CORRUPCIN Y ECONOMA EN EL PER

ING ECO. ADOLFO CUETO B. 13-11-12

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Definicin de corrupcin
Corrupcin: accin y efecto de corromper (alterar algo, echar a perder, pudrir, sobornar a alguien, pervertir, daar). Segn el mbito en que se presenta podramos establecer que la corrupcin es universal, es decir, no es exclusiva ni excluyente: se da tanto a nivel pblico como privado; a nivel personal como institucional; a nivel local, regional, nacional e internacional. Est presente, con mayor o menor intensidad, en pases pobres como en pases ricos. Adems, no es una prctica que pertenezca a una determinada poca en particular (trasciende la historia) ni a un sistema poltico o forma de organizacin econmica (capitalista, socialista, tribal). Por todo ello podramos concluir estableciendo que la corrupcin es una parte inherente negativa del ser humano, un antivalor (ACB).

CORRUPCIN Y ECONOMA EN EL PER La corrupcin es pues un problema de suma importancia y gran trascendencia pblica. Ello, no obstante, es generalmente analizada de manera superficial. Es vista como un problema policaco o judicial. Pocas veces se examinan sus orgenes. Identificarlos, sin embargo, resulta fundamental para proponer frmulas polticas eficaces. El conocimiento pblico de actos de corrupcin gubernamental ha llevado a que se tienda a considerar que la corrupcin es el mayor mal en nuestro pas, segn diferentes encuestas efectuadas a la poblacin, seguido por el no respeto a las leyes. Estos hechos (que estn relacionados) son muy preocupantes debido a que la poblacin percibe la existencia de una corrupcin generalizada en el sector pblico y lo que es peor, se ha asimilado la idea que la corrupcin es una prctica comn y que, incluso, forma parte de nuestra cultura. De este modo, podemos observar que existe en el pas una generacin con alta propensin a la corrupcin y falta de respeto al estado de derecho.(1)
Len Mendoza, Juan: Anlisis Econmico de la Corrupcin, revista de la Facultad Ciencias Econmicas de la UNMSM, Nro 18, Lima, diciembre 2000.
(1)

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Las actividades de corrupcin en el sector pblico no son exclusividad de un gobierno y se producen en mayor o menor grado en todos los pases. Sin embargo, recin a partir de la dcada del 90 se est prestando atencin a este fenmeno desde el campo de la Ciencia Econmica y existen estudios que demuestran que la corrupcin afecta negativamente el proceso de crecimiento econmico de los pases. La corrupcin al afectar la eficiencia en la asignacin de los recursos y la plena vigencia del estado de derecho, reduce la tasa de crecimiento econmico.(2) La corrupcin afecta negativamente los procesos de inversin productiva en el pas reduciendo la ejecucin de nuevos proyectos de inversin y postergando la ejecucin de proyectos de inversin ya programados. Asimismo, se debe tener en cuenta que la rentabilidad que los inversionistas exigen a los proyectos es mayor en los pases con mayores ndices de corrupcin.
(2) Mauro, Pablo: Corruption and Growth, en Quarterly Journal of Economics, Agosto 1995

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En este acpite vamos a analizar el problema de la corrupcin desde una perspectiva econmica (3). Los ingresos totales obtenidos por actos de corrupcin dependen directamente del nivel de corrupcin que es tolerado por la sociedad, del tamao econmico de la institucin (empresa, organismo, entidad, sector) y del poder que ostenta o posee el corrupto.

(3) Sin embargo, hay que tener presente que las actividades de corrupcin no slo son de ndole monetaria (tenemos el caso del chantaje sexual, por ejm).

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El nivel de corrupcin que es tolerado por la sociedad, se refiere a la impunidad que los corruptos logran y que les permite salir bien librados en los niveles de investigacin (policial o judicial) y a la permisividad con que la poblacin acepta los actos de corrupcin, resumidos en la frase: no importa que robe (todos lo hacen) pero que haga (obra fsica). El tamao econmico se refiere al nivel de ingresos o recursos que maneja la entidad. Por ello en la medida en que sea mayor el tamao econmico mayor ser el monto del ingreso que va a percibir el corrupto con sus actividades delictivas (4).

