categoras son las siguientes: i. Comerciantes formales: Cumple con los tres requisitos. ii. Comerciantes semi-formales: Cumple con 1 o 2 requisitos. iii. Comerciantes informales: No cumplen con ningn requisito. Al evaluar el nivel de formalidad de los comerciantes, se observa que slo un 38% dispone de patente municipal. En relacin a la emisin de boletas o facturas, para dar cumplimiento a la normativa del Servicio de Impuestos Internos (SII) , se obtiene que de un total de 63 comerciantes que respondieron a la pregunta, slo un 11% no emite este tipo de documentos un 73% de los encuestados emite alguno de estos documentos. Un 20% de los encuestados declara emitir boletas o facturas por el 100% de las ventas y el 69% restante emite dicha documentacin de manera intermitente.

05

Cabe destacar, que los mayores niveles de incumplimiento de la normativa del SII ocurre en la ciudad de Castro, donde el 75% de los comerciantes no emite ningn tipo de documento por la venta de la lea. En cuanto al cumplimiento de la normativa forestal alrededor del 50% de los comerciantes declara que la totalidad de su lea proviene de bosques con planes de manejo aprobados por CONAF. A nivel de ciudad, se observa que Temuco y Osorno concentran a los comerciantes con patente, mientras que Valdivia y Castro concentran a aquellos que no la tienen. Con respecto al cumplimiento de la normativa ante el Servicio de impuestos internos (SII) en la venta de lea, las ciudades de Temuco y Valdivia emiten boletas y facturas, en cambio la mayora de los comerciantes Castro no lo hacen. En cuanto al cumplimiento de la normativa forestal los comerciantes que declaran que un 100% de su lea proviene de bosque con planes de manejo aprobados por CONAF son de las ciudades de Temuco, Coyhaique y Puerto Montt.

2.5. Antecedentes del sistema de comercializacin de lea En este captulo se hace una revisin de los principales resultados de la encuesta sobre aspectos tales como: nivel de dependencia econmica de la lea, nivel de ingresos percibidos de la actividad, el tipo y volumen de lea comercializado, la procedencia, la empleabilidad y situaciones de marginalidad. a) Nivel de dependencia Uno de los resultados relevantes de esta encuesta, indica que el 41% de los comerciantes tiene un nivel de dependencia muy alto o total de la lea (Cuadro 4). Ello quiere decir, que ms de un 75% de sus ingresos totales proviene de la venta del combustible. Un 22% tiene un nivel de dependencia entre un 50 y 75% y un 35% tiene un nivel medio y bajo de dependencia, donde sus ingresos se explican en menos de un 50% por la venta de lea.

Cuadro 4. Nivel de dependencia de la economa familiar en las ventas de lea

Nivel dependencia lea Bajo (1-25%) Medio (26-50%) Alto (51-75%) Muy alto (75-99%) Total (100%) Total

Temuco Valdivia Osorno Puerto Montt Castro Coyhaique 2 2 1 3 4 1 4 2 1 2 1 2 3 1 4 4 1 2 3 4 1 1 2 2 7 3 7 9 8 15 14 10

Total % 13 20,6 10 15,9 14 22,2 11 17,5 15 23,8 63 100,0

b) Ingresos En relacin a los ingresos por concepto de lea (Cuadro 5), se puede reconocer que un 20% de los encuestados tiene

ingresos mensuales superiores al milln de pesos, un 46% tiene ingresos entre 337 mil y un milln de pesos y un 30% tiene ingresos mensuales menores de 337 mil pesos.

Cuadro 5. Niveles de ingresos por concepto de ventas de lea

Ingresos mensuales por venta de lea (M$) > 1.012 337-1012 <337 No responde Total

Temuco 6 5 3 1 15

Valdivia Osorno Puerto Montt Castro Coyhaique 6 5 2 1 14 1 4 2 7

Total 13 29 19 2 63

6 4 10

3 6 9

6 2 8

06

vende lea tanto de nativas como exticas y solo un 2% vende lea de especies exticas. De aquellos comerciantes que solo venden lea de especies nativas, un 54% vende entre 100 y 1.000 metros cbicos al ao y un 28% supera los 1.000 metros cbicos. Slo se identific un comerciante dedicado exclusivamente a la venta de lea de especies exticas, ubicado en la ciudad de Osorno, el cual tiene niveles de venta superiores a los 1000 metros cbicos.. En las ciudades de Valdivia, Puerto Montt, Castro y Coyhaique, la venta de lea es exclusivamente de especies nativas. Osorno y Temuco en cambio son las ciudades en donde hay una mayor participacin de especies exticas.

