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Concurso internacional de ideas para la ley del escritor en la Repblica del Per OBJETIVO DEL TRABAJO El presente trabajo,

que califico colectivo, pretende contribuir a la creacin de un proyecto de ley del escritor en la hermana Repblica del Per. El aporte est acotado deliberadamente a fin de crear un rgimen nacional de Asignacin nica por Trabajos y Obras en Reconocimiento a Escritores ("AUTOREs"). ANTECEDENTES INMEDIATOS Por razones laborales y junto con el Dr. Daniel Matulich, tuve el placer de coordinar y sistematizar legislativamente la inquietud de prestigiosos escritores argentinos a fin de concretar un proyecto de ley que desde el Estado se les devolviera una valoracin econmica al porte brindado a la cultura y al mismo tiempo reparar situaciones de injusticia y descuido, que han padecido muchos de ellos. En este sentido debo destacar el impulso dado por el Centro Cultural de la Cooperacin Floreal Gorini, que dirige el licenciado Juan Carlos Junio y de Juano Villafae, director artstico de dicha Institucin. Ellos concentraron los insumos que hicieron posible que con el apoyo de cientos de escritores y personalidades de la cultura argentina, los diputados Carlos Heller y Juan Carlos Junio presentaran un proyecto de ley en la Honorable Cmara de Diputados de la Nacin Congreso, que hoy cuenta con el dictamen favorable de su comisin de cultura. ANTECEDENTES LEGISLATIVOS Los antecedentes legislativos de reconocimiento a la labor de los escritores son de larga data. Las legislaciones vigentes sobre el tema se repiten en muchos pases del globo, con enorme variedad. La inmensa mayora se detiene en el mrito individual, instituyendo premios, pensiones, subsidios o regmenes de promocin. En forma colateral, el reconocimiento legal de los derechos autorales, en que se incluyen los escritores, tambin es unnime en varios estados, aunque, con diversos perfiles. Muchos de estos digestos incluyen o habilitan el reconocimiento de diversos beneficios previsionales. Dada la especificidad del presente trabajo, nos extenderemos slo en aquellas legislaciones que en su concepcin o cobertura de derechos previsionales se aproximan a la propuesta. 1) Legislacin Argentina - Ley 16516/1964 y asociadas. Pensin para ganadores del Premio Nacional en Ciencias y Artes Legislacin Provincial: La gran mayora de las provincias argentinas tienen regmenes legales de reconocimiento al mrito artstico, donde se incluyen a los escritores. A ttulo de ejemplo, y sin agotar la legislacin vigente, pueden mencionarse: - Buenos Aires: Ley 13330- 2005. Premio de Poesa Bonaerense. - Catamarca: Ley 3169- 1976. Premios anuales a la Produccin Intelectual y Artstica. Ley 5258-2008. Rgimen de reconocimiento a la trayectoria y al mrito artstico. - Crdoba: Ley 9578-2009. Rgimen de reconocimiento artstico. - Entre Ros: Ley 8129-1988. Pensin vitalicia personal a escritores.

