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INDICE

PGINAS

1. CONCEPTO DEL MUNICIPIO Y DEL DERECHO MUNICIPAL

1.1 CONCEPTO ETIMOLOGICO DEL MUNICIPIO 1.2 DOCTRINAS DIVERSAS SOBRE LA NATURALEZA DEL MUNICIPIO 1.2.1 ESCUELAS SOCIOLOGICAS 1.2.2 ESCUELAS LEGALISTAS 1.2.3 ESCUELA HISTORICA O ANGLOGERMANICA. 1.3 ESCUELA ECONOMISTA.

1 3 4 5 6 6

2. TERRITORIO Y POBLACION MUNICIPAL


2.1. TERRITORIO Y POBLACIN MUNICIPAL 2.1.1 AUTONOMIA DIDCTICA DEL DERECHO MUNICIPAL. 2.1.2 DIVISION DEL DERECHO MUNICIPAL 2.2 DERECHO POLTICO MUNICIPAL. 2.3 DERECHO ADMINISTRATIVO MUNICIPAL O REGIMEN MUNICIPAL 2.4 TERRITORIO Y POBLACIN MUNICIPAL 2.5 CONCEPTO DE TERRITORIO MUNICIPAL 2.6 CONFLICTOS SOBRE LIMITES TERRITORIALES Y MUNICIPA 2.7 GENERALIDADES SOBRE LA POBLACIN 2.8 CONCEPTO DE POBLACIN MUNICIPAL 2.9 LA VECINDAD Y LA CIUDADANIA MUNICIPALES. DERECHOS Y OBLIGACIONES 21 8 10 11 12 12 13 14 18 20 21

3.

AUTONOMIA MUNICIPAL
23 26

3.1 AUTONOMIA MUNICIPAL 3.2 AUTONOMIA EN EL DERECHO MEXICANO

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3.3 AUTONOMIA POLTICA MUNICIPAL 3.4 AUTONOMIA ADMINISTRATIVA 3.5 AUTONOMIA FINANCIERA

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4. GOBIERNO MUNICIPIAL

4.1 DIVERSAS FORMAS DE GOBIERNO MUNICIPAL 4.2 SISTEMA DE GOBIERNO MUNICIPAL 4.3 EL MUNICIPIO MEXICANO Y SU GOBIERNO 4.4 EL AYUNTAMIENTO 4.5 DE LA ELECCIN E INTEGRACIN DE LOS AYUNTAMIENTOS 4.6 DE LAS FACULTADES Y OBLIGAIONES DE LOS PRESIDENTES MUNICIPALES Y REGIDORES 4.7 FACULTADES Y OBLIGACIONES DE LOS AYUNTAMIENTOS 4.7.1 EL PRESIDENTE MUNICIPAL 4.7.2 REGIDORES 4.7.3 SINDICOS 4.8 COMISIONES DE GOBIERNO 4.9 LOS AUXILIARES DEL PRESIDENTE MUNICIPAL

30 30 32 32 34

35 42 46 46 46 47 48

5. ASPECTOS ELECTORALES MUNICIPALES


5.1 GENERALIDADES OSBRE LOS ASPECTOS ELECTORALES 5.2 LOS PARTIDOS POLTICOS Y EL MUNICIPIO 5.3 ETAPAS DEL PROCESO ELECTORAL 5.4 CONSEJO GENERAL 5.5 CONSEJOS DISTRITALES Y CONSEJOS MUNICIPALES 5.6 MESAS DIRECTIVAS DE CASILLAS 5.7 DE LOS RESULTADOS ELECTORALES 5.8 LOS RECURSOS EN MATERIA ELECTORAL MUNICIPAL 49 49 51 53 53 54 54 55

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6. REVOCACIN, SUSPENSIN O DESCONOCIMIENTO DEL AYUNTAMIENTO O ALGUNO DE SUS MIEMBROS

6.1 NATURALEZA JURDICA DE LA SUSPENSIN, DESAPARICIN Y REVOCACIN

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6.2 CAUSALES DE PROCEDENCIA DE ESTOS PROCEDIMIENTOS

7. PATRIMONIO Y HACIENDA MUNICIPALES 7.1 CONCEPTO DE PATRIMONIO Y CONCEPTO DE HACIENDA MUNICIPALES 7.2 LOS BIENES PATRIMONIALES 7.3 BIENES MUNICIPALES 7.4 EL PRESUPUESTO DE INGRESOS 7.5 LOS INGRESOS ORDINARIOS 7.6 PRESUPUESTO DE EGRESOS DEL MUNICIPIO 7.7 LA CUENTA PUBLICA MUNICIPAL SU APROBACIN Y REVISIN 63 63 63 66 67 73 73

8. SERVICIOS PUBLICOS MUNICIPALES.


8.1 LOS SERVICIOS PUBLICOS MUNICIPALES 8.1.2 74 NECESIDAD DE UNA CLASIFICACION TIPOLOGICA DE LOS MUNICIPIOS MEXICANOS EN TORNO A SUS SERVICIOS PUBLICOS 80

DERECHO MUNICIPAL COMPARADO


83 83 85 87

9.1 MUNICIPIO EN ALGUNOS PAISES DE ORIGEN LATINO 9.2 MUNICIPIO EN ESPAA 9.3 MUNICIPIO EN FRANCIA

9.4 EN EL MUNICIPIO EN LOS PAISES IBEROAMEROCANOS

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UNIDAD 1
CONCEPTO DE MUNICIPIO Y DE DERECHO MUNICIPAL.
CONCEPTO ETIMOLOGICO DE MUNICIPIO.
Municipio proviene del Latn, el sustantivo munus, que se refiere a cargas u obligaciones, tareas, oficios entre otras varias acepciones, y el verbo capere, tomar, hacerse cargo de algo, asumir ciertas cosas. De estas dos palabras surgi el termino municipium que defini a las ciudades en las que los ciudadanos tomaban para s las cargas tanto personales como patrimoniales, necesarias para atender lo relativo a los asuntos y servicios locales de esas comunidades. De aqu se deriva el concepto municipe que hace alusin a los gobernantes o a los habitantes de las circunscripciones municipales; municipa, se refiere en general a todas las ciudades que el derecho romano otorg la calidad de autnomas en su manejo administrativo.

Municipio, como institucin jurdica y social, surgi con el Derecho Romano, particularmente en el momento de la expansin del Imperio en los primeros aos de nuestra era. En el genio latino se conjugaron, por una parte, el claro realismo poltico y, por otra, la idea pragmtica de la administracin de las ciudades, resultando as el mbito de lo municipal, que se circunscribi al manejo de las cuestiones locales, sin interferencia de otras entidades del Estado, por as convenir a la propia razn de estado del Imperio.

DEFINICIONES.
La Enciclopedia Espasa Calpe seala que el Municipio es:

Una sociedad necesaria, orgnica y total establecida en determinado territorio y que tiende, con personalidad jurdica definida, a la realizacin de aquellos fines pblicos que trascendiendo de la esfera de la familia no llegan, sin embargo, a la en que se desenvuelven otras entidades de carcter poltico (provincias, regiones, Estado, Unin de Estados)

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Por cuanto hace a las enciclopedias jurdicas, tambin aparece este concepto, como es el caso de la Jurdica Ameba, la que lo define como: Una persona de Derecho Publico constituida por una comunidad humana, asentada en un territorio determinado, que administra sus propios y peculiares intereses, y que depende siempre, en mayor o menor grado, de una entidad pblica superior, el Estado Provincial o Nacional.

El Diccionario Jurdico editado por el Instituto de Investigaciones Jurdicas de la UNAM, seala que el Municipio es: La organizacin Poltico-Administrativa que sirve de base a la divisin territorial y organizacin poltica de los estados miembros de la Federacin. Integran la organizacin poltica tripartita del Estado mexicano, Municipios, Estados y Federacin.

En este sentido, encontramos el concepto clsico de Aristteles quien en su obra La Poltica afirma que: La primera comunidad a su vez resulta de muchas familias y cuyo fin es servir a la satisfaccin de necesidades que no son meramente las de cada da, es el Municipio.

Adriano Camona Romay afirma que el municipio es: una sociedad humana localizada con carcter de permanencia en un territorio determinado, dirigida por una autoridad local, con el fin de lograr el bien de sus integrantes y del Estado al que pertenece.

Otro autor sudamericano, Reynaldo Pola dice que: El municipio es una fraccin territorial del Estado o de un distrito con reconocimiento oficial, donde se hallan congregadas numerosas familias que obedecen las mismas leyes y estn sujetas a la accin administrativa de un ayuntamiento.

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El jurista Hans Kelsen afirma en su Teora General del Estado que: Los Municipios son las democracias ms antiguas y lo eran ya en un tiempo en que la administracin local se hallaba organizada sobre bases estrictamente autocrticas

El distinguido municipalista espaol Don Alfonso Posada en su obra El Rgimen Municipal de la Ciudad Moderna precisa que el Municipio podra definirse: como el ncleo social de vida humana total, determinado o definido naturalmente por las necesidades de la vecindad. El Municipio afirma el Dr. Miguel Acosta Romero en s constituye una persona jurdica de Derecho Pblico eminentemente poltica cuya forma de gobierno puede variar de acuerdo a las modalidades que cada Estado adopte sobre este particular.

El Doctor Ignacio Burgoa, destacado constitucionalista, seala en su Derecho Constitucional, que el Municipio implica en esencia una forma jurdica-poltica segn la cual se estructura a una determinada comunidad asentada sobre el territorio de un Estado

Uno de los indudables pioneros del estado del municipio en Mxico lo fue Don Moiss Ochoa Campos, que escribiera sobre temas municipales, la ms destacada sin duda, La Reforma Municipal, en donde sostiene que: El Municipio es un efecto de la sociabilidad, como tendencia sta a institucionalizar las relaciones sociales. Se produce como mediata agrupacin natural y como inmediata unidad socio-poltica funcional aglutinada en forma de asociacin de vecindad, siendo por excelencia la forma de agrupacin local; es fuente de expresin de la voluntad popular y en consecuencia, atiende a sus fines propios como institucin y a los de sus componentes como asociacin de stos

DOCTRINAS SOBRE LA NATURALEZA DEL MUNICIPIO.


Las teoras o escuelas ms destacadas en torno a la naturaleza del Municipio son las siguientes: a) Escuela sociolgica y Jus-naturalista; b) Escuela Legalista o del Derecho Positivo; c) Escuela Histrica o Anglo-Germnica; d) Escuela Economicista; e) Escuela Administrativa; f) Escuela tnico-Cultural.

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A) Escuela Sociolgica y Jus-naturalista.

La base se encuentra en la vieja definicin Aristotlica, Una agrupacin natural del tipo local, por lo que, si los individuos conviven en un espacio definido, con necesidades y objetivos comunes, resulta lgico el surgimiento de una comunidad de accin e inters. Esto hace el proclamar a Pascaud que: La constitucin de los Municipios se remota al origen de las sociedades. Las familias al principio dispersas en los espacios del todo primitivo, se renen obedeciendo a esa ley de la sociabilidad que est en la esencia misma del hombre.

Efrn Crdova dice de la Escuela Sociolgica que: Para ella el Municipio es una realidad social anterior a la ley y sta no hace ms que descubrir o reconocer lo que la naturaleza haba ya creado. No niega (la Escuela Sociolgica) que exista un concepto legal de Municipio, pero sostiene que el mismo no es mas que la investidura de un concepto sociolgico que haba surgido con anterioridad. Hay, pues, una estructura social, una comunidad engendrada por la propia naturaleza, por la historia, la tradicin y la geografa, que es anterior y superior a lo que pueda decirse en el texto legal.

O como dijera Azcrate: el Municipio es una sociedad natural anterior a la voluntad del Estado y de los individuos y cuya existencia y relaciones necesarias con los sistemas superiores tiene por tanto que reconocer no crear, el Estado con los individuos.

El Jusnaturalismo sostiene que el Municipio no es obra del legislador, sino un hecho social de convivencia anterior a la formacin del Estado, y por ende, anterior a la ley, y ms an, superior a sta. Por lo tanto, la ley no hace otra cosa que circunscribirse a reconocerlo y protegerlo en su funcin adjetiva. En suma, la ley simplemente admite la personalidad del Municipio ah donde la naturaleza lo ha creado y el ha dado sus derechos.

Esta corriente tiene como basamento filosfico el pensamiento de Santo Toms de Aquino, quien sostena que 2el hombre es un ser social y poltico que se inclina por la naturaleza a la unin y convivencia con sus semejantes. Antonio Mara Hernndez, comenta que el Municipio vendra a ser una comunidad natural que tiende al bien comn a travs de una escala ascendente y jerrquica de personas, funciones y bienes

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De acuerdo a lo anterior, podemos concluir que la Escuela Sociolgica afirma: a) La existencia del Municipio como producto primario de la sociabilidad humana; b) La existencia del Municipio con anterioridad al Estado y al Derecho; c) La justificacin del poder municipal como resultado inmediato de la voluntad solidaria y espontnea de los integrantes de la comunidad.

A su vez, la tendencia jusnaturalista suscribe la totalidad de las conclusiones sociologistas, agregando adems la afirmacin de que: a) El Municipio cuenta con derechos previos al Estado y no otorgados por ste; b) Esos derechos provienen de la naturaleza misma, ya como producto de una voluntad superior y divina (jusnaturalismo teolgico) o del orden y armona general de las cosas que el hombre capta y entiende a travs de la razn (jusnaturalismo racional). B) Escuela legalista o de derecho positivo.

En primera instancia, un ente jurdico y, en consecuencia, una creacin del Estado. Esta tesis tambin formalista o jurdica, reitera la posterioridad del Municipio con respecto del Estado, al sostener que es precisamente el Estado quien le da vigencia, convirtindolo en realidad al otorgarle personalidad jurdica patrimonio y competencia propios. Por lo tanto, la entidad municipal es producto directo del Estado, ya que lo forma y lo conforma de acuerdo a las modalidades especficas que l mismo le seala; mientras la ley no declare al Municipio como 5tal, ste slo existir como una congregacin o comunidad asentada en un territorio determinado. Ignacio Burgoa seala que no se puede dar en la teora ni en la prctica el Municipio Natural, puesto que:

El Municipio entraa una entidad jurdico-poltica que tiene como elementos de su estructura formal una determinada comunidad humana, radicada en un cierto espacio territorial, estos elementos, pticos o naturales, por s mismos, es decir, sin ninguna estructura jurdica, en la que se proclame su autonoma y la autarqua de la que hemos hablado, no constituyen el Municipio, cuya fuente es el derecho fundamental del estado al que pertenezcan.

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El ms destacado representante de esta teora es Hans Kelsen, quien identifica al Derecho y al Estado de la manera siguiente: Una teora del Estado depurada de todo elemento ideolgico, metafsico o mstico slo puede comprender la naturaleza de esta institucin social considerndola como un orden que regula la conducta de los hombres El Estado es, pues, un orden jurdico, pero no todo orden jurdico es un Estado, puesto que no llega serlo hasta el momento en que establece ciertos rganos especializados para la creacin y aplicacin de las normas que lo constituyen. En las comunidades jurdicas primitivas, preestatales, las normas generales son creadas por va consuetudinaria, son el resultado de la conducta habitual de lo sujetos de derecho

Daniel Hugo Martins, define al Municipio como: La institucin poltico-administrativa-territorial, basada en la vecindad, organizada jurdicamente dentro del Estado, para satisfacer las necesidades de vida de la comunidad local, en coordinacin con otros entes territoriales y servicios estatales. C) Escuela histrica o anglo germnica.

Se caracteriza por la persistencia de las viejas modalidades orgnicas surgidas espontneamente a travs de los siglos. Dominan en este sistema dos distintas notas: la variedad y asimetra. No se contiene una frmula nica del gobierno local, aplicable de modo uniforme, sino distintas clases de organismos esparcidos de modo irregular por toda la superficie del pas con una diferencia muy acusada entre el medio urbano y el rural, sometiendo uno y otro a tratamiento distinto.

Este sistema histrico anglosajn y germnico, se ejercitaba principalmente en los pases escandinavos, germnicos y en la propia Inglaterra; as como en los Estados que heredaron de sta sus instituciones jurdicas.

D) Escuela Economicista. Los que sostienen estas ideas argumentan que la evolucin humana no es ms que la evolucin de las instituciones econmicas (determinismo econmico), por lo tanto, el Municipio es la

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resultante de dicha evolucin de la sociedad cuyas relaciones econmicas lo caracterizan y determinan en y mediante su conformacin social y rgimen de vecindad. As, por ejemplo, Nitti en su conocida obra Ciencia de las Finanzas define al Municipio como: la agrupacin de familias con finalidad comn y cuya formacin es casi siempre de causa econmica.

Otros pensadores, como es el caso de Max Weber, en Economa y Sociedad, destaca el fundamento econmico de la comunidad municipal.

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UNIDAD 2
TERRITORIO Y POBLACIN MUNICIPAL.

Bsicamente son dos las corrientes que se observan: la que afirma la autonoma, tanto cientfica, como la didctica de esta rama jurdica y, desde luego, la contraria, que le niega tales caractersticas, por considerar que el Derecho Municipal es una parte especializada ya del Derecho Constitucional o ya del Derecho Administrativo o, en el mejor de los casos, de ambas disciplinas. Sin embargo, la doctrina mas reciente reconoce que el Derecho Municipal cuenta con autonoma cientfica, porque hay argumentos slidos.

Histricamente el Derecho Municipal tuvo vigencia, y la tiene, con independencia de otras ramas jurdicas; inclusive del Derecho Constitucional y del Derecho Administrativo.

El propio Derecho Municipal ha sufrido una profunda transformacin para adaptar sus instituciones a los esquemas modernos del Derecho. As, desde una perspectiva antolgica, metodolgica, axiolgica y teolgica, podemos llegar a la conclusin que el Derecho Municipal se diferencia con claridad de otras ramas de la ciencia del Derecho. El mtodo jurdico, comn a toda investigacin de esta ciencia, debe adaptarse para que resulte eficaz en la bsqueda de conclusiones validas en la vida municipal.

El derecho municipal cuenta con definicin precisa y concreta de los valores que pretende alcanzar y de los fines que debe cumplir.

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A mayor abundamiento, connotamos juristas se afilian a esta corriente, como es el caso de Adolfo Korn Villafae, quien seala: El Derecho Municipal es una rama cientficamente autnoma dentro del Derecho Publico Poltico; y posee problemas propios.

Implica aceptar municipios que se definen automticamente como simples oficinas burocrticas de los gobiernos provinciales y territoriales. Afirma la existencia de un derecho municipal poltico, con autonoma cientfica propia y dotada de un contenido antolgicamente diferencial frente al derecho constitucional y al derecho administrativo.

Por su parte Clodomiro Zavala confirma la tesis de Korn, cuando sostiene que: Interesa dejar establecida la efectiva existencia del derecho municipal como rama autnoma dentro de la disciplina jurdica. Acepta ya la asistencia de problemas cuyo planteamiento mira solo ala necesidad de satisfacer exigencias nacidas en el ncleo urbano que, grande o pequeo, presenta modalidades propias. Alcides Greca, aporta sustento terico a la anatoma cientfica del Derecho Municipal, al sostener que: En el derecho municipal existe una parte que se refiere a normas administrativas, con especialidad a servicios pblicos y organizacin financiera que son comunes a la organizacin administrativa del Estado en dos aspectos.

En el Congreso Municipalismo de Lyon en Francia, respecto de la viabilidad del Derecho Municipal, se dieron importantes y slidos argumentos en relacin a este fenmeno; el autor Vander Berg, de Holanda, sostena que el Derecho Municipal era una disciplina conformada mediante la aportacin de otras ciencias.

El profesor Hill de Inglaterra sostena la tesis de que se deba reconocer la autonoma cientfica del Derecho Municipal en virtud de las particularidades y especialidades propias de su objeto.

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El autor Trerdpjhleboff, sostuvo que el derecho municipal era una materia, aunque no una ciencia propiamente dicha, pero que se debera estudiar cientficamente. El municipalismo cubano Carmona Romany, va ms lejos al proponer tres disciplinas cientificas municipales: Ciencia de Gobierno Municipal, Derecho Municipal y Administracin Municipal.

Por su parte, el municipalismo Dana Montao dice respecto del carcter cientfico del Derecho Municipal, que el objeto propio de este es la materia del Derecho Municipal cientfico y del positivo vigente en el pas de que se trae.

Y el derecho Municipal Positivo como una rama del Derecho Publico Interno. Compartimos el criterio de muchos de los autores citados en el sentido de que sea importante orientar los estudios del Municipio hacia una visin globalizada; esto es, que exista mayor intercambio de las conclusiones de las diversas ciencias que estudian al municipio.