Foto 3. Foto de comerciantes marginales. Sistema Nacional de Certificacin de Lea.

c) Tipo de lea y volumen de venta Con respecto al tipo de lea vendida, el 63% de los comerciantes vende slo lea de especies nativas, un 25%

Cuadro 6. Volmenes de venta por tipos de especies comercializadas.

Volumen (m3) Temuco <100 100 y 1000 4 1000 y 5000 2 Total slo nativas 6 Slo exticas 100 y 1000 Especie Slo nativas
Total slo exticas

Valdivia 10 3 13

Nativas y Exticas

100 y 1000 1000 y 5000 No responde Total

Total Nativas y Exticas

5 4 9 15

1 1 14

Puerto Osorno Montt 1 1 1 1 1 3 2 1 1 4 2 6 7 10 9

Castro Coyhaique

Total 1 25 13 39 1 1 10 6 16 7 63

4 4 8

5 2 7

d) Procedencia Respecto de la procedencia de la lea que se vende en cada una de las ciudades encuestadas, los resultados son los siguientes:

Ciudad Temuco Valdivia Osorno Puerto Montt

Comunas Gorbea, Freire y Vilcn Mfil, Paillaco y Mariquina San Juan de la Costa Los Muermos

07

e) Contratacin En cuanto a la contratacin de mano de obra, slo un 52% de los encuestados respondi a la pregunta sobre nmero de trabajadores permanentes que contrata. De ellos, un 78% contrata entre 1 y 2 empleados y el 22% restante tiene una dotacin mayor a 2 personas. En relacin a la contratacin de trabajadores temporales, un 54% de los consultados no respondi a la pregunta. De los que s contestaron, un 93% emplea entre 1 y 2 personas de manera temporal. f) Marginalidad Para evaluar qu comerciantes se encontraban en condiciones de mayor marginalidad se utiliz los siguientes criterios: Tener un alto nivel de dependencia econmica en los ingresos generados por la venta de lea (mayor de 50%) Tener un bajo nivel de capitalizacin No disponer de patente municipal ni de inicio de actividades y por ello sostener ampliar dificultades para acceder a instrumentos de fomento y crediticios pblicos y privados. Solo un 14% de los comerciantes se encuentran en la condicin de marginalidad segn estos criterios. Casi la totalidad tienen niveles de capitalizacin bajos y no han

recibido ningn tipo de apoyo pblico o privado. En la ciudad de Castro se identific el 30% de los comerciantes en situacin de marginalidad, mientras que Temuco y Valdivia tuvieron poco ms de un 20% de comerciantes marginales cada una. 2.6. Demandas de los encuestados al Sistema Nacional de Certificacin Uno de los aspectos consultados a los encuestados, se refiri al nivel de conocimientos sobre SNCL y de sus principales requerimientos o recomendaciones al sistema. Los resultados fueron los siguientes: Un alto porcentaje de los comerciantes consultados conoce algo del SNCL. Un 14% de ellos no responde a consultas respecto a demandas al sistema. El 27% de los encuestados demanda mayor financiamiento y bonificaciones, El 24% demanda mayor fiscalizacin a los comerciantes informales y El 10% plantea como necesidad realizar mayor difusin del SNCL a comerciantes y consumidores.

Cuadro 7. Inclinacin de recomendaciones de los comerciantes el sistema de certificacin de lea.

