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SISTEMA DE EVALUACIN INTEGRAL PARA LA CALIDAD EDUCATIVA

SEICE
BOGOT, D.C.

Direccin de Evaluacin de la Educacin


Secretaria de Educacin Distrital
Bogot D.C., julio de 2012

Sistema de Evaluacin Integral Para la Calidad Educativa SEICE 2011


ALCALDA MAYOR DE BOGOT Secretara de Educacin Gustavo Petro Urrego Alcalde Mayor de Bogot D.C. Oscar Gustavo Snchez Jaramillo Secretario de Educacin de Bogot D.C. Juan Carlos Bayona Vargas Subsecretaria de Calidad y Pertinencia Gloria Mercedes Carrasco Ramrez Subsecretaria de Integracin Interinstitucional Amanda Granados Urrea Subsecretaria de Gestin Institucional Jos Ricardo Puyana Subsecretaria de Acceso y Permanencia Luz Maribel Pez Mendieta Directora de Evaluacin de la Educacin

COMIT DE REDACCIN Y APOYO TCNICO Alba Mery Zapata Chaverra Edilberto Novoa Camargo Genny Carolina Rincn Bez Csar Augusto Ramrez Romero Hugo Alejandro Torres Arenas Jhon Emerson Espitia Surez Jos Luis Herrera Lpez Libardo Barrera Daz Martha Elizabeth Neissa Casas Rafael Enrique Moreno lvarez APOYO OFICINA ASESORA DE PLANEACIN Mara del Pilar Acosta Nio Beatriz Elena Murcia Armenta

TABLA DE CONTENIDO
INTRODUCCIN ............................................................................................................................................... 7 1. CONTEXTO EDUCATIVO DISTRITAL ............................................................................................. 9
1.1 POBLACIN ......................................................................................................................................................10 1.1.1. 1.2. Poblacin en edad escolar proyectada....................................................................................................11 MATRCULA OFICIAL 2012 ..........................................................................................................................13

2.
2.1.

POLTICA PBLICA EDUCATIVA EN BOGOT ........................................................................... 14


PLAN DE DESARROLLO DE BOGOT ......................................................................................................15 2.2. PLAN SECTORIAL DE EDUCACIN 2008-2012. EDUCACIN DE CALIDAD PARA UNA BOGOT POSITIVA.................................................................................................................................................................17 2.3. NUEVO PLAN SECTORIAL DE EDUCACIN 2012-2016 .........................................................................18

3.
3.1.

SISTEMA DE EVALUACIN INTEGRAL PARA LA CALIDAD EDUCATIVA (SEICE) .............. 21


SUBSISTEMA DE EVALUACIN DE POLTICAS PBLICAS EDUCATIVAS ............................................22 Cumplimiento de metas .........................................................................................................................23 3.1.1.

Poltica de ingreso a la educacin superior ..........................................................................................................24 3.2. SUBSISTEMA DE EVALUACIN DE LA GESTIN INSTITUCIONAL: NIVELES CENTRAL, LOCAL Y COLEGIOS ................................................................................................................................................................29 3.2.1. 3.2.2. 3.2.3. 3.2.4. 3.2.5. 3.3. 3.3.1. 3.3.2. 3.4. 3.4.1. 3.4.2. 3.4.3. 3.5. 3.5.1. 3.5.2. 3.5.3. 3.6. 3.7. 3.7.1. 3.7.2. 3.7.3. 3.8. Sistema integrado de gestin, SIG .........................................................................................................30 Evaluacin integral de colegios .............................................................................................................30 Autoevaluacin Institucional .................................................................................................................36 El Plan Operativo Anual POA ............................................................................................................37 Plan Institucional de Mejoramiento Anual PIMA- ..............................................................................40 SUBSISTEMA DE FORMACIN .................................................................................................................42 Estrategias de formacin en evaluacin .................................................................................................42 Uso pedaggico de los resultados de la evaluacin ...............................................................................45 SUBSISTEMA DE INVESTIGACIN, INNOVACIN Y EXPERIMENTACIN ...........................................46 Investigacin ..........................................................................................................................................46 Innovacin..............................................................................................................................................49 Experimentacin ....................................................................................................................................54 SUBSISTEMA DE EVALUACIN DE LOS APRENDIZAJES DE LOS ESTUDIANTES ................................56 Evaluacin externa .................................................................................................................................56 Evaluaciones Externas Internacionales ..................................................................................................61 Evaluacin interna o de aula ..................................................................................................................63 SUBSISTEMA DE FACTORES ASOCIADOS Y EL AMBIENTE ESCOLAR..................................................66 SUBSISTEMA DE EVALUACIN DOCENTE .............................................................................................67 Evaluacin de periodo de prueba ...........................................................................................................68 Evaluacin anual de desempeo ...........................................................................................................70 Evaluacin de competencias ..................................................................................................................71 SUBSISTEMA DE INFORMACIN Y COMUNICACIN .............................................................................72

3.8.1. 3.8.2. 3.8.3.

Men principal .......................................................................................................................................73 Men horizontal .....................................................................................................................................75 Actualidad ..............................................................................................................................................76

4. 5.

ORIENTACIONES PARA EL USO DE LOS RESULTADOS DE EVALUACIN ........................... 77 CONCLUSIONES ................................................................................................................................. 79

NDICE DE GRFICOS
Grfico 1.1. Poblacin de Colombia - participacin por departamento 2012...................................................... 10 Grfico 1.2. Pirmide poblacional de Bogot ao 2012 ......................................................................................... 11 Grfico 1.3. Poblacin en edad escolar proyectada para la ciudad 2008-2015 ................................................. 11 Grfico 1.4. Participacin de la PEE de la ciudad en el total de la PEE de Colombia - 2012 .......................... 12 Grfico 1.5. Poblacin en edad escolar - ao 2012 ................................................................................................ 12 Grfico 1.6. Matrcula sector oficial - participacin por localidades. .................................................................... 13 Grfico 3.1. Porcentaje de colegios-jornada que cumplen con la meta de clasificarse en categoras muy superior, superior o alto. Saber 11 - Ao 2011 ........................................................................................................ 24 Grfico 3.2. Porcentaje estudiantes que son admitidos y matriculados en las IES segn sector de origen y ao.................................................................................................................................................................................. 25 Grfico 3.3.Participacin de los objetivos por N d e actividades desarrolladas en el POA de colegios oficiales .......................................................................................................................................................................... 39 Grfico 3.4. Principales lneas de accin del POA en la ciudad ........................................................................... 39 Grfico 3.5. Porcentaje de estudiantes por nivel segn rea - 1er periodo 2012 ............................................ 64 Grfico 3.6. Porcentaje de estudiantes por nivel - 1er periodo 2012 ................................................................. 65 Grfico 3.7. Porcentaje de estudiantes por nivel segn grado - 1er periodo ..................................................... 65

NDICE DE TABLAS
Tabla 1.1. Matrcula oficial por nivel y tipo de colegio. Ao 2012 ......................................................................... 13 Tabla 2.1. Proyectos, metas y lneas base .............................................................................................................. 15 Tabla 3.1. Inscripcin, admisin y matrcula en universidades de Bogot por sector de colegio de egreso 2008 a 2011 .................................................................................................................................................................. 25 Tabla 3.2. Consolidado de incentivos entregados 2008-2011 .............................................................................. 29 Tabla 3.3. Matriz de ponderacin componente gestin acadmica ..................................................................... 32 Tabla 3.4. Matriz de ponderacin componente gestin administrativa y financiera .......................................... 32 Tabla 3.5. Matriz de ponderacin componente de infraestructura ....................................................................... 33 Tabla 3.6. Resultados Evaluacin Integral 2011 ................................................................................................. 34 Tabla 3.7. Estadsticas del POA (colegios oficiales) .............................................................................................. 38 Tabla 3.8. Nmero de instituciones educativas por localidad ............................................................................... 40 Tabla 3.9. Avances de visitas PIMA en los colegios distritales por localidad ..................................................... 41 Tabla 3.10. Colegios participantes en las sesiones ................................................................................................ 44 Tabla 3.11.Distribucin de cursos por grado segn localidad y sector................................................................ 47 Tabla 3.12.Porcentaje de respuestas en las situaciones de convivencia presente en los colegios de la ciudad ............................................................................................................................................................................ 48 Tabla 3.13. Componentes, obligaciones e indicadores. Derecho a la educacin .............................................. 52 Tabla 3.14. Resultados ndice de calidad de la educacin por localidad. 2011 ................................................. 53 Tabla 3.15. Estudiantes beneficiados prueba en blanco ....................................................................................... 55 Tabla 3.16. Porcentaje de colegios-jornada del distrito segn categora de desempeo general por localidad......................................................................................................................................................................... 58 Tabla 3.17. Nmero de presentes y ausentes a la Prueba PISA 2012 por colegio Agregar............................ 61 Tabla 3.18. Resultados promedio evaluacin docente 2011................................................................................. 69 Tabla 3.19. Categoras cualitativas y su correspondencia con la escala cuantitativa ....................................... 70 Tabla 3.20. Competencias funcionales directivos docentes (Con una ponderacin de 70% ) ........................ 71 Tabla 3.21. Competencias comportamentales directivos docentes (Con una ponderacin de 30%) ............. 71

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INTRODUCCIN
El Sistema de Evaluacin Integral para la Calidad Educativa -SEICE- es el conjunto de lneas de poltica pblica, instrumentos, procedimientos, escenarios, actores y acciones, que tiene como finalidad contribuir al mejoramiento de la calidad de la educacin que el Distrito Capital brinda a los nios, nias, adolescentes y jvenes para hacer realidad el pleno derecho a la educacin, mediante el estudio, el anlisis, la investigacin, la innovacin, la provisin y sistematizacin de la informacin sobre los procesos y resultados del funcionamiento del Sistema Educativo Distrital.

ESQUEMA SEICE SECRETARA DE EDUCACIN

El Sistema de Evaluacin Integral para la Calidad Educativa en Bogot (SEICE) es el resultado del proceso de estudio, anlisis, construccin y sistematizacin ejecutado por la Secretara de Educacin de Bogot con la comunidad acadmica, a partir de tres momentos fundamentales: 2005 con la construccin de los lineamientos de la Evaluacin para Bogot, luego con la participacin en la elaboracin del Plan Decenal de Educacin 2006-2017 y, de manera muy especial, con la realizacin del Foro Educativo Distrital en 2008, dedicado exclusivamente a examinar la evaluacin en sus mltiples relaciones con la educacin de calidad.
INTRODUCCIN

Consolidar el SEICE a partir de un trabajo conjunto entre los actores del sector educativo (directores de educacin local, rectores, coordinadores, profesores, orientadores, estudiantes, padres de familia, organizaciones del magisterio y acadmicos) fue uno de los propsitos del Plan Sectorial de Educacin de Bogot 20082011. Para cumplirlo, la Direccin de Evaluacin de la Educacin de la SED, plane y desarroll acciones que permitieron analizar y comprender la evaluacin como una

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herramienta pedaggica til y como un factor clave e imprescindible en el logro de una educacin de calidad. El Sistema de Evaluacin est conformado por varios subsistemas: el de las polticas pblicas educativas; el de la gestin de la SED en sus tres niveles: central, local y colegio; el de los docentes; el de los aprendizajes de los estudiantes; los factores asociados y el ambiente escolar; la informacin y comunicacin; la investigacin, la innovacin y la experimentacin; y la formacin. El presente documento tiene como finalidad presentar a la comunidad, las acciones y resultados alcanzados por la ciudad en el marco del Sistema de Evaluacin Integral para la Calidad Educativa, en el perodo 2008-2011. Este informe, reviste gran importancia como referente de autoevaluacin, seguimiento y proyeccin en la ciudad, entendiendo la evaluacin como un factor pedaggico clave e indispensable en el mejoramiento al hablar de una educacin de calidad. La estructura del informe contempla el desarrollo de cinco captulos: El primero de ellos presenta informacin sobre el contexto de Bogot teniendo en cuenta aspectos como localizacin, poblacin escolar, matrcula a 2011, niveles de repitencia por grados, entre otros; el segundo captulo trata el tema de poltica pblica para Bogot, en los que se resumen los principales ejes de poltica educativa para la ciudad en el cuatrienio 2008 2011; el tercer captulo describe las acciones y los resultados alcanzados por la ciudad en cada uno de los subsistemas que conforman el SEICE; en el captulo cuarto se presentan orientaciones para el uso de los resultados de la evaluacin; finalmente se presentan algunas conclusiones derivadas de lo expuesto en los primeros captulos.

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INTRODUCCIN

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1. CONTEXTO EDUCATIVO DISTRITAL


MAPA DE LOCALIZACIN DE BOGOT, D.C.

Fuente: Direccin de Evaluacin de la Educacin SED

Bogot D.C., capital de la Repblica de Colombia y del Departamento de Cundinamarca, est situada en el centro del pas, a 2.640 metros de altura sobre el nivel del mar en una

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CONTEXTO EDUCATIVO DISTRITAL

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meseta de la cordillera Oriental de Los Andes, entre 3 41'24" y 4 49'54" latitud Norte y 74.3 longitud occidental. Su clima oscila entre lo s 9 y los 22C. Tiene una superficie de 1.587 km y segn las proyecciones de poblacin el DANE en el ao 2012 cuenta con 7.571.345 habitantes. Bogot. D.C. es el centro poltico, financiero, administrativo, comercial, cultural y educativo de Colombia.

1.1 POBLACIN
Segn las proyecciones de poblacin entregadas por el DANE, la poblacin del Pas para el ao 2012 es de 46.581.823 habitantes; para la ciudad de Bogot la poblacin es de 7.571.345 habitantes que corresponde al 16.25% del total nacional.
Grfico 1.1. Poblacin de Colombia - participacin por departamento 2012

Fuente: Proyecciones de Poblacin DANE. Grfico Direccin de Evaluacin SED

A su vez, las proyecciones de poblacin para Bogot durante el periodo comprendido entre 2008 y 2012 indican una tasa de crecimiento promedio anual de 1.42% para dicho periodo de estudio. La pirmide poblacional que se realiz teniendo en cuenta las proyecciones, indica que la distribucin de grupos poblacionales por gnero y edad de la ciudad se concentra en los grupos entre 15 y 19 aos para hombres y entre 25 y 34 aos para mujeres.

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Sistema de Evaluacin Integral para la Calidad Educativa SEICE Grfico 1.2. Pirmide poblacional de Bogot ao 2012

Bogot, D.C.

Fuente: Proyecciones de Poblacin DANE - SDP. Informacin Oficina Asesora de Planeacin SED. Grfico Direccin de Evaluacin SED

1.1.1. Poblacin en edad escolar proyectada


Durante el periodo 2008-2015 las proyecciones de poblacin indican que la Poblacin en Edad Escolar (PEE), es decir, aquella entre los 5 y los 16 aos de edad ha venido decreciendo en valor absoluto. A su vez, su porcentaje de participacin dentro del total de la poblacin de Bogot en edad escolar se mantiene constante, ya que en 2008 representaba el 14.13%, en el 2012 representa 14.17% y para el 2015 representar el 14.16%.
Grfico 1.3. Poblacin en edad escolar proyectada para la ciudad 2008-2015

Fuente: Proyecciones de Poblacin DANE - SDP. Informacin Oficina Asesora de Planeacin SED. Grfico Direccin de Evaluacin SED

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En el ao 2012, La PEE de la ciudad representa el 14.17% del total de PEE del pas, ocupando el puesto nmero 1 en porcentaje de representacin con respecto a los dems departamentos de Colombia.
Grfico 1.4. Participacin de la PEE de la ciudad en el total de la PEE de Colombia - 2012

Fuente: Proyecciones de Poblacin DANE .Grfico Direccin de Evaluacin SED

Su distribucin por rangos de edad de escolarizacin se presenta as:


Grfico 1.5. Poblacin en edad escolar - ao 2012

Fuente: Proyecciones de Poblacin DANE - SDP. Informacin Oficina Asesora de Planeacin SED. Grfico Direccin de Evaluacin SED

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1.2. MATRCULA OFICIAL 2012


La matrcula del Sector Oficial de la educacin del Distrito Capital corresponde tanto a los matriculados en los colegios distritales, colegios en concesin y en los colegios privados en convenio. A continuacin se presenta la participacin de la matrcula por localidad con corte a 14 de febrero de 2012.
Grfico 1.6. Matrcula sector oficial - participacin por localidades.

Fuente: Proyecciones de Poblacin DANE - SDP. Informacin Oficina Asesora de Planeacin SED. Grfico Direccin de Evaluacin SED. Fecha de Corte: Febrero 14 de 2012.

La siguiente tabla muestra la matrcula para la ciudad de Bogot discriminada por tipo de colegio y niveles de escolaridad.
Tabla 1.1. Matrcula oficial por nivel y tipo de colegio. Ao 2012 Tipo de colegio Bogot Distrital Concesin Convenio Total Nivel
Preescolar Primaria Secundaria Media Total 56.021 316.583 294.323 117.644 784.571 2.860 16.326 15.150 5.331 39.667 2.123 44.929 46.897 17.770 111.719 61.004 377.838 356.370 140.745 935.957

Fuente: Sistema de Matrcula de la SED - Corte Febrero 14 de 2012

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2. POLTICA PBLICA EDUCATIVA EN BOGOT


La Poltica Educativa de Bogot se fundamenta en la Constitucin Poltica de Colombia y en la Ley General de Educacin. Los Artculos 44 y 67 de la Constitucin Nacional definen la educacin como un derecho fundamental de los nios, las nias y los jvenes y un servicio pblico que, como funcin social, debe buscar el acceso al conocimiento, a la ciencia, a la tcnica, y a los dems bienes y valores de la cultura y formar en el respeto a los derechos humanos, la paz y la democracia; en la prctica del trabajo y la recreacin, para el mejoramiento cultural, cientfico, tecnolgico y para la proteccin del medio ambiente. Adems, el Artculo 67 asigna como responsables de la educacin a la familia, la sociedad y el Estado al que le corresponde regular y ejercer la suprema inspeccin y vigilancia con el fin de velar por su calidad, por el cumplimiento de sus fines y por la mejor formacin moral, intelectual y fsica de los educandos; garantizar el adecuado cubrimiento del servicio y asegurar a los menores las condiciones necesarias para su acceso y permanencia en el sistema educativo1. La Ley General de Educacin, por su parte, establece que la educacin es un proceso de formacin permanente, personal, cultural y social que se fundamenta en una concepcin integral de la persona humana, de su dignidad, de sus derechos y de sus deberes2. Los fines y objetivos de la educacin colombiana expresados en la Constitucin Nacional y en la Ley General de Educacin son el soporte de los cambios pedaggicos estructurales en la organizacin escolar en Bogot para lograr una educacin de calidad3. Por tanto, la educacin que se imparta en los colegios oficiales debe contribuir a formar personas con criterio, ciudadanos libres y productivos para el logro de la paz, la convivencia, el progreso, el desarrollo y el bienestar de los colombianos y colombianas4, en razn a que es el camino para transformar los desajustes estructurales de la sociedad, el inequitativo acceso a las oportunidades de la vida econmica, social y cultural y, para la redistribucin de la riqueza social. Desde este marco normativo y con la participacin de diversos sectores de la comunidad, Bogot traz para el perodo 2008-2012, el Plan Sectorial de Educacin: Educacin de calidad para una Bogot Positiva que representa el eje de la poltica pblica educativa para la ciudad y sobre el cual se fundamentan las transformaciones pedaggicas, la estructura y resultados del SEICE que se presentan en este documento.

Constitucin Poltica de Colombia de 1991, Artculos 44 y 67. Ley 115 de 1994, Artculo 1. 3 Memorias Foro Educativo Distrital 2008 Evaluacin Integral para la calidad de la educacin. 4 Cfr. Ley 115 de 1994, Artculo 5.
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2.1. PLAN DE DESARROLLO DE BOGOT


El Plan de Desarrollo de Bogot 2008-2012 defini como objetivo general: Afianzar una ciudad en la que todas y todos vivamos mejor. En la que se mejore la calidad de vida de la poblacin y se reconozcan, garanticen y restablezcan los derechos humanos. Una ciudad incluyente, justa y equitativa, en la que la diversidad sea una oportunidad, y la reconciliacin, la paz y la convivencia sean posibles. Para su cumplimiento se trazaron siete objetivos estratgicos relacionados entre s, cada uno de los cuales respondieron a los desafos de la ciudad y contaron con estrategias, programas y proyectos particulares que buscaron dar cumplimiento a los compromisos adquiridos. Los objetivos estratgicos son: ciudad de derechos, derecho a la ciudad, ciudad global, participacin, descentralizacin, gestin pblica efectiva y transparente y finanzas sostenibles. El presente documento se centra en el objetivo estratgico Ciudad de derechos y, de manera especfica, en el programa Educacin de calidad y pertinencia para vivir mejor, detallado en el Plan Sectorial de Educacin 2008-2012. El objetivo Ciudad de derechos, plante una ciudad en la que se reconozcan, restablezcan, garanticen y ejerzan los derechos individuales y colectivos, con la institucionalizacin de polticas del Estado. Para avanzar hacia este objetivo propuso dar prioridad a grupos poblacionales vulnerables garantizando condiciones dignas de seguridad alimentaria, nutricin, salud, educacin, bienestar social, ambiente, vivienda, cultura, recreacin y justicia. Las estrategias que se contemplaron para el desarrollo de este propsito se dirigieron al aumento de cobertura de servicios bsicos que cumplieran con niveles mnimos de calidad y con la eliminacin de barreras al acceso oportuno a los diferentes servicios sociales. Los programas educativos, por su parte hicieron referencia al mejoramiento de calidad y pertinencia, mayor acceso y permanencia y finalmente al desarrollo de infraestructura; propendiendo por la satisfaccin de las necesidades de las nias, nios y jvenes de la ciudad. Los proyectos y metas trazadas para el programa educacin de calidad y pertinencia para vivir mejor, que son referente para el presente documento aparecen en la siguiente tabla.
Tabla 2.1. Proyectos, metas y lneas base
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Proyecto

Meta

Lnea base

1.Transformacin pedaggica para la calidad de la educacin

370 colegios con evaluacin integral (Proyecto 195)

20 colegios

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Proyecto

Meta

Lnea base

225 incentivos econmicos, desde 25 SMMLV cada uno, para los colegios y los docentes con los mejores resultados en las pruebas ICFES, SABER, ingls y 2.Incentivos para docentes con los mejores colegios y docentes resultados en las pruebas ICFES, SABER, ingls y matemticas, y a las instituciones oficiales con los niveles de menor desercin y mejor gestin.
Fuente: Plan Sectorial de Educacin 2008-2012. Bogot

0 incentivos econmicos entregados a colegios con los mejores resultados en las pruebas ICFES, SABER, ingls y matemticas, y a las instituciones oficiales con los niveles de menor desercin y mejor gestin.