De lo anterior reiteramos que el Derecho Municipal cuenta con autonoma cientfica, toda vez que cumple con las propuestas de un objeto especifico de conocimiento, que puede ser estructurado mediante la aprehensin y configuracin de conocimientos ordenados, sistematizados y homogneos, cuyas caractersticas conforman una realidad antolgica y una conceptuacin axiolgica prepositiva. Autonoma didctica del derecho municipal

En lo acadmico nuestra rama de estudio cuenta con una notable tradicin en los centros universitarios mas prestigiados de Europa y Amrica. Fueron Alemania y Dinamarca los primeros pases en los que se impartieron curso especial de la Ciencia Municipal, incluido el Derecho En Espaa, para 1910, ya se haba creado una ctedra de Derecho Municipal Comparado, en la Universidad de Madrid. Por lo que respecta a Amrica, en cuba surgi una importante escuela de municipales con autores de reconocido prestigio, como son Angulo y Prez, Capablanca, Carrera y Justiz y Carmona Romav entren otro mas destacados.

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Puede decirse en unas de las principales universidades Latinoamrica se imparte la ctedra de Derecho Municipal. Otros pases como Venezuela, Ecuador y los Estados Unidos de Norteamrica destacan en el estudio y la aportacin terica respecto al Derecho Municipal: y es que en este Continente de alguna manera se han mantenido vivos los principios municipales manifestndose en foros se han constituido significativos espacios doctrinarios.

En los Estados Unidos de Norte Amrica la enseanza del Derecho Municipal ha sido profesada por juristas muy connotadas. Maestro Tena Ramrez se imparte la ctedra de Derecho Municipal en veintitrs universidades y colegios de Norteamrica, entre los cuales figura la de Harvard, a cargo de William Bennet Munro, tan destacado constitucionalista.

Por cuanto hace nuestro pas, poca atencin acadmica se venia dando a esta rama del Derecho. Generalmente, el estudio del Municipio se haba dejado como un tema, entre muchos. Del Derecho Constitucional o del Derecho Administrativo. A partir del ao 1956, ya a instancia del maestro Don Juan Prez Abreu Jimnez, se cuenta en la facultad de Derecho de la UNAM, con un curso de Derecho Municipal, como materia optativa de la licenciatura, En la Divisin de Estudios de Postgrado de la propia Facultad se cursa la asignatura de Administracin Municipal, en la especialidad de Derecho Publico.

Reiteramos nuestra conclusin de que existen suficientes elementos acadmicos y didcticos para afirmar la autonoma del Derecho Municipal frente a otras ramas del Derecho Publico.

Divisin del Derecho Municipal.

Como cualquiera rama del Derecho, el Municipal divide su campo de estudio en varios apartados, con el fin de sistematizar su anlisis, de acuerdo a la metodologa de toda la ciencia.

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Siguiendo a la generalidad de los municipalistas podemos diferenciar cuatro sectores fundamentales de nuestra materia, que son: a) El Derecho Poltico Municipal; b) El Derecho Administrativo Municipal; c) El Derecho Financiero Municipal y d) El Derecho Comparado Municipal.

DERECHO POLTICO MUNICIPAL


Los municipios como el Estado, tienen un territorio, sbditos y un poder independiente. Los de soberana del Municipio no son derechos originarios. Su territorio es al propio tiempo, territorio es, al propio tiempo, territorio del estado; sus sbditos del Estado, y su poder esta sometido al del Estado.

Por lo tanto siguiendo el pensamiento del nuestro de Heidelberg, podemos afirmar

que la

naturalez misma del municipio es esencialmente poltica; as, la regulacin de su gobierno, sus elecciones, su actividad como autoridad poltica, etc., estarn contemplados en lo que se ha denominado Derecho Poltico Municipal.

DERECHO ADMINISTRATIVO MUNICIPAL O RGIMEN MUNICIPAL.


Siendo el Municipio, en una acepcin primaria, la organizacin poltico-administrativa de la sociedad local, es pertinente, hacer las siguientes reflexiones. El surgimiento de un sistema de gobierno en el cuerpo social, tiene su basamento en dos consideraciones fundamentales: la primera, es la necesidad de asegurar una ordenada convivencia de la Comunidad, y la segunda, la necesidad de proveer satisfactores que demandan la existencia propia del colectivo

Relaciones del Derecho Municipal don otras ramas del Derecho

El Derecho Municipal tiene relaciones muy estrechas principalmente con otras ramas del Derecho Publico, ya que siendo un ordenamiento publico y administrativo, le ataen vnculos cuya naturaleza y aplicabilidad pertenecen esencialmente a la esfera de disposiciones generales, abstractas e impersonales que de manera adjetiva o sustantiva regulan la estructura, organizacin y ejercicio de las funciones del Estado y de la administracin publica.
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a) Con el Derecho Constitucional. Con respecto a esta rama del derecho y ala Ley suprema, guardada no solo una intima relacin sino, adems, un vnculo de subordinacin institucional. Pues la constitucin define al municipio, lo determina y le da vigencia; presuponindole un lugar especifico en la organizacin poltica, administrativa y social del Estado.

b) Con el Derecho Administrativo.- Guarda relacin en virtud de que esta disciplina le proporciona los marcos generales que encuerdan ala administracin publica, en cuanto a su organizacin y mtodos; as como a sus aspectos de servicio pblico, planeacin, desarrollo, evaluacin, seguimiento y control.

TERRITORIO Y POBLACIN MUNICIPAL.


APRECIACIONES GENERALES SOBRE EL TERRITORIO.

El territorio aparece como el sustrato bsico de la estructura, organizacin y funcionamiento de los grupos sociales, los que necesitan invariablemente una base territorial donde habrn de ejercer sus actividades. El territorio constituye su elemento cohesivo y trascendente, por lo que se les denomina grupos territoriales.

Basados en la proximidad fsica; reunidos los hombres en torno al territorio; teniendo conciencia de que el espacio fsico en que se asientan les pertenece; viviendo en cierto modo en funcin del espacio fsico, los grupos territoriales logran una especie de lealtad en la que se funden hombre y tierra.

Dentro de los grupos que tienen su fundamento o su origen en el territorio, destacan los grupos locales o comunidades. La Antropologa y la Sociologa tienen un amplio campo de investigacin en esta materia.

Dentro de la distincin de los grupos, en funcin del territorio destaca el pueblo, tambin llamado por Adolfo Posada Municipio Histrico, que tiene asentamiento fijo, con reunin agrupada o

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dispersa de casas y un equipo cultural consiguiente, el pueblo aparece como elemento tpico de organizacin de los conglomerados humanos, una vez superada la vida nmada. La influencia social del territorio en los grupos respectivos, es muy importante. Su naturaleza est claramente expuesta por Sorokin al sealar que: Constituyen (los factores territoriales) una coordenada sociocultural indispensable para localizar al individuo o al grupo dentro de un universo sociocultural. La proximidad fsica, el contacto social, se realizan en un espacio determinado. Y segn sus dimensiones y su interpretacin de la tierra, as ser el tipo de relaciones sociales que predominen.

CONCEPTO DE TERRITORIO MUNICIPAL.

Segn la doctrina existen tres sistemas para catalogar la divisin territorial, a saber: 1. El sistema geomtrico o francs. 2. El sistema natural o suizo. 3. El sistema mixto o ingls.

Este primer sistema clasificatorio viene de las ideas de la Revolucin Francesa.

El sistema natural o suizo tiene por base, la Escuela Sociolgica del Municipio. De acuerdo con el mismo, la divisin territorial se acomoda a la topografa natural de los lugares y a la tradicin histrica de los mismos. Como consecuencia de ste sistema, si se atiende a la naturaleza del territorio, los Municipios pueden clasificarse en urbanos, rurales y mixtos.

En el sistema mixto o ingls, el Estado puede utilizar los dos criterios anteriores, o se atempera el criterio de la divisin artificial de origen legal, o bien el histrico o natural, aunque generalmente respetando la divisin de los Municipios de raz histrica y cuya creacin ha sido determinada por la situacin y condiciones del territorio, sin perjuicio de que los servicios estatales se acomoden o no a la divisin municipal, cuando requieran un rea territorial mayor.

Efrn Crdova propone un nuevo sistema racional y al respecto afirma:

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denominarse racional distribuir los distintos grados y manifestaciones de la organizacin poltica en forma que corresponda con el adecuado desenvolvimiento de sus objetivos y capacidades. Los elementos histricos geogrficos y tradicionales seran as debidamente ponderados y valorados, pero ajustndolos al imperativo de responder a las necesidades actuales e introducindoles cuantas alteraciones demanden las realidades de hoy y an las perspectivas de desarrollo futuro. Sera as una consideracin racional y lgica, tomando en cuenta factores fsicos, poblacionales, econmicos, administrativos, etc. Los municipalistas ya sea de una manera expresa o tcita, han abordado junto con los presupuestos demogrficos y gobernativos el elemento geogrfico del Municipio.

Jos Boza Moreno afirma que: El territorio nacional viene dividido en multitud de territorios municipales limitados por fronteras particulares, que sirven de solares a los vecindarios Los polgonos municipales los determina el Estado Nacional. En efecto: el Estado Nacional es la nica autoridad que tiene jurisdiccin para fraccionar el territorio de la nacin en polgonos municipales y modificarlos por medio de sus poderes Legislativo y Ejecutivo.

Arnoldo Scewerert Ferrer precisa: Uno de los elementos integrantes del Municipio es la extensin territorial. Sin territorio no puede haber Municipio, de ah que se haya dicho que el Municipio no est limitado, sino que esta constituido por el territorio, el territorio le pertenece jurisdiccionalmente

Efrn Crdova sobre este tema expone, que: La existencia de un territorio que sirva de lugar fsico de asentamiento al Municipio es algo a todas luces incontrovertible y que pudiramos calificar de axiomtico.

Sus relaciones con el territorio nacional y el territorio de los estados, facultades territoriales del Municipio.

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El territorio municipal es parte del territorio nacional y a la vez, es parte del territorio de una entidad federativa, por lo que una primera observacin jurdica ha de ser la delimitacin de estas tres esferas de gobierno, concretamente en el aspecto que nos ocupa. El territorio de acuerdo a las ideas anteriores, lo entendemos como mbito en el que tienen validez las normas relativas a un orden jurdico. De esta forma, las normas de carcter federal tendrn vigencia en la totalidad del territorio nacional, excluyndolo solamente por la razn de la materia con las normas estatales o municipales. Por su parte, las normas de ste ltimo carcter tendrn validez en el mbito o espacio fsico de cada entidad federativa y, finalmente en el mbito de cada Municipio, las que sean de carcter municipal.

El Captulo Segundo, del Titulo Segundo de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, enumera las partes que comprenden el territorio nacional. El artculo 42 fraccin I, seala que forman parte del territorio nacional, los territorios integrantes de las entidades federativas por lo que, al estar los Municipios inmersos en stas, debe entenderse que tambin el territorio de ellos, es parte del territorio nacional. El artculo 27 Constitucional en varios de sus prrafos y fracciones nos habla del Municipio, otorgando la fraccin VI de dicho precepto, plena capacidad a los Estados al Distrito Federal y los Municipios, para adquirir y poseer todos los bienes necesarios para los servicios pblicos. Posteriormente, con las reformas publicadas en el Diario Oficial del 3 de febrero de 1983, precisa las facultades que los municipios tienen en relacin a la regulacin de su territorio, la autonoma municipal en materia de rgimen territorial indudablemente que se ha consolidado con el texto de las fracciones V y VI del texto vigente. Las siguientes facultades de tipo territorial de los Municipios Mexicanos.

a) Tienen capacidad jurdica para poseer todo tipo de bienes inmuebles necesarios para su funcionamiento y la prestacin de los servicios pblicos a su cargo. b) Cuentan con facultades para expedir reglamentos y dems disposiciones generales referentes a zonificacin, desarrollo urbano, proteccin al ambiente y al equilibrio ecolgico.

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c)

Pueden aprobar y administrar la zonificacin de su territorio, as como los planes de desarrollo urbano, en coordinacin con el gobierno del Estado.

d) Pueden participar en la creacin y administracin de reservas territoriales en coordinacin con los otros niveles de gobierno.

e) Cuentan con atribuciones legales para intervenir en la regularizacin de la tenencia de la tierra urbana.

f)

Pueden otorgar licencias y permisos para construcciones, de acuerdo a las leyes de la materia.

g) En los trminos de la fraccin VI del artculo 115, cuentan con facultades para planear y regular de manera coordinada con el Estado y la Federacin, el desarrollo de los centros de poblacin de tipo conurbano. h) En especial, los Municipios de la Zona Metropolitana colindante al Distrito Federal, pueden intervenir en las Comisiones previstas en la Fraccin IX del artculo 122 de la Constitucin General de la Repblica. Las facultades que se resean anteriormente se estructuran en mltiples ordenamientos, tanto federales como estatales y estrictamente municipales.

Generalidades sobre la divisin territorial del Municipio. La desconcentracin territorial interna de los municipios.

Delegaciones y subdelegaciones, ocasionalmente comisaras; (como es el caso de Aguascalientes, Baja California Sur, Guanajuato, Estado de Mxico y otros). Tenencias o congregaciones; (como es el caso de Michoacn, Veracruz y Sonora). Otras denominaciones: como sindicaturas (Sinaloa); comisaras, agencias o ayudantas (Morelos)

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Demarcaciones segn su importancia: a) Cabecera Municipal. b) Delegacin c) Subdelegacin. d) Cuartel o barrio. e) Seccin. f) Manzana.

El estado de Mxico, por ejemplo establece en su Ley Orgnica Municipal estas categoras de la siguiente manera, segn los artculos 9 y siguientes.

a) Ciudad, b) Villa. c) Pueblo d) Ranchera e) Casero.

La legislacin de Oaxaca, que en los artculos 11 y siguientes de su Ley Orgnica Municipal, las sealan de la siguiente forma:

a) Ciudad. b) Villa c) Pueblo d) Ranchera e) Congregaciones.

CONFLICTOS SOBRE LMITES TERRITORIALES MUNICIPALES.


La totalidad de las legislaciones admiten, como primera forma de solucin del conflicto, la va de los convenios intermunicipales, si bien la totalidad de las legislaciones locales sealan como requisito de validez de esos convenios su aprobacin por el Congreso estatal.

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La solucin la reglamentan las entidades federativas en dos vertientes: a) Que el conflicto sea resuelto por el Congreso del Estado o, b) Que el conflicto lo resuelva el Tribunal Superior de Justicia del Estado.

Articulo 4.- La creacin o supresin de Municipios, la modificacin de su territorio, cambios en su denominacin o ubicacin de sus cabeceras municipales, as como la solucin de conflictos de lmites intermunicipales, corresponden a la Legislatura del Estado.

De igual sentido tenemos el Artculo 21 de la Ley Orgnica Municipal del Estado de Campeche: Artculo 21.- La creacin y supresin de Municipios, secciones municipales, modificacin de su territorio, cambios de residencia de las cabeceras municipales y las cuestiones que susciten sobre lmites entre los municipios, sern resueltos por la Legislatura del Estado.

A su vez, la legislacin del estado de Durango seala en el artculo 55 fraccin XX de la Constitucin Poltica respectiva, que el congreso tiene facultades para solucionar los conflictos que sobre lmites se susciten entre los Municipios, reiterando el mismo procedimiento en su Ley de Divisin Territorial del Estado.

La Ley Orgnica Municipal del Estado de Baja California prev en su artculo 8 la forma de resolver este conflicto afirmando:

Articulo 8.- Las municipalidades y Delegaciones Municipales comprendern las fincas rurales, rancheras, ejidos, congregaciones y dems centros de poblacin que se encuentren enclavados de sus respectivos lmites sancionados por la tradicin y costumbre; en caso de controversia por lmites entre dos municipios, ocurrirn para su solucin, al Congreso del Estado.

Algunos Estados establecen la solucin del conflicto de lmites territoriales con la intervencin del Tribunal Superior de Justicia. Tenemos, por ejemplo, el artculo 121 de la Constitucin Poltica del Estado de Hidalgo, as como el artculo 6 de la Ley Orgnica Municipal de dicho Estado, que sealan:

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Articulo 121.- Los conflictos de lmites que se susciten entre las diversas circunscripciones municipales, se podrn resolver mediante convenios que al efecto celebren, con la aprobacin del Congreso del Estado. Cuando dichas diferencias tengan carcter contencioso conocer de ellas el Tribunal Superior de Justicia, en acatamiento al Artculo 121 de la Constitucin Estatal.

En resumen la forma de solucin de los conflictos territoriales municipales es muy variable, en primer lugar, una primera instancia de solucin mediante convenios entre los propios Municipios afectados. Dicho convenio requiere de la aprobacin del Congreso Local para su validez y vigencia.

Una segunda forma, consiste en la intervencin del congreso Local para conocer del planteamiento contencioso que los Municipios hagan sobre el conflicto de lmites. Una tercera forma es la intervencin del Tribunal Superior de Justicia el que, como rgano jurisdiccional de la entidad federativa, dictar en nica instancia su resolucin sobre el particular.

GENERALIDADES SOBRE LA POBLACIN.

A la poblacin la entendemos, de acuerdo a la Sociologa, como un conjunto variable de personas asociadas o relacionadas de manera ms o menos permanente, que ocupan un rea o zona geogrfica convencionalmente determinada y que estn unidas por elementos culturales, polticos y sociales que los diferencian de otros grupos poblacionales. Existen, desde luego, una variada gama de factores que determinan la constitucin, funcionalidad y distribucin geogrfica de los grupos de poblacin; como la densidad demogrfica, la natalidad o mortalidad, etc.; la raza, la lengua, la religin, etc.

Segn el jurista alemn Jellinek: Los hombres que pertenecen a un Estado, forman su poblacin

La poblacin como elemento consustancial al Municipio, representa el fin ltimo de la actividad institucional. No podemos imaginar un Municipio sin poblacin y la actividad que se realiza por las autoridades dejara de tener sentido si no fuera encaminada a satisfacer las necesidades de la propia poblacin. Insistimos, la poblacin es principio y fin que da sentido a la corporacin municipal.
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CONCEPTO DE POBLACIN MUNICIPAL.


Afirma Antonio Mara Hernndez al hablar de la poblacin, que:

Se trata de la base humana del Municipio asentada en el supuesto fsico que es el territorio. Constituye el elemento sustancial de la indestructible realidad sociolgica formativa del Municipio. Es inconcebible siquiera imaginar un Municipio sin poblacin, como un estado sin poblacin.

Algunas legislaciones estatales establecen diversas categoras poblacionales, como: habitante, transente, vecino y ciudadano. Habitante haciendo alusin a cualquier persona que se encuentre dentro del territorio municipal, transente ser, quien en forma ocasional y eventual se encuentre dentro del territorio municipal. Mencin aparte merecen las categoras de vecino y ciudadano, de hecho sobre ellos recae la actividad municipal.

LA VECINDAD Y LA CIUDADANA MUNICIPALES; DERECHOS Y OBLIGACIONES.

La vecindad, otorga una serie de derechos y de obligaciones a los individuos de la comunidad avecindada, y que encontramos previstos en la ley, desde la Constitucin hasta los Bandos y Reglamentos Municipales. La calidad de vecino, en primer lugar, se adquiere por nacimiento o por radicar en el Municipio durante determinado tiempo. En general, las leyes Orgnicas Municipales sealan trminos de seis meses hasta un ao. Otra forma de adquirir la vecindad opera mediante la manifestacin expresa que se haga ante la autoridad municipal.

Se pierde la vecindad, de acuerdo a lo previsto en diversas leyes municipales, por causas como: dejar de residir en el Municipio durante un tiempo determinado (generalmente de seis meses a un ao); por adoptar expresamente otra vecindad, por manifestacin expresa ante la autoridad municipal de que cambiar de domicilio, por ausencia legal.

Por cuanto hace a las obligaciones de los vecinos municipales, desde el rango constitucional federal encontramos previstas algunas de ellas. El artculo 5, en su prrafo cuarto seala:
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En cuanto a los servicios pblicos, slo podrn ser obligatorios, en los trminos que establezcan las leyes respectivas, el de armas y los jurados, as como el desempeo de los cargos concejiles y de los de eleccin popular directa o indirecta

A su vez el artculo 31, fracciones II y IV, precisan que:

Artculo 31.- Son obligaciones de los mexicanos: II. Asistir en los das y horas designados por el Ayuntamiento de lugar que residan, para recibir instruccin cvica y militar que los mantenga aptos en el ejercicio de los derechos de ciudadano, diestros en el manejo de las armas y conocedores de la disciplina militar. IV. Contribuir para los gastos pblicos, as de la Federacin, como del Distrito Federal o del Estado y Municipio en que residan, de la manera proporcional y equitativa que dispongan las leyes.