Demandas Ms flexibilidad para comerciantes que deseen certificarse Apoyo mediante financiamiento o bonificaciones a microempresas Mayor difusin para comerciantes y consumidores Capacitacin o asesoras a comerciantes y evaluadores Ms fiscalizacin al comercio Conocer la realidad de los comerciantes Priorizar comerciantes de lea certificada Otras recomendaciones No responde Total

Temuco 1

Valdivia 1

Osorno Puerto Montt 1

Castro

Coyhaique

Total 3

17

1 1 6 1 1 3

2 1

6 3 15 2 3 4 9 63

1 1

2 1 1 14 1 2 15

1 2 1 13

5 8

08

3. TIPOLOGIA DE COMERCIANTES
Variables de tipificacin Luego de determinar estadsticamente los niveles de correlacin entre las diferentes variables, se concluy que el nivel de capitalizacin y la formalidad representan a los principales grupos de comerciantes identificados, bajo un objetivo de identificar y proponer instrumentos de apoyo a la PYME. Otra variable relevante se refera al nivel de ingresos por venta de lea, pero se determin estadsticamente que dicha variable esta correlacionada con el nivel de capitalizacin. De esta forma, se procedi a definir las diferentes combinaciones posibles entre los niveles de formalidad y nivel de capitalizacin para determinar las mltiples posibilidades de tipos de comerciantes, segn se muestra en la figura 1:

Formalidad
Formal Semiformal

Valor de Capital
Alto Medio Bajo

Tipo
Formal Capital Alto Formal Capital Medio Formal Capital Bajo Semiformal Capital Alto Semiformal Capital Medio

Informal

Semiformal Capital Bajo Informal Capital Alto Informal Capital Medio Informal Capital Bajo

Figura 1. Combinacin de las variables formalidad y valor de capital para definir los tipos de comerciantes de lea.

Como se ha sealado anteriormente, la variable formalidad integra aspectos asociados a la capacidad de gestin y conocimiento de la legislacin. La capitalizacin da cuenta de la capacidad de venta de lea bajo requerimientos del SNCL (el capital incluye el valor de la infraestructura de galpn, maquinarias,

herramientas y transporte, por ejemplo) y est directamente relacionada con los niveles de ingresos por concepto de venta de lea. De esta forma, los tipos de comerciantes de lea que se proponen son los siguientes:

09

a) b) c) d) e)

Comerciante formal Capital Alto Comerciante formal Capital Medio Comerciante formal Capital Bajo Comerciante semiformal Capital Alto Comerciante semiformal Capital Medio

f) g) h) i)

Comerciante semiformal Capital Bajo Comerciante informal Capital Alto Comerciante informal Capital Medio Comerciante informal Capital Bajo.

Cuadro 8. Tipologa de Comerciantes de Lea

Capital Alto Formal Semiformal Informal A D G

Capital Medio B E H

Capital Bajo C F I

Al hacer el anlisis de las respuestas a la encuesta, se logr identificar que un 95% de los comerciantes respondieron apropiadamente las preguntas que definen estas variables. Cabe destacar que segn lo indicado en las encuestas, slo se identificaron comerciantes formales y semiformales. En el caso del nivel de capitalizacin, basados en los rangos
Semiformal Capital Medio E Semiformal Capital Bajo

que establece el Servicio de Impuestos Internos, se logra reconocer 3 niveles de capitalizacin: comerciantes que disponen de ms de $20 millones en capital fijo (ms de 1000 UF-capital alto), otros que disponen entre $10 y $20 millones de pesos de capital (Entre 500 y 1000 UF - capital medio) y otros que disponen de menos de $10 millones de capital fijo (Menos de 500 UF - Capital bajo).

Formal Capital Alto A Formal Capital Medio B

D Semiformal Capital Alto C

Formal Capital Bajo


Figura 2. Tipologa de Comerciantes de lea de regiones vinculadas al SNCL.

10

Segn se desprende de la Figura anterior, el mayor porcentaje de comerciantes son del tipo C (Formal de Capital Bajo) que representan un 38% del total. Lo siguen los comerciantes tipo F (Semi formal de Capital Bajo) con un 20%. Muy de cerca se encuentra el comerciante

B (Formal de Capital Medio) con un 18%. El comerciante de Capital Alto, tanto Formal (A) como (D) Semiformal, en total suman un 14% (7% y 7% respectivamente).