En relacin con la primera meta cabe destacar que en 2008 se inici el proceso de evaluacin integral de colegios. Este propsito se cumpli en su totalidad en 2009, ao en el que se hizo la evaluacin integral de 356 colegios en funcionamiento a la fecha. En esta evaluacin se reconoci la relacin permanente y vivencial entre tres mbitos fundamentales de la educacin: la evaluacin de los aprendizajes de los estudiantes, la evaluacin de las prcticas profesionales de los maestros y la evaluacin de la gestin institucional que se realiza en los colegios. En 2010 se inici la segunda evaluacin integral 2010-2011 a los colegios oficiales de Bogot, utilizando los instrumentos y resultados de la primera evaluacin, con el propsito de determinar sus variaciones y obtener informacin para complementar el clculo del ndice de calidad y construir los indicadores correspondientes a factores asociados a los resultados de la evaluacin, que contribuyan a la toma de decisiones para mejorar la calidad educativa.
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Respecto a la segunda meta, es importante resaltar que la SED reconoce a los maestros como sujetos esenciales de la educacin en Bogot y del mejoramiento de los procesos pedaggicos; promueve su participacin e incidencia en la formulacin y desarrollo de las polticas educativas y est comprometida con la dignificacin profesional y la mejora de sus condiciones de vida y de trabajo. Las anteriores razones constituyen la base de una poltica de incentivos que afecta y estimula positivamente el ingreso al sistema educativo de los mejores docentes, la conservacin y permanencia en el cargo de los ms comprometidos e idneos; y finalmente reconoce a aquellos, cuyo trabajo diario en el aula se renueva y transforma en funcin de las necesidades de aprendizaje de sus estudiantes. Con base en esto, la poltica de incentivos de la Secretaria de Educacin Distrital busca beneficiar a los docentes de la capital y para lograrlo, desarrolla proyectos que aportan significativamente a la dignificacin de su profesin y al mejoramiento de sus condiciones

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de vida y de trabajo. Es necesario mencionar que hoy, aunque hay logros importantes, esta poltica es incipiente y se debe fortalecer. En cuanto al compromiso adquirido en el plan de desarrollo de entregar 225 incentivos para colegios y docentes se debe aclarar que esta cifra contempla nicamente los estmulos que se entregan a los colegios por mejores resultados en la prueba ICFES SABER 11 , mejores resultados en pruebas SABER 5 y 9 , mejores resultados en pruebas de ingls, baja desercin y mejor gestin. En este sentido, la magnitud de la meta se reformul, as: se pas de 225 a 156 estmulos programados para entregar a colegios de acuerdo con lo estipulado en el cuatrienio. No obstante, se otorgan incentivos a docentes y a directivos docentes segn lo establecido en el Acuerdo 273 de 2007 del Concejo de Bogot. La meta ajustada se cumplir en su totalidad en 2012.

2.2. PLAN SECTORIAL DE EDUCACIN 2008-2012. EDUCACIN DE CALIDAD PARA UNA BOGOT POSITIVA
El Plan de Desarrollo de Bogot y el Plan Sectorial de Educacin se articulan y materializan en los colegios con hechos educativos que logran transformaciones pedaggicas y propician el mejoramiento de la calidad educativa. El Plan Sectorial de Educacin 2008-2012 Educacin de calidad para una Bogot Positiva, bajo los principios de calidad, equidad, diversidad e inclusin se propuso conducir la poltica educativa de la ciudad. Su principal objetivo fue garantizar a los nios, nias, adolescentes y jvenes de Bogot las condiciones adecuadas para disfrutar del derecho a una educacin de calidad que les sirva para el mejoramiento de su calidad de vida y contribuya a la construccin de una ciudad ms justa y democrtica, pacfica y segura, incluyente y equitativa, en la que todos sus habitantes sean respetuosos de los derechos humanos, la diversidad y el pluralismo. Sus objetivos especficos incluyeron el acceso al sistema educativo; la garanta del derecho a la educacin a poblaciones marginadas y excluidas; el impulso a la formacin del espritu cientfico; el uso de tecnologas de la informacin; la promocin de los derechos, deberes y valores; la formacin tica y el impulso a transformaciones pedaggicas en los colegios, desde enfoques pertinentes; el uso adecuado del tiempo escolar; la oferta de oportunidades educativas en tiempo extraescolar y articulacin de los diferentes niveles educativos mediante la educacin por ciclos. Desde este marco general, Bogot concibe la educacin de calidad como un derecho que tiene que ver, por una parte, con la creacin de las condiciones para que los nios, las nias y los jvenes dispongan de los medios necesarios para asegurar el ingreso, permanencia y culminacin exitosa de su proceso de formacin escolar y, por otra parte, con elevar la calidad de vida de la poblacin; promover la inclusin social, econmica, cultural y poltica; fortalecer los valores y las prcticas de la democracia y la convivencia pacfica. La educacin para una mejor calidad de vida, forma al ser humano en todas sus dimensiones y hace de los ciudadanos personas responsables con la sociedad, en el ejercicio de sus derechos y en el cumplimiento de sus deberes sociales.

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Los programas y proyectos del Plan Sectorial de Educacin se desarrollaron por medio de una serie de acciones que se integraron y complementaron para alcanzar una educacin de calidad, concebida como aquella en la que nios, nias, jvenes y adultos aprenden en libertad los conocimientos, aptitudes y comportamientos esenciales para su existencia ciudadana y productiva. Lograr los fines propuestos implic garantizar la calidad de los aprendizajes obtenidos por los estudiantes y la calidad y pertinencia de los procesos de enseanza efectuados en los ambientes escolares. Estas caractersticas estuvieron contempladas en las acciones de los proyectos que hacen parte del programa Educacin de calidad y pertinencia para vivir mejor. Transformaciones pedaggicas para la calidad de la educacin fue el primero de estos proyectos. Comprendi dos elementos: las condiciones y recursos materiales y las condiciones pedaggicas que tienen que ver con los contenidos y mtodos de enseanza, las estrategias, la organizacin escolar, los espacios y escolares y los ambientes de enseanza y aprendizaje. As mismo, se formul el proyecto Evaluacin e incentivos econmicos para promover la calidad de la educacin en los colegios del distrito, prioridad en este documento.

2.3. NUEVO PLAN SECTORIAL DE EDUCACIN 2012-2016


El plan de desarrollo Bogot Humana tiene como objetivo general mejorar el desarrollo humano de la ciudad, dando prioridad a la primera infancia y aplicando un enfoque diferencial en todas sus polticas. Se busca que en Bogot se reduzcan todas las formas de segregacin social, econmicas, espaciales y culturales, por medio del aumento de las capacidades de la poblacin para el goce efectivo de los derechos, del acceso equitativo al disfrute de la ciudad, del apoyo al desarrollo de la economa popular, as como tambin busca aliviar la carga del gasto de los sectores ms pobres y la promocin de polticas de defensa y proteccin de los derechos humanos de los ciudadanos y las ciudadanas.
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A su vez, el plan contribuir al ordenamiento del territorio alrededor del agua, minimizando las vulnerabilidades futuras derivadas del cambio climtico y protegiendo en forma prioritaria la estructura ecolgica principal de la ciudad, como base de un nuevo modelo de crecimiento urbano basado en la sostenibilidad ambiental, que incluye la revitalizacin de los espacios urbanos y rurales como forma del uso democrtico del suelo, y la promocin de un sistema de transporte multimodal. El plan distrital de desarrollo Bogot Humana tambin fortalecer lo pblico como principio del Estado social de derecho, mediante el fomento de la participacin y decisin de la ciudadana, la descentralizacin democrtica, la eficacia y eficiencia administrativa, la transparencia y lucha contra la corrupcin y la seguridad ciudadana como baluarte de la convivencia. Para su cumplimiento se trazaron ocho objetivos estratgicos, dentro de los cuales el tercero se define como Ampliar las capacidades que permitan a la ciudadana la apropiacin de saberes. Estimular la produccin y apropiacin social de ciencia, tecnologa, la creacin e innovacin para el desarrollo del conocimiento cientfico,

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mediante la investigacin bsica y su aplicacin en procesos de innovacin social, creativa y productiva que permitan fortalecer las capacidades endgenas de la economa bogotana, que apoyen los procesos de transformacin social, la diversificacin y el fortalecimiento de la estructura productiva de Bogot y la regin en que est inscrita. Adems, El Plan de Desarrollo tiene como una de sus estrategias para cumplir con los objetivos planteados Garantizar el acceso permanente y de calidad a la educacin, para ampliar la cobertura de la educacin inicial, extender la jornada en la educacin bsica y media y articular esta ltima con la superior, hacia el mejoramiento de las oportunidades de los jvenes de menores recursos de la ciudad, asegurar el enfoque diferencial para todas los grupos tnicos afrodescendientes, palenqueros raizales, indgenas y Rrom. las personas LGBTI, con discapacidad y vctimas del conflicto armado. Para dar cumplimiento a lo expuesto en el Plan de Desarrollo, el Plan Sectorial de Educacin, que se encuentra en fase de consolidacin, plantea las siguientes metas de impacto: 1. Incrementar la tasa de cobertura neta en 3 puntos porcentuales, para los estudiantes de estratos 1 y 2 que asisten a los niveles de escolaridad en el rango de poblacin de 5 a 21 aos. 2. Disminuir en 5% la brecha entre los colegios-jornadas distritales y los colegios del sector privado, clasificados en las categoras muy superior, superior y alto, en las pruebas ICFES SABER 11. 3. Aumentar en un 10% la participacin en organizaciones de las personas entre 10 y 21 aos. 4. Aumentar a 45% la percepcin positiva sobre la educacin pblica de la Ciudad. Con la puesta en ejecucin de los diferentes programas y proyectos, se espera conseguir las siguientes metas de resultado y/o gestin en los prximos 4 aos: Un milln de nios, nias, adolecentes matriculados con gratuidad y calidad desde pre jardn hasta grado 12. 100% de los colegios atendiendo a la poblacin escolar con perspectiva de gnero y enfoque diferencial para una escuela libre de discriminacin teniendo en cuenta a las poblaciones: vctimas del conflicto armado, en condicin de discapacidad, grupos tnicos, orientaciones sexuales diversas y grupos etarios. 100% de los colegios con acceso a internet de alta velocidad (mnimo 30 MB), 650 sedes con cableado de fibra ptica. Aumentar la planta docente del distrito en 8.000 mil docentes profesionales y 1.700 docentes auxiliares. 100% de los colegios y ciclos fortalecidos curricularmente en lectoescritura, matemticas y ciencias naturales y sociales. Construir 86 colegios nuevos (30 en lotes nuevos y 56 restituidos en predios preexistentes). Terminar 39 colegios que se encuentran inconclusos. 890.000 estudiantes de colegios oficiales beneficiados con alimentacin escolar 90.000 estudiantes apoyados con transporte escolar casa- colegio-casa. Garantizar que 250.000 nios/as y adolescentes se beneficien con una jornada escolar de 40 horas semanales.

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Implementar en 100 colegios cuarenta (40) horas semanales de clase, 35 de ellos en jornada nica. 100 colegios con centros de idiomas e intensificacin del aprendizaje de una segunda lengua. Garantizar que 80.000 estudiantes de grados 10 y 11 reciben educacin media diversa homologable con educacin superior. 25.000 estudiantes que han optado por grado 12. Construccin de al menos 2 nuevas sedes para la Universidad Distrital 15.000 nuevos cupos en educacin superior universitaria y/o tecnolgica para estudiantes de estratos 1, 2 y 3. 100% de los colegios y direcciones locales fortalecidos con un modelo de desconcentracin de la gestin. 30% de los docentes y/o directivos docentes con formacin de excelencia en doctorados, maestras y especializaciones. 3.000 docentes beneficiados con incentivos adicionales a los hasta ahora previstos en la norma. Un modelo de acreditacin institucional para la calidad diseado e implementado en el 20% de los colegios de la ciudad, incluyendo instituciones oficiales y no oficiales 100% de docentes beneficiados con programas de bienestar, salud ocupacional y perspectiva de gnero. Un sistema de evaluacin de la calidad de la educacin unificado y de monitoreo al Plan Sectorial de Educacin.

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3. SISTEMA DE EVALUACIN INTEGRAL PARA LA CALIDAD EDUCATIVA (SEICE)


Teniendo en cuenta la definicin del SEICE presentada en la introduccin, debe considerarse que este es un sistema descentralizado, representativo, pblico y abierto. Es descentralizado, por cuanto se construye y organiza en concordancia con los procesos de evaluacin integral, dialgica y formativa desde el colegio, pasando por el nivel local y llegando hasta el nivel central de la Secretara de Educacin de Bogot. Representativo, pues garantiza diferentes niveles de participacin de los distintos estamentos y actores que conforman la comunidad educativa. Pblico y abierto, porque constituye un escenario de igualdad, justicia, autonoma, inclusin, participacin y deliberacin para que se logren los fines de la educacin, el cumplimiento de las metas y los propsitos en materia de calidad educativa del Plan de Desarrollo y del Plan Sectorial de Educacin. Sus acciones, resultados, propuestas y proyectos deben corresponder a las expectativas de la ciudadana y de sus organizaciones. Sus propsitos generales son: Contribuir al cumplimiento del mandato constitucional de hacer efectivo el derecho a la educacin en el distrito para la poblacin en edad escolar. Contribuir al mejoramiento de la calidad de la educacin en el distrito y aportar al cumplimiento de los fines y objetivos definidos en la Constitucin y en la Ley 115 de 1994. Evaluar el desarrollo de las polticas pblicas educativas, la gestin de la SED en sus tres niveles de organizacin y producir recomendaciones para su mejoramiento continuo. Orientar los procesos de evaluacin integral, dialgica y formativa. Proveer de informacin sustantiva a la administracin y a la comunidad educativa sobre el proceso educativo y los factores que lo afectan. Realizar investigaciones relacionadas con la calidad de la educacin en el Distrito y sobre las prcticas de evaluacin docente. Orientar a las autoridades y a la comunidad educativa en el anlisis, interpretacin y comprensin de los resultados de las diferentes evaluaciones y pruebas. Promover la cualificacin permanente de las comunidades acadmicas e incentivar la produccin de conocimiento, el ejercicio de la autonoma y la autorregulacin institucional.
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Fomentar la innovacin y la experimentacin como estrategias de mejoramiento continuo de las prcticas de evaluacin educativa. Incentivar la cultura de la evaluacin, entendida como investigacin permanente, produccin y transformacin de los medios para comprender en profundidad la complejidad del hecho educativo, sus factores, sus elementos, actores, relaciones, intencionalidades, procesos y resultados. Producir informacin til y confiable para ser sistematizada, divulgada y apropiada por toda la comunidad, que sirva como insumo para que los responsables, en todos los niveles, tomen las decisiones adecuadas. . Producir los insumos para la entrega de resultados de la implementacin y puesta en marcha de las polticas, programas, proyectos y acciones ejecutadas las autoridades educativas en lo que corresponde a su competencia. La propuesta de consolidar en Bogot el SEICE obedece a una imperiosa necesidad y a una certeza poltica y social. La necesidad est dada por la responsabilidad que tiene la SED de cumplir con la obligacin constitucional de hacer realidad el derecho a una educacin de excelente calidad para todos en la capital: nios, nias, jvenes y adultos. La certeza radica en que por el camino de la educacin de calidad se mejora de manera sustantiva la calidad de vida de los bogotanos, se fortalece la democracia y se contribuye a lograr una sociedad pacfica y prspera. Concebido como sistema, el SEICE cuenta con ocho subsistemas, centrados en acciones precisas, que se relacionan armnicamente entre s. Estos subsistemas son: Evaluacin de polticas pblicas educativas Gestin de la SED en sus tres niveles: central, local y colegio Evaluacin de los aprendizajes de los estudiantes Evaluacin de docentes Factores asociados y ambiente escolar Formacin en el SEICE Investigacin, innovacin y experimentacin en el SEICE Informacin y comunicacin, en el SEICE

3.1. SUBSISTEMA DE EVALUACIN DE POLTICAS PBLICAS EDUCATIVAS


Las polticas pblicas educativas, como se contempla en El Plan de Desarrollo y en el Plan Sectorial de Educacin de Bogot, buscan de manera prioritaria hacer efectiva el derecho a la educacin de calidad para los nios, nias y jvenes. La construccin y dotacin de grandes colegios provistos de modernos medios de tecnologa educativa y conectividad, la ampliacin de la cobertura y el logro de la meta

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de la universalizacin en trminos del acceso representan importantes avances en el propsito de conseguir una educacin de excelente calidad. La poltica de permanencia, las acciones pblicas que desestimulan la desercin, la reprobacin y la repitencia son estrategias que se dirigen a la calidad de la educacin. La adopcin de una poltica de incentivos y estmulos a la gestin escolar eficiente, a las prcticas docentes, a la formacin y actualizacin de directivos y docentes, a los aprendizajes, progresos y logros de los estudiantes, representa, de igual manera, un esfuerzo desde la administracin distrital en busca de la excelencia educativa. Evaluar los logros, las decisiones y las acciones de estas polticas, de manera sistemtica por medio de estudios y evaluaciones de impacto, permite tomar decisiones de mejoramiento tras conocer lo que piensan, proponen y desean directivos docentes, educadores, padres de familia, estudiantes y ciudadana en general. La adopcin de un conjunto de indicadores para describir y analizar los resultados de la gestin pblica educativa constituy un reto muy importante para la SED. La ciudadana conoci y comprendi, con base en el sistema de indicadores, que una educacin de calidad no se mide slo por los resultados de las pruebas externas, sino por otros factores asociados a ellas y a las prcticas pedaggicas.

Una de las metas de la ciudad que se plantearon en el Plan Sectorial de Educacin para el mejoramiento de la calidad en la educacin, es la de aumentar a 25% el porcentaje de colegios distritales clasificados en las categoras muy superior, superior y alto en las pruebas ICFES - Saber 11. Para el ao 2011 en la ciudad de Bogot, el 57.1% de los colegios-jornada del distrito, se ubican en las categoras propuestas en la meta, superando significativamente lo propuesto en el Plan de Desarrollo; en efecto, 348 colegios-jornada de los 609 que presentaron a sus estudiantes a las prueba en este ao, se clasificaron en las categoras muy superior, superior o alto. En el siguiente grfico se muestra el porcentaje de colegios clasificados en muy superior, superior o alto por localidad.

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3.1.1. Cumplimiento de metas

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Grfico 3.1. Porcentaje de colegios-jornada que cumplen con la meta de clasificarse en categoras muy superior, superior o alto. Saber 11 - Ao 2011

Fuente: Pgina Web del ICFES, noviembre 28 de 2011. Procesamiento Direccin de Evaluacin de la SED

Poltica de ingreso a la educacin superior


El ingreso a la educacin superior es una de las polticas que se tienen dentro del marco de la calidad. Segn el reporte enviado por 12 instituciones de educacin superior de la ciudad en mayo de 2012, en el ao 2011 el nmero de estudiantes de colegios oficiales que se matricularon para realizar sus estudios fue 8.018. De estos estudiantes 3.654 se matricularon en las universidades oficiales que reportaron la informacin (1.748 en la Universidad pedaggica y 1.906 en La Universidad Distrital Francisco Jos de Caldas). Adicional a las universidades oficiales mencionadas, 10 instituciones privadas reportaron la informacin (Corporacin Jhon F. Kennedy, Corporacin Universitaria Iberoamericana, Escuela Colombiana de Ingeniera Julio Garavito, Fundacin para la Educacin Superior San Mateo, Fundacin Universitaria de Ciencias de la Salud, Fundacin UniversitariaINPAHU, Pontificia Universidad Javeriana, Universidad EAN, Universidad la Gran Colombia y Universidad Santo Toms). Es pertinente resaltar que la informacin fue solicitada a todas las instituciones, incluyendo la Universidad Nacional y la ESAP y el Colegio Mayor de Cundinamarca, pero solamente se recibi el reporte de las instituciones mencionadas, motivo por el cual debe destacarse que esta informacin est subestimada. La siguiente tabla presenta el nmero de inscritos, admitidos y matriculados a primer semestre de las instituciones de educacin superior entre los aos 2008 y 2011 segn el sector al que pertenece el colegio de egreso (Oficial o privado):

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Tabla 3.1. Inscripcin, admisin y matrcula en universidades de Bogot por sector de colegio de egreso 2008 a 2011 AO 2008 2009 2010 2011 ESTUDIANTES DE COLEGIOS OFICIALES 27.756 26.342 25.408 29.973 8.883 9.128 8.783 9.519 7.973 7.865 7.686 8.018 ESTUDIANTES DE COLEGIOS PRIVADOS
MATRICULADOS

TOTAL
INSCRITOS ADMITIDOS MATRICULADOS

INSCRITOS ADMITIDOS MATRICULADOS INSCRITOS ADMITIDOS

23.249 23.858 24.268 27.540

10.511 11.075 11.062 11.881

9.182 9.386 9.600 9.921

51.005 50.200 49.676 57.513

19.394 20.203 19.845 21.400

17.155 17.251 17.286 17.939

Fuente: Instituciones de educacin superior, con procesamiento direccin de evaluacin de la SED

En la tabla anterior se puede apreciar que el nmero de matriculados a las instituciones de educacin superior aument en el ltimo ao respecto a 2010 tanto para estudiantes de colegios oficiales como privados. En el siguiente grfico se puede apreciar la proporcin de estudiantes admitidos y matriculados con respecto a los inscritos de colegios oficiales y privados para los aos 2008 a 2011.
Grfico 3.2. Porcentaje estudiantes que son admitidos y matriculados en las IES segn sector de origen y ao
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Fuente: Instituciones de educacin superior, con procesamiento direccin de evaluacin de la SED

En el grfico se aprecia que en el sector oficial la proporcin de estudiantes matriculados se ubic en el 30.3% para el ao 2010, descendiendo a 26.8% en el ao 2011. Igualmente, debe destacarse que no todos los estudiantes que son admitidos se matriculan finalmente en la universidad, y esta diferencia es aproximadamente de un 4%.

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Poltica de incentivos econmicos


Dentro de las principales acciones de poltica educativa ejecutadas en Bogot se encuentra la de incentivos para promover la calidad de la educacin. Corresponde principalmente a los estmulos establecidos en el Acuerdo 273 de febrero de 2007 del Concejo de Bogot y se agrupan en tres categoras: estudiantes, docentes y colegios.

Estmulos a estudiantes
Semana de integracin del colegio con la comunidad y la ciudad Con el fin de mejorar la calidad de la educacin y articular sus propsitos a los intereses de la sociedad, en los colegios distritales oficiales de Bogot, se realiza cada dos aos la semana denominada "El Colegio, la Comunidad y la Ciudad", en la que se premian los mejores trabajos acadmicos, culturales y deportivos. Estos incentivos se han entregado en el marco de la Feria Pedaggica Distrital, una vez culmina el proceso de evaluacin. Para este efecto, la Secretara expidi las orientaciones para la presentacin de los proyectos (acadmicos, culturales y deportivos) y los criterios para la seleccin en cada una de las tres etapas, cuyas responsabilidades son:
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1. En el mbito institucional: le corresponde al Consejo Acadmico del Colegio postular los proyectos en el mbito local. 2. En el mbito local: el Comit Evaluador Local valora y postula los mejores proyectos presentados del mbito distrital. 3. En el mbito distrital: la Subsecretara de Calidad y Pertinencia designa un equipo evaluador externo que cumple el rol de jurado calificador y determina cules son los proyectos que merecen los incentivos. En 2011 se otorgaron en tres categoras, as: Primer puesto: a cinco (5) colegios y la suma correspondiente a 40 S.M.M. L.V. Segundo puesto: a seis (6) colegios y la suma correspondiente a 25 S.M.M. L.V Tercer puesto: a cincuenta (50) colegios y la suma de 13 S.M.M.L.V

Estmulos a docentes
Premio a la Investigacin e Innovacin Educativa La Innovacin y la Investigacin Educativa son herramientas de trabajo y de transformacin esenciales para el quehacer de los docentes en la institucin escolar y para Impulsar transformaciones pedaggicas en los colegios para garantizar a las nias, nios, adolescentes y jvenes el derecho a una educacin que responda con calidad a sus intereses individuales y colectivos, tal como lo contempla el Plan Sectorial de Educacin 2008 2012 Educacin de calidad para una Bogot Positiva. As, en este marco, el incentivo busca reconocer y exaltar la produccin de conocimiento de docentes y directivos docentes de Bogot que hacen investigacin o producen innovaciones en la escuela.