Siguiendo esta misma secuencia, encontramos lo previsto en artculo 36, fraccin I, prrafo primero; y fraccin V, que sealan: Artculo 36.- Son obligaciones del ciudadano de la Repblica: I. Inscribirse en el catastro de la municipalidad, manifestando la propiedad que el mismo tenga, la industria, profesin o trabajo de que subsista, as como tambin inscribirse en el Registro Nacional de Ciudadanos, en los trminos que determinen las leyes. V. Desempear los cargos concejiles del Municipio donde resida, las funciones electorales y las de jurado.

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UNIDAD 3
AUTONOMA MUNICIPAL.
CONCEPTO DE AUTONOMA MUNICIPAL; AUTONOMA Y AUTARQUA, DIFERENCIAS.
Autonoma proviene del griego antiguo y significa la posibilidad de darse la propia ley. Otra acepcin es, la potestad que dentro del Estado puede ejercer alguna entidad para regir sus propios intereses, con las peculiaridades de su vida interior, mediante normas y rganos de gobierno que le son propios.

La autonoma lo mismo que la autarqua, dicen diversos autores, integran, a su vez, la descentralizacin, slo que en la primera prevalece lo poltico y la idea de gobierno; mientras que la segunda lo que denota fundamentalmente es lo econmico y administrativo. En su tratado de Derecho Administrativo, Miguel S. Marienhoff asevera que: La autonoma, implica siempre un poder de legislacin, que ha de de ejercitarse dentro de lo permitido por el ente soberano. De modo que autonoma es un concepto poltico, porque poltico es el poder propio de la legislacin.

Dana Montao dice que la autonoma: Es una cualidad especfica de la corporacin que la distingue de otras corporaciones: su capacidad de gobierno propia y, con ms precisin, su facultad de organizarse, en las condiciones de la ley fundamental, de darse sus instituciones y de gobernarse por ellas con prescindencia de todo otro poder.

El artculo 2 del proyecto de Carta Europea de la Autonoma Local:

1. Se entiende por autonoma local el derecho y la capacidad efectiva de las colectividades locales para regular y administrar, bajo su propia responsabilidad y para provecho de sus poblaciones, una parte importante de los asuntos pblicos.

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2. Este derecho es ejercido por asambleas o consejos, cuyos miembros son elegidos, mediante sufragio libre, secreto, igual, directo y universal, pudiendo disponer de rganos ejecutivos responsables ante ellos. Todo sin menoscabo de las asambleas de ciudadanos, referndum u otra forma de participacin directa de los ciudadanos que est permitida por la ley.

La autonoma del Municipio se refiere exclusivamente a la regin urbana o rural que comprenda su superficie territorial, y debe estar garantizada por ingresos propios, que le permitan cumplir las facultades, atribuciones y cometidos que le otorga la Constitucin y las leyes locales.

Por otra parte, el concepto de autarqua es una voz que proviene tambin del griego y significa bastarse as mismo por eso Aristteles sealaba a la autarqua como caracterstica propia de la ciudad-Estado. Jellinek, sostuvo que era una categora tica, no jurdica por cuanto se trata de la condicin fundamental de que depende la satisfaccin de los fines del Estado, la realizacin de la vida perfecta.

Los griegos la consideraron inherente al propio gobierno. Bielsa denomina entidad autarqua a toda persona jurdica pblica que dentro de los lmites del derecho objetivo y con capacidad para administrarse, es considerada respecto del Estado como uno de sus rganos, porque el fin de la entidad autrquica es la realizacin de sus propios intereses, que son tambin los intereses del Estado. Es frecuente encontrar en la doctrina del Derecho Administrativo tres categoras de autonoma: 1) pura; 2) funcional; y 3) tcnica. Generalmente al Municipio se le encuadra en las dos primeras; ya que la llamada autonoma pura es la base de la teora clsica del municipalismo, y la autonoma funcional ser el principio sobre el cual se sustenta la realidad autrquica del Municipio. Alcides Greca seala que la autonoma municipal tiene tres postulados fundamentales:

A) La municipalidad tiene el derecho de elegir entre sus propios ciudadanos a los funcionarios que hayan de aplicar sus propias leyes que son las de la localidad. B) La ciudad goza de facultades para definir su propia forma de organizacin a los fines de gobierno.

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C) La localidad tiene la facultad para determinar el fin o esfera de gobierno local, lo que supone el derecho de ampliar o restringir los poderes municipales segn el criterio poltico imperante en la localidad. La problemtica que estimamos ms significativa para llegar a conclusiones vlidas sobre la autonoma que gozan los municipios.

A) En primer lugar, la propia falta de acuerdo previo que existe sobre el asunto entre las diversas reas que investigan y estudian al Municipio: el Derecho, la Ciencia Poltica, la Sociologa, etc.

B) En segundo lugar, la significacin multvoca y emotiva que tiene dicha expresin y que con tanta claridad la han sealado varios autores italianos.

C) En tercer lugar, porque la autonoma como caracterstica y elemento de los Municipios fue variando a travs de la historia, de ah que sea muy diferente la idea que se tena de la autonoma en Roma, la Edad Media y la poca Contempornea, desde luego porque el concepto de Municipio ha tenido a su vez, variaciones. Al respecto dice Lus Morrel Ocaa:

Poco tiene que el Municipio Medieval, comunidad perfectamente autnoma y prcticamente integral con el Municipio de hoy, que est inmerso en el tupido contexto de una sociedad diversificada y pluralista. El Municipio -en consecuencia-, y precisamente a causa de su perennidad, es una institucin condicionada siempre por un horizonte histrico concreto y cambiante, al que ha de adaptarse y en el que han de encontrarse la mejor frmula posible para cumplir su peculiar destino, esto es la cobertura de las necesidades de la comunidad vecinal. D) En cuarto lugar, lo dice Albi, formular una construccin doctrinal que recoja y hermane las distintas escuelas. Estos obstculos emanan de variados orgenes histricos y diversos fundamentos ideolgicos de los regmenes municipales. E) En quinto lugar, est vigente en los textos legales de muchos pases el principio de la autonoma municipal fcilmente se aprecia que entre lo normativo y lo sociolgico hay una distancia que parece insalvable. Salvador Dana Montao, distingue entre la

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Sociologa Municipal (el ser del Municipio), el Derecho Municipal positivo (el deber ser del Municipio, segn la ley), y la Ciencia del Gobierno Municipal (el deber de ser del Municipio segn su naturaleza y sus fines), en el mbito municipal hallamos muchas veces un divorcio entre el orden fctico y el orden de la valoracin. Tambin con Dana Montao podramos llamar a esto formalismo y realidad de los regmenes municipales.

LA AUTONOMA MUNICIPAL EN EL DERECHO MEXICANO.

Entendemos la autonoma municipal como: El derecho del Municipio para que, dentro de su esfera de competencias, elija libremente a sus gobernantes, se otorgue sus propias normas de convivencia social, resuelva sin intervencin de otros poderes los asuntos propios peculiares de la comunidad; cuente, adems, con renglones propios de tributacin y disposicin libre de su hacienda; y finalmente, que estas prerrogativas estn definidas y garantizadas en el ordenamiento supremo del Estado.

La Doctrina del Municipalismo desglosa a la autonoma: a) Autonoma Poltica: la capacidad jurdica del Municipio para otorgarse democrticamente sus propias autoridades, cuya gestin poltica no deber ser interferida por otros niveles de gobierno. b) Autonoma administrativa: la capacidad del Municipio para gestionar y resolver los asuntos propios de la comunidad en cuanto a servicios pblicos, poder de polica, y organizacin interna; sin la intervencin de otras autoridades, contando el Municipio adems con facultades normativas para reglamentar estos renglones de la convivencia social. c) Autonoma financiera: que es la capacidad del Municipio para contar con recursos suficientes derivados de renglones tributarios exclusivos, as como el libre manejo de su patrimonio y la libre disposicin de su hacienda. La autonoma financiera es el soporte de los otros aspectos de la autonoma, se dice as

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que sin suficiencia econmica habr carencias administrativas e inestabilidad poltica, all su importancia y trascendencia.

AUTONOMA POLTICA MUNICIPAL.

El artculo 115, primer prrafo, que los Estados adoptarn en su rgimen interior la forma de gobierno republicano, representativo y popular, teniendo como base de su divisin territorial y de su organizacin poltica y administrativa al Municipio libre. Se fundamenta la libertad poltica del Municipio para elegir, en forma popular y directa, al ayuntamiento titular de la administracin municipal. Destaca esta fraccin que no existir ninguna autoridad intermedia entre el ayuntamiento y el gobierno del Estado. Como antes comentamos, esta fraccin incluy la decisin poltica de que no existan autoridades intermedias entre el Municipio y el gobierno del Estado, debido al nefasto recuerdo histrico de las jefaturas y polticas y prefecturas. Se establece tambin en esta fraccin, el principio de la no reeleccin relativa de las autoridades municipales. De acuerdo a ello, quienes estn ocupando esos cargos no podrn ocuparles en el periodo inmediato siguiente.

Dentro de este tema, referente a la autonoma del Municipio, debemos destacar tambin la modificacin de las reformas de 1983 introdujeron al principio de representacin proporcional en las elecciones de los ayuntamientos Municipales. De acuerdo a la reforma del 6 de Diciembre de 1977, los Municipios con poblacin de 300 mil habitantes o ms tenan representacin proporcional en la integracin de sus ayuntamientos. Ahora, las reformas de 1983 generalizaron este principio a todos los ayuntamientos del pas, como lo dice el primer prrafo de la fraccin octava de nuestro artculo en estudio. Es importante puntualizar que si bien la hiptesis legal determina que todos los Municipios del pas tengan en sus ayuntamientos representacin proporcional de los partidos polticos en contienda, en la actualidad no todos los Municipios cuentan con esta representacin, ya sea porque en muchos no existe contienda poltica de varios partidos, o porque en otros la votacin es tan exigua, que los partidos minoritarios no obtienen los porcentajes que las respectivas leyes electorales establecen.

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AUTONOMA ADMINISTRATIVA.
La doctrina cataloga al Municipio como una persona jurdica oficial o de carcter pblico, capaz de adquirir derechos y obligaciones, tanto en la esfera del derecho pblico como en la esfera de derecho privado o tambin llamada de coordinacin con otras personas fsicas o morales. Se precisa, que los ayuntamientos tienen facultades para expedir bandos de polica y buen gobierno, reglamentos, circulares y otras disposiciones administrativas. Esta facultad debe entenderse solamente como facultad reglamentaria, simple y llanamente de reglamentos ordinarios que los ayuntamientos pueden emitir en la esfera de sus competencias. La fraccin tercera enumera los servicios pblicos, aquellos que la poblacin requiere en forma inmediata: agua potable y alcantarillado; alumbrado pblico; limpia; mercados y centrales de abastos; panteones; rastros; calles, parque y jardines; seguridad pblica y transito. En el prrafo fina de esta fraccin se establece la llamada asociacin de municipios para la prestacin de servicios pblicos.

Las fracciones quinta y sexta del artculo 115, otorgan a los Municipios amplias facultades para que dentro del marco de las leyes federales y estatales, formulen, aprueben y administren sus zonificaciones y sus planes de desarrollo urbano, y para que intervengan en la regularizacin de la tenencia de la tierra urbana. Se indica tambin en la fraccin sexta que los Municipios podrn convenir con la Federacin y con el Estado, lo relativo a la planeacin y regulacin del desarrollo de las zonas de asentamientos humanos conocidos como conurbanos. Al definir la Constitucin que el Ejecutivo Federal y los gobernadores de los Estados tengan el mando de la fuerza pblica en donde los Municipios en donde residen habitual o transitoriamente. En virtud de lo anterior las entidades federativas han dictado leyes del servicio civil en que regulan de muy diversas formas la relacin de trabajo con sus servidores.

La estabilidad en el empleo, la proteccin al salario, la seguridad y dems prestaciones que garantiza la Constitucin para todo trabajador, debern reglamentarse con claridad en beneficio de los trabajadores al servicio de los Estados y Municipios.

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AUTONOMA FINANCIERA.
El artculo 115 constitucional, establece lo siguiente: que los Municipios tendrn la libre administracin de su hacienda; que sta se formar con los rendimientos de los bienes que le pertenezcan; con las contribuciones que establezcan las legislaturas de los Estados a su favor y que cuando menos debern ser las relativas a la propiedad inmobiliaria, de su divisin, consolidacin, traslacin o traslado, mejora y cambio de valor de los inmuebles; con las participaciones federales que correspondan al Municipio y, con los ingresos derivados de la prestacin de los servicios pblicos a su cargo. Finalmente, la fraccin cuarta del artculo que comentamos, seala que las leyes de ingresos de los ayuntamientos y la revisin de las cuentas pblicas de stos, la harn las legislaturas de los Estados. Se establece como cuestin novedosa de las reformas de 1983, la disposicin constitucional por virtud de la cual los presupuestos de egresos debern ser aprobados por los ayuntamientos con base en sus ingresos disponibles.

Esta practica comn en las entidades federativas que los ayuntamientos municipales deban remitir a las legislaturas estatales el proyecto de presupuesto de egresos para su aprobacin; sucediendo frecuentemente que las legislaturas modificaban a su antojo los renglones de esos presupuestos de egresos, condicionando a los Municipios a ejecutar las obras y gastos que a su juicio eran prioritarios.

La forma que actualmente se establece para la aprobacin del presupuesto de egresos, por los propios ayuntamientos, es una garanta mas a la autonoma financiera del Municipio.

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UNIDAD 4
GOBIERNO MUNICIPAL
DIVERSAS FORMAS DE GOBIERNO MUNICIPAL.
Otro de los elementos fundamentales de la corporacin municipal es su gobierno; esto es, un cuerpo de servidores pblicos electos popularmente o designados, segn lo marque la ley, que tiene como misin dirigir y conducir las actividades propias del Municipio. Han existido muy variadas formas del gobierno de las municipalidades.

SISTEMAS DE GOBIERNO MUNICIPAL

Por comisin; por rganos duales o binarios (alcalde-consejo); por gerente (city manager); algunas otras menos frecuentes, como prefecto unipersonal, delegado central, etc.

La necesidad de conjuntar en dicho gobierno los principios y anhelos polticos y administrativos que se pretende cumplir en la direccin del Municipio.

En la medida que se actualicen estos postulados: democracia, como principio poltico; y eficiencia como principio administrativo, el gobierno municipal cumplir la delicada misin que otorga la ley. A) Sistema de Gobierno por comisin.

En este sistema se deposita la direccin y gobierno del Municipio en un cuerpo colegiado de funcionarios, que renen en s el total de facultades deliberantes ejecutivas y administrativas. El principio fundamental aqu es la igualdad entre todos los integrantes de este cuerpo directivo a fin de evitar discrepancias internas que se traduciran en falta de eficiencia.

El modelo de gobierno por comisin, con su premisa igualitaria llevada al mximo, no ha operado y de hecho prcticamente ha desaparecido an en los Estados Unidos.

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B) El Gobierno Municipal por rganos Duales (Alcalde-Consejo) Esta es una forma mucho mas generalizada del gobierno municipal. se deposita el poder municipal en dos rganos completamente diferenciados: uno de carcter ejecutivo; otro de carcter deliberante o legislativo.

Se caracteriza este sistema porque no existe interferencia o confusin de funciones entre los rganos que integran el gobierno del Municipio.

El sistema de Venezuela opera en forma similar con la divisin de Alcalde (ejecutivo) y Consejo (legislativo o deliberante). Este sistema lo encontramos adems en Espaa, Colombia, Per y algunos pases americanos y europeos.

C) Sistema de Gerente (City Manager) Es esencia de este modelo tpicamente de los Estado Unidos es de Comisin, pero con la particularidad de que sta delega en un Gerente (manager), que es un tcnico experto, la administracin ejecutiva de la municipalidad. Tiene el control completo, aunque siempre reporta al Concejo los asuntos ms importantes de la localidad, catalogados en el llamado City Manager Plan.

Sin embargo en la actualidad, como pas con el Sistema de Comisin, ha cado en desuso imponindose mas bien el modelo dual, que en Estados Unidos opera con el Mayor y el Consejo.

D) Otras formas de gobierno. La doctrina del Derecho Municipal cataloga, a ms de las formas ya enunciadas, a otros menos frecuentes, como el sistema unipersonal.

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El modelo unipersonal de gobierno comunal obedece a regmenes ditactoriales o autoritarios y su finalidad es centralizar en un solo individuo, en calidad de delegado o agente del poder ditactorial, todas las facultades de direccin y control de la municipalidad.

EL MUNICIPIO MEXICANO Y SU GOBIERNO.


Siguiendo las ideas planteadas en inciso anterior, podemos afirmar que el sistema de gobierno del Municipio mexicano por va de un ayuntamiento, se encuadra doctrinariamente en el modelo de Comisin, si bien de carcter impropia. Este sistema de Comisin porque el mandato Constitucional atribuye las facultades gobernativas a un rgano colegiado denominado ayuntamiento.

Existe un presidente, regidores y sndicos con funciones especficas y distintas que cumplir, por ende se trata de una omisin Clsica. Esto es, el presidente municipal forma parte del rgano deliberante, lo preside y frecuentemente tiene, inclusive, voto de calidad.

Es frecuente que en caso de ausencia del Presidente Municipal lo suplan los regidores en su orden. Lo anterior nos lleva a la conclusin de que nuestro sistema de ayuntamiento no opera bajo el modelo de Alcalde-Consejo, sino el de Comisin, reiterando que de tipo impropia o indirecta por sus muy peculiares caractersticas.

EL AYUNTAMIENTO.

El gobierno del Municipio estar a cargo de un Ayuntamiento, el cual podemos definir como: el encargado del gobierno y la administracin del Municipio, integrado por un presidente, uno o mas sndicos y el nmero de regidores que establezcan las leyes respectivas de cada Estado. Cabe aclarar, que nuestro sistema de gobierno municipal es de Comisin impropia, tienen estatus diferenciados., finalmente, la figura del sndico tienen como funcin representar los intereses de la municipalidad.

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El nmero de integrantes de los ayuntamientos suele ser notablemente diferente en los Estados. As por ejemplo, la ley del Estado de Mxico seala: Artculo 16.- los ayuntamientos se renovarn cada tres aos, iniciarn su periodo el primero de enero del ao siguiente al de las elecciones municipales ordinarias y lo concluirn el treinta y uno de diciembre del ao de las elecciones para su renovacin; y se integraran por:

I.

Un presidente, un sndico y seis regidores de mayora relativa y hasta dos de representacin proporcional, cuando tengan una poblacin de hasta ciento cincuenta mil habitantes.

II.

Un presidente, un sndico y siete regidores de mayora relativa y hasta tres de representacin proporcional , cuando tengan una poblacin de mas de ciento cincuenta mil y hasta quinientos mil habitantes;

III.

Un presidente, un sndico y nueve regidores de mayora relativa y hasta cuatro de representacin proporcional, cuando tengan una poblacin de ms de quinientos mil habitantes y hasta un milln de habitantes.

IV.

Un presidente, dos sndicos y once regidores de mayora relativa y hasta un sndico y cinco regidores de representacin proporcional cuando tengan ms de un milln de habitantes.

Otro ejemplo lo tenemos en la Ley Orgnica Municipal de Oaxaca, cuyo artculo 19, que a su vez remite al artculo 98 de su Constitucin local, seala:

Artculo 19.- Los Ayuntamientos se renovarn cada tres aos y se integrarn en los trminos del artculo 98 de la Constitucin Poltica del Estado. Artculo 98.- Los Ayuntamientos sern asambleas electas por el voto popular y directo de los ciudadanos de cada Municipio. Se integrarn de la siguiente forma:

I.

Un presidente Municipal que representar al Ayuntamiento en el orden poltico y lo dirigir en lo administrativo y ser quien est en primer lugar de la lista de concejales registrados ante la Comisin Estatal Electoral.

II.

Un sndico si el Municipio tiene menos de 20 mil habitantes y dos si tiene mas de ese nmero. El o los sndicos tendrn la representacin Jurdica del Ayuntamiento.

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III.

En los Municipios que tengan de 100 mil a 300 mil habitantes, el Ayuntamiento se integrar con un nmero de once Concejales elegido por el principio de Mayora Relativa y hasta cinco regidores por el sistema de Representacin Proporcional.

IV.