4. PRINCIPALES PROBLEMAS QUE DECLARAN LOS COMERCIANTES


A partir de los resultados obtenidos en la encuesta, se realiz una recopilacin de informacin de la institucionalidad pblica y privada que disponen de instrumentos de fomento productivo, dirigidos a microempresarios formales e informales. De acuerdo a esto, los organismos que se ajustan al perfil de una microempresa formal, son instituciones como CORFO y SENCE que poseen instrumentos de fomento, ya sea a travs de subsidios, crditos, va operador bancario, o utilizacin de beneficios de tipo tributario. En cambio para el caso de la microempresa informal, son instituciones como FOSIS, Fundacin PRODEMU y sistemas privados de micro crditos basado en el modelo del banco de los pobres, con fondos productivos orientados a la formalizacin, que permiten el acceso a nuevas fuentes de financiamiento, orientadas a cumplir con la certificacin de su servicio. Adems se puede mencionar a SERCOTEC, una institucin que opera en la interfase que se produce del paso de la informalidad a la formalidad, la cual trabaja con microempresas con ambos perfiles. Para complementar esta informacin, se presentan los aspectos que los comerciantes de lea consideran ms dbiles de su proceso de comercializacin y que sirvieron como insumo para un ordenamiento de los instrumentos de apoyo de cada uno de los tipos de comerciantes.

Cuadro 9. Declaracin de los encuestados en relacin a los aspectos dbiles del negocio de comercializacin de lea. Nivel Formalizacin Formal Aspecto dbil Temuco Competencia desleal Capital Infraestructura y capital. Proveedores Infraestructura Falta Publicidad no tiene Aumento precios Otras debilidades Sub-Total Formal Accesibilidad Competencia desleal Capital Infraestructura no tiene Otras debilidades Sub-Total Semiformal Total 6 1 5 1 1 4 2 2 1 12 1 1 3 1 1 6 10 3 1 2 1 4 1 1 Vald. 3 Osorno 2 1 Comuna P. Montt Castro Coyhaique Total 5 7 1 1 14 4 3 2 2 39 2 3 4 9 2 4 24 63

14

5 2 2

Semiformal

2 2 2 1

1 3 2 6 8

1 1 1 15 2 14

4 9

5 7

11

Como se aprecia en el cuadro 9, la mayor demanda de los comerciantes, en general, se refiere a las necesidades de apoyo para lograr disponer de infraestructura, donde un tercio de ellos manifiesta esa debilidad. Luego aparece la falta de capital y, un poco ms abajo, la competencia

desleal, que se refiere a la informalidad de los otros vendedores. La falta de publicidad es un aspecto que mencionan comerciantes formales para ciudades como Temuco, Valdivia y Osorno y la competencia desleal se plantea en las ciudades de Valdivia y Puerto Montt.