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Anualmente la Secretara de Educacin Distrital y el Instituto para la Investigacin Educativa y el Desarrollo Pedaggico convocan a los docentes al premio a la Investigacin e Innovacin Educativa, en dos modalidades definidas: Investigacin Educativa e Innovacin o Experiencia pedaggica demostrativa. Se reconocen en cada modalidad los cinco mejores trabajos de investigacin y de innovacin y/o experiencia pedaggica demostrativa, presentados por los docentes y directivos docentes del sistema educativo oficial de Bogot, D.C. Los trabajos son seleccionados por un jurado integrado por el Secretario o Secretaria de Educacin o su delegado, el Subsecretario de Calidad y Pertinencia de la Secretara de Educacin Distrital, el Director del Instituto para la Investigacin Educativa y el Desarrollo Pedaggico (IDEP), un representante de las facultades de ciencias de la educacin de las universidades de Bogot y un representante del magisterio distrital oficial con estudios de doctorado en educacin. Se otorgan premios en las dos modalidades, as: Primer puesto: la suma correspondiente a 50 S.M.M. L.V. Segundo puesto: la suma correspondiente a 40 S.M.M. L.V Tercer puesto: la suma correspondiente a 25 S.M.M.L.V Cuarto puesto: la suma correspondiente a 20 S.M.M.L.V Quinto puesto: la suma correspondiente a 15 S.M.M.L.V

Estmulos a colegios
Reconocimiento por rendimiento acadmico Los cinco (5) mejores Colegios del Sistema Educativo Oficial de Bogot, D.C. que cada ao se destaquen en los resultados de las pruebas de ICFES - Saber 11 y los cinco (5) Colegios del sistema educativo oficial de Bogot, D.C., con los mejores promedios en las pruebas Saber, son condecorados por la Secretara de Educacin y reciben 25 S.M.M.L.V. para programas y proyectos enmarcados dentro del Proyecto Educativo Institucional. La seleccin de los colegios para otorgar el incentivo se hace por orden descendente tomando como referencia la sumatoria de los promedios de las reas del ncleo comn y en caso de empate, se aplican los siguientes criterios: 1. El mejor promedio interdisciplinar seleccionado del rea con mayor nmero de estudiantes. 2. Mayor nmero de estudiantes que presentan la prueba. 3. Mayor resultado obtenido aplicando la siguiente ecuacin: nmero de estudiantes matrculados en el grado 11 dividido entre el nme ro de estudiantes que presentaron la prueba. Reconocimiento por mejor nivel de ingls Los cinco (5) colegios distritales oficiales que cada ao se destacan por el nivel de ingls de sus estudiantes son condecorados y premiados por la Secretara de Educacin

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Distrital. Cada uno de los colegios recibe 25 S.M.M.L.V. para programas y proyectos enmarcados dentro del Proyecto Educativo institucional. La seleccin de los colegios con mejor rendimiento acadmico en la prueba de ingls se hace por orden descendente tomando como referencia el promedio obtenido en esta rea por los estudiantes de grado 11 en la prueba ICFES SABER 11 . En caso de empate se aplican criterios como la menor desviacin estndar obtenida en los resultados de la prueba y el mayor nmero de estudiantes que presentan la prueba y el mayor resultado obtenido. Reconocimiento por la permanencia escolar La Secretara de Educacin premia y condecora los cinco (5) colegios distritales oficiales que cada ao se destacan como los de ms bajo ndice de desercin. Cada uno recibe 25 S.M.M.L.V. para programas y proyectos enmarcados dentro del Proyecto Educativo Institucional. Para determinar los cinco (5) colegios a los que se adjudica el reconocimiento se procede de la siguiente manera: 1. Los colegios se clasifican en tres grupos segn la matrcula que reportan. La matrcula de clasificacin corresponde al ao que presenta la mayor variabilidad en la tasa de desercin. a. Grupo 3 (Colegios urbanos) b. Grupo 2 (Colegios zonales) c. Grupo 1 (Colegios vecinales) La definicin de cada escala o grupo se hace de acuerdo con el Decreto 449 de 2006 sobre el Plan Maestro de Equipamiento Educativo o cualquier norma que lo modifique o adicione, en el que se determina la clase de colegio segn la cantidad de cupos ofrecidos. 2. Dentro de cada grupo se seleccionan los colegios que presentan mnima desercin en el ao. 3. En caso de que existan empates se procede a seleccionar los colegios que tengan mnima desercin y presenten mayor matrcula dentro del grupo correspondiente o mayor tasa de aprobacin. Reconocimiento por la excelente gestin escolar La Secretara de Educacin premia y condecora los cinco (5) colegios oficiales que cada ao se destacan por su excelente gestin institucional. Cada uno recibe 25 S.M.M.L.V. para programas y proyectos enmarcados dentro del Proyecto Educativo Institucional. Para otorgar este incentivo se estableci como modelo el Galardn a la Excelencia y con base en sus resultados se hace el reconocimiento a los colegios oficiales distritales por su excelente gestin institucional, teniendo en cuenta los cinco mayores puntajes finales en la categora oficial.
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A continuacin se presenta el cuadro resumen con la informacin de los incentivos entregados por la SED entre 2008 y 2011:
Tabla 3.2. Consolidado de incentivos entregados 2008-2011

Tipo de Incentivo Mejor ICFES Mejor rendimiento en pruebas SABER Mejor rendimiento en la prueba de Ingls Baja desercin Excelente gestin Galardn a la excelencia Subtotal Incentivos a COLEGIOS Semana de integracin
Investigacin Educativa Innovacin o experiencia pedaggica demostrativa

2008 10 0 5 5 5 11 36 0

2009 5 0 10 5 5 5 30 60 5 5 10 100

2010 5 5 5 5 5 11 36 0 5 5 10 46

2011 5 0 5 5 5 0 20 61 5 5 10 91

TOTAL 25* 5 25 20 20 27 122 121 15 15 30 273


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INCENTIVOS A COLEGIOS

INCENTIVOS A ESTUDIANTES INCENTIVOS A DOCENTES

Subtotal Incentivos a DOCENTES TOTAL


Fuente: Direccin de Evaluacin de la Educacin - SED

0 0 0 36

TOTAL INCENTIVOS ENTREGADOS

En cuento los incentivos entregados en el ao 2008 de mejor ICFES y mejor rendimiento en la prueba de Ingls, 5 corresponden a recursos del ao 2007, igual situacin ocurre con el mejor rendimiento en la prueba de Ingles del ao 2009, ya que 5 incentivos corresponden a recursos 2008 y el resto a 2009. En el 2012, se suscribieron dos convenios para el apoyo tcnico y logstico de los siguientes premios. El premio a la Excelente Gestin Institucional se realizar en la modalidad de curso concurso con la Corporacin Calidad y ser entregado en los primeros das de diciembre. El premio a la Investigacin e Innovacin Educativa, se adelantar con el IDEP y se otorgarn en octubre del presente ao.

3.2. SUBSISTEMA DE EVALUACIN DE LA GESTIN INSTITUCIONAL: NIVELES CENTRAL, LOCAL Y COLEGIOS


Este subsistema busca dar cuenta de las relaciones entre los tres niveles y cules son los indicadores obtenidos a nivel institucional que permiten alimentar el sistema para encontrar tendencias a nivel local y consolidar la informacin a nivel distrital, lo cual permite graficar un imaginario de Ciudad. A nivel central y local se presenta el nivel de avance en la consolidacin del Sistema Integrado de Gestin (Sistema de Gestin de Calidad, el Modelo Estndar de Control Interno MECI, el Plan Institucional de Gestin Ambiental PIGA, y el Sistema de Informacin de Indicadores), como estrategia adelantada por la Oficina Asesora de Planeacin y cuyos logros permiten articular los tres niveles alrededor del subsistema de gestin de la SED.

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A nivel institucional, la evaluacin como proceso permanente propone una autoevaluacin institucional y una evaluacin integral de los colegios como primordiales para la construccin en el SEICE. La informacin que se presenta a continuacin es el resultado de un levantamiento de los logros alcanzados y la forma en que se alimentan unos a otros.

3.2.1. Sistema integrado de gestin, SIG


Teniendo en cuenta que el xito de una institucin educativa se basa en la formacin integral de los estudiantes, eje fundamental del proceso educativo, y que el proceso pedaggico es fundamental en la misma, tambin se debe tener en cuenta la administracin y uso racional de los recursos materiales y humanos que hacen posible dicho proceso pedaggico y su correspondiente evolucin, pues requiere de nuevas estrategias para canalizar dichos recursos de forma eficiente. En este sentido, la SED ha diseado y desarrollado herramientas y documentos que adems sirven para dar cumplimiento a los requisitos y elementos definidos en el Sistema de Gestin de la Calidad -SGC-, el Modelo Estndar de Control Interno -MECI y el Plan Institucional de Gestin Ambiental, en cumplimiento de la Ley 872 de 2003, el Decreto Nacional 1599 de 2005 y los Decretos Distritales 456 de 2008 y 509 de 2009 respectivamente, aplicable para toda la entidad en sus tres niveles y orientado a garantizar el cumplimiento efectivo de la misin y de los objetivos institucionales. Especficamente, el MECI establece 3 subsistemas: el de Control Estratgico, el de Control de Gestin y el de Control de Evaluacin. En ste ltimo se encuentra el componente de Autoevaluacin, el cual busca que se valore la efectividad de los procesos de cada rea y nivel; as como conocer los resultados de la gestin, cotejando su capacidad para cumplir las metas y realizar los ajustes que se requieran para mantener la orientacin y el cumplimiento de los objetivos establecidos. As, el sistema integrado de gestin busca ante todo la eficiencia de las instituciones educativas, como parte de un cambio de enfoque que permita la mxima eficacia mediante la implementacin de nuevos modelos as como la conservacin y proteccin del entorno y un cambio de paradigmas orientado hacia el desarrollo sostenible. La SED, a travs de la Oficina Asesora de Planeacin, orienta a los colegios en la implementacin del SIG, los cuales se comprometen con su implementacin, formulacin de planes de accin de acuerdo con la normatividad del MECI, la correcta seleccin de responsables, un cronograma viable y preciso, y sobre todo, la sensibilizacin y participacin de la comunidad educativa, el sector productivo y la comunidad en general de la zona que rodea al colegio. Tambin se asesora en planeacin ambiental y en la autoevaluacin del proceso junto con los necesarios planes de mejoramiento.

3.2.2. Evaluacin integral de colegios


Segn el Plan Sectorial de Educacin todas las instituciones educativas deben realizar

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una evaluacin integral de tal manera que les permita identificar sus fortalezas y aspectos a mejorar, esta evaluacin debe ser llevada a cado por un ente evaluador externo. Paro los aos 2008 - 2009 y 2010 - 2011, la Direccin de Evaluacin estableci convenios con el Instituto para la Investigacin Educativa y el Desarrollo Pedaggico IDEP para que este se encargara de este proceso en los colegios distritales de Bogot. La evaluacin integral abarca un conjunto de componentes, factores y variables que dan cuenta de la integralidad y dinmica de los procesos de la institucin educativa. Es un proceso de observacin, registro, anlisis y ponderacin en los que el diseo, las etapas de desarrollo y los resultados constituyen actos de aprendizaje, de produccin de conocimiento, de retroalimentacin y de nuevas alternativas de accin en los colegios. La evaluacin integral de los colegios pone a prueba la prestacin del servicio educativo de los colegios oficiales teniendo como ejes fundamentales la gestin acadmica, la gestin administrativa y la infraestructura, con el fin de tener un referente de calidad educativa. La gestin acadmica es la esencia del trabajo en el colegio, pues seala cmo se enfocan sus acciones para lograr que los estudiantes aprendan y desarrollen las competencias necesarias para su desempeo personal, social y profesional.
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La gestin administrativa y financiera da soporte al trabajo institucional. Compromete todos los procesos de apoyo a la gestin acadmica y la organizacin administrativa del servicio, as como el apoyo financiero. La infraestructura es el conjunto de condiciones, elementos y/o servicios que se consideran necesarios para el funcionamiento del colegio. As, la evaluacin permite valorar dos escenarios: el institucional y el direccionamiento basado en las lneas de poltica educativa del distrito. La evaluacin indaga por la vida escolar, tambin por la forma como el colegio aborda las directrices planteadas en el Plan Sectorial de Educacin de Bogot y por las acciones que no son responsabilidad del plantel, pero que afectan la prestacin del servicio en su conjunto. Con base en lo expuesto, se sustenta el marco conceptual, metodolgico y estadstico para abordar la evaluacin institucional como una praxis de aproximacin integral, pertinente y formativa que permite trabajar sobre la consolidacin de la materializacin del derecho a la educacin en la perspectiva de la propuesta de calidad educativa definida en los y para los colegios oficiales. Finalmente, los resultados de la evaluacin integral debern ser parte del POA, pues los resultados de la evaluacin y del seguimiento son complementarios y a su vez son la base para tomar las decisiones que definitivamente mejoraran los procesos educativos a corto y mediano plazo. Cada uno de los tres ejes que examina la evaluacin integral de colegios se divide en temas y subtemas. Las tablas que se muestran a continuacin ilustran la constitucin de cada componente, los elementos de observacin y su ponderacin.

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En la Gestin Acadmica se contemplan tres temas: organizacin escolar, diseo curricular y el gobierno escolar.
Tabla 3.3. Matriz de ponderacin componente gestin acadmica

Tema
Organizacin escolar 25%

Subtema
Construccin del Proyectos Educativo Institucional (PEI) Manual de convivencia Proyectos transversales Plan de estudios

(%)
15

Elementos de observacin y evaluacin


Existencia, contenido, orientacin, nfasis, actualizacin, participacin, aprobacin, divulgacin. Existencia, divulgacin, aplicacin, conflictos, solucin Existencia, aplicacin, articulacin Orientacin, ciclos, estrategias, evaluacin: tipos, propsitos, medios y usos, atencin: Necesidades educativas especiales, poblacin vulnerable. Recursos, aplicacin. promocin, articulacin,

10 10 20

Diseo curricular 60%

Gobierno escolar 15%

Consejo Acadmico Consejo Directivo

9 6

Funcionalidad, frecuencia, socializacin. Funcionalidad, fomento, frecuencia.

Fuente: Instituto para la Investigacin Educativa y el Desarrollo Pedaggico (IDEP). Octubre 2011

En la Gestin Administrativa y Financiera se valoran cinco temas: la organizacin administrativa del servicio, las condiciones para el desempeo laboral, las condiciones para el desarrollo integral de los estudiantes, el clima institucional y la administracin de los recursos.
Tabla 3.4. Matriz de ponderacin componente gestin administrativa y financiera Tema Subtema % Elementos de observacin y evaluacin
Elaboracin del plan operativo anual (POA), participacin, soportes, mejoramiento, existencia, planeacin, tiempo escolar Autoevaluacin, uso de los resultados, POA Aplicacin de programas: alimentacin, transporte, subsidios, inclusin, equidad, estrategias de permanencia. Requisitos, tiles y materiales escolares, inclusin Participacin, uso, divulgacin, proyeccin comunicacin,

Planeacin Institucional Evaluacin y seguimiento institucional Permanencia escolar

12

Organizacin administrativa del servicio 40%

Acceso escolar Relaciones comunidad con la

8 4

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Apoyo a la investigacin e innovacin educativa y pedaggica Resultados de las pruebas externas

10

20

Resultados, uso.

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Bogot, D.C. Elementos de observacin y evaluacin


Existencia de planes, tipo de capacitacin, actualizacin Bienestar, desempeo, distribucin de tiempos, tipo de vinculacin Bienestar, seguridad. participacin, liderazgo y

Tema

Subtema
Formacin y actualizacin docente y administrativo Satisfaccin del docente y administrativo Satisfaccin estudiante Orientacin escolar Gestin de financieros Mantenimiento infraestructura recursos de la del

%
9 6 12 8 10 5 5 5

Condiciones para el desempeo laboral 15%

Condiciones para el desarrollo integral 20%

Existencia, planeacin, intervencin y servicio social.

atencin,

Administracin de recursos 15%

Administracin, presupuesto, rendicin de cuentas e inventarios. Presupuesto, oportunidad, eficacia. Liderazgo, participacin, realizacin personal relaciones,

Clima Institucional 10%

Factores personales Factores relacionales

Participacin, comunicacin, organizacin y relaciones. SISTEMA DE EVALUACIN INTEGRAL PARA LA CALIDAD EDUCATIVA (SEICE)

Fuente: Instituto para la Investigacin Educativa y el Desarrollo Pedaggico (IDEP). Octubre 2011

En la Infraestructura se tienen en cuenta las normas tcnicas colombianas para planeamiento y diseo de instalaciones y ambientes escolares: NTC 4595 y NTC 4596 sobre sealizacin para instalaciones y ambientes escolares. En la siguiente tabla se presenta la ponderacin dada a cada uno de los temas y subtemas de este eje.
Tabla 3.5. Matriz de ponderacin componente de infraestructura

Tema
Generalidades 20% Ambientes administrativos 5%

Subtema
Seguridad reas de circulacin Estructura principal Dotacin Rectora Secretara Otros espacios administrativos Aulas Biblioteca Sala de informtica Laboratorio Talleres reas recreativas Baos Auditorios Centros de Recursos de Idiomas (CRI) Ludoteca Comedor Emisora Manejo de residuos - reas de almacenamiento Almacenamiento de agua 5 3 8 4 2 1 2 10 8 7 6 5 5 9 3 3 3 3 3 5 5

Ambientes pedaggicos bsicos 50%

Ambientes pedaggicos complementarios 15% Medio ambiente 10%

Fuente: Instituto para la Investigacin Educativa y el Desarrollo Pedaggico (IDEP). Octubre 2011

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En este sentido, la pertinencia de la evaluacin est dada por el cumplimiento de los fines de la educacin, por el reconocimiento del contexto sociocultural y por el enfoque en los asuntos propios de la institucin donde tiene directa incidencia y dominio y porque responde a las polticas educativas en procura del buen uso de los recursos pblicos como garanta del derecho a la educacin. Resultados de la evaluacin integral de colegios Los resultados de la evaluacin integral son la base para tomar las decisiones que mejorarn los procesos educativos en el corto, mediano y largo plazo. Con la evaluacin realizada en 2008-2009 se estableci la lnea base y con la realizada en 2010-2011, la SED identific la movilidad de los procesos en los componentes evaluados y cules fueron los asuntos ms significativos. Se utilizaron los mismos instrumentos para evaluar las gestiones acadmica y administrativa financiera; para el caso de la infraestructura, el instrumento se ajust a los requerimientos y exigencias del plan maestro de equipamiento educativo. Razn por la cual los resultados de este eje no son comparables. La informacin cuantitativa y cualitativa sobre los componentes mencionados se obtuvo a partir del diseo y aplicacin de un instrumento de medicin que incluy la formulacin de preguntas cerradas y de respuestas sugeridas o valoradas. Las preguntas se hicieron a rectores, coordinadores, docentes, estudiantes, administrativos y padres de familia, con el fin de lograr una visin lo ms integral posible de la realidad actual de los colegios. Cada institucin y cada localidad recibieron un informe de la evaluacin realizada y con la participacin de representantes del nivel central, local e institucional, se realizaron talleres de anlisis y se orient el uso pedaggico de los resultados. La siguiente es la ficha de los resultados de la evaluacin integral para la ciudad en el ao 2011.
Tabla 3.6. Resultados Evaluacin Integral 2011
I. IDENTIFICACIN COLEGIO CDIGO DANE DIRECCIN CDIGO COLEGIO
(Utilizado para este estudio)

: : : :

BOGOT, D.C.

BOGOT, D.C..
PROMEDIO LOCALIDAD PUNTAJE LOGRADO PUNTAJE MXIMO PORCENTAJE LOGRADO

II. PUNTAJE POR COMPONENTE 1. Gestin Pedaggica 2. Gestin Administrativa y Financiera 3. Infraestructura Total

256,61 126,89 108,85 492,35

256,61 126,89 108,85 492,35

500,00 250,00 250,00 1000,00

51.3 50,8 43.5 48.38

III. PUNTAJES DESAGREGADOS POR COMPONENTES Y TEMAS 1. Gestin Pedaggica 1.1 1.1.1 1.1.2 1.2 1.2.1 Organizacin Escolar Construccin y gestin del PEI Convivencia escolar Desarrollo Curricular Proyectos transversales
PUNTAJE LOGRADO PUNTAJE MXIMO PORCENTAJE LOGRADO

44,33 25,67 21,71

75,20 49,00 50,50

58.9 52.4 43.0

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I. IDENTIFICACIN COLEGIO CDIGO DANE DIRECCIN CDIGO COLEGIO
(Utilizado para este estudio)

Bogot, D.C.

: : : :

BOGOT, D.C.

BOGOT, D.C.. 25,37 30,84 19,80 49,21 24,89 14,78 256,61


PUNTAJE LOGRADO

Plan de estudios Evaluacin y seguimiento escolar Apoyo a la inversin e innovacin educativa y pedaggica 1.2.5 Resultados en pruebas externas 1.3 Gobierno Escolar 1.3.1 Consejo acadmico 1.3.2 Consejo directivo Gestin Pedaggica SUBTOTAL 2. Gestin Administrativa y Financiera 2.1 Organizacin Administrativa 2.1.1 Planeacin institucional 2.1.2 Evaluacin y seguimiento institucional 2.1.3 Permanencia escolar 2.1.4 Acceso escolar 2.1.5 Relaciones con la comunidad 2.2 Condiciones para el Desempeo 2.2.1 Identificacin 2.2.2 Formacin y actualizacin docente y administrativo 2.2.3 Satisfaccin del docente y administrativo 2.3 Condiciones para el Desarrollo Integral 2.3.1 Satisfaccin del estudiante 2.3.2 Orientacin escolar 2.4 Administracin de Recursos 2.4.1 Gestin de recursos fsicos y financieros 2.4.2 Mantenimiento de la infraestructura 2.5 Clima Institucional 2.5.1 Factores personales 2.5.2 Factores relacionales Gestin Administrativa y Financiera SUBTOTAL 3. Infraestructura 3.1 Aspectos Legales y Norma Urbana 3.2 Ambientes y reas Requeridas 3.3 Calidad Espacial y Funcional 3.4 Norma Sismo - Resistente y Seguridad 3.5 Nivel de Conservacin y Mantenimiento 3.6 Dotacin y Mobiliario Infraestructura SUBTOTAL

1.2.2 1.2.3 1.2.4

50,50 50,20 49,40 100,00 45,00 30,20 500,00


PUNTAJE MXIMO

50.2 61.4 40.1 49.2 55.3 48.9 51.3


PORCENTAJE LOGRADO

16,98 13,18 10,93 7,42 3,83 0 6,66 8,46 14,96 9,47 12,00 7,13 7,84 8,02 126,89
PUNTAJE LOGRADO

30,30 20,00 20,40 20,20 10,30 0 22,70 16,10 26,10 20,20 25,50 12,50 12,90 12,80 250,00
PUNTAJE MXIMO

56.0 65.9 53.6 36.7 37.2 0 29.3 52.5 57.3 46.9 47.1 57.0 60.8 62.7 50.8
PORCENTAJE LOGRADO

20.01 11.68 25.54 28.38 11.24 12.00 108,85

28.10 37.89 37.50 56.12 28.00 62.39 250,00

71.2 30.8 68.1 50.6 40.1 19.2 43.5

Se observa en los resultados que la ponderacin ms alta se da en la gestin pedaggica, seguida por la gestin administrativa y financiera. Sin embargo, por ser la escala de 0 a 100, llama la atencin que en general los resultados no alcanzan un promedio superior al 50%, lo cual indica que en cada uno de los colegios se deben identificar las acciones susceptibles de mejoramiento y trazar planes conducentes a superar las falencias.