En los Municipios que tengan de 50 mil a 100 mil habitantes, el ayuntamiento se integrar con un nmero de nueve Concejales elegidos por el principio de mayora relativa.

V.

En los Municipios que tengan de 15 mil a 50 mil habitantes, el Ayuntamiento se integrar con un nmero de siete Concejales elegidos por el principio de Mayora Relativa.

VI.

En los Municipios que tengan menos de 15 mil habitantes, el ayuntamiento se integrar con un nmero de cinco Concejales elegidos por el principio de Mayora Relativa.

Los concejales que integren el Ayuntamiento a que se refieren las fracciones anteriores tomarn posesin el da primero de enero del ao siguiente al de su eleccin y durarn en su encargo tres aos, no pudiendo ser reelectos para el periodo inmediato.

DE LA ELECCION E INTEGRACION DE LOS AYUNTAMIENTOS


ARTCULO 46.- Inmediatamente antes de la declaracin, los Diputados propietarios harn la protesta de guardar y hacer guardar la Constitucin General y la de esta entidad Federativa, mirando en todo por el bien de la Repblica y del Estado y la misma protesta harn los Diputados propietarios que se presenten despus de la instalacin. Los Diputados suplentes harn esta protesta cuando entren en funciones. ARTICULO 47.- Para la instalacin y funcionamiento del Congreso, se requerir la asistencia cuando menos de la mitad ms uno de sus miembros. ARTCULO 48.- El Congreso del Estado no podr ejercer sus funciones sin la concurrencia de ms de la mitad del nmero total de sus miembros. Los Diputados debern reunirse en el Recinto Oficial el da sealado por la Ley y compeler a los ausentes a que concurran dentro de los cinco das siguientes, bajo apercibimiento de cesar en sus cargos, previa declaracin del Congreso del Estado, a menos que exista causa justificada que calificar el mismo Congreso. En la hiptesis prevista, sern llamados los suplentes a quienes podr aplicarse la misma sancin, si no

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concurrieren en el mismo plazo y en cuyo caso, se declarar vacante el cargo y se convocar a nuevas elecciones. ARTICULO 49.- Los Diputados que no asistan a una sesin sin causa justificada no tendrn derecho a la dieta correspondiente, y si faltaren cuatro sesiones consecutivas injustificadamente o sin licencia previa se presumir que renuncian a concurrir hasta el perodo inmediato de sesiones, llamndose desde luego a los suplentes.

DE LAS FACULTADES Y OBLIGACIONES DE LOS PRESIDENTES MUNICIPALES Y DE LOS REGIDORES


ARTCULO 90.- Los Ayuntamientos estarn presididos por un Presidente Municipal, que ser electo en los trminos de la Constitucin Poltica del Estado Libre y Soberano de Puebla, las disposiciones aplicables de la legislacin electoral, y esta Ley. ARTCULO 91.- Son facultades y obligaciones de los Presidentes Municipales:

I.- Difundir en sus respectivos Municipios, las leyes, reglamentos y cualquier otra disposicin de observancia general que con tal objeto les remita el Gobierno del Estado o acuerde el Ayuntamiento, y hacerlas pblicas cuando as proceda, por medio de los Presidentes de las Juntas Auxiliares, en los dems pueblos de la municipalidad; II.- Cumplir y hacer cumplir las leyes, reglamentos y disposiciones administrativas, imponiendo en su caso las sanciones que establezcan, a menos que corresponda esa facultad a distinto servidor pblico, en trminos de las mismas; III.- Representar al Ayuntamiento y ejecutar sus resoluciones, salvo que se designe una comisin especial, o se trate de procedimientos judiciales, en los que la representacin corresponde al Sndico Municipal; IV.- Formar anualmente inventarios de todos los bienes municipales, muebles e inmuebles;

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V.- Disponer de la fuerza pblica municipal para la conservacin del orden pblico salvo en los casos de excepcin contemplados en la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos y la particular del Estado de Puebla; VI.- Preservar y velar por la tranquilidad y el orden pblico y dictar las medidas que a su juicio demanden las circunstancias;

VII.- Proponer al Ayuntamiento a los Comandantes de la Polica Municipal y de Trnsito o Vialidad, as como comisionar como agentes de seguridad pblica, en los lugares que lo estime conveniente, a personas de reconocida honradez; VIII.- Dictar las medidas conducentes para proporcionar parajes y alojamiento a las tropas que pasen por la Municipalidad, sujetndose a lo dispuesto por la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos;

IX.- Otorgar a las autoridades judiciales los auxilios que demanden para hacer efectivas sus resoluciones, conforme a las disposiciones aplicables; X.- Cumplir y ordenar se cumplan los mandatos judiciales que se les notifiquen;

XI.- Cooperar con las autoridades competentes en la ejecucin y cumplimiento de la Ley Federal de Juegos y Sorteos; XII.- Actualizar cada cinco aos el padrn de los vecinos de la Municipalidad, con expresin de las circunstancias sealadas en la presente Ley; XIII.- Formar anualmente en el mes de julio el padrn de nias y nios, para quienes sea obligatoria, en el Municipio, la instruccin primaria y secundaria desde el ao inmediato siguiente, enviando un tanto a las autoridades educativas correspondientes. Este padrn deber contener los nombres, apellidos, edad, profesin y domicilio del padre o encargado de la nia o nio y el nombre y edad de ste; XIV.- Formar una noticia de las personas que en la Municipalidad ejerzan profesiones que requieran ttulo y tomar nota de estos;

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XV.- Reunir oportunamente los datos estadsticos de la Municipalidad y difundirlos; XVI.- Exigir de los encargados del Registro Civil y dems oficinas respectivas, las noticias que peridicamente y por disposicin de Ley tienen obligacin de rendir; XVII.- Cumplir con los deberes que sobre Registro del Estado Civil de las Personas le impongan las leyes relativas; XVIII.- Suplir a los menores de edad el consentimiento que necesiten para contraer matrimonio, excepto en la Capital del Estado, en los casos de irracional negativa de los ascendientes o tutores. En estos casos oirn a los que hayan negado el consentimiento y al Ministerio Pblico; XIX.- Dispensar las publicaciones para contraer matrimonio, de acuerdo con la Ley;

XX.- Instruir los expedientes relativos a la dispensa del impedimento para contraer matrimonio, del parentesco por consanguinidad en la lnea colateral desigual y remitirlos al Gobernador del Estado para los efectos legales procedentes; XXI.- Cuidar que en las elecciones pblicas tengan los ciudadanos la libertad absoluta con que deben obrar en dichos actos; XXII.- Procurar que se organice la comunicacin entre los pueblos;

XXIII.- Cuidar de la conservacin de los caminos y evitar que en ellos se abran zanjas, rebasen las aguas o se pongan objetos que obstruyan el trnsito o reduzcan las dimensiones de esas vas; XXIV.- Cuidar, con relacin a las servidumbres legales, que se hagan las obras necesarias para que los caos de desage sean cubiertos y quede expedito el paso; XXV.- Procurar la conservacin de los bosques, arboledas, puentes, calzadas, monumentos, antigedades y dems objetos de propiedad pblica federal, del Estado o del Municipio;

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XXVI.- Promover lo necesario al fomento de la agricultura, industria, comercio, educacin, higiene, beneficencia y dems ramos de la Administracin Pblica Municipal y atender al eficaz funcionamiento de las oficinas y establecimientos pblicos municipales; XXVII.- Vigilar que el corte de los rboles se sujete a lo que sobre el particular se disponga en las leyes y evitar que los montes se arrasen; XXVIII.- Vigilar la satisfactoria ejecucin de los trabajos pblicos que se hagan por cuenta del Municipio; XXIX.- Visitar peridicamente los hospitales, casas de asistencia, escuelas y dems oficinas y establecimientos pblicos, cuidando que los servicios que en ellos se presten sean satisfactorios;

XXX.- Velar por la conservacin de las servidumbres pblicas y de las seales que marquen los lmites de los pueblos y del Municipio; XXXI.- Hacer que la Tesorera Municipal forme los cortes de caja ordinarios en los das que designe la Ley; XXXII.- Presenciar el corte de caja mensual en la Tesorera Municipal, dndole su visto bueno despus de examinar los libros y documentos y de comprobar los valores existentes en caja;

XXXIII.- Levantar y presentar acta circunstanciada del estado que guarda la Hacienda Pblica y de los bienes del Municipio al trmino de su gestin constitucional, o en los casos a que se refiere la presente Ley, ante la presencia de los miembros del Ayuntamiento, del funcionario que habr de relevarlo y de los representantes del rgano de Fiscalizacin Superior del Estado; XXXIV.- Autorizar los libros de contabilidad de la Tesorera del Municipio, firmando y sellando la primera y ltima fojas y sellando nicamente las intermedias; XXXV.- Informar al Ayuntamiento si los Presupuestos de Ingresos y de Egresos cumplen con las exigencias pblicas;

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XXXVI.- Auxiliar a los tesoreros municipales y peritos en la formacin de padrones, avalos y embargos de fincas rsticas y urbanas; XXXVII.- Formar mensualmente una noticia administrativa y estadstica con la que dar cuenta al Ayuntamiento;

XXXVIII.- Aceptar herencias, legados y donaciones que se hagan al Municipio, a los pueblos de su jurisdiccin o a los establecimientos pblicos municipales; XXXIX.- Procurar el entubamiento y limpieza de las aguas potables, as como la conservacin de los manantiales, fuentes, pozos, aljibes, acueductos, ros, y los dems que sirvan para el abastecimiento de la poblacin; XL.- Procurar la construccin y conservacin de las fuentes y surtidores pblicos de agua y que haya abundancia de este lquido tanto para el consumo de las personas como para abrevadero de los ganados; XLI.- Promover una cultura de la separacin de la basura, y la instrumentacin de programas de recoleccin de desechos slidos de manera diferenciada entre orgnicos e inorgnicos; XLII.- Cuidar de la alineacin de los edificios en las calles;

XLIII.- Procurar la apertura, conservacin y mejoramiento de los caminos vecinales, dictando para ello las medidas convenientes; XLIV.- Visitar dos veces al ao, por lo menos, los poblados de su jurisdiccin y rendir oportunamente el correspondiente informe al Ayuntamiento, proponiendo se adopten las medidas que estime conducentes a la resolucin de sus problemas y mejoramiento de sus servicios; XLV.- Resolver sobre los asuntos que no admitan demora, aun cuando sean de la competencia del Ayuntamiento, si ste no pudiere reunirse de inmediato y someter lo que hubiere hecho a la ratificacin del Cabildo Municipal en la sesin inmediata siguiente;

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XLVI.- Suscribir, previo acuerdo del Ayuntamiento, los convenios y actos que sean de inters para el Municipio, sin perjuicio de lo que esta Ley establece; XLVII.- Vigilar la debida prestacin de los servicios pblicos municipales e informar al Ayuntamiento sobre sus deficiencias;

XLVIII.- Supervisar que las recaudaciones de fondos de la Tesorera cumplan con lo establecido en los presupuestos de ingresos y padrones respectivos; XLIX.- Vigilar que los gastos municipales se efecten con estricto apego al presupuesto, bajo criterios de disciplina, racionalidad y austeridad; L.- Conceder licencias econmicas hasta por diez das a los servidores pblicos municipales;

LI.- Dar lectura, en sesin pblica y solemne, dentro de los primeros quince das del mes de febrero de cada ao, al informe por escrito que rinda el Ayuntamiento que preside, sobre la situacin que guarda la Administracin Pblica Municipal, los avances y logros del Plan de Desarrollo Municipal, y las labores realizadas en el ao prximo anterior. De dicho informe se enviar copia al Congreso del Estado y al Gobernador; LII.- Promover y vigilar la formulacin del proyecto de Presupuesto de Ingresos del Municipio para el ejercicio inmediato, su estudio por el Ayuntamiento, y su envo oportuno al Congreso del Estado, a travs del Ejecutivo del Estado, para su aprobacin; LIII.- Promover y vigilar la formulacin del proyecto de Presupuesto de Egresos para el ejercicio inmediato y someterlo al Ayuntamiento para su aprobacin y publicacin en el Peridico Oficial del Estado, remitiendo copia del mismo al rgano de Fiscalizacin Superior del Estado; LIV.- Remitir al Congreso del Estado la cuenta pblica, los estados de origen y aplicacin de recursos, los informes de avance de gestin financiera, y dems informacin relativa al control legislativo del gasto, en los plazos que seale la legislacin aplicable;

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LV.- Permitir al personal debidamente comisionado por el rgano de Fiscalizacin Superior del Estado la realizacin de todas aquellas funciones que la ley otorga a dicho rgano para la revisin y fiscalizacin de las cuentas pblicas, disponiendo el otorgamiento de las facilidades que sean necesarias para su correcto desempeo; LVI.- Nombrar y remover libremente a los directores, jefes de departamento y servidores pblicos del Ayuntamiento que no tengan la calidad de empleados de base; LVII.- Designar o autorizar los movimientos de los empleados de base en las dependencias municipales, de acuerdo a las necesidades que demande la administracin de conformidad con la legislacin aplicable; LVIII.- Ordenar la ejecucin de las determinaciones del Ayuntamiento en materia de proteccin civil;

LIX.- Integrar, coordinar y supervisar el Sistema Municipal de Proteccin Civil para la prevencin, auxilio, recuperacin y apoyo de la poblacin en situaciones de emergencia o desastre, para lo cual deber coordinarse con las autoridades de los gobiernos federal, estatales y municipales, as como concertar con las instituciones y organismos de los sectores privado y social, las acciones conducentes para el logro del mismo objetivo; LX.- Proponer y vigilar el funcionamiento de los Consejos de Participacin Ciudadana, Comits y Comisiones Municipales que se integren; y

LXI.- Las dems que le confieran las leyes, reglamentos y las que acuerde el Cabildo. ARTCULO 92.- Son facultades y obligaciones de los Regidores:

I.- Ejercer la debida inspeccin y vigilancia, en los ramos a su cargo;

II.- Asistir con puntualidad a las sesiones ordinarias y extraordinarias del Ayuntamiento; III.- Ejercer las facultades de deliberacin y decisin de los asuntos que le competen al

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Ayuntamiento, y colaborar en la elaboracin de los presupuestos de ingresos y egresos del Municipio; IV.- Formar parte de las comisiones, para las que fueren designados por el Ayuntamiento; V.- Dictaminar e informar sobre los asuntos que les encomiende el Ayuntamiento;

VI.- Solicitar los informes necesarios para el buen desarrollo de sus funciones, a los diversos titulares de la Administracin Pblica Municipal, quienes estn obligados a proporcionar todos los datos e informes que se les pidieren en un trmino no mayor de veinte das hbiles; VII.- Formular al Ayuntamiento las propuestas de ordenamientos en asuntos municipales, y promover todo lo que crean conveniente al buen servicio pblico; VIII.- Concurrir a los actos oficiales para los cuales se les cite; y

IX.- Las que le determine el cabildo y las que le otorguen otras disposiciones aplicables. ARTCULO 93.- Los Regidores no podrn ser reconvenidos por las opiniones que manifiesten en el desempeo de su cargo, disfrutarn de las retribuciones que acuerde el Ayuntamiento y contarn con los apoyos que les corresponda para realizar las gestoras de auxilio a los habitantes del Municipio.

FACULTADES Y OBLIGACIONES DEL AYUNTAMIENTO.

Este cuerpo colegiado que se encuentra al frente del Municipio mexicano tiene una multiplicidad de funciones y competencias, como son las siguientes:

A) Competencias y funciones polticas. Representar a la corporacin municipal. Conducir y dirigir las actividades municipales dentro del orden legal. Velar porque se cumplan en la municipalidad los preceptos de la Constitucin General de la Repblica y los de la propia Estado.

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Dictar las disposiciones necesarias para garantizar el orden y la seguridad de la municipalidad.

Presidir las ceremonias cvicas y sociales que seale el calendario oficial. Nombrar al Secretario, al Tesorero y dems funcionarios de la administracin municipal. Nombrar a los Delegados o Agentes Municipales, o, en su caso, convocar a su eleccin cuando la ley establezca dicho procedimiento.

Convocar a la eleccin de los integrantes de las Juntas de Vecinos y de los dems cuerpos de colaboracin ciudadana en el Municipio. Celebrar convenios con las autoridades estatales y federales, siguiendo los mecanismos que autoricen las leyes.

Proponer los cambios a la divisin territorial del Municipio. Intervenir, en los trminos que las leyes establezcan en el procedimiento de expropiacin de bienes privados, cuando as lo haga necesario alguna cusa de utilidad pblica para la municipalidad.

Auxiliar a las autoridades federales en la aplicacin de las diversas leyes que as lo especifiquen , como: asentamientos humanos; proteccin al ambiente y ecologa; armas de fuego; caza y pesca; servicio militar; asuntos religiosos y culto pblico; etc.

Presentar ante la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, por conducto del Presidente Municipal y el Sndico las controversias constitucionales que en los trminos del Artculo 105 de la Carta Magna se requieren para hacer valer la autonoma municipal y los derechos de esta.

Rendir a la ciudadana, por conducto del Presidente Municipal, inform de la gestin del ayuntamiento en los plazos y trminos que indiquen los ordenamientos legales.

En general, actuar como rgano colegiado titular del gobierno del Municipio, en todos aquellos asuntos en que la ley le otorgue competencia.

B) Competencias y funciones legislativas y reglamentarias. Iniciar leyes y decretos ante las legislaturas de los Estados. Participar en los procesos de modificacin, reforma o adiciones a los preceptos de la Constitucin local, cuando as lo seale dicho ordenamiento. Expedir bandos, ordenanzas, reglamentos y otras disposiciones administrativas de observancia general para la municipalidad.

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C) Competencias y funciones administrativas. Organizar su propia estructura administrativa interna de acuerdo a los requerimientos que sean necesarios a fin de lograr eficiencia en su funcionamiento. Conducir y dirigir la adecuada prestacin de los servicios pblicos por conducto de las respectivas comisiones de administracin. Ordenar y planear el desarrollo municipal y dictar las medidas administrativas necesarias para la aplicacin de la legislacin sobre asentamientos humanos, ecologa y proteccin al ambiente, salubridad, asistencia pblica, seguridad y dems ordenamientos aplicables. Concesionar los servicios pblicos municipales cuando la ley as lo autorice, siguiendo los procedimientos que establezcan los ordenamientos aplicables. Municipalizar los servicios a cargo de particulares, de acuerdo a los requerimientos sociales de la localidad y con apego a las leyes de la materia. Crear o suprimir organismos desconcentrados o descentralizados paramunicipales, con la autorizacin del Congreso del Estado. Dictar los acuerdos que se requieran para la adquisicin de los bienes necesarios para el funcionamiento de la municipalidad o en su caso la enajenacin de stos, solicitando las autorizaciones del congreso del Estado cuando las leyes lo sealen. Formular estadsticas municipales. Resolver los recursos administrativos que se interpongan en contra del Presidente Municipal o algn otro funcionario, cuando dicha resolucin sea facultad del cabildo. Intervenir en los procesos de privatizacin de empresas paramunicipales, siguiendo los lineamientos de las leyes de la materia. En general ejecutar todo tipo de acciones tendiente a lograr eficiencia y oportunidad en la administracin municipal. D) Competencia y funciones financieras y fiscales. Formular anualmente el preacto de ley y presupuesto de ingresos y remitirlos al congreso del Estado. Aprobar anualmente el presupuesto de egresos, de acuerdo a los recursos disponibles. Administrar su patrimonio y su hacienda en los trminos que fijen las leyes. Controlar y dar seguimiento a la correcta aplicacin del presupuesto autorizado. Realizar los cobros de las contribuciones que las leyes autoricen en su favor. Imponer las sanciones pecuniarias que se sealen en las leyes respectivas.

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Rendir anualmente, o dentro de los plazos que sealen los ordenamientos aplicables, la cuenta pblica de los gastos de su gestin ante el Congreso del Estado.

En general ejecutar todos los actos que autoricen las leyes para que la municipalidad cuente con los recursos financieros indispensables para su gestin.

E) Competencias y facultades de polica. Otorgar licencias y permisos en las diversas materias de su competencia que as lo requieran. Vigilar e inspeccionar sobre el acatamiento de los ordenamientos municipales. Amonestar o sancionar a los infractores de la normatividad municipal. (Multas, clausuras temporales, clausuras definitivas, etc.) Organizar y supervisar a los cuerpos de seguridad pblica y proteccin ciudadana que requiera el Municipio. En general, dictar las medidas necesarias para lograr que exista un adecuado ambiente de seguridad y orden en la municipalidad.

