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EL PODER EN LA ECONOMIA MUNDIAL

Jacques Chonchol El texto pone en discusin el problema del poder y su relacin con la economa mundial, partiendo por resumir a grandes rasgos los distintos modos de regulacin que se han dado en la historia del capitalismo, cumplido este propsito el anlisis vuelca la vista sobre los nuevos actores del poder en la economa contempornea proponiendo la existencia de nueve actores de primer orden en ese contexto. Quin dirige la economa mundial? Quin dispone de influencia suficiente para que sus decisiones contribuyan a orientar la globalizacin en uno u otro sentido? Quin gana y quin pierde? Estas son preguntas esenciales. Las fuentes del poder mundial son diversas, difusas, a veces en manos de los Estados y cada vez ms en manos de un conjunto de actores privados. Sin que se pueda hablar sin embargo de un enfrentamiento entre Estados y Mercados. La historia, las teoras polticas y la evolucin reciente del mundo muestran que los actores pblicos y privados viven en simbiosis ms que en oposicin. Las transformaciones de los Estados, de las sociedades y del capitalismo no obedecen a oposiciones estables sino que a dinmicas conjuntas, a compromisos en perpetua renegociacin. Conflictos, Autoridad y Poder. El poder poltico, el de definir las reglas del juego de la globalizacin, no pertenece solamente a los Estados. Desde la Edad Media, los mercaderes, los gobiernos, y los financistas se asocian y se enfrentan para ejercer su influencia. Hoy da, los anlisis y las teoras nos indican que el poder es difuso y repartido entre actores diversos, pero que son sobre todo actores privados. Si la teora econmica no puede decir nada a este respecto, la ciencia poltica tiene mucho que aportar. Estados y Mercados: Dos Modos de Regulacin de la Economa. La oposicin frecuentemente resaltada entre Estados y Mercados no concierne solamente dos tipos de actores, an cuando el Estado sea un actor de la vida econmica y social, sino dos modos de regulacin de la economa. El uno se basa sobre compromisos institucionales entre actores sociales, que permiten encuadrar los mecanismos del mercado, sin que estos sean aniquilados como en el caso de las economas centralizadas. El otro ubica el mecanismo de la competencia en el corazn de un conjunto de procesos de asignacin de recursos y de distribucin de ingresos. Se puede calificar de institucional el primer tipo de regulacin y competitivo el segundo. Se calificara por otra parte de monopolista una

regulacin basada en el dominio total o determinante de un tipo de actores (Estados o empresas) sobre la vida econmica nacional o internacional (economa centralizada, cartelizacin estatal o privada al nivel sectorial). Se pueden resumir histricamente los distintos modos de regulacin que se han dado en la historia del capitalismo del siguiente modo: 1000 - 1450 la era de las ciudades mercantiles 1450 - 1800 la era de la alianza entre los prncipes y los mercaderes 1800 - 1914 la era de la hegemona britnica 1914 - 1945 la era del capitalismo en crisis 1945 - 1973 la era del nuevo orden econmico mundial 1974 - 2000 la era de la economa mundial incontrolable El aumento del poder de los mercaderes se basa en el comercio internacional y afecta al sistema corporativista que funcionaba a nivel nacional. Si las economas europeas son an principalmente agrcolas, pre-capitalistas y en gran parte autrquicas, la economa mundo europea est dominada por las ciudades mercantiles liberadas mediante cartas de derechos especiales del orden feudal. Qu es una economa-mundo, concepto desarrollado por el historiador Fernand Braudel? Ella se refiere a una parte del planeta econmicamente autnoma capaz en lo esencial de bastarse a s misma y a la cual sus lazos y sus intercambios comerciales confieren una cierta unidad orgnica. La economa-mundo mediterrnea, a pesar de estar dividida, poltica, social y culturalmente, manifest una cierta unidad econmica construida a partir de ciudades dominantes de Italia del Norte (Venecia, Miln, Gnova, Florencia). Las economas-mundo han existido desde muy antiguo (Fenicia, Cartago, Roma, el mundo Helnico, el Islam, Europa Occidental, China, la India). La economa mundo es un espacio que vara bastante, en su centro hay una ciudad dominante. Las primacas urbanas se suceden (msterdam reemplaz a Amberes, Londres a msterdam, Nueva York a Londres) presentando diversas zonas