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As mismo, desde los contextos local y central de la SED deben emprenderse acciones coordinadas, efectivas y oportunas que contribuyan al proceso de mejoramiento de los colegios. De no ser as es probable que se produzca un efecto contrario al deseado. Al hacer una anlisis comparativo entre los temas objeto de evaluacin en los dos perodos sealados, se encuentra que en el componente de Gestin Pedaggica, aunque se han dado importantes avances, es necesario continuar potenciando acciones de formacin que consoliden la cultura de evaluacin coherente con la poltica educativa de Bogot. En relacin con la Gestin Administrativa y Financiera se precisa que hay dificultades en el tema de la organizacin administrativa y dentro de este, los subtemas de acceso escolar y de relaciones con la comunidad. Lo mismo sucede con el tema de clima institucional, asunto indicativo de un malestar e inconformidad con las decisiones adoptadas en los diferentes niveles de la vida institucional, local y central. Lo anterior demanda la formulacin de un plan concertado y contextualizado entre los diferentes actores y niveles de organizacin de la SED que satisfaga las necesidades, intereses y expectativas de la comunidad educativa. No obstante, la importante inversin de recursos en el sector educativo en los ltimos aos, los cuales redundan en los buenos resultados de Bogot en este campo as lo reconoce la ciudadana-, es necesario robustecer la poltica educativa en los prximos aos para que contine el proceso de mejoramiento alcanzado en los colegios, principalmente en relacin con la Gestin Acadmica, as como con los asuntos administrativos y financieros e indiscutiblemente con las condiciones de infraestructura.

3.2.3. Autoevaluacin Institucional


La autoevaluacin institucional tiene el propsito de invitar a los directivos docentes, docentes, administrativos, estudiantes y padres de familia, a participar en la autoevaluacin de los aspectos que dan cuenta de la vida institucional de los colegios. El objetivo de esta es evaluar la gestin del colegio en el marco del Proyecto Educativo Institucional, la articulacin con los fines de la educacin y el Plan Sectorial de Educacin, teniendo en cuenta las realidades econmicas, sociales y culturales del colegio y su contexto, con el propsito de obtener elementos que contribuyan al diseo del Plan Operativo Anual - POA y del Plan de Mejoramiento. Esta es una oportunidad para transformar la realidad institucional y proponer, de manera concertada, las acciones necesarias para su mejoramiento; debe convertirse en un espacio de enriquecimiento para la comunidad educativa, quienes le dan vida y sentido al colegio. La autoevaluacin es un ejercicio de responsabilidad de la comunidad educativa, participacin ciudadana y control social, en el cual sus resultados se convierten en el principal insumo para la planeacin institucional, la construccin de los Planes de Mejoramiento y del Plan Operativo Anual- POA. La autoevaluacin institucional se inscribe en los principios de la Ley 115 de 1.994 y esencialmente en el artculo 84. El Decreto 1860 de 1994, en los aspectos pedaggicos y

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organizativos generales, establece que el rector presentar al Consejo Directivo, el plan operativo anual. Para su implementacin la Direccin de Evaluacin de la Educacin para el ao 2011, ofreci a la comunidad educativa dos propuestas de autoevaluacin institucional, la primera de orden cualitativo en la cual se busca la participacin de diferentes actores reunidos en grupos de trabajo y donde se abordan desde sus intereses los diferentes asuntos institucionales, objeto de evaluacin. La segunda corresponde a una propuesta cuantitativa, la cual guarda correspondencia con el ejercicio de evaluacin institucional de tipo externo que fue realizado por el IDEP en los ltimos aos y para la cual se requiere del clculo de muestras representativas por actor escolar de tal manera que garantice la confiabilidad de los resultados obtenidos. En el aplicativo que se dispuso se encuentran varios tipos de cuestionarios, los cuales deben ser diligenciados de manera independiente por cada uno de los actores pertenecientes a la comunidad educativa. El sistema posibilita a los rectores de las instituciones conocer los resultados derivados de las respuestas dadas a dichos cuestionarios, de tal manera que le permita tomar los correctivos necesarios. Los Consejos Directivos optaron autnomamente por una de las dos propuestas ofrecidas por la Direccin de Evaluacin o en su defecto utilizaron el instrumento que consideraron pertinente. Dado que para este ejercicio de autoevaluacin, la institucin tiene libertad de elegir el instrumento o los mecanismos que considere pertinentes, lo importante, es generar una dinmica institucional en la perspectiva de evaluar cada uno de los aspectos de la gestin institucional. Los instrumentos propuestos desde la SED, estn publicados http://www.sedbogota.edu.co/evaluacion/index.php/aplicativos-y-protocolos. en

3.2.4. El Plan Operativo Anual POA


El Plan Operativo Anual (POA) es la principal herramienta de planeacin de todos los colegios oficiales, Direcciones Locales de Educacin y dependencias del nivel central de la Secretara de Educacin del Distrito (SED). As lo estableci la Resolucin 174 del 28 de enero de 2010 mediante la cual da orientaciones para la programacin, ejecucin, seguimiento y socializacin de resultados del POA. Mediante el aplicativo mdulo del POA en el Sistema de Apoyo Escolar, los colegios oficiales realizan la programacin y seguimiento de las actividades y metas a desarrollar durante cada vigencia. A continuacin se presenta el balance histrico del POA durante el periodo comprendido entre el ao 2010 al primer trimestre del 2012, mediante indicadores de programacin y seguimiento para Bogot. De igual forma se muestran las principales lneas de accin desarrolladas por los colegios oficiales en el POA del 2012 y sus actividades realizadas para cada uno de los objetivos estratgicos del Plan Sectorial de Educacin 2008 2012.

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En la siguiente tabla se sealan algunas estadsticas relacionadas con la programacin y el seguimiento del POA del nivel institucional:
Tabla 3.7. Estadsticas del POA (colegios oficiales)
2010 Indicador Total colegios Colegios con POA Entregado y Revisado Colegios con POA Aprobado Colegios con registro de necesidades Colegios con Seguimiento reportado Periodo 1 Colegios con Seguimiento Periodo 2 Colegios con Seguimiento Periodo 3 Colegios con Seguimiento Periodo 4 Colegios con seguimiento completo (todos los periodos) Cantidad 356 320 293 199 179 150 138 92 54 Porcentaje 100% 90% 82% 56% 50% 42% 39% 26% 15% 2011 Cantidad 357 327 321 89 202 251 181 235 133 Porcentaje 100% 92% 90% 25% 57% 70% 51% 66% 37% 2012 Cantidad 357 339 323 84 291 Porcentaje 100% 95% 90% 24% 82%

Fuente: Oficina Asesora de Planeacin SED, Corte 30 de marzo de 2012.

Se puede apreciar que en lo referente a programacin, la tendencia en los indicadores del POA contina creciendo, al pasar de 293 colegios con POA aprobados en 2010, a 323 en 2012, muy cerca de lograr la cobertura total. Igualmente, se incrementaron los indicadores de seguimiento trimestral, pero el nmero de colegios que registraron sus necesidades para el desarrollo del ejercicio de Planeacin y Presupuesto Participativo, disminuy ostensiblemente y tan solo una cuarta parte de los ellos lo diligenci. Asimismo, existen otras lneas de accin que todos los colegios deberan desarrollar como la implementacin del Sistema Integrado de Gestin, los presupuestos participativos y el plan de mejoramiento. Por otro lado, los objetivos del Plan Sectorial de Educacin 2008 -2012 que ms se desarrollaron en los colegios oficiales durante el ao 2011 fueron el de calidad, gestin y derechos humanos, como lo muestra la grfica que se presenta a continuacin:

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Grfico 3.3.Participacin de los objetivos por N d e actividades desarrolladas en el POA de colegios oficiales

Fuente: Oficina Asesora de Planeacin SED, Corte 30 de marzo de 2012.

Las actividades que los colegios programan en el POA deben estar asociadas a una de las 4 reas de gestin (acadmica, administrativa, comunidad y directiva y horizonte institucional) y a una lnea de accin. En la siguiente ilustracin se pueden observar las principales lneas de accin desarrolladas por los colegios de la ciudad.
Grfico 3.4. Principales lneas de accin del POA en la ciudad

Fuente: Oficina Asesora de Planeacin SED, Corte 30 de marzo de 2012.

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Principales lneas de Accin

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De los 339 colegios con reporte de POA entregado y revisado en la ciudad, 192 seleccionaron la lnea de accin Diseo curricular por ciclos; 178 aportaron con la lnea Otros proyectos de iniciativa interna; 174 con Participacin de la comunidad educativa y 138 con Uso pedaggico de las TICS.

3.2.5. Plan Institucional de Mejoramiento Anual PIMAEn la actualidad, Bogot D.C. cuenta con un total de 2.347 instituciones educativas de las cuales 359 son colegios distritales, 25 colegios distritales en concesin, 20 jardines infantiles oficiales y 267 colegios privados en convenio. La siguiente tabla, relaciona el nmero de instituciones por localidad.
Tabla 3.8. Nmero de instituciones educativas por localidad
LOCALIDAD Usaqun Chapinero Santaf San Cristbal Usme Tunjuelito Bosa Kennedy Fontibn Engativ Suba Barrios Unidos Teusaquillo Los Mrtires Antonio Nario Puente Aranda La Candelaria Rafael Uribe Ciudad Bolvar Sumapaz TOTALES DISTRITAL 11 3 8 33 44 12 28 40 10 33 26 10 2 8 5 15 2 26 39 4 359 25 20 1.676 267 1 3 2 1 1 2 2 1 2 5 3 3 3 1 2 5 2 4 DISTRITAL EN CONCESIN 1 JARDN DISTRITAL 1 PRIVADO 140 29 19 71 28 48 45 180 105 257 292 67 96 37 41 93 14 68 46 2 18 35 1 1 PRIVADO CON CONVENIO 4 2 2 9 21 4 40 42 3 24 59 TOTAL 157 34 30 117 102 121 268 118 317 381 77 99 45 47 109 18 115 124 4 2.347 SISTEMA DE EVALUACIN INTEGRAL PARA LA CALIDAD EDUCATIVA (SEICE) 64

Fuente: Oficina de Planeacin SED En cumplimiento de sus funciones y, en particular, en la relacionada con el anlisis y divulgacin de los resultados de evaluacin de la calidad de la educacin en Bogot y, el diseo y aplicacin de indicadores de impacto de la educacin en la ciudad, la Direccin de Evaluacin de la Educacin DEE- diseo un aplicativo denominado Plan Institucional de Mejoramiento Anual PIMA-.

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Bogot, D.C.

En consonancia con lo anterior, a travs del PIMA, la Direccin de Evaluacin de la Educacin busca establecer una estrategia coordinada entre diferentes reas de la SED para optimizar el proceso de planeacin educativa en los colegios oficiales de Bogot, con base en la comprensin y anlisis de diagnsticos integrales institucionales que permitan la implementacin de un marco estratgico y operativo para el mejoramiento de la calidad de la educacin en la ciudad. El PIMA es una herramienta que compila los resultados -por colegio- de la evaluacin interna y externa (pruebas SABER 5., 9. y 11) de los colegios, los indicadores de eficiencia interna (cobertura, repitencia, desercin, reprobacin y aprobacin) y, los resultados de evaluacin docente e indicadores de convivencia y ciudadana; toda la informacin del colegio en un mismo escenario, permite al rector y a los Consejos Directivo y Acadmico examinar la situacin actual de su colegio frente a la localidad y a Bogot, en general. Adicionalmente y partiendo de este diagnstico, el PIMA facilita el ejercicio de planeacin y ejecucin en cada uno de los colegios. La divulgacin del PIMA as como el acompaamiento a rectores, consejos directivos y consejos acadmicos, -en una primera fase- se realiz por parte de profesionales de la DEE y practicantes de la ESAP vinculados al proyecto; se inici en Mayo de 2007 y el balance a Junio 15 de 2012 ha sido positivo. Para la divulgacin y puesta en marcha del PIMA, se contemplaron tres (3) etapas: Aprestamiento (fase inicial explicacin de la herramienta y presentacin de los resultados obtenidos por cada colegio), Priorizacin (etapa de planeacin propiamente dicha, con realizacin de anlisis de diagnstico y formulacin de metas y acciones de mejoramiento) y, Viabilizacin, (Definicin de actividades que se consolidaran como destinacin especfica de los recursos que se adicionarn al colegio en el segundo semestre). Para el ao 2012 y con el nimo de facilitar el acercamiento a la herramienta, se contemplaron bsicamente los recursos que, como parte del fomento de la calidad de la educacin, anualmente gira la SED a los colegios, a travs de la DEE. El resultado final esperado, es un PIMA basado en un diagnstico real y que por tanto, plantea metas alcanzables y acordes con la realidad particular de cada institucin. A junio 15 del presente ao, la Direccin de Evaluacin haba divulgado el PIMA al 86% de los colegios distritales de Bogot mediante la visita de aprestamiento; es decir, 308 colegios conocen el proyecto; con la misma fecha de corte, se registr que ya se haba efectuado visita de priorizacin (segunda fase) a 166., que representa el 46% del total. La meta final esperada es que a mediados de julio de 2012, por lo menos el 90% de los colegios distritales de la ciudad, cuente con un PIMA viabilizado. En la siguiente tabla se sintetizan los avances por localidad:
Tabla 3.9. Avances de visitas PIMA en los colegios distritales por localidad
No.

LOCALIDAD Usaqun Chapinero Santaf

TOTAL COLEGIOS

Aprestamiento Colegios 9 3 8 Avance 81,8% 100,0% 100,0%

Priorizacin Colegios 3 2 3 Avance 27,3% 66,7% 37,5%

1 2 3

11 3 8

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Aprestamiento Colegios 31 27 10 28 40 10 18 26 9 1 8 4 14 2 19 39 2 308 Avance 93,9% 61,4% 83,3% 100,0% 100,0% 100,0% 54,5% 100,0% 90,0% 50,0% 100,0% 80,0% 93,3% 100,0% 73,1% 100,0% 50,0% 85,8% Priorizacin Colegios 21 8 4 19 15 7 15 11 4 0 5 3 8 0 11 27 0 166 Avance 63,6% 18,2% 33,3% 67,9% 37,5% 70,0% 45,5% 42,3% 40,0% 0,0% 62,5% 60,0% 53,3% 0,0% 42,3% 69,2% 0,0% 46,2%

Bogot, D.C.

No.

LOCALIDAD San Cristbal Usme Tunjuelito Bosa Kennedy Fontibn Engativ Suba Barrios Unidos Teusaquillo Los Mrtires Antonio Nario Puente Aranda La Candelaria Rafael Uribe Uribe Ciudad Bolvar Sumapaz TOTAL

TOTAL COLEGIOS

4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20

33 44 12 28 40 10 33 26 10 2 8 5 15 2 26 39 4 359

3.3.

SUBSISTEMA DE FORMACIN

La evaluacin como sistema integral, dialgico y formativo promueve acciones de formacin de manera permanente para mejorar la comprensin de la comunidad educativa sobre los distintos elementos del Sistema de Evaluacin Integral para la Calidad Educativa (SEICE). Estas tienen la intencin de fomentar el conocimiento de las distintas estrategias, procesos y experiencias de las prcticas de evaluacin mediante el encuentro y el dilogo de pares. Para lograrlo, la Direccin de Evaluacin de la Educacin de la SED, por medio del Subsistema de Formacin, y en concordancia con los dems subsistemas, ha realizado diferentes encuentros a travs de la metodologa de taller. Estos encuentros se han organizado en dos grandes grupos: Estrategias de formacin en evaluacin y Uso pedaggico de los resultados de la evaluacin. A continuacin se presentan los resultados.

3.3.1. Estrategias de formacin en evaluacin


Estas tienen por objetivo orientar, acompaar y brindar herramientas pedaggicas acerca de procesos evaluativos de los diferentes actores del sistema educativo, de acuerdo con las necesidades o requerimientos de cada uno. Para el efecto, se han realizado jornadas de trabajo con supervisores educativos, directores educativos locales, rectores,

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coordinadores, docentes, orientadores, estudiantes, padres de familia y docentes de los equipos de calidad. A continuacin se describe cada una de ellas.

Taller: Aprendiendo a preguntar, aprendemos a evaluar


Desde el ao 2009, la Direccin de Evaluacin de la Educacin de la SED, ha venido realizando talleres dirigidos a docentes con el fin de fomentar el uso de la pregunta como recurso didctico en el aula y favorecer un acercamiento a la construccin de preguntas para pruebas objetivas en las reas de lenguaje, matemticas, ciencias naturales e ingls. El taller del primer semestre del ao 2012 se program para tres (3) sesiones de las cuales se realizaron dos (2) entre los meses de abril y mayo, asistieron quinientos veintids (522) docentes, quedando una sesin pendiente para el mes de junio. Comenz con una fundamentacin conceptual sobre los componentes y las competencias de cada rea y los parmetros de construccin de tems. Los docentes construyeron preguntas de acuerdo con estos parmetros y las pilotearon con sus estudiantes. Finalmente, se hizo la retroalimentacin del proceso y los ajustes requeridos a las preguntas. Posteriormente, se ajustan y entregan para alimentar el Banco de preguntas de la Secretara de Educacin. Los docentes de los colegios oficiales utilizan las preguntas incluidas en este banco como herramienta de evaluacin. La metodologa de las diferentes sesiones permite una continua retroalimentacin a los docentes y a los talleristas, lo que genera un proceso de anlisis y reflexin sobre las prcticas evaluativas de los colegios. Los docentes capacitados reconocen la importancia de estas actividades para el mejoramiento de los procesos de evaluacin con sus estudiantes y, en consecuencia, para los resultados en las pruebas internas y externas. La participacin de cada uno de los colegios de la ciudad en este tipo de talleres es indispensable. Por esta razn, la divulgacin del cronograma y de los objetivos del mismo debe ser prioridad para las Direcciones Locales de Educacin. Por otra parte, el taller es de formacin continua, lo que significa que los docentes que asisten a la primera sesin del taller deben seguir hacindolo hasta el final para garantizar una completa formacin en la construccin y anlisis de tems. De esta manera los participantes podrn hacer un proceso de socializacin con los docentes y directivos en sus respectivos colegios. As mismo, la formacin de los docentes en este taller es una herramienta para llevar directamente al aula; escenario concreto en el que se realizan las transformaciones pedaggicas para mejorar la calidad educativa.

Taller: Si comprendemos qu nos preguntan, sabremos qu responder


Desde 2010 la Direccin de Evaluacin de la Educacin de la SED realiza talleres dirigidos a los estudiantes lderes de grado 11 de todos los colegios oficiales del Distrito, quienes los replican en sus colegios para garantizar su difusin a todos los estudiantes. La finalidad del taller es acercarlos a las preguntas que se formulan en las pruebas objetivas, como una manera de optimizar fortalezas y superar dificultades al momento de abordarlas.

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En estos encuentros, los estudiantes tienen la posibilidad de analizar preguntas, compartir ideas sobre su construccin, poner en juego sus conocimientos y comprender que pueden tener acceso a las preguntas con una mirada ms analtica. En esa medida les resulta ms fcil comprenderlas y responder de manera acertada. Adems, pueden acercarse ms detenidamente a la estructura de las pruebas. Tambin tienen la posibilidad de conocer y analizar los resultados de evaluaciones internas y externas de Bogot en aos anteriores, as como la proyeccin que se espera para los aos venideros. De igual manera, se trabaja en la estructura de la prueba de ingreso a la Universidad Nacional. Los talleres permiten a los estudiantes una aproximacin a esta prueba, considerada por muchos como inalcanzable. En la medida en que la analizan, comprenden las razones de su estructura y de las reas interdisciplinares por las cuales indaga. Con este ejercicio los estudiantes tienen una visin ms real de la educacin, encuentran la razn de ser del aprendizaje para la vida y asumen un rol ms propositivo. En el primer semestre del 2012 el taller se compuso de 3 sesiones, realizadas los das 13 de marzo, 17 de abril y 29 de mayo de 2012. Durante estas sesiones participaron 199 colegios de la ciudad, a las cuales asistieron doscientos quince (215) docentes y ochocientos cincuenta y ocho (858) estudiantes.
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La Direccin de Evaluacin, con el apoyo de la Direccin de Inclusin e Integracin de poblaciones de la SED, dise y desarroll, desde 2010, talleres para que los estudiantes sordos de los colegios distritales tambin tengan acceso a las caractersticas, estructura y tipos de preguntas propios de la prueba Saber 11 , teniendo en cuenta que la poblacin escolar de Bogot es inclusiva y que en los colegios oficiales se integran estudiantes que presentan diversas clases de discapacidad. Para ello la Direccin de Evaluacin estableci las condiciones propicias para su comprensin, como la interpretacin de las lecturas y de las preguntas por medio de videos, el anlisis de preguntas con el apoyo de intrpretes y de talleristas expertos en las diferentes reas de la evaluacin. Con ello los estudiantes comprenden a profundidad la estructura, las caractersticas y las clases de preguntas de la prueba. En 2011 el taller se desarroll en 2 sesiones. Estas suministraron elementos de reflexin sobre la importancia de ofrecer a los estudiantes sordos los mejores medios, no slo para la presentacin de las pruebas externas, sino para su proceso de enseanza y aprendizaje, de tal forma que sean evaluados en condiciones especficas acorde con sus necesidades educativas especiales para que logren mejores resultados. Los 9 colegios que tienen estudiantes sordos y participaron en estas sesiones se presentan en la siguiente tabla.
Tabla 3.10. Colegios participantes en las sesiones
LOCALIDAD 5 6 7 8 11 12 COLEGIO COLEGIO FEDERICO GARCA LORCA COLEGIO SAN CARLOS COLEGIO PABLO DE TARSO COLEGIO ISABEL II COLEGIO REPBLICA DOMINICANA COLEGIO JORGE ELIECER GAITN

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LOCALIDAD 12 13 19 COLEGIO COLEGIO REPBLICA DE PANAM COLEGIO MANUELA BELTRN COLEGIO SAN FRANCISCO

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Fuente: Direccin de Evaluacin SED

3.3.2. Uso pedaggico de los resultados de la evaluacin


El papel de los colegios en el ejercicio de anlisis de los resultados de evaluacin es parte fundamental del sistema de evaluacin integral de la SED. Por esta razn, se ha realizado un ejercicio de corresponsabilidad entre los mbitos central, local e institucional para que, con base en los resultados de estas evaluaciones, se establezcan acciones que optimicen la gestin pedaggica. En el marco de la reorganizacin curricular por ciclos el anlisis de resultados de las evaluaciones externas e internas, implic hacer cambios en los planes de estudio actuales y construir Sistemas Institucionales de Evaluacin (SIE) coherentes con la poltica educativa actual. Para orientar este proceso la Direccin de Evaluacin realiz las siguientes actividades: Anlisis de resultados de evaluacin de los cinco ciclos de aprendizaje en el marco del SEICE y de la reorganizacin curricular por ciclos. El 13, 14 y 15 de febrero de 2012 se convoc a los Docentes y Directivos Docentes a participar en este taller con el objetivo de analizar los resultados de evaluacin en el marco del SEICE, as como presentar la estructura del Plan Institucional de Mejoramiento Anual. En este taller cada colegio dispuso de sus resultados, de tal forma que cada uno tuvo la oportunidad de realizar el anlisis guiado de su propia institucin. Asistieron seiscientos ochenta y nueve (689) docentes y directivos docentes de la ciudad. El rol del orientador. Con el objetivo de dar orientaciones acerca de los Planes de mejoramiento, se convoc a los orientadores el da 15 de marzo de 2012. Se enfatiz en la importancia del rol de los orientadores dentro del desempeo de los estudiantes en las pruebas objetivas y su importancia en la construccin del Plan de mejoramiento de los colegios oficiales. Doscientos noventa y cuatro (294) orientadores participaron en este ejercicio. La evaluacin en el aula. El taller se program para tres (3) sesiones en el primer semestre de 2012, de las cuales se realizaron dos (2). Una (1) el 19 de abril y otra el diez (10) de mayo, queda pendiente por realizar una sesin el 07 de junio de 2012 con el objetivo de analizar los planes de aula de acuerdo con criterios normativos y pedaggicos, y reflexionar sobre la coherencia entre la evaluacin de los aprendizajes y la planeacin institucional. Los participantes fueron los docentes pertenecientes a las reas de Matemticas, Lenguaje, Educacin Fsica o Educacin Artstica. Participaron en este ejercicio seiscientos treinta y dos (632) docentes.
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Balance acadmico primer periodo 2012 El 25 de abril de 2012 se hizo el primer balance acadmico del ao escolar, en donde se analizaron los resultados del primer periodo acadmico del ao. Los participantes fueron los coordinadores acadmicos, con quienes se buscaron alternativas para superar las dificultades encontradas durante este perodo. Asistieron al taller doscientos treinta y cinco (235) coordinadores de los colegios distritales de la ciudad.