F) Otras funciones y facultades del ayuntamiento. De tipo jurisdiccional, por ejemplo, en el caso de los Estados que otorgan a jueces municipales facultades para resolver asuntos de cuanta menor.

Podemos concluir que el Ayuntamiento, como rgano colegiado, es la autoridad superior del Municipio.

Ahora bien, para el cumplimiento operativo y jerarquizado de la amplia gama de funciones que se derivan de su actividad, la ley establece diversos cargos que ocupan los miembros del ayuntamiento: Presidente Municipal, Regidores, Sndicos y otros auxiliares, con atribuciones especficas que en seguida analizamos.

EL PRESIDENTE MUNICIPAL.
En general las leyes municipales de los Estados precisan a este funcionario como rgano ejecutor de los acuerdos del ayuntamiento; o como encargado de la funcin ejecutiva del cabildo o ayuntamiento.

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Lo cierto es que al estar gobernado nuestro Municipio por un cuerpo colegiado, solamente obedecer su divisin de funciones a los aspectos prcticos y operativos, pero de ninguna manera a la interpretacin, forzada si se requiere de una divisin de poderes. En forma resumida sealar las siguientes funciones y facultades del Presiden Municipal:

Presidir y dirigir las funciones del Ayuntamiento. Cumplir y hacer cumplir la Ley Orgnica Municipal y las dems disposiciones legales del Municipio.

El Presidente, es el funcionario ms importante del gobierno municipal. sobr l recaen en buena medida las principales responsabilidades de la adecuada administracin del ayuntamiento. El Presidente Municipal asume adems, la conduccin poltica de la corporacin municipal por lo que su papel directivo habr de ser fundamental en la conciliacin de los intereses de los diversos grupos sociales de la demarcacin.

LOS REGIDORES.
El cuerpo de regidores representa el nmero mayor de integrantes del ayuntamiento; su funcin bsica, por ende es formar parte del cuerpo deliberante o cabildo, teniendo voz y voto en las decisiones del ayuntamiento.

EL SNDICO.
Etimolgicamente el trmino sndico se deriva de los vocablos griegos: sin que significa con, y, dice que se traduce como justicia. Por ende, sndico es aquel que procura la justicia.

El Estado de Mxico es la nica entidad federativa que reglamenta la figura del sndico de representacin proporcional minoritaria, que se integra a los ayuntamientos de Municipio con ms de un milln de habitantes.

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LAS COMISIONES DEL GOBIERNO.

En la totalidad de las Leyes Municipales de los Estados de la Repblica se contempla el sistema de administracin a base de Comisiones. Esto es, que se dividen para su atencin las diversas ramas administrativas y se encargan tales Comisiones a los miembros del Ayuntamiento, bajo su responsabilidad, vigilancia y control quedan esas reas de la gestin municipal.

En las diversas leyes analizadas encontramos contempladas las siguientes Comisiones:

De Gobernacin y Reglamentos. De Hacienda y Patrimonio Municipal. De Educacin, Recreacin, Cultura, Actos Cvicos y Fomento Deportivo. De Polica, Seguridad Pblica y Prevencin Social. De Transito y Vialidad. De Salud y Asistencia Pblica. De comunicaciones y Obras Pblicas. De asentamientos Humanos, Fraccionamientos, Licencias y Regularizacin de la Tenencia de la Tierra.

De Participacin Ciudadana y Juntas de Mejoramiento. De Reservas Ecolgicas y Limpieza Pblica. De Fomento Agropecuario De Comercio, Centrales de Abasto, Mercados y Rastros. De Agua Potable y Alcantarillado. De Ornato, Parques, Jardines y Alumbrado. Del Registro Civil, Panteones y Reclutamiento.

Por disposicin de las Leyes Orgnicas Municipales, en general, se asignan las comisiones ms delicadas al propio Presidente Municipal, como son la de Gobernacin y Reglamentos, y la de Polica, Seguridad Pblica y Prevencin Social, entre otras.

La Comisin de Hacienda generalmente la preside el sndico y el resto de las Comisiones las dirigen los regidores segn les sean asignadas.

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Desde luego que las propias necesidades municipales, as como los recursos con que cuenten determinarn el nmero o tipo de Comisiones de Administracin. Muchos municipios tiene solamente las indispensables y en nmero muy reducido.

LOS AUXILIARES DEL GOBIERNO MUNICIPAL.

Los funcionarios ya enunciados, que no forman parte del ayuntamiento, como el Secretario, el Tesorero, los Directores o Jefes de Departamento, etc.; quedan catalogados como auxiliares de la gestin del ayuntamiento.

Otra categora de auxiliares del ayuntamiento son los delegados, agentes o comisarios. Su funcin obedece a la desconcentralizacin territorial del Municipio. Por cuanto hace a los empleados y dems trabajadores al servicio de los ayuntamientos, como: oficiales administrativos, secretarios, tcnicos, policas, bomberos, etc., su situacin generalmente se regula en las Leyes del Servicio Civil de los respectivos Estados.

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UNIDAD 5
ASPECTOS ELECTORALES MUNICIPALES.

GENERALIDADES SOBRE LOS ASPECTOS ELECTORALES DEL MUNICIPIO.


Existen 31 Leyes Electorales correspondientes a cada uno de los Estados,

Es posible establecer algunas lneas comunes o procesos semejantes derivados de las legislaturas estatales. As por ejemplo, cuestiones como la integracin de los organismos electorales municipales, la validez de la eleccin de ayuntamientos y otras actividades, si bien tienen diferencias, podemos validamente catalogarlas en unidades generales que sean representativas de las legislaciones de los Estados. La participacin creciente de los partidos polticos en la actividad poltica municipal, merece ubicar y estudiar adecuadamente el papel que stos tienen en los procesos que ahora analizamos.

LOS PARTIDOS POLTICOS Y EL MUNICIPIO.

Estas organizaciones que canalizan los esfuerzos de los ciudadanos para alcanzar el poder y de esta manera, influir en las decisiones bsicas de la propia vida social, se proyectan en nuestros das como uno de los puntos neurlgicos de la actividad de los grupos humanos. Algunos autores sostienen que un partido poltico es una agrupacin de hombres unidos con el fin de promover, por medio de esfuerzos conjuntos, el inters nacional sobre la base de principios ideolgicos particulares sobre los que todos ellos coinciden. Max Weber afirma son las formas de socializar, que descansando en reclutamiento libre, tiene como fin proporcionar poder a sus dirigentes y otorgar por este medio a sus miembros activos, determinadas posibilidades ideales o materiales.

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Georges Bordeu define toda agrupacin de individuos profesando los mismos puntos de vista polticos se esfuerzan por hacerlos prevalecer, incorporando a la vez, mayor nmero posible de ciudadanos y buscando conquistar el poder; o al menos influir en sus decisiones. En relacin al papel que juegan los partidos polticos, afirma Bordeau queno se concibe ms vida poltica efectiva sin partidos polticos. Estos han se han vuelto tan poderosos entre el mismo poder y los gobernados, que parecen como el motor esencial de la dinmica poltica dentro del sistema electoral mexicano.

Los partidos polticos que tengan carcter de nacionales y estn debidamente registrados conforme a la ley, pueden participar en las elecciones estatales y municipales, as lo dispone el prrafo tercero del artculo 41 Constitucional, al igual que el punto I.F del Artculo 36 del Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales.

En las Constituciones Estatales y en sus respectivas Leyes Electorales, se prev la posibilidad de la existencia de partidos polticos estatales, siempre y cuando renan los requisitos establecidos en sus respectivos ordenamientos. Tales como, entre otros: Contar con un mnimo de 100 afiliados (tal es el caso de Guerrero), haber celebrado una Asamblea en los Distritos que integran el estado ante la presencia de un fedatario pblico, celebrar una Asamblea Estatal Constitutiva, tener aprobados se Declaracin de Principios, etc. La institucin que por algn tiempo estuvo vigente en el estado de Veracruz, en lo que parece la ms cercana figura a un partido municipal, que la Ley Electoral de ese estado denomin agrupacin de ciudadanos. Sin embargo, quedan como precedentes, que al parecer no funcionaron, de agrupaciones con personalidad jurdica que podan contender en elecciones municipales.

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ETAPAS DEL PROCESO ELECTORAL MUNICIPAL.


Se define como la serie de actos que realizan los organismos electorales, los partidos polticos y los ciudadanos encaminados a elegir, mediante el voto popular, a los servidores pblicos que integrarn los ayuntamientos. Este proceso electoral se divide en tres etapas, que son: a) La preparatoria de la eleccin. b) La jornada electoral; y c) La posterior a la eleccin. a) La preparatoria de la eleccin. Se inicia con la primera sesin ordinaria del Consejo General del Instituto Electoral, la cual se llevar a cabo, en promedio , a la distancia de un ao antes de la eleccin de que se trate y concluye al iniciarse la jornada electoral. Consiste en la realizacin de determinados actos como son: integracin de rganos electorales; registro de candidatos, registro de frmulas, actos de campaas y propaganda electorales; integracin de mesas directivas de casilla; registro de representantes ante estas ltimas; entre otros.

b) La jornada electoral. Se inicia a las 8:00 am del da sealado para la eleccin y comprende: la instalacin de las casillas en los lugares determinados para tal efecto, la recepcin fsica de los sufragios; el cierre de la votacin, el cual ser a las 18:00 horas (o hasta que termine de votar el ltimo electro formado en la casilla); el escrutinio y cmputo, consistiendo stos en determinar el nmero de electores que votaron, los votos emitidos en favor de cada uno de los partidos polticos, coaliciones o candidatos y el nmero de votos anulados. La jornada comicial, como ya expresamos, se realiza el da en que fsicamente se recibe la votacin. Esta se practica en la casilla que corresponde al domicilio del elector y ante las autoridades de la casilla. A estos se unen los representantes de los partidos polticos y de los candidatos. En la jornada electoral cada electro emite su voto o sufragio. Es la parte mas

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delicada del proceso y en la que mas participan los representantes y las autoridades electorales. La actividad de los organismos poltico-electorales se concentra en dos fases: por un lado, la apertura y recepcin de la votacin; y por otro, la conclusin, cierre de la votacin y levantamiento de las actas correspondientes.

Las listas de ubicacin e integracin de las casillas deben publicarse, previamente en cada Municipio para que los electores tengan conocimiento del lugar al cual debe acudir a votar.

c) La posterior a la eleccin. La recepcin de los paquetes electorales, la informacin preliminar de los resultados electorales, la recepcin de los recursos que procedan, la realizacin de los cmputos, la entrega de resultados y declaracin de validez de la eleccin de ayuntamiento, as como las constancias de mayora correspondiente y las de asignacin de regidores por el principio de representacin proporcional. Integracin de los organismos electorales.

Por lo que respecta a la integracin de los organismos electorales, y como ya lo sealamos con antelacin, se lleva a acabo en la etapa de preparacin de las elecciones. Actualmente, la mayor parte de los Estados cuentan con un Instituto Estatal Electoral.

El Instituto Estatal Electoral (IEE) de cada entidad federativa es un rgano permanente y est dotado de autonoma constitucional y patrimonio propio. Tambin la mayora de los Estados tienen la un Tribunal Electoral encargado de substanciar los recursos interpuestos para impugnar el resultado de las elecciones, bien sean estatales o municipales.

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La ley otorga facultades a una Sala particular del Tribunal superior de Justicia. Por lo concerniente a los Institutos Estatales Electorales, stos cuentan con la siguiente estructura:

a) Consejo General. b) Consejos Distritales c) Consejos Municipales d) Mesas Directivas de Casilla.

CONSEJO GENERAL

ste es el rgano superior de direccin del Instituto, responsable de vigilar que se cumplan las disposiciones constitucionales y legales en materia electoral, bajo los principios de certeza, legalidad, equidad, imparcialidad y objetividad.

Generalmente se integra por siete consejos Electorales, de entre los cuales se elegir al presidente; un Secretario Ejecutivo, electo tambin de entre los mismos; un representante de cada uno de los partidos polticos.

CONSEJOS DISTRITALES Y CONSEJOS MUNICIPALES.

Los Consejos Distritales y Municipales son rganos temporales, encargados de la preparacin, desarrollo y vigilancia de los procesos electorales en sus respectivos distritos y municipios.

Tanto los Consejos Distritales como los Consejos Municipales, se integran generalmente por: cinco consejeros electorales, eligiendo de entre ellos, a quien fungir como presidente; un secretarios tcnico y un representante de cada uno de los partidos polticos.

Los requisitos legales que deben cubrir los consejeros electorales podemos agruparlos en los siguientes: ser ciudadano del Estado en pleno ejercicio de sus derechos polticos y civiles, estar inscrito en el registro de electores y contar con credencial para votar; en general, tener mas de 25 aos de edad; tener conocimientos en la materia poltico-electoral; gozar de buena reputacin; no

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haber sido condenado por delito intencional alguno; no desempear ni haber desempeado el cargo de pre4sidente de cualquier Comit Ejecutivo de un partido poltico. Algunas de las principales funciones de los Consejos Electorales, tales como; vigilar el cumplimiento de las normas electorales; cumplir con los acuerdos que dicte el consejo General; aprobar la ubicacin e integracin de las mesas directivas de casilla; registrar planillas y listas de candidatos para integrar el ayuntamiento; realizar el cmputo y declaracin de validez de la eleccin de ayuntamientos; expedir constancias de mayora y validez por mayora relativa.

MESAS DIRECTIVAS DE CASILLAS.

Estas son los organismos electorales que tienen a su cargo la recepcin, escrutinio y cmputo del sufragio en las secciones en que se dividen los distritos electorales del Estado.

Al igual que los consejeros electorales, deben cubrir determinados requisitos, como son: estar en pleno goce de sus derechos polticos; saber leer y escribir; ser de reconocida probidad; tener un modo honesto de vivir y haber recibido la capacitacin para el desempeo de sus funciones, etc.

DE LOS RESULTADOS ELECTORALES.


En nuestro pas, en todos los procesos electorales, bien sean federales, estatales o municipales, se haba privilegiado el sistema denominado calificacin poltica, el cual se llevaba a cabo por organismos poltico-electorales o cuerpos colegiados legislativos, desechndose poco a poco formas de auto calificacin. En el proceso electoral federal, tambin las legislaciones estatales en esta materia adecuaron sus normas respectivas, por ende, tambin ha venido quedando sin observancia el sistema de calificacin mencionado. Esta etapa se inicia, para los resultados electorales municipales, como ya lo mencionamos en el apartado de etapas de procesos electorales, a partir de que las Mesas Directivas de Casilla remiten al Presidente del Consejo Municipal los paquetes electorales respectivos, para que ste haga la suma de las actas de escrutinio y cmputo de las casillas dentro del plazo legal.
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Tambin en sta se asentarn los incidentes que hubieran ocurrido durante la misma sesin y una vez concluido el cmputo para la eleccin de los Ayuntamientos, el Presidente del Consejo Municipal Electoral, expide la constancia de mayora a la planilla que haya obtenido el mayor nmero de votos.

Una vez que haya integrado los expedientes electorales, remite al Tribunal Electoral del Estado todos los Recursos de Inconformidad que se hayan presentado para impugnar los resultados de la eleccin.

LOS RECURSOS EN MATERIA ELECTORAL MUNICIPAL.


La doctrina del Derecho Electoral entiende por recurso: aquellos medios de impugnacin con los que cuentan los ciudadanos. En efecto, pueden presentarse diversos medios de impugnacin en contra de decisiones que emitan organismos electorales. Estos recursos de impugnacin no son limitativos para los procesos municipales electorales, sino tambin son para los estatales.

Al mximo rgano jurisdiccional encargado de substanciar dichos recursos, cabe mencionar que en algunos Estados es el Tribunal Estatal Electoral y, en otros, una Sala Electoral del Tribunal Superior de Justicia, en los trminos que establezca su propia Ley Orgnica.

Estos rganos jurisdiccionales locales tienen a su cargo substanciar y resolver en forma definitiva, a nivel local, los recursos que se presenten en cualquiera de las etapas del proceso electoral municipal ordinario y7o extraordinario y durante los dos aos anteriores al de la eleccin, por actos o resoluciones de los rganos electorales, etc.

Los medios de impugnacin que se pueden presentar, generalmente son:

En los periodos previos al proceso electoral:

a) Recurso de Aclaracin. Es presentado por los ciudadanos en contra de las oficinas municipales distritales del Registro Federal de Electores y es resuelto por el Consejo Estatal Electoral.

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b) Recurso de Apelacin. Los partidos polticos pueden interponerlo en contra de actos o resoluciones del Consejo Estatal Electoral y es substanciado y resuelto por el Tribunal Electoral Estatal. Durante el proceso electoral para garantizar la legalidad de los actos, resoluciones y resultados electorales puede recurrir a: a) Recurso de Aclaracin. Es presentado por los ciudadanos en contra de actos de las oficinas municipales distritales del Registro Federal de Electores y es resuelto por el Consejo Estatal Electoral. b) Recurso de Revisin. Procede en contra de actos o resoluciones de rganos electorales y resolver el Consejo jerrquicamente superior al que realiz el acto o dicto la resolucin recurrida. c) Recurso de Apelacin. Para impugnar las resoluciones del consejo Estatal Electoral y resuelve el Tribunal Estatal Electoral. d) Recurso de Inconformidad. Se interpone para objetar los resultados de los cmputos municipales, distritales o estatales; por nulidad de la votacin emitida en una o varias casillas o para solicitar la nulidad de las elecciones de Ayuntamientos, Diputados y Gobernador, o la nulidad de la votacin de Diputados plurinominales y el Tribunal Electoral Estatal es el encargado de substanciar este recurso. e) Recurso de Reconsideracin. Solo pueden interponer los partidos polticos en contra de resoluciones emitidas por el Tribunal Electoral cuando: No haya considerado las causales de nulidad y que pudieran modificar el resultado de la votacin;

Haya otorgado indebidamente la constancia de mayora o validez; Haya anulado indebidamente una eleccin;

As mismo, tambin procede contra actos del consejo Estatal Electoral cuando haya asignado diputados de representacin proporcional sin tomar en cuenta las resoluciones dictadas por el tribunal o lo haga contraviniendo las frmulas establecidas en la Constitucin Local.

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UNIDAD 6

REVOCACIN, SUSPENSIN O DESCONOCIMIENTO DEL AYUNTAMIENTO.

NATURALEZA REVOCACIN.

JURDICA

DE

LA

DESAPARICIN,

LA

SUSPENSIN

LA

De acuerdo a diversos tratadistas, los procedimientos de declaracin de desaparicin, suspensin y revocacin, asumen la calidad de instituciones de defensa del orden Constitucional local. As, afirma Amador Rodrguez Lozano, que: Si la Constitucin fuera una serie de principios sin sancin, el valor normativo de un precepto sera nulo. Pero cualquier Constitucin es ante todo una norma. En este sentido, para que los preceptos de la Constitucin sean obedecidos, la propia constitucin nos da los instrumentos para garantizar su cumplimiento. Al igual que cualquier otra norma jurdica, cuenta con la proteccin para que en caso de que sea desobedecida, sean resarcidos sus preceptos.

Lo cierto es tambin, que las particularidades de cada una hacen necesario su anlisis separado a efecto de marcar sus caractersticas y consecuencias. El texto constitucional prev, cuatro figuras diferentes: desaparicin de ayuntamientos, suspensin de ayuntamientos o del mandato de alguno de sus miembros y revocacin de sus muncipes.

Esto es, la suspensin de ayuntamientos y la declaracin de su desaparicin, tienen efectos colectivos; la revocacin y suspensin de alguno de los miembros del ayuntamiento, resultan medidas de tipo individual.

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O sea que el congreso solamente constata los hechos de la desaparicin y el efecto que ser que se reconstruya el orden jurdico del Municipio. El ejemplo ms extremo seria la muerte o ausencia de la totalidad de los miembros del ayuntamiento, que hace concluir su evidente desaparicin. Por cuanto a la suspensin de la totalidad del ayuntamiento o de alguno de sus integrantes. Se aprecia, de entrada, su diferencia con la desaparicin, que es declarativa; por lo contrario, la suspensin va ms all, es constitutiva y, por consecuencia, sus efectos sern sancionadores, para reconstruir el orden constitucional del Municipio.

Quiz el ejemplo de la ms tpica de estas causales de revocacin nos ayude a su aclaracin; este es el caso de la Constitucin de Morelos que revoca el mandato de los muncipes cuando se llega a la conclusin de que no cumplieron con los requisitos de elegibilidad y se descubren tales circunstancias en forma superveniente, procediendo as la revocacin para restaurar el orden jurdico afectado.

En primer lugar, los cargos del ayuntamiento solamente pueden ser desempeados por nombramiento o designacin en el caso de los Consejos Municipales, que son designados por el Congreso Local.