jerarquizadas. Toda economa-mundo es una yuxtaposicin de espacios ligados a niveles diferentes: un centro estrecho, regiones segundas bien desarrolladas, una periferia de mrgenes externos. En el centro de una economa-mundo se encuentra siempre un Estado fuerte, dinmico, agresivo. Es el caso de Venecia en el siglo XV, de Holanda en el XVII, de Inglaterra en el XVIII y parte del XIX, de los Estados Unidos hoy da. Al deseo de expansin territorial que moviliza hasta el agotamiento los recursos nacionales, Venecia, la primera ciudad mercantil, substituye la dominacin hegemnica fundada en el poder del dinero y su capacidad para influenciar las decisiones de los Estados. 1450-1800 la era de la alianza entre los prncipes y los mercaderes El lento desarrollo de los Estados-Naciones (Espaa, Francia, Inglaterra) pone en jaque a partir del Siglo XV la dominacin de las ciudades-Estado. La alianza de los prncipes y de los mercaderes que se esboza a nivel nacional permite a los primeros financiar sus polticas externas y realzar su status sobre la escena internacional, a cambio de lo cual los mercaderes, industriales y financistas, obtienen el desmantelamiento progresivo de las corporaciones, la unificacin y la proteccin de los mercados internos y la proteccin de sus empresas comerciales internacionales. El mercantilismo

se afirma como la ideologa econmica dominante. La exposicin creciente de los cuerpos sociales a los mecanismos de la competencia se lleva a cabo al mismo tiempo que se afianzan en el mundo perifrico descubierto por los mercaderes-marinos-exploradores, un sistema de reserva de esclavos, de materias primas y de productos tropicales. 1800-1914 la era de la hegemona britnica Si en la era mercantilista se observaba la instauracin de una regulacin competitiva a nivel nacional, las relaciones econmicas exteriores estaban estrictamente enmarcados por los Estados. Esta configuracin cambia en el siglo XIX. El avance industrial de Gran Bretaa y su victoria militar sobre la Francia napolenica, le permiten basar su hegemona sobre una economa-mundo europea cuyos tentculos se extiende a todo el planeta. Con la fuerza de sus ventajas competitivas y el podero que le confiere su imperio colonial (la India es sometida en 1757), Inglaterra desmantela progresivamente su arsenal proteccionista y se hace el campen del liberalismo a nivel internacional; es decir de una economa competitiva a nivel internacional sin desmedro del pacto colonial. 1914-1945 la era del capitalismo en crisis. Este orden competitivo no resistir a las rivalidades imperialistas que conducen a Europa y al mundo al primer conflicto mundial. El perodo que debuta en 1914 y finaliza con la Segunda Guerra Mundial ve el aumento del podero norteamericano y el decline del de Gran Bretaa. La gran crisis que se inicia en 1929 deshace en algunos aos la red de relaciones econmicas internacionales y trae consigo el repliegue de las naciones europeas a sus imperios coloniales, mientras que en EE.UU. la ideologa aislacionista retoma vigor. La regulacin competitiva permanece sin embargo dominante. 1945-1973 un nuevo orden econmico mundial Despus de la segunda guerra mundial la economa internacional se estabiliza ahora bajo la dominacin hegemnica de los EE.UU. A nivel internacional las relaciones econmicas son objeto de un encuadramiento institucional sin precedente que simbolizan los acuerdos de Breton Woods de julio de 1944 en materia monetaria y financiera, as como los del GATT en 1947 (acuerdo general sobre el comercio y las tarifas aduaneras). El aprovisionamiento energtico mundial queda asegurado por el cartel de las Siete Hermanas. La aparicin de empresas y de bancos multinacionales y el aumento de la potencia de Europa y Japn traducen el surgimiento de nuevas fuentes de poder. A nivel nacional, la regulacin competitiva de la pre-guerra cede su lugar a una regulacin institucional basada sobre compromisos tripartitos entre los Estados, las empresas y los representantes de los asalariados. El establecimiento de sistemas de proteccin social, del salario mnimo y los convenios colectivos, hacen posible la distribucin equitativa de los frutos del crecimiento. El keynesianismo se afirma como la nueva ideologa dominante. 1974-2000 una economa mundial incontrolable El fin del capitalismo fordista es la consecuencia de la revolucin en los modos de produccin y de redistribucin del ingreso que caracteriza el fin de los aos 70.