- Jujuy: Ley 4178-1985. Asignacin permanente para escritores. - La Rioja: Dec. 35-1998. Fondo Legislativo de Promocin de la Cultura Riojana. - Mendoza: Ley 5679-1991. Premios provinciales a la produccin cientfica y artstica. Ley 7463-2007. Rgimen de reconocimiento a la trayectoria de autores, compositores e intrpretes. - Misiones: Ley 2708-1989. Rgimen de reconocimiento al mrito artstico. Premio de Honor. - Neuqun: Ley 251-1961. Premio estmulo a la produccin literaria. - Ro Negro: Ley 3869-2004. Premio anual al mrito artstico. - Salta: Ley 6475-1987. Rgimen de reconocimiento al mrito artstico. - San Juan: Ley 7683-2005. Difusin y promocin de artistas provinciales. - Santa Fe: Ley 12496-2005. Pensin honorfica al mrito artstico. - Santiago del Estero: Ley 5886-1992. Rgimen de proteccin a la actividad literaria. - Tucumn: Ley 7638-2006. Premio literario. Dentro de las legislaciones locales, debemos destacar la reciente ley sancionada por la Ciudad Autnoma de Buenos Aires, por su aproximacin al proyecto presente: - Ciudad Autnoma de Buenos Aires: Ley 3014 del 5 de marzo de 2009. Rgimen de Reconocimiento a la Actividad Literaria de la Ciudad Autnoma de la Ciudad de Buenos Aires. Principal rasgo comn: El carcter de los beneficiarios y los requisitos. Principal diferenciacin: El carcter previsional del beneficio en el caso del presente proyecto. 2) mbito internacional: - Francia: La legislacin similar a la materia se halla concentrada, especialmente y amn de otros digestos, en el Cdigo de Seguridad Social. Desde el 1 de enero de 1977 las condiciones del beneficio para los escritores son las de la afiliacin al rgimen general de la Seguridad Social, mediante una cotizacin obligatoria al Rgimen de Seguridad Social de Artistas Autores (aun cuando se cotice para otro rgimen), segn el principio de Solidaridad, que es la base de todo el sistema. Para ser beneficiario, nacional o no, se debe tener domicilio fiscal en Francia, lo que significa residir al menos 6 meses y 1 da por ao en Francia. Es necesario haber percibido derechos de autor y haber descontado la cotizacin por enfermedad y otras contribuciones sociales obligatorias. MISIN DEL PROYECTO Como sumariamente se ha expresado, existen numerosos antecedentes, histricos y vigentes, nacionales y extranjeros, de leyes que reconocen y premian el quehacer literario de diversos modos: Premios honorficos, en metlico, en forma de pensiones o remuneracin nica. Casi todas se basan en el mrito individual, ya sea a una obra o a una trayectoria. Pero la idea central de nuestro trabajo es proponer un reconocimiento a la labor del escritor como tal, independiente de su mrito individual, aunque s atendiendo a su contribucin a la construccin colectiva de una cultura propia, para garantizarle una vejez digna como contraprestacin de los aportes realizados durante su vida activa. Como condicin para el beneficio se requiere la demostracin suficiente de su condicin de escritor, en base a lo publicado o a la trayectoria probada. El escritor, para construir su obra, muchas veces relega y hasta descuida sus intereses pecuniarios personales. Si durante su vida activa el equilibrio entre estos y su obra resulta de una decisin personal e intransferible, tutelar la vejez, y acudir en su apoyo si

as lo requiere el caso, resulta de un principio de equidad, que reconoce tanto su aporte al conjunto, como la necesidad del escritor, en un pie de igualdad con el resto de beneficiarios. SINOPSIS DEL PROYECTO DE LEY Artculo 1.- Crase el rgimen nacional de Asignacin nica por Trabajos y Obras en Reconocimiento a Escritores "AUTOREs", cuya autoridad de aplicacin ser la Oficina Nacional de Normalizacin Previsional (ONP) o el organismo que lo reemplace en el futuro. Artculo 2.- Son beneficiarios de ste rgimen, todos los escritores literarios que cumplan con los requisitos establecidos en el artculo 6 de la presente ley. Artculo 3.- A los efectos de sta ley se entiende por escritor literario a toda persona que desarrolle el uso de la palabra escrita como profesin y que trabaje con ese instrumento de modo profesional y artstico, dentro de los distintos tipos de gneros reconocidos a las composiciones literarias, tales como poesa, narrativa, ensayo y dramaturgia, en sentido amplio. Quedan excluidos, de sta definicin, los trabajos cientficos, tcnicos, jurdicos, periodsticos, mdicos, acadmicos, y en general todos aquellos cuyo objetivo sea el conocimiento de algn campo del saber, sin el propsito predominante de la creacin literaria. Artculo 4.- Los beneficiarios de ste rgimen reciben una asignacin mensual, de carcter personal, intransferible y vitalicia, equivalente a tres (3) veces el haber mnimo de las prestaciones a cargo del Sistema Nacional de Pensiones. Tambin gozan, lo mismo que sus cnyuges o convivientes, de un seguro de atencin mdica, equivalente al que determina el Instituto Nacional de Servicios Sociales para Jubilados y Pensionados o del organismo que en el futuro lo reemplace. Artculo 5.- La asignacin establecida en el artculo anterior, se extiende a los derechohabientes. Artculo 6.