En el caso de que los miembros de los Consejo Municipales incurrieran en violaciones del orden constitucional, segn las causales que la respectiva ley prevenga. Si as fue, la revocacin, tendra claro efecto sancionador y constitutivo, equiparable en todo a la suspensin.

Sin embargo, esto seria un error, pues queda claro que no forman parte, en estrictito sentido, del ayuntamiento, sino solamente son auxiliares y, por ende, su remocin y consecuente sancin, estar completara en otros procedimientos ya labores o administrativos.

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CAUSALES DE PROCEDENCIA DE ESTOS PROCEDIMIENTOS.


Cierto es que el derecho positivo de los Estados federados, se reglamentaron francamente de manera confusa e imprecisa. Se asimilaron con frecuencia la suspensin de la totalidad del ayuntamiento, con la desaparicin; en otros casos la suspensin se confundi con la revocacin y, en extremo, algunos estados hicieron un listado general para cualquiera de las cuatro hiptesis. Con el fin de contar con un panorama general sobre el tratamiento legislativo que se dio a este trascendente tema, nos referimos a algunas casuales que se manejan ordenamientos estatales, de los que estimamos representativos de los Estados de Tlaxcala y Tamaulipas, segn el siguiente concentrado.

ARTCULO 55.- Corresponde exclusivamente al Congreso del Estado, declarar la suspensin o desaparicin de los Ayuntamientos, la suspensin o revocacin del mandato de alguno o algunos de sus miembros y la designacin de Concejos Municipales. ARTCULO 56.- Los miembros de los Ayuntamientos podrn ser suspendidos en los cargos para los cuales fueron electos o designados, o revocado el mandato que se les haya asignado, en los siguientes casos: I.- Por incapacidad legal declarada por autoridad competente;

II.- Por existir en su contra proceso por delito intencional calificado como grave. En este caso la suspensin surtir efecto a partir del momento en que se dicte auto de formal prisin y quedar sin efecto si llegare a dictarse sentencia absolutoria; y III.- Por las dems causas establecidas en esta Ley y disposiciones aplicables.

ARTCULO 57.- El Congreso del Estado revocar el mandato del Presidente Municipal, los Regidores y del Sndico, declarando la desaparicin de dicho Ayuntamiento, por las causas que a continuacin se sealan: I.- Por falta absoluta de la mayora de los integrantes del Ayuntamiento, siempre y cuando no proceda que entren en funciones los suplentes ni que se celebren nuevas elecciones;

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II.- Por conflicto suscitado entre los integrantes del Ayuntamiento, o entre ste y la poblacin del Municipio, que haga imposible el cumplimiento de los fines del mismo, o el ejercicio de sus funciones; y III.- Por cualquier causa grave que impida el ejercicio de las funciones del Ayuntamiento, conforme al orden Constitucional Federal o Local. En cualquiera de estos casos, se proceder a nombrar un Concejo Municipal integrado por vecinos del Municipio, los que debern reunir los mismos requisitos que los exigidos para los Regidores y el cual funcionar durante el tiempo que el Congreso del Estado determine. ARTCULO 58.- Son causas de suspensin de los miembros del Ayuntamiento o del Concejo Municipal las siguientes:

I.- Ejecutar planes o programas distintos a los aprobados; II.- Retener o invertir para fines distintos los recursos municipales o las cooperaciones que en efectivo o en especie entreguen los particulares para la realizacin de obras; III.- Ordenar la privacin de la libertad de cualquier persona, fuera de los casos previstos por la ley; IV.- Faltar reiteradamente al cumplimiento de las funciones encomendadas por la ley, cuando con ello se causen perjuicios graves al Municipio o a la colectividad; V.- Impedir la incorporacin a los trabajos del Ayuntamiento, incluidas las sesiones de Cabildo, de cualquier Regidor o del Sndico legalmente electos; VI.- No realizar por tres veces consecutivas las sesiones ordinarias de Cabildo en los plazos establecidos por la presente Ley; y VII.- Las dems que establezca esta Ley y disposiciones legales aplicables.

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ARTCULO 59.- Son causas de revocacin del mandato, las siguientes:

I.- El ataque a las garantas individuales o sociales y a la libertad del sufragio; II.- Los actos que impliquen violaciones a los planes, programas y recursos de la Administracin Pblica Estatal o Municipal, as como aquellos que no les sean permitidos por la Ley; III.- Propiciar conflictos entre Ayuntamientos que obstaculicen el cumplimiento de sus fines o el ejercicio de sus respectivas competencias; IV.- La usurpacin de funciones; V.- Las contempladas en la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, la particular del Estado, la Ley de Responsabilidades de los Servidores Pblicos y dems ordenamientos aplicables, que causen perjuicio grave al Estado, al Municipio o a la Comunidad; y

VI.- Cualquier otro acto u omisin que por afectar derecho o intereses de la comunidad, altere seriamente el orden pblico o la tranquilidad del Municipio. ARTCULO 60.- La suspensin o revocacin del mandato a que se refiere la presente Ley, ser competencia exclusiva del Congreso del Estado y el procedimiento respectivo se seguir en los trminos que seale el ordenamiento aplicable. ARTCULO 61.- La solicitud y procedimiento para la suspensin o revocacin del mandato de alguno o algunos de los miembros del Ayuntamiento, se regular en lo conducente por la legislacin aplicable en materia de responsabilidad de los servidores pblicos. ARTCULO 62.- Si no se verificare la eleccin de algn Ayuntamiento o la verificada no estuviere hecha y declarada, o hubiere sido declarada nula, el Congreso del Estado, en cualquier tiempo, nombrar un Concejo Municipal, con base en la presente Ley, sin perjuicio de convocar a elecciones del Ayuntamiento respectivo. ARTCULO 63.- Cuando el Congreso del Estado nombre un Concejo Municipal, designar como miembros de ste, el mismo nmero que integraban el Ayuntamiento respectivo, incluido su

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Presidente, quienes debern cumplir con los mismos requisitos de elegibilidad que para el Presidente Municipal, Regidores y Sndico seala la Ley, adems de ser necesariamente vecinos del lugar. ARTCULO 64.- El Concejo Municipal tendr las mismas facultades que el Ayuntamiento. Los miembros del Concejo a su vez, tendrn las mismas atribuciones y obligaciones que para los integrantes del Ayuntamiento seala la presente Ley y dems ordenamientos aplicables.

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UNIDAD 7
PATRIMONIO Y HACIENDA MUNICIPAL

CONCEPTO DE PATRIMONIO Y CONCEPTO DE HACIENDA MUNICIPALES


Se habla de Patrimonio del Estado, por ende, del Municipio, haciendo alusin a todo tipo de bienes, materiales o inmateriales, que le pertenece y sobre los que tienen dominio. Es mas, en el patrimonio se incluir, a mi juicio, tambin la hacienda. En cuanto el concepto de hacienda, implica la idea de los recursos econmicos, esto es, del numerario con el que cuenta la municipalidad. La hacienda es una parte del patrimonio y no ala inversa. Se aprecia de lo anterior que el Constituyente Permanente tuvo cuidado de separar los conceptos a fin de no confundir las respectivas facultades que, en consecuencia, tocan al municipio.

LOS BIENES PATRIMONIALES DE MUNICIPIO.


En general, las legislaciones estatales determinan los diversos tipos de bienes que pertenecen al municipio siguiendo la clasificacin doctrinaria, de bienes del domino publico y bienes del dominio privado. Ejemplo significativo lo encontramos en la legislacin de Coahuila, que hace una minuciosa clasificacin de estos bienes. Diversos artculos de su Cdigo Municipal, as lo regulan, como los siguientes:

BIENES MUNICIPALES.

Artculo 71.- Los bienes que constituyen el patrimonio municipal son:

I. II.

Del dominio publico del municipio; y Del dominio privado del municipio.

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Articulo 72.- Son bienes del dominio publico. I. II. Los de uso comn. Los inmuebles destinados al servicio publico y los equiparados a stos, conforme a la ley; III. IV. V. Los inmuebles y muebles adscritos al patrimonio cultural, que le pertenezcan; Las reas verdes que se declaren para fines de proteccin del ambiente; Las reservas territoriales que deban ser construidas conforme ala Ley de Fraccionamientos y las que le sean otorgadas para el fondo legal; VI. Cualquier otro inmueble propiedad del Municipio, declarado por algn ordenamiento jurdico como inalienable e imprescriptible; y los que adquiera el Municipio por causa de utilidad publica; VII. Las servidumbres, cuando el predio dominante sea alguno de los especificados en las fracciones anteriores; VIII. Los muebles propiedad del Municipio que por naturaleza normal u ordinaria no sean sustituibles, como los expedientes de las oficinas y archivos pblicos, los libros raros, las piezas histricas o arqueolgicas, las obras de arte o de los museos etc.; IX. Los muebles propiedad del Municipio de uso comn o que estn destinados a un servicio publico, siempre que no sean consumibles por el primer uso; y X. Los dems que sealen leyes.

Articulo 73.- Son bienes del domino privado del municipio

I.

Las tierras y aguas de propiedad municipal, susceptible de enajenacin a los particulares;

II. III.

Los bienes vacantes situados del territorio Municipal Los bienes que hayan formado parte del patrimonio de una corporacin publica municipal, creada por disolucin y liquidacin de la misma, se desafecten del Municipio y

IV.

Los dems muebles e inmuebles que por cualquier titulo traslativo de domino adquiera el municipio y que no estn comprendidos en el articulo 71 de este cdigo.

Artculo 74.- Los bienes de dominio pblico, son inalienables e imprescriptibles, y no podran ser objeto de gravamen alguno.

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Otros Estados establecen tambin con precisin el detalle de los bienes patrimoniales de Municipio, como el Estado de Colima. Chihuahua, Chiapas y Guanajuato, entre otros. En cuanto a otras entidades federativas, como el Estado de Mxico o Michoacn, no detallan estos pormenores, dejando a otros ordenamientos su regulacin su regulacin,

Lo que si es francamente deficiente en la caso totalidad de los Estados, es el Registro de los bienes patrimoniales municipales. Efectivamente, se carece de un registro pblico de bienes municipales, que sirva de base para la seguridad de tan importante rengln patrimonial. Es urgente que se tomen acciones al respecto, ya que con frecuencia nos percatamos de la indebida disposicin que se hace de todo tipo de bienes de la municipalidad, en perjuicio de los intereses de la colectividad.

LOS INGRESOS DE LA HACIENDA MUNICIPAL.


En apartados anteriores de esta obra expusimos la polmica que causo en el Congreso

Constituyente el tema de la Hacienda Municipal. Sealaba originalmente el artculo 115 constitucional, en su fraccin II, que: Los Municipios administrarn libremente su hacienda, la cual se formar de las contribuciones que sealen las legislaturas de los Estados y que, en todo caso, sern las suficientes para atender a las necesidades municipales Le dej por completo en manos del Estado. La mayor parte de las legislaturas estatales aprobaban renglones tributarios exiguos a favor de sus Municipios.

El nuevo texto del precepto, corresponde ahora a la fraccin IV del artculo 115, que precisa:

Fraccin IV.- Los Municipios administrarn libremente su hacienda, la cual se formar de los rendimientos de los bienes que les pertenezcan, as como de las contribuciones y otros ingresos que las legislaturas establezcan a su favor., y en todo caso:

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a) Percibirn las contribuciones, incluyendo tasas adicionales, que establezcan los Estados sobre la propiedad inmobiliaria, de su fraccionamiento, divisin,

consolidacin, traslacin y mejora as como las que tengan como base el cambio de valor de los inmuebles. Los Municipios podrn celebrar convenios con el Estado para que ste se haga cargo de algunas de las funciones relacionadas con la administracin de estas contribuciones.

b) Las participaciones federales, que sern cubiertas por la Federacin a los Municipios con arreglo a las bases, montos y plazos que anualmente se determinen por las legislaturas de los Estados.

c) Los ingresos derivados de la prestacin de servicios pblicos a su cargo. Las leyes federales no limitarn la facultad de los Estados para establecer las contribuciones a que se refieren los incisos a) y c), ni concedern exenciones en relacin con las mismas. Las leyes locales no establecern exenciones o subsidios respecto de las mencionadas contribuciones. Solo los bienes del dominio pblico de la Federacin, de los Estados o de los Municipios estarn exentos de dichas contribuciones.

EL PRESUPUESTO DE INGRESOS.
Al ayuntamiento deber enviar con oportunidad al legislativo del Estado el proyecto de Ley o Presupuesto de Ingresos, en que se determinen los montos especficos, cuotas y tarifas que reirn en el ao fiscal del ejercicio de que se trate.

El presupuesto de Ingresos y su correspondiente ley determinarn los que tiene el carcter de ordinarios y aquellos que sean extraordinarios.

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LOS INGRESOS ORDINARIOS.

Son aquellos que cobra la municipalidad en forma cotidiana y regular y que percibe con base en las leyes respectivas para proveerse de los fondos que necesita para realizar sus fines. Estos ingresos son los siguientes: a) Impuestos; b) Derechos; c) Productos; d) Aprovechamientos; e) Contribuciones de mejoras; y f) Participaciones federales y estatales.

A) Los impuestos Municipales.

Al municipio corresponden una serie de impuestos tanto definidos en la propia Constitucin Federal, como en otros ordenamientos estatales. En primer trmino, se encuentran los impuestos que establecen los Estados sobre una serie de hechos imponibles relacionados con la propiedad inmobiliaria, como son, principalmente los siguientes:

Impuesto Predial. Impuesto sobre Traslacin de Dominio y otras operaciones con bienes inmuebles. Impuesto sobre Fraccionamientos. Impuesto por Divisin de Predios. Impuesto por Consolidacin de Predios. Impuesto sobre Plusvala de Inmuebles. Impuesto sobre Mejoras.

Adems de estos impuestos que tienen como base aspectos de orden inmobiliario, suelen gravarse tambin en beneficio de la hacienda municipal otras actividades o hechos generadores de impuestos, como son:

Impuesto sobre espectculos o diversiones pblicas. Impuesto sobre juegos electrnicos que operan con fichas o monedas. Impuesto sobre vehculos de propulsin sin motor. Impuesto sobre autorizacin de horarios extraordinarios a establecimientos que realizan actividades comerciales.
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Impuesto sobre uso de agua de pozos artesianos. Impuesto sustitutivo de estacionamiento de vehculos. Impuestos varios sobre ciertas actividades agrcolas o ganaderas.

Especial mencin nos merece el llamado Impuesto sobre Radicacin que contempla la Ley de Hacienda Municipal del Estado de Mxico.

Por otra parte, cabe advertir que una gran cantidad de impuestos y derechos de los Estados y de los Municipios han venido suprimindose con base en lo previsto en los acuerdos de coordinacin fiscal vigentes, a efecto de que prevalezcan los impuestos federales base del posterior reparto, como adelante se expone con mayor detalle.

B) Los Derechos o Tasas Municipales.

Los derechos o tasas a favor del Municipio son las contraprestaciones establecidas por el Poder Pblico, conforme a la ley, en pago de los servicios. Los principales derechos que imponen los Municipios, de acuerdo a diversas leyes fiscales locales, son los siguientes. Por expedicin de licencias varias. Por empadronamiento y refrendo de establecimientos comerciales. Por alineamiento y nmeros oficiales. Por legalizacin de documentos o certificaciones varias. Por uso de agua potable. Por uso de panteones. Por uso de mercados o centrales de abasto. Por estacionamientos. Por uso de rastros. Por mantenimiento de drenaje y redes de alcantarillado. Por servicios de limpia y aseo. Por expedicin de licencias de construccin. Por usos de la va pblica por comerciantes ambulantes o puestos fijos o semifijos.

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Por lotes baldos Por trmites ante el Registro Civil. En general, otros que cobre la municipalidad por los diversos servicios pblicos que proporciona.

La coordinacin fiscal y sus mecanismos actuales han venido suprimiendo mltiples derechos municipales a fin de que operen otros instrumentos recaudatorios diferentes. Seala el precepto constitucional que las leyes federales no limitarn la facultad de los Estados para establecer los impuestos y los derechos municipales, ni concedern (las leyes federales) exenciones en relacin a esas contribuciones. Finalmente, dispone que slo los bienes del dominio pblico de la Federacin, de los Estados o de los Municipios estarn exentos de dichas contribuciones.

Nos parece de la mayor importancia el dictado constitucional, puesto que con gran frecuencia se permitan exenciones o subsidios sobre todo a instituciones oficiales de amplios recursos econmicos.

Se argumentaba que de acuerdo a la Ley General de Bienes Nacionales, todo tipo de bienes patrimoniales de aquellos organismos quedaban comprendidos en la clasificacin del dominio pblico y por ende exentos del pago de las contribuciones municipales.

As el artculo 2 fraccin V de la Ley seala:

Artculo 2.- Son bienes del dominio pblico I a IV. V. Los inmuebles destinados por la Federacin a un servici pblico, los propios que utilice para dicho fin y los equiparados a estos conforma a la Ley.

A su vez, el artculo 34 de esa Ley, ampliando el alcance de la citada fraccin V del artculo 2, aclara que:

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Artculo 34.- Estn destinados a un servicio pblico, y por tanto, se hayan comprendidos en la fraccin V del artculo 2. I. Los inmuebles utilizados por los Poderes Legislativo y Judicial de la Federacin, as como el Poder Ejecutivo y sus dependencias.

II. III.

Los inmuebles destinados al servicio de los Poderes Legislativo y Judicial; Los inmuebles destinados a las dependencias y entidades de la Administracin Pblica Federal;

IV. V.

Los predios rsticos directamente utilizados en los servicios de la Federacin; Los inmuebles de propiedad federal destinados al servicio de los Gobiernos de los Estados y Municipios;

VI.

Los inmuebles que formen parte del patrimonio de los organismos descentralizados o de carcter federal, siempre que se destinen a infraestructura, reservas, unidades industriales; estn directamente asignados o afectos a la exploracin, explotacin, transformacin, distribucin o que utilicen en las actividades especficas que tengan encomendadas conforme a sus respectivos objetos, relacionados con la explotacin de recursos naturales y la prestacin de servicios.

No quedan comprendidos entre los bienes a que se refiere el prrafo anterior los inmuebles que los organismos descentralizados utilicen para oficinas administrativas, o en general para propsitos distintos a los de su objeto. VII. Cualesquiera otros inmuebles adquiridos por procedimientos de derecho pblico diversos de los sealados en las Fracciones II y VIII del artculo 3 de esta Ley.

De esta forma se evita que los inmuebles destinados a oficinas administrativas, clubes sociales, espacios deportivos, etc., de aquellos organismos descentralizados o de carcter federal, estn exentos.

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C) Los productos municipales.

El artculo 10 del Cdigo Fiscal del Estado de Mxico, dice que son productos municipales: los ingresos que percibe el Municipio por actividades que no corresponden al desarrollo de sus funciones propias de Derecho Pblico, o por la explotacin de sus bienes patrimoniales.

En este tipo de ingresos las municipalidades podemos ubicar los percibidos por:

Arrendamientos de fincas, terrenos, mercados, auditorios, edificios, etc. Rendimientos de capitales o valores invertidos en instituciones crediticias, etc. Cualquier otro ingreso que derive de la explotacin de sus bienes patrimoniales.

D) Los aprovechamientos municipales.

Se entiende por aprovechamientos municipales (Art. 11). las multas, los recargos, los reintegros e indemnizaciones por daos a bienes municipales.

El Cdigo Fiscal de la Federacin seala en su artculo 3 que son aprovechamientos: los que obtengan los organismos descentralizados y empresas de participacin estatal

Tenemos como aprovechamientos municipales: Multas, recargos y reintegros. Indemnizacin por dao a bienes municipales. Ingresos de las empresas paramunicipales y organismos descentralizados que pertenezcan al Municipio.

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E) Las contribuciones de mejoras.

Se le conoce tambin como contribucin de obras. El financiamiento de las obras pblicas municipales, si bien deparan un beneficio general a toda la poblacin municipal, dicho beneficio ser mas directo y aprovechado por los vecinos del rea en que se realizan las obras.

Por ejemplo, tratndose de banquetas o alumbrado pblico, aportaran un bienestar ms directo y concreto a los vecinos de las calles. F) Las participaciones federales y estatales.

Actualmente el rengln de ingresos ms significativo para los Municipios y para muchos estados, es el de las participaciones federales. El artculo 31 as lo determina al precisar que:

Artculo 31.- Son obligaciones de los mexicanos:

III.

Contribuir para los gastos pblicos, as de la Federacin, como del Distrito Federal o del Estado y Municipio en que residan, de la manera proporcional y equitativa que dispongan las leyes.