El desmoronamiento del sistema de Bretton Woods, los cambios en la escena energtica por el cartel de la OPEP, el surgimiento del mercado de los eurodlares y la competencia industrial creciente de las naciones perifricas, traducen el debilitamiento del poder hegemnico norteamericano. Todos estos fenmenos son parte de un proceso global de mundializacin de la economa que goza de una dinmica propia que escapa crecientemente al control de los Estados. A nivel nacional los compromisos institucionales heredados de la era keynesiana son afectados por la interdependencia creciente de las economas y la movilidad de los capitales, multiplicado por la revolucin de las telecomunicaciones. La ofensiva terica contra el keynesianismo de parte de un liberalismo revigorizado por la crisis, se junta con un trabajo de socavamiento de los fundamentos mismos del Estado-providencia. La regulacin competitiva se impone. La componente ideolgica del proceso de globalizacin que se est desarrollando hoy da es fundamental en la estrategia de legitimar a los actores trasnacionales en la lgica de conquista de nuevos mercados. El "pensamiento nico" de la globalizacin y del neo-liberalismo se basa en la coordinacin de diferentes formas de poder -el poltico, el administrativo, el patronal, el de los intelectuales y de los medios de comunicacin- que se movilizan todos en torno al mercado global y al rigor social. El credo de la competitividad preconiza entre otras cosas la baja significativa del costo del empleo, en particular las cargas sociales, la moderacin en el alza de salarios y el cuestionamiento del salario mnimo, una movilidad territorial acrecentada de los trabajadores y una reevaluacin de las legislaciones sociales en trminos de costos-beneficios y todo ello en nombre de la competitividad abierta en los mercados. La globalizacin en curso no designa solamente el grado de abertura de las economas sino que un modo de regulacin donde lo internacional predomina sobre lo nacional y a menudo lo suprime, las normas de funcionamiento de las empresas se imponen por encima de las de los Estados y el sector privado impone sus prioridades al sector pblico. Se trata de un fenmeno que se pretende "total" teniendo repercusiones econmicas, polticas, estratgicas, sociales y culturales, como seala Carlos R.S. Milani en "Mondialisation. Los Actores del Poder en la Nueva Economa Mundial 1) Los Estados 2) Las Organizaciones internacionales 3) Las Firmas Multinacionales 4) Los Financistas 5) Los Especialistas 6) Los Innovadores 7) Los Contestatarios 8) Los Criminales 9) Los Tericos 1) Los Estados

Las decisiones adoptadas por los Estados contribuyen a modelar la economa mundial. La globalizacin de las actividades econmicas no tiene como consecuencia natural la desaparicin de toda forma de influencia estatal sobre la manera como la produccin y el financiamiento de la economa se organizan a nivel internacional. Pero todos los Estados no tienen el mismo grado de influencia. Los Estados Unidos tienen mayor influencia que otros pases por su propia potencia. Estas diferencias entre Estados determinan estrategias diferentes frente a la globalizacin. Con todo hay que reconocer que el conjunto de los Estados han perdido poder frente a los actores internacionales privados. La globalizacin econmica es a menudo presentada como el advenimiento de un mundo sin fronteras donde los gobiernos se demuestran aplastados por las decisiones de empresas multinacionales y de grupos financieros. Esto es falso. Las transformaciones de los Estados y del capitalismo no obedecen a dinmicas opuestas, sino conjuntas. Los Estados se adaptan constantemente a las modificaciones de su medio exterior y contribuyen as a redefinirlo. Los Estados contribuyen por sus decisiones a conformar la economa mundial. Estados Unidos, en particular, ejerce una influencia preponderante tanto en sobre el plano econmico como militar, tecnolgico y financiero. Este dominio les permite ser indiferentes sobre las consecuencias de sus decisiones en el resto del mundo as como de tratar de asegurar algunas reglas de juego que permitan que esta dominacin sea respetada. Por ejemplo, las negociaciones entre Estados a nivel internacional en lo que respecta a la propiedad intelectual fueron dirigidas por los norteamericanos tratando de beneficiar a una decena de sus multinacinonales. El paso de un sistema de cambios fijos a un sistema de cambios flotantes entre 1971 1973 result de una decisin unilateral de Estados Unidos. Frente a esta hegemona los dems Estados adoptaron estrategias diversas para responder a la dinmica econmica mundial. Los pases europeos han adoptado una estrategia profunda de regionalizacin. sta se inscribe en un doble estrategia: por una parte atraer capitales internacionales proponindoles un mercado ampliado y por la otra con el lanzamiento de la moneda nica abrir una etapa ms poltica por la puesta en comn de un instrumento esencial de soberana. Algunos pases se inscriben en la globalizacin ofreciendo a las multinacionales un marco fiscal ventajoso o una mano de obra barata y con libertades limitadas. Es el caso de China. Otros estados recurren a estrategias diversas para influenciar la economa mundial. Es el caso de los parasos bancarios, judiciales o fiscales y los pabellones de complacencia. Venden su soberana a los financistas del mundo entero creando las disposiciones necesarias a la evasin fiscal o al blanqueamiento del dinero sucio. Los Estados continan pues desempeando un papel significativo en la evolucin de la economa mundial. Sin embargo, sus intervenciones que aparecen cada vez ms en simbiosis con actores privados son cada vez ms influenciadas por estos ltimos. 2) Las organizaciones internacionales. Si las instituciones internacionales ejercen una autoridad sobre la economa mundial ellas no son a menudo sino la prolongacin de actores pblicos y privados poderosos. La historia muestra que el poder de las instituciones econmicas internacionales no es a menudo sino el reflejo del poder de los Estados y de las empresas ms poderosas que las dominan. Un ejemplo: la versin inicial de los estatutos del FMI indicaba que los pases que reciban capitales que huan de los pases en crisis, tenan la obligacin de cooperar con estos ltimos para ayudarlos a recuperarse. Ante la presin de los grandes banqueros de Nueva York que se beneficiaban de la huida de capitales europeos desde los aos 30, esta obligacin fue suspendida.