- La Oficina Nacional de Normalizacin Previsional (ONP), tendr a su cargo la implementacin del rgimen creado por esta ley, como as tambin la liquidacin y el pago de las asignaciones no contributivas a los beneficiarios. Artculo 7.- Para obtener la asignacin establecida en el artculo 4 de la presente ley, el beneficiario, al momento de la solicitud, debe reunir los siguientes requisitos generales: a) Ser ciudadano peruano, naturalizado o tener residencia permanente en la Repblica con una antigedad no inferior a quince (15) aos. b) Tener una edad mnima de sesenta y cinco (65) aos. c) Acreditar una trayectoria pblica y constante en la creacin literaria no inferior a veinte (20) aos o haber publicado cinco (5) libros de creacin propia o diez (10) incluyendo coautora artstica, en cualquier gnero de la disciplina, debidamente registrados, los cuales debern haber sido escritos en lengua castellana o cualquiera de las lenguas originarias, comprendindose tambin las ediciones bilinges, de conformidad con lo que establezca la norma que reglamente la presente ley. d) Haber realizado, como mnimo, aportes por quince (10) aos, de manera continua o alternada, al Sistema Nacional de Pensiones. e) Todo otro requisito que establezca la autoridad de aplicacin por va reglamentaria. Artculo 8.- Los escritores literarios que pretendan adherir al rgimen creado por la presente ley y que al momento de solicitar el beneficio no cumplan con el requisito establecido por el inciso d) del artculo anterior, se les podr otorgar el beneficio

jubilatorio; y una vez otorgado el mismo, su titular podrn solicitar el descuento de las cuotas mensuales pendientes de pago. . A tal efecto, debern pagar tanto la primera cuota del plan por el que hayan optado, la cual constituye un requisito ineludible para iniciar la prestacin, como las sucesivas cuotas cuyo vencimiento hayan operado con anterioridad al momento de solicitar el beneficio. Las cuotas restantes del plan de pagos cuyos vencimientos se produzcan hasta el otorgamiento del beneficio sern canceladas en sus respectivos vencimientos por la Oficina Nacional de Normalizacin Previsional (ONP), en nombre del deudor. Los importes cancelados bajo esta modalidad sern descontados del haber prestacional que se otorgue. Dicha modalidad cancelatoria slo resultar oponible por el contribuyente cuando la ONP otorgue efectivamente el beneficio, no pudiendo ser invocada en otras circunstancias. Artculo 9.- Incapacidad. Aquellos escritores literarios que se encuentren afectados por una incapacidad permanente e irreversible, pueden acceder sin lmite de edad, al beneficio previsto en el artculo 4 de la presente ley, cumpliendo los siguientes requisitos: a) Acreditar una trayectoria pblica y constante en la actividad no inferior a diez (10) aos. b) Cumplir con los dems requisitos establecidos en el artculo 7 de esta ley, reduciendo las cantidades all expresadas en forma proporcional a los aos de trayectoria. c) Presentar certificado de discapacidad emitido por autoridad competente. Artculo 10.- Casos especiales. En caso de que el solicitante de la asignacin no cumplimentare estrictamente con los requisitos previstos en el artculo 7 inciso c) de la presente ley, la Comisin de Evaluacin puede considerar otros mritos o antecedentes que acrediten, que por su trascendencia, importancia o distincin lo hagan destacado o notable. Artculo 11.- Los escritores reconocidos por el presente rgimen, deben colaborar a ttulo personal, en forma extraordinaria y en la medida de sus posibilidades, con instituciones educativas y culturales, mediante el dictado o participacin en conferencias, clases magistrales, jurados u otras actividades similares en forma honorfica salvo los gastos correspondientes a viticos. Artculo 12.- Concurrencia de otros beneficios. La percepcin de la asignacin otorgada por esta ley, es incompatible con cualquier otro beneficio o emolumento resultante de la funcin pblica, as como de cualquier tipo de planes sociales, pensiones graciables o no contributivas, jubilacin, pensin o retiro civil o militar, ya sean nacionales, provinciales o municipales, sin perjuicio del derecho a opcin del beneficiario por el que resulte ms favorable. En caso de percibir haberes jubilatorios o pensiones, los beneficiarios deben solicitar la suspensin de pago de los mismos a partir del otorgamiento de la asignacin. En caso de percibir haberes del Estado Nacional, Provincial o Municipal, deben solicitar la suspensin de la asignacin otorgada por esta ley mientras dure en sus funciones, o solicitarla luego de haber cesado en ellas. Artculo 13.- Crase la Comisin de Evaluacin Ad Honorem, la que tendr a su cargo el otorgamiento de las asignaciones creadas por sta ley, previa evaluacin de los requisitos exigidos a los beneficiarios por los artculos 7, 9 y 10, segn corresponda. La Comisin estar integrada por siete (7) miembros designados por la autoridad de aplicacin, todos de reconocida trayectoria, los cuales deben ser: a) Uno (1) por el Poder Ejecutivo Nacional; b) Dos (2) por el Parlamento Nacional d) Dos (2) escritores literarios de reconocida trayectoria; e) Dos (2) acadmicos de Universidades Nacionales doctorados en filosofa y letras.