5. PRINCIPALES INSTRUMENTOS DE APOYO


A continuacin, se presentan fuentes de financiamiento que pueden beneficiar a los comerciantes de lea en capacitacin, para la formulacin y presentacin entre otros. 5.1. Potenciales instrumentos para comerciantes formales SENCE El Servicio Nacional de Capacitacin y Empleo es un organismo tcnico del Estado descentralizado, que se relaciona con el Gobierno a travs del Ministerio del Trabajo2 Su misin es contribuir a aumentar la competitividad de las empresas y la empleabilidad de las personas, a travs de la aplicacin de polticas pblicas e instrumentos para el mercado de la capacitacin, empleo e intermediacin laboral, que propendan al desarrollo de un proceso de formacin permanente. Esta tarea la realiza a travs de la administracin de un incentivo tributario que el Estado ofrece a las empresas para capacitar a su personal, y de una accin subsidiaria, por medio de un programa de becas de capacitacin financiadas con recursos pblicos. Estas capacitaciones permiten a los comerciantes, mejorar la calidad en la gestin de negocios, adquiriendo una mirada distinta en la formulacin y presentacin de proyectos socio-econmicamente ms rentables, contribuyendo al mismo tiempo al crecimiento del pas. Por otra parte las bonificaciones a la contratacin de mano de obra y capacitacin de esta misma, ayudaran a una mejor rentabilidad en el comercio de la lea, hacindolo de este un negocio ms productivo y eficiente. CHILEMPRENDE3 Su objetivo es contribuir al desarrollo del segmento de las micro y pequeas empresas (Mypes), a travs del acceso a mercados y oportunidades de negocio, favoreciendo la creacin y crecimiento de sociedades de comercializacin, por ejemplo, de lea seca, generando ambientes favorables al desarrollo de su competitividad. A travs de capacitacin, seminarios y talleres, consultoras relacionadas con el fortalecimiento de las capacidades emprendedoras de los micro y pequeos empresarios, asistencia tcnica, estudios de seguimiento y evaluacin de avances, efectos e impacto de las iniciativas de formacin, capacitacin y desarrollo de competencias del programa, a nivel territorial, sectorial o por rubros. Esto fortalecera las capacidades de los actuales comerciantes que carecen de estas herramientas. CORFO4 CORFO apoya a las empresas formales para que estn en condiciones de competir en los mercados actuales. Su accin abarca desde el mbito individual de cada empresa y grupos empresariales que trabajan asociativamente hasta cadenas de produccin, incluyendo clusters o concentraciones geogrficas de empresas e instituciones en torno a una actividad productiva. Tambin promueve el surgimiento de nuevos negocios, que renueven y diversifiquen las oportunidades de crecimiento. Por eso, apoya el emprendimiento innovador y las inversiones, especialmente aquellas que le permiten a Chile integrarse a redes productivas internacionales de alta competitividad. Es as, como para el caso de los comerciantes de lea sera posible promover la participacin individual, en el mejoramiento de tecnologas, infraestructura y equipamiento, o la participacin de grupos empresariales que trabajen en conjunto en la cadena de produccin y comercializacin de la lea certificada, mejorando sus procesos que favorezcan el uso sustentable del recurso. CORFO cuenta con ms de 50 lneas de apoyo a disposicin de sus clientes. Las lneas de apoyo son crditos y subsidios de carcter concursable, a las cuales las empresas o personas naturales pueden postular. Dichas lneas se han agrupado en torno a las necesidades que estn destinadas a cubrir, del listado de las 13 necesidades identificadas

12

por CORFO, y de las lneas de apoyo que cubren cada una de estas necesidades. Se detallan a continuacin las necesidades y lneas de apoyo para el financiamiento de

inters a los comerciantes de lea, considerando su nivel de formalizacin y capacidad para poder ejecutar un programa CORFO.

2 http://www.sence.gob.cl/programas.html 3 http://chileemprende.cl/home/index.php?option=com_content&task=view&id=65&Itemid=258 4 http://www.corfo.cl/lineas_de_apoyo

Cuadro 10. Necesidades y posibles lneas de apoyo en CORFO, para el financiamiento de los comerciantes de lea. Necesidades Para comenzar un negocio innovador Obtener financiamiento para su empresa Obtener, crear o transferir tecnologa Innovar en la empresa Mejorar la gestin o procesos Lneas de apoyo Capital Semilla Estudios de Preinversin Capital Semilla Apoyo a la Puesta en Marcha Redes de Inversionistas ngeles Crdito CORFO Inversin Crdito CORFO Microempresa Misiones Tecnolgicas Consultora Especializada Centro de Difusin y Transferencia Tecnolgica Nodos Tecnolgicos Innovacin Empresarial Individual Fomento a la Calidad (FOCAL) Fondos de Asistencia Tcnica (FAT) Programa de Emprendimientos Locales (PEL) Programa de Preinversin en Medio Ambiente Innovacin Pre-competitiva Bienes Pblicos para la Innovacin DFL 15 - Bonificacin a Compra Bienes de Capital para regiones extremas y provincias de Palena y Chilo Subsidio a Estudios de Preinversin en Zonas Extremas y de Rezago Productivo Crdito CORFO Regional Financiamiento Subsidio Subsidio Subsidio Crdito Crdito Subsidio Subsidio Subsidio Subsidio Subsidio Subsidio Subsidio Subsidio Subsidio Subsidio Subsidio Subsidio Subsidio Crdito