Otro ejemplo: el Banco Mundial se neg, bajo la presin del gobierno de los Estados Unidos, a prestar dinero a Francia al trmino de la segunda guerra mundial, en contradiccin con sus estatutos. Esta negacin se suprimi cuando los comunistas franceses dejaron el gobierno en mayo de 1947. Ms recientemente, el Banco de Reglamentos Internacionales (BRI) impuso a los bancos de todo el mundo un mtodo de control de riesgos desarrollado por el banco JP Morgan. Este mtodo disminuye el costo del control de riesgos en desmedro de su eficacia. El FMI y el Banco Mundial han intervenido en pases donde los recursos tcnicos y financieros aportados por ellos han consolidado el poder de regmenes autoritarios. Y al mismo tiempo han sancionado a pases en transicin difcil hacia la democracia, con el pretexto de que los poderes existentes establecan aumentos de salarios a los funcionarios o construan caminos para atraer a los electores. No se puede decir que en principio estas dos instituciones trabajan a nivel mundial contra la democracia y a favor de la dictadura. Pero con el pretexto de no considerar ningn aspecto poltico y no buscar comprender que sus intervenciones tienen tambin dimensiones polticas, inician acciones que pueden ser polticamente desastrosas para la democracia. 3) Las Empresas Multinacionales El capitalismo desde su origen se ha caracterizado por una relacin ambivalente entre los Estados y los Actores Privados provenientes ya sea del mundo financiero o comercial o industrial. Los Estados estableciendo orden, conquistando nuevos territorios o asegurando el desarrollo de infraestructuras o la formacin de la mano de obra, han tenido un rol central en la expansin de la actividad econmica en la cual vean una condicin de su podero. Al mismo tiempo los actores privados han buscado siempre junto con aprovecharse de la proteccin de los Estados, liberarse de las obligaciones fiscales o sociales que estos establecan sobre ellos. Las empresas siempre han sido oportunistas reclamando a la vez subsidios y menos impuestos, mayores protecciones aduaneras para sus productos y libre acceso a otros mercados. La economa globalizada ha, sin embargo, modificado las reglas de juego: las empresas han ganado ms libertad y perdido proteccin. A pesar de ello, el conjunto de los pases desarrollados han estado a favor de la apertura de los mercados favorables a sus empresas, junto con conservar protecciones aduaneras contra los productores del Sur que podan hacer competencia a sus productos. Desarrollando sus actividades en escala planetaria las grandes empresas transnacionales pueden poner en competencia territorios y Estados. Despus de la guerra en la poca de la regulacin fordista las empresas vendan su produccin a donde la producan. Hoy da en el espacio globalizado se puede producir en un pas de salarios bajos para mandar a pases ricos. Esta disociacin empuja a los Estados a practicar un dumping social y fiscal a fin de atraer a las empresas. En un mundo en que los gobiernos de los grandes Estados han aceptado como marco la economa del mercado globalizado, las estrategias de los Estados siguen a menudo la de las grandes empresas para mayor provecho de stas. A pesar de ello las empresas estn sometidas a la presin de la sociedad. Las ONGs, las asociaciones de consumidores y los fondos ticos de financiamiento, an si sus acciones son limitadas, influyen sobre el comportamiento de las empresas ya sea directamente o a travs de los gobiernos.