3.4. SUBSISTEMA DE EXPERIMENTACIN

INVESTIGACIN,

INNOVACIN

Este subsistema ms all de presentar las acciones formales y paralelas al proceso de evaluacin, es un componente del SEICE que invita a investigar, innovar y experimentar en la bsqueda de alternativas que garanticen una valoracin pertinente, teniendo en cuenta las caractersticas individuales de los estudiantes y en donde sus resultados resinifiquen la prctica en el aula. La evaluacin como eje transversal en todo el proceso educativo es una preocupacin de todos los actores escolares y una constante en la prctica profesional de los docentes, por cuanto se generan vacos, dudas y temores alrededor del significado de las acciones a travs de las cuales se emiten los juicios valorativos relacionados con los desempeos de los estudiantes. En la perspectiva de buscar caminos, el investigar, innovar y experimentar son estrategias fundamentales para avanzar en el mejoramiento de la calidad educativa, que implica cambiar las concepciones y las prcticas evaluativas en todos sus niveles.

3.4.1. Investigacin
Como productos de las diversas investigaciones y tal como se ha mencionado en los documentos anteriores del SEICE, se sugiere la lectura de las siguientes investigaciones realizadas por la Secretara de Educacin Distrital. Practicas de Evaluacin Escolar en el Aula en Bogot. Prez Calle, Francisco y Livano, Mara Jos. Estudio estadstico del IDEP sobre las prcticas evaluativas de los docentes oficiales de Bogot, D. C. Bogot: IDEP, 2009 Equipamiento educativo y hbitat escolar, Salinas Esteban, Francisca. Oficina Asesora de Planeacin, Secretara de Educacin Distrital, Bogot, 2009. Esos documentos pueden ser consultados en la pgina de la direccin de Evaluacin en el siguiente vnculo. http://www.sedbogota.edu.co/evaluacion/index.php/informacion-deinteres

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Encuesta de Convivencia Escolar y Circunstancias que la Afectan


En el ao 2006 la Secretara de Gobierno Distrital y el DANE elaboraron un diagnostico sobre las dinmicas en torno a las situaciones de violencia y convivencia escolar que enfrentan los estudiantes de la ciudad de Bogot. El Observatorio de Convivencia Escolar, creado como un espacio de investigacin y anlisis que promueve el desarrollo de estrategias enfocadas en la prevencin y disminucin de la violencia en los jvenes, decidi que era pertinente la actualizacin de dicho diagnstico, para lo cual se implement la Encuesta de Convivencia Escolar y Circunstancias que la Afectan 2011. De este modo, la Secretara de Educacin firm un convenio con el DANE con el objetivo implementar, estructurar, aplicar, capturar y procesar la Encuesta de Victimizacin y Convivencia a Estudiantes de los Grados 5 a 11, de los Establecimientos Educativos que Ofrecen Educacin Bsica y Media en Bogot D.C. En la siguiente tabla se presenta la conformacin de la muestra por sector (oficial privado), en nmero de cursos, para cada una de las localidades de la ciudad de Bogot Tabla 3.11.Distribucin de cursos por grado segn localidad y sector
Sector Oficial Localidad 1 2 3 4 5 6 7 8 9 Usaqun Chapinero Santaf San Cristbal Usme Tunjuelito Bosa Kennedy Fontibn 5o 10 5 13 23 25 18 19 20 14 16 11 15 3 12 10 15 4 22 22 6o 10 5 13 23 26 19 19 20 13 17 10 16 6 13 10 16 5 24 22 7o 10 5 13 22 24 19 18 20 13 17 10 15 5 13 9 16 5 23 22 279 8o 9 5 11 21 23 20 17 19 13 15 10 13 4 13 10 17 5 22 20 267 9o 9 5 12 19 22 19 15 19 13 16 10 15 4 13 9 17 5 20 19 261 10o 8 5 10 18 19 18 15 17 12 14 9 14 4 12 9 16 5 18 16 239 11o Total 7 63 4 10 15 17 17 14 15 10 13 8 12 4 11 10 15 5 16 15 218 34 82 141 156 130 117 130 88 108 68 100 30 87 67 112 34 145 136 1828 5o 22 16 8 10 7 9 12 15 17 19 28 10 21 11 10 13 10 10 13 261 6o 22 17 8 7 5 7 10 11 13 16 25 10 18 9 10 10 9 9 9 225 7o 22 17 7 7 5 7 11 11 13 15 25 9 18 9 10 9 10 8 10 223 Sector Privado 8o 22 16 7 7 6 7 10 10 13 15 24 10 18 9 10 9 10 8 8 219 9o 21 15 6 7 5 7 10 9 12 15 23 8 18 8 10 9 9 8 7 207 10o 20 16 7 6 4 7 8 8 10 14 21 9 17 8 10 8 8 7 6 194 11o Total 20 149 15 6 6 4 6 7 6 10 13 18 9 16 7 10 8 7 7 4 179 112 49

36 50 68 70 88 107 164 65 126 61 70 66 63 57 57 1508

10 Engativ 11 Suba 12 Barrios Unidos

13 Teusaquillo 14 Los Mrtires Antonio 15 Nario 16 17 18 19 Puente Aranda La Candelaria Rafael Uribe Uribe Ciudad Bolvar

Bogot

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El estudio tena previsto la realizacin de un total de 111.385 encuestas a los estudiantes de los grados 5 a 11 y un total de 3.336 cursos. Finalmente, la encuesta pudo obtener informacin de 104.247 estudiantes distribuidos en los 3.336 cursos que se tenan previstos inicialmente.
La siguiente tabla presenta un resumen de la encuesta de acuerdo con la informacin suministrada por los estudiantes de los colegios de toda la ciudad. En el resumen, se presentan ordenados de mayor a menor la presencia de las diversas situaciones de convivencia escolar de la ciudad que fueron indagadas en la encuesta. Es de anotar que las respuestas fueron adaptadas de tal modo que solamente se reporta el porcentaje de estudiantes que responden acerca de las situaciones que se presencia o no de la situacin. Tabla 3.12.Porcentaje de respuestas en las situaciones de convivencia presente en los colegios de la ciudad
PREGUNTA EN TU SALN DE CLASE LOS PROFESORES CONSTRIBUYEN A MANTENER LA CONVIVENCIA ESCOLAR? EXISTE UN AMBIENTE AGRADABLE Y DE SANA CONVIVENCIA EN TU SALN DE CLASE? LOS ESTUDIANTES FUERON VCTIMAS DE ROBOS (SIN QUE VIERAN) DENTRO DE SU COLEGIO? LOS ESTUDIANTES FUERON VCTIMAS DE INSULTOS POR PARTE DE UN COMPAERO DE SU CURSO, DURANTE LA SEMANA PASADA? DURANTE EL MES PASADO VISTE QUE ALGUIEN DE TU COLEGIO FUERA RECHAZADO PORQUE PARECIA HOMOSEXUAL? LOS ESTUDIANTES FUERON VCTIMAS DE GOLPES, CACHETAS, EMPUJONES O PELLIZCOS DE MANERA INTENCIONAL POR PARTE DE UN COMPAERO DE CURSO, DURANTE EL MES PASADO? ALGUN COMPAERO DE TU CURSO LLEVO ARMAS BLANCAS AL COLEGIO DURANTE LOS LTIMOS DOCE MESES? TU ACUDIENTE ES DIFERENTE DE TU PAP O MAM? EN LOS ULTIMOS DOCE MESES HAS VISTO DENTRO DEL COLEGIO PELEAS, ATAQUES U OTROS TIPOS DE VIOLENCIA REALIZADOS POR PANDILLAS? SABES SI VENDEN DROGAS CERCA DE TU COLEGIO? LOS ESTUDIANTES FUERON RECHAZADOS POR UN COMPAERO DE SU CURSO, DURANTE LA SEMANA PASADA? LOS ESTUDIANTES FUERON VCTIMAS DE DAOS INTENCIONALES A SUS PERTENENCIAS POR PARTE DE UN COMPAERO DE SU CURSO, DURANTE LA SEMANA PASADA. LOS ESTUDIANTES FUERON VCTIMAS DE ATRACOS EN EL CAMINO AL COLEGIO? DURANTE LOS ULTIMOS DOCE MESES UN COMPAERO DE TU CURSO TE HIZO SENTIR INCOMODO AL HACERTE PROPUESTAS, COMENTARIOS, GESTOS, SONIDOS O INSINUACIONES DE TIPO SEXUAL? LOS ESTUDIANTES FUERON VCTIMAS DE INSULTOS POR PARTE DE UN PROFESOR DURANTE LA SEMANA PASADA? LOS ESTUDIANTES QUE ASEGURAN QUE SUS CALIFICACIONES ESTN POR DEBAJO DE LA MAYORA DE SUS COMPAEROS DE CURSO CONSUMEN DROGAS? LOS ESTUDIANTES FUERON VCTIMAS DE AMENAZAS DE RECIBIR GOLPES POR PARTE DE UN COMPAERO DE CURSO, DURANTE EL MES PASADO? UN COMPAERO DE TU CURSO TE OFENDI O TE PEG TODO EL TIEMPO EL MES PASADO? ALGUNA VEZ HAN PERTENECIDO A UNA PANDILLA? DURANTE LOS ULTIMOS DOCE MESES, DENTRO DEL COLEGIO ALGUIEN TE HIZO SENTIR INCOMODO AL TOCAR UNA PARTE DE TU CUERPO DE MANERA SEXUAL SIN QUE LO QUISIERAS? SI 91,9 66,2 62,9 41,0 34,8 NO 7,5 33,2 36,9 58,9 64,9 NS/NR 0,7 0,6 0,2 0,2 0,3

34,6

65,0

0,4

31,3 30,2 28,7 26,0 25,0

32,4 69,7 70,3 73,4 74,5

36,3 0,1 1,0 0,6 0,4

20,6 17,8 15,3

79,0 81,9 84,5

0,4 0,3 0,2

14,8 12,0 11,8 11,7 9,9 9,0

85,0 86,9 87,5 88,2 89,2 90,8

0,2 1,1 0,6 0,1 0,9 0,2

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PREGUNTA LOS ESTUDIANTES FUERON VCTIMAS DE AMENAZAS POR PARTE DE UN COMPAERO DE CURSO, DE RECIBIR GOLPES ENTRE VARIOS DURANTE EL MES PASADO? LOS ESTUDIANTES CONSUMEN BEBIDAS ALCOHOLICAS DENTRO DEL COLEGIO? LOS ESTUDIANTES CONSUMEN DROGAS? LOS ESTUDIANTES QUE ASEGURAN QUE SUS CALIFICACIONES SON IGUALES A LA MAYORA DE SUS COMPAEROS DE CURSO CONSUMEN DROGAS? DURANTE LOS ULTIMOS DOCE MESES DENTRO DEL COLEGIO, UN PROFESOR TE HIZO SENTIR INCOMODO AL HACERTE PROPUESTAS, COMENTARIOS, GESTOS, SONIDOS O INSINUACIONES DE TIPO SEXUAL? PERTENECES ACTUALMENTE A UNA PANDILLA? LOS ESTUDIANTES QUE ASEGURAN QUE SUS CALIFICACIONES ESTN POR ENCIMA DE LA MAYORA DE SUS COMPAEROS DE CURSO CONSUMEN DROGAS? LOS ESTUDIANTES CONSUMEN DROGAS DENTRO DEL COLEGIO? HAS DEJADO DE IR AL COLEGIO POR MIEDO A SER ATACADO POR ALGUIEN? ALGUN COMPAERO DE TU CURSO LLEVO ARMAS DE FUEGO AL COLEGIO DURANTE LOS LTIMOS DOCE MESES? DURANTE LOS ULTIMOS DOCE MESES ALGUIEN TE PROPUSO EXPONER TU CUERPO? DURANTE LOS ULTIMOS DOCE MESES DENTRO DEL COLEGIO ALGUIEN TE FORZ O INTENTO FORZARTE A TENER UNA RELACION SEXUAL SIN QUE LO DESEARAS? DURANTE LOS ULTIMOS DOCE MESES, EN EL CAMINO DE IDA O VUELTA DEL COLEGIO, ALGUIEN TE FORZ O INTENTO FORZARTE A TENER UNA RELACION SEXUAL SIN QUE LO DESEARAS? VIVES ACTUALMENTE CON TUS HIJOS? SI 8,8 7,3 6,4 6,3 NO 90,7 92,0 92,9 93,0

Bogot, D.C.
NS/NR 0,5 0,7 0,7 0,7

4,3 3,8 3,6 3,3 3,2 3,1 1,7 1,5

95,5 95,2 95,9 96,1 95,9 51,3 98,0 98,3

0,2 1,0 0,5 0,6 1,0 45,6 0,3 0,3

0,7

98,5

0,8

En la tabla se aprecia que la mayor problemtica que perciben los estudiantes de la ciudad tiene que ver con el robo del que son vctimas en sus colegios (62.9%), seguida por los insultos de los compaeros de curso (41%) y por el consumo de bebidas alcohlicas (34.8%).

3.4.2. Innovacin ndice de Calidad de la Educacin de Bogot


En el ao 2009 la SED inicio la construccin del ndice de calidad desde la perspectiva de la educacin como derecho constitucional, en armona con los fines y objetivos de la educacin, promulgados en la Ley115 de 1994. A partir de este marco y revisadas la bibliografa y las experiencias existentes, se asume la propuesta de Katharina Tomaevskia, relatora especial de las Naciones Unidas para el derecho a la educacin, que comprende por lo menos tres dimensiones:

i)

La dimensin propia del derecho a la educacin que obedece a la naturaleza y el alcance normativo del derecho que se deriva de los instrumentos internacionales de derechos humanos, de las constituciones nacionales y de las leyes locales, ii) La dimensin relativa a la realizacin de todos los derechos humanos en la educacin, que obedece a la promocin y garanta del respeto de todos los derechos humanos en el proceso educativo, y iii) La dimensin que hace referencia a los derechos por la educacin; dimensin que

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1,2

98,2

0,6

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obedece al papel de la educacin como multiplicador de derechos, es decir, a la importancia que tiene la educacin para facilitar un mayor disfrute de todos los derechos y libertades En correspondencia con estas tres dimensiones del derecho a la educacin, propuso el sistema de las 4 A: asequibilidad, accesibilidad, aceptabilidad y adaptabilidad. Asequibilidad La asequibilidad o disponibilidad de la educacin escolar es considerada por la Relatora Especial como la primera obligacin del Estado5 y consiste en garantizar la existencia de escuelas y programas de enseanza en cantidad y calidad suficiente para atender las necesidades de aprendizaje de todos los nios, nias y jvenes en edad escolar. Garantizar este derecho implica dos diferentes tipos de obligaciones por parte del Estado: i) las obligaciones que se derivan del derecho a la educacin como derecho civil y poltico y, ii) las obligaciones que se derivan de la educacin como derecho econmico, social y cultural6. Es obligacin del Estado garantizar la existencia de escuelas, lo cual le exige realizar importantes esfuerzos financieros tanto para invertir en el desarrollo de infraestructura como en la dotacin de los establecimientos educativos pblicos. Concretamente, en este mbito de las obligaciones de asequibilidad comprende: la dotacin de infraestructura educativa adecuada y segura, tanto desde el punto de vista arquitectnico como del hbitat y de la sostenibilidad ambiental; la dotacin de todos los servicios pblicos y educativos; la disponibilidad de material didctico y de enseanza, la disponibilidad de docentes; y la garanta de disponer de todos los cupos escolares para atender las necesidades de nios, nias y jvenes en edad escolar. Tambin hace parte de este compromiso de asequibilidad que debe garantizar el Estado, el asegurar la existencia de personal docente calificado, con demostrada capacidad pedaggica y la disposicin de cupos escolares en cantidad suficiente para poder acceder a ellos. Accesibilidad La accesibilidad es considerada como la segunda obligacin del Estado. Esta obligacin establece que se debe garantizar que las instituciones y los programas de enseanza disponibles sean accesibles a todos los nios y nias sin ningn tipo de discriminacin. Con referencia a este tema, el Comit de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales, DESC, ha sealado que la obligacin de accesibilidad comparta tres dimensiones: i) La no discriminacin: la educacin debe ser accesible a todas las personas, especialmente a los grupos ms vulnerables; ii) Accesibilidad material: la educacin debe ser asequible materialmente, motivo por el cual la localizacin geogrfica de los establecimientos educativos debe ser razonable; y

Relatora Especial de las Naciones Unidas para el Derecho a la Educacin. Derechos econmicos, sociales y culturales. Informe preliminar 1999. Prrafo 51 6 Tomaevski Katarina, Human rights obligations. p. 13, 17-25. 84 Ibd., p. 9-10.

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iii) La accesibilidad econmica: la educacin ha de estar al alcance de todas las personas7. Es importante que los Estados aseguren que la educacin bsica sea efectivamente gratuita y contribuyan, adems, con la asignacin de recursos para financiar programas orientados a la eliminacin de barreras econmicas de acceso, tales como dotacin de textos escolares, material de estudio (cuadernos, lpices, bolgrafos, etc.), transporte y alimentacin escolar. Aceptabilidad La obligacin de aceptabilidad plantea que el Estado debe establecer unas normas mnimas para regular la calidad de los programas de estudio y los mtodos pedaggicos. El Estado tiene la obligacin de garantizar que todas las escuelas se ajusten a unos estndares mnimos de enseanza y a que la calidad de la educacin sea aceptable para los padres y para los nios y las nias. As mismo, debe asegurar que las polticas educativas sean plenamente coherentes y estn claramente orientadas hacia el pleno desarrollo de la personalidad y la dignidad humana, y a fortalecer el respeto por los derechos humanos y las libertades fundamentales. La escuela primaria ideal debe ser acogedora para los nios y basarse en su derecho a sentir curiosidad, hacer preguntas y recibir respuestas, discutir y expresar su desacuerdo, hacer pruebas y cometer errores, saber y no saber, crear y ser espontneos, ser reconocidos y respetados (...)8. Una educacin aceptable es tambin una educacin que asegure que los nios y nias formen parte de un sistema integral de evaluacin de la calidad de la educacin, donde la calidad no sea solo el resultado de las pruebas de desempeo acadmico, sino de la comprensin integral de los procesos pedaggicos y curriculares, los resultados acadmicos, y las condiciones institucionales y socioculturales que hacen posible que la escuela sea un espacio de formacin, de transformacin y de re-creacin de los estudiantes como sujetos crticos, capaces de tomar decisiones que los enriquezcan como seres humanos y que contribuyen a mejorar la calidad de vida y la convivencia social. La evaluacin de la calidad de la educacin escolar debe basarse en el conocimiento de los procesos educativos para lograr soluciones pedaggicas que conduzcan a la formacin de mejores seres humanos. La aceptabilidad tambin valora y reconoce los procesos de significacin humana, como condicin para lograr la formacin integral de los estudiantes en las diferentes dimensiones de su desarrollo cognitivo, afectivo, valorativo, social, cultural, esttico y fsico. Adaptabilidad El Estado tiene la obligacin de garantizar que la educacin se adapte a las necesidades de los nios y nias, de la sociedad y de la comunidad, y no a la inversa. En desarrollo de esta obligacin se deben implementar acciones que tiendan a garantizar la permanencia de los nios y las nias en el sistema educativo y la eliminacin de toda forma de discriminacin que amenace su adaptacin.
Comit de DESC. Observacin General 13 al PIDESC. Prrafo 6. Relatora Especial de las Naciones Unidas para el Derecho a la Educacin. Derechos econmicos, sociales y culturales. Informe preliminar 1999. Prrafo 67.
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Se trata de pasar de un esquema en el que los nios y las nias tienen que adaptarse al sistema educativo, a uno en el que los establecimientos educativos, siguiendo la idea de preservar los mejores intereses de los nios y las nias, tienen la obligacin de responder a las necesidades educativas de los mismos, y proteger su permanencia en el sistema escolar9. Con este cambio de enfoque los establecimientos educativos estn impedidos para expulsar a un estudiante por no adaptarse; se debe realizar un esfuerzo por responder a las necesidades de aprendizaje de los estudiantes y asegurar las condiciones para que estos se adapten. En este punto, toma especial importancia la educacin de grupos poblacionales con necesidades educativas especiales en razn de su condicin fsica o mental, como la poblacin con discapacidad, con talentos excepcionales o con dficit de atencin, entre otros grupos de poblacin, o por la situacin social en la que se encuentran, nios y nias que trabajan, desplazados, refugiados, privados de libertad, vinculados a ejrcitos regulares o irregulares. La siguiente tabla presenta los distintos componentes desde la perspectiva del Derecho a la Educacin, la cual ha sido construida tomando como referencia los estudios de Tomaevski.
Componente del Derecho Obligaciones del Estado Contenido de las Obligaciones SISTEMA DE EVALUACIN INTEGRAL PARA LA CALIDAD EDUCATIVA (SEICE)

Tabla 3.13. Componentes, obligaciones e indicadores. Derecho a la educacin


Indicadores
Total de nuevos establecimientos educativos construidos, Total de establecimientos educativos mejorados, optimizados o reforzados. Laboratorios construidos y dotados. Bibliotecas construidas, mejoradas y dotadas. Salas de Informtica y/o de TIC reas de recreacin construidas u optimizadas. Total matrcula de: Pre- escolar Bsica primaria, Secundaria, y Media. Total equipos de cmputo del Colegio. Dotacin de materiales y equipos educativos. Total de docentes por establecimiento educativo. Docentes por nivel de formacin Total docentes capacitados. Tasas de cobertura bruta y neta por sector, nivel educativo y zona. Tasas de cobertura bruta y neta desagregada por motivos de discriminacin: tnica, Genero, Raza, Religin, Desplazamiento, Discapacidad, Etc. Total estudiantes con gratuidad total. Nmero de subsidios de transporte escolar. Alimentacin escolar. Total subsidios condicionados a la asistencia

1. Asegurar la disponibilidad de infraestructura educativa adecuada.

Disponibilidad

Asequibilidad

2. Asegurar el nmero de cupos suficientes para atender la demanda de nios, nias y jvenes. 3. Asegurar la dotacin adecuada de materiales y equipos educativos. 4. Asegurar la disponibilidad y preparacin de docentes. 1. Ofrecer educacin pblica bsica, gratuita.