Conocido este hecho, no comprendemos cmo la Contralora no concentra sus esfuerzos en la fiscalizacin de aquellas instituciones (empresa, organismo, entidad, sector) de mayor tamao econmico y slo la vemos ejercer su funcin en pequeos municipios o en entidades que manejan exiguas cantidades.

(4)

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El grado de poder y control que posee el corrupto: cuanto ms poder y control acumule y posea, ste podr tender a delinquir con relativa mayor facilidad obteniendo as mayores niveles de ingreso irregular. Este punto nos permite entender el por qu en los pases e instituciones donde existe concentracin de poder y un manejo vertical (no democrtico o autoritario) del mismo, el corrupto tiende a no querer soltar el poder (no democratizar la gestin), ya que perderlo significa renunciar a la percepcin de ingresos irregulares muy significativos (5).

(5) Lo que coloquialmente, se conoce como no querer soltar la mamadera

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El corrupto trata de generar para s el mayor ingreso total posible con sus actividades delictivas. Sin embargo, para lograrlo incurre en una serie de costos los mismos que sern descontados de los ingresos brutos a fin de obtener el ingreso neto disponible. El costo total de cometer actos de corrupcin vendra a ser igual a la suma de los siguientes costos: de penalidad, morales y de ejecucin (costos operativos).

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Los costos penales comprenden bsicamente las sanciones formales (institucionales y judiciales) a que estn sujetos los actos de corrupcin. Dependiendo del tipo de rgimen institucional existente, las sanciones formales pueden comprender acciones como: amonestacin, prdida de empleo, pagos monetarios, castigos fsicos, prdida de libertad, (inclusive hasta la pena de muerte como es el caso de algunos pases asiticos). Cuanto ms dura y efectiva sea la penalidad, mayor ser el costo (riesgo) que enfrenta un individuo que comete actos de corrupcin.

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El costo de penalidad incluye, implcitamente, el costo de oportunidad del corrupto. En este caso, definimos el costo de oportunidad como el ingreso legal que dejara de percibir el corrupto si son detectadas sus actividades ilegales y sea sancionado por ello. Esto implica que las personas que perciben relativamente mayores remuneraciones formales enfrentan un costo de oportunidad ms elevado que aquellos que obtienen bajas remuneraciones. Entonces, el costo de penalidad ser mayor (menor) para aquellos individuos que poseen un mayor (menor) costo de oportunidad.

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El costo moral est asociado con la reputacin de la persona en la sociedad en que vive. Se relaciona directamente con su escala de valores y la tica personal. Si bien las personas, generalmente, tratan de minimizar la mala reputacin ante la sociedad existen diferencias de grado o intensidad en esta accin. Existen individuos relativamente amantes y practicantes de la buena reputacin y tica personal, pero tambin existen individuos a los que sta les interesa en menor grado; para los primeros el costo moral de ser sindicados como corruptos es mayor que para los segundos (conocidos como sinvergenzas o caraduras). En todo caso, cuanto mayor sea el castigo y la sancin moral que establece la sociedad a los actos de corrupcin mayor ser el costo moral de cometer las actividades de corrupcin (6).

Si la sociedad los aparta o los discrimina por efectuar estos actos delictuosos. Por ejm no recibir a sus hijos(as) en instituciones educativas de prestigio

(6)

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El costo de ejecucin comprende el costo de utilizar recursos humanos y materiales en el proceso de la corrupcin. A su vez este costo tiene una relacin directa con el grado de dificultad de ejecutar tal actividad irregular. El grado de dificultad est relacionado con la barrera tecnolgica y la cantidad de personas (o instancias) que se tienen que involucrar (superar) para efectivizar la actividad corruptiva. La barrera tecnolgica se refiere al grado de conocimiento que tienen las personas corruptas acerca del sistema de funcionamiento de la institucin en que laboran. En conclusin : cuanto ms se conozca sobre el teje y maneje de la institucin y cuanto menor sea la cantidad de individuos (instancias) a quienes se tiene que corromper o sobornar, se incurrir en menores costos de ejecucin (costos de operacin).