El peso creciente de los grandes actores privados contribuye, sin embargo, a inclinar la balanza hacia un orden ms liberal lo que aumenta las desigualdades en el seno de los pases como entre los pases. Esta es una amenaza a la cohesin social. Dentro del conjunto de las empresas trasnacionales se ha producido un cambio en el poder relativo de las diferentes empresas. Ello relacionado con la importancia creciente en la economa actual de los servicios con respecto a los bienes materiales. Los servicios incluyen todas las actividades econmicas que no significan produccin material o construccin. Tienen un carcter transitorio, coinciden con la produccin y crean valor inmaterial. Un nmero creciente de empresas multinacionales gigantes de las tecnologas de la informacin que obtenan sus utilidades vendiendo material y programas se estn transformando hoy da en prestatarias de servicios. Empresas como IBM, General Electric, Xerox y Hewlett-Packard han comprendido que la simple venta de productos materiales no engendra mrgenes substanciales de beneficios. Esos soportes han bajado tanto su precio y su calidad es tan uniforme que la nica manera de ganar dinero es de proveer la experiencia a los clientes bajo forma de servicios. El margen bruto de los productos manufacturados gira alrededor de 30%, mientras que el de las actividades de servicios sobrepasa a menudo el 50%. La cifra de negocios de los servicios informticos a nivel mundial sobrepasaba los 236 billones de dlares en 1996 y se estimaba llegara a 400 billones en el ao 2000. La mayor prueba de este cambio radical en el valor relativo de los bienes y servicios es que un nmero creciente de empresas ofrecen gratuitamente o casi gratuitamente sus productos para atraer al consumidor, a los cuales hacen pagar enseguida los servicios y las extensiones que acompaan al producto. El capitalismo actual tiende adems a transformar los servicios culturales en experiencias mercantiles. Estamos entrando a una nueva era basada en las tecnologas de comunicacin numrica y la economa cultural, dos fuerzas cuya sinergia crea un poderoso paradigma econmico. Es una fraccin creciente de nuestra vida cotidiana que es mediatizada por los nuevos canales de expresin numrica. Como lo seala Herbert Schiller, profesor emrito de comunicaciones de la Universidad de San Diego en California "la palabra, la danza, el teatro, los ritos, la msica y todas las artes plsticas y visuales son expresiones vitales de la experiencia humana desde el principio de los tiempos". Lo que es nuevo hoy da es el carcter implacable de la empresa que se orienta a separar estas expresiones elementales de la creatividad humana, de sus orgenes sociales y comunitarios con la finalidad de venderlas a los que puedan pagar por ellas. Las industrias culturales son el sector de la economa mundial que muestra el crecimiento ms rpido. El cine, la radio, la televisin, el disco, el turismo, los complejos de entretenimientos, los parques temticos, la moda, la cocina, los deportes, los juegos profesionales, los casinos, estn en el primer plano de las actividades econmicas en esta poca. Un puado de multinacionales de los medios de comunicacin y de los recursos culturales libran una lucha pica para el control de estos medios de comunicacin que estn en el centro de la actividad econmica en el siglo actual. Firmas como Disney, Time Warner, Bertelsmann, Viacom, Sony, News Corporation, TCI, General Electric, Poly Gram y Seagram, controlan hoy da el mercado de los medios de comunicacin y fijan las condiciones mediante las cuales los consumidores tendrn acceso a estos recursos. La cifra de negocios de estas empresas' era estimado en 25 billones de dlares en 1997. Cuarenta otros gigantes regionales de Europa del Oeste, de los Estados Unidos, de Asia y de Amrica Latina, controlan una buena parte de los medios remanentes. El dominio del podero norteamericano se ha desplazado del dominio militar e industrial al de la supremaca absoluta en materia de informacin y de espectculo. 4) Los Financistas El poder ejercido por la finanza globalizada proviene de la posibilidad que tiene de influenciar el valor interno (los precios) y externo (los tipos de cambio) de las monedas, as como de su capacidad de decidir quin puede beneficiar de crdito y en que condiciones. Un poder esencial en una economa capitalista monetarizada en la cual el crdito desempea un papel determinante.