Acceso

Accesibilidad

2. Velar por el derecho de acceso a las instituciones y programas educativos sin ningn tipo de discriminacin.

3. Asegurar la accesibilidad econmica a la educacin escolar

Tomaevski Katarina, Human rights obligations. p.15, 31-35.

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Componente del Derecho Obligaciones del Estado Contenido de las Obligaciones Indicadores
escolar. Total estudiantes escolares. 4. Asegurar la accesibilidad fsica a los establecimientos educativos distritales 1. Establecer y garantizar que se cumplan unos estndares mnimos de calidad en los procesos pedaggicos y en los planes de estudio. beneficiados

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con

tiles

Distancia promedio a la escuela.

Disponibilidad de estndares bsicos de calidad en los planes de estudio y en los diseos curriculares. Tasa de promocin escolar por sector, zona y nivel educativo Resultados de las pruebas de competencias bsicas por rea, sector y nivel educativo. (SABER 5, 9, y 11) Resultados de las pruebas comprender. Resultados de las pruebas internacionales (PISA, TIMS, etc.) Resultados de la Evaluacin Institucional de los procesos pedaggicos (PEI, ), y Evaluacin del Sistema Institucional de Evaluacin (SIE), Evaluacin de los Planes de Mejoramiento, Evaluacin del clima escolar Liderazgo del Rector. Tasa de Promocin

2. Establecer los procesos seguimiento y evaluacin de la calidad de la educacin escolar y de los resultados acadmicos, en los diferentes niveles y mbitos del sistema educativo distrital. Aceptable Aceptabilidad

4. Mejoramiento de las capacidades de los docentes, docentes-directivos y directivos de los establecimientos educativos 1. Asegurar la permanencia de nios, nias y jvenes en la educacin pblica Permanencia Adaptabilidad 2. Asegurar la calidad de la educacin que se imparte en las IED Fuente: Informe de avance IDEP

Estudiantes egresados que ingresan a la educacin superior. Equidad Disponibilidad de programas de formacin y actualizacin docente. Lineamientos y orientaciones de la SED Acompaamiento de la SED a los colegios. Tasa de asistencia escolar Tasa de retencin escolar Tasa de desercin escolar Tasa de repitencia ndice de Calidad de la Educacin Escolar Valor Agregado

Resultados
Los resultados del ndice de calidad de la educacin para el ao 2011, se presentan en la siguiente tabla. La informacin se encuentra discriminada para cada una de las 20 localidades, atributos e ndice general; la escala de resultados representa el porcentaje obtenido en cada de ellos.
Tabla 3.14. Resultados ndice de calidad de la educacin por localidad. 2011
Localidad
Usaqun Chapinero Santaf Asequibilidad 59,5 75,6 71,0 Accesibilidad 70,5 62,4 69,6 Adaptabilidad 45,3 39,3 36,4 Aceptabilidad 48,0 28,8 48,7 General 55,8 51,5 56,4

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3. Velar por la pertinencia de los procesos educativos y pedaggicos, a fin de lograr una mayor equidad y valor agregado de la educacin.

Tasa de terminacin

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Localidad
San Cristbal Usme Tunjuelito Bosa Kennedy Fontibn Engativ Suba Barrios Unidos Teusaquillo Los Mrtires Antonio Nario Puente Aranda La Candelaria Rafael Uribe Ciudad Bolvar Sumapaz Asequibilidad 70,4 62,8 78,1 65,3 81,2 62,1 60,1 67,7 68,0 88,1 74,8 85,0 62,5 37,6 65,7 64,4 29,2 67,1 Accesibilidad 86,2 90,1 68,5 81,6 75,8 80,8 69,2 74,2 42,6 84,4 87,4 78,5 57,1 74,3 70,8 94,3 35,9 77,3 Adaptabilidad 38,0 36,5 46,7 44,0 57,0 50,2 61,5 52,4 62,5 59,3 57,2 53,2 67,8 35,1 48,5 33,0 12,0 47,0 Aceptabilidad 48,5 47,5 53,1 49,8 48,0 42,9 52,4 51,2 59,8 67,5 47,1 43,6 54,8 39,3 46,0 50,7 37,8 49,3

Bogot, D.C.
General 60,5 59,2 61,6 59,8 65,5 59,0 60,3 61,4 58,2 74,8 66,6 65,1 60,5 46,6 57,8 60,6 28,8 60,0

Bogot
Fuente: IDEP

Se puede apreciar como el ndice de Calidad de la Educacin de Bogot (ICEB) en el sistema educativo oficial obtiene el 60% como resultado de la ciudad, lo cual indica que en general los colegios distritales se encuentra por encima del promedio. Aunque el ndice de la calidad en la oferta educativa de la ciudad no es el ptimo, se espera que con el anlisis de los resultados por colegio, localidades y ciudad se puedan generar acciones que permitan su mejoramiento. El buen comportamiento de los atributos de Asequibilidad y Accesibilidad en los que se encuentran variables como alumnos por computador, estructuras de los colegios, bibliotecas, laboratorios, servicios informticos y polticas de subsidios y gratuidad que han sido impulsados por la SED en los ltimos aos.

3.4.3. Experimentacin La Prueba en Blanco


Desde el 2009, la Secretara en el marco del Plan Sectorial de Educacin Educacin de Calidad para una Bogot positiva, ha venido implementando un ejercicio lo ms cercano al contexto real de la aplicacin de la Prueba ICFES SABER 11 , denominada Prueba en Blanco, la cual est dirigida nicamente a estudiantes de colegios oficiales de la ciudad, como parte del compromiso por el mejoramiento de la calidad de la educacin para los nios, nias y jvenes de Bogot. La prueba en blanco es un ejercicio lo ms cercano al contexto real de las evaluaciones externas con el fin de familiarizar a los estudiantes con este tipo de aplicaciones,

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especialmente en lo relacionado con el manejo de tiempos por pregunta, los tipos de pregunta y el efecto emocional y anmico que la misma poda generar durante su presentacin. Esta prueba es desarrollada tomando las preguntas liberadas por el ICFES en pasadas aplicaciones y que fueron publicadas por la Direccin de Evaluacin de la Educacin a travs de la pgina web de Redacademica. Este material y el protocolo de recomendaciones desarrollado por la SED, ha sido entregado a cada uno de los colegios con el fin de que organicen la aplicacin en cada colegio en un da sbado o domingo del mes de mayo y preferiblemente, realizar este ejercicio teniendo en cuenta los tiempos y condiciones de la prueba real. En cuanto a los recursos humanos, el colegio debe asignar un nmero de docentes equivalente al nmero de cursos de grado 11 existentes para que sean quienes apliquen la prueba el da acordado, teniendo en cuenta que estos no tengan asignacin acadmica en el curso que le corresponda acompaar. Los apoyos realizados entre 2009 y 2011 son:
Tabla 3.15. Estudiantes beneficiados prueba en blanco
No. localidad 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 Subtotal Total acumulado
Fuente: Direccin de Evaluacin de la Educacin SED

Localidad 2009 USAQUN CHAPINERO SANTAF SAN CRISTBAL USME TUNJUELITO BOSA KENNEDY FONTIBN ENGATIV SUBA BARRIOS UNIDOS TEUSAQUILLO LOS MRTIRES ANTONIO NARIO PUENTE ARANDA CANDELARIA RAFAEL URIBE URIBE CIUDAD BOLVAR SUMAPAZ 1.585 357 810 3.486 3.526 3.027 4.383 6.920 1.853 4.680 4.252 1.175 233 898 778 2.313 262 4.123 4.582 58

Estudiantes de 11 beneficiados 2010 1.795 292 854 4.273 4.101 3.599 5.174 8.022 2.105 5.592 4.940 1.444 347 965 650 2.761 286 4.780 5.514 90 57.584 2011 1.582 268 662 3.616 3.538 2.881 5.284 7.078 1.816 4.879 4.573 1.190 277 905 901 2.426 271 3.987 4.751 103 50.988 157.873 SISTEMA DE EVALUACIN INTEGRAL PARA LA CALIDAD EDUCATIVA (SEICE)

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3.5. SUBSISTEMA DE EVALUACIN DE LOS APRENDIZAJES DE LOS ESTUDIANTES


Este captulo presenta los resultados y anlisis de las evaluaciones externas e internas que se han aplicado en Bogot en los ltimos aos, as como las sugerencias generales a los Sistemas Institucionales de Evaluacin (SIE). Para ello este captulo se estructura en tres apartados. El primer apartado presenta las caractersticas de la evaluacin externa a nivel distrital, nacional e internacional y los resultados alcanzados en Bogot. En el segundo se dan a conocer las caractersticas de la evaluacin interna o de aula y los resultados presentados por los colegios de la ciudad. El ltimo apartado muestra las caractersticas y sugerencias realizadas por la Direccin de Evaluacin de la SED, a los Sistemas Institucionales de Evaluacin (SIE) presentados por algunos colegios de la ciudad. Teniendo en cuenta que al inicio del ao 2011 se entreg a cada una de las Direcciones Locales un documento con los resultados de la construccin del SEICE en su localidad y que otros documentos presentan con amplitud el marco conceptual de las pruebas, en este captulo se describen de manera somera, el marco conceptual y los resultados generales de las pruebas en Bogot.

3.5.1. Evaluacin externa


La evaluacin externa hace referencia a las pruebas objetivas, distritales, nacionales e internacionales, aplicadas a los estudiantes de todos los niveles educativos, por entidades diferentes al colegio o la universidad a la cual pertenecen. Generalmente evalan slo conocimientos, lo cual permite conocer el nivel de desempeo de los estudiantes y establecer comparativos entre los resultados alcanzados por los colegios, para realizar un anlisis desde una visin macro (de localidad, ciudad o pas). Aunque estas evaluaciones brindan informacin importante a los colegios y a las autoridades educativas, no son consideradas por la SED como el nico indicador de calidad educativa, pues junto a ellas existen otros factores que igualmente inciden en el logro de un desarrollo educativo de calidad. Sin embargo, los resultados de las evaluaciones objetivas muestran tendencias que deben ser objeto de anlisis y, particularmente en los colegios, tienen que ser tenidos en cuenta para la construccin del Plan Operativo Anual (POA) y de los planes de accin y apoyo escolar, que orientan la labor hacia el mejoramiento de la calidad educativa. En los ltimos aos en Bogot se han aplicado siete pruebas externas. Una prueba distrital (COMPRENDER), tres pruebas nacionales (ICFES SABER 11, SABER 5 y 9 y el Instrumento diagnstico de competencias bsicas en transicin) y tres pruebas internacionales (PISA, ICCS, PIRLS). En el documento Lo que dicen los resultados de las pruebas externa en Bogot de la Serie IV de Orientaciones para la Evaluacin, se presentan los resultados de estas

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pruebas. Este texto se entreg a los rectores en medio magntico en la reunin llevada a cabo el 4 de noviembre de 2011, adems se encuentra disponible en la pgina Web http://www.sedbogota.edu.co/evaluacion/index.php/informacion-de-interes

Evaluacin Externa distrital


La Secretara de Educacin de Bogot, los das 3 y 4 de noviembre de 2010 aplic la prueba COMPRENDER 2010, a una muestra aproximada de 1600 estudiantes de colegios oficiales y privados de Bogot, seleccionados aleatoriamente. Esta evaluacin se llev a cabo desde dos modalidades: una prueba piloto, realizada el 28 y 29 de julio de 2010 a 28 instituciones y 4300 estudiantes y, a partir de ella, se realiz en el mes de noviembre, la prueba principal. Para ambos casos, las preguntas fueron de seleccin mltiple con nica respuesta. Adems de la prueba de conocimientos en las reas de matemticas, lenguaje y ciencias, se realiz una prueba de factores asociados, a partir de cuestionarios para los estudiantes, docentes y rectores de los cursos seleccionados.

Evaluaciones Externas Nacionales


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En Bogot, en los niveles de educacin preescolar, bsica y media, se han aplicado tres pruebas nacionales: SABER 11 (antiguo examen de Estado), SABER 5 y 9 y el Instrumento diagnstico de competencias bsicas en transicin. A continuacin se presentar un marco general de cada una de estas pruebas y los resultados alcanzados en Bogot. Examen de Estado para ingreso a la Educacin Superior Esta prueba, de carcter obligatorio, es aplicada a nivel nacional, por el Instituto Colombiano para la Evaluacin de la Educacin ICFES, a los estudiantes de grado 11 y evala todas las reas fundamentales contempladas por la Ley General de Educacin (115 de 1994). Hasta el ao 2009 recibi el nombre de Prueba de Estado y a partir de 2010 se denomina ICFES SABER 11. Esta prueba sirve como referente para el ingreso a la educacin superior, sin embargo, no es el nico, pues las universidades tienen autonoma para fijar sus propios criterios de admisin. Esta evaluacin nacional, se estructura en dos partes, una llamada ncleo comn, constituida por las reas fundamentales. La otra, se denomina componente flexible y busca evaluar reas de inters para los estudiantes, est conformada a su vez por dos clases de pruebas: las de profundizacin que tambin contemplan las reas fundamentales del ncleo comn, pero las evala con mayores niveles de complejidad y, las pruebas interdisciplinares, buscan evaluar competencias sociales, culturales y ambientales que exigen de los estudiantes, relacionar saberes de diferentes ciencias, como violencia y sociedad y medio ambiente. En cada una de las partes (ncleo comn y componente flexible), la prueba evala las competencias y los componentes establecidos para cada rea, excepto para el rea de ingls que se estructura de acuerdo con lo establecido en los estndares bsicos de

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competencias en lenguas extranjeras en correspondencia con las bandas del Marco Comn Europeo. Las competencias se refieren a los procesos que el estudiante debe realizar para resolver lo que plantea una pregunta. Estos procesos pueden considerarse como herramientas que tiene en cuenta el estudiante para proponer soluciones a algn problema. Los componentes son problematizaciones, categoras conceptuales o tpicos sobre los cuales se pregunta. Adems, son inherentes a una disciplina o rea del conocimiento.10 Esta evaluacin se compone de preguntas de seleccin que se desarrollan en torno a una temtica, idea o problema. Pueden ser de dos tipos: preguntas de seleccin mltiple con nica respuesta y preguntas de seleccin mltiple con mltiple respuesta. Resultados De acuerdo con los resultados alcanzados por los estudiantes en el ncleo comn (lenguaje, matemticas, biologa, fsica, qumica, ciencias sociales, filosofa e ingls), la clasificacin de los colegios se basa en siete categoras de rendimiento: muy superior, superior, alto, medio, bajo, inferior y muy inferior. Para facilitar la interpretacin, las 7 categoras generadas por el ICFES fueron agrupadas en tres grandes categoras: la primera en la que se sumaron los colegios con categoras muy superior, superior y alto, la segunda integrada por los colegios con categora de desempeo medio y en la tercera se ubicaron los colegios clasificados en bajo, inferior y muy inferior .La siguiente tabla muestra el porcentaje histrico (2008 a 2011) de colegios-jornada del sector distrital por localidad.
Tabla 3.16. Porcentaje de colegios-jornada del distrito segn categora de desempeo general por localidad
2008 Localidad 2009 2010 2011 Bajo, Inferior y Muy Inferior 15,0% Muy Bajo, Muy Bajo, Muy Bajo, Muy Superior, Inferior Superior, Inferior Superior, Inferior Superior, Medio Medio Medio Medio Superior y Muy Superior y Muy Superior y Muy Superior y Alto Inferior y Alto Inferior y Alto Inferior y Alto 11,8% 58,8% 29,4% 30,0% 40,0% 30,0% 35,0% 30,0% 35,0% 50,0% 35,0%

Usaqun

Chapinero

0,0%

66,7%

33,3%

0,0%

66,7%

33,3%

16,7%

33,3%

50,0%

33,3%

50,0%

16,7%

Santaf

7,7%

46,2%

46,2%

15,4%

23,1%

61,5%

23,1%

46,2%

30,8%

23,1%

61,5%

15,4%

San Cristbal

9,3%

44,2%

46,5%

8,3%

60,4%

31,3%

17,0%

48,9%

34,0%

26,8%

62,5%

10,7%

Usme

2,5%

47,5%

50,0%

9,5%

54,8%

35,7%

8,3%

64,6%

27,1%

26,9%

67,3%

5,8%

Tomado de Orientaciones para el examen de estado de la educacin media Icfes SABER 11. Bogot D. C., segunda edicin. Febrero de 2011.

10

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2008 Localidad 2009 2010

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2011 Bajo, Inferior y Muy Inferior 3,8%

Muy Bajo, Muy Bajo, Muy Bajo, Muy Superior, Inferior Superior, Inferior Superior, Inferior Superior, Medio Medio Medio Medio Superior y Muy Superior y Muy Superior y Muy Superior y Alto Inferior y Alto Inferior y Alto Inferior y Alto 0,0% 80,8% 19,2% 25,0% 58,3% 16,7% 36,0% 48,0% 16,0% 57,7% 38,5%

Tunjuelito

Bosa

7,5%

67,5%

25,0%

13,3%

66,7%

20,0%

25,0%

62,5%

12,5%

52,0%

42,0%

6,0%

Kennedy

27,9%

55,9%

16,2%

50,7%

43,3%

6,0%

54,9%

39,4%

5,6%

81,6%

17,1%

1,3%

Fontibn

10,5%

73,7%

15,8%

47,4%

36,8%

15,8%

35,3%

52,9%

11,8%

88,2%

11,8%

0,0%

Engativ

41,2%

49,0%

9,8%

72,7%

20,0%

7,3%

73,7%

15,8%

10,5%

86,4%

6,8%

6,8%

Suba Barrios Unidos Teusaquillo Los Mrtires Antonio Nario Puente Aranda La Candelaria Rafael Uribe Ciudad Bolvar Sumapaz Bogot

20,5%

64,1%

15,4%

35,0%

57,5%

7,5%

50,0%

40,9%

9,1%

82,6%

13,0%

4,3%

31,3%

56,3%

12,5%

73,3%

20,0%

6,7%

81,3%

12,5%

6,3%

88,2%

5,9%

5,9%

50,0%

25,0%

25,0%

50,0%

25,0%

25,0%

50,0%

50,0%

0,0%

75,0%

0,0%

25,0%

57,1%

35,7%

7,1%

69,2%

23,1%

7,7%

71,4%

21,4%

7,1%

78,6%

14,3%

7,1%

33,3%

66,7%

0,0%

55,6%

33,3%

11,1%

55,6%

44,4%

0,0%

77,8%

22,2%

0,0%

46,2%

38,5%

15,4%

74,1%

18,5%

7,4%

82,1%

10,7%

7,1%

89,3%

10,7%

0,0%

0,0%

25,0%

75,0%

0,0%

75,0%

25,0%

0,0%

75,0%

25,0%

0,0%

100,0%

0,0%

13,0%

54,3%

32,6%

21,7%

54,3%

23,9%

40,4%

46,8%

12,8%

57,1%

36,7%

6,1%

0,0%

43,6%

56,4%

3,7%

57,4%

38,9%

6,6%

52,5%

41,0%

14,5%

64,5%

21,0%

0,0% 18,0%

0,0% 53,7%

100,0% 28,3%

0,0% 33,3%

50,0% 46,3%

50,0% 20,4%

0,0% 39,4%

0,0% 42,2%

100,0% 18,4%

0,0% 57,2%

0,0% 35,1%

100,0% 7,7%

Fuente: ICFES. Procesamiento direccin de evaluacin de la SED

De acuerdo con lo presentado en la tabla anterior, debe destacarse el avance que han tenido los colegios distritales en la clasificacin de colegios. Es as como en la sumatoria de los porcentajes de colegios ubicados en categoras muy superior, superior y alto se pas de 18.1% en el ao 2008 a 57.1% en el 2011. Igualmente, debe destacarse que el porcentaje de colegios del distrito que se ubican en estas tres categoras presenta una tendencia creciente durante estos 4 aos. Como consecuencia de lo anterior, el

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porcentaje de colegios clasificados en las dems categoras ha ido disminuyendo a lo largo del tiempo.

Este anlisis es conveniente realizarlo en cada una de Direccin Local de Educacin con el fin de que se lideren acciones encaminadas al mejoramiento de los niveles alcanzados, identificando los colegios-jornada de la localidad que aportan de manera positiva o negativa, estableciendo estrategias que puedan ser adoptadas por todos los colegios, de acuerdo con las necesidades y perfil particular de cada uno ellos, en el marco de un cronograma de trabajo que permita asegurar acompaamiento y continuidad del programa de mejoramiento. Prueba Saber 5 Y Saber 9 El ICFES realiz la aplicacin de las pruebas SABER 2009 mediante tres estrategias (controlada, estadstica y censal) dirigidas a los colegios oficiales y privados del pas, en cada una de sus jornadas. Evalu las reas de lenguaje, matemticas y ciencias naturales. Esta prueba contempla cuatro niveles de desempeo11 (avanzado, satisfactorio, mnimo, insuficiente) que describen las competencias de los estudiantes en las reas y grados evaluados por SABER 2009 y tienen la caracterstica de ser globales, jerrquicos e inclusivos. Son globales, porque se encuentran definidos para la prueba total y no para componentes y competencias especficas. Son jerrquicos porque los niveles tienen complejidad creciente, es decir, el nivel avanzado es ms complejo que el satisfactorio y este ltimo, por su parte, es ms complejo que el mnimo. Son inclusivos porque los estudiantes que se ubican en un nivel determinado, por ejemplo, satisfactorio, tambin son competentes en los desempeos definidos para el nivel mnimo. El Ministerio de Educacin Nacional tiene prevista la realizacin de la prueba SABER para los grados 3, 5 y 9 en octubre de 2012. Esta prueba es de carcter censal, es decir que en ella deben participar la totalidad de colegios pblicos y privados del pas. Instrumento diagnstico de competencias bsicas en transicin (IDCBT) Esta evaluacin propuesta por el Ministerio de Educacin Nacional, es un instrumento conformado por cuatro componentes, relacionados entre s. Ellos son: competencias bsicas, funcionamientos cognitivos, descriptores de desempeo y actividades. Las competencias bsicas: comunicativa, ciudadana, matemtica y cientfica, son capacidades generales que permiten a los nios acceder al mundo que los rodea. Se desarrollan a travs de funcionamientos cognitivos, que son los procesos mentales que permiten a los nios relacionar la informacin que reciben del medio para enfrentar las actividades diarias.
11

El nivel de desempeo es la distribucin (numrica o porcentual) de los estudiantes segn los desempeos alcanzados en cada una de las reas evaluadas. Describen las competencias de los estudiantes en cuanto a lo que saben y saben hacer en una determinada rea y grado. Tomado del ICFES: Orientaciones para la lectura e interpretacin de los resultados de SABER 2009.

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Bogot, D.C.