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Por qu algunos pases son ms corruptos que otros? En principio, el nivel de corrupcin ser mayor en la medida en que el ingreso que generan las actividades corruptivas sea mayor y los costos en que se incurren sean menores. Detrs de los costos de penalidad estn como ya se mencion los costos de sancin institucional y judicial y tambin el costo de oportunidad. En el costo moral tenemos el factor de la reputacin social de las personas, el cual depende de su escala de valores. En tanto que el costo de ejecucin incluye el costo que implica el uso de recursos humanos y materiales necesarios para efectuar el acto delictivo, condicionado a su vez por el grado de dificultad del mismo.

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Si las sanciones institucionales y judiciales son leves y tienden a no efectivizarse, entonces, el costo de penalidad ser menor, lo que incentivar la prctica de mayores niveles de corrupcin; ello implica que por ejemplo, en sociedades e instituciones donde el castigo a los actos de corrupcin no es severo y el sistema judicial y de control interno son dbiles, ineficientes y corruptos, se tender a observar mayores niveles de corrupcin (vale observar el hecho de que, dada la efectivizacin de las sanciones, en las sociedades e instituciones donde la penalidad es mayor, los niveles de corrupcin tendern a ser menores. Por ejemplo, no debe sorprender que en algunos pases asiticos como China, la corrupcin sea baja pues se suele sentenciar con la pena de muerte a los funcionarios y empleados pblicos que delinquen).

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Tambin aquellas personas que tienen un menor costo de oportunidad tendern a efectuar mayores actos de corrupcin debido a que el costo de penalidad ligada a su costo de oportunidad es menor. En otras palabras, en aquellos pases donde las remuneraciones son bajas o que existe mucha pobreza, se podrn observar mayores niveles de corrupcin, ya que la persona corrupta tiene poco que perder si es detectado y sancionado por sus actos delictuosos. Por ello no debe sorprender el hecho de que exista una relacin directa entre el nivel de pobreza y grado de corrupcin de los pases: en la medida en que los pases son ms pobres o subdesarrollados tienden a presentar mayores niveles de corrupcin.

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En lo que se refiere al costo moral, el nivel de corrupcin ser mayor en la medida en que se tenga sociedades permisivas o condescendientes con este tipo de acciones lo que denota una baja o deteriorada escala de valores. En este tipo de sociedades el costo moral es menor para las personas corruptas. Un menor costo de ejecucin de la actividad de corrupcin coadyuvar al incremento del nivel de corrupcin. Este costo ser menor en aquellas situaciones en que la persona corrupta conoce muy bien el funcionamiento de la institucin y el contexto en que opera, adems ser menor en la medida en que las instituciones carezcan de mecanismos de control eficientes y eficaces.

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De todo ello se desprende que, para que los pases e instituciones tiendan a reducir los niveles de corrupcin y as tratar de asignar eficientemente los recursos en aras del crecimiento econmico, deben propugnar a reducir los incentivos (ingresos) e incrementar los costos que generan las actividades de la corrupcin. En ese contexto, la corrupcin tender a ser menor, cuando: a) Se reduzca el grado de libertad en el manejo de los recursos mediante medidas y polticas de mayor y efectiva fiscalizacin. b) Existan administraciones democrticas y horizontales. c) Se incremente el grado y efectividad de las sanciones. d) Sea mayor el costo de oportunidad de cometer actos de corrupcin en el marco de una sociedad donde la pobreza sea mnima y los ingresos personales satisfactorios. e) Exista una escala de valores que muestre una alta aversin a la corrupcin.

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Cul es el impacto de la corrupcin?. La corrupcin provoca que las decisiones sean tomadas de acuerdo a motivos ajenos a los legtimos, sin tomar en cuenta las consecuencias que ellas tienen para la comunidad. Impacto econmico. Dieter Frisch, el ex-Director General de Desarrollo de la Comisin Europea, ha observado que la corrupcin aumenta los costos de los bienes y servicios; incrementa la deuda de un pas (y ello conlleva los futuros costos recurrentes); conduce al relajamiento de las normas de modo que se adquieren bienes que no cumplen las normas establecidas o de tecnologa inapropiada o innecesaria; y puede resultar en la aprobacin de proyectos basados en el valor del capital involucrado en los mismos, ms que en la mano de obra (lo que es ms lucrativo para el que comete la corrupcin), pero puede ser menos til desde el punto de vista del desarrollo.