La moneda no es simplemente un instrumento que permite los intercambios. Es tambin una de las expresiones fundamentales de las relaciones de comunidad que ligan a los hombres entre ellos. Por eso no hay que asombrarse que los prncipes hayan siempre buscado asegurarse el control de la moneda como smbolo de su poder soberano sobre una comunidad particular. Decidir que pases, qu empresas, qu individuos van a poder beneficiar de tales o cuales recursos financieros durante tanto tiempo y con qu tipo de inters, representa una capacidad esencial de fijar las reglas del juego econmico. Hasta finales de los aos 50 los compromisos establecidos entre actores pblicos y privados se realizaban en un marco nacional donde los primeros dominaban. Los actores privados han sido los grandes ganadores de la globalizacin financiera que aument su influencia. La prdida de influencia de los gobiernos y de los bancos centrales sobre la finanza internacional proviene antes que nada de su acrecentada opacidad. La localizacin de una transaccin financiera es cada vez ms difcil de determinar. Una transaccin entre dos entidades puede producirse en dos lugares diferentes por cuenta de un cliente ubicado en otro lugar, antes de ser compensada en un cuarto lugar. Algunos productos financieros sofisticados contribuyen a reforzar esta opacidad. A todo esto se puede agregar la proliferacin de parasos fiscales donde los flujos financieros quedan protegidos por el secreto bancario. El aumento del podero de los actores privados resulta igualmente de la internacionalizacin de las actividades financieras. Esta comenz a fines de los aos 50 con el desarrollo del mercado de los eurodlares, depositados y prestados fuera de los USA, sin ningn control estatal. Conoci un nuevo desarrollo a comienzos de los aos 80 cuando los Estados autorizaron a los inversionistas internacionales a comprar bonos del Tesoro que eran obligaciones emitidas para financiar dficits presupuestarios. Todos los mercados financieros (acciones, obligaciones emitidas por las empresas) hicieron despus lo mismo. Los banqueros y ms recientemente las otras empresas buscaron igualmente beneficiarse de la posibilidad de movilizar el ahorro internacional para su beneficio. Las transacciones financieras internacionales alcanzan ahora montos sin proporcin con las actividades productivas. Quin tiene el poder? Los bancos y los inversionistas institucionales son los actores principales de la finanza internacional. Los inversionistas institucionales que reagrupan a las compaas de seguros, los fondos de pensiones, las sociedades de inversin y los fondos de colocaciones, recogen el ahorro del pblico para colocarlo en acciones y obligaciones. Su peso se acrecent considerablemente en los aos 90, y eso de un modo muy rpido. Regentaban 30 billones de dlares de activos en 1998, o sea 2 veces ms que en 1991. Los fondos de pensiones controlan ahora ms activos que las compaas de seguros y se imponen como los primeros inversionistas institucionales. Considerando su importancia en el financiamiento de los dficits presupuestarios y de su lugar en los mercados burstiles, los fondos de pensiones hacen sentir su peso en los gobiernos del Norte en forma de polticas que den la prioridad a la lucha contra la inflacin ms que a las alzas de salarios o a medidas favorables al crecimiento. Las poblaciones de los pases..del Sur son afectadas por la volatilidad de los capitales como lo demostr la crisis asitica. Las empresas ven igualmente aumentar sus demandas por beneficios elevados y rpidos lo que las incita a privilegiar a los accionistas sobre los asalariados, los golpes -financieros ms que las inversiones a largo plazo. En este mundo en que los dirigentes de las empresas son remunerados por la distribucin de acciones, el individuo no es ms presentemente definido como un ciudadano, sino como un propietario y los derechos patrimoniales priman sobre los derechos sociales.

En estas condiciones controlar las fuerzas mundiales constituye una necesidad poltica social esencial. 5) Los Especialistas En las economas de mercado sofisticadas de los pases desarrollados algunos actores, a pesar de su dimensin modesta, desempean un papel esencial que les da mucho poder e ingresos elevados. Son los que aceitan los rodajes: los consejeros jurdicos y fiscales, los auditores y los comisarios de cuentas, los consultores en estrategia y en organizacin. Estos oficios son frecuentemente ejercidos por independientes: es el dominio privilegiado de las profesiones liberales. Opera tradicionalmente sobre una base local por el hecho de los particularismos jurdicos, fiscales y culturales de cada pas. Pero estas profesiones han sido arrastradas a su vez por la espiral de la globalizacin de las empresas. Verdaderas multinacionales de estos servicios han aparecido. Entre ellas se destacan las 5 grandes cuyo origen se encuentra en gabinetes anglo-sajones de auditora financiera: Pricewater House Coopers, KPMG, Ernst and Young, Deloitte Touche Toh Matsu y Arthur Andersen. Ellos han prcticamente eliminado toda otra competencia en el control de los grandes grupos. Pero como persisten regulaciones contables nacionales diversas, los 5 grandes han tenido un rol motor en el seno del International Accounting Standards Comitee (IASC), la organizacin establecida por los auditores financieros, a fin de elaborar normas contables unificadas a escala mundial. Este proceso est hoy muy avanzado en el seno de la Organizacin de Comisiones de Seguridad que controla las Bolsas de Valores. Pero la contabilidad no es el nico campo de actividad en el cual los 5 grandes operan. El consejo juega un papel central en la difusin de innovaciones en gestin y management. Los 5 grandes monopolizan cada vez ms el consejo al nivel de los grandes grupos. Pero esto ha conducido a conflictos con las autoridades norteamericanas. En el ao 2000, 307 compaas le pagaron a sus auditores externos 909 millones de dlares por auditora y 2.650 millones de dlares por otros servicios. 