3.5.2. Evaluaciones Externas Internacionales Prueba PISA


La Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmico (OCDE) es quien coordina el Programa Internacional para la Evaluacin de Estudiantes (PISA), el cual evala qu tan bien preparados estn los estudiantes de 15 aos (independientemente del grado que cursen) para aplicar sus conocimientos en otros contextos, dentro y fuera de la escuela, y para enfrentar los retos de la vida adulta. Los resultados sirven a las naciones como gua para la toma de decisiones y la definicin e implementacin de polticas pblicas. En el estudio realizado por PISA, la evaluacin es censal y la muestra de estudiantes que se selecciona de manera aleatoria, busca evaluar las competencias de los estudiantes en lectura, matemticas y ciencias naturales. Desde el 2000 se lleva a cabo cada tres aos y cada aplicacin hace nfasis en una de las tres reas: en 2000, lectura; en 2003, matemticas; en 2006, ciencias; y en 2009, nuevamente fue en lectura, este ao se ofreci a los pases la oportunidad de realizar una prueba de lectura electrnica (ELE). Para el ao 2012 la prueba se realiz con nfasis en matemticas.
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Los das 15 y 16 de mayo de 2012 se llev a cabo la aplicacin de estas pruebas en 51 colegios de la ciudad de Bogot, 42 de los cuales son del sector oficial. Debe destacarse que el Colegio Tibabuyes Universal (IED) de la localidad de Suba fue seleccionado aleatoriamente en sus dos jornadas, con lo cual en realidad, se completan 52 colegios en total y 43 del sector oficial. La siguiente Tabla presenta el nmero de estudiantes presentes y ausentes a las pruebas escrita y electrnica para los colegios seleccionados en la muestra de la prueba PISA 2012:
Tabla 3.17. Nmero de presentes y ausentes a la Prueba PISA 2012 por colegio Agregar
Loc Localidad Nombre del colegio JORNADA Tarde Maana Maana Completa Tarde Tarde Maana Maana Maana Maana Maana Tarde Tarde Completa Sector Distrital Distrital Distrital Concesin Distrital Distrital Distrital Distrital Distrital Distrital Distrital Distrital Distrital Concesin 1 Usaqun COLEGIO NUEVO HORIZONTE (IED) COLEGIO CAMPESTRE MONTE VERDE 2 Chapinero (IED) 3 Santaf COLEGIO ANTONIO JOSE URIBE (IED) San CENTRO EDUCATIVO DISTRITAL 4 Cristbal COLSUBSIDIO SAN VICENTE San 4 Cristbal COLEGIO ATENAS (IED) San 4 Cristbal COLEGIO NUEVA DELHI (IED) San COLEGIO REPUBLICA DEL ECUADOR 4 Cristbal (IED) COLEGIO FEDERICO GARCIA LORCA 5 Usme (IED) COLEGIO NUEVO SAN ANDRES DE LOS 5 Usme ALTOS (IED) 5 Usme COLEGIO ORLANDO FALS BORDA (IED) 6 Tunjuelito COLEGIO JOSE MARIA CORDOBA (IED) 6 Tunjuelito COLEGIO CIUDAD DE BOGOTA (IED) 6 Tunjuelito COLEGIO INEM SANTIAGO PEREZ (IED) 7 Bosa CENTRO EDUCATIVO DISTRITAL Prueba Escrita Prueba Electrnica Presentes Ausentes Presentes Ausentes 35 8 13 5 39 34 41 11 16 39 35 36 38 38 39 42 43 4 9 2 4 27 4 8 7 5 5 4 1 0 17 15 16 10 7 15 15 16 17 17 16 17 18 1 3 2 5 11 3 3 2 1 1 2 1 0

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Loc Localidad Nombre del colegio ARGELIA COLEGIO CIUDADELA EDUCATIVA DE BOSA (IED) COLEGIO EL LIBERTADOR COLEGIO EL PORVENIR (IED) COLEGIO FERNANDO MAZUERA VILLEGAS (IED) COLEGIO MIGUEL ANGEL ASTURIAS COLEGIO MIXTO CIUDADANOS DEL FUTURO COLEGIO PORFIRIO BARBA JACOB (IED) LICEO CULTURAL LUIS ENRIQUE OSORIO COLEGIO GABRIEL BETANCOURT MEJIA (IED) COLEGIO LA FLORESTA SUR (IED) COLEGIO MARSELLA (IED) COLEGIO O.E.A (IED) COLEGIO COSTA RICA (IED) COLSUBSIDIO LAS MERCEDES (IED) COLEGIO LAUREANO GOMEZ (IED) COLEGIO REPUBLICA DE GUATEMALA (IED) COLEGIO JORGE GAITAN CORTES (IED) COLEGIO JOSE ASUNCION SILVA (IED) COLEGIO MANUELA AYALA DE GAITAN (IED) COLEGIO REPUBLICA DE COLOMBIA (IED) COLEGIO EL SALITRE - SUBA (IED) COLEGIO NUEVA COLOMBIA (IED) COLEGIO RAMON DE ZUBIRIA (IED) COLEGIO SAN TARSICIO COLEGIO TIBABUYES UNIVERSAL (IED) COLEGIO TIBABUYES UNIVERSAL (IED) LICEO PAULO FREIRE COLEGIO LUIS CARLOS GALAN SARMIENTO (IED) COLEGIO BRAVO PAEZ (IED) COLEGIO LICEO FEMENINO MERCEDES NARIO (IED) COLEGIO MANUEL DEL SOCORRO RODRIGUEZ (IED) COLEGIO ALAMEDA COLEGIO ARBORIZADORA BAJA (IED) COLEGIO CONFEDERACION BRISAS DEL DIAMANTE (IED) COLEGIO PARAISO MIRADOR (IED) COLEGIO RUR PASQUILLA (IED) INSTITUTO CERROS DEL SUR ICES INSTITUTO ORESTES SINDICI JORNADA Sector

Bogot, D.C.
Prueba Escrita Prueba Electrnica Presentes Ausentes Presentes Ausentes

7 Bosa 7 Bosa 7 Bosa 7 Bosa 7 Bosa 7 Bosa 7 Bosa 7 Bosa 8 8 8 8 9 10 10 Kennedy Kennedy Kennedy Kennedy Fontibn Engativ Engativ

Maana Completa Tarde Maana Completa Tarde Maana Completa Tarde Tarde Tarde Maana Maana Completa Tarde Tarde Tarde Maana Tarde Tarde Tarde Maana Tarde Completa Maana Tarde Completa Maana Maana Maana Maana Completa Maana Maana Maana Maana Completa Completa

Distrital Convenio Distrital Distrital Convenio Convenio Distrital Convenio Distrital Distrital Distrital Distrital Distrital Concesin Distrital Distrital Distrital Distrital Distrital Distrital Distrital Distrital Distrital No Oficial Distrital Distrital Convenio Distrital Distrital Distrital Distrital No Oficial Distrital Distrital Distrital Distrital Convenio Convenio

39 43 42 41 41 43 39 39 43 40 37 40 36 39 42 34 35 36 35 36 26 40 33 21 34 36 14 41 36 40 37 2 33 36 38 17 37 37 1.824

4 0 1 2 2 0 4 3 0 3 5 3 7 4 1 9 5 7 8 7 17 3 2 0 9 7 0 2 7 3 6 0 0 7 5 1 3 1 236

18 18 17 16 17 18 18 16 18 17 16 18 11 17 17 15 14 16 15 15 10 18 17 17 12 15 11 14 13 13 14 2 13 17 14 13 17 17 765

0 0 1 2 1 0 0 0 0 1 2 0 7 1 1 3 4 2 3 3 8 0 1 0 6 3 0 4 5 5 4 0 0 1 4 1 1 1 115

10 Engativ 10 Engativ 10 Engativ 10 Engativ 10 11 11 11 11 11 11 11 16 18 18 18 19 19 19 19 19 19 19 Engativ Suba Suba Suba Suba Suba Suba Suba Puente Aranda Rafael Uribe Rafael Uribe Rafael Uribe Ciudad Bolvar Ciudad Bolvar Ciudad Bolvar Ciudad Bolvar Ciudad Bolvar Ciudad Bolvar Ciudad Bolvar

TOTAL Fuente: ICFES. Procesamiento direccin de evaluacin de la SED

En la prueba escrita la organizacin de la prueba (OCDE) previ la evaluacin de 2.060

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estudiantes de los grados 7 a 11 que tuvieran 15 aos de edad; sin embargo, solamente se presentaron a la prueba escrita 1.824 estudiantes lo que arroja un porcentaje de participacin del 88.5%. Para la prueba electrnica se esperaba la presencia de 916 estudiantes y finalmente abordaron la prueba 783 (85.5%). La participacin de Colombia en PISA da la oportunidad al pas de compararse con otros sistemas educativos e identificar -en un contexto global en el que la competitividad es creciente y las exigencias son cada da mayores- cules son sus fortalezas y debilidades relativas, as como los principales factores que inciden en los resultados de los estudiantes. Se espera contar con los resultados de la aplicacin 2012 al finalizar el ao.

Prueba ICCS
El Estudio Internacional sobre Educacin Cvica y Ciudadana ICCS es liderado por la IEA (Asociacin Internacional para la Evaluacin de la Calidad de la Educacin). Tiene como objetivo, investigar, en una serie de pases, en qu medida los jvenes estn preparados, y por tanto dispuestos, a asumir su papel como ciudadanos. Es la tercera investigacin de esta naturaleza realizada en el mundo, desarrollada entre 2008 y 2009. La primera se llev a cabo en 1971, con la participacin de nueve pases; la segunda, denominada CIVED, se efectu en 1999 en 28 pases. Colombia ha participado en las dos ltimas. ICCS evala el rendimiento de los alumnos mediante una prueba de comprensin de conceptos y de competencia en lo que respecta al civismo y la ciudadana. Tambin recoge y analiza, como variables adicionales de salida, datos sobre las actividades de los alumnos, su disposicin y su actitud ante la educacin cvica y ciudadana.
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3.5.3. Evaluacin interna o de aula


La evaluacin interna es la que se realiza en el mbito institucional, y se caracteriza por ser un proceso integral, permanente y objetivo con el fin de valorar el nivel de desempeo de los estudiantes. Cada colegio cuenta con su sistema institucional de evaluacin (SIE), aunque los desempeos finalmente deben traducirse a la escala de valoracin nacional, que contempla cuatro categoras de desempeo: Superior, Alto, Bsico y Bajo. De acuerdo con el Decreto 1290, el desempeo bsico implica la superacin de los desempeos necesarios en relacin con las reas obligatorias y fundamentales, de acuerdo con los parmetros de los estndares bsicos, las orientaciones y lineamientos expedidos por el Ministerio de Educacin Nacional, as como establecido en el proyecto educativo institucional. El desempeo bajo implica la no superacin de esos desempeos (Fuente: Decreto 1290, Ministerio de Educacin Nacional). De los 359 colegios oficiales de Bogot, 109 reportaron los resultados acadmicos del primer periodo de 2012 para un total de 190.912 estudiantes. Los porcentajes de estudiantes ubicados en los niveles Bajo, Bsico, Alto y Superior en la evaluacin interna para el primer periodo se presentan en el siguiente grfico, segn cada rea.

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Sistema de Evaluacin Integral para la Calidad Educativa SEICE Grfico 3.5. Porcentaje de estudiantes por nivel segn rea - 1er periodo 2012

Bogot, D.C.

Fuente: Direccin de evaluacin de la SED

Respecto a la totalidad en Bogot, sin desagregar por reas, como se observa en el siguiente grfico, el mayor porcentaje de estudiantes se ubica en el nivel Bsico, seguido del nivel Alto. El menor porcentaje corresponde al nivel Superior. Se puede evidenciar que menos de la mitad de los estudiantes alcanza un nivel de desempeo Alto o Superior, situacin que debe mejorarse mediante acciones encaminadas a tal fin; igualmente, se plantea como conveniente disminuir el nmero de estudiantes que se mantienen en un nivel Bsico o Bajo. A continuacin se presenta la grfica donde se ilustra lo comentado:

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Se observa que el rea en la que se encuentra un mayor porcentaje de estudiantes en nivel Bajo es Matemtica, donde ms de una cuarta parte de los estudiantes no alcanza los desempeos mnimos exigidos. En las reas de Ciencias naturales, humanidades e Ingls los porcentajes de estudiantes en nivel Bajo supera el 20%, es decir, ms de una quinta parte de ellos no evidencia apropiacin de las habilidades y conocimientos requeridos en estas reas. Por otra parte, en Educacin fsica, tica, Artstica y Religin el nivel de desempeo que alcanza un mayor porcentaje de estudiantes es el Alto, seguido por el Bsico. Este ltimo nivel de desempeo (Bsico) es el que predomina en las reas de Matemtica, Ciencias naturales, Humanidades, Sociales, Tecnologa e Ingls, con porcentajes superiores al 40%, a excepcin de Tecnologa, donde el porcentaje es de 37%. En contraposicin, se observa que el porcentaje de estudiantes que alcanza un nivel Superior es muy reducido, comparativamente con los otros niveles, siendo evidente que en Matemticas, Ciencias naturales, Humanidades, Sociales e Ingls no alcanza el 10%. Contrario a esto, cerca de una quinta parte de los estudiantes alcanza el desempeo Superior en las reas de Educacin fsica, tica, Artstica y Religin.

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Bogot, D.C.

Grfico 3.6. Porcentaje de estudiantes por nivel - 1er periodo 2012

Fuente: Direccin de evaluacin de la SED

Grfico 3.7. Porcentaje de estudiantes por nivel segn grado - 1er periodo

Fuente: Direccin de evaluacin de la SED

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En la siguiente grfica se observan los porcentajes de cada nivel de desempeo, diferenciados por grado.

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Se observa que, en los primeros grados, el nivel de desempeo alcanzado por un mayor porcentaje de estudiantes es el Alto, pero se evidencia una tendencia descendente, que llega a su punto ms bajo en 6 grado. A su vez, el desempeo Bsico es el que logra la mayor parte de los estudiantes a partir de 4 grado. Mientras en los grados de educacin Bsica Primaria el desempeo Bajo es el que alcanza un menor porcentaje de estudiantes, se destaca que desde 6 grado y hasta grado 10 es el nivel que ms frecuentemente alcanzan luego del nivel Bsico, con porcentajes que fluctan alrededor del 25%; esto indica que cerca de una cuarta parte de los estudiantes no logra los desempeos mnimos requeridos. Respecto al nivel de desempeo Superior, se encuentra tambin una tendencia descendente, siendo ms alto en primer grado (con un 22.2%), disminuyendo hasta 9% en 6 grado, desde el cual tiende a estabilizarse en valores cercanos a esta cifra. El alto porcentaje de estudiantes que permanece en nivel de desempeo Bajo desde 6 grado invita a implementar medidas de mejoramiento, de modo que se incremente el porcentaje de estudiantes que logra niveles de desempeo Alto o Superior. Los resultados comentados arriba corresponden a lo que reportaron 109 de los 359 colegios oficiales de Bogot, es decir, solo un 30% de los planteles oficiales report los resultados de la evaluacin interna.
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3.6. SUBSISTEMA DE FACTORES ASOCIADOS Y EL AMBIENTE ESCOLAR


La evaluacin de los factores asociados a la gestin educativa, al proceso de enseanza aprendizaje y al ambiente escolar, tiene que ver con los resultados, los impactos y las consecuencias de las intervenciones de agentes pblicos y privados, sociales y comunitarios; tambin de las condiciones sociales, polticas, culturales, econmicas, jurdicas en que estos (la gestin y el proceso) se desarrollan. Su efecto determinante sobre los procesos de gestin, sobre las prcticas docentes, sobre los aprendizajes y la formacin de los estudiantes, obliga a una permanente evaluacin, dada la naturaleza cambiante de dichas condiciones y lo hace a travs de los instrumentos tcnicos que se requieran segn cada propsito. La presencia de factores sociales, problemticas y prcticas individuales y colectivas como el conflicto armado con su reclutamiento, la delincuencia organizada, el pandillismo juvenil, el trfico de drogas, la prostitucin juvenil y, sobre todo, los factores asociados a pobreza, exclusin social, desempleo y carencia de ingresos, estn afectando el normal desarrollo de las actividades educativas en los colegios, enrareciendo el ambiente educativo y demandando de la ciudadana un conjunto de acciones tendientes a su erradicacin o control por parte de las autoridades educativas. Estos factores son una realidad que afecta en especial a los nios, nias y jvenes de los sectores populares, que ocasiona desercin, prdida del ao escolar, abandono del estudio, repitencia y la organizacin delincuencial, por ello, evaluar el impacto de estos factores en el desarrollo del proceso educativo se convierte en una prioridad del SEICE.

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Un resumen que abarca los factores asociados a las diferentes pruebas externas en las que han participado los estudiantes de los colegios oficiales puede ser consultado en la pgina de la Direccin de Evaluacin de la Secretaria de Educacin de Bogot en el siguiente vnculo http://www.sedbogota.edu.co/evaluacion/images/archivos/serie_4/plegable.pdf

3.7. SUBSISTEMA DE EVALUACIN DOCENTE


Este subsistema contempla dos elementos: la autoevaluacin como elemento fundamental que debieran realizar todos los docentes y la evaluacin anual de desempeo laboral docente que rige para los docentes vinculados a travs del decreto 1278 y que an con las diferencias que tiene la SED frente a este modelo, hoy es de obligatorio cumplimiento. La autoevaluacin constituye una oportunidad para proponer la formacin permanente de los docentes como una accin que contribuya al mejoramiento de la calidad de la educacin a travs de la investigacin e innovacin educativa. Bajo esta ptica, la autoevaluacin de los docentes tendra que contemplar aspectos como: qu hace el docente, cmo lo hace, por qu y para qu lo hace. Para obtener una informacin confiable, es indispensable que sea el docente quien primero se autoevale, sobre todo en lo que atae a las motivaciones y finalidades. Se propone hacer esta evaluacin desde la perspectiva de prctica reflexiva, para lo cual es importante tener en cuenta cinco reas: desarrollo personal, desarrollo profesional, desarrollo pedaggico, desarrollo organizacional y desarrollo social. Para ello es indispensable que el colectivo de maestros defina los niveles que desea lograr y de esta manera se desarrolle un proceso personal y profesional evolutivo y de crecimiento permanente. De igual manera evaluar las prcticas pedaggicas de los docentes, debe ser un proceso continuo de reflexin y anlisis que empieza por los mismos maestros, como un ejercicio de autoevaluacin y evaluacin de pares, que permita recoger sistemticamente informacin relevante sobre las metodologas de enseanza, las didcticas, entre otros aspectos que propician los aprendizajes de los estudiantes. Este subsistema ubica a los docentes como seres humanos que en razn de su vinculacin con la infancia, la adolescencia y la juventud participan de las innumerables situaciones que afectan el quehacer educativo, son sensibles a las condiciones de vida de las familias de sus estudiantes, a sus precariedades y a los asuntos comunitarios ms inmediatos; los sita como sujetos de derechos sociales, econmicos y polticos activadores de procesos de organizacin y movilizacin social que ejercen la ciudadana y participan de la vida poltica en todos los niveles, que aprenden e investigan en su ejercicio cotidiano en el colegio y en quienes los estudiantes encuentran un referente significativo para su proceso formativo. La evaluacin para los docentes que se rigen por el decreto 1278, busca valorar conocimientos, aptitudes y desempeo y se realiza con el nimo de mejorar continuamente la calidad de los docentes y, por ende, la calidad de la educacin.

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Para que la evaluacin cumpla su propsito, debe ser continua, sistemtica y basada en evidencias. As, en una etapa inicial (el ingreso al sistema educativo oficial), la evaluacin est orientada a determinar si los aspirantes cumplen requisitos de estudios y experiencia exigidos para desempear un cargo; luego, (periodo de prueba) se valora si efectivamente, el docente seleccionado ha mostrado que posee las competencias exigidas y que su desempeo se encuentra dentro de niveles considerados aceptables, segn las normas. Con la evaluacin anual de desempeo, se busca ponderar el grado de cumplimiento de las funciones y responsabilidades inherentes al cargo que desempea el docente o directivo docente y del logro de resultados, a travs de su gestin. Cuando el docente se sienta preparado y cumpla los requisitos exigidos, puede aspirar a un ascenso o reubicacin dentro del escalafn; para ello, deber participar en un proceso de evaluacin de competencias que es dirigido y coordinado por el Ministerio de educacin Nacional.
COMPONENTES SUBSISTEMA DE EVALUACIN DOCENTE

Fuente: Direccin de Evaluacin de la Educacin

En suma, adems de la autoevaluacin -que debe ser inherente a cualquier sistema-, el subsistema de la evaluacin de los docentes comprende: Evaluacin de Periodo de Prueba Evaluacin Anual de Desempeo Evaluacin de Competencias

3.7.1. Evaluacin de periodo de prueba


Los docentes vinculados mediante el decreto 1278 de 2002, sern inscritos en carrera docente, una vez obtengan calificacin satisfactoria en su periodo de prueba. Esta evaluacin de desempeo laboral y de competencias- se realiza al finalizar el ao escolar siempre y cuando el docente haya desempeado el cargo por lo menos durante cuatro (4) meses.

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La Secretara de Educacin del Distrito Capital, atendiendo lo dispuesto en la Resolucin 2015 de junio 2 de 2005 y siguiendo las orientaciones dadas por el Ministerio de Educacin en la gua no. 10, califica usando la escala de 1 a 5 y hace la conversin a la escala de 1 a100. En el ao 2011, la Secretara de Educacin evalu competencias de directivos docentes y docentes en periodo de prueba, as: Docentes: actitud y compromiso con el colegio planeacin y desarrollo curricular procesos de enseanza y aprendizaje Directivos Docentes: actitud y compromiso con el colegio gestin administrativa gestin pedaggica proyeccin a la comunidad
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Cada una de las competencias mencionadas, contiene varios aspectos que sumados constituyen la calificacin total para cada una de las competencias; la sumatoria de estas a su vez, constituye la calificacin final.

Resultados
En el ao 2011, fueron evaluados 1.243 docentes, 135 coordinadores y 17 rectores y 1 director de escuela para un total de 1.396 evaluados. Un resultado promedio consolidado de sta evaluacin, se presenta a continuacin:
Tabla 3.18. Resultados promedio evaluacin docente 2011 2011 Categora Promedio Promedio Competencias Desempeo
Actitud y compromiso con el colegio Gestin administrativa Gestin pedaggica Planeacin y desarrollo curricular Procesos de enseanza y aprendizaje Proyeccin a la comunidad
Fuente: Direccin de Evaluacin de la Educacin

A quines se evalu
Docentes y directivos Directivos Directivos Docentes Docentes Directivos

90,86 89,14 88,00 86,15 89,26 88,89

90,88 88,97 88,29 89,16 90,30 90,52

En general, los puntajes obtenidos estn entre el lmite superior del nivel satisfactorio y el lmite inferior del nivel sobresaliente, indicando que los nuevos docentes y directivos docentes que han ingresado al distrito capital, poseen excelentes conocimientos y dominio de las competencias funcionales y comportamentales que requiere Bogot.

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En efecto, en el 44.44% de las localidades, a los directivos en periodo de prueba, los evaluaron con la calificacin SOBRESALIENTE; en el 36.84% de las localidades, los docentes en periodo de prueba fueron evaluados por encima de los 90 puntos: nivel SOBRESALIENTE. Dadas las calidades de los nuevos docentes, es de esperarse que a partir del ao 2011, la calidad de la educacin en Bogot, mejore sustancialmente.