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Frisch seala que cuando un pas aumenta su endeudamiento para llevar a cabo proyectos que no son econmicamente viables, la deuda adicional no slo incluye un costo extra debido a la corrupcin, sino que la inversin se canaliza hacia proyectos improductivos e innecesarios. Impacto Poltico El impacto poltico puede medirse a travs de diversos elementos. La corrupcin reproduce y consolida la desigualdad social y preserva las redes de complicidad entre las lites polticas y econmicas. Respecto a la clase poltica consolida las clientelas polticas y mantiene funcionando los instrumentos ilegales de control. Respecto al aparato administrativo, perpeta la ineficiencia de la burocracia y genera formas parasitarias de intermediacin. Todo esto conduce a la prdida de credibilidad en el Estado y a la erosin de la legitimidad necesaria para su funcionamiento adecuado.

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Impacto Social La corrupcin acenta las diferencias sociales al limitar el papel del Estado como mediador de las demandas de los distintos grupos sociales. Las clases populares o marginales se ven sometidos a un proceso de exclusin social y poltico ya que la corrupcin los aleja del sistema formal y los obliga a acceder de manera informal a sus medios de subsistencia. Ejemplo: Las consecuencias de la corrupcin generalizada: S deslegitima el sistema poltico. La corrupcin de jueces y de legisladores hizo que los peruanos aprobaran masivamente la decisin del Presidente Fujimori de disolver e intervenir los poderes del Estado.

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Mala asignacin de fondos escasos. "El problema de la corrupcin en Mxico" coment un funcionario pblico "es que aqu se derrocha un milln de pesos para robar mil". Se distorsionan los incentivos econmicos. Los mejores negocios no dependen de la competitividad de las empresas sino de su capacidad de influir en los responsables de tomar las decisiones sobre las contrataciones. Se afecta as la eficacia y la eficiencia de la economa de mercado. Se destruye el profesionalismo. En un sistema de corrupcin generalizada el inters por los sobornos reemplaza los criterios profesionales. Segrega y desanima a los honestos. Se impide la planificacin, debido a la falsedad de los datos

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Desarrollo de Cdigos de tica An cuando se ha sealado que las razones para el surgimiento y la propagacin de la corrupcin deben buscarse fundamentalmente en errores institucionales de los sistemas administrativos, tambin pueden ser de gran ayuda cdigos ticos, para impedir o combatir el surgimiento y la difusin de corrupcin. Slo a travs de cdigos ticos, coordinados y discutidos con el personal en un proceso permanente, es posible lograr que el personal se identifique con las reglas de una gestin de la funcin pblica esencialmente tcnica y polticamente imparcial. Adems, este mtodo permite introducir en los propios funcionarios mecanismos personales tales que los inhiban de incurrir en actos de corrupcin. Sin embargo, las medidas implementadas slo podrn ser exitosas, si los empleados y funcionarios que observen una conducta conforme a la ley, reciben un adecuado reconocimiento a esa gestin.

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Ejemplo: Los principios de la Comisin NOLAN.Toda administracin moderna debe guiarse por un cuerpo de principios que rija la relacin entre los funcionarios pblicos y los particulares; la Comisin Nolan del Reino Unido present en 1995 los siguientes principios: Neutralidad: Quienes ocupan cargos pblicos deben tomar las decisiones basadas en el inters pblico. No deberan hacerlo guiados por posibles beneficios materiales o financieros, ni segn el bienestar de sus familiares, amigos o conocidos. Integridad: Los funcionarios pblicos no pueden aceptar ningn tipo de prestacin financiera o de cualquier otra ndole proveniente de organizaciones o personas, que comprometa sus responsabilidades como funcionario pblico.

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Los principios de la Comisin NOLAN.Objetividad: Los funcionarios pblicos debern realizar sus tareas de acuerdo a las normas que la regulan. Esto deber aplicarse en toda actividad desarrollada, tal como un nombramiento, la adjudicacin de un contrato o la recomendacin para una persona. Rendicin de Cuentas: Los funcionarios pblicos deben rendir cuentas por sus acciones y decisiones que afecten a la colectividad y deben estar dispuestos a someterse a la revisin y anlisis de sus acciones. Sinceridad: Los funcionarios pblicos deben ser tan sinceros como les sea posible, con respecto a las decisiones y acciones que tomen. Deberan explicar la razn de sus decisiones y restringir la informacin slo cuando el inters pblico as lo requiera.