Mejorar el entorno para la innovacin Invertir en Chile y sus regiones

5.2. Potenciales instrumentos de apoyo para comerciantes semi formales e informales. A continuacin se presenta la informacin disponible para acceder a fuentes de financiamiento para este segmento informal y semiformal de la comercializacin de la lea. FOSIS El Fondo de Solidaridad e Inversin Social (FOSIS) es una institucin pblica dependiente de MIDEPLAN que posee direcciones regionales y trabaja con las personas, familias

y organizaciones sociales de territorios en situacin de pobreza o vulnerabilidad social, con una oferta programtica que abarca las tres dimensiones principales de la pobreza: Econmica, Social y Entorno. Cada ao se determinan las comunas en que se intervendr, utilizando la informacin que aportan la Encuesta CASEN y la Ficha de Proteccin Social, entre otras. Para ejecutar sus programas, se coordina con otros actores locales y con las municipalidades. La mayor parte de los recursos favorece a familias integradas al Programa Puente, facilita la entrada al programa Chile Solidario. El resto se destina

13

al desarrollo de otros grupos sociales que viven en situaciones vulnerables. Beneficiarios del FOSIS Son personas, familias, grupos y organizaciones sociales representativas de la comunidad, pertenecientes a territorios focalizados e identificados por su alta prevalencia de pobreza y exclusin social. Son beneficiario/as desde los nios y nias, hasta los adultos mayores, pasando por los jvenes y adultos de ambos sexos, familias y comunidades. Se seleccionan en funcin de la gravedad de los riesgos sociales y de pobreza que enfrentan, y de las oportunidades que se detectan para prevenir estos riesgos, mitigarlos o eliminarlos. En relacin a este instrumento de fomento, se considera que puede ser aprovechada por el grupo de comerciantes marginales. PRODEMU Es necesario mencionar a esta institucin privada con financiamiento pblico, (dirigido generalmente por la primera dama), puesto que un 20,63% de los comerciantes encuestados son mujeres. Asimismo es necesario tener en consideracin que es muy probable que la venta informal de lea en ciudades est siendo realizada por jefas de hogar y mujeres en situacin de pobreza. Las mujeres pueden formular y llevar adelante sus proyectos personales, sociales y laborales, para ejercer en plenitud sus derechos ciudadanos e insertarse activa y plenamente al desarrollo del pas. Se persigue elevar el impacto de nuestro quehacer para que las mujeres logren desarrollarse en igualdad de condiciones, junto a una mayor autonoma. La misin de la fundacin es Contribuir a la disminucin de las brechas de inequidad que afectan a las mujeres en situacin de pobreza, fomentando la autonoma y el ejercicio activo de la ciudadana mediante una propuesta socioeducativa con perspectiva de gnero y en alianza estratgica con actores pblicos privados. SERCOTEC El Servicio de Cooperacin Tcnica, SERCOTEC, es una filial de la Corporacin de Fomento de la Produccin, CORFO. Su tarea central es apoyar iniciativas de mejoramiento de la competitividad de micro y pequeas empresas dando oportunidad y fortalecimiento a la capacidad de gestin