6) Los Innovadores La investigacin cientfica y sus actores constituyen uno de los principales polos de poder en el seno de la economa globalizada. Es de ella que depende la innovacin que est en el seno del crecimiento. A caballo en la frontera entre lo pblico y lo privado est muy concentrada en los pases desarrollados, a los que hay que agregar Corea y Taiwn, India y Rusia. La dinmica reciente de las biotecnologas y de las tecnologas de la informacin y de la comunicacin como Internet, recuerda por numerosos aspectos las revoluciones tecnolgicas anteriores. La apropiacin privada creciente del saber cientfico a travs de la propiedad intelectual se encuentra en el origen de numerosos debates en el seno de las comunidades de investigadores y de las tentativas para preservar el carcter de "bien pblico" (luchas contra la apropiacin intelectual de la materia viva). Las empresas innovadoras son a menudo de pequea dimensin, las famosas stant-up. Pero las innovaciones tcnicas que tratan de desarrollar han casi siempre tenido lugar en el seno de

grandes estructuras, de centros de investigacin de las grandes empresas privadas y de los laboratorios pblicos. Los Estados Unidos representan el 29% del PIB mundial, pero perciben el 57% de los royalties y de las patentes mundiales, mientras que sus cientficos escriben el 33% de los artculos publicados en el mundo. Japn representa el 13% del PIB mundial, recibe el 11,5% de los royalties mundiales y sus investigadores redactan el 9% de los artculos mundiales. La zona Euro con el 22,5% de la economa mundial recibe el 15,2% de los royalties y sus investigadores escriben el 22,5% de los artculos. El conjunto de los pases en desarrollo que pesan el 21,6% del PIB mundial con el 85% de la poblacin no reciben sino el 2% de los royalties y sus investigadores escriben el 13,1% de los artculos mundiales. Las multinacionales benefician en particular en sus pases de origen de un acceso privilegiado a los resultados de las investigaciones. 7) Los Contestarios El movimiento asociativo-ONG- ocupa un lugar creciente en la vida democrtica en competencia con los modos tradicionales de expresin poltica colectiva. La crisis de los partidos de masa, ligada en parte al retroceso sindical, traduce el debilitamiento de las antiguas comunidades de pertenencia basadas en el trabajo o la clase social. Al mismo tiempo con la elevacin del nivel de cultura general y la afirmacin de la autonoma del individuo, nuevas formas de solidaridad surgen menos ligados al territorio o al empleo. Ms temticas y ms transversales ellas representan formas de vida ms diversificadas y la bsqueda de identidades plurales. La sociedad civil mundial en desarrollo es cada vez ms dominada por las ONGs que ocupan el espacio dejado vacante por otras formas de organizacin. Las ONGs aparecen as como un contra poder indispensable, tanto ms indispensables cuanto que las organizaciones internacionales existentes son incapaces de hacerse cargo de los problemas del planeta. Al nivel de las finalidades las ONGs estn en su mayora especializadas en torno a un tema particular: medio ambiente, derechos del hombre, regulacin de las finanzas a travs del impuesto Tobin, etc. Esta especializacin de las ONGs contribuye a su popularidad en estos tiempos de declive de la poltica. Son percibidas como atacando problemas concretos ms identificados. Las ONGs han surgido en su mayora en los pases desarrollados. De all la paradoja que ve que en estos pases surge por la fuerza de sus Estados como de sus empresas-sistemas que a su vez son contestados por otros organismos (ONG) que aparecen en ellos mismos. El xito meditico de las ONGs no sera tal si ellas no expresaran efectivamente las aspiraciones de numerosos ciudadanos de controlar mejor los procesos que pesan sobre sus vidas o condiciones de trabajo. Las ONG contribuyen a dar sentido al espacio democrtico nacional discutiendo los mandatos de los que estn en las organizaciones internacionales. 8) Los Criminales (las mafias) Los historiadores muestran que desde hace mucho tiempo las mafias se encuentran asociadas al poder de los Estado y al funcionamiento de las economas. Un equilibrio de fuerzas se instala generalmente entre las autoridades legales e ilegales en torno a una "zona gris" donde las idas y venidas entre los dos mundos son posibles. La globalizacin rompi este equilibrio. El desarrollo de actividades comerciales y financieras ilcitas organizadas a nivel mundial ha acrecentado la riqueza y la influencia de las mafias.