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Los principios de la Comisin NOLAN.Honestidad: Los funcionarios pblicos tienen la obligacin de declarar cualquier inters privado relacionado con sus responsabilidades pblicas, y deben tomar todas las medidas que sean necesarias para resolver cualquier conflicto que surja a fin de proteger el inters pblico. Liderazgo: Los funcionarios pblicos deben promover y respaldar estos principios mediante el buen ejemplo y el liderazgo.

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El costo de la corrupcin en la economa de los pases de Latinoamrica puede llegar a ser el 58% del PBI per cpita, pues al afectar los sistemas de contrataciones, judicial o financiero aleja las inversiones, crea un sistema econmico paralelo y dilapida los recursos pblicos, estim el consultor internacional y catedrtico de la Claremont Graduate University (EE.UU.), Robert Klitgaard. Tras comentar que tal cifra es alarmante, el contralor Fuad Khoury precis que los primeros indicios del impacto de la corrupcin en nuestro pas apuntan un dao equivalente a entre 10% y 15% del presupuesto nacional destinado a compras e inversiones. Es decir, las prdidas estaran entre los S/.6.000 y S/.9.000 millones en los ltimos 18 meses.
Fte: Diario El Comercio (02-11-10)

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Desde el ao 1995 la organizacin de la sociedad civil llamada Transparencia Internacional (TI), publica un estudio en donde revela el ndice de Percepcin de la Corrupcin (IPC), en lnea con su objetivo de lucha contra la corrupcin a nivel mundial. TI define la corrupcin como el abuso de poder pblico para el beneficio personal, por lo tanto se centra en medir la corrupcin existente en el sector gubernamental en el mundo. La corrupcin disminuye las oportunidades de crecimiento y de mejora en la calidad de vida de la poblacin. El IPC se elabora sobre la base de diversas fuentes independientes que se centran en recabar las percepciones de expertos y de empresarios durante los dos aos anteriores a la publicacin del estudio. Luego, para consolidar el total de encuestas se genera una base comn entre 0 (mxima corrupcin) y 10 (mnima corrupcin) con la cual se arma el ndice.

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En el ao 2010, los resultados revelan que el pas percibido como menos corrupto del mundo es Dinamarca (9.3), seguido de cerca por el resto de pases nrdicos, mientras que en el ltimo lugar se encuentra Somalia (1.1). Con respecto a Amrica del Sur, Chile lidera la regin al ubicarse posicin nmero 22 del mundo con un ndice de 7.2. Por su parte, Per se ubica en el cuarto lugar de la regin y en el puesto 78 a nivel mundial con un IPC de 3.5.

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El Per baj del puesto 78 al 80 en el ndice de Percepcin de la Corrupcin 2011 dado a conocer por Transparencia Internacional, lo que quiere decir que es un poco ms corrupto que el 2010. Nuestro pas tiene 3,4 puntos en una escala de 1 a 10 (1 es muy corrupto y 10 es libre de corrupcin), algo menos que el ao pasado cuando figuraba con 3,5 puntos. Para hacerse una idea, Hait (puesto 175 con 1,8 puntos) y Venezuela (172 con 1,9) son los pases ms corruptos de Amrica Latina. En el otro extremo, Chile ostenta la mejor posicin, la 22, una menos que en 2010, con 7,2 unidades. Este arrebat el puesto a Estados Unidos, que este ao marcha en el 24, con 7,1. Le sigue Uruguay, que retrocedi un puesto hasta el 25 con 7 puntos.

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Somalia es, como en los aos anteriores, el pas con un mayor grado de percepcin de corrupcin, con 1 punto. Comparte posicin con Corea del Norte, incluida por primera vez en el estudio. En el primer puesto (pas con menos corrupcin) repite Nueva Zelanda con 9,5 puntos. Dinamarca cae al segundo, con 9,4, al igual que Finlandia.

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Esta es la lista regional (entre parntesis, la calificacin mundial) http://elcomercio.pe/politica/1341811/noticia-peru-hoy-mascorrupto-que-2010-segun-indice-transparencia
Fte: El Comercio 01-12-2011

http://cpi.transparency.org/cpi2011/results/