3.7.2. Evaluacin anual de desempeo


La evaluacin anual de desempeo laboral docente rige para los docentes vinculados en virtud del decreto 1278 de 2002 y que han superado el periodo de prueba. Est reglamentada por el decreto 3782 de 2007, expedido por el Ministerio de Educacin Nacional y explicada en la gua metodolgica No. 31 elaborada por el mismo Ministerio. Como lo seala la gua referida, el proceso de evaluacin busca valorar la creatividad y compromiso con que docentes y directivos docentes cumplen su labor, as como ofrecer a los mismos, a las instituciones educativas y a las entidades territoriales, informacin til para trazar estrategias que permitan fortalecer sus competencias y as lograr una educacin de mayor calidad.12 Para la valoracin, se establecieron tres (3) categoras y un puntaje entre 1 y 100: La valoracin de cada una de las competencias (con base en las contribuciones individuales y las actuaciones intencionales), as como el resultado final de la evaluacin anual de desempeo laboral del docente o directivo docente, se expresarn en una escala cuantitativa de uno (1) a cien (100) puntos, que corresponde a las categoras cualitativas que se presentan en la tabla...13
Tabla 3.19. Categoras cualitativas y su correspondencia con la escala cuantitativa
Categora de desempeo Sobresaliente Satisfactorio No satisfactorio
Fuente: Direccin de Talento Humano SED

Puntaje Entre 90 y 100 puntos Entre 60 y 89 puntos Entre 1 y 59 puntos

Resultados
En la Secretara de Educacin, se evalu el desempeo anual a 9.976 docentes y 204 directivos. No hay directivos cobijados por el decreto 1278 de 2002 por consiguiente no hay evaluacin anual en las localidades 16, 17 y 20; El 99% de las localidades que evaluaron, ubicaron a los directivos evaluados en el nivel SOBRESALIENTE. 16 localidades, evaluaron a sus docentes por encima de 90 puntos
12 13

GUIA METODOLGICA No. 31. Evaluacin Anual de Desempeo Laboral. MINEDUCACIN julio 2008 GUIA METODOLGICA No. 31.

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es decir, los ubicaron en nivel SOBRESALIENTE. Se concluye que Bogot cuenta con docentes de las ms altas calidades: poseen conocimientos, habilidades, aptitudes y actitudes requeridas para logar lo que busca nuestro plan de desarrollo: UNA EDUCACIN CON CALIDAD; los resultados, as lo deben reflejar. Esto se puede observar en la siguiente tabla que resumen cada una de las competencias evaluadas:
Tabla 3.20. Competencias funcionales directivos docentes (Con una ponderacin de 70% )
Dominio curricular 93,91 Planeacin organizacin acadmica 93,06 Pedaggica y Evaluacin Uso de Seguimiento didctica aprendizaje recursos de procesos 93,00 92,79 93,04 92,82 Comunicacin institucional 92,72 Interaccin comunidad y el Entorno 92,43

Fuente: Direccin de evaluacin de la Educacin 2011

En cuanto a los directivos docentes el comportamiento de los resultados es muy similar a l de los docentes, debido a que las valoraciones tambin se encuentran por encima de los 90 puntos
Tabla 3.21. Competencias comportamentales directivos docentes (Con una ponderacin de 30%)
Planeacin Pedaggica Innovacin _ Administracin organizacin Ejecucin y didctica direccionamiento de recursos 93,81 93,48 93,20 93,78 94,23
Fuente: Direccin de evaluacin de la Educacin 2011

3.7.3. Evaluacin de competencias


Est dirigida a docentes y directivos docentes cobijados por el decreto 1278 de 2002, inscritos en el escalafn y que desean ascender de grado o cambiar de nivel salarial en el mismo grado; es coordinado directamente por el Ministerio de Educacin Nacional, quien es el responsable del diseo de las pruebas y los procedimientos a aplicar. Se reglamenta mediante Decreto 2715 de 2009. Los requisitos bsicos que debe cumplir un docente que desee participar en la evaluacin por competencias, son: haber cumplido tres aos de servicios contados a partir de la fecha de posesin en perodo de prueba, y haber obtenido una calificacin mnima del 60% en la evaluacin ordinaria de desempeo anual durante los perodos inmediatamente anteriores a la inscripcin en el proceso de evaluacin de competencias, segn se trate de reubicacin o de ascenso. En el caso de ascenso, los docentes y directivos docentes deben acreditar tambin el ttulo acadmico exigido para cada uno de los grados. A la fecha, se han realizado dos (dos) convocatorias: el 3 de diciembre de 2009 y el 30 de diciembre de 2010; la primera convocatoria finaliz con la reubicacin o ascenso de 1664 docentes del distrito. La segunda convocatoria, se ha cumplido en su segunda etapa y aprobaron la prueba de competencias 1604 docentes.

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Gestin del talento humano 93,94

Interaccin Comunicaci comunidad n institucional _ Entorno 93,80 93,22

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Resultados
Este proceso es dirigido y coordinado por el Ministerio de Educacin Nacional MEN-. El 3 de diciembre de 2009, el MEN hace la apertura de la primera convocatoria para evaluacin de competencias; el 24 de enero de 2010, 4437 docentes y directivos docentes de Bogot, presentaron pruebas de evaluacin de competencias para reubicacin o ascenso en el escalafn; las pruebas fueron preparadas por la Universidad Nacional y aplicadas por el ICFES. Del total de aspirantes, slo 616 acreditaron estudios de especializacin (14% del total), el 86% restante (3821) registran estudios de pregrado nicamente. En suma, el 42% de quienes presentaron la prueba (1881), obtuvieron puntaje superior al 80%, y de stos 1664 cumplieron todos los requisitos para ser ascendidos (167) o reubicados (1497). La segunda prueba se encuentra en el proceso de validacin de documentos para que sean ascendidos o reubicados los docentes.

3.8. SUBSISTEMA DE INFORMACIN Y COMUNICACIN


El documento de Lineamientos de Evaluacin para Bogot seala que: La evaluacin como comprensin de un proceso requiere producir informacin de calidad, para que los distintos actores tengan puntos de referencia que cualifiquen sus criterios, de tal forma que les posibilite una participacin crtica y creativa en el anlisis y reflexin de los procesos que ayudan a gestar. El subsistema de informacin y comunicacin del SEICE impone la condicin de someter al juicio de las comunidades de investigadores y educadores en general las intencionalidades de recoleccin de informacin, los mtodos utilizados y las condiciones de validez. Dada la complejidad del hecho educativo, este componente entiende que la informacin que produce una instancia no logra dar cuenta del fenmeno en su totalidad. De ah que se imponga la condicin de gestar los procesos y los medios para que los hechos sean estudiados desde diferentes puntos de vista. De igual forma, propicia los medios para establecer la adecuada relacin entre la informacin macro y micro, razn por la cual procura que la informacin producida en el nivel macro se cruce con variables contextuales, de manera que se posibilite reinterpretar la informacin para comprender y transformar las situaciones en nivel micro. El subsistema de informacin y comunicacin divulga informacin de manera clara y precisa, pertinente y oportuna ofreciendo referentes para que quienes la interpretan cuenten con los suficientes elementos de juicio para valorarla adecuadamente. De igual forma, vela por evitar divulgaciones simplistas y sensacionalistas sobre la informacin que produce, para lo cual utiliza diferentes medios y herramientas informativas que se describirn ms adelante, que promueven y velan por la produccin y divulgacin de informacin oportuna y de calidad.
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De esta forma, el subsistema pone la informacin a disposicin de los miembros de las comunidades educativa y acadmica para que la misma sirva a los fines de la educacin, al mejoramiento de la calidad de la educacin y a sus transformaciones pedaggicas. Los propsitos del sistema guardan total relacin con las responsabilidades y funciones de la Direccin de Evaluacin de la Educacin de la SED, razn por la que corresponde a esta rea la responsabilidad del SEICE. La Subsecretara de Calidad y Pertinencia, en cabeza de su Direccin de Evaluacin de la Educacin, ha dispuesto el subsistema de informacin y comunicacin, en la pgina web de la red acadmica de la SED, para alojar una serie de documentos, publicaciones, aplicativos, normatividad, protocolos de aclaracin de procedimientos, informacin de contacto y enlaces de inters en torno al tema de la evaluacin educativa como sistema integral para el mejoramiento de la calidad educativa. La ruta de acceso al Subsistema de Informacin y Comunicacin es a travs de la web, en el vnculo http://www.sedbogota.edu.co/evaluacion/
INICIO PGINA WEB DEL SUBSISTEMA DE INFORMACIN Y COMUNICACIN

Fuente: Direccin de Evaluacin de la Educacin - SED

A continuacin se sintetizan los elementos ms significativos que hacen parte de dicho subsistema, los cuales se encuentran ubicados estratgicamente dentro de los diferentes mens que conforman la pgina web.

3.8.1. Men principal


Se trata del men ubicado en la parte izquierda de la pgina web en donde se encuentra la informacin detallada de cada uno de los subsistemas del Sistema de Evaluacin

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Integral para la Calidad Educativa, para que los diferentes usuarios cuenten con informacin de primera mano sobre el conjunto de lneas de poltica pblica, instrumentos, procedimientos, escenarios, actores y acciones, que permitan generar herramientas para el mejoramiento de la calidad de la educacin que el Distrito Capital. A continuacin se detalla la informacin que contiene cada enlace del men principal: Introduccin: Es el primer enlace del men principal del Subsistema de Informacin y Comunicacin. All se hace una descripcin general del contexto, definicin, esquema y propsitos del SEICE. Evaluacin de polticas pblicas educativas: Describe documentos de poltica y su relacin con la evaluacin educativa (plan de desarrollo, plan sectorial, plan de formacin), estudios de impacto, normatividad, diagnsticos del sector educativo (planeacin y presupuestos participativos, boletn estadstico OAP), incentivos e indicadores que soportan a los dems subsistemas SEICE. Evaluacin de la Gestin Institucional: Recopila informacin relacionada con procesos de evaluacin de las instancias del nivel central, local e institucional de la SED, tales como: la autoevaluacin institucional; la evaluacin integral de colegios; y los resultados del sistema integrado de gestin (MECI, PIGA, Indicadores de Gestin de la Calidad) del nivel central, local e institucional de la SED. Formacin SEICE y Uso Pedaggico de Resultados: Este subsistema promueve procesos formativos de manera permanente para mejorar la comprensin de la comunidad educativa sobre los distintos asuntos de los que se ocupa el SEICE; estimula el encuentro y el dilogo entre las distintas estrategias, procesos y experiencias que las prcticas de evaluacin producen para fomentar el conocimiento y mejorar el desarrollo de la poltica educativa. Ejemplo de ello son las estrategias de apoyo acadmico lideradas por el IPLAC de Cuba, los talleres locales de uso pedaggico de los resultados de las pruebas y los talleres de formacin docente. Evaluacin de aprendizajes: Se sealan diferentes resultados de las evaluaciones internas y externas asociadas a escolares, por cuanto se busca identificar informacin acerca de lo que un estudiante aprende, de las formas como aprende, de los mtodos, de los espacios y tiempos dnde aprende mejor, de las maneras como comunica lo aprendido, de cmo utiliza lo aprendido, de lo que no aprende para volver a ensearlo y para buscar otras formas de ensear. Factores asociados y el ambiente escolar: Se presentan una serie de documentos asociados a las evaluaciones externas tipo PISA, ICCS, Saber y Comprender, en donde se analizan diferentes situaciones y resultados de este tipo de evaluaciones y su incidencia en el comportamiento acadmico de los escolares. Evaluacin Docente: Contempla cada una de las evaluaciones de docentes que se presentan anualmente con su respectiva normatividad, guas, protocolos y aplicativos. Informacin y Comunicacin: Describe la importancia de contar con elementos que permitan mantener informada a la comunidad educativa sobre el marco terico y los avances ms significativos de cada uno de los diferentes subsistemas del SEICE.
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Investigacin, innovacin y experimentacin: Se relacionan resultados concretos sobre investigaciones, innovaciones y experimentos acadmicos como estrategias fundamentales para transformar la calidad educativa, cambiar las concepciones y las prcticas evaluativas de la SED en todos sus niveles; disear instrumentos y herramientas acordes con la poltica educativa, proponer los temas y asuntos a evaluar, as como, identificar los escenarios para la ejecucin de las mismas. Ac tienen cabida todos los estudios e iniciativas del sector educativo para el mejoramiento de la calidad (por ejemplo, el ndice de Calidad Educativa).

3.8.2. Men horizontal


El subsistema de informacin y comunicacin tambin relaciona otra serie de elementos de apoyo al SEICE que se constituyen en insumo y/o producto de todos los subsistemas, complementndolos de manera transversal, en funcin del mejoramiento continuo de la calidad educativa. Este Men horizontal se encuentra ubicado en la parte superior de la pgina web y contiene tres elementos esenciales, a saber: Direccin de Evaluacin: Informacin especfica sobre el marco estratgico de esta rea misional de la Secretara de Educacin de Bogot. Relaciona y detalla los siguientes elementos: Misin Visin Funciones Direccin Equipo de Trabajo Informes de Gestin Cronograma mensual de Trabajo

Aplicativos y Protocolos: La Direccin de Evaluacin produce una serie de herramientas, protocolos y aplicativos de utilidad para todos los miembros de la comunidad educativa. Aqu se relacionan elementos de gran utilidad tales como: Resolucin y protocolo de aplicacin de la Prueba en Blanco Resolucin y protocolo de elaboracin de planes de mejoramiento Aplicativo de Autoevaluacin Institucional Aplicativo de Evaluacin de Desempeo Docente Aplicativo de evaluacin de perodo de prueba Aplicativo EVALUA

Publicaciones: Teniendo en cuenta las necesidades de la comunidad educativa, la Direccin de Evaluacin ha publicado anualmente una serie de orientaciones para la evaluacin y los SEICES locales, en esta rea se encuentran estas publicaciones y otras que ayudan a los interesados en el rea de evaluacin.

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Material de talleres: El material que se usa en cada uno de los talleres que realiza la Direccin de Evaluacin con el fin de dar uso a los resultados pedaggicos se encuentra en esta seccin. Sitios Recomendados: Relacin de pginas web de sitios de inters para usuarios de la comunidad educativa que buscan informacin concerniente con los subsistemas SEICE. Contctenos: Formato que le permite a cualquier usuario ponerse en contacto con el administrador del subsistema de informacin y comunicacin del SEICE para formular sus inquietudes o realizar sus comentarios, observaciones y aportes. Registro usuarios: Planilla para diligenciar con los datos de los usuarios interesados en participar activamente en actividades especficas del SEICE. Preguntas Frecuentes: Relacin de las preguntas que con mayor frecuencia formulan los usuarios del SEICE y las correspondientes repuestas elaboradas por el equipo de trabajo de la Direccin de Evaluacin de la Educacin de la SED.

3.8.3. Actualidad
Debido a que frecuentemente resultan temas de inters relacionados con la evaluacin educativa, el subsistema de informacin y comunicacin ha dispuesto la parte derecha de su pgina web para destacar las principales actividades de actualidad que desarrolla el sector educativo.

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4. ORIENTACIONES PARA EL USO DE LOS RESULTADOS DE EVALUACIN


Los resultados de las evaluaciones constituyen una herramienta para la generacin de estrategias en bsqueda del mejoramiento de la calidad educativa, pues brindan informacin acerca del cumplimiento de la garanta del derecho y del acontecer en los colegios, la cual puede ser usada para mejorar, para progresar y para asegurar el xito en el aprendizaje de los estudiantes, que se constituye en el propsito ms importante asignado a cada colegio del Distrito Capital. La Calidad Educativa en Bogot requiere del liderazgo del rector porque es el responsable de la institucin y principalmente quien debe apoyar y estimular a los docentes y a la comunidad educativa en general en el cumplimiento de este propsito. El rector lder, basado en su experiencia, en su conviccin personal y en su coherencia de vida, debe comprometer a su equipo en un proceso participativo, constante y permanente para hacer las cosas cada vez mejor, es decir, le corresponde la tarea de ser el motor principal del proceso, mediante el cual la institucin logre resultados cada vez mejores y ms acordes con las necesidades de su comunidad. Este tambin es el rol que el docente debe asumir frente a cada grupo de estudiantes que tenga bajo su responsabilidad. En este sentido es conveniente y necesario realizar una interpretacin y anlisis de los resultados de las evaluaciones realizadas durante el ao 2011 en el marco del SEICE (la evaluacin de colegios, autoevaluacin institucional, los resultados de la evaluacin de aprendizajes -interna y externa-, los porcentajes de reprobacin por rea, por grado, por ciclo, la repitencia escolar, la evaluacin de los docentes, etc.), as como de las observaciones formales provenientes de otras instancias. A partir de estos, las comunidades educativas pueden detallar con qu recursos cuenta el colegio, qu les falta para enfrentar el reto de mejorar los logros obtenidos a la fecha, puede identificar cules son las potencialidades y fortalezas en la institucin y pueden determinar quines son como equipo. En sntesis stos permiten establecer, desde una perspectiva interna y externa, en qu medida se alcanzaron las metas y los objetivos trazados. Una vez interpretados y analizados los resultados, es posible puntualizar las causas de las situaciones problema y plantear soluciones. Se pueden disear estrategias para potenciar las fortalezas y definir acciones concretas de trabajo a travs de un plan que pueda ser llevado a la prctica. Para ello son excelentes herramientas el Plan Operativo Anual POA- y los planes de mejoramiento. En su construccin y ejecucin se debe comprometer a todos los miembros de la comunidad educativa, el rector debe conducir estos procesos y motivar a docentes, padres de familia, estudiantes y equipo administrativo para que ayuden en su diseo y puesta en marcha, ya que a travs de un esfuerzo colectivo se va logrando que el equipo configure y comparta objetivos y se comprometa a realizar lo que corresponde a cada quin para ir alcanzando y superando las metas.

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Despus de haber analizado los problemas y sus causas, se deben establecer medidas para mejorar la calidad por medio del reconocimiento de las potencialidades y definiendo las alternativas de solucin, entre otros asuntos. Es posible que el colegio no est listo para atenderlo todo, por lo cual es necesario que se establezcan prioridades y que los equipos se preparen, organicen y coordinen, para lograr la mayor eficiencia. Es importante tener en cuenta que el proceso de mejora de la calidad educativa, implica aprender a vivir valores nuevos: el valor de la satisfaccin constante; el valor de querer hacer el trabajo siempre mejor; el valor de la solidaridad; el valor de poner el objetivo hacia afuera por encima de los intereses personales; el valor de perder el miedo a expresarse, a criticar, a equivocarse; el valor de la humildad por la disposicin y apertura a aprender de los dems. En el mejoramiento de un proceso es necesario asegurar que quienes integran el equipo de trabajo puedan lograr los niveles establecidos en la puesta en marcha de los planes elaborados. Para ello, es preciso que se formulen procesos, acuerdos y directivas claras, de manera que no haya dudas acerca de lo programado para lograr los resultados esperados. As, el rector debe propiciar que el equipo en su conjunto instaure y exprese en forma clara los niveles mnimos esperados de cada uno de sus integrantes. La ejecucin de los planes debe ser monitoreada permanentemente para determinar el estado de avance de las metas, que una vez alcanzadas es necesario volver a precisar con toda claridad los nuevos mnimos. De esta manera y a travs de la innovacin en alguna prctica establecida es posible mejorar la calidad. El mejoramiento es continuo y se ven cambios graduales al transformar las prcticas que se han detectado como poco conducentes a la calidad. Es muy importante que el rector y el docente, tengan en cuenta que otras herramientas tiles para el mejoramiento de la calidad educativa son el estmulo y apoyo al equipo de trabajo, a los estudiantes, a los padres de familia, a la consistencia de los procesos y a la coherencia entre lo que se dice y lo que se hace.

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5. CONCLUSIONES
El Sistema de Evaluacin Integral para la Calidad de la Educacin (SEICE) proporciona informacin til para la comunidad educativa. Los resultados son producto de los insumos entregados por las diferentes dependencias de la Secretaria de Educacin y su sistematizacin depende de su entrega oportuna. Los colegios como espacio regulador de las relaciones entre docentes, estudiantes y comunidad educativa en general, constituyen una preocupacin central del sistema educativo; todo lo que acontece en ellos afecta los procesos de enseanza de los docentes y el aprendizaje de los estudiantes. En consecuencia, el SEICE gira en torno a la promocin, la implementacin, el desarrollo, la evaluacin, el monitoreo y el seguimiento de las prcticas de los actores involucrados, en la perspectiva de proveer educacin de calidad y garantizar su sostenibilidad en el tiempo. Para lograrlo debe existir un ejercicio continuo de corresponsabilidad entre los contextos central, local e institucional y entre estos y los actores del proceso educativo: directivos, docentes, estudiantes y padres de familia. El cumplimiento de las metas establecidas en el Plan Sectorial de Educacin ha contribuido al mejoramiento de la calidad de la educacin en Bogot. En efecto, el nfasis puesto a los diferentes programas y proyectos de la Secretara de Educacin ha servido para que los estudiantes mejoren los resultados de las evaluaciones externas y de aula, as como su convivencia. A los docentes y directivos docentes, les ha permitido investigar, innovar y cualificarse para transformar sus prcticas pedaggicas y lograr un mejor desempeo en el aula de clase. Por otra parte, les ha ayudado a las instituciones educativas a identificar sus fortalezas y oportunidades de mejoramiento y les ha permitido disear Planes Operativos Anuales y Planes de Mejoramiento de los aprendizajes, reorientando los Sistemas de Evaluacin Integral. En suma los logros alcanzados benefician a toda la comunidad educativa. Los resultados positivos alcanzados en las pruebas externas y de aula reflejan el continuo trabajo desarrollado por la SED, con la implementacin de diferentes estrategias dirigidas a todos los miembros de la comunidad educativa tendientes a construir una nueva cultura de la evaluacin. La orientacin al uso pedaggico de los resultados implica que docentes, directivos docentes y direcciones locales de educacin adquieran herramientas para el anlisis de las evaluaciones externas e internas y cuenten con nuevos elementos para el desarrollo de sus labores pedaggicas. La autoevaluacin, la evaluacin institucional y la evaluacin docente (Decreto 1278 de 2002) representan un avance positivo en el mejoramiento continuo de la calidad de la educacin, puesto que con la informacin entregada se identifican las oportunidades de mejoramiento de las prcticas pedaggicas de docentes y directivos docentes. De este modo, los planes operativos y los planes de mejoramiento de los aprendizajes contribuyen a que los estudiantes obtengan mejores resultados y son una consecuencia de las dinmicas de la evaluacin promovidas desde el SEICE.

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La inclusin de grupos con necesidades educativas especiales, como el caso de estudiantes sordos que pertenecen a las instituciones educativas del distrito favorece el desarrollo de sus habilidades y destrezas para el manejo de las pruebas y les da nuevas posibilidades para obtener mejores resultados. Se registra un avance en el reconocimiento de factores asociados (tanto de alumnos, docentes y directivos docentes) que inciden en los resultados de evaluacin, y que han sido detectados, cuantificados y compartidos con las comunidades educativas. Con el fin de lograr la disminucin de los factores externos al colegio que afectan el desempeo escolar, la SED ejecuta polticas educativas y programas que contemplan la adopcin de estrategias encaminadas a mejorar la calidad educativa de los estudiantes as como su calidad de vida. En estas estrategias se incluyen por ejemplo: salud al colegio, refrigerios escolares, subsidio condicionado a asistencia, transporte escolar y becas para educacin superior, entre otros. As mismo, desde 2007, con la expedicin del Acuerdo 273, la SED entrega los incentivos econmicos para estudiantes, docentes, directivos docentes y colegios. Polticas que requieren garanta de continuidad y robustecimiento. Es importante insistir que la consolidacin, desarrollo y perfeccionamiento del SEICE est en funcin de la evolucin y madurez de sus subsistemas, de la manera como estos interactan y de la participacin de los diferentes estamentos constitutivos de la comunidad educativa.

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CONCLUSIONES