Los lazos que unen las mafias a la vida econmica y poltica en Italia y en Colombia son conocidas. Los famosos yakusas japoneses cooperan con el poder imperial desde mediados del siglo XVIII. Numerosas elites polticas y econmicas africanas estn implicadas en actividades ilcitas internacionales. Diversas fuentes convergen hoy da en estimar que el producto criminal bruto mundial representa el equivalente del 2 al 5% del PIB mundial, o sea, entre 600 y 1500 billones de dlares. El trfico de drogas es la actividad principal del crimen internacional y su primera fuente de ingresos financieros. Se agregan el trfico de armas, los circuitos de la inmigracin ilegal, la prostitucin, la extorsin de fondos y las fabricaciones ilegales de productos. La principal caracterstica de la evolucin reciente de los grupos criminales es su internacionalizacin. La actividad internacional de las mafias ms desestabilizadora para la economa mundial concierne su dimensin financiera, ligada al blanqueamiento del dinero sucio. La mitad del producto criminal bruto sera blanqueado cada ao, es decir 300 a 750 billones de dlares, equivalente al monto de las fusiones-adquisiciones internacionales. La influencia financiera de las mafias es triple: apoyan el desarrollo de los parasos fiscales, manipulan los mercados financieros y penetran considerablemente los sistemas bancarios legales. 9) Los Tericos Es imposible comprender el funcionamiento de la economa mundial sin considerar el papel de las ideas y de las creencias dominantes que conducen a representar la globalizacin de tal o cual manera. Keynes quera colocar la economa en el centro de la decisin pblica. Saba que su teora econmica deba poder ser utilizada por los polticos y los altos funcionarios, fcilmente aplicable y fuente de dividendos polticos. Pero comprenda tambin que para ganar la batalla poltica, deba ganar la batalla intelectual. La potencializacin de las creencias liberales en materia econmica en los aos 80 fue tambin facilitada por numerosas estructuras que reagrupaban a economistas, hombres de negocios y altos funcionarios. La Sociedad del Mont Plerin (que reagrupa a los fieles de Hayek), el Forum de Davos, el peridico norteamericano Wall Street Journal y muchos otros medios, Universidades (especialmente la de Chicago) y centros de investigacin han desarrollado poderosamente la visin liberal del mundo en el curso de los aos 80 y 90. Las lites polticas de los pases del Norte fueron as convencidas que la liberalizacin financiera era inevitable, que las empresas pblicas eran por principio ineficaces, que la inflacin era el peor de los males. Una ideologa comn se extendi agrupando todas las lites pblicas y privadas que concuerdan en las virtudes del liberalismo econmico en los pases ricos. Una teora sirve siempre a alguien o a un proyecto particular explica el politlogo Roberto Cox. Las instituciones econmicas internacionales como el FMI, el Banco Mundial y la OMC, han sido promotores importantes de los intereses dominantes. Es as que confrontadas a la cada del muro de Berln y al desmoronamiento de la URSS, pusieron toda su fuerza ideolgica y sus medios financieros al servicio de la idea que esos pases deban primero construir mercados eficaces y que la organizacin poltica y las instituciones necesarias para hacerlos funcionar vendrn enseguida por s mismas. Fue as que el FMI y el Banco Mundial desarrollaron el "Consenso de Washington". La contestacin de la ideologa dominante requiere igualmente la formacin de creencias alternativas.

Los movimientos sociales transnacionales animados por las ONGs como Attac, desempean actualmente un papel movilizador importante en la oposicin a la ideologa liberal de la globalizacin. Ellas organizan una circulacin internacional de informacin que permite confrontar y reagrupar numerosos puntos de vista. Contribuyen tambin a mostrar que la forma actual de la globalizacin no tiene nada de natural e ineluctable, pero que resulta de una construccin poltica y social que puede ser contestada. BIBLIOGRAFA ________________ Alternatives Economiques" Qui gouverne 1'conomie mondiale, Paris, Hors Serie N 47 - 1". Trimestre 2001. JEREMY REKIN, CARLOS R.S . MILANI, LAge de lAccs, La Dcouverte, Paris, 2000 Mondialisation, Gemdev, Editions Khartala, Paris, 1999. Versin impresa aparece en AMRICA LATINA, Revista del Doctorado en el Estudio de las Sociedades Latinoamericanas, Arcis Ediciones, Santiago de Chile, 2002. e-mail: doctorado@universidadarcis.cl

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