de sus empresarios. SERCOTEC es una corporacin de derecho privado, cuyo objetivo es contribuir a que las empresas de menor tamao conformen un sector dinmico de la economa que aporte significativamente al aumento de la productividad, a la creacin de mejores empleos, al desarrollo local, a la superacin de la pobreza y a una mejor distribucin de los ingresos. En 2006, tras el cambio de Gobierno, se inici un proceso de redefinicin estratgica de la accin de SERCOTEC, que implic intervenir preferentemente en el mbito de las MIPE de oportunidad y no en las de subsistencia, considerando el ciclo de vida de las empresas y su entorno. SERCOTEC busca promover y apoyar iniciativas de mejoramiento de la competitividad de la micro y pequea empresa de oportunidad, y fortalecer la capacidad de gestin de sus empresarios. SERCOTEC apoya a los microempresarios de todos los sectores en el desarrollo asociativo de sus negocios y en la gestin de sus empresas, por medio de asesoras tcnicas especializadas y la captura de oportunidades de negocios, facilitndoles el acceso al crdito y su incorporacin a redes de informacin y de apoyo empresariales. Como parte de su estrategia de fomento a las empresas de menor tamao, el Servicio cuenta con una red de apoyo de instituciones y organismos pblicos y privados, que hace posible ofrecer un apoyo integral a las empresas que quieren mejorar su competitividad y desarrollar sus negocios. CHILECALIFICA Chilecalifica es un programa que pretende contribuir al desarrollo productivo del pas y al mejoramiento de las oportunidades de progreso de las personas, mediante la creacin de un Sistema de Educacin y Capacitacin Permanente. Este programa esta dirigido por tres ministerios, Educacin, Economa y del Trabajo y previsin social. En regiones por lo general se localiza en las dependencias de la Secretaria regional ministerial de educacin (pgina web: www.chilecalifica.cl) Este programa esta compuesto por cinco lneas de trabajo enfocadas a la educacin, formacin tcnica, capacitacin, certificacin de competencias laborales e informacin laboral, que en definitiva, tambin contribuyen al desarrollo de los comerciantes de lea en su negocio. El siguiente cuadro presenta la institucin u organismo y los instrumentos de apoyo que pueden ser utilizados por los comerciantes de lea segn los aspectos dbiles que declaran en las encuestas.

14

Cuadro 11. Debilidades que pueden cubrir algunas instituciones que apoyan la microempresa en Chile.

ASPECTO DEBIL falta infraestructura

Instrumento Propuesto/Organismo Crditos, subsidios CORFO Crditos bancarios Microcrditos de fundaciones Crditos bancarios FOSIS para beneficiarios Puente Capital semilla CORFO Capital semilla SERCOTEC Microcrditos de fundaciones No es pertinente para instrumentos de apoyo, pero si puede ser eventualmente apoyado por la fiscalizacin del comercio informal de parte del municipio respectivo y el SII. En el caso de la exigencia de planes de manejo a los abastecedores de lea (productores) puede ser bajo la va de fortalecer la exigencia de guas de libre trnsito de CONAF y Carabineros de Chile. CORFO - SERCOTEC (inserto en proyectos de fomento y desarrollo, como capital semilla o PROFO) No es pertinente para ser foco de instrumento pblico No es pertinente, pero puede abordarse por medio de la asistencia en la asociatividad de los comerciantes que pudiera incluir en la baja de los precios de los productores. Eventualmente podran ser beneficiarios de contrato mano de obra SENCE El apoyo puede estar a travs de la transparencia de la informacin de los proveedores de lea que poseen planes de manejo aprobados por CONAF. Asistencia en el proceso de comercializacin y publicidad. Capacitacin por parte de CORFO o SERCOTEC.

falta capital

Competencia desleal

falta publicidad Accesibilidad del campo precios en aumento Falta mano de obra Falta de proveedores problemas de venta

6. CONCLUSIONES
Si bien especialistas estiman que alrededor de un 80% de los comerciantes de lea son informales, en este estudio se trabaja con los que al menos cumplen ciertos niveles de formalidad y que forman parte de quienes han establecido contacto con el SNCL. En ese contexto, segn los datos generados a partir de la encuesta, un 65% de los comerciantes cumplen con ser formales (patentes municipales, emiten boletas o facturas). Sin embargo, a pesar de dicha formalidad tienen un bajo nivel de capital y, por lo tanto, requieren apoyo para la construccin o habilitacin de infraestructura para el secado. En general los instrumentos pblicos no han apoyado a este sector, siendo las principales necesidades la capacitacin en administracin y gestin de empresas formales, como en subsidios a la creacin de infraestructura de secado. Dependiendo del nivel de capital e ingresos, los instrumentos de apoyo podran ser del tipo CORFO y FOSIS. Un aspecto de alta relevancia detectado fue una alta participacin de la mujer en el negocio de la lea, dado preferentemente en la tipologa de menores ingresos, una amplia mayora de las encuestas eran respondidas por ellas. En ese sentido surge como un instrumento de alto potencial, aquellos que maneja PRODEMU, que pueden ir desde apoyos en la formalizacin, capacitacin en gestin, giras tecnolgicas, entre otras. Una tendencia creciente que se observa en las ciudades