De acuerdo a esta concurrencia, los tres rdenes de gobierno estn en aptitud de gravar con sus respectivos renglones tributarios a ls poblacin.

El mecanismo operativo de la coordinacin fiscal para evitar la doble o triple tributacin, establece la supresin de una multiplicidad de tributos locales y municipales, prevaleciendo de esta forma los federales, que a su vez, sern repartibles a los otros niveles de gobierno. Tradicionalmente se manejaron la coordinacin fiscal tres fondos repartibles: el general de participaciones; el financiero complementario; y el de fomento municipal.

Actualmente slo existen dos fondo repartibles: ele general de participaciones y el de fomento municipal; adems se establecen en la ley otras participaciones a determinados municipios fronterizos y litorales.

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Para entender de mejor manera operan las bases del reparto surgidas de la Coordinacin Fiscal, podemos sealar como reglas generales dos: a) Un porcentaje del ingreso repartible se distribuye en funcin directa de la poblacin de cada entidad federativa. b) El otro porcentaje de dicho ingreso obedece a su distribucin a una frmula que se obtiene en funcin de la actualizacin histrica.

EL PRESUPUESTO DE EGRESOS DEL MUNICIPIO.

Era frecuente que los presupuestos de egresos debieran ser aprobados tambin por las legislaturas locales, lo que daba por resultado, muchas veces, que el destino del gasto se modificara a criterio del Congreso.

Para evitar esta anmala situacin, el ordenamiento constitucional dispone ahora que estos presupuestos de egresos sean aprobados directamente por los ayuntamientos, sin la intervencin de otras instancias.

LA CUENTA PBLICA MUNICIPAL, SU REVISIN Y APROBACIN.


Tenemos las facultades de estos cuerpos representativos populares para revisar y aprobar la cuenta pblica de la gestin de los ayuntamientos.

El prrafo final de la fraccin IV del artculo 115 de la Carta Magna establece esta facultad para las legislaturas locales, de igual forma en las Constituciones de los Estados y en las Leyes Orgnicas Municipales se reproducen normas de contenido similar al precepto federal,

De no encontrarse anomalas, la legislatura dicta decreto formal de aprobacin con el que se concluye su papel de control. Sin embargo, de existir indicios de anomalas o malos manejos financieros del ayuntamiento, los Congresos cuentan con facultades de revisin.

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UNIDAD 8

SERVICIOS PUBLICOS MUNICIPALES

LOS SERVICIOS PUBLICOS MUNICIPALES


La diversidad de conceptos y la misma complejidad de la nocin del servicio pblico ha originado, con frecuencia, confusiones, por ejemplo, entre dicho concepto y el de funcin pblica. Servicio Pblico es toda prestacin concreta del Estado o de la actividad privada que tendiendo a satisfacer necesidades pblicas, es realizada directamente por la Administracin Pblica, o indirectamente por los particulares mediante concesin, arriendo o una simple reglamentacin legal en la que se determinen las condiciones tcnicas y econmicas en que debe prestarse, a fin de asegurar su menor costo, efectividad, continuidad y eficacia.

Al respecto, el maestro Gabino Fraga considera al servicio pblico como solo una parte de la administracin del Estado, que se caracteriza como actividad creada con el fin de dar satisfaccin a una necesidad colectiva. Al municipio, por lo mismo, le cumple la prestacin de ciertos servicios pblicos la satisfaccin de las llamadas necesidades primarias o de primera necesidad vital.

En efecto, corresponden al Municipio los servicios pblicos bsicos, como son en otros: agua potable, mercados, panteones, drenajes, etc.

El papel que juega el municipio en la sociedad y el Estado contemporneo, lo ubican como prestador de los servicios primarios de convivencia social.

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a) Servicios educativos

Jardines de nios Escuelas primarias Talleres artesanales Escuelas tcnicas Centros de capacitacin

b) Servicios asistenciales

Guarderas infantiles Asilos Clnicas Comedores pblicos

c) Servicios urbanos

Agua potable Drenaje y alcantarillado Alumbrado pblico Parques y jardines Limpia Mercados Rastros Panteones Transportes urbanos

d) Servicios de seguridad pblica

Polica preventiva Polica de trnsito Bomberos Servicios mdicos de urgencia

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Estos servicios desde luego dependiendo de las particulares necesidades de cada Municipio. Los Municipios, con el concurso de los Estados cuando as fuere necesario y lo determinen las leyes, tendrn a su cargo los siguientes servicios pblicos: a) Agua potable y alcantarillado b) Alumbrado pblico c) Limpia d) Mercados y centrales de abasto e) Panteones f) Rastro

g) Calles, parques y jardines h) Seguridad pblica y trnsito i) Los dems que las legislaturas locales determinen segn las condiciones territoriales y socioeconmicas de los municipios, as como su capacidad administrativa y financiera.

Los Municipios de un mismo Estado, previo acuerdo entre sus ayuntamientos y con sujecin a la ley, podrn coordinarse y asociarse para la ms eficaz prestacin de los servicios pblicos que les corresponda a) Agua Potable

En trminos generales, el servicio de agua potable es prestado en un gran nmero de casos por los organismos operadores estatales de agua potable. A travs de un organismo pblico descentralizado estatal que pasaba a ser la mxima autoridad en este rengln, reservndose la normatividad y, en otros, mediante rganos desconcentrados y fideicomisos. Se contempla as mismo, el fortalecimiento de la autoridad del agua a fin de administrar correctamente este vital recurso. Avanzar en esta direccin supone que los usuarios paguen por el servicio que reciben, requirindose un enorme esfuerzo y voluntad poltica para actualizar tarifas y mejorar los sistemas de facturacin y cobro. Por otra parte, hay Estados donde los ayuntamientos de manera directa prestan el servicio de agua potable y en contrapartida existen Estados en los que an lo presta el gobierno estatal.

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b) Alcantarillado

Los municipios tienen la facultad de prestar el servicio de alcantarillado, de gran importancia en los aspectos de urbanizacin, higiene y salud de la poblacin, sin embargo, esta facultad no se ha hecho extensiva a la mayora de los municipios.

c) alumbrado pblico El alumbrado pblico es considerado un elemento bsico e indispensable en las nuevas reas urbanas, observndose actualmente una gran participacin ciudadana, tanto en mano de obra como en el financiamiento del mismo, sobre todo en las colonias populares. A este servicio de alumbrado pblico se incorporaron con xito innovaciones tecnolgicas reportando reduccin de costo y mayor eficacia. Sin embargo, la utilizacin de estos avances an se limita a pocos municipios por sus costos y la imposibilidad de contratar a personal altamente calificado para administrar y operar este servicio. d) Limpia El servicio de limpia tiene un impacto directo en la salud de los habitantes, en la imagen de la poblacin y en la prevencin a posibles efectos contaminantes en los recursos naturales. El servicio de limpia debe analizarse desde una perspectiva integral que comprende las fases de almacenamiento, recoleccin, transporte, tratamiento y disposicin final de la basura. De los que se recoge, una porcin es depositada en rellenos sanitarios y otra es tirada a cielo abierto en los llamados tiraderos municipales, los que representen una alternativa prctica y econmica, pero riesgosa y muchas veces incontrolada. El costo de las mquinas barredoras y camiones recolectores por otra parte, se ha elevado hasta diez veces a su valor de hace cinco aos; el aumento de volmenes de desechos slidos por recolectar y, aumento de costo e irregularidades que presentan riesgos para la salud y convivencia social.

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e) Mercados Municipales y Centrales de Abasto La funcin de promocin y organizacin del abasto en el Municipio en lugares fijos de acuerdo a las caractersticas econmicas de un territorio, ha sido, desde siempre, atribucin de la autoridad municipal, presenta diferentes problemas, tomando en cuenta que en la mayora no existen los recursos de origen en los presupuestos municipales para su realizacin. Adicionalmente, las

deudas que se contraen para la construccin de mercados se trasladan de administracin en administracin y el elevado costo de los intereses frente a la escasa capacidad de recuperacin de los crditos otorgadas hoy en da es difcil para una autoridad municipal enfrentar con sus propios recursos el proyecto de edificacin de un mercado. Adems los mercados requieren para su buen funcionamiento de una serie de servicios como son agua limpia, drenaje, vigilancia y alumbrado, en este marco, los ayuntamientos cobran derechos que por lo general no son suficientes para cubrir los gastos de los citados servicios. f) Panteones Los cementerios, a pesar de la funcin que representan, son en algunos casos sinnimos de olvido y mltiples irregularidades, para la realizacin de proyectos de panteones tambin encuentran nuevos cauces al preferirse que los particulares incursionen en este rubro. Aunque en la mayora de los municipios del pas este servicio es prestado directamente por los ayuntamientos, en las ciudades se observa la tendencia a concesionario a particulares. g) Rastros

El servicio de rastros es administrado directamente por los propios ayuntamientos o por concesin a los particulares, siendo de especial importancia los derechos que aquel cobra por concepto de matanza. Los rastros se clasifican de acuerdo al tipo de actividad que realizan, su equipamiento y finalidad para la que fueron creados, siendo los ms comunes los de Tipo de Inversin Federal y los Tipo Inspeccin de la Secretara de Salud. La creacin de nuevos rastros presenta la dificultad que entraa el hecho que los particulares, para incursionar en estos proyectos, exigen razonablemente tasas de recuperacin atractivas. Por otra parte, el ayuntamiento se ve obligado a proporcionar servicios colaterales para la eficiente prestacin de servicio y an cuando desempea funciones de autoridad fiscal, as como sus

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implicaciones en materia sanitaria, obligan al ayuntamiento a ejercer un estricto control sobre el funcionamiento. h) Calle, Parques y Jardines

Una de las formas de apoyo para el desarrollo urbano municipal es el servicio pblico de calles, contemplando el trazo, diseo y alineacin de las vas de acceso y trnsito que integran el sistema de vialidad y trfico de vehculos y peatones. A este servicio se suman las obras de guarniciones y banquetas, as como los empedrados y edificacin de glorietas y rotondas, de esta modo, el trazo y pavimentacin de calles, que pueden considerarse como una obra pequea o secundaria, es el esquema inicial del desarrollo integral de un Municipio. Los parques y jardines, por otro lado, permiten a las localidades contar con reas verdes o centros de esparcimiento y convivencia social, constituyendo verdaderos centros cvicos que son punto de cohesin de las comunidades.

i)

Seguridad Pblica y Trnsito

La seguridad pblica ha incorporado importantes compromisos, como la prevencin de la delincuencia, hacindose necesario fomentar una mayor participacin de la comunidad para mejorar el servicio en todos sus aspectos. Las facultades derivadas del servicio de trnsito, por otro lado, representan un importante factor para vincular la poltica de desarrollo urbano con sistemas de transporte y vialidad necesarios para intercomunicar distintas zonas e indispensables para lograr el desarrollo integral de todo municipio. De los servios pblicos municipales aqu sealados, observamos que los indicadores nacionales de la cobertura poblacional ponen de manifiesto que, pese a los grandes esfuerzos de las instancias de gobierno, existe un rezago sustancial en su presentacin. j) otros servicios pblicos

Muchos municipios, en este orden de ideas, tienen a su cargo servicios de estacionamiento en lugares cerrados o por mquinas de monedas en va pblica; jardines de nios; servicios mdicos de urgencia, u otros ms.

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Segn sean las necesidades de la poblacin del Municipio y de acuerdo a los recursos disponibles de que pueda disponer el ayuntamiento, se irn determinando los servicios que se prestan y que hayan sido debidamente acordados por el Congreso del Estado en la Legislacin correspondiente, previo acuerdo entre sus ayuntamiento y con sujecin a la ley, podrn coordinarse y asociarse para la ms eficaz prestacin de los servios pblicos que les corresponden.

NECESIDAD DE UNA CLASIFICACION TIPOLOGICA DE LOS MUNICIPIOS MEXICANOS EN TORNO A SUS SERVICIOS PUBLICOS
Las tipologas municipales se han caracterizado porque para su elaboracin se ha hecho referencia a diferentes tipos de informacin. Algunas han recorrido a fuentes censales, encuestas a nivel nacional, informacin procesada exprofesamente, podemos concluir que no existe tipologa nica o universal para la interpretacin de diferentes fenmenos municipales, sean stos polticos, econmicos o sociales. Como sabemos, existe un sinnmero de tipologas para clasificar a los municipios del pas las ms trascendentales han sido, entre otras, la realizada por el IMSS-COPLAMAR, la cual permiti ver el grado de marginacin de cada unos de los Municipio. La metodologa utilizada en este interesante proyecto sirvi de infraestructura para que el actual Consejo Nacional de Poblacin (CANAPO) actualizara la clasificacin de los Municipios del pas segn su grado de marginacin. Otro enfoque se remite a ver el tipo e intensidad de las demandas poltico-sociales que existen en los municipios, permitiendo elaborar una tipologa de los Municipios en base al grado de inconformidad social. Otra tipologa que es importante mencionar es la ofrecida por Guillermo Mondragn Carrillo, quien propone una clasificacin de los Municipios en tres tipos: Urbanos, en Transicin Urbana y Rurales.

Existe un nmero considerable de tipologas municipales, sin embrago, estimamos que la ms adecuada para acercarnos a una clasificacin til de los municipios, segn los servicios de que dispone, es la que se expone en el Manual de Administracin Municipal. Editado en 1981, que clasifica a los Municipios en: a) Metropolitanos b) Urbanos c) Semi-urbanos y d) Rurales

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a) Municipios Metropolitanos

Cuentan con ms de 300,000 habitantes; sus actividades econmicas comprenden las ramas del comercio, la industria, el turismo y los servicios en general, as como tambin la agricultura y la ganadera tecnificadas; en cuanto a servicios educativos se refiere, cuentan con instituciones de enseanza en todos sus niveles hasta postgrado. Sus ingresos, para efecto de presupuestacin anual, se calculan en cifras muy elevadas, y el asentamiento de su poblacin se localiza en grandes concentraciones urbanas, as como en poblados importantes. b) Municipios Urbanos

Tiene entre 60,999 y 300,000 habitantes; sus principales actividades econmicas comprenden: la agricultura tecnificada, la mediana industria, el comercio, el turismo, entre otras. En cuanto a los servicios educativos que proporciona, alcanzan generalmente hasta los niveles medio bsico (secundarias o sus equivalentes), y en algunos casos, escuelas profesionales (estudios o sus equivalentes) y, en algunos casos, escuelas profesionales (estudios universitarios y tecnolgicos, entre otros) cuenta en su mayora con servicios pblicos. El agrupamiento de su poblacin se caracteriza por estar localizado en ms de dos comunidades importantes y poblados regulares. c) Municipios Semiurbanos

Su poblacin va de los 30,000 a los 60,0000 habitantes; sus principales actividades econmicas pueden ser la agricultura, la ganadera, el comercio y la pequea industria; los servicios educativos que se proporcionan son hasta escue1as secundarias; sus presupuestos anuales son de cifras intermedias. Sus asentamientos estn distribuidos en pequeas comunidades dispersas y una comunidad importante, casi siempre la Cabecera Municipal.

d) Municipios Rurales

Poblacin menos de 30,000 habitantes; servicios pblicos con que cuenta: agua potable y alumbrado en algunos casos; las principales actividades econmicas que se desarrollan se refieren a agricultura, ganadera, pesca y minera, todas en pequea escala; los servicios

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educativos con que cuenta son escuelas primarias. sus presupuestos anuales son notablemente exiguos- sus asentamientos humanos estn constituidos por pequeas comunidades dispersas en el territorio municipal.

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UNIDAD 9

Derecho Municipal Comparado.


El Municipio en algunos pases de origen latino.
Los municipios de estos pases tienen su origen en las instituciones del Derecho Romano, mas no debe perderse de perspectiva que con el transcurso de los siglos las columnas han adquirido matices peculiares en cada nacin frecuentemente entremezcladas con formas de organizacin autctonas. Se contrasta esta integracin municipal tan numerosa de los pases europeos, con nuestros pases latinoamericanos en los que prevalece el concepto del Municipio Territorial, producto de los procesos de conquista que vivimos.

Resulta conveniente destacar el marco legal y las principales bases, organizativas y de funcionamiento de los Municipios de algunos pases, tanto europeos como americanos, que provenimos del sistema jurdico latino.

El Municipio en Espaa
La organizacin municipal espaola tiene sus antecedentes desde la poca romana.

A partir de la Constitucin de Cdiz de 1812, Espaa inicia su vida constitucional moderna. Este documento constitucional de precaria vigencia, no obstante fue verdaderamente importante en materia municipal porque deline los perfiles de la actual institucin.

Lineamientos similares siguieron los ordenamientos sobre rgimen local de 1823, 1833 y 1853 prosiguiendo la tarea de la generalizacin y uniformacin de esta instancia local.

Sera hasta la Constitucin de 1845 y la Ley Orgnica del Rgimen Local de ese propio ao, en que se organiza la estructura municipal espaola bajo un rgimen eminentemente centralizado.

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La prolongada vigencia de este ordenamiento que rigi a las municipalidades espaolas hasta 1924, indudablemente que ha dejado una profunda huella de centralismo en las localidades de ese pas.

Adems se suprimieron los principios de tutela estatal y se reconoci el derecho del Municipio para entablar recursos contencioso-administrativos contra disposiciones gubernamentales lesivas de la autonoma municipal.

En 1935 se expide una nueva ley municipal bajo la Segunda Repblica, en la que se ratifican los principios liberales de la autonoma municipal. Se estableci la vigilancia de toda gestin municipal a travs de un organismo denominado Servicio Nacional de Inspeccin y Asesoramiento. Se previno un sistema de intervencin y tutela de las corporaciones locales. Se subordin la actuacin poltica de los Alcaldes a la direccin administrativa del Ministerio de Gobernacin. La Constitucin del 29 de noviembre de 1978, que es la vigente, ha establecido en Espaa una nueva organizacin de sus localidades, el ordenamiento cuenta con una clara filosofa en pro de la descentralizacin de la administracin pblica. Surgen as las llamadas Comunidades Autnomas y se preservan las provincias y las municipalidades, segn lo establece el artculo 137 de ese ordenamiento supremo.

Sin embargo, la propia Constitucin autoriza, la creacin de agrupaciones de Municipios distintos a las provincias siguiendo seguramente la influencia de la doctrina francesa de comunas. Actualmente en Espaa existen 8,066 Municipios, cuyo gobierno se deposita en Ayuntamientos integrados por un Alcalde y una Junta de Concejales, quienes duran en su funcin cuatro aos.

El Alcalde es elegido de entre todos los concejales electos por mayora absoluta de los votos de stos. Si ninguno obtuviera dicha mayora, se proclama como Alcalde el concejal primero de la lista que hubiere obtenido ms votos.

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En los ayuntamientos de poblaciones de ms de 2,000 habitantes existe otro rgano denominado Comisin Permanente, integrada por el Alcalde, ms un nmero de concejales igual a la tercera parte del nmero de concejales que la ley establezca para dicho Municipio. Por otra parte, en su calidad de delegado del gobierno, corresponden al Alcalde de los Municipios espaoles las funciones genricas de velar por que se cumpla el trmino municipal, las leyes y dems disposiciones gubernativas. En los Municipios que cuentan con Comisin Permanente, corresponde a ste rgano la administracin y organizacin de los servicios de recaudacin y depositara.

La legislacin espaola de la materia admite el denominado rgimen especial de carta, que se otorga a ciertos Municipios como un verdadero estatuto especial para las localidades que lo adquieren.

Pocas son las municipalidades que han adquirido este rgimen especial, como es el caso de Madrid y Barcelona, en los que de acuerdo a su estatuto especial, cuentan con una ms amplia estructura para la atencin de los asuntos polticos, administrativos y financieros.

Estos organismos para la administracin del desarrollo urbano tienen las siguientes caractersticas: otorgamiento de personalidad y facultades legales al organismo administrador; integracin de estos organismos con representantes de las municipalidades, pero tambin de los distintos servicios estatales que operan en la ciudad o rea metropolitana.

Como se puede observar, la legislacin municipal espaola tiende a consolidar mejores bases de descentralizacin del Estado y a garantizar mrgenes ms amplios de autonoma para las localidades.

El Municipio en Francia.

Se tienen precedentes muy remotos de Municipios romanos en el territorio que ahora ocupa Francia; si bien habra de se hasta los siglos X y XI, en plena poca feudal, cuando surgen ciertas formas de organizacin que fueron antecedentes de las municipalidades francesas, como la

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concessin de commune de propietarios rurales para efectos de la defensa militar de sus predios.