Artculo 14.- La Comisin durar dos (2) aos, con posibilidad de una reeleccin consecutiva de sus miembros, dictar un reglamento interno y de funcionamiento, pudiendo solicitar excepcionalmente asesoramiento en caso de que fuere necesaria una opinin especializada sobre ciertos casos. Artculo 15.-El Poder ejecutivo Nacional podr crear un "Fondo Solidario para Escritores Literarios", destinado a incrementar la asignacin de los beneficiarios que cumplan con los requisitos establecidos por esta ley y las normas que la reglamenten. Podrn contribuir a dicho fondo entidades pblicas y/o privadas. Artculo 16.- El financiamiento y gastos que demande el cumplimiento de la presente ley provendrn de los aportes realizados por los beneficiarios a la Oficina Nacional de Normalizacin Previsional (ONP), quien deber crear la totalidad de los recursos necesarios para cumplir con el Rgimen Nacional de AUTOREs. Palabras finales Son muchos los escritores que terminaron sus das en la indigencia, y es posible que se cuenten por decenas los que adems lo hicieron en el silencio y olvidados. Casi constituye un tpico de la condicin de escritor, la ingratitud de las sociedades para con ellos. Este trabajo intenta no slo reparar ese descuido, sino tambin realizarlo en trminos de equidad y generalidad, reconociendo en trminos previsionales a quienes han realizado un esfuerzo individual que redund en beneficio colectivo. Los escritores aportan a la cultura general de una comunidad; son creadores individuales que generan una suerte de "riqueza social", difcil de cuantificar o particularizar, pero fcilmente perceptible. De un pas en otro, de una sociedad a otra, de una poca a otra, los escritores contribuyen con sus voces propias, su lenguaje, sus aportes ficcionales y de interpretacin de la realidad, a la identidad y al enriquecimiento social, del cual todos los latinoamericanos abrevamos. Nadie puede sustentar que el escritor tiene contraprestacin suficiente en el pago de sus derechos de autor. Algo ms ha aportado, que no se puede medir con la vara del mercado y de las mercancas. Parte de esa riqueza que se intercambia no se puede computar como precio. La circulacin de nuestras obras emblemticas, las que nos dan identidad, no se agota en la celebracin de un contrato de compraventa. Fluyen en la sociedad, en su imaginario, en sus sueos; aportan, enriquecen y engrandecen al conjunto. Sin embargo, pocos escritores contratan o distribuyen su obra a travs del circuito editorial. Una mnima parte de esa cultura generada circula slo por los libros. Pero esas obras, an en su modo de circular secreto, demandan esfuerzos, dedicacin, coraje y constancia. Todo poeta, todo escritor sabe que no ser compensado en dinero por su esfuerzo, ni comprar con sus versos y sus libros una vejez tranquila. Y sin embargo no ceja, y construye una obra, personal y colectiva, brindando un valioso aporte. Es ese esfuerzo es lo que a travs de una ley previsional especial el Estado debe compensar. Una jubilacin digna para quienes han brindado dignidad al conjunto de la sociedad. Una jubilacin para todos, sin anlisis de mrito literario individual, pero s de ponderacin del esfuerzo y la construccin social. Por todo lo expuesto es que creemos que los estados tienen la obligacin moral de compensar en la vejez a quienes dedicaron su vida a ese bien intangible.