15

con ms experiencia del SNCL, es que el negocio lo empiezan a manejar comerciantes formales de alto nivel de capital, con nivel educacional universitario y en que el nivel de dependencia del negocio de la lea no es el principal. Al parecer, ser este tipo de comerciantes quienes se abastecern de los comerciantes menores sin infraestructura para el secado, constituyndose en cierta manera en manejadores de los precios de compra y venta de la lea certificada. Ello motivar posiblemente precios de compra menores para los productores de lea, al repartirse los mrgenes del negocio entre un mayor nmero de agentes intermediarios. En este sentido, sera pertinente evaluar organizacionalmente si es posible asociar a algunos comerciantes de tamao medio, a travs de instrumentos CORFO, o al menos evaluar si existe esa posibilidad para poder optimizar sus recursos econmicos. Por otra parte se considera relevante contar con la informacin del comercio informal de la lea en las ciudades

en donde se est desarrollando el proyecto SNCL, ya que se presenta como una actividad que va en desmedro de quienes se esfuerzan en poder formalizar y certificar la actividad de comercializacin de la lea. Es relevante conocer el universo de los informales, ya que a travs de instituciones pblicas como FOSIS, Fundacin PRODEMU y Programa Chile Califica, podran tener apoyo y financiamiento para avanzar hacia la formalizacin. En cuanto a la certificacin en s, ser necesario implementar sistemas de gestin mnimos al interior de las dinmicas de funcionamiento diario de los comerciantes, que no estn acostumbrados a esperar el tiempo necesario para el secado de la lea (mejorando el producto), situacin que implica la imperiosa necesidad de desarrollo de talleres de capacitacin. Tambin porque la implementacin del sistema de certificacin implica generar cambios de hbito y orden en el manejo de una empresa, situacin delicada si se considera que en la encuesta nadie consider importante contar con capacitacin para mejorar su negocio.

7. BIBLIOGRAFIA
Burschel H., A. Hernandez y M. Lobos. 2003. La Lea, Una Fuente de Energa Para Chile. Editorial Universitaria. Santiago, Chile. 171 p. Cataln R.; P. Wilken; A Kandzior; D. Tecklin; H. Burschel. 2006. Bosques y comunidades del sur de Chile. Editorial Universitaria. Santiago, Chile. 359 p. Chellew, P. 2006. SERCOTEC. Experiencia Chilena en Polticas Pblicas de Promocin de la Micro, Pequea y Mediana Empresa. INTERNET: http://www.iberpymeonline.org/Documentos/PoliticasPu blicasChile.pdf. CORFO. 2008-2009. Corporacin de Fomento a la Produccin. INTERNET: www.corfo.cl Gobierno de Chile. 2003. La Situacin de la Micro y Pequea Empresa En Chile. Comit de Fomento de la Micro y Pequea Empresa. Santiago, Chile. 35 p. INFOR. 2009. Sistema Nacional de Certificacin de Lea. INTERNET: http://www.infor.cl/centro_documentacion/presentacion es%20seminario%20BN/Desarrollo%20Rural/Reyes,%2 0Rene.pdf. Mauricio Lobos. 2001. Estudio Preliminar Sobre Produccin, Comercializacin y Consumo de Lea en la Ciudad de Temuco. Fondo Bosque Templado (WWF-CODEFF). Temuco, Chile. 44 p. Prez, A. y Jofre, I. 2000. La Microempresa Rural; Instituto interamericano de cooperacin Para la agricultura. Santiago, Chile. 110 p. SENCE. 2008-2009. Servicio Nacional de Capacitacin y Empleo. INTERNET: www.sence.cl. Venegas, A. 2008. Corporacin de certificacin de lea y otros productos provenientes del bosque nativo; Coalicin pblico privadas en la proteccin de los bosques. INTERNET: http://www.gtz-cepal.cl/files/andres_venegas.pdf.

16