En los primeros si8glos de la Edad Media Baja de manera muy similar a lo sucedido en Espaa, las comunas francesas vivieron una poca de amplias libertades y autonoma, adquiriendo las ciudades como Pars, Lyon o Lille.

Con la Revolucin de 1789 de habra de dar un cambio radical a la vieja organizacin francesa. Se decret la abolicin de todos los privilegios de las localidades para dar una nueva organizacin acorde con la filosofa revolucionaria.

En la Constitucin de 1793, la que estructur las comunas como dependencias de la nueva organizacin integrada por cantones, distritos y departamentos. Con el Primer Consulado y el Imperio Napolenico continu la centralizacin de la vida social francesa.

Por lo que hace al presente siglo, la Constitucin del 28 de Octubre de 1846 concibi a las municipalidades como elementos integrativos del Estado Nacional; cuestin que repite la constitucin vigente del 4 de octubre de 1958 que estableci en su artculo 72, tanto a los departamentos como a las comunas en calidad de colectividades territoriales.

Francia es un Estado Unitario que cuenta con descentralizaciones territoriales en tres niveles del ejercicio administrativo: el Estado Nacional, los departamentos y las comunas. De acuerdo a la Ley de Organizacin de Localidades del 2 de marzo de 1982, que sufri modificaciones el 22 de julio de ese propio ao, se establecen las bases organizativas actuales de las comunas francesas. Los rganos bsicos de stas son: el Conseil Municipal y el Maire o Alcalde. La ley establece que el desempeo del cargo de concejal deber ser gratuito, reputndose como una obligacin ciudadana.

El Alcalde es elegido por seis aos por los concejales municipales en la primera sesin que celebran despus de las elecciones. De igual manera se procede para la designacin de los Adjuntos determinndose el orden en que han de ejercer el cargo. La ley establece el ejercicio

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gratuito de estos cargos pero se le suele pagar gastos de representacin y compensaciones diversas por su actividad, lo que les otorga una forma desahogada de vida. El Alcalde cuenta con las facultades amplias para atender los asuntos de la municipalidad.

En Francia son muy frecuentes las asociaciones de comunas para cumplir sus objetivos de prestacin de servicios conocindose estas agrupaciones como syndical comunes, que pueden integrarse para una obra especfica o para cumplir con un programa concreto denominndose entonces syndicals a vocation unique; para cumplir las funciones permanentes y, en general, de mltiples servicios que se conocen como syndicals a vocation multiple.

Finalmente se puede observar que la legislacin municipal francesa conserva un alto ndice de centralizacin al ubicar a sus municipalidades en calidad de entes tutelados y de auxilio a las autoridades departamentales y nacionales.

El municipio en los pases anglosajones.


Los pases cuya cultura encuentra su origen en las races anglosajonas, fundamentalmente provenientes de las Islas Britnicas, especialmente de Inglaterra, cuentan con un amplia tradicin municipalista no exenta de la influencia romana, aunque con notables diferencias a los pases tpicamente latinos.

Los romanos permanecieron ms o menos estables en Britania hasta el ao 407 de nuestra era, en que los ataques Celtas y los Caledonios los hicieron abandonar las islas.

De esta forma fue surgiendo una nueva cultura entremezclada con instituciones sajonas y de los anglos, constituyndose en el mundo anglosajn con dos metrpolis fundamentales que fueron Cork y Canterbury, paralelamente con la introduccin del cristianismo a estos territorios en el siglo VII.

La cultura anglosajona se ha caracterizado en materia jurdica por sus particulares mecanismos consuetudinarios de formacin de ley.

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La expansin de Inglaterra a otras reas del mundo, particularmente al norte de Amrica, as como en Australia y Asia, trajo como consecuencia que las instituciones jurdicas anglosajonas y su forma de organizacin administrativa se diseminaran por mltiples regiones del planeta.

El Municipio en Gran Bretaa.


En primer trmino, cabe considerar que la Gran Bretaa no cuenta con un nico documento constitucional a la usanza de la mayor parte de los pases modernos. De acuerdo a las principales etapas de la historia de Inglaterra, podemos afirmar que su organizacin municipal encuentra orgenes hacia finales del siglo XII de nuestra era.

La monarqua inglesa creo en esa poca dos grupos de funcionarios pblicos: unos encargados de los asuntos de la justicia, y otros de las tareas de de recaudacin de tributos. Al paso del tiempo se fue consolidando la participacin de representantes municipales en el Parlamento, en medida en que las probaciones obtenan cartas con prerrogativas para sus habitantes. Los arzobispos y los obispos a su vez tenan derecho de hacerse acompaar de sus arciprestes y sus diconos, as como un procurador por el clero de cada catedral y otro por el clero de cada dicesis. A cada sheriff se le encargo la eleccin de dos caballeros de cada condado, dos ciudadanos de cada ciudad y dos de cada villa. De esta forma se reafirmaba una muy plural participacin de los habitantes de los Municipios en las instituciones parlamentarias.

Las medidas anteriores hicieron que se fuera transfiriendo paulatinamente el poder econmico y la representacin poltica a la nueva clase en ascenso que era la burguesa. La burguesa tena en sus manos la economa inglesa y sus principales cargos polticos del parlamento, en el siglo XVIII las funciones locales de carcter pblico se concentraron en una nueva aristocracia surgida de la burguesa; la Revolucin Industrial transform radicalmente las formas de vida de las ciudades inglesas.

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La administracin municipal inglesa se encontraba notablemente dispersa hasta antes de 1835, fecha en que se expide una ley que trat de subsanar, las diferencias de organizacin de los gobiernos locales. Es interesante destacar que esta ley autorizaba a las mujeres para que pudieran ser integrantes de los Consejos Municipales, sin que an tuvieran plenitud de derechos polticos.

En los albores del siglo XX la organizacin municipal inglesa vivi una poca de amplio progreso urbanstico lo que motiv que en 1909 el parlamento dictar una ley de planificacin urbana. Al concluir la Segunda Guerra Mundial se estableci en 1945 la denominada Boundary Comissin que tuvo a su cargo el estudio de la reordenacin de los lmites jurisdiccionales de las localidades inglesas.

Al inicio de la dcada de los setentas, se construy una Comisin Parlamentaria que elabor un nuevo estatuto local, mismo que se aprob en 1972 y entr en vigor el 1 de abril de 1974. en 1985 se dieron nuevas reformas, entrando en vigor en 1986 bajo el gobierno de la entonces primera ministra Margaret Thatcher.

Con la ley de 1972 y sus reformas, la organizacin de las localidades inglesas se dividieron en tres niveles: dos considerados mayores: los condados y los distritos; y uno menor: los consejos parroquiales.

Las reas metropolitanas de la Gran Bretaa excepto Irlanda del Norte contienen 38 condados, dividido cada uno en 296 distritos. Estos asimilaron a los anteriores condados administrativos y reas rurales.

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A) En cuanto a territorio:

Organizacin Urbana

Organizacin Rural

(las grandes ciudades y su entorno ya mencionado)

Organismos

comunes

diversos Condados

especializados en determinados servicios.

Distritos metropolitanos Distritos Rurales y Parroquias, en su caso.

B) En cuanto a las competencias de los entes locales:

a) Organizacin local en el mbito rural:

Condados ordinarios o no metropolitanos (47 en total) Educacin Sanidad, asistencia social y proteccin de menores. Vialidad principal Gestin del trfico viario (circulacin) Transportes pblicos. Planificacin estratgica. Polica Bibliotecas.

Distritos ordinarios o no metropolitanos (333 en total): Vivienda Planificacin local y control urbanstico

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Limpieza viaria Recogida de residuos Viario local Deporte y ocio.

b) Organizacin local en el mbito metropolitano.

Organismos especializados funcionalmente en la gestin de servicios comunes a los Distritos (en cada uno de los Condados metropolitanos): Country Police Authority (polica) Fire and Civil Defense Authority (bomberos y proteccin civil) Passenger Transport Authority (transporte) Joint Board (uno o varios) (basuras, residuos) Joint Comit (comercio)

Distritos metropolitanos (36 en total): Educacin Sanidad, asistencia social y proteccin de menores. Vivienda Trafico (circulacin) Viario local. Planificacin local y control urbanstico. Limpieza diaria Recogida de residuos. Deporte y Ocio.

Parroquias (zonas rurales): Local pblico parroquial Caminos y vas vecinales. Ocio y recreo.

Por cuanto a los rganos de gobierno, fundamentalmente se constituyen con el Municipal Council o Consejo Municipal integrado por representantes electos por la ciudadana de la circunscripcin

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respectiva y cuya duracin del encargo es de tres aos existiendo la posibilidad de reeleccin.

El Mayor o Alcalde cuenta con facultades no muy amplias en Inglaterra siendo ms de carcter ceremonial y de representacin frente a terceros; este funcionario preside el Consejo y es designado por dicho organismo.

En general, existe amplia coordinacin entre las localidades y las autoridades centrales del gobierno parlamentario de la Gran Bretaa.

Finalmente, es importante sealar que la ciudad de Londres y su zona metropolitana cuentan con un rgimen especial por la importancia que representa en la vida de esta nacin. En 1963 se modific sustancialmente el estatuto del gobierno metropolitano de Londres, surgiendo dos tipos de autoridades: por una parte el Greater London Council y, por la otra, los Consejos de los treinta y dos Burgos londinenses.

Estos organismos dependientes del Gran Consejo a su vez, tienen que ver con las dependencias o ministerios nacionales de las reas de los servicios respectivos a efecto de coordinar las polticas metropolitanas con las polticas de todo el pas.

El Municipio en los Estados Unidos de Amrica.


El territorio que actualmente ocupa este pas en el Norte de Amrica fue colonizado originalmente por Espaa en las reas que ahora ocupan los Estados de California, Nevada, Nuevo Mxico, Arizona, Texas y la Florida. A su vez, Francia ocupo Luisiana y parte de la Florida. En los territorios del Noreste se asentaron las colonias inglesas.

Su sistema jurdico encuentra sus bases fundamentales en la tradicin anglosajona. El 4 de Julio de 1776 fue proclamada la independencia de las colonias, tomando el nombre de Estados Unidos de Amrica.

Las colonias norteamericanas siguieron en su organizacin urbana los modelos ingleses e

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impulsaron por ello la vida municipal, otorgando a las localidades facultades de autogobierno.

La constitucin de los Estado Unidos que data de 1787 ha sido enmendada en veintisiete ocasiones, siendo las cinco ltimas entre 1961 y 1992. Con actualmente 50 los Estados de la Unin Americana y dividen sus propios territorios en condados, salvo Luisiana que otorga a esas circunscripciones la denominacin de parroquias.

Los municipios de los primero aos de la independencia fueron notablemente florecientes y verdaderamente autnomos, particularmente los de las ciudades de Nueva Inglaterra.

La organizacin local actual de los Estado Unidos centra su estructura en los condado y en los Municipios, existiendo tambin para efectos de la imparticin de la enseanza los llamados distritos escolares.

De hecho, el Municipio norteamericano es de carcter urbano, aunque algunos Estados autorizan Municipios Rurales. Las ciudades norteamericanas tuvieron un fuerte impulso en su desarrollo, por lo que los Estados de la Unin les fueron autorizando sus propias Cartas Municipales facultndolos a establecer sus propias reglamentaciones, a cobrar impuestos, a atender el desarrollo urbano y asuntos de justicia menor, entre otras materias.

Existen bsicamente cinco formas de organizacin municipal que son: el sistema Alcalde- Consejo, el sistema de Comisin; el sistema de City Manager o Gerente Urbano; el sistema de Plan Federal y el sistema de Alcalde Fuerte.

La forma mas general de organizacin de los Municipios de ese pas es actualmente el de AlcaldeConsejo, que consiste en dividir las funciones de la corporacin en dos rganos, uno de carcter reglamentario y otro de orden ejecutivo.

El sistema de Comisin parte de principios del siglo XX, cuando en el ao de 1900 el Puerto de Galveston en Texas, fue azotado por un huracn que lo dej prcticamente destruido. Por lo que hace al sistema denominado del City Manager o Gerente Urbano, se inici en la ciudad de Dayton, Ohio en 1908 y consiste en que el consejo Municipal designa a un experto en la administracin y el urbanismo para que se haga cargo de la Direccin de la municipalidad.

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El Gerente responde exclusivamente ante el consejo y no ante el pueblo, toda vez que el cargo no es de eleccin popular. Sin embargo, en las ltimas dcadas el sistema de Gerente ha perdido importancia por la exigencia de la poblacin de elegir a sus autoridades, mxime en el caso del principal director de la poltica municipal, por lo que se ha regresado en muchas de esas ciudades al sistema AlcaldeConsejo.

El denominado modelo del Plan Federal se inici en Cleveland por el alcalde Tom L. Jonson. El modelo comprende las siguientes caractersticas: existe un Consejo que se integra por miembros que son elegidos directamente por el pueblo y del que surge un Presidente que ser quien dirija las actividades del rgano colegiado.

Su parecido al sistema Alcalde-Consejo de hecho loa ha asimilado toda vez que en la actualidad no hay diferencias sustantivas entre ellos. Finalmente encontramos en los Estados Unidos el modelo de gobierno municipal denominado de Alcalde fuerte que ha sido adoptado por las grandes ciudades norteamericanas como Nueva Cork, Chicago, Los ngeles, Detroit, y Filadelfia entre otras, aunque tiene antecedentes desde principios del siglo en algunas ciudades del Noreste del pas. El Alcalde, al igual que el Consejo son de eleccin popular y generalmente son el resultado de muy reidas elecciones en donde contienden los principales partidos polticos norteamericanos.

Las funciones que cumplen los Municipios en Estado unidos comprenden asuntos de planeacin urbana, obras pblicas, prestacin de servicios pblicos, atencin de seguridad y polica, asuntos de educacin, salubridad general y administracin de justicia menor.

Existe una unin de Municipios denominada Liga Nacional Municipal que se encargan de realizar reuniones para estudiar la problemtica municipal del pas; adems publica diversas obras con datos interesantes de la vida de sus Municipios.

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Finalmente podemos sealar, que pese a esta gran dispersidad de entes locales diseminadas por el territorio de la Unin Americana, sus Municipios tienen ahora un mbito competencial de gran importancia para atender las necesidades de sus poblaciones. En las que frecuentemente estn conturbados varios Municipios. El modelo norteamericano, por otra parte, ha tenido influencia en otras reas de Amrica tratando de buscar una mayor eficiencia en el logro de los fines que tiene que cumplir.

De forma complementaria de la cooperacin bilateral con cada pas, basada en los acuerdos peridicos de Comisiones Mixtas, esta Subdireccin lleva a cabo una serie de programas horizontales de cooperacin dirigidos a todos los pases iberoamericanos, fundamentalmente en el mbito de la formacin especializada de recursos humanos de alto nivel, como fortalecimiento de las instituciones en las que stos ltimos estn insertos. As, la AECI, en colaboracin con diferentes departamentos ministeriales y organismos pblicos, organiza y financia programas de cooperacin para Iiberoamrica con el objeto de lograr una transferencia de conocimientos tcnicos o experiencias que ayuden a la consolidacin, modernizacin y reforma del Estado, en reas temticas previamente definidas, como son: Poder Judicial, Administracin Financiera y Tributaria, Sistema Cientfico y Educativo, Tecnologa Agraria y Desarrollo Rural, Recursos Naturales y Proteccin del Medio Ambiente, e Industria, Produccin e Innovacin Artesanas. Durante el ao 1999, un total de 901 tcnicos iberoamericanos de estos mbitos han participado en cursos organizados en Espaa por AECI en colaboracin con los Ministerios de Economa y Hacienda, Educacin y Cultura, Agricultura, Pesca y Alimentacin, Medio Ambiente y Economa y Hacienda y con el Consejo General del Poder Judicial. La aportacin financiera de la AECI, en este apartado, se cifr en 185.652.249 PTA para pago de pasajes areos, seguro de asistencia mdica y, en la mayora de los casos, asignacin de una ayuda econmica. Del mismo modo, y en relacin con el aparato de la administracin del estado, tanto central como regional y municipal, la AECI ha seguido desarrollando una importante labor de formacin de tcnicos y cargos pblicos de estas administraciones, en colaboracin con la Fundacin

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Instituto Iberoamericano de Administracin Pblica (FIIAP), Centro de Estudios Municipales y de Cooperacin Internacional (CEMCI), Fundacin para el Desarrollo Local y el Fortalecimiento Municipal e Institucional de Centroamrica y el Caribe (FUNDEMUCA), Unin de Ciudades Capitales Iberoamericanas (UCCI), y otras instituciones. El importe de estas actividades fue de 155.199.318 PTA. Es de destacar el Programa de Jvenes Cooperantes, que se lleva a cabo en colaboracin con el Instituto de la Juventud (INJUVE) y el Instituto Nacional de Empleo (INEM) del Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales, por el que se facilita la incorporacin de jvenes titulados espaoles, an sin empleo, a proyectos de la Cooperacin Espaola en el exterior. En la edicin correspondiente a 1999, fueron convocadas 100 plazas, de las cuales 89 lo fueron para Iiberoamrica y 11 para el resto del mundo. El presupuesto de la AECI para financiar el curso intensivo, previo a la incorporacin a los proyectos, y los desplazamientos fue de 28.148.771 PTA. Asimismo, la AECI ayuda a cofinanciar la realizacin de numerosos proyectos formativos en Iberoamrica, de diferentes Asociaciones, Universidades, Fundaciones e instituciones diversas, que coinciden con prioridades establecidas de la Cooperacin Espaola. Las ayudas, en este concepto, a travs de la convocatoria abierta y permanente, ascendieron a 135.391.160 PTA. Los institutos descentralizados de cooperacin iberoamericana, en Catalua, Galicia y Canarias, que viene a reforzar la accin de cooperacin que la AECI desarrolla en esas comunidades autnomas, as como el Colegio Mayor Iberoamericano Nuestra Seora de Guadalupe, en Madrid, reciben, igualmente, financiacin para sus actividades, por un importe de 56.800.000 PTA. Adems, en el marco de los programas horizontales propios de la AECI y de los integrados en el marco de las Cumbres Iberoamericanas de Jefes de Estado y de Gobierno, hay que sealar el Programa ARAUCARIA, con la finalidad de dar cobertura, disear, organizar y coordinar los diversos proyectos que la administracin espaola lleva a cabo en Iberoamrica en el mbito del medio ambiente, los recursos naturales, la biodiversidad y el desarrollo sostenible, contando para la asistencia tcnica con un importe de 24.696.320 PTA. El Programa Indgena, creado con la finalidad de apoyar todos los procesos de autodesarrollo sostenible de los pueblos indgenas de Iberoamrica, fomentando su participacin en el proceso de toma de decisiones relacionadas con su propia organizacin, cultura y hbitat, ha contado igualmente con el apoyo financiero durante este ao, lo que se ha traducido en formacin de

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cuadros y lderes indgenas, educacin bilinge, y promocin y difusin de sus propias expresiones culturales, a travs de los medios de comunicacin y las nuevas tecnologas. El presupuesto en 1999, incluyendo la aportacin al Fondo Indgena, ha sido de 190.814.556 PTA. El Programa Iberoamericano de Ciencia y Tecnologa para el Desarrollo (CYTED) cuenta, a partir de este ao, con un nuevo modelo de financiacin, en el que, con independencia de la aportacin ms significativa de la Oficina de Ciencia y Tecnologa (OCYT), de Presidencia de Gobierno de Espaa, la AECI presta su apoyo mediante la realizacin de encuentros y seminarios tcnicos especializados en sus Centros Iberoamericanos de Formacin (CIF), as como el reforzamiento de centros y organismos de investigacin de los pases iberoamericanos con mayores carencias y debilidades en sus sistemas de Ciencia y tecnologa. El presupuesto de la AECI para este programa es en 1999 de 65.779.485 PTA. Por ltimo, hay que indicar que en la Cumbre Iberoamericana, celebrada en La Habana, se aprueba el protocolo de creacin y los estatutos de la Secretara de Cooperacin Iberoamericana (SECIB), con sede en Madrid, especificndose la asuncin del 80% del costo de la misma por parte de pas sede. En base a este compromiso, la AECI dedica 50.000.000 PTA de su presupuesto 1999, a esta finalidad. Es, asimismo, designado Secretario de la SECIB, el Embajador mexicano Sr. D. Jorge Alberto Lozoya.

Estn impedidos para realizar gestiones administrativas ante autoridades federales, estatales o municipales, respecto de asuntos que afecten los intereses del Ayuntamiento de que forman parte sin la previa autorizacin del Cabildo o Presidente Municipal correspondiente.

Universidad de la Sierra, A. C.

SNE

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